1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 14-4-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 42 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 marzo 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 marzo 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Basilicata - Dichiarazione di voler promuovere la stabilizzazione di lavoratori ASU (attivita' socialmente utili) ed LSU (lavoratori socialmente utili) con contratti di Co.Co.Co. alle dipendenze di pubbliche amministrazioni - Contrasto con i limiti e le modalita' della normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, disparita' di trattamento in danno dei lavoratori non stabilizzati, violazione del principio del pubblico concorso. - Legge della Regione Basilicata 30 dicembre 2009, n. 42, art. 11, comma 1, che modifica l'art. 33 della legge della Regione Basilicata 7 agosto 2009, n. 27. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, terzo comma. Energia - Norme della Regione Basilicata - Impianti fotovoltaici, impianti minieolici, impianti di cogenerazione alimentati a biogas, gas discarica, gas residuati dai processi di depurazione e da biomassa vegetale, centraline idroelettriche - Disciplina per la sostituzione o conversione degli impianti in esercizio, nei limiti della potenza gia' autorizzata - Contrasto con la normativa statale di riferimento - Ricorso del Governo - Denunciata lesione dei principi di liberta' di iniziativa economica, di tutela della concorrenza, di eguaglianza per discriminazione degli operatori privati, violazione dell'obbligo di osservanza dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario in tema di liberta' di stabilimento e tutela della concorrenza, violazione del divieto di ostacolare la libera circolazione delle persone e delle cose e di limitare l'esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio nazionale. - Legge della Regione Basilicata 30 dicembre 2009, n. 42, art. 54, comma 1, che modifica l'art. 10, comma 3, della legge della Regione Basilicata 2008, n. 31, che modifica l'art. 3, comma 2, della Regione Basilicata 26 aprile 2007, n. 9. - Costituzione, artt. 3, 41, 117, primo e secondo comma, lett. e), e 120, primo comma; trattato CE, artt. 43 e 81. Energia - Ambiente - Norme della Regione Basilicata - Impianti fotovoltaici di potenza fino a 1 MW - Costruzione e gestione in zone agricole - Previsione di fasce di rispetto e vari vincoli sui terreni destinati all'insediamento - Contrasto con la normativa statale che disciplina la procedura per l'approvazione delle linee guida per il rilascio dell'autorizzazione per l'installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente della produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia. - Legge della Regione Basilicata 30 dicembre 2009, n. 42, art. 54, comma 2, che modifica l'art. 10, comma 5, della legge della Regione Basilicata 24 dicembre 2008, n. 31. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. s), e terzo. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Basilicata - Previsione di procedure selettive pubbliche per l'acquisizione di personale a tempo determinato da utilizzare di regola per la gestione ordinaria di programmi comunitari complessi - Proroga dei contratti dei collaboratori in essere, su espressa e motivata richiesta dei competenti dirigenti, sino alla definizione delle procedure selettive di accesso - Contrasto con la normativa nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa esclusiva statale in materia di ordinamento civile, violazione dei criteri di ragionevolezza e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Basilicata 30 dicembre 2009, n. 42, art. 72, commi 2 e 3. - Costituzione, artt. 3, 97, e 117, secondo comma, lett. l); d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, artt. 7, comma 6, e 36, comma 2. (010C0303) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 14-4-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma, via dei Portoghesi, 12, contro la Regione
Basilicata, in persona del Presidente in carica per l'impugnazione
della legge regionale della Basilicata n. 42 del 30 dicembre 2009,
pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Basilicata n. 57
del 31 dicembre 2009, recante «Disposizioni per la formazione del
bilancio di previsione annuale e pluriennale della Regione Basilicata
legge finanziaria 2010», in relazione ai suoi articoli 11 comma 1, 54
e 72 commi 2 e 3.
La legge della Regione Basilicata n. 42 del 2009 viene impugnata
nella parte sopra richiamata giusta delibera del Consiglio dei
ministri nella seduta del 19 febbraio 2010.
La legge regionale della Basilicata 30 dicembre 2009, n. 42,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio di previsione
annuale e pluriennale della Regione Basilicata legge finanziaria
2010», contiene diposizioni di vario contenuto e si compone di 86
articoli, divisi in sei capi: Capo I, recante disposizioni di
carattere finanziario (articolo 1), Capo II, recante disposizioni in
materia di spesa (articoli da 2 a 7), Capo III, recante disposizioni
in materia di sostegno all'economia ed alle famiglie e di
cooperazione internazionale (articoli da 8 a 25), Capo IV, recante
disposizioni in materia sanitaria, socio-sanitaria e sociale
(articoli da 26 a 39), Capo V, recante disposizioni varie (articoli
da 40 a 83), e Capo VI, recante disposizioni finali (articoli da 84 a
86).
L'articolo 11 comma 1 della legge regionale, rubricato «Modifiche
all'art. 33 della legge regionale 7 agosto 2009, n. 27 «Assestamento
del Bilancio di Previsione per l'Esercizio Finanziario 2009»,
dispone:
«1. All'art. 33 della legge regionale 7 agosto 2009, n. 27 il
comma 2 è il seguente:
"2. Il comma 1 dell'art. 14 della legge regionale 24
dicembre 2008, n. 31 è sostituito con:
''1. La Regione Basilicata, in armonia con quanto previsto dai commi
550 e 551 dell'art. 2, legge 24 dicembre 2007, n. 244, promuove la
stabilizzazione dei lavoratori impegnati in attività socialmente
utili (ASU) di cui alle lettere b) e c), comma 3, art. 2 della legge
regionale 19 gennaio 2005, n. 2, nella disponibilità dei comuni e
degli enti pubblici utilizzatori da almeno tre anni e promuove
altresì la stabilizzazione dei lavoratori ex LSU rivenienti dalla
platea regionale LSU che hanno avuto contratti di Co.Co.Co. per la
durata di 60 mesi con pubbliche amministrazioni dal 2001 al 2008 ed
in essere...''.».
L'articolo 54 della legge regionale, intitolato «Modifica
dell'articolo 10 della legge regionale n. 31 del 2008 «Disposizioni
per la formazione del Bilancio di Previsione Annuale e Pluriennale
della Regione Basilicata - Legge Finanziaria 2009», stabilisce:
«1. L'articolo 10, comma 3, della legge regionale n. 31/2008
è così modificato:
"3. Il comma 2 dell'articolo 3 della legge regionale n.
9/2007 è sostituito dal seguente: "2. In deroga a quanto disposto al
comma 1 è consentita la realizzazione:
a) degli impianti fotovoltaici; a.1 - incentivati in Conto energia di
cui al decreto ministeriale 6 febbraio 2006 e decreto ministeriale 28
luglio 2005; a.2 - integrati o parzialmente integrati ai sensi del
decreto ministeriale 19 febbraio 2007; a.3 - di cui ai bandi già
emanati dalla regione; a.4 - non integrati di cui siano soggetti
responsabili, ai sensi del decreto ministeriale 19 febbraio 2007;
Enti Pubblici o Società a capitale interamente pubblico e che
siano realizzati su terreni nella titolarità dei predetti soggetti
classificati al demanio regionale ovvero a patrimonio regionale,
provinciale o comunale;
a.5 - di potenza fino a 1 MW con caratteristiche disciplinate dal
comma 5; b) degli impianti mineolici con potenza nominale installata
complessiva non superiore a 1 MW e per un numero massimo di cinque
aerogeneratori; purchè non vengano realizzati nei siti della Rete
Natura 2000 (siti di importanza comunitaria - SIC - e zone di
protezione speciale - ZPS) ai sensi della direttiva 92/43/CEE del
Consiglio del 21 maggio 1992, relativa alla conservazione degli
habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna
selvatiche e della direttiva 79/409/CEE del Consiglio, del 2 aprile
1979, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, nei
parchi nazionali e regionali, nelle aree vincolate ai sensi dei Piani
Stralcio di Bacino redatti ai sensi del decreto legislativo n.
152/2006; c) degli impianti di cogenerazione alimentati a biogas, gas
discarica, gas residuati dai processi di depurazione e da biomassa
vegetale con una potenza elettrica installata non superiore a 500 KW
e in aree agricole ed industriali; d) delle centraline idroelettriche
di potenza complessiva non superiore a 250 KW; e) degli impianti
realizzati nei limiti della potenza già autorizzata in sostituzione
o in conversione di quelli in esercizio alla data di entrata in
vigore della presente legge; nei processi di riconversione è
consentito l'utilizzo di origine vegetale e biocarburanti di origine
vegetale.».
2. L'articolo 10, comma 5, della legge regionale n. 31/2008
è così modificato:
"5. La costruzione e la gestione degli impianti,
infrastrutture e opere connesse, di cui all'art. 3, comma 2, lettera
a.5), della legge regionale n. 9/2007 in aree agricole è consentita
purchè vengano rispettate le seguenti condizioni:
che non vengano realizzati nei siti della Rete Natura 2000 (siti
d'importanza comunitaria SIC e Zone di protezione Speciale ZPS) ai
sensi delle Direttive comunitarie 92/43/CEE del Consiglio del 21
maggio 1993, relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche e 79/409/CEE del
Consiglio, del 2 aprile 1979, concernente la conservazione degli
uccelli selvatici, nei parchi nazionali e regionali, nelle aree
vincolate ai sensi dei Piani Stralcio di Bacino redatti ai sensi del
decreto legislativo n. 153/2006, che la dimensione minima delle
particelle catastali asservite all'impianto, anche non contigue di
proprietà del proponente, ma appartenenti allo stesso Comune, non
sia inferiore a 3 volte la superficie radiante ed esse risultino
prive di piantagioni produttive intensive quali uliveti, agrumeti o
altri alberi da frutto, e non siano classificate alla data del 1º
dicembre 2008 catastalmente con la qualità "irrigua" qualora siano
invece realizzate in aree agricole "irrigue" che la dimensione minima
delle particelle catastali asservite, siano anche non contigue di
proprietà del proponente ma appartenenti allo stesso Comune, non
siano inferiori a 10 volte la superficie radiante ed esse risultino
prive di piantagioni produttive intensive quali uliveti, agrumeti o
altri alberi da frutto; che il soggetto proponente non presenti su
particelle catastali contigue o derivanti da azioni di frazionamento
successive alla data del 1º dicembre 2008, denuncia di realizzazione
di altri impianti fotovoltaici.
In aggiunta a quanto previsto dal comma 4, per la realizzazione
degli impianti di cui all'art. 3, comma 2, lettere a.5) b) e c) della
legge regionale n. 9/2007 il titolare dell'impianto, presenta alla
Regione Basilicata ed al Comune interessato la seguente
documentazione:
titolo di proprietà o disponibilità dell'area;
dichiarazione del proprietario e del progettista per gli
impianti fotovoltaici, in aree agricole dell'effettiva sussistenza
delle condizioni di cui al precedente punto del presente comma 5;
copia della STMG (soluzione tecnica minima generale)
rilasciata dall'ente distributore, che prevede la connessione
dell'impianto;
nel caso d'impianti di potenza superiore a 200 KW quadro
economico finanziario asseverato da un Istituto Bancario o da un
intermediario finanziario iscritto nell'elenco speciale di cui agli
artt. 106 e 107 del Testo Unico delle leggi in materia bancaria o
creditizia emanato con decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385
come da ultimo modificato dalla lettera m) del comma i dell'articolo
1 del decreto legge 27 dicembre 2006, n. 297, come modificata dalla
legge di conversione che ne attesti la congruità;
nel caso di impianti di potenza superiore a 200 KW nella
richiesta di D.I.A. i proponenti, dichiarino ai sensi dell'art. 46,
come modificato dall'art. 49 del Testo Unico, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 novembre 2002, n. 313, e dell'art. 47
del Testo Unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa emanata con decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, di avere la
disponibilità delle risorse necessarie per la compiuta realizzazione
dell'intervento.''» .
L'articolo 72 della legge regionale («Norme in materia di
personale»), infine, prevede:
«1. Le procedure selettive pubbliche per l'acquisizione di
personale a tempo determinato nell'ambito della Giunta regionale e
del Consiglio regionale, avvengono nel rispetto di quanto previsto
dall'art. 36 del decreto legislativo n. 165/2001 mediante concorsi,
per titoli ed esami, le cui procedure saranno determinate
rispettivamente dalla Giunta regionale e dall'Ufficio di Presidenza,
con la previsione di specifiche forme di valorizzazione per
l'attività svolta all'interno della Regione Basilicata anche
mediante forme di tirocinio formativo il cui accesso sia avvenuto
mediante selezione pubblica.
2. In relazione alla necessità di garantire la trasparenza e
valorizzare le competenze professionali, il contratto di lavoro a
tempo determinato è di regola lo strumento utilizzato per la
gestione ordinaria di programmi comunitari complessi, qualora non
sussistano esigenze che richiedano una prestazione altamente
qualificata di natura professionale da acquisire mediante
applicazione delle disposizioni di cui all'art. 7, comma 6 e segg.
del decreto legislativo n. 165/2001.
Sino alla definizione delle procedure selettive di accesso di cui
al comma che precede, possono essere prorogati, comunque non oltre il
30 settembre 2010, i contratti dei collaboratori in essere su
espressa e motivata richiesta dei competenti dirigenti circa le
ragioni e la necessità della proroga.».
Si tratta di norme illegittime per i seguenti

Motivi

L'art. 11, comma 1, rubricato «Modifiche all'art. 33 della legge
regionale 7 agosto 2009, n. 27 "Assestamento del Bilancio di
Previsione per l'Esercizio Finanziario 2009"», nel modificare l'art.
14, comma 1 della legge regionale 24 dicembre 2008, n. 31, amplia la
sfera dei destinatari individuati dalla legge regionale n. 31/2008.
Al riguardo si evidenzia un contrasto con i limiti imposti
dall'art. 17, comma 10, del decreto-legge n. 78/2009, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 102/2009 in base al quale le
amministrazioni pubbliche, regioni comprese, possono bandire
concorsi, previo espletamento delle procedure fissate dall'art. 35,
comma 4, del decreto legislativo n. 165/ 2001, per assunzioni a tempo
indeterminato con una riserva di posti, non superiore al 40 per cento
dei posti messi a concorso, per il personale non dirigenziale in
possesso dei requisiti di cui all'art. 1, commi 519 e 558 della legge
n. 296/2006 (legge finanziaria 2007) e all'art. 3, comma 90, della
legge n. 244/2007 (legge finanziaria 2008).
La norma in esame non appare, pertanto, in linea con la vigente
normativa nazionale su richiamata e comporta una lesione dei principi
stabiliti dall'art. 117 della Costituzione, terzo comma nell'ottica
del coordinamento della finanza pubblica, cui la regione non può
derogare, nonchè una lesione del principi di cui agli artt. 3 e 97,
Cost.
Quanto all'art. 3, come risulta evidente, per palese disparità
di trattamento rispetto ad altre categorie di lavoratori che non
verrebbero, in tal modo, ingiustificatamente «stabilizzati», in
quanto esclusi dalla norma in contestazione.
Quanto all'art. 97, invece, per violazione delle modalità di
accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni, stante la
natura primaria del concorso stabilita da tale norma costituzionale,
salva la possibilità di deroga solamente in presenza di diversa e
specifica normazione ordinaria (legge statale).
L'articolo 54, comma 1, modifica l'art. 10, comma 3 della legge
regionale n. 31/2008 (che a sua volta modifica l'art. 3, comma 2
della legge regionale n. 9/2007) disciplinando in materia di
installazione e realizzazione di impianti fotovoltaici, di impianti
minieolici, di impianti di cogenerazione alimentati a biogas, gas
discarica, gas residuati dai processi di depurazione e da biomassa
vegetale, di centraline idroelettriche e di impianti realizzati nei
limiti della potenza già autorizzata in sostituzione o in
conversione di quelli in esercizio alla data di entrata in vigore
della legge in esame.
La realizzazione e l'installazione dei suddetti impianti si
attuano in deroga a quanto disposto dall'art. 3, comma 1 della legge
regionale n. 9/2007; quest'ultimo comma 1 prevede che «fino
all'approvazione del PIEAR, non è consentita l'autorizzazione di
tutti gli impianti che non rientrano nei limiti e non siano conformi
alle procedure e alle valutazioni di cui al Piano energetico
regionale della Basilicata approvato con Delib. C.R. 26 giugno 2001,
n. 220».
Se da un lato la modifica oggi in esame sembra autorizzare
l'installazione e la realizzazione dl impianti in deroga alla
sospensione dell'autorizzazione di cui al suddetto riportato comma 1,
di fatto continua ad impedire la realizzazione di alcuni impianti sul
territorio della regione, ponendosi in contrasto con la disciplina
statale di riferimento che impone una particolare procedura per la
realizzazione e l'installazione dei suddetti impianti.
La disposizione regionale, infatti, prevede un blocco
generalizzato ed irragionevole al rilascio di nuove autorizzazioni
per l'installazione di impianti da fonti rinnovabili superiori a
determinate basse soglie di potenza (fissate, ad esempio, in 250 KW
per gli idrici ex comma 2, lettera d) art. 3 cit. e in 500 KW per gli
impianti di cogenerazione alimentati da determinati materiali,
purchè siti in aree agricole e industriali ex comma 2, lett. c) art.
3 cit.) nonchè un blocco per gli impianti eolici, eccetto i
minieolici indicati dalla lettera b).
Tale norma limita, in contrasto con l'art. 41, Cost., l'attività
economica delle imprese operanti in tale settore senza indicare gli
imperativi motivi di sicurezza, libertà o dignità umana che
sarebbero lesi dagli insediamenti in esame e senza, peraltro,
stabilire una misura di salvaguardia per i procedimenti in fase di
avanzata istruttoria e una comparazione tra gli interessi pubblici
sottesi agli stessi, quali il maggior sfruttamento dell'energia
derivante da fonti rinnovabili, necessario anche al raggiungimento
degli obiettivi fissati a livello europeo, e la salvaguardia del
paesaggio.
Sintomatica è poi l'eccezione alla moratoria prevista a favore
degli impianti fotovoltaici non integrati di cui siano soggetti
responsabili enti pubblici o società a capitale interamente pubblico
di cui al comma 2, lett. a.4 anche utilizzando terreni di proprietà
pubblica, del novellato articolo 10, comma 3 (che a sua volta, è
bene ribadirlo, modifica l'articolo 3, comma 2, della legge regionale
n. 9/2007).
Tale norma, lesiva dell'art. 3, Cost., si risolve in una misura
discriminatoria e anticoncorrenziale in quanto costituisce un
indebito, non ragionevole e non proporzionato vantaggio a favore di
operatori pubblici che svolgono sul mercato un'attività
economicamente rilevante per trarne profitto e non a diretto ed
esclusivo vantaggio della comunità locale o di particolari soggetti
svantaggiati.
Tale posizione di vantaggio per l'operatore pubblico contrasta
con i principi di libertà di iniziativa economica e di tutela della
concorrenza garantiti dagli artt. 41 e 117, secondo comma, lettera e)
della Costituzione, nonchè dell'articolo 3 della Costituzione.
Così disponendo la norma in esame viola anche l'articolo 117,
primo comma, della Costituzione, in quanto non coerente con i vincoli
derivanti dall'ordinamento comunitario in tema di libertà di
stabilimento e tutela della concorrenza violando, rispettivamente,
gli articoli 43 e 81 del Trattato CE.
Nel quadro delle disposizioni del Tratto CE, infatti, le
restrizioni alla libertà di stabilimento dei cittadini di uno Stato
membro nel territorio di un altro Stato membro vengono vietate (artt.
43 e ss. Trattato CE) e, inoltre, sono incompatibili con il mercato
comune e vietati tutti gli accordi consistenti, tra l'altro, nel
limitare o controllare la produzione, gli sbocchi, lo sviluppo
tecnico o gli investimenti (cfr. art. 81 Trattato CE, comma 1, lett.
b).
La stessa norma viola, conseguentemente, anche l'articolo 120,
primo comma, della Costituzione che fa espressamente divieto al
legislatore regionale di adottare provvedimenti che ostacolino in
qualsiasi modo la libera circolazione delle persone e delle cose tra
le regioni, e di limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
È censurabile, anche, il comma 2 dell'art. 54, che modifica
l'art. 10, comma 5 della legge regionale n. 31/2008, il quale detta
norme in materia di costruzione e gestione degli impianti,
infrastrutture e opere connesse in zone agricole, prevedendo delle
fasce di rispetto e vari vincoli sui terreni destinati
all'insediamento per la costruzione e la gestione degli impianti.
Così disponendo, la norma regionale contrasta con l'art. 12, comma
10, del decreto legislativo n. 387 del 2003 che prevede che «In
Conferenza unificata, su proposta del Ministro delle attività
produttive, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela
del territorio e del Ministro per i beni e le attività culturali, si
approvano le linee guida per lo svolgimento del procedimento di cui
al comma 3», relativo al rilascio dell'autorizzazione per
l'installazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili.
Infatti, l'approvazione delle linee guida dei requisiti per
l'insediamento e la gestione di impianti è da ritenersi espressione
della competenza statale in materia di tutela dell'ambiente, in
quanto inserita nell'ambito della disciplina relativa ai procedimenti
sopra citati, ed ha quale precipua finalità quella di proteggere il
paesaggio.
La Corte costituzionale con la sentenza n. 166 del 2009 ha
affermato che «l'art. 12 comma 10... non consente alle regioni,
proprio in considerazione del preminente interesse di tutela
ambientale perseguito dalla disposizione statale, di provvedere
autonomamente alla individuazione di criteri per il corretto
inserimento nel paesaggio degli impianti alimentati da fonti di
energia alternativa», con conseguente violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera s), della Costituzione.
La disposizione in esame, eccede anche dalla competenza
legislativa regionale, invadendo quella statale in riferimento ai
principi fondamentali in materia di produzione, trasporto e
distribuzione nazionale dell'energia, rinvenibili nella normativa
statale su richiamata, violando, così, l'articolo 117, terzo comma
della Costituzione.
I commi 2 e 3 dell'articolo 72, recante norme in materia di
personale, stabiliscono la proroga di contratti a tempo determinato
in attesa dell'espletamento delle procedure selettive. In
particolare, il comma 2 prevede che «in relazione alla necessità di
garantire la trasparenza e valorizzare le competenze professionali,
il contratto di lavoro a tempo determinato è di regola lo strumento
utilizzato per la gestione ordinaria di programmi comunitari
complessi, qualora non sussistano esigenze che richiedano una
prestazione altamente qualificata di natura professionale da
acquisire mediante applicazione delle disposizioni dl cui all'art. 7,
comma 6 e segg. del decreto legislativo n. 165/2001».
Si rileva, al riguardo, che i contratti di lavoro a tempo
determinato non rappresentano lo strumento più adeguato di
programmazione del lavoro, in quanto detti contratti possono essere
stipulati esclusivamente seguendo le disposizioni contenute
nell'articolo 36 del decreto legislativo n. 165/2001, possono essere
stipulati per periodi limitati di tempo e nel rispetto dei criteri
contenuti nello stesso articolo 36 del decreto legislativo n.
165/2001, in particolare quando l'amministrazione non ha al suo
interno adeguate risorse per svolgere l'incarico e lo richiedano
esigenze temporanee ed eccezionali.
Parimenti, il comma 3 dell'art. 72 dispone che «sino alla
definizione delle procedure selettive di accesso di cui al comma che
precede, possono essere prorogati, comunque non oltre il 30 settembre
2010, i contratti dei collaboratori in essere su espressa e motivata
richiesta dei competenti dirigenti circa le ragioni e la necessità
della proroga» .
Tale disposizione, nel prevedere una proroga generalizzata dei
contratti dei collaboratori in essere (senza specificarne la natura)
su motivata richiesta dei dirigenti, si pone in contrasto con
l'art.7, comma 6 del decreto legislativo n. 165/2001, il quale
dispone che «Per esigenze cui non possono far fronte con personale in
servizio, le amministrazioni pubbliche possono conferire incarichi
individuali, con contratti di lavoro autonomo, di natura occasionale
o coordinata e continuativa, ad esperti di particolare e comprovata
specializzazione anche universitaria, in presenza dei seguenti
presupposti di legittimita':
a) l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle
competenze attribuite dall'ordinamento all'amministrazione
conferente, ad obiettivi e progetti specifici e determinati e deve
risultare coerente con le esigenze di funzionalità
dell'amministrazione conferente;
b) l'amministrazione deve avere preliminarmente accertato
l'impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili
al suo interno;
c) la prestazione deve essere di natura temporanea e
altamente qualificata;
d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo,
oggetto e compenso della collaborazione».
Lo stesso articolo 7, comma 6 del decreto legislativo n.
165/2001, inoltre, prevede che il ricorso a contratti di
collaborazione coordinata e continuativa per lo svolgimento di
funzioni ordinarie o l'utilizzo dei collaboratori come lavoratori
subordinati è causa di responsabilità amministrativa per il
dirigente che ha stipulato i contratti.
. Nella fattispecie in esame, invece, è prevista proroga
incondizionata, seppur non oltre il 30 settembre 2010, dei contratti
dei collaboratori in essere su espressa e motivata richiesta dei
competenti dirigenti; si rappresenta, peraltro, che il ricorso a
contratti di collaborazione coordinata e continuativa per lo
svolgimento di funzioni ordinarie o l'utilizzo dei collaboratori come
lavoratori subordinati è nullo e causa di responsabilità
amministrativa per il dirigente che ha stipulato i contratti, ai
sensi dell'art. 7, comma 6 del detto decreto legislativo.
Pertanto, l'articolo 72, commi 2 e 3 nel prevedere,
rispettivamente, l'utilizzo dei contratto a tempo determinato e la
proroga generalizzata dei contratti dei collaboratori, viola quanto
disposto dalle norme su richiamate del decreto legislativo n.
165/2001. Esso, come già ritenuto nel citato precedente, si pone in
contrasto con gli artt. 97 (buon andamento) e 3 (ragionevolezza)
nonchè con l'art. 117, secondo comma, lett. l), della Costituzione,
che riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di
ordinamento civile; la disposizione censurata, infatti, si risolve
anche, in sostanza, nella abolizione della specifica causa di
nullità civile dei contratti a tempo determinato e dei contratti
d'opera professionale con la p.a., scaturente dall'art. 7 comma 6 e
dall'art. 36 comma 2 del decreto legislativo n. 165/2001, nelle
ipotesi in cui tali contratti siano stipulati al di fuori dei
tassativi (o degli analoghi) presupposti ivi contemplati.

(1) Si riporta, in massima, la detta sentenza: «Sono
costituzionalmente illegittimi, per contrasto con gli artt. 3 e
97, Cost., gli artt. 4, comma 1, e 5, comma 2, della legge della
Regione Marche 29 aprile 2008, n. 7 nella parte in cui consentono
il conferimento di incarichi a personale esterno
all'amministrazione regionale e l'instaurazione di rapporti di
collaborazione coordinata e continuativa, indipendentemente dal
possesso dei requisiti fissati dall'art. 7, comma 6, del d.lgs.
30 marzo 2001, n. 165. La Regione può derogare ai criteri
statali di cui al decreto legislativo n. 165 citato ma solo
prevedendo, in alternativa, altri criteri di valutazione
ugualmente idonei a garantire la competenza e la professionalità
dei soggetti di cui si avvale: nella legge in oggetto, viceversa,
non si rinvengono criteri atti ad assicurare che la scelta dei
collaboratori esterni avvenga secondo i canoni della buona
amministrazione, con la conseguenza che è consentito l'accesso a
tali uffici di personale esterno del tutto privo di
qualificazione, in modo irragionevole ed in violazione del
principio di buon andamento. Sull'autonomia regionale nella
scelta dei collaboratori esterni v., citate, sentenze n. 187/1990
e n. 1130/1988. V. anche, citata, sentenza n. 27/2008».

P. Q. M.

Si confida che codesta ecc.ma Corte vorrà dichiarare
l'illegittimità costituzionale degli articoli 11 comma 1, 54 e 72
commi 2 e 3 della legge regionale della Basilicata n. 42 del 30
dicembre 2009.
Roma, addì 25 febbraio 2010

L'Avvocato dello Stato: Tortora