1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 167 ORDINANZA 8 - 15 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Misure per la tutela della salute e del territorio dai rischi derivanti dall'amianto. - Delibera legislativa della Regione siciliana relativa al disegno di legge n. 381-3-306-346 (Norme per la tutela della salute e del territorio dai rischi derivanti dall'amianto), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella seduta del 26 marzo 2014, artt. 7, commi 2, 3 e 4, e 13, commi 2 e 3. - (T-150167) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 7, commi
2, 3 e 4, e 13, commi 2 e 3, della delibera legislativa della Regione
siciliana relativa al disegno di legge n. 381-3-306-346 (Norme per la
tutela della salute e del territorio dai rischi derivanti
dall'amianto), approvata dall'Assemblea regionale siciliana nella
seduta del 26 marzo 2014, promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana con ricorso notificato il 3 aprile 2014, depositato
in cancelleria l'8 aprile 2014 ed iscritto al n. 30 del registro
ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio dell'8 luglio 2015 il Giudice
relatore Daria de Pretis.
Ritenuto che, con il ricorso in epigrafe, il Commissario dello
Stato per la Regione siciliana ha promosso questioni di legittimità
costituzionale degli artt. 7, commi 2, 3 e 4, e 13, commi 2 e 3,
della delibera legislativa relativa al disegno di legge n.
381-3-306-346 (Norme per la tutela della salute e del territorio dai
rischi derivanti dall'amianto), approvato dalla Assemblea regionale
siciliana nella seduta del 26 marzo 2014;
che, ad avviso del ricorrente, l'art. 7, commi 2, 3 e 4, nella
parte in cui dispone l'assunzione a carico della Regione siciliana -
già sottoposta al piano di rientro dal disavanzo sanitario - di
oneri aggiuntivi per garantire un livello di assistenza supplementare
in favore dei pazienti affetti da patologie causate dall'amianto,
violerebbe l'art. 117, terzo comma, della Costituzione, in
riferimento alla norma di coordinamento della finanza pubblica
dettata dall'art. 2, comma 95, della legge 23 dicembre 2009, n. 191
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato - legge finanziaria 2010), secondo cui «[g]li interventi
individuati dal piano di rientro sono vincolanti per la regione, che
è obbligata a rimuovere i provvedimenti, anche legislativi, e a non
adottarne di nuovi che siano di ostacolo alla piena attuazione del
piano di rientro»;
che, inoltre, il successivo art. 13, commi 2 e 3, nella parte in
cui introduce nuove sanzioni amministrative, contrasterebbe con
l'art. 23 Cost., in quanto, in violazione del principio di legalità
sostanziale, non definirebbe compiutamente nè l'autorità titolare
del potere, nè i soggetti tenuti all'adempimento dell'obbligo
sanzionato, nè, tantomeno, l'obbligo stesso;
che la medesima disposizione contrasterebbe, altresì, con il
principio di imparzialità dell'azione amministrativa di cui all'art.
97 Cost., poichè, in ragione del suo contenuto generico,
consentirebbe all'autorità preposta al potere di vigilanza di
«ritenere variamente leciti o illeciti gli stessi comportamenti e di
sanzionare o meno i singoli soggetti ritenuti rientranti o meno nella
generica categoria individuata dalla norma»;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che, in sede di promulgazione del suddetto disegno di legge, con
legge regionale 29 aprile 2014, n. 10 (Norme per la tutela della
salute e del territorio dai rischi derivanti dall'amianto),
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana del 9
maggio 2014, n. 19, sono state omesse le disposizioni oggetto della
presente impugnazione;
che, successivamente, questa Corte, con la sentenza n. 255 del
2014, pronunciata a seguito di autorimessione, ha dichiarato
costituzionalmente illegittimo l'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
Corte costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma l, della
legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3), limitatamente alle parole «Ferma restando la
particolare forma di controllo delle leggi prevista dallo statuto
speciale della Regione siciliana», per contrasto con l'art. 10 della
legge cost. 18 ottobre 200l, n. 3 (Modifiche al titolo V della parte
seconda della Costituzione).
Considerato che, con la citata sentenza n. 255 del 2014,
sopravvenuta alla proposizione del ricorso, questa Corte,
riconoscendo che «il peculiare controllo di costituzionalità delle
leggi [...] della Regione siciliana - strutturalmente preventivo - è
caratterizzato da un minor grado di garanzia dell'autonomia rispetto
a quello previsto dall'art. 127 Cost.», ha dichiarato la
illegittimità costituzionale dell'art. 31, comma 2, della legge 11
marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento della
Corte costituzionale), come sostituito dall'art. 9, comma l, della
legge 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3), nella parte in cui, mantenendo in vigore la
predetta peculiare forma di controllo delle leggi prevista dallo
statuto speciale della Regione siciliana, si poneva in contrasto con
la «clausola di maggior favore» prevista dall'art. 10 della legge
costituzionale 18 ottobre 200l, n. 3 (Modifiche al titolo V della
parte seconda della Costituzione), a garanzia delle autonomie
speciali;
che, in conseguenza di tale pronuncia, «deve pertanto estendersi
anche alla Regione siciliana il sistema di impugnativa [successiva]
delle leggi regionali, previsto dal riformato art. 127 Cost.» e
devono ritenersi «non più operanti le norme statutarie relative alle
competenze del Commissario dello Stato nel controllo delle leggi
siciliane, alla stessa stregua di quanto affermato da questa Corte
con riguardo a quelle dell'Alta Corte per la Regione siciliana
(sentenza n. 38 del 1957), nonchè con riferimento al potere del
Commissario dello Stato circa l'impugnazione delle leggi e dei
regolamenti statali (sentenza n. 545 del 1989)» (sentenza n. 255 del
2014);
che, pertanto, gli artt. 27 (sulla competenza del Commissario
dello Stato ad impugnare le delibere legislative dell'Assemblea
regionale siciliana), 28, 29 e 30 del regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2, non trovano più applicazione, per effetto dell'estensione alla
Regione siciliana del controllo successivo previsto dagli artt. 127
Cost. e 31 della legge n. 87 del 1953 per le Regioni a statuto
ordinario, secondo quanto già affermato dalla richiamata
giurisprudenza di questa Corte per le altre Regioni ad autonomia
differenziata e per le Province autonome;
che la predetta estensione alla Regione siciliana del controllo
successivo di legittimità costituzionale impedisce che il presente
giudizio possa avere seguito (anche agli effetti, quindi, di una
pronuncia di cessazione della materia del contendere per mancata
promulgazione delle disposizioni impugnate, circostanza quest'ultima
che preclude anche la concessione di una eventuale rimessione in
termini in favore della Presidenza del Consiglio dei ministri), non
essendo più previsto che questa Corte eserciti il suo sindacato
sulla delibera legislativa regionale prima che quest'ultima sia stata
promulgata e pubblicata e, quindi, sia divenuta legge in senso
proprio;
che, pertanto, deve dichiararsi in limine l'improcedibilità del
ricorso (sentenza n. 17 del 2002 e ordinanze n. 123, n. 111 e n. 105
del 2015 e n. 228, n. 182 e n. 65 del 2002).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Daria de PRETIS, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI