Serie Generale n. 194 del 20-8-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 1 agosto 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli e nomina della commissione straordinaria. (19A05280) (GU Serie Generale n.194 del 20-08-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Sinopoli (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
5 giugno 2016;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario far luogo allo scioglimento del consiglio comunale e
disporre il conseguente commissariamento dell'ente locale per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 31 luglio 2019;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Sinopoli (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Sinopoli (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Samuele De Lucia - viceprefetto;
dott.ssa Alfonsa Caliò - viceprefetto;
dott. Sergio Raimondo - funzionario amministrativo.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 1° agosto 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei
ministri

Salvini, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 5 agosto 2019
Ministero interno, foglio n. 1852

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Sinopoli (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 5 giugno
2016, presenta forme d'ingerenza della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità
dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
A seguito di un attento monitoraggio svolto nei confronti
dell'ente, il prefetto di Reggio Calabria, con decreto del 15 ottobre
2018, successivamente prorogato, ha disposto l'accesso nei confronti
dell'amministrazione comunale ex art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle attività ispettive, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto, sentito nella seduta del 3 maggio 2019 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica - integrato con la
partecipazione del procuratore generale della Repubblica presso la
locale corte di appello, del procuratore della Repubblica presso il
locale tribunale, titolare della direzione distrettuale antimafia,
nonchè del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di Palmi
- ha trasmesso l'allegata relazione dell'8 maggio 2019, che
costituisce parte integrante della presente proposta, in cui si dà
atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti e indiretti degli amministratori con la
criminalità organizzata e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'adozione della misura di
rigore prevista dal richiamato art. 143.
Gli accertamenti esperiti dall'organo ispettivo hanno fatto
emergere un quadro fattuale ancorato a prassi amministrative
decisamente illegittime che denunciano una obiettiva sovraesposizione
dell'ente alle pregiudizievoli ingerenze delle locali consorterie
malavitose.
Il Comune di Sinopoli - già destinatario, a settembre 1997, di
un provvedimento dissolutorio per infiltrazioni della criminalità di
tipo mafioso - è un piccolo centro aspromontano di 2.067 abitanti
con un'economia a vocazione essenzialmente agricola.
In quel territorio e negli ambiti limitrofi risulta, ad oggi,
predominante un'agguerrita associazione criminale, articolata in due
cellule organizzate su base strettamente familiare, la quale negli
anni '60 - dopo una sanguinosa faida con una fazione avversa - ha
esteso la propria sfera di influenza in altre parti della penisola ed
anche all'estero, fino ad assumere le dimensioni di una vera e
propria holding del crimine.
Recenti operazioni di polizia giudiziaria, sfociate nell'arresto
di elementi di primo piano della `ndrangheta locale, hanno disvelato
le dinamiche interne e la forte capacità di intimidazione della
predetta associazione criminale, mettendone altresì in luce le
strategiche alleanze con altri, potenti sodalizi nonchè la
penetrante ingerenza nel settore agricolo ed in quello degli appalti
pubblici.
In proposito, con specifico riferimento all'area sinopolese, le
risultanze investigative hanno fatto emergere come le consorterie ivi
egemoni esercitino un capillare controllo su gran parte delle
attività connesse alla produzione agricola, attraverso un peculiare
sistema estorsivo fondato sull'imposizione della c.d. guardiania.
In tale contesto, il prefetto stigmatizza le relazioni di
parentela, di affinità e di frequentazione che legano diversi membri
degli organi elettivi e dell'apparato burocratico dell'ente - alcuni
dei quali con pregiudizi penali - a persone controindicate ovvero a
personaggi di notevole spessore criminale.
Relazioni, frequentazioni e pregiudizi di natura analoga sono
stati riscontrati nei confronti di taluni sottoscrittori delle due
liste di candidati presentatisi alle consultazioni amministrative del
2016. Segnatamente, tra i sottoscrittori della lista che ha ottenuto
il maggior numero di voti figura il titolare di un'impresa
individuale destinataria di un provvedimento di diniego di iscrizione
nell'elenco dei fornitori, prestatori ed esecutori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa (c.d. white list) emesso dalla
prefettura di Reggio Calabria a febbraio 2017.
Gli accertamenti esperiti in sede di indagine hanno poi messo in
luce che il primo cittadino - già vicesindaco ed assessore di
Sinopoli rispettivamente nelle consiliature del 2006 e del 2011 - ha
conseguito un ingente numero di voti di preferenza nelle zone del
territorio comunale in cui risiedono numerosi esponenti della locale
famiglia malavitosa.
Con riferimento all'attività posta in essere dalla compagine di
governo del comune, sono emerse reiterate anomalie ed illegittimità
nonchè la sostanziale, patologica mancanza di dialettica politica
tra maggioranza ed opposizione in seno all'organo consiliare.
Più nel dettaglio, nel settore delle occupazioni di suolo
pubblico, le risultanze dell'accesso hanno posto in rilievo
l'indebita ingerenza della giunta nelle decisioni gestionali in
violazione dell'art. 107, comma 2, del decreto legislativo n. 267 del
2000 e la quasi totale assenza di atti di indirizzo da parte degli
organi elettivi. È stato anche rilevato come in quel settore
l'amministrazione comunale abbia sistematicamente omesso di svolgere
le dovute attività di vigilanza e controllo a vantaggio di esponenti
di ambienti malavitosi.
Emblematica in tal senso è la vicenda concernente la procedura
per la concessione ad uso commerciale di uno spazio ricompreso
nell'area cimiteriale - indetta con avviso pubblico a febbraio 2017 -
conclusasi a favore dell'unico partecipante alla procedura medesima,
stretto parente di un noto pluripregiudicato - già sottoposto alla
misura di prevenzione della sorveglianza speciale di pubblica
sicurezza - considerato affiliato alla consorteria territorialmente
egemone.
In relazione a tale vicenda, le verifiche espletate dall'organo
ispettivo hanno evidenziato che lo spazio in questione è di fatto
gestito dal citato pluripregiudicato, il quale risulta anche avere,
in carenza di titolo abilitativo, la disponibilità di due locali di
proprietà comunale siti all'interno dell'area cimiteriale.
In ordine all'amministrazione del patrimonio immobiliare
dell'ente - che costituisce un'importante risorsa in un contesto
economico a vocazione essenzialmente agricola - dall'esame delle
concessioni dei terreni dati in locazione per fini agricoli o di
pascolo sono emerse numerose, gravi irregolarità quali la mancata
stipula del contratto ovvero l'omessa pubblicazione di un avviso di
avvio dell'iter autorizzativo in contrasto con le prescrizioni
contenute nella delibera di giunta n. 20 del 20 febbraio 2017.
Al riguardo, assume valore sintomatico della permeabilità del
comune a pregiudizievoli condizionamenti esterni la circostanza che
delle menzionate irregolarità hanno beneficiato anche persone
controindicate.
Inoltre, con specifico riferimento ad alcuni procedimenti di
subentro nelle concessioni in parola, il prefetto rimarca che il
provvedimento abilitativo è stato adottato in favore di parenti o
affini di elementi della `ndrangheta locale, pur in difetto dei
presupposti stabiliti dall'art. 7 del regolamento approvato con
delibera consiliare di marzo 2009.
Sempre per quanto attiene alla gestione dei fondi di proprietà
dell'ente, in sede di indagine è stato accertato che
l'amministrazione comunale, in violazione degli artt. 2 e 14 del
richiamato regolamento, ha omesso di dichiarare la decadenza dei
concessionari morosi o non più residenti nel territorio sinopolese -
tra i quali figurano persone intranee ad ambienti malavitosi ovvero
ad essi vicine per rapporti familiari o di frequentazione - peraltro
consentendo a molti dei predetti concessionari di usufruire di
finanziamenti pubblici in qualità di affittuari dei fondi.
Gli esiti dell'accesso hanno altresì messo in luce che su taluni
dei terreni concessi in locazione ad esponenti di gruppi criminali
ovvero a soggetti che annoverano parentele o frequentazioni
controindicate sono stati realizzati manufatti abusivi, nei confronti
dei quali il comune è rimasto sostanzialmente inerte omettendo di
porre in essere i dovuti accertamenti e di applicare le prescritte
sanzioni.
In ordine alla gestione degli immobili confiscati alla
criminalità organizzata ed assegnati al patrimonio indisponibile
dell'ente, è emerso un generale stato di incuria e di abbandono da
parte dell'amministrazione comunale.
La mancata o inefficiente utilizzazione dei predetti immobili, in
un contesto ambientale seriamente compromesso dalla presenza di
organizzazioni `ndranghetiste, assume profili di maggiore gravità
per il riflesso che può avere sulla collettività locale e sulla
pubblica opinione.
Infine, il prefetto rileva che l'istituzione locale versa in una
precaria situazione finanziaria - stigmatizzata dagli organi di
revisione contabile - determinata anche dall'incapacità, nel corso
dell'attuale consiliatura, di gestire in maniera corretta i residui
attivi e passivi e di garantire adeguati livelli di riscossione delle
entrate comunali.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Sinopoli (Reggio
Calabria) volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali che
hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Sinopoli
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 24 luglio 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

PREFETTURA DI REGGIO CALABRIA
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO
Organo periferico di sicurezza

Parte di provvedimento in formato grafico