Serie Generale n. 53 del 5-3-2014
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 febbraio 2014
Scioglimento del consiglio comunale di Ricadi e nomina della commissione straordinaria. (14A01561) (GU Serie Generale n.53 del 05-03-2014)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Ricadi (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
15 e 16 maggio 2011;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 6 febbraio 2014;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Ricadi (Vibo Valentia) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Ricadi (Vibo Valentia) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta
da:
dott.ssa Antonia Maria Grazia Surace, viceprefetto;
dott. Antonio Gullì, viceprefetto aggiunto;
dott. Gino Rotella, funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 febbraio 2014

NAPOLITANO


Letta, Presidente del Consiglio dei ministri

Alfano, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 febbraio 2014
Interno, foglio n. 204

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Ricadi (Vibo Valentia) sono state riscontrate forme
di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio 2011,
nonchè il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi.
In esito a specifiche segnalazioni su presunte irregolarità
poste in essere da alcuni rappresentanti della neoeletta
amministrazione, sull'operato dell'ente era stata avviata, nel giugno
2011, un'attività di monitoraggio da parte delle forze dell'ordine,
per accertare l'eventuale presenza di elementi sintomatici di forme
di condizionamento del civico consesso.
L'attività investigativa e le risultanze di un'operazione di
polizia giudiziaria del marzo 2013, che ha condotto all'arresto di
numerose persone, hanno reso evidente l'influenza sull'ente della
criminalità organizzata, per la radicata presenza sul territorio
comunale di nuclei familiari riconducibili alla 'ndrangheta,
notoriamente dediti ad infiltrare il tessuto economico-amministrativo
locale, nonchè per il fattivo interessamento della cosca dominante
in favore di alcuni candidati alle elezioni del 2011, tra cui il
sindaco.
Sulla base di tali presupposti, il prefetto di Vibo Valentia, con
decreto del 5 aprile 2013, successivamente prorogato, ha disposto
l'accesso presso il comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito dalla legge 12
ottobre 1982, n. 726, per gli accertamenti di rito.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore distrettuale
antimafia di Catanzaro e del Procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Vibo Valentia, ha redatto l'allegata relazione in data
14 novembre 2013, che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del citato decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e le cosche ed hanno evidenziato come l'uso distorto
della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel favorire
soggetti o imprese collegati direttamente od indirettamente ad
ambienti malavitosi.
Il comune di Ricadi dista pochi chilometri dal territorio in cui
opera una delle più influenti cosche della 'ndrangheta calabrese che
esercita controllo anche nell'area ricadese, attraverso referenti
locali la cui ascesa si è contraddistinta per gravissimi fatti di
sangue verificatisi nel corso degli anni.
L'ente, a vocazione turistica, è sito su un promontorio che si
affaccia su due golfi calabresi, ed il suo territorio è
caratterizzato da uno sviluppo economico che suscita l'interesse
della criminalità organizzata, attirata dalle opportunità di
investimento e dai vantaggi derivanti dallo sfruttamento delle
risorse paesaggistiche, con le modalità proprie degli ambienti
malavitosi.
A poca distanza da Ricadi si trovano alcuni comuni i cui organi
consiliari, nel recente passato, sono stati sciolti, ai sensi del
richiamato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
Il sindaco e quattro consiglieri del predetto ente avevano già
rivestito cariche all'interno dell'amministrazione: il primo
cittadino aveva fatto parte del consiglio comunale eletto nella
consiliatura 2002-2007 insieme ad altri due componenti dell'attuale
organo consiliare. Uno di questi ultimi ha fatto parte anche della
compagine eletta nel 2006, con due consiglieri dell'attuale civico
consesso.
L'analisi condotta sugli amministratori e sull'apparato
burocratico ha reso evidenti, sotto una pluralità di aspetti,
significative, circostanziate, oggettive e concludenti condizioni
nonchè collegamenti che vincolano l'attività amministrativa
comunale, facendolo soggiacere - grazie anche ad un fitto intreccio
di parentele e frequentazioni degli amministratori con soggetti
controindicati - a dinamiche riconducibili ai locali ambienti
criminali ed agli interessi delle cosche.
Risultanze investigative hanno attestato cointeressenze tra il
primo cittadino e una ditta, che beneficia dei favori dalla locale
cosca, intervenuta nei lavori per la realizzazione di un importante
complesso immobiliare, di proprietà del sindaco e di propri stretti
congiunti. La vicinanza dell'organo di vertice dell'ente agli
ambienti controindicati ricadesi è anche attestata dall'assunzione
di un familiare del capo indiscusso della locale 'ndrina presso una
struttura turistica di cui il primo cittadino è titolare, ove il
predetto congiunto dell'esponente malavitoso presta tuttora servizio.
Il sindaco ha assunto anche in passato iniziative che si sono
risolte in favore di ambienti criminali. È il caso del reclutamento,
presso la predetta struttura turistica, di uno straniero, sodale del
potente clan locale.
Non a caso, dalle risultanze dell'operazione di polizia
giudiziaria cui si è precedentemente accennato emerge il fattivo
sostegno fornito dall'organizzazione malavitosa al primo cittadino,
in occasione delle consultazioni elettorali del 2011, che lo hanno
poi portato al governo dell'ente.
Legami con la 'ndrangheta risultano anche nei confronti di altri
amministratori.
Uno dei candidati alla carica di sindaco, nella tornata
elettorale del 2011, è stato poi eletto consigliere grazie al
sostegno della cosca dominante, ottenuto attraverso l'intermediazione
di un proprio parente.
Il prefetto di Vibo Valentia evidenzia le frequentazioni di un
altro amministratore con soggetti gravati da rilevanti vicende di
polizia, emblematiche se correlate ad una grave vicenda che lo ha
visto protagonista, durante il periodo di conduzione dell'ente.
L'amministratore in questione, nominato anche responsabile
dell'ufficio tecnico comunale, prima ancora di ottenere quest'ultimo
incarico e quindi in assenza della necessaria competenza gestionale,
ha liquidato somme in favore di una ditta destinataria di
informazione antimafia interdittiva, presso la quale prestava
servizio in qualità di direttore tecnico.
All'interno della struttura burocratica si registra la presenza
di dipendenti coinvolti in procedimenti penali, che attestano il
clima di diffusa illegalità, veicolo del condizionamento dell'ente e
dell'infiltrazione malavitosa. Uno di questi dipendenti, attuale
responsabile dell'area tecnica, è stato anche sindaco di un comune
all'epoca in cui fu emanato il d.P.R. del 17 settembre 2007 di
scioglimento del consiglio comunale per infiltrazioni e
condizionamento di tipo mafioso, ai sensi del richiamato art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000.
La gestione dell'ente, non conforme ai principi di imparzialità
e di buon governo, si è connotata per le notevoli anomalie ed
irregolarità gestionali riscontrate in sede di accesso, in
particolare nei settori più delicati dell'ente, che hanno consentito
di coltivare interessi personali di amministratori o di ambienti
controindicati.
È il caso della proroga del servizio comunale per la custodia e
il mantenimento di cani randagi ad una ditta, la cui titolarità è
riconducibile all'attuale vicesindaco e ad un suo stretto congiunto,
legati da vincoli familiari con soggetti ritenuti contigui alla cosca
ricadese.
Detta proroga, in violazione della normativa in materia e delle
stesse disposizioni contrattuali, ha permesso alla società di
proseguire i rapporti con l'ente. Rileva la circostanza che la ditta
in questione si sia aggiudicata il servizio anche a seguito della
nuova gara espletata nel 2013, al termine di una procedura connotata
da discrasie e con costi per l'ente notevolmente superiori rispetto
al passato.
L'attuale amministrazione - preceduta da un periodo di gestione
straordinaria, ai sensi del d.P.R. 4 ottobre 2010, adottato in esito
alle dimissioni ultra dimidium dei consiglieri eletti nel maggio 2006
- ha fatto ampio ricorso all'assunzione di professionisti esterni,
per sopperire a carenze funzionali dell'apparato burocratico o per
avvalersi di esperti a supporto dell'ente, con particolare riguardo
al personale degli uffici tecnico e finanziario. Per la delicatezza
delle funzioni che detto personale è chiamato a svolgere, la
selezione avrebbe dovuto essere effettuata con attenzione,
obiettività ed oculatezza.
Tra i primi atti adottati dalla neo giunta, invece, risulta la
delibera relativa all'annullamento della procedura di mobilità
volontaria, che era stata avviata dal commissario straordinario per
ovviare alle carenze della pianta organica, relativamente all'area
finanziaria. Le assunzioni dei professionisti sono state fondate
sulla diretta individuazione da parte del sindaco delle unità da
selezionare, talora reclutate tra soggetti legati al contesto
criminale del territorio o vicini agli amministratori in carica, la
cui attività si è risolta in favore non dell'ente, ma di ambienti
controindicati.
La procedura utilizzata risponde alle modifiche regolamentari
adottate dalla giunta stessa, rispetto alla precedente disciplina che
prevedeva la pubblicazione di appositi bandi, e richiama le
disposizioni di cui all'art. 110, comma 6, del citato decreto
legislativo n. 267/2000, concernente le collaborazioni esterne ad
alto contenuto di professionalità, da impiegare per conseguire
obiettivi determinati ed a termine, dopo la verifica dell'inesistenza
di specifica professionalità all'interno dell'ente.
La commissione d'accesso sottolinea, in alcuni casi, l'assenza
sia di detti requisiti che dell'urgenza di avvalersi dei
professionisti, attestata quest'ultima dalla circostanza che qualche
incarico è tuttora in corso di svolgimento.
Uno degli esperti, vicino per vincoli parentali e per
frequentazioni ad ambienti criminali, ha rivestito la carica di
amministratore in un comune raggiunto dalla misura dissolutoria di
cui all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000. Altri, pure
legati da vincoli familiari alla criminalità organizzata o coinvolti
in procedimenti penali in materia di abusivismo edilizio, sono stati
assunti dall'ente intuitu personae, ed assegnati all'ufficio che
tratta la materia urbanistica.
Sull'operato dei professionisti, l'ente non ha esercitato alcun
controllo, mantenendo un comportamento non idoneo ad incidere sui
meccanismi di gestione, che si sono rivelati, in diverse occasioni,
assolutamente contrari ai principi di buon governo, e che hanno
costituito il substrato sul quale sono stati alimentati gli interessi
della 'ndrangheta.
In tal senso, è un dato fattuale ed elemento di concretezza, ai
fini dello scioglimento del consiglio comunale di Ricadi, il rilascio
di un permesso, da parte di uno di questi soggetti, ad operare un
cambio di destinazione di un immobile da turistico a residenziale, in
favore di una persona legata da vincoli parentali con soggetti
contigui alla cosca dominante. Si tratta degli stessi elementi della
cosca che, localmente, secondo le evidenze investigative, hanno
supportato l'elezione dell'attuale sindaco.
Il prefetto di Vibo Valentia pone l'accento su un altro permesso
a costruire, rilasciato in favore della ditta vicina alla cosca
dominante ricadese, alla quale si è fatto cenno in precedenza,
intervenuta nei lavori per la realizzazione di un importante
complesso immobiliare di proprietà del sindaco e destinataria di
numerosi affidamenti da parte dell'ente. La procedura si è conclusa
con un atto concessorio, al termine di un'istruttoria superficiale,
iniziata alcuni anni prima, risultata in contrasto rispetto
all'orientamento assunto in passato dal competente ufficio per
analoghe fattispecie.
Tra i beneficiari di permessi rilasciati dall'esperto nominato
dall'ente intuitu personae figura anche un soggetto vicino
all'attuale primo cittadino, che aveva ottenuto una concessione,
relativa ad un immobile parzialmente abusivo, costruito in un'area di
interesse paesaggistico, all'interno dei 300 metri dalla linea della
battigia.
È sintomatica della situazione in atto nel comune di Ricadi, la
circostanza che solo all'indomani dell'acquisizione da parte della
commissione d'indagine della documentazione relativa alle predette
concessioni, l'ente abbia avviato i procedimenti per l'annullamento
in autotutela di alcune autorizzazioni rilasciate.
L'amministrazione di Ricadi si è dimostrata incapace di attuare
una solida azione di contrasto al fenomeno dell'abusivismo edilizio,
per frenare il proliferare di situazioni di degrado ambientale,
attraverso adeguate iniziative finalizzate a ripristinare il pieno
rispetto della legalità. L'azione amministrativa ha invece
evidenziato, nei fatti, omissioni nell'effettuare i necessari
controlli che, anche in questo settore, si sono tradotti in vantaggi
per la criminalità organizzata, favorita da un fitto intreccio di
cointeressenze con componenti dell'apparato burocratico.
Molte richieste di condono, da tempo pendenti ma senza alcuna
possibilità di accoglimento, non sono state definite, come pure non
è stata data attuazione ad ordinanze di demolizione, sebbene
risalenti nel tempo e nonostante l'ente avesse aderito ad un
protocollo d'intesa con la Prefettura e la Procura della Repubblica
di Vibo Valentia, per accelerare la demolizione dei manufatti abusivi
e la trattazione delle istanze di condono.
L'inerzia dell'amministrazione si è tradotta, in spregio ai
principi di legalità e di buon governo, in benefici concreti per
alcuni soggetti, tra cui figura il titolare di una ditta che vanta
tra i propri dipendenti un esponente di vertice della cosca ricadese,
nonchè soggetti contigui alla predetta cosca e persone legate agli
attuali amministratori da vincoli di affinità o di amicizia.
Recenti accertamenti della Capitaneria di Porto sull'occupazione
di beni del demanio marittimo hanno provato l'illegittima presenza di
stretti congiunti di amministratori nelle aree tutelate e la
commissione d'indagine ha potuto appurare che soggetti ritenuti
contigui alla malavita organizzata locale non hanno versato i canoni
demaniali dovuti all'ente nell'ultimo triennio.
Anomalo è il comportamento dell'amministrazione in relazione
alla vicenda della progettazione del "piano spiaggia", elaborato
dalla struttura burocratica dell'ente fin dal 2010, con il supporto
di una ditta esterna che si era resa disponibile ad apportare nel
tempo le necessarie modifiche. Il responsabile tecnico, che al tempo
svolgeva anche funzioni assessorili, ha ritenuto di intervenire
nell'attività pianificatoria in questione, in cui gli interessi
economici sono elevati e suscettibili di attirare gli appetiti
criminali, affidando l'incarico di progettazione al consulente
esterno, soggetto di fiducia del sindaco di cui si è trattato in
precedenza, reiteratamente destinatario di delicatissimi incarichi in
materia urbanistica.
È di tutta evidenza che il comune di Ricadi non ha fatto ricorso
alle ordinarie cautele per contrastare le infiltrazioni mafiose di
soggetti con i quali ha interagito. È significativa la circostanza
che l'ente si sia avvalso reiteratamente di alcune ditte
controindicate, come nel caso dell'affidamento in via diretta, da
parte del predetto amministratore, di alcuni lavori di somma urgenza
di competenza comunale, ad una ditta raggiunta da informazione
antimafia interdittiva, nota all'ente dal 2008.
Anche un'altra ditta, pure destinataria di informazione antimafia
atipica, successivamente trasformata in interdittiva, è stata
illegittimamente favorita dagli amministratori dell'ente i quali,
attraverso l'adozione di atti riservati alla sfera gestionale, hanno
consentito la prosecuzione del servizio di manutenzione delle reti
idriche, fognanti e pluviali, in violazione della specifica normativa
in materia.
La gestione del settore manutentivo è connotata da
illegittimità finalizzate a favorire l'ambiente criminale ricadese.
All'indomani delle elezioni del 2011, la giunta ha annullato la
delibera del commissario straordinario nominato con d.P.R. 4 ottobre
2010, recante l'approvazione del capitolato d'appalto relativo
all'affidamento dei lavori di manutenzione della viabilità comunale.
Peraltro, il responsabile del procedimento che, nell'ambito del
competente ufficio avrebbe dovuto dare attuazione alla delibera
commissariale, non aveva ritenuto di dar seguito alle disposizioni
dell'organo di gestione straordinaria, rimaste disattese.
In conseguenza della delibera giuntale di annullamento, l'ente ha
potuto affidare i lavori, direttamente o con procedura negoziata, a
ditte vicine ad ambienti della criminalità organizzata, tra cui
figura anche quella intervenuta nei lavori per la realizzazione di un
importante complesso immobiliare, di proprietà del sindaco e di
propri stretti congiunti, nonchè un'altra ditta destinataria di
informazione antimafia atipica.
Un ulteriore esempio dell'interferenza degli organi politici
nell'attività di gestione dell'ente riguarda il settore della
depurazione. Nel marzo 2012, la giunta ha impartito direttive alla
struttura amministrativa per il temporaneo affidamento, a procedura
negoziata e senza pubblicazione del bando di gara, della gestione
ordinaria e straordinaria del servizio, nelle more dell'espletamento
delle procedure di legge per l'affidamento del project financing
della gestione degli impianti di depurazione. La delibera della
giunta è stata poi modificata atteso che gli importi alla base
dell'affidamento comportavano la gestione della relativa procedura da
parte della Stazione unica appaltante. Non sorprende la circostanza
che l'estrema lentezza dell'ente nel corrispondere alle richieste
della Stazione unica appaltante non abbia consentito di portare a
termine la gara, permettendo invece alla ditta temporaneamente
incaricata di svolgere il servizio la prosecuzione della
collaborazione con il comune. È un dato di fatto che
l'amministratore delegato della società detentrice delle quote di
maggioranza della predetta ditta sia coinvolto in un procedimento
penale, tuttora in corso, per associazione a delinquere finalizzata a
traffici illeciti e allo smaltimento di rifiuti tossici pericolosi.
La commissione d'indagine ha rilevato la presenza agli atti del
comune di altri affidamenti diretti di progettazione conferiti a
soggetti legati da stretti vincoli familiari al contesto criminale
locale o ad amministratori e dipendenti dell'ente nonchè a persone
vicine alla criminalità organizzata locale.
Completa il quadro di abusi e favoritismi, l'erogazione di
contributi ad una associazione della quale fanno parte soggetti
vicini agli amministratori, nonchè la presenza agli atti del comune
- evidenziata dalla commissione di indagine - di affidamenti diretti
di progettazione a stretti congiunti dei professionisti individuati
dal sindaco, a dipendenti dell'ente o comunque a soggetti
controindicati, vicini al contesto criminale locale.
Ulteriori criticità che contribuiscono a definire la precaria
funzionalità dell'ente e la grave compromissione dei principi di
economia e di buon governo interessano il settore economico -
tributario che, come è emerso dall'accurata indagine ispettiva sulla
documentazione contabile, è connotato da un rilevante numero di
irregolarità e violazioni dì legge.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Vibo Valentia hanno rivelato una
serie di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Ricadi,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che
determinano lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare il risanamento dell'ente.
Ricorrono, pertanto, le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Ricadi (Vibo
Valentia), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 4 febbraio 2014

Il Ministro dell'interno: Alfano

Allegato
Prefettura di Vibo Valentia
Organo Esecutivo di Sicurezza

14 novembre 2013
PROT. NR. 69/2-2/2013/NC/O.E.S.

All'On. Signor Ministro dell'interno

Roma
OGGETTO: Comune di Ricadi (VV).
Relazione ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267 come modificato dall'art. 2, comma 30, della
legge 15 luglio 2009, n.94.
L'Amministrazione Comunale di Ricadi attualmente in carica è
stata eletta nelle consultazioni del 15 e 16 maggio 2011.
L'accesso ispettivo presso il suddetto Ente prende le mosse,
oltre che da una serie di segnalazioni su presunte irregolarità
riguardanti l'attività amministrativa posta in essere dagli eletti
nel corso delle consultazioni amministrative tenutesi nella primavera
del 2011, anche dagli esiti investigativi sfociati nella recente
operazione, coordinata dalla DDA di Catanzaro, denominata "Black
Money".
Le lunghe e complesse indagini, che hanno portato all'arresto di
38 persone tra cui noti esponenti della cosca "Mancuso" di Limbadi e
un dipendente addetto all'ufficio tecnico del comune di Ricadi, hanno
fatto emergere i pesanti condizionamenti mafiosi nel tempo esercitati
sulle attività del Comune, con particolare riferimento al settore
tecnico, e su quelle economiche, principalmente turistiche
considerata la particolare vocazione di quel territorio.
L'attività esperita ha evidenziato anche il fattivo
interessamento della cosca dominante in favore di alcuni candidati
risultati eletti nelle consultazioni del 2011.
Gli ulteriori accertamenti disposti tramite le Forze di Polizia
hanno confermato la presenza di elementi suscettibili di maggiore
approfondimento.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'Ente, lo
scrivente, in ciò delegato con decreto del Ministro dell'Interno n.
17102/128/101 (23) del 29 marzo 2013, disponeva l'accesso presso il
Comune ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000 con
provvedimento n. 10904 del 5/4/2013 prorogato il 5/7/2013.
Considerati gli esiti del monitoraggio, l'ispezione è stata
incentrata, principalmente, sull'attività posta in essere dagli
amministratori e dall'ufficio tecnico.
Sono state, nel contempo, approfondite le peculiarità del
territorio, contraddistinto da diverse opportunità di investimento
che Io rendono particolarmente appetibile alle famiglie criminali,
trattandosi di importante meta turistica.
Come è emerso da recenti operazioni di polizia giudiziaria
sfociate in provvedimenti restrittivi nei confronti di esponenti di
spicco delle locali consorterie, il comune di Ricadi è sottoposto al
controllo della cosca dei Mancuso di Limbadi, che lo esercita anche
attraverso suoi referenti (cosca La Rosa), la cui ascesa è stata
caratterizzata da gravi fatti di sangue che qui si sono verificati
alcuni anni orsono per il predominio del territorio.
L'analisi condotta sugli amministratori, che ha preso in
considerazione anche i precedenti penali e di polizia, le parentele e
i rapporti tra questi e il mondo criminale, ha evidenziato la
sussistenza, sotto una pluralità di aspetti, di significative,
circostanziate oggettive e concludenti condizioni e collegamenti che
vincolano l'attività amministrativa dell'Ente locale, facendola
soggiacere a dinamiche riconducibili agli interessi delle cosche.
In tale ambito, le risultanze delle più recenti operazioni di
polizia, nelle quali alcuni di essi, seppur citati, non risultano
giudizialmente coinvolti, hanno fornito comunque prova di amicizie,
connivenze, frequentazioni con soggetti legati all'ambiente della
criminalità organizzata.

...OMISSIS...

Con riferimento ad altro componente della Giunta ...OMISSIS...,
l'indagine condotta in proposito dalla Commissione ha permesso di
accertare la presenza di una evidente causa di incompatibilità ex
art. 63, l° comma, n. 2 del D. Lgs. n. 267/2000, in quanto una
società in nome collettivo della quale il predetto è contitolare
assieme al fratello, destinataria nell'anno 2011 di informazione
antimafia atipica, è da diversi anni affidataria di un servizio
comunale.
L'analisi sull'attività amministrativa svolta in proposito dalla
struttura burocratica, ha fatto emergere gravissime carenze ed
anomalie nella gestione delle relative procedure, essendo stata
accertata, tra l'altro, l'illegittima proroga del predetto servizio
comunale in violazione delle espresse norme contrattuali e delle
vigenti disposizioni di legge, la mancanza di impegni di spesa su
importi regolarmente liquidati, la stipula, nell'anno 2009, di un
contratto palesemente difforme dalle condizioni di gara con
arbitrario aumento dei costi digestione del servizio a vantaggio
della ditta aggiudicataria, la liquidazione di somme richieste per
importi non dovuti.
È stato anche accertato che le somme poste a base della gara
indetta nell'anno 2013 per il servizio in questione, aggiudicata alla
società in argomento quale unica partecipante, sono state
notevolmente aumentate in assenza di motivazione.
La circostanza diviene ancor più emblematica qualora si
consideri che il socio amministratore della stessa, fratello del
citato amministratore, risulta rinviato a giudizio per il reato di
cui all'art. 640 - comma 2 nr. l - c.p. per fatti legati alla
gestione del servizio stesso.
Indicativo del modo di operare degli amministratori è anche
altro elemento acquisito, essendo il predetto comproprietario assieme
al fratello di altra società che ha realizzato nel Comune di Ricadi,
in zona agricola, senza i necessari permessi a costruire o, in altri
casi, in totale e parziale difformità dagli stessi, immobili
destinati a struttura alberghiera, come risulta dalla denuncia per
lottizzazione abusiva presentata nell'anno in corso all'autorità
giudiziaria dalla Forza di Polizia operante.
Per quanto riguarda il contesto familiare di riferimento, si
evidenzia che il padre del predetto, destinatario di avviso orale e
con precedenti penali, è stato più volte denunciato per reati
ambientali e abusiva occupazione di spazio demaniale; lo stesso è,
inoltre, primo cugino di due soggetti legati al contesto criminale
del territorio, entrambi uccisi nell'ambito di regolamenti di conti
tra cosche.
Nel delineato quadro di anomalie riscontrate, si cita anche altro
elemento accertato a proposito di altro amministratore ...OMISSIS...
sul cui conto risultano frequentazioni con soggetti gravati da
significative vicende di polizia, uno dei quali tratto in arresto
nell'ambito della recente operazione di polizia giudiziaria "Black
Money", che evidenzia una gestione dell'Ente disinvolta e finalizzata
a favorire ambienti controindicati.
Infatti, prima ancora di essere nominato responsabile
dell'ufficio tecnico e, dunque, in assenza della necessaria
competenza gestionale, ha adottato un provvedimento di liquidazione
in favore della ditta presso la quale operava in qualità di
direttore tecnico, destinataria di informazione antimafia
interdittiva. Altre anomalie che denotano poca trasparenza sono state
accertate nella seconda determina di liquidazione adottata dal
predetto amministratore in favore della medesima ditta.
In relazione ad altro Consigliere comunale ...OMISSIS..., la più
volte citata operazione di polizia giudiziaria ha evidenziato come
alcuni stretti congiunti dello stesso abbiano chiesto il sostegno
elettorale della cosca dominante nel territorio.
Altri amministratori vantano significative frequentazioni con
esponenti di rilevo delle cosche locali.
Relativamente alla struttura burocratica, l'analisi condotta ha
attestato la presenza di numerosi dipendenti coinvolti in
significativi procedimenti penali per fatti attinenti ai servizi
prestati, a conferma del clima di illegalità diffusa che accompagna
l'attività amministrativa dagli stessi posta in essere. Uno di
questi, attuale responsabile dell'Area Tecnica, è stato anche
amministratore di un comune sciolto alcuni anni or sono per
infiltrazioni della criminalità organizzata.
Nel relativo decreto, era stata messa in evidenza la capacità di
penetrazione delle cosche locali nell'amministrazione comunale,
manifestata soprattutto nel settore urbanistico e dei lavori
pubblici, ove la criminalità organizzata si è dimostrata in
condizione di pilotare l'assegnazione di gare ed appalti pubblici.
Dalle informazioni in possesso degli organi di polizia, sono
risultati a carico di alcuni dipendenti frequentazioni e contatti con
il mondo criminale che, unitamente alla riscontrata carenza di
funzionalità nei servizi agli stessi demandati, fanno propendere,
anche per tale aspetto, per un forte condizionamento dell'attività
gestionale.
A tale riguardo, particolarmente significativi sono gli esiti
della recente operazione di polizia giudiziaria "Black Money", nella
quale risulta coinvolto un dipendente addetto all'area tecnica "per
avere, in qualità di partecipe, svolto il compito di fornire al
gruppo il necessario supporto avvalendosi del suo ruolo istituzionale
in qualità di tecnico presso il comune di Ricadi; occupandosi di
tutelare gli interessi delle imprese riferibili al gruppo, mantenendo
contatti con professionisti e funzionari al fine di ottenere vantaggi
per le aziende mafiose".
Sempre relativamente alla struttura burocratica, è stata
accertata l'assunzione a vario titolo di numerosi professionisti
esterni.
Come dichiarato dallo stesso Sindaco in sede di audizione
disposta dalla Commissione, tali nomine si sarebbero rese necessarie
a causa della carenza di funzionalità degli uffici, attestata anche
da dichiarazioni pubblicamente rese dal Commissario Straordinario che
ha amministrato l'Ente prima degli attuali organi elettivi.
In tale ambito, è stato peraltro accertato che tra i primi atti
adottati dalla Giunta Comunale vi è l'annullamento della procedura
di mobilità volontaria avviata dal citato Commissario Straordinario
per sopperire alle carenze dell'Area finanziaria.
Inoltre, in spregio alle norme sulla trasparenza e imparzialità,
tutto il personale preposto a delicati settori dell'ufficio tecnico e
finanziario, assunto ex art. 110, 6° comma, del decreto legislativo
n. 267/00, è stato direttamente individuato dal Sindaco che si è
avvalso della "procedura semplificata", appositamente introdotta
dalla neo eletta Giunta Comunale nel regolamento degli uffici e dei
servizi che in precedenza contemplava, relativamente a tale tipologia
lavorativa, solo procedure selettive con pubblicazione di un bando di
offerta di lavoro.
Quanto ai soggetti individuati, uno dei quali a suo tempo
amministratore di un comune sciolto per infiltrazioni mafiose, le
informazioni acquisite hanno evidenziato la presenza di
professionisti assegnati al delicato settore urbanistico coinvolti in
procedimenti penali in materia di abusivismo edilizio o che vantano
stretti legami familiari con il contesto criminale del territorio
...OMISSIS....
Il conferimento di tali incarichi, che ha consentito ai
professionisti di continuare ad operare anche nel settore privato, ha
comportato illegittimità sotto più profili essendo stati i predetti
preposti a delicati settori dell'Ente e, in un caso, anche
dell'intera area tecnica in assenza o impedimento del titolare,
laddove gli incarichi ex art. 110, 6° comma, del decreto legislativo
n. 267/00 non possono essere affidati per supplire a competenze
ordinarie delle strutture amministrative, ma solo per prestazioni ad
alto contenuto di professionalità, per obiettivi determinati e a
termine.
Inoltre, è stata accertata l'insussistenza del requisito della
mancanza di idonee figure professionali all'interno dell'Ente che, in
virtù delle espresse previsioni regolamentari, avrebbe potuto
giustificare la "procedura semplificata"; non ricorre nemmeno l'altro
requisito richiesto, cioè l'urgenza, atteso che alcuni incarichi, a
tutt'oggi in corso, sono stati più volte prorogati anche per periodi
superiori ad un anno.
Quanto all'attività posta in essere dai professionisti
incaricati, l'accertamento ispettivo ha riscontrato evidenti
illegittimità in favore di soggetti legati al contesto criminale del
territorio o vicini agli amministratori.

... OMISSIS...

L'esame dell'attività condotta nel settore urbanistico, ha preso
in considerazione anche le pratiche di abusivismo edilizio.
In proposito è stata accertata la mancata definizione di
numerose richieste di condono pendenti da tempo e non accoglibili,
unitamente alla mancata esecuzione di ordinanze di demolizione
risalenti agli anni antecedenti al 2006, alcune delle quali relative
a soggetti vicini ad ambienti della criminalità organizzata.
La stessa Amministrazione, più volte interessata in proposito
dal tecnico da tempo incaricato, non ha mai fornito riscontro alle
richieste dallo stesso formulate.
Tutto ciò nonostante l'adesione del Sindaco ad un protocollo
d'intesa sottoscritto lo scorso anno con questa Prefettura e la
Procura della Repubblica di Vibo Valentia, finalizzato ad accelerare
la demolizione delle opere abusive e alla trattazione, con
particolare urgenza, dei casi di manufatti per i quali è stata
inoltrata richiesta di condono.

...OMISSIS...

L'elevato numero di richieste di condono edilizio presentate nel
tempo, tenuto conto dell'entità demografica del comune di Ricadi, ha
fornito anche prova della mancanza, nel corso degli anni, di
controllo del territorio da parte degli organi comunali all'uopo
preposti, confermata anche in occasione dei recenti accertamenti
condotti dalla locale Capitaneria di Porto sul demanio marittimo, ove
è stata accertata l'illegittima occupazione di tali beni anche da
parte di stretti congiunti di Amministratori, già avvisati orali.
Sempre in relazione agli immobili demaniali, l'accertamento
ispettivo ha evidenziato il mancato pagamento di canoni di
occupazione da parte di numerosi soggetti legati all'ambiente della
locale criminalità organizzata, cui non è seguita alcuna concreta
iniziativa da parte degli uffici comunali preposti al servizio, se
non a seguito dell'indagine condotta dalla Commissione d'accesso.

...OMISSIS...

Sempre per ciò che attiene al settore urbanistico, è stato
accertato che fanno impropriamente capo ad uno dei professionisti
esterni nominati ex art. 110, comma 6, del decreto legislativo n.
267/00, attività tra le più rilevanti del Comune di Ricadi;
infatti, lo stesso, responsabile dei procedimenti in materia di
urbanistica nonchè dell'area tecnica in assenza o impedimento del
titolare, è stato anche destinatario, nell'ambito del predetto
incarico, della progettazione del Piano Spiaggia, che porta avanti
assieme ad altra significativa progettazione urbanistica, a suo tempo
affidatagli quale privato professionista.
In proposito la Commissione ha avuto modo di accertare che il
Comune di Ricadi era già in possesso di un piano spiaggia approvato
nell'anno 2010 dal Consiglio comunale, redatto da un dipendente
comunale con il supporto di una ditta esterna che per contratto si
era impegnata ad apportare tutte le modifiche o integrazioni ritenute
necessarie; ciò nondimeno, il responsabile dell'ufficio tecnico,
amministratore eletto nel 2011 ed all'epoca assessore
all'urbanistica, con determina in cui non si fa alcun cenno
dell'attività pregressa, in assenza di direttive della Giunta o del
Consiglio Comunale che si era già espresso sullo specifico
argomento, affida l'incarico di progettazione del piano spiaggia al
professionista esterno nominato dal Sindaco senza alcuna selezione,
con il supporto di altri consulenti individuati fiduciariamente; tra
questi ultimi, tratti dall'albo dei professionisti approvato lo
stesso giorno del conferimento degli incarichi, vi è il figlio del
dipendente che da li a breve avrebbe assunto la responsabilità
dell'ufficio tecnico, a suo tempo incaricato della redazione del
Piano spiaggia approvato dal Consiglio Comunale.
Anomalie sono state evidenziate anche in relazione all'iscrizione
all'albo del predetto familiare del dipendente.
Seppur allo stato non è possibile effettuare una valutazione
sulla citata progettazione, trattandosi di attività ancora in
itinere, ciò che emerge è la poca trasparenza negli atti adottati e
l'intenzione della nuova Amministrazione di intervenire nuovamente in
un settore (quello della pianificazione), nel quale gli interessi
economici in gioco sono elevati, molteplici e sicuramente
suscettibili di attirare gli interessi della locale criminalità,
coinvolgendo, a tutti i livelli, solo tecnici di fiducia della
stessa.
Caratteri sintomatici dell'incapacità dell'Amministrazione di
far fronte alle ingerenze delle cosche operanti nel territorio sono
stati messi in evidenza anche nel settore dei lavori pubblici, ove
sono stati accertati affidamenti diretti anche da parte di
amministratori responsabili di Area a ditte destinatarie di
informazione antimafia interdittiva.

...OMISSIS...

Con riferimento ai servizi esterni, sono state evidenziate gravi
ingerenze gestionali degli amministratori, con conseguente emanazione
di "direttive" volte a consentire la prosecuzione, sia pure per
alcuni mesi, del servizio di manutenzione ordinaria e straordinaria
delle reti idriche, fognanti e pluviali in favore di una società
destinataria di informazione antimafia atipica, successivamente
aggiornata in interdittiva, in violazione di precise disposizioni di
legge.
A tale ditta risultano liquidate anche somme per I.V.A.
maggiorata, a comprova della superficialità con la quale opera la
struttura burocratica.
L'esame degli atti inerenti al servizio in questione, ha permesso
di rilevare anche le illegittime disposizioni contenute nel
regolamento comunale per lavori, servizi e fomiture in economia
integrato nell'anno 2012 dall'organo consiliare, nella parte in cui
prevede proroghe contrattuali sia pure limitatamente al periodo di
tempo necessario per il completamento della procedura di nuovo
affidamento - a terzi e per importi non superiori a 100.000 €, in
violazione delle espresse disposizioni di cui all'art. 29 del decreto
legislativo n. 163/06 che non ammettono proroghe per importi
superiori a quelli indicati nel bando di gara; sulla scorta di tali
disposizioni il servizio è stato prorogato alle ditte risultate
successivamente aggiudicatarie.
Per quanto attiene alle modalità di gara per la gestione del
servizio in argomento, la relazione ha evidenziato il sensibile
risparmio di spesa conseguito dall'Ente con la procedura avviata
sotto la gestione commissariale (procedura aperta) rispetto alla
procedura negoziata avviata l'anno successivo invitando alcune ditte
di fiducia aventi sede nel comprensorio.
Ulteriore elemento sintomatico di una gestione dell'Ente
finalizzata a favorire ambienti controindicati è stato ravvisato
nell'ambito del settore manutentivo.
A tale riguardo, è stato accertato che nessun seguito è stato
dato dal competente ufficio, al quale risultava all'epoca preposto,
in qualità di responsabile dei procedimenti, l'impiegato raggiunto
da misura restrittiva nell'ambito dell'indagine Black Money, alla
delibera di approvazione del capitolato d'appalto per
l'individuazione, mediante gara, della ditta che per tre anni avrebbe
avuto il compito di gestire il servizio di manutenzione delle strade
comunali, adottata dal Commissario Straordinario che aveva in
precedenza amministrato l'Ente; considerati gli importi, la gestione
della gara sarebbe dovuta rientrare nelle competenze della Stazione
Unica Appaltante provinciale.
La stessa Giunta Comunale, non appena eletta, ha annullato la
predetta delibera commissariale.
In conseguenza delle decisioni assunte, i lavori di manutenzione
delle strade comunali sono stati affidati, direttamente o, tutt'al
più, mediante procedura negoziata, a poche ditte operanti nel
comprensorio, alcune delle quali, invitate in modo ricorrente, vicine
ad ambienti della criminalità organizzata.
Tra gli affidamenti, particolare rilievo assumono quelli
conferiti,

...OMISSIS...

Indebite ingerenze della Giunta comunale nell'attività
gestionale di competenza degli uffici comunali sono state accertate
anche in relazione al settore della depurazione, essendo stata
emanata dal predetto organo, con delibera del marzo 2012, apposita
"direttiva" al responsabile dell'ufficio tecnico "di effettuare
opportuna procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di
gara per l'affidamento della gestione, manutenzione ordinaria e
straordinaria, della durata di mesi otto, nelle more
dell'espletamento delle procedure previste per legge relative
all'attuazione delle procedure di affidamento del project financing
nella gestione degli impianti di depurazione", procedura,
quest'ultima, ancor oggi in corso.
Tale atto deliberativo è stato rettificato a seguito della
comunicazione con la quale il presidente della commissione di gara
indetta sulla base delle predette "direttive" ha evidenziato che la
procedura doveva essere gestita dalla Stazione Unica Appaltante
provinciale, tenuto conto degli importi alla base dell'affidamento.
Peraltro, l'attivata procedura di gara presso la SUAP, non ancora
conclusa a distanza di oltre un anno per l'eccessiva lentezza
dell'apparato burocratico comunale nel corrispondere alle richieste
dell'organo provinciale, ha consentito, di fatto, la prolungata
operatività, per importi sopra soglia, della ditta individuata senza
le necessarie procedure ad evidenza pubblica; tutto ciò nonostante
allo specifico settore risulti preposto, quale responsabile dei
procedimenti, un professionista esterno incaricato ex art. 110, comma
6, del decreto legislativo n. 267/00.
Quanto alla ditta affidataria dello specifico servizio, è stato
accertato che l'amministratore delegato della società detentrice
delle quote di maggioranza dell'affidataria è coinvolto in un
procedimento penale a tutt'oggi in corso per associazione a
delinquere finalizzata a traffici illeciti e allo smaltimento di
rifiuti tossici pericolosi.
Anche l'esame degli affidamenti diretti di progettazione ha
fornito dati di interesse, in quanto alcuni di essi risultano
conferitì a stretti congiunti dei professionisti esterni e dei
dipendenti in servizio presso l'ufficio tecnico o a soggetti
coinvolti in vicende penali che hanno interessato i maggiori
esponenti della famiglia mafiosa dei Mancuso di Limbadi o che vantano
frequentazioni con affiliati alle cosche operanti nella zona o legati
da stretti vincoli familiari al contesto criminale del territorio
calabrese.
Nell'ultimo caso, l'incarico conferito senza alcuna selezione,
essendo stati previsti importi leggermente sotto soglia, ha destato
perplessità in considerazione delle somme risultanti dal quadro
economico di progetto e di quanto di norma praticato in simili
circostanze.
Altro elemento nel segno della compromissione del regolare
svolgimento delle funzioni amministrative, è emerso a proposito
dell'adesione del Consiglio Comunale, con l'astensione di alcuni
consiglieri di minoranza, ad un regolamento e uno schema di
convenzione predisposto da una fondazione "per l'espletamento dei
compiti e delle funzioni dell'Ufficio Centrale di Committenza per
l'approvvigionamento di lavori, servizi e forniture a favore degli
Enti locali", tra i cui soci vi è un soggetto raggiunto da
informazione antimafia atipica in atto sospesa dal Consiglio di
Stato.
Adesione illegittima, poichè operata in contrasto con il divieto
di delega di funzioni pubbliche relative alla procedura di
affidamento da parte della stazione appaltante a un soggetto esterno,
previsto, in via generale, dall'art. 33, comma 3, D. Lgs. n.
163/2006.
Anche in materia di erogazione di contributi, è stato accertato
il mancato rispetto delle disposizioni dettate dall'apposito
regolamento comunale; tra i pochi contributi erogati, si segnala
quello in favore di una associazione della quale fanno parte soggetti
vicini agli amministratori.
Per quanto attiene agli aspetti finanziari la relazione ispettiva
ha evidenziato la presenza di numerose criticità e violazioni di
legge.
Si segnalano, in particolare:
l'artificioso incremento del risultato della gestione di
competenza e del risultato di amministrazione;
la presenza di debiti fuori bilancio derivanti da scoperture
relative ad anticipazioni di tesoreria;
l'elevato deficit di liquidità peggiorato dall'enorme
esposizione derivante dall'utilizzo dell'anticipazione di tesoreria e
dalla presenza di crediti con anzianità superiore a dieci anni
scarsamente esigibili che si riflettono inevitabilmente sugli
equilibri di bilancio nonchè sulle gestioni successive;
la presenza di crediti per importi elevati iscritti in bilancio
con anzianità anche superiore dieci anni e, pertanto, scarsamente
esigibili;
la violazione della normativa in tema di riaccertamento dei
residui, poichè non sono state indicate le obbligatorie motivazioni
per il mantenimento o l'eliminazione degli stessi;
la violazione dei principi di integrità veridicità ed
attendibilità per occultamento contabile delle operazioni di
restituzione dell'anticipazione di cassa, effettuata tramite
procedure compensative vietate dall'ordinamento finanziario degli
enti locali.
Sulla base di tutti gli elementi accertati, appare evidente che
l'andamento dell'attività amministrativa risulta fortemente
compromesso dall'esistenza di condizionamenti tali da incidere sulla
libera determinazione degli organi comunali e da compromettere il
regolare svolgimento delle funzioni amministrative.
Alla luce dei fatti riferiti, il Comitato per l'Ordine e la
Sicurezza Pubblica, integrato dal Procuratore Distrettuale Antimafia
di Catanzaro e dal Procuratore della Repubblica di Vibo Valentia.
nella seduta del 31 ottobre 2013, ha ritenuto di esprimere parere
favorevole alla proposta di scioglimento del Consiglio Comunale di
Ricadi per infiltrazioni della criminalità organizzata.
Si allega, in proposito, stralcio del verbale della relativa
seduta.
Per i motivi suddetti, si propone lo scioglimento del Consiglio
Comunale di Ricadi ex art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.

Il Prefetto: Bruno