1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 6-7-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 20 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 22 giugno 1994
N. 20 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 22 giugno 1994 (della regione Liguria) Ambiente (tutela dell') - Autorizzazione alla 3M Italia S.p.a. all'installazione ed esercizio di una centrale di cogenerazione da 63 MW circa presso il proprio stabilimento di Ferrovia, provincia di Savona - Asserita lesione delle norme (d.P.R. n. 616/1977 e d.P.R. n. 203/1988) circa il riparto di competenza tra Stato e regioni in materia di prevenzione dell'inquinamento atmosferico e di regime autorizzatorio delle emissioni in atmosfera - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 101/1989. (Decreto del Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato n. 680740 in data 30 marzo 1994). (Cost., artt. 117 e 118). (094C0785) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 6-7-1994)

Ricorso della regione Liguria, in persona del presidente
pro-tempore della giunta regionale, rappresentata e difesa per
mandato a margine del presente atto, dall'avv. Giuseppe Petrocelli ed
elettivamente domiciliata in Roma presso l'avv. Gianpaolo Zanchini in
via degli Scipioni n. 288, contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-tempore,
rappresentata a difesa ex-lege dall'Avvocatura generale dello Stato,
presso la quale è domiciliata in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per
la risoluzione del conflitto di attribuzione determinatosi tra lo
Stato e la regione Liguria a seguito dell'emanazione del decreto del
Ministero dell'industria, commercio e artigianato, direzione generale
delle fonti di energia e delle industrie di base, n. 680740 in data
30 marzo 1994, conosciuto dalla odierna ricorrente in data 7 aprile
1994, avente ad oggetto: "3M Italia S.p.a. - autorizzazione
all'installazione ed esercizio di una centrale di cogenerazione da 63
MW circa presso il proprio stabilimento di Ferrovia, provincia di
Savona".
F A T T O
Con il decreto citato in epigrafe, il Ministero dell'industria, in
pretesa applicazione del d.P.R. 24 maggio 1988, recante norme in
materia di qualità dell'aria e di inquinamento prodotto dagli
impianti industriali (art. 17), autorizzava con prescrizioni la
società 3M Italia ad installare ed esercire nel proprio stabilimento
di Ferrania (Savona) una centale di cogenerazione della potenza
termica complessiva di 63 MW circa per la produzione di calore ed
energia elettrica.
L'esercizio della potestà autorizzatoria da parte statale nel
caso di specie si pone in palese contrasto con il riparto di
competenza tra Stato e regioni in materia di prevenzione
dall'inquinamento atmosferico e di regime autorizzatorio delle
emissioni in atmosfera.
Il decreto di cui in epigrafe si appalesa, pertanto, illegittimo e
mediante l'odierno gravame la regione Liguria ne domanda
l'annullamento in base al seguente motivo di
D I R I T T O
Violazione del riparto di competenze tra Stato e regioni
prefigurato dagli artt. 117 e 118 della Costituzione, come attuati
dagli artt. 2, 6 e 17 del d.P.R. 24 maggio 1988, n. 203.
La ripartizione di competenze fra Stato e regioni in materia di
inquinamento atmosferico ha trovato un primo, provvisorio, assetto
con gli artt. 101 e 102 del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616.
In particolare, l'art. 101 disponeva il trasferimento alle regioni
delle funzioni amministrative esercitate dagli organi centrali e
periferici dello Stato in ordine alla tutela dall'inquinamento
atmosferico di impianti termici ed industriali e da qualunque altra
fonte, con esclusione dell'inquinamento prodotto da scarichi
veicolari (art. 101, secondo comma, lett. c).
L'art. 102 ribadiva, invece, la competenza statale a fissare i
limiti minimi inderogabili di accettabilità delle immissioni
inquinanti l'atmosfera, nonchè ad emettere provvedimenti in materia
di inquinamento atmosferico da fonti veicolari.
Successivamente, la legge 16 aprile 1987, n. 183 (art. 15) ha
delegato il Governo ad emanare - tra gli altri - un decreto avente
forza di legge volto a dare attuazione alle direttive CEE in materia
di qualità dell'aria; ha in tal modo visto la luce il d.P.R. 24
maggio 1988, n. 203, di attuazione delle direttive CEE nn. 80/779,
82/884, 84/360 e 85/203.
Il complesso normativo costituito dalla legge delega del 1987, dal
d.P.R. n. 203/1z988 e dalle direttive comunitarie recepite con
quest'ultimo ha parzialmente modificato la ripartizione di competenze
tra Stato e regioni fissata dal d.P.R. n. 616/1977, stabilendo
principi maggiormente rispondenti alle direttive comunitarie, che
impongono l'individuazione di funzioni più specifiche rispetto alle
scarne competenze genericamente delineate negli artt. 101 e 102 del
d.P.R. n. 616/1977.
In particolare, alle regioni è stato attribuito il rilascio delle
autorizzazioni agli impianti che producono emissioni in atmosfera,
secondo quanto prevede l'art. 6 del d.P.R. n. 203/1988, a norma del
quale " ..per la costruzione di un nuovo impianto dev'essere
presentata domanda alla regione .. corredata dal progetto nel quale
sono indicati il ciclo produttivo, le tecnologie adottate per
prevenire l'inquinamento, la qualità e quantità delle emissioni,
nonchè il termine per la messa a regime degli impianti". La regione,
nel rilascio dell'autorizzazione, deve accertare:
a) che siano previste tutte le misure appropriate di
prevenzione dell'inquinamento;
b) che l'impianto progettato non comporti emissioni superiori
ai limiti consentiti.
Il successivo art. 17 stabilisce: "L'art. 6 non si applica alle
centrali termoelettriche ed alle raffinerie di oli minerali", con
ciò manifestando la chiara volontà legislativa di unificare nella
mano statale i principali poteri anti-inquinamento nel settore
energetico.
L'amministrazione regionale della Liguria, al pari delle altre
amministrazioni regionali - a quanto risulta - ha sempre considerato
applicabile l'art. 17 cit., riconoscendo la competenza ministeriale
ad autorizzare quei soli impianti per i quali l'energia elettrica
rappresentava il prodotto finale.
Conduce, inevitabilmente, a tale conclusione la nozione di
"impianto" fornita dall'art. 2 del d.P.R. n. 203/1988, e meglio
precisata ai nn. 2 e 4 del par. I del d.P.C.M. 21 luglio 1989,
recante un atto di indirizzo e coordinamento per l'attuazione e
l'interpretazione del d.P.R. n. 203/1988.
Ed invero, l'art. 2 del d.P.R. n. 203/1988, fornisce la seguente
nozione di "impianto", oggetto di autorizzazione: "lo stabilimento, o
altro impianto fisso che serva per usi industriali o di pubblica
utilità e possa provocare inquinamento atmosferico, ad esclusione di
quelli destinati alla difesa nazionale".
A sua volta, il d.P.C.M. 21 luglio 1989 cit., (par. I, n. 2)
precisava che "un singolo stabilimento può essere costituito da più
impianti. Il singolo impianto all'interno di uno stabilimento è
l'insieme delle linee produttive finalizzate ad una specifica
produzione".
Nel successivo n. 4 si afferma: "Per centrali termoelettriche,
previste dall'art. 17 del d.P.R. 24 maggio 1988, n. 203, si intendono
tutti gli impianti e i componenti funzionali e connessi al ciclo di
produzione dell'energia, ivi compresi gli impianti di alimentazione".
Dunque: va osservato, in primo luogo come la nozione di "impianto"
sia indissolubilmente legata al concetto di "specifica produzione";
esso è, in altri termini, un insieme di macchinari teleologicamente
organizzati per fornire un prodotto finale, specificamente
individuato.
Esso coincide con lo "stabilimento" quando vi si svolga una sola
produzione, mentre quando in un unico stabilimento vengono poste in
essere diverse produzioni, possono aversi più impianti.
L'impianto è - pertanto - caratterizzato dal fatto che, mediante
una o/più linee produttive, fornisce uno specifico bene finale (v.
il riferimento fatto dal d.P.C.M. 21 luglio 1989, par. I, n. 2).
Per contro, il medesimo d.P.C.M., allorquando individua la nozione
di "centrale termoelettrica" per sottrarla alla sfera autorizzatoria
regionale ex art. 17 del d.P.R. n. 203/1988, si riferisce
all'impianto finalizzato alla produzione di energia elettrica, ossia
all'impianto che produce - quale bene finale - energia elettrica. Dal
che può già ricavarsi che i poteri di autorizzativi in materia di
emissioni in atmosfera vengono avocati alla parte statale solo quando
la produzione finale di uno stabilimento è l'energia elettrica. Tale
assunto non è privo di una sua intrinseca ratio, giacchè appare
sensato, come si è detto, che lo Stato abbia voluto controllare
direttamente l'impatto inquinante prodotto dalle imprese del settore
energetico, settore che - tradizionalmente, e per molteplici aspetti
- ricade sotto il suo controllo.
Tuttavia, nel caso in esame, lo Stato ha preteso di autorizzare ex
art. 17 cit. non la centrale termoelettrica nel senso definito dal
d.P.C.M. 21 luglio 1989 (ossia: la centrale il cui prodotto finale è
l'energia elettrica), ma un impianto di cogenerazione ad uso interno
con il quale la S.p.a. 3M di Ferrania alimenta energeticamente il
proprio stabilimento di produzione di materiale fotografico.
Ma se è vero che l'"impianto" coincide con lo "stabilimento"
quando una sola sia la produzione finale e che la "specifica
produzione" finale dello stabilimento 3M è il materiale fotografico
e non l'energia elettrica, non vi erano i presupposti per azionare
l'art. 17, ricadendo nella sfera regionale i poteri autorizzatori in
materia di inquinamento atmosferico.
Tali poteri, erano - tra l'altro - già stati esercitati dalla
regione Liguria nei confronti della 3M, mediante la deliberazione
della giunta regionale n. 5707 dell'11 dicembre 1992 (doc. n. 3).
L'assunto di cui sopra pare esser condiviso da codesta Corte la
quale, con sentenza 22 febbraio-9 marzo 1989, n. 101, ha riconosciuto
che il d.P.R. n. 203/1988 ha mirato ad accentrare a livello statale
(non tutti ma) solo i principali poteri anti-inquinamento nel settore
energetico, ovvero quelli legati - appunto - alla costruzione di
"centrali termoelettriche" (come definite dal d.P.C.M. 21 luglio
1989).

P. Q. M.
Si chiede che codesta ecc.ma Corte dichiari che spetta alla
regione autorizzare gli impianti di contenimento delle emissioni in
atmosfera prodotte centrali elettriche a servizio di singoli impianti
industriali, alla cui autoalimentazione esse sono finalizzate, e -
per l'effetto - annulli il decreto del Ministero dell'industria n.
680740 in data 30 marzo 1994, impugnato in questa sede.
Si deposita: 1) delibera giunta regionale n. 3042 del 16 maggio
1994 di autorizzazione alla proposizione del giudizio; 2) decreto del
Ministero dell'industria n. 680740 del 30 marzo 1994 (atto
impugnato); 3) delibera giunta regionale n. 5707 dell'11 dicembre
1992.
Genova-Roma, addì 31 maggio 1994
Avv. Giuseppe PETROCELLI

94C0785