Serie Generale n. 135 del 11-6-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 21 aprile 1999, n. 163
Regolamento recante norme per l'individuazione dei criteri ambientali e sanitari in base ai quali i sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione. (GU Serie Generale n.135 del 11-06-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 26-6-1999

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
di concerto con
IL MINISTRO DELLA SANITÀ

Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, ed in particolare l'articolo
2, comma 14, circa le competenze del Ministero dell'ambiente e del
Ministero della sanità in merito alla determinazione dei limiti
massimi di accettabilità delle concentrazioni e dei limiti massimi
di esposizione agli inquinanti;
Vista la legge 4 novembre 1997, n. 413, ed in particolare
l'articolo 3, comma 1, che attribuisce al Ministro dell'ambiente il
compito di stabilire, di concerto con il Ministro della sanità, i
criteri ambientali e sanitari per l'adozione delle misure di
limitazione della circolazione ai fini della prevenzione
atmosferico;
Vista la direttiva europea 94/63/CEE, in materia di controllo delle
emissioni dei composti organici volatili;
Vista la direttiva europea 96/62/CEE, in materia di tutela della
qualità dell'aria;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del 28
marzo 1983, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 145 del 28 maggio 1983, in merito agli standard di
qualità dell'aria e del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988,
n. 203, in merito ai valori limite ed i valori guida per gli
inquinanti dell'aria in ambiente esterno ed i relativi metodi di
campionamento, analisi e valutazione;
Visti i propri decreti in data 20 maggio 1991, pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale n. 126 del 31 maggio 1991, in merito ai criteri
per il controllo dell'inquinamento atmosferico ed alla realizzazione
dei piani di risanamento della qualità dell'aria;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 7 del 10 gennaio 1992, recante
l'atto di indirizzo e coordinamento in materia di inquinamento
urbano;
Visto il proprio decreto 25 novembre 1994, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 290 del 13 dicembre 1994, che aggiorna i limiti
di concentrazione ed i limiti di attenzione e di allarme per gli
inquinanti atmosferici nelle aree urbane, e stabilisce gli obiettivi
di qualità dell'aria per la frazione delle particelle sospese PM10,
per il benzene e per gli idrocarburi policiclici aromatici;
Visti il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, recante il
Nuovo codice della strada e il decreto del Presidente della
Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495, recante il regolamento di
esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione del
5 febbraio 1996, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 56 del 7
marzo 1996, in materia di verifica dei gas di scarico degli
autoveicoli in circolazione;
Vista la direttiva 91/441/CEE, in materia di emissioni inquinanti
dagli autoveicoli, recepita con decreto del Ministro dell'ambiente 28
dicembre 1991;
Vista la direttiva 94/12/CEE, in materia di emissioni inquinanti
dagli autoveicoli, recepita con decreto del Ministro dei trasporti
del 29 febbraio 1996;
Vista la direttiva 93/59/CEE, in materia di emissioni inquinanti
dai veicoli commerciali leggeri, recepita con decreto del Ministro
dei trasporti del 4 settembre 1995;
Vista la direttiva 96/69/CE, in materia di emissioni inquinanti dai
veicoli commerciali leggeri, recepita con decreto del Ministro dei
trasporti del 14 novembre 1997;
Vista la direttiva 91/542/CE, in materia di emissioni inquinanti
dai veicoli pesanti per il trasporto delle persone e delle merci,
recepita con decreto del Ministro dell'ambiente del 23 marzo 1992;
Vista la direttiva 96/1/CE, in materia di emissioni inquinanti dai
veicoli pesanti per il trasporto delle persone e delle merci,
recepita con decreto del Ministro dei trasporti del 27 marzo 1997;
Vista la direttiva 97/24/CE, relativa fra l'altro alle emissioni
inquinanti dei motoveicoli e ciclomotori;
Vista la direttiva del Ministero dei lavori pubblici 7 luglio 1998,
concernente il controllo dei gas di scarico dei veicoli (bollino
blu), ai sensi dell'articolo 7, comma 1, lettera b), del nuovo codice
della strada;
Visto il proprio decreto 27 marzo 1998, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 179 del 3 agosto 1998, concernente la mobilità
sostenibile nelle aree urbane;
Considerato che i dati raccolti annualmente nelle aree urbane di
cui al proprio decreto 25 novembre 1994, allegato III, mettono in
evidenza situazioni critiche in relazione alle concentrazioni
atmosferiche di benzene, idrocarburi policiclici aromatici e
particelle sospese;
Considerata la pericolosità per l'ambiente e per la salute delle
popolazioni determinata dalla presenza e persistenza delle sostanze
inquinanti sopracitate nell'aria delle città;
Considerato che le sorgenti mobili sono le sorgenti inquinanti
primarie di composti organici volatili, inclusi benzene e idrocarburi
policiclici aromatici, di particelle sospese, di ossidi di azoto e di
monossido di carbonio e che hanno una rilevante responsabilità nella
generazione dell'inquinamento atmosferico urbano;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza dell'8 marzo 1999;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
con nota del 23 marzo 1999;
E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1

1. Il presente decreto fissa, ai sensi dell'articolo 3 della legge
4 novembre 1997, n. 413, i criteri ambientali e sanitari in base ai
quali i sindaci adottano le misure di limitazione della circolazione
di cui all'articolo 7, comma 1, lettere a) e b), del decreto
legislativo 30 aprile 1992, n. 285.
2. I comuni individuati all'allegato III del decreto 25 novembre
1994, ovvero i comuni con popolazione inferiore per i quali la
situazione meteoclimatica e l'entità delle emissioni facciano
prevedere possibili superamenti dei livelli di attenzione o degli
obiettivi di qualità individuati nel citato decreto, nonchè gli
altri comuni individuati dalle regioni nei piani di risanamento di
cui all'articolo 4 del decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1988, n. 203, o da loro stralci o ubicati nelle zone a rischio
di episodi acuti di inquinamento individuate dalle stesse regioni ai
sensi dell'articolo 9 del decreto 20 maggio 1991 e del decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1992 sono tenuti ad applicare
le misure di limitazione della circolazione di cui all'articolo 7,
comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, secondo i criteri fissati dal presente decreto, ai sensi
dell'articolo 3 della legge 4 novembre 1997, n. 413.
3. Quale misura preventiva, i comuni di cui al comma 2, possono
vietare la circolazione nei centri abitati per tutti gli autoveicoli
che non abbiano effettuato il controllo almeno annuale delle
emissioni secondo le procedure previste dal decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione del 5 febbraio 1996.

Art. 2

1. Al fine dell'adozione dei provvedimenti di cui all'articolo 1, i
sindaci dei comuni di cui all'articolo 1, comma 2, avvalendosi del
supporto tecnico dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente (ARPA) e Azienta unità sanitaria locale (AUSL):
a) entro un mese dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, provvedono all'effettuazione di una valutazione
preliminare della qualità dell'aria del territorio comunale con
l'indicazione delle aree maggiormente interessate
dall'inquinamento e della popolazione in esse presente, secondo le
indicazioni di cui all'allegato 1 al presente decreto;
b) al termine di ogni anno solare, e comunque entro il 31 gennaio
dell'anno successivo, provvedono alla predisposizione di un
rapporto secondo le indicazioni di cui all'allegato 2 al presente
decreto.
2. I sindaci di cui all'articolo 1, comma 2, assicurano la
diffusione al pubblico della valutazione preliminare e del rapporto
annuale di cui al comma 1 e ne inviano copia al Ministero
dell'ambiente e al Ministero della sanità.

Art. 3

1. I sindaci dei comuni di cui all'articolo 1, comma 2, sulla base
della valutazione di cui all'articolo 2, comma 1, in fase di prima
applicazione e successivamente entro il 1 febbraio di ogni anno,
sulla base del rapporto annuale di cui allo stesso articolo 2, comma
1, dispongono le misure programmate, permanenti o periodiche, di
limitazione o divieto della circolazione ai fini della prevenzione
dell'inquinamento atmosferico, secondo quanto indicato dal successivo
articolo 4.
2. Le misure di cui al precedente comma devono essere adottate in
zone del centro abitato per ridurre i livelli di inquinamento nelle
aree individuate dalla valutazione preliminare e, successivamente,
dal rapporto annuale, sulla qualità dell'aria, in cui sia dimostrato
il superamento, anche per un solo inquinante, del valore obbiettivo
di qualità di cui all'allegato IV del decreto del Ministro
dell'ambiente 25 novembre 1994. Le zone del centro abitato in cui
vengono applicate le misure devono essere di estensione tale da
coinvolgere le sorgenti di emissione significativamente correlate con
le concentrazioni rilevate nell'area di superamento tenendo conto
della esigenza di non determinare situazioni critiche in altre aree.
3. Ove la valutazione preliminare e successivamente, il rapporto
annuale sulla qualità dell'aria individui aree in cui si verificano
nell'arco dell'anno superamenti significativi e frequenti dei livelli
di attenzione di cui all'allegato I al decreto del Ministro
dell'ambiente 25 novembre 1994, i sindaci adottano le misure di
limitazione della circolazione di cui ai commi 1 nelle zone di cui al
comma 2 applicando criteri analoghi a quelli indicati nel comma 2 e
nell'articolo 4, commi 3, 5, 6 e 7.
4. Le misure di cui ai precedenti commi, sono inserite, a cura
della provincia e della regione, nel piano di intervento operativo di
cui all'articolo 9, del decreto 20 maggio 1991 e nei piani di
risanamento della qualità dell'aria di cui all'articolo 4, comma 1,
del decreto 24 maggio 1988, n. 203.
5. Le misure di cui al comma 1 hanno efficacia, almeno annuale, e
possono essere modificate nel corso dell'anno sulla base delle
previsioni di miglioramento, ovvero di peggioramento, dello stato
della qualità dell'aria in relazione ai dati raccolti in un periodo
rappresentativo.
6. Qualora non siano disponibili i dati necessari alla valutazione
preliminare ovvero qualora la valutazione preliminare non venga
predisposta in tempo utile, in fase di prima attuazione i sindaci,
sentite l'ARPA e l'AUSL, adottano comunque, in via precauzionale, le
misure di cui al comma 1 nelle zone a maggiore congestione di
traffico.

Art. 4

1. Quando il valore medio annuo di concentrazione del benzene in
atmosfera, nelle aree individuate dalla valutazione preliminare e,
successivamente, dal rapporto annuale sulla qualità dell'aria,
supera il valore obbiettivo di cui al decreto del Ministro
dell'ambiente del 25 novembre 1994, il sindaco dispone la limitazione
della circolazione dei veicoli a motore ad accensione comandata nelle
zone dove le sorgenti mobili di emissione contribuiscono ai livelli
di inquinamenti rilevati nell'area di superamento. La limitazione
può essere disposta in maniera permanente, ovvero articolata per
fasce orarie, giornaliere, settimanali o per particolari periodi
dell'anno sulla base delle valutazioni di cui agli allegati 1 e 2.
2. Il sindaco può consentire la circolazione delle tipologie di
veicoli a motore ad accensione comandata, di cui all'allegato 3,
punto 1, nel caso che il loro contributo, in termini di emissioni di
benzene, risulti compatibile col raggiungimento dell'obbiettivo di
qualità.
3. Quando il valore medio annuo di concentrazione degli idrocarburi
policiclici aromatici, con riferimento al benzo(a) pirene, in
atmosfera, nelle aree individuate dalla valutazione preliminare e
successivamente, dal rapporto annuale sulla qualità dell'aria,
supera il valore obbiettivo di cui al decreto del Ministro
dell'ambiente del 25 novembre 1994, il sindaco dispone la limitazione
della circolazione dei veicoli a motore nelle zone dove le sorgenti
mobili di emissione contribuiscono ai livelli di inquinamento
rilevati nell'area di superamento. La limitazione può essere
disposta in maniera permanente, ovvero articolata per fasce orarie,
giornaliere, settimanali o per particolari periodi dell'anno sulla
base delle valutazioni di cui agli allegati 1 e 2. Il sindaco può
consentire la circolazione delle tipologie di veicoli a motore,
indicate nell'allegato 3, punto 2, nel caso che il loro contributo,
in termini di emissioni di idrocarburi policiclici aromatici, con
riferimento al benzo(a) pirene, risulti compatibile col
raggiungimento dell'obbiettivo di qualità.
4. Quando il valore medio annuo rilevato per le particelle sospese
PM10 in atmosfera, nelle aree individuate dalla valutazione
preliminare e successivamente, dal rapporto annuale sulla qualità
dell'aria, supera il valore obbiettivo di cui al decreto del Ministro
dell'ambiente del 25 novembre 1994, il sindaco dispone la limitazione
della circolazione degli autoveicoli azionati da motore a accensione
spontanea nelle zone dove le sorgenti mobili di emissione
contribuiscono ai livelli di inquinamento rilevati nell'area di
superamento. La limitazione può essere disposta in maniera
permanente, ovvero articolata per fasce orarie, giornaliere,
settimanali o per particolari periodi dell'anno sulla base delle
valutazioni di cui agli allegati 1 e 2. Il sindaco può consentire la
circolazione delle tipologie di veicoli azionati da motore ad
accensione spontanea, indicate nell'allegato 3, punto 3, nel caso che
il loro contributo, in termini di emissioni di particelle sospese
PM10, risulti compatibile col raggiungimento dell'obbiettivo di
qualità.
5. Sono esentati dalle misure di limitazione della circolazione i
mezzi di emergenza, per la sicurezza pubblica e di pubblica utilità,
i mezzi adibiti al servizio di portatori di handicap, gli
autoveicoli, motoveicoli e ciclomotori elettrici, nonchè gli
autoveicoli ibridi (dotati di motori elettrici e di un motore
termico) e gli autoveicoli a minimo impatto ambientale che saranno
individuati ai fini dell'attuazione dell'articolo 5 del decreto del
Ministro dell'ambiente 27 marzo 1998.
6. Per le zone dove vengono adottate le misure di limitazione della
circolazione, devono essere predisposte o rafforzate adeguate
alternative trasportistiche che assicurino il soddisfacimento della
domanda di mobilità delle merci e delle persone tramite veicoli a
ridotte emissioni inquinanti. A tal fine i sindaci stipulano appositi
accordi di programma con le aziende esercenti servizi di trasporto
pubblico locale per il conseguimento di significative riduzioni delle
emissioni inquinanti dei mezzi pubblici da realizzare tramite
l'utilizzazione di carburanti alternativi e il rinnovo del parco
veicolare.
7. Per l'attivazione dei provvedimenti di limitazione della
circolazione, i sindaci adottano misure adeguate per l'individuazione
delle diverse tipologie di autoveicoli indicate nel decreto ai fini
del controllo delle stesse.

Art. 5.
1. Il comma 2 dell'articolo 7 del decreto 25 novembre 1994, è
sostituito dal seguente:
"2. Al fine della valutazione del valore medio annuale della
concentrazione di IPA, le misure devono essere effettuate in modo
discontinuo secondo quanto riportato nell'allegato VII.".

Art. 6.
1. Il decreto 23 ottobre 1998, recante l'individuazione dei criteri
ambientali e sanitari in base ai quali i sindaci adottano le misure
di limitazione della circolazione, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 260 del 6 novembre 1998, è abrogato.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 21 aprile 1999
Il Ministro dell'ambiente
Ronchi
Il Ministro della sanità
Bindi

Visto, il Guardasigilli : Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 3 giugno 1999
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 34

Allegato 1


VALUTAZIONE PRELIMINARE DELLA QUALITÀ DELL'ARIA

1. La valutazione preliminare è finalizzata alla definizione,
relativamente agli inquinanti normati, dello stato della qualità
dell'aria nel territorio comunale al 1998, sulla base delle
informazioni fornite dalle reti di rilevamento e dalle campagne di
misura, effettuate anche mediante mezzi mobili, campionatori passivi
o attivi, o altro idoneo sistema di rilevamento, nonchè
dall'inventario delle sorgenti emissive, stazionarie e mobili, e
dall'impiego di modelli certificati da agenzie, organismi o altre
istituzioni scientifiche riconosciute dai Governi a livello nazionale
o internazionale o validati secondo procedure documentate.
2. In via generale, viene seguita la seguente procedura:
a) organizzare i dati di misura relativi a rilevamenti da stazioni
fisse o da campagne di misura e i dati metereologici disponibili;
b) integrare, se necessario, con ulteriori misurazioni i dati sub
a);
c) redigere un inventario delle emissioni di adeguata risoluzione
spaziale e temporale;
d) se necessario integrare, tramite l'uso di modelli le misurazione
sub a) e b) con i dati sub c) per valutare la distribuzione delle
concentrazioni di inquinanti;
e) presentare i risultati ottenuti dalla valutazione in forma di
mappe del territorio comunale in cui vengano individuate le aree in
cui sono superati o sono a rischio di superamento i livelli di
attenzione e di allarme e gli obiettivi di qualità dell'aria;
f) effettuare una valutazione dell'estensione delle aree
interessate, delle sorgenti di emissione e della popolazione ivi
presente coinvolta;
g) sulla base delle valutazioni effettuate sub e) e f), individuare
le aree in cui dovranno essere ridotti i livelli di inquinamento e le
zone dei centri abitati che dovranno essere soggette a tal fine a
misure di limitazione della circolazione dei veicoli a motore;
h) stabilire le prime misure di prevenzione finalizzate alla
riduzione delle emissioni dalle sorgenti stazionarie e mobili.

Allegato 2



RAPPORTO ANNUALE SULLA QUALITÀ DELL'ARIA

Il rapporto annuale costituisce lo strumento di valutazione dello
stato della qualità dell'aria nel territorio comunale, per gli
inquinanti normati, e di informazione sulle misure di prevenzione
già adottate, sui risultati ottenuti e su quelli previsti sulla base
delle misure programmate.
Il rapporto contiene:
a) un quadro dei dati raccolti nel corso dell'anno mediante i
sistemi di rilevamento e le campagne di misura effettuate;
b) l'inventario aggiornato delle emissioni disaggregato per aree e
per tipologie di sorgenti;
c) le informazioni sull'andamento dei parametri meteoclimatici;
d) le mappe della concentrazione degli inquinanti in relazione al
loro andamento nel corso dell'anno ottenute integrando eventualmente
le misure con le simulazioni modellistiche;
e) la valutazione della qualità dell'aria e dei fattori
meteoclimatici ed antropici coinvolti;
f) la valutazione dell'estensione delle aree interessate, delle
sorgenti di emissione e della popolazione ivi presente coinvolta;
g) le misure di prevenzione attuate ed un'analisi critica dei
risultati conseguiti in termini di riduzione delle emissioni e di
miglioramento della qualità dell'aria con particolare riferimento
alle zone oggetto dei provvedimenti di cui all'art. 1 ed a quelle che
comunque possono avere subito effetti negativi in conseguenza di
detti provvedimenti (es. aree limitrofe);
h) i programmi di rilevazione per l'anno successivo;
i) sulla base delle valutazioni effettuate sub d), e), f) e g),
l'individuazione delle aree in cui dovranno essere ridotti i livelli
di inquinamento e le zone dei centri abitati che dovranno essere
soggette a tal fine a misure di limitazione della circolazione dei
veicoli a motore.

Allegato 3



TIPOLOGIE DEI VEICOLI
PER I QUALI PUÒ ESSERE CONSENTITA LA CIRCOLAZIONE

N. 1. - Autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva
91/441/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 94/12/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 93/59/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 96/69/CE;
motoveicoli e/o ciclomotori di tipo non omologato ai sensi della
direttiva 97/24/CE;
motoveicoli e/o ciclomotori conformi ai valori di emissione del
cap. 5 della direttiva 97/24/CE.
N. 2. - Autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva
91/441/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 94/12/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 93/59/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 96/69/CE;
motoveicoli e/o ciclomotori di tipo non omologato ai sensi della
direttiva 97/24/CE;
motoveicoli e/o ciclomotori conformi ai valori di emissione del
cap. 5 della direttiva 97/24/CE;
autoveicoli destinati al trasporto delle merci o delle persone di
massa massima superiore alle 3,5 tonnellate di tipo omologato ai
sensi della direttiva 91/542/CEE conformi ai valori di emissione di
cui all'allegato I, tabella 6.2.1, lettera A), della stessa
direttiva;
autoveicoli destinati al trasporto delle merci e delle persone di
massa massima superiore alle 3,5 tonnellate di tipo omologato ai
sensi della direttiva 91/542/CEE conformi ai valori di emissione di
cui all'allegato I, tabella 6.2.1, lettera B), della stessa
direttiva;
autoveicoli destinati al servizio pubblico di linea per il
trasporto delle persone di massa massima superiore alle 3,5
tonnellate.
N. 3. - Autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva
94/12/CEE;
autoveicoli di tipo omologato ai sensi della direttiva 96/69/CE;
autoveicoli destinati al trasporto delle merci o delle persone di
massa massima superiore alle 3,5 tonnellate di tipo omologato ai
sensi della direttiva 91/542/CEE conformi ai valori di emissione di
cui all'allegato I, tabella 6.2.1, lettera B), della stessa
direttiva;
autoveicoli destinati al servizio pubblico di linea per il
trasporto di persone di massa massima superiore alle 3,5 tonnellate.