3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 7-10-1995
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 9 marzo 1995, n. 10
Norme per il riordinamento degli enti di edilizia residenziale pubblica (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 07-10-1995)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Veneto n. 23
del 14 marzo 1995)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Finalità della legge

1. In attuazione di quanto previsto agli articoli 13 e 93 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 e in
conformità con i principi stabiliti dalla legge 8 giugno 1990, n.
142, la presente legge disciplina il nuovo ordinamento degli enti
regionali operanti nel settore dell'edilizia residenziale pubblica.

Art. 2.
Aziende territoriali per l'edilizia residenziale

1.Gli enti di cui all'art. 1, già denominati Istituti autonomi
case popolari (IACP), sono trasformati in Aziende territoriali per
l'edilizia residenziale (ATER).
2. Le ATER sono enti pubblici economici dotati di personalità
giuridica e di autonomia organizzativa, patrimoniale e contabile;
hanno sede nel capoluogo di ogni provincia ed operano nel territorio
della stessa.
3. La Giunta regionale, nello svolgimento delle sue funzioni in
materia di edilizia residenziale pubblica, in particolare per quanto
attiene bilanci, programmi, alienazione del patrimonio e canoni, si
avvale di un organo consultivo, costituito dai Presidenti e Direttori
delle ATER, dai rappresentanti dell'ANCI, dell'UPI e delle
Organizzazioni sindacali dei lavoratori e degli inquilini
maggiormente rappresentative a livello nazionale.

Art. 3.
Osservatorio regionale sulla casa

1. È istituito con decreto del Presidente della Giunta regionale
l'Osservatorio regionale sulla casa composto da:
1) il Presidente della Giunta regionale o suo delegato con
funzioni di presidente;
2) un rappresentante dell'ANCI;
3) due rappresentanti delle ATER;
4) un rappresentante dei sindacati degli inquilini maggior- mente
rappresentativi a livello nazionale;
5) un rappresentante dei sindacati dei lavoratori maggiormente
rappresentativi a livello nazionale;
6) un rappresentante delle associazioni della proprietà edilizia
più rappresentativi a livello nazionale;
7) un rappresentante dell'ANCE.

Art. 4.
Compiti dell'Osservatorio regionale sulla casa

1. L' Osservatorio regionale compie studi e analisi per
l'elaborazione dei programmi regionali, generali e di settore,
riguardanti l'edilizia residenziale e formula proposte alla Giunta
regionale inerenti il comparto dell'Edilizia residenziale.
2. L'Osservatorio regionale sulla casa, pubblica e diffonde dati e
analisi sulla situazione abitativa, ne promuove la conoscenza tra le
forze politiche, sociali, professionali imprenditoriali.
3. La Giunta regionale con propria deliberazione individua la
struttura tecnica di supporto.

Art. 5.
Attività delle ATER

1. L'ATER provvede:
a) ad attuare interventi di edilizia residenziale sovvenzionata,
agevolata e convenzionata mediante l'acquisto, la costruzione e il
recupero di abitazioni e di immobili di pertinenza anche attraverso
programmi integrati e programmi di recupero urbano, utilizzando le
risorse finanziarie proprie e/o provenienti per lo stesso scopo da
altri soggetti pubblici;
b) a progettare programmi integrati e programmi di recupero urbano
e/o eseguire opere di edilizia e di urbanizzazione per conto di enti
pubblici;
c) a svolgere attività per nuove costruzioni e/o per il recupero
del patrimonio immobiliare esistente, collegate a programmi di
edilizia residenziale pubblica;
d) a gestire il patrimonio proprio e di altri enti pubblici
comunque realizzato o acquisito, nonchè a svolgere ogni altra
attività di edilizia residenziale pubblica rientrante nei fini
istituzionali e conforme alla normativa statale e regionale;
e) a stipulare convenzioni con gli enti locali e con altri
operatori per la progettazione e/o l'esecuzione delle azioni
consentite à sensi delle lettere a), b), c) e d);
f) a svolgere attività di consulenza ed assistenza tecnica a
favore di operatori pubblici e privati;
g) a intervenire, salvaguardando quanto stabilito dalla legge
regionale 20 marzo 1990, n. 19 mediante l'utilizzazione di risorse
proprie, non vincolate ad altri scopi istituzionali, con fini
calmieratori, sul mercato edilizio realizzando abitazioni allo scopo
di locarle o venderle a prezzi economicamente competitivi;
h) a formulare proposte sulle localizzazioni degli interventi di
edilizia residenziale pubblica;
i) a svolgere ogni altro compito attribuito da leggi statali o
regionali.

Art. 6.
Statuto

1. Le ATER deliberano lo Statuto entro novanta giorni dal primo
insediamento dei Consiglio di amministrazione.

Art. 7.
Organi

1. Sono organi dell'ATER:
a) il Consiglio di amministrazione;
b) il Presidente;
e) il Direttore;
d) il Collegio dei revisori dei conti.

Art. 8.
Consiglio di amministrazione delle ATER

1. Il Consiglio di amministrazione di ciascuna ATER è composto da:
a) due componenti, di cui uno con le funzioni di Presidente,
nominati dalla Giunta regionale;
b) un componente nominato dall'Amministrazione provinciale;
c) un componente nominato dal Comune capoluogo;
d) un componente designato dall'ANCI regionale.
2. I Consigli di amministrazione sono costituiti con decreto del
Presidente della Giunta regionale e durano in carica cinque anni a
decorrere dalla data dello stesso decreto.
3. Il Presidente della Giunta regionale provvede alla costituzione
del Consiglio di amministrazione entro trenta giorni dalla nomina o
designazione di almeno tre componenti.
4. In caso di dimissioni e in qualunque caso di cessazione dalla
carica di uno dei componenti, coloro che subentrano restano in carica
fino alla scadenza del Consiglio di amministrazione.

Art. 9.
Compiti e funzionamento
del Consiglio di amministrazione delle ATER

1. Il Consiglio di amministrazione dell'ATER è convocato dal
Presidente, si riunisce in via ordinaria almeno ogni mese e in via
straordinaria quando ne sia fatta domanda da almeno un terzo dei
consiglieri in carica o dal Collegio dei revisori dei conti.
2. Il Consiglio di amministrazione:
a) approva lo Statuto e le eventuali modifiche, garantendo
l'informazione sui provvedimenti secondo i principi stabiliti dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241;
b) stabilisce le linee di indirizzo generale dell'azienda,
prefigura gli obiettivi pluriennali e approva il bilancio
previsionale e il bilancio consuntivo di esercizio;
c) definisce i piani annuali e pluriennali di attività,
approvando gli interventi da realizzare;
d) approva il regolamento di amministrazione e contabilità, il
regolamento e la dotazione organica del personale;
e) delibera la partecipazione a società per azioni, per la
gestione e realizzazione di interventi edilizi e quant'altro
statutariamente previsto per l'attività dell'azienda.
3. Per la validità delle adunanze del Consiglio è necessaria la
presenza di almeno tre componenti.
4. I consiglieri che senza giustificato motivo non partecipano per
cinque adunanze consecutive decadono dalla carica.
5. Il Consiglio delibera a maggioranza dei voti dei componenti
presenti, in caso di parità la maggioranza è determinata dal voto
del Presidente.

Art. 10.
Il Presidente e il Vicepresidente dell'ATER

1. Il Presidente ha la rappresentanza legale dell'Azienda, convoca
e presiede il Consiglio di amministrazione, sovrintende al
funzionamento dell'Azienda e vigila sull'esecuzione delle
deliberazioni del Consiglio di amministrazione. Trasmette al
Presidente della Giunta regionale le deliberazioni adottate e presta
la collaborazione necessaria all'esercizio del potere di vigilanza.
2. Il Vicepresidente di ciascuna ATER è nominato dal Consiglio di
amministrazione tra i propri componenti.
3. In caso di assenza o impedimento del Presidente le funzioni sono
esercitate dal Vicepresidente.

Art. 11.
Direttore dell'ATER

1. Il direttore delle ATER è nominato dal Presidente dell'Azienda,
su conforme deliberazione del Consiglio di amministrazione, ed è
scelto tra dirigenti pubblici e privati aventi i seguenti requisiti:
a) età non inferiore a trentacinque anni e non superiore a
sessanta anni;
b) aver svolto attività professionale a livello dirigenziale per
almeno cinque anni in enti o aziende pubbliche o private;
2. Il rapporto di lavoro del Direttore è a tempo determinato;
l'incarico decorre dalla data di nomina e ha termine al compimento
del sesto mese successivo alla scadenza del Consiglio di
amministrazione.
3. L'incarico di direttore è rinnovabile; può essere revocato
prima della scadenza con atto motivato dal Presidente, su conforme
delibera del Consiglio di amministrazione.
4. Il trattamento giuridico ed economico del direttore è
determinato con delibera del Consiglio di amministrazione.
5. Il direttore:
a) cura la gestione finanziaria, tecnica e amministrativa
dell'Ente, anche mediante l'adozione di atti di organizzazione e di
spesa rilevanti nei confronti dei terzi, nonchè, se autorizzato dal
Consiglio di amministrazione, ha la rappresentanza in giudizio con
facoltà di conciliare e transigere;
b) ha la responsabilità di conseguire gli obiettivi e di dare
esecuzione alle deliberazioni assunte dal Consiglio di
amministrazione;
e) presiede alle aste e alle licitazioni private;
d) stipula i contratti e provvede agli acquisti in economia ed
alle spese per il normale funzionamento;
e) dirige il personale e organizza i servizi assicurando la
funzionalità, l'economicità e la rispondenza dell'azione
tecnico-amministrativa ai fini generali e particolari dell'Ente;
f) esprime il proprio parere sulla legittimità di ogni atto
deliberativo.

Art. 12.
Collegio dei revisori dei conti

1. Il Collegio dei revisori dei conti di ciascuna ATER è nominato
dalla Giunta regionale ed è composto da tre esperti in materia di
amministrazione e contabilità, iscritti nel registro dei revisori.
Il Presidente è nominato dalla Giunta regionale, con il medesimo
provvedimento di nomina del collegio.
2. Con le stesse modalità di cui al comma 1 sono nominati due
revisori supplenti.
3. Al Collegio dei revisori dei conti si applica la disciplina
prevista dagli articoli 2397 e seguenti del codice civile in quanto
compatibile.
4. Il Collegio dei revisori dei conti dura in carica cinque anni a
decorrere dalla data del provvedimento di nomina.
5. Il Collegio ha altresì l'obbligo, qualora riscontri gravi
irregolarità nella gestione dell'azienda, di riferirne
immediatamente al Presidente della Giunta regionale ed è tenuto a
fornire allo stesso, su sua richiesta, ogni informazione e notizia
che abbia facoltà di ottenere a norma di legge o per statuto.

Art. 13.
Comitato tecnico dell'ATER

1. Presso ciascuna ATER è costituito un comitato tecnico composto
da:
a) il direttore dell'Azienda, con funzioni di Presidente;
b) il Capo dell'Ufficio tecnico dell'Azienda;
c) il Dirigente generale dell'Ufficio regionale del Genio civile o
suo delegato;
d) due esperti in materie tecniche e giuridiche nel settore
dell'edilizia residenziale, nominati dalla Giunta regionale.
2. Le funzioni di segreteria sono assicurate da un funzionario
dell' Azienda.
3. Alle sedute del Comitato Tecnico partecipa, con voto consultivo,
il rappresentante legale o il delegato dell'operatore pubblico o
privato interessato all'argomento in discussione.
4. Il Comitato Tecnico esprime pareri su richiesta del Consiglio di
amministrazione o degli enti interessati ed è convocato dal
Direttore dell'Azienda.
5. Al Comitato Tecnico sono attribuite le funzioni consultive già
attribuite alle Commissioni Tecniche istituite à sensi dell'art. 63
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 e successive modifiche e
integrazioni.
6. Il Comitato esprime inoltre parere obbligatorio su:
a) atti tecnici ed economici relativi agli interventi di edilizia
residenziale pubblica sovvenzionata o agevolata realizzati dai
Comuni;
b) congruità economica dei programmi di intervento di edilizia
sovvenzionata ammessi a finanziamento con provvedimento regionale,
esprimendosi sul rispetto dei vincoli tecnicodimensionali ed
economici, nonchè sull'applicazione delle maggiorazioni ammesse ai
massimali di costo deliberati dalla Giunta regionale;
c) richiesta di autorizzazione al superamento dei massimali di
costo ammissibili;
d) atti gestionali per la realizzazione delle opere.
7. Il Comitato è costituito con deliberazione del Consiglio di
amministrazione dell'ATER e resta in carica per la durata dello
stesso.
8. In via trarisitoria, fino alla costituzione dei Comitati di cui
al presente articolo, continuano ad operare le Commissioni istituite
presso ciascun IACP, ai sensi dell'art. 63 della legge 22 ottobre
1971, n. 865.

Art. 14.
Indennità di carica

1. Al Presidente e al Vicepresidente dell'ATER compete
un'indennità mensile di carica il cui ammontare è pari
rispettivamente al 50 per cento e al 25 per cento dell'indennità
mensile lorda spettante al Presidente della corrispondente
Amministrazione provinciale, oltre al rimborso spese di viaggio,
nella misura stabilita per i dirigenti regionali generali dalla
normativa vigente.
2. Agli altri componenti del Consiglio di amministrazione dell'ATER
compete un gettone di presenza per ogni seduta pari a quello previsto
per i componenti il Comitato regionale di Controllo, oltre al
rimborso spese di viaggio, nella misura stabilita per i dirigenti
regionali generali dalla normativa vigente.
3. Al Presidente del Collegio dei revisori dei conti spetta un
compenso annuo pari al 50 per cento di quello attribuito ai revisori
dei conti dell'Amministrazione provinciale corrispondente. Agli altri
componenti il Collegio spetta un compenso pari al 75 per cento di
quello spettante al Presidente dello stesso. Spetta inoltre il
rimborso delle spese di viaggio nei limiti stabiliti per i dirigenti
regionali generali.
4. Ai componenti del Comitato tecnico dell'ATER di cui alla lettera
d) del comma 1 dell'art. 13 spetta un gettone di presenza per ogni
seduta pari a quella dei componenti del Comitato regionale di
controllo.
5. Le indennità di cui al presente articolo sono attribuite anche
agli amministratori e revisori dei conti degli IACP dall'entrata in
vigore della presente legge.

Art. 15.
Fonti di finanziamento

1. Le ATER provvedono al raggiungimento dei propri scopi mediante:
a) i rimborsi per spese tecniche e generali relative ai programmi
di edilizia residenziale pubblica, nella misura stabilita dalla
Giunta regionale;
b) una quota dei canoni di locazione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica, quale rimborso spese generali di
amministrazione e di manutenzione, secondo i criteri e le modalità
stabilite dalla normativa vigente;
c) l'alienazione del patrimonio immobiliare nel rispetto delle
disposizioni di legge nazionali e regionali vigenti;
d) gli ulteriori proventi derivanti dalle attività previste
all'art. 5.

Art. 16.
Bilancio e programmi di attività dell'ATER

1. Le ATER formulano il bilancio secondo le prescrizioni contenute
negli articoli 2423 e seguenti del codice civile. In allegato al
bilancio consuntivo le ATER devono fornire dettagliati elementi
informativi sui costi delle attività espletate e dei servizi
prestati e sui corrispettivi introitati, specificando in particolare:
a) la quota dei costi generali non ripartibili;
b) la quota dei costi generali imputabili a ciascuna tipologia
delle attività espletate e dei servizi prestati;
c) la differenza, per i servizi espletati dietro corrispettivo,
tra il prezzo di mercato e le tariffe agevolate in concreto
applicate.
2. Le ATER formulano altresì, al fine di predeterminare i limiti
finanziari della gestione annuale di esercizio, uno schema di
bilancio di previsione strutturato secondo i medesimi criteri del
bilancio di cui al comma 1.

Art. 17.
Vigilanza, controllo sugli atti e sugli organi delle ATER

1. La Giunta regionale, nei modi e nei termini stabiliti dalla
legge regionale 18 dicembre 1993, n. 53 esercita la vigilanza e il
controllo sugli organi e sui sottoindicati atti delle ATER:
1) gli statuti e le loro eventuali modifiche;
2) il bilancio previsionale e il bilancio consuntivo di esercizio;
3) i regolamenti di amministrazione e contabilità; il regolamento
e la dotazione organica del personale.
2. Gli atti di cui all'art. 10, comma 1 vanno trasmessi al
Presidente della Giunta regionale entro dieci giorni dalla loro
adozione.

Art. 18.
Stato giuridico e trattamento economico del personale

1. Al personale delle ATER, compreso il Direttore, si applicano,
per quanto compatibili con la natura dell'ente, gli istituti
attinenti allo stato giuridico ed economico, nonchè previdenziale
delle aziende municipalizzate di igiene ambientale e il relativo
contratto collettivo nazionale di lavoro.
2. Entro dodici mesi dall' approvazione dello statuto le ATER
determinano la dotazione organica del personale previa verifica dei
carichi di lavoro.
3. Sino all'approvazione della dotazione organica del personale non
sono consentite nuove assunzioni, salvo quelle strettamente
necessarie per far fronte a esigenze sopravvenute e previa
autorizzazione della Giunta regionale.

Art. 19.
Scioglimento del Consorzio regionale fra gli IACP del Veneto

1. Con effetto dal primo giorno del mese successivo all'entrata in
vigore della presente legge è sciolto il consorzio fra gli istituti
autonomi delle case popolari del Veneto e si procede alla sua
liquidazione a norma del presente articolo.
2. i beni mobili e immobili di proprietà del consorzio sono
devoluti, con effetto dalla data di cui al comma 1, alla regione. Dal
momento della devoluzione la Regione subentra nella titolarità di
tutte le situazioni attive e passive facenti capo al Consorzio.
3. Il Presidente della Giunta regionale nomina il commissario per
la liquidazione del Consorzio nella persona del Presidente del
Consorzio medesimo. Il commissario procede alla individuazione dei
beni mobili ed immobili del Consorzio, dei rapporti giuridici
relativi all'attività del Consorzio stesso, nonchè del personale.
Presenta alla Giunta regionale una relazione consuntiva
dell'attività del Consorzio sino alla sua soppressione. Gli
adempimenti devono essere compiuti entro tre mesi dalla nomina del
commissario liquidatore.
4. Il personale del Consorzio è trasferito mediante procedura di
mobilità, in via prioritaria presso le ATER e, subordinatamente,
anche in sovrannumero da riassorbire a seguito della ridefinizione
delle piante organiche in attuazione del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, presso gli altri enti del comparto Regioni-Enti
locali. Sono fatte salve le posizioni giuridiche ed economiche
acquisite.
5. È abrogata la legge regionale 6 settembre 1988, n. 51.

Art. 20.
Norme transitorie

1. Fino alla costituzione degli organi delle ATER ai sensi della
presente legge continuano ad esercitare le loro funzioni gli organi
in carica degli IACP.
2. Le ATER subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi degli
IACP.
3. Il Consiglio di amministrazione in carica all'entrata in vigore
della presente legge predispone entro due mesi la ricognizione dei
beni e dei rapporti attivi e passivi dei rispettivi enti. Tale
documento è approvato dalla Giunta regionale.
4. Con l'entrata in vigore della presente legge, qualora siano
ancora esistenti presso gli IACP le assemblee dei soci o conferenti,
esse si intendono automaticamente sciolte. Contestualmente vengono
rimborsate le quote nominali a suo tempo sottoscritte o conferite,
mentre eventuali apporti patrimoniali rimangono nella piena
titolarità e disponibilità dell'azienda.
5. Il personale degli IACP continua ad operare presso le ATER.
6. Il personale degli IACP, che risultasse in esubero a seguito
della revisione della dotazione organica delle ATER, è collocato in
altri enti regionali mediante le procedure previste per la mobilità.

Art. 21.
IACP comunali

1. Gli IACP comunali di Arzignano, Castelfranco Veneto, Conegliano,
Este, Monselice e Piove di Sacco sono soppressi a decorrere dal 31
marzo 1996.
2. I beni immobili di proprietà degli istituti soppressi sono
devoluti, tenuto anche conto di quanto previsto dagli statuti di
detti istituti, dalla data di cui al comma 1, ai Comuni nel cui
ambito territoriale insistono gli enti stessi e non possono essere
sottratti alla loro destinazione. In tal caso i Comuni possono
avvalersi per la gestione del patrimonio pervenuto, degli istituti di
cui agli articoli 22 e 23 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Dal momento della devoluzione, i Comuni succedono in tutti i
rapporti attivi e passivi inerenti agli immobili di cui al comma 2.
4. Il personale in servizio presso gli Istituti di cui al comma 1,
alla data fissata nel medesimo comma, viene trasferito al
corrispondente Comune previa intesa. Il Comune provvederà ad
inserirlo nella pianta organica previa verifica della relativa
disponibilità nel livello corrispondente e con anzianità maturata
all'atto del trasferimento.
5. Nel termine di cui al comma 1 i Comuni possono deliberare di
rinunciare alla devoluzione dei beni immobili di proprietà, dei
rapporti attivi e passivi e del personale degli IACP soppressi. In
tal caso i beni e i rapporti facenti capo agli IACP soppressi sono
devoluti alla competente ATER provinciale.
6. I Presidenti di ciascun Istituto soppresso assumono le vesti di
Commissario straordinario con il compito di assicurare la gestione,
di accertare lo stato di consistenza patrimoniale, nonchè dei
rapporti giuridici attivi e passivi, pendenti, ivi compresi quelli
concernenti il personale e di redigere l'inventario dei beni mobili
ed immobili. Gli atti del Commissario straordinario sono sottoposti
al controllo di legittimità della Giunta regionale nel rispetto dei
criteri di cui alla legge regionale 18 dicembre 1993, n. 53. Al
Commissario straordinario compete l'indennità di carica mensile già
prevista per il Presidente dello IACP comunale.

Art. 22.
Dichiarazione d'urgenza.

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 44
dello Statuto ed entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bolletino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.
Venezia, 9 marzo 1995
BOTTIN