3a Serie Speciale - Regioni n. 9 del 29-2-2020
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 29 novembre 2019, n. 21
Esercizio coordinato di funzioni e servizi tra gli enti locali del Friuli Venezia Giulia e istituzione degli Enti di decentramento regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.9 del 29-02-2020)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. S036 del 4 dicembre 2019)

IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
(Omissis)
Art. 1

Oggetto e finalità

1. La Regione, ai sensi dell'art. 4, primo comma, numero 1 bis),
della legge costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1 (Statuto speciale
della Regione Friuli-Venezia Giulia), con la presente legge
disciplina le forme collaborative tra gli enti locali del Friuli
Venezia Giulia nell'ambito del sistema integrato Regione - autonomie
locali.
2. Ai fini di quanto previsto dal comma 1, la regione utilizza la
disciplina della gestione associata delle funzioni comunali e del
superamento delle unioni territoriali intercomunali di cui alla legge
regionale 12 dicembre 2014, n. 26 (Riordino del sistema
Regione-Autonomie locali nel Friuli-Venezia Giulia. Ordinamento delle
unioni territoriali intercomunali e riallocazione di funzioni
amministrative), quale fase di avvio del riassetto dei livelli di
governo del territorio.
3. La Regione disciplina il riordino istituzionale e funzionale
delle aree montane con la finalità di garantire un adeguato sviluppo
sociale, economico e culturale, in attuazione dell'art. 44 della
Costituzione, favorendo attraverso l'associazione tra i comuni la
partecipazione delle comunità locali alle politiche di sviluppo e il
decentramento, la razionalizzazione e la semplificazione dell'azione
amministrativa.

Art. 2

Principi

1. Il principio dell'autonomia rappresenta il valore fondante lo
sviluppo, la valorizzazione e la tutela delle comunità locali e
dell'intera comunità regionale. La Regione autonoma Friuli-Venezia
Giulia promuove e valorizza i comuni e il ruolo di gestione e
sviluppo del territorio che essi svolgono anche nell'interesse della
comunità regionale.
2. I comuni e la regione perseguono la coesione politica, sociale,
economica e territoriale nel rispetto dei principi di concertazione,
di leale collaborazione fra istituzioni e forme associative delle
comunità locali e di responsabilità, tutelando le specifiche
peculiarità locali.
3. Nell'esercizio delle funzioni amministrative i comuni e la
regione si prefiggono l'obiettivo di realizzare un sistema
istituzionale volto al miglioramento della qualità dei servizi resi
ai cittadini e di promuoverne lo sviluppo sociale, economico e
culturale nel rispetto dei principi di adeguatezza, sussidiarietà,
differenziazione, partecipazione, semplificazione, economicità,
efficacia ed efficienza dell'azione amministrativa.

Art. 3

Forme di gestione associata

1. Le forme di gestione associata delle funzioni e dei servizi dei
Comuni del Friuli-Venezia Giulia sono:
a) le convenzioni;
b) le comunità;
c) le comunità di montagna per i comuni appartenenti agli ambiti
di cui all'art. 17.

Art. 4

Libertà di adesione

1. Per l'esercizio associato di funzioni e servizi i comuni possono
scegliere tra le tipologie di cui all'art. 3, anche aderendo a più
forme associative. Restano ferme le discipline di settore, ivi
comprese quelle relative al servizio idrico integrato e al servizio
di gestione integrata dei rifiuti urbani.
2. Per ciascuna funzione o servizio, ogni comune può partecipare a
una sola forma associativa.
3. Ogni comune può partecipare a una sola comunità o comunità di
montagna.

Art. 5

Convenzioni

1. Le convenzioni disciplinano lo svolgimento coordinato di
funzioni e servizi determinati tra enti locali.
2. Le convenzioni stabiliscono l'oggetto, la durata, le forme di
consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari, i
reciproci obblighi e garanzie. Le convenzioni possono prevedere anche
la costituzione di uffici comuni ai quali affidare l'esercizio delle
funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo,
ovvero la delega di funzioni da parte degli stessi a favore di uno di
essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

Art. 6

Comunità

1. Le comunità sono enti locali costituiti tra comuni, di norma
contermini, per l'esercizio associato di funzioni e servizi comunali
e sovracomunali. Possono mettere in atto azioni condivise di
politiche di sviluppo territoriale.
2. Le comunità hanno potestà normativa secondo le modalità
stabilite dalla presente legge e ad esse si applicano i principi e,
in quanto compatibili, le norme previste per i comuni.

Art. 7

Comunità di montagna

1. Le comunità di montagna sono enti locali istituiti dalla
presente legge per l'esercizio delle funzioni di tutela del
territorio montano e di promozione dello sviluppo sociale, economico
e culturale delle popolazioni dei territori montani, nonchè per
l'esercizio di funzioni e servizi comunali secondo le previsioni di
cui al capo III. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 6,
comma 2.

Art. 8

Fusioni di Comuni

1. La fusione costituisce lo sviluppo dei processi di
collaborazione istituzionale tra comuni contermini.
2. In attuazione della volontà dei comuni interessati e sentite le
popolazioni interessate mediante referendum popolari consultivi, la
legge regionale che dispone la fusione prevede che alle comunità
d'origine siano assicurate adeguate forme di partecipazione e
decentramento dei servizi.
3. Nei comuni oggetto di fusione lo statuto può prevedere
l'istituzione di municipi, disciplinandone l'organizzazione e le
funzioni e potendo prevedere anche organi eletti a suffragio
universale diretto. Si applicano agli amministratori dei municipi le
norme che disciplinano lo status degli amministratori dei comuni con
pari popolazione.

Art. 9

Costituzione delle comunità

1. L'atto costitutivo e lo statuto della comunità sono approvati
dai consigli dei comuni partecipanti con la procedura e le
maggioranze richieste per le modifiche statutarie dei comuni.
2. L'istituzione della comunità decorre dalla data di stipulazione
dell'atto costitutivo, qualora non diversamente previsto nell'atto
medesimo.

Art. 10

Statuto

1. Lo statuto della comunità individua in particolare:
a) la sede, la denominazione dell'ente e la sua durata;
b) le funzioni e i servizi comunali esercitati dall'ente;
c) la disciplina della composizione, delle attribuzioni e del
funzionamento degli organi;
d) le modalità di adesione e di recesso dei comuni e le
modalità di scioglimento della comunità;
e) le norme fondamentali che regolano l'organizzazione interna;
f) i rapporti finanziari con i comuni partecipanti;
g) le forme di partecipazione popolare e di accesso dei cittadini
alle informazioni e ai procedimenti amministrativi.
2. Lo statuto della comunità garantisce adeguate forme di
partecipazione e di controllo degli amministratori dei comuni
aderenti con riguardo alle funzioni conferite, anche mediante la
previsione di sedi stabili di raccordo e di confronto.
3. Le modifiche statutarie sono deliberate a maggioranza assoluta
dei componenti dell'assemblea. La proposta di modifica è adottata
dal Comitato esecutivo all'unanimità dei componenti ed è trasmessa
ai comuni, i quali si esprimono entro trenta giorni con deliberazione
del consiglio approvata a maggioranza assoluta dei componenti.
Decorso il predetto termine, qualora si siano espressi favorevolmente
i due terzi dei consigli comunali, l'assemblea procede comunque
all'approvazione.
4. Le modifiche statutarie sono deliberate solo dall'assemblea a
maggioranza assoluta dei componenti quando riguardano adeguamenti di
mero recepimento di disposizioni di legge.
5. Lo statuto della comunità può prevedere l'istituzione di una o
più sedi operative per l'esercizio di servizi di prossimità sulla
base dei principi di differenziazione e adeguatezza. L'organizzazione
di tali uffici è disciplinata mediante regolamenti e atti
gestionali.

Art. 11

Regolamenti e atti gestionali

1. L'organizzazione della comunità e lo svolgimento delle funzioni
e dei servizi comunali di sua competenza sono disciplinati mediante
regolamenti.
2. La procedura di approvazione dei regolamenti è fissata dallo
statuto, nel rispetto dei principi stabiliti dalla legge.
3. Fino all'adozione dei regolamenti di cui al comma 1, alla
comunità si applicano i regolamenti del comune con il maggior numero
di abitanti, in quanto compatibili.
4. Le modalità operative per l'esercizio delle funzioni e dei
servizi comunali sono definite mediante atti di gestione.

Art. 12

Organi della comunità

1. Sono organi di governo della comunità l'assemblea, il
Presidente e il comitato esecutivo.
2. Il Presidente e il comitato esecutivo durano in carica tre anni
e sono eletti dall'assemblea con le modalità previste
rispettivamente dagli articoli 14 e 15.

Art. 13

Assemblea

1. l'assemblea, costituita dai sindaci dei comuni partecipanti alla
comunità, è l'organo di indirizzo politico-amministrativo e ad essa
compete l'adozione dei seguenti atti fondamentali:
a) modifiche statutarie;
b) programmi adottati dal comitato esecutivo;
c) documenti contabili fondamentali;
d) regolamenti, salvo quelli attribuiti alla competenza di altri
organi;
e) elezione del Presidente e del comitato esecutivo;
f) ogni altro atto previsto dallo statuto.
2. In deroga a quanto previsto dal comma 1, lo statuto può
prevedere che l'assemblea sia costituita anche da ulteriori
componenti scelti fra i consiglieri comunali di minoranza dei comuni
partecipanti, disciplinandone il numero e le modalità di elezione.
3. Ciascun Sindaco esprime in assemblea un voto.
4. l'assemblea è convocata e presieduta dal Sindaco del comune con
il maggior numero di abitanti. Lo statuto prevede la possibilità di
eleggere Presidente dell'assemblea della comunità un altro
componente della stessa; fino a detta elezione, e comunque in caso di
assenza del Presidente eletto, le funzioni di Presidente
dell'assemblea sono svolte dal Sindaco del comune con il maggior
numero di abitanti.
5. I Sindaci possono, di volta in volta, delegare un amministratore
del comune a rappresentarli nelle sedute dell'assemblea. In caso di
incompatibilità previste dalla vigente normativa, la delega può
essere conferita anche in via permanente.
6. I componenti dell'assemblea decadono qualora cessi la loro
carica elettiva con effetto dalla data della cessazione. All'atto
della proclamazione, il Sindaco eletto sostituisce a ogni effetto
nell'assemblea il Sindaco cessato.

Art. 14

Presidente

1. Presidente è il legale rappresentante della comunità e
presiede il comitato esecutivo.
2. Il Presidente è eletto a maggioranza assoluta dei componenti
dell'assemblea. Sono eleggibili alla carica di Presidente gli
amministratori dei comuni partecipanti e i cittadini in possesso dei
requisiti di candidabilità, eleggibilità e compatibilità alla
carica di consigliere comunale.
3. Il Presidente nomina tra i componenti del comitato esecutivo il
vicepresidente, nomina l'organo amministrativo di vertice,
sovrintende al funzionamento degli uffici e dei servizi, attribuisce
gli incarichi dirigenziali, nomina i responsabili degli uffici e dei
servizi.

Art. 15

Comitato esecutivo

1. Il Comitato esecutivo è costituito dal Presidente e da un
numero di componenti, stabilito dallo statuto, non superiore a:
a) due nelle comunità la cui assemblea è composta da un numero
inferiore a io componenti;
b) quattro nelle comunità la cui assemblea è composta da un
numero compreso fra dieci e quindici componenti;
c) sei nelle comunità la cui assemblea è composta da un numero
superiore a quindici componenti.
2. I componenti del comitato esecutivo sono eletti dall'assemblea
con voto limitato a due qualora debbano essere eletti tre o quattro
componenti, con voto limitato a uno qualora debbano essere eletti due
componenti. Sono eleggibili alla carica di componente del comitato
esecutivo gli amministratori dei Comuni partecipanti e i cittadini in
possesso dei requisiti di candidabilità, eleggibilità e
compatibilità alla carica di consigliere comunale.
3. Il comitato esecutivo svolge le funzioni esecutive delle
comunità e tutte le altre funzioni non attribuite al Presidente e
all'assemblea, nonchè le altre attribuzioni previste dallo statuto.
In particolare, compete al comitato esecutivo:
a) l'adozione dei programmi e la loro trasmissione all'Assemblea
della comunità per la loro approvazione;
b) l'adozione degli schemi dei documenti contabili fondamentali,
l'adozione degli schemi di regolamenti e le proposte di modifiche
statutarie da sottoporre all'approvazione dell'assemblea;
c) l'approvazione dei regolamenti sull'ordinamento degli uffici e
dei servizi e la fissazione dei criteri per l'attribuzione degli
incarichi dirigenziali e per la nomina dei responsabili degli uffici
e dei servizi;
d) l'approvazione in via d'urgenza delle variazioni di bilancio,
da sottoporre a ratifica dell'assemblea entro i sessanta giorni
successivi, a pena di decadenza;
e) le nomine e le designazioni dei rappresentanti delle comunità
presso enti e associazioni, nel rispetto dei criteri stabiliti
dall'assemblea.

Art. 16

Decadenza, dimissioni, sostituzione del Presidente e dei componenti
del Comitato esecutivo

1. La perdita dei requisiti di candidabilità, eleggibilità e
compatibilità alla carica di consigliere comunale comporta la
decadenza dalla carica di Presidente della comunità e di componente
del comitato esecutivo.
2. Il Presidente della comunità e i componenti del comitato
esecutivo cessano dalla carica in caso di dimissioni presentate con
le modalità disciplinate dallo statuto.
3. Alla sostituzione del Presidente o del componente del comitato
esecutivo decaduto dall'ufficio o dimissionario provvede l'assemblea,
a maggioranza assoluta dei componenti, entro trenta giorni dal
verificarsi dell'evento. Il mandato del Presidente o del componente
neoeletto del comitato termina contestualmente alla scadenza del
comitato esecutivo in carica.
4. Quando, per effetto di dimissioni o decadenza, venga meno la
maggioranza dei componenti del comitato esecutivo, il comitato decade
e l'assemblea procede alla rielezione entro trenta giorni dall'ultima
vacanza. Il mandato dell'organo neoeletto termina contestualmente
alla scadenza del Presidente in carica.

Art. 17

Istituzione delle Comunità di montagna

1. Tra i Comuni appartenenti alle zone omogenee del territorio
montano della Regione Friuli-Venezia Giulia di cui all'allegato A)
della legge regionale n. 20 dicembre 2002, n. 33 (Istituzione dei
Comprensori montani del Friuli-Venezia Giulia), sono istituite le
seguenti comunità di montagna:
a) Carnia;
b) Canal del Ferro e Val Canale;
c) Gemonese;
d) Destra Tagliamento e Dolomiti Friulane;
e) Natisone e Torre.
2. L'esclusione dalle comunità di cui al comma 1 di un comune
classificato montano o parzialmente montano dalla legge regionale n.
33/2002 non rileva in ordine ai benefici e agli interventi speciali
per la montagna stabiliti dall'Unione europea e dalle leggi statali e
regionali.
3. Il Comune di Forgaria nel Friuli si convenziona con la Comunità
di montagna Gemonese per l'esercizio delle funzioni di cui all'art.
19, comma 1.
4. Alle comunità di montagna si applicano le norme di cui al capo
II, in quanto compatibili.

Art. 18

Norma transitoria per la zona montana omogenea della Destra
Tagliamento e delle Dolomiti Friulane

1. Entro il 30 giugno 2020, i comuni ricompresi nella zona montana
omogenea della Destra Tagliamento e delle Dolomiti Friulane possono
deliberare la costituzione di un'ulteriore comunità di montagna
oltre a quella prevista dall'art. 17, comma 1, lettera d). La
deliberazione è assunta da tutti i consigli dei comuni ricompresi
nella zona montana omogenea e disciplina la denominazione delle
comunità di montagna risultanti e la regolazione dei rapporti
giuridici ed economici conseguenti alla costituzione della nuova
comunità di montagna.
2. Per la costituzione delle comunità di montagna di cui al comma
1 si applicano le disposizioni di cui all'art. 28. I termini di cui
all'art. 28, comma 3, sono differiti rispettivamente al 30 settembre
2020 e al 31 ottobre 2020.

Art. 19

Funzioni delle Comunità di montagna

1. Le comunità di montagna esercitano le funzioni di tutela del
territorio montano e di promozione dello sviluppo sociale, economico
e culturale delle popolazioni dei territori montani.
2. I comuni possono esercitare in forma associata tramite la
rispettiva comunità di montagna funzioni e servizi comunali.
3. Le comunità di montagna, in particolare:
a) elaborano e attuano piani e programmi di sviluppo del loro
territorio di concerto con la regione, al fine di valorizzare la
partecipazione delle comunità locali alla definizione e al
conseguimento degli obiettivi europei, nazionali e regionali di
sviluppo dei territori montani;
b) esercitano le funzioni amministrative conferite dalla regione;
c) provvedono alla gestione associata delle funzioni e dei
servizi dei comuni compresi nel proprio territorio e conferiti dai
comuni partecipanti, come individuati dallo statuto ai sensi
dell'art. 10, comma 1, lettera b);
d) esercitano le ulteriori attività amministrative a esse
conferite dai comuni.
4. L'attività di cui al comma 3, lettera a), e il suo
finanziamento ordinario con risorse regionali e con risorse statali
attribuite alla regione da leggi di sviluppo dei territori montani
sono disciplinati da specifica legge regionale.
5. Nella definizione dei piani e dei programmi di cui al comma 3,
lettera a), le comunità di montagna adottano interventi e soluzioni
che tengono conto delle zone di maggior svantaggio socio-economico
interne al proprio territorio secondo la classificazione definita ai
sensi dell'art. 21 della legge regionale n. 33/2002 e, in via
transitoria, dalla deliberazione della Giunta regionale n. 3303 del
31 ottobre 2000, così come integrata dall'art. 10, comma 2, della
legge regionale 9 febbraio 2018, n. 4 (Disposizioni urgenti relative
al distacco del Comune di Sappada/Plodn dalla Regione Veneto e
all'aggregazione alla Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia e altre
norme urgenti), privilegiando l'allocazione delle risorse in tali
aree.
6. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale effettua una ricognizione delle
funzioni regionali conferibili alle comunità di montagna,
provvedendo con successive leggi regionali di settore al loro
trasferimento, nonchè una ricognizione delle leggi regionali e delle
singole disposizioni di legge regionale concernenti il territorio
montano abrogate per successione di nonne.
7. Fatta salva la definizione del complessivo assetto delle
funzioni da assegnare alle comunità di montagna ai sensi del comma
6, a decorrere dall'1 gennaio 2021 le stesse esercitano le funzioni
relative alla concessione dei contributi ai piccoli esercizi
commerciali per il disagio localizzativo di cui all'art. 2, commi 143
e seguenti, della legge regionale 11 agosto 2016, n. 14 (Assestamento
del bilancio per l'anno 2016), e le funzioni in materia di
autorizzazione alla raccolta dei funghi di cui all'art. 2 della legge
regionale 7 luglio 2017, n. 25 (Norme per la raccolta e la
commercializzazione dei funghi epigei spontanei nel territorio
regionale).

Art. 20

Consiglio delle autonomie montane

1. È istituito il consiglio delle autonomie montane (CAM), quale
sezione del consiglio delle autonomie locali (CAL) di cui al capo
della legge regionale 22 maggio 2015, n. 12 (Disciplina del Consiglio
delle autonomie locali del Friuli-Venezia Giulia, modifiche e
integrazioni alla legge regionale n. 26/2014 in materia di riordino
del sistema Regione - Autonomie locali e altre norme urgenti in
materia di autonomie locali). Il CAM si esprime in ordine alle
politiche di sviluppo dei territori montani, con lo scopo di
ricondurre le attività della regione e degli enti locali dei
territori montani a un comune e coerente disegno programmatico.
2. Fanno parte del CAM:
a) I comuni componenti del CAL designati per gli ambiti
territoriali di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), della legge
regionale n. 12/2915, ricadenti nelle zone omogenee di cui
all'allegato A) della legge regionale n. 33/2002; qualora il comune
non rientri in una delle zone omogenee, il relativo Sindaco delega
alla partecipazione dei lavori del CAM il Sindaco di altro comune del
medesimo ambito ricadente nelle citate zone omogenee;
b) il Presidente dell'Unione nazionale comuni comunità enti
montani (UNCEM) del Friuli-Venezia Giulia;
c) i Presidenti delle comunità di montagna.
3. Il CAM elegge al suo interno il Presidente. Per le modalità di
funzionamento del CAM trovano applicazione, in quanto compatibili, le
norme della legge regionale n. 12/2015 e il regolamento interno del
CAL. Il medesimo regolamento può disciplinare strumenti di raccordo
fra l'attività del CAL e l'attività del CAM.
4. Ai lavori del CAM può partecipare con diritto di parola un
rappresentante per ciascuna assemblea di comunità linguistica di cui
all'art. 21 della legge regionale n. 26/2014.
5. Il CAM svolge funzioni concertative e consultive sulle proposte
di legge e sugli atti generali di programmazione afferenti la
disciplina specifica della montagna, nonchè sui criteri generali per
la concessione di fondi regionali d'interesse della stessa. Formula,
inoltre, proposte alla Giunta regionale e ai soggetti che operano
nelle aree montane in merito allo sviluppo delle stesse.
6. Il CAM svolge funzioni di monitoraggio sullo stato di attuazione
degli interventi, della programmazione e della legislazione regionale
in materia di aree montane.
7. Per le finalità di cui al comma 6 il Presidente del CAM,
d'intesa con le comunità di montagna, convoca periodicamente, almeno
con cadenza annuale, una conferenza sullo stato di attuazione delle
politiche di sviluppo della montagna, alla quale sono chiamati a
partecipare i soggetti rappresentativi della realtà sociale ed
economica dei territori montani.
8. Trova applicazione l'articolo 1, comma 5, della legge regionale
n. 12/2015.
9. Restano ferme le competenze del CAL in ordine all'espressione
delle intese e dei pareri previsti dall'art. 8 della legge regionale
n. 12/2015.

Art. 21

Trasformazione del Consorzio Comunità Collinare del Friuli in
Comunità collinare del Friuli

1. In considerazione della consolidata esperienza associativa tra i
Comuni di Buja, Colloredo di Monte Albano, Coseano, Dignano, Fagagna,
Flaibano, Forgaria nel Friuli, Majano, Moruzzo, Osoppo, Ragogna, Rive
d'Arcano, San Daniele del Friuli, San Vito di Fagagna e Treppo
Grande, il Consorzio comunità collinare del Friuli è trasformato di
diritto in Comunità collinare del Friuli.
2. Entro il 30 giugno 2020, l'assemblea consortile, previa
deliberazione dei rispettivi consigli comunali adottata a maggioranza
assoluta dei componenti, approva lo statuto della comunità mediante
adeguamento dello statuto del consorzio alle disposizioni della
presente legge. La mancata approvazione dello statuto da parte di un
comune entro il termine equivale al recesso dello stesso dal
consorzio. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 6, commi 4, 5
e 6, della legge regionale n. 26/2014 in quanto compatibili. Dalla
data di approvazione dello statuto decorre la trasformazione del
Consorzio comunità Collinare del Friuli in Comunità collinare del
Friuli.
3. Entro il 31 ottobre 2020, il Presidente dell'Unione territoriale
intercomunale collinare costituita ai sensi della legge regionale n.
26/2014 trasmette alla Comunità collinare del Friuli l'atto di
ricognizione dell'Unione con l'indicazione delle funzioni e dei
servizi esercitati, del patrimonio, delle risorse umane e
strumentali, nonchè dei rapporti giuridici pendenti.
4. L'Unione territoriale intercomunale collinare è sciolta di
diritto a far data dall'1 gennaio 2021. Dalla medesima data la
Comunità collinare del Friuli subentra nelle funzioni e nei servizi
esercitati dall'Unione, nel patrimonio, nei rapporti giuridici
pendenti, ivi compresi quelli relativi al personale, facenti capo
all'unione stessa. Entro il 28 febbraio 2021 il Presidente
dell'Unione collinare trasmette alla comunità collinare del Friuli
il rendiconto della gestione dell'unione riferito all'esercizio
finanziario 2020.
5. Alla Comunità collinare del Friuli si applicano le norme di cui
al capo II e agli articoli 22 e 23, in quanto compatibili, nonchè le
disposizioni di cui all'art. 24 riferite alle comunità di montagna.

Art. 22

Disposizioni in materia di organizzazione e personale

1. Salvo quanto riservato ai contratti collettivi di lavoro
applicati al personale appartenente al comparto unico del pubblico
impiego regionale e locale, alle comunità e alle comunità di
montagna si applicano le norme sull'organizzazione e sul personale
dei comuni, in quanto compatibili.
2. Le comunità possono avvalersi del personale e delle strutture
operative dei comuni aderenti previo accordo con i comuni medesimi.

Art. 23

Organo amministrativo di vertice

1. Le comunità e le comunità di montagna possono affidare la
gestione dell'ente a un Direttore generale nominato dal Presidente.
Il Direttore generale attua gli indirizzi e gli obiettivi stabiliti
dagli organi di governo dell'ente e sovrintende allo svolgimento
delle funzioni dei dirigenti e ne coordina l'attività; svolge
compiti di collaborazione e funzioni di assistenza
giuridico-amministrativa nei confronti degli organi dell'ente ed
esercita ogni altra funzione attribuitagli dallo statuto o dai
regolamenti o conferitagli dal Presidente dell'ente.
2. In alternativa alle previsioni di cui al comma 1, le comunità e
le comunità di montagna possono avvalersi di un segretario scelto
dal Presidente tra uno dei segretari dei comuni facenti parte delle
comunità stesse. Al segretario possono essere attribuite le funzioni
di Direttore generale.

Art. 24

Disciplina finanziario-contabile delle Comunità e delle Comunità di
montagna

1. Le comunità e le comunità di montagna, in materia di finanza
locale, anche con riferimento all'ordinamento finanziario e
contabile, osservano, rispettivamente, le disposizioni previste per i
Comuni della Regione Friuli-Venezia Giulia con popolazione inferiore
a 5.000 abitanti e con popolazione uguale o superiore a 5.000
abitanti, salvo quanto diversamente stabilito dalla legge regionale.
2. Le comunità si avvalgono dell'organo di revisione
economico-finanziaria di uno dei comuni aderenti alla comunità.
3. Nelle comunità di montagna la revisione economico-finanziaria
può essere affidata a un solo revisore o all'organo di revisione di
uno dei comuni aderenti alla comunità.
4. Nelle more dell'adeguamento dell'atto di determinazione dei
compensi spettanti all'organo di revisione delle comunità e delle
Comunità di montagna, ai sensi dell'art. 29 della legge regionale 17
luglio 2015, n. 18 (La disciplina della finanza locale del
Friuli-Venezia Giulia, nonchè modifiche a disposizioni delle leggi
regionali n. 19/2013, 9/2009 e n. 26/2014 concernenti gli enti
locali), gli stessi sono così determinati:
a) la maggiorazione da corrispondere a ciascun componente
dell'organo di revisione della comunità o della comunità di
montagna, in caso di avvalimento, è pari al trenta per cento del
compenso base annuo corrisposto a ciascun componente dell'organo di
revisione del comune di cui la comunità o la comunità di montagna
si avvale;
b) nel caso di nomina da parte della comunità di montagna di un
proprio organo di revisione monocratico, il compenso annuo spettante
è quello previsto per l'organo di revisione dei comuni con
popolazione compresa tra 5.001 e 10.000 abitanti.
5. Nelle more dell'adeguamento della disciplina contenuta nel
regolamento di attuazione di cui all'art. 26 della legge regionale n.
18/2015, per le comunità e per le comunità di montagna trovano
applicazione le disposizioni previste per i comuni con popolazione
compresa tra 5.001 e 10.000 abitanti. Trova altresì applicazione la
disciplina contenuta negli articoli 26 e 27 della legge regionale n.
18/2015, in quanto compatibile.
6. Al Presidente e ai componenti del comitato esecutivo della
comunità e della comunità di montagna spetta un'indennità di
funzione stabilita con deliberazione della Giunta regionale, al netto
di quella spettante per cariche eventualmente esercitate presso altro
ente locale.

Art. 25

Tutela della minoranza linguistica slovena

1. Nell'ambito territoriale di cui all'art. 4 della legge 23
febbraio 2001, n. 38 (Norme a tutela della minoranza linguistica
slovena della regione Friuli-Venezia Giulia), le comunità e le
comunità di montagna garantiscono i diritti previsti dalla
legislazione nazionale e regionale in materia di tutela delle
minoranze linguistiche, dalle convenzioni internazionali e dai
trattati sottoscritti dal Governo italiano.
2. Nell'ambito territoriale di cui all'art. 4 della legge n.
38/2001, le comunità e le comunità di montagna garantiscono, in
particolare, l'applicazione delle tutele previste dagli articoli 8,
9, 10 e 21 della legge n. 38/2001, in modo da assicurare un livello
di protezione della minoranza linguistica slovena non inferiore a
quello già in godimento nel territorio di riferimento.

Art. 26

Tutela delle lingue minoritarie

1. Gli statuti delle comunità e delle comunità di montagna che
includono comuni appartenenti agli ambiti di tutela linguistica di
cui all'art. 2 della legge 15 dicembre 1999, n. 482 (Norme in materia
di tutela delle minoranze linguistiche storiche), sono redatti anche
nella rispettiva lingua minoritaria.
2. Nelle comunità e nelle comunità di montagna che includono
comuni che statutariamente abbiano assunto la denominazione bilingue
italiano/sloveno è stabilito l'uso della denominazione della
comunità e della comunità di montagna anche in lingua slovena.

Art. 27

Superamento delle Unioni territoriali intercomunali

1. Le Unioni territoriali intercomunali di cui alla legge regionale
n. 26/2014, esistenti alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono sciolte di diritto a decorrere dall'1 gennaio 2021.
2. I comuni aderenti a un'unione che non intendono partecipare alla
trasformazione dell'unione in comunità deliberano il recesso
dall'unione entro il 31 marzo 2020. Si applicano le disposizioni di
cui all'art. 6 della legge regionale n. 26/2014. Qualora nessun
comune intenda partecipare alla trasformazione si procede allo
scioglimento dell'unione ai sensi dell'art. 6, comma 7, della legge
regionale n. 26/2014.
3. I comuni aderenti a un'unione che intendono partecipare alla
trasformazione dell'unione in comunità approvano, con la procedura e
la maggioranza richieste per le modifiche statutarie dei comuni, lo
statuto della costituenda comunità.
4. l'assemblea dell'unione delibera la trasformazione dell'unione
in comunità con la relativa decorrenza e approva lo statuto di cui
al comma 3 a maggioranza assoluta dei propri componenti. La comunità
subentra nel patrimonio e nei rapporti giuridici attivi e passivi
facenti capo all'unione.

Art. 28

Disposizioni speciali per il superamento delle unioni che esercitano
le funzioni delle soppresse comunità montane

1. Alle unioni che esercitano le funzioni delle soppresse comunità
montane di cui alla legge regionale n. 33/2002 si applicano le
disposizioni del presente articolo.
2. I comuni aderenti alle unioni di cui al comma 1 non ricompresi
nelle comunità di montagna deliberano il recesso dall'unione entro
il 31 marzo 2020. Si applicano le disposizioni di cui all'art. 6
della legge regionale n. 26/2014.
3. Per la costituzione delle comunità di montagna, i consigli
comunali dei comuni partecipanti ne approvano lo statuto a
maggioranza assoluta dei rispettivi componenti entro il 30 giugno
2020. Si considera approvato lo statuto che abbia ottenuto il voto
favorevole da parte dei due terzi dei comuni partecipanti alla
comunità di montagna. Entro il 30 settembre 2020, l'assemblea
convocata dal Sindaco del comune con il maggior numero di abitanti
approva lo statuto a maggioranza assoluta dei componenti.
4. Entro il 31 ottobre 2020 il Presidente di ciascuna unione
territoriale intercomunale trasmette alla rispettiva comunità di
montagna l'atto di ricognizione dell'unione, con l'indicazione delle
funzioni e dei servizi esercitati, del patrimonio, delle risorse
umane e strumentali, nonchè dei rapporti giuridici pendenti.
5. A far data dall' 1 gennaio 2021 le unioni territoriali
intercomunali di cui al comma 1 sono trasformate di diritto nella
rispettiva comunità di montagna. Dalla medesima data le comunità di
montagna subentrano nelle funzioni, nel patrimonio e in tutti i
rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo alle unioni
ricadenti nel proprio ambito territoriale, anche relativamente alle
funzioni comunali da esse esercitate. Entro il 28 febbraio 2021 il
Presidente di ciascuna unione trasmette alla rispettiva comunità di
montagna il rendiconto della gestione dell'unione riferito
all'esercizio finanziario 2020.

Art. 29

Disposizioni speciali per il superamento delle Unioni che esercitano
le funzioni delle soppresse Province

1. Alle unioni che esercitano le funzioni di cui all'allegato C)
della legge regionale n. 26/2014 e quelle di cui all'art. 4 della
legge regionale 9 dicembre 2016, n. 20 (Soppressione delle Province
del Friuli-Venezia Giulia e modifiche alle leggi regionali n.
11/1988, 18/2005, 7/2008, 9/2009, 5/2012, 26/2014, 13/2015, 18/2015 e
10/2016), si applicano le disposizioni di cui al presente articolo.
2. A far data dall'1 luglio 2020 le funzioni di cui al comma i sono
trasferite in capo alla regione unitamente alle connesse risorse
umane e finanziarie e ai relativi rapporti giuridici attivi e
passivi.
3. A far data dall'1 luglio 2020 l'esercizio delle funzioni
comunali già esercitate dalle unioni di cui al comma 1 compete ai
comuni titolari delle stesse. Gli accordi per la regolazione dei
rapporti giuridici ed economici intercorrenti tra comuni e unioni
sono sottoscritti entro il 30 aprile 2020. Si applicano le
disposizioni di cui all'art. 6, commi 5 e 6, della legge regionale n.
26/2014 in quanto compatibili.
4. Gli organi delle unioni di cui al presente articolo sono sciolti
a far data dall' 1 aprile 2020. Dalla stessa data la gestione delle
unioni è affidata a un commissario straordinario nominato dalla
Giunta regionale, con il compito di curare gli adempimenti connessi
alla liquidazione delle unioni stesse e al subentro degli enti di cui
all'art. 30. Per l'adempimento dei compiti previsti in capo al
commissario, la Giunta regionale può nominare uno o più
vicecommissari. Le indennità dei commissari e dei vicecommissari
sono determinate dalla Giunta regionale contestualmente alla nomina
degli stessi, con oneri a carico degli enti commissariati.
5. Entro il 30 giugno 2020 il commissario di ciascuna unione adotta
un atto di ricognizione, con l'indicazione delle funzioni e dei
servizi esercitati di cui al comma 1, del patrimonio, delle risorse
umane e strumentali, nonchè dei rapporti giuridici pendenti e il
rendiconto della gestione dell'esercizio finanziario in corso.
6. Le unioni di cui al comma 1 sono sciolte di diritto a decorrere
dall'1 ottobre 2020.

Art. 30

Istituzione degli Enti di decentramento regionale

1. Per l'esercizio delle funzioni trasferite alla regione ai sensi
dell'art. 29, comma 2, sono istituiti i seguenti enti di
decentramento regionale (EDR):
a) Ente di decentramento regionale di Trieste il cui ambito
territoriale di competenza corrisponde a quello della soppressa
Provincia di Trieste;
b) Ente di decentramento regionale di Udine il cui ambito
territoriale di competenza corrisponde a quello della soppressa
Provincia di Udine;
c) Ente di decentramento regionale di Pordenone il cui ambito
territoriale di competenza corrisponde a quello della soppressa
Provincia di Pordenone;
d) Ente di decentramento regionale di Gorizia il cui ambito
territoriale di competenza corrisponde a quello della soppressa
Provincia di Gorizia.
2. Gli EDR sono enti funzionali della regione con personalità
giuridica di diritto pubblico, dotati di autonomia gestionale,
patrimoniale, organizzativa e contabile, sottoposti alla vigilanza e
al controllo della regione. Salvo quanto riservato ai contratti
collettivi di lavoro applicati al personale appartenente al comparto
unico del pubblico impiego regionale e locale, agli enti di cui al
presente articolo si applicano le norme previste per gli enti
regionali, in quanto compatibili.
3. Commissari di cui all'art. 29, comnna 4, curano tutti gli
adempimenti necessari per la costituzione e il completo avvio degli
EDR e restano in carica fino alla nomina degli organi ai sensi
dell'art. 31.
4. Gli EDR sono operativi a decorrere dall'1 luglio 2020.

Art. 31

Organi degli enti di decentramento regionale

1. Sono organi degli EDR:
a) il Direttore generale;
b) il Revisore unico dei conti.
2. Per la nomina del Direttore generale e del Revisore unico dei
conti, nonchè per il funzionamento degli EDR trovano applicazione le
norme di cui al capo III della legge regionale 14 novembre 2014, n.
21 (Norme in materia di diritto allo studio universitario), in quanto
compatibili. Le funzioni di vigilanza e controllo di cui all'art. 13,
comma 2, della legge regionale n. 21/2014 sono da intendersi riferite
alla direzione centrale competente in materia di autonomie locali.

Art. 32

Conferenze territoriali per l'edilizia scolastica di secondo grado

1. In ciascun ambito territoriale di competenza degli EDR sono
istituite le conferenze territoriali per l'edilizia scolastica, con
funzioni consultive e di indirizzo in materia di interventi per
l'edilizia scolastica di secondo grado. Le conferenze hanno sede
presso i rispettivi EDR, i quali assicurano l'attività di supporto
amministrativo.
2. Fanno parte di ciascuna conferenza i sindaci dei comuni ove
hanno sede gli istituti scolastici superiori, l'assessore regionale
competente in materia di istruzione, o suo delegato, con funzioni di
Presidente, l'assessore regionale competente in materia di
infrastrutture, o suo delegato, e il Direttore generale dell'EDR.
Partecipano alle sedute della rispettiva conferenza, senza diritto di
voto, i Sindaci degli altri comuni dei rispettivi ambiti
territoriali.
3. Le conferenze sono convocate dal Presidente almeno una volta
all'anno per l'espressione del parere obbligatorio sul piano delle
opere da allegare al bilancio di previsione degli EDR, o quando ne
sia fatta richiesta da almeno un terzo dei componenti.
4. Per la validità delle riunioni delle conferenze è necessaria
la presenza della maggioranza assoluta dei componenti. Le
deliberazioni sono approvate a maggioranza dei presenti. In caso di
parità, prevale il voto del Presidente.
5. La partecipazione alla conferenza è onorifica e dà luogo al
solo rimborso delle spese sostenute secondo le modalità e le misure
previste per i dipendenti regionali.

Art. 33

Funzioni degli Enti di decentramento regionale

1. Oltre a esercitare le funzioni di cui all'art. 29, comma 1, gli
EDR costituiscono, per gli enti locali ricompresi nei rispettivi
territori, gli ambiti di riferimento per l'esercizio delle funzioni
di centrale di committenza finalizzate all'acquisizione di beni e
servizi, ai sensi della normativa nazionale e regionale sui contratti
pubblici.
2. I comuni possono avvalersi degli EDR per il conferimento, in
delegazione amministrativa intersoggettiva, della progettazione e
dell'esecuzione di lavori pubblici di propria competenza.
3. Gli EDR possono stipulare accordi con i comuni interessati ai
fini dell'utilizzo degli edifici scolastici.

Art. 34

Centro Servizi ANCI FVG

1. Al fine di accompagnare il sistema delle autonomie locali nei
processi di riforma, innovazione e riorganizzazione, di assicurare
livelli di formazione uniformi nell'ambito del comparto unico del
pubblico impiego regionale e locale e di favorire l'inserimento dei
dipendenti neoassunti, la regione assegna all'ANCI FVG la gestione di
specifici servizi informativi, formativi, di supporto organizzativo e
operativo, attraverso la stipula di protocolli d'intesa.
2. I servizi formativi sono indirizzati a tutti i dipendenti del
comparto unico, agli amministratori locali e agli altri soggetti che
si relazionano con gli enti del comparto unico, eventualmente
indicati nei protocolli d'intesa, per supportarli nell'acquisizione
delle competenze manageriali, organizzative, tecniche e gestionali
con percorsi adeguati e differenziati in base alle rispettive
necessità.
3. I servizi di supporto organizzativo sono indirizzati al Sistema
delle autonomie locali della regione per accompagnarlo nei processi
di innovazione, reingegnerizzazione, sviluppo e semplificazione dei
servizi comunali e sovracomunali.
4.I servizi di supporto operativo nella gestione dei servizi,
attuati attraverso il Centro servizi ANCI, sono indirizzati agli enti
locali della regione con particolare riguardo a quelli sino a 7.500
abitanti.
5. La regione affida ad ANCI FVG la gestione dell'osservatorio
sulla formazione e sull'organizzazione dei servizi degli enti locali,
nonchè l'erogazione di servizi avanzati a favore degli enti locali
del territorio erogati attraverso i centri di competenza ANCI FVG.

Art. 35

Consorzi

1. Sono fatti salvi i consorzi esistenti alla data di entrata in
vigore della presente legge, i consorzi fra enti locali previsti da
leggi regionali di settore, nonchè i consorzi obbligatori per legge,
con le relative discipline.

Art. 36

Modifica all'art. 51-ter della legge regionale n. 14/2002

1. Dopo la lettera d) del comma 5 dell'art. 51-ter della legge
regionale 31 maggio 2002, n. 14 (Disciplina organica dei lavori
pubblici), è aggiunta la seguente:
«d-bis) Enti di decentramento regionale.».

Art. 37

Inserimento dell'art. 36-bis nella legge regionale n. 18/2016

1. Dopo l'art. 36 della legge regionale 9 dicembre 2016, n. 16
(Disposizioni in materia di sistema integrato del pubblico impiego
regionale e locale), è inserito il seguente:
«Art. 36-bis Comitato paritetico Regione-Enti locali
1. Presso la struttura regionale competente in materia di
funzione pubblica è istituito il comitato paritetico Regione-Enti
locali, quale tavolo di confronto tra la regione e gli Enti locali
sui temi che riguardano il compatto unico.
2. Il comitato paritetico in particolare:
a) elabora gli indirizzi per un'ottimale allocazione del
personale presso le amministrazioni del comparto;
b) fornisce indicazioni e indirizzi al fine del perseguimento
dell'uniformità, efficienza, efficacia ed economicità nella
gestione del personale negli enti del compatto unico.
3. Il comitato paritetico è presieduto e convocato dall'assessore
regionale competente in materia di funzione pubblica, quale membro di
diritto, ed è composto da sei membri nominati con decreto del
Presidente della regione e così individuati:
a) tre componenti designati dalla Giunta regionale;
b) tre componenti designati dal Consiglio delle autonomie locali,
di cui due in rappresentanza dei comuni e uno in rappresentanza delle
comunità di montagna.
4. Il comitato svolge la propria attività senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.».

Art. 38

Modifica all'art. 6 della legge regionale n. 26/2014

1. Al comma 6 dell'art. 6 della legge regionale n. 26/2014 è
aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Alle riunioni del collegio
partecipano, senza diritto di voto, le organizzazioni sindacali
firmatarie del contratto del compatto unico del pubblico impiego
regionale e locale.».

Art. 39

Sostituzione dell'allegato A) della legge regionale n. 33/2002

1. L'allegato A) della legge regionale n. 33/2002 è sostituito
dall'allegato A) alla presente legge.

Art. 40

Abrogazioni

1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) gli articoli 17, 21, 24, 28 e 29 della legge regionale 9
gennaio 2006, n. 1 (Principi e norme fondamentali del sistema Regione
- autonomie locali nel Friuli-Venezia Giulia);
b) gli articoli 4-ter, 8, 34, 35-bis, 35-ter, 35-quater, il
titolo V, il capo I del titolo VI, il capo I del titolo VII della
legge regionale n. 26/2014.
2. A far data dal trasferimento delle funzioni di cui all'art. 29,
comma 1, sono abrogati gli articoli 32 e 35 della legge regionale n.
26/2014.
3. A far data dall'i gennaio 2021 sono abrogati il titolo I, il
titolo II, i capi I, Il e III del titolo III, il titolo IV, gli
articoli 57, 58, 58 bis, gli allegati A, B, C e C-BIS della legge
regionale n. 26/2014.

Art. 41

Norme finanziarie

1. La Regione assicura, anche attraverso appositi trasferimenti
finanziari, gli interventi necessari affinchè le risorse messe a
disposizione degli enti locali e delle loro forme collaborative siano
coerenti con il riassetto funzionale e con l'esigenza di continuità
dell'azione amministrativa.
2. Gli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge di
riordino saranno definiti nell'ambito delle risorse disponibili nel
quadro delle leggi regionali finanziarie.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione.

Trieste, 29 novembre 2019

FEDRIGA

(Omissis)