Serie Generale n. 42 del 19-2-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 27 gennaio 2022
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle elevate concentrazioni in aria dei gas vulcanici CO2, SO2 e H2S rilevate nel territorio dell'isola di Vulcano, ricompresa nel Comune di Lipari, in Provincia di Messina. (Ordinanza n. 854). (22A01207) (GU Serie Generale n.42 del 19-02-2022)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
della protezione civile

Visti gli articoli 25, 26 e 27 del decreto legislativo 2 gennaio
2018, n. 1;
Visto l'art. 13-ter «Disposizioni in materia di protezione civile
nelle isole minori» del decreto-legge 10 settembre 2021, n. 121,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 2021, n. 156
recante «Disposizioni urgenti in materia di investimenti e sicurezza
delle infrastrutture, dei trasporti e della circolazione stradale,
per la funzionalità del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, del Consiglio superiore dei lavori pubblici e
dell'Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle
infrastrutture stradali e autostradali»;
Vista la legge 23 dicembre 1978, n. 833, in particolare gli
articoli 13 e 32;
Visti gli articoli 50 e 54 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Considerato che a seguito delle variazioni significative dei
parametri del monitoraggio geofisico e geochimico registrate a
partire dal mese di settembre 2021 al vulcano dell'isola di Vulcano
del Comune di Lipari, in Provincia di Messina, il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri ha
dichiarato con nota del 1° ottobre 2021 la variazione del livello di
allerta dello stato di attività del vulcano da verde - quiescenza a
giallo - crisi minore idrotermale superficiale;
Considerato che, successivamente, i valori rilevati di
concentrazione delle specie gassose (CO2 , H2 S e SO2 ) emesse dalle
fumarole e dai suoli hanno raggiunto valori molto elevati e nocivi
per la vita umana, sia in area craterica che in alcune zone del
centro abitato di Vulcano porto, ivi compreso all'interno di alcune
abitazioni;
Considerato che la Commissione nazionale per la previsione e
prevenzione dei grandi rischi - settore rischio vulcanico, nella
seduta del 16 novembre 2021, ha chiesto un'immediata e attenta
valutazione delle competenti autorità sanitarie e di protezione
civile degli effetti delle emissioni gassose sulla salute umana nelle
zone evidenziate a maggior rischio e un significativo implemento del
sistema di monitoraggio in continuo della CO2 e degli altri gas
nocivi, per il contesto antropico e ambientale, in modo da poter
migliorare la capacità di controllo della loro circolazione nella
zona di Vulcano porto, ove si registra la maggior concentrazione di
popolazione dell'isola;
Considerato che il Comune di Lipari ha disposto con ordinanze
sindacali misure di prevenzione e assistenza alla popolazione
sull'isola di Vulcano;
Considerato che la Commissione nazionale per la previsione e
prevenzione dei grandi rischi - settore rischio vulcanico, settore
rischio ambientale e degli incendi boschivi e settore rischi chimico,
nucleare, industriale e trasporti, riunitasi il 22 novembre 2021, ha
condiviso il parere degli esperti che le concentrazioni in aria di
CO2 , SO2 e H2 S hanno raggiunto livelli superiori ai valori limite
per la salvaguardia della salute umana e che, pertanto, è
giustificato il mantenimento delle misure restrittive poste in atto
dal Comune di Lipari, fino al rientro dell'attuale fenomenologia che
dovrà essere verificato attraverso il monitoraggio dei gas. A tal
fine, ha suggerito di organizzare una fitta rete di monitoraggio che
tenga conto delle aree frequentate dagli abitanti dell'isola, inclusi
gli ambienti indoor;
Vista la deliberazione della giunta della Regione siciliana n. 487
del 19 novembre 2021, con cui è stato dichiarato, ai sensi dell'art.
3 della legge regionale 7 luglio 2020, n. 13, lo stato di crisi e di
emergenza a livello regionale, per la durata di sei mesi, per il
livello di allerta giallo nell'isola di Vulcano;
Visto il decreto del Capo del Dipartimento della protezione civile
rep. n. 3655 del 6 dicembre 2021, con cui è stato istituito il
gruppo di lavoro per il monitoraggio ambientale dei gas vulcanici in
atmosfera nell'isola di Vulcano, insediatosi in data 24 novembre
2021;
Vista la nota della Presidenza della Regione siciliana del 6
dicembre 2021, con la quale è stata trasmessa al Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei ministri la
deliberazione n. 526 adottata dalla giunta regionale nella seduta del
2 dicembre 2021, relativa alla richiesta di dichiarazione dello stato
di emergenza di rilievo nazionale ai sensi dell'art. 24 del decreto
legislativo n. 1/2018;
Visto il Piano nazionale di protezione civile per il rischio
vulcanico sull'isola di Vulcano, e in particolare il capitolo 4 sulla
pericolosità dei rischi vulcanici, trasmesso dal Dipartimento della
protezione civile, con le note prot. n. EME/53065, n. EME/53056 e n.
EME/53075 del 7 dicembre 2021, alle diverse componenti e strutture
operative del Servizio nazionale della protezione civile;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 29 dicembre 2021,
con la quale è stato dichiarato, per sei mesi, lo stato di emergenza
in conseguenza delle elevate concentrazioni in aria dei gas vulcanici
CO2 , SO2 e H2 S rilevate nel territorio dell'isola di Vulcano,
ricompresa nel Comune di Lipari, in Provincia di Messina;
Considerato che l'evoluzione della situazione rilevata sull'isola
di Vulcano richiede l'intensificazione delle attività di
monitoraggio dei fenomeni in corso e il rafforzamento delle capacità
di organizzazione della risposta operativa in caso di necessità, sia
mediante la realizzazione di interventi sulle reti di comunicazione e
di allarme, sulla cartellonistica di sicurezza e sulle strutture
locali deputate alla gestione delle attività di protezione civile,
sia mediante l'implementazione di misure preventive di natura non
strutturale finalizzate al costante aggiornamento degli strumenti di
pianificazione e al rafforzamento delle diverse attività di presidio
a tutela degli abitanti sull'isola;
Ravvisata la necessità di disporre l'attuazione dei primi
interventi urgenti finalizzati a fronteggiare l'emergenza in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione siciliana;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario delegato
e coordinamento degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza di cui in premessa, il Presidente
della Regione siciliana è nominato Commissario delegato per il
coordinamento dell'attuazione delle:
a) misure per il monitoraggio della qualità dell'aria e dei gas;
b) attività e interventi di protezione civile;
c) misure per la tutela della salute e dell'incolumità pubblica.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi delle strutture e degli uffici regionali, provinciali e
comunali, oltre che delle amministrazioni centrali e periferiche
dello Stato, nonchè individuare soggetti attuatori, ivi comprese
società in house o partecipate dagli enti interessati, che agiscono
sulla base di specifiche direttive, senza nuovi o maggiori oneri per
la finanza pubblica.

Art. 2

Quadro degli interventi per il monitoraggio
della qualità dell'aria e del gas

1. Il Commissario delegato di cui all'art. 1 predispone, nel limite
delle risorse disponibili di cui all'art. 10, entro trenta giorni
dalla pubblicazione della presente ordinanza, e tenuto conto delle
indicazioni fornite dal gruppo di lavoro per il monitoraggio
ambientale dei gas vulcanici in atmosfera nell'isola di Vulcano
istituito con decreto del Capo del Dipartimento rep. n. 3655 del 6
dicembre 2021, il quadro degli interventi per il monitoraggio della
qualità dell'aria e dei gas, da sottoporre all'approvazione del Capo
del Dipartimento della protezione civile. Tale quadro contiene
l'indicazione delle misure di monitoraggio da realizzare nonchè la
quantificazione economica per l'allestimento, l'acquisizione,
l'installazione e la gestione della necessaria strumentazione fino al
termine dello stato di emergenza.
2. Per la realizzazione delle misure di monitoraggio di cui al
comma 1, il Commissario delegato si avvale, in qualità di soggetti
attuatori, di:
a) ARPA Sicilia - Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente della Sicilia per le misurazioni relative alla qualità
dell'aria, outdoor e indoor;
b) INGV - Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia, per le
misurazioni relative alle emissioni gassose ai fini della
sorveglianza vulcanologica.
3. Il quadro di cui al comma 1, articolato anche per stralci, può
essere successivamente rimodulato ed integrato, nei limiti delle
risorse di cui all'art. 10, nonchè delle ulteriori risorse
finanziarie che potranno essere rese disponibili anche ai sensi di
quanto previsto dall'art. 24, comma 2, del decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1. Il quadro rimodulato deve essere sottoposto alla
preventiva approvazione del Capo del Dipartimento della protezione
civile entro trenta giorni dalla pubblicazione della delibera del
Consiglio dei ministri di stanziamento di ulteriori risorse, ovvero
dalla pubblicazione dell'ordinanza di cui all'art. 10, comma 4, del
presente provvedimento.
4. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti di cui al comma
2 previo rendiconto delle spese sostenute mediante presentazione di
documentazione comprovante la spesa sostenuta ed attestazione della
sussistenza del nesso di causalità con lo stato di emergenza. Su
richiesta motivata dei soggetti attuatori degli interventi, il
Commissario delegato può erogare anticipazioni volte a consentire il
pronto avvio degli interventi.
5. Gli interventi di cui al presente articolo sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità.
6. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui al
presente articolo, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei
soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le
espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione degli
interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del verbale
di immissione del possesso dei suoli anche con la sola presenza di
due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza e
prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 3

Quadro degli interventi e delle attività
di protezione civile

1. Il Commissario delegato di cui all'art. 1 predispone, sulla base
della proposta tecnica elaborata dal Dipartimento della protezione
civile della Regione siciliana, anche sulla base delle esigenze
rappresentate, per quanto di rispettiva competenza, dal Comune di
Lipari e dalla Prefettura - Ufficio territoriale del Governo di
Messina, nel limite delle risorse disponibili di cui all'art. 10,
entro trenta giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza, il
quadro degli interventi e delle attività di protezione civile da
sottoporre alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile. Il quadro contiene l'indicazione e la
quantificazione economica delle misure e degli interventi volti:
a) alle seguenti azioni di prevenzione non strutturale: la
realizzazione e il posizionamento di apposita cartellonistica e
segnaletica d'emergenza; la revisione, manutenzione ed eventuale
potenziamento della rete radio e dei sistemi di telecomunicazione del
Dipartimento della protezione civile a servizio dell'isola di
Vulcano;
b) alle seguenti misure di potenziamento della capacità
operativa e alla risposta in caso di emergenza: l'adeguamento
funzionale delle strutture finalizzate alla gestione locale delle
emergenze (Centro operativo avanzato di Vulcano); il potenziamento
temporaneo dei presidi di sicurezza sull'isola da parte delle Forze
dell'ordine, anche per finalità anti sciacallaggio, nonchè le
attività di vigilanza in mare per garantire la sicurezza della
navigazione sulla base delle esigenze rappresentate dal prefetto di
Messina; il potenziamento temporaneo del presidio sanitario;
individuazione ed eventuale adeguamento funzionale della sede della
Direzione di comando e controllo (DICOMAC) da utilizzare nell'ambito
dell'apposita pianificazione nazionale di emergenza; l'acquisizione e
installazione di appositi gruppi elettrogeni e la manutenzione del
sistema di illuminazione dell'elisuperficie ubicata a Vulcanello e di
quella della zona del Piano e dei moli d'imbarco ubicati nella zona
di Gelso ed in quella di Ponente; la sistemazione e adeguamento della
SP 178 con realizzazione di spazi idonei per garantirne l'utilizzo in
sicurezza, sia per quanto riguarda il tratto di collegamento tra
Vulcano porto e Vulcanello (tratto di collegamento con
l'elisuperficie), sia per quanto riguarda il tratto di collegamento
con Vulcano porto-Piano-Gelso;
c) alle misure per garantire l'assistenza alla popolazione
interessata dagli eventi, di cui all'art. 4.
2. Per gli interventi per i quali è previsto dalle vigenti
disposizioni in materia, anche in relazione a quanto disposto
dall'art. 41 del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, i relativi CUP
devono essere acquisiti ed inseriti nel quadro anche successivamente
all'approvazione del medesimo purchè nel termine di quindici giorni
dall'approvazione e comunque prima dell'autorizzazione del
Commissario delegato al soggetto attuatore ai fini della
realizzazione dello specifico intervento.
3. Il predetto quadro può essere successivamente rimodulato ed
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 10, nonchè delle
ulteriori risorse finanziarie che potranno essere rese disponibili
anche ai sensi di quanto previsto dall'art. 24, comma 2, del decreto
legislativo 2 gennaio 2018, n. 1. Il quadro rimodulato deve essere
sottoposto alla preventiva approvazione del Capo del Dipartimento
della protezione civile entro trenta giorni dalla pubblicazione della
delibera del Consiglio dei ministri di stanziamento di ulteriori
risorse, ovvero dalla pubblicazione dell'ordinanza di cui all'art.
10, comma 4, del presente provvedimento.
4. Le risorse finanziarie sono erogate ai soggetti attuatori
eventualmente individuati previo rendiconto delle spese sostenute
mediante presentazione di documentazione comprovante la spesa
sostenuta ed attestazione della sussistenza del nesso di causalità
con lo stato di emergenza. Su richiesta motivata dei soggetti
attuatori degli interventi, il Commissario delegato può erogare
anticipazioni volte a consentire il pronto avvio degli interventi.
5. Gli interventi di cui al presente articolo sono dichiarati
urgenti, indifferibili e di pubblica utilità ed, ove occorra,
costituiscono variante agli strumenti urbanistici vigenti.
6. Al fine di garantire l'espletamento degli interventi di cui al
presente articolo, il Commissario delegato, anche avvalendosi dei
soggetti attuatori, provvede, per le occupazioni d'urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per la realizzazione
degli interventi, alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione del possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza e prescindendo da ogni altro adempimento.

Art. 4

Misure di assistenza abitativa

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi del sindaco del
Comune di Lipari, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la
cui abitazione principale, abituale e continuativa sia stata
distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati in
relazione agli eventi di cui in premessa, un contributo per
l'autonoma sistemazione stabilito rispettivamente in euro 400,00 per
i nuclei monofamiliari, in euro 500,00 per i nuclei familiari
composti da due unità, in euro 700,00 per quelli composti da tre
unità, in euro 800 per quelli composti da quattro unità, fino ad un
massimo di euro 900,00 mensili per i nuclei familiari composti da
cinque o più unità. Qualora nel nucleo familiare siano presenti
persone di età superiore a sessantacinque anni, portatori di
handicap o disabili con una percentuale di invalidità non inferiore
al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di euro 200,00 mensili
per ognuno dei soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo
di euro 900,00 mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi,
successivamente alla deliberazione dello stato di emergenza da parte
del Consiglio dei ministri, a decorrere dalla data indicata nel
provvedimento di evacuazione, e sino a che non si siano realizzate le
condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto
ad altra sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non
oltre la data di scadenza dello stato di emergenza.
3. Fermo restando quanto previsto ai commi 1 e 2 del presente
articolo, il Commissario delegato, anche avvalendosi del sindaco del
Comune di Lipari, è autorizzato a riconoscere ai nuclei familiari,
in luogo del contributo di autonoma sistemazione, a decorrere dalla
data indicata nel provvedimento di evacuazione e fino al rientro
nell'abitazione, l'assistenza presso strutture ricettive a tal fine
individuate.
4. Il Commissario delegato è, altresì, autorizzato ad erogare al
Comune di Lipari un contributo finanziario finalizzato a concorrere
alla copertura dei costi sostenuti dal medesimo comune per le misure
analoghe a quanto previsto dai commi 1 e 2 del presente articolo
autonomamente attivate, sulla base delle rilevazioni effettuate dai
soggetti scientifici competenti e d'intesa con la Regione siciliana,
antecedentemente alla data della deliberazione dello stato di
emergenza da parte del Consiglio dei ministri. Il contributo è
concesso nel limite dei parametri e massimali di cui al comma 1.
5. La gestione dei contributi di cui al presente articolo avviene
mediante l'utilizzo della piattaforma Designa resa disponibile dal
Dipartimento della protezione civile.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo, il
Commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
10.

Art. 5

Misure per la tutela della salute
e dell'incolumità pubblica

1. Il Commissario delegato di cui all'art. 1 costituisce e presiede
un Comitato per il coordinamento delle misure per la tutela della
salute e dell'incolumità pubblica. Il Comitato è composto dal
Commissario, che lo presiede, dal sindaco del Comune di Lipari, da
qualificati rappresentanti, dotati, in seno al Comitato, di autonomia
decisionale per l'amministrazione o la struttura di appartenenza: uno
della prefettura - Ufficio territoriale del Governo di Messina, uno
dell'ARPA Sicilia, uno di INGV, uno del Dipartimento attività
sanitarie e Osservatorio epidemiologico della Regione siciliana, uno
della ASL territorialmente competente, uno del Comando provinciale di
Messina dei vigili del fuoco e uno dell'Istituto superiore di
sanità.
2. Il Comitato di cui al comma 1 provvede alla valutazione delle
relazioni concernenti le campagne di monitoraggio fornite da ARPA e
da INGV e raccomanda le conseguenti misure di tutela della salute e
dell'incolumità pubblica, ivi incluse eventuali restrizioni
all'accesso e permanenza sull'isola da parte dei non stabilmente
residenti e restrizioni alla permanenza diurna e/o notturna in aree
individuate anche per la popolazione residente.
3. Il Comitato si riunisce con cadenza periodica. In ragione
dell'evoluzione della situazione, il Commissario può decidere di
convocare il Comitato in via d'urgenza.
4. Le misure di tutela della salute e dell'incolumità pubblica
sono adottate, sulla base delle raccomandazioni del Comitato, dalle
competenti autorità sanitarie territoriali. Il sindaco può adottare
in ogni momento, ravvisandone l'esigenza, misure maggiormente
restrittive di quelle raccomandate dal Comitato, anche di natura
puntuale o localizzata, comunicandolo al Comitato.
5. Gli esiti delle riunioni con le raccomandazioni del Comitato e
le misure conseguenti adottate dalle competenti autorità sanitarie
territoriali sono trasmessi al Dipartimento della protezione civile,
ai fini della loro immediata conoscenza nel quadro delle attività di
monitoraggio di rilievo nazionale.

Art. 6

Deroghe

1. Per la realizzazione delle attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo individuati
possono provvedere, sulla base di apposita motivazione, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6,
secondo comma, 7, 9, 13, 14, 15, 19 e 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
legge 23 dicembre 1978, n. 833, art. 32;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 50, 54, 191,
comma 3;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 28, 29, 29-ter,
29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies, 29-nonies,
29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 109, 117, 118,
119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 133, 134, 137, 158-bis,
179, 181, 182, 183, 184, 188, 193, 195, 196, 197, 198, 205, 231, da
239 a 253; con riferimento agli articoli 188-ter, 189, 190, 208, 209,
211, 212, 214, 215 e 216, del predetto decreto legislativo n.
152/2006, nel rispetto della direttiva 2008/98/CEE; con riferimento
agli articoli 19, 20, 23, 24, 24-bis, 25, 26, 27, 27-bis, del citato
decreto legislativo n. 152/2006, limitatamente ai termini ivi
previsti;
decreto del Presidente della Repubblica 6 gennaio 2001, n. 380,
articoli 2, 2-bis, 3, 5, 6 e 6-bis, 7, 8, 10, 14, 20, 22, 23, 24, da
27 a 41, 77, 78, 79, 81 e 82;
leggi e disposizioni regionali, provinciali, anche di natura
organizzativa, strettamente connesse alle attività previste dalla
presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.
Con riferimento alle procedure di somma urgenza, i termini per la
redazione della perizia giustificativa di cui al comma 4 dell'art.
163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e per il controllo
dei requisiti di partecipazione di cui al comma 7 dell'art. 163 del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 possono essere derogati, di
conseguenza è derogato il termine di cui al secondo periodo del
comma 10 dell'art. 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.
3. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori, nel rispetto
dei principi generali dell'ordinamento giuridico, della direttiva del
Consiglio dei ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, per la realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza, possono procedere in deroga ai
seguenti articoli del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50:
21, allo scopo di autorizzare le procedure di affidamento anche
in assenza della delibera di programmazione;
24, allo scopo di autorizzare l'affidamento dell'incarico di
progettazione a professionisti estranei all'ente appaltante, in caso
di assenza o insufficienza di personale interno in possesso dei
requisiti necessari all'espletamento dell'incarico e dell'incremento
delle esigenze di natura tecnico-progettuali derivanti dalle esigenze
emergenziali;
25, 26 e 27, allo scopo di autorizzare la semplificazione e
l'accelerazione della procedura concernente la valutazione
dell'interesse archeologico e le fasi di verifica preventiva della
progettazione e di approvazione dei relativi progetti;
31, allo scopo di autorizzare, ove strettamente necessario,
l'individuazione del RUP tra soggetti idonei estranei agli enti
appaltanti, ancorchè dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti
pubblici, in caso di assenza o insufficienza di personale interno in
possesso dei requisiti necessari all'espletamento degli incarichi e
dell'incremento delle esigenze di natura tecnico-progettuali
derivanti dalle esigenze emergenziali;
32, 33, 34, 36, 70, 72, 73, 76 e 98, allo scopo di consentire la
semplificazione della procedura di affidamento e l'adeguamento della
relativa tempistica alle esigenze del contesto emergenziale; la
deroga agli articoli 76 e 98 è riferita alle tempistiche e modalità
delle comunicazioni ivi previste, da esercitare in misura compatibile
con le esigenze del contesto emergenziale;
35, allo scopo di consentire l'acquisizione di beni e servizi
omogenei e analoghi, caratterizzati da regolarità, da rinnovare
periodicamente entro il periodo emergenziale;
37 e 38, allo scopo di consentire di procedere direttamente ed
autonomamente all'acquisizione di lavori, servizi e forniture di
qualsiasi importo in assenza del possesso della qualificazione ivi
prevista e del ricorso alle Centrali di committenza;
40 e 52, allo scopo di ammettere mezzi di comunicazione
differenti da quelli elettronici, ove le condizioni determinate dal
contesto emergenziale lo richiedono;
59, comma 1-bis, allo scopo di consentire l'affidamento anche
sulla base del progetto definitivo. In tal caso la redazione del
Piano di sicurezza e di coordinamento di cui all'art. 100 del decreto
legislativo 9 aprile 2008, n. 81 può essere messa a carico
dell'affidatario in fase di elaborazione del progetto esecutivo;
60, 61 e 85, allo scopo di semplificare e accelerare la procedura
per la scelta del contraente;
63, comma 2, lettera c) relativamente alla possibilità di
consentire lo svolgimento di procedure negoziate senza previa
pubblicazione del bando, al fine di accelerare la procedura di scelta
del contraente e avviare, per ragioni di estrema urgenza a tutela
della salute e dell'ambiente, gli interventi infrastrutturali di cui
alla presente ordinanza.
Tale deroga, se necessaria, potrà essere utilizzata anche per
l'individuazione dei soggetti cui affidare la verifica preventiva
della progettazione di cui all'art. 26, comma 6, lettera a) del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50;
95, relativamente alla possibilità di adottare il criterio di
aggiudicazione con il prezzo più basso anche al di fuori delle
ipotesi previste dalla norma;
97, relativamente alla possibilità di esercitare la facoltà di
esclusione automatica fino a quando il numero delle offerte ammesse
non è inferiore a cinque;
157, allo scopo di consentire l'adozione di procedure
semplificate e celeri per l'affidamento di incarichi di progettazione
e connessi, secondo le modalità ed entro i limiti stabiliti dalla
presente ordinanza;
105, allo scopo di consentire l'espletamento delle verifiche
circa il possesso dei requisiti, secondo le modalità descritte
all'art. 163, comma 7;
106, allo scopo di consentire varianti anche se non previste nei
documenti di gara iniziali e allo scopo di derogare ai termini
previsti dai commi 8 e 14 per gli adempimenti nei confronti di ANAC.
4. Fatto salvo quanto previsto al comma 3, al momento della
presentazione dei documenti relativi alle procedure di affidamento, i
soggetti di cui al comma 1 accettano, anche in deroga agli articoli
81 ed 85 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50,
autocertificazioni, rese ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, circa il possesso dei requisiti
per la partecipazione a procedure di evidenza pubblica, che i
predetti soggetti verificano ai sensi dell'art. 163, comma 7, del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante la Banca dati
centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, o i mezzi di prova di cui all'art. 86 del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, ovvero tramite altre idonee
modalità compatibili con la gestione della situazione emergenziale,
individuate dai medesimi soggetti responsabili delle procedure.
5. Tenuto conto dell'urgenza della realizzazione degli interventi
di cui alla presente ordinanza i soggetti di cui all'art. 1 possono
prevedere premi di accelerazione e penalità adeguate all'urgenza
anche in deroga a quanto previsto dall'art. 113-bis del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 e lavorazioni su più turni
giornalieri, nel rispetto delle norme vigenti in materia di lavoro.
6. Nell'espletamento delle procedure di affidamento di lavori,
servizi e forniture strettamente connesse alle attività di cui alla
presente ordinanza, i soggetti di cui al comma 1 possono verificare
le offerte anomale ai sensi dell'art. 97 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, richiedendo le necessarie spiegazioni per
iscritto, assegnando al concorrente un termine compatibile con la
situazione emergenziale in atto e comunque non inferiore a cinque
giorni. Qualora l'offerta risulti anomala all'esito del procedimento
di verifica, il soggetto aggiudicatario è liquidato ai sensi
dell'art. 163, comma 5, per la parte di opere, servizi o forniture
eventualmente già realizzata.

Art. 7

Procedure di approvazione dei progetti

1. Il Commissario delegato ed i soggetti attuatori dal medesimo
individuati provvedono all'approvazione dei progetti ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti e da concludersi entro quindici
giorni dalla convocazione. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione o soggetto invitato sia
risultato assente o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso.
2. L'approvazione dei progetti di cui al presente articolo da parte
dei soggetti di cui al comma 1 costituisce, ove occorra, variante
agli strumenti urbanistici del comune interessato alla realizzazione
delle opere o all'imposizione dell'area di rispetto e comporta
vincolo preordinato all'esproprio e dichiarazione di pubblica
utilità delle opere e urgenza e indifferibilità dei relativi
lavori.
3. Fermo restando quanto stabilito al comma 1, i pareri, visti e
nulla-osta relativi agli interventi, che si dovessero rendere
necessari, anche successivamente alla conferenza di servizi di cui al
comma 1, devono essere resi dalle amministrazioni entro sette giorni
dalla richiesta e, qualora entro tale termine non siano resi, si
intendono acquisiti con esito positivo.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui sono previste
dalla normativa vigente le procedure in materia di valutazione di
impatto ambientale, ovvero per progetti relativi ad opere incidenti
su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, le relative procedure devono essere concluse, in
deroga alle vigenti disposizioni, entro il termine massimo di trenta
giorni dalla attivazione, comprensivo della fase di consultazione del
pubblico, ove prevista, non inferiore a sette giorni. Nei casi di
motivato dissenso espresso, in sede di conferenza di servizi, dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, alla tutela dei beni culturali o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la decisione - in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quinquies della legge 7
agosto 1990, n. 241 - è rimessa, quando l'amministrazione
dissenziente è un'amministrazione statale, all'ordine del giorno
della prima riunione in programma del Consiglio dei ministri, ovvero,
negli altri casi, al Capo del Dipartimento della protezione civile,
che si esprime entro sette giorni.

Art. 8

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165 direttamente impegnato nelle attività connesse all'emergenza,
entro il limite complessivo di venti unità, è autorizzato a
effettuare prestazioni di lavoro straordinario oltre i limiti
previsti dai rispettivi ordinamenti, entro il limite massimo di
cinquanta ore mensili pro-capite, nel periodo dal 29 dicembre 2021 al
30 giugno 2022. Il Commissario delegato provvede alla ripartizione
delle autorizzazioni relative alle predette unità sulla base dei
fabbisogni rappresentati dalle amministrazioni interessate.
2. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 direttamente
impegnati nelle attività connesse all'emergenza, nel limite
complessivo di tre unità, è riconosciuta una indennità mensile
pari al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di rischio
prevista dai rispettivi ordinamenti, ovvero pari al 15% della
retribuzione mensile complessiva, ove i contratti di riferimento non
contemplino la retribuzione di posizione, commisurata ai giorni di
effettivo impiego per il periodo dal 29 dicembre 2021 al 30 giugno
2022, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale di comparto.
Il Commissario delegato provvede alla ripartizione delle
autorizzazioni relative alle predette unità sulla base dei
fabbisogni rappresentati dalle amministrazioni interessate.
3. Gli oneri derivanti dall'attuazione dei commi 1 e 2 sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 10 assegnate al Commissario
delegato e, a tal fine, nel quadro degli interventi di cui all'art.
3, comma 1, sono quantificate le somme necessarie ed i soggetti
beneficiari.

Art. 9

Collaborazioni professionali

1. Per l'attuazione delle misure di cui alla presente ordinanza,
ove necessario e sulla base di specifica motivazione attestante anche
l'economicità della soluzione rispetto all'impiego delle risorse
disponibili, il Commissario è, altresì, autorizzato a consentire
l'attivazione, con procedure d'urgenza, di collaborazioni
professionali tecnico-scientifiche o di protezione civile da parte
dei soggetti attuatori nel limite massimo complessivo di cinque
unità per la durata dello stato di emergenza, nell'ambito delle
risorse finanziarie di cui all'art. 10.

Art. 10

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
disposto con delibera del Consiglio dei ministri del 29 dicembre
2021, nel limite di euro 2.000.000,00.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La Regione siciliana è autorizzata a trasferire, sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale di
cui in premessa.
4. Con successiva ordinanza, si provvede ad identificare la
provenienza delle risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo
ammontare.
5. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 27, comma 4, del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1.

Art. 11

Relazioni del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette al Dipartimento della
protezione civile, con cadenza mensile, a partire dalla data di
approvazione dei quadri di cui agli articoli 2 e 3, una relazione
inerente alle attività espletate ai sensi della presente ordinanza
contenente, per ogni misura inserita nei quadri e nelle eventuali
successive rimodulazioni approvati: lo stato di attuazione e la
previsione di ultimazione - con motivazione degli eventuali ritardi e
criticità - nonchè l'avanzamento della relativa erogazione a favore
dei soggetti attuatori.
2. Entro quarantacinque giorni dalla scadenza del termine di
vigenza dello stato di emergenza, il Commissario delegato invia al
Dipartimento della protezione civile una relazione sullo stato di
attuazione degli interventi, con il dettaglio, per ogni misura, dello
stato di avanzamento della spesa.
3. Laddove si intenda procedere alla richiesta di proroga dello
stato di emergenza, nella relazione di cui al comma 2 devono essere
riportate le previsioni di ultimazione degli interventi nonchè le
motivazioni che ne hanno impedito la conclusione entro lo stato di
vigenza dell'emergenza e l'eventuale ulteriore necessità di
avvalersi delle deroghe di cui all'art. 6, con esplicitazione di
quelle ancora ritenute necessarie.
4. Laddove non si ritenga di dover procedere alla richiesta di
proroga dello stato di emergenza, la relazione di cui al comma 2 deve
contenere gli elementi necessari alla predisposizione dell'ordinanza
di cui all'art. 26 del decreto legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018.
5. Alla definitiva scadenza dello stato di emergenza il Commissario
delegato invia al Dipartimento della protezione civile e ai soggetti
eventualmente subentranti per il prosieguo in ordinario delle
attività emergenziali, una relazione conclusiva circa lo stato di
attuazione dei quadri degli interventi.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 27 gennaio 2022

Il Capo del Dipartimento: Curcio