3a Serie Speciale - Regioni n. 44 del 14-11-2015
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE AUTONOMA FRIULI-VENEZIA GIULIA
LEGGE REGIONALE 10 luglio 2015, n. 15
Misure di inclusione attiva e di sostegno al reddito. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.44 del 14-11-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Autonoma
Friuli-Venezia Giulia n. 28 del 15 luglio 2015)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Principi e finalità

1. Al fine di dare attuazione ai diritti sanciti dall'art. 34 della
Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, ai principi di
cui agli articoli 2, 3, 4 e 38 della Costituzione e nell'ambito del
coordinamento delle politiche per la cittadinanza sociale, di cui
all'art. 3 della legge regionale 31 marzo 2006, n. 6 (Sistema
integrato di interventi e servizi per la promozione e la tutela dei
diritti di cittadinanza sociale), la Regione autonoma Friuli Venezia
Giulia promuove interventi integrati volti a perseguire in modo
coordinato l'autonomia economica e la partecipazione sociale, la
valorizzazione delle competenze di base e professionali dei singoli e
ad accrescere l'occupabilità delle persone che si trovano
temporaneamente escluse dal mercato del lavoro.
2. La Regione in particolare sostiene azioni per:
a) contrastare l'esclusione sociale determinata da assenza o
carenza di reddito;
b) favorire l'occupabilità, l'accesso o il reinserimento al
lavoro e comunque a un'occupazione utile;
c) rafforzare l'economia sociale promuovendo l'innovazione
sociale e valorizzando l'integrazione tra pubblico, privato e terzo
settore.
3. Al fine di assicurare un sostegno economico alle persone che non
dispongono di una adeguata fonte di reddito e che si impegnano in
percorsi di attivazione, la Regione istituisce una misura attiva di
sostegno al reddito, di cui all'art. 2.

Art. 2

Misura attiva di sostegno al reddito

1. La «Misura attiva di sostegno al reddito» consiste in un
intervento monetario di integrazione al reddito erogato nell'ambito
di un percorso concordato finalizzato a superare le condizioni di
difficoltà del richiedente e del relativo nucleo familiare.
2. La misura di cui al comma 1 è attuata dal Servizio sociale dei
Comuni, in collaborazione con i Servizi pubblici regionali competenti
in materia di lavoro, per un periodo sperimentale di tre anni a
decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento di
attuazione di cui all'art. 10.
3. I Servizi pubblici regionali competenti in materia di lavoro
promuovono il superamento delle condizioni di difficoltà tramite
l'utilizzo degli strumenti di politica attiva del lavoro previsti
dalla vigente normativa statale e regionale, anche nell'ambito della
programmazione del Fondo sociale europeo.
4. La sperimentazione di cui al comma 2 è sottoposta a
monitoraggio periodico, da compiersi almeno ogni sei mesi, e a
valutazione finale attraverso idonei strumenti posti in essere dalle
Direzioni centrali competenti in materia di politiche sociali e di
lavoro, in coordinamento fra di esse.
5. La misura di cui alla presente legge sarà coordinata con le
eventuali misure statali in materia di sostegno al reddito.

Art. 3

Beneficiari, requisiti e condizioni di accesso

1. Possono accedere alla misura di cui all'art. 2 i nuclei
familiari, anche monopersonali, come definiti ai sensi del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre 2013, n. 159
(Regolamento concernente la revisione delle modalità di
determinazione e i campi di applicazione dell'Indicatore della
situazione economica equivalente (ISEE)), di cui almeno un componente
sia residente in regione da almeno ventiquattro mesi, con Indicatore
della situazione economica equivalente (ISEE) in corso di validità,
ai sensi del decreto n. 159/2013, ovvero ISEE corrente ai sensi
dell'art. 9 del medesimo decreto, inferiore o uguale a 6.000 euro. In
caso di rimpatrio, il periodo di iscrizione all'Anagrafe degli
italiani residenti all'estero (AIRE) non rileva ai fini del computo
del requisito di residenza da almeno ventiquattro mesi in regione.
2. Costituisce condizione di accesso alla misura la disponibilità
dei componenti il nucleo familiare all'adesione al percorso
concordato di cui all'art. 2, comma 1, che può comprendere percorsi
finalizzati al lavoro, formativi o di avvicinamento all'occupazione,
o l'espletamento di attività utili alla collettività, secondo
quanto previsto dal regolamento di cui all'art. 10, formalizzata con
la sottoscrizione di una dichiarazione di impegno.
3. Fermo restando quanto previsto dal comma 1, l'erogazione della
misura di cui all'art. 2 è incompatibile con la fruizione da parte
dei beneficiari, nel medesimo periodo, di altri trattamenti economici
rilevanti di natura previdenziale, indennitaria e assistenziale, il
cui valore complessivo superi i 600 euro mensili. Nel caso in cui nel
nucleo familiare siano presenti una o più persone non
autosufficienti, la soglia è elevata a 900 euro. Gli importi possono
essere aggiornati annualmente con deliberazione della Giunta
regionale.
4. Con il regolamento di cui all'art. 10 sono definiti ulteriori
requisiti di accesso alla misura attinenti alla sfera patrimoniale
dei beneficiari.
5. Sono esclusi dall'accesso alla misura i nuclei familiari nei
quali un componente sia stato destinatario di provvedimenti di
decadenza dalla misura medesima o da altre prestazioni sociali, ai
sensi della vigente normativa in materia di rilascio di dichiarazioni
mendaci e uso di atti falsi, nei diciotto mesi antecedenti la
presentazione della domanda.

Art. 4

Ammontare e durata dell'intervento monetario
di integrazione al reddito

1. L'ammontare annuale dell'intervento monetario di integrazione al
reddito di cui all'art. 2 è definito dal regolamento di cui all'art.
10 ed è commisurato sulla base della differenza tra il valore della
soglia di accesso di cui all'art. 3 e l'ISEE del nucleo familiare,
tenuto conto dei minori di diciotto anni e dei figli a carico
presenti nel nucleo familiare, anche tramite l'individuazione di
distinti scaglioni sulla base del valore dell'ISEE medesimo.
2. L'ammontare massimo mensile dell'intervento è pari a 550 euro.
3. L'intervento è concesso per un periodo di dodici mesi e, previa
interruzione per un periodo non inferiore a due mesi, può essere
concesso, a seguito della ridefinizione del patto tra servizi e
beneficiario, per ulteriori dodici mesi anche non continuativi.
4. L'importo massimo mensile di cui al comma 2, il periodo di
interruzione di cui al comma 3 e la soglia ISEE di cui all'art. 3,
possono essere aggiornati con deliberazione della Giunta regionale,
da pubblicarsi nel Bollettino ufficiale della Regione e nel sito
internet istituzionale della Regione, in rapporto ai risultati della
sperimentazione e sentita la Commissione consiliare competente.

Art. 5

Domanda di accesso alla misura

1. La domanda di accesso alla misura di cui all'art. 2 è
presentata da uno dei componenti il nucleo familiare di cui all'art.
3, comma 1, al Servizio sociale dei Comuni territorialmente
competente, mediante apposito modello contenente dichiarazioni
sostitutive di certificazioni e dichiarazioni sostitutive dell'atto
di notorietà, di cui agli articoli 46 e 47 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445 (Testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di
documentazione amministrativa), attestanti il possesso dei requisiti
previsti per l'accesso alla misura.

Art. 6

Patto di inclusione

1. Il richiedente la misura di cui all'art. 2 e il Servizio sociale
dei Comuni territorialmente competente stipulano un accordo in forma
scritta contenente il patto di inclusione, esteso per adesione ai
componenti il nucleo familiare del richiedente.
2. Il patto di inclusione può contenere sia obiettivi di
inclusione sociale, di occupabilità e di inserimento lavorativo, sia
obiettivi di riduzione dei rischi di marginalità connessi all'intero
nucleo familiare.
3. Il patto di inclusione prevede gli obblighi cui deve attenersi
il beneficiario e riporta le cause di decadenza dalla misura; il
patto deve essere definito anche tenuto conto del percorso scolastico
e professionale del richiedente, nonchè dei risultati intervenuti
nei colloqui con il richiedente medesimo.
4. Per le finalità di inclusione sociale, di occupabilità e di
inserimento lavorativo di cui al comma 2, i servizi pubblici
regionali competenti in materia di lavoro e il servizio sociale dei
comuni procedono a una valutazione congiunta del bisogno del
richiedente e del nucleo familiare, utilizzando un apposito strumento
di supporto alla valutazione.

Art. 7

Obblighi del beneficiario

1. Il beneficiario della misura di cui all'art. 2 ha l'obbligo di
comunicare tempestivamente al Servizio sociale dei Comuni dove ha
presentato domanda ogni variazione migliorativa della situazione
economica del nucleo familiare.
2. Con il regolamento di cui all'art. 10 sono definiti ulteriori
obblighi dei beneficiari.

Art. 8

Cause di decadenza

1. Il beneficiario decade dalla misura di cui all'art. 2 al
verificarsi dei seguenti casi:
a) mancata sottoscrizione dell'accordo di cui all'art. 6, comma
1, entro il primo bimestre dell'erogazione della misura;
b) mancato rispetto del patto di inclusione per cause riferite al
beneficiario;
c) mancata comunicazione al Servizio sociale dei Comuni dove ha
presentato domanda di ogni variazione della situazione lavorativa,
familiare o patrimoniale;
d) mancata frequenza dei corsi scolastici obbligatori da parte
dei figli minori del nucleo familiare del beneficiario.
2. Con il regolamento di cui all'art. 10 sono definite ulteriori
cause di decadenza.

Art. 9

Monitoraggio del rispetto del patto di inclusione

1. Il Servizio sociale dei Comuni monitora in itinere il rispetto
degli obblighi previsti dal patto di inclusione assunti dal
beneficiario. Qualora fosse riscontrato il venir meno dei requisiti
di accesso o agli obblighi assunti, il servizio sociale dei comuni si
attiva, nelle modalità previste dal regolamento di cui all'art. 10,
per sospendere la misura.

Art. 10

Regolamento di attuazione

1. Con regolamento regionale, da adottarsi su proposta
dell'assessore competente in materia di politiche sociali di concerto
con l'assessore competente in materia di lavoro, sono definiti in
particolare:
a) l'ammontare annuale dell'intervento monetario di integrazione
al reddito secondo quanto previsto dall'art. 4;
b) le modalità di erogazione dell'intervento economico;
c) le modalità di rideterminazione dell'ammontare
dell'intervento monetario nei casi in cui, in corso di erogazione, si
verifichino modificazioni nella composizione del nucleo familiare;
d) le ulteriori condizioni patrimoniali di accesso alla misura di
cui all'art. 2;
e) le modalità di coordinamento tra la misura di cui all'art. 2
e le altre misure erogate dal sistema pubblico;
f) gli ulteriori obblighi dei beneficiari;
g) le modalità di verifica dei requisiti di accesso alla misura
di cui all'art. 2;
h) le cause di sospensione e di rimodulazione della misura di cui
all'art. 2, nonchè le ulteriori cause di decadenza dalla misura
medesima;
i) le modalità di valutazione del bisogno;
j) i contenuti del patto di inclusione;
k) le azioni e gli strumenti di risposta al bisogno attivabili
nel patto di inclusione.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, è emanato il regolamento di cui al comma 1, previo
parere della Commissione consiliare competente, che si esprime entro
quindici giorni dal ricevimento della richiesta. Decorso inutilmente
tale termine, si prescinde dal parere.

Art. 11

Tavolo permanente

1. È costituito un tavolo di lavoro permanente tra le Direzioni
centrali competenti in materia di politiche sociali e di lavoro, con
il compito di:
a) predisporre il regolamento di attuazione di cui all'art. 10;
b) definire le modalità attuative del monitoraggio periodico e
finale dell'erogazione della misura di cui all'art. 2, nonchè quelle
relative alla verifica del rispetto del patto di inclusione
sottoscritto;
c) definire lo sviluppo degli strumenti informatici utili al
monitoraggio della misura.

Art. 12

Clausola valutativa

1. Il Consiglio regionale controlla l'attuazione della presente
legge e valuta l'efficacia dei risultati ottenuti nel contrastare
l'esclusione sociale e lavorativa delle persone che non dispongono di
una adeguata fonte di reddito e accedono alla misura di sostegno
erogata nell'ambito del patto di inclusione.
2. Entro il trimestre successivo al primo anno di applicazione del
regolamento di cui all'art. 10, la Giunta regionale presenta al
Consiglio regionale una relazione che informa sulle caratteristiche
operative della misura di sostegno, anche con riguardo al ruolo
svolto dai soggetti pubblici coinvolti, descrive le azioni e gli
strumenti di risposta al bisogno attivati nei patti di inclusione,
evidenzia le eventuali criticità emerse e rendiconta l'impiego delle
risorse.
3. Nel triennio di sperimentazione previsto dall'art. 2, comma 2,
l'Amministrazione regionale raccoglie, elabora e analizza i dati e le
informazioni necessari a dare conto, in particolare, dei seguenti
aspetti:
a) numero delle domande presentate per ambito territoriale del
Servizio sociale dei Comuni, percentuali di accoglimento, cause di
esclusione o decadenza e stima del tasso di copertura rispetto alla
platea dei potenziali aventi diritto;
b) caratteristiche sociali e condizione professionale dei
richiedenti per fasce di ISEE, con riguardo all'età, al genere, alla
composizione e alle caratteristiche del nucleo familiare, al periodo
di residenza nel territorio regionale, alla scolarizzazione, alla
formazione e ai precedenti lavorativi;
c) media delle ore lavorate e tipologia di occupazione nel
periodo di fruizione della misura per classi di beneficiari secondo
ISEE di accesso e composizione del nucleo familiare;
d) distribuzione dei beneficiari per classi di importo e periodo
di fruizione della misura e dimensione delle fuoriuscite dalla
situazione di bisogno grazie al godimento del beneficio.
4. Entro tre mesi dalla conclusione del triennio di
sperimentazione, la Giunta regionale presenta al Consiglio regionale
il rapporto di valutazione sull'attuazione della misura secondo
l'analisi svolta ai sensi del comma 3. Degli esiti della valutazione
si tiene conto per le decisioni di riforma della misura.
5. Le informative giuntali previste dal presente articolo e gli
atti consiliari che ne concludono l'esame sono pubblicati nel sito
internet istituzionale del Consiglio regionale.

Art. 13

Abrogazioni e disposizioni transitorie

1. I commi da 5 a 10 dell'art. 9 della legge regionale 14 agosto
2008, n. 9 (Assestamento del bilancio 2008), sono abrogati a
decorrere dal 1° gennaio 2016.
2. Sono fatti salvi sino alla data di scadenza prevista dai
progetti personalizzati predisposti dai servizi sociali dei comuni e
comunque per un periodo di non più di sei mesi dal loro avvio, gli
interventi economici di cui all'art. 9, comma 6, della legge
regionale n. 9/2008 attivati nell'anno 2015, per i quali continuano
ad applicarsi le disposizioni del decreto del Presidente della
Regione 9 febbraio 2009, n. 38 (Regolamento per la disciplina del
Fondo di solidarietà regionale istituito dall'art. 9, comma 9, della
legge regionale 14 agosto 2008, n. 9 (Assestamento del bilancio
2008)).
3. Entro il 31 marzo 2016 gli enti gestori del servizio sociale dei
comuni restituiscono alla Regione i fondi loro assegnati ai sensi
dell'art. 9, comma 5, della legge regionale n. 9/2008 non impegnati
entro il 31 dicembre 2015.

Art. 14

Disposizioni finanziarie

1. Per le finalità di cui all'art. 2, comma 1, è autorizzata la
spesa complessiva di 30 milioni di euro, suddivisa in ragione di 10
milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2015 al 2017 a carico
dell'unità di bilancio 8.6.1.1149 e del capitolo 4543 di nuova
istituzione nello stato di previsione della spesa del bilancio
pluriennale per gli anni 2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015,
con la denominazione «Misura attiva di sostegno al reddito».
2. Agli oneri derivanti dal disposto di cui al comma 1, si provvede
mediante prelevamento di pari importo complessivo dall'unità di
bilancio 8.9.1.3410 e dal capitolo 9700 (fondo globale) - partita n.
113 - dello stato di previsione della spesa del bilancio pluriennale
per gli anni 2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.
3. Le entrate derivanti dal disposto di cui all'art. 13, comma 3,
sono accertate e riscosse sull'unità di bilancio 3.2.132 e sul
capitolo 11 dello stato di previsione dell'entrata del bilancio
pluriennale per gli anni 2015-2017 e del bilancio per l'anno 2015.

Art. 15

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

SERRACCHIANI

(Omissis).