1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 49 del 19-12-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 949 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 agosto 2001
Ordinanza emessa l'8 agosto 2001 dal tribunale amministrativo regionale della Campania sul ricorso proposto da Lace Alfredo contro Ministero delle finanze Impiego pubblico - Sospensione cautelare dei dipendenti pubblici a seguito di condanna penale, anche non definitiva, per determinati delitti - Efficacia, salvo il caso di sentenza di proscioglimento o di assoluzione anche non definitiva, fino alla prescrizione del reato - Lamentata eccessiva durata - Irragionevolezza - Incidenza sul diritto al lavoro e sul diritto di difesa - Lesione dei principi del carattere rieducativo della pena, della tutela del lavoratore, di adeguatezza e proporzionalita' della retribuzione, di imparzialita' e buon andamento della pubblica Amministrazione. - Legge 27 marzo 2001, n. 97, art. 4. - Costituzione, artt. 3, 4, 24, 27, 35, 36 e 97. (001C1178) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.49 del 19-12-2001)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER LA CAMPANIA, NAPOLI, PRIMA
SEZIONE,

Composto dai magistrati: dott. Giancarlo Coraggio - Presidente,
dott. Luigi Domenico Nappi - consigliere relatore est., dott.
Alessandro Pagano - consigliere
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 7839/2001
R.G. proposto da Lace Afredo rappresentato e difeso dall'avv.
Salvatore Aceto di Capriglia presso il cui studio è elettivamente
domiciliato in Napoli - via G. Fiorelli n. 5;
Contro Ministero delle finanze in persona del Ministro p.t.
rappresentato e difeso dall'Avvocatura distrettuale dello Stato di
Napoli domiciliataria ope legis in Napoli - via Diaz n. 11
Per l'annullamento
del provvedimento n. 17180 del 18 maggio 2001 con il quale il
Comando regionale Campania della Guardia di Finanza ha disposto nei
confronti del ricorrente la sospensione ex art. 4 della legge
n. 97/2001;
Visti tutti gli atti di causa;
Uditi all'udienza dell'8 agosto 2001 il relatore dott. Luigi D.
Nappi e gli avv.ti come da verbale;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto
1. - Con il presente ricorso notificato il 16 luglio 2001 e
depositato il successivo 19 luglio, Lace Alfredo, maresciallo capo
della Guardia di Finanza, si duole che l'amministrazione di
appartenenza lo abbia sospeso dal servizio ai sensi dell'art. 4 della
legge n. 97/2001.
Articola pertanto tre motivi di gravame con cui deduce violazione
di legge n. 97/2001 e legge 241/90) ed eccesso di potere per difetto
di presupposti;
2. - Resiste l'amministrazione;
3. - All'udienza camerale indicata, la causa è stata trattenuta
in decisione.
4. - Osserva il Collegio che rilevante e non manifestamente
infondata è la questione di costituzionalità dell'art. 4 della
legge n. 97/2001.
Nella presente fattispecie il ricorrente Lace si duole che
l'amministrazione gli abbia comminato la sospensione prevista da tale
normativa, a seguito della sua condanna, non definitiva, pronunciata
il 27 febbraio 2001 dal Tribunale di Messina per il reato di cui
all'art. 317 c.p.
La questione è, innanzitutto, rilevante atteso che la novella
recata dalla legge 97/2001 si applica, contrariamente a quanto si
sostiene nel gravame, anche al ricorrente.
Si afferma infatti che l'amministrazione finanziaria avrebbe
applicato in modo retroattivo, una disposizione posteriore alla
condanna de qua.
Soccorre, in argomento, il chiaro disposto dell'art. 10, recante
la normativa transitoria, ove si afferma (primo comma) che "Le
disposizioni della presente legge si applicano ai procedimenti
penali, ai giudizi civili e ammistrativi e ai procedimenti
disciplinari in corso alla data di entrata in vigore della legge
stessa".
Nel caso in esame il procedimento penale a carico del Lace è in
corso atteso che il Lace, come da lui espressamente affermato
ricorso, intende interporre appello avverso la citata sentenza.
Parimenti infondata è la censura di eccesso di potere per
difetto di presupposto atteso che nella fattispecie sussiste l'unico
presupposto cui nella previsione della norma in esame è subordinata
la irrogata sospensione.
Non è infine accoglibile la censura di omesso avvio del
procedimento ex lege 241/1990 perchè si è in presenza di un effetto
della sentenza penale che si riverbera in modo automatico e
vincolante sul rapporto di servizio.
Deve dunque dedursi che la fattispecie sottoposta all'esame del
TAR sia regolata dall'art. 4 della legge n. 97/2001: diviene allora
essenziale l'esame della norma, sotto il profilo della sua sospetta
incostituzionalità, introducendosi la relativa questione che il
tribunale solleva d'ufficio.
Vari sono i parametri della Carta costituzionale che il Tribunale
ritiene invocabili: gli articoli 3, 4, 24, 27, 35, 36, 97 Cost.
In particolare, il parametro principale è costituito dalla
ragionevolezza del bilanciamento operato dal legislatore tra le
esigenze di buon andamento e imparzialità della pubblica
amministrazione e tutela dei diritti compressi dalla misura
cautelare.
La Corte costituzionale già si è espressa in argomento (sent. 3
giugno 1999 n. 206), rilevando che l'art. 15, comma 4-septies, della
legge 19 marzo 1990 n. 55 è costituzionalmente legittimo nella parte
in cui stabilisce che i dipendenti delle amministrazioni pubbliche i
quali abbiano riportato condanna, anche non definitiva, per
determinati delitti, siano sospesi immediatamente dall'ufficio.
La pronuncia è particolarmente pertinente in quanto la legge
n. 97/2001, oltre che per altre fondamentali esigenze, quali quella
di contemperare alcuni aspetti di rilievo pubblicistico con la
disciplina privatizzata del lavoro presso le pubbliche
amministrazioni ex d.lgs. n. 29/1993 (ora d.lgs. n. 16 del 30 marzo
2001), è intervenuta proprio per reinserire una norma di portata
analoga a quella dell'art. 15 summenzionato, attesa la sua
abrogazione ad opera del TUEL (d.lgs. n. 267/2000).
L'abrogazione disposta dal TUEL (salvo per ciò che riguarda gli
amministratori e i componenti degli organi delle aziende sanitarie e
ospedaliere e i consiglieri regionali) ha comportato, infatti, anche
l'effetto di eliminare la sospensione automatica dei dipendenti
pubblici, ponendo la necessità di riformulazione della norma.
Dall'esame della sentenza n. 206/1999 si evince che la Corte ha
svolto il suo esame limitatamente alla compatibilità dell'art. 15
comma 4-septies citato, in relazione alla condanna per reato
associativo di stampo mafioso.
Dallo scrutinio svolto, la Corte ha, in sintesi, dedotto che la
gravità di quel reato abilita il legislatore, senza lesione del
principio di ragionevolezza, a prevedere misure cautelari automatiche
per il dipendente della p.a. condannato anche se non in via
definitiva.
Ad avviso di questo Tribunale, la sentenza della Corte ha però
altresì indicato l'ipotesi estrema, oltre la quale la lesione di
quel principio non si pone come manifestamente infondata.
Ed infatti la condanna di un dipendente della pubblica
amministrazione per un delitto riconducibile alla criminalità
organizzata appare quanto di più destabilizzante per
l'amministrazione stessa, considerato, da un lato, il carattere
tendenzialmente irretrattabile della partecipazione alle associazioni
di stampo mafioso, dall'altro, la peculiarità di queste ultime di
porsi in senso antagonista alle istituzioni, con modalità
permanente.
Se quindi il principio di ragionevolezza - principio "assoluto"
fra i valori costituzionali - non può dirsi vulnerato in quella
ipotesi estrema, la tematica del bilanciamento razionale fra esigenze
sembra porsi in fattispecie, quale quella in esame, ove l'attuale
ricorrente è stato sì condannato per un reato di particolare
gravità (art. 317 c.p.) ma tale episodio criminoso, almeno stando
all'imputazione, è scollegato da ambienti stabilmente criminali e
deve ritenersi realizzato uno actu.
Sempre dalla sentenza n. 206/1999 si apprende che vi sono delle
ipotesi in cui non è irragionevole la discrezionalità demandata al
legislatore di identificare ipotesi circoscritte nelle quali
l'esigenza cautelare è apprezzata in via generale ed astratta;
tuttavia, trattandosi della valutazione di interessi strettamente
legati all'attività amministrativa, non v'è dubbio che, in via
ordinaria, debba essere la stessa amministrazione a compiere il
relativo apprezzamento, con riguardo alle caratteristiche del caso
concreto.
La Corte, da sempre attenta a limitare gli effetti automatici
sostanzialmente sanzionatori, dovrà inoltre valutare se la
discrezionalità del legislatore nel determinare per legge il periodo
di sospensione dal servizio sia stata razionalmente esplicata
nell'art. 4 della legge n. 97/2001 ove la sospensione si rapporta a
un periodo di tempo, pari a quello di prescrizione del reato e
perciò di durata quanto mai lunga, tanto da dubitarsi che la stessa
abbia il carattere di provvedimento fondato su "esigenze cautelari".
Il presente processo va quindi sospeso, disponendosi la
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale.
Con distinta ordinanza è disposto l'accoglimento della domanda
cautelare per il solo tempo necessario all'espletamento
dell'incidente di costituzionalità.

P. Q. M.
Il Tribunale amministrativo regionale della Campania - Napoli,
sezione I, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4 della legge 27
marzo 2001 per contrasto con gli articoli 3, 4, 24, 27, 35, 36, 97
della Costituzione.
Ordina ai sensi dell'art. 23 della legge 12 marzo 1953 n. 87, che
a cura della Segreteria, la presente ordinanza sia notificata alle
parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei ministri e che la
stessa venga comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Napoli nella camera di consiglio dell'8 agosto
2001.
Il Presidente: Coraggio
Il consigliere, relatore estensore: Nappi
01C1178