1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 1-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 81 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 giugno 1987- 10 febbraio 1989
N. 81 Ordinanza emessa il 5 giugno 1987 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 febbraio 1989) dalla commissione tributaria di primo grado di Milano sul ricorso proposto da De Scalzi Ugo contro l'ufficio intendenza di finanza di Milano Imposta sul reddito delle persone fisiche - Pensioni privilegiate - Previsto esonero dall'imposta solo per le pensioni privilegiate del militare che abbia riportato menomazione fisica dipendente dal servizio prestato in tempo di guerra - Esclusione dall'esonero delle pensioni privilegiate ordinarie c.d. militari tabellari, corrisposte in relazione al solo grado di invalidita' ai militari vittime di infortunio a causa del servizio obbligatorio di leva. (D.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34). (Cost., artt. 3 e 53). (089C0149) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 1-3-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente decisione sul ricorso presentato da De
Scalzi Ugo residente a Milano, v.le Puglie n. 23, contro l'ufficio
intendenza di finanza di Milano - Rimb. Irpef per effetto di
illegittimo cumulo - istanza del 14 dicembre 1984, ricorso discusso
all'udienza del 5 giugno 1987;
SVOLGIMENTO PROCESSO
Il sig. De Scalzi Ugo in data 14 ottobre 1984 inviava
all'intendenza di finanza di Milano diretta ad ottenere il rimborso
delle somme trattenute alla fonte a titolo di Irpef su pensione
privilegiata ordinaria-militare tabellare, erogatagli a causa di
lesione invalidante subita nel corso del servizio militare di leva.
Avverso il silenzio rifiuto dell'Amministrazione finanziaria,
protrattosi per oltre novanta giorni il De Scalzi proponeva ricorso
alla commissione tributaria di primo grado di Milano, sostenendo che
- a differenza delle normali pensioni privilegiate ordinarie (di
natura prevalentemente reddituale) - le particolari pensioni
privilegiate ordinarie cosidette "militari tabellari" sono di
esclusiva natura risarcitoria e quindi non possono essere sottoposte
ad Irpef, mancando per esse il presupposto previsto dall'art. 1 del
d.P.R. n. 597/1973.
L'Amministrazione finanziaria al contrario sostiene la
tassabilità, insistendo sulla insuperabilità della distinzione
prevista dall'art. 34 del d.P.R. n. 601/1973 che espressamente limita
la esenzione Irpef per le pensioni privilegiate ordinarie ai soli
"assegni connessi" (accompagnatore, superinvalidità, ecc...).
MOTIVAZIONI
Devesi, innanzi tutto, fare una ben netta e rigorosa distinzione
fra le normali pensioni privilegiate ordinarie dei dipendenti civili
e militari (che sono di ntura reddituale e previdenziale) e le
particolari pensioni privilegiate ordinarie militari tabellari dei
militari in servizio obbligatorio di leva (che sono di natura
puramente risarcitoria).
Infatti, nonostante la eguale denominazione amministrativa di
comodo, trattasi in realtà di trattamenti pensionistici totalmente
distinti ed eterogenei, per aver base, natura e funzione del tutto
diverse.
Invero, le normali pensioni privilegiate ordinarie vengono
corrisposte a quei dipendenti civili e militari (esclusi i militari
di leva|) che al servizio della pubblica amministrazione (perchè
legati da un vero e proprio contratto sindacale di categoria o da un
rapporto di impiego professionale sempre, in ogni caso, liberamente
contrattato ed accettato) subiscono una invalidità per causa del
servizio medesimo.
In tale circostanza, la relativa pensione ordinaria privilegiata
(che assorbe la normale ordinaria) viene attribuita tenendo in debito
conto molteplici elementi e cioe': la professionalià ed il rischio,
la carriera e le sue possibilità di sviluppo, l'anzianità di
servizio ed il grado raggiunto e raggiungibile, oltre che -
naturalmente - la gravità della menomazione fisica subita. Dette
pensioni hanno perciò - chiaramente - una prevalente natura
reddituale e previdenziale e sono, pertanto, assoggettabili ad Irpef
(come ribadito dalla Corte costituzionale con sentenza n. 151/1981).
Invece, le pensioni privilegiate ordinarie cosidette "militari
tabellari", non esistendo un contratto di lavoro, ma un semplice
vincolo di sudditanza, vengono attribuite esclusivamente a quei
militari che, arruolati temporaneamente nelle forze armate per
compiere il servizio obbligatorio di leva subiscono per causa dello
stesso una invalidità permanente.
Sono chiamate "tabellari" perchè vengono corrisposte "secondo
tabella" sulla sola base della gravità della lesione invalidante,
senza che vengano tenuti in alcun conto nè la professionalità reale
(che non è considerata), nè l'attività effettiva (che non è
stimata), nè le possibilità di carriera (che non sono previste),
nè il rischio (che non è valutato), nè il danno economico e
neppure il periodo di servizio militare prestato (la cui durata è
ininfluente).
Cosicchè, indipendentemente dal diverso grado di cultura, dalle
diverse attitudini professionali, dalle differenti capacità e
prospettive di affermazione sociale, tutti i militari di leva
invalidi per servizio sono indifferentemente risarciti a forfait
pensionistico-tabellare opportunamente amministrato.
Queste pensioni p.o. tabellari, rappresentando un minimo ed
uniforme indennizzo assistenziale, hanno quindi esclusivamente
funzione e natura risarcitoria.
Ne consegue che le predette pensioni privilegiate ordinarie
cosidette "militari tabellari", discendendo da un semplice vincolo di
sudditanza, obbligatorio temporaneo e non contrattuale, ed avendo
rigorosamente natura e funzione solo risarcitoria, non sono
assoggettabili all'Irpef.
Come, del resto, non sono soggette ad Irpef:
le pensioni erogate dal Ministro degli interni agli invalidi
civili (vedere istruzioni mod. 740);
le pensioni di guerra;
le pensioni erogate dall'I.N.A.I.L. agli invalidi del lavoro
(circ. Ministro finanze n. 8/120 del 31 maggio 1979).
In sostanza a parere di questa commissione per l'aver usato in
termine generico "pensioni privilegiate ordinarie" (denominazione
amministrativa di comodo riferita a trattamenti pensionistici aventi
natura e funzione totalmente diversa - reddituale gli uni -
risarcitoria, agli altri) la discrezionalità politica del
legislatore ha così, di fatto, superato i limiti suoi propri per
cedere nel vizio di illegittimità costituzionale sotto il profilo
della violazione egli artt. 3 e 53 della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 34 del d.P.R. n. 601/1973 in relazione agli
artt. 3 e 53 della Costituzione, nella parte in cui detto articolo
limita ai soli "assegni connessi" la esenzione dell'Irpef delle
pensioni privilegiate ordinarie, con ciò escludendo indebitamente da
detta esenzione quelle particolari pensioni privilegiate ordinarie
esclusivamente risarcitorie cosidette militari tabellari che, in
assenza di rapporto di pubblico impegno vengono corrisposte in
relazione al solo grado di invalidità a quei militari vittime di
infortunio a causa del servizio obbligatorio di leva;
Dispone la sospensione del procedimento e la contestuale
trasmissione degli atti della Corte costituzionale.
(Seguono le firme)

89C0149