3a Serie Speciale - Regioni n. 16 del 18-4-2009
REGIONE CAMPANIA
REGIONE CAMPANIA
LEGGE REGIONALE 13 ottobre 2008, n. 13
Piano territoriale regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.16 del 18-04-2009)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Campania n. 45 bis
del 10 novembre 2008

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Approvazione del Piano Territoriale Regionale

1. In attuazione della legge regionale 22 dicembre 2004, n. 16,
art. 13, è approvato il Piano Territoriale Regionale, di seguito
denominato PTR, costituito dai seguenti elaborati:
a) relazione;
b) documento di piano;
c) linee guida per il paesaggio in Campania;
d) cartografia di piano.
2. La relazione descrive l'architettura del PTR, le procedure
tecnico-amministrative, le metodologie, le azioni, le fasi e i
contenuti della pianificazione territoriale regionale di cui alla
legge regionale n. 16/2004, art. 13.
3. Il documento di piano è articolato in cinque quadri
territoriali di riferimento:
a) primo quadro: rete ecologica, rete del rischio ambientale e
rete delle interconnessioni;
b) secondo quadro: ambienti insediativi;
c) terzo quadro: sistemi territoriali di sviluppo;
d) quarto quadro: campi territoriali complessi;
e) quinto quadro: intese e cooperazione istituzionale,
copianificazione.
4. Il documento di piano definisce e specifica, in conformità
alla legge regionale n. 16/2004, art. 13, i criteri, gli indirizzi e
i contenuti strategici della pianificazione territoriale regionale e
costituisce il quadro territoriale di riferimento per la
pianificazione territoriale provinciale e la pianificazione
urbanistica comunale nonchè dei piani di settore di cui alla legge
regionale n. 16/2004, art. 14.
5. Le linee guida per il paesaggio:
a) costituiscono il quadro di riferimento unitario, relativo ad
ogni singola parte del territorio regionale, della pianificazione
paesaggistica;
b) forniscono criteri ed indirizzi di tutela, valorizzazione,
salva-guardia e gestione del paesaggio per la pianificazione
provinciale e comunale, finalizzati alla tutela dell'integrità
fisica e dell'identità culturale del territorio, come indicato dalla
legge regionale n. 16/2004, art. 2, comma 1, lettera c);
c) definiscono, ai sensi della legge regionale n. 16/2004, art.
13, gli indirizzi per lo sviluppo sostenibile e i criteri generali da
rispettare nella valutazione dei carichi insediativi ammissibili sui
territorio;
d) contengono direttive specifiche, indirizzi e criteri
metodologici il cui rispetto è cogente ai soli fini paesaggistici
per la verifica di compatibilità dei Piani Territoriali di
Coordinamento provinciali (PTCP), dei Piani Urbanistici Comunali
(PUC) e dei piani di settore di cui alla legge regionale n. 16/2004,
art. 14, da parte dei rispettivi organi competenti, nonchè per la
valutazione ambientale strategica di cui alla direttiva 42/2001/CE
del 27 giugno 2001, prevista dalla legge regionale n. 16/2004, art.
47.
6. La cartografia di piano:
a) costituisce indirizzo e criterio metodologico per la
pianificazione territoriale e urbanistica;
b) comprende la carta dei paesaggi della Campania che rappresenta
il quadro di riferimento unitario per la pianificazione territoriale
e paesaggistica, per la verifica di coerenza e per la valutazione
ambientale strategica dei PTCP e dei PUC, nonchè per la redazione
dei piani di settore di cui alla legge regionale n. 16/2004, art. 14,
e ne costituisce la base strutturale.
7. La carta dei paesaggi di cui al comma 6, lettera b), definisce
lo statuto del territorio regionale inteso come quadro istituzionale
di riferimento del complessivo sistema di risorse fisiche,
ecologico-naturalistiche, agro-forestali, storico-culturali e
archeologiche, semiologico-percettive, nonchè delle rispettive
relazioni e della disciplina di uso sostenibile che definiscono
l'identità dei luoghi.

Art. 2.
Contenuti del Piano Territoriale Regionale

1. Il PTR rappresenta il quadro di riferimento unitario per tutti
i livelli della pianificazione territoriale regionale ed è assunto
quale documento di base per la territorializzazione della
programmazione socio-economica regionale nonchè per le linee
strategiche economiche adottate dal Documento Strategico Regionale
(DSR) e dagli altri documenti di programmazione dei fondi comunitari.
2. Il PTR fornisce il quadro di coerenza per disciplinare nei PTCP
i settori di pianificazione di cui alla legge regionale n. 16/2004,
art. 18, commi 7 e 9, al fine di consentire alle Province di
promuovere, secondo le modalità stabilite dall'art. 20, comma 1,
della stessa legge, le intese con amministrazioni pubbliche ed organi
competenti.
3. Il PTR e gli strumenti di pianificazione territoriale ed
urbanistica attuano sull'intero territorio regionale i principi della
Convenzione europea del paesaggio ratificata con legge 9 gennaio
2006, n. 14.

Art. 3.
Procedimento di pianificazione paesaggistica

1. La Regione, in attuazione del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, art. 144, al fine di assicurare la concertazione
istituzionale e la partecipazione al procedimento, disciplina
l'attività di pianificazione paesaggistica così articolata:
a) quadro unitario di riferimento paesaggistico costituito dalla
carta dei paesaggi della Campania di cui all'art. 1, comma 6, lettera
b);
b) linee guida per il paesaggio in Campania di cui all'art. 1,
comma 5, contenenti direttive specifiche, indirizzi e criteri
metodologici per la ricognizione, la salvaguardia e la gestione e
valorizzazione del paesaggio da recepirsi nella pianificazione
paesaggistica provinciale e comunale;
c) piano paesaggistico di cui al decreto legislativo n. 42/2004,
art. 135, limitatamente ai beni paesaggistici di cui all'art. 143,
comma 1, lettere b), c) e d) dello stesso decreto redatto
congiuntamente con il Ministero per i beni e le attività culturali,
approvato dal Consiglio regionale;
d) piani territoriali di coordinamento provinciali, attuativi
del- la Convenzione europea del paesaggio, finalizzati alla
valorizzazione paesaggistica dell'intero territorio regionale,
redatti in coerenza con i documenti di cui all'art. 1, comma 1, e
concorrenti alla definizione del piano paesaggistico di cui alla
lettera c).

Art. 4.
Attività di copianificazione

1. La copianificazione è l'attività di concertazione integrata
tra i soggetti istituzionali titolari di funzioni di pianificazione
territoriale e urbanistica, nel rispetto del principio di
sussidiarietà, di cui alla legge regionale n. 16/2004, art. 8.
2. La Regione, nell'ambito del proprio ruolo istituzionale di
coordinamento dei processi di sviluppo, trasformazione e governo del
territorio, attua la cooperazione istituzionale di cui alla legge
regionale n. 16/2004, art. 4, anche attraverso le attività di
copianificazione, finalizzata all'attuazione delle strategie di scala
regionale, di seguito riportate:
a) procedimento di pianificazione paesaggistica;
b) definizione, entro centoventi giorni dall'entrata in vigore
del PTR, degli indirizzi e degli indici per la distribuzione dei
carichi insediativi del dimensionamento degli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica;
c) definizione delle intese tra i soggetti istituzionali titolari
di funzioni di pianificazione territoriale e urbanistica anche al
fine della promozione della cooperazione tra gli enti locali di cui
alla legge regionale n. 16/2004;
d) definizione delle proposte di aggiornamento della
pianificazione territoriale regionale, anche in relazione alla
flessibilità della pianificazione sovraordinata di cui alla legge
regionale n. 16/2004, art. 11;
e) definizione degli indirizzi di pianificazione dei Campi
territoriali complessi definiti al quarto quadro territoriale di
riferimento del documento di piano e delle aree di confine
interregionali ed interprovinciali nonchè promozione di organismi
interregionali per l'attuazione di piani e programmi;
f) promozione di organismi interregionali e interprovinciali per
l'attuazione di piani e interventi previsti dalla programmazione
socio-economica regionale;
g) valutazione delle implicazioni urbanistiche territoriali e
ambientali dei grandi progetti previsti dalla programmazione
socio-economica regionale, individuati come Campi territoriali
complessi;
h) valutazione delle implicazioni urbanistiche e territoriali dei
piani strategici delle città capoluogo così come definiti dalla
programmazione socio-economica regionale;
i) organizzazione delle conferenze territoriali per lo sviluppo
sostenibile previste per la consultazione dei territori compresi nei
singoli Sistemi Territoriali di Sviluppo (STS) individuati nel
documento di piano;
l) analisi delle implicazioni urbanistiche e territoriali di
piani strategici, con riferimento ad ambiti territoriali di
coordinamento intercomunale, individuati nella cornice dei sistemi
territoriali di sviluppo di cui al terzo quadro territoriale di
riferimento del documento di piano, funzionali agli obiettivi
operativi della programmazione socio-economica regionale;
m) definizione di modalità e criteri per l'individuazione di un
complesso di indicatori di efficacia la cui descrizione e valutazione
deve essere contenuta negli strumenti di pianificazione territoriale
e urbanistica, al fine di verificare e monitorare l'efficacia delle
trasformazioni territoriali e lo stato di attuazione del PTR, con
particolare riferimento agli aspetti riguardanti lo sviluppo
socio-economico, la sostenibilità e la partecipazione, di cui alle
disposizioni della legge regionale n. 16/2004, titolo I;
n) definizione degli indirizzi di assetto paesaggistico e
territoriale con l'individuazione delle aree sottoposte a tutela ai
sensi del decreto legislativo n. 42/2004 e successive modifiche, art.
142, con particolare riguardo agli usi civici, anche in relazione
alla destinazione d'uso ammissibile;
o) aggiornamento degli aspetti strategici dei cinque quadri di
riferimento territoriali ai sensi della legge regionale n. 16/2004,
art. 16, comma 3;
p) promozione della cooperazione tra enti locali per mezzo di
specifiche intese finalizzate alla salvaguardia dei territori aventi
valore ambientale e culturale.

Art. 5.
Conferenza permanente di pianificazione

1. Per l'attuazione delle attività di cui all'art. 4, comma 2, è
istituita la Conferenza permanente di pianificazione.
2. La Conferenza di cui al comma 1, presieduta dall'Assessore
regionale al governo del territorio, è composta dal Presidente della
Commissione consiliare regionale competente, dall'Assessore al
bilancio con il compito di raccordo tra la programmazione economica e
quella territoriale e dai presidenti delle Province o dagli assessori
provinciali da loro delegati, in qualità di membri permanenti.
3. La Conferenza, convocata dal suo Presidente, è integrata di
volta in volta, con funzioni consultive, per gli aspetti di specifica
competenza, dall'Assessore regionale preposto al relativo piano di
settore, dai rappresentanti degli enti locali, degli enti e delle
amministrazioni pubbliche territorialmente competenti nelle attività
di copianificazione di cui all'art. 4, comma 2.
4. Le proposte da sottoporre alla Conferenza possono essere
formulate anche da uno o più Comuni interessati alla definizione dei
piani urbanistici generali o attuativi e loro varianti, ovvero dagli
enti e organismi di diritto pubblico responsabili dei processi di
programmazione socio-economica locale afferenti i Sistemi
Territoriali di Sviluppo (STS).
5. La proposta di cui al comma 4, elaborata dal soggetto pro-
ponente con il concorso delle attività dei laboratori di
pianificazione. è accompagnata da un documento operativo di
riferimento contenente:
a) un preliminare di piano, composto da una relazione e da idonea
cartografia, esplicativo delle strategie, delle azioni e delle
principali scelte operate dal soggetto proponente;
b) una relazione esplicativa dei rapporti intercorrenti tra il
preliminare di piano e le strategie definite nei livelli di
pianificazione e programmazione sovraordinata;
c) uno studio degli effetti prodotti e delle azioni di
riequilibrio adottate dal preliminare di piano sul contesto
urbanistico e sul sistema ambientale di riferimento, redatto anche in
conformità alle disposizioni di cui al decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, così come integrato dal decreto legislativo 16 gennaio
2008, n. 4.
6. L'istruttoria tecnico-amministrativa di cui al comma 4, ai fini
delle attività di cui all'art. 4, comma 2, e il supporto alla
Conferenza sono di competenza del Settore 05 - Area generale di
coordinamento 16 della Giunta regionale, competente per la
pianificazione territoriale e paesaggistica.
7. La Conferenza si esprime mediante intesa tra la Regione e la
Provincia o le Province proponenti. In caso di proposta avanzata
dalla Regione, l'intesa è acquisita con la Provincia o le Province
direttamente interessate.

Art. 6.
Accordo di pianificazione

1. In caso di raggiungimento dell'intesa di cui all'art. 5, comma
7, si procede all'accordo di pianificazione che equivale a
dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle
previsioni in esso contenute e determina l'approvazione degli
strumenti di pianificazione urbanistica generale o attuativa e
varianti.
2. Per lo svolgimento e le procedure dell'accordo di
pianificazione si applicano le disposizioni di cui alla legge
regionale n. 16/2004, art. 12.
3. Gli strumenti di pianificazione, approvati con l'accordo di
pianificazione, sono ratificati entro trenta giorni, a pena
decadenza, dagli organi competenti alla loro approvazione.

Art. 7.
Laboratori di pianificazione partecipata

1. Il laboratorio di pianificazione partecipata e lo strumento
operativo per la costruzione del processo di copianificazione.
2. Il laboratorio, sulla base di un patrimonio comune di
informazioni, basi concettuali e riferimenti tecnici in
considerazione anche di altre esperienze di pianificazione e
programmazione negoziata, sviluppa proposte da far confluire nel
preliminare di piano contenuto nel documento operativo di riferimento
di cui all'art. 5, comma 5.
3. Il laboratorio, aperto alle collettività locali, costituisce
altresì lo strumento di coinvolgimento delle popolazioni e del
partenariato socio-economico nei meccanismi di pianificazione
territoriale e urbanistica.
4. Il laboratorio ha sede presso il Comune, i Comuni, l'unione dei
Comuni, gli enti e organismi responsabili dei processi di
programmazione socio-economica locale afferenti i Sistemi
Territoriali di Sviluppo o le amministrazioni provinciali proponenti
l'accordo di pianificazione di cui all'art. 6.
5. L'attività del laboratorio è supportata dalle strutture
tecnico-amministrative degli enti coinvolti e da esperti facilitatori
dei processi di partecipazione con riferimento ai modelli di Agenda
21 locale.
6. La Giunta regionale definisce l'attività, l'articolazione,
l'organizzazione ed eventuali forme di sostegno, anche finanziarie,
ai laboratori di pianificazione partecipata.

Art. 8.
Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge si
fa fronte per l'anno 2008 così come di seguito indicato:
a) per le spese di parte corrente, con lo stanziamento di euro
400.000,00, in termini di competenza e di cassa, a valere sull'Unità
Previsionale di Base (UPB) 6.23.59, mediante prelievo dell'occorrente
somma dall'UPB 7.29.65 (fondi speciali per spese di parte corrente)
dello stato di previsione della spesa per l'anno finanziario 2008 che
si riduce di pari importo;
b) per le spese di investimento, con lo stanziamento di euro
200.000,00 in termini di competenza e di cassa, a valere sull'UPB
6.23.59, mediante prelievo dell'occorrente somma dall'UPB 7.29.224
(fondi speciali per spese di conto capitale) che si riduce di pari
importo.
2. Agli oneri per gli anni successivi si provvede con la legge di
bilancio.

Art. 9.
Norme finali e transitorie

1. Gli strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica
sono realizzati su basi cartografiche omogenee fornite dal Sistema
Informativo Territoriale (SIT) di cui alla legge regionale
n. 16/2004, art. 17, ovvero realizzate a cura degli enti territoriali
sulla base delle specifiche tecniche fornite dal SIT.
2. La cartografia e i dati territoriali relativi agli strumenti di
pianificazione territoriale e urbanistica sono trasmessi dalle
Province, successivamente alla loro approvazione, alla regione
Campania, AGC - Governo del territorio, per il completamento del SIT
regionale ai sensi della legge regionale n. 16/2004, art. 17.
3. La cartografia di piano di cui all'art. 1, comma 6, è
integrata e modificata con delibera di Giunta regionale, sulla base
del recepimento delle trasformazioni fisiche del territorio avvenute
nel tempo e degli approfondimenti di scala dovuti alla redazione
delle carte dei paesaggi provinciali e comunali.
4. La carta unica del territorio di cui della legge regionale
n. 16/2004, art. 17, lettera e) è costituita dalla pianificazione
territoriale e urbanistica comunale e rappresenta il riferimento
esclusivo per la pianificazione attuativa e per la verifica di
conformità urbanistica ed edilizia, fatti salvi le prescrizioni e i
vincoli sopravvenuti.
5. L'adozione della proposta di PTCP, di cui alla legge regionale
n. 16/2004, art. 20, comma 1, avviene entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore del PTR. In mancanza si applica quanto
disposto dall'art. 39, comma 3, della stessa legge.
6. I Comuni che hanno adottato il PUC prima dell'entrata in vigore
del PTCP ne adeguano i contenuti entro dodici mesi dall'avvenuta
approvazione del PTCP. In caso di mancato adeguamento del PUC entro
detti termini si applica quanto disposto dalla legge regionale
n. 16/2004, art. 39, comma 1.
7. Dall'approvazione del piano di cui all'art. 3, comma 1, lettera
c), perdono validità ed efficacia i Piani Territoriali Paesistici
(PTP) vigenti, ivi compreso il PUT di cui alla legge regionale 27
giugno 1987, n. 35.
8. Le intese con le amministrazioni pubbliche e organismi
competenti di livello regionale, di cui alla legge regionale
n. 16/2004, art. 18, commi 8 e 9, sono obbligatorie ai fini
dell'approvazione da parte della Regione dei relativi piani di cui
all'art. 18, commi 7 e 9 della stessa legge.
9. La Giunta regionale, sentita la Commissione consiliare
regionale competente, aggiorna, ogni due anni, gli aspetti strategici
dei quadri territoriali di riferimento del documento di piano di cui
all'art. 1, comma 3, anche al fine di garantire sinergie con la
programmazione socio-economica regionale e con le linee strategiche
economiche adottate dal DSR e dagli altri documenti di programmazione
dei fondi comunitari, relativamente alla definizione dei Sistemi
Territoriali di Sviluppo, dei campi territoriali complessi e di
indirizzi attinenti alle intese e cooperazione istituzionale e alla
copianificazione di cui, rispettivamente, al terzo, quarto e quinto
quadro territoriale di riferimento. L'aggiornamento tiene conto della
visione socio-economica nell'ambito del documento di piano e della
cartografia.
10. Le varianti e gli aggiornamenti al PTR di cui alla legge
regionale n. 16/2004, art. 16, comma 1, sono approvate con
deliberazione del Consiglio regionale.
11. Presso l'AGC - Governo del territorio, è istituita una
struttura di staff per gli adempimenti di cui alla legge regionale
n. 16/2004, art. 47, e per la redazione di apposito regolamento al
fine della individuazione dei piani e programmi da sottoporre alla
Valutazione Ambientale Strategica (VAS) e degli atti e procedure
conseguenziali.
12. È istituito, ai sensi del decreto legislativo n. 42/2004,
art. 133, con le finalità ivi indicate, l'Osservatorio regionale per
la qualità del paesaggio con funzione di centro cartografico
regionale per l'attuazione dei commi 1, 2, 3 e 4 del presente
articolo.

Art. 10.
Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge è dichiarata urgente, ai sensi e per gli
effetti degli articoli 43 e 45 dello Statuto, ed entra in vigore il
giorno successivo alla sua pubblicazione nel bollettino ufficiale
della regione Campania.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Campania.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Campania.
13 ottobre 2008
BASSOLINO
----
1 Ndr: L'allegato PTR può essere visionato sul portale della
Regione Campania.
(Omissis).