3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 12-7-2003
REGIONE LIGURIA
REGIONE LIGURIA
LEGGE REGIONALE 12 marzo 2003, n. 5
Razionalizzazione ed ammodernamento della rete distributiva dei carburanti. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 12-07-2003)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Liguria n. 5 del
19 marzo 2003)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge regionale:
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La Regione, in attuazione dell'Art. 19 della legge 5 marzo
2001, n. 57 (disposizioni in materia di apertura e regolazione dei
mercati), in coerenza con il piano nazionale di cui al decreto
ministeriale 31 ottobre 2001 (approvazione del Piano nazionale
contenente le linee guida per l'ammodernamento del sistema
distributivo dei carburanti) e con le scelte effettuate dalla Regione
in materia di assetto del territorio e di tutela dell'ambiente, con
la presente legge detta gli indirizzi per la razionalizzazione e
l'ammodernamento della rete degli impianti stradali di carburante,
allo scopo di assicurare il miglioramento dell'efficienza della rete,
l'incremento dei servizi resi all'utenza, il contenimento dei prezzi
e la garanzia del servizio pubblico.

Art. 2.
Rinvio ad atto amministrativo
1. La Regione, sentite le rappresentanze degli enti locali, la
commissione consiliare competente e le organizzazioni regionali
rappresentative dei consumatori, dei gestori e delle imprese del
settore, entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, adotta un proprio provvedimento amministrativo contenente:
a) l'individuazione dei bacini di utenza anche non contigui, a
garanzia di una articolata presenza del servizio di distribuzione
carburanti su scala regionale e per evitare fenomeni di squilibrio
territoriale;
b) la definizione delle zone omogenee comunali e delle
caratteristiche degli impianti esistenti o da installare nelle
medesime, ai fini dell'attuazione degli interventi operativi sulla
rete;
c) la determinazione delle superfici minime, delle, distanze
minime e degli indici di edificabilità degli impianti;
d) l'individuazione degli obiettivi di bacino ed i conseguenti
strumenti per il raggiungimento degli stessi;
e) l'individuazione delle aree carenti di servizio,
territorialmente svantaggiate ed eventuali altre aree in cui è
possibile installare particolari tipologie di impianti;
f) la definizione e regolamentazione dei criteri di
incompatibilità di cui all'allegato del decreto ministeriale del
31 ottobre 2001;
g) l'articolazione degli orari e delle fasce orarie
flessibilizzate secondo le caratteristiche ed esigenze del
territorio;
h) l'individuazione dei criteri e delle modalità per lo
sviluppo delle attività commerciali integrative, artigianali, di
somministrazione alimenti e bevande e di altre eventuali attività
negli impianti;
i) l'individuazione di eventuali altri criteri e parametri per
le attività «oil» e «non oil».

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Si intende per rete l'insieme dei punti di vendita eroganti
benzine e miscele di olio lubrificante, gasolio, gas di petrolio
liquefatto (GPL) e metano per autotrazione nonchè tutti i carburanti
per autotrazione in commercio, ivi comprese le colonnine per
l'alimentazione di veicoli elettrici.
2. Si intendono per carburanti per autotrazione i seguenti tipi
di prodotti petroliferi:
benzine e miscele di olio lubrificante;
gasolio;
GPL;
metano;
ogni altro carburante per autotrazione conforme ai requisiti
tecnici indicati per ciascun carburante nelle tabelle della
commissione tecnica di unificazione dell'autoveicolo (CUNA).
3. Si intende per impianto il complesso commerciale unitario
costituito da uno o più apparecchi di erogazione automatica di
carburante per autotrazione e i relativi serbatoi nonchè i servizi e
le attività accessorie.
4. Gli impianti che costituiscono la rete si distinguono
convenzionalmente in impianti generici, impianti dotati di
apparecchiature selfservice post-pagamento ed impianti dotati di
apparecchiature self-service pre-pagamento funzionanti senza
limitazioni di orario, così come disciplinati dall'Art. 5.
5. Si intende per erogatore l'insieme delle attrezzature che
realizzano il trasferimento automatico del carburante dal serbatoio
dell'impianto al serbatoio dell'automezzo, misurando
contemporaneamente i volumi e/o le quantità trasferite.
Esso è composto da:
a) una pompa o un sistema di adduzione;
b) un contatore o un misuratore;
c) una pistola o una valvola di intercettazione;
d) le tubazioni che lo connettono;
e) i dispositivi di sicurezza previsti dalla normativa vigente
tra cui quelli di recupero dei vapori di benzina di cui alla legge
4 novembre 1997, n. 413, (misure urgenti per la prevenzione
dell'inquinamento atmosferico da benzene) e al successivo decreto
ministeriale 20 gennaio 1999, n. 76 (regolamento recante norme per
l'installazione dei dispositivi di recupero dei vapori di benzina
presso i distributori), limitatamente alla pompa di distribuzione
delle benzine per autoveicoli.
6. Si intende per colonnina l'apparecchiatura contenente uno o
più erogatori.
7. Si intende per self-service pre-pagamento il complesso di
apparecchiature - a moneta e/o lettura ottica - per l'erogazione
automatica di carburante senza l'assistenza di apposito personale.
8. Si intende per self-service post-pagamento il complesso di
apparecchiature per il comando e controllo a distanza dell'erogatore
da parte di apposito incaricato, con pagamento dopo che l'utente ha
effettuato il rifornimento.
9. Per determinare l'erogato di vendita di ciascun impianto
devono essere presi in considerazione i prodotti: benzine, gasolio,
GPL e metano per autotrazione, sulla base dei dati risultanti dai
registri di carico e scarico vidimali dal competente ufficio tecnico
di finanza (UTF) o dei dati comunicati dagli interessati per quanto
riguarda il metano.

Art. 4.
Nuovi impianti
1. I comuni rilasciano le autorizzazioni per i nuovi impianti
sulla base della normativa statale e nel rispetto delle norme e dei
criteri emanati dalla Regione.

Art. 5.
Tipologie nuovi impianti
1. Tutti i nuovi impianti devono essere dotati almeno dei
prodotti benzine e gasolio, nonchè del servizio self-service
pre-pagamento e devono rispettare le distanze, le superfici, gli
indici di edificabilità e gli ulteriori criteri e parametri definiti
dagli atti amministrativi di cui all'Art. 2.
2. I nuovi impianti dotati di apparecchiature self-service post-
pagamento devono essere in possesso dei requisiti di cui al comma 1
ed inoltre essere dotati, oltre che di autonomi servizi all'auto ed
all'automobilista, anche di autonome attività commerciali
integrative su superfici non superiori a quelle definite dall'Art. 4,
comma 1, lettera d) del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114,
(riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma
dell'Art. 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59). La
titolarità delle licenze per le attività commerciali spetta al
gestore dell'impianto. Il loro rilascio è subordinato al legame con
l'impianto stesso e non possono essere trasferite in altra sede.
La Regione potrà stabilire, con successivi provvedimenti
amministrativi, altri requisiti ed eventuali ulteriori attività
integrative.
3. Gli impianti dotati di apparecchiature selfservice
pre-pagamento senza limitazioni di orario, sulla base di quanto
stabilito dai provvedimenti amministrativi regionali, nelle aree
dagli stessi individuate, possono derogare dal rispetto di alcuni
requisiti di cui ai commi precedenti. Per il funzionamento di tale
tipologia di impianto deve essere garantita adeguata sorveglianza.

Art. 6.
Modifica degli impianti
1. Costituisce modifica all'impianto:
a) aggiunta di carburanti non precedentemente erogati;
b) variazione del numero di colonnine;
c) sostituzione di distributori a semplice o doppia erogazione
con altri rispettivamente a erogazione doppia o multipla per prodotti
già erogati;
d) cambio di destinazione dei serbatoi e/o delle colonnine
erogatrici di prodotti già erogati;
e) variazione del numero e/o della capacità di stoccaggio dei
serbatoi;
f) installazione di dispositivi self-service post-pagamento;
g) installazione di dispositivi self-service prepagamento;
h) detenzione e/o aumento di stoccaggio degli oli lubrificanti;
i) detenzione e/o aumento di stoccaggio degli oli esausti, del
gasolio per uso riscaldamento dei locali degli impianti e di tutti
gli altri prodotti non destinati alla vendita al pubblico;
l) trasformazione delle modalità di rifornimento del metano.
2. Le modifiche di cui al comma 1, devono essere realizzate nel
rispetto delle norme di sicurezza e di quelle fiscali.
3. Le modifiche di cui alla lettera a) del comma 1 devono essere
autorizzate e la corretta realizzazione delle medesime è asseverata
da attestazione rilasciata da tecnico abilitato. Le modifiche di cui
alle lettere f), g), i), l) del comma 1, sono soggette a semplice
comunicazione e la corretta realizzazione delle medesime è
asseverata da attestazione rilasciata da tecnico abilitato. Le
modifiche di cui alle lettere b), c), d), e), h) del comma 1, sono
soggette a semplice comunicazione.
4. Nel caso di modifica di cui alla lettera f) del comma 1, alla
comunicazione deve essere allegata autocertificazione attestante i
requisiti di cui all'Art. 5, comma 2.
5. Il mutamento della dislocazione di tutte le parti costitutive
dell'impianto non costituisce modifica e pertanto deve essere
autorizzato.

Art. 7.
Rete degli impianti con gas di petrolio liquefatto e loro
localizzazione
1. Fermo restando il rispetto delle vigenti norme di sicurezza,
al fine di evitare concentrazioni geografiche e di favorire una
distribuzione omogenea sul territorio, gli impianti su cui si intende
aggiungere GPL devono rispettare le distanze, le superfici, gli
indici di edificabilità e gli ulteriori criteri e parametri definiti
dal provvedimento amministrativo di cui all'art. 2.

Art. 8.
Rete degli impianti di metano e loro localizzazione
1. Fermo restando il rispetto delle vigenti norme di sicurezza,
al fine di evitare concentrazioni geografiche e di favorire una
distribuzione omogenea sul territorio, e al fine di conseguire il
risparmio energetico e la salvaguardia dell'ambiente, gli impianti su
cui si intende aggiungere gas metano per autotrazione devono
rispettare le distanze, le superfici, gli indici di edificabilità e
gli ulteriori criteri e parametri definiti dal provvedimento
amministrativo di cui all'Art. 2.

Art. 9.
Impianti autostradali
1. Le funzioni amministrative in materia di impianti di
distribuzione carburanti lungo le autostrade ed i raccordi
autostradali sono di competenza della Regione. Pertanto le
autorizzazioni saranno rilasciate direttamente dalla Regione nel
quadro della programmazione territoriale regionale.

Art. 10.
Impianto di distribuzione ad uso privato
1. Per impianto di distribuzione carburanti per autotrazione ad
uso privato si intende un autonomo complesso costituito da
attrezzature fisse e/o mobili di qualsiasi capacità di erogazione di
carburanti per uso di autotrazione collegate a serbatoi, utilizzato
esclusivamente per il rifornimento di autoveicoli di proprietà di
imprese produttive o di servizio con almeno cinque automezzi, ad
eccezione delle amministrazioni dello Stato, e ubicato all'interno di
stabilimenti, cantieri, magazzini e simili.
2. L'autorizzazione per l'installazione e l'esercizio di nuovi
impianti ad uso privato per la distribuzione di carburante alle
imprese produttive o di servizio con almeno cinque automezzi è
rilasciata alle stesse condizioni e nel rispetto della disciplina
applicabile per gli impianti stradali di distribuzione carburanti.
3. Per gli impianti esistenti, sprovvisti della autorizzazione
comunale alla data di entrata in vigore della presente legge, deve
essere richiesta l'autorizzazione comunale entro sessanta giorni,
pena l'applicazione delle sanzioni di cui all'Art. 19.

Art. 11.
Impianti lacuali e marini
1. Gli impianti lacuali e marini sono autorizzati ai sensi delle
vigenti normative ed anche in deroga ai criteri stabiliti dalla
presente legge e devono essere adibiti all'esclusivo rifornimento dei
natanti.

Art. 12.
Prelievo di carburanti in recipienti presso gli impianti stradali
1. Per il prelievo di carburanti in recipienti presso gli
impianti stradali gli utenti interessati devono fornire, al comune
ove è localizzato l'impianto presso il quale intendono effettuare i
rifornimenti, idonea autocertificazione attestante la proprietà di
mezzi o impianti non rifornibili di carburante direttamente presso
gli impianti stradali. Il comune, sulla base di tale
autocertificazione, rilascia l'attestazione contenente l'indicazione
dell'impianto presso il quale devono essere effettuati i rifornimenti
e le eventuali prescrizioni dell'autorità sanitaria.
2. Il comune può accertare che gli utenti che hanno richiesto
l'attestazione di cui al comma 1 siano in possesso di mezzi o
impianti rifornibili solo sul posto di lavoro.
3. Le attestazioni rilasciate dal comune hanno validità di un
anno e possono essere rinnovate.

Art. 13.
Sportello unico
1. Nei comuni in cui è istituito ed operante lo sportello unico
si ricorre allo stesso per la procedura di rilascio di tutte le
autorizzazioni ed altri titoli necessari per l'esercizio
dell'impianto.
2. Nei comuni in cui non è operante lo sportello unico si
ricorre alla procedura ordinaria.

Art. 14.
Collaudo, perizie, autocertificazione
1. Il collaudo periodico quindicennale è predisposto dal comune
competente mediante istituzione e convocazione di apposita
commissione composta almeno da un funzionario comunale, da un
rappresentante del comando provinciale Vigili del fuoco competente
per territorio e da un rappresentante dell'azienda sanitaria locale.
2. I nuovi impianti e le parti modificate non necessitano del
collaudo predisposto dal comune.
3. I nuovi impianti e le parti modificate non possono essere
posti in esercizio prima che il titolare dell'autorizzazione abbia
fornito al comune idonea autocertificazione attestante il rispetto
del progetto approvato, ovvero il rispetto delle norme vigenti nel
caso di interventi non soggetti ad autorizzazione.
4. Gli oneri relativi al collaudo sono a carico del richiedente
che provvede al versamento delle somme, determinate dalla
amministrazione comunale predisponente, presso le competenti
tesorerie comunali.
5. Le risultanze del collaudo devono essere trasmesse alla
Regione.

Art. 15.
Sistema informativo e osservatorio
1. Ai sensi dell'Art. 3, comma 9, del decreto legislativo
11 febbraio 1998, n. 32, (razionalizzazione del sistema di
distribuzione dei carburanti, a norma dell'Art. 4, comma 4,
lettera c), della legge 15 marzo 1997, n. 59), la Regione effettua un
monitoraggio per verificare l'evoluzione del processo di
razionalizzazione della rete distributiva e comunica annualmente al
competente Ministero i risultati del monitoraggio.
2. A tal fine i comuni, i titolari dell'autorizzazione e l'UTF
trasmettono alla Regione ogni dato che la stessa ritiene utile
acquisire.
3. La Regione inoltre promuove una attività permanente di
analisi e di studio delle problematiche strutturali e congiunturali
del settore rete carburanti, nel contesto del quadro economico
regionale, nazionale ed internazionale, mediante l'istituzione,
presso la struttura regionale competente in materia di carburanti, di
un osservatorio che, raccordandosi con gli altri sistemi informativi
regionali, concorra:
a) alla programmazione regionale nel settore;
b) a fornire a tutti i soggetti interessati i dati e le
elaborazioni per una migliore conoscenza del settore;
c) alla diffusione delle informazioni presso le istituzioni e
le categorie economiche.
4. A tal fine l'osservatorio cura la raccolta e l'aggiornamento,
in una banca dati informatizzata, delle principali informazioni sulla
rete distributiva carburanti, promuove indagini, studi e ricerche e
realizza strumenti di informazione periodica destinati agli operatori
nonchè alle organizzazioni professionali, agli istituti di ricerca
ed alle istituzioni pubbliche.
5. L'osservatorio regionale si raccorda con l'osservatorio
interregionale che verrà costituito, in accordo con altre Regioni,
quale organo comune per il migliore esercizio delle proprie funzioni.

Art. 16.
Contributi per impianti in zone carenti di servizio e in altre aree
territorialmente svantaggiate
1. La Regione eroga contributi, nei limiti degli stanziamenti
annuali di bilancio e nei limiti del regime «de minimis» di cui al
regolamento CEE n. 69/2001 della Commissione europea pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Comunità europea del 13 gennaio 2001, a
soggetti pubblici o privati per le spese relative all'installazione,
alla ristrutturazione, alla rilocalizzazione di impianti siti o da
ubicare in aree carenti di servizio come definite nella
programmazione regionale, nelle seguenti misure:
a) l'80 per cento delle spese necessarie per la fornitura e la
posa in opera di attrezzature di erogazione e stoccaggio;
b) il 50 per cento delle spese necessarie per la
predisposizione dell'area.
2. A tal fine i soggetti interessati presentano alla Regione
domanda di contributo corredata da:
a) progetto esecutivo dei lavori;
b) computo metrico estimativo con allegati preventivi di spesa
riguardanti gli impianti;
c) relazione tecnica;
d) copia dell'autorizzazione all'installazione e all'esercizio
dell'impianto, ovvero da copia della domanda volta ad ottenerla.
3. La Regione concede i contributi nei limiti delle
disponibilità annuali di bilancio, avuto riguardo alla data di
presentazione delle istanze di contributo e subordinatamente
all'avvenuto rilascio dell'autorizzazione necessaria per
l'effettuazione dei lavori.
4. Le domande di contributo non finanziate per mancanza di fondi
conservano la priorità temporale fino ai due anni successivi alla
data della loro presentazione.
5. Le modalità, i termini di presentazione delle domande e i
criteri per l'erogazione dei contributi vengono stabiliti con
successivo provvedimento amministrativo.
6. I contributi previsti dal presente articolo possono essere
concessi anche per gli impianti dotati di apparecchiature
self-service pre-pagamento senza la presenza del gestore senza
limitazioni di orario nelle aree carenti di servizio e in quelle
territorialmente svantaggiate.
7. I contributi di cui al presente articolo non sono cumulabili
con altri contributi previsti da normative statali e regionali
concessi per le stesse finalità.

Art. 17.
Sospensione dell'attività
1. Per motivi di pubblico interesse o per urgenti ragioni di
sicurezza il sindaco può disporre la sospensione dell'esercizio
dell'impianto. In caso di inottemperanza il sindaco può ordinare la
revoca dell'autorizzazione dell'impianto.

Art. 18.
Altre sospensioni
1. L'esercizio di un impianto stradale di distribuzione
carburanti può essere sospeso, previa comunicazione del titolare
dell'autorizzazione al comune, per un periodo non superiore a dodici
mesi.
2. Nei casi di impianti stradali ubicati in località ad intenso
movimento turistico stagionale, tenuto conto delle esigenze
dell'utenza residente, il comune può autorizzare la sospensione
dell'attività per determinati periodi di tempo, in nessun caso
superiori a sei mesi l'anno.

Art. 19.
Sanzioni amministrative
1. L'installazione o l'esercizio di un impianto stradale di
carburante in assenza o in difformità dell'autorizzazione sono
puniti con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da
euro 800 a euro 8.000 e con la confisca delle attrezzature
costituenti l'impianto nonchè del prodotto giacente.
2. L'installazione o l'esercizio di un impianto ad uso privato in
assenza o in difformità dell'autorizzazione sono puniti con la
sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 250 a
euro 2.500 e con la confisca delle attrezzature costituenti
l'impianto nonchè del prodotto giacente.
3. Chiunque violi le disposizioni regionali e comunali in materia
di orari di apertura e di chiusura degli impianti stradali di
carburante è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di
una somma da euro 500 a euro 3.000. In caso di recidiva, oltre la
sanzione amministrativa, deve essere disposta la chiusura
dell'impianto fino ad un massimo di quindici giorni.
4. L'applicazione delle sanzioni previste dai commi 1, 2 e 3 è
di competenza del comune ove è installato l'impianto.
5. Alle sanzioni previste dal presente articolo si applica la
legge regionale 2 dicembre 1982, n. 45 (norme per l'applicazione
delle sanzioni amministrative pecuniarie di competenza della Regione
o di enti da essa individuati, delegati o subdelegati).

Art. 20.
Decadenza dell'autorizzazione
1. L'autorizzazione decade:
a) qualora l'impianto chiuda a seguito di verifica di
incompatibilità non sanabile da parte del comune, sulla base di
quanto stabilito dagli atti amministrativi regionali;
b) per chiusura volontaria;
c) qualora il titolare non inizi l'attività nel caso di nuova
installazione, entro il termine fissato dal comune, salvo proroga in
caso di comprovati impedimenti all'attivazione dell'impianto;
d) qualora il titolare sospenda l'attività per un periodo
superiore ad un anno.
2. Nelle procedure previste dal presente articolo il comune si
attiene alla vigente normativa nazionale e regionale in materia di
procedimento amministrativo.

Art. 21.
Disposizione transitoria
1. Le istanze complete presentate almeno sessanta giorni prima
dell'entrata in vigore della presente legge e per le quali non sia
intervenuto un provvedimento di diniego sono autorizzate sulla base
della normativa precedente.

Art. 22.
Abrogazione di norme
1. La legge regionale 30 gennaio 1995, n. 8 (sub-delega ai comuni
delle funzioni amministrative delegate in materia di distribuzione di
carburanti per autotrazione e loro disciplina) è abrogata.

Art. 23.
Norma finanziaria
1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge si
provvede mediante:
a) utilizzo ai sensi dell'Art. 29 della legge regionale
26 marzo 2002, n. 15 (ordinamento contabile della Regione Liguria) di
quota pari a euro 50.000,00 in termini di competenza dalla UPB 18.207
«Fondo speciale di conto capitale» dello stato di previsione della
spesa del bilancio per l'anno finanziario 2002;
b) iscrizione di euro 50.000,00 in termini di competenza
all'UPB 15.202 «Interventi per lo sviluppo del commercio» dello stato
di previsione della spesa del bilancio per l'anno finanziario 2003;
c) utilizzo dello stanziamento iscritto all'UPB 15.102
«Interventi per lo sviluppo del commercio».
2. Agli oneri per gli esercizi successivi si provvede con legge
di bilancio.

Art. 24.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge regionale è dichiarata urgente ed entra in
vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Liguria.
Genova, 12 marzo 2003
BIASOTTI