Serie Generale n. 87 del 15-4-2009
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
CIRCOLARE 10 marzo 2009
Organizzazioni di volontariato nelle attivita' di protezione civile. Chiarimenti in ordine all'applicazione dell'articolo 6, comma 3 e seguenti, del decreto-legge 23 febbraio 2009, n. 11 «Misure urgenti di sicurezza pubblica e di contrasto alla violenza sessuale, nonche' in tema di atti persecutori». (09A04247) (GU Serie Generale n.87 del 15-04-2009)

Alle regioni e alle province autonome
All'Associazione nazionale dei comuni
italiani - ANCI
Alle Prefetture - Uffici territoriali
del Governo
e, p.c.
Alla Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Segretariato generale
Al Ministero dell'interno - Gabinetto
del Ministro

A seguito dell'entrata in vigore della disposizione indicata in
oggetto si ritiene opportuno rimarcare gli ambiti di competenza delle
organizzazioni di volontariato che espletano la propria attività
nell'ambito del sistema di protezione civile, ed i limiti che devono
essere in questo contesto rispettati.
Il ruolo e le funzioni di tali organizzazioni sono disciplinati ed
opportunamente valorizzati dalle leggi vigenti (legge 11 agosto 1991,
n. 266; legge 24 febbraio 1992, n. 225; decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112; legge 9 novembre 2001, n. 401; leggi regionali) e da
norme regolamentari (decreto del Presidente della Repubblica 8
febbraio 2001, n. 194), che ne hanno garantito il sostegno, anche
economico, della capacità operativa ed il consolidamento del
patrimonio di esperienza e competenza.
Con precedenti circolari, il cui contenuto si intende qui
richiamato e confermato (di cui alle note DPC/DIP/0007218 del 7
febbraio 2006; DPC/VRE/0016525 dell'11 marzo 2008; DPC/DIP/0008137
del 9 febbraio 2007) il Dipartimento della protezione civile ha già
affermato il principio che l'azione del volontariato di protezione
civile debba trovare il suo presupposto e la sua ragion d'essere, ma
anche il suo limite, proprio nelle finalità chiaramente espresse
dalla legge, e cioè nello svolgimento di attività «volte alla
previsione e prevenzione delle varie ipotesi di rischio, al soccorso
delle popolazioni sinistrate ed ogni altra attività necessaria ed
indifferibile diretta a superare l'emergenza connessa agli eventi»
(art. 3, comma 1, della legge n. 225/1992).
Le suindicate finalità costituiscono, ad un tempo, il già ampio
orizzonte operativo nel quale può svilupparsi l'attività delle
menzionate organizzazioni, nonchè il limite oltre il quale non è
consentito spingersi a meno di contraddire l'essenza del volontariato
di protezione civile.
I commi da 3 a 6 dell'art. 6 del decreto-legge 23 febbraio 2009, n.
11 contribuiscono a chiarire ulteriormente il tema, confermando la
validità degli indirizzi già impartiti.
Al riguardo, è utile rammentare la precisa distinzione di compiti
e funzioni operata dalle vigenti disposizioni, anche costituzionali,
secondo le quali la materia della protezione civile è chiaramente
distinta e non sovrapponibile rispetto a quella dell'ordine pubblico
e della sicurezza (art. 117 Cost., secondo e terzo comma). Questa
separazione si riverbera anche sul piano organizzativo-funzionale, in
quanto la cura degli interessi pubblici in tali materie è affidata a
distinti plessi amministrativi dello Stato (Presidenza del Consiglio
dei Ministri per la protezione civile e Ministero dell'interno per
l'ordine pubblico e la sicurezza).
Allo scopo di tutelare l'ordine pubblico e la sicurezza l'art. 6,
comma 3 del citato decreto-legge 23 febbraio 2009, n. 11, consente ai
sindaci, d'intesa con i Prefetti, di avvalersi della «collaborazione
di associazioni tra cittadini non armati» per «segnalare alle Forze
di polizia dello Stato o locali eventi che possano arrecare danno
alla sicurezza urbana ovvero situazioni di disagio sociale».
Appare di tutta evidenza come la norma delinei un contesto di
riferimento nuovo e distinto da quello oggetto della normativa in
materia di protezione civile: è evidente, infatti, la differenza di
contenuto tra gli eventi che possono arrecare «danno alla sicurezza
urbana ovvero situazioni di disagio sociale» e gli eventi di
protezione civile come puntualmente elencati al comma 1 dell'art. 2
della legge n. 225/1992.
Le diversità sostanziali tra il volontariato di protezione civile
e le associazioni cui si riferisce il menzionato decreto-legge
vengono, inoltre, sottolineate negli ulteriori commi dell'art. 6
citato:
dalla previsione di una specifica procedura di registrazione per
le nuove associazioni, distinta da quella già esistente per le
organizzazioni di volontariato di protezione civile;
dall'attribuzione in capo alle Prefetture-U.T.G. delle funzioni di
controllo sul nuovo tipo di associazioni, nell'ambito delle funzioni
in materia di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, e quindi
in difformità a quanto previsto per il volontariato di protezione
civile, alla cui organizzazione sono chiamate a provvedere le regioni
e le province autonome;
dal rinvio della disciplina dei requisiti delle nuove
associazioni, nonchè delle modalità di iscrizione negli appositi
registri e della relativa tenuta, ad un decreto del Ministro
dell'interno, con procedura distinta e difforme, anche in questo
caso, rispetto a quanto previsto dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 194/2001;
dal divieto, previsto per le associazioni richiedenti l'iscrizione
in tali registri, di essere «destinatarie, a nessun titolo, di
risorse economiche a carico della finanza pubblica», tranne che in
limitate e determinate eccezioni, escludendosi, quindi, uno dei punti
qualificanti della disciplina in materia di protezione civile;
dall'assenza, infine, di riferimenti alla normativa-quadro in
materia di volontariato e di protezione civile.
In considerazione di quanto evidenziato, si precisa che la
partecipazione all'associazione ex art. 6 del decreto-legge 23
febbraio 2009, n. 11 a titolo personale da parte di soggetti già
iscritti anche ad organizzazioni di volontariato di protezione civile
è, ovviamente, del tutto libera, nel rispetto dei principi
costituzionali di tutela della libertà di pensiero e di
associazione.
Deve essere però assicurato che l'aderente all'associazione di
volontariato di protezione civile, allorquando ponga in essere azioni
volte a preservare la sicurezza urbana o ad impedire situazioni di
disagio sociale, non utilizzi uniformi, simboli, emblemi, mezzi o
attrezzature riconducibili alla protezione civile.
Si invitano le regioni e province autonome, l'Associazione dei
comuni d'Italia per il tramite dei sindaci, le Prefetture - Uffici
territoriali del Governo e le organizzazioni nazionali del
volontariato di protezione civile a favorire la massima divulgazione
di queste precisazioni, sottolineando che l'eventuale partecipazione
alle attività di controllo del territorio disciplinate dall'art. 6
del decreto-legge n. 11/2009 di volontari, singoli o associati,
appartenenti alle organizzazioni iscritte nell'elenco nazionale e nei
registri, elenchi o albi regionali del volontariato di protezione
civile con l'utilizzo di uniformi, simboli, emblemi o altri segni
distintivi nonchè di mezzi ed attrezzature destinati a finalità di
protezione civile comporterà l'avvio della procedura di
cancellazione delle organizzazioni interessate dai predetti elenchi
registri o albi, con le conseguenti iniziative per l'accertamento
delle responsabilità per l'improprio utilizzo di risorse strumentali
finanziate anche dallo Stato e la segnalazione alla competente
Autorità giudiziaria per le valutazioni di competenza.
Roma, 10 marzo 2009
Il capo del Dipartimento
della protezione civile
Bertolaso