1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 34 del 13-8-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 34 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 26 giugno - 7 luglio 2008
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 luglio 2008 (del Presidente del Consiglio dei ministri) Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Ordinamento degli uffici regionali - Dirigenza - Modifiche al comma 1-bis dell'art. 18 della legge della Regione Liguria 20 giugno 1994, n. 26 - Incarichi dirigenziali a tempo determinato - Conferimento gia' previsto entro il limite del cinque per cento dei dirigenti - Ampliamento della possibilita' di attribuire gli incarichi dirigenziali a tempo determinato fino al trenta per cento dei dirigenti - Ricorso del Governo - Denunciata lesione dei principi di ragionevolezza e buon andamento della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Liguria 28 aprile 2008, n. 10, art. 3, comma 1. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Dipendenti regionali vincitori di concorso o procedura selettiva che, avendo svolto le mansioni della relativa qualifica e categoria, hanno perduto la titolarita' del posto nella qualifica e categoria, a seguito di provvedimenti giurisdizionali - Norma confermativa della posizione economica e giuridica gia' acquisita - Asserita adozione di norme di contenuto concreto e particolare espressamente volte a neutralizzare un giudicato - Ricorso del Governo - Denunciata lesione dei principi di ragionevolezza, imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione con compromissione dell'esercizio della funzione giurisdizionale. - Legge della Regione Liguria 28 aprile 2008, n. 10, art. 5. - Costituzione, artt. 3 e 97. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Stabilizzazione dei rapporti di lavoro negli enti strumentali della Regione - Progressiva stabilizzazione del personale che abbia espletato attivita' lavorativa per almeno dodici mesi, anche non continuativi nel triennio precedente all'entrata in vigore della legge - Contrasto con la legge statale che prevede la stabilizzazione del personale che abbia espletato attivita' lavorativa per almeno tre anni , anche non continuativi nel quinquennio antecedente al 28 settembre 2007 - Lamentato ampliamento dei soggetti interessati alla stabilizzazione in violazione di principi validi su tutto il territorio nazionale e di regole unitarie - Ricorso del Governo - Denunciata violazione di principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica dettato dal legislatore nazionale. - Legge della Regione Liguria 28 aprile 2008, n. 10, art. 11. - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, commi 90, lett. b) e 94, lett. b); legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, comma 558. Amministrazione pubblica - Norme della Regione Liguria - Modifiche all'art. 5 della legge Regione Liguria 3 aprile 2007, n. 14 - Aziende sanitarie ed enti equiparati - Stabilizzazione del personale non dirigenziale «assunto con tipologie contrattuali di lavoro flessibile diverse da quelle di cui alle lettere a) e b) individuate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero assunto ai sensi dell'art. 3, comma 96 della legge 244/2007» - Asserita incoerenza della norma censurata con la legge statale rinviata che non contemplerebbe nuove assunzioni - Ricorso del Governo - Denunciata violazione di principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica dettato dal legislatore nazionale. - Legge della Regione Liguria 28 aprile 2008, n. 10, art. 12, comma 1, lett. c). - Costituzione, art. 117, comma terzo; legge 24 dicembre 2007, n. 244, art. 3, comma 96. Ambiente - Norme della Regione Liguria - Valutazione ambientale strategica (VAS) - Esclusione dei piani e dei programmi adottati prima del 31 luglio 2007, nonche' dei piani e dei programmi adottati dopo il 31 luglio 2007 ed entro il 12 febbraio 2008 dall'applicazione delle disposizioni di cui al codice dell'ambiente in materia di valutazione ambientale strategica - Contrasto con norme statali costituenti standard di tutela uniforme su tutto il territorio nazionale e con la normativa europea - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di ambiente, violazione del vincolo di osservanza delle norme comunitarie e degli obblighi internazionali, violazione della normativa comunitaria. - Legge della Regione Liguria 28 aprile 2008, n. 10, art. 46, comma 3, lett. a) e b). - Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. s); direttiva 27 giugno 2001, n. 2001/42/CE, art. 13. (008C0592) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.34 del 13-8-2008)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui Uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato;
Nei confronti della Regione Liguria, in persona del suo presidente
per la dichiarazione della illegittimità costituzionale della legge
regionale 28 aprile 2008, n. 10 - Disposizioni collegate alla legge
finanziaria 2008 - negli artt. 3, comma 1, 5, 11, 12, comma 1, lett.
c), 46, comma 3, lett. a) e lett. b) (B.U.R. n. 4 del 29 aprile2008).
Art. 3, comma 1. - Modifiche al comma 1-bis dell'art. 18 della
legge regionale 20 giugno 1994, n. 26 (Norme sulla dirigenza e
sull'ordinamento degli uffici regionali).
Il comma in esame sostituisce l'art. 18, comma 1-bis della legge
regionale 20 giugno 1994, n. 26, recante «Norme sulla dirigenza e
sull'ordinamento degli uffici regionali», che indicava entro il «5
per cento dei dirigenti», la percentuale per il conferimento degli
incarichi dirigenziali a tempo determinato.
In base alla nuova disposizione, invece, «le parole "entro il
limite del 5 per cento dei dirigenti" sono sostituite con le parole
"fino al 30 per cento dei dirigenti a dipendenti dell'amministrazione
regionale con rapporto di lavoro subordinato a tempo indeterminato in
possesso dei requisiti per l'ammissione ai concorsi pubblici per la
dirigenza"».
La nuova previsione eleva, dunque, in modo consistente il limite
imposto dalla precedente normativa regionale, senza che peraltro del
ricorso al riconoscimento degli incarichi dirigenziali a tempo
determinato nei termini ora previsti e che comportano una variazione
significativa nell'organizzazione regionale, venga fornita ragione
giustificatrice.
Non può, pertanto, non censurarsi sul piano della ragionevolezza
e della buona amministrazione la scelta operata dal legislatore
regionale nell'ampliare la possibilità di riconoscere gli incarichi
dirigenziali a tempo determinato.
La norma in esame appare, pertanto, violare gli artt. 3 e 97 della
Costituzione, tanto più se si considera che, anche a livello
nazionale, il limite percentuale per l'attribuzione degli incarichi
di funzioni dirigenziali non supera l'8 per cento (v. art. 19, comma
6 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165).
Art. 5. - Inquadramento personale dirigente.
La norma dispone che «a decorrere dalla data di attribuzione sono
confermati nella posizione economica e giuridica posseduta alla data
di entrata in vigore della presente legge, i dipendenti regionali che
abbiano partecipato ad una procedura selettiva o ad un concorso
risultando vincitori ed abbiano svolto le mansioni della relativa
qualifica e categoria che, a seguito di provvedimenti
giurisdizionali, abbiano perduto la titolarità del posto nella
qualifica e categoria».
La disposizione che si censura appare lesiva dei canoni
costituzionali, di cui agli articoli 3 e 97, di ragionevolezza,
imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione in
quanto il legislatore regionale introduce previsioni di contenuto
concreto e particolare espressamente volte a neutralizzare un
giudicato determinatosi nei confronti dei destinatari della medesima
norma, con evidente compromissione anche dell'esercizio della
funzione giurisdizionale.
Art. 11. - Norme per la stabilizzazione dei rapporti di lavoro
negli enti strumentali della Regione.
Le previsioni contenute nell'articolo in esame sanciscono la
facoltà, per gli enti strumentali della regione, di predisporre,
«nell'ambito della programmazione triennale 2008, 2009 e 2010», un
piano per la progressiva stabilizzazione del personale già
utilizzato «con contratti di collaborazione coordinata e continuativa
e con altre forme di lavoro flessibile» e che, alla stessa data di
entrata in vigore della legge, «abbia già espletato attività
lavorativa presso i medesimi per almeno dodici mesi, anche non
continuativi nel triennio precedente ...».
In tal modo la legge regionale opera di fatto una estensione dei
soggetti interessati alla c.d. «stabilizzazione», ponendosi in
contrasto con la legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante
«disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato» (finanziaria del 2008), il cui art. 3, comma 94, lett.
b) limita la progressiva stabilizzazione al solo personale utilizzato
con contratti di collaborazione coordinata e continuativa che abbia
«già espletato attività lavorativa per almeno tre anni, anche non
continuativi nel quinquennio antecedente al 28 settembre 2007 ... ».
Ora la legge statale, analogamente a quanto disposto dalla
precedente finanziaria n. 296 del 2006, all'art. 1, comma 558,
stabilisce i requisiti per la stabilizzazione dei pubblici dipendenti
secondo principi validi su tutto il territorio nazionale, e regole
unitariamente indicate anche all'art. 3, comma 90, lett. b) della
legge n. 244 del 2007, a mente del quale «le amministrazioni
regionali e locali possono ammettere alla procedura di
stabilizzazione di cui all'art. 1, comma 558 della legge 27 dicembre
2006, n. 296, anche il personale che consegua i requisiti di
anzianità di servizio ivi previsti in virtù di contratti stipulati
anteriormente alla data del 28 settembre 2007».
Le anzidette previsioni contenute nella finanziaria per il 2008
ben possono qualificarsi principi fondamentali in materia di
coordinamento della finanza pubblica che il legislatore nazionale ha
inteso introdurre nel pieno rispetto delle competenze legislative
regionali in materia, senza alcuna violazione delle specifiche
attribuzioni degli enti locali (in termini, v. Corte cost. 24 aprile
2008, n. 120).
È del resto evidente come a detti principi sia le regioni che gli
enti locali debbano attenersi nell'attuare, a livello normativo, la
stabilizzazione del proprio personale, in vista delle inevitabili
ricadute di carattere economico permanente che un irrazionale ricorso
a tale istituto sarebbe altrimenti idoneo a causare.
La norma che si censura appare, pertanto, resa in violazione del
principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza
pubblica dettato dal legislatore nazionale ai sensi dell'art. 117,
terzo comma Cost.
Art. 12, comma 1, lett. c). - Modifiche all'articolo 5 della l.r.
n. 14/2007.
L'art. 12 modifica l'art. 5 della precedente legge regionale 3
aprile 2007, n. 14, recante «disposizioni collegate alla finanziaria
2007».
In particolare, il comma 1, lett. c) del citato art. 12 prevede
che le Aziende sanitarie e gli enti equiparati provvedono alla
«stabilizzazione» anche del personale non dirigenziale «assunto con
tipologie contrattuali di lavoro flessibile diverse da quelle di cui
alle lettere a) e b) individuate con il decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, ovvero assunto ai sensi dell'art. 3, comma 96
della legge n. 244/2007».
Senonchè quest'ultima norma non contempla nuove assunzioni di
personale, ma rimette, invece, l'individuazione delle nuove tipologie
di lavoro ad un apposito d.P.C.m. non ancora emanato, e la cui
adozione è stata prorogata al 30 giugno 2008 dalla legge n. 31 del
2008.
La disposizione che si censura non appare, pertanto, coerente con
quanto previsto dalla legge statale alla quale, peraltro, il
legislatore regionale ha espressamente inteso rinviare, e che,
analogamente a quanto sopra rilevato, costituisce principio
fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica, con
conseguente violazione dell'art. 117, terzo comma Cost.
Art. 46, comma 3 lett. a) e lett. b). - Disposizioni in materia di
Valutazione ambientale strategica.
La norma in esame, dopo avere stabilito, al comma 1, che «Fino
all'emanazione della normativa regionale in materia di Valutazione
ambientale strategica (VAS) la giunta regionale con propria
deliberazione definisce il modello metodologico procedurale della
valutazione di piani e programmi ai sensi del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale) come modificato dal
decreto legislativo 16 gennaio 2008, n. 4 (Ulteriori disposizioni
correttive ed integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, recante norme in materia ambientale)», al successivo comma 3,
lett. a) espressamente esclude, dall'assoggettabilità alle predette
disposizioni in materia di valutazione ambientale strategia (VAS), i
piani ed i programmi adottati prima del 31 luglio 2007.
In tal modo la previsione regionale si pone in contrasto con
l'art. 13 della direttiva 20012/42/CE che, tra l'altro prevede
l'obbligatorietà della VAS per tutti i piani ed i programmi il cui
atto preparatorio formale sia successivo al 21 luglio 2004.
Una legge regionale che contravviene ad una disposizione
comunitaria è però in palese violazione dell'art. 117, primo comma,
della Costituzione, che impone l'osservanza dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionali.
Del pari, la successiva lett. b) del medesimo comma 3 dell'art. 46
in commento esclude dall'applicazione delle disposizioni in materia
di valutazione ambientale strategica (VAS), contenute nel d.lgs.
n. 152/2006 e successive modifiche, quei piani e programmi adottati
dopo il 31 luglio 2007 ed entro il 12 febbraio 2008.
Senonchè detta previsione si pone in contrasto con l'art. 52 del
citato decreto delegato del 2006, che invece sancisce l'obbligo di
sottoporre a VAS, dopo il 31 luglio 2007, tutti i piani e programmi
individuati all'art. 6, commi 2, 3 e 3-bis del medesimo decreto.
La norma statale costituisce disposizione di riferimento per uno
standard di tutela che non può che essere uniforme su tutto il
territorio nazionale e che spetta solo allo Stato rendere effettivo.
La disposizione regionale è, pertanto, invasiva della competenza
esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lett. s) Cost.

P. Q. M.
Si conclude perchè le norme impugnate siano dichiarate
costituzionalmente illegittime.
Si produce estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del 18 giugno 2008.
Roma, addì 26 giugno 2008
L'Avvocato dello Stato: Gabriella D'Avanzo