1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 28-9-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 558 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 giugno 1993- 1 settembre 1994
N. 558 Ordinanza emessa il 7 giugno 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 1 settembre 1994) dalla commissione tributaria centrale sul ricorso proposto dall'ufficio imposte dirette di Roma contro Ranchi Germana Contenzioso tributario - Inapplicabilita', con norma di interpretazione autentica, del termine annuale, decorrente dal deposito del provvedimento, per l'impugnativa ex art. 327, primo comma, del c.p.c. - Contrasto con le direttive della legge delega che disponeva la revisione e l'organizzazione del contenzioso tributario per il futuro e, in particolare, con quella dell'adeguamento delle norme del processo tributario a quelle del processo civile. (D.-Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 72, secondo comma, ultimo inciso). (Cost., art. 76; legge 30 dicembre 1991, n. 413, art. 30). (094C1058) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 28-9-1994)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA CENTRALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso proposto dal primo
ufficio distrettuale delle imposte dirette di Roma contro la sig.ra
Germana Ranchi avverso la decisione della commissione di secondo
grado di Roma, sezione quarta, n. 14843 in data del 30 maggio 1984.
F A T T O
La sig.ra Germana Ranchi impugnò con ricorso alla commissione
tributaria di primo grado di Roma, l'accertamento di maggior
imponibile, ai fini dell'imposta complementare per l'anno 1973, ad
essa notificato dal Primo ufficio distrettuale delle imposte dirette
di Roma.
Il ricorso fu parzialmente accolto, con decisione pubblicata il 19
aprile 1981 e notificata all'ufficio solo il 25 gennaio 1983.
Propose appello l'ufficio nel rispetto del termine breve
decorrente dalla notifica della decisione di primo grado.
Con la pronunzia in epigrafe la commissione tributaria di secondo
grado di Roma dichiarò l'impugnazione inammissibile in quanto
proposta, oltre l'anno dal deposito della pronunzia appellata;
termine stabilito dall'art. 327 del c.p.c. che la commissione
medesima ritenne applicabile anche al processo tributario.
L'ufficio propose allora ricorso a questa commissione tributaria
centrale chiedendo, in primo luogo, che l'appello fosse dichiarato,
invece, ammissibile sul rilievo dell'inapplicabilità, in materia,
del termine annuale posto dall'art. 327, primo comma, del c.p.c.
Con ordinanza presidenziale 11 marzo 1991 il processo fu
dichiarato estinto a norma dell'art. 15 della legge 29 dicembre 1990,
n. 408, in quanto relativo ad un tributo erariale soppresso.
A norma del secondo comma dell'art. 15 cit. l'ufficio ha
ritualmente richiesto la riassunzione del giudizio.
Con atto 11 marzo 1993 lo stesso ufficio ha, quindi, chiesto la
trattazione del ricorso, a norma degli artt. 73 e 75 del d.lgs. 31
dicembre 1992, n. 546, ed ha insistito sul motivo concernente la
inapplicabilità al processo tributario dell'art. 327 del c.p.c.;
inapplicabilità che, secondo il ricorrente, troverebbe, ora,
testuale conferma nella norma interpetativa posta dall'art. 72,
secondo comma, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546.
D I R I T T O
Il collegio condivide la giurisprudenza delle ss.uu. civili della
Corte di cassazione (sent. 20 gennaio 1992, n. 668; 20 gennaio 1992,
n. 669; 10 gennaio 1992, n. 202) favorevole all'applicabilità, nel
processo tributario, del termine annuale posto dall'art. 327, primo
comma, del c.p.c.
La disciplina della decorrenza dei termini per l'impugnazione di
cui al d.P.R. n. 639/1972 non è, infatti, esauriente poichè non
prevede il caso in cui non sia posto in essere l'atto (comunicazione
o notificazione) indispensabile per il decorso del termine.
Nell'ordinamento processuale comune esiste, invece, una norma (l'art.
327, primo comma, appunto) che assicura la soddisfazione
dell'esigenza di attribuire certezza alle situazioni giuridiche
definite nell'ambito del contenzioso tributario, e pertanto, ai sensi
dell'art. 12, secondo comma, delle disposizioni preliminari del
codice civile, la lacuna del d.P.R. n. 636/1972 va colmata con il
ricorso a tale norma.
Alla stregua di questa esegesi il ricorso dell'ufficio dovrebbe
essere respinto poichè l'appello alla commissione tributaria di
secondo grado fu proposto dall'Amministrazione oltre il termine
stabilito dall'art. 327 cit.
L'ufficio oppone, peraltro, a questa giurisprudenza,
l'interpretazione autentica contenuta, a suo avviso, nell'art. 72,
secondo comma, del d.lgs. 31 dicembre 1992, n. 546.
Stabilisce quest'ultima norma che, se alla data dell'insediamento
delle nove commissioni tributarie provinciali e regionali, pendono
termini per la proposizione di ricorsi secondo le norme vigenti,
detti ricorsi sono proposti alle commissioni provinciali o regionali
competenti entro i termini previsti dallo stesso decreto, che
decorrono dalla suddetta data, ferma restando per i termini di
impugnazione delle decisioni delle commissioni tributarie di primo e
di secondo grado l'inapplicabilità dell'art. 327, primo comma, del
codice di procedura civile.
Anche la non copiosa dottrina nota al collegio considera l'ultimo
inciso del secondo comma come norma interpretativa e ad effetto
retroattivo.
E l'opinione è condivisa dal collegio, al di là della tecnica
legislativa non esemplare usata nella redazione della norma.
Secondo, invero, l'insegnamento della Corte costituzionale
(sentenze n. 39/1993, 455/1992 e 390/1990), è soprattutto il
contenuto dispositivo della norma che serve a qualificare questa come
legge di interpretazione autentica.
ebbene, non sembra possa dubitarsi che tale contenuto riveli,
nell'inciso in esame, l'intento di interpretare in maniera autentica
l'art. 327, primo comma, del c.p.c., e di farlo, inoltre, in via
generale, non limitata, cioè, alla fase transitoria.
L'avviso del collegio trova conforto nella considerazione del
particolare contesto nel quale il d.lgs. n. 546/1992 fu emanato,
contesto rivelatore dell'intento interpretativo della norma: un
notissimo e perdurante contrasto giurisdizionale sull'applicabilità
o meno dell'art. 327 del c.p.c. al processo tributario, manifestatosi
sia nell'ambito della commissione tributaria centrale sia all'interno
della Corte di cassazione (per l'applicabilità Corte di cassazione
sentenze già citate; commissione tributaria centrale: sezione
undicesima, 11 gennaio 1991, n. 184, sezione ventiquattresima, 11
gennaio 1991, n. 195; sezione quarta, 26 maggio 1992, n. 3677;
sezione seconda, 13 gennaio 1992, n. 182; ss.uu. 6 febbraio 1990, n.
1025; sezione nona, 27 agosto 1990, n. 5420; per inapplicabilita':
Cassazione, sezione prima, 30 ottobre 1990, n. 10456; commissione
tributaria centrale sezione quarta, 7 gennaio 1992, n. 135; sezione
ventisettesima, 3 febbraio 1992, n. 838; sezione quattordicesima, 27
agosto 1991, n. 5779; sezione sedicesima, 3 settembre 1991, n. 16;
sezione undicesima, 6 settembre 1991, n. 6010; sezione ventesima, 20
marzo 1989, n. 2231; sezione nona, 5 ottobre 1981, n. 8292).
La sua natura di norma di interpretazione autentica pone, però,
l'ultimo inciso dell'art. 72, secondo comma, del d.lgs. n. 546/1992
in contrasto con l'art. 76 della Costituzione.
La delega della funzione legislativa fu, infatti, concessa al
Governo con l'art. 30 della legge 30 dicembre 1991, n. 413, solo per
disporre (naturalmente in futuro) la revisione della disciplina e la
organizzazione del contenzioso tributario; non, quindi, per
introdurre norme retroattive di interpretazione autentica
dell'ordinamento preesistente.
Ove non bastasse è da dire che i principi e criteri direttivi
posti del legislatore delegante (art. 30 cit., lett. g)) imponevano
al Governo di adeguare le norme del processo tributario a quelle del
processo civile.
L'ultimo inciso dell'art. 72, secondo comma, del d.lgs n. 546/1992
si muove, invece, in direzione affatto opposta.
Ritiene, quindi, il collegio di dover sollevare l'ufficio
questione di legittimità costituzionale di quest'ultima norma per
contrasto con l'art. 76 della Costituzione.
E non può dubitarsi della rilevanza della questione: ove la norma
oggetto fosse dichiarata illegittima, il ricorso dell'ufficio
dovrebbe essere respinto alla stregua della giurisprudenza condivisa,
come si è detto dal collegio.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, in relazione
all'art. 76 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 72, secondo comma, ultimo inciso, del d.lgs.
n. 546/1992, nella parte in cui introduce l'interpretazione autentica
dell'art. 327, primo comma, del codice di procedura civile;
Ordina, pertanto, l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Ordina, inoltre, che, a cura della segretaria, la presente
ordinanza sia notificata alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti delle due
Camere del Parlamento.
Così deciso in Roma dalla commissione tributaria centrale,
sezione quinta, nella camera di consiglio, del 7 giugno 1993.
Il presidente: SCARCELLA
L'estensore: BRUNO
94C1058