1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 17-2-2016
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 gennaio 2016
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 26 gennaio 2016 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione autonoma Trentino-Alto Adige riguardanti la prestazione di garanzie da parte della Regione per operazioni di indebitamento o anticipazioni; la fissazione di criteri e modalita' di valutazione delle attivita' e passivita' finanziarie, patrimoniali e demaniali; le nozioni di indebitamento e di investimento; l'approvazione del rendiconto consolidato e del bilancio consolidato da parte della Giunta anziche' del Consiglio regionale. - Legge della Regione Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25 («Modifiche alla legge regionale 15 luglio 2009, n. 3 "Norme in materia di bilancio e contabilita' della regione" e successive modificazioni (legge regionale di contabilita') e altre disposizioni di adeguamento dell'ordinamento regionale alle norme in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio recate dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118»), artt. 8, 20, 21 e 24, i primi tre sostitutivi degli artt. 12, 36 e 39, il quarto aggiuntivo dell'art. 39-quinquies della legge regionale 15 luglio 2009, n. 3 ("Norme in materia di bilancio e contabilita' della Regione"). (16C00043) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 17-2-2016)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello Stato, C.P.
80224030587, n. fax 0696514000 ed indirizzo p.e.c. per il ricevimento
degli atti ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici
domicilia in Roma, alla via dei Portoghesi n. 12;
Contro Regione Autonoma Trentino-Alto Adige/Südtirol, in persona
del Presidente della Giunta Regionale in carica, con sede in Trento,
Via Gazzoletti 2 per la dichiarazione di illegittimità
costituzionale degli articoli 8, 20, 21, e 24 della legge Regione
Autonoma Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25, intitolata
"Norme in materia di bilancio e contabilità della regione" e
successive modificazioni (legge regionale di contabilita') e altre
disposizioni di adeguamento dell'ordinamento regionale alle norme in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio recate dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118",
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Trentino-Alto Adige 25 novembre 2015, n. 47, numero straordinario,
per contrasto con gli articoli 5 della Costituzione, 117, comma 2,
lett. e), della Costituzione, 119, sesto comma della Costituzione e
con gli artt. 3, 11, commi 8 e 9, 63 comma 3 e 75 del d.lgs.
23/06/2011, n. 118,
e ciò a seguito ed in forza della delibera di impugnativa
assunta dal Consiglio dei ministri nella seduta del 15 gennaio 2016.

Fatto

La legge della Regione Autonoma Trentino-Alto Adige n. 25 del
2015 è intitolata "Norme in materia di bilancio e contabilità della
regione" e successive modificazioni (legge regionale di contabilita')
e altre disposizioni di adeguamento dell'ordinamento regionale alle
norme in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio recate dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118".
Si premette che il decreto legislativo n. 118 del 2011 e s.m.i.
disciplina l'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, ai sensi dell'art. 117, comma 2, lettera e)
Cost., il quale sancisce la potestà legislativa esclusiva dello
Stato in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici.
La Regione Autonoma Trentino-Alto Adige ha assunto l'obbligo di
recepire con proprie leggi, mediante rinvio formale recettizio, le
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, previste dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118,
nonchè gli eventuali atti successivi e presupposti, in modo da
consentire l'operatività e l'applicazione delle predette
disposizioni nei termini indicati dal citato decreto legislativo n.
118 del 2011 per le regioni a statuto ordinario, posticipati di un
anno, ai sensi dell'articolo 79, 4-octies, del D.P.R. 31 agosto 1972,
n. 570.
La Regione quindi in adempimento di detto obbligo, ha emanato la
legge regionale in esame, la quale prevede, negli articoli 8, 20, 21,
e 24, disposizioni in materia di programmazione economica e
finanziaria regionale e relative procedure contabili che presentano
profili di illegittimità costituzionale per i seguenti

Motivi

1. Illegittimità dell'articolo 8 della legge Regione Autonoma
Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25 per contrasto con l'art.
117, comma 2, lett. e), della Costituzione e 3 e 75 del d.lgs. 23
giugno 2011, n. 118.
L'articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
come modificato dall'articolo 75 del d.lgs. n. 118/2011, prevede che
«Dal 2015, gli enti di cui al comma 16 rilasciano garanzie solo a
favore dei soggetti che possono essere destinatari di contributi agli
investimenti finanziati da debito e per le finalità definite dal
comma 18. Non costituiscono indebitamento, agli effetti del citato
articolo 119, le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla
normativa statale vigente, una momentanea carenza di liquidità e di
effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di
bilancio.».
L'art. 8 della legge in esame, intitolato «Sostituzione
dell'articolo 12 della legge regionale di contabilita'», ha così
modificato tale articolo:
«Art. 12 (Garanzie prestate dalla Regione). - 1. Con legge
regionale può essere autorizzata la prestazione da parte della
Regione di garanzie a favore di enti e di altri soggetti in relazione
a operazioni di indebitamento o anticipazioni.
2. Nel bilancio regionale sono disposti gli stanziamenti
necessari, determinati in relazione alle caratteristiche del debitore
principale e ai profili di rischio assunti dalla Regione così come
definiti con deliberazione della Giunta regionale, per anticipare gli
oneri conseguenti alla prestazione delle garanzie, con esclusione di
quelle prestate ai sensi dell'articolo 1944, secondo comma, del
codice civile, recupero delle somme erogate a fronte delle
garanzie.».
La disposizione del primo comma è illegittima perchè, nella
individuazione dei soggetti ai quali è possibile rilasciare
garanzie, non contiene alcun riferimento ai limiti previsti dal
riportato articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350,
come modificato dall'articolo 75 del d.lgs. n. 118/2011.
La disposizione del secondo comma è illegittima perchè
disciplina gli accantonamenti in bilancio con modalità difformi da
quelle previste nel principio contabile applicato concernente la
contabilità finanziaria (art. 3 del d.lgs. n. 118/2011) in quanto
non precisa che i fondi devono confluire nel risultato di
amministrazione e in quanto non fa riferimento agli effetti delle
garanzie sui limiti di indebitamento.
Pertanto, le disposizioni in esame si pongono in contrasto con il
decreto legislativo n. 118 del 2011 e con l'articolo 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione, che riserva alla legislazione
esclusiva dello Stato la materia dell'armonizzazione dei bilanci
pubblici.
2. Illegittimità dell'articolo 20 della legge Regione autonoma
Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25 per contrasto con l'art.
3 del d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118 e l'art. 117, comma 2, lett. e),
della Costituzione.
L'art. 20, intitolato «Sostituzione dell'articolo 36 della legge
regionale di contabilita'», ha così modificato tale articolo:
«Art. 36 (Rendiconto generale). - 1. Con regolamento la Giunta
regionale fissa criteri e modalità di valutazione delle attività e
passività finanziarie, patrimoniali e demaniali, nonchè la
decorrenza di efficacia dei criteri stessi in applicazione dei
principi contabili previsti dal decreto legislativo n. 118 del 2011.
I criteri di valutazione devono essere differenziati in relazione
alla tipologia delle componenti del patrimonio ed essere definiti in
base a criteri di carattere economico, tenendo conto, nei casi non
disciplinati dal decreto legislativo n. 118 del 2011, delle norme del
codice civile o delle norme fiscali in vigore. Nel regolamento
possono anche essere definite deroghe alla valutazione per beni senza
utilizzazione economica o per categorie di beni mobili non
inventariabili in ragione della natura di beni di facile consumo o di
modico valore.».
Tale disposizione è illegittima perchè, in quanto demanda al
regolamento della Giunta la determinazione dei criteri e delle
modalità di valutazione delle attività e passività finanziarie,
patrimoniali e demaniali, contrasta con il principio applicato della
contabilità economico patrimoniale previsto dall'art. 3 del decreto
legislativo n. 118 del 2011 nonchè con l'articolo 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione.
3. Illegittimità dell'articolo 21 della legge Regione autonoma
Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25 per contrasto con l'art.
5 della Costituzione, 117, comma 2, lett. e), della Costituzione,
119, sesto comma della Costituzione».
L'art. 21 della legge in esame, intitolato «Sostituzione
dell'articolo 39 della legge regionale di contabilita'», ha così
modificato tale articolo:
«Art. 39 (Indebitamento). - 1. Oltre a quanto previsto
dall'articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e in
relazione a quanto disposto dall'articolo l, comma 76, della legge 30
dicembre 2004, n. 311, costituiscono indebitamento le operazioni di
finanziamento assunte da enti pubblici e società a totale
partecipazione pubblica, solo se la Regione si assume, in relazione
ad esse, l'obbligo di corrispondere le rate di ammortamento
direttamente agli istituti finanziatori.
2. Non costituiscono indebitamento, in relazione a quanto
previsto dall'articolo 3, comma 17, della legge 24 dicembre 2003, n.
350, e dall'articolo 1, comma 76, della legge 30 dicembre 2004, n.
311:
a) le operazioni che non comportano risorse aggiuntive, ma
consentono di superare, entro il limite massimo stabilito dalla
normativa vigente, una momentanea carenza di liquidità e di
effettuare spese per le quali è già prevista idonea copertura di
bilancio;
b) il ricavato di operazioni di finanziamento i cui oneri di
ammortamento risultino direttamente a totale carico dello Stato o di
altra amministrazione pubblica, da iscrivere in bilancio tra le
entrate per trasferimenti in conto capitale con vincolo di
destinazione agli investimenti.
3. Ai sensi di quanto disposto dall'articolo 1, comma 5, del
Regolamento (CE) 25 maggio 2009, n. 479/2009, non costituiscono
indebitamento delle amministrazioni pubbliche del sistema
territoriale regionale integrato le passività cui corrispondono
attività finanziarie detenute da altre amministrazioni pubbliche che
rientrano nell'elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel
conto economico consolidato individuate dall'Istituto nazionale di
statistica ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, fermo restando l'obbligo della destinazione delle
stesse a spese di investimento.
4. Il ricorso all'indebitamento è ammesso esclusivamente per
finanziare spese di investimento con la contestuale adozione di piani
di ammortamento di durata non superiore alla vita utile
dell'investimento. La legge regionale che autorizza il ricorso al
debito deve specificare l'incidenza dell'operazione sui singoli
esercizi finanziari futuri, nonchè i mezzi necessari per la
copertura degli oneri, e deve, altresì, disporre, per i prestiti
obbligazionari, che l'effettuazione dell'operazione sia deliberata
dalla Giunta regionale, che ne determina le condizioni e le
modalità.
5. Ai sensi dell'articolo 62, comma 6, del decreto legislativo n.
118 del 2011, a decorrere dalla data di entrata in vigore di questa
disposizione, in caso di superamento del limite determinato ai sensi
del predetto comma, la Regione non può assumere nuovo debito fino a
quando tale limite non risulta rispettato.
6. Ai sensi dell'articolo 3, comma 18, lettera g), della legge n.
350 del 2003, ai fini della disciplina sull'indebitamento
costituiscono investimenti i contributi in conto capitale, anche in
annualità, e i trasferimenti in conto capitale a seguito di
escussione delle garanzie destinati specificamente alla realizzazione
degli investimenti a cura delle società strumentali della Regione o
di altri enti od organismi appartenenti al settore delle pubbliche
amministrazioni.
7. Al fine di garantire il puntuale pagamento degli oneri
afferenti le rate di ammortamento dei mutui o delle altre forme di
indebitamento, la Regione può rilasciare al proprio tesoriere
apposita delegazione di pagamento sulle proprie entrate. L'atto di
delega non è soggetto ad accettazione, costituisce titolo esecutivo
ed è notificato al tesoriere, che è tenuto a versare l'importo
dovuto ai creditori alle scadenze prescritte.».
Tale disposizione è illegittima perchè attribuisce alla Regione
le scelte di concretizzazione delle nozioni di indebitamento e di
investimento. Ai fini dell'attuazione del vincolo espresso
nell'articolo 119, sesto comma, della Costituzione, invece,
costituisce prerogativa dello Stato definire le nozioni di
indebitamento e di investimento.
E poichè detto vincolo è di carattere generale, esso deve
valere in modo uniforme per tutti gli enti territoriali, e pertanto
solo lo Stato può legittimamente provvedere alle menzionate scelte
(sentenza Corte costituzionale n. 425 del 2004).
Pertanto, si ritiene che l'articolo 21 della legge regionale in
esame violi l'articolo 119, sesto comma della Costituzione, e
l'articolo 117, terzo comma, della Costituzione in relazione al
coordinamento di finanza pubblica, e violi l'articolo 5 della
Costituzione in relazione al principio unitario delle determinazioni
«de quibus».
4. Illegittimità dell'articolo 24 della legge Regione autonoma
Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25 per contrasto con l'art.
117, comma 2, lett. e), della Costituzione e con gli artt. 11, commi
8 e 9 e 63 comma 3 del d.lgs. 23 giugno 2011, n. 118.
L'art. 24 della legge in esame, intitolato «Inserimento
dell'articolo 39-quinquies nella legge regionale di contabilita'»
dispone:
«Art. 39-quinquies (Consolidamento dei bilanci). - l. Ai fini
della redazione del rendiconto consolidato previsto dall'articolo 11,
comma 8, del decreto legislativo n. 118 del 2011 e in relazione a
quanto previsto dall'articolo 44 dello Statuto, il rendiconto
consolidato è approvato dalla Giunta regionale contestualmente
all'approvazione del disegno di legge relativo al rendiconto della
Regione dell'anno di riferimento ed è trasmesso al Consiglio
regionale a fini conoscitivi in tempo utile per l'esame del disegno
di legge concernente il rendiconto della Regione. A tal fine il
Consiglio regionale approva il proprio rendiconto entro il 31 maggio
o nel diverso termine concordato tra il Presidente della Regione e il
Presidente del Consiglio regionale.
2. Ai fini della redazione del bilancio consolidato previsto
dall'articolo 11-bis del decreto legislativo n. 118 del 2011 e in
relazione a quanto previsto dall'articolo 44 dello Statuto, il
bilancio consolidato è approvato dalla Giunta regionale entro il 30
settembre dell'anno successivo a quello di riferimento ed è
trasmesso a fini conoscitivi al Consiglio regionale.
3. Per le finalità previste da questo articolo gli enti e
organismi strumentali e le società sono tenuti a fornire nei tempi
richiesti i dati e le informazioni necessarie.».
La riportata disposizione, in quanto prevede che il rendiconto
consolidato e il bilancio consolidato vengano approvati dalla Giunta
e trasmessi al Consiglio solo a fini conoscitivi, si pone in
contrasto con il decreto legislativo n. 118 del 2011 (articoli 11,
commi 8 e 9, e 63, comma 3), che prevede l'approvazione del Consiglio
sia per il rendiconto consolidato che per il bilancio consolidato.
Anche tale disposizione, quindi, viola l'articolo 117, secondo
comma, lettera e), della Costituzione.

P.Q.M.

Per le considerazioni esposte, il Presidente del Consiglio dei
Ministri, come sopra rappresentato e difeso, chiede che codesta
ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare l'illegittimità
costituzionale degli articoli 8, 20, 21, e 24 della legge Regione
autonoma Trentino-Alto Adige 23 novembre 2015, n. 25, intitolata
«Norme in materia di bilancio e contabilità della regione» e
successive modificazioni (legge regionale di contabilita') e altre
disposizioni di adeguamento dell'ordinamento regionale alle norme in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio recate dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118» per
contrasto con gli articoli 5 della Costituzione, 117, comma 2, lett.
e), della Costituzione, 119, sesto comma, della Costituzione e con
gli artt. 3, 11, commi 8 e 9, 63 comma 3 e 75 del d.lgs. 23 giugno
2011, n. 118.
Con l'originale notificato del presente ricorso si deposita:
1. Originale estratto della determinazione del Consiglio dei
Ministri, assunta nella seduta del 15 gennaio 2016 e della relazione
allegata al verbale;
2. Copia della impugnata legge della Regione autonoma
Trentino-Alto Adige n. 25 del 2015.
Roma, 20 gennaio 2016

Avvocato dello Stato: Maria Gabriella Mangia