1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 22-6-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 121 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 giugno 2016
Ordinanza del 2 maggio 2016 del Tribunale di Aosta - Sezione lavoro nel procedimento civile promosso da Coriale Salvatore contro Regione autonoma Valle d'Aosta. Impiego pubblico - Norme della Regione Valle d'Aosta - Comandante regionale dei vigili del fuoco - Prevista revocabilita' dell'incarico, in qualsiasi momento, su richiesta del Presidente della Regione e correlazione della durata in carica a quella del Presidente stesso. - Legge della Regione Valle d'Aosta 23 luglio 2010, n. 22 (Nuova disciplina dell'organizzazione dell'Amministrazione regionale e degli enti del comparto unico della Valle d'Aosta. Abrogazione della legge regionale 23 ottobre 1995, n. 45, e di altre leggi in materia di personale), art. 11, comma 2-bis. (16C00165) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 22-6-2016)

TRIBUNALE ORDINARIO DI AOSTA
Pubblico impiego lavoro

Nella causa civile iscritta al n. r.g. 357/2015 promossa da:
Salvatore Coriale (C.F. CRLSVT59E11C352U), con il patrocinio
dell'avv. Mavilla Federico e dell'avv...., elettivamente domiciliato
in via Passaggio Folliez n. 1 Aosta presso il difensore avv. Mavilla
Federico, attore;
Contro Regione autonoma Valle d'Aosta (C.F. 80002270074), con il
patrocinio dell'avv. Tosi Paolo e dell'avv....., elettivamente
domiciliato in via Paleocapa 6 20121 Milano presso il difensore avv.
Tosi Paolo, convenuta.
Il Giudice dott. Eugenio Gramola, a scioglimento della riserva
assunta all'udienza del 21 aprile 2016, ha pronunciato la seguente
ordinanza.
Letti gli atti del procedimento 357/2015;

Osserva

Espone il ricorrente, nel procedimento suddetto, di aver iniziato
a prestare il servizio presso il Corpo Nazionale dei vigili del fuoco
essendosi reso vincitore, nell'anno 1990, di un concorso in
conseguenza del quale diveniva Ufficiale del Ruolo Tecnico Antincendi
del Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco.
Poichè a far data dal 1° gennaio 2000 i servizi antincendio
venivano trasferiti dallo Stato alla Regione autonoma Valle d'Aosta,
il Coriale transitava con il medesimo profilo professionale nel Corpo
valdostano dei Vigili del fuoco.
Nel 2000 la Regione Valle d'Aosta ha programmato l'indizione di
un concorso per l'accesso alla qualifica dirigenziale sul posto
vacante di Comandante regionale dei vigili del fuoco.
Il Coriale ha partecipato al concorso, indetto con bando del
dicembre 2000, collocandosi al primo posto in graduatoria.
La Giunta regionale ha quindi approvato l'assunzione del
ricorrente inquadrandolo nella qualifica unica dirigenziale a
decorrere dal 1° settembre 2001 per il periodo dal 1° settembre 2001
al termine della legislatura in corso.
Di fatto il detto incarico ha avuto termine nel febbraio 2003, ed
è stato seguito da una serie di altri, dallo stesso contenuto, fino
al marzo 2012.
Nel 2012 il Coriale è stato individuato dal Presidente della
Regione per l'incarico fiduciario di Comandante regionale dei vigili
del fuoco ai sensi dell'art. 11, comma 2-bis, L.R. n. 22/2010,
introdotto dalla L.R. 3/2012.
La norma in effetti recita: Sono altresì incarichi dirigenziali
fiduciari i posti di Comandante e Vicecomandante regionali dei vigili
del fuoco, conferiti con contratti di lavoro subordinato,a tempo
determinato, cui si applicano le disposizioni relative ai requisiti
professionali previsti dall'art. 40 della legge regionale 10 novembre
2009, n. 37. Agli incarichi di cui al presente comma si applicano le
disposizioni di cui all'art. 10, comma 1.
L'art. 10, comma 1 l.r. 22/2010 a sua volta prevede che gli
incarichi dirigenziali fiduciari di Segretario generale, Capo di
Gabinetto e Vice Capo di Gabinetto della Presidenza della Regione
sono conferiti con deliberazione della Giunta regionale, su proposta
del Presidente della Regione, all'inizio della legislatura e ad ogni
successiva vacanza di incarico. Tali incarichi sono revocabili in
qualsiasi momento su richiesta del Presidente della Regione e sono,
in ogni caso, correlati alla durata in carica di quest'ultimo. Gli
incarichi continuano ad essere esercitati dai titolari fino al
successivo conferimento.
L'incarico al Coriale è stato conferito con decorrenza dal 1°
aprile 2012, previo collocamento in aspettativa dalla qualifica unica
dirigenziale come previsto dall'art. 11 all'epoca vigente.
Questo è cessato al termine della legislatura nel luglio 2013.
Nella successiva legislatura il Presidente della Giunta regionale
ha ancora individuato il Coriale per l'incarico di Comandante
regionale dei vigili del fuoco.
L'incarico de quo è stato conferito con decorrenza dal 6 agosto
2013, sempre previo collocamento in aspettativa.
In data 11 settembre 2015, con nota prot. n. 15549/UP, la Regione
Autonoma Valle d'Aosta comunicava al Coriale di aver revocato in capo
allo stesso l'incarico fiduciario di Comandante dei VV.F. valdostani,
attribuendogli quello di Vicecomandante del corpo medesimo: il tutto
come da D.G.R. n. 1306 dell'11 settembre 2015.
Non essendovi altri posti dirigenziali disponibili il Coriale
accettava l'incarico di vicecomandante.
Questi, in ricorso, rileva che per ragioni pretestuose, egli, che
aveva osato dissentire dalle scelte operate dall'Amministrazione
regionale, era stato demansionato e, in totale violazione dell'art.
97 della Costituzione, privato del proprio posto dirigenziale, e
messo nell'umiliante condizione di dovere fungere da vice ad un
soggetto dotato di minore professionalità, in un Corpo del quale era
stato Comandante per quasi 15 anni.
Altro è il punto di vista della Regione resistente, che afferma
che le prese di posizione del Coriale erano incompatibili con le
scelte di fondo che l'Amministrazione regionale intendeva effettuare.
Per l'incarico di Comandante dei vigili del fuoco è stato quindi
indicato il sig. Pio Porretta, attuale terzo chiamato in giudizio.
Nelle articolatissime conclusioni il ricorrente richiede che gli
venga riassegnato l'incarico del quale è stato privato, quanto meno,
in via subordinata, per il periodo residuo fino a raggiungere la
durata minima triennale prevista all'art. 19 comma 2 decreto
legislativo 165/2001 quanto agli incarichi dirigenziali.
Questi, in sintesi, i fatti, va osservato che il ricorrente
ritiene che l'agire della Regione sia totalmente illegittimo in
quanto l'art. 11 comma 2-bis l.r. 22/2010 sarebbe manifestamente
incostituzionale:
Esso, ad avviso del ricorrente, viola l'art. 97 della
Costituzione sia sotto il profilo della buona amministrazione, sia
sotto quello dell'accesso alla qualifica di dirigente mediante
concorso.
Rileva anche il ricorrente che nel pubblico impiego
contrattualizzato le norme che vi sovrintendono hanno natura non
pubblicistica, bensì strettamente civilistica, sicchè rimangono al
di fuori della potestà legislativa regionale.
Tali considerazioni di principio sono senz'altro esatte: infatti,
per la miglior chiarezza di discorso, può esser rilevato che la
stessa Corte costituzionale con sentenza n. 37 del 17 marzo 2015,
ricorda che secondo la costante giurisprudenza di questa Corte,
nessun dubbio può nutrirsi in ordine al fatto che il conferimento di
incarichi dirigenziali nell'ambito di un'amministrazione pubblica
debba avvenire previo esperimento di un pubblico concorso, e che il
concorso sia necessario anche nei casi di nuovo inquadramento di
dipendenti già in servizio.
La sentenza 7 luglio 2015 n. 180 osserva poi che è indirizzo
costante di questa Corte quello secondo cui per effetto della
«intervenuta privatizzazione del rapporto di lavoro alle dipendenze
delle pubbliche amministrazioni, che interessa, altresì, il
personale delle Regioni, la materia è regolata dalla legge dello
Stato e, in virtù del rinvio da essa operato, dalla contrattazione
collettiva» (sentenza n. 286 del 2013). Infatti, a seguito della
suddetta privatizzazione, la materia cui va ricondotto il rapporto di
lavoro alle dipendenze delle pubbliche amministrazioni ivi comprese
le Regioni è quella dell'ordinamento civile, che appartiene alla
potestà del legislatore statale, il quale «ben può intervenire
[...] a conformare gli istituti del rapporto di impiego attraverso
norme che si impongono all'autonomia privata con il carattere
dell'inderogabilità, anche in relazione ai rapporti di impiego dei
dipendenti delle Regioni (sent. n. 19 del 2013)» -(sentenza n. 228
del 2013). In altri termini, «la disciplina del rapporto lavorativo
dell'impiego pubblico privatizzato è rimessa alla competenza
legislativa statale di cui all'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., in quanto riconducibile alla materia «ordinamento civile», che
vincola anche gli enti ad autonomia differenziata (cfr. sentenza n.
151 del 2010; sentenza n. 95 del 2007)» (sentenza n. 77 del 2013).
Con riguardo, poi, specificamente, all'assegnazione temporanea di
personale ad altre mansioni, questa Corte ha già avuto occasione di
affermare che essa «tipicamente attiene allo svolgimento del rapporto
di lavoro. Nè concreta, cioè, una modificazione temporanea con
riguardo al contenuto della prestazione lavorativa» delineando un
«mutamento provvisorio di mansioni». Pertanto, «la relativa
disciplina rientra [...] nella materia del rapporto di lavoro e, per
esso, dell'ordinamento civile, [...] di competenza esclusiva dello
Stato ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera 1) Cost.»
(sentenza n. 17 del 2014)».
Questo giudicante ritiene, sul punto, estremamente significativa
la sentenza della Corte costituzionale n. 151 del 2010, emessa
proprio nei confronti di una legge della Regione Valle d'Aosta. Nella
parte motiva, tra l'altro, si legge: La questione di legittimità
costituzionale dell'art. 2 della legge della Regione Valle d'Aosta n.
5 del 2009 sollevata in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera 1), Cost. è fondata. 2.1. - La disposizione censurata, al
comma 1, disciplina il potere dell'amministrazione pubblica di
procedere a controlli sullo stato di malattia dei propri dipendenti
e, al comma 2, definisce le fasce orarie di reperibilità,
strumentali alla concreta attuazione ed efficacia di quel controlli.
Tali norme regolano, quindi, un'espressione particolare del più
generale potere di controllo che l'ordinamento riconosce in capo al
datore di lavoro. La fonte di tale potere è il contratto di lavoro
laddove si tende a garantire l'interesse della parte datoriale ad una
corretta esecuzione degli obblighi del prestatore di lavoro.
Trattandosi di uno dei poteri principali che l'ordinamento
attribuisce ad una delle parti di un rapporto contrattuale (quello di
lavoro subordinato) la relativa disciplina deve essere uniforme sul
territorio nazionale e imporsi anche alle Regioni a statuto speciale,
così come già affermato da questa Corte con riferimento a norme
concernenti altri istituti del rapporto di pubblico impiego
«contrattualizzato» (sentenze n. 189 e n. 95 del 2007).
I commi 1 e 2 dell'art. 2 della legge reg. Valle d'Aosta n. 5 del
2009 sono dunque illegittimi, essendo riconducibili alla materia
«ordinamento civile» che l'art. 117, secondo comma, lettera l),
Cost., riserva alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
(...) Infatti, se il potere di controllo della Pubblica
amministrazione sulle assenze per malattia, dei dipendenti, il cui
rapporto di lavoro è retto dalla disciplina generale di diritto
privato, appartiene alla materia dell'ordinamento civile, alle
Regioni e comunque precluso porre in essere, con propri atti
legislativi, ogni disciplina di quei controlli. E ciò
indipendentemente dal contenuto della normativa statale nella
materia.
In sostanza, quindi, sulla base della giurisprudenza
costituzionale, la Regione Valle d'Aosta, pur a statuto speciale, non
ha potestà legislativa alcuna in ordine alla disciplina del pubblico
impiego contrattualizzato, e, qualora vi legiferi, non può emanare
norme difformi a quelle statali.
Orbene: la legge statale non obbliga sempre e comunque ad
avvalersi del concorso pubblico per la scelta dei dirigenti: l'art.
19 comma 6 decreto legislativo 165/2001 statuisce infatti: Gli
incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono essere conferiti, da
ciascuna amministrazione, entro il limite del 10 per cento della
dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia dei
ruoli di cui all'art. 23 e dell'8 per cento della dotazione organica
di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo determinato ai
soggetti indicati dal presente comma. La durata di, tali incarichi,
comunque, non può eccedere, per gli incarichi di funzione
dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine di tre anni, e, per
gli altri incarichi di funzione dirigenziale, il termine di cinque
anni (...).
Ma non è prevista la possibilità di revoca ad libitum degli
incarichi dirigenziali.
Essa è infatti ritenuta ammissibile soltanto per gli incarichi
di carattere apicale, nel quale vi è un stretto intuitus persona e
tra l'organo politico e il dirigente che deve curare l'esecuzione
delle fondamentali direttive ai livelli più elevati.
Non e certo necessario, se non per mera comodità di lettura,
ricordare che codesta Corte ritiene (sentenza 24 giugno 2010, n. 224)
che la cessazione anticipata degli incarichi dirigenziali «è
ammissibile solo a seguito dell'accertamento dei risultati
conseguiti, e solo dopo un giusto procedimento che consenta
all'interessato di svolgere le proprie difese e che si concluda con
un formale provvedimento motivato sindacabile in sede
giurisdizionale» (...)In termini generali, questa Corte ha
innanzitutto chiarito che i predetti meccanismi di c.d. spoils
system, ove riferiti a figure dirigenziali non apicali, ovvero a
titolari di uffici amministrativi per la cui scelta l'ordinamento non
attribuisce, in ragione delle loro funzioni, rilievo esclusivo o
prevalente al criterio della personale adesione del nominato agli
orientamenti politici del titolare dell'organo che nomina, si pongono
in contrasto con l'art. 97 Cost., in quanto pregiudicano la
continuità dell'azione amministrativa, introducono in quest'ultima
un elemento di parzialità, sottraggono al soggetto dichiarato
decaduto dall'incarico le garanzie del giusto procedimento e
svincolano la rimozione dei dirigente dall'accertamento oggettivo dei
risultati conseguiti... Circa il requisito della apicalità, la
sentenza n. 104 del 2007 ha infatti rilevato come, nell'assetto
organizzativo della Regione Lazio, vi sia in realtà «una
molteplicità di livelli intermedi lungo la linea di collegamento che
unisce l'organo politico ai direttori generali delle Asl».
Per l'effetto, se il comandante dei Vigili del fuoco è un
Dirigente apicale, nel senso sopra indicato, la norma regionale, pur
emanata in materia nella quale la Regione non ha potestà
legislativa, è comunque conforme alla legge statale e non viola nè
l'art. 117 comma 2 lett L) della Costituzione nè l'art. 97; in caso
contrario la violazione sussiste.
A questo giudicante non pare che il Comandante dei Vigili del
Fuoco sia un dirigente apicale, specie poi in una piccola realtà
come quella della Valle d'Aosta, nella quale appare escluso che il
Dirigente di un piccolo Corpo possa occuparsi soltanto di
generalissime problematiche di indirizzo politico - istituzionale.
Vi sono, però, più specifici motivi che giustificano tale
affermazione di principio.
Intanto, al Comandante dei Vigili del fuoco è richiesta una
specifica preparazione tecnica: l'art. 40 della legge regionale 10
novembre 2009, n. 37 infatti prevede:
1. A capo del Corpo valdostano dei vigili del fuoco è posto
un dirigente che assume la denominazione di Comandante regionale dei
vigili del fuoco.
2. Il Comandante è coadiuvato, nello svolgimento delle
proprie funzioni, da altro dirigente che assume la denominazione di
Vicecomandante regionale dei vigili del fuoco.
3. In caso di assenza o impedimento del Comandante, comando
vicario è svolto dal Vicecomandante.
4. Il Comandante e il Vicecomandante regionali dei vigili del
fuoco, oltre al diploma di laurea, devono essere in possesso di
entrambi i seguenti requisiti:
a) appartenenza al ruolo del personale professionista del
Corpo valdostano dei vigili del fuoco, del personale permanente del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco o dei corrispondenti Corpi o
servizi delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome;
b) servizio effettivo, per un periodo di almeno cinque
anni, nel profilo professionale di ispettore antincendi direttore o
ispettore antincendi del Corpo valdostano dei vigili del fuoco o in
un profilo. professionale almeno equivalente del personale permanente
del Corpo nazionale dei vigili del fuoco o dei corrispondenti Corpi o
servizi delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome.
5. Gli incarichi di cui ai commi 1 e 2 possono essere
altresì conferiti a chi ricopra, o abbia ricoperto per almeno un
anno nell'ultimo quinquennio, un incarico corrispondente a quello di
Comandante provinciale nel ruolo del personale permanente del Corpo
nazionale dei vigili del fuoco o dei corrispondenti Corpi o servizi
delle Regioni a Statuto speciale e delle Province autonome.
6. L'incarico di Comandante o Vicecomandante è incompatibile
con la titolarità di cariche pubbliche elettive.
7. In caso di contestuale assenza o impedimento del
Comandante e del Vicecomandante, i compiti connessi alla gestione
operativa-tecnica possono essere affidati ad un ispettore antincendi
direttore o ad un ispettore antincendi, con almeno cinque anni di
anzianità nel ruolo, designati dal Comandante.
Pare a questo giudice remittente che già l'insieme degli
specifici requisiti di carattere tecnico richiesti al Comandante dei
Vigili del Fuoco dall'art. 4 sopra riportato lasci intendere che si
tratta di un incarico principalmente di carattere tecnico.
Se si esaminano, poi, i requisiti specifici per il conferimento
dell'incarico previsti dalla deliberazione 11 settembre 2015 n. 1303
(immediatamente precedente la n. 1306, adottata in pari data, che ha
sostituito il Comandante dei Vigili del Fuoco) si rileva che la
maggior parte dei compiti indicati è di carattere strettamente
tecnico, in taluni casi anche su questioni di dettaglio del tutto
incompatibili con l'esercizio di funzioni dirigenziali di carattere
apicale, tali da richiedere un rapporto strettamente fiduciario con
l'autorità politica (cfr., ad esempio, punti 4, 7, 12).
Essa, prodotta al doc. 33 della Regione resistente, riporta:
CORPO VALDOSTANO DEI VIGILI DEL FUOCO COMANDANTE
Livello 2 Graduazione A
REQUISITI SPECIFICI PER IL CONFERIMENTO DELL'INCARICO
Incarico fiduciario.
Funzioni
1. Ha la diretta responsabilità dell'organizzazione e del
funzionamento dei servizi antincendio affidati al personale del Corpo
valdostano del vigili del fuoco.
2. Assicura, anche per gli aspetti connessi alla Difesa Civile,
il servizio di soccorso tecnico urgente e di estinzione degli incendi
su tutto il territorio regionale.
3. Partecipa alle attività di pianificazione di protezione
civile di competenza dei Vigili del fuoco.
4. Assicura, nel rispetto delle norme nazionali ed
internazionali, l'organizzazione e l'attuazione dei servizi
antincendi aeroportuali.
5. Cura l'organizzazione del personale volontario del Corpo
valdostano dei vigili del fuoco, ne dispone la chiamata in servizio
temporaneo, ne assicura il coordinamento dell'attività con quella
del personale professionista e provvede all'assistenza ai suoi
organi.
6. Provvede all'organizzazione ed all'attuazione degli interventi
al di fuori del territorio regionale nei casi di cui agli articoli 5
- comma 2 - e 17 della L.R. n. 37/09.
7. Provvede all'organizzazione ed al funzionamento del servizio
di prevenzione degli incendi ed al rilascio delle certificazioni, dei
pareri, delle autorizzazioni e di ogni altro atto previsto dalla
normativa vigente in materia.
8. Presiede la Commissione tecnica regionale per prevenzione
degli incendi e partecipa, con facoltà di delega, alle altre
Commissioni previste dalla normativa vigente.
9. Cura la cooperazione transfrontaliera e i rapporti con gli
organi dello Stato e con gli organismi internazionali competenti in
materia di soccorso, prevenzione ed estinzione degli incendi e
formazione anche mediante la predisposizione di idonei accordi o
convenzioni.
10. Provvede all'organizzazione ed all'attuazione dei servizi di
vigilanza antincendio di cui all'art. 18 del decreto legislativo
139/2006 e, per quanto competenza, alla formazione del lavoratori
prevista dalla normativa sulla sicurezza sul lavoro.
11. Partecipa, con la protezione civile, all'elaborazione della
pianificazione di emergenza relativa al rischio industriale.
12. Cura, di concerto con le strutture regionali competenti, le
attività connesse allo sviluppo e alla manutenzione delle sedi di
servizio del personale professionista del Corpo valdostano dei vigili
del fuoco nonchè della struttura di addestramento denominata
«Finestra di Sorreley-Meysattaz» e della Scuola Regionale Antincendi,
di cui è responsabile.
13. Provvede alla gestione amministrativa e contabile del
personale, gestisce le procedure di appalto dei lavori e delle
forniture di beni e servizi destinati al Corpo valdostano dei vigili
del fuoco.
14. Partecipa alle attività di protezione civile anche in
sostituzione del Capo della Protezione civile, nel caso di sua
assenza o impedimento, per quanto concerne la gestione
tecnico-operativa in situazioni emergenziali, secondo le modalità
definite da apposita deliberazione della Giunta regionale.
15. È individuato, ai sensi del decreto legislativo 81/2008,
quale datore di lavoro del personale assegnato alle strutture
dirigenziali del Corpo Valdostano dei Vigili del fuoco, alle
condizioni previste dalla deliberazione della Giunta regionale n.
1722/2013.
Per di più, e ciò appare davvero decisivo, il Comandante dei
vigili del fuoco non è nemmeno inquadrato formalmente al livello
apicale: dallo stesso documento egli risulta infatti al livello 2 A,
sottordinato al coordinatore del dipartimento di protezione civile e
vigili del fuoco -che è inquadrato al primo livello.
Se si leggono i requisiti specifici per il conferimento di
quest'ultimo incarico ben si comprende che, piuttosto, questo è
l'incarico di carattere apicale e che, tra le numerose
responsabilità, il Coordinatore del dipartimento Protezione civile e
Vigili del fuoco ha, oltre a compiti di alta amministrazione, ben
specifici e pregnanti poteri di coordinamento e financo un potere di
controllo sul Comandante dei Vigili del fuoco (punto J)
Infatti la delibera prevede:
DIPARTIMENTO PROTEZIONE CIVILE E VIGILI DEL FUOCO
Livello 1 Graduazione A.
REQUISITI SPECIFICI PER IL CONFERIMENTO DELL'INCARICO DI CAPO DELLA
PROTEZIONE CIVILE (COORDINATORE)
Incarico fiduciario.
Funzioni
a) attua tutte le forme di collaborazione interna
all'Amministrazione al fine di garantire l'unitarietà e la coerenza
dell'azione amministrativa;
b) cura i raccordi con i Ministeri, le istituzioni nazionali e
internazionali, le organizzazioni e i soggetti esterni con
riferimento alle competenze del dipartimento;
c) cura le relazioni esterne e si occupa delle funzioni di
informazione, sensibilizzazione, promozione e documentazione anche
specifica concernenti le attività del dipartimento;
d) formula le proposte alla Giunta regionale al fine
dell'elaborazione di programmi, direttive, progetti di legge o altri
atti di competenza dell'Amministrazione;
e) garantisce l'attuazione dei programmi definiti dai competenti
organi regionali e delle norme e disposizioni di riferimento per
l'attività del dipartimento;
f) coordina e, ove necessario, gestisce i procedimenti
amministrativi nell'ambito del proprio dipartimento;
g) pianifica, programma, ove necessario gestisce, e monitora lo
svolgimento delle attività, Compresi i progetti specifici, ai fini
del raggiungimento degli obiettivi del dipartimento;
h) programma, ove necessario gestisce, e monitora il corretto
utilizzo delle risorse umane, finanziarie e strumentali al fine del
corretto svolgimento delle attività del dipartimento;
i) sovrintende la gestione generale del dipartimento (segreteria,
protocollo, contabilità sistemi informativi, amministrazione del
personale);
j) verifica il raggiungimento degli obiettivi e delle competenze
ordinarie assegnate al dirigenti del dipartimento;
k) è individuato, al sensi del decreto legislativo n. 81/2008,
quale datore di lavoro del personale assegnato alle strutture
dirigenziali Dipartimento Protezione civile e vigili del fuoco e
Centro Funzionale regionale, alle condizioni previste dalla
deliberazione della Giunta regionale n. 1722/2013;
l) svolge le seguenti funzioni di Capo della Protezione civile:
a) supporta il Presidente della Regione, in raccordo con
l'Ufficio di Gabinetto, nella cura e nel coordinamento delle
attribuzioni prefettizie inerenti alla protezione civile supporta il
Presidente della Regione, in raccordo con l'Ufficio di Gabinetto,
nella cura e nel coordinamento delle attribuzioni prefettizie
inerenti alla protezione civile, alla difesa civile, alla ricerca
delle persone scomparse;
b) cura e coordina la pianificazione dell'emergenza di
protezione civile e di difesa civile, nonchè quella relativa al
rischio industriale, ai trafori internazionali e alla ricerca delle
persone scomparse;
c) programma e attua le attività di formazione e di
addestramento e provvede alla divulgazione nel settore della
protezione civile;
d) coordina le varie componenti della protezione civile
nell'attuazione degli interventi di competenza secondo quanto
previsto dalla pianificazione dell'emergenza;
e) cura i rapporti con le istituzioni europee, gli enti, gli
organismi, le organizzazioni e le associazioni internazionali nel
settore della protezione civile e gli adempimenti connessi alla
cooperazione trasfrontaliera e interregionale;
f) cura i rapporti con lo Stato e le Regioni nel quadro delle
attività istituzionali di protezione civile;
g) coordina gli interventi economici a seguito di calamità
ed emergenze;
h) coordina e gestisce le attività connesse alla Colonna
mobile regionale;
i) gestisce la rete regionale di radiocomunicazioni;
j) gestisce e coordina le attività legate all'uso degli
elicotteri;
k) coordina gli adempimenti connessi alla Centrale Unica di
Soccorso;
l) coordina la Sala operativa regionale;
m) gestisce il volontariato della protezione civile;
n) cura i rapporti con il Soccorso Alpino Valdostano.
Pare quindi a questo giudicante che la questione sollevata non
sia manifestamente infondata: l'art. 11 comma 2-bis l.r. 22/2010,
coordinato con l'art. 10, comma 1 della stessa legge, prevede la
revocabilità ad libitum di un incarico dirigenziale che non può
essere ritenuto apicale e rispettò al quale il Dirigente non può
essere privato, anche in relazione al disposto dell'art. 97 della
Costituzione, del proprio diritto a svolgere le funzioni a lui
assegnate per il periodo di durata dell'incarico.
La questione è certamente rilevante nel giudizio pendente
davanti a questo giudice: se la norma in questione fosse legittima,
il ricorso andrebbe necessariamente rigettato, poichè la revoca
dell'incarico è avvenuta sulla base di un disposto di legge che
consente al Presidente della Giunta regionale della Valle d'Aosta di
provvedervi a propria discrezione; in caso contrario andrebbe accolta
quanto meno la domanda subordinata, diretta ad ottenere che venga
dichiarato il diritto del ricorrente ad esercitare le proprie
funzioni per il periodo residuo fino a raggiungere la durata minima
triennale prevista all'art. 19 comma 2 decreto legislativo 165/2001
quanto agli incarichi dirigenziali.

P. Q. M.

Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953 n. 87;
Ritenutane la rilevanza e non manifesta infondatezza, rimette
alla Corte costituzionale la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 11 comma 2-bis l.r. Valle d'Aosta n. 22/2010, coordinato
con l'art. 10, comma 1 della stessa legge, nella parte in cui si
prevede che l'incarico di Comandante dei Vigili del Fuoco è
revocabile in qualsiasi momento su richiesta del Presidente della
Regione ed è, in ogni caso, correlato alla durata in carica di
quest'ultimo, per contrasto con gli articoli 117 comma 2 lett L) e 97
della Costituzione.
Sospende il giudizio e dispone l'immediata trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale.
Ordina che, a cura della Cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al Presidente della Giunta regionale della
Valle d'Aosta e sia comunicata al Presidente del Consiglio regionale
della Valle d'Aosta.
Aosta, 2 maggio 2016

Il Giudice: Gramola