1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 17-7-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 330 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 gennaio 2002
Ordinanza emessa il 10 gennaio 2002 dalla Corte dei conti, sez. giur. per la Regione Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Saraceno Divo ed altro contro I.N.P.D.A.P. Pensioni - Contributo di solidarieta' su trattamenti previdenziali obbligatori di importo elevato - Violazione del principio di uguaglianza, per l'incidenza del tributo solo sui trattamenti previdenziali obbligatori superiori ad un determinato importo anziche' su tutti i trattamenti previdenziali nonche' sui redditi da lavoro subordinato o provenienti da altra fonte - Incidenza sul principio della generalita' e progressivita' dell'imposizione fiscale. - Legge 23 dicembre 1999, n. 488, art. 37. - Costituzione, artt. 3 e 53. (002C0671) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 17-7-2002)

LA CORTE DEI CONTI

Nell'Udienza del 10 dicembre 2001 ha pronunciato la seguente
ordinanza sui ricorsi proposti dai dott. Divo Saraceno e Mario
Polifroni, presidenti di sezione della Corte dei conti a riposo
avverso la certificazione 2001 CUD relativa all'importo del
trattamento pensionistico corrisposto dall'I.N.P.D.A.P. nell'anno
2000.
A seguito del decesso del dott. Mario Polifroni il relativo
ricorso è stato riassunto dalla vedova Bisignani Augusta.
Con i ricorsi aventi identico contenuto i ricorrenti lamentano
che sull'importo della pensione corrisposta nell'anno 2000 sia stata
effettuata la trattenuta per contributo di solidarietà di cui alla
legge 23 dicembre 1999 n. 488, rispettivamente di L. 3.127.249 e L.
2.223.474.
Premesso che la pensione è commisurata alle trattenute
previdenziali operate sugli stipendi corrisposti per tutta la durata
del rapporto d'impiego e che per tale sostanziale rapporto il
trattamento di quiescenza va considerato uno stipendio differito nel
tempo, sostengono i ricorrenti che il contributo di solidarietà
anzidetto, venendo ad incidere unicamente sui trattamenti
previdenziali obbligatori lasciando indenni gli emolumenti di pari
importo derivanti da fonti diverse opera una ingiustificata
discriminazione con violazione dell'art. 3 della Costituzione e
dovendosi qualificare tale contributo con una vera e propria imposta
sussiste anche la violazione dell'art. 53 della Costituzione il quale
impone il concorso di tutti i cittadini alle spese pubbliche in
ragione della loro capacità contributiva. Sollevano pertanto formale
eccezione di legittimità costituzionale dell'art 37 della citata
legge 488 del 1999 e in subordine nel merito chiedono la restituzione
di quanto trattenuto dall'Ente previdenziale.
Si è costituito in giudizio l'I.N.P.D.A.P. rappresentata dal
dott. Luciano Costabile e dalla sig.ra Silvana Epifani, evidenziando
la legittimità del proprio operato in puntuale applicazione del
disposto normativo, sollevando nel contempo qualche dubbio sulla
giurisdizione della Corte dei conti in materia, attesa la natura
fiscale della trattenuta; nel merito chiedevano il rigetto dei
ricorsi.
I ricorsi vanno preliminarmente riuniti stante la loro evidente
connessione oggettiva.
Osserva questo giudice, che la questione sollevata è
indubbiamente rilevante, tenuto conto che la norma censurata regola
la fattispecie dedotta in giudizio e che conseguentemente le censure
dedotte, allo stato, dovrebbero essere respinte.
In relazione alle perplessità prospettate dai rappresentanti
dell'I.N.P.D.A.P. in ordine alla giurisdizione deve notarsi che, pur
riconoscendo la natura fiscale del contributo, trattasi pur sempre di
una trattenuta che viene ad incidere sulla misura della pensione per
cui la giurisdizione in materia non può non spettare alla Corte dei
conti.
Ritiene questo giudice che la questione, nei termini in cui è
stata prospettata, non sia manifestamente infondata.
L'art. 37 della legge n. 488/1999 dispone che a decorrere dal 1
gennaio 2000 per un periodo di tre anni, sugli importi dei
trattamenti pensionistici corrisposti da Enti gestori di forme di
previdenza obbligatorie complessivamente superiori al massimale annuo
previsto dall'art. 2 comma 18 della legge 8 agosto 1995 n. 355, è
dovuto, sulla parte eccedente, un contributo di solidarietà nella
misura del 2%, secondo modalità e termini stabiliti con decreto del
Ministro del lavoro e della previdenza sociale di concerto col
Ministro del tesoro e della programmazione economica. Ora la norma
anzidetta pone a carico dei pensionati, per giunta solo a carico di
una parte degli stessi il contributo di solidarietà, lasciando
indenni gli emolumenti di pari importo o addirittura di importi
superiori derivanti da altri diversi fondi (capitali, imprese, lavoro
subordinato, trattamenti pensionistici maturati con previdenze
facoltative).
Data per scontata la natura tributaria del contributo (come
riconosciuto dalla Corte costituzionale nella sentenza 119 del 1981)
siffatta discriminatoria limitazione sembra porsi in aperto contrasto
col principio di ragionevolezza ed eguaglianza in relazione alla
capacità contributiva sancito dagli artt. 3 e 53 della Costituzione
atteso che si verifica in concreto che la prestazione patrimoniale
imposta autoritativamente viene ad incidere, come si è detto, solo
su alcuni trattamenti previdenziali obbligatori che superino un dato
limite, senza tener conto che l'imposizione fiscale è generale e
progressiva.
Nè peraltro sembra che la destinazione del relativo provento
alla realizzazione di un interesse pubblico, quale quello di
garantire la copertura assicurativa per i lavoratori impegnati in
iniziative formative (art. 5, legge n. 196 del 1997), possa di per
sè giustificare, dopo il sopravvenire della riforma tributaria,
l'accennata disparità e diversa incidenza sui cittadini dell'onere
tributario (v. sentenza Corte costituzionale n. 119 del 23 giugno
1981).
Conclusivamente il giudizio va sospeso e gli atti vanno rimessi
alla Corte costituzionale per il giudizio incidentale di
costituzionalità.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 Cost., legge costituzionale 9 febbraio 1948
n. 1 e 23, legge 11 marzo 1953 n. 87, dispone la rimessione degli
atti alla Corte costituzionale per la decisione sulla legittimità
costituzionale dell'art. 37 della legge 23 dicembre 1999 n. 488 con
riferimento agli articoli 3 e 53 della Costituzione.
Dispone che a cura della Segreteria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e alle parti in
causa e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Così deciso in Roma nella camera di consiglio del 10 dicembre
2001.
Roma, addì 10 gennaio 2002
Il giudice unico: Bisogno
02C0671