Serie Generale n. 137 del 14-6-2016
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 3 giugno 2016
Interventi urgenti di protezione civile in conseguenza delle eccezionali avversita' atmosferiche che nel periodo dal 27 febbraio al 27 marzo 2016 hanno colpito il territorio delle Province di Piacenza, di Parma, di Reggio Emilia, di Modena, di Bologna, dei Comuni di Alfonsine, di Faenza, di Russi, di Brisighella, di Casola Valsenio e di Riolo Terme in Provincia di Ravenna, dei Comuni di Formignana, di Vigarano Mainarda, di Argenta, di Ferrara e di Cento in Provincia di Ferrara, dei Comuni di Sant'Agata Feltria, di Gemmano, di Montecolombo e di Coriano in Provincia di Rimini e dei comuni del territorio collinare e pedecollinare della Provincia di Forli-Cesena. (Ordinanza n. 351). (16A04403) (GU Serie Generale n.137 del 14-06-2016)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 10 maggio 2016 con
la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato
d'emergenza in conseguenza delle eccezionali avversità atmosferiche
che nel periodo dal 27 febbraio al 27 marzo 2016 hanno colpito il
territorio delle Province di Piacenza, di Parma, di Reggio Emilia, di
Modena, di Bologna, dei Comuni di Alfonsine, di Faenza, di Russi, di
Brisighella, di Casola Valsenio e di Riolo Terme in Provincia di
Ravenna, dei Comuni di Formignana, di Vigarano Mainarda, di Argenta,
di Ferrara e di Cento in Provincia di Ferrara, dei Comuni di
Sant'Agata Feltria, di Gemmano, di Montecolombo e di Coriano in
provincia di Rimini e dei Comuni del territorio collinare e
pedecollinare della provincia di Forli-Cesena;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione delle
iniziative di carattere straordinario finalizzate al ritorno alle
normali condizioni di vita nel territorio interessato dagli eventi in
rassegna;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Emilia-Romagna;

Dispone:

Art. 1


Nomina commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il Presidente della Regione Emilia-Romagna è
nominato commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il commissario delegato può avvalersi, senza che ne
derivino nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica,
anche in qualità di soggetti attuatori, dei comuni, delle province,
degli enti pubblici non territoriali interessati dagli eventi
meteorologici in argomento, delle strutture organizzative e del
personale della Regione Emilia-Romagna, nonchè dei soggetti privati
a partecipazione pubblica che concorrono al superamento del contesto
di criticità.
3. Il commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro trenta giorni dall'emanazione
della presente ordinanza, un piano degli interventi da sottoporre
all'approvazione del capo del Dipartimento della protezione civile.
Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dai soggetti di cui al comma 2 nella
fase di prima emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio,
ad assicurare l'indispensabile assistenza e ricovero delle
popolazioni colpite dai predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma urgenza,
inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate dagli eventi
calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo o
maggiori danni a persone o a cose.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la previsione della
relativa durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati ai soggetti di cui al comma 2 previo
resoconto delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del
nesso di causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno
subito.

Art. 2


Contributi autonoma sistemazione

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili, e, comunque, nel
limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo familiare siano
presenti persone portatrici di handicap, ovvero disabili con una
percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è concesso un
contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei soggetti
sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00 mensili
previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3


Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 10 maggio
2016, nel limite di euro 9.200.000,00 a valere sul Fondo per le
emergenze nazionali di cui all'art. 5, comma 5-quinquies della legge
24 febbraio 1992, n. 225.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al commissario delegato.
3. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali ulteriori risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata entro 10
giorni dalla data di adozione della presente ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4


Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati, possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96, 97,
98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42 e 119;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 24, 45;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 33, 35, 57, 58, 59, 60, 61, 62,
63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108, 117, 118, 119,
120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 177, 178, 179, 181, 182, 183,
184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195, 196, 197, 198,
199, 205, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 225, 230, 231 e 266
nonchè dall'art. 239 all'art. 253;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 10 agosto 2012, n. 161;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza il commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ne ricorrano i presupposti, delle procedure di cui
agli articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50
in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5 della legge n. 225/1992.

1. Il commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico, privato, nonchè, fatto salvo quanto previsto
dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle attività
economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle segnalazioni
pervenute dalle amministrazioni competenti e inviate alla regione. Il
commissario delegato, avvalendosi prioritariamente delle strutture
regionali, provvede all'attività di controllo, omogeneizzazione e
rappresentazione dei dati e delle informazioni relative ai beni di
cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al coordinamento delle relative
procedure di acquisizione e al rispetto dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6


Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino degli
edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali danneggiati, ivi
compresi quelli del settore sanitario, degli edifici pubblici ad uso
scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7


Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8


Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati e
prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9


Procedure per la ricognizione dei fabbisogni
e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi di cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10


Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il commissario delegato opera una ricognizione degli oneri
riferiti alle prestazioni di lavoro straordinario prestate dal
personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
direttamente impegnato nelle attività di assistenza e soccorso alla
popolazione o nelle attività connesse all'emergenza. Detta
ricognizione è effettuata sulla base delle prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti, dal personale non dirigenziale delle
pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nel periodo dal 27 febbraio 2016
al 13 marzo 2016. Il medesimo commissario delegato provvede al
relativo ristoro, entro il limite massimo di 50 ore procapite, nei
confronti delle predette amministrazioni sulla base degli esiti della
ricognizione effettuata.
2. Al personale di cui al comma 1, direttamente impiegato nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 14 marzo 2016 fino al
termine dello stato di emergenza, entro il limite di 50 unità, può
essere autorizzata la corresponsione, nel limite massimo complessivo
di 20 ore mensili procapite, di compensi per prestazioni di lavoro
straordinario effettivamente rese, oltre i limiti previsti dai
rispettivi ordinamenti.
3. Ai titolari di incarichi dirigenziali e di posizione
organizzativa delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 direttamente
impegnati nelle attività di assistenza e soccorso o nelle attività
connesse all'emergenza, è riconosciuta una indennità mensile pari
al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di rischio
prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, per il periodo dal 27 febbraio 2016 al 13 marzo
2016, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale di comparto.
4. Ai soggetti di cui al comma 3, direttamente impegnati nelle
attività di cui alla presente ordinanza, dal 14 marzo 2016 fino al
termine dello stato di emergenza, entro il limite di 25 unità, può
essere autorizzata la corresponsione della predetta indennità
mensile pari al 30% della retribuzione mensile di posizione e/o di
rischio prevista dai rispettivi ordinamenti, commisurata ai giorni di
effettivo impiego, in deroga alla contrattazione collettiva nazionale
di comparto.
5. Gli oneri per l'attuazione del presente articolo sono posti a
carico delle risorse di cui all'art. 3 ed, a tal fine, nel piano
degli interventi di cui all'art. 1, comma 3, sono quantificate le
somme necessarie oltre che, limitatamente alle misure di cui ai commi
2 e 4, sono definite le modalità per l'individuazione preventiva dei
soggetti beneficiari.

Art. 11

Contributi alle organizzazioni di volontariato di protezione civile
per il ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria di mezzi ed attrezzature.

1. Al fine di garantire il ripristino della capacità di risposta
alle emergenze, in considerazione dell'utilizzo intensivo di
attrezzature e mezzi delle organizzazioni di volontariato di
protezione civile impegnate nelle attività di soccorso ed assistenza
alla popolazione a seguito degli eventi di cui in premessa, il
commissario delegato è autorizzato a concedere alle suindicate
organizzazioni contributi finalizzati a concorrere alla copertura
delle spese che tali organizzazioni sosterranno per il
ricondizionamento, il ripristino della funzionalità e la
manutenzione straordinaria dei mezzi e delle attrezzature impiegati,
nonchè, qualora non convenientemente ripristinabili, per l'eventuale
reintegro o sostituzione dei medesimi con attrezzature o mezzi di
concezione innovativa e in grado di ottimizzare i costi di gestione.
2. Agli oneri derivanti dall'applicazione del presente articolo il
commissario delegato provvede a valere sulle risorse di cui all'art.
3, nei limiti di euro 50.000,00.

Art. 12

Benefici normativi previsti dagli articoli 9 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194.

1. Nell'ambito delle finalità di cui alla lettera a) del comma 2
dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e successive
modificazioni, il commissario delegato provvede, a valere sulle
risorse di cui all'art. 3, alla liquidazione dei rimborsi richiesti
ai sensi degli articoli 9 e 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194 per gli interventi effettuati in
occasione dell'emergenza di cui alla presente ordinanza, entro il
limite massimo di euro 80.000,00. Il commissario definisce, d'intesa
con il Dipartimento della protezione civile, le necessarie modalità
attuative. Gli oneri eventualmente eccedenti restano a carico delle
risorse statali all'uopo ordinariamente dedicate.

Art. 13


Materiali litoidi

1. Nell'esecuzione degli interventi previsti nel piano di cui
all'art. 1, comportanti, per esigenze di sicurezza e ripristino
dell'officiosità dei corsi d'acqua, la rimozione dagli alvei di
materiali litoidi, i relativi progetti possono prevedere la
compensazione, nel rapporto con gli appaltatori, dell'onere della
realizzazione dei lavori con il valore del materiale asportabile, da
stabilirsi sulla base della qualità commerciale del materiale
stesso, di valore unitario comunque non inferiore al canone demaniale
vigente. Per i materiali litoidi asportati, il responsabile unico del
procedimento assicura al commissario delegato la corretta valutazione
del valore assunto, nonchè dei quantitativi e della tipologia del
materiale da asportare, oltre che la corretta contabilizzazione dei
relativi volumi.
2. I sedimenti alluvionali di qualsiasi qualità e tipologia
naturalmente depositati e dispersi sui terreni privati per effetto
degli eccezionali eventi metereologici in parola, restano nella
disponibilità dei proprietari dei fondi, che provvedono
autonomamente alla loro gestione ed eventuale rimozione, anche ai
fini del ripristino della funzionalità dei citati fondi.

Art. 14


Relazione del commissario delegato

1. Il commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 3 giugno 2016

Il capo del Dipartimento
Curcio
___________
Avvertenza:
Gli allegati tecnici alla presente ordinanza sono consultabili
sul sito istituzionale del Dipartimento della protezione civile:
www.protezionecivile.it, sezione provvedimenti.