1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 17-3-1999
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 129 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 1998- 22 febbraio 1999
N. 129 Ordinanza emessa il 5 febbraio 1998 (pervenuta alla Corte costituzionale il 22 febbraio 1999) dalla Commissione tributaria provinciale di Terni sul ricorso proposto da Galassi Vittorio contro D.R.E. Umbria, sezione di Terni. Tributi in genere - Imposte dirette - Indennita' di esproprio o somme percepite a seguito di cessioni volontarie nel corso di procedimenti espropriativi, nonche' somme comunque dovute per effetto di acquisizione coattiva, conseguente ad occupazioni d'urgenza divenute illegittime, relativamente a terreni destinati ad opere pubbliche ovvero ad interventi di edilizia residenziale pubblica - Tassabilita' con effetto retroattivo, rispetto alla data di entrata in vigore della norma impugnata - Asserita lesione del principio di eguaglianza e del principio della capacita' contributiva - Irrazionalita'. (D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917, art. 81; legge 30 dicembre 1991, n. 413, art. 11 del combinato disposto). (Cost., artt. 3 e 53). (099C0211) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 17-3-1999)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 763/1997 depositato
il 7 aprile 1997, avverso Diniego rimborso - Irpef contro D.R.E.
Umbria (sezione Terni) da Galassi Vittorio, residente a Terni in via
Monticano n. 2, difeso dal dott. De Santis Enrico e dott. Pezzella
Francesco, residente a Roma in via Aterno n. 15;
Visto il ricorso e la memoria illustrativa presentate dal dott. E.
De Santis e dal dott. F. Pezzella in rappresentanza del prof.
Vittorio Galassi;
Viste altresì le deduzioni difensive dell'ufficio contenute nella
sua comparsa di costituzione; considerato che rilievo fondamentale,
ai fini del decidere, assume la disposizione dell'art. 81 del d.P.R.
22 dicembre 1986 come modificato dall'art. 11 legge 30 dicembre 1991,
n. 413; considerato, in particolare, che in relazione alla data
dell'atto costituente il titolo per la riscossione di somme a titolo
di indennità di esproprio (26 giugno 1991) acquista particolare
rilievo il comma 9 del citato art. 11, legge n. 413/1991;
Ritenuto che il menzionato art. 11 consente di valorizzare ai fini
impositivi il prezzo/indennità di cessione/espropriazione di aree,
quale che ne sia il rapporto con il valore di mercato del bene,
recuperandone l'intero importo a tassazione;
Ritenuto altresì che tale disposizione assoggetta ad imposizione
tali somme ancorchè il credito relativo si sia maturato in epoca
anteriore all'entrata in vigore della legge n. 413/1991;
O s s e r v a
Contrariamente al disposto ed alla struttura portante dell'art.
81, comma 1, lett. b) Tuir (d.P.R. n. 917/1986) la modifica di cui
alla legge n. 413/1991 è stato introdotto il criterio della
valutabilità ai fini reddittuali di quella particolare alienazione
che si inquadri in un procedimento espropriativo. In altre parole
mentre le plusvalenze derivanti dalla "generica" alienazione
infraquinquennale di beni acquisiti per donazione o successione non
rilevano ai fini dell'Irpef, un trattamento opposto è riservato dal
legislatore alle somme costituenti il controvalore della "speciale"
alienazione connessa ad un procedimento espropriativo (differenza
della quale non è dato di comprendere minimamente il senso, non
parendo espressione di una diversa capacità reddittuale ed
impositiva).
Ancora: altra linea portante dell'art. 81 è il concetto di
plusvalenza che, già etimologicamente, evoca il concetto di un
maggior valore, di una acquisizione economica straordinaria da
assoggettare, in quanto tale, ad imposizione fiscale. La modifica
all'art. 81 introdotta dall'art. 11 legge n. 413/1991 introduce una
equivalenza assoluta tra tale "plusvalenza" ed il prezzo/indennità
di cessione/espropriazione, che viene elevato al rango di plusvalenza
nella sua totalità, prescindendo da ogni valutazione circa la sua
maggiore elevatezza (o, piuttosto, equivalenza o minusvalenza)
rispetto al valore corrente del bene acquisito alla mano pubblica.
In altri termini il concetto di plusvalenza viene riferito ad una
realtà economica del tutto diversa (e confliggente, per lo piu') con
quello di comune accezione, così da far individuare una capacità
contributiva spuria, perchè in concreto non esistente (e ciò,
ancora una volta, senza che sussistono giustificate ragioni per tale
speciale severità impositiva).
Da ultimo, il comma 9 dell'art. 11, legge n. 413/1991 individua
capacità contributive in circostanze e situazioni avveratesi
antecedentemente alla sua promulgazione introducendo per di più,
ancora una volta, un discrimine temporale (31 dicembre 1988) del
quale non è data di comprendere la ragione.
In definitiva le disposizioni esaminate paiono contrastare con il
disposto degli artt. 53 e 3 della Costituzione, nel loro combinato
disposto (oltre che nelle singole statuizioni di tali articoli) e la
Commissione ritiene di fare proprio il dubbio di costituzionalità
delle menzionate norme già evidenziato dal ricorrente: in
conseguenze di ciò il giudizio va sospeso sino alla pronuncia della
Corte costituzionale, che viene investita della risoluzione della
questione.

P. Q. M.
Dispone trasmettersi gli atti, a cura della segreteria, alla Corte
cotituzionale e la sospensione, medio termine, del procedimento.
Terni, addì 5 febbraio 1998
Il presidente: Zingarelli
99C0211