Serie Generale n. 295 del 17-12-1991
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
CIRCOLARE 4 dicembre 1991, n. 38
Rilevazione dei dati concernenti il servizio di cremazione. (GU Serie Generale n.295 del 17-12-1991)

A tutte le amministrazioni
provinciali
A tutti i comuni
A tutte le comunità montane
A tutti i consorzi di enti locali
Ai prefetti della Repubblica
Ai commissari del Governo delle
province autonome di Trento e
Bolzano
Al presidente della giunta
regionale della Valle d'Aosta
e, per conoscenza:
Al Ministro per gli affari
regionali ed i problemi
istituzionali
Alla Corte dei conti:
Ufficio controllo atti Ministero
interno
Sezione enti locali
Al Ministero del tesoro -
Ragioneria generale dello Stato
Al Ministero delle finanze -
Direzione generale della finanza
locale
Al Ministero del bilancio e della
programmazione economica
Alla Cassa depositi e prestiti
Al commissario dello Stato nella
regione siciliana
Al rappresentante del Governo nella
regione sarda
Al rappresentante del Governo nella
regione Friuli-Venezia Giulia
Al commissari del Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al presidente della commissione di
coordinamento nella Valle d'Aosta
Agli uffici regionali di riscontro
amministrativo del Ministero
dell'interno - presso le prefetture
dei capoluoghi di regione
Alla Scuola superiore
dell'Amministrazione dell'interno
Alla C.I.S.P.E.L.
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Istituto nazionale di
statistica
(Paragrafo) 1. Disciplina finanziaria del diritto di cremazione.
Il comma 4 dell'art. 12 del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n. 440,
nel prevedere la gratuità del servizio di cremazione, ha disposto
che il costo per la cremazione delle salme non indicate all'art. 48
del decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 1975, n. 803,
eseguite per conto di comuni sprovvisti di apposita area, è
rimborsato all'ente gestore dell'impianto dai comuni nei quali le
persone avevano in vita la residenza.
La norma ha incaricato inoltre il Ministero dell'interno di
determinare la tariffa del servizio di cremazione sentite
l'Associazione nazionale dei comuni italiani (A.N.C.I.) e la
Confederazione italiana dei pubblici servizi degli enti locali
(C.I.S.P.E.L.).
Il decreto ministeriale è stato emanato in data 8 febbraio 1988
(allegato 1) ed ha previsto tre tariffe provvisorie, da L. 400.000 a
L. 680.000, in relazione alla dimensione degli impianti.
La tariffa doveva diventare definitiva dopo l'acquisizione dei dati
raccolti con apposito modello che era parte integrante del decreto.
(Paragrafo) 2. Analisi dei modelli di rilevazione e mutamento del
quadro normativo.
Occorre notare che i modelli di rilevazione pervenuti sono riferiti
solo a parte degli impianti di cremazione esistenti sul territorio.
Le notizie, inoltre, appaiono incomplete e incoerenti
nell'esposizione degli oneri sostenuti.
I dati rilevati non hanno, pertanto, consentito l'emanazione del
nuovo definitivo decreto di fissazione delle tariffe di cremazione.
Nel frattempo è intervenuto il mutamento del quadro normativo con
l'approvazione del nuovo regolamento di polizia mortuaria, emanato
con decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1990, n.
285.
Il capo XVI del citato decreto è interamente dedicato alla
cremazione ed è composto di quattro articoli, dal 78 all'81. L'art.
78 definisce il luogo e le modalità di costruzione del crematorio.
Nei successivi tre articoli sono stabilite le modalità di cremazione
e il luogo dove porre le urne cinerarie.
(Paragrafo) 3. Nuova rilevazione in materia di cremazione.
Il mutamento del quadro normativo e il maggior ricorso alla
cremazione consigliano la variazione delle tariffe definite in via
provvisoria con il decreto ministeriale dell'8 febbraio 1988.
Infatti il maggior ricorso alla cremazione ha determinato, ma
soprattutto determinerà in futuro, sicuramente uno sfruttamento
superiore all'attuale degli impianti e, quindi, la possibilità di
ripartire i costi fissi con maggiori ricavi per i gestori degli
impianti di cremazione.
È probabile che sia possibile determinare tariffe di importo
minore rispetto alle provvisorie con un vantaggio per tutti i comuni
che usufruiscono degli impianti di cremazione di altri.
Il cambiamento delle tariffe deve essere preceduto da una nuova
rilevazione in quanto i dati in possesso sono, come già detto,
inutilizzabili e ormai superati.
La rilevazione è effettuata in base a due modelli.
Il primo (modello A) riguarda i comuni con impianto di cremazione
nel territorio; il secondo (modello B) riguarda i comuni senza
impianto di cremazione nel territorio.
Il primo modello di rilevazione è stato costruito in base alle
esperienze derivanti dalla precedente versione. La rilevazione si
riferisce al triennio 1988-90 per consentire una migliore definizione
delle tariffe.
È costituito da tre parti di cui una riguarda i dati una tantum,
l'altra espone i dati statistici periodici e la terza i dati
gestionali.
I dati una tantum riguardano le notizie generali sull'impianto di
cremazione, le caratteristiche del forno, il tipo di gestione e la
proprietà dell'impianto.
I dati statistici periodici si riferiscono alle notizie sul numero
dei decessi, delle sepolture e delle cremazioni.
I dati gestionali prevedono notizie finanziarie in ordine alle
entrate e spese per cremazione nonchè al personale addetto
all'impianto.
La prima parte deve essere riferita al solo anno 1988 se l'impianto
non è stato modificato.
La seconda e la terza parte vanno redatte per ciascuno dei tre anni
1988, 1989 e 1990.
Il modello è completato con apposite note per la compilazione.
Il modello B è costituito da due sole parti riguardanti le notizie
statistiche e le notizie finanziarie. Va compilato per il solo anno
1990 e dai comuni senza impianto di cremazione nel territorio.
(Paragrafo) 4. Adempimenti delle prefetture, dei commissariati del
Governo e della presidenza della giunta regionale della Valle
d'Aosta.
4.1. Le certificazioni debbono essere presentate improrogabilmente
entro il termine del 30 aprile 1992 alle prefetture competenti per
territorio, ai commissariati del Governo nelle province autonome di
Trento e Bolzano per gli enti delle rispettive province ed alla
presidenza della giunta regionale della Valle d'Aosta per gli enti di
quella regione.
Sono valide, oltre alle consegne manuali a mezzo corriere, anche
quelle postali comprovate dalla data della raccomandata postale con
avviso di ricevimento.
Ai fini del rispetto del predetto termine, faranno fede nel primo
caso il bollo-datario apposto sulla lettera di trasmissione dagli
uffici destinatari e nel secondo caso il bollo-datario apposto
dall'ufficio postale (entrambi anteriori o al massimo contestuali
alla data del 30 aprile 1992).
4.2. Tutte le prefetture e gli altri uffici sopraindicati sono
invitati a voler provvedere agli adempimenti di cui ai seguenti
punti.
4.2.1. Fornire assicurazione di adempimento alla presente
circolare, non appena in possesso, anche a mezzo Videotel.
4.2.2. Comunicare telegraficamente entro e non oltre il 30 maggio
1992 al Ministero dell'interno - Direzione generale
dell'Amministrazione civile - Direzione centrale per la finanza lo-
cale e per i servizi finanziari, una situazione dalla quale
risultino, distinti per tipo di ente:
a) il numero complessivo delle certificazioni complete acquisite;
b) il numero delle certificazioni complete acquisite entro il
prescritto termine del 30 aprile 1992;
c) il numero delle certificazioni complete acquisite oltre il
termine prescritto. La somma del punto b) e del punto c) deve essere
uguale a quella del punto a);
d) il numero degli enti inadempienti (pari alla differenza tra il
numero degli enti presenti nella provincia ed il numero degli enti
che hanno trasmesso le certificazioni di cui al punto a)).
Con l'occasione si prega di voler specificare se il comune
capoluogo abbia adempiuto.
4.2.3. Trattenere ai propri atti un esemplare delle certificazioni
unitamente alle lettere di trasmissione ed a tutti gli elementi
necessari ad accertare l'adempimento entro il termine prescritto.
Particolare attenzione deve essere riservata alle buste su cui è
apposto il bollo-datario di accettazione apposto dagli uffici
postali.
4.2.4. Inviare l'originale delle certificazioni al Ministero
dell'interno - Direzione generale dell'Amministrazione civile -
Direzione centrale per la finanza locale e per i servizi finanziari -
Via Cesare Balbo n. 39, piano III, entro il 30 giugno 1992.
p. Il Ministro: MALPICA

ALLEGATO 1
IL MINISTRO DELL'INTERNO
Visto il comma 4 dell'art. 12 del decreto-legge 31 agosto 1987, n.
359, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987, n.
440, con il quale viene stabilito che la cremazione di cui al titolo
XVI del decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 1975, n.
803, è servizio pubblico gratuito e che il costo per le cremazioni
di salme di persone non indicate all'art. 48 del citato decreto del
Presidente della Repubblica n. 803/1975, eseguite per conto di comuni
sprovvisti di apposita area, è rimborsato dai comuni nei quali le
persone avevano in vita la residenza all'ente gestore dell'impianto;
Rilevato che la tariffa in base alla quale dovrà avvenire il
suddetto rimborso deve essere stabilita, ai sensi del citato comma 4
dell'art. 12 della legge n. 440/1987, con decreto di questo
Ministero;
Considerato che non riesce attualmente possibile stabilire
definitivamente le tariffe citate perchè non esistono elementi certi
per determinare i costi del servizio in questione;
Ritenuto, tuttavia, che sulla base di studi condotti dalla
Confederazione italiana servizi pubblici enti locali possono per il
momento stabilirsi tariffe provvisorie con riserva di emanare altro
decreto con l'indicazione delle tariffe definitive non appena
eseguite le necessarie valutazioni degli elementi dei costi del
servizio stesso;
Ritenuto opportuno effettuare per la determinazione definitiva
delle tariffe, un'indagine conoscitiva con l'allegato modello che fa
parte integrante del presente decreto;
Rilevato che ogni amministrazione comunale nel cui territorio
insiste un impianto di cremazione è tenuta, indipendentemente dalla
forma di gestione dello stesso, a raccogliere gli elementi per la
compilazione dell'allegato modello e ad inoltrarlo al Ministero
dell'interno entro il termine del 30 aprile 1988;
Considerata la necessità, qualora la gestione dell'impianto di
cremazione non fosse svolta dal comune nel cui territorio insiste
l'impianto stesso in economia diretta o attraverso azienda
municipalizzata, di regolare il rapporto con l'ente gestore
attraverso contratto da cui risultino gli elementi finanziari
necessari per la compilazione dell'allegato modello;
Decreta:
Art. 1.
Le tariffe provvisorie in base alle quali i comuni dovranno
effettuare il rimborso, all'ente gestore degli impianti, dei costi
per le cremazioni di salme di persone non indicate all'art. 48 del
decreto del Presidente della Repubblica 21 ottobre 1975, n. 803, sono
fissate secondo l'allegato prospetto, che fa parte integrante del
presente decreto, come segue:
L. 680.000 per impianti di grandi dimensioni;
L. 500.000 per impianti di medie dimensioni;
L. 400.000 per impianti di piccole dimensioni.
A tal fine, sempre in via provvisoria, vengono distinti gli
impianti in base al numero di cremazioni di salme complessivamente
eseguito nell'anno precedente:
impianti di grandi dimensioni: quando il numero di cremazioni
eseguite è superiore a 300;
impianti di medie dimensioni: quando il numero di cremazioni
eseguite è superiore a 100 ed inferiore o uguale a 300;
impianti di piccole dimensioni: quando il numero di cremazioni
eseguite è inferiore o uguale a 100.
In caso di cremazione di salma di persona di nazionalità estera,
non residente in Italia, il comune a cui farà carico l'onere del
rimborso del costo per la cremazione alla tariffa individuata come
sopra, sarà quello in cui è avvenuto il decesso.
Ciascun comune nel provvedimento di adozione della tariffa da
deliberare provvisoriamente entro il 30 aprile 1988, indicherà la
classificazione dell'impianto in base al numero di cremazioni di
salme rilevato.
Tali dati, unitamente a quelli descrittivi dell'impianto contenuti
nell'allegato modello di rilevamento che fa parte integrante del
presente decreto, dovranno essere inviati in sede di prima
applicazione entro il 30 aprile 1988 al Ministero dell'interno.
Le citate tariffe provvisorie rimangono in vigore nelle more
dell'emanazione del decreto ministeriale indicante le tariffe defini-
tive.

Art. 2.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 8 febbraio 1988
p. Il Ministro: RUSSO

ALLEGATO 2
MODELLO A
COMUNI CON IMPIANTO DI CREMAZIONE NEL TERRITORIO
RISERVATO AL
MINISTERO DELL'INTERNO
CODICE ENTE
Comune di: _____________________________________________________
Provincia di: ____________________ Regione: ____________________
Al fine di determinare il costo per la cremazione, da rimborsare da
parte dei comuni per i cittadini residenti, vengono fornite le
notizie di cui ai modelli allegati ai sensi dell'articolo 12, comma
4, del decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito dalla legge
29 ottobre 1987, n. 440.
Il Segretario Il Sindaco
Parte prima (Dati una tantum)
Anno di riferimento 19..
_____________________________________________________________________
1) NOTIZIE GENERALI: CODICE
_____________________________________________________________________
- Anno o periodo di costruzione
dell'impianto: ___________________________ 1
- L'impianto di cremazione esistente
nel comune e': - funzionante __ 2
- in disuso __ 3
- Condizione dell'impianto (1): - cattiva __ 4
- mediocre __ 5
- buona __ 6
- Potenzialità impianto in - grandi dimensioni
relazione alle cremazioni (più di 1500 __ 7
eseguibili (2): cremazioni annue)
- medie dimensioni
(da 501 a 1500 __ 8
cremazioni annue)
- piccole dimensioni
fino a 500 __ 9
cremazioni annue)
_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________
2) CARATTERISTICHE DEL FORNO: CODICE
_____________________________________________________________________
- Numero di forni esistenti _________________________ 10
di cui in funzione: _________________________ 11
- Tipo di fiamma (1): diretta __ indiretta __ 12 e 13
- Seconda fiamma agente sui fumi (1): si __ no __ 14 e 15
- Temperatura media d'esercizio: _________________________ 16
- Combustibile attualmente adottato _________________________ 17
- Strumentazione di lettura e di
controllo presenti (1): - termometro __ 18
- analizzatore fumi __ 19
- altri __ 20
- Centralina automatica di controllo
(1): - si __ no __ 21 e 22
- Tipo cofano introdotto nel forno
(1): - legno __ 23
- legno+zinco __ 24
- Esiste zona dove si effettua
cerimonia civile e/o religiosa: - si __ no __ 25 e 26
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
3) GESTIONE E PROPRIETÀ DELL'IMPIANTO: CODICE
_____________________________________________________________________
- Proprietà dell'impianto (1): - COMUNE __ 27
- AZ. MUN.TA __ 28
- SO.CREM __ 29
- ALTRO __ 30
- Tipo di gestione (1): - in economia __ 31
- azienda
municipalizzata __ 32
- azienda
provincializzata __ 33
- azienda consortile __ 34
- concessione e SO.CREM __ 35
- consorzio con ente __ 36
capoconsorzio
- consorzio di cui __ 37
l'ente è consorziato
- altro __ 38
_____________________________________________________________________
Parte seconda (Dati statistici periodici)
_____________________________________________________________________
1) NOTIZIE STATISTICHE RELATIVE ALL'ANNO 19..: CODICE
_____________________________________________________________________
- Quantità di decessi di residenti nel comune _____________ 39
- Quantità di decessi di residenti nella
provincia _____________ 40
- Numero d cremazioni di residenti nel comune
- eseguite nell'impianto comunale _____________ 41
- eseguite in impianto di altro comune _____________ 42
- Numero di cremazioni di non residenti nel
comune eseguite nell'impianto comunale _____________ 43
- Numero di cremazioni di cittadini stranieri
eseguite nell'impianto comunale _____________ 44
- Numero di sepoltura nei cimiteri del comune (3)
- inumazione di feretri _____________ 45
- tumulazione di feretri in loculo _____________ 46
- tumulazione di una cineraria in loculo _____________ 47
- tumulazione di feretri in tomba privata _____________ 48
- tumulazione di una cineraria in tomba
privata _____________ 49
- deposito ceneri in cinerario comune _____________ 50
- Tariffa adottata per cremazione di non
residenti (in migliaia di lire) _____________ 51
_____________________________________________________________________
Parte terza (Dati gestionali)
_____________________________________________________________________
1) NOTIZIE FINANZIARIE - Anno 19.. - IN MIGLIAIA DI LIRE CODICE
_____________________________________________________________________
- Impegni 19..
- spese personale _____________ 52
- materiali di consumo (4) _____________ 53
- prestazioni di terzi (5) _____________ 54
- oneri finanziari, ammortamenti (6) (7) _____________ 55
- spese generali (8) _____________ 56
- spese per cremazioni eseguite in
impianti di altro comune _____________ 57
TOTALE ============= 58
- Accertamenti 19..
- entrate per cremazioni di non residenti _____________ 59
- entrate per cremazioni parti anatomiche _____________ 60
- altre entrate _____________ 61
TOTALE ============= 62
- Valore stimato dell'impianto _____________ 63
- Valore stimato dell'immobile _____________ 64
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
2) PERSONALE ADDETTO AL FORNO - Anno 19.. CODICE
_____________________________________________________________________
- Dipendenza: - Comune __ - SO.CREM __ 65 e 66
- Stabile: N. _____ 67
- Volontario: N. _____ 68
_____________________________________________________________________
NOTE PER LA COMPILAZIONE
Indicazioni generali
L'indagine è riferita ai 3 anni 1988, 1989, 1990 e i dati da
riportare sono quelli consuntivi al 31/12 di ciascun esercizio.
Il modulo consta di 3 parti.
La prima è da compilarsi dal Comune sede di impianto di
cremazione, qualunque sia la forma di gestione o la proprietà dello
stesso.
La parte prima è da compilarsi una sola volta (con l'indicazione
dell'anno di riferimento al 1988) laddove nel triennio non si siano
avute variazioni.
Se si hanno variazioni (potenzialità, cambiamento del n. di forni,
strumentazione, ecc.), il modulo deve essere ricompilato per l'anno
di variazione.
La seconda riporta dati statistici di competenza comunale
indipendentemente dalla forma di gestione dell'impianto. Essa è da
compilarsi per ciascun anno.
La terza è da compilarsi in modo differente a seconda che
l'impianto sia gestito direttamente o meno dal Comune.
Laddove l'impianto sia gestito direttamente si riportino gli
impegni e gli accertamenti (costi e ricavi se con Azienda speciale)
in migliaia di lire.
Se l'immobile o l'impianto è parzialmente o totalmente di
proprietà comunale ad esso viene dato un valore stimato per le
condizioni nelle quali si trova.
Se il Comune non gestisce direttamente l'impianto si riportino le
spese da lui sostenute per la cremazione degli aventi diritto come
prestazioni di terzi (voce C 4) quando ci si avvale di terzo
concessionario (es. SO.CREM).
Quando le cremazioni siano avvenute in impianto esterno al Comune,
le spese corrispondenti sono da riportare distinte (voce C 6).
Indicazioni particolari
1) Barrare la casella per segnalare l'esistenza del caso.
2) La potenzialità dell'impianto è determinabile come prodotto del
numero medio di cremazioni/giorno eseguibili da ogni forno per giorni
lavorativi di un anno, assunti convenzionalmente pari a 250.
Es:
Tempo medio per cremazione 3 h.
N. di forni funzionanti: 2
N. cremazioni giorno potenzialmente eseguibili: 2 per forno (con
orario lavorativo di 6 h.)
N. anno di cremazioni potenziali: (2 x 250) x 2 = 1.000
cremazioni/impianto.
3) Glossario.
- feretro: cofano mortuario contenente la salma.
- urna: cofano contenente le ceneri.
- inumazione: sepoltura in terra.
- tumulazione: sepoltura in loculo, nicchia, forno, tomba di
famiglia, purchè effettuata ai sensi degli artt. 76 e 77 del DPR
285/1990.
- cremazione: incenerimento del feretro in impianto avente le
caratteristiche di cui agli artt. 78 e 80 del DPR 285/1990.
4) Per materiali di consumo si intendono: combustibile, energia
elettrica, sistemi di filtraggio, sistema di raccolta delle ceneri
(urna esclusa), refrattario e varie.
5) Per manutenzione con ditte specializzate, svolgimento del servizio
se affidato a terzi, ecc..
6) Si tratta del costo della provvista finanziaria (quota capitale +
interessi) necessaria per la realizzazione dell'impianto (se
realizzata con mutuo).
7) Accantonamento annuo di somme necessarie per il rinnovo
dell'attrezzatura e/o la sua sostituzione al termine del ciclo di
vita tecnica dell'impianto (laddove non si conteggi la quota capitale
del mutuo).
8) Le spese generali si riferiscono all'attività amministrativa
necessaria per legge (D.P.R. 285/90 - Titolo XVI) oltre ai normali
oneri di conduzione non direttamente imputabili.

3/25/E
ALLEGATO 3
MODELLO B
COMUNI CON IMPIANTO DI CREMAZIONE NEL TERRITORIO
RISERVATO AL
MINISTERO DELL'INTERNO
CODICE ENTE
Comune di: _____________________________________________________
Provincia di: ____________________ Regione: ____________________
Al fine di determiare il costo per la cremazione, da rimborsare da
parte dei comuni per i cittadini residenti vengono fornite le notizie
di cui ai modelli allegati ai sensi dell'articolo 12, comma 4, del
decreto-legge 31 agosto 1987, n. 359, convertito dalla legge 29
ottobre 1987, n. 440.
Il Segretario Il Sindaco
Parte prima (Dati statitici periodici)
_____________________________________________________________________
1) NOTIZIE STATISTICHE RELATIVE ALL'ANNO 1990: CODICE
_____________________________________________________________________
- Quantità di decessi di residenti nel comune ____________ 1
- Quantità di decessi di residenti nella
provincia ____________ 2
- Numero di cremazioni di residenti nel comune ____________ 3
- Numero di sepolture nei cimiteri del comune (1):
- inumazione di feretri ____________ 4
- tumulazione di feretri in loculo ____________ 5
- tumulazione di urna cineraria in loculo ____________ 6
- tumulazione di feretri in tomba privata ____________ 7
- tumulazione di urna cineraria in tomba
privata ____________ 8
- deposito ceneri in cinerario comune ____________ 9
_____________________________________________________________________
Parte seconda (Dati gestionali)
_____________________________________________________________________
2) NOTIZIE FINANZIARIE - Anno 1990 - IN MIGLIAIA DI LIRE CODICE
_____________________________________________________________________
- Impegni 1990
- spese per cremazioni eseguite in
impianti di altro comune ________________ 10
================
_____________________________________________________________________
NOTE PER LA COMPILAZIONE
Indicazioni generali
L'indagine è riferita all'anno 1990 e i dati da riportare sono
quelli consuntivi al 31 dicembre 1990.
Il modulo consta di 2 parti.
La prima riporta dati statistici di competenza comunale.
La seconda riporta gli oneri a carico dell'ente.
Indicazioni particolari
1) Glossario.
- feretro: cofano mortuario contenente la salma.
- urna: cofano contenente le ceneri.
- inumazione: sepoltura in terra.
- tumulazione: sepoltura in loculo, nicchia, forno, tomba di
famiglia, purchè effettuata ai sensi degli artt.
76 e 77 del DPR 285/1990.
- cremazione: incenerimento del feretro in impianto avente le
caratteristiche di cui agli artt. 78 e 80 del
DPR 285/1990.