Serie Generale n. 91 del 20-4-2011
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 marzo 2011
Scioglimento del consiglio comunale di Bordighera e nomina di una commissione straordinaria. (11A04983) (GU Serie Generale n.91 del 20-04-2011)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Bordighera (Imperia), i cui organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
27 e 28 maggio 2007, sussistono forme di ingerenza della criminalità
organizzata;
Considerato che tali ingerenze espongono l'amministrazione stessa a
pressanti condizionamenti, compromettendo il buon andamento e
l'imparzialità dell'amministrazione comunale di Bordighera;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Bordighera, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 10 marzo 2011;

Decreta:

Art. 1

II consiglio comunale di Bordighera (Imperia) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Bordighera (Imperia) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dr. Giuseppe Montebelli - Prefetto;
dr. Paolo d'Attilio - Viceprefetto;
dr.ssa Valeria Fazio - Direttore amministrativo contabile;

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 marzo 2011

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Maroni, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 31 marzo 2011
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 7, foglio n. 243

Allegato

Al Presidente della Repubblica

I1 comune di Bordighera (Imperia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 27 e 28 maggio
2007, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
All'esito di specifica attività investigativa condotta dalla
locale Procura della Repubblica, nel mese di giugno 2010 sono stati
tratti in arresto, in esecuzione di otto ordinanze di custodia
cautelare in carcere, alcuni esponenti della criminalità organizzata
calabrese responsabili, oltre che di altri reati di particolare
allarme sociale, di minacce nei confronti di alcuni amministratori
del comune di Bordighera.
In relazione a tale vicenda ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione della
criminalità organizzata nei confronti degli amministratori
dell'ente, il Prefetto di Imperia, con decreto in data 4 agosto 2010,
ha disposto l'accesso presso il suddetto comune.
Gli accertamenti svolti, nonchè gli atti processuali che sono
confluiti nelle citate ordinanze ed in quella del Tribunale del
riesame, hanno evidenziato un diffuso clima di intimidazione cui
soggiacciono sia gli organi di governo che settori dell'apparato
burocratico dell'ente, sottolineato dallo stesso Procuratore della
Repubblica presso il Tribunale di Sanremo nel corso della riunione in
data 12 gennaio 2011 del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica.
Ciò è stato ulteriormente confermato dalla documentazione, non
più coperta dal segreto di indagine, trasmessa in data 24 febbraio
2011 al Prefetto di Imperia dal Procuratore della Repubblica presso
il Tribunale di Sanremo.
Rilevanza centrale va attribuita, in quanto significativa del
suddetto clima, alla circostanza che due assessori siano stati
intimiditi, da membri di due «famiglie»contigue alla criminalità
organizzata calabrese e coinvolte dai summenzionati provvedimenti
dell'autorità giudiziaria, per essersi opposti, nel corso di una
riunione di giunta, a che venisse autorizzata l'apertura di una sala
giochi per slot machines. In particolare, secondo quanto risulta dal
verbale di assunzione di informazioni in data 18 aprile 2009 redatto
nell'ambito del citato procedimento penale, uno dei due assessori
aveva ricevuto una visita da parte di esponenti della cosca la sera
stessa, dopo la discussione in giunta relativa all'apertura della
sala giochi. In tale occasione, all'assessore che rappresentava i
motivi della sua posizione contraria, era stato ricordato dai due
esponenti mafiosi che quando aveva avuto-bisogno dei loro voti essi
lo avevano appoggiato. L'assessore stesso confermava tale
circostanza, sebbene non fosse stato lui a richiedere detto appoggio.
Nello stesso verbale emerge in maniera ancora più chiara la
capacità di condizionamento da parte della cosca operante a
Bordighera su tutta l'amministrazione comunale. Infatti l'assessore
nel citato verbale riferisce che proprio il sindaco era favorevole
all'apertura della sala giochi «perchè aveva favori da rendere».
Nella stessa vicenda rileva la posizione di un altro assessore,
citato nell'ordinanza in data 25 giugno 2010 del Tribunale del
riesame, che aveva accompagnato di persona un esponente delle
suddette «famiglie», accreditandolo presso il dirigente comunale
competente ed informandosi circa i requisiti necessari per l'apertura
di una sala giochi.
La circostanza che l'autorizzazione all'apertura della sala
giochi non sia stata poi rilasciata non vale a sminuire il
significato degli episodi, che rimangono comunque indicativi del
penetrante condizionamento dell'amministrazione comunale da parte
della criminalità organizzata.
Peraltro, anche l'«azzeramento» della giunta, intervenuto dopo i
citati provvedimenti dell'autorità giudiziaria, non appare
significativo di un'effettiva inversione di tendenza
dell'amministrazione comunale, considerato che alcuni degli ex
assessori partecipano a vario titolo anche all'attuale gestione
dell'ente.
Tale condizionamento risulta confermato dalle frequentazioni
dell'assessore da ultimo citato, che intrattiene da tempo rapporti
con elementi della criminalità organizzata calabrese e con le
suddette «famiglie» di Bordighera, nonchè del vicesindaco, la cui
presenza era stata notata, unitamente a quella di numerosi
pregiudicati, all'inaugurazione di un bar intestato alla moglie di un
componente delle «famiglie» medesime.
Elementi sintomatici di un condizionamento dell'amministrazione
da parte della criminalità organizzata sono rinvenibili anche nella
vicenda di un locale notturno, di proprietà di due persone collegate
ad una delle suddette «famiglie» e destinatarie di altrettante
ordinanze di custodia cautelare perchè ritenute responsabili del
reato di sfruttamento della prostituzione, consumato all'interno del
locale medesimo. In considerazione della suddetta attività e della
frequentazione del locale da parte di numerosi pregiudicati ritenuti
contigui alle famiglie della 'ndrangheta calabrese, le forze
dell'ordine ne avevano chiesto proprio al sindaco la chiusura fin dal
giugno 2009.
È significativo che solo in data 18 giugno 2010, a seguito dei
summenzionati arresti avvenuti pochi giorni prima, sia stata adottata
l'ordinanza di sospensione richiesta dalle forze dell'ordine un anno
prima.
Ulteriori indizi della permeabilità dell'amministrazione
comunale nei confronti degli interessi della criminalità organizzata
sono riscontrabili nella scelta, ritenuta «incomprensibile» dalla
commissione d'indagine non costituirsi in giudizio, nei vari
procedimenti promossi dalla citata «famiglia» avverso provvedimenti
adottati dall'amministrazione medesima per reprimere alcuni abusi
edilizi, e di non verificarne l'esito; atteggiamento che ha originato
il notevole ritardo con cui è stata adottata l'ordinanza di
demolizione delle opere abusive.
Le suesposte forme di condizionamento hanno compromesso
l'imparzialità dell'amministrazione anche nel settore degli appalti.
La relazione della commissione d'indagine rileva infatti che la
«famiglia» in questione ha goduto di un certo «favor» - soprattutto
nel periodo 2003-2007 ed in particolare a cavallo delle elezioni
comunali del maggio 2007 - caratterizzato da omissione di controlli
nella esecuzione di lavori pubblici alla medesima affidati in appalto
o in subappalto. Particolarmente grave appare l'omessa richiesta del
certificato del casellario giudiziario dal quale sarebbe risultato
che la società facente capo alla medesima «famiglia» non poteva
essere destinataria di affidamenti, di subappalti, nè stipulare
contratti con la pubblica amministrazione. La disparità di
trattamento appare ancora più evidente e significativa operando un
raffronto con altri appalti, aggiudicati a soggetti diversi, in cui
non risultano le stesse anomalie ed omissioni. Benchè la maggior
parte delle procedure di appalto in questione riguardino la
precedente consiliatura, le parzialità compiute vanno comunque
ricondotte alla responsabilità dell'attuale amministrazione, in
virtù dei profili di continuità rappresentati dal sindaco, al suo
secondo mandato, nonchè dai componenti dei precedenti organi di
governo presenti anche nell'attuale consiliatura.
L'insieme dei suesposti elementi appare idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volontà degli organi, essendo questo inciso dai collegamenti
che compromettono il buon andamento e l'imparzialità
dell'amministrazione comunale, determinando deviazioni nella
conduzione di settori cruciali dell'ente, come quello degli appalti
pubblici.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'adozione del provvedimento di scioglimento del
consiglio comunale di Bordighera (Imperia) ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, con l'affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria, per
rimuovere gli effetti delle predette anomalie, anche in virtù degli
speciali poteri di cui all'art.145 del medesimo decreto legislativo.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 9 marzo 2011

Il Ministro dell'interno: Maroni