3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 28-11-1998
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 10 marzo 1998, n. 13
Disposizioni in materia di determinazione dei contributi di concessione edilizia. Modifiche alla legge regionale 5 febbraio 1985, n. 10 concernente le nuove tabelle parametriche regionali e norme di applicazione della legge 28 gennaio 1997, n. 10 e dell'art. 7 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 per la determinazione dell'incidenza degli oneri di urbanizzazione primaria, secondaria e generale e della quota del costo di costruzione (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 28-11-1998)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 4
del 24 marzo 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

La Regione Abruzzo, in adempimento agli obblighi previsti dall'art.
3 della legge 28 gennaio 1977, n. 10 e dell'art 7 della legge 24
dicembre 1993, n. 537, determina il contribnto di concessione
edilizia costituito da:
a) una quota relativa all'incidenza degli oneri di urbanizzazione
primaria, secondaria e generale, così come definito dai successivi
articoli;
b) una quota relativa al costo di costruzione di cui ai successivi
articoli.

Art. 2.
Opere di urbanizzazione ed assimilate

Agli effetti della presente legge, sono opere di urbanizzazione:
a) primaria:
strade residenziali, marciapiedi e piste ciclabili;
spazi di sosta, di parcheggio e piazze;
rete fognante e impianti di depurazione;
rete idrica;
reti di trasporto energetico, di distribuzione dell'energia
elettrica, del gas e relative sottostazioni e centraline;
reti di illuminazione pubblica, di telecomunicazione e relativi
impianti ed accessori pubblici o di pubblico interesse;
spazi di verde residuali di arredo e di rispetto;
barriere di protezione dal rumore;
spazi per la raccolta dei rifiuti;
b) secondaria:
asili nido e scuole materne;
scuole dell'obbligo;
mercati di quartiere;
delegazioni comunali e altri uffici di quartiere;
chiese ed altri edifici per servizi religiosi;
impianti sportivi di quartiere;
centri sociali civici;
attrezzature culturali sanitarie e ricreative di quartiere;
aree verdi attrezzate a parco, per il gioco e lo sport;
parcheggi pubblici;
c) generale:
spese di progettazione (urbanistica, edilizia civile,
industriale, pubblica).
Agli effetti della presente legge sono assimilate alle opere di
urbanizzazione tutte le infrastrutture primarie relative agli
agglomerati delle aree o dei nuclei per lo sviluppo industriale,
nonchè quelle necessarie alla sistemazione delle aree per
insediamenti produttivi individuate ai sensi e con le procedure di
cui all'art. 27 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, nonchè quelle
di cui alla lettera a) della presente legge.

Art. 3.
Opere non soggette a contributo concessorio

Per la presente legge il contributo concessorio non è dovuto nei
seguenti casi:
a) per le opere da realizzare nelle zone agricole giusti articoli
70, 71 e 72 della legge regionale 12 aprile 1983, n. 18 e successive
modifiche ed integrazioni, in funzione della conduzione del fondo e
delle esigenze dell'imprenditore agricolo a titolo principale, ai
sensi dell'art. 12 della legge 9 maggio 1975, n. 153;
b) per gli interventi di ristrutturazione, di ampliamento in
misura non superiore al 20 per cento di edifici unifamiliari fino a
110 mq utili netti e del 10 per cento nei casi di cui all'art. 30,
lettera e), della legge regionale 12 aprile 1983, n. 18 nel testo in
vigore, di manutenzione ordinaria e straordinaria, di restauro
conservativo, di risanamento statico e/o igienico edilizio e di
ristrutturazione edilizia che non comportino cambio di destinazione
d'uso con opere. A tal fine i comuni in sede di recepimento della
presente legge o in concomitanza dell'adeguamento della stessa alle
intervenute variazioni ISTAT, ove lo ritengano necessario, potranno
articolare i rispettivi ambiti territoriali individuando quelli
soggetti a contributo concessorio e quelli esentati assumendo a
riferimento le previsioni degli strumenti urbanistici generali o
particolareggiati;
e) per le opere interne di singole unità immobiliari che non
comportino modifiche della sagoma e dei prospetti e non rechino
pregiudizio alla statica dell'immobile; per le modifiche interne
necessarie per migliorare le condizioni igieniche o statiche delle
abitazioni nonchè per la realizzazione dei volumi tecnici che si
rendano indispensabili a seguito della installazione di impianti
tecnologici necessari per le esigenze delle abitazioni ovvero il
rispetto delle norme sulle barriere architettoniche;
d) per revisione o installazione di impianti tecnologici al
servizio di edifici o di attrezzature esistenti e realizzazione di
volumi tecnici che si rendano indispensabili sulla base di nuove
disposizioni, in conformità della lettera f) del capoverso 7 del
comma 60 dell'art. 2 della legge 23 dicembre 1996, n. 662 così come
sostituito dall'art. 10 della legge 28 febbraio 1997, n. 30;
e) per le aree destinate ad attività sportive senza creazione di
volumetria;
f) recinzioni, mura di cinta e cancellate;
g) per gli impianti, le attrezzature, le opere pubbliche o di
interesse generale realizzate dagli enti istituzionalmente competenti
nonchè per le opere di urbanizzazione eseguite anche da privati, in
attuazione degli strumenti urbanistici;
h) per varianti a concessioni edilizie ed autorizzazioni già
rilasciate che non incidano sui parametri urbanistici e sulle
volumetrie, che non cambino la destinazione d'uso e la categoria
edilizia e non alterino la sagoma e non violino le eventuali
prescrizioni, contenute nella concessione edilizia;
i) per le opere previste dal primo comma dellart. 9 della legge
24 marzo 1989, n. 122 così come modificato ed integrato dall'art.
17 comma 90 della legge 15 maggio 1997, n. 127 nei limiti delle
quantità ivi indicate con vincolo pertinenziale;
j) per le opere da realizzare in attuazione di norme e
provvedimenti emanati a seguito di pubbliche calamità;
k) le opere costituenti pertinenze od impianti tecnologici al
servizio di edifici già esistenti;
l) l'occupazione di suolo mediante deposito di materiali o
esposizioni di merci a cielo aperto;
m) le opere di demolizione, i reinterri e gli scavi che non
riguardino la coltivazione di cave o torbiere;
n) frazionamenti di unità immobiliari con destinazione d'uso
omogenea senza cambio di destinazione d'uso.

Art. 4.
Deliberazione comunale per la determinazione
dell'incidenza degli oneri di urbanizzazione

Ai fini della determinazione dell'incidenza degli oneri di
urbanizzazione primaria, secondaria e generale, tutti i comuni devono
applicare le tabelle parametriche e le schede allegate alla presente
legge.
A tale fine, ai costi medi regionali di urbanizzazione di cui alle
tabelle A1, A2, A3, A4 si applicano i coefficienti stabiliti dalla
tabella B, determinati per classi di comuni secondo l'elenco allegato
alla presente legge.
I comuni, con deliberazione assunta in applicazione della presente
legge e nel rispetto dei principi generali delle norme statali,
aggiornano ogni 5 (cinque) anni gli oneri di urbanizzazione di cui
all'art. 5 della legge 28 gennaio 1977, n. 10.
L'aggiornamento deve avvenire in relazione ai riscontri ed ai
prevedibili costi delle opere d'urbanizzazione primaria, secondaria e
generale, sulla base dei valori già determinati ai sensi del primo
comma del presente articolo e secondo le seguenti disposizioni:
in fase di prima attuazione i valori di cui alle richiamate
tabelle risultano aggiornate in funzione del coefficiente
incrementativo determinato sulla scorta degli indici riferiti
all'incidenza dei costi dei fabbricati accertati nel periodo
trascorso dall'entrata in vigore della legge regionale 5 febbraio
1985, n. 10, al 30 aprile 1997, ultimo dato ufficiale ISTAT di
valenza territoriale;
in fase di successiva attuazione, i comuni procederanno ad
aggiornare ogni triennio i relativi valori in relazione agli
effettivi riscontri e prevedibili costi delle opere di urbanizzazione
primaria, secondaria e generale, articolando detti valori anche per
singole zone omogenee di piano, e comunque in misura non inferiore
alle determinazioni di cui alla presente legge regionale ÿ 20%).

Art. 5.
Tabelle per la determinazione dei costi medi regionali di
urbanizzazione

Per gli insediamenti commerciali, turistici, direzionali e di
spettacolo, al fine di rapportare le L./mc. definite nella tabella
A1) alle specifiche caratteristiche dell'intervento, i costi medi
regionali di cui alla tabella A1) si moltiplicano per "i fattori di
conversione" di cui alla tabella A2).
Per gli insediamenti industriali ed artigianali i costi per la
urbanizzazione primaria, secondaria e generale nonchè per le altre
opere di cui al secondo comma del precedente art. 4 sono desunti
dalla tabella A3) ed espressi in L./mq. di superficie utile. Per il
trattamento e lo smaltimento dei rifiuti di cui all'art. 10 della
legge 28 gennaio 1977, n. 10, il costo è fissato dal Consiglio
comunale entro il limite minimo di L. 11.000 e quello massimo di L.
26.000 per addetto-equivalente, calcolato applicando la tabella A4)
riportata alle diverse classi e sottoclassi di attività economica.
Il Consiglio comunale, sulla base dei costi effettivi desunti dai
progetti, determina un contributo, da versarsi all'atto del rilascio
della concessione edilizia, come anticipazione del costo delle opere
necessarie alla sistemazione dei luoghi di cui siano alterate le
precedenti caratteristiche; tale contributo non dovrà essere
inferiore al 10% del costo stesso.

Art. 6.
Applicazione dei coefficienti relativi ai tipi edilizi
ed alle zone di intervento

I comuni ricavano, per ognuna delle zone di intervento e loro
sottozone, il coefficiente applicabile per ciascun tipo edilizio,
distintamente per le costruzioni residenziali, ovvero per le
costruzioni o impianti turistici, commerciali o direzionali, e per
quelli produttivi, desumendolo dalla tabella B).
I comuni dotati di strumenti urbanistici generali comunque
operanti, possono ulteriormente articolare il coefficiente, nei
limiti del 30% in meno e del 20% in più, tenuto conto delle
caratteristiche urbanistiche delle singole zone di intervento; gli
altri comuni, ai soli fini di applicazione della tabella B),
equiparano alla zona A, del decreto ministeriale 2 aprile 1968, il
territorio compreso entro il perimetro dei centri abitati ed alla
zona agricola E il restante territorio.
I comuni della 2 e 3 classe dotati di strumenti urbanistici
generali comunque operanti, possono, altresì, articolare il
coefficiente, così come determinato in applicazione del secondo
comma, nei limiti del 50% in meno e del 30% in più, limitatamente al
territorio delle loro frazioni.

Art. 7.
Definizione di interventi specifici e relativa determinazione
degli oneri di urbanizzazione

Ai fini dell'applicazione della presente legge valgono le
definizioni di interventi di cui all'art. 30 della legge regionale
12 aprile 1983, n. 18 del testo in vigore.
Agli stessi fini, per nuove costruzioni si intendono sia i nuovi
fabbricati sorgenti su aree libere, sia le nuove accessioni e
sopraelevazioni di fabbricati esistenti, sia il volume corrispondente
alla maggiore superficie utile ricavata in occasione di interventi su
edifici esistenti ancorchè si tratti di demolizione e ricostruzione,
con aumento di superficie utile superiore al 10%.
Nei casi di cui al comma precedente gli oneri andranno corrisposti
in riferimento al decreto ministeriale 10 maggio 1977, n. 801 se
trattasi di ristrutturazione sull'intero immobile, in base al computo
metrico estimativo per interventi parziali con riferimento a prezzari
regionali.
Quando in una medesima costruzione coesistono unità immobiliari
delle quali alcune hanno destinazione residenziale ed altre
destinazione turistica, commerciale, direzionale o artigianale, per
ciascuna unità si applica il contributo corrispondente alla sua
specifica destinazione d'uso.
Quando nell'ambito di un insediamento industriale siano
realizzabili costruzioni destinate ad attività direzionali o a
residenza di servizio all'attività industriale, si applicano i costi
base previsti nelle tabelle A1) e A2) ed i coefficienti della tabella
B), differenziati secondo le destinazioni d'uso.

Art. 8.
Determinazione della quota di contributo
relativa al costo di costruzione

Per la determinazione della quota relativa al costo di costruzione
per l'edilizia residenziale si applica la tabella C).
Per gli insediamenti commerciali, turistici e direzionali, si
applica, da parte dei comuni, una percentuale del costo di
costruzione, determinato in base a computi metrici estimativi redatti
in base al vigente prezzario regionale e, comunque, nei limiti del
costo di costruzione di cui al quinto comma del presente articolo,
pari al:
4% nei comuni della 1 classe;
6% nei comuni della 2 classe;
10% nei comuni della 3 classe.
Per gli insediamenti residenziali, commerciali, turistici e
direzionali in zone riconosciute sismiche dalle leggi vigenti, il
costo di costruzione determinato in applicazione dei commi
precedenti, è ulteriormente decrementato:
20% in zone con grado di sismicità S=12;
del 15% in zone con grado di sismicità S=9;
del 10% in zone con grado di sismicità S=6.
Il costo di costruzione non è dovuto per gli insediamenti
industriali ed artigianali, anche quando trattasi di pertinenze di
edifici produttivi e con differente destinazione d'uso, nè per le
attività di cui ai punti 1) e 2) dell'art. 1 della legge regionale
26 luglio 1983, n. 54 e relative costruzioni di servizio.
Il costo di costruzione di cui all'art. 3 della legge n. 10/1977,
nel testo in vigore, così come sostituito al secondo comma dell'art.
7 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 per i nuovi edifici è
determinato nella misura di L. 270.000, pari a ca. il 30% del costo
massimo ammissibile per l'edilizia agevolata, così come definito
dalla Giunta regionale giusta deliberazione n. 5327 del 6 novembre
1995, a norma della lettera g) del primo comma dell'art. 4 della
legge 5 agosto 1978, n. 457, in L. 920.000 per metro quadrato di
superficie.
Il contributo di concessione, se dovuto, è determinato in
relazione al costo documentato di costruzione, giusti articoli 6,
ultimo comma, e 10, secondo comma, della legge n. 10/1977, così come
asseverato dal progettista per quantità e rispondenza al vigente
prezzario regionale e, comunque, nel limite massimo di cui al comma
precedente.
Nei periodi intercorrenti tra le determinazioni regionali di cui al
primo comma dell'art. 6 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, ovvero
in eventuale assenza di tali determinazioni, il costo di costruzione
è adeguato annualmente ed autonomamente dai comuni, in ragione
dell'intervenuta variazione dei costi di costruzione dell'edilizia
residenziale accertata dall'Istituto Nazionale di Statistica (ISTAT)
in conformità di quanto previsto dal comma terzo dell'art. 6 della
legge 28 gennaio 1977, n. 10, come modificato dallart. 7 della legge
24 dicembre 1993, n. 537.

Art. 9.
Modalità di corresponsione del contributo relativo alla concessione

Le opere di urbanizzazione secondaria sono eseguite di norma dal
comune.
Per le opere di urbanizzazione primaria, il concessionario
corrisponde il relativo contrihuto, in tutto o in parte, a seconda
delle determinazioni del comune in merito all'eventuale realizzazione
diretta delle opere stesse e/o in non più di quattro rate
semestrali, di cui la prima all'atto del rilascio della concessione.
Il concessionario che realizza parte delle opere di urbanizzazione
è tenuto a corrispondere al comune la quota di contributo relativa
alle opere non eseguite, determinata in applicazione dei coefficienti
indicati nella tabella B) sulla base delle schede I e II e con le
dilazioni di cui al precedente comma.
A tal fine, la quota parte di contributo non corrisposta si calcola
applicando, delle schede I e II, i prezzi unitari di ciascuna delle
urbanizzazioni da realizzare, nei limiti delle incidenze massime per
ognuna di esse indicate.
Ove il concessionario si impegni ad eseguire le opere di
urbanizzazione primaria e/o secondaria, nell'atto di concessione
devono essere descritte le opere da eseguire e precisati i termini e
le garanzie per l'esecuzione delle opere medesime.
Non è ammessa compensazione tra il contributo per le opere di
urbanizzazione e quello per il costo di costruzione.
Per le opere di urbanizzazione primaria e per quelle di smaltimento
e trattamento di rifiuti di cui all'art. 10 della legge 28 gennaio
1977, n. 10, da realizzare all'interno delle aree e dei Nuclei per lo
sviluppo industriale, il contributo di cui all'art. 5 della citata
legge 28 gennaio 1977, n. 10, non è dovuto qualora le predette opere
di urbanizzazione siano già realizzate, ovvero il consorzio
industriale si impegni alla loro realizzazione mediante convenzione
con il comune o i comuni interessati, o mediante atto d'obbligo
unilaterale al momento della convenzione.
Detto atto unilaterale, fermo l'obbligo per i consorzi in base
all'art. 11, secondo comma, della citata legge n. 10/1977, deve
specificare dettagliatamente le opere da realizzare e la relativa
copertura finanziaria.
Agli effetti dello scomputo del contributo relativo alle opere di
urbanizzazione primaria, i comuni dovranno tener conto, a favore del
concessionario, anche delle opere di urbanizzazione eseguite da enti
diversi dai comuni medesimi ovvero eseguite con il concorso
finanziario dello Stato e/o della Regione; in questo ultimo caso lo
scomputo va effettuato in misura proporzionale all'entità del
predetto concorso.
I comuni, in concomitanza del recepimento della presente legge o in
occasione degli aggiornamenti di cui al comma terzo dell'art. 4
precedente, definiranno modalità e termini per la corresponsione
degli oneri concessori, in termini tali da consentire il controllo
dell'erogazione di quanto dovuto articolando la rateizzazione dei
contrihuti entro i limiti temporali della validità della concessione
edilizia, con esclusione di proroghe conseguenti a varianti o
estensioni temporali della concessione edilizia medesima.
I comuni, inoltre, in concomitanza del recepimento della presente
legge o in occasione dei periodici aggiornamenti definiranno
modalità e termini per la corresponsione dei costi di costruzione,
in termini tali da consentire il controllo della erogazione di quanto
dovuto articolando la rateizzazione dei contributi relativi al costo
di costruzione entro i limiti temporali della validità della
concessione edilizia, con esclusione di proroghe conseguenti a
varianti o estensioni temporali della concessione edilizia medesima.

Art. 10.
Modalità per il calcolo dei volumi e della superficie utile

La Regione Abruzzo provvederà entro 180 giorni dalla entrata in
vigore della presente legge, a predisporre il regolamento attinente
le modalità per il calcolo dei volumi e della superficie utile di
concerto con l'A.N.C.I.

Art. 11.
Applicazione delle tabelle parametriche

I comuni sono tenuti a revisionare le tabelle parametriche in
conformità della presente legge, con deliberazione consiliare da
adottare entro 60 giorni dall'entrata in vigore della stessa e
successive modificazioni, trasmettendone copia alla Regione - Settore
Urbanistica e Beni Ambientali - Servizio Amministrativo, in uno con
la relativa deliberazione consiliare entro i successivi 30 giorni.
Decorso inutilmente tale termine, il Presidente della Giunta
Regionale, previa messa in mora, nomina un Commissario ad acta per
l'esercizio dei poteri sostitutivi, a spese dell'Amministrazione
comunale inadempiente tra i funzionari del settore medesimo, di
livello non inferiore al VII.
I comuni, con la medesima deliberazione, possono motivatamente
proporre modifiche alla tabella C) ed all'elenco delle classi
comunali di appartenenza.
Su tali proposte modificative, la Giunta regionale si esprime entro
i successivi 60 giorni dalla ricezione degli atti.

Art. 12.
Agevolazioni

Nei casi in cui non si proceda all'applicazione dell'art. 35 della
legge 22 ottobre 1971, n. 865 nel testo vigente, per gli interventi
nell'ambito dei piani di zona di cui alla legge 18 aprile 1962, n.
167 o sulle aree individuate ai sensi dell'art. 51 della citata legge
n. 865/1971 e per gli interventi anche al di fuori delle suddette
zone in favore dei soggetti in possesso dei requisiti per
l'assegnazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, gli
oneri di urbanizzazione vengono corrisposti nella misura del 5%. Le
riduzioni di cui al precedente comma non si applicano alle
costruzioni classificabili di lusso ai sensi del decreto del
Ministero dei lavori pubblici 2 agosto 1969 e successive
modificazioni ed integrazioni e, comunque, con SU maggiore di 110 mq.
di superficie utile netta così come calcolata in applicazione del
decreto ministeriale 10 maggio 1977, n. 801, nè in favore di coloro
che si convenzionino ai sensi degli articoli 7 e 8 della legge 28
gennaio 1977, n. 10.
Ai soggetti in possesso dei requisiti oggettivi e soggettivi di cui
ai primi cinque commi dell'art. 9, del decreto-legge 23 gennaio 1982,
n. 9 convertito, con modifiche, nella legge 25 marzo 1982, n. 94, il
contributo di cui all'art. 3 della legge 28 gennaio 1977, n. 10 è
ridotto alla sola quota di cui al primo comma del presente articolo.
In particolare si dispone che:
gli interventi proposti da soggetti in possesso dei requisiti
soggettivi ed oggettivi di cui alla predetta normativa ed afferenti
la prima casa, di superficie utile netta inferiore o uguale ai 95
mq., vengano corrisposti gli oneri di urbanizzazione primaria e
secondaria nella misura del 5% ed esentati dal contributo sul costo
di costruzione previo convenzionamento di durata non inferiore a 7
anni;
gli interventi proposti da soggetti non in possesso dei requisiti
soggettivi ed oggettivi afferenti alloggi con superficie utile
maggiore di 95 mq. di SU ed inferiori a 110 mq. di SU, dovranno
corrispondere gli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria nella
misura del 5% ed il contributo sul costo di costruzione nella misura
del 100% previo convenzionamento di durata non inferiore a 20 anni;
gli interventi proposti da soggetti non in possesso dei requisiti
soggettivi ed oggettivi di cui alla predetta normativa ed afferenti
la prima casa, di superficie utile netta superiore a 110 mq di SU,
dovranno versare gli oneri di urbanizzazione ed il contributo sul
costo di costruzione, nell'intera misura.
Per i casi esclusi dal presente articolato si fa espresso
riferimento alla deliberazione del Consiglio regionale n. 199/37 del
22 aprile 1980 (Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 43 del
2 ottobre 1980): "Nuova convenzione tipo per la concessione relativa
agli interventi di edilizia abitativa convenzionata di cui agli
articoli 7 e 8 della legge 28 gennaio 1977, n. 10" nei limiti di cui
ai precedenti sottocommi:
restano salve le istanze inoltrate, in attuazione di precedenti
disposizioni regionali in materia, fino alla data del recepimento
della presente legge da parte dei comuni demandando alle singole
Amministrazioni comunali l'articolazione dei rapporti tra Superficie
Non Residenziale (SNR) e Superficie Utile (SU) in funzione delle
tipologie edilizie.
Decorsi i termini di cui al primo comma di cui al precedente art.
10 la Regione provvederà, entro i successivi centoventi giorni, a
fissare detti criteri attuativi a mezzo di regolamento.

Art. 13.
Abrogazione di norme precedenti

Le presenti norme sostituiscono quelle della legge regionale 24
gennaio 1980, n. 8 e successive modificazioni.
Sono abrogate tutte le disposizioni contrarie o incompatibili con
quelle della presente legge.

Art. 14.
U r g e n z a

La presente legge è dichiarata urgente ed entra in vigore il
giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Abruzzo.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 10 marzo 1998
FALCONIO
(Omissis).