3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 21-11-2015
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 5 ottobre 2015, n. 16
Disposizioni a sostegno dell'economia circolare, della riduzione della produzione dei rifiuti urbani, del riuso dei beni a fine vita, della raccolta differenziata e modifiche alla legge regionale 19 agosto 1996, n. 31 (Disciplina del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 21-11-2015)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Emilia-Romagna - Parte Prima n. 253 del 5 ottobre 2015)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Art. 1

Obiettivi e finalità

1. La Regione Emilia-Romagna, con la presente legge, nel rispetto
dei principi di legalità e di sicurezza sul lavoro, persegue
l'obiettivo di dare attuazione alla decisione 1386/2013/UE del
Parlamento Europeo e del Consiglio, del 20 novembre 2013, relativa ad
un programma generale di azione dell'Unione in materia ambientale
fino al 2020 «Vivere bene entro i limiti del nostro pianeta» e, nella
gestione dei rifiuti, di garantire il rispetto della gerarchia di cui
all'articolo 4 della direttiva 2008/98/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 19 novembre 2008, relativa ai rifiuti e che abroga
alcune direttive, che prevede nell'ordine:
a) prevenzione;
b) preparazione per il riutilizzo;
c) riciclaggio;
d) recupero di altro tipo;
e) smaltimento.
2. La presente legge, nel rispetto della gerarchia del trattamento
dei rifiuti, sostiene l'adozione delle misure dirette alla riduzione
della produzione e al recupero dei rifiuti mediante la preparazione
per il riutilizzo, il riciclaggio od ogni altra operazione di
recupero di materia con priorità rispetto all'uso dei rifiuti come
fonte di energia in conformità a quanto previsto dall'articolo 179,
comma 6, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale), minimizzando il quantitativo di rifiuto urbano
non inviato a riciclaggio con l'obiettivo di raggiungere un
quantitativo annuo procapite inferiore ai 150 chilogrammi per
abitante.
3. La Regione assume il principio dell'economia circolare, previsto
dalla decisione 1386/2013/UE, che promuove una gestione sostenibile
dei rifiuti attraverso la quale gli stessi rientrano una volta
recuperati nel ciclo produttivo consentendo il risparmio di nuove
risorse.
4. Per le finalità di cui al comma 3 la Giunta regionale
istituisce il "Forum permanente per l'economia circolare" cui
partecipano le istituzioni locali, i rappresentanti della società
civile, le organizzazioni economiche di rappresentanza delle imprese
e le associazioni ambientaliste, definendo le modalità di
partecipazione, anche avvalendosi di appositi strumenti informatici.
La partecipazione non prevede oneri per la Regione. Sul portale
ambientale della Regione è data evidenza delle attività del Forum.
5. In conformità con quanto disposto dalla legge regionale 29
dicembre 2009, n. 27 (Promozione, organizzazione e sviluppo delle
attività di informazione e di educazione alla sostenibilita'), la
Regione incentiva le attività di informazione ed educazione aventi
ad oggetto le misure dirette alla riduzione della produzione e al
recupero dei rifiuti, a partire dai soggetti facenti parte del
sistema regionale INFEAS di cui all'articolo 2 della medesima legge
e, in particolare, dei centri di educazione alla sostenibilità
(CEAS). I comuni annualmente redigono un programma di iniziative di
informazione ed educazione a cui può essere destinata una quota
parte degli introiti derivati dall'applicazione della tariffa di cui
all'articolo 5.
6. La pianificazione regionale, anche con riferimento alla
programmazione impiantistica e alla gestione dei flussi, assume gli
obiettivi previsti dalla presente legge. In particolare pone come
obiettivi minimi al 2020:
a) la riduzione della produzione procapite dei rifiuti urbani dal
20 per cento al 25 per cento, rispetto alla produzione del 2011;
b) la raccolta differenziata al 73 per cento;
c) il 70 per cento di riciclaggio di materia.
7. Ai fini del raggiungimento degli obiettivi di cui al comma 6
sono promosse le seguenti azioni:
a) incentivare con meccanismi economici i comuni che ottengono i
migliori risultati di riduzione dei rifiuti ed in particolare di
minimizzazione della produzione procapite di rifiuto urbano non
inviato a riciclaggio;
b) favorire i progetti e le azioni di riduzione della produzione
dei rifiuti urbani;
c) favorire i progetti e le azioni di riduzione dello spreco
alimentare a partire dalla fase di produzione e commercializzazione
del prodotto, anche supportando la redazione di linee guida per le
imprese, le associazioni e gli enti locali e la condivisione di buone
prassi;
d) favorire i progetti di riuso dei beni a fine vita;
e) favorire i sistemi di raccolta differenziata che consentono di
ottenere la minimizzazione della produzione dei rifiuti, la massima
differenziazione dei rifiuti ai fini del loro riciclaggio e la
migliore qualità delle frazioni raccolte separatamente, quali le
raccolte domiciliari di tipo porta a porta o sistemi equipollenti che
ottengano pari risultati in termini di minimizzazione della
produzione procapite di rifiuti non inviati a riciclaggio;
f) applicare la tariffa puntuale quale strumento per la riduzione
della produzione di rifiuti e di sostegno al miglioramento della
qualità delle raccolte differenziate prevedendo specifici meccanismi
incentivanti;
g) promuovere lo sviluppo dell'impiantistica collegata al riuso e
al riciclaggio, sia per le frazioni differenziate che per il rifiuto
residuale;
h) promuovere la ricerca sul rifiuto residuale al fine di
modificare a monte sia la produzione dei beni non riciclabili, sia le
modalità di gestione carenti di risultato;
i) promuovere lo sviluppo dei centri di raccolta (CDR) in
sinergia ai centri per il riuso secondo quanto stabilito nelle linee
guida applicative di cui all'articolo 3.

Art. 2

Oggetto e ambito di applicazione

1. Le disposizioni della presente legge disciplinano:
a) i criteri di incentivazione sulla base dei risultati di
minimizzazione dei rifiuti non inviati a riciclaggio;
b) i criteri per l'attuazione della tariffa puntuale;
c) l'applicazione del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi, nonchè per lo smaltimento dei rifiuti
tal quali in impianti di incenerimento senza recupero di energia, di
cui all'articolo 3, commi da 24 a 41, della legge 28 dicembre 1995,
n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica).

Art. 3

Prevenzione, raccolta differenziata, riuso

1. Entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la Regione attiva un coordinamento permanente con le associazioni di
categoria finalizzato alla individuazione da parte delle imprese dei
sottoprodotti di cui all'articolo 184 bis del decreto legislativo n.
152 del 2006, nel rispetto della normativa di settore al fine di
favorire il raggiungimento dell'obiettivo di riduzione della
produzione di rifiuti di cui all'articolo 1, comma 6.
2. Gli strumenti incentivanti previsti da altre leggi regionali
prevedono premialità per le imprese che innovino ciclo produttivo e
prodotti per ridurre la produzione dei rifiuti.
3. Il regolamento relativo al corrispettivo del servizio di
gestione dei rifiuti può prevedere agevolazioni per le imprese che
attuano azioni finalizzate alla prevenzione nella produzione di
rifiuti, con particolare riferimento a quelle destinate ad opere
benefiche e sociali ovvero alle attività che abbiano ottenuto
formale certificazione del punto vendita sotto il profilo ambientale,
nell'ambito di accordi istituzionali sottoscritti con la Regione e
l'Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna per i servizi idrici e
rifiuti (Atersir) di cui alla legge regionale 23 dicembre 2011, n. 23
(Norme di organizzazione territoriale delle funzioni relative ai
servizi pubblici locali dell'ambiente).
4. L'agevolazione di cui al comma 3 è rapportata al valore delle
iniziative di prevenzione della produzione di rifiuti sulla base dei
criteri stabiliti da parte di Atersir.
5. La Regione, nell'ambito delle politiche della promozione degli
acquisti verdi ai sensi della legge regionale 29 dicembre 2009, n. 28
(Introduzione di criteri di sostenibilità ambientale negli acquisti
della pubblica amministrazione), promuove l'acquisto e l'utilizzo di
materiali riutilizzabili nei servizi di refezione pubblica.
6. Entro il 31 dicembre 2020, nelle more dell'emanazione del
decreto previsto dall'articolo 205, comma 4, del decreto legislativo
n. 152 del 2006, la Giunta, con propri atti, provvede ad uniformare
il calcolo delle rese di raccolta differenziata alla metodologia di
calcolo elaborata dall'Istituto Superiore per la Protezione e la
Ricerca ambientale (ISPRA).
7. Al fine di massimizzare il recupero di materia e la preparazione
al riuso, i rifiuti ingombranti sono sottoposti a selezione o
cernita.
8. In attuazione del principio dell'economia circolare, le frazioni
raccolte in maniera differenziata devono essere conferite ad impianti
che ne favoriscano la massima valorizzazione in termini economici ed
ambientali in coerenza con il principio di prossimità privilegiando
il recupero di materia a quello di energia. A tal fine è svolta una
procedura competitiva ai sensi del decreto legislativo 12 aprile
2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture in attuazione delle Direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE) per l'individuazione dell'impianto ove conferire le
frazioni. I ricavi derivanti dal conferimento delle frazioni sono
computati nel piano tariffario del servizio pubblico di gestione dei
rifiuti urbani.
9. Al fine di ridurre il più possibile la produzione di rifiuti
organici e gli impatti sull'ambiente derivanti dalla gestione degli
stessi, la Regione promuove il compostaggio domestico e di comunità.
10. I comuni incentivano il compostaggio domestico e di comunità a
partire dalle utenze site in zone agricole o in case sparse.
11. La Regione promuove i centri comunali per il riuso, quali
strutture dove portare i beni di cui il possessore non intende più
servirsi, ma ancora suscettibili di vita utile, nelle condizioni in
cui sono o tramite ripristino funzionale, attraverso pulizia,
smontaggio, riparazione o altra manutenzione atta al loro reimpiego.
A tal fine la Regione emana, entro sei mesi dall'entrata in vigore
della presente legge, apposite linee guida applicative.
12. I comuni disciplinano il funzionamento dei centri di cui al
comma 11 e le relative modalità di accesso, le modalità di
cessione, gratuita od onerosa, senza finalità di lucro, dei beni, le
modalità di copertura dei costi di gestione nonchè la destinazione
di eventuali introiti.
13. Al fine di valutare la sostenibilità ambientale dei processi,
la pianificazione di settore può applicare l'analisi del ciclo di
vita (LCA), comprensiva del calcolo dell'energia incorporata nei
materiali di recupero, dell'energia risparmiata con il loro utilizzo
rispetto alla sostanza vergine, del sequestro del carbonio nei
materiali compostati nonchè degli effetti locali e globali della
crisi determinata dalla scarsità delle risorse, per verificare la
necessità di trattamento degli scarti della selezione delle frazioni
differenziate, dei rifiuti derivanti dallo spazzamento e del rifiuto
residuale per estrarre ulteriori materiali al fine del riciclaggio e
del recupero di materia.
14. Per la copertura giornaliera dei rifiuti in discarica è da
privilegiare l'utilizzo di materiali derivanti dall'attività di
recupero dei rifiuti.

Art. 4

Incentivazione alla riduzione dei rifiuti non inviati a riciclaggio

1. La riduzione dei rifiuti non inviati a riciclaggio costituisce
il criterio principale per la valutazione di efficienza nella
gestione dei rifiuti.
2. Al fine di incentivare la riduzione dei rifiuti non inviati a
riciclaggio, viene costituito presso Atersir il Fondo d'ambito di
incentivazione alla prevenzione e riduzione dei rifiuti, di seguito
denominato Fondo, alimentato da una quota compresa tra i costi comuni
del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani e, a decorrere
dall'anno 2016, dal contributo derivante dalla quota parte del
tributo speciale di cui all'articolo 11 della legge regionale 19
agosto 1996, n. 31 (Disciplina del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi), nonchè dagli eventuali contributi
pubblici specificatamente finalizzati.
3. La quota dei costi comuni di cui al comma 2, compresa tra il 5 e
il 15 per cento del costo medio di smaltimento regionale, è
applicata per ogni singolo comune ai quantitativi di rifiuti non
inviati a riciclaggio nell'anno precedente sulla base delle
risultanze della banca dati dell'Osservatorio rifiuti sovraregionale
(ORSo) della sezione regionale del catasto rifiuti presso Arpa
Emilia-Romagna, ed è individuata secondo criteri stabiliti da
Atersir. Il Fondo è attivato e gestito da Atersir con propri atti
amministrativi.
4. Fino al 31 dicembre 2019 il Fondo è destinato:
a) per una quota pari alla metà, a diminuire il costo del
servizio di igiene urbana degli utenti dei comuni che nell'anno
precedente l'applicazione hanno prodotto quantitativi di rifiuti
procapite per abitante equivalente, come definito dal comma 8, non
inviati a riciclaggio inferiori al 70 per cento della media regionale
registrata; l'incentivo ai comuni è calcolato in maniera progressiva
ed automatica rispetto ai quantitativi non inviati a riciclaggio;
b) per una quota pari alla metà, a ridurre i costi di avvio
della trasformazione del servizio dei Comuni che intendono applicare
una raccolta porta a porta che comprenda almeno il rifiuto urbano
indifferenziato e il rifiuto organico o sistemi equipollenti che
portino allo stesso risultato in quantità e qualità di riduzione di
rifiuti non destinati a riciclaggio, finalizzati anche
all'implementazione di sistemi di tariffazione puntuale, e per la
realizzazione dei centri comunali per il riuso e per progetti
comunali di riduzione della produzione di rifiuti.
A partire dal 1° gennaio 2020 le proporzioni di cui alle lettere a)
e b) sono portate rispettivamente a due terzi e un terzo.
5. Agli incentivi di cui al comma 4 possono accedere i comuni
previa valutazione da parte di Atersir dell'integrale copertura dei
costi del servizio.
6. Con regolamento approvato da Atersir, sentita la Commissione
assembleare competente in materia di ambiente, sono definiti i
criteri per l'attivazione e la ripartizione del Fondo nel rispetto di
quanto previsto al comma 4, sentita la Commissione tecnica
indipendente con funzioni consultive, istituita da Atersir secondo i
criteri da essa definiti. La Commissione è composta da cinque
membri, di cui due indicati dalle associazioni ambientaliste di
rilievo regionale riconosciute dal Ministero dell'Ambiente e della
Tutela del Territorio e del Mare ed i restanti membri sono indicati
rispettivamente: uno dalle associazioni regionali di rappresentanza
imprenditoriale, uno dalle associazioni di tutela del consumo e uno
dalle organizzazioni sindacali. Alla Commissione possono partecipare
le associazioni di categoria che rappresentino esclusivamente gli
utenti del servizio di gestione dei rifiuti. La partecipazione ai
lavori della Commissione non comporta la corresponsione di compensi o
rimborsi delle spese di trasferta. La Commissione è rinnovata ogni
tre anni.
7. La Commissione tecnica di cui al comma 6 è obbligatoriamente
sentita in relazione alle azioni cui destinare l'utilizzo del Fondo
sulla base dei risultati qualitativi e quantitativi dei sistemi di
gestione posti in essere.
8. Atersir, sentita la Commissione di cui al comma 6, individua il
meccanismo per trasformare in abitanti/equivalenti le diverse utenze
non domestiche e le utenze domestiche non residenti, nonchè i
coefficienti correttivi degli abitanti/equivalenti che tengano conto
delle maggiori difficoltà per il raggiungimento degli obiettivi per
determinati comuni, a causa di dispersione territoriale, flussi
turistici o pendolarismo.
9. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
Atersir provvede all'individuazione del meccanismo di cui al comma 8.
In sede di prima applicazione, qualora i coefficienti correttivi non
siano stati individuati nei termini previsti, il meccanismo di
incentivazione è calcolato in via suppletiva sulla base degli
abitanti residenti, degli studenti universitari e delle presenze
turistiche, salvo successivo conguaglio sulla base degli abitanti
equivalenti.
10. Il meccanismo di incentivazione e quello di calcolo degli
abitanti/equivalenti sono oggetto di verifica annuale fino al 2020,
biennale a partire da detta data, da parte di Atersir. I risultati di
tale verifica devono essere trasmessi alla struttura regionale
competente in materia di rifiuti e alla Commissione assembleare
competente in materia di ambiente.

Art. 5

Criteri per l'applicazione della tariffazione puntuale

1. La tariffazione puntuale è strumento per incentivare
prioritariamente il contenimento e la riduzione della produzione di
rifiuti e per potenziare secondariamente l'invio a riciclaggio delle
diverse frazioni di rifiuti tramite le raccolte differenziate.
2. La tariffazione puntuale può essere attuata, di norma,
utilizzando le seguenti modalità, riferite al riconoscimento
dell'utenza:
a) in via prioritaria attraverso il riconoscimento del singolo
utente costituito da famiglia o impresa;
b) attraverso il riconoscimento di un gruppo limitato di utenti
per il solo caso delle utenze domestiche. Il gruppo di utenti è al
massimo commisurato alle dimensioni dell'edificio abitativo.
3. La tariffazione puntuale può essere attuata utilizzando, di
norma, una delle seguenti modalità, o combinazioni di esse, riferite
alla misurazione del rifiuto:
a) mediante contenitori a volumetria predefinita consegnati
all'utente;
b) mediante conteggio dei ritiri di sacchi standard o numero di
svuotamenti di contenitori a volumetria predefinita consegnati
all'utente;
c) misurazione del volume del rifiuto mediante la volumetria dei
contenitori consegnati all'utenza, o mediante sacco prepagato o
mediante meccanismi di misurazione volumetrica inseriti nei
contenitori utilizzati da più utenze;
d) misurazione del peso tramite pesatura dei rifiuti conferiti
dai singoli utenti attraverso contenitori dedicati, oppure tramite
uso di sacchetti contrassegnati, o mediante dispositivi di pesatura
nei contenitori di raccolta per più utenti, oppure sistemi di
pesatura nei centri di raccolta.
4. La misurazione del rifiuto residuale è condizione necessaria
per l'applicazione della tariffa puntuale. Anche la misurazione delle
principali frazioni differenziate può concorrere alla tariffa
puntuale. In tutti i casi il sistema di tariffazione applicato deve
favorire il raggiungimento degli obiettivi di prevenzione della
produzione di rifiuto e di miglioramento della qualità della
raccolta differenziata.
5. La parte variabile della tariffa deve essere direttamente
proporzionale alla quantità di rifiuti misurata di cui al comma 4.
6. Fermo restando quanto previsto all'articolo 3, comma 3, sconti
sulla tariffa possono essere applicati esclusivamente per il
compostaggio domestico, per sostenere i conferimenti presso i centri
di raccolta ed altre iniziative virtuose disposte dai regolamenti
comunali e per casi e ragioni socio-sanitarie.
7. Sistemi di tariffazione puntuale che portano a peggiorare la
qualità delle frazioni differenziate e ad innalzare i quantitativi
complessivi di rifiuti prodotti devono essere abbandonati, così come
quelli che portano ad aumentare la produzione complessiva di rifiuti
procapite non inviati a riciclaggio.
8. Atersir, sentita la Commissione di cui all'articolo 4, comma 6,
entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge e nelle
more di quanto previsto dall'articolo 1, comma 667, della legge 27
dicembre 2013, n. 147 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato. Legge di stabilità 2014), sentita
la Commissione assembleare competente in materia di ambiente,
predispone le linee guida per l'applicazione della tariffa puntuale
differenziata per utenze domestiche ed utenze non domestiche, basata
sul criterio principale di minimizzazione della produzione dei
rifiuti ed in particolare sulla minimizzazione dei rifiuti non
inviati a riciclaggio, e determina le tempistiche della sua
applicazione, che dovrà avviarsi su tutto il territorio regionale
entro e non oltre il 31 dicembre 2020, con priorità per
l'applicazione alle utenze non domestiche anche prevedendo verifiche
sull'impatto ed eventuali correttivi.

Art. 6

Organizzazione del servizio di gestione dei rifiuti

1. Per la gestione ed erogazione dei servizi di gestione integrata
dei rifiuti urbani, i comuni decidono, all'interno del Consiglio
d'ambito di cui alla legge regionale n. 23 del 2011, quali sono i
bacini di affidamento.
2. Il gestore del servizio di raccolta potrà essere diverso da
quello degli impianti di smaltimento dei rifiuti ai sensi
dell'articolo 25, comma 4, del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1
(Disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitivita') convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 marzo 2012, n. 27.
3. I gestori del ciclo integrato dei rifiuti sono tenuti a fornire
ad Atersir una relazione annuale con tutti i dati tecnici ed
economici relativi al servizio svolto secondo le linee guida fissate
dalla Giunta regionale. Sono altresì tenuti a fornire entro trenta
giorni dalla richiesta i dati di tipo tecnico od economico richiesti
da Atersir ovvero dai comuni per informazioni specifiche e
contingenti non ricomprese fra quelle in possesso di Atersir. In caso
di mancato rispetto trova applicazione la sanzione per mancata
fornitura delle informazioni di cui all'articolo 12, comma 5, della
legge regionale n. 23 del 2011 da parte di Atersir.
4. I comuni sono tenuti a fornire ai propri residenti le
informazioni sul servizio in loro possesso.
5. I dati relativi alla gestione dei rifiuti di cui al comma 3
fanno parte del sistema informativo regionale previsto all'articolo
12, comma 2, della legge regionale n. 23 del 2011.

Art. 7

Modifiche alla legge regionale 19 agosto 1996, n. 31

1. Dopo il comma 1 dell'articolo 1 della legge regionale n. 31 del
1996 è inserito il seguente:
«1-bis. Ai fini della presente legge si intende per impianto di
incenerimento senza recupero di energia l'impianto di cui al decreto
legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale),
Parte IV, allegato C, nota (4), che non raggiunge l'efficienza
energetica definita dalla normativa comunitaria e statale per il
rilascio dell'autorizzazione all'operazione di recupero dei rifiuti
R1 - Utilizzazione principalmente come combustibile o come altro
mezzo per produrre energia.».
2. All'articolo 2 della legge regionale n. 31 del 1996 le parole «,
ricorrendo al sistema bancario e postale, anche mediante strumenti
elettronici e informatici, secondo modalità stabilite da apposita
deliberazione della Giunta regionale» sono sostituite con le parole
«nei termini previsti dalla legge statale».
3. L'articolo 3 della legge regionale n. 31 del 1996 è sostituito
dal seguente: «Art. 3 (Dichiarazione annuale). - 1. La dichiarazione
annuale di cui all'articolo 3, comma 30, della legge statale,
contenente tutti gli elementi rilevanti ai fini dell'applicazione del
tributo ai sensi dell'articolo 3, commi da 24 a 41, della legge
statale, deve essere redatta secondo il modello approvato con
determinazione del dirigente della struttura regionale competente in
materia di tributi.
2. Per ogni discarica od impianto di incenerimento senza recupero
di energia deve essere presentata una distinta dichiarazione.
3. La dichiarazione annuale deve essere presentata, con strumenti
idonei a garantire la certezza della data di trasmissione,
contestualmente alla struttura regionale competente in materia di
tributi e alla provincia in cui è ubicata la discarica o l'impianto
di incenerimento, entro il 31 gennaio dell'anno successivo a quello a
cui si riferisce la dichiarazione medesima.».
4. Il comma 1 dell'articolo 4 della legge regionale n. 31 del 1996
è sostituito dal seguente:
«1. I processi verbali di constatazione di cui all'articolo 3,
comma 33, della legge statale sono trasmessi alla struttura regionale
competente in materia di tributi per i provvedimenti di competenza di
cui all'articolo 5.».
5. All'articolo 5 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 le parole «di cui agli articoli 16 e 17» sono
soppresse;
b) al comma 2 le parole «contenute nel D.P.R. 28 gennaio 1988, n.
43.» sono sostituite dalle seguenti: «di cui al Titolo I, Capo II e
al Titolo II del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre
1973, n. 602. (Disposizioni sulla riscossione delle imposte sul
reddito)».
6. All'articolo 8 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 le parole «alla struttura tributaria regionale»
sono sostituite con «, con strumenti idonei a garantire la certezza
della data di trasmissione, alla struttura regionale competente in
materia di tributi» e il secondo e il terzo periodo sono soppressi;
b) al comma 2 le parole «La Regione» sono sostituite con «La
struttura regionale competente in materia di tributi».
7. Al comma 2 dell'articolo 9 della legge regionale n. 31 del 1996
le parole «alla struttura tributaria regionale» sono sostituite con
le seguenti «alla struttura regionale competente in materia di
rifiuti».
8. All'articolo 10 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è abrogato;
b) al comma 3 le parole «del Consiglio» sono sostituite con le
parole «dell'Assemblea legislativa»;
c) al comma 4 le parole «30 giugno» sono sostituite con le parole
«31 ottobre» e le parole «dei commi 1 e 2» sono sostituite con le
parole «del comma 1».
9. All'articolo 11 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1 le parole «tributo regionale» sono sostituite con
«tributo speciale», le parole «della qualità urbana e» sono
soppresse e dopo le parole «produzione di beni e di servizi» sono
introdotte le seguenti: «e la produzione di rifiuti, al compostaggio
in loco, al sostegno dei progetti di potenziamento della raccolta
differenziata ai fini del riuso dei beni e del riciclaggio della
materia, alla tariffazione puntuale, all'impiantistica finalizzata al
riuso e al riciclaggio nonchè alla ricerca sul rifiuto residuale, al
fine di modificare a monte sia la produzione dei beni non
riciclabili, sia le modalità di gestione carenti di risultato.»;
b) alla lettera a) del comma 2 le parole «la raccolta
differenziata, il recupero ed il riciclo dei rifiuti per le finalità
di cui alla L.R. 12 luglio 1994, n. 27» sono sostituite con le
seguenti «ai sensi degli articoli 99, 99-bis e 100 della legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e
locale)»;
c) alla lettera b) del comma 2 dopo la parola «degradate» sono
inserite le seguenti «ai sensi degli articoli 99, 99-bis e 100 della
legge regionale n. 3 del 1999»;
d) alla lettera d) del comma 2 le parole «L.R. 2 aprile 1988, n.
11 e successive modifiche ed integrazioni» sono sostituite con:
«legge regionale 17 febbraio 2005, n. 6 (Disciplina della formazione
e della gestione del sistema regionale delle aree naturali protette e
dei siti della rete naturale 2000)»;
e) il comma 3 è abrogato;
f) dopo il comma 3 è aggiunto il seguente:
«3-bis. Per incentivare la riduzione della produzione procapite
di rifiuto urbano non inviato a riciclaggio e incrementare la
raccolta differenziata in termini quantitativi e qualitativi, la
Regione contribuisce nell'ambito delle entrate di cui al comma 1 al
fondo costituito presso l'Agenzia territoriale dell'Emilia-Romagna
per i servizi idrici e rifiuti (Atersir) di cui alla legge regionale
23 dicembre 2011, n. 23 (Norme di organizzazione territoriale delle
funzioni relative ai servizi pubblici locali dell'ambiente). La
Giunta regionale definisce annualmente la quota di contribuzione e le
modalità di rendicontazione.».
10. All'articolo 13 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
«1. L'ammontare dell'imposta del tributo speciale è
determinato moltiplicando il quantitativo di rifiuti conferiti
espresso in chilogrammi per gli importi di seguito indicati:
a) a decorrere dall'anno 2017:
1) 9,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti inerti;
2) 19,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti urbani
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi;
3) 15,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti
decadenti dal trattamento dei rifiuti urbani, ammissibili al
conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e pericolosi;
4) 12,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti non
ricompresi ai punti 1), 2) e 3) ammissibili al conferimento in
discarica per rifiuti non pericolosi;
5) 25,82 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti non
ricompresi ai punti 1), 2) e 3) ammissibili al conferimento in
discarica per rifiuti pericolosi;
b) a decorrere dall'anno 2020:
1) 9,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti inerti;
2) 25,82 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti urbani
ammissibili al conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e
pericolosi;
3) 19,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti
decadenti dal trattamento dei rifiuti urbani, ammissibili al
conferimento in discarica per rifiuti non pericolosi e pericolosi;
4) 12,00 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti non
ricompresi ai punti 1), 2) e 3) ammissibili al conferimento in
discarica per rifiuti non pericolosi;
5) 25,82 euro ogni 1.000 chilogrammi per i rifiuti non
ricompresi ai punti 1), 2) e 3) ammissibili al conferimento in
discarica per rifiuti pericolosi.».
b) i commi 2, 3, 4, 5 e 6 sono abrogati;
c) dopo il comma 6-ter è inserito il seguente:
«6-quater. L'agevolazione di cui al comma 6-bis è
riconosciuta esclusivamente se il soggetto conferitore in discarica
coincide con il gestore dell'impianto di trattamento.».
d) il comma 7 è sostituito dal seguente:
«7. Ai rifiuti conferiti in discarica abusiva, ovvero
abbandonati, scaricati o depositati in modo incontrollato, si
applicano gli importi di cui al comma 1 del presente articolo
relativamente all'importo vigente nell'anno di riferimento, in
relazione alle caratteristiche del rifiuto ai fini
dell'ammissibilità in discarica.».
e) il comma 8 è sostituito dal seguente:
«8. Ai fini dell'individuazione dell'importo per il calcolo
dell'ammontare dell'imposta valgono le caratteristiche del rifiuto ai
fini dell'ammissibilità in discarica.».
11. Dopo l'articolo 13 della legge regionale n. 31 del 1996 sono
inseriti i seguenti articoli: «Art. 13-bis (Procedimento per
l'iscrizione nell'elenco annuale per il pagamento del tributo in
misura ridotta). - 1. A decorrere dall'anno 2016, per il pagamento
del tributo speciale in misura ridotta di cui all'articolo 13, commi
6-bis e 6-ter, per il conferimento di scarti e sovvalli, la Regione
costituisce annualmente un elenco dei gestori degli impianti di cui
all'articolo 3, comma 40, della legge statale ammessi, che viene
pubblicato entro il mese di febbraio nel Bollettino Ufficiale
Telematico della Regione ai fini di pubblicità legale. Di tale
pubblicazione viene data informazione sul sito istituzionale della
Regione.
2. I gestori degli impianti di cui al comma 1 presentano, con
strumenti idonei a garantire la certezza della data di trasmissione,
alla struttura regionale competente in materia di rifiuti, una
dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa), secondo il modello
predisposto dalla Regione, in ordine alla sussistenza dei requisiti
per beneficiare del pagamento del tributo in misura ridotta, entro il
30 novembre di ogni anno per l'anno successivo, a pena di decadenza.
Se entro sessanta giorni dalla data di presentazione della
dichiarazione la struttura regionale competente non procede alla
comunicazione della sospensione dei termini del procedimento o alla
comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza,
l'iscrizione in elenco si intende accolta.
3. In caso di prima presentazione della dichiarazione di cui al
comma 2 in corso d'anno, il servizio regionale competente in materia
di rifiuti esamina la dichiarazione e, se entro sessanta giorni dalla
data di presentazione della dichiarazione non procede alla
comunicazione della sospensione dei termini del procedimento o alla
comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza,
l'iscrizione in elenco si intende accolta e ne è data comunicazione
ai gestori delle discariche ubicate in regione Emilia-Romagna.
4. Il gestore della discarica, in qualità di soggetto obbligato
d'imposta, ha facoltà di pagare il tributo per lo smaltimento degli
scarti e sovvalli prodotti negli impianti di cui all'articolo 3,
comma 40, della legge statale in misura ridotta, dalla data di
presentazione della dichiarazione di cui al comma 3, fermo restando
il recupero del tributo e delle relative sanzioni e interessi qualora
il gestore dell'impianto non venga inserito in elenco per mancanza
dei requisiti.
5. Ogni variazione della dichiarazione di cui ai commi 2 e 3
rilasciata deve essere comunicata con le modalità di cui al comma 2
alla struttura regionale competente in materia di rifiuti, che
provvede all'istruttoria, comunicandone l'esito entro sessanta giorni
dalla ricezione.
6. La Regione, qualora, successivamente all'avvenuta iscrizione,
anche a seguito del controllo, accerti la mancanza o il venir meno
dei requisiti dichiarati, provvede alla cancellazione dell'impianto
dall'elenco di cui al comma 1.
7. La cancellazione determina la decadenza dall'applicazione del
tributo in misura ridotta dalla data in cui sono venuti meno i
requisiti.
8. A seguito della cancellazione dall'elenco la struttura
regionale competente in materia di tributi notifica l'atto di
accertamento al soggetto obbligato d'imposta con le modalità
previste dal decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 472
(Disposizioni generali in materia di sanzioni amministrative per le
violazioni di norme tributarie, a norma dell'articolo 3, comma 133,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662), per il recupero della
differenza di tributo e dei relativi interessi. Art. 13-ter (Obblighi
del gestore degli impianti per il pagamento del tributo in misura
ridotta). - 1. A decorrere dall'anno 2016, per il pagamento del
tributo speciale in misura ridotta di cui all'articolo 13, commi
6-bis e 6-ter, entro il termine previsto per il versamento
trimestrale del tributo dalla legge statale, i gestori degli impianti
di cui all'articolo 13-bis devono inviare, con strumenti idonei a
garantire la certezza della data di trasmissione, alla struttura
regionale competente in materia di rifiuti, una dichiarazione
sostitutiva dell' atto di notorietà, ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445 del 2000, secondo il modello
predisposto dalla Regione, nella quale sono dichiarati il
raggiungimento della percentuale minima di recupero, i rifiuti
entranti nell'impianto, gli scarti e i sovvalli inviati in discarica,
i materiali e i rifiuti inviati a recupero alle condizioni di cui
all'articolo 13, commi 6-bis, 6-ter e 6-quater e gli eventuali
rifiuti inviati ad altri impianti di trattamento.
2. Il mancato invio della dichiarazione entro il termine di cui
al comma 1 comporta il pagamento del tributo speciale da parte del
soggetto obbligato d'imposta nella misura intera per il trimestre di
riferimento. La struttura regionale competente in materia di tributi
notifica l'atto di accertamento al soggetto obbligato d'imposta con
le modalità previste dal decreto legislativo n. 472 del 1997 per il
recupero della differenza di tributo e dei relativi interessi.
3. Il mancato rispetto di quanto previsto al comma 2 comporta la
cancellazione d'ufficio dall'elenco dal primo giorno di inizio del
trimestre a cui la dichiarazione prevista al comma 1 si riferisce.
Per essere ammessi al beneficio occorre presentare una nuova
dichiarazione ai sensi dell'articolo 13-bis.».
12. Il comma 1 dell'articolo 14 della legge regionale n. 31 del
1996 è abrogato.

Art. 8

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti rispetto agli
obiettivi indicati all'articolo 1. A tal fine, la Giunta regionale,
la prima volta entro l'anno 2017 e successivamente con cadenza
triennale, anche avvalendosi del contributo dell'Agenzia regionale
per la prevenzione, l'ambiente e l'energia ed Atersir, presenta alla
Commissione assembleare competente in materia di ambiente una
relazione che fornisca informazioni:
a) circa gli obiettivi di cui all'articolo 1, comma 6, sulla base
dei dati contenuti nel Rapporto sulla gestione dei rifiuti elaborato
annualmente dall'Agenzia regionale per la prevenzione, l'ambiente e
l'energia;
b) sul funzionamento del Fondo, i destinatari dei relativi
contributi alla luce della verifica biennale prevista dall'articolo
4;
c) sulle percentuali e sui quantitativi di rifiuti smaltiti.
2. Le competenti strutture di Assemblea e Giunta si raccordano per
la migliore valutazione della presente legge.

Art. 9

Accertamento e contestazione delle violazioni
ai divieti in materia di raccolta dei rifiuti

1. All'accertamento ed alla contestazione delle disposizioni sulle
modalità di raccolta dei rifiuti urbani contenute nei regolamenti di
gestione del servizio provvede anche il soggetto gestore attraverso i
propri dipendenti, che a tal fine sono nominati agenti accertatori
dall'ente preposto.
2. La nomina di cui al comma 1 è effettuata con le modalità
fissate con regolamento di Atersir.

Art. 10

Modifica alla legge regionale 23 dicembre 2011, n. 23

1. All'articolo 22 della legge regionale n. 23 del 2011, dopo il
comma 3, è aggiunto il seguente:
«3-bis. Relativamente al servizio di gestione dei rifiuti urbani,
ferme restando le competenze in materia di regolamento, l'Agenzia
definisce criteri omogenei a livello regionale per l'applicazione
delle sanzioni amministrative relative alle violazioni delle
modalità di raccolta dei rifiuti urbani da parte degli utenti
nonchè l'ammontare delle medesime. Compete ai Comuni provvedere
all'accertamento e alla contestazione delle violazioni nonchè
all'irrogazione delle sanzioni amministrative di cui al presente
comma. I proventi delle sanzioni sono introitati dai Comuni medesimi,
che li destinano al miglioramento del servizio, alle attività di
controllo ed alle attività di informazione ed educazione.».

Art. 11

Disposizioni finali

1. Le disposizioni relative all'ammontare dell'imposta prevista
all'articolo 13 della legge regionale n. 31 del 1996 come modificato
dalla presente legge trovano applicazione nel rispetto di quanto
previsto all'articolo 3, comma 29, della legge n. 549 del 1995.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 5 ottobre 2015.

BONACCINI