3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 5-10-2013
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 2 agosto 2013, n. 44
Disposizioni in materia di programmazione regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 05-10-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 39 del 7 agosto 2013)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:
(Omissis).
Art. 1

Principi generali e criteri guida

1. La programmazione regionale di cui all'art. 46 dello statuto si
conforma ai seguenti principi generali e criteri guida:
a) coerenza, come vincolo di corrispondenza dei programmi attuativi
e degli specifici interventi agli obiettivi strategici definiti dal
Programma regionale di sviluppo (PRS) di cui all'art. 7;
b) integrazione delle politiche, degli strumenti e delle risorse
finanziarie disponibili per il raggiungimento dei vari obiettivi;
c) concentrazione tematica e territoriale degli interventi;
d) coordinamento dell'azione dei vari soggetti, pubblici e privati,
coinvolti nel processo di programmazione, a livello regionale e
locale;
e) partecipazione degli enti locali e delle parti sociali alla
definizione degli obiettivi e delle strategie di intervento e
all'attuazione delle conseguenti politiche;
f) corresponsabilità, come impegno reciproco dei diversi soggetti,
pubblici e privati, ad operare nei rispettivi ambiti per la
realizzazione degli obiettivi concordati;
g) sussidiarietà e adeguatezza, come principi per l'allocazione
delle risorse e l'attribuzione delle responsabilità, nel rispetto
degli obiettivi di efficacia, efficienza ed economicità degli
interventi;
h) flessibilità degli strumenti, come possibilità di aggiornare
almeno annualmente il quadro degli obiettivi e delle priorità delle
politiche regionali.
2. La programmazione regionale si articola sul territorio,
assumendo come riferimento gli ambiti territoriali previsti dalla
normativa regionale, dal PRS, dalla programmazione settoriale e
territoriale, individuati come dimensione ottimale di attuazione e
verifica delle relative politiche.
3. I bilanci della Regione sono redatti in conformità alle
indicazioni del PRS, del documento annuale di programmazione (DAP) di
cui all'art. 9, e degli altri atti della programmazione regionale e
dispongono le risorse finanziarie per l'attuazione delle relative
determinazioni.

Art. 2

Raccordi istituzionali

1. La Regione concorre come soggetto autonomo alla programmazione
nazionale e, in raccordo con il Governo, a quella dell'Unione
europea, perseguendone gli obiettivi nell'ambito delle proprie
competenze.
2. Gli atti e i procedimenti della programmazione regionale
assicurano la coerenza anche formale con i metodi e gli strumenti
della programmazione nazionale e dell'Unione europea.
3. Il coordinamento con gli obiettivi dell'Unione europea è
attuato mediante atti di programmazione conformi alla disciplina
dell'Unione stessa.
4. Il coordinamento con gli obiettivi della programmazione
nazionale è attuato principalmente mediante gli strumenti di
raccordo previsti dalla normativa statale.
5. La Regione, nel quadro degli indirizzi politici e degli
obiettivi strategici della programmazione, coordina i propri
interventi con quelli degli enti locali e assicura il sostegno allo
sviluppo dei sistemi locali.

Art. 3

Concertazione o confronto e partecipazione

1. Il concorso dei soggetti istituzionali e la partecipazione delle
parti sociali agli atti della programmazione regionale si realizza
tramite procedure di concertazione o confronto, ai sensi dello
statuto e della presente legge.
2. La concertazione o il confronto si svolgono tra la giunta
regionale, le rappresentanze istituzionali, le parti sociali, le
associazioni ambientaliste, sulla base di specifici protocolli. La
concertazione o il confronto possono essere estesi ad altri soggetti
direttamente interessati, sulla base di specifici protocolli.
3. Prima dell'avvio dei processi di concertazione o confronto su
atti da sottoporre all'approvazione del Consiglio regionale, la
giunta regionale, ai sensi dell'art. 48 dello statuto, effettua
un'informativa preliminare al Consiglio regionale, che può approvare
specifici atti di indirizzo. La giunta regionale riferisce al
Consiglio regionale sugli esiti dei suddetti processi.
4. Le procedure di concertazione o confronto sono finalizzate alla
ricerca di reciproche convergenze o alla verifica dei rispettivi
orientamenti sull'individuazione e determinazione degli obiettivi e
degli altri contenuti essenziali degli atti di programmazione
previsti dalla presente legge, nonchè alla definizione di modalità
di cooperazione nella fase attuativa, eventualmente estesa ad altri
soggetti.
5. La Regione può altresì attivare processi partecipativi, ai
sensi della legge regionale in materia di partecipazione, al fine di
consultare ulteriori soggetti, oltre a quelli di cui al comma 1, per
integrare gli elementi di conoscenza finalizzati alla definizione dei
contenuti degli atti di programmazione regionale.
6. Le province e i comuni attivano procedure di concertazione o
confronto, nonchè eventuali processi partecipativi per gli atti di
programmazione locale di rispettiva competenza, secondo i principi
del presente articolo.

Art. 4

Raccordo con la pianificazione del territorio

1. Il PRS individua le strategie dello sviluppo territoriale, nel
rispetto di quanto disposto dallo statuto del territorio di cui al
piano di indirizzo territoriale della Regione.
2. Le prescrizioni relative alle risorse essenziali del territorio,
contenute negli atti di programmazione settoriale e intersettoriale,
sono sottoposte ad accertamento di conformità e compatibilità con
gli strumenti della pianificazione territoriale, secondo modalità e
procedure definite dalla normativa regionale vigente in materia di
governo del territorio.

Art. 5

Raccordo con la programmazione locale

1. La Regione favorisce il coordinamento e l'integrazione tra la
programmazione regionale e la programmazione locale attraverso la
sottoscrizione di intese con i livelli di governo locale, per
l'individuazione di priorità strategiche condivise per lo sviluppo
del territorio interessato.
2. La giunta regionale trasmette tempestivamente al Consiglio
regionale le intese approvate e ne cura la pubblicazione sul proprio
sito istituzionale.
3. Le intese di cui al comma 1, possono essere attuate attraverso
accordi, con la partecipazione anche di altri soggetti pubblici e
privati, che ne rappresentano l'articolazione operativa, per
individuare specifici progetti, interventi e risorse per
l'attuazione.

Art. 6

Strumenti della programmazione

1. La Regione promuove e attua il processo di programmazione
mediante:
a) il Programma regionale di sviluppo (PRS), che definisce le
opzioni politiche, gli obiettivi a medio termine e le strategie di
intervento per la legislatura;
b) il Documento annuale di programmazione (DAP), che individua le
priorità e gli obiettivi dell'azione regionale per l'anno
successivo;
c) le leggi e gli atti normativi, che istituiscono le politiche di
sviluppo e ne determinano gli strumenti d'intervento;
d) i bilanci, che quantificano le risorse finanziarie e
stabiliscono gli stanziamenti di spesa;
e) i piani e programmi regionali, che precisano gli indirizzi per
l'attuazione delle politiche, coordinano gli strumenti d'intervento,
integrano e finalizzano le risorse regionali, statali e dell'Unione
europea;
f) gli strumenti programmatici e negoziali di raccordo tra la
Regione e i livelli di governo dell'Unione europea, nazionale e
locale;
g) gli strumenti di monitoraggio e valutazione di cui al capo III.

Art. 7

Programma regionale di sviluppo

1. Il PRS è l'atto fondamentale di indirizzo della programmazione
regionale che, in coerenza con il programma di governo di cui
all'art. 32 dello statuto, definisce:
a) il contesto strutturale, con l'analisi degli elementi principali
dello sviluppo regionale;
b) le opzioni politiche, che esprimono le scelte fondamentali della
programmazione regionale;
c) le strategie di intervento, con i conseguenti obiettivi generali
e gli indirizzi per le politiche settoriali;
d) la previsione del quadro delle risorse;
e) l'indicazione degli eventuali piani di settore regionali da
elaborare nel corso della legislatura e di quelli previsti dalla
normativa nazionale o dell'Unione europea;
f) il programma di azione normativa, di cui all'articolo 3 della
legge regionale 22 ottobre 2008, n. 55 (Disposizioni in materia di
qualità della normazione).
2. Il PRS contiene anche le priorità programmatiche e finanziarie
relative al primo anno della legislatura.
3. Al PRS è allegato il rapporto generale di monitoraggio di cui
all'art. 15, comma 2, lettera a), che presenta lo stato di attuazione
delle politiche regionali di intervento con riferimento al ciclo di
programmazione precedente.
4. La giunta regionale, entro sei mesi dall'insediamento, adotta il
PRS e lo trasmette al Consiglio regionale che lo approva entro sei
mesi dalla data del ricevimento.
5. Il regolamento interno del Consiglio regionale 27 gennaio 2010,
n. 12 (Regolamento interno dell'Assemblea legislativa regionale),
disciplina l'approvazione del PRS e del DAP di cui all'art. 9,
nonchè l'esame del relativo documento preliminare di cui allo stesso
art. 9, comma 3, assicurando l'apporto di tutte le commissioni
permanenti per i profili di rispettiva competenza.

Art. 8

Validità del programma regionale di sviluppo

1. Il PRS ha validità per l'intera legislatura e può essere
soggetto a modifica, parziale o integrale, qualora il Consiglio
regionale, anche su proposta della giunta regionale, valuti, in base
all'analisi della situazione economica, sociale e ambientale della
Regione, la necessità di una revisione delle opzioni politiche.
2. Il PRS è implementato e aggiornato con gli strumenti e le
procedure di cui all'art. 9.

Art. 9

Documento annuale di programmazione

1. Il DAP è atto di indirizzo programmatico dell'attività di
governo della Regione per l'anno successivo, con proiezione
triennale, e costituisce cornice programmatica dei bilanci di
previsione annuale e pluriennale e della manovra finanziaria con le
relative leggi collegate.
2. Il DAP ha come contenuti:
a) l'aggiornamento annuale del contesto strutturale del PRS;
b) l'indicazione delle priorità programmatiche, degli obiettivi
specifici e degli indirizzi per le politiche di settore e le relative
modalità generali di intervento, per l'anno successivo;
c) la descrizione del quadro finanziario e le ipotesi di
ripartizione delle risorse tra le priorità di intervento;
d) l'aggiornamento annuale del programma di azione normativa del
PRS e l'indicazione delle principali azioni normative per l'anno di
riferimento;
e) l'esposizione dello stato di attuazione delle politiche
regionali di intervento, secondo quanto disposto dall'art. 15, comma
2, e dell'andamento dei principali indicatori collegati alle
politiche regionali, nonchè il quadro di sintesi delle intese
sottoscritte ai sensi dell'art. 5 comma 1;
f) l'eventuale elenco delle opere pubbliche di interesse strategico
regionale, ai sensi dell'art. 2, comma 2, della legge regionale 1
agosto 2011, n. 35 (Misure di accelerazione per la realizzazione
delle opere pubbliche di interesse strategico regionale e per la
realizzazione di opere private).
3. La giunta regionale, entro il mese di giugno, di ogni anno,
presenta al Consiglio regionale il documento preliminare al DAP che
contiene un quadro sintetico e generale dei contenuti previsti al
comma 2, con particolare riferimento alle lettere a), b) e c). Il
Consiglio regionale, in relazione al suddetto documento e secondo le
modalità definite ai sensi dell'art. 7, comma 5, approva specifici
indirizzi per la giunta regionale entro il mese di luglio.
4. Entro il 10 novembre di ogni anno, la giunta regionale, tenendo
conto degli indirizzi del Consiglio regionale sul documento di cui al
comma 3, adotta la proposta di DAP e la trasmette al Consiglio
regionale, che, con le modalità definite ai sensi dell'art. 7, comma
5, approva il DAP con propria deliberazione nell'ambito della
sessione unitaria di bilancio prevista dall'art. 13, comma 3, della
legge regionale 6 agosto 2001, n. 36 (Ordinamento contabile della
Regione Toscana).
5. Nel corso dell'anno, il Consiglio regionale, anche su proposta
della giunta regionale, può approvare aggiornamenti al DAP.
6. Il DAP non viene approvato nell'anno di insediamento della
giunta regionale. In apposita sezione del PRS sono contenute le
priorità programmatiche e finanziarie riferite all'anno successivo.
7. Qualora il PRS non sia approvato entro i termini di cui all'art.
7, comma 4, le priorità programmatiche e finanziarie di riferimento
per l'anno di insediamento della giunta regionale sono delineate in
un apposito documento collegato alla legge finanziaria.

Art. 10

Altri atti della programmazione regionale

1. Gli indirizzi per le politiche regionali di settore sono
definiti dal PRS ad inizio legislatura e aggiornati annualmente dal
DAP.
2. Nei casi previsti dal PRS, ovvero nei casi in cui la normativa
nazionale o dell'Unione europea preveda specifici strumenti di
programmazione regionale, le strategie di intervento individuate dal
PRS sono attuate anche tramite piani o programmi di durata
pluriennale, aventi carattere settoriale o intersettoriale, approvati
dal Consiglio regionale. I piani e programmi regionali previsti dal
PRS richiedono una specifica copertura normativa.
3. I relativi modelli analitici e i procedimenti per
l'elaborazione, il monitoraggio e la valutazione, compresa l'analisi
di genere, sono deliberati dalla giunta regionale e trasmessi al
Consiglio regionale.
4. Salvo diversa previsione della normativa di riferimento, gli
atti di cui al comma 2 rimangono in vigore fino alla loro
riprogrammazione nell'ambito del nuovo PRS e comunque non oltre
dodici mesi dall'approvazione dello stesso.
5. La giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale
documenti di monitoraggio e valutazione che descrivono gli stati di
realizzazione e i risultati dell'attuazione dei piani e programmi
regionali.

Art. 11

Indirizzi per l'elaborazione degli strumenti
delle politiche di coesione

1. Al fine di definire la posizione della Regione all'avvio
dell'elaborazione degli strumenti di programmazione per un nuovo
ciclo delle politiche di coesione, il Presidente della giunta
regionale effettua una comunicazione al Consiglio regionale sulle
ipotesi di priorità per il nuovo ciclo.
2. Il Consiglio regionale approva, in base alla suddetta
comunicazione, specifici atti di indirizzo per la giunta regionale.

Art. 12
Attuazione, monitoraggio e valutazione degli strumenti di
programmazione nazionale e dell'Unione europea affidati alla
gestione della Regione

1. Nei casi in cui occorre realizzare il coordinamento tra gli
strumenti della programmazione regionale e gli strumenti della
programmazione nazionale e dell'Unione europea di cui
l'amministrazione regionale è responsabile, nonchè al fine di
garantire una corretta gestione di questi ultimi, la giunta regionale
approva, con proprio atto, documenti meramente attuativi necessari
alla gestione operativa dei fondi, a carattere annuale o pluriennale,
e li trasmette tempestivamente al Consiglio regionale.
2. La giunta regionale presenta annualmente al Consiglio regionale
documenti di monitoraggio e valutazione dei programmi nazionali e
dell'Unione europea gestiti.

Art. 13

Valutazione degli strumenti di programmazione

1. I piani e programmi di cui all'art. 10, comma 2, contengono:
a) l'analisi degli elementi che ne evidenziano le coerenze interne
ed esterne;
b) la valutazione degli effetti attesi per i profili ambientale,
territoriale, economico, sociale e della salute umana.
2. La Regione disciplina con regolamento le modalità per
l'effettuazione dell'analisi e della valutazione di cui al comma 1.
3. Nei casi in cui i piani e i programmi siano soggetti a
valutazione ambientale strategica (VAS) ai sensi della legge
regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione
ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto ambientale
«VIA» e di valutazione di incidenza), la valutazione degli elementi e
degli effetti rilevanti ai fini della medesima legge regionale n.
10/2010 è effettuata con le modalità da essa previste.

Art. 14

Nucleo unificato regionale di valutazione

1. Il Nucleo unificato regionale di valutazione e verifica (NURV)
è organismo tecnico di supporto alla giunta regionale per le
attività di valutazione nell'ambito dei processi di formazione dei
piani e programmi di cui all'art. 10, comma 2, nonchè per il
monitoraggio e la verifica degli investimenti pubblici.
2. Il NURV svolge altresì le funzioni di cui all'art. 13 della
legge regionale n. 10/2010, in qualità di autorità competente per
la VAS.
3. La giunta regionale disciplina con propria deliberazione la
composizione del NURV, anche in forma differenziata, in relazione
alle funzioni di cui ai commi 1 e 2, e ne disciplina il funzionamento
interno.
4. La nomina dei membri del NURV è effettuata dal Presidente della
giunta regionale ai sensi della legge regionale 8 febbraio 2008, n. 5
(Norme in materia di nomine e designazioni e di rinnovo degli organi
amministrativi di competenza della Regione).
5. Ai componenti del NURV esterni alla Regione e agli enti da essa
dipendenti è corrisposto un gettone di presenza di euro 30,00 per
ogni seduta, oltre al rimborso delle spese di viaggio, vitto e
pernottamento nella misura stabilita per i dirigenti regionali.

Art. 15

Monitoraggio

1. Le politiche settoriali della Regione individuate dal PRS e dal
DAP sono sottoposte a specifici processi di monitoraggio e
valutazione, anche ai seguenti fini:
a) presentare al Consiglio regionale i documenti annuali di
monitoraggio e valutazione sulle politiche settoriali e sugli atti di
cui agli articoli 10 e 12;
b) contribuire ad alimentare il sistema di monitoraggio finalizzato
all'elaborazione dei rapporti di cui al comma 2.
2. La giunta regionale trasmette al Consiglio regionale:
a) un rapporto generale di monitoraggio, con riferimento al ciclo
di programmazione precedente, in occasione della presentazione del
PRS;
b) un rapporto generale di monitoraggio annuale, in occasione della
presentazione del rendiconto di cui all'art. 40 della legge regionale
n. 36/2001;
c) un aggiornamento del rapporto generale di monitoraggio in
occasione della presentazione del DAP.
3. Il rapporto di monitoraggio presenta lo stato di attuazione
delle politiche regionali di intervento, con l'indicazione delle
principali realizzazioni, delle risorse previste ed utilizzate e
dell'andamento degli indicatori definiti dal DAP. Una specifica
sezione del rapporto è dedicata al raccordo con la programmazione
locale.
4. In relazione agli esiti del monitoraggio, il Consiglio regionale
può attivare specifiche analisi di valutazione delle politiche
regionali.

Art. 16

Norma finanziaria

1. Agli oneri di cui all'art. 14, comma 5, stimati in euro 1.000,00
per l'anno 2013, si fa fronte con gli stanziamenti della unità
previsionale di base (UPB) 711 «Funzionamento della struttura
regionale - Spese correnti» del bilancio di previsione 2013 e
pluriennale a legislazione vigente 2013-2015.
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si fa fronte con legge di
bilancio.

Art. 17

Disposizioni transitorie

1. L'atto di indirizzo programmatico dell'attività di governo
della Regione per l'anno 2014 è costituito dal Documento di
programmazione economica e finanziaria (DPEF) di cui all'art. 9 della
legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di
programmazione regionale).
2. Gli strumenti di programmazione settoriale o intersettoriale
approvati dal Consiglio regionale al momento dell'entrata in vigore
della presente legge rimangono in vigore fino all'approvazione del
nuovo PRS o, qualora si tratti di strumenti che rientrano nella
tipologia di cui all'art. 10, non oltre dodici mesi dall'approvazione
del nuovo PRS.
3. I procedimenti di elaborazione di piani e programmi già avviati
alla data di entrata in vigore della presente legge si concludono
secondo le norme vigenti al momento del loro avvio. I relativi piani
e programmi rimangono in vigore fino all'approvazione del nuovo PRS
o, qualora si tratti di strumenti che rientrano nella tipologia di
cui all'art. 10, non oltre dodici mesi dall'approvazione del nuovo
PRS.

Art. 18

Adeguamento della legislazione regionale

1. La giunta regionale presenta al Consiglio regionale, entro
dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge, una o più
proposte di modifica delle leggi regionali contenenti disposizioni in
materia di programmazione.

Art. 19

Abrogazione

1. La legge regionale 11 agosto 1999, n. 49 (Norme in materia di
programmazione regionale) è abrogata.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.

Firenze, 2 agosto 2013

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 23 luglio 2013.
(Omissis).