Serie Generale n. 244 del 2-10-2020
SUPPLEMENTI ORDINARI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 17 luglio 2020
Modalita' di assegnazione del contributo di 75 milioni di euro, per ciascuno degli anni dal 2020 al 2023, ai comuni situati nel territorio delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, da destinare a investimenti in infrastrutture sociali. (20A05307) (GU Serie Generale n.244 del 02-10-2020 - Suppl. Ordinario n. 36)

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, e successive modificazioni,
recante la disciplina dell'attività di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022;
Visto, in particolare, il comma 311 dell'art. 1 della legge n. 160
del 2019 che dispone: «Al fine di incentivare gli investimenti in
infrastrutture sociali, a valere sul Fondo per lo sviluppo e la
coesione - programmazione 2014-2020, di cui all'art. 1, comma 6,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147, per ciascuno degli anni dal
2020 al 2023, è assegnato ai comuni situati nel territorio delle
Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia,
Sardegna e Sicilia un contributo pari a 75 milioni di euro annui da
destinare a investimenti in infrastrutture sociali»;
Visto il successivo comma 312 dello stesso art. 1 della legge n.
160 del 2019 che stabilisce: «Con apposito decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per il Sud e la
coesione territoriale, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie
locali, da emanare entro il 31 marzo 2020, sono adottate le modalità
attuative della disposizione di cui al comma 311; la distribuzione
assicura un'incidenza del contributo decrescente rispetto alla
dimensione demografica degli enti»;
Considerato che, tenuto conto di quanto disposto dal citato comma
311 dell'art. 1 della legge n. 160 del 2019, l'entità dei contributi
è complessivamente pari ad euro 300.000.000, per il periodo
2020-2023, come risulta anche dall'Allegato 2 al presente decreto,
che ne costituisce parte integrante;
Considerato, altresì, che tenuto conto di quanto disposto dal
citato comma 312 dell'art. 1 della legge n. 160 del 2019, i
contributi assegnati con il presente decreto sono erogati ai Comuni
beneficiari, secondo un'incidenza del contributo decrescente rispetto
alla dimensione demografica degli enti, come riportato negli allegati
1 e 2 al presente decreto, che ne costituiscono parte integrante;
Ritenuto che, al fine di dare attuazione alla previsione di cui al
citato comma 311 dell'art. 1 della legge n. 160 del 2019, secondo cui
ai comuni beneficiari è assegnato un contributo di 75 milioni di
euro per ciascun anno dal 2020 al 2023, occorre individuare un
termine certo di inizio dell'esecuzione dei lavori, oggetto di
contributo, in relazione a ciascuna delle predette annualità
finanziarie;
Visto il comma 703 della legge 23 dicembre 2014, n. 190 che, alla
lett. l), quarto periodo, prevede «Ai fini della verifica dello stato
di avanzamento della spesa riguardante gli interventi finanziati con
le risorse del FSC, le amministrazioni titolari degli interventi
comunicano i relativi dati al sistema di monitoraggio unitario di cui
all' art. 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, sulla
base di un apposito protocollo di colloquio telematico»;
Ritenuto opportuno prevedere, per il monitoraggio della
realizzazione finanziaria, fisica e procedurale delle opere
pubbliche, attraverso il sistema di monitoraggio di cui al richiamato
comma 703, la classificazione delle opere sotto la voce «Contributo
Infrastrutture sociali - Sud - LB 2020»;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 recante il
testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, in tema di
riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e
gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni
da parte delle pubbliche amministrazioni;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro
alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 recante il
codice dei contratti pubblici;
Attese le esigenze di semplificazione procedimentale realizzabili
mediante la concentrazione degli adempimenti in capo ai comuni
assegnatari del contributo di cui al presente decreto;
Su proposta del Ministro per il Sud e la coesione territoriale;
Di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, nella
seduta del 21 maggio 2020;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16
settembre 2019, con il quale al Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, on. dott. Riccardo Fraccaro,
è stata conferita la delega per la firma di decreti, atti e
provvedimenti di competenza del Presidente del Consiglio dei
ministri;

Decreta:

Art. 1

Finalità

1. Il presente decreto definisce, in applicazione dei commi 311 e
312 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2019, n. 160, per ciascuno
degli anni dal 2020 al 2023, le modalità di assegnazione dei
contributi per investimenti in infrastrutture sociali ai comuni
situati nel territorio delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, nel limite massimo di
75 milioni di euro annui, a valere sul Fondo Sviluppo e Coesione
(FSC) di cui all'art. 1, comma 6, della legge 27 dicembre 2013, n.
147, nonchè le modalità di rendicontazione, verifica e recupero
delle somme non utilizzate.

Art. 2

Attribuzione ai Comuni delle Regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia dei contributi per la
realizzazione di infrastrutture sociali e termini avvio lavori

1. I contributi di cui all'art. 1 sono assegnati ai comuni, nel
limite massimo di 75 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2020
al 2023, per la realizzazione di infrastrutture sociali tenendo conto
della quota stabilita in relazione alla dimensione demografica degli
enti, nelle misure indicate nell'Allegato 1 - Allegato tecnico al
presente decreto, che ne costituisce parte integrante. Il contributo
assegnato a ciascun comune, per ciascuno degli anni dal 2020 al 2023,
è riportato nell'Allegato 2 al presente decreto, che ne costituisce
parte integrante.
2. Il comune beneficiario del contributo pluriennale è tenuto ad
iniziare i lavori per la realizzazione delle opere pubbliche
finanziate ai sensi del precedente comma 1 entro:
a) nove mesi dalla data di emanazione del presente decreto per i
contributi riferiti all'anno 2020;
b) Il 30 settembre di ciascun anno di assegnazione per i
contributi riferiti agli esercizi 2021, 2022 e 2023.
3. Il termine di cui al comma 2, lettera a), può essere prorogato
di 3 mesi su richiesta dell'ente beneficiario corredata da
certificazione dei motivi del ritardo connessi ad emergenza COVID-19.

Art. 3

Infrastrutture sociali

1. Il comune beneficiario del contributo può finanziare uno o più
lavori pubblici in infrastrutture sociali, a condizione che gli
stessi non siano già integralmente finanziati da altri soggetti.
2. Ai fini del presente decreto, per «infrastrutture sociali» si
intendono le opere così qualificate nel sistema di classificazione
dei progetti del codice unico di progetto, di cui all'art. 11 della
legge 16 gennaio 2003, n 3.

Art. 4

Monitoraggio

1. Il monitoraggio delle opere finanziate in base al presente
decreto è obbligatorio ed è effettuato attraverso il sistema della
Banca Dati Unitaria presso il Ministero dell'economia e delle
finanze, di cui all'art. 1, comma 245, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147, secondo le modalità operative semplificate che saranno
disposte in apposita circolare del Ministero dell'economia e delle
finanze, classificando le opere sotto la voce «Contributo
Infrastrutture sociali - Sud - LB 2020».

Art. 5

Erogazione del contributo

1. La Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per le
politiche di coesione, su richiesta dei singoli Comuni beneficiari,
in coerenza con i dati inseriti nel sistema di monitoraggio di cui
all'art. 4, dispone l'erogazione delle risorse, ai sensi dell'art. 1,
comma 703, lettera l), della legge 23 dicembre 2014, n. 190, nei
limiti della quota annuale del contributo, con le seguenti modalita':
a) per una prima quota, pari al 50 per cento, previa attestazione
della avvenuta aggiudicazione dei lavori;
b) per una seconda quota, per un importo corrispondente fino al
40 per cento, sulla base dei costi realizzati rilevati dal sistema di
cui all'art. 4;
c) per la quota a saldo, previa trasmissione del certificato di
collaudo, ovvero del certificato di regolare esecuzione rilasciato
dal direttore dei lavori, ai sensi dell'art. 102 del codice di cui al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50.

Art. 6

Revoca delle assegnazioni di contributo

1. In caso di mancato rispetto del termine di inizio
dell'esecuzione dei lavori, di cui all'art. 2, comma 2, lettere a) e
b), ovvero di parziale utilizzo della quota annuale del contributo,
l'assegnazione sarà revocata, in tutto o in parte, con successivo
decreto del Ministro per il Sud e la coesione territoriale.
2. È disposta, altresì, la revoca qualora l'intervento
beneficiario del contributo risulti integralmente finanziato da altri
soggetti.
3. Nelle ipotesi di revoca di cui ai commi 1 e 2, le risorse
ricevute ai sensi dell'art. 1 rientrano nella disponibilità del
Fondo per lo Sviluppo e la Coesione.

Art. 7

Pubblicità dei contributi assegnati

1. I comuni assegnatari sono tenuti a rendere nota la fonte di
finanziamento, l'importo assegnato e la finalizzazione del contributo
assegnato nel proprio sito internet, nella sezione «Amministrazione
trasparente», di cui al decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
sottosezione opere pubbliche.

Art. 8

Economia e controlli a campione

1. Nel caso di risparmi derivanti da eventuali ribassi d'asta, gli
stessi sono vincolati fino al collaudo, ovvero al certificato di
regolare esecuzione; successivamente, possono essere utilizzati per
ulteriori infrastrutture sociali da parte dei medesimi comuni, fermo
restando il rispetto dei termini di cui all'art. 2, comma 2, lett. a)
e b).
2. L'Agenzia per la coesione territoriale effettua controlli a
campione sulle opere pubbliche oggetto di contributo di cui al
presente decreto.
Il presente decreto è inviato ai competenti uffici per il
controllo e sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 17 luglio 2020

p. Il Presidente del Consiglio dei ministri
Il sottosegretario di Stato
Fraccaro

Il Ministro per il Sud e la coesione territoriale
Provenzano

Il Ministro dell'economia e delle finanze
Gualtieri


Registrato alla Corte dei conti il 9 settembre 2020
Ufficio di controllo atti P.C.M. Ministeri della giustizia e degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, reg.ne succ. n.
2092

Allegato 1 - Allegato tecnico assegnazione risorse ex commi 311-312
della legge di bilancio 2020

In applicazione dei commi 311 e 312 dell'articolo 1 della legge di
bilancio per il 2020 (l.27 dicembre 2019, n. 160), è assegnato un
contributo a ciascun Comune sito nelle regioni Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia, come
determinato nell'allegato 1, per ciascuno degli anni dal 2020 al
2023.

La determinazione del contributo è stata effettuata in base ai
seguenti criteri di riparto:
a) in considerazione del criterio generale di cui al comma 312,
in base al quale il riparto in questione deve assicurare
"un'incidenza del contributo decrescente rispetto alla dimensione
demografica degli enti", è stata considerata l'incidenza
dell'importo da assegnare in relazione alla dimensione demografica
degli enti;
b) la dimensione demografica è stata articolata in dieci fasce
di cui le prime quattro relative ai "piccoli Comuni", come
individuati dalla legislazione vigente negli enti con popolazione
fino a 5mila abitanti. Di seguito sono indicate tutte le fasce
demografiche considerate:
1 - fino a 500 abitanti; 2-da 501 a 1.000 abitanti; 3-da 1.001
a 3.000 ab.; 4-da 3.001 a 5.000 ab.; 5-da 5.001 a 10.000 ab.; 6-da
10.001 a 20.000 ab.; 7-da 20.001 a 60.000 ab.; 8-da 60.001 a 100.000
ab.; 9-da 100.001 a 250.000 ab.; 10- oltre 250mila abitanti;
c) il rispetto del requisito di maggiore incidenza del contributo
a favore degli enti di minore dimensione demografica è stato
assicurato attraverso una combinazione tra la scalatura del
contributo pro capite in modo strettamente decrescente al crescere
della fascia demografica di appartenenza di ciascun ente e un
contributo in somma fissa per ente e per fascia demografica;
d) inoltre:
- al fine di assicurare un contributo di una certa consistenza
ai comuni con popolazione inferiore è stato imposto un vincolo in
base al quale l'importo minimo annuo da assegnare a ciascun comune
con meno di 500 abitanti risulta essere pari a 8mila euro;
- al fine di evitare salti nell'attribuzione di risorse tra
comuni prossimi alla soglia tra una classe e l'altra (attribuzione di
risorse significativamente inferiori a comuni con piccolo
differenziale di popolazione aggiuntiva), per ciascuna classe di
popolazione, il contributo minimo annuo da assegnare a ciascun ente
è stato posto pari al contributo massimo riscontrato per la fascia
di popolazione immediatamente precedente, cui viene aggiunto un
contributo pro-capite per ogni abitante incrementale rispetto alla
fascia di appartenenza.

I criteri indicati sono riportati nel seguente prospetto di
riepilogo contributo fisso annuale per ente

|=======================|====================|======================|
|Fascia demografica | Contributo per ente| Contributo pro capite|
|=======================|====================|======================|
|1 - FINO A 500 | 8.000,000| 0,000|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|2 - 501 - 1000 | 8.000,000| 15,000|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|3 - 1001 - 3000 | 15.500,000| 7,500|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|4 - 3.001 - 5.000 | 30.462,500| 5,000|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|5 - 5.001-10.000 | 40.452,500| 1,000|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|6 - 10.001-20.000 | 45.431,500| 0,375|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|7 - 20.001-60.000 | 49.172,500| 0,375|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|8 - 60.001-100.000 | 63.915,625| 0,250|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|9 - 100.001-250.000 | 73.824,375| 0,250|
|-----------------------|--------------------|----------------------|
|10 -oltre 250.000 | 106.963,125| 0,181|
|-----------------------|--------------------|----------------------|

Il risultato del riparto per fascia demografica è riportato nei
prospetti che seguono

|===================|======|===========|=======|==========|=========|
|Fascia demografica | N_ |Popolazione|Contri-| Contri- | Contri- |
| |Comuni| | buto | buto | buto |
| | | | pro | totale |per ente |
| | | |capite | | |
|===================|======|===========|=======|==========|=========|
|1 - FINO A 500 | 189| 61.866| 24,44 | 1.512.000| 8.000,0|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|2 - 501 - 1000 | 359| 269.595| 15,67 | 4.223.425| 11.764,4|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|3 - 1001 - 3000 | 864| 1.580.692| 11,87 |18.767.190| 21.721,3|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|4 - 3.001 - 5.000 | 330| 1.278.574| 8,99 |11.495.495| 34.834,8|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|5 - 5.001-10.000 | 359| 2.510.446| 6,07 |15.237.894| 42.445,4|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|6 - 10.001-20.000 | 234| 3.229.637| 3,39 |10.964.585| 46.857,2|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|7 - 20.001-60.000 | 173| 5.798.197| 1,62 | 9.383.666| 54.240,8|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|8 - 60.001-100.000 | 28| 2.074.094| 0,91 | 1.887.909| 67.425,3|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|9 - 100.001-250.000| 10| 1.539.288| 0,57 | 873.066| 87.306,6|
|-------------------|------|-----------|-------|----------|---------|
|10 -oltre 250.000 | 4| 2.255.035| 0,29 | 654.771|163.692,6|
|===================|======|===========|=======|==========|=========|
|Totale complessivo | 2.550| 20.597.424| 3,64 |75.000.000| 29.411,8|
|===================|======|===========|=======|==========|=========|

Allegato 2 - Contributi assegnati anni dal 2020 al 2023

Parte di provvedimento in formato grafico