1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 38 del 7-9-2011
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 66 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 11 luglio 2011
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria l'11 luglio 2011 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Piemonte - Presidente del Consiglio regionale - Possibilita' di avvalersi, per lo svolgimento delle proprie funzioni, del supporto di una professionalita' esterna, scelta sulla base di rapporti fiduciari - Contrasto con la normativa statale di riferimento, che subordina il conferimento di incarichi individuali alla sussistenza di criteri oggettivi di professionalita' e competenza - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di ragionevolezza, buon andamento e imparzialita' della pubblica amministrazione, violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento civile. - Legge della Regione Piemonte 29 aprile 2011, n. 7, art. 5, che inserisce il comma 3-bis all'art. 14 della legge della Regione Piemonte 28 luglio 2008, n. 23. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma secondo, lett. l); decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, art. 7, comma 6. Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Piemonte - Contratti di lavoro che non comportano aggravio per il bilancio regionale o contratti di diritto privato relativi allo svolgimento di incarichi e funzioni previsti per legge - Assunzioni in deroga alla disposizione statale che consente assunzioni di personale nel limite del 20% della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente - Contrasto con la normativa per il contenimento della spesa pubblica - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Piemonte 29 aprile 2011, n. 7, art. 14, comma 3, attuativo del comma 28 dell'art. 9, e dei commi 7 e 9 dell'art. 14 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122. - Costituzione, art. 117, comma terzo. (011C0476) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.38 del 7-9-2011)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale dello Stato, presso cui
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Piemonte, in persona del Presidente della
Giunta Regionale pro tempore per la declaratoria d'illegittimità
costituzionale dell'art. 5 e dell'art. 14, comma 3 della legge
regionale Piemonte n. 7 del 29 aprile 2011 «Modifiche alla legge
regionale 28 luglio 2008, n. 23 (Disciplina dell'organizzazione degli
uffici regionali e disposizioni concernenti la dirigenza e il
personale) in attuazione del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150 e adeguamento al decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 in materia di
organizzazione e contenimento della spesa del personale», pubblicata
nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte del 5 maggio 2011, n.
18;
Tutte le disposizioni sopra richiamate appaiono
costituzionalmente illegittime, sotto i profili che verranno ora
evidenziati, e pertanto il Governo - giusta delibera del Consiglio
dei Ministri in data 16 giugno 2011 (che per estratto autentico si
produce sub 1) - ai sensi dell'art. 127 Cost., la impugna con il
presente ricorso per i seguenti;

M o t i v i

1) Violazione dell'art. 3, dell'art. 97 e dell'art. 117, comma 2,
lett. l) Cost.
La legge regionale n. 7 del 29 aprile 2011, pubblicata nel B.U.R.
della Regione Piemonte del 5 maggio 2011, n. 18, all'art. 5,
rubricato «Modifiche all'art. 14 l.r. n. 23/2008» prevede
l'inserimento, dopo il comma 3 dell'art. 14 della l.r. n. 23/2008,
del comma 3-bis, il quale dispone che «Il Presidente del Consiglio
regionale può avvalersi, per lo svolgimento delle proprie funzioni,
del supporto di una professionalità esterna, scelta sulla base di
rapporti fiduciari. Il contenuto dell'incarico ed i rapporti con le
strutture sono disciplinati con provvedimento deliberativo
dell'Ufficio di Presidenza del Consiglio».
Così disponendo, il legislatore regionale viola gli artt. 3 e 97
della Costituzione, in quanto la possibilità di avvalersi del
supporto di professionalità esterne avviene sulla base di rapporti
fiduciari, indipendentemente, quindi, dal possesso dei requisiti
indicati al comma 6 dell'art. 7 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 (Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle
dipendenze delle amministrazioni pubbliche) e successive
modificazioni.
La disposizione regionale de qua non tiene conto dei criteri
previsti dalla citata norma statale, la quale dispone che le
amministrazioni pubbliche possano conferire incarichi individuali,
con contratti di lavoro autonomo, solamente «ad esperti di
particolare e comprovata specializzazione universitaria» e in
presenza di specifici presupposti. La mancata osservanza dei suddetti
criteri di valutazione viola i principi costituzionali di
ragionevolezza, buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione di cui agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Inoltre, la normativa statale succitata contiene principi ai
quali il legislatore regionale deve fare riferimento, pertanto, la
disposizione dell'art. 5 in esame si pone in contrasto anche con
l'art. 117, lettera l) della Costituzione, che riserva alla
competenza esclusiva dello Stato la materia dell'ordinamento civile
e, quindi, i rapporti di diritto privato regolabili dal Codice
civile.
Del resto codesta ecc.ma Corte ha già avuto modo di affermare
(cfr. Corte cost. sent. n. 252/2009) che «la previsione
dell'assunzione (sia pure a tempo determinato) di personale sfornito
dei requisiti normalmente richiesti per lo svolgimento delle funzioni
che è destinato ad espletare determina l'inserimento
nell'organizzazione pubblica di soggetti che non offrono le necessari
garanzie di professionalità e competenza (sentenza n. 27 del 2008)».
Va altresì osservato che la citata disposizione statale si
limita a stabilire dei criteri oggettivi di professionalità, che non
mettono in discussione il carattere discrezionale della scelta dei
collaboratori da parte della Regione, la quale «ben può derogare ai
criteri statali, purchè preveda, però, in alternativa, altri
criteri di valutazione, ugualmente idonei a garantire la competenza e
professionalità dei soggetti di cui si avvale ed a scongiurare il
pericolo di un uso strumentale e clientelare delle cosiddette
esternalizzazioni».
2) Violazione dell'art. 117, comma 3, Cost. (in materia di
coordinamento della finanza pubblica).
L'art. 14, rubricato «Attuazione del comma 28 dell'articolo 9 e
dei commi 7 e 9 dell'art. 14 del d.l. n. 78/2010 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 122/2010», dispone, al comma 3, che,
«Il comma 1 non si applica ai contratti che non comportano un
aggravio per il bilancio regionale o ai contratti di diritto privato
relativi allo svolgimento di incarichi e funzioni previsti per legge
quali: ... ecc.», stabilendo in sostanza alcune deroghe
all'applicazione delle disposizioni di cui all'art. 9, comma 28 e
all'art. 14, commi da 7 a 9, del d.l. n. 78/2010 convertito, con
modificazioni, nella legge n. 122/2010.
Tali deroghe contrastano in modo sostanziale con la finalità del
coordinamento e contenimento della spesa pubblica. Infatti, in
particolare, il cit. art. 14, comma 9 del d.l. n. 78/2010
(convertito, con modificazioni, nella legge n. 122/2010) prevede che
le regioni possano procedere ad assunzioni di personale nel limite
del 20% della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno
precedente e non consente le deroghe stabilite dall'art. 14, comma 3,
oggetto della presente censura. Ne consegue, pertanto, un contrasto
con l'art. 117 della Costituzione, comma 3, in materia di
coordinamento della finanza pubblica.

P. Q. M.

Chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento
del presente ricorso, voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale dell'art. 5 e dell'art. 14, comma 3 della legge
regionale Piemonte n. 7 del 29 aprile 2011 «Modifiche alla legge
regionale 28 luglio 2008, n. 23 (Disciplina dell'organizzazione degli
uffici regionali e disposizioni concernenti la dirigenza e il
personale) in attuazione del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n.
150 e adeguamento al decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 convertito,
con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 in materia di
organizzazione e contenimento della spesa del personale», pubblicata
nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte del 5 maggio 2011, n.
18, per violazione - rispettivamente - degli artt. 3, 97 e 117, comma
2, lett. l) Cost. (per quanto concerne il cit. art. 5), nonchè
dell'art. 117, comma 3, in materia di coordinamento della finanza
pubblica (da parte del cit. art. 14, comma 3).
Si produce per estratto copia conforme della delibera del
Consiglio dei ministri in data 16 giugno 2011 (ed allegato).
Roma, addì 2 luglio 2011

L'avvocato dello Stato: Ventrella