1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 25-5-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 278 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 agosto 2004
Ordinanza emessa il 28 agosto 2004 (pervenuta alla Corte costituzionale il 13 maggio 2005) dalla Commissione tributaria provinciale di Avellino sul ricorso proposto da Pascale Brunella contro Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei Lombardi. Sanzioni amministrative - Inosservanza di disposizioni in materia di lavoro sommerso e previdenza sociale - Ammenda nella misura dal 200 al 400 per cento dell'importo del costo del lavoro, relativo a ciascun lavoratore, calcolato sulla base dei vigenti contratti collettivi nazionali per il periodo compreso tra l'inizio dell'anno e la data di constatazione della violazione - Violazione del principio di uguaglianza per irrazionalita' ed ingiustificato eguale trattamento di situazioni diverse - Incidenza sul diritto di difesa. - Decreto legge 22 febbraio 2002, n. 12, art. 3, comma 3, convertito nella legge 23 aprile 2002, n. 73. - Costituzione, artt. 3 e 24. (005C0591) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 25-5-2005)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza nella controversia n. 1579/2003,
ad oggetto irrogazione sanzioni, promossa da Pascale Brunella, contro
l'Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei Lombardi.
Il Collegio premesso che:
1) In data 28 ottobre 2003 Pascale Brunella, proponeva
ricorso avverso l'avviso di irrogazione sanzioni n. RELSA00006/2003
del 26 maggio 2003 dell'Agenzia delle Entrate di Sant'Angelo dei
Lombardi, notificato il 16 luglio 2003, emesso in applicazione della
legge n. 73 del 23 aprile 2002 di conversione del d.l. 20 febbraio
2002 n.12;
2) Esponeva il ricorrente che nel corso di una verifica
effettuata il 29agosto 2002 presso la propria azienda, la Guardia di
Finanza di Sant'Angelo dei Lombardi aveva riscontrato la presenza di
un lavoratore non iscritto nei libri sociali obbligatori e che a
seguito della determinazione dello ammontare della paga spettante
dall'inizio dell'anno fino alla data della verifica, da parte della
Direzione provinciale del lavoro di Avellino, l'Agenzia delle Entrate
aveva irrogato la sanzione di euro 22.342,46 pari al doppio del
predetto importo.
3) Eccepiva, esso ricorrente, la nullità dell'avviso
dell'atto di irrogazione, la carenza di motivazione dello stesso e la
illegittima determinazione della sanzione.
4) Dopo la fissazione dell'udienza per l'esame della
controversia si era costituita l'Agenzia delle Entrate che contestava
quanto dedotto nel ricorso.
5) Nella seduta del 26 febbraio 2004, il difensore della
ricorrente formalizzava la eccezione di illegittimità costituzionale
della norma applicata, perchè in contrasto con gli artt. 3 e 25
della Costituzione; il Collegio, a richiesta dell'Ufficio rinviava
alla successiva udienza del 13 maggio 2004, nella quale si procedeva
alla discussione all'esito della quale il Collegio si riservava la
decisone ai sensi del secondo comma dell'art. 35 del d.lgs.
n. 546/1992; successivamente, nella seduta del 26 agosto 2004, il
Collegio scioglieva la riserva.
Ritenuta, rilevante e non manifestamente infondata, facendola
propria, la sollevata eccezione di illegittimità costituzionale, per
contrasto con gli artt. 3 e 24 della Costituzione, dell'art. 3, comma
3 della legge n. 73/2002 che converte con modif. il d.l. n. 12/2002,
norma che prevede la sanzione amministrativa del 200 al 400 per cento
dell'importo, per ciascun lavoratore irregolare del costo del lavoro
calcolato sulle base dei vigenti contratti collettivi nazionali, per
il periodo compreso tra l'inizio dell'anno e la data di constatazione
della violazione.
Considerato che detta disposizione appare in chiaro contrasto con
il principio di uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, in
quanto comporta una evidente ed ingiustificata disparità di
trattamento fra il datore di lavoro che si avvale di lavoratori
irregolari, come tali accertati all'inizio dell'anno, e quello che,
pur nelle stesse condizioni, è, invece, oggetto di accertamento nel
corso dell'anno, come nel caso in esame;
la sanzione dovrebbe, invece, essere commisurata alla
effettiva durata del lavoro irregolare ed a tal fine dovrebbe
consentire al sanzionato di fornire la prova di tale effettivo
periodo lavorativo;
la mancata previsione, nella norma contestata, della
possibilità di far utilmente valere, sia in sede di verifica sia in
sede contenziosa, la circostanza che il lavoratore Stanco Antonietta
prestava servizio solo dal 26 agosto 2002, e quindi da pochi giorni,
come dichiarato, e di poter dover determinare l'ammontare dei salari
in base a tale periodo, comporta, oltre la violazione, del principio
di uguaglianza, anche la violazione del diritto di difesa sancito e
tutelato dall'art. 24 delle Costituzione.
Ritenuto pertanto, che gli atti vanno trasmessi, previa
sospensione del giudizio, alla Corte costituzionale per la
valutazione della legittimità della contestata norma;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Ritenuta rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3 comma 3, della legge 23
aprile 2002, n. 73, di conversione, con modificazioni, del d.l. 22
febbraio 2002, n. 12, per contrasto con gli artt. 3 e 24 della
Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
sospendendo il presente giudizio.
Dispone che a cura della segreteria della Commissione la presente
ordinanza venga notificata alle parti nonchè al Presidente del
Consiglio dei ministri e venga comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Avellino, addì 26 agosto 2004
Il Presidente: Vernacchia
05C0591