1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 16 del 22-4-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 18 febbraio 2009
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 18 febbraio 2009 (della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste). Demanio e patrimonio dello Stato e delle Regioni - Avviso d'asta del Ministero dell'interno con il quale e' stata disposta la vendita del complesso immobiliare denominato «Ex Hotel Lanterna» sito nel Comune di Saint-Pierre, Rue du Petit Saint-Bernard nn. 5 e 7, facente parte della Riserva Fondo Lire U.N.R.R.A. - Contrasto con l'obbligo statutario di trasferire i beni immobili patrimoniali dello Stato, situati nella Regione Valle d'Aosta, al patrimonio della Regione - Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione Valle d'Aosta - Denunciata violazione delle attribuzioni regionali, lesione della competenza legislativa e amministrativa della Regione nella materia dell'«assistenza e beneficenza pubblica», lesione del principio di ragionevolezza - Richiesta di dichiarare che non spetta allo Stato adottare atti di disposizione relativamente al complesso immobiliare denominato «Ex Hotel Lanterna», sito nel Comune di Saint-Pierre, Rue du Petit Saint-Bernard nn. 5 e 7, e contestualmente annullare l'atto impugnato. - Avviso d'asta del Ministero dell'interno - Dipartimento per le liberta' civili e l'immigrazione del 3 dicembre 2008. - Statuto speciale della Regione Valle d'Aosta, artt. 2, 3, 4, 5 e 6. (009C0161) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.16 del 22-4-2009)

Ricorso della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste, con
sede in Aosta, p.zza Deffeyes n. 1, C.F. 80002270074 in persona del
Presidente pro tempore, Augusto Rollandin, rappresentato e difeso, in
forza di procura a margine del presente atto ed in virtù della
deliberazione della Giunta regionale n. 222 del 30 gennaio 2009, dal
prof. avv. Francesco Saverio Marini, presso il cui studio sito in
Roma, via Monti Parioli n. 48, ha eletto domicilio;
Contro il Governo in persona del Presidente del Consiglio dei
ministri pro tempore, con sede in Roma, Palazzo Chigi, piazza Colonna
n. 370, nonchè contro il Ministero dell'interno, in persona del
Ministro pro tempore, con sede in Roma, Palazzo del Viminale, piazza
del Viminale n. 1, per l'accertamento dell'avvenuta violazione di
norme costituzionali e statutarie attributive di competenze e
garanzie alla regione ricorrente, e in particolare degli artt. 2, 3,
4, 5 e 6 dello Statuto speciale della Valle d'Aosta nonchè, in
relazione ad essi, del principio costituzionale di ragionevolezza, e
per la conseguente dichiarazione che non spetta allo Stato adottare
atti di disposizione relativamente al complesso immobiliare
denominato «Ex Hotel Lanterna», sito nel Comune di Saint-Pierre (AO),
rue du Petit St. Bernard nn. 5 e 7, e che l'atto, attraverso il quale
il Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione ha disposto che il 4 febbraio 2009 abbia luogo il
pubblico incanto per la vendita del medesimo complesso immobiliare
denominato «Ex Hotel Lanterna», è lesivo delle attribuzioni
costituzionali della regione; con contestuale annullamento del
medesimo atto (reso noto mediante pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale, 5a serie speciale, n. 145 del 15 dicembre 2008); nonchè
per l'annullamento di ogni e qualunque atto connesso, presupposto o
consequenziale.
F a t t o
1. - Con avviso d'asta datato 3 dicembre 2008 e pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana il 15 dicembre 2008, il
Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione, ha disposto la vendita del complesso immobiliare
denominato «Ex Hotel Lanterna» sito nel territorio della Regione
autonoma Valle d'Aosta, nel Comune di Saint-Pierre, Rue du Petit
Saint-Bemard nn. 5 e 7, composto dal terreno di sedime e
pertinenziale del complesso immobiliare, distinto al Nuovo Catasto
terreni del Comune di Saint-Pierre (Aosta) al Foglio 35, particella
74, ente urbano, superficie mq. 7.102, e dall'unità immobiliare
censita al Nuovo Catasto fabbricati del medesimo comune al Foglio 35,
particella 74, categoria D/2, facente parte della Riserva Fondo Lire
U.N.R.R.A. (United Nations Relief and Rehabilitation Administration)
(doc. 1).
2. - In particolare, l'Amministrazione dello Stato ha reso noto
che il pubblico incanto per la vendita del predetto bene immobile
avrà luogo il giorno 4 febbraio 2009, alle ore 10,30, nella sede del
Ministero dell'interno, Dipartimento per le libertà civili e
l'immigrazione - Dipartimento centrale per gli affari generali e per
la gestione delle risorse finanziarie e strumentali, piazza del
Viminale n. 1- Roma (cfr. doc. 1).
3. - Il Fondo Lire U.N.R.R.A. è stato costituito in attuazione
dell'accordo dell'8 marzo 1945, sottoscritto dal Governo italiano e
dall'Amministrazione delle nazioni unite per l'assistenza e la
riabilitazione (U.N.R.R.A.), a cui hanno fatto seguito l'accordo
supplementare del 19 gennaio 1946 e l'accordo del 12 novembre 1947
«sull'uso del Fondo Lire», reso esecutivo con d.lgs. C.P.S. 10 aprile
1948, n. 1019.
4. - Detto ultimo accordo, in particolare, ha istituito la
«Riserva» del Fondo Lire, vincolandone la destinazione a scopi di
assistenza e riabilitazione (art. V) ed individuando
nell'Amministrazione per gli Aiuti Internazionali di cui al d.lgs. 19
settembre 1947, n. 1006 l'organo governativo direttamente
responsabile per l'esecuzione di quanto disposto dall'accordo stesso
(art. X).
5. - L'Amministrazione per gli Aiuti Internazionali è stata
successivamente assorbita dall'Amministrazione per le Attività
Assistenziali Italiane e Internazionali (A.A.I.), che ha provveduto,
quale organo delegato dal Governo italiano alla gestione della
Riserva del Fondo Lire U.N.R.R.A., all'acquisto nell'anno 1972 del
complesso immobiliare «Ex Hotel Lanterna» per il prezzo di L.
534.666.667, venduto dai signori Francesco Gagliardi e Isalina
Anselmet con tutte le licenze e patenti relative all'albergo
bar-ristorante.
6. - Con legge 12 agosto 1962, n. 1340 - «Trasferimento al
Ministero dell'interno e istituzione dei ruoli organici
dell'Amministrazione per le Attività Assistenziali Italiane e
Internazionali A.A.I» - le competenze svolte dall'A.A.I. relative
alla gestione dei Fondi U.N.R.R.A. sono state trasferite al Ministero
dell'interno (art. 1 della legge 12 agosto 1962, n. 1340).
7. - Con d.P.R. 24 luglio 1977, n. 617, le medesime funzioni sono
state riunite in una Direzione generale del Ministero dell'interno,
che ha assunto la denominazione di «Direzione generale dei servizi
civili del Ministero dell'interno» (art. 2 del d.P.R. n. 617/1977),
assegnazione successivamente confermata dall'art. 3 del decreto del
Ministro dell'interno 10 settembre 1977 e dall'art. 8, comma 3, del
d.P.C.m. 20 ottobre 1994, n. 755, emanato in attuazione dell'art. 9,
comma 3, della legge 23 dicembre 1993, n. 559, recante «Disposizioni
sulle modalità per il perseguimento dei fini della Riserva Fondo
Lire UN.R.R.A. e sui criteri di gestione del relativo patrimonio».
8. - In conseguenza di ciò, con decreto del 1º settembre 1977 il
complesso immobiliare sito in Saint-Pierre (Aosta) è stato acquisito
dal Ministero dell'interno - Direzione generale servizi civili -
Fondo Riserva.
9. - L'edificio attualmente denominato «Ex Hotel Lanterna»
veniva, poi, qualificato come «albergo» ed annoverato tra gli
«immobili che restano in uso allo Stato» dal d.P.C.m. n. 1363 del
1982.
10. - Con lo stesso decreto d.P.C.m. i beni mobili ed immobili
del Fondo U.N.R.R.A. sono stati fatti oggetto di un piano di riparto
tra lo Stato e le regioni a statuto ordinario, approvato anche in
considerazione del fatto che «la disciolta Amministrazione per le
Attività Assistenziali Italiane e Internazionali svolgeva anche
attività di carattere assistenziale che successivamente sono state
trasferite alle Regioni a statuto ordinario».
11. - La Presidenza del Consiglio ha ritenuto opportuno
trasferire alle Regioni a statuto ordinario il 50% del patrimonio
mobiliare ed immobiliare, quale quota considerata necessaria alle
stesse per lo svolgimento delle funzioni loro trasferite o delegate,
mantenendo la restante parte del patrimonio in capo
all'amministrazione statale per il perseguimento delle «funzioni
svolte dallo Stato».
12. - Detto provvedimento non ha, invece, preso in considerazione
le funzioni legislative ed amministrative proprie delle regioni a
statuto speciale, tra le quali debbono annoverarsi anche quelle
assistenziali, come previsto, per quanto qui interessa, dagli artt. 3
e 4 dello Statuto speciale della Valle d'Aosta.
13. - Con direttiva del Ministero dell'interno datata 21 aprile
2004 (adottata ai sensi dell'art. 8 del d.P.C.m. n. 755 del 1994,
«Regolamento recante disposizioni sulle modalità per il
perseguimento dei fini della Riserva Fondo Lire UNRRA e sui criteri
di gestione del relativo patrimonio, in attuazione dell'art. 9, comma
3, della legge 23 dicembre 1993, n. 559») con riguardo all'«Ex Hotel
Lanterna» si prendeva atto del suo «attuale stato di fatiscenza e
vetustà che ne rende antieconomica la gestione» e si programmava di
procedere alla sua alienazione.
14. - In considerazione di tale decisione, la regione odierna
ricorrente, richiamando in particolare l'attenzione sugli artt. 5 e 6
dello statuto speciale per la Valle d'Aosta, ripetutamente invitava
il Ministero dell'interno e i competenti uffici statali «a
rettificare eventuali provvedimenti di alienazione a terzi e ad
attivare, con urgenza, le procedure per il trasferimento del bene in
questione alla regione, in analogia ad altri casi, anche recenti» (in
questi termini si palesa, ad es., il contenuto della comunicazione
inviata dalla regione al Ministero dell'interno - Dipartimento per le
libertà civili e l'immigrazione in data 25 marzo 2005).
15. - Tuttavia - come già rilevato e contrariamente alle attese
della regione - per mezzo della Gazzetta Ufficiale, 5a serie
speciale, n. 145 del 15 dicembre 2008, è stato reso noto l'atto
mediante cui il Ministero dell'interno - Dipartimento per le libertà
civili e l'immigrazione ha fissato per «il giorno 4 febbraio 2009
alle ore 10,30, nella sede del Ministero dell'interno, Dipartimento
per le libertà civili e l'immigrazione - Direzione centrale per gli
affari generali e per la gestione delle risorse finanziarie e
strumentali» il pubblico incanto per la vendita del «complesso
immobiliare denominato ''Ex Hotel Lanterna''».
16. - Tutto ciò premesso, l'odierna ricorrente, ritenuta la
lesione delle proprie attribuzioni costituzionali, impugna gli atti
indicati in epigrafe, per i seguenti motivi di
D i r i t t o
1) Violazione ad opera degli atti impugnati degli artt. 5 e 6 dello
statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge cost. n. 4 del 1948).
La decisione del Ministero dell'interno di procedere, nella
mattina del 4 febbraio 2009, alla vendita per pubblico incanto del
complesso immobiliare «Ex Hotel Lanterna», sito in territorio
valdostano, è da considerarsi manifestamente illegittima e lesiva
delle competenze costituzionali della regione ricorrente per
violazione, anzitutto, degli artt. 5 e 6 dello Statuto speciale.
Le due norme di rango costituzionale appena richiamate, invero,
stabiliscono un regime peculiare con riguardo ai beni immobili
riconducibili al demanio statale o comunque di proprietà dello
Stato, siti nel territorio valdostano. Ai sensi dell'art. 5, primo
comma, infatti, «i beni del demanio dello Stato situati nel
territorio della regione, eccettuati quelli che interessano la difesa
dello Stato o servizi di carattere nazionale, sono trasferiti al
demanio della regione», mentre ai sensi del successivo art. 6, primo
comma, «i beni immobili patrimoniali dello Stato, situati nella
regione, sono trasferiti al patrimonio della regione».
Dalla semplice lettura delle disposizioni appena menzionate
emerge in maniera nitida, dunque, che nel momento in cui lo Stato,
attraverso non importa quale delle sue amministrazioni, risulti
proprietario di un «bene immobile patrimoniale», su esso Stato gravi
immediatamente l'obbligo, statutariamente previsto, di operare il
trasferimento di tale bene al patrimonio della regione. È bene
notare subito, al riguardo, che mentre per quanto attiene ai «beni
demaniali» lo Statuto speciale esplicita una qualche ipotesi di
riserva in favore dello Stato (in relazione ai beni finalizzati alla
difesa o all'erogazione di servizi di carattere nazionale), per
quanto concerne i «beni immobili patrimoniali» nessuna eccezione alla
regola risulta ammessa.
Ora, non vi è dubbio che il complesso immobiliare «Ex Hotel
Lanterna» sia da annoverarsi tra i beni immobili patrimoniali dello
Stato, essendo stato acquistato dalla soppressa amministrazione per
le attività assistenziali italiane e internazionali, ed essendo
successivamente confluito nel patrimonio del Ministero dell'interno,
quale bene della Riserva Fondo Lire UNRRA.
Non può quindi sfuggire che il verificarsi, sul piano
effettuale, di tale dato, in combinazione con il rilievo, sul piano
normativo di rango costituzionale, dell'obbligo da parte dello Stato
di trasferire alla Regione Valle d'Aosta i suoi beni immobili
patrimoniali insistenti sul territorio di quest'ultima, avrebbe
dovuto determinare non già l'atto statale che qui si contesta, ma la
ben diversa decisione di far transitare i diritti sul bene in
questione all'Ente regionale.
Nè alcun pregio potrebbe avere l'eventuale tentativo di rilevare
che l'efficacia delle norme statutarie citate sia da intendersi
limitata ai soli beni immobili di cui lo Stato abbia acquisito la
proprietà in periodo anteriore all'entrata in vigore dello Statuto
speciale valdostano (legge cost. n. 4 del 1948).
Al riguardo, infatti, codesta ecc.ma Corte ha già avuto modo di
pronunciarsi, in relazione ad un'analoga situazione avente ad oggetto
un bene demaniale, sottoposta alla Sua attenzione dalla stessa
Regione odierna ricorrente e decisa con sent. n. 383 del 1991. In
tale pronuncia, infatti, codesto ecc.mo Giudice ha chiarito che il
trasferimento alla regione opera anche nel caso in cui la situazione
che lo impone «sia intervenuta successivamente all'entrata in vigore
dello Statuto». Ciò in conseguenza dell'incontestabile
considerazione che lo Statuto non pone alcuna limitazione circa il
tempo per il quale il trasferimento de quo debba operare: «la qual
cosa, in riferimento alla stessa tendenziale ampiezza dell'autonomia
speciale, induce a ritenere compresi nel trasferimento anche i beni
per i quali la causa di esclusione [dal trasferimento stesso] venga a
cessare in un momento successivo all'entrata in vigore dello
statuto».
Sotto altro profilo, vano sarebbe contestare l'ammissibilità del
presente ricorso con l'argomento, invero insussistente, che esso si
risolverebbe in una azione di rivendica (la quale, in quanto tale,
andrebbe considerata esclusa dal conflitto di attribuzioni
contemplato all'art. 134 della Costituzione); quello che qui si
lamenta, infatti, è l'illegittima invasione di competenze ed
attribuzioni della Valle d'Aosta, consacrate nello Statuto speciale;
invasione che intacca lo svolgimento delle funzioni commesse all'Ente
regionale, anche con riguardo alla disposizione e alla gestione di
beni rientranti nel suo patrimonio.
Del resto, anche a quest'ultimo proposito, l'ecc.ma Corte adita
ha con nettezza avuto modo di definire i confini sul punto. Infatti,
nella stessa sent. n. 383 del 1991, richiamando altresì la sent. n.
31 del 1959, codesta Corte, nell'accertare l'ammissibilità di
analoga questione, ha chiarito che, quando si controverte della
pertinenza di un bene al patrimonio regionale anzichè statale,
«viene immediatamente in discussione la spettanza, e cioè il
trasferimento o no dallo Stato alle regioni delle relative funzioni,
in attuazione della normativa che concerne il trasferimento stesso».
Pertanto, l'atto del Ministero dell'interno mediante il quale è
stata disposta la vendita al pubblico incanto del complesso
immobiliare denominato «Ex Hotel Lanterna» si risolve in una
violazione delle attribuzioni regionali previste agli artt. 5 e 6
dello Statuto speciale, con connessa sua illegittimità, come pure
degli atti che di esso rappresentano presupposto o conseguenza.
2) Violazione ad opera degli atti impugnati degli artt. 2, 3 e 4
dello statuto speciale per la Valle d'Aosta (legge cost. n. 4 del
1945), nonchè, in relazione agli stessi articoli, del principio
costituzionale di ragionevolezza.
Per altro verso, gli atti impugnati - vale a dire la decisione
del Ministero degli interni di vendere al pubblico incanto l'immobile
«Ex Hotel Lanterna» e gli atti che di quest'ultimo rappresentano
illogico presupposto - violano altresì gli artt. 2, 3 e 4 dello
Statuto speciale.
Ci si riferisce, in particolare, alla norma statutaria che
include l'«assistenza e la beneficenza pubblica» tra le materie di
competenza legislativa regionale integrativa ed attuativa (art. 3,
lett. i), dello Statuto) ed a quella che, individuandola per
relationem, attribuisce la stessa materia alla competenza
amministrativa della Regione.
Va rilevato, infatti, che l'atto statale mediante il quale è
stata disposta la vendita dell'immobile in questione, attualmente
rientrante tra i beni della Riserva del Fondo Lire UNRAA, dispone che
il ricavato vada destinato ai fini del Fondo stesso, ossia a scopi di
assistenza e riabilitazione (come specificamente previsto dall'art. V
dell'Accordo istitutivo, reso esecutivo con d.C.P.S. n. 1019 del
1948). Ebbene è evidente che tale atto statale va a ledere la appena
richiamata competenza della Regione Valle d'Aosta in materia di
«assistenza e beneficenza pubblica».
La finalità della vendita del bene al pubblico incanto, infatti,
si mostra per tabulas come finalizzata all'indebito svolgimento da
parte dello Stato di funzioni amministrative, quale l'assistenza, cui
si accompagna la contestuale lesione, anche lungo questo versante, di
una attribuzione statutariamente riservata alla Regione.
Nè può sostenersi che la natura della Riserva Fondo Lire UNRAA
non ammetta la possibilità che i beni immobili che vi rientrano, il
loro equivalente in danaro o l'assolvimento delle funzioni che ad
essi si connettono, non possano essere toccati nel loro vincolo di
unità, che tutti li legherebbe e per tutti imporrebbe l'appartenenza
statale. L'assoluta inconsistenza di un simile rilievo è dimostrata
dal comportamento che lo stesso Stato ha tenuto con riguardo alle
regioni ordinarie.
Come ricordato in narrativa, infatti, con d.P.C.m. n. 1363 del
1982 lo Stato ha già trasferito alle Regioni a statuto ordinario il
50% del patrimonio mobiliare ed immobiliare del Fondo Lire UNRAA,
quale quota considerata necessaria alle stesse per lo svolgimento
delle funzioni loro trasferite o delegate. Ora, la funzione di
assistenza e beneficenza - ossia la funzione istituzionale cui è
preordinato il Fondo in parola - spetta alla Regione Valle d'Aosta
dal 1948, ma lo Stato non ha mai ritenuto di trasferire alcun bene
del Fondo, presente sul territorio dell'Ente regionale, all'Ente
stesso.
Da ciò può desumersi, oltre ai due riferiti profili di
illegittimità degli atti impugnati, per violazione degli artt. 5 e
6, nonchè degli artt. 3 e 4 dello Statuto (ciascuno dei quali
autonomamente sufficiente a determinare una violazione delle
competenze regionali) un connesso motivo di loro invalidità. Vale a
dire, la lesione del principio costituzionale di ragionevolezza: dal
momento che lo Stato ha incoerentemente e illogicamente distinto, nel
trasferimento alle regioni dei beni del Fondo Lire UNRAA, tra regioni
a statuto ordinario e regioni a statuto speciale, nonostante dal
punto di vista delle funzioni cui il trasferimento era preordinato
(assistenza pubblica) di certo le regioni speciali (e la Valle
d'Aosta per quello che qui interessa) non risultassero meno titolate
di quelle ordinarie.

P. Q. M.
Con riserva di ulteriormente argomentare, la Regione Valle
d'Aosta, come sopra rappresentata e difesa, chiede che codesta ecc.ma
Corte costituzionale in accoglimento del presente ricorso voglia
accertare l'avvenuta violazione, come sopra prospettata, di
attribuzioni e competenze costituzionalmente e statutariamente
fissate in capo alla regione ricorrente, e per l'effetto dichiarare
che non spetta allo Stato adottare atti di disposizione relativamente
al complesso immobiliare denominato «Ex Hotel Lanterna», sito nel
Comune di Saint-Pierre (Aosta), rue du Petit St. Bernard, un. 5 e 7;
e contestualmente annullare l'atto (reso noto mediante pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale, 5ª serie speciale, n. 145 del 15 dicembre
2008), attraverso il quale il Ministero dell'interno - Dipartimento
per le libertà civili e l'immigrazione ha disposto che il 4 febbraio
2009 abbia luogo il pubblico incanto per la vendita del medesimo
complesso immobiliare denominato «Ex Hotel Lanterna»; nonchè
annullare ogni e qualunque atto connesso, presupposto o
consequenziale.
Roma, addì 5 febbraio 2009
Prof. Avv. Francesco Saverio Marini