Serie Generale n. 116 del 7-5-2020
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
MINISTERO DELL'ISTRUZIONE
DECRETO 13 marzo 2020
Approvazione dei piani della Regione Marche e della Regione Umbria di interventi di adeguamento antisismico degli edifici scolastici. (Decreto n. 179/2020). (20A02457) (GU Serie Generale n.116 del 07-05-2020)

IL MINISTRO DELL'ISTRUZIONE

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi;
Vista la legge 11 gennaio 1996, n. 23, recante norme per l'edilizia
scolastica e, in particolare, l'art. 3;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, recante
conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni e agli enti locali in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59, e in particolare l'art. 107, comma 1, lettera c);
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2003), e in particolare l'art. 80, comma 21;
Visto il decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, recante
disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la correzione
dell'andamento dei conti pubblici, e in particolare l'art. 32-bis
che, allo scopo di contribuire alla realizzazione di interventi
infrastrutturali, con priorità per quelli connessi alla riduzione
del rischio sismico, e per far fronte ad eventi straordinari nei
territori degli enti locali, delle aree metropolitane e delle città
d'arte, ha istituito un apposito Fondo per interventi straordinari,
autorizzando a tal fine la spesa di euro 73.487.000,00 per l'anno
2003 e di euro 100.000.000,00 per ciascuno degli anni 2004 e 2005;
Vista la legge 24 dicembre 2007, n. 244, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale delle Stato, e in
particolare l'art. 2, comma 276, che, al fine di conseguire
l'adeguamento strutturale e antisismico degli edifici del sistema
scolastico, nonchè la costruzione di nuovi immobili sostitutivi
degli edifici esistenti, laddove indispensabili a sostituire quelli a
rischio sismico, ha incrementato di 20 milioni di euro, a decorrere
dall'anno 2008, il predetto Fondo per interventi straordinari,
prevedendone l'utilizzo secondo programmi basati su aggiornati gradi
di rischiosità;
Vista la legge 23 dicembre 2009, n. 191, recante disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2010) e, in particolare, l'art. 2, comma 109, che, per le
leggi di settore, ha previsto la soppressione delle erogazioni di
contributi a carico del bilancio dello Stato per le Province autonome
di Trento e Bolzano;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, recante «Legge di
contabilità e finanza pubblica»;
Visto il decreto-legge 25 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante
disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile;
Visto il decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93, convertito, con
modificazioni, dalle legge 15 ottobre 2013, n. 119, recante
disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto della
violenza di genere, nonchè in tema di protezione civile e di
commissariamento delle province, e in particolare l'art. 10;
Visto il decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, recante
ulteriori misure urgenti per la crescita del Paese e in particolare
l'art. 11, comma 4-sexies, con il quale si è disposto che, a partire
dall'anno 2014, tutte le risorse iscritte nel bilancio dello Stato
comunque destinate a finanziare interventi di edilizia scolastica
confluissero nel fondo unico per l'edilizia scolastica di competenza
del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
compresa la somma di euro 20 milioni annui di cui al citato art.
32-bis del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269;
Visto il decreto-legge 12 settembre 2013, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 2013, n. 128, recante misure
urgenti in materia di istruzione, università e ricerca;
Vista la legge 13 luglio 2015, n. 107, recante riforma del sistema
nazionale di istruzione e formazione e delega per il riordino delle
disposizioni legislative vigenti e, in particolare, l'art. 1, comma
160, nel quale si è stabilito di demandare ad un decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri su proposta del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca la definizione dei
criteri e delle modalità di ripartizione delle risorse di cui al
Fondo per interventi straordinari di cui all'art. 32-bis del
decreto-legge n. 269 del 2003;
Visto il decreto-legge 12 luglio 2018, n. 86, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2018, n. 97, recante disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri dei
beni e delle attività culturali e del turismo, delle politiche
agricole alimentari e forestali e dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, nonchè in materia di famiglia e disabilità
e, in particolare, l'art. 4, comma 3-quater;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni», e in particolare
l'art. 6 concernente «Interventi urgenti sull'organizzazione del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca», che
modifica l'art. 1, comma 345, della la legge 30 dicembre 2018, n.
145;
Visto il decreto-legge 9 gennaio 2020, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 5 marzo 2020, n. 12, recante disposizioni
urgenti per l'istituzione del Ministero dell'istruzione e del
Ministero dell'università e della ricerca;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21
ottobre 2019, n. 140, recante regolamento concernente
l'organizzazione del Ministero dell'istruzione, dell'università e
della ricerca;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 26 settembre 2014, n. 753, ancora in vigore, che
individua gli uffici di livello dirigenziale non generale
dell'amministrazione centrale del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e, in particolare, l'allegato 4;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, 3
gennaio 2018, con il quale sono stati definiti termini e modalità di
redazione della programmazione unica nazionale 2018-2020 in materia
di edilizia scolastica;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 12 settembre 2018, n. 615, con il quale si è proceduto
tra l'altro all'approvazione della programmazione unica nazionale in
materia di edilizia scolastica per il triennio 2018-2020;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 10 dicembre 2018, n. 849, con il quale si è proceduto
alla rettifica della programmazione unica nazionale 2018-2020, con
riferimento ad alcuni piani regionali;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 11 febbraio 2019, n. 93, con il quale sono state
ripartite le risorse relative all'annualità 2018, 2019, 2020 e 2021,
pari a complessivi 80 milioni, tra le regioni e individuati i criteri
di selezione degli interventi;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 30 aprile 2019, n. 392, con il quale sono approvati
alcuni piani regionali di interventi per un valore complessivo pari
ad euro 58.111.670,63;
Visto il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 9 ottobre 2019, n. 847, con il quale sono stati
approvati i piani regionali relativi all'Abruzzo, Emilia-Romagna,
Molise e Toscana per un valore complessivo pari ad euro
13.431.872,68;
Vista l'intesa, sottoscritta in sede di conferenza unificata il 6
settembre 2018, tra il Governo, le regioni, le province e gli enti
locali, ai sensi dell'art. 9, comma 2, del decreto legislativo del 28
agosto 1997, n. 281;
Considerato che con il citato decreto-legge n. 1 del 2020 il
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca è stato
diviso in Ministero dell'istruzione e in Ministero dell'università e
della ricerca e che secondo quanto previsto dall'art. 2 del medesimo
decreto-legge le attività connesse alla sicurezza nelle scuole e
all'edilizia scolastica rientrano nelle aree funzionali del Ministero
dell'istruzione;
Considerato che l'art. 2, comma 2, del decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca 11 febbraio 2019,
n. 93 ha demandato a un'apposita comunicazione del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca la definizione del
termine entro il quale le regioni dovevano far pervenire i piani
regionali di interventi da finanziare;
Dato atto che con nota del 21 febbraio 2019, prot. n. 5024, è
stato richiesto a tutte le regioni di far pervenire entro e non oltre
il 13 marzo 2019 i piani di intervento da ammettere a finanziamento;
Considerato che a seguito di istruttoria amministrativa sui piani
regionali pervenuti nei termini indicati, il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca con successiva nota
del 26 marzo 2019, prot. n. 9543, ha richiesto di fornire i necessari
chiarimenti e/o integrazioni da produrre entro e non oltre il 1°
aprile 2019;
Dato atto che entro il predetto termine solo alcune regioni hanno
prodotto i necessari chiarimenti e/o integrazioni richieste;
Considerato che in ragione dei chiarimenti acquisiti sono stati
adottati i citati decreti del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca n. 392 del 2019 e n. 847 del 2019,
con cui sono state autorizzate soltanto alcune regioni;
Considerato che le Regioni Marche e Umbria hanno prodotto i
necessari chiarimenti successivamente all'emanazione dei sopracitati
decreti;
Considerato che secondo quanto previsto dall'art. 3, comma 1,
lettera d), dell'accordo stipulato in sede di conferenza unificata
del 6 settembre 2018, in caso di ritardi da parte delle regioni nella
presentazione dei piani regionali ovvero nella rettifica o modifica
degli stessi, il Ministero dell'istruzione, al fine di velocizzare le
procedure, dà seguito ai piani regolarmente e tempestivamente
pervenuti, rinviando a successivi provvedimenti i piani pervenuti in
ritardo;
Dato atto che con nota del 27 dicembre 2019, prot. n. 37235, la
direzione genarle competente ha chiesto la reiscrizione delle risorse
relative ai residui di lettera f) dell'esercizio finanziario 2018
all'esercizio 2021, ai sensi dell'art. 30, comma 2, lettera b), e
dell'art. 34-ter, comma 1, della legge n. 196 del 2009 e che tale
richiesta è stata regolarmente registrata e attribuita al capitolo
8105, piano gestionale 1, di nuova imputazione, del bilancio del
Ministero dell'istruzione dall'Ufficio centrale di bilancio
competente, come da comunicazione del 24 febbraio 2020;
Ritenuto quindi, sulla base degli ulteriori piani pervenuti, di
poter autorizzare gli interventi degli enti locali proposti nei piani
delle Regioni Marche e Umbria di cui all'allegato A al presente
decreto, definendo altresì i tempi di aggiudicazione, nonchè le
modalità di rendicontazione degli interventi;

Decreta:

Art. 1

Approvazione dei piani regionali

1. Sono approvati i piani regionali delle Regioni Marche e Umbria
di cui all'allegato A che costituisce parte integrante e sostanziale
del presente decreto per un valore complessivo pari ad euro
4.278.722,68 (quattromilioniduecentosettantottosettecentoventidue
/68).
2. Le somme residue non utilizzate dalle regioni, rispetto agli
importi assegnati con il decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca 11 febbraio 2019, n. 93, restano
nella disponibilità delle singole regioni, per essere
successivamente utilizzate, unitamente ad altre eventuali economie,
per finanziare ulteriori interventi aventi le medesime finalità.
3. La somma di cui al comma 1 grava sui residui di stanziamento di
lettera f) del capitolo 8105, piano gestionale 1, del bilancio di
previsione del Ministero dell'istruzione per l'annualità 2019,
nonchè sul capitolo 8105, piano gestionale 1, del bilancio di
previsione del Ministero dell'istruzione per le annualità 2020 e
2021, come da richiesta di rimodulazione della Direzione generale per
i fondi strutturali per l'istruzione, l'edilizia scolastica e la
scuola digitale del 27 dicembre 2019, prot. n. 37235, ai sensi
dell'art. 30, comma 2, lettera b), e dell'art. 34-ter, comma 1, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, registrata dal competente Ufficio
centrale di bilancio e attribuita al capitolo 8105, piano gestionale
1.
4. I piani delle altre regioni, per i quali non siano stati
trasmessi i chiarimenti richiesti e/o la relativa documentazione,
sono approvati con successivo decreto del Ministro dell'istruzione.

Art. 2

Termini per la progettazione, aggiudicazione
degli interventi e conclusione dei lavori

1. Gli enti locali beneficiari dei finanziamenti di cui
all'allegato A, sono tenuti ad effettuare la proposta di
aggiudicazione degli interventi entro e non oltre dodici mesi dalla
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
2. La durata dei lavori non deve eccedere i due anni dall'avvenuta
aggiudicazione definitiva dell'intervento.

Art. 3

Modalità di rendicontazione e monitoraggio

1. Gli enti locali beneficiari dei finanziamenti possono chiedere
alla Direzione generale per i fondi strutturali per l'istruzione,
l'edilizia scolastica e la scuola digitale del Ministero
dell'istruzione, tramite apposito applicativo e successivamente
all'avvenuta registrazione del presente decreto da parte degli organi
di controllo, un'anticipazione fino a un massimo del 20% dell'importo
oggetto di finanziamento.
2. Le restanti erogazioni sono disposte, previa rendicontazione di
eventuali somme già ricevute, direttamente dalla Direzione generale
per i fondi strutturali per l'istruzione, l'edilizia scolastica e la
scuola digitale in favore degli enti locali beneficiari sulla base
degli stati di avanzamento dei lavori o delle spese maturate
dall'ente, debitamente certificati dal responsabile unico del
procedimento, fino al raggiungimento del 90% della spesa complessiva,
al netto del ribasso di gara. Il residuo 10% è liquidato a seguito
dell'avvenuto collaudo e/o del certificato di regolare esecuzione
3. Le economie di gara non sono nella disponibilità dell'ente
locale e possono essere utilizzate nei limiti del 50% e per le
ipotesi di cui all'art. 106 del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50.
4. Le risorse assegnate agli interventi di cui al presente decreto
sono trasferite sulle contabilità di Tesoreria unica degli enti
locali e gestite con separata contabilizzazione e rendicontazione.
5. Al fine di monitorare il programma degli interventi, gli enti
beneficiari del finanziamento sono tenuti a implementare il sistema
di monitoraggio definito dal Ministero dell'istruzione, che
costituisce presupposto per le erogazioni di cui ai commi 1 e 2.
6. Il monitoraggio degli interventi avviene ai sensi del decreto
legislativo 29 dicembre 2011, n. 229, attraverso l'implementazione
della Banca dati delle amministrazioni pubbliche (di seguito, BDAP)
istituita ai sensi dell'art. 13 della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
7. Le regioni e gli enti locali beneficiari sono tenuti a inserire
gli interventi e ad aggiornare lo stato di avanzamento degli stessi
sulla piattaforma WebGIS «Obiettivo sicurezza delle scuole» del
Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio
dei ministri.

Art. 4

Revoche e controlli

1. Le risorse assegnate sono revocate nel caso di mancato rispetto
dei termini di cui all'art. 2, commi 1 e 2, del presente decreto e
nel caso di violazione delle disposizioni di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 accertate a seguito di attività di
monitoraggio.
2. È disposta, altresì, la revoca qualora l'intervento finanziato
con il presente decreto risulti integralmente assegnatario di altro
finanziamento nazionale o comunitario per le stesse finalità
previste dal decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca 11 febbraio 2019, n. 93 o i cui lavori siano stati
avviati prima dell'avvenuta adozione del presente decreto.
3. Nel caso in cui sia intervenuto provvedimento di revoca del
finanziamento, l'ente locale che abbia ricevuto da parte del
Ministero una, seppure parziale, liquidazione di risorse è tenuto a
restituire le somme ricevute mediante versamento delle stesse
all'entrata di bilancio dello Stato.
4. L'ente locale è tenuto a comprovare l'avvenuta restituzione
delle risorse inviando, mediante posta elettronica certificata, copia
del relativo versamento alla direzione generale competente del
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Il presente decreto è sottoposto ai controlli di legge e
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 13 marzo 2020

Il Ministro: Azzolina

Registrato alla Corte dei conti il 2 aprile 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, del Ministero dei beni e delle
attività culturali, del Ministero della salute, del Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, reg. n. 549

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico