3a Serie Speciale - Regioni n. 14 del 8-4-1995
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 2 dicembre 1994, n. 36
Amministrazione dei beni immobili regionali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.14 del 08-04-1995)

la seguente legge regionale:

Art. 1.
Beni regionali

1. La presente legge ha per oggetto l'amministrazione dei beni
immobili regionali, demaniali e patrimoniali secondo il regime
giuridico previsto dall'art. 11 della legge 16 maggio 1970 n. 281
"Provvedimenti finanziari per l'attuazione delle regioni a statuto
ordinario.

Art. 2.
I n v e n t a r i

1. I beni immobili e le università di beni mobili regionali e i
diritti reali costituiti per l'utilità di detti beni sono iscritti
in appositi inventari compilati e aggiornati dal Servizio demanio e
patrimonio, con l'ausilio dei sistemi informatici.
2. Le scritture inventariali debbono esporre i dati ricognitivi
dello stato fisico e giuridico del bene, nonchè indicare il valore
storico e le eventuali redditività.
3. Con apposite disposizioni tecniche della giunta regionale sono
stabiliti i criteri, le modalità e le tecniche per la redazione e la
tenuta degli inventari, e individuate procedure di raccordo con i
valori esposti nel bilancio di previsione e nel rendiconto generale
della regione.
4. Gli inventari, redatti nei termini di cui ai commi precedenti
sono pubblici; il servizio demanio e patrimonio ne cura annualmente
la pubblicazione nel Bollettino ufficiale della regione Lombardia.

Art. 3.
Uso dei beni regionali in proprietà pubblica

1. I beni in proprietà pubblica per natura e/o per destinazione
possono formare oggetto di:
a) uso diretto dell'amministrazione regionale o delle aziende
regionali all'uopo costituite;
b) uso pubblico generale;
c) usi particolari, compatibili con l'interesse generale
regionale, la natura del bene e la sua destinazione.
2. L'uso particolare può essere accordato a soggetti pubblici e
privati:
a) mediante concessione a titolo oneroso, se trattasi di beni
demaniali;
b) mediante negozio giuridico di diritto comune, se trattasi di
beni patrimoniali.
3. Nel rispetto delle competenze statali in materia, la
individuazione dei criteri di determinazione delle tasse e dei canoni
d'uso è demandata ad apposita legge regionale.

Art. 4.
Amministrazione dei beni immobili regionali

1. I beni immobili regionali sono amministrati dalla giunta
regionale con le modalità stabilite dalla presente legge, secondo
quanto previsto dal n. 6), comma secondo, dell'art. 21 dello statuto.

Art. 5.
Accertamento della natura giuridica dei singoli beni immobili

1. La giunta regionale, sulla base della natura, delle
caratteristiche e della destinazione dei singoli beni immobili e
della universalità di beni mobili, acquisiti a qualsiasi titolo,
assegna i beni stessi alle categorie di appartenenza secondo i
criteri e le modalità individuate a norma del terzo comma dell'art.
2, accertandone, anche con riferimento alle pertinenze o agli
eventuali frutti, il carattere pubblico o privato della proprietà.
2. L'assegnazione ha luogo in sede di prima approvazione
dell'inventario e, per i beni successivamente acquisiti, all'atto
della loro acquisizione.
3. La giunta regionale, qualora siano venute meno le
caratteristiche fisiche del bene o qualora deliberi di sottrarre il
bene alla sua destinazione, ne dichiara il passaggio dal regime
giuridico pubblico a quello di diritto comune.
4. Della dichiarazione di cui al terzo comma è dato avviso nel
Bollettino ufficiale della regione Lombardia.

Art. 6.
Concessione in comodato dei beni immobili agli enti delegati

1. I beni destinati a sedi di uffici o comunque utilizzati per lo
svolgimento di attività il cui esercizio è delegato, vengono
concessi in comodato all'ente delegato con vincolo di destinazione e
ad altri enti pubblici, per finalità pubbliche in relazione allo
svolgimento, da parte di questi ultimi, di compiti connessi
all'esercizio della funzione delegata.
2. I beni sono concessi nello stato di fatto e di diritto in cui
si trovano, con gli oneri ed i pesi connessi e con le relative
pertinenze e dotazioni.
3. La concessione in comodato è disposta dalla Giunta regionale
con apposita deliberazione che regola altresì i rapporti finanziari
con gli enti delegati connessi alla manutenzione ordinaria e
straordinaria ed alle spese di gestione dei beni concessi.

Art. 7.
Concessione per l'uso dei beni immobili

1. Salvo quanto previsto dalla legislazione regionale vigente in
materia di cave e torbiere, acque minerali e termali, le concessioni
sui beni appartenenti alla regione a titolo di proprietà pubblica
sono assentite con decreto del presidente della giunta regionale o
dell'assessore preposto al settore programmazione, bilancio e
controllo di gestione, se delegato, su proposta del servizio demanio
e patrimonio.
2. Le concessioni rilasciate in base alla normativa regionale
vigente in materia di cave e torbiere, acque minerali e termali sono
comunicate al servizio demanio e patrimonio.
3. Le concessioni sul patrimonio forestale vengono assentite
dall'azienda regionale delle foreste secondo quanto previsto dalla
legge regionale 2 gennaio 1980, n. 4 "Istituzione della azienda
regionale delle foreste", salvo quanto disposto dal secondo comma
dell'art. 2 della medesinia legge, e comunicate al servizio demanio e
patrimonio.
4. L'atto di concessione deve stabilire l'uso per il quale il bene
viene concesso, la durata, l'ammontare del canone e la cauzione a
carico del concessionario, nonchè le eventuali prescrizioni per la
buona conservazione del bene stesso.
5. Quando il concessionario è un soggetto pubblico o un ente che
opera senza fini di lucro e l'uso è assentito per perseguire
finalità istituzionali di rilievo pubblico, il canone d'uso può
essere ricognitorio e la cauzione può non essere richiesta.
6. Alla scadenza della concessione, le eventuali opere costruite
sul bene, che devono essere preventivamente assentite con
l'osservanza delle modalità previste dal primo e dal terzo comma,
nonchè le relative pertinenze, restano acquisite al patrimonio
regionale.
7. Gli atti di concessione sono iscritti, per estratto,
nell'inventario di cui all'art. 2.

Art. 8.
Autorizzazione alla cessione di beni immobili

1. La giunta regionale è autorizzata a cedere allo Stato, agli
enti locali e ad altri enti pubblici, mediante vendita o donazione,
beni immobili facenti parte del patrimonio disponibile divenuti non
più di utilità regionale, o la cui gestione sia eccessivamente
onerosa; di tale circostanza deve darsi adeguata motivazione nel
provvedimento di cessione.

Art. 9.
Contrattazione per la cessione di beni immobili

1. Alla cessione a terzi privati dei beni immobili facenti parte
del patrimonio disponibile della regione si provvede mediante
pubblico incanto.
2. Il prezzo posto a base d'asta è quello risultante dalla stima
effettuata dal servizio demanio e patrimonio che può avvalersi di
apposita perizia asseverata.
3. Qualora il primo esperimento risulti infruttuoso, la giunta
regionale può procedere ad un secondo tentativo con una riduzione
del prezzo posto a base d'asta che non ecceda il decimo del valore di
stima; qualora anche tale esperimento risulti inutile, la giunta
regionale può procedere mediante licitazione privata o trattativa
privata nei limiti di cui al successivo quarto comma.
4. I beni immobili disponibili della regione possono essere
alienati mediante trattativa privata:
a) qualora il valore di stima dell'immobile non superi l'importo
di L. 100.000.000 (cento milioni) e ricorrano condizioni di
particolare convenienza ed utilità generale;
b) quando i beni vengono alienati a soggetti che possono far
valere un diritto di prelazione;
c) qualora i beni oggetto del contratto di alienazione debbano
essere destinati alla realizzazione di edifici, impianti,
attrezzature, servizi pubblici, rilevanti per il perseguimento di
finalità di pubblico interesse.
5. La trattativa privata è preceduta da idonea pubblicizzazione
e, nel caso vi siano più richieste o più soggetti con diritto di
prelazione, da gara ufficiosa.
6. I valori di stima possono essere aggiornati in base
all'andamento dei prezzi secondo l'indice ISTAT, con deliberazione
della giunta regionale.
7. Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano anche
in caso di alienazione o estinzione di diritti reali parziari.

Art. 10.
Permuta di beni immobili

1. La giunta regionale può procedere, quando ricorrano esigenze
di convenienza e utilità generale, alla permuta dei beni immobili,
tramite licitazione privata, sulla base di apposita stima del valore
dei beni da parte del servizio demanio e patrimonio, che può
avvalersi anche di apposita perizia asseverata.

Art. 11.
Acquisto di immobili

1. La giunta regionale è autorizzata all'acquisto di immobili da
destinare ad usi pubblici.
2. L'acquisto è disposto sulla base di una preventiva stima del
valore effettuata dal servizio demanio e patrimonio che può
avvalersi di apposita perizia asseverata.
3. Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano anche
nel caso di acquisto di diritti reali parziari.

Art. 12.

Autorizzazione all'accettazione di donazioni ed eredità
testamentarie
1. La giunta regionale è autorizzata ad accettare donazioni ed
eredità testamentarie di beni e diritti immobiliari liberi da
vincoli, sulla base della stima del valore dei beni da parte del
servizio demanio e patrimonio, che può avvalersi di apposita perizia
asseverata.
2. L'accertamento delle condizioni di cui al comma precedente deve
essere espressamente indicato nella motivazione del provvedimento che
dispone l'accettazione della donazione o della eredità
testamentaria.

Art. 13.
Costruzione di edifici

1. La giunta regionale adotta le deliberazioni concernenti la
costruzione di edifici destinati a sedi degli uffici pubblici
regionali o destinati a servizi pubblici.

Art. 14.
Manutenzione beni immobili

1. La giunta regionale, tramite il servizio demanio e patrimonio,
provvede agli interventi dì manutenzione ordinaria e straordinaria
dei beni immobili regionali, nonchè di quelli comunque in uso
all'amministrazione regionale.
2. La giunta regionale provvede tramite il servizio demanio e
patrimonio alla progettazione ed alla direzione dei lavori di opere
riguardanti i beni immobili regionali e quelli comunque in uso
all'amministrazione regionale, nonchè agli adempimenti concernenti
la loro esecuzione di cui al titolo IV della legge regionale 12
settembre 1983, n. 70 "Norme sulla realizzazione di opere pubbliche
di interesse regionale".
3. Per gli adempimenti di cui al comma precedente il servizio
demanio e patrimonio può avvalersi della collaborazione degli enti
delegati di cui all'art. 6, dei servizi periferici della regione, o
di collaboratori esterni iscritti negli appositi albi professionali;
gli incarichi sono attribuiti con provvedimento deliberativo della
giunta regionale.
4. L'esecuzione dei lavori di cui al secondo comma può essere
affidata agli enti delegati.

Art. 15.
Gestione tecnico-amministrativa dei beni immobili

1. Il servizio demanio e patrimonio provvede:
a) all'approvvigionamento di materiali, all'acquisto di beni
strumentali e all'acquisizione di prestazioni artigianali
direttamente finalizzati alla manutenzione, al funzionamento e
all'adeguamento degli immobili e degli impianti tecnologici esistenti
su immobili di proprietà regionale, nonchè su quelli in uso
all'amministrazione regionale;
b) alle spese di gestione tecnico-amministrativa e a quelle per
utenze, concessioni, tasse, imposte, tributi e altri oneri afferenti
gli immobili di proprietà regionale, non adibiti a sedi di servizi o
di uffici, siti in territorio regionale ed extraregionale, nonchè
alle spese per concessioni, tasse, imposte, tributi e altri oneri
afferenti gli immobili adibiti a sedi centrali della giunta
regionale;
c) al pagamento delle spese relative alle utenze afferenti gli
immobili sede di uffici centrali della giunta regionale.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alle lettere a) e b)
del primo comma, è istituita, secondo quanto previsto dalla legge
regionale 10 novembre 1979, n. 57 "Procedure della gestione contabile
dei delegati di spesa", la figura del funzionario delegato alla spesa
per la gestione degli immobili, nell'ambito del servizio demanio e
patrimonio, nominato con decreto del presidente della giunta
regionale o dall'assessore alla programmazione, bilancio e controllo
di gestione, se delegato.
3. Per l'espletamento delle attività di cui alla lettera c) del
primo comma, provvede il servizio demanio e patrimonio mediante
idonei atti di spesa.
4. All'acquisizione di quanto previsto alla lettera a) del primo
comma, per importi non superiori a L. 10.000.000 (dieci milioni), si
provvede mediante trattativa privata, alla stipulazione del contratto
con il contraente prescelto si procede secondo gli usi del commercio.

Art. 16.
Classificazione transitoria dei beni regionali

1. Sino a quando non verrà data attuazione a quanto previsto
dagli articoli 2 e 5, la classificazione ed il regime giuridico dei
beni regionali si desumono dalla ricognizione fisica e dalla
destinazione effettiva del bene.
2. Il passaggio del bene dal regime giuridico pubblico a quello di
diritto comune è dichiarato, anche in pendenza dell'approvazione
dell'inventario, nei modi stabiliti dai commi terzo e quarto
dell'art. 5.

Art. 17.

Modifiche all'allegato della legge regionale 1 agosto 1979, n. 42
"Ordinamento dei servizi e degli uffici della giunta regionale"
1. La prima parte dell'allegato alla legge regionale 1 agosto
1979, n. 42 e successive modificazioni ed integrazioni, concernente
le attribuzioni del servizio demanio e patrimonio è modificata
dall'allegato alla presente legge.

Art. 18.
Norma finanziaria

1. Alle spese di manutenzione dei beni immobili previste dall'art.
14 ed alle spese di gestione tecnico-amministrativa di cui all'art.
15, si provvede mediante utilizzo delle somme annualmente stanziate
negli stati di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1994 e successivi ai capitoli:
1.2.3.1.326, 1.2.3.1.327, 1.2.3.1.329, 1.2.3.1.1743,
1.2.3.1.1744, 1.2.3.1.1745, 1.2.3.1.1746, 1.2.3.1.1747,
1.2.3.1.1748, 1.2.3.1.1749, 1.2.3.1.1750, 1.2.3.1.1751,
1.2.3.1.1752, 1.2.3.1.1753, 1.2.3.1.1755, 1.2.3.1.1804,
1.2.3.1.1813, 1.2.3.1.1866, 1.2.3.2.1867, 1.2.3.2.1868,
1.2.3.1.3633.
2. Allo stato di previsione delle entrate e delle spese del
bilancio per l'esercizio finanziario 1994 sono apportate le seguenti
variazioni:
la descrizione del capitolo 4.2.270 è così modificata
"Dotazioni finanziarie derivanti da atti di donazione od eredità
testamentarie a favore della regione";
la descrizione del capitolo 1.2.3.1.3633 è così modificata
"Spese notarili, oneri fiscali ed altri oneri per acquisizioni e
cessioni immobiliari, nonchè spese per perizie, frazionamenti ed
aggiornamenti catastali di immobili regionali".
3. Per l'acquisto e la costruzione di immobili, di cui precedenti
articoli 11 e 13 della presente legge, è autorizzata per il 1994 la
spesa in capitale di L. 2.000.000.000 di cui:
a) L. 500.000.000 per le finalità di cui all'art. 11;
b) L. 1.500.000.000 per le finalità di cui all'art. 13.
4. Al finanziamento dell'onere di L. 2.000.000.000 di cui al
precedente comma, si provvede mediante impiego della dotazione
finanziaria di competenza e di cassa del "Fondo globale per il
finanziamento delle spese di investimento derivanti da nuovi
provvedimenti legislativi" iscritto al capitolo 5.2.2.2.958 dello
stato di previsione delle spese del bilancio per l'esercizio
finanziario 1994.
5. In relazione a quanto disposto ai precedenti terzo e quarto
comma, allo stato di previsione delle spese del bilancio per
l'esercizio 1994, ambito 1, settore 2, abiettivo 3, sono istituiti i
seguenti capitoli:
1.2.3.2.3634 "Spese per l'acquisto di beni immobili da destinare
ad usi pubblici e di diritti reali parziari" con la dotazione
finanziaria di competenza e di cassa di L. 500.000.000;
1.2.3.2.3625 "Spese per la costruzione di edifici destinati a
sede di uffici o a servizi pubblici" con la dotazione finanziaria di
competenza e di cassa di L. 1.500.000.000.

ALLEGATO
Attribuzioni del servizio demanio e patrimonio

Compete al servizio:
la tenuta e la pubblicità degli inventari dei beni immobili
regionali, suddivisi secondo le rispettive categorie di appartenenza;
l'aggiornamento e la ricognizione periodica almeno quinquennale
per l'accertamento dello stato fisico, giuridico e reddituale (ove
esista) del singolo bene;
la formulazione delle proposte di assegnazione alle singole
categorie di appartenenza dei beni immobili e delle universalità dei
beni mobili;
la formulazione delle proposte di passaggio di un bene dal regime
giuridico pubblico a quello di diritto comune e viceversa;
La formulazione delle proposte relative a concessioni, locazioni,
trasferimenti e costituzione dei diritti reali;
l'istruttoria delle pratiche relative ad adempimenti tecnici,
catastali e ipotecari;
la formulazione delle proposte per la vendita o la donazione dei
beni immobili disponibili;
la formulazione delle proposte per l'acquisizione, la permuta,
l'accettazione di donazione ed eredità testamentarie di immobili o
universalità di beni mobili;
l'amministrazione degli immobili regionali e delle utenze
relative agli immobili;
la redazione di rapporti di stima aventi ad oggetto valori
funzionali ai fini specifici che l'amministrazione regionale intende
perseguire;
l'espletamento delle pratiche tecnico-amministrative e
progettuali relative alle nuove costruzioni, ristrutturazioni,
rifacimenti ed ampliamenti di edifici costituenti il patrimonio e il
demanio regionale;
la progettazione, la direzione, l'affidamento e la gestione degli
interventi finalizzati alle nuove costruzioni e degli interventi di
manutenzione, sia ordinaria che straordinaria dei beni immobili
regionali nonchè quelli comunque in uso all'amministrazione
regionale;
l'esercizio delle funzioni tecnico-amministrative inerenti
l'acquisizione o l'espropriazione per pubblica utilità di immobili
necessari allo svolgimento delle attività di competenza regionale;
l'approvvigionamento di materiali, l'acquisto di beni strumentali
e l'acquisizione di prestazioni artigianali finalizzati alla
manutenzione, al funzionamento e all'adeguamento degli immobili e
degli impianti tecnologici esistenti su immobili di proprietà o
comunque in uso all'amministrazione regionale;
l'amministrazione e la gestione delle spese e delle entrate
riguardanti la conduzione tecnico-amministrativa e le utenze,
concessioni, tasse, imposte, tributi e altri oneri afferenti gli
immobili di proprietà o comunque in uso all'amministrazione
regionale adibiti, e non, a sedi degli uffici regionali;
la formulazione, comunque, delle proposte inerenti
l'amministrazione e la gestione del demanio e del patrimonio
immobiliare regionale.
Il dirigente del servizio, in particolare, è responsabile della
conservazione e della funzionalità del patrimonio immobiliare:
cura i rapporti con i competenti uffici dello Stato per il
trasferimento dei beni demaniali e patrimoniali, disponendo per i
controlli preliminari alla loro presa in carico ed alla loro
iscrizione nei registri di consistenza dei beni della regione e
controfirma gli atti relativi;
controlla l'andamento dei costi relativi alle utenze e dei costi
di gestione degli impianti allo scopo di contenerne l'espansione.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e
farla osservare come legge della regione lombarda.
Milano, 2 dicembre 1994

ARRIGONI

(Approvata dal consiglio regionale a maggioranza assoluta dei
consiglieri assegnati alla regione, nella seduta del 26 ottobre 1994
e vistata dal commissario del governo con nota del 25 novembre 1994,
prot. n. 20202/2899).