1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 2-4-2003
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 6 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 marzo 2003
Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 10 marzo 2003 (della Corte di appello di Roma) Parlamento - Immunita' parlamentari - Deliberazione della Camera dei deputati in data 17 marzo 1998, con la quale si dichiara che i fatti per cui si procede civilmente nei confronti dell'on. Nicola Vendola per il risarcimento del danno conseguente a diffamazione a mezzo stampa nei confronti del dott. Paolo Foresti concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento nell'esercizio delle sue funzioni. Conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato sollevato dalla Corte d'appello di Roma per la ritenuta mancanza di nesso tra i fatti attribuiti e l'esercizio delle funzioni parlamentari. - Deliberazione della Camera dei deputati in data 17 marzo 1998. - Cost., art. 68, primo comma. (003C0240) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 2-4-2003)

La Corte di appello riunita in camera di consiglio, ha
pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile iscritta al
n. 1994 del R.G. per gli affari contenziosi dell'anno 2000 e vertente
tra Foresti Paolo elettivamente domiciliato, in Roma, via Catone
n. 6, presso l'avv. Elio Ripoli, che unitamente all'avv. Maria Luisa
Del Bufalo, lo rappresenta e difende per delega a margine della
comparsa di risposta, appellante, e Vendola Nicola - detto Nichi -
elettivamente domiciliato in Roma, viale Carso n. 23, presso gli
avv. Alessandro Vellerio, Maria Antonietta Veteritti ed Arturo
Salerni, che lo rappresentano e difendono per delega a margine della
comparsa di risposta, appellato.

O s s e r v a

Con citazione notificata il 29 luglio 1997, Paolo Foresti
conveniva dinanzi al Tribunale di Roma l'on. Nicola Vendola - detto
Nichi - il dott. Sandro Medici, direttore responsabile del
"Manifesto" e la soc. coop Editrice Il Manifesto per sentirli
condannare al risarcimento dei danni (conseguenti alla pubblicazione
sul Manifesto del 27 marzo 1997 di un articolo a firma del
parlamentare Nichi Vendola, vicepresidente della Commissione
parlamentare antimafia, contenente apprezzamenti diffamatori nei
confronti del Foresti, all'epoca Ambasciatore a Tirana, definito "un
lestofante del calibro di Paolo Foresti nostro ambasciatore a Tirana
e principale cerniera tra l'Italietta dei predoni e un'Albania da
colonia o da protettorato"), nonchè al pagamento di una somma
ulteriore a titolo di riparazione ex art. 12 legge n. 47/1948.
Instauratosi il contraddittorio, i convenuti chiedevano il
rigetto delle domande.
In corso di causa perveniva delibera del 17 marzo 1998 della
Camera dei deputati, che riconosceva in favore del parlamentare
Vendola la esimente di cui all'art. 68, Cost., per cui da una parte
gli altri convenuti chiedevano applicarsi anche nei loro confronti la
detta esimente e dall'altra il Foresti chiedeva che venisse sollevato
conflitto di attribuzione dinanzi alla Corte costituzionale ai sensi
dell'art. 37, legge n. 87/1953, per avere la Camera dei deputati
fatto uso non corretto del potere di decisione sulla sussistenza dei
presupposti di applicabilità dell'art. 68, Cost., sotto il profilo
del collegamento tra l'esternazione giornalistica del deputato e le
sue funzioni parlamentari.
Con sentenza depositata il 4 novembre 1999, il tribunale, non
definitivamente pronunciando, ritenuta la coincidenza tra
l'iniziativa giornalistica dell'on. Vendola e il dibattito
parlamentare in corso in quei giorni proprio sulla questione
albanese, riteneva corretta l'esplicazione del potere assembleare
della Camera dei deputati di riconoscimento all'on. Vendola della
causa di irresponsabilità ex art. 68, Cost., e quindi dichiarava
inammissibile la domanda nei suoi confronti avanzata.
Con separata ordinanza, sospendeva il giudizio concernente le
domande proposte nei confronti degli altri convenuti e rimetteva la
questione alla Corte costituzionale per la decisione sulla
legittimità costituzionale o meno della limitazione della causa di
irresponsabilità al solo parlamentare.
Avverso detta sentenza, proponeva appello per vari motivi il
Foresti con citazione notificata il 12 aprile 2000, chiedendo
preliminarmente sollevare conflitto di attribuzione ai sensi
dell'art. 37, legge n. 87/1953, non ricorrendo i presupposti di
diritto per l'applicazione a favore dell'On. Vendola dell'immunità
di cui all'art. 68, comma 10 della Costituzione.
L'appellato on. Vendola si costituiva, chiedendo confermare la
sentenza parziale anche quanto al non sollevato conflitto di
attribuzione.
Rileva la Corte che la Camera dei deputati nella seduta pubblica
n. 327 del 17 marzo 1998, ha approvato la proposta della giunta per
le autorizzazioni a procedere (presentata alla Presidenza il
28 gennaio 1998) di ritenere che i fatti addebitati al Vendola
concernono opinioni espresse da un membro del Parlamento
nell'esercizio della sua funzione ai sensi del primo comma,
dell'art. 68, della Costituzione.
A giudizio della Corte, con detta deliberazione la Camera dei
deputati ha illegittimamente esercitato il proprio potere, perchè ha
immotivatamente ritenuto il collegamento funzionale tra le
espressioni ritenute diffamatorie dal Foresti e l'attività
parlamentare del Vendola.
Ed invero, la frase contenuta nell'articolo del Manifesto a firma
dell'on. Vendola, non è affatto collegata all'esercizio della
funzione parlamentare, ma contiene soltanto pesanti apprezzamenti
personali espressi come un qualunque privato cittadino.
Nè a qualificare la natura delle parole del Vendola come
legittima continuazione o divulgazione dell'attività parlamentare
soccorre la circostanza che proprio in quei giorni era in corso un
dibattito parlamentare sulla questione Albanese, poichè l'articolo
in oggetto non concerne quanto avvenuto alla Camera dei deputati nei
vari interventi, ma contiene un attacco personale all'ambasciatore
italiano a Tirana, che viene indicato quale "lestofante e principale
cerniera tra l'Italietta dei predoni ed una Albania da colonia o da
protettorato".
Contrariamente a quanto ritenuto in particolare nella relazione
della giunta, la parola lestofante non si riferisce al Foresti come
ad esponente della istituzione, ma ad un singolo individuo accusato
di rapporti non chiari con le mafie locali e non quindi di una
conduzione politica come espressione della politica estera del
governo stesso.
Va, quindi, ritenuto che la frase contenuta nell'articolo non sia
stata pronunciata nell'esercizio dell'attività parlamentare, per cui
la delibera di insindacabilità adottata dalla Camera dei deputati è
lesiva delle attribuzioni della Giurisdizione ordinaria in quanto il
potere conferito dall'art. 68 della Costituzione è stato esercitato
in modo distorto ed arbitrario dalla Camera stessa.
Sussistono quindi le condizioni per sollevare conflitto di
attribuzione, anche alla luce delle recenti decisioni della Corte
costituzionale, secondo cui l'immunità copre il membro del
Parlamento solo se per le dichiarazioni concorre il contesto
funzionale (sent. n. 11 del 2000) ed il concorso di tale contesto va
interpretato restrittivamente.
Per le esposte considerazioni la Corte di appello ritiene
necessario, per decidere sul gravame proposto da Foresti Paolo sul
punto, sollevare conflitto di attribuzione ai sensi dell'art. 37,
legge 11 marzo 1953, n. 87, vertendosi in materia di interferenza
dell'esercizio del potere conferito alla Camera dei deputati
dall'art. 68, primo comma, della Costituzione, nelle attribuzioni
dell'autorità giudiziaria previste e garantite dall'art. 102 della
Costituzione, previa sospensione del presente giudizio ed invio degli
atti alla Corte costituzionale.

P. Q. M.
La Corte, visti gli artt. 134 della Costituzione, e 37, legge 11
marzo 1953, n. 87;
Ricorre alla Corte costituzionale, sollevando conflitto di
attribuzione nei confronti della Camera dei deputati e chiede che la
Corte costituzionale accerti ed affermi che non spetta alla Camera
dei deputati dichiarare la insindacabilità ai sensi dell'art. 68,
primo comma, della Costituzione, delle opinioni espresse
dall'on. Nicola Vendola - detto Nichi - secondo quanto deliberato
dalla stessa Camera dei deputati nella seduta n. 327, del 17 marzo
1998, ed annulli conseguentemente la predetta deliberazione adottata
dalla Camera dei deputati.
Dispone in attesa della decisione sul punto della Corte
costituzionale la sospensione del processo civile iscritto al n. 1994
R.G., atti contenziosi del 2000, Corte di appello di Roma,
riguardante l'appello proposto da Paolo Foresti avverso la sentenza
n. 21476 del Tribunale di Roma - giudice unico - depositata il
4 novembre 1999, con citazione notificata a Nichi Vendola il
12 aprile 2000, ed ordina la trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa, nonchè al Presidente del Consiglio
dei ministri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Cosi deciso in Roma, nella Camera di Consiglio della prima
sezione civile del 16 novembre 2001.
Il Presidente relatore: Evangelista Popolizio
03C0240