Serie Generale n. 216 del 15-9-1989
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 5 agosto 1989, n. 3697
Iniziative volte ad agevolare il rapporto fra pubblica amministrazione e cittadini. (GU Serie Generale n.216 del 15-09-1989)

Nell'ambito delle iniziative finalizzate ad assicurare trasparenza
di rapporti fra pubblica amministrazione e cittadini e ad accrescere
il livello dei servizi resi, si segnalano alcune iniziative che le
amministrazioni pubbliche avranno cura di attuare con ogni possibile
sollecitudine.
Libretto di famiglia internazionale.
Trattasi di istituto disposto in applicazione della convenzione
elaborata dalla Commissione internazionale dello stato civile,
firmata a Parigi il 12 settembre 1974 e ratificata dallo Stato
italiano con legge 8 luglio 1977, n. 487.
La documentazione contenuta nel libretto di famiglia internazionale
ha la stessa validità dei certificati di stato civile rilasciati
dalle autorità competenti, per cui il titolare dello stesso può
produrlo, anche a norma della legge 4 gennaio 1968, n. 15, in luogo
dei rituali certificati di stato di famiglia, matrimonio, nascita dei
figli e di altre vicende che incidono sullo stato civile degli
iscritti nel libretto.
Il libretto di famiglia, le cui caratteristiche strutturali sono
state approvate con decreto ministeriale 18 ottobre 1978 (Gazzetta
Ufficiale n. 323 del 18 novembre 1978) è rilasciato dall'ufficiale
di stato civile che ha celebrato il matrimonio, ma può essere
richiesto dagli interessati anche successivamente.
Nel trasmettere in allegato i principali atti esecutivi ed
esplicativi emanati in merito al libretto di famiglia internazionale,
si invitano le amministrazioni comunali a promuovere una "campagna"
di generalizzata diffusione del libretto, illustrando, attraverso le
più incisive, moderne forme di diffusione (manifesti, depliants,
comunicati stampa, ecc.) i contenuti e le possibili forme di
utilizzazione.
Cartellino di identificazione del pubblico dipendente.
Al fine di agevolare il rapporto di servizio con i soggetti
pubblici e privati, le amministrazioni pubbliche avranno cura di
dotare tutti i dipendenti, operanti sia presso strutture centrali che
periferiche, di un tesserino permanente sul quale saranno riportati
nome e cognome, nonchè la qualifica ed il servizio di pertinenza. Il
cartellino sarà portato in maniera visibile dagli interessati per
l'intera durata dell'orario di servizio.
Istruttoria per l'emanazione di provvedimenti amministrativi.
Al momento di iniziare l'istruttoria per la formalizzazione di atti
amministrativi a favore di soggetti pubblici o privati, dovrà essere
evidenziato sul "fascicolo" il nome e cognome del (o dei) funzionari
incaricati dell'espletamento della pratica, la data d'inizio
dell'istruttoria e le successive date concernenti l'iter di
formalizzazione del provvedimento.
I dirigenti degli uffici avranno cura di annotare le proprie
osservazioni e le eventuali iniziative assunte qualora fossero state
riscontrate disfunzioni o ritardi.
Moduli per la segnalazione di disservizi.
Gli uffici pubblici accessibili ai cittadini saranno dotati di
"moduli" sui quali gli interessati potranno formulare eventuali
rilievi critici circa i tempi, le procedure e le modalità di
erogazione dei servizi richiesti.
I moduli, debitamente firmati, saranno successivamente inoltrati ai
dirigenti degli uffici competenti, che provvederanno ad effettuare
gli adeguati accertamenti, le cui risultanze saranno comunicate agli
interessati entro trenta giorni dal ricevimento dei moduli.
Nel richiedere un puntuale, convinto adempimento alle predette
disposizioni e nel sollecitare ulteriori, analoghe iniziative volte
ad assicurare la massima trasparenza di rapporti fra cittadini e
pubblica amministrazione, si ringrazia per la collaborazione.
Il Ministro: GASPARI

ALLEGATO
MINISTERO DELL'INTERNO
Direzione generale dell'amministrazione civile
Divisione enti locali
Circolare MI.A.C. (78) 22 (9)
Pos. 15900.15/25-bis, prot. n. 3045
Roma, 18 dicembre 1978
OGGETTO: Istituzione del libretto internazionale di famiglia.
Con decreto ministeriale 18 ottobre 1978, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 323 del 18 novembre 1978 e di cui si allega copia, sono
state stabilite le caratteristiche strutturali del libretto di
famiglia internazionale.
L'istituzione di tale documento è stata disposta in applicazione
della Convenzione internazionale elaborata dalla Commissione
internazionale dello stato civile, firmata a Parigi il 12 settembre
1974 e ratificata dallo Stato italiano con legge 8 luglio 1977, n.
487; ad ogni buon fine il testo della convenzione viene pure allegato
alla presente circolare.
La suddetta convenzione, prendendo le mosse da esperienze già
fatte da vari Paesi aderenti, ha inteso introdurre negli Stati
contraenti un documento avente rilevanza internazionale, che assume
particolare valore sociale specialmente per i cittadini residenti
all'estero. Infatti il libretto rilasciato dalla competente autorità
nazionale è riconosciuto nell'ambito degli altri Stati aderenti alla
convenzione ai fini della certificazione delle situazioni relative
allo stato civile degli interessati. Esso, pertanto, può evitare
continue richieste di certificati al Paese d'origine, ovviando al
tempo stesso alle difficoltà derivanti dal fatto che in taluni Paesi
l'esibizione di detto documento è talvolta condizione indispensabile
per la costituzione dei più vari rapporti di diritto pubblico e
privato (ad es. contratti di locazione di abitazioni, assicurazioni
sociali, iscrizioni scolastiche ecc.).
Poichè la documentazione contenuta nel libretto di famiglia
internazionale ha la stessa validità dei certificati di stato civile
rilasciati dalle autorità competenti, il documento in parola
presenta indubbi vantaggi anche sul piano nazionale: esso, infatti,
è una raccolta di certificati di stato civile che consente di
dimostrare, con un unico documento, la situazione dei componenti
della famiglia per quanto riguarda il matrimonio, la nascita dei
figli ed altre vicende che incidono sullo stato civile degli iscritti
nel libretto, come ad esempio il cambiamento di cognome, il divorzio,
l'annullamento del matrimonio.
Il libretto è altresì utile ai fini della dimostrazione del
regime patrimoniale scelto dai coniugi, in quanto il succitato
decreto ministeriale prevede espressamente l'indicazione di tale dato
nella casella 19 dell'estratto dell'atto di matrimonio contenuto nel
libretto.
Il libretto di famiglia internazionale è rilasciato
dall'ufficiale di stato civile che ha celebrato il matrimonio o che
ha trascritto l'atto qualora si tratti di matrimonio religioso o di
matrimonio celebrato all'estero. Gli interessati tuttavia possono
richiedere il rilascio del libretto anche successivamente alla
celebrazione del matrimonio o alla trascrizione dell'atto.
Dell'eventuale rilascio del libretto di famiglia internazionale
l'ufficiale di stato civile deve prendere nota a margine dell'atto di
matrimonio.
I comuni dovranno a loro cura e spesa fornire i libretti e
numerarli progressivamente.
I libretti dovranno essere rigorosamente conformi per quanto
riguarda il contenuto, l'impaginazione e le dimensioni (cm 12 x
19,50) al modello allegato alla presente circolare che riproduce il
testo riportato in allegato al citato decreto ministeriale 18 ottobre
1978, pure pubblicato nella Gazzetta Ufficiale sopra indicata.
Per ovvii motivi di uniformità sul piano nazionale e per una
migliore riconoscibilità del documento all'estero si richiama
l'attenzione sull'opportunità che la copertina del libretto sia di
carta telata e di colore eguale a quello dell'esemplare inviato in
allegato, con le iscrizioni in nero.
All'atto del rilascio i comuni potranno esigere dal richiedente un
rimborso spese in misura non superiore a L. 500.
Si prega di comunicare quanto sopra alle amministrazioni comunali,
richiamando la particolare attenzione dei signori sindaci
sull'importanza del nuovo documento e sulla necessità che siano
rigorosamente osservate le istruzioni sopraindicate e tutte le altre
prescrizioni risultanti dal testo della convenzione e del decreto
ministeriale.

Art. 1.
All'atto del matrimonio, l'ufficiale di stato civile consegna agli
sposi un libretto di famiglia internazionale conforme al modello
allegato alla presente Convenzione.
Non può essere rilasciato alcun libretto di famiglia di modello
diverso.

Art. 2.
Sono riportati sul libretto di famiglia internazionale le
dichiarazioni originarie e le ulteriori annotazioni degli atti di
stato civile concernenti il matrimonio degli sposi, la nascita dei
figli da essi avuti, nonchè il decesso degli sposi e dei loro figli.
L'ufficiale di stato civile che ha redatto o trascritto l'atto
riporta le dichiarazioni e le annotazioni nelle caselle
corrispondenti alle voci stampate sul libretto.

Art. 3.
Indicazioni diverse, proprie a ciascuno Stato contraente, possono
inoltre essere apposte nelle caselle previste a tale scopo nel
libretto di famiglia internazionale.
Le stesse sono riportate a cura delle autorità competenti o delle
persone autorizzate in detto Stato.

Art. 4.
Se il libretto di famiglia internazionale non è stato rilasciato
all'atto della celebrazione del matrimonio, può essere rilasciato
successivamente, sia dall'ufficiale di stato civile che ha celebrato
il matrimonio o ne ha trascritto l'atto, sia dalle autorità
competenti dello Stato di cui almeno uno degli sposi sia cittadino.
Se alcune dichiarazioni o annotazioni di stato civile non sono
state riportate nel libretto dall'ufficiale di stato civile indicato
all'art. 2, esse possono essere riportate dalle autorità competenti
dello Stato di cui almeno uno degli sposi è cittadino.
Ogni Stato contraente indicherà all'atto della firma, o delle
notifiche di cui all'art. 18 o dell'adesione, le autorità competenti
per l'applicazione delle disposizioni del presente articolo.

Art. 5.
Le pagine del libretto di famiglia internazionale sono numerate
senza interruzione.

Art. 6.
Tutte le iscrizioni da riportare sul libretto di famiglia
internazionale sono scritte in caratteri tipografici latini, ma
possono anche essere scritte negli stessi caratteri della lingua
usata per la redazione dell'atto al quale si riferiscono.
Le stesse sono dattiloscritte o, in difetto, scritte a mano.

Art. 7.
Le date sono scritte in numeri arabi che indichino, uno dopo
l'altro, sotto i simboli Jo, Mo e An, il giorno, il mese e l'anno. Il
giorno ed il mese sono indicati con due cifre, l'anno con quattro
cifre. I primi nove giorni del mese e i primi nove mesi dell'anno
sono indicati con le cifre che vanno dallo 01 allo 09.
Per indicare il sesso sono usati esclusivamente i seguenti
simboli: F = femminile, M = maschile.
Per indicare la separazione legale, il divorzio, l'annullamento
del matrimonio, il decesso del marito, il decesso della moglie e il
decesso di un figlio sono usati esclusivamente i seguenti simboli: SC
= separazione legale; DIV = divorzio; A = annullamento; Dm = decesso
del marito; Df = decesso della moglie; De = decesso di un figlio.
Questi simboli sono seguiti dalla data e dal luogo dell'evento.
Il numero di identificazione di ciascuno dei coniugi e di ciascun
figlio è preceduto dal nome dello Stato che lo ha attribuito.

Art. 8.
Le voci invariabili del libretto di famiglia internazionale, fatta
eccezione per i simboli previsti dall'art. 7 che riguardano le date,
sono stampati almeno in due lingue, di cui una è la lingua o una
delle lingue ufficiali dello Stato in cui il libretto è stato
rilasciato e l'altra è la lingua francese.
Alla fine del libretto le voci invariabili devono essere indicate
almeno nelle lingue degli Stati membri della Commissione
internazionale di stato civile, nonchè nelle lingue inglese, araba e
spagnola, qualora tali lingue non siano state usate per la stampa di
tali voci.

Art. 9.
Il significato dei simboli usati nel libretto di famiglia
internazionale deve essere indicato almeno nelle lingue degli Stati
membri della Commissione internazionale di stato civile, nonchè
nelle lingue inglese, araba e spagnola.

Art. 10.
Se una casella o parte di essa non viene utilizzata, essa sarà
annullata con un tratto.

Art. 11.
Le dichiarazioni e le annotazioni di stato civile riportate nel
libretto di famiglia internazionale sono datate e munite delle firme
e del timbro dell'autorità che le ha riportate. Tali dichiarazioni e
annotazioni hanno la stessa validità degli estratti di atti di stato
civile rilasciati da detta autorità.
Per la validità del libretto nel territorio di ciascuno degli
Stati legati dalla presente Convenzione, non occorre alcuna
legalizzazione.

Art. 12.
Il libretto di famiglia internazionale deve essere aggiornato
quando non corrisponde più all'esatta situazione. L'ufficiale di
stato civile che redige un atto di cui si deve far menzione nel
libretto ne richiede la consegna per aggiornarlo.

Art. 13.
Il rilascio del libretto di famiglia internazionale non dà luogo
a percezione di alcun diritto.
Lo stesso vale per l'apposizione delle annotazioni nel libretto.

Art. 14.
Ogni Stato contraente stabilirà il numero di voci "estratto di
nascita di un figlio" che dovrà contenere il libretto di famiglia
internazionale rilasciato sul suo territorio.

Art. 15.
Per l'applicazione della presente Convenzione sono equiparati ai
cittadini di uno Stato i rifugiati e gli apolidi il cui stato
personale è regolato dalle leggi di detto Stato.

Art. 16.
In deroga alla presente Convenzione, possono essere inserite,
all'inizio o alla fine del libretto di famiglia internazionale,
informazioni di interesse generale o locale per gli sposi.

Art. 17.
Ogni Stato contraente potrà, all'atto della firma, della notifica
di cui all'art. 18 o dell'adesione dichiarare:
a) che il libretto di famiglia internazionale sarà rilasciato
soltanto se gli interessati lo richiederanno dopo che l'ufficiale di
stato civile avrà richiamato la loro attenzione sull'utilità di
detto documento e che nessun altro libretto di famiglia potrà essere
rilasciato;
b) che per un periodo di tempo non superiore a dieci anni dalla
entrata in vigore della presente Convenzione il libretto di famiglia
internazionale sarà rilasciato, soltanto se gli interessati lo
richiederanno, preferendolo al libretto di famiglia nazionale in uso,
dopo che l'ufficiale di stato civile avrà richiamato la loro
attenzione sull'utilità del documento internazionale;
c) che il libretto di famiglia internazionale non sarà
rilasciato nell'intero suo territorio se non al termine di un periodo
di tempo non superiore a cinque anni dall'entrata in vigore della
presente Convenzione e che durante tale periodo il libretto di
famiglia già in vigore potrà ancora essere rilasciato;
d) che i figli adottivi non saranno menzionati nel libretto di
famiglia internazionale;
e) che non applicherà l'art. 13 o una delle sue disposizioni.

Art. 18.
Gli Stati contraenti notificheranno al Consiglio federale svizzero
l'avvenuto adempimento della procedura richiesta dalla loro
Costituzione per rendere applicabile sul loro territorio la presente
Convenzione.
Il Consiglio federale svizzero darà notizie agli Stati contraenti
ed al Segretario generale della Commissione internazionale di stato
civile di tutte le notifiche fatte ai sensi del comma precedente.

Art. 19.
La presente Convenzione entrerà in vigore trenta giorni dopo la
data di deposito della seconda notifica e avrà effetto da questo
momento tra i due Stati che abbiano compiuto tale formalità.
Per ogni Stato contraente che compia successivamente la formalità
di cui all'articolo che precede, la Convenzione entrerà in vigore
trenta giorni dopo la data della sua notifica.
Al momento dell'entrata in vigore della Convenzione, il Governo
depositario ne trasmette il testo al Segretariato delle Nazioni Unite
per la sua registrazione e pubblicazione, in conformità all'art. 102
della Carta delle Nazioni Unite.

Art. 20.
Le riserve di cui all'art. 17 possono essere ritirate in tutto o
in parte in qualunque momento. Il loro ritiro sarà notificato al
Consiglio federale svizzero.
Il Consiglio federale svizzero comunicherà agli Stati contraenti
ed al Segretario generale della Commissione internazionale di stato
civile tutte le notifiche fatte ai sensi del comma precedente.

Art. 21.
La presente Convenzione si applica di pieno diritto su tutto il
territorio metropolitano di ogni Stato contraente.
Ogni Stato potrà, all'atto della firma, della notifica,
dell'adesione o successivamente, dichiarare mediante notifica diretta
al Consiglio federale svizzero che le disposizioni della Convenzione
saranno applicabili a uno o più dei suoi territori
extrametropolitani, degli Stati o dei territori di cui si assume la
responsabilità internazionale. Il Consiglio federale svizzero
comunicherà quest'ultima notifica ad ogni Stato contraente ed al
Segretario generale della Commissione internazionale di stato civile.
Le disposizioni della presente Convenzione diventeranno applicabili
nel territorio o nei territori indicati nella notifica sessanta
giorni dopo la data in cui il Consiglio federale svizzero avrà
ricevuto detta notifica.
Ogni Stato che ha fatto una dichiarazione in conformità alle
disposizioni del comma secondo del presente articolo potrà in
seguito dichiarare, in qualsiasi momento, mediante notifica diretta
al Consiglio federale svizzero, che la presente Convenzione cesserà
di essere applicabile in uno o più degli Stati o territori indicati
nella dichiarazione.
Il Consiglio federale svizzero comunicherà la nuova notifica ad
ogni Stato contraente ed al Segretario generale della Commissione di
stato civile.
La Convenzione cesserà di essere applicabile a detto territorio
sessanta giorni dopo la data in cui il Consiglio federale svizzero
avrà ricevuto tale notifica.

Art. 22.
Ogni Stato potrà aderire alla Convenzione dopo la sua entrata in
vigore. L'atto di adesione sarà depositato presso il Consiglio
federale svizzero. Quest'ultimo comunicherà a ciascuno degli Stati
contraenti ed al Segretario generale della Commissione internazionale
di stato civile ogni deposito di atto di adesione. La Convenzione
entrerà in vigore per lo Stato aderente, trenta giorni dopo la data
di deposito dell'atto di adesione.

Art. 23.
La presente Convenzione rimarrà in vigore per tempo
indeterminato. Ogni Stato contraente avrà tuttavia la facoltà di
denunciarla in qualunque momento, mediante notifica scritta diretta
al Consiglio federale svizzero, che ne informerà gli altri Stati
contraenti ed il Segretario generale della Commissione internazionale
di stato civile.
Detta facoltà di denuncia non potrà essere esercitata prima
della scadenza del termine di un anno a partire dalla notifica di cui
all'art. 18 o dell'adesione.
La denuncia produrrà i suoi effetti sei mesi dopo la data in cui
il Consiglio federale svizzero avrà ricevuto la notifica di cui al
primo comma di questo articolo.

Art. 1.
Il libretto di famiglia internazionale istituito con la
Convenzione di Parigi del 12 settembre 1974 è rilasciato
dall'ufficiale di stato civile che ha celebrato il matrimonio o che
ha trascritto l'atto di matrimonio celebrato nella forma religiosa o
all'estero, unicamente su esemplari conformi al modello annesso al
presente decreto.

Art. 2.
L'ufficiale di stato civile al momento della celebrazione del
matrimonio informa gli sposi della possibilità di ottenere il
libretto di famiglia internazionale e su loro richiesta provvede alla
relativa consegna.
Gli interessati possono richiedere il rilascio del libretto di
famiglia internazionale anche successivamente alla celebrazione del
matrimonio o alla trascrizione dell'atto.

Art. 3.
I libretti di famiglia internazionali sono progressivamente
numerati a cura del comune.

Art. 4.
Dell'avvenuto rilascio del libretto di famiglia internazionale è
presa nota a margine dell'atto di matrimonio con la seguente dicitura
"rilasciato libretto di famiglia internazionale, numero......... in
data......................".

Art. 5.
Nella casella 19 dell'estratto di matrimonio contenuto nel
libretto internazionale di famiglia è indicato, ove risulti, a cura
dell'ufficiale di stato civile, il regime patrimoniale scelto dai
coniugi.

Art. 6.
Il libretto di famiglia internazionale è esente dal bollo.
All'atto del rilascio i comuni sono autorizzati ad esigere, oltre al
diritto di stato civile di cui all'art. 190 del regio decreto 3
luglio 1939, n. 2188, un diritto fisso per rimborso spese, non
superiore a L. 500.

Art. 7.
In caso di smarrimento o di deterioramento del libretto di
famiglia internazionale può essere rilasciato un duplicato con lo
stesso numero dell'originale con la dicitura "duplicato".
Roma, addì 18 ottobre 1978

OGGETTO: Istituzione del libretto internazionale di famiglia.
Di seguito alla circolare MI.A.C. (78) 22 (9) del 18 dicembre 1978,
relativa alla istituzione del libretto internazionale di famiglia, si
richiama l'attenzione sul decreto ministeriale 2 giugno 1979,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 165 del 18 giugno 1979, con il
quale è stato modificato l'art. 6 del precedente decreto
ministeriale 18 ottobre 1978, concernente l'istituzione del documento
di cui trattasi.
Per effetto di tale modifica, non è più dovuto, da parte di chi
richiede il libretto, il diritto di stato civile di cui all'art. 190
del regio decreto 3 luglio 1939, n. 2188.
Si prega di impartire le conseguenti istruzioni ai comuni,
assicurando.
Le SS.LL. vorranno, inoltre, riferire sullo stato di attuazione
della Convenzione istitutiva del libretto internazionale di famiglia,
facendo conoscere in particolare se tutti i comuni si siano provvisti
dei necessari modelli e se il rilascio del documento in questione
avvenga regolarmente.

OGGETTO: Istituzione del libretto internazionale di famiglia.
Con circolare n. 3045.15900.15.25- bis del 18 dicembre 1978,
vennero impartite istruzioni circa l'applicazione della Convenzione
istitutiva del libretto internazionale di famiglia.
Numerose amministrazioni comunali, peraltro, hanno qui
rappresentato ulteriori dubbi e perplessità in materia.
In particolare è stato prospettato il problema se il libretto
possa essere rilasciato nei casi di matrimoni celebrati anteriormente
alla data del 1 marzo 1979, giorno in cui detta Convenzione è
entrata in vigore.
Al riguardo, si ribadisce quanto già fatto presente con la citata
circolare, e cioè che l'art. 4, primo comma, prevedendo la
possibilità di un rilascio successivo del libretto di famiglia nel
caso che non fosse stato rilasciato all'atto del matrimonio e non
subordinando la possibilità di tale rilascio al fatto che il
matrimonio fosse stato contratto posteriormente ad una data
determinata, implicitamente ammette il rilascio del documento in
questione, in ordine a matrimoni anteriori alla data di entrata in
vigore della Convenzione.
Alcune amministrazioni comunali hanno poi chiesto di conoscere
cosa debba intendersi per numero del registro di famiglia e cosa
significhi il numero di identificazione: al riguardo si ritiene che
tali indicazioni non siano che il riflesso di ordinamenti degli altri
Stati contraenti e non aventi significato specifico nel nostro
ordinamento.
È stato chiesto anche di conoscere se sia possibile indicare nel
libretto di famiglia gli estratti di nascita dei figli adottivi; si
ritiene al riguardo che ciò sia concepibile, poichè la Convenzione
non parla di figli della "coppia" ma dei "coniugi".
Altre perplessità sono sorte circa le annotazioni da fare nella
casella n. 11 dell'estratto dell'atto di nascita e di quello di
matrimonio.
In merito, si precisa che in quegli spazi vanno inserite, quanto
all'atto di nascita, le indicazioni di cui all'art. 28 della legge
sull'ordinamento dello stato civile ad esclusione del decreto di
adozione; quanto al matrimonio, le annotazioni relative al regime
patrimoniale o allo scioglimento del matrimonio.
In ordine poi alla questione dell'indicazione degli eventuali
cambi di cognome a seguito di affiliazione od adozione,
specificamente vietata dalla legge n. 1064/1955 e dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 432/1957 che prescrivono appunto
l'impossibilità di enunciare negli estratti dette situazioni, è da
ritenersi che, per gli stessi motivi, la variazione in questione non
possa apporsi, avendo le dichiarazioni e annotazioni riportate nel
libretto di famiglia la stessa validità degli estratti di atti dello
stato civile rilasciati dall'autorità ai sensi dell'art. 11 della
Convenzione che istituisce il libretto internazionale di famiglia.
È stato anche segnalato che taluni enti pubblici e privati datori
di lavoro non riconoscono valore certificativo al libretto
internazionale di famiglia ed in luogo della sua esibizione,
continuano a richiedere certificazioni "tradizionali".
Al riguardo è da precisare, anzitutto, che il libretto
internazionale di famiglia è una raccolta di atti di stato civile
che hanno la stessa validità degli estratti, come specificato dal
già citato art. 11 della Convenzione istitutiva, ratificata e resa
operante nel diritto interno dalla legge dello Stato. Pertanto, il
libretto ha piena validità nel sostituire gli estratti da atti dello
stato civile ma ovviamente non può sostituire documenti come le
copie integrali degli atti di stato civile, se richiesti, nè tanto
meno documenti di diversa natura, come i certificati anagrafici di
stato di famiglia.
È stato inoltre prospettato di recente il caso che il modello di
libretto previsto ed approvato possa rivelarsi insufficiente a
contenere le iscrizioni dei figli quando questi siano più di sei, ed
è stato chiesto, al riguardo, se il modello possa essere integrato o
se occorra rilasciarne più copie recanti lo stesso numero. Al
riguardo si ritiene che debba essere rilasciato un secondo libretto
recante lo stesso numero, con espressa menzione in entrambi di tale
ulteriore rilascio e dei relativi motivi.
È stato infine chiesto se possa essere rilasciato duplicato del
libretto di famiglia anche ai coniugi che abbiano ottenuto
separazione di fatto, legale o divorzio, e se i dati di matrimonio di
cui alle pagine 2, 3, 4, 5 siano da intendersi uguali a quelli da
riportare alle pagine 18, 19, 20 e 21.
In ordine al primo quesito, sembra debba rispondersi
negativamente, in quanto il libretto, a norma dell'art. 1 della
Convenzione viene rilasciato "agli sposi" e non è quindi prevista la
possibilità del rilascio del libretto, o di una sua copia, a ciascun
coniuge: per quanto riguarda poi in particolare l'ipotesi di
divorzio, vengono a cessare del tutto i presupposti (formazione ed
esistenza di una famiglia) in base ai quali il libretto è stato
rilasciato.
Sul secondo quesito, si fa presente che nelle caselle riportate
nelle pagine 18, 19, 20 e 21 del libretto non va apposta alcuna
annotazione: tali caselle, alla fine del libretto contengono infatti
soltanto la indicazione, in tutte le lingue dei paesi aderenti alla
CIEC, delle voci riportate alle altre parti del libretto, stampate in
italiano e francese (cfr. art. 8 della Convenzione).
Tutto ciò premesso, sembra peraltro utile ed opportuno che le
SS.LL. dispongano che venga attentamente seguita l'ulteriore
osservanza di quanto enunciato, pregando pertanto i sindaci, nel caso
avessero ancora delle perplessità in ordine alla interpretazione
delle norme in argomento, di segnalarle alle rispettive prefetture.

OGGETTO: Libretto internazionale di famiglia.
Con precedenti circolari n. 6345 e n. 752/15900.15.25- bis del 18
dicembre 1978 e dell'11 novembre 1980 vennero impartite, previo
intese con i Ministeri di grazia e giustizia e degli affari esteri,
istruzioni e risolti dubbi interpretativi circa l'applicazione del
libretto internazionale di famiglia.
Con i suddetti documenti erano stati esaminati i possibili
problemi connessi al rilascio di tale documento ed invitate le SS.LL.
a sopperire ad eventuali dubbi o difficoltà delle locali
amministrazioni.
Cionondimeno sono continuati a pervenire quesiti che per la
maggior parte sono riconducibili al contesto dei due precedenti
documenti di indirizzo.
Peraltro la natura di taluni quesiti posti potrebbe indurre i
destinatari del documento ad intravedere difficoltà burocratiche che
mal si conciliano con lo spirito istitutivo e con lo scopo cui è
finalizzato il libretto internazionale di famiglia che è quello di
offrire, come illustrato anche di recente dalla stampa nazionale, un
servizio al cittadino che risiede all'estero, definendo, nelle linee
essenziali l'esistenza di un determinato nucleo familiare, onde
superare le difficoltà inerenti il primo insediamento, quale
l'assunzione di un posto di lavoro, la locazione, l'assistenza
sanitaria, scolastica, ecc.
Ed è in quest'ottica che, a parere di questo Ministero, deve
essere visto il documento in questione.
Ciò premesso si illustrano alcuni quesiti che hanno carattere di
novità e che si ritiene esauriscano la problematica inerente il
rilascio del documento in questione.
È stato in particolare richiesto se il libretto di famiglia possa
essere rilasciato ai vedovi, tenuto conto che lo stesso è rilasciato
agli sposi e non a ciascun coniuge.
Al riguardo questo Ministero propende per la soluzione negativa in
quanto dal combinato disposto degli articoli 1 e 4 della Convenzione,
risulta che richiedenti del libretto devono essere gli sposi o al
momento del matrimonio o successivamente.
Nè si può argomentare al contrario, richiamando il disposto
dell'art. 7 ove tra le indicazioni da riportare, è annotato anche il
decesso del marito o della moglie, in quanto la previsione di tale
articolo riguardo eventi che si possono verificare in tempi
successivi al matrimonio nel decorso della vita coniugale e
presuppone che i coniugi già siano in possesso del libretto.
È stata poi sollecitata una precisazione circa il cognome della
moglie dopo il matrimonio.
Al riguardo si ritiene che debba essere indicato il cognome da
nubile seguito da quello del marito così come previsto dal nuovo
diritto di famiglia (art. 25 della legge 19 maggio 1975, n. 151).
Altre perplessità sono insorte circa la necessità o meno di
richiedere, prima di procedere al rilascio del libretto, una
dichiarazione di non possesso dello stesso rilasciato da altro Stato
estero.
Al riguardo dal contesto della Convenzione istitutiva del libretto
stesso, nonchè del decreto ministeriale 18 ottobre 1978 il rilascio
di tale documento non appare subordinato ad alcuna dichiarazione.
D'altro canto l'avvenuto rilascio è annotato sull'atto di matrimonio
onde l'eventuale richiesta appare superflua.
Premesso quanto sopra si confida nell'opera di informazione che le
SS.LL. vorranno fornire ai sindaci non solo per la soluzione di
ulteriori eventuali perplessità ma anche per una più snella
gestione del servizio nello spirito che ne ha informato
l'istituzione.