Serie Generale n. 256 del 2-11-1990
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 31 ottobre 1990, n. 310
Disposizioni urgenti in materia di finanza locale. (GU Serie Generale n.256 del 02-11-1990)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 2/11/1990.Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 22 dicembre 1990, n. 403 (in G.U. 29/12/1990, n.302).

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di differire al 31
dicembre 1990 il termine per l'approvazione dei bilanci di previsione
per l'esercizio finanziario 1991 da parte dei comuni, delle province
e delle comunità montane, nonchè di emanare disposizioni
concernenti i mutui a copertura dei disavanzi delle aziende di
trasporto, l'alienazione del patrimonio disponibile degli enti
locali, la proroga dei termini entro cui deliberare le tariffe dei
tributi comunali e la variazione dei limiti di reddito ai fini
dell'imposta comunale per l'esercizio di imprese, arti e professioni;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 ottobre 1990;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministri dell'interno, del tesoro e delle finanze, di concerto con il
Ministro del bilancio e della programmazione economica;
E M A N A
Il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Bilancio
1. Il termine per l'approvazione dei bilanci di previsione per
l'esercizio finanziario 1991 da parte dei comuni, delle province e
delle comunità montane, di cui all'articolo 55, comma 2, della legge
8 giugno 1990, n. 142, è differito al 31 dicembre 1990.
2. Decorso infruttuosamente tale termine l'organo regionale di
controllo, improrogabilmente entro il 10 gennaio 1991, diffida il
consiglio, con lettera notificata ai singoli consiglieri, a
deliberare il bilancio entro i successivi dieci giorni, trascorsi
inutilmente i quali l'organo di controllo adotta i provvedimenti di
cui al comma 2 dell'articolo 39 della legge 8 giugno 1990, n. 142.
3. Qualora l'organo regionale di controllo non provveda i
provvedimenti di cui al comma 2 sono adottati dal prefetto.
4. Le province, i comuni e le comunità montane, nelle more
dell'approvazione dei bilanci di previsione da parte dell'organo di
controllo, possono effettuare, per ciascun capitolo, spese in misura
non superiore mensilmente ad un dodicesimo delle somme
definitivamente previste nell'ultimo bilancio approvato, con
esclusione delle spese tassativamente regolate dalla legge o non
suscettibili di pagamento frazionato in dodicesimi.
5. La disposizione di cui al comma 4 si applica anche alle
fattispecie di cui al commi 2 e 3.

Art. 2.
Mutui per la copertura dei disavanzi
delle aziende di trasporto
1. Gli enti locali sono autorizzati a contrarre mutui decennali per
la copertura dei disavanzi di esercizio delle aziende di trasporto
pubbliche e dei servizi di trasporto in gestione diretta, relativi
agli esercizi 1987-90. Detti mutui non possono essere concessi dalla
Cassa depositi e prestiti e dalla Direzione generale degli istituti
di previdenza del Ministero del tesoro.
2. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche per il
finanziamento delle somme occorrenti, entro i limiti derivanti dalla
partecipazione azionaria, per la ricapitalizzazione delle aziende di
trasporto costituite in forma di società per azioni, quando l'ente
locale riveste la posizione di unico azionista o di azionista di
maggioranza.
3. I mutui di cui ai commi 1 e 2 possono essere assunti anche in
eccedenza al limite di indebitamento stabilito dall'articolo 1 del
decreto-legge 29 dicembre 1977, n. 946, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 1978, n. 43; l'importo degli
interessi delle rate di ammortamento concorre, comunque, alla
determinazione del limite di indebitamento per ciascuno degli anni
successivi a quello in cui viene deliberata l'assunzione del mutuo.
4. L'ammontare del mutuo di cui ai commi 1 e 2 non può essere
superiore:
a) per le aziende di trasporto pubbliche, all'importo del
disavanzo della gestione del trasporto locale quale risulta, per
ciascuno degli anni dal 1987 al 1990, dal bilancio consuntivo
dell'azienda, debitamente approvato dall'ente proprietario;
b) per i servizi di trasporto in gestione diretta, alla
risultanza in proposito evidenziata, per ciascuno degli anni dal 1987
al 1990, nel conto consuntivo dell'ente locale debitamente approvato;
c) per le aziende costituite in forma di società per azioni,
all'importo della quota a carico dell'ente locale della perdita
risultante dal bilancio redatto e approvato, per ciascuno degli anni
dal 1987 al 1990, ai sensi degli articoli 2423 e seguenti del codice
civile.
5. L'onere di ammortamento dei mutui contratti ai sensi del
presente articolo è a carico dei bilanci degli enti locali.
6. L'assunzione del mutuo a copertura del disavanzo di esercizio
1990 è subordinata all'adozione, entro il 30 giugno 1991, da parte
degli enti locali interessati, su proposta dell'azienda ove ricorra,
di un piano di risanamento economico-finanziario che preveda il
raggiungimento dell'equilibrio di bilancio entro il termine del 31
dicembre 1996.
7. Il piano di risanamento deve tra l'altro contenere:
a) l'adeguamento, a decorrere dal primo anno del piano, dei
proventi del traffico nelle misure stabilite ai sensi dell'articolo
6, primo comma, lettera b), della legge 10 aprile 1981, n. 151;
b) la ristrutturazione dei servizi e della rete con dimostrazione
delle economie conseguibili;
c) il contenimento programmato delle spese di personale.
8. Il piano di risanamento è approvato con decreto del Ministro
dell'interno, su proposta conforme della commissione di ricerca per
la finanza locale presso il Ministero dell'interno, che per
l'occasione è integrata con due rappresentanti del Ministero dei
trasporti.
9. Gli enti locali iscriveranno nei propri bilanci i decrescenti
contributi necessari a realizzare il pareggio durante il periodo di
attuazione del piano di risanamento.
10. Alla copertura dei contributi di cui al comma 9 si provvede
mediante la contrazione di mutui a carico degli enti locali.
11. La mancata osservanza da parte dell'azienda delle prescrizioni
indicate dal piano costituisce grave pregiudizio agli interessi
dell'azienda e dell'ente locale ed obbliga l'ente locale interessato
ad attivare la procedura per la sostituzione della commissione
amministratrice, o del consiglio di amministrazione in caso di
società per azioni.

Art. 3.
Alienazione del patrimonio disponibile degli enti locali
1. Le province, i comuni, le comunità montane e i loro consorzi
sono autorizzati ad alienare il patrimonio disponibile per la
realizzazione di opere pubbliche o per il finanziamento delle perdite
di gestione delle aziende pubbliche di trasporto.
2. Nelle more del perfezionamento delle operazioni di alienazione
di cui al comma 1, gli enti locali possono ricorrere a finanziamenti
presso istituti di credito.
3. Con decreto del Ministro del tesoro, da emanarsi entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono designati gli istituti di credito abilitati ad
effettuare i finanziamenti di cui al comma 2 e sono altresì
stabilite le relative condizioni e modalità.

Art. 4.
Disposizioni fiscali
1. Per l'anno 1991 i comuni possono deliberare le misure delle
tariffe relative ai tributi comunali e delle variazioni dei limiti di
reddito per l'imposta comunale per l'esercizio di imprese, arti e
professioni entro il 31 dicembre 1990.
2. All'articolo 4, comma 5, della legge 14 giugno 1990, n. 158, le
parole: "entro il 31 ottobre di ciascun anno" sono sostituite dalle
seguenti: "ogni anno";
3. All'articolo 4, comma 2, della legge 16 maggio 1970, n. 281,
come sostituito dall'articolo 5 della legge 14 giugno 1990, n. 158,
le parole: "entro il 31 ottobre di ciascun anno" sono sostituite
dalle seguenti: "ogni anno".

Art. 5.
Disposizioni sui mutui degli enti locali
1. Le disposizioni di cui al comma 11 dell'articolo 4 del
decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 aprile 1989, n. 155, sono soppresse.
2. Le disposizioni del presente decreto sostituiscono integralmente
quelle di cui al decreto-legge 1° ottobre 1990, n. 269.

Art. 6.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, addì 31 ottobre 1990
COSSIGA
Andreotti, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scotti, Ministro dell'interno
Carli, Ministro del tesoro
Formica, Ministro delle finanze
Cirino Pomicino, Ministro del
bilancio e della programmazione
economica
Visto, il Guardasigilli: Vassalli