3a Serie Speciale - Regioni n. 46 del 20-11-2010
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 18 febbraio 2010, n. 12
Recupero e valorizzazione del patrimonio escursionistico del Piemonte. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.46 del 20-11-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 8
del 25 febbraio 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Oggetto

1. La Regione Piemonte, nell'ambito degli indirizzi definiti
dalla legislazione comunitaria e nazionale, in attuazione degli
articoli 4, 5, 6, 7, 8 dello Statuto disciplina e promuove il
recupero, la conservazione e la valorizzazione del patrimonio
escursionistico regionale, anche al fine di sviluppare il turismo
sostenibile.

Art. 2

Finalità

1. La Regione si propone in particolare di:
a) programmare e pianificare gli interventi di conservazione e
valorizzazione del patrimonio escursionistico regionale;
b) attivare il catasto regionale del patrimonio escursionistico
per rilevare lo stato e la consistenza delle infrastrutture e
individuarne soggetti e sistema di gestione, anche al fine di
garantirne un'adeguata fruizione in sicurezza;
c) favorire la realizzazione di interventi strutturali ed
infrastrutturali che utilizzino tecniche a basso impatto ambientale;
d) promuovere la ricerca per accrescere le conoscenze
tecnico-scientifiche e l'innovazione collegate alla gestione degli
interventi infrastrutturali e adottare iniziative di comunicazione e
divulgazione finalizzate alla sensibilizzazione degli utenti circa il
valore culturale, ambientale ed economico del patrimonio
escursionistico regionale;
e) promuovere l'attività degli imprenditori interessati al
recupero e alla manutenzione del patrimonio escursionistico regionale
e favorire l'azione delle diverse forme associative che, a titolo
volontaristico, operano per la sua valorizzazione;
f) contribuire al miglioramento delle condizioni socio-economiche
dei territori montani, mediante la promozione della fruizione
turistica di tali aree e la valorizzazione di percorsi
escursionistici di tipo regionale, nazionale ed internazionale in
linea con la programmazione turistica regionale.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini della presente legge la Regione adotta le seguenti
definizioni:
a) patrimonio escursionistico regionale: insieme dei percorsi
escursionistici, delle vie ferrate e dei siti di arrampicata, oggetto
di interventi di conservazione e valorizzazione;
b) escursionismo: attività di carattere turistico-ricreativo,
naturalistico e culturale praticata nel tempo libero e finalizzata
alla conoscenza del territorio in generale ed all'esplorazione degli
ambienti naturali, anche antropizzati, senza l'ausilio di mezzi a
motore;
c) progressione su ferrata: attività ludica, che consiste nel
seguire un percorso tracciato su una parete rocciosa e attrezzato con
cavi, gradini ed altri elementi destinati a permettere la
progressione della scalata in sicurezza;
d) arrampicata su roccia: attività che prevede la scalata di
formazioni rocciose effettuata cercando di ridurre al minimo
l'ausilio di mezzi artificiali;
e) sentiero: via stretta, a fondo naturale, tracciata fra prati,
boschi e rocce, ubicata in pianura, collina o montagna, non
classificata nella viabilità ordinaria ed anche non rilevata
cartograficamente, generatasi dal passaggio di uomini o animali,
ovvero creata ad arte dall'uomo per la viabilità;
f) viabilità minore: rete di mulattiere, strade militari
dismesse, carrarecce, piste, strade di norma classificate come
comunali e iscritte negli appositi elenchi del comune, ovvero facenti
parte del demanio comunale e identificate nel catasto terreni, ovvero
vicinali o interpoderali;
g) sentiero attrezzato: sentiero che presenta brevi tratti
attrezzati con infissi, quali funi, corrimano o brevi scale, utili
alla sicurezza della progressione, che non snaturano la continuità
del percorso;
h) via ferrata: tratto di percorso prevalentemente artificiale,
segnalato, che conduce il fruitore su pareti rocciose o su creste,
cenge e forre, preventivamente attrezzate con funi, scale o pioli;
i) sito di arrampicata: insieme di aree di particolare interesse,
attrezzate con infissi quali chiodi, fittoni e catene, in cui si
trovano vie di arrampicata di ogni genere e difficoltà;
j) itinerario: percorso segnalato e realizzato in ambiente
naturale, anche antropizzato, per l'utilizzo turistico e culturale di
un determinato territorio;
k) itinerario di lunga percorrenza: itinerario caratterizzato dal
percorso della durata di più giorni, segnalato e dotato della
necessaria ricettività lungo il cammino;
l) percorso tematico: itinerario a tema naturalistico, storico,
culturale o didattico, segnalato, caratterizzato anche da specifici
allestimenti, destinato alla valorizzazione di particolari caratteri
territoriali e locali. È generalmente privo di difficoltà tecniche.

Art. 4

Pianificazione

1. La pianificazione è lo strumento di indirizzo e di
programmazione per individuare gli interventi di recupero e
valorizzazione del patrimonio escursionistico regionale.
2. La pianificazione degli interventi di recupero e
valorizzazione del patrimonio escursionistico regionale si sviluppa
con il contributo delle autonomie locali, nel rispetto dei principi
di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione, di cui all'art. 3
dello Statuto.
3. La Regione, per la predisposizione e per l'aggiornamento della
pianificazione, realizza un sistema informativo del patrimonio
escursionistico regionale.

Art. 5

Livelli della pianificazione

1. Per le finalità di cui all'art. 4, il territorio regionale è
articolato, per ciascuna provincia, in aree omogenee definite
settori. L'individuazione dei settori e degli enti competenti alla
gestione tecnica degli stessi è effettuata dalle province nel
rispetto degli indirizzi tecnici definiti nel regolamento attuativo
di cui all'art. 18.
2. Nell'ambito territoriale di ciascun settore è individuata la
rete locale del patrimonio escursionistico, di seguito denominata
rete locale.
3. La rete provinciale del patrimonio escursionistico, di seguito
denominata rete provinciale, è formata dall'insieme delle reti
locali comprese nei confini amministrativi di ciascuna provincia. Il
complesso delle reti provinciali costituisce la rete regionale del
patrimonio escursionistico, di seguito denominata rete regionale.

Art. 6

Rete regionale

1. L'inserimento di nuovi percorsi ovvero di nuovi siti nella
rete regionale è subordinato al parere favorevole della Consulta
regionale per il patrimonio escursionistico tenuto conto della
pianificazione in atto.
2. I percorsi escursionistici, le vie ferrate ed i siti di
arrampicata ricompresi nella rete regionale sono considerati di
interesse pubblico.
3. Nel caso in cui la rete regionale includa tratti di viabilità
di uso privato, il regolamento attuativo di cui all'art. 18 definisce
le forme di pubblicità idonee a garantire il rispetto dei relativi
diritti.
4. In relazione alla rete regionale non trova applicazione la
deroga di cui all'art. 11, comma 3 della legge regionale 2 novembre
1982, n. 32 (Norme per la conservazione del patrimonio naturale e
dell'assetto ambientale), come sostituito dal comma 1 dell'art. 20
della legge regionale 4 dicembre 2009, n. 30.
5. La giunta regionale individua, con il regolamento attuativo di
cui all'art. 18, gli indirizzi tecnici per la determinazione delle
reti provinciali e regionale, nonchè per l'implementazione del
catasto regionale del patrimonio escursionistico di cui all'art. 7.

Art. 7

Catasto regionale del patrimonio escursionistico

1. Per il perseguimento delle finalità di cui all'art. 4, comma
3, è istituito presso l'assessorato regionale competente in materia
di economia montana e foreste il catasto regionale del patrimonio
escursionistico, che è strumento di conoscenza, organizzazione e
coordinamento degli interventi previsti dalla presente legge.
2. Le modalità di gestione ed aggiornamento del catasto
regionale del patrimonio escursionistico sono definite nel
regolamento attuativo di cui all'art. 18. Le risorse finanziarie per
la gestione del catasto regionale sono definite nell'ambito del piano
biennale degli interventi sulla rete regionale di cui all'art. 13.

Art. 8

Consulta regionale per il patrimonio escursionistico

1. Presso l'assessorato regionale competente in materia di
economia montana e foreste è istituita la Consulta regionale per il
patrimonio escursionistico, di seguito denominata Consulta regionale,
quale sede di concertazione e organismo consultivo e propositivo
della giunta regionale.
2. La Consulta regionale è nominata dalla giunta regionale ed è
composta da:
a) l'assessore regionale competente in materia di montagna o un
suo delegato, con funzioni di Presidente;
b) l'assessore regionale competente in materia di turismo e sport
o un suo delegato, con funzioni di vice Presidente;
c) gli assessori provinciali competenti in materia di montagna e
turismo, o loro delegati;
d) un rappresentante dell'Associazione nazionale comuni italiani
(ANCI), Associazione regionale del Piemonte;
e) un rappresentante dell'Unione nazionale comuni, comunità,
enti montani (UNCEM), Delegazione regionale piemontese;
f) il Presidente del Club alpino italiano, Gruppo regionale del
Piemonte o un suo delegato;
g) il Presidente del Collegio regionale delle guide alpine o un
suo delegato;
h) il Presidente del Soccorso alpino regionale o un suo delegato.
3. La Consulta regionale:
a) è la sede di confronto per la definizione dei contenuti
tecnici e dei criteri per la pianificazione e la gestione della rete
regionale, anche per gli aspetti collegati alla fruizione in
sicurezza;
b) esprime parere obbligatorio non vincolante sul piano biennale
degli interventi sulla rete regionale di cui all'art. 13;
c) propone alla giunta regionale iniziative per la valorizzazione
e la promozione della rete regionale;
d) promuove l'aggiornamento e la revisione della rete regionale;
e) coordina l'attività delle consulte provinciali per il
patrimonio escursionistico di cui all'art. 9.
4. La Consulta regionale resta in carica per la durata della
legislatura. La giunta regionale ne definisce le regole di
funzionamento ed indica le modalità di designazione dei componenti
di cui al comma 2.

Art. 9

Consulte provinciali per il patrimonio escursionistico

1. Le consulte provinciali per il patrimonio escursionistico, di
seguito denominate consulte provinciali, sono istituite presso
ciascun assessorato provinciale competente in materia di turismo o
montagna quale sede di concertazione e organismo consultivo e
propositivo della giunta provinciale.
2. La Consulta provinciale è nominata dalla giunta provinciale
ed è composta da:
a) l'assessore provinciale competente in materia di turismo o
montagna o un suo delegato, con funzioni di Presidente;
b) tre rappresentanti delle strutture provinciali competenti in
materia di turismo, montagna e foreste;
c) tre rappresentanti dei soggetti gestori di cui all'art. 10;
d) un rappresentante del Club alpino italiano, Gruppo regionale
del Piemonte;
e) un rappresentante del Collegio regionale delle guide alpine;
f) un rappresentante del Soccorso alpino regionale.
3. La Consulta provinciale:
a) esprime parere obbligatorio e non vincolante sul piano degli
interventi sulla rete provinciale di cui all'art. 12;
b) è la sede di confronto per l'individuazione dei percorsi
escursionistici, delle vie ferrate e dei siti di arrampicata, anche
di valenza interprovinciale, da inserire nelle reti locali e nella
complessiva rete provinciale da proporre alla giunta provinciale;
c) promuove l'aggiornamento e la revisione della rete
provinciale.
4. La Consulta provinciale resta in carica per la durata del
mandato amministrativo provinciale. La giunta provinciale ne
definisce le regole di funzionamento ed indica le modalità di
designazione dei rispettivi componenti.

Art. 10

Soggetti competenti ai fini della gestione tecnica dei settori

1. I soggetti competenti ai fini della gestione tecnica dei
settori sono la Regione Piemonte, per i settori che coincidono in
tutto o in parte con proprietà regionali, le province, le comunità
montane, le comunità collinari, le unioni di comuni ed i comuni per
i territori non compresi in una forma associativa, gli enti di
gestione delle aree protette.
2. I soggetti di cui al comma 1:
a) individuano, in accordo con i comuni territorialmente
interessati e nel rispetto degli indirizzi e dei criteri previsti dal
regolamento attuativo di cui all'art. 18, le diverse modalità di
fruizione della rete locale che rispondono all'esigenza di
valorizzare e riequilibrare i bacini escursionistici locali;
b) definiscono gli interventi di miglioramento della
percorribilità e di valorizzazione della rete locale, compresi gli
interventi di manutenzione della segnaletica di competenza dei
comuni, da proporre nell'ambito delle consulte provinciali ai fini
della predisposizione del piano degli interventi sulla rete
provinciale di cui all'art. 12;
c) realizzano, direttamente o per il tramite della forma
associativa a cui appartengono, gli interventi inclusi nel piano
degli interventi sulla rete provinciale.

Art. 11

Vie ferrate e siti di arrampicata

1. La progettazione, la realizzazione, la segnaletica e la
manutenzione delle vie ferrate e dei siti di arrampicata sono di
competenza dei comuni territorialmente interessati, sentita la
Consulta provinciale.
2. Nell'esercizio delle competenze previste al comma 1, i comuni
si avvalgono dell'apporto professionale di soggetti abilitati in base
alla legislazione vigente.
3. I comuni, nel rispetto degli indirizzi contenuti nel
regolamento attuativo di cui all'art. 18, definiscono, con proprio
regolamento, le modalità di fruizione delle vie ferrate e dei siti
di arrampicata.
4. Le dotazioni e i materiali utilizzati per la realizzazione
delle infrastrutture per le vie ferrate e i siti di arrampicata sono
certificati in base alla normativa vigente.

Art. 12

Piano degli interventi sulla rete provinciale

1. Il piano degli interventi sulla rete provinciale definisce le
azioni di recupero, manutenzione e valorizzazione della rete
provinciale, ed individua, in particolare, gli interventi di
ripristino, di miglioramento della percorribilità e di manutenzione
della segnaletica da realizzare nel periodo di validità, con le
rispettive priorità e la stima dei relativi costi.
2. Il piano degli interventi sulla rete provinciale ha validità
biennale, è approvato dalla provincia, sentita la Consulta
provinciale, ed è trasmesso alla Regione entro il 31 marzo dell'anno
di riferimento.

Art. 13

Piano biennale degli interventi sulla rete regionale

1. Il piano biennale degli interventi sulla rete regionale
definisce gli interventi da realizzare nel biennio di validità sulla
rete regionale ed individua le opere oggetto di finanziamento con i
relativi importi di contributo sulla base delle priorità indicate
nei piani degli interventi sulla rete provinciale.
2. Non sono ammessi a finanziamento singoli interventi non
inclusi in uno dei piani degli interventi sulla rete provinciale.
3. Il piano biennale degli interventi sulla rete regionale
individua inoltre gli interventi di competenza della Regione nei
settori che coincidono in tutto o in parte con proprietà regionali
nonchè sui percorsi escursionistici, vie ferrate e siti di
arrampicata di valenza regionale individuati nel piano stesso.
4. Il piano biennale degli interventi sulla rete regionale è
approvato dalla giunta regionale, sentiti i pareri della Consulta
regionale e della competente commissione consiliare.
5. Fatte salve le norme in materia di tutela paesaggistica ed
ambientale previste dal decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
(Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'art. 10
della legge 6 luglio 2002, n. 137), l'approvazione del piano biennale
degli interventi sulla rete regionale costituisce autorizzazione
all'esecuzione degli interventi.

Art. 14

Valorizzazione delle attività escursionistiche

1. La Regione realizza e promuove, anche attraverso il sostegno
finanziario agli enti ed alle associazioni più rappresentative
operanti nel settore della promozione dell'escursionismo, attività
divulgative e informative nonchè l'organizzazione di eventi di
rilievo regionale, nazionale ed internazionale finalizzati a
promuovere la frequentazione dei percorsi escursionistici, delle vie
ferrate e dei siti di arrampicata inseriti nella rete regionale.
2. I criteri per la concessione dei contributi e la definizione
delle tipologie di attività finanziabili sono individuati
nell'ambito del regolamento attuativo di cui all'art. 18.

Art. 15

Segnaletica

1. Per la progressione in sicurezza lungo i percorsi
escursionistici inclusi nella rete regionale, è fatto obbligo di
apporre apposita segnaletica direzionale unificata di tipo
orizzontale e verticale, secondo le specifiche tecniche definite
dalla giunta regionale con il regolamento attuativo di cui all'art.
18, nel rispetto del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285
(Nuovo codice della strada).
2. La progettazione, la posa e la manutenzione della segnaletica
di cui al comma 1 è di competenza dei comuni, che possono delegarne
la realizzazione alla forma associativa a cui appartengono o
stipulare convenzioni per la realizzazione degli interventi con
associazioni di volontariato o altri soggetti di promozione sociale.
3. I comuni nei cui territori è presente una via ferrata o un
sito di arrampicata provvedono all'installazione ed all'adeguamento
della segnaletica, nel rispetto delle indicazioni specifiche
stabilite dalla giunta regionale e provvedono alla costante verifica
circa il mantenimento in loco della segnaletica stessa.

Art. 16

D i v i e t i

1. È fatto divieto a chiunque di alterare o modificare lo stato
di fatto dei percorsi escursionistici, delle vie ferrate e dei siti
di arrampicata inseriti nella rete regionale, e in particolare di
mutare la destinazione d'uso degli spazi, impedire il libero accesso
ai percorsi ed ai siti, sovrapporre altre infrastrutture o esercitare
qualsiasi altra azione tesa in ogni caso a violare il divieto di cui
al presente comma.
2. Ove le esigenze di modifica di destinazione d'uso sorgano a
seguito di interventi progettati dai comuni, ogni variazione deve
essere preventivamente comunicata alla provincia territorialmente
competente, ai fini dell'aggiornamento della rete provinciale.
3. La violazione del comma 2 comporta l'applicazione delle
sanzioni e delle misure previste dal decreto legislativo n. 285/1992,
nelle misure dallo stesso determinate.
4. I sentieri e le mulattiere inclusi nella rete regionale non
possono essere individuati dai comuni per l'attività dei mezzi
motorizzati anche in deroga alla legislazione vigente.
5. I percorsi escursionistici compresi nella rete regionale non
possono essere destinati alla pratica del «downhill», nè possono
rientrare nelle aree destinate a «bike park».

Art. 17

Sanzioni amministrative

1. Le funzioni di vigilanza e controllo e di irrogazione delle
sanzioni amministrative pecuniarie concernenti il rispetto delle
disposizioni della presente legge sono di competenza delle province,
dei comuni e degli enti di gestione delle aree protette che le
esercitano in conformità alla legge 24 novembre 1981, n. 689
(Modifiche al sistema penale) e ne introitano i relativi proventi.
2. Il comune che utilizza una segnaletica difforme da quella
definita dalla giunta regionale è soggetto alla sanzione
amministrativa pecuniaria da euro 50,00 ad euro 300,00.
3. Chiunque danneggia la segnaletica o le opere realizzate per la
percorribilità e la sosta lungo i percorsi escursionistici della
rete regionale è soggetto alla sanzione amministrativa pecuniaria da
euro 200,00 ad euro 2.000,00.
4. Chiunque commette una delle infrazioni di cui ai commi 2 o 3 o
disattende i divieti di cui all'art. 16 è soggetto alla sanzione
accessoria del ripristino e della risistemazione ambientale, fatta
salva la facoltà delle province, dei comuni e degli enti di gestione
delle aree protette nel cui territorio si è verificata la violazione
di provvedere d'ufficio con rivalsa delle spese a carico del
trasgressore.

Art. 18

Regolamento attuativo

1. La giunta regionale approva il regolamento attuativo della
legge entro centottanta giorni dalla sua entrata in vigore, sentito
il parere della competente commissione consiliare.

Art. 19

Obblighi di relazione al consiglio

1. La giunta regionale presenta ogni tre anni alla competente
commissione consiliare una relazione che descrive:
a) le attività attuate ai sensi degli articoli 7, 8, 9;
b) l'entità ed i beneficiari dei contributi erogati sia in
riferimento al piano biennale degli interventi sulla rete regionale
di cui all'art. 13 sia ai sensi dell'art. 14.
2. La relazione di cui al comma 1 contiene inoltre informazioni
da cui emerge in quale misura le attività previste dalla legge
recuperano, conservano e valorizzano il patrimonio escursionistico
regionale anche in riferimento allo sviluppo turistico sostenibile.

Art. 20

Norma finale

1. In fase di prima applicazione della legge, entro novanta
giorni dall'approvazione del regolamento attuativo di cui all'art.
18, le province provvedono agli adempimenti previsti ai commi 1 e 2
dell'art. 5 e all'art. 10, d'intesa con gli enti di gestione delle
aree protette, le comunità montane, le comunità collinari e i
comuni, ove assenti gli ultimi due enti, con il Club alpino italiano,
con il Collegio regionale delle guide alpine e sentiti gli altri enti
e associazioni interessati.
2. Le province trasmettono la rete provinciale alla Regione per
l'inserimento nel catasto regionale del patrimonio escursionistico di
cui all'art. 7 e la definizione della rete regionale.

Art. 21

Norma finanziaria

1. Per l'attuazione della presente legge, nel biennio 2010-2011
agli oneri pari a 1.200.000,00 euro per ciascun anno, in termini di
competenza, iscritti nell'ambito dell'unità previsionale di base
(UPB) DB 14192 e agli oneri pari a 800.000,00 euro per ciascun anno,
in termini di competenza, iscritti nell'ambito dell'UPB DB14161, si
provvede con le risorse finanziarie individuate secondo le modalità
previste dall'art. 8 della legge regionale 11 aprile 2001, n. 7
(Ordinamento contabile della Regione Piemonte) e dall'art. 30 della
legge regionale 4 marzo 2003, n. 2 (Legge finanziaria per l'anno
2003).
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 18 febbraio 2010

BRESSO