3a Serie Speciale - Regioni n. 3 del 22-1-2005
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 18 ottobre 2004, n. 7
Regolamento regionale di programmazione e pianificazione delle attivita' di protezione civile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.3 del 22-01-2005)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 42 del
21 ottobre 2004)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Visto l'Art. 121 della Costituzione (come modificato dalla legge
costituzionale 22 novembre 1999, n. 1);
Vista la legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Vista la legge regionale 26 aprile 2000, n. 44;
Visti gli articoli 10 e 25 della legge regionale 14 aprile 2003,
n. 7;
Vista la deliberazione della giunta regionale n. 51-13704 del
18 ottobre 2004;

E m a n a

il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità ed ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina le modalità di redazione
degli strumenti di programmazione e pianificazione di protezione
civile come previsto dall'Art. 10 della legge regionale 14 aprile
2003, n. 7 (Disposizioni in materia di protezione civile).
2. Le prescrizioni del presente regolamento si applicano per
disciplinare l'elaborazione dei programmi di previsione e prevenzione
regionale e provinciali e dei piani di emergenza provinciali,
intercomunali e comunali di protezione civile.
3. I programmi e i piani di cui al comma. 2 devono prevedere:
a) le modalità e i tempi di predisposizione, approvazione ed
attuazione;
b) la metodologia di riferimento, i contenuti, la struttura, la
forma, gli elaborati; gli strumenti di attuazione;
c) le prescrizioni, le verifiche, la pubblicità.
4. Le prescrizioni si applicano, altresì, per disciplinare
l'esercizio del potere sostitutivo che compete, alla Regione sui
programmi di prevenzione e previsione dei rischi e dei piani di
emergenza provinciali e alle province sui piani comunali di
protezione civile,

Art. 2.
Programma regionale di previsione e prevenzione dei rischi

1. La giunta regionale, con propria deliberazione programmatica,
definisce le finalità, gli obiettivi e i tempi per la redazione del
programma regionale di previsione e prevenzione.
2. Il programma è redatto tenendo conto dei seguenti elementi:
a) la conoscenza dei caratteri generati del territorio
piemontese;
b) l'individuazione della metodologia per la redazione del
programma;
c) la congruenza fra programmazione di scala;
d) il raccordo con gli strumenti di programmazione e
pianificazione territoriale ed urbanistica;
e) la classificazione della pericolosità;
f) la quantificazione della vulnerabilità territoriale,
vulnerabilità antropica, vulnerabilità territoriale al danno;
g) l'individuazione degli scenari di pericolosità;
h) l'individuazione degli scenari degli elementi esposti;
i) l'individuazione degli scenari di criticita/rischio
semplificato;
l) l'individuazione degli scenari di rischio;
m) la quantificazione del rischio;
n) il grado di accettazione del rischio della comunità
regionale;
o) l'individuazione ed elencazione di proposte finalizzate alla
revisione delle normative regionali;
p) gli indirizzi per gli interventi mitigatori di tipo
strutturale (vulnerabilità territoriale);
q) gli indirizzi per gli interventi mitigatori di tipo
fisico-funzionale (vulnerabilità antropica);
r) gli indirizzi per gli interventi mitigatori di tipo
fisico-funzionale riguardanti il sistema dei soccorsi (vulnerabilità
territoriale al danno);
s) gli indirizzi per gli interventi mitigatori di tipo
culturale riguardanti la comunità regionale (formazione -
informazione - esercitazioni);
t) la definizione del modello d'intervento regionale;
u) gli indirizzi per i sistemi di monitoraggio ambientale;
v) gli indirizzi per i sistemi di allertamento;
z) la quantificazione delle risorse per la mitigazione dei
rischi (umane, strumentali e finanziarie).
3. Il programma è composto dai seguenti elaborati:
a) studio di prefattibilità;
b) relazione programmatica;
c) relazione metodologica;
d) relazioni tecniche/territoriali;
e) relazioni specialistiche per tipologie di rischio;
f) relazione illustrativa con le proposte degli eventuali nuovi
indirizzi normativi;
g) relazione finanziaria;
h) elaborato generale con la classificazione integrale, a
maglia regionale dei comuni e dei rischi con annessa cartografia;
i) elaborato stralcio per tipologia di rischio contenenti la
cartografia tecnica di base, quella tematica e lo scenario di
rischio;
l) elaborato stralcio con gli indirizzi per gli interventi
mitigatori di tipo strutturale (vulnerabilità territoriale);
m) elaborato stralcio con gli indirizzi per gli interventi
mitigatori di tipo fisico-funzionale (vulnerabilità antropica);
n) elaborato stralcio con gli indirizzi per gli interventi
mitigatori di tipo fisico-funzionale riguardanti il sistema dei
soccorsi (vulnerabilità territoriale al danno);
o) elaborato stralcio con gli indirizzi per gli interventi
mitigatori di tipo culturale riguardanti la comunità regionale
(formazione-informazione);
p) elaborato stralcio con gli indirizzi per le esercitazioni;
q) cronoprogramma con i tempi d'attuazione, di verifica
dell'attuazione e i tempi previsti per l'aggiornamento del programma.
4. Il programma deve essere sottoposto al parere consultivo del
comitato regionale della protezione civile, il quale può avvalersi
del contributo della commissione grandi rischi regionale e
dell'unità di crisi regionale.
5. Il programma è inviato, prima della sua approvazione, anche
al dipartimento nazionale della protezione civile per la formulazione
di eventuali osservazioni.
6. La giunta regionale, con propria deliberazione, approva il
programma regionale di previsione e prevenzione e i successivi
aggiornamenti.

Art. 3.
Programma provinciale di previsione e prevenzione dei rischi

1. La provincia, con propria deliberazione programmatica,
definisce le finalità, gli obiettivi e i tempi per la redazione del
programma provinciale di previsione e prevenzione dei rischi.
2. I contenuti e gli elaborati del programma provinciale di
previsione e prevenzione dei rischi sono descritti all'Art. 2, commi
2 e 3 e vanno ricondotti all'ambito provinciale.
3. Il programma, prima della sua approvazione, deve essere
sottoposto al parere consultivo del comitato provinciale della
protezione civile il quale può avvalersi anche del contributo
dell'unità di crisi provinciale.
4. Il programma è inviato, prima della sua approvazione, anche
al dipartimento nazionale della protezione civile per la formulazione
di eventuali osservazioni.
5. La provincia, con propria deliberazione, approva il programma
provinciale di previsione e prevenzione e i successivi aggiornamenti.

Art. 4.
Piano comunale di protezione civile

1. Il comune, con propria deliberazione programmatica, definisce,
sulla base delle indicazioni contenute nel programma provinciale di
previsione e prevenzione, le finalità, gli obiettivi i tempi per la
redazione del piano comunale di protezione civile.
2. Il piano comunale è redatto tenendo conto dei seguenti
elementi:
a) la conoscenza dei caratteri generali del territorio
comunale;
b) l'individuazione della metodologia per la redazione del
piano;
c) la congruenza con il programma provinciale;
d) il raccordo con gli strumenti di programmazione e
pianificazione territoriale ed urbanistica;
e) la classificazione della pericolosità;
f) la quantificazione della vulnerabilità territoriale,
vulnerabilità antropica, vulnerabilità territoriale al danno;
g) l'individuazione degli scenari di pericolosità;
h) l'individuazione degli scenari degli elementi esposti;
i) l'individuazione degli scenari di criticita/rischio
semplificato;
l) l'individuazione degli scenari di rischio;
m) la quantificazione del rischio;
n) il grado di accettazione del rischio della comunità
comunale;
o) la riduzione della vulnerabilità territoriale e antropica;
p) la crescita della cultura della protezione civile e della
sicurezza;
r) la definizione del modello d'intervento comunale;
s) la quantificazione delle risorse per la mitigazione dei
rischi (umane, strumentali e finanziarie).
3. Il piano comunale di protezione civile, deve contenere inoltre
le indicazioni e le prescrizioni per dare attuazione ai seguenti
punti:
a) definizione del modello organizzativo e individuazione delle
strutture di comando e di controllo;
b) individuazione delle componenti istituzionali e operative e
delle funzioni assegnate;
c) regolamentazione del funzionamento dell'unità di crisi
comunale per funzioni di supporto;
d) costituzione della sala operativa comunale;
e) predisposizione di sistemi di monitoraggio;
f) predisposizione di sistemi di allertamento;
g) predisposizione del sistema informativo;
h) predisposizione del sistema di telecomunicazioni;
i) regolamentazione dell'impiego delle risorse strumentali
(materiali e mezzi);
l) regolamentazione dell'impiego delle risorse umane;
m) regolamentazione dell'utilizzo delle risorse finanziarie;
n) definizione delle procedure operative e delle azioni
conseguenti che i soggetti preposti devono compiere;
o) predisposizione delle campagne d'informazione;
p) programmazione e pianificazione delle esercitazioni;
q) programmazione e pianificazione delle attività di
formazione.
4. Il piano comunale di protezione civile è composto dai
seguenti elaborati:
a) parte propedeutica con la sezione-scenari integrati eventi
attesi contenente una:
1) relazione generale (programmatica, metodologica,
inquadramento territoriale e finanziaria);
2) relazione con la classificazione integrale dei rischi con
annessa cartografia;
3) relazione stralcio per tipologia di rischio contenenti la
cartografia tecnica di base, quella tematica e lo scenario di
rischio;
b) parte operativa con la:
1) sezione - organizzazione integrata del sistema di comando
e controllo;
2) sezione - organizzazione integrata delle risorse;
3) sezione - procedure operative integrate;
4) sezione - informazione;
5) sezione - formazione ed esercitazioni;
6) sezione - modulistica.
5. Il piano di protezione civile comunale deve essere sottoposto
al parere consultivo del comitato comunale di protezione civile, il
quale può avvalersi anche del contributo dell'unità di crisi
comunale.
6. Il piano comunale di protezione civile è inviato anche alla
provincia e all'ufficio territoriale di Governo per la formulazione
di eventuali osservazioni.
7. Il comune, con propria deliberazione, approva il piano
comunale di protezione civile e i successivi aggiornamenti.
8. In assenza del programma provinciale di previsione e
prevenzione, il piano comunale di protezione civile va redatto
comunque secondo quanto stabilito dal presente articolo.

Art. 5.
Piano intercomunale di protezione civile

1. L'ente intercomunale, con propria deliberazione programmatica,
definisce, sulla base delle indicazioni contenute nel programma
provinciale di previsione e prevenzione, le finalità, gli obiettivi
i tempi per la redazione del piano intercomunale di protezione
civile.
2. I contenuti e gli elaborati del piano intercomunale di
protezione civile sono descritti all'Art. 4, commi 2, 3 e 4 e vanno
ricondotti all'ambito intercomunale.
3. Il piano di protezione civile intercomunale devi essere
sottoposto al parere consultivo del comitato intercomunale di
protezione civile, il quale può avvalersi anche del contributo
dell'unità di crisi intercomunale.
4. Il piano intercomunale di protezione civile è inviato anche
alla provincia e all'ufficio territoriale di governo per la
formulazione di eventuali osservazioni.
5. L'ente intercomunale, con propria deliberazione approva il
piano intercomunale di protezione civile e i successivi
aggiornamenti.
6. In assenza del programma provinciale di previsione e
prevenzione, il piano intercomunale di protezione civile va redatto
comunque secondo quanto stabilito dal presente articolo.

Art. 6.
Piano di emergenza provinciale

1. La provincia, con propria deliberazione programmatica,
definisce, sulla base delle indicazioni contenute nel programma
provinciale di previsione e prevenzione, le finalità, gli obiettivi
e i tempi per la redazione del piano di emergenza provinciale.
2. I contenuti e gli elaborati del piano di emergenza provinciale
sono descritti all'Art. 4, commi 2 e 3 e vanno ricondotti all'ambito
provinciale.
3. Il piano di emergenza, deve contenere inoltre le indicazioni e
le prescrizioni per dare attuazione ai seguenti punti:
a) istituzione, in collaborazione con l'ufficio territoriale di
Governo con provvedimenti della provincia, dei centri operativi misti
(COM);
b) regolamentazione del funzionamento dei COM strutturati per
funzioni di supporto;
c) definizione dei protocolli operativi con l'ufficio
territoriale di Governo per la transizione da evento ordinario a
evento straordinario.
4. Il piano di emergenza provinciale deve essere sottoposto al
parere consultivo del comitato provinciale della protezione civile,
il quale può avvalersi anche del contributo dell'unità di crisi
provinciale.
5. La provincia, con propria deliberazione approva il piano di
emergenza provinciale e i successivi aggiornamenti.
6. In assenza del programma provinciale di previsione e
prevenzione, il piano di emergenza provinciale va redatto comunque
secondo quanto stabilito dal presente articolo.

Art. 7.
Piani integrati programma di previsione e prevenzione e piano di
emergenza

1. Le province hanno facoltà di redigere un unico piano
integrato che contenga le prescrizioni del programma provinciale di
previsione e prevenzione e del piano di emergenza provinciale
rispettando quanto stabilito dagli articoli 3 e 6.

Art. 8.
Potere sostitutivo

1. Il potere sostitutivo è esercitato secondo quanto disposto
dall'Art. 14 della legge regionale 20 novembre 1998, n 34 (Riordino
delle funzioni e dei compiti amministrativi della Regione e degli
enti locali) e dall'Art. 10, comma 3 della legge regionale n. 7/2003.
2. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore del presente
regolamento le province e i comuni devono assumere, in relazione alla
loro competenza, la deliberazione programmatica di cui al primo comma
degli articoli 3, 4, e 6.
3. La deliberazione, di cui al comma 2, deve indicare il tempo
presunto per l'approvazione dei programmi provinciali di previsione e
prevenzione, dei piani di emergenza provinciali e dei piani comunali
di protezione civile.
4. Se oltre tale data non risultano essere adottati i
provvedimenti di cui al comma 2, la Regione nei confronti della
provincia e la provincia nei confronti dei comuni esercitano il
potere sostitutivo.
5. La delibera di approvazione degli strumenti programmatori o
pianificatori di protezione civile, di cui agli articoli 3, 4, e 6,
deve essere assunta non oltre i trecentosessanta giorni dall'adozione
della delibera programmatica. Oltre tale data, la Regione nei
confronti della provincia e la provincia nei confronti dei comuni
esercitano il potere sostitutivo.
6. Gli atti deliberativi di programmazione e di approvazione,
degli enti locali tenuti a predisporre gli strumenti di
programmazione e pianificazione, devono essere trasmessi alla Regione
e alla provincia.

Art. 9.
Potere sostitutivo della Regione

1. La Regione esercita il potere sostitutivo, nei confronti della
provincia, qualora inadempiente, predisponendo:
a) il programma provinciale di previsione e prevenzione
speditivo;
b) il piano di emergenza provinciale speditivo.
2. Il programma provinciale di previsione e prevenzione speditivo
è redatto tenendo conto delle indicazioni di cui all'Art. 2
esclusivamente per le parti che consentono di predisporre l'elaborato
di cui all'Art. 2, comma 3, lettera l).
3. Il piano di emergenza provinciale speditivo è redatto tenendo
conto delle indicazioni di cui all'Art. 4 esclusivamente per le parti
che consentono di predisporre gli elaborati della parte operativa
previsti dall'Art. 4, comma 4, lettera b).
4. Il potere sostitutivo della Regione nel predisporre il
programma provinciale di protezione civile speditivo, non può essere
esercitato qualora la provincia disponga del piano di emergenza
provinciale.
5. Il programma provinciale di previsione e prevenzione speditivo
o il piano provinciale di emergenza speditivo, redatti dalla Regione,
sono approvati con deliberazione dalla provincia ed attuati sotto la
responsabilità dell'autorità provinciale di protezione civile.
6. Nella stessa deliberazione deve essere assunto l'impegno di
approvare il programma provinciale o il piano di emergenza
provinciale redatti integralmente secondo quando stabilito dal
presente regolamento.
7. Il programma speditivo o il piano speditivo devono essere
redatti dalla Regione entro novanta giorni dalle scadenze previste
dall'Art. 8, commi 2 e 5.
8. Gli oneri derivanti dalla redazione degli strumenti
programmatori e pianificatori sono a carico dell'amministrazione
provinciale.
9. L'amministrazione provinciale deve mettere a disposizione
tutte le informazioni necessarie per redigere gli strumenti di
programmazione e di pianificazione speditivi.

Art. 10.
Potere sostitutivo della provincia

1. La provincia esercita il potere sostitutivo, nei confronti del
comune qualora inadempienti, predisponendo il piano comunale di
protezione civile speditivo.
2. Il piano comunale di protezione civile speditivo è redatto
tenendo conto delle indicazioni di cui all'Art. 4 esclusivamente per
le parti che consentono di predisporre gli elaborati della parte
operativa previsti dall'Art. 4, comma 4, lettera b).
3. Il piano comunale di protezione civile speditivo, redatto
dalla provincia, è approvato dal comune ed attuato sotto la
responsabilità dell'autorità comunale di protezione civile.
4. Nell'atto di approvazione deve essere assunto l'impegno di
approvare il piano comunale di protezione civile redatto
integralmente secondo quando stabilito dal presente regolamento.
5. Il piano comunale di protezione civile speditivo deve essere
redatto dalla provincia entro 90 giorni dalle scadenze previste
dall'Art. 8, commi 2 e 5.
6. Gli oneri derivanti dalla redazione del piano comunale di
protezione civile speditivo sono a carico dell'amministrazione
comunale.
7. L'amministrazione comunale deve mettere a disposizione tutte
le informazioni necessarie per redigere il piano comunale di
protezione civile speditivo.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.
Torino, 18 ottobre 2004
GHIGO