1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 5-4-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 182 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 maggio 1988- 18 marzo 1989
N. 182 Ordinanza emessa il 5 maggio 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 18 marzo 1989) dal tribunale amministrativo regionale per la Campania, sezione di Salerno, sul ricorso proposto da Scuoppo Matteo contro la regione Campania ed altro. Sanita' pubblica - Inquadramento nel posto di infermiere professionale degli infermieri generici o psichiatrici che acquisiscono il diploma di infermiere professionale in conseguenza della frequenza dei corsi di straordinaria riqualificazione ex legge 3 giugno 1980, n. 243, nonche' della frequenza del corso ex d.P.R. 13 ottobre 1975, n. 867 - Mancata previsione del beneficio dell'inquadramento nel posto di infermiere professionale anche degli infermieri generici o pisichiatrici in possesso del diploma conseguente al corso biennale disciplinato dal d.m. 30 settembre 1938 - Ingiustificata disparita' di trattamento di soggetti versanti in situazioni analoghe. (Legge regione Campania 3 gennaio 1983, n. 3, art. 1, primo comma). (Cost., art. 3). (089C0363) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 5-4-1989)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 655 del 1983
reg. gen., proposto da: Scuoppo Matteo, rappresentato e difeso
dall'avv. Pasquale Carchio e domiciliato elettivamente nel suo studio
in Salerno, al corso Garibaldi n. 33, contro la regione Campania in
persona del presidente pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv.
Maria Antonietta Amati e il comitato regionale di controllo, in
persona del presidente pro-tempore, non costituito in giudizio, per
l'annullamento della decisione 5 maggio 1983, n. 54, verbale n. 83,
con la quale il comitato regionale di controllo della regione
Campania ha annullato la deliberazione 30 marzo 1983, n. 307, della
u.s.l. n. 53 di Salerno, nella parte concernente l'inquadramento del
ricorrente nel posto di infermiere professionale, ai sensi della l.r.
3 gennaio 1983, n. 3;
Visti i ricorsi ed i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della regione Campania;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti di causa;
Udita alla pubblica udienza del 5 maggio 1988 la relazione del
consigliere dott. Antonio Camozzi;
Udito altresì l'avv. Pasquale Carchio;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con deliberazione 30 marzo 1983, n. 307 il comitato di gestione
dell'unità sanitaria locale n. 53 di Salerno provvedeva ad
inquadrare come infermieri professionali sei dipendenti - infermieri
generici -, previa trasformazione dei relativi posti in pianta
organica, in applicazione della legge della regione Campania 3
gennaio 1983, n. 3, sostenendo che le condizioni previste da detta
legge per l'inquadramento in parola dovevano ritenersi sussistenti
anche nei confronti di due, fra i sei dipendenti, che avevano
conseguito il titolo di abilitazione alla professione prima
dell'entrata in vigore del decreto del Presidente della Repubblica 13
ottobre 1975, n. 867, sul nuovo ordinamento delle scuole per
infermieri professionali.
Il comitato regionale di controllo con decisione 5 maggio 1983, n.
54, annullava peraltro la deliberazione dell'u.s.l., nella parte
concernente l'inquadramento dei due infermieri di cui sopra, sul
rilievo che, per il tassativo disposto della legge regionale, il
beneficio in questione poteva essere concesso solo ai dipendenti che
avesseto frequentato i corsi di straordinaria riqualificazione
previsti dalla legge 3 giugno 1980, n. 243, oppure il corso ex d.P.R.
n. 867/1975.
Il sig. Matteo Scuoppo danneggiato dalla decisione tutoria, l'ha
impugnata con ricorso notificato il 4 luglio 1983, col quale ha
sostenuto che una interpretazione estensiva e costituzionalmente
corretta dell'art. 1 della l.r. n. 3/1983 porta ad includere fra i
soggetti beneficiari dell'inquadramento tutti i titolari del diploma
di infermiere professionale, senza riguardo all'epoca del
conseguimento, e al tipo di programma scolastico seguito. Il predetto
ha sollevato inoltre eccezione di illegittimità costituzionale della
legge regionale - se interpretata in senso restrittivo - per
violazione degli artt. 3, 4 e 33 della Costituzione.
La regione Campania si è costituita in giudizio ed ha contestato
le difese avversarie, chiedendo il rigetto del gravame.
L'u.s.l. n. 53 di Salerno non si è costituita.
D I R I T T O
La legge della regione Campania 3 gennaio 1983, n. 3, recante
norme sulla trasformazione di posti di infermiere generico e
psichiatrico in posti di infermiere professionale ha stabilito
testualmente quanto segue: "Il personale di ruolo con qualifica di
infermiere generico o psichiatrico che acquisisce il diploma di
infermiere professionale in conseguenza della frequenza dei corsi di
straordinaria riqualificazione ex legge 3 giugno 1980, n. 243,
nonchè della frequenza del corso ex d.P.R. 13 ottobre 1975, n. 867,
è inquadrato nel posto di infermiere professionale.
Ai fini di cui al precedente comma le unità sanitarie locali
interessate provvedono tempestivamente e comunque non oltre il
quarantacinquesimo giorno dalla richiesta degli interessati a
deliberare la trasformazione dei posti ricoperti dai beneficiari ed
al contestuale inquadramento degli stessi nei nuovi posti".
La disposizione del suesposto primo comma, anche per il richiamo
alla legge n. 243/1980, appare rivolta a incentivare la
qualificazione del personale infermieristico delle unità sanitarie
locali della regione, mediante il riconoscimento della qualifica
superiore ai dipendenti che abbiano superato gli speciali corsi
abilitanti della legge n. 243/1980, o il normale corso di studi della
scuola per infermieri professionali, disciplinata da ultimo dal
d.P.R. n. 867/1975.
Non è invece considerato il caso del dipendente che abbia
conseguito il diploma di infermiere professionale ai sensi del
precedente ordinamento, di cui al d.m. 30 settembre 1938, che
prevedeva una durata biennale, anzichè triennale, del corso di studi
con programma di insegnamento in parte diverso, e comunque più
contenuto.
Viene posto il problema se, per l'analogia delle situazioni e
l'identità della ratio legis, il beneficio della legge regionale sia
estensibile anche al personale in possesso di quest'ultimo diploma,
non espressamente contemplato dalla legge medesima.
Va chiarito al proposito che non è in gioco la questione circa
l'equivalenza delle tre specie di diplomi, che può essere
tranquillamente riconosciuta, per i fini del presente giudizio; ma,
anche con simile premessa, sembra arduo addivenire alla conclusione
invocata in via principale dal ricorrente, avendo a riferimento il
testo normativo, quale è nella sua forma attuale. La lettera della
legge è precisa nell'indicare i titoli che danno adito
all'inquadramento nei posti di infermiere professionale; in altre
parole si vuol dire che la norma de qua non è suscettibile di
interpretazione estensiva; e dunque, per l'accoglimento della pretesa
del ricorrente, occorrerebbe applicare per analogia la norma stessa
al caso, non previsto - se non addirittura implicitamente escluso del
diploma ottenuto nel vigore delle disposizioni precedenti al d.P.R.
n. 867/1975.
Una simile operazione ermeneutica nella specie è però vietata
dall'art. 14 delle disposizioni preliminari al codice civile, posto
che la normativa in esame riveste il carattere di legge eccezionale.
Acquista quindi rilievo il dubbio di legittimità costituzionale
affacciato dal ricorrente in relazione a vari parametri, e condiviso
dal collegio quanto alla violazione dell'art. 3 della Costituzione,
giacchè sembra certo che il principio di uguaglianza, ivi sancito,
sia leso dalla disparità di trattamento riservata a soggetti che si
trovano in posizione sostanzialmente identica, secondo quanto sopra
esposto.
Alla stregua delle considerazioni che precedono deve quindi essere
dichiarata rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, primo comma, della legge
della regione Campania 3 gennaio 1983, n. 3, per violazione dell'art.
3 della Costituzione, nella parte in cui non prevede che il beneficio
dell'inquadramento nel posto di infermiere professionale spetta anche
all'infermiere generico o psichiatrico di ruolo, in possesso del
diplima conseguente al corso biennale disciplinato dal d.m. 30
settembre 1983.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, con riferimento
all'art. 3 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 1, primo comma, della legge della regione
Campania 3 gennaio 1983, n. 3, nei sensi di cui in motivazione;
Sospende il giudizio in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, per la risoluzione dell'anzidetta
questione;
Manda alla segreteria di curare che la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al presidente della giunta regionale
della Campania e che sia comunicata al presidente del consiglio
regionale interessato;
Le spese delle notificazioni di cui sopra saranno anticipate dal
ricorrente.
Così deciso in Salerno, il 5 maggio 1988
(Seguono le firme)

89C0363