3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 24-11-2007
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 10 agosto 2007, n. 23
Disciplina in materia di istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza operanti nel Molise. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 24-11-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 19 del
16 agosto 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità, oggetto e ambito di applicazione

1. La presente legge, in conformità agli articoli 18, 38 e 118 della
Costituzione e all'art. 10 della legge 8 novembre 2000, n. 328, al
fine di garantire una gestione dei servizi sociali, socio-sanitari ed
educativi ispirata ai principi di efficienza ed efficacia,
solidarietà, sussidiarietà e trasparenza, disciplina il riordino
delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza (IPAB, di
seguito denominate "IPAB operanti sul territorio regionale in ambito
sociale, socio-sanitario ed educativo attraverso la trasformazione
delle stesse in Aziende di servizi alla persona (ASP), di seguito
denominate "ASP" ovvero in persone giuridiche di diritto privato
senza scopo di lucro, nel rispetto dello spirito delle finalità
espresse dalle tavole fondative e dagli statuti originari. Sono fatte
salve le procedure e l'acquisizione di pareri della competente
autorità eclesiastica derivanti da Concordati e Intese fra lo Stato
e le confessioni religiose.

Art. 2.
Partecipazione al sistema integrato dei servizi sociali,
socio-sanitari ed educativi

1. Gli enti pubblici e privati derivanti dalla trasformazione,
partecipano alla realizzazione del sistema sociale e socio-sanitario
conformemente alle previsioni della legge regionale 7 gennaio 2000,
n. 1; concorrono altresì, unitamente ai soggetti del terzo settore,
allo sviluppo di iniziative di solidarietà sociale in attuazione
degli indirizzi della programmazione regionale delle attività
sociali, socio-sanitarie ed educativo-formative. 2. Gli enti di cui
al comma 1 partecipano alla programmazione delle attività sociali,
socio-sanitarie ed educativo-formative che si svolgono sul territorio
della Regione. La Regione assicura parità di trattamento tra persone
giuridiche pubbliche e persone giuridiche private senza scopo di
lucro nell'accesso ai contributi regionali erogati agli enti gestori.

Art. 3.
Trasformazione delle IPAB

1. Le IPAB sono tenute a trasformarsi, entro il 31 dicembre 2007, in
ASP ovvero in persone giuridiche di diritto privato senza scopo di
lucro nel rispetto delle tavole di fondazione e della volontà dei
fondatori e delle disposizioni del decreto legislativo 4 maggio 2001,
n. 207. 2. Le IPAB che intendono trasformarsi in persone giuridiche
di diritto privato senza scopo di lucro presentano istanza di
trasformazione alla Giunta regionale, dandone contemporanea
comunicazione al comune in cui l'ente ha sede legale. Entro trenta
giorni dall'acquisizione della comunicazione, il comune deve
esprimere motivato parere in merito alla privatizzazione anche in
riferimento ai requisiti di cui all'art. 4, comma 2. Nel caso in cui
il parere del comune sia contrario alla trasformazione in persona
giuridica di diritto privato senza scopo di lucro, la competente
Direzione generale della Giunta regionale convoca un'apposita
conferenza interistituzionale tra la Regione, il comune e l'IPAB
interessata, per l'assunzione, entro trenta giorni dalla
convocazione, della determinazione definitiva in merito alla
trasformazione; la determinazione finale della conferenza è assunta
con deliberazione della Giunta regionale.
3. Alle revisioni statutarie ed ai patrimoni delle IPAB che si
trasformano in persone giuridiche di diritto privato senza scopo di
lucro si applicano le disposizioni di cui agli articoli 17 e 18 del
decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207.
4. Le IPAB che intendono trasformarsi in ASP deliberano, unitamente
alla determinazione di conservare la personalità giuridica di
diritto pubblico, l'adeguamento dello statuto alle disposizioni del
titolo II della presente legge. La predetta deliberazione ed il
nuovo statuto sono trasmessi alla competente direzione generale della
Giunta regionale per gli adempimenti previsti dall'art. 7, comma 3.
5. Gli enti riordinati in persone giuridiche private senza scopo di
lucro o in ASP a norma della presente legge subentrano in tutti i
rapporti giuridici attivi e passivi facenti capo alle IPAB da cui
derivano.

Art. 4.
Intervento sostitutivo

1. Per le IPAB che, alla scadenza del 31 dicembre 2007, non abbiano
assunto e comunicato gli atti necessari alla trasformazione a norma
dell'art. 3, commi 2 e 4, la Giunta regionale, su designazione del
Comune dove l'IPAB inadempiente ha sede legale, nomina un commissario
con il compito di procedere, entro novanta giorni, alla
trasformazione delle stesse in persone giuridiche di diritto privato
senza scopo di lucro ovvero in ASP, ai sensi dell'art. 3. 2. Il
commissario provvede alla trasformazione in persone giuridiche di
diritto privato delle IPAB che presentino almeno uno dei seguenti
requisiti:
a) struttura associativa;
b) istituzione o promozione da parte di soggetti privati con mezzi
economici di provenienza privata;
c) finalità di ispirazione religiosa e collegamento con una
confessione religiosa;
d) riconoscimento, ai sensi dell'art. 25 del decreto del Presidente
della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616.
3. Fuori dei casi di cui al comma 2, il commissario provvede,
sussistendone i requisiti, alla trasformazione in ASP.
4. Ai fini della trasformazione, il commissario assume, ove ne
ricorrano le condizioni, le iniziative e i provvedimenti di cui
all'art. 5.
5. Il commissario valuta altresì l'eventuale sussistenza delle
condizioni previste per l'estinzione dell'ente ai sensi dell'art. 6.
6. Per le IPAB che, all'entrata in vigore della presente legge, sono
amministrate da un commissario straordinario, gli adempimenti
connessi alla trasformazione sono assunti dal commissario medesimo. A
tal fine l'incarico commissariale è prorogato per il tempo
necessario alla trasformazione.

Art. 5.
Fusione delle IPAB

1. Gli organi di amministrazione che gestiscono contemporaneamente
più IPAB assumono, contestualmente al provvedimento di
trasformazione, l'atto di fusione delle istituzioni da loro
amministrate in un'unica persona giuridica di diritto privato senza
scopo di lucro ovvero in un'unica ASP, che subentra nella titolarità
di ogni rapporto giuridico attivo e passivo facente capo alle
istituzioni preesistenti. 2. Gli atti di fusione sono esenti da
imposte e tasse di competenza regionale.

Art. 6.
Estinzione delle IPAB

1. Le IPAB non operative da almeno due anni o per le quali si
esaurito lo spirito delle finalità previste nelle tavole di
fondazione o negli statuti ovvero non siano più in grado di
perseguire i propri scopi statutari od altra attività assistenziale
ed educativa e per le quali non sussistano i presupposti per
l'applicazione di quanto previsto dall'art. 3 e dall'art. 5, sono
soggette ad estinzione. 2. L'estinzione è proposta dall'organo di
amministrazione dell'istituzione o dal comune in cui l'istituzione ha
la propria sede legale; può, inoltre, essere promossa dalla stessa
Giunta regionale sulla base della documentazione agli atti. Il
soggetto che propone l'estinzione ne dà contestuale comunicazione
agli altri soggetti contemplati dal presente comma.
3. Il provvedimento di estinzione è adottato dalla Giunta regionale
entro centoventi giorni dal ricevimento della proposta ovvero, nel
caso di iniziativa della Giunta medesima, dalla completa acquisizione
della documentazione necessaria a concludere l'istruttoria relativa
al procedimento di estinzione. Le procedure di estinzione devono
comunque concludersi entro il 31 dicembre 2007.
4. In caso di estinzione la Giunta regionale, nel rispetto dello
spirito delle finalità delle tavole di fondazione, attribuisce il
patrimonio dell'istituzione estinta ad altro ente pubblico o, in
subordine, a persone giuridiche private senza scopo di lucro con
medesime finalità o, in mancanza al comune in cui l'ente ha sede
legale con vincolo di destinazione ai servizi sociali, socio-sanitari
o educativi. L'ente o gli enti così individuati subentrano, per
quanto di rispettiva competenza, ad ogni rapporto giuridico attivo e
passivo dell'istituzione estinta. La Giunta regionale determina
altresì, di concerto con i soggetti interessati, l'attribuzione del
personale dipendente dell'istituzione estinta ad altre IPAB o ASP
operanti nel medesimo ambito territoriale o, in mancanza,
all'amministrazione comunale in cui l'ente estinto ha sede legale.
5. Le IPAB che si trovano nelle condizioni indicate dal comma 1 non
sono sottoposte alla procedura di estinzione se, entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge, provvedono a concludere
le procedure di fusione di cui all'art. 5, finalizzate alla
trasformazione in persona giuridica di diritto privato senza scopo di
lucro ovvero in ASP, nei termini previsti dall'art. 3.

Art. 7.
Autonomia e organizzazione delle ASP

1. Le ASP sono enti di diritto pubblico per il perseguimento di
finalità di rilevanza sociale e socio-sanitaria riconducibili ai
settori indicati nell'art. 10, comma 1, lettera a), numeri 1), 2),
3), 4) e 5) del decreto legislativo 4 dicembre 1997, n. 460. 2. Le
ASP sono dotate di autonomia statutaria, regolamentare, patrimoniale,
contabile, tecnica e gestionale nell'ambito delle disposizioni della
presente legge e del relativo regolamento di attuazione. Esse
informano la propria organizzazione e di attività ai principi di
efficienza, efficacia, economicità e trasparenza, ed operano con
criteri imprenditoriali, con obbligo del pareggio di bilancio.
3. Lo statuto dell'ASP è trasmesso, entro dieci giorni
dall'approvazione, alla competente direzione generale della Giunta
regionale per l'apposizione del visto di conformità alla normativa
vigente, che deve avvenire nel termine di sessanta giorni dal
ricevimento dell'atto; il termine può essere sospeso una sola volta
in caso di richiesta di chiarimenti ovvero di riesame. Le
disposizioni del presente comma si applicano anche alle modifiche
successive dello statuto.
4. L'organizzazione e l'attività delle ASP si conformano:
a) al principio della distinzione tra poteri di indirizzo e
programmazione e poteri di gestione;
b) al principio della programmazione delle attività e dell'idoneità
organizzativa dell'istituzione, al fine di garantire la corretta e
regolare erogazione delle prestazioni in conformità alle
disposizioni del piano di intervento regionale;
c) al principio di responsabilità ed unicità dell'amministrazione,
attribuendo ad un unico soggetto funzionalità connesse, strumentali
o complementari ed individuando specificamente un unico organo o
soggetto al quale affidare la responsabilità dei procedimenti e
dell'azione amministrativa.
5. Il regolamento regionale di cui al comma 2 disciplina le modalità
per l'apposizione del visto sugli statuti delle ASP, determina le
forme del concorso delle ASP alle attività di programmazione delle
attività sociali, socio-sanitarie ed educative, nonchè le modalità
di partecipazione dei loro rappresentanti negli organismi istituiti
ai sensi dell'art. 8, comma 3, lettera a) della legge dell'8 novembre
2000, n. 328.
6. L'organizzazione e la contabilità dell'istituzione sono
disciplinate, in conformità alle disposizioni della presente legge,
dal regolamento di organizzazione e contabilità, approvato dal
consiglio di amministrazione.
7. Il regolamento di organizzazione e di contabilità e le relative
modifiche sono trasmessi alla competente Direzione generale della
Giunta regionale entro dieci giorni dall'approvazione. La Direzione
generale, entro trenta giorni dal ricevimento dell'atto, può
chiederne il riesame sulla base di specifiche osservazioni.
8. Le ASP possono, nei limiti indicati dai propri statuti,
contribuire al finanziamento delle attività delle organizzazioni del
terzo settore, come definite nell'art. 2 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 30 marzo 2001, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 188 del 14 agosto 2001.
9. Le ASP possono porre in essere tutti gli atti e i negozi
giuridici, anche di diritto privato, funzionali al perseguimento dei
propri scopi e all'attuazione degli impegni derivanti dalla
programmazione regionale. Possono costituire o partecipare a
cooperative sociali e ad altri enti senza scopo di lucro aventi
finalità istituzionali analoghe, affini o strumentali agli scopi
statutari propri dell'azienda, che siano comunque compatibili con le
sue finalità sociali, ferma restando la convenienza economica per
l'azienda e il rispetto del principio di trasparenza dell'azione
amministrativa. Le ASP possono assumere in proprio iniziative di
liberalità e di solidarietà locale e di internazionale
(cooperazione e sviluppo senza nessuna autorizzazione regionale.
10. Alle ASP si applica quanto previsto dall'art. 4, comma 7, del
decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207.

Art. 8.
Organi di amministrazione delle ASP

1. Sono organi di amministrazione delle ASP: a) il presidente;
b) il consiglio di amministrazione.
2. La durata in carica del consiglio di amministrazione, le modalità
di nomina del presidente e del vice-presidente, le competenze degli
organi ed il loro funzionamento, compresi l'adozione degli atti
urgenti e i casi di decadenza per mancata partecipazione alle sedute,
sono disciplinati dallo statuto nel rispetto delle disposizioni della
presente legge e del regolamento di attuazione.
3. Il consiglio di amministrazione è l'organo di indirizzo e di
verifica dell'azione amministrativa e gestionale dell'ASP Esso è
costituito nel rispetto delle disposizioni statutarie e delle
indicazioni di cui all'art. 98, comma 2, della legge regionale 29
settembre 1999, n. 34, ed è composto da tre amministratori così
individuati:
a) due nominati dal Comune nel quale l'azienda ha la propria sede
legale;
b) uno nominato dai fondatori o dai loro discendenti ovvero da
soggetti rappresentativi degli originari interessi dei fondatori, o,
in mancanza, da soggetti individuati secondo le previsioni dello
statuto.
4. I requisiti per accedere alla carica di amministratore delle ASP
sono stabiliti dal regolamento di cui all'art. 18, comma 2, e sono
certificati a norma dell'art. 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
5. Non possono essere nominati componenti del consiglio di
amministrazione delle ASP i soggetti che si trovano nelle condizioni
previste dall'art. 58, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 e dall'art. 2382 del codice civile. Qualora dette
condizioni intervengano successivamente alla nomina, il soggetto
decade. La decadenza è dichiarata dal consiglio di amministrazione.
6. Sono incompatibili con la carica di amministratore delle ASP:
a) gli ufficiali generali, gli ammiragli e gli ufficiali superiori
delle forze armate dello Stato che esercitano il comando su ambiti
territoriali comprendenti il comune in cui l'ASP ha la propria sede
legale, nonchè i legali rappresentanti ed i dirigenti della
A.S.Re.M., delle aziende ospedaliere e delle strutture convenzionate
con l'ASP;
b) i presidenti, gli assessori e i consiglieri delle Regioni;
c) i sindaci dei Comuni;
d) gli assessori dei comuni ove ha sede l'azienda nonchè gli
assessori di altri comuni se residenti nel comune ove ha sede
l'azienda o dove insistono sedi operative o distaccate della stessa;
e) i presidenti di Provincia e gli assessori provinciali;
f) gli amministratori e i dipendenti con poteri di rappresentanza o
di coordinamento di enti che ricevano dall'ASP, in via continuativa o
periodica, sovvenzioni, contributi o finanziamenti;
g) i consulenti legali, amministrativi e tecnici che prestino opera
in modo continuativo in favore degli enti di cui alla lettera f);
h) colui che ha liti pendenti con l'ASP;
i) colui che per fatti compiuti allorchè era amministratore o
dipendente dell'ASP è stato, con sentenza passata in giudicato,
dichiarato responsabile verso l'ente e non ha ancora estinto il
debito.
7. Le incompatibilità di cui al comma 6 devono essere rimosse entro
trenta giorni dalla nomina ad amministratore di ASP. In caso di
inadempimento, l'interessato decade automaticamente dalla carica di
amministratore dell'azienda. La decadenza è dichiarata dal consiglio
di amministrazione alla scadenza del predetto termine.
8. Ai componenti gli organi di amministrazione delle ASP si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dell'art. 78, comma
2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
9. Gli amministratori delle ASP, in ogni caso, non possono essere
revocati dal soggetto che li ha nominati se non per gravi violazioni
di legge o dello statuto.
10. Le dimissioni o la cessazione dalla carica della maggioranza dei
componenti il consiglio di amministrazione determina la decadenza
dell'intero collegio. In tal caso la Giunta regionale provvede alla
nomina di un commissario straordinario per la temporanea gestione
dell'ente con il compito di procedere alla ricostituzione degli
organi ordinari. L'organo di revisione contabile rimane in carica
fino alla sua naturale scadenza.

Art. 9.
Direttore e gestione delle ASP

1. Il direttore è il responsabile della gestione dell'azienda; è
nominato dai consiglio di amministrazione. 2. Il rapporto di lavoro
del direttore è regolato da un contratto di lavoro di diritto
privato avente durata, stabilita dallo statuto, non superiore a
quello del consiglio di amministrazione che lo ha nominato, con
possibilità di rinnovo.
3. Al direttore competono tutti gli adempimenti non specificamente
attribuiti alla competenza degli organi di amministrazione
dell'azienda di cui all'art. 8.
4. L'incarico di direttore è incompatibile con qualsiasi altra
attività lavorativa, dipendente o autonoma, e l'accettazione
dell'incarico comporta, per i lavoratori dipendenti, qualora previsto
dai rispettivi ordinamenti, il collocamento in aspettativa senza
assegni ed il diritto alla conservazione del posto. Rimangono
comunque a carico dell'ASP gli adempimenti contabili e di economici
afferenti ai contributi previdenziali.
5. Non possono essere comunque nominati direttori delle ASP:
a) coloro che hanno riportato condanna, anche non definitiva, a pena
detentiva non inferiore ad un anno per delitto non colposo ovvero a
pena detentiva non inferiore a sei mesi per delitto non colposo nella
qualità di pubblico ufficiale o con abuso dei poteri o violazione
dei doveri inerenti ad una pubblica funzione, salvo quanto disposto
dal secondo comma dell'art. 166 del codice penale;
b) coloro che sono sottoposti a richiesta di rinvio a giudizio per
uno dei delitti di cui all'art. 380 del codice di procedura penale;
c) coloro che sono stati sottoposti, anche con provvedimento non
definitivo, ad una misura di prevenzione, salvi gli effetti della
riabilitazione, prevista dall'art. 15 della legge 3 agosto 1988, n.
327, e dall'art. 14 della legge 19 marzo 1990, n. 55;
d) coloro che sono sottoposti a misura di sicurezza detentiva o a
libertà vigilata.
6. Qualora le condizioni di cui al comma 5 si verifichino
successivamente alla nomina, il direttore decade dall'incarico. La
decadenza è dichiarata dal consiglio di amministrazione.
7. La funzione di direttore è incompatibile con quella di membro del
Parlamento nazionale o europeo, di consigliere regionale, di sindaco,
di presidente di Regione, di presidente di Provincia, di assessore
regionale, provinciale, di presidente o assessore di comunità
montana, nonchè con l'esistenza di rapporti di collaborazione, anche
in regime convenzionale, con l'ASP, ovvero di rapporti economici o di
consulenza con enti, di qualsiasi tipo, che svolgono attività
concorrenziali con la stessa ASP.
8. La funzione di direttore è altresì incompatibile con quella di
assessore e di consigliere comunale nei comuni ove ha sede l'azienda,
o dove insistono sedi operative o distaccate della stessa, nonchè
con quella di assessore e di consigliere comunale di altri comuni, se
gli amministratori risiedino nel comune ove ha sede l'azienda.
9. Le incompatibilità di cui ai commi 7 e 8 devono essere rimosse
entro trenta giorni dalla nomina. In caso di inadempimento
l'interessato decade automaticamente dalla carica di direttore
dell'azienda; alla scadenza del predetto termine, la decadenza è
dichiarata dal consiglio di amministrazione, che provvede
contestualmente alla nomina del nuovo direttore.

Art. 10.
P e r s o n a l e

1. Il rapporto di lavoro del personale delle ASP ha natura
privatistica ed è disciplinato dal contratto collettivo nazionale di
lavoro applicato all'atto della trasformazione in ASP fino alla
definizione di un autonomo comparto di contrattazione collettiva ai
sensi dell'art. 11 del decreto legislativo 4 maggio 2001, n. 207. 2.
La dotazione organica del personale è determinata periodicamente dal
direttore dell'azienda, facendo ricorso al metodo della
programmazione triennale, e approvata dal consiglio di
amministrazione, nel rispetto delle vigenti disposizioni di legge e
di contrattazione collettiva.
3. I requisiti e le modalità di assunzione del personale, nonchè le
cause di cessazione del rapporto sono stabiliti dal regolamento di
organizzazione dell'azienda, in conformità ai principi di buon
andamento, imparzialità, efficienza e di economicità e nel rispetto
delle vigenti disposizioni di legge e di contrattazione collettiva.

Art. 11.
Bilanci e contabilità

1. La gestione economico-finanziaria e patrimoniale delle ASP si
informa al principio del pareggio di bilancio. 2. Le ASP prevedono
l'articolazione della propria organizzazione in centri di costo che
siano in grado di provvedere alla programmazione e di alla
rendicontazione della gestione economica ed amministrativa nonchè
delle risorse umane e strumentali. Il regime di contabilità
analitica per centri di costo e di responsabilità deve consentire
verifiche periodiche, almeno a carattere annuale, dei risultati
raggiunti.
3. Al fine di ridurre i costi di gestione e favorire economie di
scala, le ASP possono prevedere forme di collaborazione con altri
enti gestori di strutture erogatrici di servizi alla persona,
conformemente a quanto stabilito dal regolamento adottato a norma
dell'art. 18, comma 2.
4. Le ASP devono perseguire il pareggio di bilancio attraverso
l'equilibrio tra ricavi e costi, contributi per il finanziamento
delle organizzazioni del terzo settore e fondi di riserva. Il
consiglio di amministrazione deve rendere conto, nella nota
integrativa che accompagna il bilancio di esercizio, della formazione
e dell'utilizzo futuro dei fondi di riserva.
5. Le ASP predispongono un documento di programmazione economica di
durata triennale ed un bilancio di esercizio annuale. L'esercizio
coincide con l'anno solare.
6. Il bilancio di esercizio è redatto a norma degli articoli 2423 e
seguenti del codice civile ed è approvato entro il 30 aprile di ogni
anno. Il bilancio è reso pubblico mediante affissione all'albo
pretorio del comune in cui l'ASP ha sede legale.
7. In caso di inadempimento la Giunta regionale, previa diffida ad
adempiere entro un congruo termine, nomina un commissario per la
predisposizione e l'approvazione del bilancio.
8. Il direttore è responsabile della regolare compilazione e tenuta
dei libri relativi all'amministrazione, nonchè della corretta
impostazione e conservazione dell'archivio dell'ente.

Art. 12.
P a t r i m o n i o

1. Il patrimonio delle ASP è costituito da tutti i beni, mobili ed
immobili, ad esse appartenenti, nonchè da tutti i beni acquisiti a
qualsiasi titolo. 2. Sono beni del patrimonio indisponibile
dell'azienda, soggetti alla disciplina dell'art. 830 del codice
civile, tutti i beni mobili ed immobili destinati allo svolgimento
delle attività statutarie dell'azienda. Gli altri beni costituiscono
il patrimonio disponibile dell'azienda.
3. I beni inclusi nel patrimonio indisponibile non possono essere
alienati ovvero ceduti a qualsiasi titolo ad altro soggetto se non
previa dismissione dal patrimonio indisponibile a seguito di
sostituzione con altro bene idoneo, secondo la normativa vigente, al
perseguimento delle medesime finalità. Gli atti di trasferimento a
terzi di diritti reali su immobili sono trasmessi alla Regione, ai
sensi e per gli effetti dell'art. 13, comma 4, del decreto
legislativo 4 maggio 2001, n. 207.
4. Le ASP devono tenere un registro inventario relativo al patrimonio
di proprietà dell'ente medesimo.
5. Le ASP predispongono programmi di conservazione e di
valorizzazione del proprio patrimonio immobiliare.

Art. 13.
Revisione contabile e controlli interni

1. Le ASP si dotano di un organo di revisione contabile, che può
avere composizione monocratica o collegiale in relazione alle
dimensioni e alle necessità dell'azienda. Lo statuto ne determina la
composizione, la durata in carica e le modalità di nomina. I
compensi dell'organo di revisione contabile sono stabiliti dal
regolamento di attuazione di cui all'art. 18, comma 2. 2. Possono
essere chiamati a far parte dell'organo di revisione esclusivamente
soggetti iscritti negli albi dei revisori contabili previsti dalla
normativa vigente.
3. Lo statuto dell'azienda può prevedere che l'esercizio delle
attività di revisione contabile sia affidato a società di
revisione.
4. Le ASP si dotano, nell'ambito della propria autonomia
organizzativa e compatibilmente con le proprie dimensioni e con
l'entità dei bilanci, di strumenti di controllo di regolarità
amministrativa e contabile, di gestione, di valutazione della
dirigenza, di controllo strategico, nonchè di metodologie e sistemi
di verifica per il controllo di qualità dei servizi e delle
prestazioni, anche avvalendosi di organismi o agenzie specializzate
esterne.

Art. 14.
Utilizzo degli utili e copertura delle perdite

1. Le ASP sono tenute ad utilizzare eventuali utili unicamente per lo
sviluppo delle attività istituzionali indicate dallo statuto, la
riduzione dei costi delle prestazioni e la conservazione del
patrimonio dell'ente, con le forme e modalità previste dal
regolamento di cui all'art. 18, comma 2, promuovendo, ove necessario,
le opportune modifiche allo statuto dell'ente. 2. Nel caso in cui si
verifichino perdite nella gestione, il consiglio di amministrazione
dell'ente provvede a darne immediata notizia alla Giunta regionale.
3. La Direzione generale della Giunta regionale competente per
materia, entro trenta giorni dal ricevimento della comunicazione di
cui al comma 2, indice una conferenza di servizi allo scopo di
procedere ad una verifica delle situazioni che hanno causato
l'insorgere della perdita. Alla conferenza di servizi partecipano il
rappresentante legale ed il direttore dell'azienda interessata, i
legali rappresentanti degli enti pubblici, diversi dalla Regione,
preposti alla nomina dei componenti dell'ordinario organo di
amministrazione e di il direttore generale della Direzione generale
della Giunta regionale competente per materia, o suo delegato.
4. La conferenza di servizi provvede, entro novanta giorni dalla sua
costituzione, anche avvalendosi dell'apporto tecnico delle
amministrazioni partecipanti, a:
a) accertare le cause che hanno determinato la perdita
b) formulare al consiglio di amministrazione proposte per ripianare
le perdite;
c) determinare i tempi e le modalità d'intervento in relazione alla
verifica delle operazioni poste in essere per ripianare il disavanzo.
5. Il protrarsi, per un biennio consecutivo di una situazione di
perdita comporta, da parte della Giunta regionale, lo scioglimento
del consiglio di amministrazione e la nomina di un commissario per la
temporanea gestione ordinaria e straordinaria dell'ente, con il
compito di riportare a pareggio il conto consuntivo dell'azienda o di
provvedere, se del caso, alla trasformazione della stessa in persona
giuridica di diritto privato senza scopo di lucro ovvero alla fusione
con altre ASP, qualora detti provvedimenti consentano una più
agevole prosecuzione dell'attività istituzionale dell'ente.
6. Nel caso in cui sia accertata l'impossibilità di procedere ai
sensi del comma 5, il commissario, previo parere del comune ove ha
sede l'ASP, avvia la procedura per l'estinzione dell'azienda, a norma
del successivo art. 17.

Art. 15.
Controlli sulle ASP

1. Il controllo sulle ASP è esercitato dalla Regione attraverso la
Direzione generale competente in materia socio-sanitaria. Il
controllo è finalizzato a garantire che l'attività delle ASP sia
svolta in conformità alla normativa vigente e alle indicazioni dei
piani e dei programmi della Regione, a verificarne la buona
amministrazione, il perseguimento degli obiettivi e la qualità delle
prestazioni erogate, nonchè a verificare l'effettiva introduzione,
da parte delle ASP, dei sistemi di controllo di cui all'art. 13,
comma 4, per accertare il corretto rapporto tra le risorse impiegate
e la qualità e quantità dei servizi erogati, il soddisfacimento dei
nuovi bisogni sociali della popolazione, la realizzazione di economie
di gestione. 2. Gli organi di amministrazione delle ASP possono
essere sciolti in caso di gravi violazioni di legge o di statuto, di
gravi irregolarità nella gestione, di mancato perseguimento delle
finalità statutarie, di gravi inefficienze nell'erogazione delle
prestazioni, di violazione delle norme sull'autorizzazione al
funzionamento e sull'accreditamento, se previsto, nonchè di
irregolare costituzione degli organi di governo e di impossibilità
di funzionamento. La struttura competente al controllo contesta i
rilievi e assegna il termine di trenta giorni per l'adozione dei
necessari provvedimenti, decorso inutilmente il quale propone lo
scioglimento degli organi. La Giunta regionale, sentito il comune
competente, dispone lo scioglimento e nomina un commissario per la
temporanea gestione dell'azienda. Al commissario spettano i poteri
stabiliti nel provvedimento di incarico.
3. Il commissario dura in carica per non più di sei mesi,
rinnovabili una sola volta. Alla scadenza, perdurando la necessità
della gestione commissariale, si provvede alla nomina di un nuovo
commissario.

Art. 16.
Ufficio relazioni con il pubblico

1. Ciascuna ASP istituisce una unità funzionale preposta alle
relazioni con il pubblico, il cui funzionamento è disciplinato dal
regolamento di organizzazione dell'azienda. 2. L'unità funzionale ha
il compito di fornire alle persone interessate le informazioni,
accessibili secondo la normativa vigente, inerenti alle prestazioni
erogate, raccogliere istanze e suggerimenti nonchè svolgere, se
previsto dal regolamento di organizzazione dell'ente e con le
modalità ivi indicate, le operazioni e le pratiche amministrative
che gli assistiti ritengono di delegare all'azienda.

Art. 17.
Liquidazione ed estinzione delle ASP

1. Le aziende i cui scopi siano esauriti o cessati ovvero che siano
nell'impossibilità di attuare i propri scopi o per le quali si siano
verificate le condizioni di cui all'art. 14, comma 6, sono soggette
ad estinzione. L'iniziativa per l'estinzione può essere adottata
dall'ASP medesima, dal comune territorialmente competente o dalla
Giunta regionale sulla base della documentazione agli atti. 2. La
Giunta regionale, sentito il comune, dispone la messa in liquidazione
dell'ente, nominando contestualmente un commissario liquidatore e
assegna un termine per le operazioni di liquidazione. L'organo di
revisione contabile cessa dall'incarico con la cessazione delle
funzioni del liquidatore.
3. Il commissario, chiusa la liquidazione, rimette gli atti,
unitamente al rendiconto della gestione e alla relazione
sull'attività svolta, alla Giunta regionale, che dispone
l'estinzione dell'azienda e la devoluzione del patrimonio che residua
dalle operazioni di liquidazione. Il patrimonio è attribuito
prioritariamente ad altra ASP operante nello stesso comune
dell'azienda estinta ovvero, in mancanza, al Comune in cui l'azienda
ha la sede legale, con vincolo di destinazione ai servizi sociali.
4. Il soggetto individuato ai sensi del comma 3 subentra in ogni
rapporto giuridico attivo e passivo facente capo all'azienda estinta.
5. I provvedimenti di estinzione e messa in liquidazione sono
pubblicati nel Bollettino ufficiale della Regione Molise.

Art. 18.
Disposizioni transitorie e finali

1. Nel periodo transitorio previsto per il riordino delle
istituzioni, continuano ad applicarsi le disposizioni previgenti,
conformemente alle previsioni dell'art. 21 del decreto legislativo 4
maggio 2001, n. 207, in quanto non contrastanti con il principio di
libertà dell'assistenza e con le disposizioni della presente legge.
2. Il regolamento di attuazione della presente legge è approvato
entro novanta giorni dalla sua entrata in vigore.
3. Alle ASP si applicano le disposizioni vigenti in materia di
accesso ai documenti amministrativi; a tal fine esse si dotano, entro
centoventi giorni dall'approvazione dello statuto, di apposito
regolamento.
4. A decorrere dal giorno successivo alla scadenza del termine per il
riordino delle istituzioni in ogni disposizione di legge o di
regolamento regionale il riferimento alle "istituzioni pubbliche di
assistenza e beneficenza" s'intende fatto alle "aziende di servizi
alla persona" o a Persone giuridiche di diritto privato".
5. L'uso della denominazione "azienda di servizi alla persona" o
dell'acronimo "ASP" è obbligatorio nella denominazione ed in ogni
segno distintivo o comunicazione delle aziende disciplinate dalla
presente legge.
6. Le disposizioni del titolo II si applicano anche alle ASP che
vengano istituite successivamente alla conclusione della fase di
trasformazione disciplinata dal titolo I.
7. Le modalità di espletamento dell'incarico dei commissari di cui
agli articoli 4, comma 1, 11, comma 7, 14, comma 5, 15, comma 3, e
17, comma 2, ed i relativi compensi sono disciplinati dal regolamento
di attuazione della presente legge.
8. In sede di prima applicazione della presente legge, la nomina
degli organi delle ASP deve avvenire entro novanta giorni dalla
trasformazione ovvero, nel caso di intervento sostitutivo, nei
successivi novanta giorni da parte della Giunta regionale.
9. Per le istanze di depubblicizzazione presentate prima dell'entrata
in vigore della presente legge, si procede a norma della stessa.
10. Gli organi di amministrazione delle IPAB in carica alla data di
entrata in vigore della presente legge, ancorchè in regime di
proroga ai sensi del decreto legge n. 293/1994 convertito dalla legge
n. 444/1994, sono prorogati sino al compimento delle procedure di
trasformazione di cui all'art. 3 e comunque non oltre il 30 settembre
2007.

Art. 19.
A b r o g a z i o n i

1. È abrogato il comma 3 dell'art. 20 della legge regionale 7
gennaio 2000, n. 1. 2. È abrogata ogni norma incompatibile o in
contrasto con la presente legge.

Art. 20.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Molise. La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Molise.
Campomarino, 10 agosto 2007
IORIO