1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 26 del 21-6-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 380 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 aprile 1995
N. 380 Ordinanza emessa il 29 aprile 1995 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Udine nel procedimento penale a carico di De Eccher Marco Regione Friuli-Venezia Giulia - Tutela del paesaggio - Intervento di ceduazione boschiva in zona paesaggisticamente vincolata ex legge n. 431/1985 (nella specie: sponde di fiume) - Previsto esonero, con normativa regionale, della necessita' di preventiva autorizzazione per gli interventi de quibus, in difformita' della normativa statale - Conseguente inapplicabilita' di sanzione penale - Denunciato trattamento di favore per coloro che attuano i succitati interventi boschivi in ambito regionale rispetto a coloro che operano nel restante territorio nazionale - Violazione della riserva di legge statale in materia penale e sull'esclusiva potesta' sanzionatoria dello Stato - Travalicamento delle potesta' regionali. (Legge regione Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991, n. 52, art. 131 decimo comma, lett. b); legge regione Friuli-Venezia Giulia 14 luglio 1992, n. 19, art. 23, secondo comma). (Cost., artt. 3, 25, secondo comma e 116). (095C0757) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.26 del 21-6-1995)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Ha pronunciato la seguente ordinanza di rinvio degli atti alla
Corte costituzionale.
Letti gli atti del procedimento n. 2460/1995 r.g.g.i.p. nei
confronti di De Eccher Marco nato il 17 novembre 1957 a Bolzano,
residente a Udine, via della Prefettura n. 25/B, persona sottoposta
ad indagini in ordine all'art. 1-sexies della legge 8 agosto 1985 n.
431;
Vista la richiesta del pubblico ministero pervenuta in data 4
aprile 1995 che, all'esito delle indagini preliminari, insta per il
giudizio incidentale di legittimità costituzionale e,
subordinatamente, per l'archiviazione per infondatezza della notizia
di reato ai sensi dell'art. 554 c.p.p.;
OSSERVA
Il procedimento penale trova la sua origine nella comunicazione
della notizia di reato in data 11 maggio 1993 da parte degli agenti
del Comando vigilanza ittico venatoria dell'amministrazione
provinciale di Udine i quali accertarono nel corso dell'aprile di
quell'anno l'avvenuta ceduazione su terreni di proprietà della
Società "De Eccher Agricola S.r.l.", appunto amministrata dalla
persona sottoposta ad indagini, di due boschette di particolare
pregio naturalistico poste sulle particelle 20 e 70 del foglio 22 in
comune di Rivignano, delle dimensioni di mq 2700 e, rispettivamente,
1400 circa.
Le stesse si situavano sulle rive del fiume "Stella", acqua
regolarmente iscritta nell'elenco delle acque pubbliche, e si
inserivano in una più vasta zona alberata costeggiante le sue rive:
sussistevano, pertanto, tanto il vincolo imposto dall'art. 1 lett. c)
della legge n. 431/1985 quanto quello di cui alla sua lett. g); per
di più ricadendo la zona in ambito di tutela ambientale integrale
"F4A" ricompresa nell'ambito del parco regionale del fiume Stella,
era pure configurabile il vincolo previsto dalla lett. f) legge cit.
I lavori, come comprovato anche dal fascicolo fotografico in atti,
avevano provocato un visibile e rilevante mutamento dello stato dei
luoghi con il taglio ceduo di decine di alberi di alto fusto, tanto
che l'intervento dei verbalizzanti fu più volte sollecitato dai
pescatori frequentanti la zona, allarmati dall'ampiezza delle
estirpazioni in corso: non vi è dubbio, pertanto, che in conseguenza
dell'impatto ambientale e del deturpamento estetico del paesaggio,
gli stessi necessiteranno dell'apposita autorizzazione c.d.
"paesistica" ai sensi dell'art. 7 della legge 29 giugno 1939 n. 1497,
come prescritto dall'art. 82, quinto comma, del d.P.R. 24 luglio
1977, n. 616, introdotto dall'art. 1, primo comma, della legge n.
431/1985 di conversione del decreto-legge 27 giugno 1985, n. 312.
Nel corso delle indagini si appurò, invece, che tale
autorizzazione non era stata nè richiesta nè conseguita, ma che la
società "De Eccher Agricola S.r.l." aveva previamente comunicato al
comune di Rivignano in data 21 dicembre 1992 l'intenzione di
effettuare in loco lavori di ceduazione interessanti piante di
platano, salici ed ontani.
L'intervento attuato trova la sua specifica disciplina nella legge
urbanistica generale della regione Friuli-Venezia Giulia la quale,
avvalendosi della potestà normativa primaria nel settore concessa
dall'art. 4 n. 12 dello Statuto di Autonomia, ha previsto nell'art.
131, comma 10 della legge regionale 19 novembre 1991, n. 52,
introdotto dall'art. 23, comma secondo della legge regionale 14
luglio 1992 n. 19, l'esenzione "( d) all'autorizzazione prevista
dall'art. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497" oltrechè per una
serie di interventi edilizi, pure per "le operazioni ammesse dalle
vigenti norme ed attinenti all'attività agricola, al taglio
colturale del bosco, al taglio di diradamento, all'avviamento del
bosco ceduo al governo ad alto fusto, ai tagli di utilizzazione
boschiva, alla forestazione, alla riforestazione, agli interventi
antincendio e di conservazione, escluse le opere di difesa forestale
e di sistemazione idraulico-forestale, le piste forestali, le opere
di bonifica fondiaria, ivi compresi i riordini fondiari" (lett. b).
Poichè è indubbio che l'intervento eseguito dalla persona
sottoposta ad indagini rientri nel "taglio colturale del bosco" e sia
stato eseguito in conformità alle vigenti norme, essendo rispettati
gli artt. 36 e 44 del regolamento regionale contenente prescrizioni
di massima e di polizia forestale previste dall'art. 10 del r.d. 30
dicembre 1923, n. 3267, (prevedendo l'art. 36 nei cedui semplici la
superfluità delle riserve di matricine per i tagli di robinie,
castagno, ontano, salice e pioppo e l'art. 44 cit. la facoltà di
capitozzatura dei boschi soggetti a periodica prolungata sommersione
per le specie del genere Salix e Platanus), ne discende l'esenzione
dalla necessità di conseguire, in virtù della richiamata norma
regionale, l'autorizzazione c.d. "paesistica", atteso che l'art. 131,
comma 10, della legge regionale n. 52/1991 la rende superflua
"nell'ambito delle zone elencate al quinto comma dell'art. 82 del
d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616", senza precisamente distinguere al
loro interno.
Legittima risulta, pertanto, la condotta del De Eccher, in quanto
contenuta ed autorizzata dalle vigenti norme regionali.
Si impone, peraltro, la questione di costituzionalità delle
medesime, apparendo esse non conformi ai dettati costituzionali per
violazione di principi generali posti dalla legge c.d. "Galasso",
dalla stessa qualificati come "norme fondamentali di riforma
economico-sociale" (art. 2) e non derogabili quindi dalla
legislazione regionale, neppur primaria, e meramente ispirate
dall'intento del legislatore regionale di attrarre nell'ambito della
normativamente prevalente materia urbanistica pure settori relativi
alla disciplina dell'ambiente, intento già all'origine
dell'impugnativa dell'intera legge n. 431/1985 con conflitto di
competenza per l'asserita lesione dell'autonomia primaria in materia
urbanistica (censura respinta dalla Corte costituzionale nella nota
sentenza n. 151/1986).
La legge nazionale, infatti, consente nei territori coperti da
foreste e da boschi, vincolati ai sensi dell'art. 1, lett. g) della
legge n. 431/1985 " .. il taglio colturale, la forestazione, la
riforestazione .. previsti ed autorizzati in base alle norme vigenti
in materia" (ottavo comma): ciò significa che le ordinarie attività
di utilizzazione del bosco, svolte nel rispetto delle prescrizioni
per esse imposte, sono tuttora ammesse proprio perchè l'osservanza
delle norme forestali, poste a tutela e valorizzazione di tali
luoghi, garantiscono l'innocuità dell'intervento e rappresentano una
garanzia della sua correttezza; per tal ragione per espresso disposto
normativo i progetti di taglio e forestazione devono previamente
essere esaminati ed autorizzati dagli organi competenti (Cass. 6
aprile 1993 n. 3147, ric. p.m. in proc. De Lieto).
È, pertanto, vietato qualsiasi intervento boschivo diretto alla
distruzione anzichè alla conservazione del bosco quale, ad esempio,
il taglio a raso di piante, idoneo per le sue caratteristiche ad
indurre un'alterazione permanente dello stato dei luoghi e rilevanti
modifiche al sistema ambientale nelle sue componenti estetiche e
naturalistiche (Cass. 30 novembre 1988, ric. Poletto; Cass. 14 marzo
1992 n. 2704, ric. Martinelli); è al contrario consentita, in
assenza di autorizzazione, "l'attivita'-agro-silvo-pastorale che non
comporti alterazione permanente dello stato dei luoghi per
costruzioni edilizie od altre opere civili" (art. 82, dodicesimo
comma del d.P.R. n. 616/1977 introdotto dall'art. 1 della legge n.
431), norma volta ad agevolare lo svolgimento dell'ordinaria
attività agricola in zona tutelata per gli inevitabili ma
inoffensivi minimi mutamenti esteriori che essa comporta (tant'è che
resta esclusa dall'esenzione qualsiasi modifica dovuta a costruzioni
edilizie pur se connesse all'attività agro-silvo-pastorale) e che si
reputa, per quanto qui di interesse, consenta gli interventi di
silvicoltura (non distinguibili, per la verità, dal taglio
colturale) in assenza di autorizzazione paesaggistica alle stesse
condizioni imposte dall'art. 82 ottavo comma, del d.P.R. n. 616 cit.
prima esaminato, cioè previa autorizzazione forestale rilasciata in
base alla normativa di settore.
Secondo l'interpretazione preferibile, peraltro, tali attenuazioni
di tutela, giustificate da comprensibili ragioni, devono limitarsi
per ciò che concerne i boschi e le foreste alla sola ipotesi
prevista dalla lett. g) dell'art. 82, quinto comma, del d.P.R. n.
616, cioè al corrispondente vincolo, con esclusione della situazione
in cui boschi e foreste siano ricompresi contestualmente in altra
zona di tutela: ciò sia per ragioni letterali "nei boschi e nelle
foreste di cui alla lett. g) del quinto comma .. ": comma ottavo) sia
per ragioni sistematiche poichè in tal caso il bosco (ad es. situato
sulla riva di un fiume) o la foresta (in ipotesi localizzata oltre i
1600 metri alpini) sorgono su una porzione di territorio già in sè
ed autonomamente tutelata, per cui il preesistente vincolo permea
anche la vegetazione esistente in loco e tale da rappresentare una
struttura costitutiva di quell'ambiente sotto il profilo estetico e
biologico, sicchè la riduzione della superficie boscata o, comunque,
il mutamento esteriore restano soggetti alla necesità della previa
autorizzazione, in ipotesi di una eventuale favorevole valutazione
dell'impatto ambientale dell'intervento, poichè un taglio colturale
indiscriminato muterebbe irreversibilmente il volto di un'area
autonomamente vincolata per le sue pregevoli caratteristiche
paesaggistiche e naturali.
Ed invero in tali casi benchè un intervento di normale
utilizzazione della risorsa boschiva che non ne alteri, pertanto,
l'essenza può presumersi non in contrasto con la tutela costituita
dallo specifico valore paesaggistico rappresentato dai boschi, ben
potrebbe il medesimo intervento recare pregiudizio agli altri valori
ambientali singolarmente e contestualmente protetti: si pensi al
fatto che il vincolo di cui alla lett. c) dell'art. 82, quinto comma
del d.P.R. n. 616/1977 non fa riferimento al solo corso d'acqua ma
pure ad un vasta fascia circostante dell'ampiezza di 150 metri, col
preciso intento di salvaguardare anche le sponde che caratterizzano
il corso fluviale, normalmente connotate da una precisa identità
botanica e faunistica che identifica un pregevole habitat naturale,
sicchè le esigenze di utilizzazione colturale del bosco possono
cedere a fronte della necessità di mantenere inalterato lo ambiente
fluviale nel suo complesso.
Si ritiene, pertanto, che l'esonero dal vincolo per le opere
indicate dall'art. 82, ottavo comma, del d.P.R. n. 616 cit. valga
solamente per i boschi e le foreste classificati dall'art. 1 lett. g)
della legge n. 431 non topograficamente ricompresi in altra area
indicata in tal ultima norma, rivivendo al contrario il vincolo, con
la conseguente necessità di ottenere la preventiva autorizzazione,
ogniqualvolta si vogliano apportare al territorio mutamenti
visivamente apprezzabili (ivi compresi tagli colturali e
forestazioni), quando convivano altri vincoli imposti dall'art. 1
cit.; consegue altresì l'applicabilità, per pacifica
interpretazione della sanzione penale prevista dagli artt. 1-sexies
della legge n. 431 e 20, lett. c), della legge 28 gennaio 1985 n. 47
nell'ipotesi in cui tale autorizzazione non sia stata rilasciata.
La normativa regionale, al contrario, pur perseguendo un lodevole
sforzo di semplificazione e razionalizzazione nell'art. 23, comma
secondo, lett. b), della legge n. 19/1992 (ove, infatti, si elencano
unitariamente tra gli interventi esenti da autorizzazione
paesaggistica le operazioni attinenti all'attività agricola: art.
82, dodicesimo comma, del d.P.R. n. 616/1977 e quelli relativi
all'attività boschiva in genere: ottavo comma) oltre ad aver reso
superflua la necessità di un'apposita autorizzazione forestale per
gli interventi di ceduazione, essendo sufficiente la loro astratta
"ammissibilita'" sulla base delle vigenti norme di settore, non ha
soprattutto distinto, in difformità dalle previsioni del legislatore
nazionale, nell'ambito dei luoghi elencati dall'art. 82, quinto
comma, del d.P.R. n. 616 all'interno dei quali gli interventi
boschivi siano realizzati: perciò gli stessi devono ritenersi
consentiti anche laddove più vincoli di tutela coesistano, come
nella fattispecie avvenuto, con il conseguente esonero dalla
necessità di ottenere la specifica autorizzazione ambientale ove vi
sia il rispetto (neppur esso previamente verificato) della normativa
forestale e con la mancata applicazione, in tal caso, della sanzione
penale di cui all'art. 1-sexies della legge n. 431.
A parere di chi scrive trattasi di disciplina da sottoporre al
vaglio del giudizio di costituzionalità attesa la non manifesta
infondatezza della questione: l'art. 131, comma 10, della legge
regionale 19 novembre 1991 n. 52 introdotto dall'art. 23 comma 2,
della legge regionale 14 luglio 1992, n. 19, alla lett. b), pare,
infatti, violare l'art. 25, secondo comma, della Costituzione
incidendo esso sul principio della riserva di legge in materia penale
e sull'esclusiva potestà sanzionatoria dello Stato, avendovi qui la
Regione indirettamente interferito poichè, escludendo con una legge
regionale determinate zone dall'ambito di applicazione del vincolo
paesistico previsto dalla normativa statale, si è resa lecita una
condotta altrimenti considerata illecita dallo Stato e penalmente
sanzionata; pare altresì in contrasto con l'art. 116 della
Costituzione poichè lo statuto di autonomia riconosce alla regione
Friuli-Venezia Giulia, all'art. 6 n. 3, competenza soltanto
integrativa e di attuazione in materia paesaggistica sicchè il
legislatore regionale non poteva sovrapporre una propria disciplina
difforme e contrastante con i dettami del legislatore statuale, per
di più da quest'ultimo espressamente qualificati e definiti in via
programatica "norme fondamentali di riforma economico-sociale" cui in
effetti tale valore deve attribuirsi (cfr. Corte cost. 27 giugno 1986
n. 151); nonchè con l'art. 3 della Costituzione discriminando
favorevolmente coloro che attuano interventi di ceduazione del tipo
in esame nell'ambito del territorio regionale, ove restano sottratti
all'irrogazione di qualsiasi sanzione penale, rispetto a tutti quelli
che operano gli stessi interventi sul restante territorio nazionale
(per un'analoga questione di costituzionalità sull'art. 11, lett.
a), legge regione Piemonte 3 aprile 1989 n. 20, cfr. Corte cost.
23/31 marzo 1994, n. 110, della dichiarativa dell'illegittimità
della norma per contrasto con l'art. 117 della Costituzione).
La questione pare, infine, rilevante in fatto dipendendo dalla
norma qui in esame le ragioni dell'archiviazione che andrà a
deliberarsi, cioè l'infondatezza della notizia di reato per
l'assenza di qualsiasi fattispecie penalmente rilevante in ipotesi di
rigetto dell'incidente di costituzionalità, o l'archiviazione per la
carenza dell'elemento psicologico del reato nella persona sottoposta
ad indagini, ove si accertasse la non conformità della norma
regionale al dettato costituzionale.

P. Q. M.
Visti gli artt. 23 e segg. della legge 11 marzo 1953, n. 973;
Dichiara rilevante per la definizione del giudizio e non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 131, decimo comma, lett. b), della legge regione
Friuli-Venezia Giulia 19 novembre 1991 n. 52 introdotto dall'art. 23,
secondo comma, della legge regione Friuli-Venezia Giulia 14 luglio
1992 n. 19 in relazione agli artt. 3, 25, secondo comma, e 116 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale con conseguente sospensione del procedimento;
Ordina che la presente ordinanza venga comunicata a cura della
cancelleria al pubblico ministero in sede e notificata alla persona
sottoposta ad indagini, al Presidente del Consiglio della regione
Friuli-Venezia Giulia, nonchè al Presidente della giunta medesima.
Udine, addì 29 aprile 1995
Il giudice: ROJA

95C0757