3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 13-11-1999
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 25 giugno 1999, n. 12
Norme per la disciplina del commercio su aree pubbliche in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 13-11-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna
n. 81 del 29 giugno 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Oggetto e disciplina generale

1. La presente legge disciplina, ai sensi del titolo X del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114, l'esercizio del commercio su aree
pubbliche nel territorio regionale.
2. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, stabilisce, previa consultazione con i rappresentanti
degli enti locali, delle organizzazioni dei consumatori e delle
imprese del commercio:
a) le comunicazioni che i comuni sono tenuti a fornire alla
Regione concernenti i mercati e le fiere;
b) i criteri per l'assegnazione dei posteggi liberi di cui al
comma 3 dell'art. 2, nel rispetto della priorità di cui all'ultimo
alinea del comma 13 dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114 del
1998;
c) gli indirizzi in materia di orari di vendita, ai sensi del
comma 12 dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114 del 1998;
d) i modi e i tempi per la presentazione delle domande per la
partecipazione alle fiere ai sensi del comma 9 dell'art. 6;
e) le modalità ed i termini con cui i comuni devono trasformare
d'ufficio le autorizzazioni già rilasciate ai sensi della legge 28
marzo 1991, n. 112 o ai sensi della legge 19 maggio 1976, n. 398
nell'autorizzazione di cui alla presente legge ed i termini entro i
quali l'operatore è tenuto al ritiro del nuovo titolo al fine di
poter operare sul posteggio;
f) le condizioni ed i termini ai quali i comuni si devono attenere
per imputare le presenze effettuate dagli operatori;
g) i criteri ai quali i comuni si devono attenere per la
formazione delle graduatorie dei mercati e delle fiere per gli
operatori concessionari di posteggio.

Art. 2.
Autorizzazioni per il commercio mediante l'utilizzo di posteggi

1. L'autorizzazione ai sensi della lettera a) del comma 1 dell'art.
28 del decreto legislativo n. 114 del 1998 è rilasciata dal sindaco,
o suo delegato, del comune nel cui territorio è situato un posteggio
destinato alla vendita su area pubblica, contestualmente al rilascio
della concessione del posteggio.
2. Nei mercati ogni autorizzazione riguarda un singolo posteggio
per ogni singolo giorno. Nei mercati con strutture fisse e nelle
fiere l'autorizzazione riguarda tutti i giorni in cui si esercita
l'attività. Non è possibile detenere in concessione sullo stesso
mercato più di due posteggi e relarive autorizzazioni, fatti salvi i
diritti acquisiti all'entrata in vigore della presente legge.
3. I posteggi liberi sono assegnati sulla base dei criteri
stabiliti dalla giunta regionale e previa pubblicizzazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna. Le preenze
maturate in un mercato o in una fiera che permetto di ottenere una
autorizzazione e una concessione decennale di posteggio sono azzerate
all'atto del ritiro della nuova autorizzazione.
4. I criteri comunali per l'assegnazione pluriennale dei posteggi
agli agricoltori tengono prioritariamente conto del numero di
presenze maturate sul mercato o sulla fiera e, in subordine,
dell'anzianità di attività dell'operatore. L'assegnazione dei
posteggi per la vendita della produzione agricola può avere, in
relazione alla stagionalità cui questa è soggetta, validità
limitata ad uno o più periodi dell'anno, ed in tal caso le presenze
sono calcolate in proporzione a detta validità.

Art. 3.
Commercio su aree pubbliche in forma itinerante

1. Possono svolgere l'attività in forma itinerante nella Regione
Emilia-Romagna gli operatori in possesso di autorizzazione
rilasciata:
a) nella Regione Emilia-Romagna, ai sensi della lettera a) del
comma 1 dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114 del 1998;
b) in qualunque regione italiana, ai sensi della lettera b) del
comma 1 dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114 del 1998.
2. E fatta salva la validità delle autorizzazioni corrispondenti a
quelle di cui alla lettera b) del comma 1, rilasciate da un Paese
appartenente all'Unione europea.
3. Il comune nel quale il richiedente ha la residenza o la sede
legate rilascia l'autorizzazione all'esercizio della vendita su aree
pubbliche in forma itinerante di cui alla lettera b) del comma 1
dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114 del 1998.
4. L'attività di vendita itinerante, fatte salve le deroghe
stabilite dai comuni, può essere effettuata:
a) in qualunque area pubblica non espressamente interdetta dal
comune per il tempo strettamente necessario a servire il consumatore;
b) con mezzi motorizzati o altro purchè la merce non sia posta a
contatto con il terreno e non sia esposta su banchi.
5. Il comune può interdire l'attività di commercio in forma
itinerante nelle aree aventi valore archeologico, storico, artistico
e ambientale, nonchè nelle aree che creano difficoltà al traffico
veicolare o al passaggio dei pedoni.

Art. 4.
Trasferimenti, reintestazioni e volturazioni

1. L'operatore titolare di autorizzazioni al commercio su aree
pubbliche deve aggiornare entro centottanta giorni i titoli
autorizzativi in suo possesso nel caso trasferisca la residenza o la
sede legale in altro comune.
2. L'autorizzazione è reintestata a seguito di morte del titolare,
di cessione o di affidamento in gestione dell'attività commerciale
da parte del titolare ad altro soggetto in possesso dei requisiti di
cui all'art. 5 del decreto legislativo n. 114 del 1998. La domanda di
reintestazione è presentata, pena la decadenza, entro un anno dalla
morte del titolare, fatta salva la possibilità di richiedere, per
tale periodo, la sospensione dell'attività.
3. Il trasferimento della gestione o della proprietà dell'azienda,
per atto tra vivi o a causa di morte, comporta la possibilità di
continuare l'attività senza alcuna interruzione ed il trasferimento
delle presenze effettuate con l'autorizzazione e la relativa
richiesta di voltura è inviata:
a) al sindaco del comune sede di posteggio, per le aziende dotate
di autorizzazioni di cui alla lettera a) del comma 1 dell'art. 28 del
decreto legislativo n. 114/1998;
b) al sindaco del comune di residenza del subentrante, per le
aziende dotate di autorizzazioni di cui alla lettera b) del comma 1
dell'art. 28 del decreto legislativo n. 114/1998;
c) al comune dell'Emilia-Romagna che ha effettuato il rilascio
dell'autorizzazione all'itinerantato per i residenti fuori regione.

Art. 5.
Revoca dell'autorizzazione e sanzioni

1. Il regolamento comunale di cui al comma 15 dell'art. 28 del
decreto legislativo n. 114 del 1998 deve prevedere l'obbligo di
esibire l'autorizzazione di cui agli articoli 2 e 3 ad ogni richiesta
degli organi di vigilanza.
2. L'autorizzazione è revocata nel caso in cui l'operatore:
a) non risulti più in possesso dei requisiti di cui all'art. 5
del decreto legislativo n. 114 del 1998;
b) non inizi l'attività entro sei mesi dalla data dell'avvenuto
rilascio, salva la facoltà per il comune di concedere una proroga,
non superiore a sei mesi, per comprovata necessità dell'interessato;
e) non utilizzi il posteggio assegnato per periodi di tempo
superiori complessivamente a quattro mesi per ciascun anno solare nei
mercati annuali e ad un terzo delle volte in cui si tiene il mercato
nei mercati di più breve durata, fatti salvi i periodi di assenza
per malattia, gravidanza e servizio militare.
3. Qualora il comune debba procedere alla revoca del posteggio per
motivi di pubblico interesse, all'operatore deve essere assegnato
senza oneri per l'amministrazione un nuovo posteggio individuato,
tenendo conto delle indicazioni dell'operatore, prioritariamente
nello stesso mercato o fiera e, in subordine, in altra area
individuata dal comune.
4. Il comune deve prevedere, ai sensi del comma 15 dell'art. 28 del
decreto legislativo n. 114 del 1998, che a decorrere dall'entrata in
vigore della presente legge la mancata presenza per tre anni
consecutivi in un mercato o in una fiera comporti l'azzeramento delle
presenze effettuate, fatti salvi i periodi di assenza per malattia,
gravidanza o servizio militare.

Art. 6.
Mercati e fiere

1. I mercati al dettaglio su aree pubbliche, annuali o stagionali,
e le fiere di cui alle lettere d) ed e) del comma 1 dell'art. 27 del
decreto legislativo n. 114 del 1998 si definiscono:
a) ordinari, quando non vi sono limitazioni alle merceologie dei
posteggi o le limitazioni non superano il due per cento degli stessi;
b) a merceologia esclusiva, quando le merceologie ammesse sono
individuate in modo preciso dal regolamento comunale;
c) straordinari, quando trattasi di mercati che si tengono
occasionalmente nella stessa area mercatale con gli stessi operatori
in giorni diversi dal normale mercato, ovvero quando trattasi di
fiere all'atto della cui istituzione non è previsto si ripetano con
le stesse modalità per più di due volte.
2. Nelle fiere straordinarie il comune può richiedere agli
operatori particolari strutture di vendita o addobbi ritenuti idonei
per il contesto urbano o per il tema della fiera.
3. Al fine di favorire l'integrazione e lo scambio di operatori tra
i diversi Paesi dell'Unione europea il comune può prevedere posteggi
temporanei aggiuntivi riservati ad operatori comunitari o
manifestazioni fieristiche apposite.
4. A sensi dei commi 13 e 15 dell'art. 28 del decreto legislativo
n. 114 del 1998, il comune provvede, sulla base dei criteri stabiliti
all'art. 7, alla istituzione o soppressione dei mercati e delle
fiere, alla determinazione dei giorni in cui essi sì svolgono, alla
determinazione del numero dei posteggi, allo spostamento di
posteggio, alla determinazione dei giorni e delle date di svolgimento
dei mercati e delle fiere sentite le associazioni degli operatori su
aree pubbliche e le associazioni dei consumatori maggiormente
rappresentative a livello regionale.
5. Qualora il comune sopprima una fiera perdono efficacia le
relative concessioni dei posteggi.
6. I consorzi di operatori possono mettere a disposizione del
comune per dieci anni aree private aventi destinazione urbanistica ad
uso commerciale per l'istituzione di mercati o fiere. In caso di
accettazione da parte del comune e previa apposita convenzione, i
consorziati possono acquisire il diritto all'assegnazione dei
posteggi nella quota definita in convenzione. Al cessare della
disponibilità dell'area decadono tutte le concessioni di posteggio
rilasciate.
7. I mercati e le fiere sono gestiti dal comune che assicura
l'esetamento delle attività di carattere istituzionale e
l'erogazione dei servizi di mercato, ferma restando la possibilità
di affidare la gestione a consorzi di operatori che rappresentino
almeno il cinquantuno per cento dei titolari di posteggio nel mercato
o nella fiera, o ad altri soggetti esterni.
8. I posteggi riservati agli agricoltori non possono superare il
due per cento nei mercati e il quattro per cento nelle fiere, fatti
salvi i diritti acquisiti. Il presente comma non si applica ai
mercati e alle fiere a merceologia esclusiva in cui le merceologie
ammesse riguardino produzioni agricole locali o di interesse locale.
9. Il comune stabilisce i modi e i tempi per la presentazione delle
domande per la partecipazione alle fiere dei non titolari di
posteggio, sulla base delle disposizioni dettate dalla giunta
regionale.

Art. 7.
Aree pubbliche per l'esercizio del commercio

1. I comuni definiscono le aree e il numero dei posteggi per
l'esercizio del commercio su aree pubbliche, sentite le associazioni
degli operatori e dei consumatori più rappresentative a livello
regionale, nel rispetto degli strumenti urbanistici vigenti, secondo
i seguenti criteri:
a) idoneità delle aree mercatali sotto il profilo della dotazione
di servizi igienici e di impianti adeguati per l'allacciamento alla
rete elettrica, idrica e fognaria;
b) localizzazione in aree che permettano un facile accesso ai
consumatori e idonee vie di fuga o di passaggio dei mezzi di
emergenza;
c) impatto positivo sul tessuto economico e commerciale, tenuto
conto della densità della rete distributiva, della popolazione
residente e fluttuante come volano di ulteriori attività e per
combattere la desertificazione commerciale;
d) favorire le zone in via di espansione urbana, le zone
turistiche e montane, le frazioni con meno di 3.000 abitanti;
e) salvaguardia delle aree aventi valore archeologico, storico,
artistico e ambientale come previsto dal comma 16 dell'art. 28 del
decreto legislativo n. 114 del 1998, anche attraverso la definizione
delle merceologie e delle strutture di vendita ammesse;
f) salvaguardia e riqualificazione delle aree esistenti,
attraverso il trasferimento in altre aree pubbliche o private dei
posteggi che congestionano il traffico veicolare o che intralciano il
passeggio dei pedoni;
g) presenza di adeguate condizioni viarie e di parcheggio o di
trasporto pubblico
h) superficie dei posteggi adeguata all'esercizio dell'attivita,
anche in relazione alla localizzazione del posteggio.

Art. 8.
Disposizioni transitorie e finali

1. Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge i
comuni:
a) compilano e approvano, ove mancantì, le graduatorie delle
presenze nei mercati e nelle fiere;
b) approvano la sanatoria dei mercati e delle fiere non ancora
regolarizzati;
c) approvano il regolamento dei mercati e delle fiere;
d) possono determinare la tipologia merceologica dei singoli
posteggi, ai sensi del comma 15 dell'art. 28 del decreto legislativo
n. 114 del 1998.
2. La Regione esercita il potere sostitutivo per i comuni
inadempienti ai sensi del comma 18 dell'art. 28 del decreto
legislativo n. 114 del 1998, secondo quanto previsto dall'art. 32
della legge regionale 7 febbraio 1992, n. 7 come modificata dall'art.
36 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3.
3. Entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale emana le disposizioni di cui al comma 2
dell'art. 1.
4. In attuazione del comma 2 dell'art. 30 del decreto legislativo
n. 114 del 1998, fino all'emanazione delle disposizioni di cui al
comma 2 dell'art. 1 continuano ad applicarsi le disposizioni
previgenti all'entrata in vigore della presente legge per
l'assegnazione dei posteggi liberi, per gli orari di vendita e per
l'imputazione delle presenze effettuate dagli operatori. Per gli
operatori delle fiere la normativa previgente relativa alla modalità
di partecipazione continua ad applicarsi per ulteriori novanta giorni
a partire da detto termine.
5. Agli operatori che hanno partecipato a tutte le edizioni di una
fiera nei tre anni antecedenti all'entrata in vigore della presente
legge, il comune sede di posteggio rilascia, a richiesta
dell'interessato, l'autorizzazione e la concessione decennale di cui
all'art. 2 per il posteggio utilizzato.
6. Ai procedimenti autorizzatori in corso alla data di entrata in
vigore della presente legge si applica la normativa previgente.

Art. 9.
Abrogazioni di leggi

1. Sono abrogate le seguenti leggi regionali:
a) 15 luglio 1994, n. 28;
b) 24 aprile 1995, n. 48;
c) 24 giugno 1996, n. 19.

Art. 10.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'art. 127 della Costituzione e dell'art. 31 dello statuto
regionale. Essa entra in vigore il giorno successivo alla data della
sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 25 giugno 1999
ERRANI