Serie Generale n. 273 del 16-11-2021
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 6 maggio 2021
Interventi di ricostruzione delle scuole e del Municipio del Comune di Teramo. (Ordinanza speciale n. 6). (21A06704) (GU Serie Generale n.273 del 16-11-2021)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016.

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 25 agosto
2016, recante «Dichiarazione dello stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali eventi sismici che il giorno 24 agosto 2016 hanno
colpito il territorio delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria»;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 27 ottobre
2016, recante l'estensione degli effetti della dichiarazione dello
stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto 2016
in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che il
giorno 26 ottobre 2016 hanno colpito il territorio delle Regioni
Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 31 ottobre
2016, recante ulteriore estensione degli effetti della dichiarazione
dello stato di emergenza adottata con la deliberazione del 25 agosto
2016, in conseguenza degli ulteriori eccezionali eventi sismici che
il giorno 30 ottobre 2016 hanno nuovamente colpito il territorio
delle Regioni Lazio, Marche, Umbria e Abruzzo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri del 20 gennaio
2017, con la quale, in conseguenza degli ulteriori eventi sismici che
hanno colpito nuovamente i territori delle Regioni Abruzzo, Lazio,
Marche e Umbria in data 18 gennaio 2017, nonchè degli eccezionali
fenomeni meteorologici che hanno interessato i territori delle
medesime regioni a partire dalla seconda decade dello stesso mese,
sono stati ulteriormente estesi gli effetti dello stato di emergenza
dichiarato con la predetta deliberazione del 25 agosto 2016;
Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dal sisma del 24 agosto
2016», convertito con modificazioni dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229;
Visto l'art. 57, comma 1, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104
recante «Misure urgenti per il sostegno e il rilancio dell'economia»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 13 ottobre 2020, n. 126,
il quale testualmente recita «All'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre
2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre
2016, n. 229, dopo il comma 4-quater è inserito il seguente:
"4-quinquies. Lo stato di emergenza di cui al comma 4-bis è
prorogato fino al 31 dicembre 2021; a tale fine il Fondo per le
emergenze nazionali previsto dall'art. 44 del codice della protezione
civile, di cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, è
incrementato di 300 milioni di euro per l'anno 2021". Al relativo
onere si provvede ai sensi dell'art. 114»;
Vista la legge 30 dicembre 2018, n. 145, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio
pluriennale per il triennio 2019-2021», pubblicata sul S.O. n. 62
della Gazzetta Ufficiale n. 302 del 31 dicembre 2018, con la quale il
termine della gestione straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, è stato prorogato al 31
dicembre 2020 e ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2021 dall'art.
57, comma 2, del decreto-legge 14 agosto 2020, n. 104, convertito in
legge 13 ottobre 2020, n. 126;
Visto l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016, il
quale prevede che per l'esercizio delle funzioni attribuite il
Commissario straordinario provvede anche a mezzo di ordinanze, nel
rispetto della Costituzione, dei principi generali dell'ordinamento
giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito
con modificazioni con la legge 11 settembre 2020, n. 120, in
particolare l'art. 11, comma 2, il quale attribuisce al Commissario
straordinario il compito di individuare con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo n. 159 del 2011, delle disposizioni del Codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo n.
42 del 2004, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea; per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due sub
Commissari, responsabili di uno o più interventi;
Visto l'art. 6 del citato decreto-legge n. 76 del 2020, convertito,
con modificazioni, dalla legge n. 120 del 2020;
Vista l'ordinanza del 9 aprile 2021, n. 115, con la quale è stata
disciplinata l'organizzazione della struttura centrale del
Commissario straordinario del Governo con contestuale abrogazione
dell'ordinanza n. 106 del 17 settembre 2020;
Visto in particolare l'art. 4 della richiamata ordinanza n. 115 del
2021;
Vista l'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020 recante «Indirizzi
per l'esercizio dei poteri commissariali di cui all'art. 11, comma 2,
del decreto-legge n. 16 luglio 2020, n. 76 recante "Misure urgenti
per la semplificazione e l'innovazione digitale", convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120», come
modificata con ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021;
Visti il decreto in data 15 gennaio 2021, n. 3, e i decreti in data
18 gennaio 2021, n. 7 e n. 8, con cui il Commissario ha
rispettivamente nominato i sub Commissari e gli esperti per il
supporto e la consulenza al Commissario straordinario per tutte le
attività connesse alla realizzazione degli interventi di cui al
richiamato art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Considerato che:
ai sensi dell'art. 1, comma 4, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«Tramite le ordinanze in deroga di cui al comma 2, il Commissario
straordinario: a) individua le opere e i lavori, pubblici e privati,
urgenti e di particolare criticità, con il relativo cronoprogramma;
b) individua il soggetto attuatore idoneo alla realizzazione
dell'intervento; c) determina le modalità accelerate di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, nel
rispetto dei principi di cui al successivo art. 2; d) individua il
sub-commissario competente, ai sensi del successivo art. 4 della
presente ordinanza»;
ai sensi dell'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Ai fini di quanto previsto al comma 1, per ciascun intervento il
Commissario straordinario adotta specifica ordinanza, d'intesa con i
presidenti di regione, con la quale indica le normative che si
possono derogare per pervenire ad una immediata attuazione degli
interventi, la copertura finanziaria, il relativo soggetto attuatore
ai sensi del successivo art. 6 e ogni altra disposizione necessaria
per l'accelerazione degli interventi di ricostruzione. Tale ordinanza
assumerà la denominazione di "ordinanza speciale ex art. 11, comma
2, del decreto-legge 76 del 2020" e avrà una propria numerazione»;
ai sensi dell'art. 2, comma 1, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Fermo restando quanto previsto all'art. 11, comma 2, del
decreto-legge n. 76 del 2020, il Commissario straordinario, d'intesa
con i presidenti di regione e su proposta dei Sindaci per quanto di
loro competenza, può disporre, mediante le ordinanze di cui all'art.
1, ulteriori semplificazioni e accelerazioni nelle procedure di
affidamento e di esecuzione di lavori, servizi o forniture o
incarichi di progettazione degli interventi e delle opere urgenti e
di particolare criticità, anche di importo pari o superiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, anche in deroga a ogni disposizione di legge diversa da quella
penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice delle
leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del codice
dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli derivanti
dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE»;
ai sensi dell'art. 2, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga, anche ove contengano semplificazioni
procedurali, sono emanate in forza delle necessità e urgenza della
realizzazione degli interventi di ricostruzione, nel rispetto dei
principi richiamati dagli articoli 4 e 30 del codice dei contratti
pubblici e dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei
diritti dei lavoratori»;
ai sensi dell'art. 2, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«Le ordinanze in deroga possono altresì riguardare le norme
organizzative, procedimentali e autorizzative, anche stabilite dalla
legge 7 agosto 1990, n. 241, che determinano adempimenti non
strettamente richiesti dai principi inderogabili del diritto europeo,
tra cui le normative urbanistiche e tecniche, di espropriazione e
occupazione di urgenza e di valutazione ambientale, di usi civici e
demani collettivi, nel rispetto dei principi inderogabili di cui al
comma 1; possono inoltre riguardare le previsioni della
contrattazione collettiva nazionale (CCNL) con riferimento alla
possibilità di impiegare i lavoratori su più turni al fine di
assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Le previsioni del presente comma
rivestono carattere di generalità ai fini dell'adozione delle
specifiche ordinanze derogatorie di cui all'art. 1, che hanno
carattere di specialita'»;
ai sensi dell'art. 3, comma 1 dell'ordinanza n. 110 del 2020, «al
fine di accelerare la ricostruzione dei centri storici e dei nuclei
urbani dei comuni maggiormente colpiti dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, individuati
dall'ordinanza n. 101 del 2020, il Commissario straordinario può
disporre, con l'ordinanza di cui all'art. 1, sulla base di una
proposta da approvare con apposita delibera consiliare, anche ai
sensi dell'art. 2, commi 1 e 3, dell'ordinanza 22 agosto 2020, n.
107, le procedure necessarie per l'affidamento dell'esecuzione dei
lavori dei centri storici, o di parti di essi, e dei nuclei urbani
identificati dai comuni con il programma straordinario di
ricostruzione. Con la medesima ordinanza di cui all'art. 1 è
altresì possibile approvare il bando di gara unitario, distinto per
lotti, di opere e lavori pubblici comunali nonchè individuare le
modalità di coinvolgimento dei soggetti proprietari»;
ai sensi dell'art. 3, comma 2, dell'ordinanza n. 110 del 2020
«con le ordinanze commissariali in deroga è determinata ogni misura
necessaria per l'approvazione del progetto complessivo da porre in
gara e sono definite le procedure di affidamento dei lavori, il
programma di cantierizzazione dell'intervento unitario, gli eventuali
indennizzi e le compensazioni da riconoscere in favore dei
proprietari di unità immobiliari non ricostruite o delocalizzate»;
ai sensi dell'art. 3, comma 3, dell'ordinanza n. 110 del 2020,
«con le ordinanze di cui all'art. 1 è altresì possibile, anche
attraverso un concorso di progettazione di cui all'art. 152 e
seguenti del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, l'affidamento
contestuale della progettazione e, analogamente, dei lavori di
esecuzione per singoli lotti degli interventi pubblici individuati
come prioritari con delibera del consiglio comunale»;
Viste:
l'ordinanza n. 109 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
elenco unico dei programmi delle opere pubbliche nonchè di
disposizioni organizzative e definizione delle procedure di
semplificazione e accelerazione della ricostruzione pubblica»;
l'ordinanza n. 112 del 23 dicembre 2020 recante «Approvazione
degli schemi di convenzione con l'Agenzia nazionale per l'attrazione
degli investimenti e lo Sviluppo d'impresa S.p.a. - Invitalia e con
Fintecna S.p.a. per l'individuazione del personale da adibire alle
attività di supporto tecnico-ingegneristico e di tipo amministrativo
- contabile finalizzate a fronteggiare le esigenze delle popolazioni
colpite dagli eventi sismici del 24 agosto 2016 nei territori delle
Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria»;
Vista l'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021, in particolare l'art.
2;
Vista la nota prot. 3466 del 18 gennaio 2021 del Sindaco di Teramo,
con cui è stata richiesta l'immediata attivazione dei poteri
speciali con riguardo agli interventi di ricostruzione degli immobili
oggetto della presente ordinanza;
Visti gli esiti dell'istruttoria condotta congiuntamente dagli
uffici del Comune di Teramo, dall'Ufficio speciale per la
ricostruzione della Regione Abruzzo e dalla struttura del
Sub-Commissario come risultante dalla relazione del sub Commissario;
Considerato che dalla suddetta relazione emerge che:
a) l'impossibilità di disporre di idonei spazi sta determinando
un grave disagio alla popolazione scolastica e alle rispettive
famiglie, e si rende pertanto necessario garantire quanto prima la
ripresa piena ed effettiva delle attività attraverso la
disponibilità di adeguati spazi, in particolare nell'attuale
situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19;
b) la ricostruzione delle scuole del Comune di Teramo riveste
carattere di urgenza per consentire la rinascita della città, per la
funzione educativa e per il ruolo di coesione sociale e culturale che
la scuola ricopre e per contrastare gli effetti negativi, anche sul
piano sociale, derivanti dalla situazione pandemica, rendendosi
necessario garantire agli studenti, ai docenti e al personale della
scuola condizioni funzionali operative e di vivibilità in linea con
le responsabilità delle attività che vi si svolgono;
c) la ricostruzione della sede municipale di Palazzo Orsini
riveste carattere di urgenza per riallocare nella sede storica gli
uffici comunali, associando al recupero di funzionalità pubblica il
recupero del valore identitario e simbolico della sede, nonchè per
superare l'attuale frammentazione degli uffici comunali in diverse
sedi distaccate, che crea disorientamento e disagi alla cittadinanza,
nonchè per eliminare i costi di locazione delle sedi sostitutive;
d) gli edifici pubblici oggetto di processo di ricostruzione
sono, in diversi dei casi, mantenuti in stato di sicurezza attraverso
interventi di messa in sicurezza provvisionale con conseguente
rischio di ulteriore danneggiamento degli edifici e pericolo per la
pubblica incolumità;
e) la ricostruzione degli edifici scolastici e della sede
municipale del Comune di Teramo riveste carattere di criticità ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 21 novembre 2020
per il numero di soggetti coinvolti e per le interconnessioni e
interazioni funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla
presente ordinanza e tra detti edifici ed altri, pubblici e privati,
ivi compresi quelli ad uso temporaneo anche in considerazione del
vincolo gravante su alcuni degli edifici ai sensi degli articoli 10 e
12 del decreto legislativo n. 42 del 2004 in quanto costruiti da
oltre settant'anni;
Considerato che, in relazione alla suddetta criticità e urgenza
degli interventi sugli edifici scolastici e sulla sede municipale, si
rende necessario un programma di recupero unitario e coordinato per
le interazioni tra gli edifici interessati, al fine di consentire la
ripresa dell'attività didattica coordinata e nel minor tempo
possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule, biblioteche
e altro;
Considerato che per gli edifici scolastici riportanti danni lievi
si è proceduto alla immediata riparazione, ma occorre un adeguamento
statico dell'edificio a seguito del quale l'indice di vulnerabilità
sismica possa essere portato a livelli tali da poter utilizzare
definitivamente l'edificio;
Considerato che il palazzo storico sede del Municipio, sito in
piazza Orsini, chiuso in quanto risultato per buona parte inagibile,
è soggetto ad un crescente e progressivo ammaloramento, che rischia
di compromettere la stabilità delle singole strutture e il loro
stato di conservazione, e che le relative opere provvisionali di
messa in sicurezza risultano visibili sulle facciate e sulla piazza,
con impatto negativo sulla collettività in termini di percezione di
sicurezza e di rinascita della città, e che, pertanto, occorre
procedere con immediatezza alla riparazione dei danni ed al
miglioramento sismico per poter restituire l'edificio alla sua
storica funzione;
Ritenuto, per quanto sopra specificato, che ricorrano i presupposti
per l'attivazione dei poteri commissariali speciali di cui
all'ordinanza n. 110 del 2020 in quanto gli interventi di
ricostruzione delle scuole e della sede municipale di Teramo si
qualificano come opere e lavori urgenti e di particolare criticità;
Considerato che sono inseriti nell'Allegato 1 dell'ordinanza n. 109
del 23 dicembre 2020 gli interventi relativi ai seguenti edifici per
gli importi presuntivi di spesa a fianco di ciascuno di essi
indicato: scuola dell'infanzia ed elementare «San Giuseppe» euro
4.114.773,00; scuola dell'infanzia «Villa Ripa» euro 230.602,50;
scuola media «Francesco Savini» euro 4.414.878,00; scuola elementare
«De Jacobis» euro 2.465.625,00; Istituto musicale «G. Braga» euro
5.015.400,00; sede municipale di Palazzo Orsini euro. 6.650.108,54;
Considerato che dall'istruttoria compiuta dall'USR è emersa, al
fine di realizzare compiutamente le opere in oggetto, l'esigenza di
modificare e integrare gli importi previsionali di spesa di cui
all'ordinanza n. 109 del 2020, per la scuola dell'infanzia «Villa
Ripa» euro 350.000 (modifica in aumento per euro 119.397,50) secondo
le risultanze della progettazione esecutiva;
Considerato che il Comune di Teramo ha altresì espresso la
necessità di realizzare un ulteriore intervento di adeguamento
sismico non compreso nell'allegato 1 all'ordinanza 109 del 2020 e
relativo al complesso scolastico Molinari per un costo stimato di
euro 8.882.303,61 in quanto ritenuto strategico nell'ambito della
ricostruzione complessiva del patrimonio scolastico;
Considerato, per quanto sopra, che per la realizzazione degli
interventi sugli edifici del Comune di Teramo è stimato un importo
complessivo pari a 31.893.088,15 euro, di cui 22.891.387,04 euro
trova copertura nelle somme stanziate per tali interventi
dall'ordinanza n. 109 del 2020;
Visto l'art. 12 dell'ordinanza 109 del 2020, che integra l'art. 13
dell'ordinanza n. 95 del 2020 prevedendo che nel quadro economico
possa essere inserita una percentuale pari «al 10% per gli oneri
strettamente necessari all'individuazione di soluzioni temporanee e
ai relativi costi occorrenti per il prosieguo dell'attività
didattica nelle more della riparazione o ricostruzione di edifici
pubblici ad uso scolastico danneggiati dal sisma, nel caso in cui non
siano disponibili nel territorio comunale idonee strutture pubbliche;
le relative spese sono rendicontate in occasione della erogazione del
Sal finale»;
Considerato che dalla citata relazione del sub-Commissario emerge
che la ricostruzione delle scuole necessita di una pianificazione
logistica per spostare gli studenti in parallelo alla ricostruzione
nel minor tempo possibile e che, a tale scopo, il comune ha
dichiarato che non sono disponibili nel territorio comunale idonee
strutture pubbliche ed ha pertanto individuato un edificio
disponibile che sarà inizialmente riconvertito a scuola temporanea
in grado di ospitare circa 500 studenti delle scuole oggetto di
intervento e che al termine dell'uso temporaneo tale edificio potrà
restare nella disponibilità del comune;
Ritenuto necessario, ai fini della pianificazione logistica, poter
disporre delle risorse da destinare alla individuazione di sedi
scolastiche alternative, e alle connesse spese logistiche, in un
periodo antecedente l'effettivo avvio dei lavori, in relazione alla
previsione di effettuare gli interventi di ricostruzione/adeguamento
nel minor tempo possibile, in modalità compatibili con la gestione
dell'attuale livello di vulnerabilità degli edifici stessi e secondo
la più efficace programmazione della gestione delle attività
scolastiche;
Ritenuto di approvare il Piano degli interventi di recupero delle
strutture scolastiche e della sede municipale del Comune di Teramo
come da Allegato n. 1 alla presente ordinanza, per gli importi di
carattere previsionale di cui all'ordinanza n. 109 del 2020, nel
limite massimo di euro 31.893.088,15;
Ritenuto di individuare, per l'intervento unitario di ricostruzione
delle scuole e della sede municipale di Teramo, ai sensi e per gli
effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020, quale sub Commissario l'ing.
Fulvio M. Soccodato in ragione della sua competenza ed esperienza
professionale;
Considerato che il Comune di Teramo attesta che negli ultimi tre
anni ha gestito, come servizio LL.PP., contratti pubblici di appalti
di lavori per un importo complessivo pari a 22.238.667,61 euro e che
tale importo è pari al 69% a quello stimato nei quadri tecnico
economici per la realizzazione dell'intervento unitario di
ricostruzione degli edifici del Comune di Teramo e che con
riferimento agli importi da porre a base di gara è superiore al 87%;
Considerato che il Comune di Teramo è organizzato con una
struttura per la gestione degli appalti relativi all'emergenza e la
ricostruzione pubblica a seguito degli eventi sismici. Tale struttura
è incardinata nell'area VII - Edilizia ed opera congiuntamente
all'Area VI - Lavori pubblici, per i RUP e il supporto tecnico
amministrativo, e all'Area I - Appalti, per la gestione degli
affidamenti di servizi e lavori.
Considerato altresì che il personale in organico a tali strutture
consente la gestione diretta dell'intervento da parte del Comune di
Teramo, rendendosi necessario un limitato supporto di specifiche
professionalità esterne di complemento;
Ritenuto pertanto che il Comune di Teramo presenti i necessari
requisiti di capacità organizzativa e professionale per svolgere le
funzioni di soggetto attuatore dell'intervento unitario relativo alla
ricostruzione degli edifici scolastici e della sede municipale di
Palazzo Orsini;
Ritenuto che, ai sensi dell'art. 6 dell'ordinanza n. 110 del 2020,
il soggetto attuatore possa essere supportato da specifiche
professionalità esterne di complemento per le attività di tipo
tecnico, giuridico-amministrativo e specialistico connesse alla
realizzazione degli interventi con oneri a carico dei quadri
economici degli interventi da realizzare;
Considerato che, ai fini dell'accelerazione degli interventi, il
soggetto attuatore potrà eventualmente anche procedere alla
esternalizzazione di tutte o parte delle attività tecniche
necessarie alla realizzazione degli interventi, tra cui l'attività
di progettazione, ai sensi dell'art. 24 del decreto legislativo del
18 aprile 2016, n. 50, e la direzione dei lavori di cui all'art. 101,
comma 2, del citato decreto legislativo n. 50 del 2016, e che tale
attività, essendo propedeutica alla realizzazione dell'intervento,
debba essere effettuata con la massima tempestività;
Considerato che l'art. 8 dell'ordinanza 109 del 2020 consente ai
soggetti attuatori di cui all'art. 15 del decreto-legge n. 189 del
2016, ove i progetti siano in possesso dei requisiti per il
riconoscimento degli incentivi del decreto interministeriale 16
febbraio 2016 da parte del gestore dei Servizi energetici S.p.a. - di
seguito GSE, di proporre al vice Commissario di ricalcolare la somma
assegnata, il quale provvede alla rideterminazione affinchè il
concorso alla copertura finanziaria conseguente agli incentivi
provenienti dal conto termico non superi il totale complessivo delle
spese ammissibili e a riservare al progetto la cifra decurtata nelle
more del perfezionamento della richiesta del conto termico;
Considerato che la realizzazione degli interventi di ricostruzione
deve essere effettuata in modo da rendere compatibili gli interventi
strutturali con la tutela degli aspetti architettonici, storici e
ambientali e assicurare una architettura ecosostenibile e
l'efficientamento energetico e che a tal fine con decreto n. 135 del
25 marzo 2021 è stato approvato il protocollo d'intesa tra il
Commissario alla ricostruzione e il gestore dei Servizi energetici
S.p.a. (GSE) per la promozione di interventi di riqualificazione
energetica nei comuni delle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici a far data dal 24 agosto 2016 (Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria), nell'ambito dei lavori di ripristino, riparazione e
ricostruzione degli edifici pubblici coinvolti dai suddetti eventi;
Considerato che l'affidamento diretto per i contratti pubblici al
di sotto delle soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n.
50 del 2016 non osta ai principi del legislatore eurounitario e ai
vincoli inderogabili derivanti dall'appartenenza all'Unione europea;
Ritenuto pertanto di prevedere, quale modalità accelerata di
realizzazione dell'intervento da parte del soggetto attuatore, anche
l'affidamento diretto di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura e l'attività di progettazione di
importo inferiore o pari agli importi di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 nel rispetto dei principi richiamati dagli
articoli 4 e 30 del codice dei contratti pubblici e dei principi di
tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei lavoratori;
Considerato che gli interventi di ricostruzione rivestono carattere
di urgenza e pertanto ricorrono i presupposti per attivare le
procedure di cui all'art. 63 del decreto legislativo n. 50 del 2016;
Considerato che l'art. 32 della direttiva n. 2014/24/UE non
prevede, ai fini del rispetto del principio della concorrenza, un
numero minimo di operatori da consultare e che sono necessarie la
semplificazione ed accelerazione procedimentale per far fronte
all'urgenza della ricostruzione, riparazione e ripristino degli
edifici scolastici e della sede municipale del Comune di Teramo;
Ritenuto, pertanto, di derogare all'art. 36 del decreto legislativo
n. 50 del 2016, quanto al numero di operatori economici da
consultare, che trova ragion d'essere nel rispetto del principio di
concorrenza e rotazione;
Considerato che l'art. 2, comma 4 del decreto-legge n. 76 del 2020
nel riconoscere particolare rilevanza, tra gli altri, al settore
dell'edilizia scolastica ed agli interventi su edifici pubblici
destinati ad attività istituzionali prevede che «le stazioni
appaltanti, per l'affidamento delle attività di esecuzione di
lavori, servizi e forniture nonchè dei servizi di ingegneria e
architettura, inclusa l'attività di progettazione, e per
l'esecuzione dei relativi contratti, operano in deroga ad ogni
disposizione di legge» rafforzando pertanto in tali casi la
possibilità di derogare le procedure ordinarie;
Ritenuto, necessario, ai fini dell'accelerazione e semplificazione
delle procedure, derogare agli articoli 95 e 97 e 148 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 relativamente alla possibilità di
adottare il criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso anche
sopra la soglia di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del
2016 e alla possibilità di esercitare la facoltà di esclusione
automatica per importi inferiori alle soglie di cui all'art. 35 del
decreto legislativo n. 50 del 2016 e per appalti che non abbiano
carattere transfrontaliero fino a quando il numero delle offerte
ammesse non sia inferiore a cinque, ferma restando l'applicazione
delle disposizioni di cui all'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016;
Ritenuto di derogare all'art. 59 del decreto legislativo n. 50 del
2016, al fine di ridurre i costi e i tempi di realizzazione delle
opere, consentendo di porre a base di gara il progetto preliminare o
definitivo, fissando al contempo un termine tassativo entro cui deve
avvenire la consegna dei lavori;
Considerato necessario, al fine del più corretto coordinamento tra
gli interventi e attesa la simultaneità degli stessi, prevedere la
possibilità di partizione degli affidamenti qualora i medesimi siano
relativi ad attività autonome e separabili, ivi inclusi i casi di
particolare specializzazione tecnica che richiedono la presenza di
diverse e specifiche professionalità o le ipotesi di recupero
modulare di un unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in
tempi più rapidi;
Considerato che l'art. 63, paragrafo 2, della direttiva n.
2014/24/UE, consente alle stazioni appaltanti di introdurre un limite
al subappalto soltanto in ragione della particolare natura delle
prestazioni oggetto di gara, e non pone limiti quantitativi al
subappalto;
Vista la delibera ANAC n. 483 del 23 maggio 2018 in merito
all'applicazione dell'accordo-quadro, ai sensi dell'art. 54 del
decreto legislativo n. 50 del 2016, agli appalti di lavori anche di
nuove opere e di manutenzione straordinaria e non solo a quelli di
manutenzione come previsto dalla legislazione previgente;
Considerato necessario, al fine di ottenere benefici in termini di
flessibilità, abbattimento dei tempi procedurali, consentire, ove
ritenuto opportuno, il ricorso all'accordo quadro con uno o più
operatori economici tenendo conto dei vantaggi e degli svantaggi da
esso derivanti in relazione al numero degli interventi da effettuare;
Ritenuto di estendere fino alla conclusione degli interventi la
disciplina di cui all'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2020 al fine
di portare a compimento i lavori nei tempi programmati;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione degli
interventi, di derogare alle procedure di cui all'art. 19, comma 4,
del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327
prevedendo che gli interventi costituiscano variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza;
Ritenuto necessario avvalersi di un Collegio consultivo tecnico per
ogni singolo contratto facente parte dell'intervento unitario allo
scopo di pervenire alla rapida risoluzione delle controversie
finalizzata al rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma e alle
interazioni tra gli interventi e, pertanto, di derogare ai limiti
temporali e di importo previsti dall'art. 6 del citato decreto-legge
n. 76 del 2020, adottando una specifica disciplina per gli interventi
di adeguamento, miglioramento sismico e ricostruzione delle scuole di
Teramo;
Considerato che la presenza di diversi interessi facenti capo a
più amministrazioni rende necessaria l'attivazione della Conferenza
dei servizi speciali di cui all'ordinanza n. 110 del 2020 e che
pertanto occorre specificarne la disciplina;
Ritenuto, ai fini della concreta e immediata attuazione
dell'intervento della sede municipale di Palazzo Orsini, necessario
incrementare le risorse di cui all'art. 5 dell'ordinanza n. 61 del
2018, per un importo stimato di euro 1.129.154,66;
Vista la relazione della Direzione generale della struttura
commissariale che attesta la necessaria disponibilità delle risorse
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016;
Raggiunta l'intesa nella Cabina di coordinamento del 30 aprile 2021
con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria;
Visti gli articoli 33, comma 1, del decreto-legge n. 189 del 2016 e
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340 e successive
modificazioni, in base ai quali i provvedimenti commissariali
divengono efficaci decorso il termine di trenta giorni per
l'esercizio del controllo preventivo di legittimità da parte della
Corte dei conti e possono essere dichiarati provvisoriamente efficaci
con motivazione espressa dell'organo emanante;

Dispone:

Art. 1

Individuazione dell'intervento
di particolare criticità ed urgenza

1. Ai sensi delle norme e delle disposizioni richiamate in
premessa, è individuato e approvato, come urgente e di particolare
criticità, il complesso degli interventi di adeguamento e
ricostruzione degli edifici scolastici e della sede municipale del
Comune di Teramo, nel territorio della Regione Abruzzo, interessato
dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016. Gli
interventi in oggetto sono meglio descritti nella relazione del sub
Commissario Allegato n. 2 alla presente ordinanza, contenente anche
il cronoprogramma, che ne costituisce parte integrante e sostanziale,
e sono di seguito riassuntivamente indicati con relativa stima
previsionale:
1) scuola dell'infanzia ed elementare «San Giuseppe» stima
importo come autorizzato ex ordinanza n. 109/2020, euro 4.114.773,00;
2) scuola dell'infanzia Villa Ripa: stima importo come da
progetto definitivo depositato presso l'USR euro 350.000,00;
3) scuola media «Francesco Savini»: stima previsionale come da
scheda CIR euro 4.414.878,00, già autorizzato ex ordinanza 109 del
2020;
4) scuola elementare «De Jacobis»: stima previsionale come da
scheda CIR euro 2.465.625,00, già autorizzato ex ordinanza 109 del
2020;
5) Istituto musicale «G. Braga»: stima previsionale come da
scheda CIR euro 5.015.400,00, già autorizzato ex ordinanza 109 del
2020;
6) Polo scolastico Molinari: stima previsionale come da scheda
CIR euro 8.882.303,61;
7) sede municipale - Palazzo Orsini: stima previsionale come da
scheda CIR euro 6.650.108,54.
2. Gli interventi di cui al comma 1 risultano essere di particolare
urgenza ai sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020 per
i seguenti motivi, come evidenziati dalla relazione del sub
Commissario redatta a seguito dell'istruttoria congiunta con il
Comune di Teramo e l'USR:
a) riguardano edifici per i quali è necessario un adeguamento
sismico a seguito delle prime riparazioni urgenti ed è in atto un
crescente progressivo ammaloramento degli edifici, nonchè delle
opere provvisionali e di consolidamento, che rischia di compromettere
la stabilità delle singole strutture e il loro stato di
conservazione, con il conseguente potenziale verificarsi di danni
irrimediabili a persone e cose;
b) l'impossibilità di disporre di idonei spazi sta determinando
gravi pregiudizi alle attività didattiche, di talchè si rende
necessario garantire quanto prima al recupero pieno della
disponibilità di spazi per le attività scolastiche, in particolare
nell'attuale situazione di emergenza epidemiologica da COVID-19;
c) la collocazione provvisoria degli uffici comunali in una
pluralità di sedi distaccate temporanee crea disorientamento e
disagi alla cittadinanza per la frammentazione dei servizi resi al
cittadino e grava il comune dei costi di locazione delle sedi
sostitutive, oltre a costituire per la collettività una perdita del
valore identitario e simbolico della sede storica.
3. La ricostruzione degli edifici scolastici e della sede
municipale del Comune di Teramo riveste carattere di criticità ai
sensi e per gli effetti dell'ordinanza n. 110 del 2020 per il numero
di soggetti coinvolti, e per le interconnessioni e interazioni
funzionali nella ricostruzione degli edifici di cui alla presente
ordinanza, in gran parte particolarmente complessi in relazione alle
loro caratteristiche, e tra detti edifici ed altri, pubblici e
privati.
4. In relazione alla criticità degli interventi, si rende
necessario un programma di recupero unitario e coordinato per le
ineliminabili interazioni tra gli edifici interessati, nonchè tra
questi e le altre strutture temporanee, al fine di consentire la
ripresa dell'attività didattica e amministrativa nel minor tempo
possibile ricollocando negli spazi preposti uffici, aule, palestre e
altri servizi ospitati in strutture temporanee o altri spazi.
5. Al fine di assicurare la pronta attuazione delle opere e dei
lavori necessari, in base all'istruttoria compiuta congiuntamente dai
rappresentanti del Comune, l'USR ed il sub Commissario, nell'Allegato
n. 1 alla presente ordinanza sono indicate le singole opere e lavori
previsti, l'ubicazione, la natura e tipologia di intervento e gli
oneri complessivi, comprensivi anche di quelli afferenti
all'attività di progettazione, alle altre spese tecniche ed alle
prestazioni specialistiche derivanti dall'effettuazione
dell'intervento.

Art. 2

Designazione e compiti del sub Commissario

1. Per il coordinamento degli interventi di cui alla presente
ordinanza è individuato, in ragione delle sue competenze ed
esperienze professionali, l'ing. Fulvio M. Soccodato quale sub
Commissario.
2. Ai fini dell'attuazione della presente ordinanza il sub
Commissario coordina l'intervento in oggetto.
3. Il sub Commissario, supportato dal nucleo degli esperti di cui
all'art. 5 dell'ordinanza n. 110 del 2020:
a) cura i rapporti con le amministrazioni territoriali e locali,
connessi alla realizzazione degli interventi nonchè le relazioni con
le autorità istituzionali;
b) coordina l'attuazione degli interventi assicurando il rispetto
del cronoprogramma;
c) indice la conferenza di servizi speciale di cui all'art. 7
della presente ordinanza;
d) provvede all'espletamento di ogni attività amministrativa,
tecnica ed operativa, comunque finalizzata al coordinamento e alla
realizzazione degli interventi, adottando i relativi atti.

Art. 3

Individuazione del soggetto attuatore

1. In ragione della unitarietà degli interventi, il Comune di
Teramo è individuato quale soggetto attuatore per tutti gli
interventi di cui all'Allegato n. 1 alla presente ordinanza.
2. Ai fini di cui al comma 1, il Comune di Teramo è considerato
soggetto attuatore idoneo ai sensi dell'ordinanza commissariale n.
110 del 2020 per le motivazioni di cui in premessa, in quanto ha
attestato:
a) che il comune negli ultimi tre anni ha gestito contratti
pubblici di appalti di lavori per un importo complessivo pari a
22.238.667,61 euro e che tale importo è pari al 69% a quello stimato
nei quadri tecnico economici per la realizzazione dell'intervento
unitario di ricostruzione degli edifici del Comune di Teramo e che
con riferimento agli importi da porre a base di gara è superiore al
87%;
b) che nell'organigramma del Comune di Teramo è presente
un'apposita struttura per la gestione degli appalti relativi
all'emergenza e ricostruzione a seguito del sisma del centro Italia.
Tale struttura è incardinata nell'area VII - Edilizia ed opera
congiuntamente all'Area VI - lavori pubblici, per i RUP e il supporto
tecnico amministrativo, e all'Area I - Appalti, per la gestione degli
affidamenti di servizi e lavori, rendendosi quindi necessario un
limitato supporto di specifiche professionalità esterne di
complemento.
3. Per le attività di assistenza tecnica, giuridica e
amministrativa, anche di tipo specialistico, connesse alla
realizzazione degli interventi, il soggetto attuatore può avvalersi,
con oneri a carico dei quadri economici degli interventi da
realizzare, di professionalità individuate con le modalità di cui
al comma 8, dell'art. 31, del decreto legislativo n. 50 del 2016.

Art. 4

Struttura di monitoraggio e supporto
al complesso degli interventi

1. Per il monitoraggio ed il supporto dei processi tecnici e
amministrativi di attuazione del complesso degli interventi, presso
il soggetto attuatore opera una struttura coordinata dal sub
Commissario e composta da professionalità qualificate, ove
occorresse anche dotate di competenze con riguardo ai beni culturali,
individuate ai sensi di quanto disposto dall'art. 6, comma 1, secondo
periodo, dell'ordinanza n. 110 del 2020 e nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di incompatibilità e conflitto
d'interessi, il cui costo è ricompreso nel limite del 2%
dell'importo dei lavori.
2. Le professionalità di cui al comma 1, nelle more
dell'attivazione delle Convenzioni di cui all'art. 8, ultimo
capoverso, dell'ordinanza n. 110 del 2020, possono essere individuate
dal sub Commissario:
a) mediante affidamento diretto dei servizi di supporto nel
limite di euro 150.000;
a) mediante avviso da pubblicarsi per almeno dieci giorni e
valutazione comparativa dei curricula, nel caso nel caso di contratti
di cui all'art. 7, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. A seguito dell'individuazione delle professionalità di cui al
comma 1, il soggetto attuatore provvede, previa verifica dei
requisiti, alla stipula dei relativi contratti o a conferire appositi
incarichi di lavoro autonomo, o di collaborazione coordinata e
continuativa ai sensi del decreto legislativo n. 165 del 2001. I
relativi oneri sono posti a carico dei quadri economici degli
interventi da realizzare.

Art. 5

Disposizioni procedimentali e autorizzative
per la realizzazione degli interventi

1. Per i motivi di cui in premessa, e allo scopo di consentire
l'accelerazione e la semplificazione delle procedure e l'adeguamento
della tempistica di realizzazione degli interventi al cronoprogramma,
ferma restando la possibilità di fare ricorso alle procedure
previste dal decreto legislativo n. 50 del 2016, dal decreto-legge
189 del 2016, dal decreto-legge n. 76 del 2020 e dalle ordinanze del
Commissario straordinario n. 109 del 2020 e 110 del 2020, il soggetto
attuatore può realizzare gli interventi di cui all'art. 1 secondo le
seguenti modalità semplificate, nel rispetto dei principi richiamati
dagli articoli 4 e 30 del medesimo decreto legislativo 50 del 2016 e
dei principi di tutela della salute, dell'ambiente, dei diritti dei
lavoratori:
a) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura di importo inferiore o pari alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera a), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, l'affidamento diretto;
b) per i contratti di servizi e forniture, ivi compresi i servizi
di ingegneria e architettura, riferiti esclusivamente alla sede
municipale di Palazzo Orsini, è consentito, in deroga all'art. 36,
comma 2, lettera a), del decreto legislativo n. 50 del 2016;
c) per i contratti di lavori di importo fino alle soglie di cui
all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è consentito
ricorrere, in deroga all'art. 36, comma 2, lettera d), del decreto
legislativo n. 50 del 2016, alla procedura negoziata consultando
almeno cinque operatori economici individuati in base ad indagini di
mercato o tramite elenchi di operatori economici ai fini di ottenere
dati, informazioni su costi, condizioni e disponibilità informale da
parte del mercato negoziando successivamente con uno o più di essi
le condizioni dell'appalto. L'avviso riportante l'esito della
procedura di affidamento contiene l'indicazione anche dei soggetti
invitati.
d) per i contratti di lavori, servizi e forniture, ivi compresi i
servizi di ingegneria e architettura di importo superiore alle soglie
di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
consentito ricorrere alla procedura negoziata senza previa
pubblicazione del bando di gara di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, previa consultazione di almeno cinque
operatori economici, ove esistenti, individuati in base ad indagini
di mercato o tramite elenchi di operatori economici, nel rispetto del
criterio di rotazione degli inviti e dei principi di cui all'art. 30
del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Il soggetto attuatore, d'intesa con il sub Commissario,
individua le opere per cui applicare i processi di rendicontazione
della sostenibilità degli edifici in conformità a protocolli
energetico ambientali, rating system nazionali o internazionali,
avendo ad obiettivo il raggiungimento delle relative certificazioni
di sostenibilità.
3. Al fine di ridurre i tempi di verifica di congruità delle
offerte anomale in deroga all'art. 95, comma 2, del decreto
legislativo n. 50 del 2016, il soggetto attuatore può adottare il
criterio di aggiudicazione con il prezzo più basso e, per appalti di
importo inferiore alle soglie di cui all'art. 35 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e non aventi carattere transfrontaliero,
con esclusione automatica delle offerte anomale individuate con le
modalità di cui dall'art. 97, comma 2 e 2-bis, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
4. Nei contratti relativi ai lavori, la verifica della rispondenza
ai fini della validazione degli elaborati progettuali può essere
effettuata in deroga al comma 6, dell'art. 26, del decreto
legislativo n. 50 del 2016.
5. Il soggetto attuatore, in deroga all'art. 59 del decreto
legislativo n. 50 del 2016, può affidare i lavori ponendo a base di
gara il progetto definitivo. In tal caso, entro e non oltre trenta
giorni dall'approvazione dei progetti da parte della Conferenza di
servizi speciale, il soggetto attuatore autorizza la consegna dei
lavori sotto riserva di legge.
6. Gli affidamenti di servizi di ingegneria e architettura e di
progettazione per la ricostruzione, riparazione e ripristino delle
opere delle scuole e della sede municipale del Comune di Teramo,
possono essere oggetto di partizione qualora, pur avendo più
omogeneità tipologiche e funzionali, siano relativi ad attività
autonome e separabili, ivi inclusi i casi di particolare
specializzazione tecnica che richiedono la presenza di diverse e
specifiche professionalità o le ipotesi di recupero modulare di un
unico edificio per renderlo parzialmente fruibile in tempi più
rapidi.
7. Per gli affidamenti di contratti di importo inferiore alle
soglie di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016, è
facoltà del soggetto attuatore procedere alla stipula dei contratti
anche in deroga al termine dilatorio di cui all'art. 32, comma 9,
decreto legislativo n. 50 del 2016 per le procedure indicate dalle
lettere a) e b) del comma 1 del presente articolo.
8. Il soggetto attuatore, ove possibile, provvede all'adozione del
provvedimento di aggiudicazione entro venti giorni dall'avvio delle
procedure.
9. In deroga all'art. 8, comma 7, lettera c), del decreto-legge n.
76 del 2020, il soggetto aggiudicatore può decidere che le offerte
saranno esaminate prima della verifica dell'idoneità degli
offerenti, anche per le procedure di cui all'art. 63 del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e oltre i termini ivi previsti, fermo
restando che tale facoltà può essere esercitata se specificamente
prevista negli inviti. Ai fini del controllo sul possesso dei
requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnico-professionale,
il soggetto attuatore verifica la sussistenza dei requisiti sul primo
classificato e provvede, mediante un meccanismo casuale, ad
effettuare un sorteggio tra gli altri operatori che partecipano alla
procedura sui quali effettuare i controlli, segnalando immediatamente
le eventuali irregolarità riscontrate all'ANAC, che dispone la
sospensione cautelare dell'efficacia dell'attestazione dei requisiti
entro dieci giorni dalla ricezione dell'istanza medesima. Dei
risultati del sorteggio viene data immediata evidenza a tutti gli
offerenti, nel rispetto del principio di riservatezza.
10. Il soggetto attuatore può ricorrere agli strumenti di
modellazione elettronica dei processi anche per importi diversi da
quelli di cui al decreto del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti n. 560 del 2017.
11. Al fine di garantire massima capacità produttiva in fase di
espletamento dei lavori, il soggetto attuatore può inserire nei
capitolati il doppio turno di lavorazione, anche in deroga ai limiti
derivanti dalla contrattazione collettiva nazionale (CCNL), al fine
di assicurare la continuità dei cantieri, fermi restando i diritti
inviolabili dei lavoratori. Il ricorso al doppio turno di lavorazione
deve essere inserito nell'offerta economica.
12. Al fine di incrementare la produttività nei cantieri degli
interventi di cui all'art. 1, l'operatore economico esecutore può
stipulare contratti di subappalto oltre i limiti di cui all'art. 105,
comma 2, terzo periodo, e comma 5 del decreto legislativo n. 50 del
2016.
13. Al fine di portare a compimento i lavori nei tempi programmati,
l'art. 5 del decreto-legge n. 76 del 2016 si applica fino a
conclusione degli interventi di cui all'ordinanza in oggetto.
14. Il soggetto attuatore può prevedere nelle procedure di gara la
gestione e consegna dei lavori per parti funzionali secondo le
esigenze acceleratorie e le tempistiche del cronoprogramma ravvisate
congiuntamente al sub Commissario.
15. Ai fini della concreta e immediata attuazione degli interventi,
in deroga alle procedure di cui all'art. 19, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327 gli interventi di
cui alla presente ordinanza costituiscono variante agli strumenti
urbanistici vigenti e gli eventuali pareri sono acquisiti nell'ambito
della Conferenza speciale di cui all'art. 7 della presente ordinanza.
16. Al fine di accelerare l'ultimazione dei lavori rispetto al
termine contrattualmente previsto, il contratto può prevedere che
all'esecutore sia applicata, in caso di ritardo, una penale in misura
superiore a quella di cui all'art. 113-bis, comma 4, del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e riconosciuto un premio per ogni giorno
di anticipo determinato sulla base degli stessi criteri stabiliti nel
capitolato speciale o nel contratto per il calcolo della penale,
mediante utilizzo delle somme per imprevisti indicate nel quadro
economico dell'intervento, sempre che l'esecuzione dell'appalto sia
conforme alle obbligazioni assunte.
17. Al fine di effettuare gli interventi di ricostruzione o
adeguamento nel minor tempo possibile, secondo la più efficace
programmazione della gestione delle attività scolastiche, il
soggetto attuatore può inserire nel quadro economico degli
interventi gli oneri strettamente necessari all'individuazione di
soluzioni temporanee e ai relativi costi occorrenti per il prosieguo
dell'attività didattica, considerandole disponibili anche nel
periodo antecedente l'effettivo avvio dei lavori, per il tempo
strettamente necessario alla conclusione degli interventi di cui
all'art. 1 della presente ordinanza e nel limite del 10% dell'importo
dei lavori.

Art. 6

Interventi su edifici di proprietà mista

1. Indipendentemente dal rapporto di prevalenza complessivo tra la
proprietà pubblica e privata, in presenza di interventi di cui alla
presente ordinanza su edifici di proprietà mista pubblica e privata,
l'erogazione del contributo relativo agli interventi sulle parti di
proprietà privata avviene con le modalità previste per la
ricostruzione privata con imputazione del credito d'imposta al
condominio o alla comunione. Alla ricostruzione delle parti di
proprietà pubblica si provvede all'interno delle risorse a valere
sulla contabilità speciale di cui all'art. 4, comma 3, del
decreto-legge n. 189 del 2016,
2. Il contributo relativo alle finiture esclusive private è
concesso mediante il meccanismo del finanziamento agevolato di cui
all'art. 5 del decreto-legge n. 189 del 2016.
3. Le eventuali disponibilità finanziarie derivanti dal minor
onere a carico delle risorse pubbliche già assegnate per gli
interventi di cui al presente articolo, restano nella disponibilità
del soggetto attuatore e possono essere utilizzate per le finalità
di cui all'art. 9, comma 3.

Art. 7

Conferenza dei servizi speciale

1. Al fine di accelerare e semplificare ulteriormente l'attività
amministrativa, in deroga all'art. 14 della legge 7 agosto 1990, n.
241 e successive modifiche e integrazioni, è istituita la Conferenza
di servizi speciale, che opera ai sensi e per gli effetti di cui
all'art. 7 dell'ordinanza n. 110 del 2020.
2. La conferenza è indetta dal sub Commissario, che la presiede e
ne dirige i lavori, i quali possono svolgersi anche in modalità
telematica. La conferenza speciale si svolge, di norma, in forma
simultanea e in modalità sincrona.
3. I lavori della conferenza si concludono, in deroga alle vigenti
disposizioni, entro il termine perentorio di trenta giorni decorrenti
dalla data dell'indizione della stessa.
4. La determinazione motivata di conclusione della Conferenza,
adottata dal sub Commissario, sostituisce a ogni effetto tutti i
pareri, intese, concerti, nulla osta o altri atti di assenso,
comunque denominati, inclusi quelli di gestori di beni o servizi
pubblici, di competenza delle amministrazioni coinvolte. Si considera
acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui
rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur
partecipandovi, non abbia espresso la propria posizione ovvero abbia
espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non
costituiscono oggetto del procedimento. Il dissenso manifestato in
sede di conferenza dei servizi deve essere motivato e recare, a pena
di inammissibilità, le specifiche indicazioni progettuali necessarie
ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente
indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono
espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a
un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto
amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la
migliore tutela dell'interesse pubblico.
5. In caso di motivato dissenso espresso da un'amministrazione
preposta alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, del
patrimonio storico-artistico o alla tutela della salute e della
pubblica incolumità, la questione, in deroga all'art. 14-quater,
comma 3, della legge n. 241 del 1990, è rimessa alla decisione del
Commissario, che si pronuncia entro quindici giorni, previa intesa
con la regione o le regioni interessate, in caso di dissenso tra
un'amministrazione statale e una regionale o tra più amministrazioni
regionali, ovvero previa intesa con la regione e gli enti locali
interessati, in caso di dissenso tra un'amministrazione statale o
regionale e un ente locale o tra più enti locali. Se l'intesa non è
raggiunta entro sette giorni successivi, il Commissario può comunque
adottare la decisione.
6. I pareri, le autorizzazioni, i nulla-osta o altri atti di
assenso, comunque denominati, necessari alla realizzazione degli
interventi successivamente alla conferenza di servizi di cui al comma
2, sono resi dalle amministrazioni competenti entro trenta giorni
dalla richiesta e, decorso inutilmente tale termine, si intendono
acquisiti con esito positivo.
7. La Conferenza di cui al presente articolo opera per tutta la
durata degli interventi di cui all'art. 1.

Art. 8

Collegio consultivo tecnico

1. Per la rapida risoluzione delle controversie o delle dispute
tecniche di ogni natura che dovessero insorgere in corso di
esecuzione dei singoli contratti relativi all'intervento unitario, e
per l'intera durata degli interventi, il soggetto attuatore, sentito
il sub Commissario, può costituire il collegio consultivo tecnico di
cui all'art. 6 del decreto-legge n. 76 del 2020, con le modalità ivi
previste, anche per i contratti di importo inferiore alle soglie di
cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
2. Allo scopo di garantire unitarietà e continuità nella gestione
dell'intervento complessivo, ai fini della composizione del collegio
consultivo tecnico di ciascun contratto di cui alla presente
ordinanza, il soggetto attuatore preferibilmente designa sempre i
medesimi soggetti quali propri componenti per la partecipazione alle
relative sedute, in deroga al comma 8, dell'art. 6, del citato
decreto-legge n. 76 del 2020.
3. In caso di disaccordo tra le parti, il presidente del Collegio
consultivo tecnico è nominato dal Commissario straordinario secondo
le modalità previste all'art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del
2020; in caso di mancata costituzione dell'elenco previsto dal
richiamato art. 5, comma 3, dell'ordinanza n. 109 del 2020, il
Presidente è nominato dal Commissario straordinario con le modalità
dal medesimo individuate.
4. Alle determinazioni del Collegio consultivo tecnico si applica
la disciplina di cui al comma 3, dell'art. 6, del decreto legislativo
n. 76 del 2020.
5. Il Comune di Teramo, sentito il sub Commissario, individua prima
dell'avvio dell'esecuzione del contratto le specifiche funzioni e i
compiti del collegio consultivo tecnico. Con riferimento al compenso
da riconoscere ai componenti del collegio consultivo tecnico, trova
applicazione l'art. 5, comma 5, dell'ordinanza n. 109 del 2020. I
compensi dei membri del collegio sono computati all'interno del
quadro economico dell'opera alla voce «spese impreviste».

Art. 9

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri di cui alla presente ordinanza si provvede nel limite
massimo di euro 31.893.088,15. La spesa per gli interventi di cui
all'art. 1, comma 1, ai numeri 1), 2), 3), 4) e 5) della presente
ordinanza, di importo pari a euro 22.891.387,04, trova copertura
all'interno delle risorse già stanziate con l'ordinanza n. 109 del
2020; l'intervento di cui al medesimo art. 1, comma 1, numero 6), di
importo stimato pari a euro 8.882.303,61, e l'ulteriore spesa per
l'intervento di cui all'art. 1, comma 1, a numero 2), come da importo
di progetto esecutivo pari a euro 119.397,50, trovano copertura
all'interno delle risorse a valere sulla contabilità speciale di cui
all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del 2016, che presenta
la necessaria disponibilità.
2. Gli oneri relativi alle parti di proprietà privata della sede
municipale di Palazzo Orsini trovano copertura nelle somme stanziate
ai sensi dell'art. 5 dell'Ordinanza n. 61 del 2018, e, per euro
1.129.154,66 all'interno delle risorse a valere sulla contabilità
speciale di cui all'art. 4, comma 3, del decreto-legge n. 189 del
2016, che presenta la necessaria disponibilità;
3. L'importo da finanziare per singolo intervento è determinato
all'esito dell'approvazione del progetto nel livello definito per
ciascun appalto.
4. Fatte salve le modifiche preventivamente individuate nei
documenti di gara ed eventuali ulteriori esigenze strettamente
connesse alla realizzazione della singola opera, le eventuali
disponibilità finanziarie possono essere utilizzate:
a) per il completamento dell'opera da cui le stesse si sono
generate; in tal caso il sub Commissario autorizza il Comune di
Teramo all'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie;
b) per il completamento degli interventi su uno degli altri
edifici tra quelli di cui all'art. 1, anche a copertura di eventuali
maggiori costi dei singoli interventi; in tal caso il sub Commissario
autorizza, con proprio decreto e su delega del Commissario
straordinario, l'utilizzo delle predette disponibilità finanziarie
su proposta del Comune di Teramo.
5. Ai fini di quanto previsto al comma 3:
a) le disponibilità finanziarie su interventi relativi a singoli
edifici derivanti da ribassi d'asta sono rese immediatamente
disponibili nella misura dell'80% dell'importo;
b) all'esito del collaudo sono rese disponibili tutte le
disponibilità finanziarie maturate a qualsiasi titolo sul quadro
economico.
6. Nel caso in cui le disponibilità finanziarie di cui al comma 3
non fossero sufficienti a coprire gli scostamenti tra gli importi
degli interventi programmati e quelli effettivamente derivanti
dall'approvazione dei progetti e dai relativi computi metrici, ai
relativi oneri si provvede con le risorse del «Fondo di
accantonamento per le ordinanze speciali» di cui all'art. 3
dell'ordinanza n. 114 del 9 aprile 2021; in tal caso, il Commissario
straordinario, con proprio decreto, attribuisce le risorse necessarie
per integrare la copertura finanziaria degli interventi programmati.
7. Ove non ricorra l'ipotesi di cui al comma 6, le eventuali
economie che residuano al termine degli interventi di cui all'art. 1,
tornano nella disponibilità del Commissario straordinario.
8. Agli interventi in possesso dei requisiti per il riconoscimento
degli incentivi del decreto interministeriale 16 febbraio 2016 da
parte del gestore dei Servizi energetici S.p.a. si applica l'art. 8
dell'ordinanza 109 del 2020 ai fini della rideterminazione degli
importi e del concorso alla copertura finanziaria conseguente agli
incentivi provenienti dal conto termico.

Art. 10

Dichiarazione d'urgenza ed efficacia

1. In considerazione della necessità di procedere tempestivamente
all'avvio degli interventi individuati come urgenti e di particolare
criticità, la presente ordinanza è dichiarata immediatamente
efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del
decreto-legge n.189 del 2016. La stessa entra in vigore dal giorno
successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria
interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri ed è pubblicata, ai sensi dell'art. 12 del
decreto-legislativo 14 marzo 2013, n. 33, nella Gazzetta Ufficiale e
sul sito istituzionale del Commissario straordinario del Governo ai
fini della ricostruzione nei territori dei comuni delle Regioni di
Abruzzo, Lazio, Marche ed Umbria interessati dall'evento sismico a
far data dal 24 agosto 2016.
Roma, 6 maggio 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 2021
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 1440

__________

Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente indirizzo: https://sisma2016.gov.it/ordinanze-speciali/