1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 26-4-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 98 ORDINANZA 4 - 18 aprile 2012
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Norme della Regione Liguria - Tassa regionale per il diritto allo studio universitario - Sanzioni amministrative per la ritardata corresponsione - Determinazione in misura maggiore rispetto alle sanzioni stabilite, per i ritardati versamenti diretti, dalla legge statale - Asserita violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di tributi erariali e relative sanzioni - Ricorso del Governo - Ius superveniens satisfattivo della pretesa di parte ricorrente - Rinuncia al ricorso, in mancanza di costituzione della parte convenuta - Estinzione del giudizio. - Legge della Regione Liguria 25 luglio 2011, n. 18, art. 1, comma 2, nel testo anteriore alla sostituzione operata dall'art. 4, comma 1, della legge della Regione Lguria 27 dicembre 2011, n. 38. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. e); d.lgs. 18 dicembre 1997, n. 471, art. 13. (T-120098) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 26-4-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici : Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2,
della legge della Regione Liguria 25 luglio 2011, n. 18 (Variazione
della tassa regionale per il diritto allo studio universitario),
promosso dal Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso,
notificato il 26-28 settembre 2011, depositato in cancelleria il 4
ottobre 2011 ed iscritto al n. 116 del registro ricorsi 2011.
Udito nell'udienza pubblica del 3 aprile 2012 il Presidente
Alfonso Quaranta, in luogo e con l'assenso del Giudice relatore
Franco Gallo;
udito l'avvocato dello Stato Vincenzo Rago per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ricorso notificato tramite il servizio postale,
spedito il 26 settembre 2011, ricevuto il 28 settembre successivo e
depositato il 4 ottobre 2011, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso - in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera e), della Costituzione - questione principale di legittimità
dell'art. 1, comma 2, della legge della Regione Liguria 25 luglio
2011, n. 18 (Variazione della tassa regionale per il diritto allo
studio universitario), pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione Liguria n. 14 del 27 luglio 2011;
che la disposizione denunciata, nel testo vigente al momento
della proposizione del ricorso, stabiliva che: «La tassa regionale di
cui al comma 1 [cioè la tassa regionale per il diritto allo studio
universitario di cui all'art. 1 della legge regionale 10 luglio 1996,
n. 29, recante: «Disciplina della tassa regionale per il diritto allo
studio universitario»] deve essere corrisposta entro i termini di
scadenza dell'iscrizione e contestualmente ad essa all'Università
degli Studi di Genova o alle Istituzioni di Alta Formazione Artistica
e Musicale (AFAM). Lo studente che provvede oltre tale termine è
tenuto al pagamento di una indennità di mora pari al 30 per cento
della tassa per i ritardi da uno a trenta giorni e al 50 per cento
della tassa per i ritardi oltre i trenta giorni»;
che, secondo quanto premesso dal ricorrente, l'art. 13 del
decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471 (Riforma delle sanzioni
tributarie non penali in materia di imposte dirette, di imposta sul
valore aggiunto e di riscossione dei tributi, a norma dell'articolo
3, comma 133, lettera q, della legge 23 dicembre 1996, n. 662)
prevede, per i ritardati od omessi versamenti diretti, una sanzione
amministrativa pari al trenta per cento dell'importo non versato che,
in caso di ritardo non superiore a quindici giorni, è ulteriormente
ridotta ad un quindicesimo per ciascun giorno di ritardo («Chi non
esegue, in tutto o in parte, alle prescritte scadenze, i versamenti
in acconto, i versamenti periodici, il versamento di conguaglio o a
saldo dell'imposta risultante dalla dichiarazione, detratto in questi
casi l'ammontare dei versamenti periodici e in acconto, ancorchè non
effettuati, è soggetto a sanzione amministrativa pari al trenta per
cento di ogni importo non versato [...]. Per i versamenti effettuati
con un ritardo non superiore a quindici giorni, la sanzione di cui al
primo periodo, oltre a quanto previsto dalla lettera a) del comma 1
dell'articolo 13 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472, è
ulteriormente ridotta ad un importo pari ad un quindicesimo per
ciascun giorno di ritardo» [comma 1]. «Fuori dei casi di tributi
iscritti a ruolo, la sanzione prevista dal comma 1 si applica
altresì in ogni ipotesi di mancato pagamento di un tributo o di una
sua frazione nel termine previsto» [comma 2])»;
che, per il Presidente del Consiglio dei ministri, la
disposizione impugnata, prevedendo, nel caso di ritardato versamento
della tassa per il diritto allo studio universitario di cui all'art.
1 della legge reg. Liguria n. 29 del 1996, una sanzione pari al
trenta per cento della tassa nell'ipotesi di «ritardi da uno a trenta
giorni» ed una sanzione pari al cinquanta per cento della tassa
nell'ipotesi di «ritardi oltre i trenta giorni», si discosta da
quanto stabilito dal citato art. 13 del d.lgs. n. 471 del 1997, nel
senso che fissa sanzioni più gravi, e pertanto viola l'art. 117,
secondo comma, lettera e), Cost., che attribuisce allo Stato la
competenza legislativa esclusiva in materia di sistema tributario e
contabile dello Stato, ivi inclusa «la disciplina sanzionatoria del
tributo»;
che la tassa regionale per il diritto allo studio
universitario, nonostante la destinazione del suo gettito alle
Regioni, non costituisce - sempre secondo la difesa dello Stato − un
tributo proprio della Regione, ai sensi dell'art. 119, secondo comma,
Cost., perchè non è stata istituita e disciplinata da una legge
regionale nell'esercizio della potestà legislativa concorrente
prevista dall'art. 117, terzo comma, Cost., ma un tributo proprio
derivato, ai sensi degli artt. 7 della legge 5 maggio 2009, n. 42
(Delega al Governo in materia di federalismo fiscale, in attuazione
dell'articolo 119 della Costituzione) e 8, comma 3, del d.lgs. 6
maggio 2011, n. 68 (Disposizioni in materia di autonomia di entrata
delle regioni a statuto ordinario e delle province, nonchè di
determinazione dei costi e dei fabbisogni standard nel settore
sanitario);
che infatti - prosegue il ricorrente - la suddetta tassa, in
quanto istituita dalla legge 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica) e disciplinata dall'art. 3,
commi da 20 a 23, di detta legge, rientra fra i tributi propri
derivati, oggetto della potestà legislativa esclusiva dello Stato e
per i quali l'intervento del legislatore regionale è ammesso solo
nei termini stabiliti dal legislatore statale (il ricorrente cita, al
riguardo, le sentenze di questa Corte n. 216 del 2009; n. 431, n.
381, n. 241, n. 37 e n. 29 del 2004; n. 311, n. 297 e n. 296 del
2003);
che dalla violazione, da parte del legislatore regionale, di
tali limiti e, in particolare, dalla previsione regionale di sanzioni
per la ritardata corresponsione della tassa difformi da quelle
stabilite dal legislatore statale, discende - conclude la difesa
dello stato - il denunciato contrasto con l'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost.;
che la Regione Liguria non si è costituita in giudizio.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questione principale di legittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 2, della legge della Regione Liguria 25 luglio
2011, n. 18 (Variazione della tassa regionale per il diritto allo
studio universitario), secondo cui, nel testo vigente al momento
della proposizione del ricorso, «La tassa regionale di cui al comma 1
[cioè la tassa regionale per il diritto allo studio universitario di
cui all'art. 1 della legge regionale 10 luglio 1996, n. 29, recante:
«Disciplina della tassa regionale per il diritto allo studio
universitario»] deve essere corrisposta entro i termini di scadenza
dell'iscrizione e contestualmente ad essa all'Università degli Studi
di Genova o alle Istituzioni di Alta Formazione Artistica e Musicale
(A.F.A.M.). Lo studente che provvede oltre tale termine è tenuto al
pagamento di una indennità di mora pari al 30 per cento della tassa
per i ritardi da uno a trenta giorni e al 50 per cento della tassa
per i ritardi oltre i trenta giorni»;
che, secondo il ricorrente, tale disposizione viola l'art.
117, secondo comma, lettera e), della Costituzione - il quale
attribuisce allo Stato la legislazione esclusiva in materia di
tributi erariali e relative sanzioni - perchè prevede sanzioni
amministrative per la ritardata corresponsione della tassa regionale
per il diritto allo studio universitario maggiori rispetto a quelle
stabilite, per i ritardati versamenti diretti, dalla legge statale
(art. 13 del decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 471, recante
«Riforma delle sanzioni tributarie non penali in materia di imposte
dirette, di imposta sul valore aggiunto e di riscossione dei tributi,
a norma dell'articolo 3, comma 133, lettera q, della legge 23
dicembre 1996, n. 662»);
che la Regione Liguria non si è costituita in giudizio;
che, successivamente alla proposizione del ricorso,
l'impugnato comma 2 dell'art. 1 della legge reg. Liguria n. 18 del
2011 è stato sostituito dall'art. 4, comma 1, della legge della
Regione Liguria 27 dicembre 2011, n. 38 (Disposizioni collegate alla
legge finanziaria 2012), il quale, ai fini del calcolo delle sanzioni
per la ritardata corresponsione della tassa regionale per il diritto
allo studio universitario, rinvia all'art. 13 del d.lgs. n. 471 del
1997, disposizione adottata nell'esercizio della potestà legislativa
esclusiva statale in materia di sistema tributario dello Stato;
che, a seguito di ciò, il Presidente del Consiglio dei
ministri, in data 23 marzo 2012, ha rinunciato al ricorso;
che tale rinuncia, unitamente alla mancata costituzione della
Regione Liguria, comporta l'estinzione del giudizio, senza necessità
di accettazione della rinuncia (ex plurimis, sentenze n. 32 del 2012
e n. 217 del 2011).

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il giudizio di legittimità costituzionale
dell'art. 1, comma 2, della legge della Regione Liguria 25 luglio
2011, n. 18 (Variazione della tassa regionale per il diritto allo
studio universitario), nel testo anteriore alla sostituzione operata
dall'art. 4, comma 1, della legge della Regione Liguria 27 dicembre
2011, n. 38 (Disposizioni collegate alla legge finanziaria 2012),
promosso, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettera e),
della Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri, con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 aprile 2012.

Il Presidente: Quaranta


Il Redattore: Gallo


Il Cancelliere: Melatti

Depositata in Cancelleria il 18 aprile 2012.

Il Direttore della Cancelleria: Melatti