Serie Generale n. 223 del 25-9-2001
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 settembre 2001
Scioglimento del consiglio comunale di Pompei e nomina della commissione straordinaria. (GU Serie Generale n.223 del 25-09-2001)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Pompei (Napoli), rinnovato
nelle consultazioni elettorali del 13 giugno 1999, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Pompei;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Pompei, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 31 agosto 2001;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Pompei (Napoli) è sciolto per la durata
di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Pompei (Napoli) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Pia Larciprete Weber - viceprefetto;
dott.ssa Giovanna Cerni - viceprefetto aggiunto;
dott. Gianfranco D'Angelo - direttore amministrativo contabile.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 settembre 2001
CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Scajola, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 14 settembre 2001
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 12, foglio n. 67

Allegato
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Pompei (Napoli), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 13 giugno 1999, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Invero, a seguito di rilevate interferenze nella vita
amministrativa dell'ente da parte della criminalità organizzata,
massicciamente presente nell'area dei comuni vesuviani in cui è
ricompreso il territorio del comune di Pompei, il prefetto di Napoli
ha disposto l'accesso presso la suddetta amministrazione, ai sensi
dell'art. 1, quarto comma, del decreto-legge 6 settembre 1982, n.
629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive modificazioni ed integrazioni.
Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità
investigative quanto dalla commissione d'accesso, nel rilevare la
sussistenza di forme di condizionamento della criminalità
organizzata nell'azione amministrativa dell'ente locale, hanno posto
in risalto come, nel tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o
indirettamente con gli ambienti della cosca locale.
Una fitta ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e
frequentazioni, è il tramite che lega taluni amministratori e
dipendenti comunali ad esponenti vicini all'organizzazione criminale
locale i quali, in tal modo, riescono ad ingerirsi negli affari
dell'ente, strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri
interessi.
Il comune, per la presenza dell'area archeologica e del
santuario, costituisce un centro di rilevanti interessi economici
tali da richiamare l'attenzione dei sodalizi criminosi già
attivamente presenti nella zona, che da tempo cercano di partecipare
alle attività economiche gestite per conto dell'ente e di avere
libertà di movimento per l'edilizia abusiva.
Il rilevante grado di collegamento di alcuni amministratori, già
presenti nella compagine amministrativa delle precedenti gestioni, e
di dipendenti del comune di Pompei è peraltro suffragato dalle
risultanze investigative cui sono pervenute le competenti autorità
giudiziarie in occasione di recenti operazioni di lotta alla
criminalità organizzata.
L'esistenza di un centro di potere esterno che condiziona
l'operato degli amministratori appare suffragata dalla circostanza,
rilevata nel corso delle indagini, che personaggi risultati affiliati
alla cosca locale, pur non rivestendo alcuna carica pubblica, fossero
presenti notoriamente ed assiduamente all'interno dell'ente. L'anello
di congiunzione tra il predetto sodalizio criminale e
l'amministrazione comunale è stato, in particolare, individuato
nella figura di un affiliato della cosca locale assiduo frequentatore
di esponenti della maggioranza, funzionari del comune e di
appartenenti al comando della polizia municipale, e legato da stretta
amicizia con il presidente del consiglio comunale. Quest'ultimo
amministratore, raggiunto nel corso dell'anno, insieme al citato
esponente, da ordinanza di custodia cautelare in carcere per
associazione a delinquere di stampo mafioso, ha fatto parte anche
delle precedenti amministrazioni rivestendo incarichi di governo
soprattutto nei settori dell'urbanistica e dei lavori pubblici.
Alcuni componenti dell'organo esecutivo risultano attualmente
indagati per delitti contro la pubblica amministrazione. Degli
appartenenti al comando di polizia municipale hanno rapporti di
parentela con esponenti di spicco della cosca locale. Uno di essi è
stato riassegnato al comando dopo la sospensione dal servizio a
seguito di arresto per il delitto di peculato, beneficiando anche
illegittimamente di indennità accessorie, ed è attualmente indagato
in quattro procedimenti penali per i reati di falsità ideologica,
appropriazione indebita, usura, truffa e associazione per delinquere.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali
tornaconti affaristici sono quelli dell'edilizia e degli appalti
pubblici.
I condizionamenti operati dalla criminalità organizzata nel
settore edilizio, resi ancora più gravi dai vincoli ambientali cui
è sottoposto il territorio comunale di Pompei e dal rischio
derivante dalla presenza del Vesuvio nelle immediate vicinanze,
emergono, in particolare, da una serie di attività amministrative
palesemente illecite che vanno dall'accertata costante violazione
delle norme del regolamento edilizio, all'inesistente attività di
controllo urbanistico, intesa sia come repressione degli abusi, sia
come controllo della conformità dei lavori rispetto a quelli
consentiti. In ordine a tale ultimo profilo risulta che a nessuna
delle ordinanze di sospensione dei lavori edilizi abusivi abbia fatto
seguito l'abbattimento del manufatto o l'acquisizione al patrimonio
comunale.
La commissione di accesso ha posto dunque in rilievo come,
segnatamente nel settore urbanistico, l'attività del comune abbia
risposto, per effetto dell'interferenza operata da fattori esterni
riconducibili alla criminalità organizzata, a criteri svincolati da
qualsiasi valutazione tecnica delle domande di concessione edilizia.
Tutte le vicende, ampiamente esposte nella relazione commissariale,
evidenziano, infatti, un'accentuata propensione dell'amministrazione
comunale a deviazioni dal sistema di legalità, che la rende
particolarmente vulnerabile alle pressioni esercitate dall'esterno.
Sintomatica della sussistenza di condizionanti collegamenti
risulta la vicenda dell'approvazione del piano di sviluppo
commerciale. La commissione ha rilevato elementi che inducono a
ritenere sussistere in alcuni amministratori comunali un vero e
proprio interesse nel predisporre in commissione, e poi far approvare
dagli organi comunali competenti, un progetto di piano di sviluppo
commerciale che comprendesse aree ben definite. Sono infatti emerse
coincidenze temporali tra le fasi di definizione e di approvazione
del piano presso le competenti commissioni comunali e le trattative
condotte da persone legate alla locale organizzazione criminale per
l'acquisto di terreni situati nelle aree interessate dal piano,
conclusesi, poi, con la cessione dei suoli.
L'assoggettamento dell'ente alle scelte della locale
organizzazione criminale è emerso anche nel settore degli appalti
pubblici. La commissione ha rilevato procedure disinvolte e
disinibite nella gestione dei fondi pubblici destinati alla
realizzazione di opere e lavori pubblici e dei relativi appalti di
affidamento, nonchè in materia di aggiudicazione di pubbliche
forniture e servizi pubblici. L'attività amministrativa in tale
settore non è stata quasi mai ispirata a principi di tempestività
di intervento, correttezza e trasparenza delle scelte al fine di
garantire la libera ed efficace concorrenzialità tra gli operatori
per il bene pubblico.
Emblematica dell'atteggiamento rinunciatario o inerte tenuto
dall'amministrazione in contrasto con i principi ordinamentali della
tempestività, dell'efficacia e della trasparenza è stata la proroga
e la successiva proposta di proroga dell'affidamento del servizio di
accertamento e riscossione dell'imposta di pubblicità ad una ditta
in vertenza con il comune dopo che accertamenti ispettivi da parte
del Ministero delle finanze avevano evidenziato gravi irregolarità
gestionali comportanti in danno dell'ente un mancato introito di
imposta di centinaia di milioni. Le pressioni effettuate dagli organi
politici alla struttura burocratica per la concessione di una nuova
proroga sarebbero terminate in concomitanza con il diffondersi della
notizia dell'arresto del presidente del consiglio comunale e di altri
elementi di spicco della criminalità organizzata.
Un ulteriore segnale della soggezione dell'apparato politico e
gestionale a scelte rispondenti ad interessi estranei a quelli
dell'ente è dato dalla vicenda relativa all'affidamento del locale
campo sportivo. L'affidamento è stato disposto in favore di un
consorzio direttamente dal sindaco, che ha di fatto consentito
l'utilizzo dell'impianto anche in assenza della necessaria
preliminare sottoscrizione di apposita convenzione tra comune e
concessionario. La mancanza di un piano di adeguamento dell'impianto
e la presenza tra i soci del consorzio affidatario del nominativo di
un affiliato alla cosca locale, colpito da ordinanza di custodia
cautelare in carcere per associazione a delinquere di stampo mafioso,
costituivano, infatti, motivi ostativi alla stipula della
convenzione. Il consorzio, inoltre, non risultava presente nella
banca dati dell'anagrafe tributaria e della Camera di commercio e,
nell'atto costitutivo e nello statuto, recati da scritture private
nè autenticate nè registrate, non erano indicati i dati anagrafici
dei soci.
La penetrazione dell'attività criminosa nell'ente ha favorito il
consolidamento di un sistema di connivenze e collusioni che di fatto
priva la comunità delle fondamentali garanzie democratiche e pone in
pericolo lo stato generale della sicurezza civile.
Il delineato clima di grave condizionamento e degrado in cui
versa il comune di Pompei, la cui capacità di determinazione risulta
assoggettata alle scelte delle locali organizzazioni criminali, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica ed hanno
compromesso le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerando
sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei cittadini.
Invero, la descritta condizione di degrado del comune e le
esigenze di tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica, nonchè di
garanzia dei valori costituzionali, in larga misura compromessi dal
diffuso sistema di illegalità, richiedono l'intervento risolutivo
dello Stato finalizzato a recidere i legami tra gli amministratori
locali e gli esponenti della criminalità organizzata ed a prevenire
l'ulteriore deterioramento dell'ente.
A tal fine, il prefetto di Napoli, pertanto, con relazione del
25 luglio 2001, che qui si intende integralmente richiamata, ha dato
avvio alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Pompei
ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2001, n.
267.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni
indicate nell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di Pompei
(Napoli), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 30 agosto 2001
Il Ministro dell'interno: Scajola