Serie Generale n. 296 del 20-12-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 10 agosto 2016
Interventi di adeguamento tecnologico e infrastrutturale per l'incremento delle prestazioni e dell'affidabilita' della linea Battipaglia - Reggio Calabria (CUP J61H03000100001) - Sottoprogetto «SP13 - Costruzione galleria subalvea Torrente Fiumicello». Approvazione progetto definitivo. (Delibera n. 40/2016). (16A08734) (GU Serie Generale n.296 del 20-12-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il regolamento (UE) n. 1315/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 dicembre 2013 sugli orientamenti dell'Unione per lo
sviluppo della rete transeuropea dei trasporti e che abroga la
decisione n. 661/2010/UE e visto il regolamento (UE) n. 1316/2013 del
Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 dicembre 2013 che
istituisce il meccanismo per collegare l'Europa e che modifica il
regolamento (UE) n. 913/2010 e che abroga i regolamenti (CE) n.
680/2007 e (CE) n. 67/2010;
Visto il «Nuovo Piano generale dei trasporti e della logistica» sul
quale questo Comitato si è definitivamente pronunziato con delibera
1° febbraio 2001, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 54/2001), e che è
stato approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14 marzo
2001;
Viste le delibere 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo Comitato ha approvato il primo
Programma delle infrastrutture strategiche, che include, nell'ambito
del «Corridoio plurimodale Tirrenico - Nord Europa», la voce «Asse
ferroviario Salerno-Reggio Calabria-Palermo-Catania», e 1° agosto
2014, n. 26, (Gazzetta Ufficiale n. 3/2015 S.O.), con la quale questo
Comitato ha espresso parere sull'XI Allegato infrastrutture al DEF
2013, che include, nella «Tabella 0 Programma delle infrastrutture
strategiche», nell'ambito dell'infrastruttura «Asse ferroviario
Salerno-Reggio Calabria-Palermo», l'intervento «Battipaglia - Paola -
Reggio C., adeguamento Tecnologico»;
Considerato che in data 8 agosto 2014 è stato sottoscritto il
contratto di programma 2012-2016 - parte investimenti tra il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria
italiana S.p.A., approvato con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, 18 maggio 2015, n. 158;
Vista la delibera 23 dicembre 2015, n. 112 (Gazzetta Ufficiale n.
98/2016 S.O.), con la quale questo Comitato ha espresso parere sullo
schema di «aggiornamento 2015 del Contratto di programma 2012-2016 -
parte investimenti» tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e Rete ferroviaria italiana S.p.A. (RFI) che, nella
«Tabella A Portafoglio investimenti in corso e programmatici - A04
Potenziamento e sviluppo infrastrutturali rete convenzionale/alta
capacita'», nell'ambito del «Core network corridor - Corridoio
Scandinavia - Mediterraneo tratta Napoli-Salerno-Reggio Calabria»
include il progetto ferroviario «Interventi al adeguamento
tecnologico e infrastrutturali per l'incremento delle prestazioni e
dell'affidabilità della linea Battipaglia-Reggio Calabria» con un
costo di 230 milioni di euro, interamente disponibili;
Considerato che l'aggiornamento 2016 del medesimo Contratto di
programma 2012-2016 - parte investimenti» tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e Rete ferroviaria italiana S.p.A.,
sul quale questo Comitato è chiamato ad esprimere parere nella
odierna seduta, conferma quanto già riportato nell'aggiornamento
2015 relativamente all'intervento in oggetto;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 88, che all'art. 6
prevede che il Ministro delegato, d'intesa con gli altri ministri
interessati, stipula con le Regioni e le amministrazioni competenti
un «Contratto istituzionale di sviluppo» (da ora in avanti anche
«CIS») che individua risorse, responsabilità, tempi e modalità per
l'attuazione degli interventi come disciplinato dalla delibera 11
gennaio 2011, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n. 80/2011), e che la
progettazione, approvazione e realizzazione degli interventi
individuati nel citato CIS sono disciplinate dalle norme di cui alla
parte II, titolo III, capo IV, del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163, concernente le infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 3 agosto 2011, n. 62 (Gazzetta Ufficiale n.
304/2011), con la quale questo Comitato ha individuato, tra le
infrastrutture strategiche nazionali del Piano nazionale per il Sud,
nell'ambito della «tavola 5 - Direttrice ferroviaria Salerno - Reggio
Calabria», l'intervento «Velocizzazione Battipaglia - Paola - Reggio
Calabria» con un costo di 230 milioni di euro, interamente
disponibili, e che in data 18 dicembre 2012 è stato sottoscritto il
CIS per la realizzazione di detto intervento, con copertura
finanziaria a valere sulle risorse del contratto di programma
2007-2011 - aggiornamento 2010-2011 tra il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI;
Considerato che l'art. 5, comma 1, del sopra citato CIS, prevede
che il rispetto del cronoprogramma delle attività in allegato 3
costituisca elemento prioritario ed essenziale per l'attuazione del
programma di interventi;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità, e
s.m.i.;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e visti in
particolare:
l'art. 200, comma 3, che prevede che in sede di prima
individuazione delle infrastrutture e degli insediamenti prioritari
per lo sviluppo del Paese, il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti effettua una ricognizione di tutti gli interventi già
compresi negli strumenti di pianificazione e programmazione, comunque
denominati, vigenti alla data di entrata in vigore del suddetto
decreto, all'esito della quale, il suddetto Ministro propone l'elenco
degli interventi da inserire nel primo Documento pluriennale di
pianificazione (DPP) di cui al decreto legislativo n. 228/2011, che
sostituisce tutti i predetti strumenti;
l'art. 201, comma 9, che prevede che, «fino all'approvazione del
primo DPP, valgono come programmazione degli investimenti in materia
di infrastrutture e trasporti gli strumenti di pianificazione e
programmazione e i piani, comunque denominati, già approvati secondo
le procedure vigenti alla data di entrata in vigore del presente
codice o in relazione ai quali sussiste un impegno assunto con i
competenti organi dell'Unione europea»;
l'art. 214, comma 2, lettere d) e f), in base alle quali il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvede alle
attività di supporto a questo Comitato per la vigilanza sulle
attività di affidamento da parte dei soggetti aggiudicatori e della
successiva realizzazione delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari per lo sviluppo del Paese e cura l'istruttoria sui
progetti di fattibilità e definitivi, anche ai fini della loro
sottoposizione alle deliberazioni di questo Comitato in caso di
infrastrutture e insediamenti prioritari per lo sviluppo del paese,
proponendo allo stesso le eventuali prescrizioni per l'approvazione
del progetto;
l'art. 214, comma 11, che prevede che in sede di prima
applicazione restano, comunque, validi gli atti ed i provvedimenti
adottati e sono fatti salvi gli effetti prodotti ed i rapporti
giuridici sorti sulla base dell'art. 163 del decreto legislativo n.
163/2006;
l'art. 216, comma 1 e comma 27, che prevedono rispettivamente
che, fatto salvo quanto previsto nel suddetto decreto legislativo n.
50/2016, lo stesso si applica alle procedure e ai contratti per i
quali i bandi o avvisi con cui si indice la procedura di scelta del
contraente siano pubblicati successivamente alla data della sua
entrata in vigore, e che le procedure per la valutazione di impatto
ambientale delle grandi opere avviate alla data di entrata in vigore
del suddetto decreto legislativo n, 50/2016 secondo la disciplina
già prevista dagli articoli 182, 183, 184 e 185 di cui al decreto
legislativo n. 163/2006, sono concluse in conformità alle
disposizioni e alle attribuzioni di competenza vigenti all'epoca del
predetto avvio e le medesime procedure trovano applicazione anche per
le varianti;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, concernente il
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e s.m.i.;
Considerato che la proposta all'esame, alla luce delle sopracitate
disposizioni, e in particolare di quanto previsto agli articoli 214,
comma 11, e 216, comma 27, del decreto legislativo n. 50/2016,
risulta ammissibile all'esame di questo Comitato e ad essa sono
applicabili le disposizioni del previgente decreto legislativo n.
163/2006;
Visto il decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti
9 giugno 2015, n. 194, con il quale e stata soppressa la Struttura
tecnica di missione istituita con decreto dello stesso Ministro 10
febbraio 2003, n. 356, e s.m.i. e i compiti di cui all'art. 3 e 4 del
medesimo decreto sono stati trasferiti alle direzioni generali
competenti del Ministero alle quali è demandata la responsabilità
di assicurare la coerenza tra i contenuti della relazione istruttoria
e la relativa documentazione a supporto;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige nella Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
ha stabilito che il CUP deve essere riportato su tutti i documenti
amministrativi e contabili, cartacei ed informatici, relativi a
progetti di investimento pubblico e deve essere utilizzato nelle
banche dati dei vari sistemi informativi, comunque interessati ai
suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Visto il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, concernente
«Attuazione dell'art. 30, comma 9, lettere e), f) e g), della legge
31 dicembre 2009, n. 196, in materia di procedure di monitoraggio
sullo stato di attuazione delle opere pubbliche, di verifica
dell'utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del
Fondo opere e del Fondo progetti»;
Visto l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che regolamenta il monitoraggio
finanziario dei lavori relativi alle infrastrutture strategiche e
insediamenti produttivi di cui agli articoli 161, comma 6-bis e 176,
comma 3, lettera e), del citato decreto legislativo n. 163/2006, e
visto in particolare il comma 3 dello stesso articolo, così come
attuato con delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15,
(Gazzetta Ufficiale n. 155/2015), che aggiorna le modalità di
esercizio del sistema di monitoraggio finanziario di cui alla
delibera 5 maggio 2011, n. 45 (Gazzetta Ufficiale n. 234/2011, errata
corrige Gazzetta Ufficiale n. 281/2011);
Visto il decreto 14 marzo 2003, emanato dal Ministro dell'interno,
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e s.m.i., con il quale è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere (CCASGO) e vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1,
con la quale il Coordinatore del predetto CCASGO ha esposto le linee
guida varate dal Comitato stesso nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la delibera 8 marzo 2013, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
184/2013), con la quale questo Comitato, ha approvato il progetto
definitivo di alcuni «Interventi di adeguamento tecnologico e
infrastrutturale per l'incremento delle prestazioni e
dell'affidabilità della linea Battipaglia - Reggio Calabria», ad
eccezione dell'intervento «SP13 costruzione galleria subalvea
torrente Fiumicello»;
Vista la proposta di cui alla nota 3 maggio 2016, n. 17494, assunta
al protocollo del Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica (DIPE) 6 maggio 2016 ai numeri
2279, 2280, 2281, 2282, con la quale il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'inserimento all'ordine
del giorno della prima riunione utile di questo Comitato
dell'approvazione del progetto definitivo dell'intervento
«Costruzione galleria subalvea torrente Fiumicello», trasmettendo la
relativa documentazione istruttoria;
Viste le note 6 maggio 2016, n. 2599, 19 luglio 2016, n. 3911, 26
luglio 2016, n. 4089 e 4 agosto 2016, n. 4295, con le quali il
suddetto Ministero ha trasmesso integrazioni e chiarimenti
istruttori;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti e in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che la linea Battipaglia - Reggio Calabria costituisce l'asse
di collegamento fondamentale per connettere le regioni del Sud con il
Centro e il Nord Italia e con l'Europa;
che il progetto complessivo degli «Interventi di adeguamento
tecnologico e infrastrutturale per l'incremento delle prestazioni e
dell'affidabilità della linea Battipaglia - Reggio Calabria» si
prefigge l'obiettivo di aumentare le prestazioni della esistente
linea Battipaglia - Reggio Calabria e l'affidabilità
dell'infrastruttura, sia come sede e opere d'arte che come impianti
tecnologici, adeguandola, ove possibile, agli standard di esercizio
più recenti;
che il progetto complessivo comprende interventi diversi che
sono stati articolati in 14 sottoprogetti funzionali, di cui 10
ricadenti nel territorio della regione Calabria, per un costo
complessivo di circa 200 milioni di euro, e 4 ricadenti nel
territorio delle Regioni Basilicata e Campania, per un costo
complessivo di circa 30 milioni di euro e che includono con il codice
SP 13 la «costruzione galleria subalvea torrente Fiumicello»;
che con la delibera n. 11/2013 questo Comitato ha approvato il
progetto definitivo degli «Interventi di adeguamento tecnologico e
infrastrutturale per l'incremento delle prestazioni e
dell'affidabilità della linea Battipaglia - Reggio Calabria» SP11,
SP12, SP02, SP03, SP04 e SP08 mentre i restanti interventi, a
carattere tecnologico e ricadenti in aree ferroviarie, non
necessitavano di procedure autorizzative;
che, in occasione della approvazione del progetto definitivo di
cui sopra, questo Comitato ha formulato alcune prescrizioni tra cui
in particolare le prescrizioni nn. 3.1, 3.3, e 3.5, concernenti i) la
conferma, della non assoggettabilità del progetto SP13 alla
procedura VIA; ii) la proposta di approvazione del progetto stesso a
questo Comitato, non appena ottenuto il parere di VIA; iv) la
formalizzazione dell'esito delle indagini archeologiche;
che il progetto SP13 ora in esame riguarda il binario dispari
del tratto compreso tra Ascea e Pisciotta della linea Battipaglia -
Reggio Calabria e consiste nella eliminazione dell'attuale ponte a
travata metallica del tratto in scoperto tra le gallerie naturali
«Telegrafo» (lato Ascea) e «Fiumicello» (lato Pisciotta) e nella
realizzazione di una galleria artificiale subalvea per l'intero
tratto compreso tra le due gallerie;
che per sormontare la nuova galleria artificiale, l'alveo del
torrente sarà sollevato, innalzando la quota di scorrimento di circa
10 m in corrispondenza dell'attuale attraversamento ferroviario, per
poi ritornare attraverso un sistema di 5 salti idraulici alla quota
esistente a valle dello stesso;
che l'intervento si rende necessario a causa delle conseguenze
del movimento franoso in atto sul versante sovrastante la galleria
Fiumicello e che interessano l'alveo dell'omonimo torrente e il
tratto in scoperto tra le gallerie naturali della linea ferroviaria;
che con la delibera n. 11/2013 questo Comitato, al citato punto
3.3, ha disposto che non appena ottenuto il parere relativo alla VIA,
il progetto definitivo del sottoprogetto SP13 fosse sottoposto allo
stesso Comitato ai fini della approvazione ai sensi dell'art. 167,
comma 5, del decreto legislativo n. 163/2006;
che l'approvazione del sottoprogetto in esame si inserisce
nell'ambito della procedura di approvazione del progetto complessivo
degli «Interventi adeguamento tecnologico e infrastrutturale per
l'incremento delle prestazioni e dell'affidabilità della linea
ferroviaria Battipaglia-Reggio Calabria», di cui alla richiamata
delibera n. 11/2013;
che la conferenza di servizi è stata, convocata per il giorno
30 aprile 2012;
che il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo si è espresso favorevolmente sul progetto nel suo complesso
in data 10 settembre 2012, prescrivendo per il sottoprogetto in
esame, sotto il profilo della tutela del paesaggio, la sottoposizione
dei progetti esecutivi all'esame della Soprintendenza di settore e,
sotto il profilo della tutela dei beni archeologici, l'esecuzione di
saggi preventivi sotto la sorveglianza della medesima Soprintendenza;
che la Regione Campania, con nota del 6 novembre 2012 della
A.G.C. Trasporti e viabilità ha espresso parere favorevole ai fini
trasportistici e con nota del 6 luglio 2012 della A.G.C. Lavori
pubblici ha ritenuto che non sussistessero motivi ostativi alla
realizzazione dell'opera, indicando che RFI dovesse farsi carico
della manutenzione da prevedersi con apposito piano;
che l'Autorità di bacino regionale sinistra Sele, a febbraio
2012 ha espresso parere favorevole, con prescrizioni, sulla
compatibilità idrogeologica dell'intervento;
che l'ente Parco Nazionale del Cilento, con nota del 20
dicembre 2011, ha rilasciato il proprio nulla osta e che i comuni di
Ascea e Pisciotta hanno espresso parere favorevole dal punto di vista
urbanistico in merito al sotto progetto in esame;
che il progetto definitivo in esame e stato oggetto di
pubblicazione sul sito VIA-VAS della Regione Campania, come
evidenziato ne «Il Mattino» di Napoli del 19 dicembre 2013, e che la
Regione Campania, con decreto dirigenziale dell'U.O.D: 7 -
Valutazioni ambientali n. 202 del 27 novembre 2014, ha espresso
parere favorevole, con prescrizioni, di valutazione di impatto
ambientale;
che, in ragione dell'importo dei lavori, pari a 7,49 milioni di
euro, non risulta obbligatorio il parere del Consiglio superiore dei
lavori pubblici;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti precisa
che non è richiesta l'intesa Stato Regione sulla localizzazione
dell'opera in quanto gli interventi sono interni all'area ferroviaria
esistente e, non essendo previste espropriazioni di aree, non occorre
apporre il vincolo preordinato all'esproprio e disporre la
contestuale dichiarazione di pubblica utilità;
che, in particolare, il Ministero conferma che anche per i
lavori di sistemazione idraulica a monte e a valle della galleria
subalvea non è richiesta l'intesa Stato Regione sulla localizzazione
dell'opera, in quanto si tratta di interventi finalizzati alla messa
in sicurezza di linea in esercizio e l'opera di sistemazione
idraulica del torrente, è da intendersi come parte integrante della
galleria artificiale e non come opera a sè stante;
che il Ministero non riferisce in merito all'esistenza di
interferenze e indica gli elaborati del progetto definitivo relativi
alle occupazioni temporanee;
che la prescrizione n. 3.1 della delibera n. 11/2013 risulta
ottemperata in quanto con nota 26 agosto 2010, n. 20492, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha ritenuto
che gli interventi di adeguamento tecnologico e infrastrutturale per
l'incremento delle prestazioni e dell'affidabilità della linea
Battipaglia - Reggio Calabria non rientrassero tra quelli da
assoggettare alla procedura di VIA;
che la prescrizione n. 3.5 della delibera n. 11/2013 risulta
ottemperata in quanto il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti riferisce gli esiti delle indagini archeologiche effettuate
per i sottoprogetti SP3 e SP12, precisa che sono in corso i lavori
del sottoprogetto SP12 ed evidenzia che fino ad ora non si sono
registrati ritrovamenti archeologici. Con riferimento al
sottoprogetto in esame il suddetto Ministero comunica che a seguito
di un sopralluogo congiunto di RFI e della Soprintendenza
archeologica di Salerno del 27 marzo 2012 si è ritenuto «sufficiente
seguire i lavori di scavo necessari per l'alloggiamento dei gabbioni
metallici», senza prescrivere saggi archeologici;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone,
in apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni e le
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto,
esponendo le motivazioni in casa di mancato o parziale recepimento di
osservazioni avanzate nella fase istruttoria;
che la prescrizione contraddistinta con il n. 8, formulata dal
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, prevede
che sotto il profilo della tutela paesaggistica, in attuazione
dell'art. 19 del decreto ministeriale 4 ottobre 1997, i progetti
esecutivi degli interventi da realizzarsi in deroga alla normativa di
zona, debbano essere sottoposti all'esame della Soprintendenza di
settore al fine di recepire le eventuali ulteriori indicazioni e
prescrizioni;
che la prescrizione contraddistinta con il n. 9, formulata dal
suddetto Ministero, prevede che, sotto il profilo dei beni
archeologici, devono essere eseguiti saggi preventivi a cura di ditta
qualificata per lo scavo archeologico sotto l'alta sorveglianza della
Soprintendenza di settore, alla quale dovrà essere comunicato
tempestivamente l'inizio dei lavori;
che detta prescrizione non è in linea con quanto deciso in
occasione del citato sopralluogo effettuato da RFI e dalla
Soprintendenza archeologica di Salerno pur mantenendo la sua
attualità, posto che è stata formulata dopo il citato sopralluogo
del 27 marzo 2012;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,
sollecitato in proposito, ha concordato con la sua rimozione;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è Rete ferroviaria italiana
S.p.A.;
che, la procedura di affidamento sarà l'appalto ai sensi del
citato decreto legislativo n. 50/2016;
che il cronoprogramma aggiornato delle attività prevede un
arco temporale di 25 mesi dalla pubblicazione della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale al collaudo dell'opera;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo del sottoprogetto in esame è pari a €
7.490.000 ed è ricompreso nel più ampio importo di € 230.000.000
relativo al progetto complessivo di interventi di cui alla delibera
n. 11/2013;
che il relativo quadro economico sintetico è così articolato:


=================================================================
| Voce | Importo (euro) |
+=================================+=============================+
|Opere civili | 5.570.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Sovrastruttura ferroviaria | 120.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Impianti tecnologici | 120.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Totale lavori | 5.810.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Oneri per la sicurezza | 180.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Totale lavori e oneri per la | |
|sicurezza | 5.990.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Progettazione (preliminare, | |
|definitiva, verifica esecutiva) | 430.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Progettazione esecutiva | 90.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Opere ristoro socio-ambientale | 0|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Contributi di legge | 10.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Direzione lavori/collaudo | 70.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Costi interni RFI | 80.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Acquisizione aree | 20.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Fornitura materiali RFI | 40.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Trasporti | 50.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Imprevisti | 580.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Spese generali | 130.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Totale somme a disposizione | 1.500.000|
+---------------------------------+-----------------------------+
|Totale | 7.490.000|
+---------------------------------+-----------------------------+

che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, ha precisato
che l'importo di 20.000 euro per «acquisizione aree» e riferito alla
previsione di pagamento di sola indennità di occupazione temporanea
di aree private per l'accesso e l'operatività del cantiere mentre la
voce «Opere ristoro socio ambientale è riportata con importo pari a
zero in quanto dette opere non sono previste e/o le prescrizioni
ricevute di natura ambientale non comportano oneri di investimento
bensì soltanto costi manutentivi in conto esercizio;
che l'accoglimento delle prescrizioni non comporta incrementi del
costo dell'intervento;
che la copertura finanziaria del sottoprogetto in esame, come
pure quella dell'intero complesso di interventi di cui alla delibera
n. 13/2011, è a carico delle risorse del vigente contratto di
programma 2012-2016 - parte investimenti tra Ministero delle
infrastrutture dei trasporti e RFI e che la copertura finanziaria
dell'IVA è direttamente a carico di RFI;
che i fabbisogni finanziari annuali per cassa sono i seguenti


=============================================
| Anno | Importo (euro) |
+=============+=============================+
|2016 | 200.000|
+-------------+-----------------------------+
|2017 | 3.800.000|
+-------------+-----------------------------+
|2018 | 3.490.000|
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|Totale | 7.490.000|
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Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62);
Vista la nota 10 agosto 2016, n. 3939, predisposta congiuntamente
dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base
dell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'avviso favorevole del Ministero dell'economia
e delle finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato
presenti;

Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo
1.1 Ai sensi e per gli effetti del combinato disposto degli
articoli 214, comma 11, e 216, comma 27, del decreto legislativo n.
50/2016, e del decreto legislativo n. 163/2006 e s.m.i., da cui
deriva la sostanziale applicabilità della previgente disciplina, di
cui al decreto legislativo in ultimo citato, a tutte le procedure,
anche autorizzative, avviate prima del 19 aprile 2016, e in
particolare ai sensi e per gli effetti dell'art. 167, comma 5, del
decreto legislativo n. 163/2006, e s.m.i., è approvato, anche ai
fini della attestazione della compatibilità ambientale, con le
prescrizioni e le raccomandazioni di cui al successivo punto 1.4, il
progetto definitivo del sottoprogetto «SP13 Costruzione galleria
subalvea del torrente Fiumicello» nell'ambito degli «Interventi di
adeguamento tecnologico e infrastrutturale per l'incremento delle
prestazioni e dell'affidabilità della linea Battipaglia - Reggio
Calabria».
1.2 L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione,
approvazione e parere comunque denominato e consente la realizzazione
di tutte le opere, prestazioni e attività previste nel progetto
approvato al precedente punto 1.1.
1.3 Ai sensi dell'art. 165, comma 3, del decreto legislativo n.
163/2006 e s.m.i., l'importo di € 7.490.000, al netto di IVA, come
sintetizzato nella precedente «presa d'atto», costituisce il limite
di spesa dell'intervento di cui al punto 1.1.
1.4 Le prescrizioni citate al precedente punto 1.1, cui resta
subordinata l'approvazione del progetto, sono riportate nella prima
parte dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente
delibera, mentre le raccomandazioni sono riportate nella seconda
parte del medesimo allegato 1. L'ottemperanza alle prescrizioni non
potrà comunque comportare incrementi del limite di spesa di cui al
precedente punto 1.3. li Soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di
non poter dare seguito a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà
al riguardo puntuale motivazione, in modo da consentire al Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti di esprimere le proprie
valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso, misure
alternative.
2. Copertura finanziaria
La copertura finanziaria e assicurata dalle risorse del contratto
di programma 2007- 2011 aggiornamento 2010-2011 tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A. allocate sul progetto di
investimento «Interventi di adeguamento tecnologico e
infrastrutturale per l'incremento delle prestazioni e
dell'affidabilità della linea Battipaglia - Reggio Calabria», e pari
a complessivi € 230.000.000 e confermate nell'aggiornamento 2015 del
contratto di programma 2012-2016 tra Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti e RFI S.p.A., sul quale questo Comitato si e espresso
con la delibera n. 112/2015.
3. Altre disposizioni
3.1 L'intervento sarà affidato in appalto ai sensi del decreto
legislativo n. 50/2016. Il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, in esito alla gara di appalto, dovrà trasmettere a questo
Comitato e al Ministero dell'economia e delle finanze quadro
economico aggiornato con evidenziate le economie di gara conseguite.
3.2 Lo stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nel
corso dell'attuazione dell'intervento, dovrà relazionare in merito
agli eventuali importi per contenzioso e alla loro copertura in
accordo con il quadro economico trasmesso.
3.3 La prescrizione del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo contrassegnata con il numero 9 nell'allegato
«foglio condizioni» di cui alla nota 3 maggio 2016, n. 17494, è
eliminata.
3.4 La prescrizione del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo contrassegnata con il numero 8 nell'allegato
«foglio condizioni» di cui alla nota 3 maggio 2016, n. 17494, è
riformulata come segue: Sotto il profilo della tutela paesaggistica,
in attuazione dell'art. 19 del decreto ministeriale 4 ottobre 1997, i
progetti esecutivi degli interventi, da realizzarsi in deroga alla
normativa di zona devono essere sottoposti all'esame della
Soprintendenza di settore.
3.5 Il nuovo contratto di programma tra Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e RFI S.p.A. dovrà dare evidenza
dell'intervento «SP13 Costruzione galleria subalvea torrente
Fiumicello», che ora risulta ricompreso nella voce «Interventi di
adeguamento tecnologico e infrastrutturale per l'incremento delle
prestazioni e dell'affidabilità della linea Battipaglia-Reggio
Calabria» (Tabella A Investimenti in corso e programmatici - A04 -
Potenziamento e sviluppo infrastrutturale rete convenzionale / alta
capacità - Core network corridor - Corridoio Scandinavia -
Mediterraneo tratta Napoli - Salerno - Reggio Calabria).
4. Clausole finali
4.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi al progetto definitivo di cui al precedente punto
1.1.
4.2 Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto, a fornire assicurazioni al
predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel progetto esecutivo,
delle prescrizioni di cui al punto 1.4.
4.3 Nel caso in cui la pubblicazione del bando di gara intervenga
oltre i termini di cui all'art. 166, comma 5-bis, del codice dei
contratti pubblici, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
dovrà darne comunicazione a questo Comitato, ai fini della eventuale
adozione delle determinazioni previste dal medesimo articolo.
4.4 Il medesimo Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederà altresì a svolgere le attività di supporto intese a
consentire a questo Comitato di espletare i compiti di vigilanza
sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla normativa
citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui alla
delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
4.5 Il soggetto aggiudicatone invierà al Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo il progetto esecutivo ai fini
della verifica di ottemperanza delle prescrizioni riportate nel
suddetto Allegato 1 poste dallo stesso Ministero.
4.6 In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara per l'affidamento dei lavori
dovrà contenere una clausola che ponga adempimenti ulteriori
rispetto alla vigente normativa, intesi a rendere più stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e subaffidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dalla vigente normativa, nonchè forme di
monitoraggio durante la realizzazione dei lavori; i contenuti di
detta clausola sono specificati nell'Allegato 2, che forma parte
integrante della presente delibera.
4.7 Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il soggetto
aggiudicatore dell'opera, dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni, coerenti per contenuti con Sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
4.8 Ai sensi della richiamata delibera n. 15/2015, prevista
all'art. 36, comma 3, del decreto-legge n. 90/2014, le modalità di
controllo dei flussi finanziari sono adeguate alle previsioni della
medesima delibera.
4.9 Ai sensi della delibera n. 24/2004, il CUP assegnato all'opera
dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e
contabile riguardante l'opera stessa.
Roma, 10 agosto 2016

Il Presidente: Renzi

Il segretario: Lotti

Registrato alla Corte dei conti il 5 dicembre 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
3032

Allegato 1

INTERVENTI DI ADEGUAMENTO TECNOLOGICO E INFRASTRUTTURALE PER
L'INCREMENTO DELLE PRESTAZIONI E DELL'AFFIDABILITÀ DELLA LINEA
BATTIPAGLIA - REGGIO CALABRIA SOTTOPROGETTO «SP13 - COSTRUZIONE
GALLERIA SUBALVEA TORRENTE FIUMICELLO».

Progetto definitivo

Prima parte - Prescrizioni.
1. Garantire una manutenzione periodica del torrente nel tratto
di 1,2 km interessato dall'intervento al fine di assicurare
l'efficienza idraulica dell'opera (mantenimento della sezione di
deflusso delle acque). (Regione Campania - Valutazioni ambientali -
Autorità ambientale).
2. Utilizzare specie autoctone e adatte alla fascia
fito-climatica presente, per le piantumazioni previste lungo l'asta
torrentizia e ricorrere, in fase di monitoraggio, a tutte le azioni
volte a garantire una copertura vegetazionale omogenea. (Regione
Campania - Valutazioni ambientali - Autorità ambientale).
3. RFI S.p.A. deve farsi carico della manutenzione delle opere.
(Regione Campania - Settore provinciale del Genio civile di Salerno).
4. Il piano di manutenzione deve comprendere la pulizia periodica
del corso d'acqua per un tratto sufficientemente esteso a monte e a
valle delle opere, con restituzione dei sedimenti alla dinamica
fluviale del tratto di valle. (Regione Campania - Settore provinciale
del Genio civile di Salerno).
5. Il piano di manutenzione deve essere esteso anche alle opere
idrauliche di protezione delle strutture dell'attraversamento su
ponte del binario pari a valle dell'intervento di progetto dove è
opportuno salvaguardare la pila del ponte ferroviario in alveo
Fiumicello in caso di trasporto solido da monte generato da eventuali
movimenti franosi e/o fenomeni di sovralluvionamento. (Regione
Campania - Settore provinciale del Genio civile di Salerno).
6. Il piano di manutenzione, da redigersi in fase di
progettazione esecutiva, deve contenere dettagliate misure, sia in
termini operativi che temporali, finalizzate alla manutenzione
dell'intero tratto di progetto, che assicuri il mantenimento della
sezione di deflusso delle acque. (Autorità di bacino regionale
Sinistra Sele).
7. RFI S.p.A. deve inviare all'Autorità di bacino regionale
Sinistra Sele il programma di monitaraggio che sarà predisposto e
correlato all'opera. (Autorità di bacino regionale Sinistra Sele).
8. Sotto il profilo della tutela paesaggistica, in attuazione
dell'art. 19 del decreto ministeriale 4 ottobre 1997, i progetti
esecutivi degli interventi, da realizzarsi in deroga alla normativa
di zona, devono essere sottoposti all'esame della Soprintendenza di
settore. (Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo).
Seconda parte - Raccomandazioni.
1. Concordare con gli enti locali la progettazione in esecutivo
dell'attività di recupero dell'assetto funzionale delle aree di
cantiere da consegnare, qualora possibile ripristinate, agli enti
stessi.
2. Tenere conto che le opere provvisorie necessarie per la
cantierizzazione e per i siti di conferimento delle terre in esubero
hanno la caratteristica di opere provvisorie e, in quanto tali,
possono essere sempre variate ed approvate in sede locale di intesa
tra il soggetto aggiudicatore, la Regione ed i Comuni e che,
ugualmente, con procedure in sede locale, su richiesta dei Comuni,
alla fine dei lavori possono essere trasformate in opere permanenti.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 118
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e s.m.i., pone a
carico dell'appaltatore l'obbligo di comunicare alla stazione
appaltante i dati relativi a tutti i sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
subappalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 118
del decreto legislativo n. 163/2006 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 118 del decreto
legislativo n. 163/2006 possa essere rilasciata previa esibizione del
certificato camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma
restando la successiva acquisizione delle informazioni prefettizie
con gli eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi delle norme
richiamate, si potrà inoltre prevedere una fascia di esenzione
dall'espletamento delle verifiche antimafia per gli acquisti di
materiale di pronto reperimento fino all'importo di 50.000 euro
(fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n, 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
autorità giudiziaria.