Serie Generale n. 268 del 15-11-2004
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
DECRETO 28 luglio 2004
Linee guida per la predisposizione del bilancio idrico di bacino, comprensive dei criteri per il censimento delle utilizzazioni in atto e per la definizione del minimo deflusso vitale, di cui all'articolo 22, comma 4, del decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152. (GU Serie Generale n.268 del 15-11-2004)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO

Visto il decreto legislativo 11 maggio 1999, n. 152, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante disposizioni sulla tutela
delle acque dall'inquinamento e recepimento delle direttive
91/271/CEE concernente il trattamento delle acque reflue urbane e
91/676/CEE relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento
provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole;
Visto in particolare l'art. 22, comma 4, del decreto legislativo n.
152 del 1999 che prevede la definizione da parte del Ministro dei
lavori pubblici, di concerto con gli altri Ministri competenti,
previa intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
delle linee guida per la predisposizione del bilancio idrico di
bacino, comprensive dei criteri per il censimento delle utilizzazioni
in atto e per la determinazione del minimo deflusso vitale;
Vista la direttiva comunitaria 2000/60/CE che istituisce un quadro
per l'azione comunitaria in materia di acque;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive
modificazioni ed integrazioni;
Visto l'art. 1, comma 2, del decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 10 aprile 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
104 del 7 maggio 2001, che trasferisce dal Ministero dei lavori
pubblici al Ministero dell'ambiente la Direzione generale della
difesa del suolo e gli uffici con compiti in materia di gestione e
tutela delle risorse idriche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 giugno 2003, n.
261, recante il regolamento di organizzazione del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio;
Visto il regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775 e successive
modificazioni e integrazioni, recante disposizioni sulle acque e
sugli impianti elettrici;
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, e suceessive modificazioni
ed integrazioni, recante norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, e successive modificazioni ed
integrazioni, recante disposizioni in materia di risorse idriche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 luglio 1995,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 7 del 10 gennaio 1996, recante
l'approvazione dell'atto di indirizzo e coordinamento concernenti i
criteri per la redazione dei piani di bacino;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 marzo
1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 62 del 14 marzo 1996,
recante disposizioni in materia di risorse idriche;
Visto l'art. 88, comma 1, lettera p), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, che prevede l'emanazione da parte dello Stato
di direttive sulla gestione del demanio idrico;
Visto l'art. 12, comma 9, del decreto legislativo 16 marzo 1999, n.
79, volto a garantire il mantenimento del minimo deflusso vitale
negli alvei sottesi;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rappotti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
resa nella riunione del 17 giugno 2004;
Decreta:
Art. 1.
1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 22, comma 4, del decreto
legislativo n. 152 del 1999, e successive modifiche ed integrazioni,
il presente decreto definisce, nell'allegato 1, le linee guida per la
predisposizione del bilancio idrico di bacino comprensive dei criteri
per il censimento delle utilizzazioni in atto e per la determinazione
del minimo deflusso vitale e, nell'allegato 2, lo schema con tenente
le informazioni per il censimento delle utilizzazioni in atto.
2. Il presente decreto sarà trasmesso ai competenti organi di
controllo per i relativi adempimenti e sarà successivamente
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 28 luglio 2004
Il Ministro: Matteoli

Registrato alla Corte dei conti il 14 ottobre 2004
Ufficio di controllo atti Ministeri delle infrastrutture e assetto
del territorio, registro n. 8, foglio n. 37

ALLEGATO 1

LINEE GUIDA PER LA PREDISPOSIZIONE DEL BILANCIO IDRICO DI BACINO
(art. 22, comma 4, del D.Lgs. 11 maggio 1999, n. 152)

1. Generalità

Ai fini del presente decreto si intendono per:

Bilancio idrologico: comparazione, nel periodo di tempo
considerato e con riferimento ad un determinato bacino o sottobacino,
superficiale e sotterraneo, tra afflussi e deflussi naturali, ovvero
deflussi che si avrebbero in assenza di pressione antropica;
Bilancio idrico: comparazione, nel periodo di tempo considerato,
fra le risorse idriche (disponibili o reperibili) in un determinato
bacino o sottobacino, superficiale e sotterraneo, al netto delle
risorse necessarie alla conservazione degli ecosistemi acquatici ed i
fabbisogni per i diversi usi (esistenti o previsti);
Risorsa idrica naturale: volume di acqua che, nel periodo di tempo
considerato (annuale, o più breve), attraversa una determinata
sezione di un corso d'acqua superficiale, o di una falda sotterranea,
in assenza di alterazioni prodotte da usi antropici;
Risorsa idrica non convenzionale: quella che deriva da tecniche e
procedimenti quali la dissalazione delle acque marine e salmastre,
l'aumento artificiale delle precipitazioni attraverso interventi
climatici, la riduzione dell'evaporazione da specchi liquidi naturali
e artificiali;
Risorsa idrica potenziale: la massima risorsa idrica che può
essere messa a disposizione in una determinata sezione di un corso
d'acqua superficiale o di una falda sotterranea con mezzi
artificiali, in base alle migliori tecnologie disponibili, tenendo
conto della presenza dei bacini di regolazione e delle relative
regole di gestione, nonchè considerando le incertezze connesse alla
stima della risorsa idrica naturale;
Risorsa idrica utilizzabile (superficiale e sotterranea): la
risorsa, inferiore o uguale a quella potenziale, concretamente
destinabile agli usi, tenendo conto dei vincoli di carattere
socio-economico, di tutela delle acque, di compatibilità ambientale
e di qualità;
Fabbisogno: domanda di acqua per i diversi usi ed attività,
comprensivo delle perdite fisiologiche;
Prelievo: quantità di acqua derivata da un corpo idrico;
Utilizzo: quantità di acqua effettivamente utilizzata per i
diversi usi ed attività comprensiva delle perdite.
L'equilibrio del bilancio idrico è finalizzato alla tutela
quantitativa e qualitativa della risorsa, in modo da consentire un
consumo idrico sostenibile e da concorrere al raggiungimento degli
obiettivi di qualità ambientale definiti nel Piano di tutela delle
acque di cui all'articolo 44 del D.lgs. 152/1999 e s.m.i..
L'elaborazione dei bilanci idrici per i corpi idrici superficiali
e sotterranei ha lo scopo di costituire uno strumento analitico per:

- la valutazione della disponibilità delle risorse idriche, al netto
delle risorse necessarie alla conservazione degli ecosistemi
acquatici, e della compatibiità con gli usi delle acque;
- l'analisi e la comprensione delle interazioni con lo stato di
qualità dei corpi idrici;
- lo sviluppo di scenari di gestione delle risorse idriche
compatibili con la tutela qualitativa e quantitativa.

Ai fini del conseguimento degli obiettivi di tutela, ai sensi del
D.Lgs. 152/99 e s.m.i., art. 44, comma 4, punto d), il bilancio
idrico rappresenta una componente fondamentale del modello quali
-quantitativo di bacino o sottobacino destinato alla rappresentazione
in continuo della dinamica idrologica ed idrogeologica, degli usi
delle acque e dei fenomeni di trasporto e trasformazione delle
sostanze inquinanti nel suolo e nei corpi idrici. Il bilancio idrico
evidenzia infatti frequenza e durata dei periodi critici legati o a
particolari periodi di magra e conseguenti ridotti poteri di
diluizione e autodepurazione, o a periodi piovosi in cui è massimo
il trasporto degli inquinanti di origine diffusa verso i corpi idrici
ricettori.

2. Il bilancio idrico

Il bilancio idrico, riferito al periodo di tempo assegnato, è
espresso dall'equazione di continuità dei volumi entranti e uscenti
ed invasati nel bacino superficiale o nel bacino idrogeologico o nel
loro insieme, definiti in base alla perimetrazione prescelta.
L'equilibrio del bilancio idrico deve essere verificato, oltre che
a scala di bacino, anche per i sottobacini e per gli acquiferi
sotterranei, almeno alla scala di dettaglio individuata dalla
pianificazione di bacino.
Il bilancio deve essere riferito ad una scala temporale almeno
annuale; l'eventuale scelta di una scala temporale stagionale,
mensile, settimanale o giornaliera è da effettuare in funzione delle
caratteristiche idrologiche del bacino o sottobacino, delle modalità
di derivazione e di regolazione dei deflussi e degli andamenti dei
flussi di inquinanti verso e all'interno dei corpi idrici ricettori.
Il bilancio deve essere ricostruito nella scala prescelta non solo
con riferimento al valore medio della risorsa idrica, ma tenendo
conto anche della variabilità statistica della risorsa stessa, in
modo da determinare frequenze e durate probabili delle disponibilità
da raffrontare con i fabbisogni e le relative variabilità anche per
poter valutare la sostenibilità degli eventuali deficit.
Il bilancio deve essere ricostruito con riferimento sia alle
condizioni naturali sia a quelle modificate per effetto degli usi
antropici attuali o di piano.
Il bilancio idrologico, ove non direttamente valutabile, può
essere estrapolato da quello riferito alle condizioni antropizzate
non considerando i termini relativi agli usi antropici e ricostruendo
le dinamiche idrologiche e idrogeologiche naturali.
I termini relativi agli usi antropici sono riferiti o alla
situazione odierna dei consumi idrici e dei corrispondenti scarichi o
a situazioni future per le quali i piani di settore individuino
modificazioni rispetto alla situazione attuale anche in relazione
alle migliori strategie rivolte al risparmio idrico, alla
razionalizzazione dei consumi e all'adeguamento delle infrastrutture.
Per l'elaborazione del bilancio è necessario acquisire i seguenti
elementi conoscitivi di base:

a) individuazione dei corpi idrici superficiali e delle relative
sezioni di interesse;
b) individuazione dei corpi idrici sotterranei (acquiferi);
c) perimetrazione del bacino o sottobacino idrografico e del bacino
idrogeologico.

Per la stima dei bilanci idrologici è necessario acquisire i
seguenti elementi conoscitivi di base:

- afflusso meteorico pluviale e nevoso ragguagliato sull'intero
bacino,
- evapotraspirazione effettiva ragguagliata sull'intero bacino,
- infiltrazione nel terreno ragguagliata sull'intero bacino,
- risorgenze, fontanili, ecc. (nel caso di bilancio riferito o al
solo bacino superficiale o al solo bacino idrogeologico),
- deflusso idrico nella sezione fluviale di chiusura del bacino
considerato,
- apporti o deflussi idrici profondi provenienti da altri bacini o
defluenti verso di essi,
- scambio idrico tra corso d'acqua e falda (nel caso di bilancio
riferito o al solo bacino o sottobacino superficiale o al solo
bacino idrogeologico),
- differenza tra i volumi idrici invasati all'interno del sottosuolo
all'inizio ed alla fine del periodo di riferimento,
- differenza tra i volumi idrici invasati negli eventuali serbatoi
superficiali naturali all'inizio ed alla fine del periodo di
riferimento.

Per la stima dei bilanci idrici, ai precedenti elementi si
aggiungono i seguenti termini dovuti ad usi antropici:

- i volumi idrici prelevati e restituiti all'interno del bacino o
sottobacino,
- i volumi idrici provenienti da altri bacini o sottobacini o
trasferiti verso di essi,
- i volumi scambiati tra i corpi idrici superficiali e sotterranei
(nel caso di bilancio riferito al solo bacino o sottobacino
superficiale o al solo bacino idrogeologico);
- la differenza tra i volumi idrici invasati negli eventuali serbatoi
artificiali all'inizio ed alla fine del periodo di riferimento.

Per la definizione del bilancio idrico è necessario che siano
individuali, almeno in linea di massima, gli schemi generali delle
principali opere esistenti e fattibili per l'approvvigionamento, la
regolazione, l'adduzione e la distribuzione delle acque, nonchè per
il collettamento, la depurazione e lo scariCO dei reflui, anche con
riferimento al trasferimento di risorse da e verso il bacino o
sottobacino di riferimento.
È evidente l'importanza delle conoscenze sperimentali derivanti
da monitoraggi continui, di elevata durata e ben distribuiti sul
bacino o sottobacino. Tuttavia è anche evidente che i detti bilanci
sono comunque istituibili sia in presenza di dati inizialmente
lacunosi, sia a seguito del progressivo sviluppo delle conoscenze.

3. Valutazione delle risorse idriche

3. 1. Risorse idriche naturali

Si assume come valore della risorsa, riferito al periodo di tempo
considerato, il volume medio relativo ad un numero di anni
possibilmente lungo, valutando poi con metodi statistici le
probabilità di scostamento da tale media.
È opportuno verificare l'attualità dei deflussi storici, alla
luce dell'analisi dei trends statistici che evidenzino alterazioni
significative delle medie mobili pluriennali, pervenendo
eventualmente alla definizione di serie sintetiche dei deflussi che
rappresentino cautelativamente le caratteristiche idrologiche da
assumere per i prossimi decenni.
Le attività necessarie per la valutazione della risorsa idrica
naturale sono:

- la raccolta e la verifica dei dati di osservazione disponibili
(misure pluviometriche, termometriche, evapotraspirometriche,
idrometriche o freatimetriche, di portata, ecc.);
- la definizione delle caratteristiche geomorfologiche e
geologico-strutturali, dei tipi di copertura ed uso del suolo;
- l'elaborazione di studi e modelli idrologici e idrogeologici,
basati sui suddetti dati, ovvero, per le sezioni non dotate di
stazioni di misura o con periodi di osservazione non
sufficientemente estesi, su dati relativi ad altre sezioni
significative dello stesso bacino o sottobacino o di altre aree
applicando leggi di trasporto dei dati o criteri di similitudine
opportunamente definiti e giustificati;
- la determinazione per ogni sezione di interesse delle portate e dei
volumi idrici naturali (cioè non influenzati dall'intervento
antropico), la relativa distribuzione nel tempo e i parametri
statistici (valori medi, massimi, minimi, deviazione standard,
curve delle frequenze, di probabilità, di durata).

L'analisi del regime naturale dei deflussi superficiali deve
determinare anche la curva di durata delle portate giornaliere,
definita sulla base di metodologie statistiche, relativa sia all'anno
medio sia ad anni di penuria di risorse riferiti a tempi di ritorno
prefissati.

3.2. Risorse non convenzionali e risorse derivanti dal riutilizzo

Le risorse ottenibili mediante la riduzione delle perdite e degli
sprechi e in generale mediante le politiche di risparmio idrico sono
già considerate nella oculata definizione dei fabbisogni programmati
per i diversi usi.
Le risorse derivanti dal riutilizzo sono quelle ottenibili dal
riuso delle acque reflue opportunamente depurate nonchè quelle
derivate da usi in cascata della risorsa.

3.3. Risorse idriche potenziali ed utilizzabili

Le esigenze di tutela delle acque e di salvaguardia e recupero
degli ecosistemi, i vincoli di carattere socio economico, di
compatibilità ambientale e di carattere tecnologico e
infrastrutturale, rendono la risorsa naturale non interamente
sfruttabile; inoltre l'utilizzabilità delle risorsa dipende dalla
possibilità di trasferimento della stessa nel tempo con serbatoi di
regolazione, oltre che nello spazio, secondo l'andamento della
richiesta.
La risorsa idrica potenziale è così quantificata:

----&gt; Vedere formula a pag. 19 della G.U. &lt;----

Concorrono al soddisfacimento dei fabbisogni anche i volumi
restituiti dopo l'utilizzo nonchè quelli derivanti da acque reflue
trattate in modo da consentire un successivo riutilizzo di cui si
tiene conto nell'equazione che esprime le condizioni di equilibrio
del bilancio idrico.
La risorsa idrica utilizzabile è così quantificata:

R(ut pedice) ( R(pot pedice)- V(DMV pedice)

I termini delle disequazioni rappresentano i volumi totali,
riferiti al periodo considerato (di norma l'anno, oppure periodi più
brevi), con i significati seguenti:

R(pot pedice) risorsa idrica potenziale nel bacino o sottobacino

R(nat pedice) risorsa idrica naturale nella sezione di chiusura
del bacino o sottobacino

R(nc pedice) risorsa idrica non convenzionale nel bacino o sot-
tobacino

V(est pedice) apporti idrici al bacino o sottobacino dovuti ad usi
antropici provenienti da altri bacini

(V differenza tra i volumi idrici superficiali e sot-
terranei invasati nel bacino o sottobacino all'ini-
zio ed alla fine del periodo (positiva se i primi
sono maggiori);

V(trasf pedice) volumi idrici dovuti ad usi antropici trasferiti
fuori del bacino o sottobacino

R(ut pedice) risorsa idrica superficiale e sotterranea utilizza-
bile nel bacino o sottobacino

V(DMV pedice) volume del deflusso minimo vitale ottenuto come in-
tegrale della portata di deflusso minimo vitale nel
periodo di riferimento
1) Per le acque sotterranee la condizione di equilibrio della falda
impone che nell'anno medio non venga prelevato un quantitativo
d'acqua superiore alla capacità di ricarica dell'acquifero

Più in dettaglio, la risorsa idrica potenziale è commisurata
alla risorsa idrica naturale, deducendo da essa i volumi riferibili
sia alle incertezze di stima della risorsa stessa legale alla
qualità e quantità dei dati conoscitivi sia alle limitazioni di
natura tecnologica.
La risorsa idrica potenziale tiene inoltre conto della
disponibilità aggiuntiva delle risorse non convenzionali e di quelle
derivanti dal riuso.
Con riferimento ai vincoli di tutela ambientale, nella
determinazione della risorsa idrica superficiale utilizzabile occorre
detrarre il volume riferibile al deflusso minimo vitale;
analogamente, per la risorsa idrica sotterranea, l'utilizzabilità è
da definirsi in relazione all'esigenza di evitare variazioni
piezometriche tali da innescare fenomeni di degrado dell'acquifero e
dei sistemi idraulicamente connessi.

4. Fabbisogni idrici

La conoscenza della domanda d'acqua per i diversi usi è
indispensabile per la definizione del bilancio idrico e per una
corretta pianificazione e gestione della risorsa: in particolare è
necessario determinare i fabbisogni attuali e la prevedibile
evoluzione futura di essi anche in funzione delle strategie di
risparmio idrico, di contenimento delle perdite e di eliminazione
degli sprechi.
I fabbisogni idrici sono distinti nei seguenti settori principali
di utilizzazione:

a) uso potabile e civile non potabile (Può essere assimilato all'uso
potabile qualsiasi utilizzo che richieda risorsa di analoga
qualità.)
b) uso agricolo.
c) uso industriale;
d) uso idroelettrico:
e) altri usi.

A questi fabbisogni si aggiungono quelli di carattere collettivo
quali la navigazione interna, la pesca e le attività ricreative.
Al fine di limitare l'utilizzo di risorse qualificate deve essere
incentivato l'uso di acque reflue depurate secondo le modalità
stabilite dal decreto di cui all'art. 26 del D.Lgs. 152/99 e s.m.i.
Le priorità di soddisfacimento dei fabbisogni idrici per ciascun
uso e zona, devono essere definite dalle Autorità competenti, tenuto
conto delle risorse utilizzabili.
Dovranno essere determinati i valori dei fabbisogni sia
all'attualità che ad un anno di riferimento futuro, opportunamente
definito.
Dovranno inoltre essere stabiliti i valori minimi dei fabbisogni
il cui soddisfacimento deve essere sempre garantito (Il fabbisogno di
acqua per il consumo umano è prioritario rispetto agli altri usi
(legge n. 36/1994, art. 2)) per le quantità eccedenti, si dovranno
determinare le entità (in termini assoluti e percentuali) e le
frequenze dei deficit che possono ritenersi accettabili in relazione
al tipo di utilizzazione. Questi elementi dovranno essere confrontati
con i valori minimi e le relative frequenze probabili delle risorse
utilizzabili, che si prevede possano verificarsi in occasione di
periodi di siccità.

5. Equilibrio del bilancio idrico

Una volta ricostruito il bilancio idrologico e valutata la risorsa
idrica utilizzabile, la condizione di equilibrio del bilancio idrico
di un bacino o sottobacino è espressa dalla disuguaglianza:

----&gt; Vedere formula a pag. 21 della G.U. &lt;----

Tali termini rappresentano i volumi totali delle risorse e dei
fabbisogni idrici, riferiti al periodo considerato (di norma l'anno,
oppure periodi più brevi), con i significati seguenti:

R(ut pedice) risorsa idrica superficiale e sotterranea utilizzabi-
le nel bacino o sottobacino.

R(riu pedice) risorsa idrica riutilizzata nel bacino o sottobacino

V(rest pedice) volumi idrici restituiti al bacino da usi antropici
interni nel bacino o sottobacino

F(i pedice) comprende tutti i fabbisogni di seguito richiamati:

- fabbisogno per usi potabili e civili non potabili
(utilizzo, se riferito allo stato attuale)
- fabbisogno per usi agricoli (utilizzo, se riferito
allo stato attuale)
- fabbisogno per usi industriali (utilizzo, se rife-
rito allo stato attuale)
- fabbisogno per usi idroelettrici (utilizzo, se ri-
ferito allo stato attuale)
- fabbisogno per altri usi
- fabbisogni collettivi vari quali pesca, navigazio-
ne, ricreativi, ecc, (utilizzi, se riferiti allo
stato attuale)

La precedente disuguaglianza esprime la condizione di equilibrio
del bilancio idrico di bacino in termini di programmazione qualora
riferita ai fabbisogni, mentre esprime la condizione di equilibrio
allo stato attuale quando riferita agli utilizzi.
Inoltre la stessa deve essere verificata per ogni singolo
fabbisogno, accertandone il soddisfacimento con la quota parte di
risorsa concretamente ad esso destinabile anche in base alle
caratteristiche qualitative.

6. Criteri per il censimento delle utilizzazioni in atto

61. Premessa

Il censimento delle utilizzazioni consiste nella individuazione
delle utilizzazioni idriche in atto nel bacino o sottobacino e deve
essere effettuato dalle Autorità concedenti.
In corrispondenza dei punti di prelievo e di restituzione, ai
sensi dell'art. 22, comma 3 del D.Lgs. 152/99 e smi, dovrà essere
intrapresa un'attività di monitoraggio attraverso misure di
controllo per la verifica dei dati censiti ed il rispetto di quanto
disposto dalle Autorità concedenti. La conoscenza dei prelievi e
delle restituzioni di acqua (valori delle portale medie, massime,
minime, andamento nel tempo, ubicazione rispetto al reticolo
idrografico) risulta necessaria anche per la ricostruzione delle
portate naturali nelle sezioni di interesse.
Le informazioni essenziali da reperire per il censimento delle
derivazioni sono specificate nei paragrati seguenti.

6.2. Dati amministrativi

a) Provincia, comune e località dove sono ubicate le opere di
derivazione e di restituzione degli eventuali residui dell'acqua
derivata
b) coordinate geografiche dei siti di cui al punto precedente
c) denominazione del concessionario della derivazione
d) data della domanda di concessione di derivazione, nel solo caso di
sanatorie, di istanze di regolarizzazione dei canali ex demaniali
o di riconoscimento di diritto di antico uso o concessione
preferenziale per le quali non sia ancora stato adottato un
formale provvedimento
e) estremi dell'atto amministrativo (autorità concedente, numero e
data del provvedimento) con cui è stata rilasciata o rinnovata la
concessione di derivazione
f) data di scadenza della concessione o della licenza temporanea
g) condizioni particolari (obblighi di rilascio, precarietà, ecc.)
h) status della derivazione distinguendo tra:

- derivazioni in esercizio
- derivazioni assentite ma non ancora in esercizio
- derivazioni temporaneamente limitate o sospese

i) uso (o, nel caso di più utilizzi, usi) della derivazione,
distinguendo tra:

- uso idroelettrico
- uso irriguo
- uso per il consumo umano
- uso igienico ed assimilati
- uso per irrigazione di attrezzature sportive e di aree destinate al
verde pubblico
- uso per pescicoltura
- uso industriale
- altro.

6.3. Dati tecnici

a) Provenienza delle acque derivate (da corpo idrico superficiale
naturale o artificiale, da corpo idrico sotterraneo, da riutilizzo
di acque reflue depurate, ecc.);
b) portata media annua di derivazione, volume annuo di derivazione,
portata massima di derivazione e portata minima da garantire
immediatamente a valle dell'opera di derivazione;
c) nel caso di concessione di portate variabili nel corso dell'anno,
distribuzione delle portate medie e massime di derivazione nel
periodo di riferimento;
d) modalità di derivazione delle acque superficiali e sotterranee
con riferimento alle caratteristiche tecniche dell'opera:

- nel caso di acque superficiali, se la derivazione è ad acqua
fluente o con invaso, indicando, in presenza di acque invasate, la
capacità utile del serbatoio di regolazione;
- nel caso di acque sotterranee se la derivazione avviene a gravità
o mediante sollevamento;

e) qualsiasi altra informazione utile ad una migliore comprensione
delle caratteristiche tecniche della derivazione e delle modalità
con cui essa è effettuata;
f) ove siano presenti restituzioni delle acque derivate, tipo di
corpo idrico in cui avviene la restituzione distinguendo tra corpo
idrico superficiale o sotterraneo;
g) ove siano presenti restituzioni delle acque derivate, portata
media annua di restituzione, volume annuo di restituzione ed
eventuale portata minima di restituzione;
h) nel caso di obbligo alla restituzione di portate variabili nel
corso dell'anno, distribuzione delle portate medie e minime di
restituzione nel periodo di riferimento;
i) presenza degli idonei strumenti di misura e conformità rispetto
ai requisiti definiti ai sensi dell'art. 22, comma 3 del D.Lgs.
152/99 e s.m.i;
l) qualsiasi altra informazione utile ad una migliore comprensione
delle caratteristiche dei corpi idrici superficiali e sotterranei.

6.4. Monitoraggio delle derivazioni

I risultati delle misurazioni rilevate dai dispositivi installati
ai sensi dell'art. 22, comma 3 del D.Lgs. 152/99 e s.m.i., dovranno
fornire almeno le seguenti informazioni:

a) portata media annua effettivamente derivata e restituita, volume
annuo effettivamente derivato e restituito, portata massima
effettivamente derivata e portata minima effettivamente restituita
durante l'anno solare;
b) distribuzione delle portate medie, massime e minime mensili
effettivamente derivate nel corso dell'anno solare;
c) distribuzione delle portate medie, massime e minime mensili
effettivamente restituite nel corso dell'anno solare;
d) distribuzione temporale delle portate effettivamente prelevate e
restituite, nella scala di dettaglio (portate medie settimanali,
giornaliere, ecc.) definita in relazione alla redazione del
bilancio idrico.

6.5. Gradualità

L'ordine di priorità delle utilizzazioni da censire deve essere
identificato, sulla base dei criteri individuati dalle Autorità di
bacino, in relazione all'incidenza che tali utilizzazioni hanno
sull'equilibrio del bilancio drico. Le grandi utilizzazioni, come
definite dall'art. 6 del R.D. 1775/33 e s.m.i., devono comunque
essere censite per prime, ove presenti.

6.6. Flussi informativi

Le informazioni relative al censimento delle utilizzazioni in atto
sono trasmesse all'Autorità concedente per il loro successivo
inoltro alla Regione ed all'Autorità di bacino competente con
cadenza almeno annuale.
Tali informazioni dovranno comunque comprendere quelle descritte
nei paragrafi precedenti e dovranno essere aggiornate ogniqualvolta
intervengano modifiche dello stato dell'utilizzazione.
In assenza della disciplina regionale di cui all'articolo 22,
comma 3 del D.Lgs. 152/99 concernente il censimento delle
derivazioni, il monitoraggio delle medesime e la trasmissione delle
informazioni, le Autorità concedenti trasmettono alle Regioni ed
alle Autorità di bacino le informazioni minime di cui alla scheda
allegata con cadenza almeno annuale.
Con i decreti di cui al comma 7 dell'articolo 3 del D.Lgs. 152/99
e s.m.i. sono definite le modalità per la trasmissione delle
informazioni sul bilancio idrico all'Agenzia per la protezione
dell'ambiente e per i servizi tecnici.

7. Criteri per la definizione del Deflusso Minimo Vitale

7.1 Definizione

Il Deflusso Minimo Vitale (DMV) è la portata istantanea da
determinare in ogni tratto omogeneo del corso d'acqua, che deve
garantire la salvaguardia delle caratteristiche fisiche del corpo
idrico, chimico-fisiche delle acque nonchè il mantenimento delle
biocenosi tipiche delle condizioni naturali locali(Le condizioni
naturali locali sono quelle tipiche del "corpo idrico di riferimento"
come definito dal D.Lgs. l52/99 allegato 1.).
Per salvaguardia delle caratteristiche fisiche del corso d'acqua
si intende il mantenimento delle sue tendenze evolutive naturali
(morfologiche ed idrologiche), anche in presenza delle variazioni
artificialmente indotte nel tirante idrico, nella portata e nel
trasporto solido.
Per salvaguardia delle caratteristiche chimico-fisiche delle acque
deve intendersi il mantenimento, nel tempo, dello stato di qualità
delle acque, in linea con il perseguimento degli obiettivi di
qualità previsti dagli artt.4, 5 e 6 del D.Lgs. 152/99 e s.m.i., e
della naturale capacità di autodepurazione del corso d'acqua.
Per salvaguardia delle biocenosi tipiche delle condizioni naturali
è da intendersi il mantenimento, nel tempo, delle comunità (La
comunità è l'insieme di più popolazioni, dove per popolazione è
da intendersi l'insieme di individui appartenenti alla stessa Specie)
caratteristiche dell'area di riferimento, prendendo in considerazione
anche i diversi stadi vitali di ciascuna specie.

7.2 Criteri generali e campo di applicazione

Il deflusso minimo vitale (DMV) rappresenta una portata di stretta
attinenza al piano di tutela. Costituisce infatti sia un indicatore
utile per le esigenze di tutela, sia uno strumento fondamentale per
la disciplina delle concessioni di derivazione e di scarico delle
acque.
Attengono alla determinazione del DMV aspetti di tipo
naturalistico e di tipo antropico caratteristici di ogni tronco di
corso d'acqua di interesse:

aspetti naturalistici

- caratteristiche idrologiche e idrogeologiche
- caratteristiche geomorfologiche
- conservazione e recupero dell'ecosistema e dell'ambiente fluviale

aspetti antropici

- modificazioni dell'alveo
- presenza di carichi inquinanti residui da fonti puntuali e diffuse
(a valle delle migliori tecnologie di rimozione)

È da osservare che in base a soli elementi naturalistici, il DMV
potrebbe assumere valori nulli in tronchi di corsi d'acqua a
carattere intermittente durante periodi "naturali" di asciutta dovuti
ad assenza di precipitazioni o a locali condizioni di rilevante
permeabilità del letto del corso d'acqua stesso.
Con la determinazione degli aspetti di tipo antropico, anche in
conseguenza delle differenti alternative di Piano, il DMV può
differire da quello "naturale", in relazione alle esigenze di tutela
che l'antropizzazione induce. Ad esempio, nel caso prima citato di
corsi d'acqua soggetti ad asciutta naturale, il DMV potrà anche
essere "innaturalmente" maggiore di zero per tener conto degli
effetti delle attività umane ai fini degli obiettivi di qualità
previsti dal Piano di tutela.
Può essere opportuno individuare valori del DMV differenti per
ciascun mese o stagione dell'anno, anche allo scopo di impedire che i
prelievi e le restituzioni siano effettuati in modo da lasciare in
alveo una portata residua costante che elimini la variabilità del
regime naturale dei deflussi in base alla quale si è formato
l'equilibrio, sia fisico che biologico, del corso d'acqua.
In attesa dei Piani di tutela e comunque per i corsi d'acqua non
ancora interessati dalle elaborazioni di Piano, il DMV potrà essere
definito in base ai criteri e alle formule adottati dalle Autorità
di bacino o dalle Regioni.
Il DMV deve essere prioritariamente definito per tutti i tratti di
corsi d'acqua "significativi", per quelli a "specifica destinazione
funzionale" e per quelli interessati da interventi antropici che
modificano il regime naturale dei deflussi.
In relazione allo sviluppo dei monitoraggi e delle conoscenze
biofisiche dell'ambiente, all'evoluzione nel tempo dell'impatto
antropico, alle dinamiche socio-economiche ed alle stesse politiche
di tutela ambientale, il DMV è da considerarsi in modo dinamico. Da
ciò deriva che le successive elaborazioni e revisioni del Piano di
tutela condurranno all'individuazione ed aggiornamento del DMV per
ogni tratto dei corsi d'acqua oggetto di interesse.

7.3. Fase conoscitiva

I corsi d'acqua devono essere suddivisi in tratti omogenei in
relazione alle caratteristiche geomorfologiche, idrologiche,
idrauliche, biologiche, nonchè alla presenza ed all'entità di
prelievi ed immissioni.
Per la stima del DMV è utile acquisire i seguenti elementi
conoscitivi per ogni sezione o tratto considerato:

a) le caratteristiche morfologiche, geologiche, idrogeologiche,
climatiche ed idrologiche del bacino idrografico;
b) il regime dei deflussi naturali e la relativa caratterizzazione
statistica (valori medi, massimi, minimi, curve di durata,
deviazione standard, ecc.);
c) i parametri geometrici dell'alveo (forma e dimensioni della
sezione, pendenza del fondo, granulometria dei sedimenti, ecc.);
d) i parametri idraulici della corrente: velocità, altezza idrica,
trasporto solido, scala di deflusso;
e) i parametri chimico-fisici, indicati nell'allegato 1 del D.Lgs.
152/99 e s.m.i., che identificano lo stato di qualità delle
acque;
f) i parametri biologici: I.B.E., carica microbica totale e
escherichia coli, flora e fauna acquatica e, ove si evidenziano
zone ad elevato pregio naturalistico, anche flora e fauna
ripariale:
g) l'indice di funzionalità fluviale (IFF);
h) la presenza di aree a specifica tutela.
i) i prelievi e le immissioni di acqua, le relative portate e
caratteristiche fisico-chimiche e la loro variabilità;

In presenza di conoscenze inizialmente lacunose, la stima del DMV
si baserà sui dati disponibili.

7.4. Metodologie

Fermo restando che i Piani di tutela devono stabilire il valore
specifico del DMV per ogni tratto di corso d'acqua considerato
secondo i criteri generali prima esposti, nelle more della
predisposizione dei suddetti Piani, per una sua prima stima
orientativa possono essere adottati metodi regionali e metodi
sperimentali.
Nella prima categoria rientrano i metodi che esprimono il DMV in
funzione di caratteristiche morfologiche ed idrologiche del bacino o
del sottobacino; essi si distinguono, a seconda delle grandezze
assunte come variabili indipendenti, in:

- metodi con variabili morfologiche: questi metodi sono basati sulla
definizione di un "contributo specifico" (portata per unità di
superficie); la variabile indipendente è la sola superficie del
bacino. Spesso, per la massima semplificazione, il valore del
contributo unitario minimo è assunto costante in un ambito
territoriale abbastanza esteso; data però l'impossibilità di
rappresentare in tal modo talune situazioni particolari, sono stati
introdotti vari fattori correttivi;
- metodi con variabili idrologiche semplici: in questi metodi la
portata minima vitale è funzione - di solito mediante leggi di
diretta proporzionalità - di alcuni valori caratteristici del
deflusso nella sezione considerata (per esempio: della portata
media mensile, portata media annua, ecc.);
- metodi con variabili idrologiche e morfologiche: questi metodi
esprimono una equazione di regressione tra la portata minima vitale
ed alcune variabili idrologiche e morfologiche del bacino, come ad
esempio la portata media;
- metodi con variabili statistiche: sono i metodi basati
sull'individuazione di particolari valori di frequenza o di durata
dei deflussi. Un esempio semplice è quello basato sulla minima
portata media di 7 giorni (media mobile) con tempo di ritorno 10
anni (Q (7,10 pedice)); altri sono basati sulla portata media
giornaliera di durata 355 giorni in un anno (Q(355 pedice)) ovvero,
come prevede la normativa svizzera, su una funzione della portata
di durata 347 giorni (Q(347 pedice)).

I metodi appartenenti alla seconda categoria (sperimentali) sono
basati su tecniche di rilevamento sperimentali finalizzate
all'accertamento delle condizioni ambientali ottimali per una
prefissata specie; sono caratterizzati dalla singolarità della stima
della portata minima vitale, quindi hanno validità esclusivamente
locale e limitata alle specie considerate. Essi possono distinguersi
a loro volta in:

- metodi sperimentali semplici, in cui il DVM è correlato al
contorno bagnato o alla larghezza della sezione utile per lo
sviluppo della specie considerata, assumendo un criterio semplice
per valutare l'idoneità di alcuni parametri ambientali;
- metodi sperimentali complessi, nei quali si utilizzano particolari
curve continue per valutare gli ambiti di idoneità dei parametri
ambientali; per esempio, con il metodo dei "microhabitat", viene
determinata una curva che correla l'area disponibile ponderata
(funzione della portata media, della velocità media e della natura
del substrato) alla portata del corso d'acqua; in corrispondenza
del massimo di tale curva si può individuare il valore ottimale
del DVM.

È infine da sottolineare come la mappatura del DMV ottenuta per i
corsi d'acqua oggetto di pianificazione costituirà essa stessa la
fonte conoscitiva essenziale per eventualmente aggiornare o
ridefinire i citati metodi e i parametri in essi considerati. Le
correlazioni infatti tra i valori ottenuti del DMV per i diversi
tronchi fluviali interessati dalle predette simulazioni e le
corrispondenti caratteristiche ambientali, morfologiche,
eco-idrauliche e di fruizione potranno fornire gli elementi
essenziali per la taratura e la regionalizzazione dei detti
parametri.

7.5. Deroghe, gradualità di applicazione e controlli

Le Autorità competenti, informate le Autorità di bacino, possono
motivatamente adottare deroghe al DMV per limitati e definiti periodi
di tempo consentendo il mantenimento di portate in alveo inferiori al
DMV esclusivamente nei seguenti casi:

- quando sussistano esigenze di approvvigionamento per il consumo
umano, non altrimenti soddisfacibili;
- quando sussistano esigenze di approvvigionamento per utilizzazioni
irrigue limitatamente ad aree caratterizzate da rilevanti squilibri
del bilancio idrico preventivamente individuate nel Piano di
tutela;
- al verificarsi di situazioni di crisi idrica dichiarate ai sensi
dell'art. 5, comma 1, della Legge 24 febbraio 1992, n. 225.

Le deroghe sono consentite a condizione che siano state adottate
tutte le possibili strategie di risparmio idrico, di contenimento
delle perdite e di eliminazione degli sprechi previste dal Piano di
tutela delle acque, che si sia dimostrata l'impossibilità di
individuare altre alternative di approvvigionamento ed avendo messo
in atto azioni per rendere minimi gli effetti sulla salute umana e
sugli ecosistemi. Le deroghe non dovranno comunque pregiudicare
l'obiettivo di qualità del corpo idrico previsto dal Piano di
tutela.
Per le nuove concessioni il rispetto del DMV deve essere applicato
fin dall'attivazione della captazione, salvo le deroghe prima citate.
Per le concessioni in essere, poichè la regolazione dei prelievi
concorre nei Piani di tutela a conseguire gli obiettivi di qualità
ambientale, la gradualità nel tempo dell'applicazione del DMV è
stabilita all'interno di tali piani, fatte salve le deroghe prima
citate, tenendo anche conto dei tempi di recupero degli ecosistemi
naturali.
Devono essere previste forme di controllo a valle delle captazioni
sia da parte dei concessionari che delle amministrazioni concedenti,
anche al fine della verifica della reattività nel tempo
dell'ecosistema e delle conseguenti eventuali necessità di modifica
del DMV.

Allegato 2

----&gt; vedere allegato da pag. 28 a pag. 34 della G.U. &lt;----