3a Serie Speciale - Regioni n. 21 del 28-5-2011
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 14 febbraio 2011, n. 6
Modifiche al regolamento emanato con decreto del Presidente della Giunta regionale 24 marzo 2010, n. 33/R (Regolamento di attuazione della legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1 «Testo unico in materia di organizzazione e ordinamento del personale»). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.21 del 28-05-2011)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 8 del
16 febbraio2011)


LA GIUNTA REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


e m a n a

il seguente regolamento:
Visto l'art. 117, comma sesto, della Costituzione;
Visto l'art. 42 dello Statuto;
Vista la legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1 (Testo unico in
materia di organizzazione e ordinamento del personale) e in
particolare gli articoli 19 e 20;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Giunta regionale 24 marzo 2010, n. 33/R (Regolamento di attuazione
della legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1 «Testo unico in materia di
organizzazione e ordinamento del personale»);
Visto il parere del Comitato tecnico di direzione espresso nella
seduta del 16 dicembre 2010;
Visto il parere di cui all'art. 16, comma 4, del regolamento
interno della Giunta regionale toscana 15 novembre 2010, n. 2;
Vista la preliminare deliberazione della Giunta regionale 20
dicembre 2010, n. 1092 di adozione dello schema di regolamento;
Visto il parere favorevole della I Commissione consiliare,
espresso nella seduta del 20 gennaio 2011;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 7 febbraio 2011, n.
57;
Considerato quanto segue
1. in una logica di riduzione della spesa si prevede che i
compensi per la partecipazione a commissioni di concorso vengano
corrisposti solo a soggetti esterni all'amministrazione;
2. l'art. 20 della legge regionale 1/2009, come modificato
dalla legge regionale 17 novembre 2010, n. 57, ha demandato al
regolamento attuativo, in particolare, le procedure per la
valutazione del personale e l'istituzione di un unico organismo
indipendente di valutazione per il personale della Giunta e degli
enti dipendenti;
3. nelle more della messa a regime del sistema di misurazione e
valutazione della qualità della prestazione, è necessario dettare
delle disposizioni di prima applicazione per l'anno 2011;
4. il presente regolamento riveste carattere di urgenza al fine
di consentire la piena applicazione della normativa regionale
anzichè quella diretta delle disposizioni contenute nel decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della legge 4 marzo
2009, n. 15 in materia di ottimizzazione della produttività del
lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle pubbliche
amministrazioni);
Si approva il presente regolamento
Art. 1

Modifiche all'art. 19 del d.p.g.r. 33/R/2010

1. Al comma 1 dell'art. 19 del regolamento emanato con decreto
del Presidente della Giunta regionale 24 marzo 2010, n. 33/R
(Regolamento di attuazione della legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1
«Testo unico in materia di organizzazione e ordinamento del
personale») le parole «o interni» sono soppresse.

Art. 2

Inserimento del capo III-bis nel d.p.g.r. 33/R/2010

1. Dopo il capo III del d.p.g.r. 33/R/2010 è inserito il
seguente:

«Capo III-bis


Valutazione del personale


Sezione I


Ciclo di gestione e sistema di misurazione e valutazione della
qualità della prestazione


Art. 28-bis


Principi generali (art. 20 legge regionale 1/2009)

1. La Regione adotta, nel rispetto delle relazioni sindacali, un
sistema di misurazione e valutazione della qualità della prestazione
al fine di:
a) migliorare l'organizzazione dell'ente e la qualità delle
prestazioni erogate;
b) incentivare il buon andamento dell'amministrazione;
c) valorizzare ed incentivare il merito sulla base dei
risultati;
d) assicurare la trasparenza delle informazioni relative
all'organizzazione.
2. La Regione favorisce la crescita professionale e la
responsabilizzazione dei dipendenti ai fini del miglioramento
continuo dei processi e dei servizi.

Art. 28-ter


Ciclo di gestione della prestazione
(art. 20, comma 2, lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Ai fini dell'attuazione dei principi di cui all'art. 28-bis la
Regione sviluppa il ciclo di gestione della prestazione in maniera
coerente con i contenuti, gli strumenti e il ciclo della
programmazione regionale.
2. Costituiscono fasi del ciclo di gestione della prestazione:
a) la individuazione degli obiettivi, con l'articolazione dei
risultati attesi e dei relativi indicatori;
b) l'assegnazione degli obiettivi al personale, in modo
coerente con l'allocazione delle risorse;
c) il monitoraggio delle attività in corso di esercizio e
l'attivazione di eventuali interventi correttivi;
d) la misurazione e valutazione della qualità della
prestazione;
e) l'applicazione di sistemi premianti;
f) la rendicontazione e la trasparenza dei risultati
conseguiti.

Art. 28-quater


Obiettivi (art. 20, comma 2, lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Gli obiettivi di cui all'art. 28-ter, comma 2, lettera a)
sono:
a) rilevanti e pertinenti rispetto al ciclo della
programmazione regionale;
b) specifici e misurabili in termini chiari e concreti;
c) tali da determinare un significativo miglioramento della
qualità degli interventi;
d) riferibili ad un periodo temporale determinato;
e) comparabili con standard di riferimento se definiti con
altre amministrazioni regionali;
f) correlati con la modernizzazione e il miglioramento
dell'organizzazione e dei processi;
g) correlati alla qualità e quantità delle risorse
disponibili.

Art. 28-quinquies


Piano della qualità della prestazione organizzativa, programmi di
Direzione generale e piani di lavoro (art. 20, comma 2, lettera c),
legge regionale 1/2009)

1. Entro il 31 gennaio di ogni anno la Giunta regionale approva
il piano della qualità della prestazione organizzativa, documento
programmatico annuale con proiezione triennale adottato in coerenza
con i contenuti, gli strumenti e il ciclo della programmazione
regionale.
2. Nel piano della qualità della prestazione organizzativa sono
definiti gli obiettivi, gli indicatori e i valori di riferimento su
cui si basa la misurazione, la valutazione e la rendicontazione dei
risultati organizzativi e sono esplicitati gli obiettivi individuali
dei direttori generali e dell'avvocato generale.
3. In coerenza con il piano della qualità della prestazione
organizzativa sono sviluppati annualmente i programmi di Direzione
generale e i piani di lavoro, che costituiscono la base per la
misurazione e la valutazione della qualità della prestazione del
personale dirigente e delle categorie.

Art. 28- sexies


Relazione sulla qualità della prestazione
(art. 20, comma 2, lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Entro il 30 aprile di ogni anno la Giunta regionale approva la
relazione sulla qualità della prestazione che evidenzia i risultati
raggiunti nell'anno precedente e ne assicura la conoscenza attraverso
la pubblicazione sul proprio sito istituzionale.

Art. 28-septies


Sistema di misurazione e valutazione della qualità della prestazione
organizzativa (art. 20, comma 2, lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Il sistema di misurazione e valutazione della qualità della
prestazione evidenzia la correlazione fra la qualità della
prestazione organizzativa e quella individuale.
2. Il sistema di misurazione e valutazione della qualità della
prestazione organizzativa è finalizzato alla verifica del grado di
raggiungimento degli obiettivi organizzativi dell'ente e delle
strutture organizzative in cui si articola, così come definiti nel
piano della qualità della prestazione organizzativa.
3. Il sistema si basa sui seguenti criteri:
a) individuazione ex ante delle priorità e valutazione ex post
degli obiettivi conseguiti, delle attività svolte e dei servizi
offerti;
b) valutazione dell'efficienza dell'amministrazione
nell'impiego delle risorse a disposizione;
c) individuazione e valutazione degli effetti dell'azione
amministrativa;
d) comparabilità se definita in accordo con altre
amministrazioni regionali.

Art. 28-octies


Sistema di misurazione e valutazione della qualità della prestazione
individuale (art. 20, comma 2, lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Il sistema di misurazione e valutazione della qualità della
prestazione individuale è finalizzato alla misurazione del
contributo dei singoli in coerenza con il ruolo ricoperto all'interno
dell'organizzazione.
2. Il sistema è articolato su tre distinti fattori di
valutazione:
a) contributo al raggiungimento degli obiettivi organizzativi
come definiti nel piano della qualità della prestazione
organizzativa;
b) raggiungimento degli obiettivi individuali o di gruppo
assegnati;
c) competenze e comportamenti professionali e organizzativi
messi in atto nello svolgimento del proprio ruolo.
3. La misurazione e valutazione dei risultati individuali dei
dirigenti è collegata altresì alla capacità di valutazione dei
propri collaboratori, dimostrata anche tramite l'articolazione dei
giudizi, nel pieno rispetto del principio del merito.
4. L'incidenza dei fattori di valutazione è modulata in funzione
dei diversi livelli di responsabilità e del ruolo esercitato
all'interno dell'ente.

Art. 28-novies


Strumenti e modalità per la misurazione e valutazione della qualità
della prestazione organizzativa e individuale (art. 20, comma 2,
lettera c), legge regionale 1/2009)

1. Con delibera della Giunta regionale, previo confronto con le
rappresentanze sindacali, sono definiti il metodo, gli strumenti e le
modalità per la misurazione e valutazione della qualità della
prestazione organizzativa e individuale, con particolare riferimento
a soggetti, tempi del processo e incidenza dei fattori di
valutazione.

Sezione II


Organismo indipendente di valutazione


Art. 28-decies


Istituzione e funzioni (art. 20, comma 2, lettera a), legge regionale
1/2009)

1. È istituito un organismo indipendente di valutazione (OIV)
unico per il personale della Giunta regionale e degli enti dipendenti
al fine di:
a) monitorare il funzionamento complessivo del sistema della
valutazione, informando tempestivamente la Giunta regionale in merito
alle criticità riscontrate;
b) presidiare il processo di misurazione e valutazione della
qualità della prestazione organizzativa dell'amministrazione nel suo
complesso;
c) validare la relazione sulla qualità della prestazione;
d) garantire la correttezza dei processi di misurazione e
valutazione;
e) vigilare sulla corretta attribuzione dei premi ai
dipendenti;
f) promuovere e attestare l'assolvimento degli obblighi
relativi alla trasparenza;
g) valutare gli esiti di eventuali rilevazioni sul clima
organizzativo promosse all'amministrazione.
2. L'OIV definisce con proprio regolamento le norme concernenti
il proprio funzionamento.
3. Per l'espletamento delle funzioni attribuite l'OIV si avvale
delle competenti strutture regionali.

Art. 28-undecies


Composizione, requisiti, incompatibilità, durata in carica e
indennità (art. 20, comma 2, lettera b), legge regionale 1/2009)

1. L'OIV è composto, nel rispetto dell'equilibrio di genere, da
tre a cinque membri. L'incarico ha durata triennale e può essere
rinnovato una sola volta.
2. I componenti dell'OIV sono in possesso di:
a) diploma di laurea secondo il previgente ordinamento o laurea
specialistica;
b) elevata professionalità ed esperienza pluriennale nel campo
manageriale o dell'organizzazione e del personale o della misurazione
e valutazione delle prestazioni e dei risultati, con particolare
riferimento al settore pubblico.
3. Ai componenti dell'OIV si applicano le disposizioni previste
dalla legge regionale 8 febbraio 2008, n. 5 (Norme in materia di
nomine e designazioni e di rinnovo degli organi amministrativi di
competenza della Regione) relativamente ad incompatibilità e a
conflitto di interessi, nonchè quelle previste dall'art. 14, comma 8
del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (Attuazione della
legge 4 marzo 2009, n. 15 in materia di ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza delle
pubbliche amministrazioni).
4. Ai componenti dell'OIV spetta un'indennità annua nella misura
fissata con deliberazione della Giunta regionale nei limiti delle
risorse disponibili.

Sezione III


Strumenti volti a premiare il merito


Art. 28-duodecies


Sistema premiante e fasce di merito
(art. 20, comma 2, lettera d), legge regionale 1/2009)

1. Il sistema premiante connesso alla misurazione e valutazione
della qualità della prestazione è finalizzato alla valorizzazione
del merito attraverso l'attribuzione selettiva di incentivi. Il
sistema premiante valorizza:
a) il contributo dei dipendenti al raggiungimento degli
obiettivi complessivi dell'ente;
b) il raggiungimento dei risultati connessi ad obiettivi
individuali e di gruppo assegnati a ciascuno e ai comportamenti
professionali messi in atto nello svolgimento del proprio ruolo.
2. L'attribuzione degli incentivi connessi al contributo di cui
al comma 1, lettera a), nel rispetto dei criteri stabiliti in sede di
contrattazione decentrata, è effettuata a seguito del raggiungimento
dei risultati organizzativi, come definiti nel piano della qualità
della prestazione organizzativa, in funzione dei diversi livelli di
responsabilità e del ruolo esercitato all'interno dell'ente.
3. L'attribuzione degli incentivi connessi a quanto previsto al
comma 1, lettera b), nel rispetto dei criteri stabiliti in sede di
contrattazione decentrata, è operata collocando il personale
dirigenziale e delle categorie in fasce di merito individuate in
numero da tre a sette.
4. Una quota prevalente delle risorse destinate al trattamento
economico accessorio collegato alla qualità della prestazione
individuale è attribuita al personale dirigente e delle categorie
che si colloca nella fascia di merito più alta.
5. Nel rispetto di quanto previsto dai commi 3 e 4, il numero
delle fasce, le quote di risorse da distribuire tra le fasce di
merito e la quota massima di personale da collocare in ciascuna
fascia sono determinate in sede di contrattazione con le
rappresentanze sindacali.
6. L'OIV redige annualmente le graduatorie delle valutazioni
individuali del personale dirigenziale e delle categorie.
7. L'OIV propone annualmente alla Giunta regionale le valutazioni
dei direttori generali e dell'avvocato generale.
8. La percentuale massima del premio di risultato spettante ai
singoli direttori generali e all'avvocato generale è pari al 20 per
cento della retribuzione annua spettante a ciascun direttore o
avvocato generale. Il premio spettante a ciascun direttore generale e
all'avvocato generale per la qualità della prestazione organizzativa
e la qualità della prestazione individuale viene attribuito con
deliberazione della Giunta regionale in base al raggiungimento degli
obiettivi assegnati.

Art. 28-ter decies


Progressioni economiche
(art. 20, comma 2, lettera d), legge regionale 1/2009)

1. Il conseguimento dei risultati individuali o collettivi
rilevato dal sistema di valutazione e lo sviluppo delle competenze
professionali costituiscono criterio per il riconoscimento delle
progressioni economiche ad una quota di dipendenti sulla base di
quanto previsto dalla contrattazione nazionale e decentrata, nei
limiti delle risorse disponibili.

Art. 28-quater decies


Premio per l'efficienza
(art. 20, comma 2, lettera d), legge regionale 1/2009)

1. L'amministrazione può riservare fino al 30 per cento della
quota di risparmi sui costi di funzionamento derivanti da processi
interni di ristrutturazione, riorganizzazione e innovazione per
premiare il personale direttamente coinvolto secondo criteri definiti
dalla contrattazione collettiva integrativa e destinare la quota
residua all'incremento delle somme per la medesima contrattazione.

Art. 28-quinquies decies


Attribuzione di incarichi e responsabilità
(art. 20, comma 2, lettera d), legge regionale 1/2009)

1. La professionalità attestata dal sistema di misurazione e
valutazione costituisce criterio ai fini dell'assegnazione di
incarichi e responsabilità secondo criteri oggettivi e trasparenti
definiti in sede di confronto con le rappresentanze sindacali.

Art. 28-sexies decies


Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professionale
(art. 20, comma 2, lettera d), legge regionale 1/2009)

1. I contributi individuali attestati dal sistema di misurazione
e valutazione costituiscono criterio ai fini dell'accesso dei
dipendenti ai percorsi di alta formazione, nei limiti delle risorse
disponibili, secondo criteri oggettivi e trasparenti definiti in sede
di confronto con le rappresentanze sindacali.

Art. 28-septies decies


Disposizioni di prima applicazione

1. Per l'anno 2011 il termine di approvazione del piano della
qualità della prestazione organizzativa è fissato al 31 marzo 2011.
2. Il perfezionamento del sistema di valutazione, con particolare
riferimento alle metodologie, agli strumenti e ai metodi relativi
alla qualità della prestazione organizzativa, è attuato nel corso
dell'anno 2011 e il sistema stesso entra a regime, con le eventuali
modifiche che si renderanno necessarie nel corso della prima
applicazione, con il ciclo di valutazione relativo all'anno 2012.

Art. 3

Modifiche all'art. 36 del d.p.g.r. 33/R/2010

1. La lettera c) del comma 1 dell'art. 36 del d.p.g.r. 33/R/2010
è abrogata.

Art. 4

Modifiche all'art. 39 del d.p.g.r. 33/R/2010

1. La lettera a) del comma 1 dell'art. 39 del d.p.g.r. 33/R/2010
è abrogata.

Art. 5

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Toscana.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 14 febbraio 2011

ROSSI