3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 13-9-2008
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 30 giugno 2008, n. 10
Misure per il riordino territoriale, l'autoriforma dell'amministrazione e la razionalizzazione delle funzioni. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 13-09-2008)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
108 del 30 giugno 2008)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE
Promulga

la seguente legge:
Art. 1.

Finalità e indirizzi generali

1. La Regione adotta misure di riforma organizzativa e funzionale,
al fine di elevare il livello di qualità delle prestazioni e di
ridurre complessivamente gli oneri organizzativi, procedimentali e
finanziari, nel contesto dei processi di riforma volti al
rafforzamento dell'efficacia delle politiche pubbliche e con
riferimento agli obiettivi specifici condivisi con Province, Comuni e
Comunità montane.
2. La Regione persegue i seguenti obiettivi:
a) riordino territoriale, rispetto al quale attua la riforma
delle Comunità montane, con la revisione dei rispettivi ambiti
territoriali e la loro valorizzazione quali enti di presidio dei
territori montani e di esercizio associato delle funzioni comunali,
assimilandole alle Unioni di comuni; sostiene l'incentivazione delle
Unioni di comuni, quali livelli istituzionali appropriati per
l'esercizio associato delle funzioni e dei servizi e per la stabile
integrazione delle politiche comunali; opera la riallocazione delle
funzioni amministrative comunali mediante conferimento alle Comunità
montane riformate ed alle Unioni;
b) appropriata configurazione dell'assetto delle funzioni tra i
diversi livelli di governo, rispetto alla quale promuove e sostiene:
1) il superamento delle criticità gestionali e la
sovrapposizione dei livelli;
2) lo sviluppo della qualità complessiva delle prestazioni dei
livelli di governo;
3) l'individuazione di indicatori atti a verificarne l'efficacia
nell'ambito del documento di programmazione economico-finanziaria con
riferimento alla progressiva acquisizione dell'autonomia finanziaria
e di bilancio;
c) razionalizzazione organizzativa, rispetto alla quale promuove
misure per:
1) un efficace sistema delle partecipazioni societarie, fondata
sul principio dell'interesse pubblico prevalente e con la riduzione
degli oneri organizzativi e finanziari;
2) la semplificazione del sistema degli enti pubblici
sub-regionali, con l'obiettivo della riduzione degli oneri finanziari
e amministrativi e con l'adozione di misure di eliminazione o di
rifunzionalizzazione organica;
3) revisione dei meccanismi procedimentali e decisionali,
rispetto alla quale promuove misure che consentano ai processi
decisionali di svolgersi con efficacia e rapidità e con la riduzione
generalizzata dei tempi.
3. La Giunta regionale, per l'attuazione degli obiettivi previsti
nel presente articolo, è autorizzata a concludere accordi con il
Governo per armonizzare i rispettivi provvedimenti normativi, anche
ai fini dell'applicazione dell'art. 116, comma 3 della Costituzione.

Art. 2.

Riassetto delle funzioni e modalità di esercizio

1. Nelle materie interessate dalle misure di riordino territoriale
e organizzativo, così come definite dalle norme dei Titoli II e III,
sono individuati i livelli istituzionali cui attribuire le funzioni
amministrative già collocate presso i livelli e gli enti oggetto di
riorganizzazione, ovvero agenzie ed enti strumentali, garantendo la
continuità dei servizi e l'efficacia delle politiche locali.
2. Le norme relative al riordino delle Comunità montane
provvedono a ridefinire le funzioni del nuovo ente montano, con
l'attribuzione delle funzioni appropriate sia al ruolo di promozione
dello sviluppo socio economico e valorizzazione del territorio
montano sia a quello di ente associativo dei Comuni.
3. In coerenza con le finalità dell'art. 1 e sulla base dei
principi di differenziazione e di adeguatezza, le funzioni attribuite
ai diversi livelli istituzionali possono essere esercitate, previo
accordo di tutti i soggetti istituzionali interessati, in modo da
superare la frammentarietà, attuando comuni obiettivi di coesione
territoriale.
4. La Giunta regionale, previa ricognizione dell'assetto esistente
delle funzioni, d'intesa con Province e Comuni acquisita nella
Conferenza Regione - Autonomie locali, formula proposte di
riallocazione delle funzioni, in attuazione dei principi di
sussidiarietà, adeguatezza, differenziazione, efficienza e
semplificazione istituzionale, valutando ambiti adeguati in relazione
alla natura delle funzioni e alle esigenze connesse ad una efficace
organizzazione sul territorio delle stesse.

Art. 3.

Oggetto e finalità

1. Il presente titolo detta misure di riordino dei livelli
istituzionali operanti in ambito sovracomunale per l'esercizio
associato di funzioni e servizi comunali, con particolare riferimento
ai seguenti oggetti e finalita':
a) riordino delle Comunità montane mediante la ridelimitazione
dei loro ambiti territoriali e l'assimilazione del loro ordinamento a
quello delle Unioni di comuni;
b) promozione delle Unioni di comuni quali livelli istituzionali
appropriati per l'esercizio associato delle funzioni e dei servizi e
per la più efficace e stabile integrazione sul territorio delle
politiche settoriali;
c) previo accordo con le Province, qualora sia ritenuto
necessario per la dimensione ottimale dell'esercizio delle funzioni,
promozione dell'esercizio in forma associata anche di funzioni
provinciali;
d) incentivazione dell'unificazione in livelli dimensionali
adeguati all'esercizio di funzioni e servizi comunali attraverso
l'eliminazione di sovrapposizioni, valorizzando a tal fine le
Comunità montane e le Unioni di comuni;
e) definizione di principi sull'allocazione delle funzioni
amministrative, volti a conseguire l'efficienza e l'economicità,
perseguendo, attraverso le forme associative tra gli enti locali,
l'adeguatezza degli enti a svolgere i compiti assegnati;
f) completezza, omogeneità e unicità della responsabilità
amministrativa in capo agli enti, per assicurare l'unitaria
responsabilità di servizi o attività amministrative omogenee
nonchè una effettiva autonomia di organizzazione e di svolgimento;
h) graduale superamento della sovrapposizione di enti di governo
e di gestione di servizi negli stessi ambiti territoriali, mediante
unificazione in capo ad un solo ente di compiti e responsabilità,
tenendo conto del rilievo pubblicistico delle attività di indirizzo
politico-programmatico spettanti a ciascun livello istituzionale;
h) armonizzazione degli strumenti, generali e settoriali, della
programmazione per lo sviluppo della montagna.

Art. 4.

Revisione degli ambiti territoriali delle Comunità montane

1. Per favorire la valorizzazione delle zone montane e l'esercizio
associato di funzioni comunali, la Regione, in deroga a quanto
disposto dall'art. 5, dall'art. 9, comma 1 lettera c) e dall'art. 10,
comma 1 della legge regionale 26 aprile 2001, n. 11 (Disciplina delle
forme associative e altre disposizioni in materia di enti locali),
provvede, in attuazione dell'art. 2, commi da 16 a 22 della legge 24
dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la formazione del bilancio
annuale e pluriennale dello Stato - Legge finanziaria 2008) e con le
procedure indicate nel presente articolo, alla ridelimitazione degli
ambiti territoriali delle Comunità montane, quali enti
specificamente preposti alla salvaguardia, alla valorizzazione ed al
presidio delle zone montane.
2. A tal fine la Regione opera una riduzione del numero
complessivo delle Comunità montane, che non potranno essere
superiori a nove, attraverso:
a) l'accorpamento di Comunità montane;
b) lo scioglimento di Comunità montane ed eventuale contestuale
trasformazione in Unioni di comuni, anche allargate ad altri Comuni;
c) lo scioglimento della Comunità montana e contestuale
incorporazione in una Unione di comuni preesistente o nel nuovo
circondario imolese;
d) la fusione in un unico comune montano di comuni facenti parte
della Comunità montana che conseguentemente viene soppressa.
3. In attuazione del comma 2, la Giunta regionale, tenuto conto
delle caratteristiche territoriali, demografiche, socio-economiche
complessive e dei preesistenti ambiti di cooperazione tra i comuni,
delibera, entro il 31 ottobre 2008, una proposta di ridelimitazione
degli ambiti territoriali delle Comunità montane, ivi incluse
eventuali ipotesi di scioglimento o di esclusione di alcuni comuni
dal loro ambito territoriale. La proposta è trasmessa a tutte le
Comunità montane ed ai comuni interessati, che devono esprimere il
loro parere in merito entro il 31 gennaio 2009.
4. Il parere ai sensi del comma 3 deve essere deliberato dagli
organi rappresentativi dei comuni e delle Comunità montane
interessati e può contenere proposte diverse di ridelimitazione o
scioglimento, purchè coerenti ad una delle ipotesi indicate al comma
2.
5. Qualora i comuni interessati, nel rendere il suddetto parere,
deliberino di aderire ad una delle ipotesi di cui al comma 2, lettere
b) e c) del presente articolo, disciplinate all'art. 6, la nuova
unione di comuni, ovvero l'incorporazione in unione preesistente,
deve essere costituita entro il 30 giugno 2009; decorso tale termine
la Comunità montana può essere, in ogni caso, sciolta.
6. In caso di mancata trasmissione alla Regione del parere e delle
diverse proposte entro i dieci giorni successivi alla scadenza del
termine di cui al comma 3, il parere si intende favorevole.
7. Il Presidente della Giunta regionale, tenuto conto dei pareri e
delle proposte espressi dagli enti interessati, adotta decreti di
ridelimitazione entro il 28 febbraio 2009, dandone preventivamente
comunicazione agli enti interessati. I decreti possono prevedere la
decorrenza dei propri effetti dalla data di insediamento dei nuovi
Consigli comunali successiva alle prossime elezioni amministrative
locali.
8. Il Presidente della Giunta regionale, con i decreti di
ridelimitazione disciplina i rapporti successori fra le precedenti
Comunità montane, i nuovi enti ed i comuni nominando, ove
necessario, un commissario per le relative operazioni. Di norma, in
caso di accorpamento di più comunità montane, la nuova Comunità
montana subentra in tutti i rapporti giuridici delle precedenti. Gli
stessi decreti prevedono, altresì, il termine per l'approvazione dei
nuovi statuti e per la costituzione dei nuovi organi, anche in deroga
all'art. 7 della legge regionale n. 11 del 2001.
9. Al fine di favorire la trasformazione di Comunità montane in
Unioni di comuni, una quota del fondo regionale per il funzionamento
delle Comunità montane di cui all'art. 17 viene destinata alle
Unioni derivanti da preesistenti Comunità montane per finanziarne il
funzionamento, fino alla attribuzione alla Regione della gestione del
fondo ordinario corrente statale.
10. La Regione assicura un riequilibrio nell'impiego delle risorse
regionali, anche regolate da provvedimenti di settore, allo scopo di
attenuare, per i comuni montani, gli effetti sfavorevoli nell'accesso
alle risorse statali per il funzionamento derivanti dallo
scioglimento delle Comunità montane.

Art. 5.

Disciplina e riduzione del numero dei componenti degli organi delle
nuove Comunità montane

1. Il consiglio delle nuove Comunità montane è formato
esclusivamente da sindaci o consiglieri dei Comuni partecipanti.
2. La composizione e le modalità di elezione del Consiglio della
Comunità montana sono stabiliti dallo statuto secondo uno dei
seguenti modelli:
a) elezione di due rappresentanti di ciascun Consiglio comunale
con voto separato dei consiglieri di maggioranza, compreso il
sindaco, e di minoranza; in tal caso ciascun consigliere di
maggioranza o di minoranza può esprimere un solo voto a favore di un
consigliere, rispettivamente, di maggioranza o di minoranza,
considerando nulli i voti espressi in modo difforme. Lo statuto può
prevedere, in luogo della elezione del rappresentante di maggioranza,
che il sindaco sia membro di diritto del Consiglio comunitario. Nel
Consiglio così costituito il sindaco o il rappresentante consiliare
della maggioranza dispone di due voti e quello della minoranza di un
unico voto;
b) elezione congiunta del Consiglio della Comunità montana con
sistema proporzionale sulla base di liste concorrenti, in un'unica
assemblea alla quale partecipano tutti i consiglieri dei Comuni in
essa ricompresi ciascuno dei quali ha diritto a un voto;
c) ividuazione di tutti i sindaci quali membri di diritto del
Consiglio comunitario ed elezione della rimanente quota di componenti
con il metodo di cui alla lettera b). A tal fine, ogni sindaco deve
dichiarare, in sede di presentazione delle liste, il proprio
collegamento con una di esse. I seggi sono attribuiti con il metodo
proporzionale puro. Qualora la lista maggioritaria risulti avere
conseguito oltre il sessanta per cento dei seggi, sommando quelli
ottenuti sulla base del risultato della votazione e quelli dei
sindaci membri di diritto che ad essa hanno dichiarato il
collegamento, dai seggi elettivi si detrae un numero pari a quello
necessario per riportare la consistenza della rappresentanza della
lista non oltre il sessanta per cento dei componenti l'organo. I
seggi così sottratti vengono ridistribuiti con metodo proporzionale
tra le altre liste concorrenti.
3. Nei casi previsti al comma 2, lettere b) e c), in caso di
tornate elettorali differenziate tra i Comuni aderenti, il Consiglio
dell'ente associativo deve essere rinnovato e il precedente organo
resta in carica in regime di prorogatio fino alla elezione del nuovo.
In tali casi, previsti dal comma 2, lettere b) e c), lo statuto
stabilisce altresì il numero massimo dei componenti il Consiglio in
misura non superiore a:
a) ventiquattro membri nelle Comunità montane con popolazione
superiore a 30.000 abitanti;
b) sedici membri nelle Comunità montane con popolazione
superiore a 10.000 abitanti;
c) tredici membri nelle Comunità montane con popolazione
superiore a 3.000 abitanti.
4. La Giunta è composta da tutti i sindaci dei Comuni aderenti.
Lo statuto disciplina le modalità di elezione del presidente, da
scegliersi tra i sindaci.
5. Per le Comunità montane costituite da almeno otto comuni lo
statuto può prevedere una Giunta a composizione ridotta, di cui
facciano parte un numero massimo di sindaci pari a cinque, compreso
il presidente, eletti dal Consiglio comunitario. In tal caso lo
statuto deve prevedere che i sindaci siano membri di diritto del
Consiglio comunitario o, in alternativa, che sia costituito un
ulteriore organismo, la Conferenza dei sindaci. La Conferenza dei
sindaci, i cui componenti non percepiscono alcuna indennità, deve
essere obbligatoriamente sentita su tutti gli atti concernenti
gestioni associate intercomunali.
6. Ai sensi dell'art. 2, comma 18, lettera c) della legge n. 244
del 2007, agli assessori non è riconosciuta alcuna indennità, ferma
restando quella ad essi spettante in quanto sindaci dei rispettivi
Comuni. Al presidente può essere riconosciuta una indennità, a
carico della Comunità montana, in misura pari alla differenza tra
l'indennità spettante in quanto sindaco e quella spettante per la
carica di presidente della Comunità montana, calcolata ai sensi
dell'art. 82, comma 8, lettera c) del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 (Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti
locali). Permane altresì il diritto a fruire dei permessi, licenze,
gettoni di presenza, rimborsi spese e di ogni altra tutela spettante
ai componenti degli organi delle Comunità montane in base alla
vigente normativa statale in materia di «status degli
amministratori».
7. I comuni adeguano lo statuto delle Nuove Comunità montane alle
disposizioni della presente legge entro il termine stabilito dal
decreto del Presidente della Giunta regionale di cui all'art. 4,
comma 8 della presente legge. Fermo restando quanto previsto all'art.
8, comma 2, decorso tale termine e fino al momento della entrata in
vigore delle modifiche statutarie di adeguamento, le norme statutarie
in contrasto con la presente legge sono da considerarsi prive di ogni
effetto.
8. L'art. 18 della legge regionale 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma
del sistema amministrativo regionale e locale. Unione europea e
relazioni internazionali. Innovazione e semplificazione. Rapporti con
l'Universita) è abrogato.

Art. 6.

Scioglimento di Comunità montane per trasformazione in Unioni di
comuni e per incorporazione ad Unioni di comuni esistenti

1. Qualora i comuni già facenti parte di una comunità montana
deliberino, anche unitamente a comuni contermini non montani, di
costituire una o più Unioni di comuni, o di aderire ad una Unione o
al nuovo Circondario imolese, la Regione provvede, con decreto del
Presidente della Giunta regionale, allo scioglimento della Comunità
montana regolamentando i relativi rapporti successori anche
attraverso la nomina di un commissario. Il decreto produce effetto
contestualmente alla approvazione o alla modifica dello statuto e
dell'atto costitutivo dell'Unione.
2. Le Unioni di comuni istituite ai sensi del comma 1, per
esercitare le funzioni ed i compiti delle preesistenti Comunità
montane, devono prevedere nel loro statuto:
a) una durata dell'Unione di comuni non inferiore a dieci anni;
b) una maggioranza qualificata per il recesso da parte dei comuni
dall'Unione pari a due terzi dei componenti il consiglio comunale;
c) nel caso di legittimo recesso di un comune dall'Unione, che
detto recesso abbia effetto a partire dal secondo anno dalla adozione
della deliberazione consiliare.
3. Qualora l'Unione di comuni ricomprenda anche comuni non
montani, la Giunta dell'unione si riunisce in composizione ristretta
ai sindaci dei comuni montani quando delibera sulle funzioni proprie
della Comunità montana soppressa e su materie di esclusivo interesse
dei comuni montani.
4. L'adesione di comuni montani ad Unioni di comuni e la
soppressione delle Comunità montane o comunque l'esclusione di tali
comuni da Comunità montane non priva i relativi territori montani,
come precisato all'art. 2, comma 19 della legge n. 244 del 2007, dei
benefici e degli interventi speciali per la montagna stabiliti
dall'Unione europea e dalle leggi statali ed anche regionali.
5. Le Unioni istituite o ampliate ai sensi del presente articolo
assumono le funzioni della Comunità montana preesistente,
subentrando alla stessa in tutti i rapporti giuridici attivi e
passivi. È attribuita alle suddette Unioni la potestà di svolgere
le funzioni, esercitare le competenze, partecipare agli organismi
istituiti, adottare gli atti e le iniziative attribuite alle
Comunità montane dalle disposizioni delle leggi regionali vigenti.
6. In caso di successivo scioglimento volontario dell'Unione o di
recesso dei comuni già appartenenti alle Comunità montane
soppresse, la Regione può, con decreto del Presidente della Giunta
regionale e sentiti i comuni interessati, disporre nuovamente
l'istituzione della Comunità montana includendovi i comuni montani o
parzialmente montani. Il decreto di ricostituzione indica i comuni e
ricostituisce la comunità, stabilendo le procedure per
l'insediamento dell'organo rappresentativo e regolando gli aspetti
successori.
7. Le disposizioni di cui ai commi 3, 4, 5 e 6 si applicano anche
al Nuovo Circondario imolese qualora esso subentri, ai sensi del
comma 1, ad una Comunità montana.

Art. 7.

Costituzione di presidi territoriali

1. Al fine di garantire l'ottimale gestione, l'esercizio delle
funzioni da parte della Comunità montana ridelimitata per
accorpamento può essere svolto, in modo da assicurarne l'esercizio
unitario, mediante sportelli unici decentrati di presidio
territoriale, di regola istituiti presso i Comuni, competenti per
tutti gli adempimenti inerenti ciascuna funzione o servizio e che
curino l'acquisizione di tutti gli elementi e atti necessari.

Art. 8.

Modifiche alla disciplina di approvazione dello statuto delle
Comunità montane

1. Lo statuto della Comunità montana è approvato o modificato
dai Consigli dei comuni partecipanti con le procedure e le
maggioranze richieste per le modifiche statutarie dei comuni.
2. Quando la legge impone obblighi di adeguamento statutario se i
Consigli comunali non vi provvedono entro il termine fissato o, in
mancanza, entro i quattro mesi dall'entrata in vigore dalla legge che
impone l'adeguamento, provvede in via sostitutiva il Presidente della
Giunta regionale.

Art. 9.

Principio di non sovrapposizione tra enti associativi

1. La Regione favorisce la razionalizzazione del processo di
riorganizzazione delle funzioni, dei servizi e delle strutture
incentivando le forme associative con personalità giuridica a
vocazione plurifunzionale e in ambito sovracomunale in cui non vi sia
sovrapposizioni di enti e di competenze. A tal fine, per accedere ai
contributi regionali destinati alle forme associative, ivi incluse le
Nuove Comunità montane ed il Nuovo Circondario imolese, i Comuni non
possono aderire per le stesse funzioni o servizi a più di un ente
associativo, salva l'adesione a consorzi istituiti o resi obbligatori
da leggi nazionali o regionali.
2. La Regione promuove, in via prioritaria la fusione tra comuni,
la costituzione di Unioni di comuni e l'esercizio associato delle
funzioni da parte delle Nuove Comunità montane.

Art. 10.

Principi per il conferimento di funzioni in adeguatezza alle Nuove
Comunità montane e alle Unioni di comuni

1. Le leggi regionali successive al riordino delle forme
associative operato dalla presente legge, disciplinano il
conferimento alle Nuove Comunità montane ed alle Unioni di comuni di
funzioni e compiti amministrativi e delle relative risorse. Le
suddette leggi si ispirano ai seguenti principi:
a) valorizzare i principi di sussidiarietà, di adeguatezza, di
semplificazione, di concentrazione e di differenziazione nella
individuazione delle condizioni e modalità di esercizio delle
funzioni amministrative, in modo da assicurarne l'esercizio unitario
da parte del livello di ente locale che, per le caratteristiche
dimensionali e strutturali, ne garantisca l'ottimale gestione;
b) razionalizzare, semplificare e contenere i costi per
l'esercizio associato delle funzioni da parte dei comuni, attraverso
il criterio dell'unificazione per ambiti territoriali adeguati;
c) riordinare e semplificare le strutture organizzative
dell'amministrazione, limitandole a quelle strettamente necessarie
all'esercizio delle funzioni, anche al fine di eliminare le
sovrapposizioni;
d) razionalizzare e semplificare i livelli di governo e di
gestione, prevedendo, nel rispetto dei principi di cui agli articoli
97 e 118 della Costituzione, che su un medesimo territorio possa
configurarsi, di regola, un solo livello, plurifunzionale, per
l'esercizio associato delle funzioni che i singoli Comuni non sono in
grado di svolgere singolarmente.
2. Il conferimento di funzioni di cui al comma 1 alle Unioni di
comuni è effettuato, in attuazione del principio di adeguatezza, a
condizione che siano rispettati i requisiti per l'accesso ai
contributi regolati dall'art. 14.
3. Le Unioni di comuni e le Nuove Comunità montane, oltre alle
funzioni conferite ai sensi dei commi 1 e 2, gestiscono tutte le
funzioni che i comuni conferiscono loro al fine dello svolgimento in
forma associata. Svolgono altresì tutte le funzioni conferite loro
dalla Provincia, previa apposita convenzione tra la Provincia
medesima e gli enti interessati ai sensi dell'art. 12.

Art. 11.

Conferimento volontario di funzioni dei comuni alle Nuove Comunità
montane ed alle Unioni

1. Il conferimento volontario alle Nuove Comunità montane ed alle
Unioni di funzioni comunali deve essere integrale, senza che
residuino in capo ai Comuni attività e compiti riferibili alla
stessa funzione, salva la possibilità di articolare sportelli
decentrati territoriali per un migliore rapporto con l'utenza. Tale
conferimento deve essere effettuato, di norma, da tutti i comuni
aderenti alla forma associativa. I commi 2, 3 e 4 del presente
articolo si applicano qualora il conferimento sia effettuato da tutti
i comuni aderenti.
2. In presenza del conferimento di funzioni, i compiti che la
legge attribuisce ai sindaci, ivi inclusa la sottoscrizione di
accordi di programma ed altri accordi, sono esercitati dal presidente
dell'Unione o della Nuova Comunità montana.
3. I compiti e le funzioni che per legge spettano ai Consigli
comunali sono esercitate, in caso di conferimento all'Unione o alla
Nuova Comunità montana, dal Consiglio dell'Unione o della Nuova
Comunità montana, sentita la Giunta dell'ente associativo Nuova
Comunità montana. Le funzioni della Giunta comunale sono esercitate,
in caso di conferimento, dalla Giunta dell'ente associativo.
4. Ove la Nuova Comunità montana o l'Unione coincidano con il
distretto socio sanitario le funzioni del Comitato di distretto sono
esercitate dalla Giunta, la cui composizione viene integrata ove la
legge lo preveda, con la partecipazione del direttore del distretto,
o di altri soggetti che per legge devono essere sentiti.
5. Entro il 31 dicembre 2010 i comuni provvedono ad adeguare alle
previsioni del comma 1 i conferimenti di funzioni già effettuati in
favore delle rispettive Unioni e Comunità montane di appartenenza.

Art. 12.

Sviluppo della cooperazione tra le Province e gli enti associativi

1. Le Province, anche in forma associata, in convenzione con gli
enti interessati, possono attribuire alle Nuove Comunità montane o
alle Unioni di comuni il compito di svolgere anche attività e
funzioni provinciali decentrate, in relazione alle esigenze della
popolazione ed alla funzionalità dei servizi.
2. La convenzione, nel rispetto dei criteri definiti all'art. 30
del decreto legislativo n. 267 del 2000, dovrà stabilire,
nell'ambito delle competenze provinciali, le funzioni ed i compiti
attributi, e dovrà stabilire altresì le modalità di svolgimento,
anche mediante delega, costituzione di uffici comuni o specifiche
modalità di organizzazione degli uffici provinciali e degli altri
enti locali.
3. Nell'ambito della Conferenza territoriale prevista dall'art.
10, comma 2, della legge regionale n. 6 del 24 marzo 2004 (Riforma
del sistema amministrativo regionale e locale. Unione europea e
relazioni internazionali. Innovazione e semplificazione. Rapporti con
l'Universita) viene periodicamente convocata una apposita sessione di
coordinamento dei sindaci dei comuni montani, al fine di garantire
l'unitarietà dei processi di programmazione, valorizzazione,
rappresentanza e pianificazione del territorio montano.

Art. 13.

Modifiche alla legge regionale n. 11 del 2001 in materia di programma
di riordino territoriale e di incentivi alle forme associative

1. Il comma 4 dell'art. 3 della legge regionale n. 11 del 2001 è
abrogato.
2. La lettera a) del comma 1 dell'art. 9 della legge regionale n.
11 del 2001 è abrogata.
3. Al comma 1 dell'art. 10 della legge regionale n. 11 del 2001
dopo l'espressione «di cui alle lettere» è soppressa la lettera
«a),».
4. Il comma 5 dell'art. 13 della legge regionale n. 11 del 2001 è
abrogato. Il programma di riordino territoriale, qualora all'interno
di una Comunità montana costituita da almeno otto comuni, o
insistente su valli separate, siano state individuate una o più
zone, può prevedere in via transitoria, in deroga a quanto stabilito
dal secondo periodo del comma 4 dell'art. 14 della legge regionale n.
11 del 2001, come modificato dal comma 6 del presente articolo, che i
contributi siano erogati in proporzione al numero dei comuni
appartenenti alla zona interessata dall'esercizio associato, sempre
che ciascun comune sia computato in una sola zona.
5. L'art. 15 della legge regionale n. 11 del 2001 è abrogato.
6. L'art. 14 della legge regionale n. 11 del 2001, è così
sostituito:
«Art. 14 (Criteri per la concessione degli incentivi alle forme
associative). - 1 Il programma di riordino territoriale specifica i
criteri per la corresponsione degli incentivi alle diverse forme di
gestione associata, tenendo conto della tipologia della forma
associativa, delle funzioni e dei servizi oggetto della gestione
associata, del grado di integrazione nell'esercizio delle funzioni e
del raggiungimento di eventuali obiettivi di efficacia ed efficienza.
2. Il programma prevede l'erogazione di contributi ordinari
annuali alle Unioni ed alle Nuove Comunità montane e di contributi
straordinari da erogarsi all'atto della costituzione di Unioni, ed in
particolare di quelle derivanti dalla trasformazione di preesistenti
Comunità montane, nonchè per l'istituzione di Nuove Comunità
montane derivanti dall'accorpamento di preesistenti Comunità
montane. Non è corrisposto alcun contributo alle Unioni di comuni
comprese, in tutto o in parte, in una Comunità montana.
3. Nella determinazione dell'importo dei contributi, è prevista
in ogni caso una maggiorazione per le Unioni e le Comunità montane,
secondo quanto previsto dall'art. 33, comma 4, lettera a), punto 2)
del decreto legislativo n. 267 del 2000.
4. Nella determinazione dell'importo del contributo ordinario,
sono preferite le funzioni ed i servizi gestiti tramite uffici comuni
o che comunque implicano una maggiore integrazione tra gli uffici ed
il personale dei comuni aderenti, incentivando prioritariamente il
trasferimento del personale adibito alle funzioni conferite alla
forma associativa. Il contributo ordinario si computa con esclusivo
riferimento alle funzioni ed ai servizi svolti in forma associata
dalla totalità dei comuni ricompresi nell'Unione o nella Nuova
Comunità montana.
5. Sono valutabili, ai fini della incentivazione, solo le funzioni
integralmente conferite all'Unione o alla Nuova Comunità montana
escludendo tassativamente il permanere di residue funzioni in capo ai
singoli comuni.
6. Il programma può prevedere che per talune funzioni e servizi
l'entità dei contributi venga commisurata al raggiungimento di
determinati obiettivi di efficacia ed efficienza incentivando le
forme associative che raggiungano un livello minimo di prestazioni
definito dalla Giunta nell' ambito del programma di riordino
territoriale medesimo.
7. Il programma può altresì prevedere che la quantificazione dei
contributi tenga conto della entità del bilancio della forma
associativa e del volume di risorse effettivamente gestite, o della
dimensione demografica e territoriale complessiva della forma
associativa.
8. I contributi ordinari successivi alla prima annualità sono
decurtati delle somme già concesse nell'anno precedente, laddove,
sulla base della documentazione finanziaria, non sia comprovata
l'effettiva gestione associata dei servizi o il raggiungimento dei
risultati programmati. Essi non sono soggetti alle disposizioni
dell'art. 158 del decreto legislativo n. 267 del 2000 e sono
rendicontati in base alla disciplina prevista nel programma di
riordino territoriale.
9. Il programma di riordino territoriale può prevedere, altresì,
l'erogazione di contributi in conto capitale in favore delle Unioni
di comuni e delle Nuove Comunità montane per spese di investimento
finalizzate ad una più efficace gestione associata di funzioni e
servizi. Il programma di riordino detta la specifica disciplina,
regolando anche le opportune forme di raccordo e coordinamento con le
discipline settoriali.
10. La concessione dei contributi è effettuata nei limiti dello
stanziamento annuale di bilancio. Se il totale dei contributi
massimi, erogabili sulla base delle domande presentate, eccede le
risorse finanziarie impegnabili, il contributo spettante a ciascuno
dei richiedenti è ridotto in proporzione.».
7. Il programma di riordino territoriale può prevedere in via
transitoria, in deroga a quanto stabilito dal secondo periodo del
comma 4 dell'art. 14 della legge regionale n. 11 del 2001, che il
contributo ordinario si computi anche considerando le funzioni ed i
servizi svolti in forma associata da almeno i quattro quinti dei
comuni ricompresi nella Unione o nella Nuova Comunità montana,
costituite tra almeno otto comuni.

Art. 14.

Ulteriori requisiti per l'accesso ai contributi

1. La Regione incentiva le Unioni dei comuni e le Nuove Comunità
montane nei cui confronti sia effettuato il conferimento stabile ed
integrato di funzioni comunali, riferito ad almeno tre tra le
seguenti aree di amministrazione generale:
a) personale;
b) gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali;
c) gestione economica e finanziaria;
d) servizi tecnici, urbanistica ed edilizia;
e) servizi informativi;
f) organizzazione unitaria dei servizi demografici (anagrafe e
stato civile);
g) appalti di forniture di beni e servizi;
h) appalti di lavori pubblici;
i) sportello unico attività produttive;
l) attività istituzionali e segreteria;
m) polizia municipale;
n) protezione civile;
o) servizi sociali;
p) servizi scolastici;
q) elaborazione degli strumenti di pianificazione urbanistica in
ambito intercomunale;
r) catasto;
s) funzioni comunali in materia di edilizia residenziale
pubblica.
2. Il numero minimo delle aree di amministrazione generale di cui
al comma 1 deve essere incrementato ad almeno sei a decorrere dal
terzo anno successivo alla entrata in vigore della presente legge o
dalla costituzione o ridelimitazione dell'ente associativo.
3. I conferimenti effettuati ai sensi dei commi 1 e 2 devono
essere effettuati da tutti i comuni aderenti alla forma associativa e
devono riguardare l'intera area funzionale.
4. La Regione incentiva la costituzione su base volontaria di
Unioni formate da almeno quattro comuni di norma contermini o da
almeno tre comuni con popolazione complessiva non inferiore ai 15.000
abitanti, con una durata non inferiore a cinque anni ed il cui
statuto preveda che la Giunta sia composta esclusivamente da sindaci.
Il requisito del numero minimo di comuni non si applica alle Unioni
derivanti da trasformazione di preesistenti Comunità montane
istituite ai sensi dell'art. 4, comma 2, lettera b) della presente
legge.
5. L'Unione e la Nuova Comunità montana possono gestire servizi
pubblici locali privi di rilevanza economica anche attraverso aziende
speciali o istituzioni, di cui all'art. 114 del decreto legislativo
n. 267 del 2000, previa analisi dei costi e dei benefici che dimostri
l'economicità e la convenienza del ricorso a tale forma di gestione.

Art. 15.

Contributi per il riordino territoriale

1. Le associazioni intercomunali possono accedere ai contributi di
settore, con priorità rispetto alle semplici convenzioni, in base
alle disposizioni dell'art. 12 della legge regionale n. 11 del 2001,
dell'art. 14 della legge regionale n. 6 del 2004, ferma restando la
preferenza da accordare prioritariamente alle Unioni ed alle Nuove
Comunità montane.
2. In deroga a quanto previsto dall'art. 13, fino al 31 dicembre
2009 il programma di riordino territoriale può prevedere, ferma
restando la preferenza per le Unioni e le Nuove Comunità montane,
contributi in favore delle associazioni intercomunali a condizione
che, entro tale data, intervenga la trasformazione dell'associazione
intercomunale in Unione.
3. Qualora, ai sensi dell'art. 6, comma 1 della presente legge, i
comuni aderenti alla Comunità montana deliberino di conferire al
Nuovo Circondario imolese la gestione associata delle funzioni già
da essi conferite alla Comunità montana, il Presidente della Giunta
regionale decreta lo scioglimento della Comunità montana medesima ed
il Nuovo Circondario è autorizzato a richiedere l'erogazione dei
contributi regionali ordinari e dei contributi in conto capitale
disciplinati dal programma di riordino territoriale per le funzioni
ed i servizi da esercitarsi in forma associata in luogo della
Comunità montana disciolta.
4. Fermo restando quanto disposto al comma 1, ai fini
dell'applicazione dell'art. 14, comma 2 della legge regionale n. 11
del 2001, il Nuovo Circondario imolese è equiparato ad una Unione di
comuni.

Art. 16.

Incentivazione della fusione di comuni

1. La Regione incentiva le fusioni dei comuni, con specifiche
premialità per quelle coinvolgenti i comuni aventi meno di 3.000
abitanti o comunque di minori dimensioni demografiche. Il programma
di riordino territoriale prevede altresì specifiche premialità per
la fusione di comuni già precedentemente aderenti alla medesima
Unione di comuni.
2. Decorsi tre anni dalla entrata in vigore della presente legge
la Giunta regionale e le Unioni interessate effettuano annualmente
una ricognizione delle Unioni che, avendo beneficiato da almeno tre
anni dei contributi regionali per le Unioni, presentano altresì
caratteristiche demografiche, territoriali e di integrazione delle
funzioni tali da incoraggiare l'avvio di una apposita iniziativa
legislativa regionale, d'intesa con i comuni interessati, finalizzata
alla fusione. Tali percorsi coinvolgono prioritariamente le unioni
costituite da un numero ridotto di comuni e con una popolazione
complessiva inferiore a 30.000 abitanti.
3. Il programma di riordino territoriale specifica gli incentivi
corrisposti alle fusioni, e stabilisce la durata, non inferiore a
quindici anni, di quelli ordinari annuali.
4. Fermo restando quanto previsto dall'art. 12, comma 10 della
legge regionale 8 luglio 1996, n. 24, il programma di riordino
territoriale può prevedere e disciplinare contributi straordinari
per sostenere le spese del procedimento amministrativo e
organizzativo della fusione di comuni e per contribuire alle spese di
investimento necessarie per l'apertura di sportelli decentrati o per
l'acquisto di mezzi e strumentazioni utili per assicurare
l'erogazione uniforme dei servizi sull'intero territorio del comune
derivante dalla fusione o incorporazione di comuni.
5. Ai contributi corrisposti alle fusioni non si applica alcuna
riduzione proporzionale.
6. I programmi e provvedimenti regionali di settore che prevedono
contributi a favore degli enti locali garantiscono priorità assoluta
ai comuni derivanti da fusione, nei dieci anni successivi alla loro
costituzione. La disposizione si applica anche ai provvedimenti
provinciali adottati su delega regionale.
7. Agli oneri derivanti dall' applicazione delle norme dei commi
precedenti, la Regione fa fronte con l'istituzione di appositi
capitoli del bilancio di previsione che verranno previsti al momento
della approvazione delle leggi regionali di fusione dei comuni.

Art. 17.

Destinazione alle Unioni di comuni subentranti a Comunità montane
disciolte del fondo regionale per il funzionamento delle Comunità
montane.

1. I contributi di cui all'art. 7-bis della legge regionale n. 11
del 2001 vengono destinati anche alle Unioni di comuni che, ai sensi
dell'art. 6 della presente legge, subentrino a preesistenti Comunità
montane disciolte.
2. A tal fine la Giunta regionale, tenuto conto del riordino
complessivo delle Comunità montane e delle ipotesi di cui all'art.
6, individua la quota del fondo allocato sul capitolo 03215 del
bilancio annuale di previsione da ripartire tra le Nuove Unioni
stabilendo altresì i criteri di riparto, che terranno conto
esclusivamente dei comuni appartenenti alla Comunità montana
disciolta.
3. La restante quota del fondo viene ripartita tra le Comunità
montane in base alla disciplina contenuta nell'art. 7-bis della legge
regionale n. 11 del 2001.

Art. 18.

Modifiche alla legge regionale n. 2 del 2004

1. Alla legge regionale 20 gennaio 2004, n. 2 (Legge per la
montagna), sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 5 dell'art. 1 è sostituito dal seguente:
«5. Ai fini della presente legge si definiscono:
a) comuni montani: i comuni compresi nelle zone montane di cui
alla lettera b);
b) zone montane: i territori appartenenti al sistema appenninico
emiliano-romagnolo individuati secondo criteri geomorfologici e
socio-economici definiti con apposito atto della Giunta regionale.»;
b) dopo il comma 5 dell'art. 1 è aggiunto il seguente comma:
«5-bis. Le disposizioni della presente legge relative alle
Comunità montane si applicano anche alle Unioni di comuni
comprendenti zone montane ed al Nuovo Circondario imolese, di cui
all'art. 23 della legge regionale 24 marzo 2004, n. 6 (Riforma del
sistema amministrativo regionale e locale. Unione europea e relazioni
internazionali. Innovazione e semplificazione. Rapporti con
l'Universita), qualora esso ricomprenda zone montane non incluse in
una Comunità montana.»;
c) l'art. 2 è sostituito dal seguente:
«Art. 2 (Conferenza per la montagna). - 1. La Conferenza per la
montagna, organo di coordinamento delle politiche per lo sviluppo
delle zone montane, è costituita dai presidenti delle Comunità
montane e delle Province comprendenti zone montane, dai sindaci dei
comuni di cui all'art. 1, comma 4, e dal Presidente della Regione, o
dai loro delegati.
2. La Conferenza partecipa all'elaborazione dei contenuti del
programma regionale per la montagna, di cui all'art. 3-bis.
3. Il Presidente della Regione, o su sua delega l'assessore
competente in materia di politiche per la montagna, svolge le
funzioni di presidenza della Conferenza e provvede alla relativa
convocazione.»;
d) al comma 2 dell'art. 3 le parole «sentite le Province, le
Comunità montane ed i comuni coinvolti» sono sostituite dalle parole
«sentite le Province e le Comunità montane coinvolte; »;
e) dopo l'art. 3 è aggiunto il seguente articolo:
«Art. 3-bis (Programma regionale per la montagna). - 1.
L'Assemblea legislativa regionale definisce con un atto di
programmazione a valenza pluriennale:
a) le priorità da osservarsi nell'ambito degli obiettivi di
sviluppo delle zone montane di cui all'art. 1, e le conseguenti linee
di indirizzo per la programmazione settoriale regionale e per la
definizione dei contenuti degli accordi-quadro di cui all'art. 4;
b) i criteri generali per il riparto annuale delle risorse del
fondo regionale per la montagna, di cui all'art. 8, prevedendo
priorità di finanziamento per le Comunità montane che realizzino
processi di fusione tra i relativi comuni;
c) le modalità di erogazione, nonchè le ipotesi e le modalità
dell'eventuale revoca dei finanziamenti di cui alla lettera b);
d) le attività di monitoraggio concernenti l'utilizzo delle
risorse regionali destinate al perseguimento degli obiettivi di
sviluppo della montagna, con particolare riferimento all'attuazione
degli interventi previsti negli accordi-quadro di cui all'art. 4.
2. I contenuti del programma costituiscono riferimento per gli
atti di programmazione settoriale della Regione che individuano
misure ed interventi a favore dello sviluppo della montagna. Tali
programmi recepiscono le priorità e le linee d'indirizzo di cui al
comma 1, lettera a).
3. La Giunta regionale predispone la proposta di programma con la
partecipazione della Conferenza per la montagna, ai sensi dell'art.
2, e la sottopone all'Assemblea legislativa regionale previo parere
del Consiglio delle autonomie locali, di cui all'art. 23 dello
Statuto, o, fino all'avvio delle attività di tale Consiglio, della
Conferenza Regione-Autonomie locali di cui all'art. 30 della legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3 (Riforma del sistema regionale e
locale).
4. Ai fini dell'attuazione del programma, la Giunta regionale
definisce con proprio atto:
a) le modalità di integrazione degli interventi previsti nei
programmi settoriali regionali, ricadenti nelle zone montane;
b) le modalità di monitoraggio dei medesimi interventi
settoriali, per la rendicontazione all'assemblea legislativa
regionale.»;
f) l'art. 4 è sostituito dal seguente:
«Art. 4. (Accordi-quadro per lo sviluppo della montagna). - 1. La
Comunità montana promuove un accordo-quadro volto a definire,
insieme alla Regione ed alle Province territorialmente coinvolte, ed
insieme ad eventuali altri soggetti pubblici e privati, un programma
triennale delle opere e degli interventi prioritari per lo sviluppo
socio-economico delle zone montane, in relazione all'insieme delle
preventivabili risorse finanziarie pubbliche e private.
2. I contenuti dell'accordo sono definiti in coerenza alle linee
di indirizzo definite dal programma regionale per la montagna, di cui
all'art. 3-bis, comma 1, lettera a) ed agli obiettivi programmatici
ed alle politiche di governo del territorio previsti negli strumenti
di pianificazione generali e settoriali.
3. L'accordo assume valore ed effetti del piano pluriennale di
sviluppo delle Comunità montane, di cui all'art. 28, commi 3, 4 e 5
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali).»;
g) l'art. 5 è sostituito dal seguente:
«Art. 5 (Procedimento per l'accordo-quadro). - 1. La Comunità
montana definisce i contenuti della proposta di accordo-quadro
ricercando la più ampia concertazione con altri soggetti
potenzialmente interessati e assicurando l' attivazione delle forme
di partecipazione di cui all'art. 7.
2. All'accordo-quadro partecipano la Comunità montana, la
Regione e la Provincia. Possono inoltre partecipare i seguenti
soggetti, qualora assumano specifici impegni per la sua attuazione:
a) altri enti pubblici e gestori di servizi pubblici o di
interesse pubblico individuati dalla Comunità montana, i quali si
impegnino a coordinare i propri programmi di investimento secondo
quanto previsto dall'accordo-quadro;
b) le parti sociali le quali si impegnino a contribuire
direttamente alla realizzazione degli obiettivi dell'accordo-quadro.
3. All'accordo-quadro si applicano le disposizioni previste
dall'art. 11, commi 2, 3, 4 e 5 della legge 7 agosto 1990, n. 241
(Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi).
4. L'accordo-quadro è attuato mediante i programmi annuali
operativi di cui all'art. 6 e le azioni di cui al Titolo IV, nonchè
mediante gli atti di programmazione delle amministrazioni
partecipanti. All'attuazione dell'accordo-quadro possono altresì
partecipare i soggetti privati i quali si impegnino a concorrere con
interventi o attività a proprio carico alla realizzazione delle
azioni pubbliche previste nell'accordo-quadro; tali soggetti sono
individuati dalla Comunità montana sulla base di criteri
predeterminati, secondo procedure di evidenza pubblica idonee a
garantire l'imparzialità e la trasparenza dell'individuazione.»;
h) l'art. 6 è sostituito dal seguente:
«Art. 6 (Programma annuale operativo (PAO)). - 1. Contestualmente
all'approvazione del proprio bilancio annuale, la Comunità montana
approva un programma annuale operativo (PAO) il quale individua le
opere e gli interventi, contemplati nell'accordo-quadro, cui si
intende dare attuazione nell'anno di riferimento, indicando
puntualmente le relative fonti di finanziamento.
2. Il PAO approvato è trasmesso alla Provincia ed alla Regione,
le quali entro trenta giorni segnalano eventuali incoerenze con le
previsioni dell'accordo-quadro. Qualora non siano pervenute
segnalazioni, il PAO acquisisce esecutività il trentunesimo giorno
dalla trasmissione.
3. In caso di segnalazioni, la Comunità montana modifica e
riapprova il PAO, riavviando la procedura di esecutività di cui al
comma 2.
4. Sulla base del PAO esecutivo e dei criteri definiti dal
programma regionale per la montagna, di cui all'art. 3-bis, la
Regione trasferisce alla Comunità montana la relativa quota di
riparto del fondo regionale per la montagna di cui all'art. 8.»;
i) al comma 1 dell'art. 7 sono soppresse le parole «di intesa
istituzionale e»;
l) il Titolo III è sostituito dal seguente:
«Titolo III

FINANZIAMENTI REGIONALI ALLE COMUNITÀ MONTANE PER GLI INTERVENTI DI
SVILUPPO DELLA MONTAGNA

Art. 8.

Fondo regionale per la montagna

1. La Regione concorre al finanziamento degli interventi per lo
sviluppo delle zone montane attraverso il fondo regionale per la
montagna, istituito in attuazione dell'art. 2, comma 3, della legge
31 gennaio 1994, n. 97 (Nuove disposizioni per le zone montane).
2. Il fondo è alimentato dalle seguenti risorse:
a) risorse del fondo nazionale per la montagna attribuite alla
Regione, quantificate a norma dell'art. 10, destinate alla
realizzazione di azioni organiche e coordinate per lo sviluppo
globale della montagna, ai sensi dell'art. 1, comma 4 della legge n.
97 del 1994;
b) aggiuntive risorse regionali di cofinanziamento definite con
la legge annuale di bilancio.
3. Le risorse del fondo regionale per la montagna sono destinate
al trasferimento a favore delle Comunità montane. Le Comunità
montane utilizzano tali risorse come contributo per il finanziamento
degli interventi previsti nei programmi annuali operativi di cui
all'art. 6.
4. La Regione ripartisce annualmente le risorse tra le Comunità
montane secondo i criteri e le modalità definiti dal programma
regionale di cui all'art. 3-bis.
Art. 9.

Altri fondi regionali per lo sviluppo della montagna

1. La Regione concorre al finanziamento degli interventi per lo
sviluppo della montagna anche attraverso i seguenti fondi:
a) fondo per le piccole opere ed attività di riassetto
idrogeologico: istituito in attuazione dell'art. 7, comma 3 della
legge n. 97 del 1994, il fondo finanzia contributi concessi dalle
Comunità montane agli imprenditori agricoli per la realizzazione di
piccole opere ed attività di manutenzione ambientale, secondo i
criteri di cui all'art. 23. Le risorse del fondo sono ripartite tra
le Comunità montane in proporzione alla superficie totale delle
aziende agro-silvo-pastorali censite all'interno delle zone montane
dei rispettivi ambiti territoriali;
b) fondo per le opere pubbliche montane: il fondo è costituito
dalle risorse del fondo nazionale ordinario per gli investimenti
attribuite alla Regione, destinate alle Comunità montane per la
realizzazione di opere pubbliche di preminente interesse sociale ed
economico, a norma dell'art. 6, comma 2, lettera c) del decreto
legislativo 30 giugno 1997, n. 244 (Riordino del sistema dei
trasferimenti erariali agli enti locali). Le risorse del fondo sono
ripartite a favore delle Comunità montane secondo i seguenti
parametri:
1) sessanta per cento in proporzione alla superficie delle zone
montane;
2) quaranta per cento in proporzione alla popolazione residente
nelle zone montane.
2. La Giunta regionale fissa le modalità di erogazione e di
eventuale revoca dei finanziamenti, nonchè gli obiettivi e le
attività di monitoraggio.
Art. 10.

Destinazione delle risorse del fondo nazionale per la montagna

1. Le risorse del fondo nazionale per la montagna trasferite dallo
Stato alla Regione, ai sensi dell'art. 2 della legge n. 97 del 1994,
sono suddivise secondo le seguenti quote:
a) ottanta per cento, conferito al fondo regionale per la
montagna di cui all'art. 8;
b) venti per cento, conferito al fondo per le piccole opere ed
attività di riassetto idrogeologico, di cui all'art. 9, comma 1,
lettera a).
2. Le percentuali di riparto di cui al comma 1 possono essere
rideterminate in sede di approvazione della legge finanziaria
regionale, a norma dell'art. 40 della legge regionale 15 novembre
2001, n. 40 (Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna.
Abrogazione delle legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo
1972, n. 4).»;
m) al comma 1 dell'art. 23 le parole «I contributi di cui
all'art. 11, comma 1, lettera b)» sono sostituite dalle parole «I
contributi di cui all'art. 9, comma 1, lettera a)»;
n) al comma 1 dell'art. 24 le parole «di cui all'art. 8», sono
sostituite dalle parole «di cui all'art. 3-bis»;
o) i commi 2 e 3 dell'art. 24 sono abrogati;
p) all'alinea del comma 4 dell'art. 24, le parole «di cui
all'art. 11» sono sostituite dalle parole «di cui agli articoli 8 e
9»;
q) alla lettera a) del comma 4 dell'art. 24, le parole «di cui
all'art. 11, comma 1, lettera a)» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 8»;
r) alla lettera b) del comma 4 dell'art. 24, le parole «di cui
all'art. 11, comma 1, lettera b)» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 9, comma 1, lettera a)»;
s) alla lettera c) del comma 4 dell'art. 24, le parole «di cui
all'art. 11, comma 1, lettera c)» sono sostituite dalle parole «di
cui all'art. 9, comma 1, lettera b)».

Art. 19.

Norme transitorie per i procedimenti di cui alla legge regionale n. 2
del 2004

1. Le risorse inscritte nel bilancio di previsione regionale 2008,
e nei bilanci relativi agli anni finanziari precedenti, per gli
interventi di sviluppo della montagna, sono gestite dalla Regione e
dagli enti assegnatari sulla base delle disposizioni della legge
regionale n. 2 del 2004 previgenti alle modifiche apportate con la
presente legge.

Art. 20.

Previsione di un testo unico regionale delle norme sugli enti locali
associativi

1. La Giunta regionale è incaricata, a norma dell'art. 54, comma
2 dello Statuto regionale di predisporre, entro diciotto mesi dalla
entrata in vigore della presente legge, il progetto di un testo unico
in materia di enti locali, con riguardo alla presente legge ed alle
leggi di seguito indicate:
a) legge regionale n. 24 del 1996;
b) legge regionale n. 3 del 1999, parte seconda, Titoli III e IV;
c) legge regionale n. 11 del 2001;
d) legge regionale n. 2 del 2004;
e) legge regionale n. 6 del 2004, Titolo II.
2. Il testo unico proposto dalla Giunta viene approvato
dall'Assemblea legislativa con procedura redigente.
3. Ai sensi dell'art. 54, comma 4 dello Statuto, nel tempo fissato
per portare all'esame dell'Assemblea il testo unico, le proposte di
modifica dei provvedimenti legislativi oggetto del coordinamento o
del riordino, se formalmente presentate, sono sospese sino
all'emanazione del testo unico o possono formare oggetto di modifica
della delibera di cui al comma 2.

Art. 21.

Contributi alle forme associative già esistenti

1. Fino al 31 dicembre 2009, per le Unioni già istituite alla
data di entrata in vigore della presente legge tra Comuni compresi in
una Comunità montana e con essa non coincidenti, non opera
l'esclusione dai contributi prevista dall'art. 14, comma 2 della
legge regionale n. 11 del 2001, come sostituito dall'art. 13 della
presente legge, e ad esse non si applica l'art. 9, comma 1 della
presente legge.

Art. 22.

Entrata in vigore

1. La nuova disciplina degli incentivi alle forme associative
disciplinati dal programma di riordino territoriale contenuta, in
particolare, negli articoli 13 e 14 della presente legge si applica a
decorrere dal 1° gennaio 2009.

Art. 23.

Ambito della riforma in materia di servizi pubblici Finalità e
obiettivi

1. La presente legge detta norme generali per la riforma dei
servizi pubblici locali di rilevanza economica concernenti i servizi:
a) idrico integrato;
b) di gestione dei rifiuti urbani;
c) di trasporto pubblico locale.
2. La Regione Emilia-Romagna persegue le seguenti finalità e
obiettivi:
a) garantire un costante miglioramento qualitativo e quantitativo
dei servizi sulla base dei criteri appositamente definiti
periodicamente;
b) perseguire la chiara distinzione dei ruoli tra i soggetti
titolari delle funzioni regolatorie ed i soggetti gestori;
c) garantire la distinzione di ruoli fra proprietà, delle reti e
degli immobili, e gestione dei servizi;
d) semplificare i processi decisionali e razionalizzare i
soggetti coinvolti, realizzando una riduzione dei costi complessivi
del sistema regionale;
e) attuare un sistema tariffario che assicuri l'accessibilità
universale dei servizi e garantisca un livello delle tariffe coerente
con la qualità e quantità di cui alla lettera a);
f) favorire lo sviluppo di un solido e qualificato sistema di
imprese operanti nel settore;
g) garantire la tutela degli utenti e la loro partecipazione alle
scelte fondamentali di regolazione.
3. In applicazione dei principi di cui all'art. 118, comma 1 della
Costituzione, le funzioni relative ai servizi pubblici di cui al
comma 1 sono ripartite a livello regionale o locale. Per le funzioni
che devono essere allocate a livello locale, la presente legge:
a) garantisce l'individuazione di ambiti ottimali che, in
applicazione del principio di adeguatezza, risultino efficienti per
gli scopi perseguiti;
b) definisce forme di organizzazione delle funzioni che
garantiscano la riduzione dei costi e delle strutture amministrative.

Art. 24.

Funzioni in materia di trasporto pubblico locale

1. In materia di trasporto pubblico locale la Regione, ferma
restando la normativa sul trasporto ferroviario regionale di cui alla
legge regionale 2 ottobre 1998, n. 30 (Disciplina generale del
trasporto pubblico regionale e locale), nel rispetto dell'autonomia
degli enti locali, procede alla delimitazione degli ambiti ottimali o
alla loro conferma assumendo i territori provinciali quali ambiti
territoriali minimi per la programmazione dei servizi di bacino, la
progettazione, l'organizzazione e la promozione dei servizi pubblici
di trasporto integrati tra loro e con la mobilità privata. A tal
fine si provvede all'adeguamento del sistema delle Agenzie locali per
la mobilità le quali provvedono allo svolgimento delle funzioni di
cui all'art. 19, comma 3 della legge regionale n. 30 del 1998 con
l'esclusione della gestione dei servizi.
2. La Regione promuove l'introduzione di un unico sistema
tariffario integrato sull'intero territorio regionale. A tal fine
essa definisce, sentite le Province ed i Comuni, le modalità per la
necessaria articolazione tariffaria di bacino. La Regione promuove
altresì l'aggregazione dei soggetti gestori dei trasporti pubblici
autofiloviari.

Art. 25.

Riforma delle Agenzie locali per la mobilità

1. In relazione alle Agenzie locali per la mobilità la Regione
promuove:
a) l'adozione di forme organizzative, quali società di capitali
a responsabilità limitata il cui statuto preveda che
l'amministrazione della società sia affidata ad un amministratore
unico, che operano sulla base di convenzione tra enti locali di cui
all'art. 30 del decreto legislativo n. 267 del 2000;
b) lo scorporo delle attività gestionali non strettamente
connesse con le funzioni proprie attribuite dalla legge regionale
alle Agenzie stesse, con particolare riguardo alla gestione del
trasporto pubblico locale, della sosta, dei parcheggi, dell'accesso
ai centri urbani;
c) il superamento delle situazioni di compartecipazione nella
proprietà delle società di gestione da parte delle Agenzie locali
per la mobilità;
d) l'applicazione del sistema tariffario integrato regionale, con
superamento delle funzioni di gestione della tariffazione;
e) l'applicazione delle modalità contrattuali che valorizzano la
responsabilità imprenditoriale del soggetto gestore attraverso la
titolarità dei ricavi tariffari;
f) l'accorpamento degli ambiti territoriali ottimali di cui
all'art. 24;
g) la progettazione dei servizi sulla base di una stretta
integrazione con gli strumenti di pianificazione di competenza degli
enti locali.
2. In conformità con gli obiettivi della legge i Comuni e le
Province decideranno della proprietà dei beni funzionali
all'effettuazione del servizio in conformità con quanto previsto
dall'art. 14, commi 2 e 3 della legge regionale n. 30 del 1998.

Art. 26.

Attuazione del riassetto organizzativo del sistema delle Agenzie

1. Ai fini di cui all'art. 25 la Giunta regionale, sentita la
Conferenza Regione-Autonomie locali, promuove una intesa-quadro con
le Province ed i Comuni soci delle Agenzie locali per la mobilità
finalizzata alla realizzazione del processo di riassetto
organizzativo del sistema delle Agenzie medesime, delineato dal
presente articolo. Nell'ambito dell'intesa quadro sono evidenziati in
particolare i criteri di massima efficacia ed economicità gestionale
a cui il processo di riorganizzazione dovrà essere finalizzato.
2. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge le
Agenzie realizzano quanto previsto dall'art. 25, comma 1, lettere a),
b) e c).
3. Entro il 31 dicembre 2010 le Agenzie realizzano quanto previsto
dall'art. 25, comma 1, lettera d).
4. Le gare per l'affidamento del servizio di trasporto pubblico
locale bandite dopo l'entrata in vigore della presente legge devono
prevedere l'attuazione di quanto previsto dall'art. 25, comma 1,
lettera e). Non è ammessa la proroga di affidamenti non conformi
alla citata lettera e).

Art. 27.

Modifiche alla legge regionale n. 30 del 1998

1. Al comma 4 dell'art. 5 della legge regionale n. 30 del 1998 è
soppressa la locuzione «secondo le modalità previste dall'art. 25
della legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla
tutela e l'uso del territorio),».
2. Dopo l'art. 5 della legge regionale n. 30 del 1998 è inserito
il seguente:
«Art. 5-bis (Procedimento di approvazione del PRIT). - 1. Il
procedimento disciplinato dal presente articolo trova applicazione
per l'elaborazione e l'approvazione del PRIT e delle sue varianti.
2. La Giunta regionale elabora un documento preliminare del piano
e lo comunica all'Assemblea legislativa. Sulla comunicazione della
Giunta l'Assemblea legislativa si esprime attraverso l'approvazione
di un ordine del giorno. Successivamente il Presidente della Regione
per l'esame congiunto del documento preliminare convoca una
conferenza di pianificazione ai sensi dell'art. 14 della legge
regionale n. 20 del 2000, chiamando a parteciparvi ai sensi dello
stesso art. 14, comma 3, le province, i comuni presenti nella
Conferenza Regione-Autonomie locali e le Regioni contermini. Sono
inoltre chiamati a partecipare alla conferenza, ai sensi dell'art.
14, comma 4 della legge regionale n. 20 del 2000, i soggetti gestori
delle infrastrutture per la mobilità di rilievo almeno regionale.
3. A seguito delle conclusioni della fase della conferenza di
pianificazione, l'Assemblea legislativa adotta il piano, previo
parere della Conferenza Regione-Autonomie locali. Copia del piano
adottato è trasmesso agli enti indicati dal comma 2.
4. Il piano adottato è depositato presso le sedi dell'Assemblea
legislativa e delle province per sessanta giorni dalla pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione dell'avviso dell'avvenuta
adozione. L'avviso contiene l'indicazione degli enti presso i quali
il piano è depositato e dei termini entro i quali chiunque può
prenderne visione. L'avviso è pubblicato altresì su almeno un
quotidiano a diffusione regionale.
5. Entro la scadenza del termine di deposito di cui al comma 4
possono formulare osservazioni e proposte i seguenti soggetti:
a) gli enti e organismi pubblici;
b) le associazioni ambientali, economiche e sociali e quelle
costituite per la tutela di interessi diffusi presenti nei territori
interessati.
6. L'Assemblea legislativa, entro i successivi novanta giorni,
decide sulle osservazioni e approva il piano.
7. Copia integrale del piano approvato è depositata per la libera
consultazione presso la Regione ed è trasmessa alle amministrazioni
di cui al comma 3. La Regione provvede alla pubblicazione nel
Bollettino ufficiale dell'avviso dell'avvenuta approvazione del
piano. Dell'approvazione è data altresì notizia, a cura
dell'amministrazione regionale, con avviso su almeno un quotidiano a
diffusione regionale.
8. Il piano entra in vigore dalla data di pubblicazione
dell'avviso dell'approvazione nel Bollettino ufficiale della Regione,
ai sensi del comma 7.».
3. Alla fine del comma 1 dell'art. 6 della legge regionale n. 30
del 1998 è aggiunta la locuzione: «, nonchè i piani di bacino».
4. Il comma 2 dell'art. 19 della legge regionale n. 30 del 1998 è
sostituito dal seguente:
«2. Fermo restando quanto stabilito dall'art. 13, comma 3,
l'Agenzia è costituita nelle forme organizzative basate sulla
convenzione fra enti locali ai sensi dell'art. 30 del decreto
legislativo n. 267 del 2000.».
5. I commi 1 e 2 dell'art. 45 della legge regionale n. 30 del 1998
sono abrogati.

Art. 28.

Regolazione dei servizi pubblici

1. La Regione in raccordo con le autonomie locali e nell'ambito
dei principi fissati all'art. 1 della legge regionale 6 settembre
1999, n. 25 (Delimitazione degli ambiti territoriali ottimali e
disciplina delle forme di cooperazione tra gli enti locali per
l'organizzazione del servizio idrico integrato e del servizio di
gestione dei rifiuti solidi urbani) esercita la regolazione per i
servizi pubblici ed in particolare per l'esercizio delle funzioni
relative:
a) al servizio idrico integrato;
b) al servizio di gestione dei rifiuti urbani;
c) agli altri servizi pubblici di rilevanza economica che saranno
individuati con successive disposizioni legislative.
2. La Regione esercita le funzioni di regolazione economica e di
regolazione dei servizi in raccordo con le Autonomie locali
provvedendo, in particolare, alla redazione del piano economico e del
piano finanziario di cui all'art. 149, comma 4 e all'art. 203, comma
3 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia
ambientale), nonchè alla individuazione della tariffa di riferimento
ai fini della proposizione ai soggetti partecipanti alla forma di
cooperazione di cui all'art. 30 della regolazione tariffaria. Con
direttiva della Giunta regionale sono ulteriormente specificate le
attività connesse alle suddette funzioni e in particolare le
modalità essenziali di partecipazione degli utenti.
3. La Giunta regionale provvede, inoltre, ad approvare gli schemi
dei contratti di servizio e dei bandi di gara per l'affidamento
proposti dai soggetti appaltanti. La Regione provvede altresì ad
eseguire i controlli sulla congruità dei prezzi in relazione ai
progetti delle società di gestione per gli interventi
infrastrutturali di maggiori dimensioni economiche, nonchè a
valutare la coerenza dei piani di investimento infrastrutturali con i
piani tariffari. Essa provvede altresì, in relazione alle funzioni
di cui al presente articolo, ad esercitare la vigilanza sull'operato
delle società di gestione e degli altri soggetti operanti nel
settore ed esercita il potere di sanzione di cui al comma 5.
4. La Regione costituisce un sistema informativo con le province e
i comuni ai fini dell'esercizio delle funzioni di rispettiva
competenza.
5. La Regione esercita altresì tutte le funzioni sanzionatorie ad
eccezione di quelle connesse alla violazione del contratto di
servizio. In particolare, le compete l'irrogazione di sanzioni
pecuniarie in caso di inadempienze dei gestori relative:
a) all'applicazione delle tariffe;
b) alla fornitura delle informazioni richieste;
c) alla mancata organizzazione dei servizi secondo quanto
previsto dalle normative di settore;
d) al mancato rispetto delle prescrizioni tecniche-operative
emanate.
6. Per le violazioni di cui al comma 5 è prevista una sanzione
pecuniaria da euro 50.000 a euro 500.000 irrogata direttamente dalla
Regione commisurata alla gravità dell'inadempienza. In caso di
reiterazione delle violazioni la Regione ha la facoltà, qualora ciò
non comprometta la fruibilità del servizio da parte degli utenti, di
proporre al soggetto affidante la sospensione o la decadenza
dell'affidamento del servizio.
7. Per l'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo, la
Regione si avvale di una struttura organizzativa il cui costo di
funzionamento è a carico delle tariffe dei servizi regolati nel
limite di spesa fissato dalla Giunta regionale, sentita la Conferenza
Regione-Autonomie locali, nonchè di quanto introitato a titolo di
sanzioni.
8. La Giunta regionale presenta all'Assemblea legislativa una
relazione annuale sull'attività svolta e sui costi della medesima,
anche in relazione a quanto previsto dall'art. 12, comma 2 della
legge regionale n. 25 del 1999.

Art. 29.

Comitato di indirizzo regionale per la regolazione dei servizi
pubblici

1. Per l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 28 è istituito
il Comitato di indirizzo regionale per la regolazione dei servizi
pubblici, composto da:
a) l'assessore regionale competente per materia;
b) quattro componenti nominati dalla Conferenza Regione-Autonomie
locali (CRAL) di cui all'art. 25 della legge regionale n. 3 del 1999,
tra gli amministratori locali, rappresentativi del sistema delle
Autonomie locali.
2. Il Comitato è nominato con decreto del Presidente della
Regione e resta in carica per 5 anni. Per la partecipazione al
Comitato non è previsto alcun compenso.
3. Il Comitato propone alla Giunta regionale gli indirizzi per
l'esercizio delle funzioni di cui all'art. 28, ivi compresi i
parametri cogenti di riferimento per la determinazione della tariffa
finale, e si avvale delle strutture tecniche regionali competenti per
materia.

Art. 30.

Organizzazione territoriale del servizio idrico integrato e del
servizio di gestione dei rifiuti solidi urbani

1. La Regione individua il territorio provinciale quale minima
aggregazione di ambito territoriale ottimale di esercizio delle
funzioni del servizio idrico integrato e del servizio di gestione dei
rifiuti urbani prevista all'art. 2, comma 1 della legge regionale n.
25 del 1999. La Regione promuove, anche tramite specifici incentivi,
l'aggregazione tra ambiti territoriali provinciali.
2. La Provincia e i Comuni partecipano obbligatoriamente, per
l'esercizio delle funzioni del servizio idrico integrato e del
servizio di gestione dei rifiuti urbani loro spettanti ai sensi del
presente Capo, alla forma di cooperazione della convenzione ai sensi
dell'art. 30 del decreto legislativo n. 267 del 2000, avente
personalità giuridica di diritto pubblico.
3. I Comuni partecipano alla forma di cooperazione di cui al comma
2 mediante l'Unione di comuni o la Nuova Comunità montana di cui
fanno parte a condizione che la medesima scelta sia attuata da tutti
i Comuni interessati.
4. La convenzione di cui al comma 2 individua le modalità di
esercizio delle funzioni da parte dei soggetti partecipanti ed il
soggetto delegato alla sottoscrizione degli atti a rilevanza esterna
e dei contratti. Il costo del personale dipendente dagli enti locali
partecipanti alla forma di cooperazione dedicato all'esercizio delle
funzioni previste nella convenzione trova copertura nell'ambito della
tariffa del servizio, nel limite della percentuale di costo definita
ai sensi dell'art. 28, comma 7.
5. Nell'ambito della convenzione di cui al comma 2 i soggetti
facenti parte della forma di cooperazione provvedono alle seguenti
funzioni:
a) definire l'organizzazione del servizio e scegliere per ciascun
servizio le forme di gestione nel rispetto della normativa di
settore;
b) attivare ed eventualmente ampliare le modalità di
partecipazione degli utenti organizzati in sede locale previste dalle
indicazioni della Regione;
c) definire un piano degli investimenti con gradi di priorità
differenziati;
d) determinare e approvare l'articolazione tariffaria per bacini
gestionali omogenei sulla base dei parametri di riferimento definiti
ai sensi dell'art. 28, comma 2;
e) bandire e svolgere le gare nonchè affidare il servizio;
f) definire le penali di natura contrattuale che saranno da essi
introitate;
g) controllare il servizio reso dal gestore nel rispetto delle
specifiche norme di affidamento;
h) prevedere le forme di partecipazione degli utenti organizzati
in sede locale.
6. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 5 è svolto previo
parere della Regione ai fini della congruità con la regolazione di
cui all'art. 28.

Art. 31.

Norme a tutela degli utenti dei servizi pubblici

1. L'Autorità regionale prevista all'art. 20 della legge
regionale n. 25 del 1999 svolge altresì le funzioni di conciliazione
preventiva al fine di prevenire e risolvere le controversie derivanti
dall'applicazione del contratto di servizio e approva la Carta del
servizio pubblico di cui all'art. 23 della legge regionale n. 25 del
1999.
2. Presso l'Autorità di cui al comma 1 è costituito un Comitato
consultivo degli utenti, in rappresentanza degli interessi dei
territori per il controllo della qualità dei servizi idrici e dei
servizi di gestione dei rifiuti urbani. La partecipazione al Comitato
non comporta l'erogazione di alcun compenso. Il Comitato è nominato
con decreto del Presidente della Regione su proposta dell'Autorità.
3. Su proposta dell'Autorità di cui al comma 1 la Giunta
regionale emana una direttiva per la costituzione del Comitato
consultivo degli utenti. Tale direttiva contiene, in particolare,
criteri in ordine alla composizione, alle modalità di costituzione
ed al funzionamento del predetto Comitato.
4. Il Comitato:
a) acquisisce periodicamente le valutazioni degli utenti sulla
qualità dei servizi;
b) promuove iniziative per la trasparenza e la semplificazione
nell'accesso ai servizi;
c) segnala all'Autorità di cui al comma 1 e al soggetto gestore
del servizio la presenza di eventuali clausole vessatorie nei
contratti di utenza del servizio al fine di una loro abolizione o
sostituzione;
d) trasmette all'Autorità di cui al comma 1 le informazioni
statistiche sui reclami, sulle istanze, sulle segnalazioni degli
utenti o dei consumatori singoli o associati in ordine all'erogazione
del servizio;
e) esprime parere sullo schema di riferimento della Carta di
servizio pubblico prevista dall'art. 23 della legge regionale n. 25
del 1999;
f) può proporre quesiti e fare segnalazioni all'Autorità di cui
al comma 1.
5. Presso la Regione è istituito il «Tavolo consultivo permanente
sulle tariffe», presieduto dal direttore generale competente per
materia, a cui partecipano l'Autorità regionale di vigilanza, tre
rappresentanti delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative, tre rappresentanti delle principali categorie degli
utenti indicati dal Comitato consultivo utenti di cui al comma 2 tra
le associazioni dei consumatori iscritte al registro regionale di cui
alla legge regionale 7 dicembre 1992, n. 45 (Norme per la tutela dei
consumatori e degli utenti), due rappresentanti delle associazioni di
categorie produttive, due rappresentanti dei soggetti gestori e tre
rappresentanti delle convenzioni di cui all'art. 30, comma 2,
individuati dal Comitato di indirizzo regionale per la regolazione
dei servizi pubblici di cui all'art. 29.
6. Il Tavolo di cui al comma 5 è consultato sulla proposta di
metodo tariffario previsto dall'art. 25-ter della legge regionale n.
25 del 1999, per la proposta tariffaria prevista al comma 2 dell'art.
28 nonchè per il monitoraggio delle tariffe di cui all'art. 30.
7. La Giunta regionale con proprio atto provvede alla nomina dei
componenti del Tavolo consultivo permanente sulle tariffe ed alla
definizione delle relative modalità di funzionamento. La
partecipazione al Tavolo non comporta l'erogazione di alcun compenso.

Art. 32.

Disposizioni transitorie

1. Le Agenzie di ambito costituite ai sensi della legge regionale
n. 25 del 1999 elaborano una proposta di convenzione ai sensi
dell'art. 30, comma 4 da sottoporre all'approvazione dell'Assemblea
dei soggetti partecipanti alla forma di cooperazione entro novanta
giorni dall'approvazione della presente legge. Decorso inutilmente il
termine, la Provincia provvede ad elaborare la proposta di
convenzione nonchè tutti gli atti necessari all'adeguamento
dell'Agenzia di ambito alle disposizioni di cui alla presente legge.
La convenzione esplica effetti dal 1° gennaio 2009 e dalla medesima
data subentra nei rapporti giuridici attivi e passivi delle Agenzie
di ambito costituite ai sensi della legge regionale n. 25 del 1999.
Dalla data del 1° luglio 2009 sono soppresse le Agenzie di ambito.
2. La Regione esercita le funzioni ad essa spettanti ai sensi
dell'art. 28, ivi comprese quelle connesse ai procedimenti in corso,
dal 1° gennaio 2009.
3. I Comitati consultivi degli utenti costituiti ai sensi
dell'art. 24 della legge regionale n. 25 del 1999 continuano ad
operare sino alla costituzione del Comitato degli utenti ai sensi
dell'art. 31 della presente legge.

Art. 33.

Modifiche alla legge regionale n. 25 del 1999

1. Sono abrogati gli articoli 4, 7, 8 e 24 della legge regionale
n. 25 del 1999.
2. Sono abrogati la lettera b) del comma 1 ed i commi 2, 3, 3-bis,
4, 5, 6 e 7 dell'art. 3 della legge regionale n. 25 del 1999.
3. È abrogato il comma 3 dell'art. 6 della legge regionale n. 25
del 1999.

Art. 34.

Disposizioni finali

1. Le disposizioni di cui alla legge regionale n. 25 del 1999
continuano a trovare applicazione in quanto compatibili con la
presente legge.
2. Le disposizioni della legge regionale n. 25 del 1999 relative
ai compiti dell'Agenzia di ambito continuano a trovare applicazione,
in quanto compatibili con la presente legge, con riferimento ai
soggetti che partecipano alla convenzione di cui all'art. 30, comma
2.

Art. 35.

Razionalizzazione delle funzioni relative alla attività contrattuale

1. Per l'acquisizione di lavori, servizi o forniture la Regione
Emilia-Romagna, gli enti locali, le loro forme associative possono:
a) avvalersi di centrali di committenza ai sensi dell'art. 33 del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE);
b) delegare l'esercizio di funzioni amministrative ad altri
soggetti fra quelli di cui all'alinea del presente comma;
c) costituire, mediante convenzione uffici comuni che operano con
personale delle amministrazioni stesse.
2. I soggetti di cui al comma 1 possono avvalersi delle modalità
di cui al medesimo comma al fine di espletare le funzioni
amministrative di competenza, in riferimento all'intero procedimento
di acquisizione ed esecuzione di contratti pubblici di lavori,
servizi o forniture, ovvero a singole fasi.
3. I soggetti di cui al comma 1, possono costituire uffici comuni
o consortili, di cui al comma 1, lettera c), anche al fine di
svolgere attività di competenza di ciascun ente convenzionato o
consorziato, relativamente alla progettazione, affidamento ed
esecuzione dei contratti di cui al comma 2. Ove sussistano ragioni di
carattere organizzativo o funzionale, possono altresì avvalersi di
organismi o uffici di altre pubbliche amministrazioni per lo
svolgimento delle attività di cui all'art. 90, comma 1 del decreto
legislativo n. 163 del 2006.
4. Le amministrazioni interessate provvedono a definire i
reciproci rapporti mediante intese o, nei casi di cui al comma 1,
lettera c), mediante convenzioni che prevedano l'oggetto, la durata,
le forme di consultazione delle amministrazioni partecipanti
all'accordo, la disciplina dei rapporti finanziari limitatamente alla
copertura dei costi per l'espletamento delle attività ed i reciproci
obblighi e garanzie.
5. I soggetti di cui al comma 1, lettere a) e b) operano con
autonomia e responsabilità nell'ambito dell'attività definite dalla
convenzione.
6. Ai sensi e con le modalità di cui al presente articolo la
Regione può affidare la realizzazione dei lavori pubblici di propria
competenza, relativi alla difesa del suolo ed alla bonifica, ai
soggetti di cui all'art. 9, comma 2, della legge regionale 24 marzo
2000, n. 22 (Norme in materia di territorio, ambiente e
infrastrutture - Disposizioni attuative e modificative della legge
regionale 21 aprile 1999, n. 3) individuati dagli atti di
programmazione regionale di settore.

Art. 36.

Monitoraggio in materia contrattuale

1. Ai fini della realizzazione del principio di adeguatezza
nell'esercizio delle funzioni di cui all'art. 35, la Regione svolge
il costante monitoraggio relativo all'attività contrattuale.
2. La Regione si avvale di un comitato tecnico composto da tre
dirigenti regionali, tre dirigenti provinciali o comunali designati
dalla Conferenza Regione-Autonomie locali al fine di verificare,
anche sulla base delle risultanze del monitoraggio di cui al comma 1,
l'adeguatezza delle strutture tecniche utilizzate e dei procedimenti
utilizzati dagli enti in relazione all'ottimale esercizio delle
funzioni. La Giunta regionale su proposta del Comitato tecnico,
sentita la Conferenza Regione-Autonomie locali, emana apposite
raccomandazioni tecniche non vincolanti per il migliore esercizio di
dette funzioni, anche attraverso l'utilizzo di strutture e strumenti
adeguati e tali da conseguire risparmi in termini organizzativi ed
economici.
3. La partecipazione al Comitato tecnico è senza oneri per la
Regione.

Art. 37.

Autorizzazione a partecipare alla Fondazione e condizioni di adesione

1. La Regione Emilia-Romagna è autorizzata, ai sensi dell'art. 64
dello Statuto, alla partecipazione alla «Fondazione Centro Ricerche
Marine», con decorrenza dalla data di trasformazione della Società
«Centro di Ricerche Marine - Società Consortile per Azioni» in
Fondazione ai sensi dell'art. 2500-septies del codice civile.
2. La trasformazione di cui al comma 1 è autorizzata con la
presente legge.
3. La partecipazione della Regione è subordinata al
riconoscimento della personalità giuridica ed alla condizione che lo
statuto preveda, come scopo principale della Fondazione, lo
svolgimento di attività di studio, ricerca, sperimentazione, analisi
e controlli concernenti i problemi connessi all'ambiente marino e
costiero, nonchè lo svolgimento di attività formativo-didattiche
nei settori relativi.
4. La partecipazione della Regione è altresì subordinata alla
condizione che lo statuto conferisca alla Regione la facoltà di
nominare propri rappresentanti negli organi della Fondazione.

Art. 38.

Esercizio dei diritti

1. Il Presidente della Regione è autorizzato a compiere tutti gli
atti necessari al fine di perfezionare la trasformazione e la
partecipazione della Regione alla Fondazione di cui all'art. 37.
2. I diritti inerenti la qualità di socio della Regione sono
esercitati dal Presidente della Giunta regionale o da un suo
delegato.
3. Spetta alla Giunta regionale procedere alla nomina dei
rappresentanti della Regione negli organi della Fondazione, secondo
quanto previsto dallo statuto della Fondazione.

Art. 39.

Contributo annuale

1. La Regione partecipa alla «Fondazione Centro Ricerche Marine»
con un contributo di esercizio il cui importo viene determinato
nell'ambito delle disponibilità annualmente autorizzate dalla legge
di bilancio regionale.
2. All'onere derivante dalla corresponsione del contributo di
esercizio previsto dal comma 1, la Regione fa fronte con
l'istituzione di apposite unità previsionali di base o nell'ambito
di quelle esistenti e relativi capitoli del bilancio regionale, che
saranno dotati della necessaria disponibilità ai sensi di quanto
disposto dall'art. 37 della legge regionale 15 novembre 2001, n. 40
(Ordinamento contabile della Regione Emilia-Romagna, abrogazione
delle legge regionale 6 luglio 1977, n. 31 e 27 marzo 1972, n. 4).

Art. 40.

Abrogazione di norme

1. È abrogata la legge regionale 22 novembre 1991, n. 30
(Partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla Società «Centro di
Ricerche Marine»).

Art. 41.

Autorizzazione alla fusione con Terme di Tabiano S.p.a.

1. Per il perseguimento delle finalità di cui alla legge
regionale 4 maggio 1999, n. 8 (Partecipazione della Regione
Emilia-Romagna nelle società Terme di Salsomaggiore S.p.a. e Terme
di Castrocaro S.p.a.) è autorizzata, ai sensi dell'art. 64 dello
Statuto regionale, la partecipazione della Regione Emilia-Romagna
alla società risultante dalla fusione per incorporazione della
società Terme di Tabiano S.p.a. nella partecipata società Terme di
Salsomaggiore S.p.a., ferme restando le condizioni di partecipazione
di cui alla legge n. 8 del 1999.
2. Il Presidente della Giunta regionale è autorizzato a compiere
tutti gli atti necessari alla realizzazione della fusione.

Art. 42.

Criteri generali sul trattamento del personale

1. Nell'ambito del processo di riordino territoriale e
organizzativo di cui alla presente legge, la Regione, previo
confronto con le organizzazioni sindacali, promuove misure
finalizzate ad ottimizzare l'allocazione delle risorse umane ai nuovi
soggetti istituzionali al fine di migliorare l'efficacia degli
interventi e sviluppare le potenziali sinergie, perseguendo, in via
prioritaria, la valorizzazione delle competenze e il mantenimento
della professionalità dei dipendenti nel nuovo contesto
organizzativo.
2. La Regione, per agevolare il raggiungimento dei fini di cui al
comma 1, promuove la costituzione di un organismo interistituzionale,
con funzioni di coordinamento cui partecipano rappresentanti degli
enti interessati alla riorganizzazione, designati dall'ufficio di
presidenza della Cral.
3. In coerenza con i principi contenuti nell'art. 31 del decreto
legislativo n. 165 del 2001, il personale assunto a tempo
indeterminato presso enti pubblici impegnato sulle attività oggetto
del processo di riorganizzazione è trasferito, di norma, alle
dipendenze dei soggetti istituzionali individuati per l'esercizio
delle funzioni oggetto della presente legge. A detto personale si
applica la disciplina di cui all'art. 2112 del Codice civile nel
rispetto delle procedure di informazione e consultazione con le
organizzazioni sindacali. Gli enti destinatari dei trasferimenti
adeguano conseguentemente la propria dotazione organica.
4. Nell'arco del periodo transitorio in cui continuano ad
esercitare le loro funzioni gli enti che saranno soppressi a seguito
del processo di riorganizzazione non possono attivare procedure per
il reclutamento del personale, fatta salva la stabilizzazione del
lavoro precario, da attuarsi solo previa verifica di compatibilità
con le linee organizzative formulate nell'ambito dell'organismo di
cui al comma 2.
5. L' anzianità di servizio e l'esperienza maturata negli enti di
provenienza, ove non utilizzata ai sensi del comma 4, sarà valutata
negli enti di destinazione ai fini dell'applicazione della legge n.
244 del 2007. I rapporti di lavoro subordinato a tempo determinato o
autonomo, non decadono e rimangono in vigore fino alla scadenza
naturale dei rispettivi contratti anche tramite subentro nella
titolarità dei rapporti del nuovo ente successore.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 30 giugno 2008
ERRANI

(Omissis)