1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 3-12-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 75 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 25 novembre 1997
N. 75 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 novembre 1997 (del Commissario dello Stato per la regione siciliana) Finanza regionale - Regione siciliana - Autorizzazione all'Assessore regionale per i beni culturali a stipulare una convenzione con il Dipartimento di scienze filologiche dell'Universita' di Palermo per la realizzazione dell'Atlante linguistico della Sicilia e dell'Archivio delle parlate siciliane nonche' a concedere un contributo al Centro studi filologici per il completamento del vocabolario siciliano - Prevista copertura della relativa spesa mediante riduzione di un capitolo, c.d. "libero", del bilancio pluriennale - Elevazione dell'importo del contributo annuale a favore dell'associazione Istituto internazionale del papiro di Siracusa - Prevista copertura della relativa spesa solo fino all'esercizio finanziario 1999 - Violazione dell'obbligo di indicare dei mezzi con i quali far fronte a nuove e maggiori spese - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 384/1991 e 12/1987 e all'ordinanza n. 69/1989. (Legge regione Sicilia 7 novembre 1997, artt. 3 e 4). (Cost., art. 81, comma quarto). (096C1354) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 3-12-1997)

L'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 7 novembre 1997 ha
approvato il disegno di legge n. 514, dal titolo: "Misure urgenti in
materia di diritto allo studio universitario e di istruzione
pubblica. Provvedimenti in favore di enti universitari ed
associazioni culturali. Modifiche alle leggi regionali 16 ottobre
1997, n. 39 e 3 dicembre 1991, n. 44", pervenuto a questo
Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28
dello Statuto speciale, il successivo 10 novembre 1997.
Nell'iniziativa legislativa, che autorizza l'Assessore regionale
alla pubblica istruzione a derogare ai criteri di formulazione della
graduatoria per la fruizione dei benefici e dei servizi di cui
all'art. 3 d.P.C.M. 13 aprile 1994, sono state inserite, con
emendamenti estemporanei presentati in aula, le disposizioni degli
artt. 3 e 4 che danno adito a censura sotto il profilo della
violazione dell'art. 81, quarto comma, della Costituzione.
Infatti l'art. 3, che di seguito si trascrive, dispone che agli
oneri finanziari derivantine si provveda per il 1998 con la riduzione
della dotazione del capitolo 37985 relativo alle spese di
funzionamento e per l'affitto dei locali delle Sovrintendenze per i
beni culturali, delle biblioteche e dei centri culturali.
"1. - L'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e
per la pubblica istruzione è autorizzato a stipulare una convenzione
con il Dipartimento di scienze filologiche e linguistiche
dell'Università di Palermo per la realizzazione dell'Atlante
linguistico della Sicilia e dell'Archivio delle parlate siciliane.
2. - Dalla convenzione di cui al comma 1 dovrà risultare che il
Dipartimento di scienze filologiche e linguistiche dell'Università
di Palermo per la realizzazione dell'Atlante si avvarrà anche della
collaborazione di docenti e ricercatori delle Università di Catania
e Messina.
3. - Per le finalità di cui al comma 1 è previsto uno
stanziamento di lire 2.500 milioni.
4. - L'Assessore regionale per i beni culturali ed ambientali e per
la pubblica istruzione è autorizzato a concedere al Centro studi
filologici e linguistici siciliani un contributo di lire 600 milioni
per il completamento del vocabolario siciliano e dei lessici
siciliani.
5. - Alla spesa di lire 3.100 milioni relativa all'anno 1998 si
provvede mediante riduzione del capitolo 37985 del bilancio
pluriennale della Regione codice 06.04.01".
In buona sostanza, il legislatore regionale intenderebbe far fronte
alla nuova spesa di 3.100 milioni riducendo la dotazione di un
capitolo c.d. "libero", la cui consistenza viene di anno in anno
determinata con legge di bilancio secondo le disponibilità
economiche e le esigenze finanziarie.
Invero, l'obbligo di indicare nella legge i mezzi di copertura di
una nuova o maggiore spesa ivi prevista non può ritenersi assolto
mediante l'autorizzazione a ridurre uno stanziamento relativo ad un
esercizio futuro e di cui sia incerto l'ammontare.
La prevista riduzione dello stanziamento di cui, peraltro, non è
stata ancora stabilita la dotazione definitiva (tant'è che nel
disegno di legge relativo al bilancio della regione per il 1998 ne è
disposta una riduzione di 1.190 milioni di lire rispetto
all'esercizio in corso) non è inoltre correlata ad alcun
provvedimento generale di riordino degli uffici o alla
predisposizione di opportune misure per il contenimento delle spese
di funzionamento degli stessi, circostanza questa che induce a
ritenere la disposizione de qua un mero artificio contabile, elusivo
del precetto costituzionale (C.C. n. 30/1959; n. 104/1961).
Costituisce, parimenti, violazione dell'art. 81, quarto comma,
della Costituzione la disposizione del successivo art. 4 che
testualmente recita:
"1. - Il contributo annuale all'associazione Istituto
internazionale del papiro di Siracusa previsto dalla legge regionale
13 luglio 1995, n. 51 è elevato a lire 300 milioni a decorrere
dall'esercizio finanziario 1998.
2. - I maggiori oneri di lire 200 milioni annui ricadenti negli
esercizi finanziari 1998 e 1999 trovano riscontro nel bilancio
pluriennale della Regione, codice 2001".
Il legislatore autorizza una maggiore spesa annua predeterminata
non prevedendo al contempo idonea copertura finanziaria per gli
esercizi futuri, successivi al 1999.
Sebbene per quanto attenga alle spese gravanti su esercizi futuri,
per costante giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte, non sia
richiesta quella rigorosa puntualità circa l'identificazione dei
mezzi finanziari con cui farvi fronte, necessaria come per quelle
relative all'anno in corso, è tuttavia indispensabile che sia fatta
espressa previsione, oltre che dei mezzi consueti (quali nuovi
tributi o inasprimento di quelli già esistenti), anche della
riduzione di spese già autorizzate o dell'accertamento formale di
nuove entrate o ancora di altre operazioni finanziarie che assicurino
la raccolta dei fonri (C.C. n. 12/1987 e 69/1989).
Con la nota sentenza n. 384/1991 codesta Corte ha in proposito
acclarato l'illegittimità costituzionale, per violazione dell'art.
81, di disposizioini che prevedono oneri a carico di più esercizi
finanziari come nella specie, di cui sia stata omessa la copertura
della spesa gravante sui bilanci relativi ad anni successivi a quelli
ricompresi nel bilancio pluriennale.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto prefetto Gianfranco Romagnoli, Commissario
dello Stato per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello
statuto speciale, con il presente atto impugna gli artt. 3 e 4 del
disegno di legge n. 514 dal titolo: "Misure urgenti in materia di
diritto allo studio universitario e di istruzione pubblica.
Provvedimenti in favore di enti universitari ed associazioni
culturali. Modifiche alle leggi regionali 16 ottobre 1997, n. 39 e 3
dicembre 1991, n. 44" approvato dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 7 novembre 1997 per violazione dell'art. 81, quarto
comma, della Costituzione.
Palermo, addì 14 novembre 1997
Il Commissario dello Stato per la regione siciliana: prefetto
Gianfranco Romagnoli
96C1354