Serie Generale n. 241 del 14-10-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 21 settembre 1995
Proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Villaricca. (GU Serie Generale n.241 del 14-10-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto il proprio decreto, in data 17 gennaio 1994, registrato dalla
Corte dei conti in data 3 febbraio 1994, con il quale, ai sensi
dell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Villaricca (Napoli) per la
durata di diciotto mesi e la nomina di una commissione straordinaria
per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero
finalizzata a rimuovere le sedimentazioni politico-amministrative di
tipo illegale e conniventi con fattori malavitosi;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529,
convertito, senza modificazioni, dalla legge
11 febbraio 1994, n. 108;
Vista la proposta del Ministro dell'interno la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 15 settembre 1995;
Decreta:
La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Villaricca
(Napoli), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il periodo di
sei mesi.
Dato a Roma, addì 21 settembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 29 settembre 1995
Registro n. 3 Interno, foglio n. 4

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villaricca (Napoli) è stato sciolto con
decreto del Presidente della Repubblica in data 17 gennaio 1994, per
la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 1 del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221, essendo stati riscontrati fenomeni di
infiltrazione e condizionamento da parte della criminalità
organizzata.
Dalle risultanze degli interventi di risanamento realizzati
emerge, come evidenziato dal prefetto di Napoli con relazione in data
31 agosto 1995, che la radicata situazione di illegalità che ha
permeato, per lungo tempo, il territorio ed il tessuto sociale del
comune di Villaricca, nonchè il grave degrado funzionale ed
organizzativo che caratterizza la struttura comunale, pur
fronteggiati e contrastati dall'azione amministrativa posta in essere
dalla commissione straordinaria, hanno, comunque, costituito un forte
ostacolo al processo di risamamento del comune di Villaricca.
Sono, infatti, ancora attivi gruppi di potere, legati ad ambienti
affaristici malavitosi, che tentano di operare pressioni e
condizionamenti tali da rallentare la definizione di iniziative
strategiche per la ripresa della vita democratica ed il
ristabilimento di una corretta amministrazione.
In particolare la commissione straordinaria ha trovato un clima di
palese ostilità essendosi verificati episodi di avvertimento, di
pressione e di intimidazione tendenti a bloccare l'attività di
gestione straordinaria, anche attraverso atteggiamenti
ostruzionistici posti in essere da alcuni settori comunali, con
programmate assenze per malattia.
Si sono, altresì, verificati una serie di furti negli uffici
comunali e numerosi atti vandalici nelle scuole nonchè a danno
dell'auto di uno dei commissari.
L'opera della predetta commissione ha consentito il raggiungimento
di importanti obiettivi sulla via del risanamento, soprattutto
mediante l'approvazione, ai sensi dell'art. 4 della legge 11 febbraio
1994, n. 108, del piano delle priorità che prevede investimenti per
ingenti somme. Ed è proprio sulla realizzazione delle opere
pubbliche che si incentra l'attenzione delle forze criminali, tuttora
operanti sul territorio, che mirano a riconquistare e piegare ai
propri illegittimi fini quel settore dal quale sono state estromesse.
È essenziale, pertanto, che i lavori previsti nel piano possano
essere condotti dall'organo straordinario ad uno stato di avanzamento
tale da evitare distorsioni e manipolazioni che potrebbero vanificare
gli sforzi intrapresi dalla commissione.
Inoltre, è in corso di definizione la procedura per l'appalto del
servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani che potrebbe risultare
particolarmente appetibile per la malavita organizzata.
Peraltro, dalle approfondite analisi svolte dagli organi
competenti, è emerso che le aspettative di legalità e la volontà
di partecipazione ad una trasparente vita amministrativa,
caratterizzata da una sana e proficua dialettica, non si sono ancora
consolidate nella coscienza collettiva ed è, pertanto, fondato il
timore che, in relazione alle suddette iniziative, si ricostituisca
l'intreccio tra malavita locale, tessuto sociale e forze politiche.
Ciò è suffragato dalla constatazione che non si è costituita
nella cittadina una classe politica nuova, svincolata da rapporti con
esponenti della locale criminalità.
Infatti, il vecchio ceto politico, veicolo delle infiltrazioni
criminali nell'ente, si presenta tuttora quale referente per larghe
fasce della popolazione e per parte del personale comunale al punto
che, in caso di consultazioni amministrative ravvicinate, potrebbe,
in virtù della forza intimidatrice di cui si avvale, gestire i voti
di moltissimi elettori, riconquistando il predominio sul territorio.
L'analisi della realtà locale evidenzia, per il conseguimento
dell'obiettivo di riorganizzazione e risanamento
dell'amministrazione, la necessità di un maggior lasso di tempo per
far emergere la parte sana della comunità che sia in grado di
esprimere, attraverso i propri organi rappresentativi, la propria
libera determinazione ed il programma di rinnovamento.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario un
ulteriore intervento dello Stato per assicurare il buon andamento
della amministrazione di Villaricca ed il regolare funzionamento dei
servizi ad essa affidati, mediante l'applicazione dell'istituto della
proroga della gestione commissariale, finalizzata ad attestare la
rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività ed alla tutela degli interessi primari, nonchè a
consentire l'effettuazione di nuove elezioni libere da ogni
condizionamento malavitoso.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata in
relazione alla persistenza dell'influenza criminale rende necessario
che il periodo di proroga della gestione commissariale sia protratto
fino al massimo consentito dalla legge.
Ritenuto, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 2 del decreto-legge 20 dicembre 1993, n. 529, convertito,
senza modificazioni, dalla legge 11 febbraio 1994, n. 108, vista la
citata relazione del prefetto di Napoli, si formula rituale proposta
per la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale
di Villaricca (Napoli) per il periodo di sei mesi.
Roma, 14 settembre 1995
Il Ministro dell'interno: CORONAS