Serie Generale n. 285 del 6-12-2022
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 1 settembre 2022, n. 189
Regolamento recante disciplina dei meccanismi di raccordo tra obbligo di notifica e procedure di gara e delle misure di semplificazione delle modalita' di notifica, dei termini e delle procedure relative all'istruttoria dei procedimenti rientranti nell'ambito di applicazione del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, e successive modificazioni ed integrazioni, nel caso di affidamento di concessioni, anche di competenza regionale. (22G00196) (GU Serie Generale n.285 del 06-12-2022)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 21/12/2022

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante disciplina dell'attività di Governo e l'ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Visto l'articolo 7, del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303,
e s.m.i., recante l'ordinamento della Presidenza del Consiglio dei
ministri a norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59;
Vista la legge 3 agosto 2007, n. 124, recante il sistema di
informazione per la sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del
segreto;
Visto il decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56, e successive
modificazioni ed integrazioni, recante norme in materia di poteri
speciali sugli assetti societari nei settori della difesa e della
sicurezza nazionale, nonchè per le attività di rilevanza strategica
nei settori dell'energia, dei trasporti e delle comunicazioni;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante l'ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri e, in particolare, l'articolo
29 il quale stabilisce che il Dipartimento per il coordinamento
amministrativo opera nel settore dell'attuazione in via
amministrativa delle politiche del Governo e, tra le altre, esercita
ogni altra attività attinente al coordinamento amministrativo
demandata alla Presidenza, anche relativa a iniziative di carattere o
interesse nazionale;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 febbraio 2014,
n. 35, recante regolamento per l'individuazione delle procedure per
l'attivazione dei poteri speciali nei settori della difesa e della
sicurezza nazionale a norma dell'articolo 1, comma 8, del
decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 marzo 2014, n.
86, recante regolamento per l'individuazione delle procedure per
l'attivazione dei poteri speciali nei settori dell'energia, dei
trasporti e delle comunicazioni, a norma dell'articolo 2, comma 9,
del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 giugno
2014, n. 108, recante regolamento per l'individuazione delle
attività di rilevanza strategica per il sistema di difesa e
sicurezza nazionale, a norma dell'articolo 1, comma 1, decreto-legge
15 marzo 2012, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
maggio 2012, n. 56;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6 agosto
2014, recante disciplina delle attività di coordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri per lo svolgimento delle
attività propedeutiche all'esercizio dei poteri speciali, ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 19 febbraio 2014, n. 35 e
del decreto del Presidente della Repubblica 25 marzo 2014, n. 86;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 6
novembre 2015, n. 5, recante «disposizioni per la tutela
amministrativa del segreto di Stato e delle informazioni classificate
e a diffusione esclusiva»;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 105, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 133, recante
disposizioni urgenti in materia di perimetro di sicurezza nazionale
cibernetica e di disciplina dei poteri speciali nei settori di
rilevanza strategica e, in particolare, l'articolo 4-bis, come
novellato dall'articolo 17 del decreto-legge 30 dicembre 2021, n.
228, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 febbraio 2022, n.
15, il quale modifica la disciplina dei poteri speciali nei settori
di rilevanza strategica;
Visto il regolamento (UE) 2019/452 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 19 marzo 2019, che istituisce un quadro per il
controllo degli investimenti esteri diretti nell'Unione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 18
dicembre 2020, n. 179, recante regolamento per l'individuazione dei
beni e dei rapporti di interesse nazionale nei settori di cui
all'articolo 4, paragrafo 1, del regolamento (UE) 2019/452 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 marzo 2019, a norma
dell'articolo 2, comma 1-ter, del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2020, n. 180, recante regolamento per l'individuazione degli
attivi di rilevanza strategica nei settori dell'energia, dei
trasporti e delle comunicazioni, a norma dell'articolo 2, comma 1,
del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56;
Visto il decreto-legge 14 giugno 2021, n. 82, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 agosto 2021, n. 109, recante
disposizioni urgenti in materia di cybersicurezza, definizione
dell'architettura nazionale di cybersicurezza e istituzione
dell'Agenzia per la cybersicurezza nazionale e, in particolare,
l'articolo 7, comma 1, lettera g);
Visto il decreto-legge 21 marzo 2022, n. 21, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 maggio 2022, n. 51;
Visto l'articolo 2-quater, comma 2-bis, del citato decreto-legge 15
marzo 2012, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11
maggio 2012, n. 56, che prevede che, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, sentito il Gruppo di coordinamento costituito
ai sensi dell'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 6 agosto 2014, anche in deroga all'articolo 17 della legge
23 agosto 1988, n. 400, sono individuati i meccanismi di raccordo tra
obbligo di notifica e procedure di gara e le misure di
semplificazione delle modalità di notifica, dei termini e delle
procedure relative all'istruttoria dei procedimenti rientranti
nell'ambito di applicazione del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n. 56, e
successive modificazioni ed integrazioni el caso di affidamento di
concessioni, anche di competenza regionale;
Ritenuto necessario individuare meccanismi di raccordo tra obbligo
di notifica e procedure di gara e misure di semplificazione delle
modalità di notifica, dei termini e delle procedure relative
all'istruttoria dei procedimenti rientranti nell'ambito di
applicazione del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, e successive
modificazioni ed integrazioni, nel caso di affidamento di
concessioni, anche di competenza regionale;
Sentito il gruppo di coordinamento costituito ai sensi
dell'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
6 agosto 2014, nella seduta del 30 agosto 2022;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 13
febbraio 2021 con il quale al Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri Pres. Roberto Garofoli è stata
delegata la firma dei decreti, degli atti e dei provvedimenti di
competenza del Presidente del Consiglio dei ministri, ad esclusione
di quelli che richiedono una preventiva deliberazione del Consiglio
dei ministri;

Decreta:

Art. 1

Ambito di applicazione

1. Il presente decreto disciplina, in attuazione dell'art.
2-quater, comma 2-bis, del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, i
meccanismi di raccordo tra obbligo di notifica e procedure di gara e
le misure di semplificazione delle modalità di notifica, dei termini
e delle procedure relative all'istruttoria dei procedimenti
rientranti nell'ambito di applicazione del decreto-legge 15 marzo
2012, n. 21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio
2012, n. 56, nel caso di affidamento di concessioni, anche di
competenza regionale.

Art. 2

Meccanismi di raccordo in fase di prenotifica

1. La stazione appaltante, pubblica o privata, può trasmettere al
Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza del
Consiglio dei ministri una informativa sulla procedura di gara, anche
anteriormente alla pubblicazione del bando di gara, fornendo tutti i
documenti e le informazioni, in quanto disponibili, previsti per la
formale notifica, inclusi la determina a contrarre, il bando di gara,
l'avviso di indizione o qualsiasi atto di avvio del procedimento ad
essi equivalente, il capitolato di gara, le ulteriori specifiche
tecniche idonee a determinare il contenuto e l'oggetto della gara,
nonchè, qualora disponibili, la graduatoria, i dati relativi alle
imprese partecipanti alla procedura e il nominativo del concorrente
destinatario della proposta di aggiudicazione.
2. Entro trenta giorni dall'informativa di cui al comma 1 il
Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza del
Consiglio dei ministri, all'esito delle deliberazioni assunte dal
Gruppo di coordinamento, comunica alla stazione appaltante che:
a. l'oggetto della prenotifica non rientra nell'ambito
applicativo del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, non risultando
conseguentemente dovuta la formale notifica;
b. l'oggetto della prenotifica è suscettibile di rientrare
nell'ambito applicativo del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, nel
qual caso occorre eseguire la notifica prevista dagli articoli 1 e 2
decreto-legge n. 21 del 2012;
c. l'oggetto della prenotifica rientra nell'ambito applicativo
del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, ma sono manifestamente
insussistenti i presupposti per l'esercizio dei poteri speciali.
3. Nei casi di cui al comma 2, lettere b) e c), il Gruppo di
coordinamento, su proposta del Ministero responsabile
dell'istruttoria e della proposta per l'eventuale esercizio dei
poteri speciali, all'esito di una valutazione preliminare
sull'oggetto della prenotifica, può prevedere raccomandazioni.
4. Nei casi di cui al comma 2, lettere a) e c), in occasione della
riunione del Gruppo di coordinamento, una o più amministrazioni
componenti il medesimo Gruppo possono richiedere che l'impresa
partecipante alla procedura esegua una formale notifica ai sensi
degli articoli 1 e 2 del decreto-legge n. 21 del 2012. In ogni caso,
entro il termine di tre giorni dalla riunione del Gruppo di
coordinamento per le amministrazioni componenti il Gruppo di
coordinamento, ovvero dalla comunicazione di cui al comma 2 per la
stazione appaltante, le stesse amministrazioni o la stazione
appaltante possono richiedere che l'impresa partecipante alla
procedura esegua una formale notifica ai sensi degli articoli 1 e 2
del decreto-legge n. 21 del 2012. Il Dipartimento per il
coordinamento amministrativo della Presidenza del Consiglio dei
ministri comunica, pertanto, all'imprenditore la necessità di
eseguire una formale notifica.

Art. 3

Notifica e termini del procedimento

1. La stazione appaltante e l'impresa destinataria della proposta
di aggiudicazione possono eseguire la notifica di cui agli articoli 1
e 2 del decreto-legge n. 21 del 2012, anche anteriormente alla
proposta di aggiudicazione e fin dal momento di conclusione della
fase di valutazione delle offerte e di selezione dei migliori
offerenti, fermi restando gli obblighi di notifica previsti dagli
articoli 1 e 2 del decreto-legge n. 21 del 2012. La notifica di cui
al precedente periodo può essere eseguita anche congiuntamente. Nei
casi in cui la notifica non sia effettuata congiuntamente, la parte
notificante trasmette alla stazione appaltante o all'impresa
destinataria della proposta di aggiudicazione, contestualmente alla
notifica, una informativa contenente gli elementi essenziali
dell'operazione e della stessa notifica, al fine di consentirne la
partecipazione al procedimento, fornendo la prova della relativa
ricezione.
2. In ogni caso, il Gruppo di coordinamento e il Governo tengono in
particolare considerazione, nella determinazione dei tempi di
conclusione del procedimento, le esigenze imperative connesse a un
interesse generale alla sollecita stipulazione del contratto e
all'inizio della relativa esecuzione, anche in relazione al rispetto
di scadenze imposte da norme interne, europee o internazionali.
3. I termini del procedimento per lo svolgimento di attività
istruttoria previsti dagli articoli 1 e 2 del decreto-legge 15 marzo
2012, n. 21, sono dimezzati.
4. Restano fermi gli obblighi di notifica previsti dal
decreto-legge n. 21 del 2012 nel caso di acquisto di partecipazioni
in società già titolari di concessioni, nonchè di atti che
modificano la titolarità, il controllo, o la disponibilità degli
attivi strategici da esse detenuti.

Art. 4

Non esercizio dei poteri speciali e affidamento di concessioni

1. Il Ministero responsabile dell'istruttoria e della proposta per
l'esercizio dei poteri speciali, sulla base delle risultanze emerse
nella riunione del Gruppo di coordinamento, tempestivamente e
comunque almeno quindici giorni prima della scadenza del termine per
la conclusione del procedimento, di cui al decreto-legge 15 marzo
2012, n. 21, trasmette, in modalità informatica, al Presidente, alle
amministrazioni componenti il Gruppo di coordinamento e al
Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza del
Consiglio dei ministri, la motivazione della delibera di non
esercizio dei poteri speciali.
2. Entro cinque giorni dalla notifica o dalla comunicazione con cui
la stazione appaltante e l'impresa sono informate di essere parti del
procedimento, le stesse possono chiedere che, in caso di proposta di
non esercizio dei poteri speciali, la questione sia in ogni caso
rimessa alla valutazione del Consiglio dei ministri.
3. In occasione della riunione del Gruppo di coordinamento, una o
più amministrazioni componenti il medesimo Gruppo possono richiedere
che la proposta sia sottoposta alla deliberazione del Consiglio dei
ministri. In ogni caso, entro il termine di tre giorni dalla riunione
del Gruppo di coordinamento, con nota motivata trasmessa
informaticamente al Presidente, alle amministrazioni componenti il
Gruppo di coordinamento e al Dipartimento per il coordinamento
amministrativo della Presidenza del Consiglio dei ministri, le
amministrazioni componenti il Gruppo possono formulare la richiesta
di cui al primo periodo. Nell'ipotesi di cui al secondo periodo, il
medesimo Dipartimento per il coordinamento amministrativo predispone
lo schema di provvedimento per la deliberazione del Consiglio dei
ministri, allegando la proposta del Ministero responsabile,
unitamente alle osservazioni pervenute dalle amministrazioni
componenti il Gruppo di coordinamento e dalle parti del procedimento.
Il Dipartimento per il coordinamento amministrativo informa il
notificante della richiesta di sottoporre la proposta alla
deliberazione del Consiglio dei ministri.
4. In assenza di tempestive richieste ai sensi dei commi 2 e 3, il
Gruppo di coordinamento delibera sulla proposta di non esercizio dei
poteri speciali e il Dipartimento per il coordinamento amministrativo
trasmette alle parti del procedimento la deliberazione del Gruppo,
sottoscritta dal Presidente o suo delegato. In tali casi, la
deliberazione di non esercizio può prevedere raccomandazioni.

Art. 5

Modulistica

1. Con decreto del segretario generale della Presidenza del
Consiglio dei ministri, sentito il Gruppo di coordinamento, può
essere definita una modulistica di contenuto semplificato per le
notifiche di cui agli articoli 1 e 2 del decreto-legge 15 marzo 2012
n. 21, relative all'affidamento di concessioni. A tal fine la
modulistica deve prevedere la sottoscrizione della notifica da parte
del legale rappresentante della stazione appaltante o delle imprese,
ovvero da persone munite di procura speciale, e che la stessa
notifica sia corredata dalle informazioni, dagli allegati e dagli
elementi strettamente necessari per una completa valutazione
dell'operazione di acquisizione o della delibera o dell'atto da
adottare ai sensi degli articoli 5 dei citati decreti del Presidente
della Repubblica n. 35 del 2014 e n. 86 del 2014. La modulistica è
pubblicata sul sito internet della Presidenza del Consiglio dei
ministri.

Art. 6

Clausola di invarianza

1. Le attività previste dal presente decreto sono svolte dalle
amministrazioni interessate nell'ambito delle risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente e,
comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 7

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il quindicesimo giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 1° settembre 2022

p. Il Presidente del Consiglio
dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
Garofoli

Visto, il Guardasigilli: Cartabia

Registrato alla Corte dei conti il 30 novembre 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, n.
3036