3a Serie Speciale - Regioni n. 7 del 18-2-2006
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 23 novembre 2005, n. 62
Regolamento di attuazione dell'Art. 82, comma 16, della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il governo del territorio) relativo alle istruzioni tecniche sulle misure preventive e protettive per l'accesso, il transito e l'esecuzione dei lavori in quota in condizioni di sicurezza. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.7 del 18-02-2006)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 43 del 30 novembre 2005)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visti gli articoli 42, comma 2, e 66, comma 3, dello statuto;
Vista la legge regionale 3 gennaio 2001, n. 1 (Norme per il
governo del territorio) ed in particolare l'Art. 82, comma 16, che
prevede l'emanazione di apposite istruzioni tecniche sulle misure
preventive e protettive per l'accesso, il transito e l'esecuzione dei
lavori in quota in condizioni di sicurezza;
Vista la preliminare decisione della giunta regionale n. 28 del
12 settembre 2005 adottata previa acquisizione dei pareri del
presidente del comitato tecnico della programmazione, delle
competenti strutture di cui all'Art. 29 della legge regionale n.
44/2003, nonchè del tavolo di concertazione giunta regionale - enti
locali;
Visto il parere favorevole con osservazioni della IV commissione
consiliare «Sanita» e della IV commissione consiliare «Territorio e
Ambiente» espresso nella seduta congiunta del 6 ottobre 2005;
Ritenuto di non accogliere le osservazioni espresse dalle
commissioni consiliari;
Visto il parere favorevole del consiglio delle autonomie locali
espresso nella seduta del 20 ottobre 2005;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 1129 del
21 novembre 2005 che approva il regolamento di attuazione dell'Art.
82, comma 16, della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per
il governo del territorio) relativo alle istruzioni tecniche sulle
misure preventive e protettive per l'accesso, il transito e
l'esecuzione dei lavori in quota in condizioni di sicurezza;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento, in attuazione dell'Art. 82, comma 16
della legge regionale n. 1/2005, definisce istruzioni tecniche sulle
misure preventive e protettive da adottare nella progettazione e
realizzazione di interventi edilizi riferiti a nuove costruzioni o ad
edifici esistenti al fine di garantire, nei successivi lavori di
manutenzione sulla copertura, l'accesso, il transito e l'esecuzione
dei lavori in condizioni di sicurezza.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. Il presente regolamento si applica, ai sensi dell'Art. 82,
comma 14 della legge regionale n. 1/2005, agli interventi riguardanti
le coperture sia di edifici di nuova costruzione che di edifici
esistenti, di qualsiasi tipologia e destinazione d'uso.
2. Sono esclusi dall'ambito di applicazione del presente
regolamento gli interventi di manutenzione ordinaria, ivi compresi
quelli previsti dall'Art. 79, comma 2, lettera a) della legge
regionale n. 1/2005, relativamente alla copertura di edifici
esistenti.
3. Il presente regolamento si applica altresì agli interventi di
cui al comma 1 qualora riguardino le coperture di edifici di
proprietà comunale; in questi casi la verifica circa l'applicazione
dell'Art. 82, comma 14 della legge regionale n. 1/2005 è affidata al
responsabile del procedimento di cui all'Art. 7 della legge
11 febbraio 1994, n. 109 (legge quadro in materia di lavori
pubblici), da ultimo modificata con legge 30 dicembre 2004, n. 311.
4. Nella elaborazione dei progetti e nella realizzazione degli
interventi di cui ai commi 1 e 3 deve essere prevista l'applicazione
di misure preventive e protettive di cui alla sezione II, per la
porzione di copertura interessata dal progetto.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini del presente regolamento si intende:
a) per copertura, la delimitazione superiore dell'involucro
edilizio finalizzata alla protezione dello stesso dagli agenti
atmosferici, costituita da una struttura portante e da un manto di
copertura; la copertura assume diverse denominazioni in relazione sia
al materiale usato per la struttura o per il manto superficiale, sia
alla configurazione strutturale come ad esempio a tetto, a terrazza,
a cupola;
b) per percorso di accesso alla copertura, il tragitto che un
operatore deve compiere internamente od esternamente al fabbricato
per raggiungere il punto di accesso alla copertura;
c) per accesso alla copertura, il punto, raggiungibile mediante
un percorso, in grado di consentire il trasferimento in sicurezza di
un operatore e di eventuali materiali ed utensili da lavoro sulla
copertura;
d) per transito ed esecuzione di lavori sulla copertura, la
possibilità di spostamento e di lavoro in sicurezza su tutta la
superficie delle coperture in oggetto di progettazione;
e) per elaborato tecnico della copertura, il documento
contenente indicazioni progettuali, prescrizioni tecniche,
certificazioni di conformità e quanto altro è necessario ai fini
della prevenzione e della protezione dai rischi per la caduta
dall'alto a cui sono esposti i soggetti che eseguono lavori
riguardanti la copertura;
f) per apprestamenti, le opere provvisionali necessarie ai fini
della tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori come
ponteggi, trabattelli, ponti su cavalletti, impalcati, parapetti,
andatoie, passerelle;
g) per sistema di arresto caduta, il sistema di protezione
individuale contro le cadute dall'alto comprendente un'imbracatura
per il corpo e un sottosistema di collegamento ai fini dell'arresto
caduta secondo quanto previsto dalla norma UNI EN 363;
h) per dispositivo di protezione individuale (DPI) contro le
cadute dall'alto, il dispositivo atto ad assicurare una persona ad un
punto di ancoraggio in modo da prevenire o arrestare in condizioni di
sicurezza una caduta dall'alto secondo quanto previsto dalla norma
UNI EN 363;
i) per dispositivo di ancoraggio, l'elemento o la serie di
elementi o componenti contenente uno o più punti di ancoraggio
secondo quanto previsto dalla norma UNI EN 795;
l) per punto di ancoraggio, l'elemento a cui il dispositivo di
protezione individuale può essere applicato dopo l'installazione del
dispositivo di ancoraggio secondo quanto previsto dalla norma UNI EN
795;
m) per ancoraggio strutturale, l'elemento o gli elementi
fissati in modo permanente ad una struttura, a cui si può applicare
un dispositivo di ancoraggio o un dispositivo di protezione
individuale ai sensi della norma UNI EN 795;
n) per linea di ancoraggio, la linea flessibile tra ancoraggi
strutturali a cui si può applicare il dispositivo di protezione
individuale ai sensi della norma UNI EN 795;
o) per gancio di sicurezza da tetto, l'elemento da costruzione
posto sulla superficie di un tetto a falde per assicurare le persone
e per fissare carichi principalmente utilizzati per la manutenzione e
la riparazione dei tetti secondo quanto previsto dalla norma UNI EN
517.

Art. 4.
Adempimenti
1. La conformità del progetto alle misure preventive e
protettive indicate nella sezione II è attestata dal progettista
all'atto di inoltro:
a) delle istanze di permesso di costruire, anche riferite a
varianti in corso di opera che comportano la sospensione dei relativi
lavori;
b) delle denunce di inizio dell'attività, anche riferite a
varianti in corso d'opera che comportano la sospensione dei relativi
lavori;
c) delle varianti in corso d'opera, che non comportano la
sospensione dei relativi lavori, ai sensi dell'Art. 83, comma 12
della legge regionale n. 1/2005.
2. L'attestazione del progettista è corredata dall'elaborato
tecnico della copertura di cui all'Art. 5, redatto in conformità
alle misure preventive e protettive previste alla sezione II.
3. In caso di istanze di sanatoria di cui all'Art. 140 della
legge regionale n. 1/2005, la conformità delle opere realizzate
sulla copertura alle misure preventive e protettive di cui alla
sezione II, è attestata dal professionista abilitato in qualità di
tecnico rilevatore, che produce a supporto l'elaborato tecnico della
copertura di cui all'Art. 5.
4. Nel caso di interventi edilizi per i quali debba essere
certificata l'abitabilità o l'agibilità ai sensi della vigente
normativa regionale, il professionista abilitato, al momento del
deposito in comune dell'attestazione di cui all'Art. 86, comma 3
della legge regionale n. 1/2005, allega la certificazione di
conformità delle opere eseguite sulla copertura alle misure
preventive e protettive di cui alla sezione II e consegna copia del
fascicolo dell'opera, ove ne sia prevista la redazione ai sensi
dell'Art. 4, comma 1, lettera b) del decreto legislativo 14 agosto
1996, n. 494 (Attuazione della direttiva 92/57/CEE concernente le
prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri
temporanei o mobili), da ultimo modificato con decreto legislativo
10 settembre 2003, n. 276.

Art. 5.
Elaborato tecnico della copertura
1. L'elaborato tecnico della copertura è redatto in fase di
progettazione; a tale adempimento provvede il coordinatore per la
progettazione di cui all'Art. 4 del decreto legislativo n. 494/1996
oppure, nei casi in cui tale figura non sia prevista, il progettista
dell'intervento.
2. L'elaborato tecnico della copertura è completato entro la
fine dei lavori e, solo in caso di varianti in corso d'opera che
interessino la copertura, aggiornato durante il corso dei lavori
stessi; a tali adempimenti provvede il coordinatore per l'esecuzione
dei lavori ai sensi dell'Art. 5 del decreto legislativo n. 494/1996
oppure, nei casi in cui tale figura non sia prevista, il direttore
dei lavori.
3. Per i lavori affidati dai soggetti di cui all'Art. 2, comma 2
della legge n. 109/1994, l'elaborato tecnico della copertura fa parte
del progetto esecutivo ai sensi dell'Art. 16, comma 5 della legge n.
109/1994.
4. L'elaborato tecnico della copertura, in relazione alle diverse
fattispecie di cui all'Art. 6, deve avere i seguenti contenuti:
a) elaborati grafici in scala adeguata in cui sono indicate le
caratteristiche e l'ubicazione dei percorsi, degli accessi, degli
elementi protettivi per il transito e l'esecuzione dei lavori di
copertura;
b) relazione tecnica illustrativa delle soluzioni progettuali,
nella quale sia evidenziato in modo puntuale il rispetto delle misure
preventive e protettive di cui alla sezione II; nel caso di adozione
di misure preventive e protettive di tipo provvisorio di cui all'Art.
7, comma 4, la relazione deve esplicitare le motivazioni che
impediscono l'adozione di misure di tipo permanente, nonchè le
caratteristiche delle soluzioni alternative previste nel progetto;
c) planimetria in scala adeguata della copertura, evidenziando
il punto di accesso e la presenza di eventuali dispositivi di
ancoraggio, linee di ancoraggio o ganci di sicurezza da tetto,
specificando per ciascuno di essi la classe di appartenenza, il
modello, la casa produttrice ed il numero massimo di utilizzatori
contemporanei;
d) relazione di calcolo, redatta da un professionista
abilitato, contenente la verifica della resistenza degli elementi
strutturali della copertura alle azioni trasmesse dagli ancoraggi e
il progetto del relativo sistema di fissaggio;
e) certificazione del produttore di dispositivi di ancoraggio,
linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto eventualmente
installati, secondo le norme UNI-EN 795 ed UNI-EN 517;
f) dichiarazione di conformità dell'installatore riguardante
la corretta installazione di eventuali dispositivi di ancoraggio,
linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto, in cui sia
indicato il rispetto delle norme di buona tecnica, delle indicazioni
del produttore e dei contenuti di cui alle lettere c) e d);
g) manuale d'uso degli eventuali dispositivi di ancoraggio,
linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto installati, con
eventuale documentazione fotografica;
h) programma di manutenzione degli eventuali dispositivi di
ancoraggio, linee di ancoraggio e/o ganci di sicurezza da tetto
installati.

Art. 6.
Adempimenti collegati all'elaborato tecnico della copertura
1. Fermo restando quanto stabilito all'Art. 4, gli adempimenti
sono i seguenti:
a) per le istanze di permesso di costruire, per le denunce di
inizio dell'attività, nonchè per le varianti in corso d'opera che
comportino la sospensione dei relativi lavori, l'elaborato tecnico
della copertura deve avere almeno i contenuti minimi di cui all'Art.
5, comma 4, lettere a) e b);
b) per le istanze di sanatoria di cui all'Art. 140 della legge
regionale n. 1/2005, comprendenti interventi eseguiti sulle
coperture, l'elaborato tecnico della copertura deve avere i contenuti
di cui all'Art. 5, comma 4, lettere a), b), c), d), e) ed f);
c) in sede di deposito della certificazione di abitabilità o
agibilità, l'elaborato tecnico della copertura deve avere i
contenuti di cui all'Art. 5, comma 4, lettere a), b), c), d), e) ed
f).
2. Per le varianti in corso d'opera che non comportino la
sospensione dei relativi lavori di cui all'Art. 83, comma 12 della
legge regionale n. 1/2005, nonchè in tutti i casi in cui non siano
state apportate modifiche al progetto contenuto nel titolo
abilitativo, anche riferito all'ultima variante comportante la
sospensione dei relativi lavori, la conformità delle opere eseguite
sulle coperture alle misure preventive e protettive di cui alla
sezione II è certificata dal direttore dei lavori, o da altro
professionista abilitato, unitamente alla comunicazione di
ultimazione dei lavori.
3. L'elaborato tecnico della copertura, completo di tutta la
documentazione di cui all'Art. 5, comma 4, è consegnato dal
coordinatore per l'esecuzione dei lavori oppure, nei casi in cui tale
figura non sia prevista, dal direttore dei lavori al proprietario del
fabbricato o altro soggetto avente titolo.
4. L'elaborato tecnico della copertura deve essere messo a
disposizione dei soggetti interessati, quali imprese edili,
manutentori, antennisti, in occasione di ogni intervento successivo
da eseguirsi sulle coperture, aggiornato in occasione di interventi
alle parti strutturali delle stesse e, in caso di passaggio di
proprietà, consegnato al nuovo proprietario o avente titolo.
5. L'elaborato tecnico della copertura costituisce parte
integrante del fascicolo di cui all'Art. 4, comma 1, lettera b) del
decreto legislativo n. 494/1996, nei casi in cui ne sia prevista la
redazione.

Art. 7.
Criteri generali di progettazione
1. Nei casi di cui all'Art. 2, sono progettate e realizzate
misure preventive e protettive al fine di poter eseguire successivi
lavori di manutenzione sulla copertura in condizioni di sicurezza;
tale misure preventive e protettive sono finalizzate a mettere in
sicurezza:
a) il percorso di accesso alla copertura;
b) l'accesso alla copertura;
c) il transito e l'esecuzione dei lavori sulla copertura.
2. Percorsi ed accessi devono essere di tipo permanente.
3. Il transito e l'esecuzione dei lavori di manutenzione sulle
coperture devono essere garantiti attraverso elementi protettivi
permanenti.
4. Nei casi in cui non sia possibile adottare misure di tipo
permanente, nell'elaborato tecnico della copertura di cui all'Art. 5
devono essere specificate le motivazioni in base alle quali tali
misure risultano non realizzabili; devono altresì essere progettate
e documentate le misure di tipo provvisorio previste in sostituzione.

Art. 8.
Percorsi di accesso alla copertura
1. I percorsi di accesso alla copertura possono essere interni o
esterni e tali da consentire il passaggio di operatori, dei loro
utensili da lavoro e di materiali in condizioni di sicurezza.
2. Lungo l'intero sviluppo dei percorsi è necessario:
a) che gli ostacoli fissi, che per ragioni tecniche non possono
essere eliminati, siano chiaramente segnalati e, se del caso,
protetti in modo da non costituire pericolo;
b) che sia garantita una illuminazione di almeno venti lux;
c) che sia previsto un dimensionamento in relazione ai carichi
di esercizio, tenendo conto dei prevedibili ingombri di materiali ed
utensili da trasportare, con una larghezza non inferiore a 0,60 metri
per il solo transito dell'operatore.
3. È altresì necessario che:
a) i percorsi orizzontali abbiano i lati prospicienti il vuoto
protetti contro il rischio di caduta dall'alto;
b) i percorsi verticali siano prioritariamente realizzati con
scale fisse a gradini a sviluppo rettilineo; in presenza di vincoli
costruttivi possono essere utilizzate scale fisse, scale retrattili,
scale portatili.
4. Nel caso di percorsi non permanenti devono essere individuate
posizioni e spazi in grado di ospitare le soluzioni prescelte.
5. I percorsi di cui al comma 4 si realizzano tramite:
a) scale opportunamente vincolate alla zona di sbarco;
b) apparecchi di sollevamento certificati anche per il
trasferimento di persone in quota;
e) apprestamenti.

Art. 9.
Accessi alla copertura
1. La copertura deve essere dotata almeno di un accesso, interno
od esterno, in grado di garantire il passaggio ed il trasferimento di
un operatore e di materiali ed utensili in condizioni di sicurezza.
2. In particolare un accesso interno deve possedere le seguenti
caratteristiche:
a) ove sia costituito da una apertura verticale, la stessa deve
avere una larghezza minima di 0,70 metri ed un'altezza minima di 1,20
metri;
b) ove sia costituito da una apertura orizzontale od inclinata,
la stessa deve essere dimensionata sui prevedibili ingombri di
materiali ed utensili da trasportare; se di forma rettangolare, il
lato inferiore libero di passaggio deve essere almeno 0,70 metri e
comunque di superficie non inferiore a 0,50 metri quadrati;
c) i serramenti delle aperture di accesso non devono presentare
parti taglienti o elementi sporgenti ed il sistema di apertura
dell'anta deve essere agevole e sicuro.

Art. 10.
Transito ed esecuzione dei lavori sulle coperture
1. il transito sulle coperture deve garantire, a partire dal
punto di accesso, il passaggio e la sosta in sicurezza per i lavori
di manutenzione mediante elementi protettivi, quali:
a) parapetti;
b) linee di ancoraggio;
c) dispositivi di ancoraggio;
d) passerelle o andatoie per il transito di persone e
materiali;
e) reti di sicurezza;
f) impalcati;
g) ganci di sicurezza da tetto.
2. L'impiego di dispositivi di ancoraggio puntuali o ganci di
sicurezza da tetto è consentito solo per brevi spostamenti o laddove
le linee di ancoraggio risultino non installabili per le
caratteristiche delle coperture.

Art. 11.
D e c o r r e n z a
1. Ai sensi dell'Art. 82, comma 16 della legge regionale n.
1/2005 i comuni entro il termine di centoventi giorni dall'entrata in
vigore del presente regolamento adeguano i propri regolamenti edilizi
allo stesso; in caso di mancato adeguamento nei termini, il presente
regolamento è direttamente applicabile e prevale sulle disposizioni
dei regolamenti edilizi comunali in contrasto.
Il presente Regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 23 novembre 2005
MARTINI