1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 14-5-2003
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 152 ORDINANZA 5 - 9 maggio 2003
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Universita' - Medici universitari - Esercizio dell'attivita' libero-professionale intramuraria - Modalita' di svolgimento - Prospettata violazione del principio di eguaglianza e dell'autonomia universitaria, nonche' ritenuto eccesso di delega e mancanza di proporzionalita' rispetto agli scopi perseguiti - Intervenute modifiche normative anteriori all'atto di rimessione - Carenza di motivazione sulla possibile loro incidenza sulla questione - Manifesta inammissibilita'. - D.Lgs. 21 dicembre 1999, n. 517, art. 5, comma 12. - Costituzione, artt. 3, 33, 76 e 97. (003C0490) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 14-5-2003)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Riccardo CHIEPPA;
Giudici: Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA, Carlo MEZZANOTTE,
Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI,
Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco
AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 12,
del d.lgs. 21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti fra
Servizio sanitario nazionale ed università, a norma dell'art. 6
della legge 30 novembre 1998, n. 419), promosso con ordinanza del
7 febbraio 2001 dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione III, sul ricorso proposto da D. C. contro Ministero della
sanità ed altri, iscritta al n. 308 del registro ordinanze 2001 e
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 18, 1ª serie
speciale, dell'anno 2001.
Visto l'atto di costituzione di D. C., nonchè l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 5 novembre 2002 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti;
Udito l'Avvocato dello Stato Chiarina Aiello per il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione III, con ordinanza del 7 febbraio 2001 (depositata il
1° marzo 2001), nel corso di un giudizio promosso da una docente
universitaria della facoltà di medicina e chirurgia dell'Università
degli studi di L'Aquila, ha sollevato questione di legittimità
costituzionale dell'art. 5, comma 12, del decreto legislativo
21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti fra Servizio
sanitario nazionale ed università, a norma dell'articolo 6 della
legge 30 novembre 1998, n. 419), in riferimento agli artt. 3, 33, 76
e 97 della Costituzione;
che, secondo il giudice a quo, la norma impugnata, nella
parte in cui dispone che, fino alla data di entrata in vigore della
legge di riordino dello stato giuridico universitario, «lo
svolgimento di attività libero professionale intramuraria comporta
l'opzione per il tempo pieno e lo svolgimento dell'attività
extramuraria comporta l'opzione per il tempo definito ai sensi
dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio
1980, n. 382», recherebbe una disciplina dei rapporti di lavoro a
tempo pieno ed a tempo definito difforme rispetto a quella stabilita
dall'art. 11 del d.P.R. n. 382 del 1980, come modificato dall'art. 3
della legge 9 dicembre 1985, n. 705, e dagli artt. 3 e 4 della legge
18 marzo 1989, n. 118;
che, a suo avviso, la disciplina stabilita dalla disposizione
in esame, fissando una sorta di «correlazione automatica» tra la
scelta concernente la modalità di esercizio dell'attività
libero-professionale e l'opzione per il tempo pieno o per il tempo
definito, violerebbe l'art. 3 della Costituzione, ponendosi altresì
in contrasto con il principio dell'autonomia universitaria nel
perseguimento dei fini istituzionali, didattici e scientifici;
che, inoltre, secondo il rimettente, la norma censurata
recherebbe vulnus all'art. 76 della Costituzione, poichè inciderebbe
sullo stato giuridico dei medici universitari, eccedendo il contenuto
della delega conferita al Governo dall'art. 6, lettera c), della
legge 30 novembre 1998, n. 419, realizzando, in contrasto con
l'art. 11 del d.P.R. n. 382 del 1980, una intrinseca
contraddittorietà della disciplina concernente i medici
universitari, in violazione sia dell'art. 3, sia dell'art. 97 della
Costituzione, sotto il profilo della mancanza di proporzionalità
rispetto agli scopi da realizzare;
che il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, è intervenuto nel
giudizio, chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile e
comunque infondata;
che, ad avviso della difesa erariale, la norma impugnata, da
esaminare alla luce della complessiva ridefinizione della disciplina
dei rapporti tra Università e Servizio sanitario nazionale stabilita
con il d.lgs. n. 517 del 1999, consentendo ai medici universitari a
tempo pieno di svolgere attività libero-professionale intramuraria
non si porrebbe affatto in contrasto con l'art. 11 del d.P.R. n. 382
del 1980, in quanto quest'ultimo d.P.R. vietava ai docenti a tempo
pieno l'esercizio di qualsiasi attività libero-professionale,
dovendo altresì ritenersi ragionevole che la revocabilità della
scelta sia stata esclusa una volta che l'impegno universitario a
tempo pieno è stato collegato con l'opzione per lo svolgimento della
libera professione intramuraria;
che nel giudizio si è costituita la ricorrente nel processo
principale, chiedendo l'accoglimento della questione.
Considerato che il Tribunale amministrativo regionale del Lazio
impugna, in riferimento agli artt. 3, 33, 76 e 97 della Costituzione,
l'art. 5, comma 12, del d.lgs. n. 517 del 1999, nella parte in cui
dispone che, fino alla data di entrata in vigore della legge di
riordino dello stato giuridico universitario, «lo svolgimento di
attività libero professionale intramuraria comporta l'opzione per il
tempo pieno e lo svolgimento dell'attività extramuraria comporta
l'opzione per il tempo definito ai sensi dell'art. 11 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n. 382»;
che la norma censurata, avente ad oggetto la disciplina
dell'opzione dei docenti universitari per il rapporto a tempo pieno,
riguarda un profilo della complessiva disciplina concernente i
rapporti tra Servizio sanitario nazionale ed Università stabilita
con il d.lgs. n. 517 del 1999 e, in quanto tale, deve essere valutata
nel quadro della complessiva regolamentazione concernente le
modalità dell'esercizio dell'attività libero-professionale da parte
dei medici universitari;
che, anteriormente all'ordinanza di rimessione, l'art. 3 del
d.lgs. 28 luglio 2000, n. 254, ha modificato l'art. 15-quinquies,
comma 10, del d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 - al quale rinvia
l'art. 5, comma 7, del d.lgs. n. 517 del 1999 - consentendo, nel
testo così vigente, «in caso di carenza di strutture e spazi idonei
alle necessità connesse allo svolgimento delle attività
libero-professionali in regime ambulatoriale, limitatamente alle
medesime attività e fino al 31 luglio 2003, l'utilizzazione del
proprio studio professionale con le modalità previste dall'atto di
indirizzo e coordinamento di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 27 marzo 2000» e disponendo altresì che resta
fermo «per l'attività libero professionale in regime di ricovero,
quanto disposto dall'art. 72, comma 11, della legge 23 dicembre 1998,
n. 448»;
che, benchè questa disposizione influisca sul complessivo
quadro normativo di riferimento nel quale si inscrive la questione di
legittimità costituzionale sollevata, non risulta presa in esame
nell'ordinanza di rimessione, e, conseguentemente, il Tribunale
amministrativo regionale non ha esplicitato se il mutamento
dell'assetto normativo abbia eventualmente inciso, ed entro quali
limiti, sulla fattispecie sottoposta al suo esame;
che la mancanza di ogni specificazione al riguardo determina
la carenza della motivazione in ordine alle ragioni che, secondo il
Tribunale amministrativo regionale, fanno ritenere la perdurante
rilevanza della questione;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente inammissibile.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 5, comma 12, del decreto
legislativo 21 dicembre 1999, n. 517 (Disciplina dei rapporti fra
Servizio sanitario nazionale ed Università, a norma dell'articolo 6
della legge 30 novembre 1998, n. 419), sollevata, in riferimento agli
artt. 3, 33, 76 e 97 della Costituzione dal Tribunale amministrativo
regionale del Lazio, sezione III, con l'ordinanza indicata in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 maggio 2003.
Il Presidente: Chieppa
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 9 maggio 2003.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
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