1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 31-7-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 233 SENTENZA 16 - 23 luglio 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Servizi pubblici locali - Norme della Provincia di Trento - Servizio idrico integrato - Previsione che "la Giunta provinciale, d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, definisce i modelli tariffari del ciclo idrico relativi all'acquedotto e alla fognatura, tenendo conto della qualita' della risorsa idrica e del servizio fornito, della copertura dei costi d'investimento e di esercizio, del principio "chi inquina paga" " - Salvezza della potesta' tariffaria dei comuni in materia di servizio pubblico di acquedotto come esercitata alla data di entrata in vigore del comma censurato - Ricorso del Governo - Asserito contrasto con la disciplina statale delle tariffe valida sull'intero territorio nazionale, espressione della competenza esclusiva in materia di tutela dell'ambiente e della concorrenza - Insussistenza - Normativa provinciale adottata nell'ambito della competenza legislativa primaria, coerente con la normativa statale e la normativa europea - Non fondatezza della questione. - Legge della Provincia di Trento 30 luglio 2012, n. 17, art. 1, comma 2. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettere e) e s); statuto della Regione Trentino-Alto Adige, artt. 8 e 9, n. 9 e n. 10. (T-130233) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 31-7-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Franco GALLO;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Alessandro CRISCUOLO, Paolo
GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Marta CARTABIA, Sergio
MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2,
della legge della Provincia autonoma di Trento 30 luglio 2012, n. 17
(Disposizioni in materia di servizi pubblici e modificazioni della
legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10, in materia di iniziative per
la modernizzazione del settore pubblico provinciale e per la
revisione della spesa pubblica), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 1°-3 ottobre 2012,
depositato in cancelleria il 9 ottobre 2012 ed iscritto al n. 136 del
registro ricorsi 2012.
Visto l'atto di costituzione della Provincia autonoma di Trento;
udito nell'udienza pubblica del 21 maggio 2013 il Giudice
relatore Giuseppe Tesauro;
uditi l'avvocato dello Stato Carla Colelli per il Presidente del
Consiglio dei ministri e l'avvocato Franco Mastragostino per la
Provincia autonoma di Trento.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso spedito per la notifica il 1° ottobre 2012,
ricevuto il 3 ottobre e depositato il successivo 9 ottobre, il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso, in via principale,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2, della
legge della Provincia autonoma di Trento 30 luglio 2012, n. 17
(Disposizioni in materia di servizi pubblici e modificazioni della
legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10, in materia di iniziative per
la modernizzazione del settore pubblico provinciale e per la
revisione della spesa pubblica), in riferimento agli «artt. 8, 9 e
10» (recte: artt. 8 e 9, n. 9 e n. 10) del decreto del Presidente
della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo unico
delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il
Trentino-Alto Adige) ed all'art. 117, secondo comma, lettere e) ed
s), della Costituzione.
La predetta norma è impugnata nella parte in cui, inserendo il
comma 01 nell'art. 35 della legge della Provincia autonoma di Trento
27 agosto 1999, n. 3 (Misure collegate con l'assestamento del
bilancio per l'anno 1999), dispone che «La Giunta provinciale,
d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, definisce i modelli
tariffari del ciclo idrico relativi all'acquedotto e alla fognatura,
tenendo conto della qualità della risorsa idrica e del servizio
fornito, della copertura dei costi d'investimento e di esercizio, del
principio "chi inquina paga". Resta ferma la potestà tariffaria dei
comuni in materia di servizio pubblico di acquedotto come esercitata
alla data di entrata in vigore di questo comma».
1.1. - Il ricorrente premette che, in base allo statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige ed alle relative norme di attuazione, le
Province autonome di Trento e Bolzano hanno competenza legislativa
esclusiva (recte: primaria) in materia di acquedotti e lavori
pubblici di interesse provinciale (art. 8, n. 17), assunzione e
gestione di servizi pubblici (art. 8, n. 19), urbanistica (art. 8, n.
5) ed opere idrauliche (art. 8, n. 24), nonchè competenza
concorrente in tema di utilizzazione delle acque pubbliche, igiene e
sanità (art. 9, n. 9 «e art. 10», recte: e n. 10).
Sulle richiamate norme statutarie si fonderebbe la competenza
provinciale a disciplinare l'organizzazione territoriale e la
relativa programmazione del servizio idrico integrato, come peraltro
espressamente riconosciuto da questa Corte nella sentenza n. 412 del
1994 e confermato, all'indomani della riforma del Titolo V della
Parte II della Costituzione, nella sentenza n. 357 del 2010.
Tale competenza non comprenderebbe tuttavia, ad avviso del
medesimo ricorrente, la definizione dei criteri per la determinazione
delle tariffe relative ai servizi idrici per i vari settori di
impiego dell'acqua, che sarebbe viceversa, secondo quanto
ripetutamente affermato da questa Corte, «ascrivibile alla materia
della tutela dell'ambiente e a quella della tutela della concorrenza,
ambedue di competenza legislativa esclusiva dello Stato» (vengono
citate le sentenze di questa Corte n. 142 del 2010, n. 307 e n. 246
del 2009).
A conferma di ciò starebbe anche il decreto-legge 6 dicembre
2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la crescita, l'equità e il
consolidamento dei conti pubblici), convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 dicembre 2011 n. 214, il quale, nell'attribuire
all'Autorità per l'energia elettrica ed il gas «le funzioni
attinenti alla regolazione e al controllo dei servizi idrici», fra le
quali vi è anche la funzione di regolazione tariffaria, ha precisato
che tali funzioni «vengono esercitate con i medesimi poteri
attribuiti all'Autorità stessa dalla legge 14 novembre 1995, n. 481»
(art. 21, comma 19).
Ad avviso del ricorrente, infatti, le disposizioni della legge 14
novembre 1995, n. 481 (Norme per la concorrenza e la regolazione dei
servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di
regolazione dei servizi di pubblica utilita'), al pari di quelle del
predetto d.l. n. 201 del 2001 (con particolare riguardo all'art. 21,
comma 19), si configurerebbero come «norme fondamentali delle riforme
economico-sociali della Repubblica» cui la normativa delle Province
autonome non può derogare, neppure se dettata nell'esercizio di
competenza legislativa primaria, secondo quanto espressamente
stabilito dallo stesso statuto speciale per il Trentino-Alto Adige
(art. 8, comma 1, ed art. 4, comma 1), con la conseguenza che i
poteri di regolazione della citata Autorità, con particolare
riferimento alla regolazione tariffaria, dovrebbero trovare
applicazione, nei settori dei servizi di pubblica utilità ed in
quelli dell'energia elettrica, del gas e del servizio idrico, anche
nelle Province autonome di Trento e Bolzano.
Il Presidente del Consiglio dei ministri conclude, pertanto,
chiedendo che venga dichiarata l'illegittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 2, della legge della Provincia autonoma di Trento
n. 17 del 2012 per violazione degli artt. 8 (n. 5, n. 17, n. 19 e n.
24), «9 e 10» (recte: art. 9, n. 9 e n. 10), dello statuto speciale
per il Trentino-Alto Adige e dell'art. 117, secondo comma, lettere e)
ed s), Cost.
2. - Nel giudizio si è costituita la Provincia autonoma di
Trento, chiedendo che la Corte dichiari infondato il ricorso.
La Provincia premette di essere titolare, sulla base delle norme
statutarie, di competenze legislative ed amministrative in un ampio
spettro di materie, che afferiscono, a vario titolo, al settore dei
servizi idrici.
Sulla base di tali indicazioni statutarie e di quanto
espressamente affermato da questa Corte nella sentenza n. 412 del
1994, la Provincia ricorda di avere adottato da tempo una propria
disciplina dei servizi idrici, nel rispetto dei principi indicati
dalla normativa comunitaria e statale, nonchè di avere definito
modelli tariffari relativi al servizio pubblico di acquedotto,
fognatura e di depurazione. In particolare, con deliberazione 15
gennaio 1999, n. 110, modificata dalle delibere n. 7452 del 1999, n.
3413 del 2000, n. 2516 del 2005 e n. 2819 del 2006, e con
deliberazione 10 novembre 2000, n. 2822, modificata dalle delibere n.
3616 del 2001 e n. 2517 del 2005, ha fissato, d'intesa con la
Rappresentanza dei Comuni, i modelli tariffari rispettivamente del
servizio pubblico di acquedotto e del servizio di fognatura, con
disposizioni poi confluite, con l'aggiunta di modifiche, in due testi
unici attualmente vigenti, e cioè il t.u. delle disposizioni
riguardanti il modello tariffario relativo al servizio pubblico di
acquedotto, che è stato approvato con deliberazione della Giunta n.
2437 del 2007, ed il t.u. delle disposizioni riguardanti il modello
tariffario relativo al servizio pubblico di fognatura, approvato con
delibera n. 243 del 2007.
Da quanto esposto la Provincia desume che il servizio idrico è
svolto completamente nell'ambito e nel contesto della disciplina da
essa stabilita, anche con riguardo ai profili tariffari e che quindi,
nel suo territorio, non è applicabile la disciplina del servizio
idrico integrato nazionale, di cui alla legge 5 gennaio 1994, n. 36
(Disposizioni in materia di risorse idriche), ed al successivo
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale).
In particolare, poi, con riguardo all'incidenza della tariffa del
servizio idrico sulla materia della tutela della concorrenza, la
Provincia osserva che, anche ad ammettere che le nuove competenze
tariffarie degli organi statali possano veicolare parametri unitari e
uniformi in nome della parità di concorrenza (e della necessaria
introduzione di standard uniformi di tutela ambientale), questi non
potrebbero che comportare, per le Province autonome, un mero obbligo
di adeguamento, che, se non rispettato, è garantito dal meccanismo
di impugnazione previsto dall'art. 2, comma 2 del decreto legislativo
16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti legislativi
statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la potestà statale
di indirizzo e coordinamento).
Infine, la Provincia rileva che l'impugnazione concerne una
disposizione che non attribuirebbe alla Giunta provinciale una nuova
competenza rispetto a quella già esercitata quanto alla
regolamentazione tariffaria dei servizi di acquedotto e fognatura, ma
prevede solo un aggiornamento dei parametri, in conformità di quanto
richiesto dalla normativa statale e comunitaria risultante all'esito
del referendum del 12/13 giugno 2011, indetto con decreto del
Presidente della Repubblica 23 marzo 2011, per l'abrogazione parziale
del comma 1 dell'art. 154 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, in materia di determinazione della tariffa del servizio idrico
integrato in base all'adeguata remunerazione del capitale investito.
3.- All'udienza pubblica le parti hanno insistito per
l'accoglimento delle conclusioni svolte nelle difese scritte.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri dubita della
legittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 2, della legge
della Provincia autonoma di Trento 30 luglio 2012, n. 17
(Disposizioni in materia di servizi pubblici e modificazioni della
legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10, in materia di iniziative per
la modernizzazione del settore pubblico provinciale e per la
revisione della spesa pubblica), nella parte in cui, introducendo il
comma 01 nell'art. 35 della legge della Provincia autonoma di Trento
27 agosto 1999, n. 3 (Misure collegate con l'assestamento del
bilancio per l'anno 1999), stabilisce che: «La Giunta provinciale,
d'intesa con il Consiglio delle autonomie locali, definisce i modelli
tariffari del ciclo idrico relativi all'acquedotto e alla fognatura,
tenendo conto della qualità della risorsa idrica e del servizio
fornito, della copertura dei costi d'investimento e di esercizio, del
principio "chi inquina paga". Resta ferma la potestà tariffaria dei
comuni in materia di servizio pubblico di acquedotto come esercitata
alla data di entrata in vigore di questo comma».
A suo avviso, tale norma eccederebbe la competenza provinciale in
tema di organizzazione, programmazione ed articolazione territoriale
del servizio idrico integrato provinciale desunta dagli artt. 8 (n.
5, n. 17, n. 19 e n. 24), «9 e 10» (recte: art. 9, n. 9 e n. 10)
dello statuto speciale di cui al d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670
(Approvazione del testo unico delle leggi costituzionali concernenti
lo Statuto speciale per il Trentino - Alto Adige) ed invaderebbe la
sfera di competenza statale in materia di tutela dell'ambiente e
della concorrenza di cui all'art. 117, secondo comma, lettere s) ed
e), della Costituzione, alla quale dovrebbe essere ricondotta la
disciplina della definizione dei criteri per la determinazione delle
tariffe da applicarsi sull'intero territorio nazionale e dunque anche
nella Provincia autonoma.
2. - La questione non è fondata.
2.1.- Lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige attribuisce
alla Provincia autonoma di Trento competenza legislativa primaria in
materia di acquedotti e lavori pubblici di interesse provinciale
(art. 8, n. 17), assunzione e gestione di servizi pubblici (art. 8,
n.19), urbanistica (art. 8, n. 5) ed opere idrauliche (art. 8, n.
24), nonchè competenza legislativa concorrente in tema di
utilizzazione delle acque pubbliche, igiene e sanità («artt. 9 e
10», recte: art. 9, n. 9 e n. 10). L'art. 14 dello stesso statuto
speciale prevede, fra l'altro, che l'utilizzazione delle acque
pubbliche deve essere realizzata in base ad un Piano generale
stabilito d'intesa fra lo Stato e la Provincia autonoma (approvato
con d.P.R. 15 febbraio 2006), il quale sostituisce interamente, nel
territorio provinciale, il Piano regolatore generale degli acquedotti
(art. 10, comma 2, d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381 (Norme di attuazione
dello Statuto speciale per la regione Trentino - Alto Adige in
materia di urbanistica ed opere pubbliche). In base alle norme di
attuazione statutaria contenute nel d.P.R. 20 gennaio 1973, n. 115
(Norme di attuazione dello statuto speciale per il Trentino - Alto
Adige in materia di trasferimento alle province autonome di Trento e
di Bolzano dei beni demaniali e patrimoniali dello Stato e della
Regione), la Provincia autonoma di Trento esercita, inoltre, tutte le
attribuzioni inerenti alla titolarità del demanio idrico, ivi
compresa la polizia idraulica e la difesa delle acque
dall'inquinamento.
Sulla base della verifica delle predette attribuzioni statutarie
e di attuazione statutaria della Provincia autonoma di Trento, la
giurisprudenza costituzionale ha riconosciuto, fin dalla sentenza n.
412 del 1994, l'esistenza di una competenza provinciale in materia di
organizzazione del servizio idrico, nell'esercizio della quale detta
Provincia ha delineato minuziosamente il quadro organizzatorio del
servizio idrico integrato provinciale. Tale competenza, tuttavia, non
si limita alla sola organizzazione e programmazione del servizio, ma
comprende anche l'individuazione dei criteri di determinazione delle
tariffe ad esso inerenti, le quali ultime costituiscono il
"corrispettivo del predetto servizio" (sentenza n. 335 del 2008). Al
riguardo questa Corte, nello scrutinare la legittimità
costituzionale di una norma provinciale che attribuiva alla Giunta la
competenza a determinare i criteri per il rimborso della quota
tariffaria riferita al servizio di depurazione non istituito, ha
ritenuto infondate le censure proposte, affermando che «tali criteri
non attengono a mere modalità organizzative ed amministrative,
riservate, in quanto tali, alla competenza della Provincia, ma,
proprio perchè costituiscono criteri generali - sono idonei ad
incidere sul sistema dei corrispettivi del servizio idrico integrato»
(sentenza n. 357 del 2010), e rientrano pertanto nella competenza,
«riservata dallo statuto di autonomia alla Provincia autonoma di
Trento», «a regolare detto servizio» integralmente. Una simile
competenza, riconosciuta alla Provincia dalla precedente normativa
statutaria, «non è stata sostituita dalla competenza esclusiva dello
Stato in materia di tutela della concorrenza e di tutela
dell'ambiente», a seguito della riforma del Titolo V della Parte II
della Costituzione, considerato che «la suddetta riforma, in forza
del principio ricavabile dall'art. 10 della legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3, non restringe la sfera di autonomia già
spettante alla Provincia autonoma» (sentenza n. 357 del 2010).
Proprio in coerenza con detti principi, nel decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 20 luglio 2012, recante
l'«Individuazione delle funzioni dell'Autorità per l'energia
elettrica ed il gas attinenti alla regolazione e al controllo dei
servizi idrici», adottato in attuazione dell'art. 21, comma 19, del
decreto-legge 6 dicembre 2011 n. 201 (Disposizioni urgenti per la
crescita, l'equità e il consolidamento dei conti pubblici),
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011 n. 214,
che ha disposto l'attribuzione all'Autorità per l'energia elettrica
ed il gas (AEEG), fra l'altro, delle competenze relative alla
determinazione dei criteri di definizione della tariffa relativa ai
servizi idrici, all'art. 4 è stabilito che «Sono in ogni caso fatte
salve le competenze delle Regioni a statuto speciale e delle Province
autonome di Trento e Bolzano ai sensi dei rispettivi statuti speciali
e delle relative norme di attuazione».
Nella specie, la Provincia, con la disposizione impugnata, ha
modificato l'art. 35 della legge provinciale 27 agosto 1999, n. 3
(Misure collegate con l'assestamento del bilancio per l'anno 1999),
adottato nell'esercizio della predetta competenza provinciale in tema
di disciplina del servizio idrico. Il citato art. 35, infatti, già
nella sua originaria formulazione, attribuiva alla Giunta provinciale
il potere di stabilire «i criteri, i parametri e i limiti per la
determinazione e l'adeguamento delle tariffe per il servizio di
fognatura, avendo riguardo ai costi di servizio e di investimento»
(comma 6, abrogato dal medesimo art. 1 della legge provinciale n. 17
del 2012), nonchè di fissare «i criteri e le modalità per la
determinazione delle tariffe» per il servizio di depurazione delle
acque (comma 5): in attuazione di tale potere la predetta Giunta ha
provveduto, con proprie delibere, a determinare i modelli tariffari,
rispettivamente, del servizio pubblico di acquedotto e del servizio
di fognatura.
L'impugnato art. 1, comma 2, si è limitato a modificare la
precedente disciplina, inserendo, nel predetto art. 35, il comma 01.
Quest'ultimo, stabilendo che la Giunta provinciale deve definire i
modelli tariffari del ciclo idrico relativi all'acquedotto e alla
fognatura «tenendo conto della qualità della risorsa idrica e del
servizio fornito, della copertura dei costi d'investimento e di
esercizio, del principio "chi inquina paga"», non ha fatto altro che
adeguare i criteri di determinazione della tariffa a quanto stabilito
sul punto dal legislatore statale nel decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152 (Norme in materia ambientale), all'art. 154, nonchè
alla normativa dell'Unione europea (art. 9 direttiva 23 ottobre 2000
n. 2000/60/CE (Direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che
istituisce un quadro per l'azione comunitaria in materia di acque).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 1, comma 2, della legge della Provincia autonoma di
Trento 30 luglio 2012, n. 17 (Disposizioni in materia di servizi
pubblici e modificazioni della legge provinciale 31 maggio 2012, n.
10, in materia di iniziative per la modernizzazione del settore
pubblico provinciale e per la revisione della spesa pubblica), in
riferimento agli articoli 8 e 9, n. 9 e n. 10, del decreto del
Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del
testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige), ed all'articolo 117, secondo
comma, lettere e) ed s), della Costituzione, promossa dal Presidente
del Consiglio dei ministri, con il ricorso indicato in epigrafe.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 16 luglio 2013.

F.to:
Franco GALLO, Presidente
Giuseppe TESAURO, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 23 luglio 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI