3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 24-6-2006
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 28 marzo 2006, n. 91
Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per il concorso delle province, dei comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti e delle comunita' montane con popolazione superiore a 50.000 abitanti, della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilita' e crescita per il triennio 2006-2008 e per la fissazione dei termini e delle modalita' per l'attivazione del connesso monitoraggio. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 24-06-2006)

(Pubblicato nel suppl. strao. n. 2 al Bollettino ufficiale della
Regione Friuli-Venezia Giulia del 31 marzo 2006)

IL PRESIDENTE

Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 - Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006) che all'Art. 1, comma 148 così dispone: «Per gli
anni 2006, 2007 e 2008, le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e di Bolzano concordano, entro il 31 marzo di
ciascun anno, con il Ministero dell'economia e delle finanze il
livello delle spese correnti e in conto capitale, nonchè dei
relativi pagamenti, in coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica
per il periodo 2006-2008, anche con riferimento, per quanto riguarda
le spese di personale, a quanto previsto ai punti 7 e 12 dell'accordo
sottoscritto tra Governo, Regioni e autonomie locali in sede di
Conferenza unificata il 28 luglio 2005; in caso di mancato accordo si
applicano le disposizioni stabilite per le Regioni a statuto
ordinario. Per gli enti locali dei rispettivi territori provvedono,
alle finalità di cui ai commi da 138 a 150, le Regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi delle
competenze alle stesse attribuite dai rispettivi statuti di autonomia
e dalle relative norme di attuazione. Qualora le predette Regioni e
province autonome non provvedano, entro il 31 marzo di ciascun anno,
si applicano, per gli enti locali dei rispettivi territori, le
disposizioni previste per gli altri enti locali. Resta ferma la
facoltà delle Regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano di estendere le regole del patto di stabilità interno nei
confronti degli enti ed organismi strumentali.»;
Considerato comunque che le disposizioni contenute nelle leggi
statali relative al patto di stabilità interno per gli enti
territoriali costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma e
119, secondo comma, della Costituzione;
Visto l'Art. 4, comma 45, della legge regionale 18 gennaio 2006,
n. 2, che prevede che: «Al fine di contribuire al perseguimento degli
obiettivi in materia di patto di stabilità e di contenimento della
spesa pubblica, come concordati tra Stato e Regione nell'ambito
dell'annuale stipula del patto medesimo, l'amministrazione regionale,
sentita l'Assemblea delle Autonomie locali, con regolamento, da
adottarsi entro il termine previsto dalla normativa nazionale,
individua gli enti locali tenuti al rispetto dello stesso e
determina, tenendo conto delle peculiarità degli enti medesimi, i
vincoli, i criteri e le modalità per il loro concorso al
perseguimento dei citati obiettivi.»;
Visto l'Art. 4, comma 46, della legge regionale 18 gennaio 2006,
n. 2, che così dispone: «l'Amministrazione regionale, per il tramite
della direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali, d'intesa con la direzione centrale risorse
economiche e finanziarie, attiva il monitoraggio degli adempimenti
relativi al patto di stabilità interno, attraverso delle
rilevazioni, con modalità e termini fissati nel regolamento di cui
al comma 45.»;
Visto il proprio decreto n. 077/Pres. del 22 marzo 2005, e
successive modifiche ed integrazioni, con il quale sono stati
individuati per l'anno 2005 i criteri e le modalità per il concorso
delle province e dei comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti della Regione, alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica tramite l'adesione al patto di stabilità e crescita, avendo
riguardo delle peculiarità degli enti stessi;
Ritenuto, pertanto, di dover procedere all'individuazione dei
criteri e delle modalità per il concorso delle province, dei comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti e delle comunità montane
con popolazione superiore a 50.000 abitanti della Regione, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica tramite l'adesione
al patto di stabilità e crescita e ad attivare il monitoraggio dei
connessi adempimenti;
Tenuto conto di quanto emerso in sede di tavolo di concertazione
da parte dei rappresentanti dell'A.N.C.I. e dell'U.P.I. e
dell'U.N.C.E.M.;
Considerato di dover riproporre anche per l'anno 2006 le
peculiarità della nostra Regione già evidenziate in fase di stesura
del patto per gli anni precedenti che riguardano:
la mancata attribuzione alle province della Regione del gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore, di cui all'Art.
60, primo comma del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446;
ciò ha comportato una minore incidenza delle entrate proprie sulle
entrate tributarie con conseguenze sulla determinazione del saldo
finanziario;
la nuova previsione di cui all'Art. 13 della legge regionale
15 maggio 2002, n. 13, relativamente alle funzioni in campo socio
assistenziale; tale norma infatti dispone, in attuazione dell'Art. 8,
comma 5, della legge 8 novembre 2000, n. 328 che, a decorrere dal
1° gennaio 2003, le province trasferiscano ai comuni le funzioni
previste dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798, convertito
dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838 e dal decreto-legge 18 gennaio
1993, n. 9, convertito con modificazioni dall'Art. 1, comma 2, della
legge 18 marzo 1993, n. 67;
la composizione della spesa per il personale per i comuni, le
province e le comunità montane della Regione, che risulta più
elevata in considerazione dell'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli Enti locali, ai sensi
dell'Art. 127 della legge regionale 9 novembre 1998, n. 13. È
opportuno, di conseguenza, decurtare le spese correnti della quota
corrispondente ai trasferimenti regionali, stanziati per far fronte
agli oneri derivanti agli enti locali dall'istituzione del comparto
unico del pubblico impiego;
Vista la legge regionale 9 gennaio 2006, n. 1;
Sentito il consiglio delle autonomie locali, che si è espresso
favorevolmente nella seduta del 22 marzo 2006;
Visto l'Art. 42 dello Statuto speciale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 635 del
24 marzo 2006;
Decreta:

È approvato il «Regolamento per la determinazione dei criteri e
delle modalità per il concorso delle Province, dei comuni con
popolazione superiore a 5.000 abitanti e delle comunità montane, con
popolazione superiore a 50.000 abitanti, della Regione, per la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilità e crescita, per il triennio
2006-2008 e per la fissazione dei termini e delle modalità di
attivazione del connesso monitoraggio», nel testo allegato al
presente provvedimento quale parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste 28 marzo 2006
ILLY

Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per
il concorso delle province, dei comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti e delle comunità montane con popolazione superiore
a 50.000 abitanti, della regione, per la realizzazione degli
obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di
stabilità e crescita per il triennio 2006-2008 e per la
fissazione dei termini e delle modalità per l'attivazione del
connesso monitoraggio.

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Il presente regolamento, in esecuzione dell'Art. 4, commi 45 e
46 della legge regionale 18 gennaio 2006, n. 2, definisce i criteri e
le modalità per il concorso delle Province, dei comuni, con
popolazione superiore a 5.000 abitanti, e delle comunità montane con
popolazione superiore a 50.000 abitanti della Regione, per la
realizzazione, nel triennio 2006-2008, degli obiettivi di finanza
pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e crescita e
per la fissazione dei termini e delle modalità per l'attivazione del
connesso monitoraggio.
Art. 2.
Calcolo del saldo finanziario per le Province

1. Per i fini di cui all'Art. 1, il saldo finanziario, per l'anno
2006, di ciascuna provincia, computato ai sensi del comma 2 del
presente articolo, deve essere migliorato rispetto al saldo
finanziario programmatico dell'anno 2004, aggiornato con il tasso di
inflazione reale riscontrato negli anni 2004 e 2005, desunto dai dati
ufficiali.
2. Il saldo finanziario di cui al comma 1 è calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti, così come definite
nell'allegato A).
Nel calcolo del saldo finanziario non sono considerati:
a) i trasferimenti, sia di parte corrente sia in conto
capitale, dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che
partecipano al patto di stabilità interno; contributi e
trasferimenti - con vincolo di destinazione - di parte corrente da
enti non aderenti al patto;
b) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
c) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base
di trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamità naturali,
nonchè quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative;
d) le spese connesse all'esercizio di funzioni statali e
regionali trasferite o delegate nei limiti dei corrispondenti
finanziamenti statali o regionali assegnati, nonchè quelle con
finanziamento a destinazione vincolata, comprese quelle sostenute con
contributi e trasferimenti correnti da altri soggetti non aderenti al
patto, nei limiti dell'importo assegnato;
e) una quota di spese corrispondenti al mancato gettito
dell'imposta sulle assicurazioni contro la responsabilità civile
derivanti dalla circolazione dei veicoli a motore, di cui all'Art.
60, primo comma del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446,
incrementando il 2005 della media degli aumenti annui riscontrati nel
quadriennio 1999-2004, sulla base dei dati acquisiti dall'ANIA;
f) le spese sostenute per l'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli enti locali, nei limiti dei
finanziamenti regionali allo scopo erogati;
g) una quota di spese, nel calcolo del saldo finanziario di
cassa, corrispondente ai crediti, compresi nel titolo I e nel titolo
III dell'entrata, maturati nei confronti dello Stato, della Regione e
degli altri enti pubblici che partecipano al patto di stabilità
interno.
3. Dal computo delle spese per il calcolo del saldo finanziario,
sono, inoltre, detratte le spese non ripetitive di parte corrente
sostenute mediante l'utilizzo di avanzi di amministrazione nei
termini di cui all'Art. 187, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Art. 3.
Calcolo del saldo finanziario per i comuni

1. Per gli stessi fini di cui all'Art. 1, il saldo finanziario,
per l'anno 2006, di ciascun comune con popolazione superiore a 5.000
abitanti, computato ai sensi del comma 2, del presente articolo, deve
essere migliorato rispetto al saldo finanziario programmatico
dell'anno 2004, aggiornato con il tasso di inflazione reale
riscontrato negli anni 2004 e 2005 desunto dai dati ufficiali.
2. Il saldo finanziario di cui al comma i è calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti, così come definite
nell'allegato B).
Nel calcolo del saldo finanziario non sono considerati:
a) trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale,
dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che partecipano al
patto di stabilità interno; trasferimenti - con vincolo di
destinazione - di parte corrente da enti non aderenti al patto;
b) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
c) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base
di trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamità naturali,
nonchè quelle sostenute per lo svolgimento delle elezioni
amministrative;
d) le spese derivanti agli Enti gestori dei servizi socio
assistenziali dei comuni ai sensi dell'Art. 41-bis della legge
regionale n. 49/1996 e successive modificazioni; le spese derivanti
da disposizioni legislative che prevedano nell'ambito di gestione
associata la figura dell'ente capofila, nonchè quelle con
finanziamento a destinazione vincolata, comprese quelle sostenute con
contributi e trasferimenti correnti da soggetti non aderenti al patto
nei limiti dell'importo assegnato;
e) le spese sostenute per l'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli enti locali, nei limiti dei
finanziamenti allo scopo erogati;
f) una quota di spese, nel calcolo del saldo finanziario di
cassa, corrispondente ai crediti, compresi nel titolo I e nel titolo
III dell'entrata, maturati nei confronti dello Stato, della Regione e
degli altri enti pubblici che partecipano al patto di stabilità
interno.
3. Dal computo delle spese per il calcolo del saldo finanziario,
sono, inoltre, detratte le spese non ripetitive di parte corrente
sostenute mediante l'utilizzo di avanzi di amministrazione nei
termini di cui all'Art. 187, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Art. 4.
Calcolo del saldo finanziario per le comunità montane

1. Per gli stessi fini di cui all'Art. 1, il saldo finanziario,
per l'anno 2006, di ciascuna comunità montana con popolazione
superiore a 50.000 abitanti, computato ai sensi del comma 2, del
presente articolo, deve essere migliorato rispetto al saldo
finanziario programmatico dell'anno 2004, aggiornato con il tasso di
inflazione reale riscontrato negli anni 2004 e 2005, desunto dai dati
ufficiali.
2. Il saldo finanziario di cui al comma 1 è calcolato, sia per
la gestione di competenza che per quella di cassa, quale differenza
tra le entrate finali e le spese correnti, così come definite
nell'allegato B).
Nel calcolo del saldo finanziario non sono considerati:
a) trasferimenti, sia di parte corrente che in conto capitale,
dallo Stato, dall'Unione europea e dagli enti che partecipano al
patto di stabilità interno; trasferimenti - con vincolo di
destinazione - di parte corrente da enti non aderenti al patto;
b) le entrate derivanti dalla dismissione di beni immobili e
finanziari e dalla riscossione dei crediti;
c) le spese per interessi passivi, quelle sostenute sulla base
di trasferimenti con vincolo di destinazione dall'Unione europea e
quelle eccezionali derivanti esclusivamente da calamità naturali;
d) le spese sostenute per l'istituzione del comparto unico del
pubblico impiego della Regione e degli enti locali, nei limiti dei
finanziamenti allo scopo erogati, nonchè quelle con finanziamento a
destinazione vincolata, comprese quelle sostenute con contributi e
trasferimenti correnti da soggetti non aderenti al patto nei limiti
dell'importo assegnato;
e) una quota di spese, nel calcolo del saldo finanziario di
cassa, corrispondente ai crediti, compresi nel titolo II
dell'entrata, maturati nei confronti dello Stato, della Regione e
degli altri enti pubblici che partecipano al patto di stabilità
interno.
3. Dal computo delle spese per il calcolo del saldo finanziario,
sono, inoltre, detratte le spese non ripetitive di parte corrente
sostenute mediante l'utilizzo di avanzi di amministrazione nei
termini di cui all'Art. 187, comma 2, del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267.
Art. 5.
Penalizzazioni in caso di mancato conseguimento degli obiettivi

1. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi di cui agli
articoli 2, 3 e 4, risultante dalla verifica di cui all'Art. 6, punto
1), gli enti:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale che
comportino incrementi di spesa rispetto all'anno precedente, ad
eccezione dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti
locali il cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della
mancata assegnazione di unità di personale;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti, ad eccezione di quegli investimenti i cui oneri siano
assistiti da contributi comunitari, statali, regionali, o
provinciali, nonchè di quelli connessi alla normativa in materia di
sicurezza di edifici pubblici;
2. In caso di mancato rispetto degli obiettivi in misura
superiore al venti per cento, i predetti enti, oltre alle
penalizzazioni di cui alla lettera b) del comma 1, non possono
procedere ad assunzioni di personale, a tempo indeterminato, a
qualunque titolo, nè possono avvalersi di eventuali deroghe in
proposito disposte per il periodo di riferimento. Restano escluse
eventuali procedure di mobilità.
3. Le penalizzazioni di cui ai commi 1 e 2 operano nell'anno
successivo.
4. A seguito dell'accertamento del mancato rispetto
dell'obiettivo di periodo, di cui all'Art. 6, punto 2), le province,
i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti e le comunità
montane, con popolazione superiore a 50.000 abitanti, sono tenuti a
riassorbire lo scostamento nel periodo successivo.
Art. 6.
Obblighi per gli enti

Le province, i comuni con popolazione superiore a 5.000 abitanti
e le comunità montane, con popolazione superiore a 50.000 abitanti,
sono tenuti a predisporre entro il mese di aprile una previsione
cumulativa annuale, articolata per i periodi gennaio-giugno
e luglio-settembre, redatta in termini di cassa, del saldo
finanziario. La previsione cumulativa viene compilata in base al
modello di cui all'allegato 1), unitamente ai prospetti a) o b),
utilizzati per il calcolo del saldo finanziario. I modelli vengono
inviati alla Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie
e autonomie locali, sede di Udine - Servizio finanza locale, entro il
30 aprile di ciascun anno.
2. Qualora l'ente debba rettificare i propri obiettivi di
periodo, è tenuto a trasmettere il modello di cui all'allegato 1),
dopo una nuova valutazione di coerenza tra gli obiettivi di periodo e
quello annuale da parte del Collegio dei revisori dei conti, entro
quindici giorni dalla rettifica.
3. Se l'ente non ha rispettato l'obiettivo di periodo, il
responsabile del Servizio finanziario è tenuto a darne
giustificazione in apposita dichiarazione sottoposta al controllo del
collegio dei revisori dei conti ed inviata entro quindici giorni alla
direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie
locali, sede di Udine - Servizio finanza locale.
Le province ed i comuni con popolazione superiore a 15.000
abitanti, trasmettono alla direzione centrale relazioni
internazionali, comunitarie e autonomie locali, sede di Udine -
Servizio finanza locale i prospetti, di cui rispettivamente agli
allegati 2E), 2S) e 3E), 3S) riguardanti le informazioni relative sia
alla gestione di competenza che a quella di cassa per i
periodi gennaio-marzo, aprile-giugno e luglio-settembre entro trenta
giorni dalla fine del periodo di riferimento, ed entro il 28 febbraio
dell'anno successivo per il trimestre ottobre-dicembre.
Le Province, i comuni e le comunità montane, sono tenuti a far
pervenire alla direzione centrale per le relazioni internazionali e
per le autonomie locali - Servizio per la finanza locale - non appena
in possesso, ed al massimo entro quindici giorni dall'approvazione
del rendiconto di gestione dell'esercizio, i dati relativi al saldo
finanziario effettivo sia in termini di competenza che di cassa per
l'anno di riferimento, utilizzando il modello denominato
rispettivamente allegato a) ed allegato b), nel quale verranno
riportati gli importi definitivi dell'anno di riferimento.
Art. 7.
Verifiche periodiche dei revisori

1. Il collegio dei revisori dei conti delle province, dei comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti e delle comunità montane,
con popolazione superiore a 50.000 abitanti, verifica, annualmente,
il rispetto, in termini di competenza e di cassa, degli obiettivi di
cui agli articoli 2, 3 e 4, e ne dà comunicazione, oltre che
all'ente, alla direzione centrale, le relazioni internazionali,
comunitarie e autonomie locali - Servizio finanza locale, sede di
Udine, entro trenta giorni dall'approvazione del rendiconto di
gestione da parte dell'organo consiliare dell'ente. Della mancata
comunicazione rispondono personalmente i componenti del collegio
inadempiente.
2. Il collegio dei revisori dei conti è tenuto a verificare,
entro e non oltre i mesi di luglio e di ottobre, il rispetto degli
obiettivi dei periodi, rispettivamente, di gennaio-giugno e
di luglio-settembre, e la loro coerenza con l'obiettivo annuale, e ne
dà comunicazione, oltre che all'ente, alla direzione centrale, le
relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali - Servizio
finanza locale, sede di Udine.
Art. 8.
Riferimenti demografici

Ai fini del concorso dei comuni agli obiettivi del patto di
stabilità e crescita, la popolazione cui fare riferimento è quella
risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di
riferimento (per l'anno 2006, si considera la popolazione al
31 dicembre 2004).
Art. 9.
Obblighi della direzione centrale per le relazioni internazionali e
per le autonomie locali

1. Il servizio finanza locale della direzione centrale, relazioni
internazionali, comunitarie e autonomie locali, provvede a
raccogliere tutta la documentazione trasmessa dagli enti locali e ad
istituire apposita banca dati per il monitoraggio degli adempimenti
connessi al patto di stabilità interno, anche mediante rilevazioni
statistiche.
2. Il Servizio finanza locale della Direzione centrale, relazioni
internazionali, comunitarie e autonomie locali, invia, per fini
conoscitivi, al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, alla Direzione
centrale delle risorse economiche e finanziarie della Regione
Friuli-Venezia Giulia, nonchè all'associazione nazionale comuni
italiani ed all'Unione province italiane - sedi nazionali, copia
della documentazione trasmessa dagli enti locali relativa al rispetto
del patto di stabilità.
Art. 10.
Norma finale

1. Per gli anni 2007 e 2008 valgono i criteri previsti dal
presente regolamento. I saldi dovranno essere migliorati rispetto al
saldo programmatico dell'anno 2006.
2. Ogni successiva modifica migliorativa, disposta con legge
statale, comporterà la modifica del presente regolamento.
Art. 11.
Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
Visto, il Presidente: Illy

(Omissis).