Serie Generale n. 253 del 30-10-2003
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 23 ottobre 2003
Interventi di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti agli eventi meteorologici verificatisi nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel territorio della regione Campania. (Ordinanza n. 3322). (GU Serie Generale n.253 del 30-10-2003)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
31 gennaio 2003, con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza a seguito degli eventi meteorologici verificatisi nei
giorni 23, 24 e 25 gennaio 2003, nel territorio delle regioni Abruzzo
e Molise, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel territorio della
regione Campania, e, nei giorni 24, 25 e 26 gennaio 2003, nel
territorio della provincia di Foggia;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri del
28 marzo 2003, n. 3277, recante «Ripartizione delle risorse
finanziarie autorizzate ai sensi del decreto-legge 7 febbraio 2003,
n. 15»;
Considerato che i predetti fenomeni atmosferici hanno determinato
frane, smottamenti, inondazioni, oltre che ingenti danni alla
viabilità, alle infrastrutture ed al patrimonio edilizio pubblico e
privato;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici hanno causato gravi difficoltà al tessuto economico e
sociale delle zone interessate e, pertanto, risulta necessario
fronteggiare la situazione determinatasi mediante l'utilizzo di mezzi
e poteri straordinari;
Acquisita l'intesa della regione Campania;
Su proposta del Capo del Dipartimento della protezione civile;

Dispone:

Art. 1.
1. Il presidente della regione Campania è nominato commissario
delegato per gli eventi meteorologici di cui in premessa, e provvede
alla realizzazione degli interventi diretti alla rimozione delle
situazioni di pericolo nonchè a fronteggiare i danni conseguenti
agli eventi di cui sopra.
2. Per l'espletamento delle iniziative finalizzate al superamento
dell'emergenza, il commissario delegato si avvale dell'opera di
soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare specifici settori
di intervento, sulla base di specifiche direttive ed indicazioni
impartite dal medesimo commissario delegato, nonchè della
collaborazione degli uffici regionali, degli enti locali anche
territoriali e delle amministrazioni periferiche dello Stato.
3. Il commissario delegato provvede in particolare:
a) alla puntuale ricognizione, entro quindici giorni dalla data
dalla presente ordinanza, dei comuni colpiti, nonchè, entro i
successivi quindici giorni, alla stima complessiva dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria degli alvei dei corsi d'acqua ed alla
stabilizzazione dei versanti, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa in
sicurezza relativa ai dissesti idrogeologici ed al controllo delle
piene;
c) all'erogazione dei primi contributi per l'immediata ripresa
delle attività produttive e per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni, anche mediante l'erogazione di
provvidenze per il ristoro dei danni ai beni mobili, ai beni mobili
registrati ed ai beni immobili, secondo voci di contribuzione,
criteri di priorità e modalità attuative, tutti informati a
parametri di certa perequazione, che saranno fissati dal commissario
delegato stesso con propri provvedimenti e che potranno costituire
anticipazione su future provvidenze, nonchè per l'autonoma
sistemazione dei nuclei familiari rimasti senza tetto a seguito dagli
eventi calamitosi.
4. Per le finalità di cui alle lettere a) e b) del comma 3, il
commissario delegato approva specifici programmi di intervento.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti e di pubblica utilità, il
commissario delegato, ove non sia possibile l'utilizzazione delle
strutture pubbliche, può affidare la progettazione anche a liberi
professionisti nel numero massimo di due unità, avvalendosi, ove
occorrenti, delle deroghe di cui all'art. 9.
2. Il commissario delegato, per gli interventi di rispettiva
competenza, provvede all'approvazione dei progetti, ricorrendo, ove
necessario, alla conferenza di servizi da indire entro sette giorni
dalla disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi
il rappresentante di un'amministrazione invitata sia risultato
assente, o, comunque, non dotato di adeguato potere di
rappresentanza, la conferenza delibera prescindendo dalla sua
presenza e dalla adeguatezza dei poteri di rappresentanza dei
soggetti intervenuti. Il dissenso manifestato in sede di conferenza
di servizi deve essere motivato e recare, a pena di inammissibilità,
le specifiche indicazioni progettuali necessarie al fine
dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute dei cittadini, la determinazione è subordinata,
in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge 7 agosto 1990, n.
241, all'assenso del Ministro competente che si esprime entro sette
giorni dalla richiesta.
3. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi, che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma precedente, in deroga all'art. 17, comma 24,
della legge 15 maggio 1997, n. 127, devono essere resi dalle
amministrazioni competenti entro sette giorni dalla richiesta e,
qualora entro tale termine non siano resi, si intendono
inderogabilmente acquisiti con esito positivo. Il parere
dell'Autorità di bacino per interventi ed opere in materia idraulica
è richiesto esclusivamente per quelli di importo superiore ad Euro
500.000,00.
4. Il commissario delegato provvede, per le occupazioni di urgenza
e per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, una volta emesso il decreto di occupazione d'urgenza,
prescindendo da ogni altro adempimento, alla redazione dello stato di
consistenza e del verbale di immissione in possesso dei suoli anche
con la sola presenza di due testimoni.
5. Per gli interventi e per le opere da realizzarsi in ambiti
territoriali in cui siano già in corso di attuazione interventi ed
opere connessi, o comunque funzionalmente correlati a quelli di cui
alla presente ordinanza, il commissario delegato può procedere
all'unificazione complessiva delle attività, per la cui attuazione
coordinata è autorizzato, ove necessario, il ricorso alle deroghe di
cui all'art. 9, all'uopo utilizzando le risorse finanziarie destinate
agli originari interventi ed opere.

Art. 3.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad assegnare ai nuclei
familiari la cui abitazione principale, abituale e continuativa, sia
stata distrutta in tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in
esecuzione di provvedimenti delle competenti autorità, adottati a
seguito degli eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un
contributo per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di Euro
400,00 mensili, e, comunque, nel limite di Euro 100,00 per ogni
componente del nucleo familiare abitualmente e stabilmente residente
nell'abitazione; ove si tratti di un nucleo familiare composto da una
sola unità, il contributo medesimo è stabilito in Euro 200,00.
Qualora nel nucleo familiare siano presenti persone di età superiore
a 65 anni, portatori di handicap, ovvero disabili con una percentuale
di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un contributo
aggiuntivo di Euro 100,00 mensili per ognuno dei soggetti sopra
indicati. Rispetto a situazioni di carattere eccezionale, che rendano
oggettivamente inadeguati i contributi previsti nel presente comma,
il commissario delegato è autorizzato ad erogare i contributi anche
in misura diversa, e, comunque, nel limite massimo di Euro 500,00.
2. Il commissario delegato è autorizzato, laddove non sia stata
possibile l'autonoma sistemazione dei nuclei familiari, a disporre
per il reperimento di una sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.

Art. 4.
1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, il commissario delegato è autorizzato, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, a titolo di acconto, fino
ad un massimo di Euro 30.000,00 per ciascuna unità abitativa
distrutta o danneggiata a seguito degli eventi meteorologici di cui
alla presente ordinanza; il commissario delegato, è autorizzato
altresì ad anticipare la somma fino ad un massimo di Euro 15.000,00
per la riparazione di immobili danneggiati la cui funzionalità sia
agevolmente ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica,
contenente la descrizione degli interventi da realizzare ed i
relativi costi stimati.
2. Per le medesime finalità, una quota non superiore al 30% del
contributo di cui al comma 1 può essere concessa per l'acquisto o il
ripristino di beni mobili di carattere indispensabile, danneggiati o
distrutti in conseguenza degli eventi di cui in premessa, sulla base
delle spese documentate.
3. Per i beni mobili registrati, che abbiano subito la distruzione
o il danneggiamento grave, può essere concesso al proprietario un
contributo pari all'importo risultante dalle spese documentate per la
riparazione o, in caso di rottamazione, a quello del valore desunto
dai listini correnti, e, comunque, nel limite massimo di Euro
5.000,00, al netto di eventuali liquidazioni derivanti da polizze
assicurative.
4. I contributi di cui ai commi 2 e 3 possono essere concessi anche
sulla base di autocertificazione attestante i danni subiti, resa ai
sensi degli articoli 47 e 76 del decreto del Presidente della
Repubblica del 28 novembre 2000, n. 445.
5. I contributi di cui al presente articolo costituiscono
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 5.
1. Il commissario delegato è autorizzato ad erogare un contributo,
a titolo di acconto, fino ad un massimo di Euro 30.000,00, a favore
dei titolari di attività industriali, commerciali, produttive,
agricole, agroindustriali, agrituristiche, zootecniche, ittiche ed
ittico-produttive, artigianali, professionali, di servizi, turistiche
ed alberghiere, nonchè a favore di società sportive, organizzazioni
di volontariato e del terzo settore, che abbiano subito gravi danni a
seguito degli eventi di cui in premessa. A tal fine gli interessati
presentano apposita istanza, corredata da autocertificazione
attestante i danni subiti ed il periodo necessario per la
realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione dei locali
adibiti a sede delle attività sopraelencate e dalla copia della
dichiarazione dei redditi per l'anno 2001, ovvero da
autocertificazione resa ai sensi degli articoli 47 e 76 del decreto
del Presidente della Repubblica 28 novembre 2000, n. 445. Per le
attività avviate nel corso dell'anno 2003, l'istanza deve essere
corredata da perizia giurata redatta da professionista autorizzato
alla certificazione tributaria ai sensi dell'art. 36 del decreto
legislativo 9 luglio 1997, n. 241. Per le imprese agricole che
determinano il reddito ai sensi dell'art. 29 del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, il reddito
stesso è determinato sulla base di perizia giurata.
2. Al fine di favorire la ripresa delle attività imprenditoriali,
artigianali, commerciali e professionali, il commissario delegato è
autorizzato ad erogare il contributo di cui al comma 1, fino ad un
massimo di Euro 1.000,00 mensili, anche a favore dei titolari delle
attività sopra richiamate i cui immobili siano stati distrutti in
tutto o in parte ovvero siano stati sgomberati in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità a seguito degli eventi di
cui al presente provvedimento, per la locazione di immobili
temporaneamente utilizzati in sostituzione di quelli distrutti,
danneggiati o sgomberati.
3. Nell'ambito del contributo massimo di cui al comma 1, sono
consentiti lavori in economia per importi non superiori ad un terzo
del danno subito e, comunque, fino ad un massimo di Euro 10.000,00,
da documentare mediante autocertificazione resa ai sensi del decreto
del Presidente della Repubblica n. 447/2000.
4. Il commissario è altresì autorizzato a provvedere alla
immediata liquidazione di un acconto pari al 70% del contributo
concedibile, e comunque fino ad un massimo di Euro 15.000,00.
5. I contributi di cui al presente articolo costituiscono
anticipazioni su future provvidenze a qualunque titolo previste.

Art. 6.
1. Al fine di soddisfare le maggiori esigenze della regione ed
eventualmente delle amministrazioni locali derivanti dalla situazione
emergenziale di cui alla presente ordinanza, e nei limiti di vigenza
dello stesso, il presidente delle regione Campania - commissario
delegato, è autorizzato ad assumere personale tecnico-amministrativo
con contratto a tempo determinato, nel limite complessivo di cinque
unità, nonchè a stipulare fino a tre contratti di collaborazione
coordinata e continuativa con professionisti per lo svolgimento di
attività specialistica, avvalendosi delle deroghe di cui all'art. 9.
Il commissario delegato può inoltre avvalersi, anche in deroga alla
normativa vigente, di personale di amministrazioni ed enti pubblici,
nel limite complessivo di tre unità, nonchè di personale militare
nel limite di due unità che viene posto in posizione di comando o di
distacco presso l'ente richiedente, previo assenso degli interessati,
entro giorni quindici dalla richiesta.
2. Il commissario delegato, per le medesime finalità di cui al
comma 1, è altresì autorizzato ad avvalersi del personale militare
di leva con le modalità di cui all'art. 10, commi 1 e 2
dell'ordinanza n. 3253 del 29 novembre 2002.

Art. 7.
1. Per gli oneri derivanti dall'applicazione della presente
ordinanza si provvede a valere sulle disponibilità finanziarie di
cui all'ordinanza n. 3277/2003 citata in premessa.
2. Le risorse di cui al comma 1 sono trasferite su un'apposita
contabilità speciale intestata al presidente della regione Campania
- commissario delegato.
3. Il presidente della regione Campania - commissario delegato, per
la realizzazione degli interventi urgenti previsti dalla presente
ordinanza è autorizzato ad utilizzare, a titolo di anticipazione su
future provvidenze comunque disposte, risorse finanziarie disponibili
sul proprio bilancio regionale, in deroga agli articoli 16 e 17 del
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative
disposizioni normative regionali.

Art. 8.
1. Il commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.

Art. 9.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza è autorizzata, nel
rispetto dei principi generali dell'ordinamento, la deroga alle sotto
elencate disposizioni di legge:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5 e 6, comma
2, ed articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15, 19, 20 e 36;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40,
41, 42, 117 e 119;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli 48 e 49;
legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
articoli 7, 8, 14-quater, comma 3, 16 e 17;
legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modificazioni, art.
6, comma 5, articoli 9, 10, comma 1-quater ed articoli 14, 16, 17,
19, 20, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 32 e 34 e le disposizioni del decreto
del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554,
strettamente collegate all'applicazione delle suindicate norme;
decreto legislativo 12 marzo 1995, n. 157, come modificato ed
integrato dal decreto legislativo 25 febbraio 2000, n. 65,
articoli 6, 7, 8, 9, 22, 23 e 24;
decreto legislativo 24 luglio 1992, n. 358, e successive
modificazioni, articoli 5, 7, 8, 9, 10, 14, 16, 17;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio
1991, n. 55, articoli 3, 4, 6, 8;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
nei limiti strettamente necessari all'attuazione degli interventi di
cui alla presente ordinanza;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, art. 191, comma 3;
legge 31 ottobre 2002, n. 246, art. 1;
decreto legislativo 29 ottobre 1999, n. 490, art. 151;
decreto del Ministro dell'ambiente 24 gennaio 1996;
legge 31 luglio 2002, n. 179, art. 21;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24 e successive modifiche;
legge 25 giugno 1865, n. 2359, art. 18;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, articoli 3 e 4;
decreto legislativo 28 marzo 2000, n. 76, articoli 16 e 17;
legge 18 maggio 1989, n. 183 e successive modificazioni,
articoli 18, 19 e 20;
leggi regionali strettamente connesse alla legislazione statale
oggetto di deroga.

Art. 10.
1. Il Dipartimento della protezione civile rimane estraneo ad ogni
rapporto contrattuale posto in essere in applicazione della presente
ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 23 ottobre 2003
Il Presidente: Berlusconi