1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 162 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 novembre 1998
N. 162 Ordinanza emessa il 24 novembre 1998 dal pretore di Nola nel procedimento civile vertente tra Petillo Aniello e Servizio riscossioni tributi di Nola Riscossione delle imposte - Riscossione di entrate (nella specie, sanzioni amministrative pecuniarie, comminate ex art. 206 codice della strada) non aventi natura tributaria - Impossibilita' di proporre opposizione all'esecuzione, ai sensi degli artt. da 615 a 618 cod. proc. civ. e, conseguentemente, di contestare la sussistenza del credito e di ottenere un provvedimento cautelare di sospensiva, in virtu' del rinvio normativo al d.P.R. n. 602/1973, sulla riscossione delle imposte sul reddito - Lesione del principio di eguaglianza - Violazione del diritto di azione e di difesa - Incidenza sul diritto alla tutela giurisdizionale contro gli atti della p.a. - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 318/1995, 239/1997, 372/1997 e 26/1998. (Nuovo codice della strada, 1988, art. 206). (Cost., artt. 3, 24 e 113). (099C0250) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-1999)

IL PRETORE
Letti gli atti;
Pronunciando a scioglimento della riserva;
O s s e r v a
Con ricorso despositato il 10 settembre 1997 Petillo Aniello,
residente in Nola, ha proposto opposizione a pignoramento mobiliare
eseguito in danno di esso Petillo il 27 agosto 1997 dal Servizio
riscossione tributi della provincia di Napoli - Sportello di Nola a
seguito di avviso di mora notificato il 9 aprile 1997 per la somma di
L. 1.862.581 addebitata a seguito di verbale di accertamento di
infrazioni stradali.
A sostegno dell'opposizione ha dedotto: 1) la nullità del
pignoramento in quanto non preceduto da notificazione di cartella di
pagamento ed avviso di mora; 2) nel merito, non essere dovuta alcuna
somma, in quanto non più di proprietà di esso Petillo l'auto tg NA
M19550 all'epoca dell'accertamento perchè alienata a Piscitelli
Valerio con scrittura autenticata 8 gennaio 1991, trascritta al
P.R.A.; subordinatamente, per essere le presunte infrazioni
prescritte.
Ha chiesto, previa sospensione (anche con decreto, stante
l'urgenza) dell'esecuzione in corso, dichiararsi inesistente la
pretesa dell'ente impositore.
Il pretore ha sospeso il procedimento esecutivo ed ha disposto per
il prosieguo di merito in quanto di sua competenza, nel corso del
quale il procuratore dell'opponente ha depositato, documentazione
anagrafica.
Motivi dell'ordinanza.
La questione che pone il presente giudizio concerne
l'ammissibilità nella specie della opposizione prevista dall'art.
615 c.p.c. dato che l'art. 54 secondo coma del d.P.R. n. 602 del 1973
(in materia di esecuzioni promosse dal concessionario del servizio
riscossione tributi, c.d. esecuzioni esattoriali) espressamente la
esclude. In proposito giova rammentare che l'espropriazione in base a
ruolo, originariamente prevista per le sole imposte dirette, è stata
estesa con il d.P.R. n. 43 del 1988 (emanato in attuazione della
legge delega n. 657 del 1986), artt. 87, 68, 69, a numerose altre
imposte e tasse, ai canoni pe la utilizzazione dei beni del demanio e
del patrimonio indisponibile dello Stato e, perfino, alle entrate
patrimoniali. Inoltre, l'art. 27 della legge n.689 del 1981, cioè
la legge generale in materia di sanzioni amministrative, la estende
alla riscossione delle somme dovute a titolo di sanzione pecuniaria e
l'art. 206 del vigente codice della strada (d.lgs. n. 285 del 1992),
attraverso il richiamo al citato art. 27, alle sanzioni della
medesima natura dovuta specificatamente per le violazioni a detto
codice non costituenti reato.
In casi analoghi a quello di specie, questo giudice, risolvendo in
tal guisa la questione in senso favorevole agli opponenti in via
interpretativa, opinò che, quanto meno per le entrate non
direttamente regolate dal menzionato d.P.R. n. 43 del 1988,
l'estensione della esecuzione esattoriale alla riscossione di altre
entrate dovesse riguardare solo le norme strettamente procedimentali
(con esclusione, quindi, della disposizione che esclude
l'esperibilità dell'azione di cui all'art. 615 c.p.c.).
Considerato, tuttavia, che tale soluzione appare alquanto dubbia e
non pare aver avuto seguito in giurisprudenza, ritiene oggi di dover
sollevare di ufficio, in quanto non manifestamente infondata,
questione di legittimità costituzionale del menzionato art. 208 del
d.lgs. 30 aprile 1992, n. 285 (con riferimento all'art. 27 della
legge 24 novembre 1981, n. 689) nella parte in cui, attraverso il
richiamo agli artt. 53 e 54 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602,
dette norme impediscono l'esperibilità dell'opposizione prevista
dall'art. 615 c.p.c. (e, quindi, tra l'altro, all'a.g.o. di
sospendere l'esecuzione dei ruoli esattoriali) relativamente ad
entrate di natura non tributaria quali quelle pretese a titolo di
sanzione amministrativa per infrazioni previste dal citato d.lgs. n.
285/1992.
Invero, la giustificazione che si adduceva alle esclusioni previste
dall'art. 54, secondo comma, del d.P.R. del 1973 veniva ravvisata da
giurisprudenza, seppure altamente autorevole ma alquanto datata (cfr.
Corte costituzionale n. 138 del 1968), nell'interesse di garantire un
regolare svolgimento della vita finanziaria dello Stato - cioè, in
pratica, garantire un afflusso programmato di entrate essenziali per
la spesa pubblica - cui è preordinato un atto amministrativo
esecutorio quale il ruolo esattoriale.
Senonchè, le progressive estensioni che si sono operate del
procedimento di riscossione esattoriale ad entrate, della più varia
natura hanno certamente svilito la rilevanza del principio non
ravvisandosi affatto la medesima ratio legis (per quanto essa stessa
discutibile, si reputa, ad una rilettura degli artt. 3, 24 e 113
della Costituzione, ma nella specie può prescindersi da un discorso
più ampio) a proposito di entrate, che, per quanto riscosse
attraverso il medesimo procedimento per motivi di opportunità legata
alla particolare efficacia di esso, non hanno affatto la natura e la
finalità delle entrate di carattere tributario, come i canoni, i
corrispettivi, in genere le entrate patrimoniali ed, al limite, come
nella specie, le somme dovute per effetto di sanzione (cioè di
reazione al diritto obbiettivo leso).
Ne discende che non sembra ispirato a ragionevolezza la privazione
per il cittadino della facoltà di adire il giudice e, per
quest'ultimo, del potere di disporre la sospensione in via cautelare.
Privazione ancora più grave ove si tenga conto che nella specie,
trattandosi di entrata di natura extratributaria (specificamente,
proventi da infrazioni al codice della strada ex art. 206 detto
codice), non sono operanti altri mezzi di tutela cautelare come il
ricorso amministrativo al direttore regionale per le entrate o il
ricorso giurisdizionale alla commissione tributaria per la
sospensione dell'esecuzione dell'atto (sia pure legata alla
possibilità di danno "grave" ed "irreparabile"). E, tanto, in una
materia nella quale, la legge (n. 689 del 1981) accorda al giudice
particolari poteri cognitori e decisori (sospensione, rimozione e,
perfino, riforma) relativamente all'atto amministrativo
(ordinanza-ingiunzione) costituente, pur sempre, il titolo
legittimante sostanziale, che è alla base della iscrizione a ruolo.
Cosicchè, alla incongruenza del sistema si lega, oltre ad una
ingiustificata compressione della tutela giurisdizionale, anche un
profilo discriminatorio rispetto a colui il quale abbia avuto la
possibilità di esperire il ricorso previsto dall'art. 22 della legge
n. 689 del 1981.
Questioni analoghe la Corte ha già esaminato e risolto con
sentenza n. 318 del 1995 (a proposito di entrate dell'Ente Autonomo
Acquedotto Pugliese), con sentenza n. 239 del 1997 (in tema di
contributi di previdenza Cassa ingegneri ed architetti), con sentenza
n. 372 del 1997 (in tema di contributi Cassa previdenza avvocati),
con sentenza n. 26 del 1998 (circa i contributi per le opere
pubbliche di bonifica).

P. Q. M.
Sospende il giudizio in corso;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale per la
risoluzione della questione di legittimità - in riferimento agli
artt. 3, 24, 113 della Costituzione - dell'art. 206 del d.lgs. 30
aprile 1992, n. 285, nella parte in cui, richiamando l'art. 27 della
legge 24 novembre 1981, n. 689 e quest'ultimo le norme, previste per
la esazione delle imposte dirette (in particolare, l'art. 54 del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602), esclude l'esperibilità
dell'opposizione prevista dall'art. 615 c.p.c. Manda alla cancelleria
per la notificazione della presente ordinanza alle parti ed al
Presidente del Consiglio dei Ministri e per la comunicazione della
medesima ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Nola, addì 24 novembre 1998 Il pretore: Stallone
99C0250