Serie Generale n. 5 del 7-1-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 21 dicembre 2007
Disposizioni urgenti di protezione civile dirette a fronteggiare l'emergenza socio-economico-sanitaria nel territorio della regione Calabria. (Ordinanza n. 3635). (GU Serie Generale n.5 del 07-01-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
11 dicembre 2007, recante la dichiarazione dello stato d'emergenza
socio-economico-sanitaria nel territorio della regione Calabria, fino
al 31 dicembre 2009;
Vista la direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del
22 ottobre 2004, recante indirizzi in materia di protezione civile in
relazione all'attività contrattuale riguardante gli appalti pubblici
di lavori, di servizi e di forniture di rilievo comunitario;
Visto il protocollo d'intesa sottoscritto in data 6 dicembre 2007
dal Ministro della salute e il Presidente della regione Calabria,
recante l'accordo di programma integrativo per l'anno 2007 per il
settore degli investimenti sanitari;
Considerato che le condizioni di debolezza del sistema sanitario
regionale, nell'ambito delle quali rivestono particolare rilievo le
condizioni di inadeguatezza delle strutture sanitarie, rendono
necessario porre in essere, in termini di somma urgenza, le
necessarie misure per il concreto ed indispensabile avvio delle
opere;
Ravvisata la necessità di procedere all'immediato avvio di
interventi volti ad assicurare che il sistema
sanitario-infrastrutturale della regione Calabria sia posto in grado
di garantire e tutelare la salute pubblica e la sicurezza dei
lavoratori del comparto sanitario;
Considerato che la situazione emergenziale in atto non consente di
provvedere attraverso l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Vista la nota del 17 dicembre 2007 dell'Ufficio di Gabinetto del
Ministero della salute;
Acquisita l'intesa della regione Calabria;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;

Dispone:

Art. 1.
1. Il dott. Vincenzo Spaziante è nominato Commissario delegato per
la realizzazione degli interventi urgenti necessari per il
superamento della situazione di emergenza socio-economico-sanitaria
determinatasi nella regione Calabria.
2. Per le finalità di cui al comma 1, il Commissario delegato
predispone un apposito programma di interventi che, nel rigoroso
rispetto della direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri
del 22 ottobre 2004 citata in premessa, preveda:
a) la realizzazione delle strutture ospedaliere previste
dall'accordo di programma integrativo sottoscritto dal Ministro della
salute e dal Presidente della regione Calabria in data 6 dicembre
2007;
b) la riorganizzazione, l'adeguamento e il potenziamento delle
dotazioni tecnologiche della rete ospedaliera esistente;
c) l'accelerazione delle iniziative necessarie per l'adeguamento
degli impianti delle strutture sanitarie alla normativa vigente in
materia di sicurezza;
d) l'espletamento, in via generale, di tutte le altre iniziative
comunque necessarie al superamento del contesto emergenziale in
rassegna.
3. Per la realizzazione degli interventi di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato richiede ogni necessaria
collaborazione alle amministrazioni periferiche dello Stato,
all'amministrazione regionale e agli uffici territoriali di Governo
con particolare riferimento ai profili di certificazioni antimafia,
verifica degli affidatari degli appalti e degli eventuali sub-appalti
e per assicurare la sicurezza nei cantieri. A tal fine il Commissario
può avvalersi, d'intesa con il capo del Dipartimento della
protezione civile, del personale di cui all'art. 1, comma 8, del
decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245, così come convertito dalla
legge 27 gennaio 2006, n. 21.
4. Il Commissario delegato riferisce trimestralmente al
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, al Ministero della salute ed alla regione Calabria,
sullo stato di attuazione delle iniziative adottate per il
superamento dell'emergenza socio-economico-sanitaria nella regione
Calabria, evidenziando e motivando le ragioni degli eventuali ritardi
ed indicando i rimedi per ricondurre la realizzazione degli
interventi ai tempi stabiliti dal crono programma di cui al comma 8.
5. Il Commissario delegato nomina, d'intesa con il Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri e
sentito il Ministro della salute, uno o più soggetti attuatori
individuati anche nell'ambito della carriera prefettizia, per essere
coadiuvato nell'attuazione delle disposizioni di cui alla presente
ordinanza, affidando specifici settori di intervento.
6. I soggetti attuatori possono essere autorizzati all'apertura di
apposite contabilità speciali per l'espletamento delle iniziative di
cui al comma 5.
7. Il programma predisposto ai sensi del comma 2 è sottoposto
all'approvazione del Comitato tecnico- scientifico di cui all'art. 3,
comma 3.
8. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato, successivamente
all'approvazione del programma di cui al comma 2, predispone un
cronoprogramma delle attività da porre in essere.
9. Al fine di assicurare condizioni di assoluta trasparenza alle
iniziative poste in essere per le finalità di cui alla presente
ordinanza, è autorizzata la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del programma, del cronoprogramma e dei
progetti predisposti dal Commissario delegato.
10. Il Commissario delegato espleta il proprio incarico a titolo
gratuito.

Art. 2.
1. Il Commissario delegato provvede all'approvazione dei progetti
delle opere necessarie. In particolare, l'approvazione da parte del
Commissario delegato sostituisce ad ogni effetto, visti, pareri,
autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e
comunali, e costituisce, ove occorra, variante agli strumenti
urbanistici del comune interessato alla realizzazione delle opere per
la messa in sicurezza, all'imposizione dell'area di rispetto e
costituisce atto dichiarativo della pubblica utilità delle opere, e
di urgenza ed indifferibilità dei relativi lavori.
2. Il Commissario delegato, per l'espletamento delle indagini e
delle ricerche preordinate all'attività di progettazione degli
interventi di cui al comma 1, dispone, ove necessario, l'accesso
urgente alle aree interessate in deroga all'art. 93, comma 9, del
decreto legislativo n. 163 del 2006, e successive modifiche ed
integrazioni; per le occupazioni d'urgenza e per le eventuali
espropriazioni delle aree occorrenti per l'esecuzione delle opere, il
Commissario delegato emette il decreto di occupazione provvedendo
alla redazione dello stato di consistenza e del verbale di immissione
in possesso dei suoli, anche con la sola presenza di due testimoni.
3. Per la valutazione d'impatto ambientale le procedure previste
dalla normativa vigente sono svolte in termini di somma urgenza e
comunque il complessivo procedimento ivi previsto deve essere attuato
entro 30 giorni dalla richiesta del Commissario delegato.
4. Per la realizzazione delle opere inerenti alla tutela
ambientale, paesaggistico-territoriale, del patrimonio
storico-artistico o alla tutela della salute e della pubblica
incolumità di cui alla presente ordinanza il Commissario delegato,
anche in deroga agli articoli 7, 8 e 9 della legge 7 agosto 1990, n.
241, e successive modificazioni ed integrazioni, può indire
conferenze dei servizi entro sette giorni dall'acquisizione della
disponibilità dei progetti. Qualora alla conferenza di servizi il
rappresentante di un'amministrazione invitata risulti assente, o non
dotato di idoneo potere di rappresentanza, la conferenza è comunque
legittimata a deliberare. Il dissenso manifestato in sede di
conferenza di servizi deve essere motivato e recare, a pena di
inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie al
fine dell'assenso. In caso di motivato dissenso espresso da
un'amministrazione preposta alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale, del patrimonio storico-artistico o alla
tutela della salute e della pubblica incolumità, la determinazione
è subordinata, in deroga all'art. 14-quater, comma 3, della legge
7 agosto 1990, n. 241, come sostituito dall'art. 11 della legge
11 febbraio 2005, n. 15, all'assenso del Ministero competente o del
Presidente della giunta regionale, secondo che il dissenso sia stato
espresso dall'amministrazione statale o dall'amministrazione
regionale, che si pronunciano entro sette giorni dalla richiesta.
5. I pareri, visti e nulla-osta relativi agli interventi che si
dovessero rendere necessari, anche successivamente alla conferenza di
servizi di cui al comma 4, in deroga all'art. 16, della legge
7 agosto 1990, n. 241, sono resi dalle amministrazioni competenti
entro sette giorni dalla richiesta e, decorso tale termine, si
intendono favorevoli.

Art. 3.
1. Il Commissario delegato, per l'espletamento dei compiti di cui
alla presente ordinanza, ivi comprese le esigenze dei soggetti
attuatori, si avvale di un'apposita struttura composta
complessivamente da non più di venti unità di personale, anche con
qualifica dirigenziale od equiparata, appartenenti ad amministrazioni
statali ed enti pubblici territoriali e non territoriali. Tale
personale ove necessario può essere anche posto in posizione di
comando o di distacco, previo assenso degli interessati, in deroga
alla vigente normativa generale in materia di mobilità.
L'assegnazione di tale personale avviene nel rispetto dei termini
perentori previsti dall'art. 17, comma 14, della legge 15 maggio
1997, n. 127. Per assicurare il necessario raccordo con il
Dipartimento della protezione civile il capo del Dipartimento è
autorizzato a conferire un incarico di funzione dirigenziale di
livello generale della Presidenza del Consiglio dei Ministri, ai
sensi dell'art. 19, comma 4, in deroga ai limiti percentuali ivi
previsti, da destinare alla suddetta struttura.
2. Il Commissario delegato è autorizzato a corrispondere al
personale di cui al comma 1 compensi per prestazioni di lavoro
straordinario nel limite massimo di 70 ore mensili, calcolato sulla
base degli importi spettanti in relazione alle qualifiche di
appartenenza ed all'attività effettivamente resa, ovvero, qualora si
tratti di personale con qualifica dirigenziale ed equiparata, un
compenso non superiore al 30% dell'indennità di retribuzione di
posizione in godimento.
3. Per la valutazione dei progetti, nonchè per garantire il
necessario supporto tecnico alle attività occorrenti per il
superamento dell'emergenza, il Commissario delegato si avvale di un
Comitato tecnico-scientifico, nominato con apposito provvedimento
commissariale, composto da sei membri, scelti tra dipendenti pubblici
ed esperti anche estranei alla pubblica amministrazione, di cui due
designati dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento
della protezione civile, due dal Ministro della salute, due dal
Presidente della giunta regionale della Calabria. Il Presidente del
Comitato è scelto tra i membri designati dal Ministro della salute.
4. Ai soggetti di cui ai commi 3 ed 8 del presente articolo,
spettano compensi determinati con provvedimento del Commissario
delegato, d'intesa con il Dipartimento della protezione civile, e
corrisposti in deroga al regime giuridico della onnicomprensività
della retribuzione di cui all'art. 24 del decreto legislativo n.
165/2001, e del contratto collettivo nazionale di lavoro del
personale dirigente.
5. La regione Calabria assicura il supporto logistico della
struttura commissariale ed ai comitati di cui ai commi 3 e 8.
6. Il Commissario delegato è altresì autorizzato a rimborsare le
spese di missione sostenute dal personale della struttura
commissariale e dai componenti degli organi previsti dalla presente
ordinanza, previa presentazione di apposita documentazione di spesa.
7. Ai soggetti attuatori è corrisposta una indennità mensile
onnicomprensiva, ad eccezione del solo trattamento di missione, di
entità pari al trattamento economico mensile corrisposto ai
dirigenti di prima fascia della regione Calabria.
8. Al fine di garantire un'efficace supervisione delle attività da
porre in essere ai sensi della presente ordinanza, è istituito un
Comitato di garanti, nominato con apposito provvedimento del capo del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, composto da cinque componenti, di cui due designati tra
persone di riconosciuta competenza e professionalità e di indiscussa
moralità ed indipendenza nominati dal Ministero della salute, e tre
designati dal Dipartimento della protezione civile della Presidenza
del Consiglio dei Ministri d'intesa con il Presidente della giunta
regionale della Calabria.
9. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede con le
risorse finanziarie stanziate dall'art. 4.

Art. 4.
1. Per la realizzazione degli interventi relativi all'attuazione
della presente ordinanza si provvede mediante utilizzo delle risorse
finanziarie individuate dal protocollo d'intesa sottoscritto in data
6 dicembre 2007 dal Ministro della salute e dal Presidente della
regione Calabria, con le risorse finanziarie residue assegnate alla
medesima regione ai sensi dell'art. 20 della legge 11 marzo 1988, n.
67, e successive modificazioni ed integrazioni, con le somme
disponibili e non ancora utilizzate rivenienti dalla legge regionale
n. 7 del 2006, anche in deroga agli articoli 16 e 17 del decreto
legislativo 28 marzo 2000, n. 76, ed alle relative disposizioni
normative regionali, nonchè mediante eventuali ulteriori risorse
finanziarie di competenza regionale, fondi comunitari, nazionali,
regionali e locali, comunque assegnati o destinati per le finalità
di cui alla presente ordinanza.
2. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato eventuali risorse finanziarie
finalizzate al superamento del contesto emergenziale.
3. Le risorse finanziarie di cui al presente articolo sono
trasferite su apposita contabilità speciale intestata al Commissario
delegato, all'uopo istituita, che provvede al trasferimento ai
soggetti attuatori in relazione alle attività agli stessi
attribuite, in deroga alle norme in materia di contabilità speciale.

Art. 5.
1. Il Commissario delegato, nell'espletamento dell'incarico allo
stesso affidato, può provvedere nei limiti necessari per la
realizzazione degli interventi d'emergenza di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, delle direttive comunitarie e della direttiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004, in deroga
alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, e successive modificazioni
ed integrazioni;
regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3267, e successive
modificazioni ed integrazioni;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni
ed integrazioni;
legge 5 marzo 1963, n. 366;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, articoli 10, 11, 12, 13, 15, 19,
20, e successive modifiche ed integrazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1;
legge 23 dicembre 2005, n. 266, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 1, commi 285, 310, 311 e 312;
legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 1, comma 188;
legge 23 dicembre 1996, n. 662, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 2, comma 203;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 9, 10, 11, 12, 15, 18, 19, 22-bis, 23 e 49
legge 27 dicembre 1985, n. 816;
decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 5-bis, commi 1 e 2;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articoli da 77 a 96;
legge 11 marzo 1988, n. 67, e successive modificazioni ed
integrazioni, art. 20;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10 gennaio
1991, n. 55, in combinato disposto con gli articoli 256 e 257 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modifiche, articoli 7, 24, 35, 36 e 53;
legge 7 agosto, n. 241, e successive modifiche ed integrazioni,
articoli 7, 8, 9, 10, 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 16 e 17;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 49, 55, 56, 57,
62, 63, 68, 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 88, 90, 91, 97, 98,
111, 112, 114, 115, 118, 124, 125, 128, 130, 132, 141, 241, 242 e
253, comma 9, 20, 22, 33 e 34 ed i corrispondenti articoli della
legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed
integrazioni, per quanto ancora in vigore, e decreto del Presidente
della Repubblica dicembre 1999, n. 554, articoli: 47, 48, 49, 51, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 109, 129, 130, 134, 136, 140,
172, 188 e 200;
normative regionali di recepimento ed applicazione della
legislazione statale oggetto di deroga.

Art. 6.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di approvazione del programma di cui all'art. 1,
comma 2, i cronoprogrammi delle attività da porre in essere,
articolati in relazione alle diverse tipologie d'azione e cadenzati
per trimestri successivi e con l'indicazione della copertura
finanziaria.
2. Per garantire il monitoraggio sullo stato di attuazione degli
interventi, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana, il capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il
rientro nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare le
relazioni trimestrali del Commissario delegato e di suggerire le
iniziative utili per il tempestivo conseguimento degli obiettivi
definiti nel programma di cui all'art. 1, comma 2.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando anche personale in servizio presso il
Dipartimento stesso.
4. Gli oneri derivanti dal presente articolo e dall'art. 3,
comma 1, ultimo periodo, sono posti a carico del Fondo per la
protezione civile che presenta le occorrenti disponibilità.

Art. 7.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estraneo ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 2007

Il Presidente: Prodi