1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 1-9-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 445 ORDINANZA (Atto di promovimento) 24 marzo 1993
N. 445 Ordinanza emessa il 24 marzo 1993 dal pretore di Brescia nel procedimento civile vertente tra Cominelli Maria e l'I.N.P.S. Pensioni - Pensioni previdenziali - Controversie - Sostituzione al termine di dieci anni per la proposizione dell'azione giudiziaria del piu' breve termine di tre anni dalla data di comunicazione della decisione del ricorso o dalla data di scadenza del termine stabilito per la pronuncia della decisione in sede amministrativa - Previsione dello stesso a pena di decadenza - Conseguente incisione sul diritto alle prestazioni pensionistiche - Applicazione a tutti i procedimenti gia' in corso alla data di entrata in vigore della disposizione de qua - Irragionevole disparita' di trattamento. (Legge 14 novembre 1992, n. 432 (recte: 438), art. 4; d.l. 19 settembre 1992, n. 384). (Cost., art. 3). (093C0857) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 1-9-1993)

IL PRETORE
Visto l'art. 4 della legge 14 novembre 1992, n. 432, di
conversione del d.l. 19 settembre 1992, n. 384;
Visto l'art. 6 del d.l. n. 103/1991;
Visto l'art. 47 del d.P.R. n. 639/1970;
Visti gli artt. 10 ed 11 delle disposizioni sulla legge in
generale;
Visto l'art. 3 della Costituzione;
Vista la sentenza della Corte costituzionale emessa il 3 giugno
1992 e reg. al n. 246;
Rilevato che nel giudizio promosso da Cominelli Maria contro
l'I.N.P.S. con ricorso depositato in data 14 novembre 1992, per il
riconoscimento dell'integrazione al trattamento minimo della pensione
indiretta dopo il 30 settembre 1983, va applicato il disposto
dell'art. 4 della legge n. 432/1992 in quanto:
1) la ricorrente ha esaurito il procedimento amministrativo
avendo proposto ricorso in data 30 giugno 1988 e pertanto non può
trovare applicazione il comma 3 del richiamato articolo;
2) va rilevata d'ufficio ex art. 2969 del c.c. l'intervenuta
decadenza della possibilità di proporre azione giudiziaria per
essere ormai decorso il termine di tre anni dal provvedimento
amministrativo di rigetto introdotto dalla nuova norma la quale ha in
tal senso modificato l'art. 47 del d.P.R. n. 639/1970;
Atteso che la disposizione così sostituita è identica, per
formulazione e contenuto, a quella che l'ha sostituita salvo che per
la riduzione del termine di decadenza da decennale a triennale;
Constatato che la disposizione in esame riproduce una norma già
pesantemente colpita dalle univoche interpretazioni della Corte
costituzionale, della Corte di cassazione, nonchè dei giudici di
merito della Repubblica italiana;
È appena il caso di ricordare, infatti, che constantemente,
unanimemente, tutti i giudici dello Stato hanno affermato che è
incostituzionale l'imposizione di termini di decadenza che incidano
sul diritto alle prestazioni pensionistiche, potendo il legislatore
intervenire solo sui ratei di pensione: "Il diritto a pensione .. è
imprescrittibile (nè sottoponibile a decadenza) secondo una
giurisprudenza non controversa, in conformità di un principio
costituzionalmente garantito che non può comportare deroghe legisla-
tive" (cfr. sentenza Corte costituzionale n. 246/1992).
Il breve ossequio a tale principio da parte del legislatore è
durato lo spazio della emanazione dell'art. 6, primo comma, del d.l.
n. 103/1991, ove si è fornita l'interpretazione autentica della
norma originaria (il noto art. 47 d.P.R. n. 639/1970), evidenziando
che la decadenza ivi statuita determinava l'estinzione del diritto ai
ratei pregressi.
A parere di questo pretore la disposizione introdotta con il d.l.
n. 384/1992 convertita in legge n. 432/1992 ha completamente travolto
la disposizione di interpretazione autentica della norma non più in
vigore salvandola, sul piano applicativo, solo per quei soggetti che
avessero già radicato il procedimento amministrativo ma non ancora
ottenuto la risposta da parte dell'istituto.
Nè vi è spazio per interpretare in senso costituzionale la nuova
disposizione poichè la norma in discorso non accenna minimamente
alla operatività della decadenza sui singoli ratei e ciò, in
relazione con la precedente normativa in tema di decadenza, preclude
all'interprete di ritenere implicitamente contenuto il riferimento ai
singoli ratei e gli impone, come già detto, di leggere nell'unico
modo corrispondente al significato testuale dei termini la medesima
disposizione con l'unica conseguenza possibile: la disposizione non
è costituzionale.
Altro profilo di incostituzionalità si rileva nella circostanza
che l'interprete non può negare la vigente sussistenza, nel nostro
ordinamento, delle disposizioni degli art. 10 ed 11 sulla legge in
generale cosicchè in assenza di disposizioni transitorie la citata
disposizione dovrà essere applicata a tutti i processi iniziati dopo
la sua entrata in vigore per i quali il procedimento amministrativo
si sia esaurito o per espresso rigetto dell'istituto o per decorso
del termine previsto (cfr. terzo comma dell'art. 4 della legge n.
432/1992).
Ne consegue che per quei pensionati i quali avessero iniziato il
procedimento amministrativo che non si fosse esaurito resta salvo il
disposto dell'art. 6 del d.P.R. n. 103/1991 e quindi la residua parte
del termine decadenziale decennale con una evidente ed irragionevole
disparità di trattamento in danno dei soggetti vincolati alla
attuale normativa.

P. Q. M.
Solleva questione di legittimità costituzionale dell'art. 4 della
legge di conversione del d.l. 19 settembre 1992, n. 384, emanata il
14 novembre 1992 al n. 432 in relazione all'art. 3 della Costituzione
per i distinti profili indicati in narrativa;
Sospende il giudizio promosso da Cominelli Maria;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale,
disponendo la notifica alle parti in causa, nonchè al Presidente del
Consiglio dei Ministri, oltre alla comunicazione ai Presidenti delle
due Camere del Parlamento.
Brescia, addì 24 marzo 1993
Il pretore giudice del lavoro: PIPPONZI
Il collaboratore di cancelleria: MONDINI
Depositata nella cancelleria della pretura di Brescia oggi 24
marzo 1993.
Il collaboratore di cancelleria: MONDINI

93C0857