Serie Generale n. 61 del 15-3-1993
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 11 marzo 1993, n. 10
Chiarimenti sul decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29. (GU Serie Generale n.61 del 15-03-1993)

Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri:
Segretariato generale
Ufficio del coordinamento
amministrativo
Dipartimento degli affari
generali e del personale
Dipartimento per gli affari
giuridici e legislativi
Dipartimento per l'informatica,
la telematica e l'automazione
d'ufficio
A tutti i Ministeri:
Gabinetto
Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti - Segretariato
generale
All'Avvocatura generale dello Stato
- Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato nella
regione Campania
Al rappresenante del Governo nella
regione Sarda
Al commissario di Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione di
coordinamento nella regione Valle
d'Aosta
Al commissario del Governo nella
provincia di Trento
Al commissario del Governo nella
provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica (per
il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti pubblici
non economici (per il tramite dei
Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di ricerca
e sperimentazione (per il tramite
dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero
dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite di rappresentanti e
dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite dei
prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di
cura a carattere scientifico (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle camere di commercio, industria
ed artigianato (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi per le case
popolari (per il tramite della
Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della Repubblica -
Segretariato generale
Al Consiglio superiore della
pubblica amministrazione
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Al Ministero per il coordinamento
delle politiche comunitarie e gli
affari regionali
Al Ministro per il coordinamento
della protezione civile
Al Ministro per le aree urbane
Al Ministro per gli affari sociali
Con la presente circolare n. 6 del 4 corrente mese, si è precisato
come competa ai dirigenti l'organizzazione dell'ufficio cui sono
preposti e la gestione del personale ivi addetto, al fine della sua
ottimale utilizzazione nell'attuale momento e in vista del processo
di riorganizzazione degli uffici ad essi affidato.
Data la novità e la complessità della riforma, pur ribadendo la
piena autonomia e responsabilità dei dirigenti in ordine alla
gestione del personale, si forniscono ulteriori chiarimenti sulla
nuova disciplina, anche in relazione ai numerosi quesiti pervenuti in
materia di concreta applicazione delle disposizioni del decreto
legislativo al personale in servizio.
Le nuove norme che regolano il rapporto di lavoro del personale,
così come previsto dal decreto legislativo n. 29/1993, comportano
naturalmente l'introduzione di principi di flessibilità nella
esplicazione delle mansioni di ogni qualifica.
In particolare, si è affermato il principio che nelle mansioni
della qualifica di appartenenza rientra comunque lo svolgimento di
compiti complementari e strumentali al perseguimento degli obiettivi
di lavoro, con ciò introducendo un criterio basilare di
flessibilità volto a superare irrigidimenti incongrui.
Inoltre, il dipendente, se richiesto dal dirigente, è tenuto a
svolgere, occasionalmente ed ove possibile con criteri di rotazione,
compiti o mansioni della qualifica immediatamente inferiore; ed è
anche tenuto, in aggiunta alle mansioni proprie della qualifica di
appartenenza, a svolgere compiti specifici non prevalenti della
qualifica superiore, senza che ciò costituisca titolo per
l'assegnazione definitiva delle relative mansioni, o comporti
variazione del trattamento economico.
Occorre, quindi, procedere ad una attenta disamina dei riflessi che
la nuova disciplina esplica sullo svolgimento delle mansioni diverse
da quelle di appartenenza, in atto alla data di entrata in vigore del
decreto legislativo n. 29/1993.
Si ritiene che, a seguito delle nuove norme che regolano il
rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici, non debbano sussistere
dubbi sulla possibilità di adibire di fatto il personale anche a
mansioni diverse, nell'ambito della qualifica funzionale di
appartenenza.
Così pure si ritiene che non dovrebbero sussistere dubbi sulla
possibilità di impiegare il dipendente personale - ferme restando le
qualifiche di appartenenza - in alcuni compiti specifici anche se
ascritti a qualifiche superiori.
Infine, nell'attuale momento ed in vista della ridefinizione di
uffici e piante organiche (e, pertanto, in relazione alla
occasionalità della situazione verificatasi all'atto dell'entrata in
vigore della riforma) l'esigenza di assicurare prestazioni per le
quali manchi personale in possesso della necessaria qualifica può
essere soddisfatta anche mediante l'utilizzo a rotazione di personale
appartenente a qualifiche superiori.
Nei casi che precedono non si pongono particolari problemi, nè in
ordine al trattamento economico, che non subisce alcuna variazione,
nè in ordine alla qualifica di inquadramento che resta quella
posseduta dagli interessati.
I dati in possesso del Dipartimento della funzione pubblica sulle
dotazioni del personale fanno, d'altra parte, ritenere che possano
coerentemente essere assicurate le esigenze di funzionalità delle
amministrazioni pubbliche attraverso il coordinato impiego dei
criteri di flessibilità individuati dalle disposizioni del decreto
legislativo n. 29/1993, per la cui concreta applicazione si richiama
la particolare attenzione dei dirigenti.
nei casi in cui non sia possibile in alcun modo, con siffatti
criteri di flessibilità, assicurare la cennata funzionalità dei
servizi, l'assegnazione del dipendente a mansioni superiori, con il
correlativo distoglimento dalle mansioni proprie della qualifica di
appartenenza, può essere disposta unicamente con provvedimento
formale, per una durata non superiore a tre mesi; in tal caso, al
dipendente spetta il trattamento economico corrispondente
all'attività svolta.
Va in ogni caso ricordato che la sostituzione del dirigente in caso
di assenza o impedimento ovvero la reggenza dell'ufficio in attesa
della destinazione del dirigente titolare rientrano nelle
attribuzioni proprie del personale di cui all'art. 25, comma 4, del
decreto legislativo n. 29/1993 e degli appartenenti all'attuale nona
qualifica funzionale, nell'ambito del comparto dei Ministeri, e di
analoghe qualifiche che prevedono lo svolgimento di funzioni vicarie
dei dirigenti, esistenti negli altri comparti, sicchè l'espletamento
delle suddette attribuzioni non configura esercizio delle mansioni
superiori.
Nell'invitare codeste amministrazioni a procedere ad una
ricognizione delle mansioni espletate dai dipendenti, si suggerisce
altresì di effettuare nel contempo una rigorosa analisi delle
mansioni necessarie al funzionamento degli uffici e delle strutture
operative in vista della rideterminazione degli uffici e delle piante
organiche prevista dal decreto legislativo n. 29/1993. Ciò al fine
di consentire, attraverso la dichiarazione di esubero e lo strumento
della mobilità, il superamento dell'attuale stato di fatto, che
registra frequenti e non giustificabili situazioni di
sovralivellamento del personale rispetto alle effettive esigenze.
p. Il Presidente: SACCONI