Serie Generale n. 82 del 8-4-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
PROVVEDIMENTO 26 febbraio 2014
Regolamento unico in materia di esercizio del potere sanzionatorio di cui all'articolo 8, comma 4, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163. (14A02704) (GU Serie Generale n.82 del 08-04-2014)

IL CONSIGLIO

Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
Visto l'art. 8, comma 4, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, secondo cui l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture disciplina con regolamento l'esercizio
del potere sanzionatorio nel rispetto dei principi della tempestiva
comunicazione dell'apertura dell'istruttoria, della contestazione
degli addebiti, del termine a difesa, del contraddittorio, della
motivazione, proporzionalità e adeguatezza della sanzione, della
comunicazione tempestiva con forme idonee ad assicurare la data certa
della piena conoscenza del provvedimento, del rispetto degli obblighi
di riservatezza previsti dalle norme vigenti;
Visto, altresì, l'art. 6, comma 11, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, che prevede l'irrogazione di sanzioni
amministrative pecuniarie nei confronti dei soggetti che rifiutano od
omettono, senza giustificato motivo, di fornire le informazioni o di
esibire i documenti richiesti dall'Autorità ai sensi del comma 9 del
medesimo articolo ovvero che forniscono informazioni o esibiscono
documenti non veritieri e nei confronti degli operatori economici che
non ottemperano alla richiesta della stazione appaltante o dell'ente
aggiudicatore di comprovare il possesso dei requisiti di
partecipazione alla procedura di affidamento, nonchè nei confronti
degli operatori economici che forniscono dati o documenti non
veritieri circa il possesso dei requisiti di qualificazione, alle
stazioni appaltanti o agli enti aggiudicatori o agli organismi di
attestazione;
Visto, altresì, l'art. 7, comma 8, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, che prevede l'irrogazione di sanzioni
amministrative pecuniarie nei confronti delle stazioni appaltanti ed
enti aggiudicatori che omettano, senza giustificato motivo, di
fornire i dati richiesti dalla norma, ovvero che forniscano dati non
veritieri;
Visto, altresì, l'art. 38, comma 1-ter, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, secondo cui, in caso di presentazione di falsa
dichiarazione o falsa documentazione, nelle procedure di gara e negli
affidamenti di subappalto, la stazione appaltante ne dà segnalazione
all'Autorità che, se ritiene che siano state rese con dolo o colpa
grave in considerazione della rilevanza o della gravità dei fatti
oggetto della falsa dichiarazione o della presentazione di falsa
documentazione, dispone l'iscrizione nel casellario informatico ai
fini dell'esclusione dalle procedure di gara e dagli affidamenti di
subappalto, ai sensi del comma 1, lettera h), del medesimo articolo,
fino ad un anno, decorso il quale l'iscrizione è cancellata e perde
comunque efficacia;
Visto, altresì, l'art. 48, commi 1 e 2, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, secondo cui, in sede di verifica dei requisiti
di capacità economico-finanziaria e tecnico-organizzativa a campione
e sull'aggiudicatario e sul concorrente che segue in graduatoria,
quando la prova degli stessi non sia fornita dal concorrente, ovvero
non siano confermate le dichiarazioni contenute nella domanda di
partecipazione o nell'offerta, le stazioni appaltanti procedono
all'esclusione del concorrente medesimo dalla gara, all'escussione
della relativa cauzione provvisoria ed alla segnalazione del fatto
all'Autorità per i provvedimenti di cui all'art. 6, comma 11, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e, altresì, per la
sospensione da uno a dodici mesi dalla partecipazione alle procedure
di affidamento;
Visto, altresì, l'art. 40, comma 9-quater, del decreto legislativo
12 aprile 2006 n. 163, ai sensi del quale, in caso di presentazione
di falsa dichiarazione o falsa documentazione ai fini della
qualificazione, le SOA ne danno segnalazione all'Autorità che, se
ritiene che siano state rese con dolo o colpa grave in considerazione
della rilevanza o della gravità dei fatti oggetto della falsa
dichiarazione o della presentazione di falsa documentazione, dispone
l'iscrizione nel casellario informatico ai fini dell'esclusione dalle
procedure di gara e dagli affidamenti di subappalto ai sensi
dell'art. 38, comma 1, lettera m-bis, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, per un periodo di un anno, decorso il quale
l'iscrizione è cancellata e perde comunque efficacia;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207;
Visto, in particolare, l'art. 73 del decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, riguardante le sanzioni pecuniarie
nei confronti delle SOA, la sospensione e la decadenza
dell'autorizzazione all'esercizio dell'attività di attestazione;
Visto, in particolare, l'art 74 del decreto del Presidente della
Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207, che disciplina il potere
sanzionatorio dell'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici
di lavori, servizi e forniture in caso di violazione, da parte delle
imprese qualificate, dell'obbligo di informazione;
Visto il Regolamento di Organizzazione dell'Autorità per la
vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture
approvato in data 20 dicembre 2007 e s.m.i.;
Considerata l'opportunità di adottare un unico regolamento in
materia di esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'Autorità
per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture,

E m a n a
il seguente Regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente Regolamento si intende per:
Autorità, l'Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici di
lavori, servizi e forniture;
Casellario, il Casellario informatico di cui all'art. 7, comma
10, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 ed all'art. 8,
commi 2 e 4 del decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre
2010, n. 207;
Codice, il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e s.m.i.;
Consiglio, il Consiglio dell'Autorità;
U.O.R., l'Unità Organizzativa Responsabile che, in base ai
Regolamenti di organizzazione e di funzionamento dell'Autorità, è
competente per il procedimento, all'interno della quale è
individuato il Responsabile del Procedimento;
Regolamento, il presente Regolamento;
Regolamento di esecuzione ed attuazione, il decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207;
Regolamento di accesso agli atti, il Regolamento concernente
l'accesso ai documenti formati o detenuti stabilmente dall'Autorità
adottato con deliberazione del 10 settembre 2008;
SOA, le Società Organismi di Attestazione;
CEL, certificato di esecuzione lavori.

Art. 2

Ambito di applicazione

1. Il Regolamento disciplina il procedimento per l'esercizio del
potere sanzionatorio dell'Autorità per l'irrogazione delle sanzioni
amministrative, pecuniarie ed interdittive, ai sensi dell'art. 6,
comma 11, art. 7, comma 8, art. 38, comma 1-ter, art. 40, comma
9-quater, art. 48, commi 1 e 2 del Codice nonchè ai sensi degli
articoli 73 e 74 del Regolamento di esecuzione ed attuazione.

Art. 3

Segreto d'ufficio

1. Nei limiti necessari per lo svolgimento dei procedimenti
sanzionatori di cui al Regolamento, tutte le notizie, le informazioni
e/o i dati acquisiti nello svolgimento dell'attività istruttoria da
parte dell'Autorità sono tutelati dal segreto d'ufficio anche nei
riguardi delle pubbliche amministrazioni, fatti salvi gli obblighi di
segnalazione e di denuncia di cui all'art. 331 del codice di
procedura penale ed all'art. 6, comma 13, del Codice.

Art. 4

Comunicazioni

1. Le comunicazioni e le notificazioni relative ai procedimenti
disciplinati dal presente Regolamento sono effettuate presso la
casella di posta elettronica certificata (PEC) indicata alla
Autorità dai soggetti interessati.
2. In mancanza di tale indicazione, le comunicazioni e le
notificazioni sono effettuate nelle altre forme previste
dall'ordinamento vigente che assicurino la prova della ricezione da
parte dei soggetti interessati.

Art. 5

Fase pre-istruttoria

1. La richiesta di documenti, informazioni e chiarimenti ai
soggetti indicati dall'art. 6, comma 9, del Codice, viene inviata,
dall'Ufficio dell'Autorità cui occorrono le predette informazioni o
documenti, al soggetto in possesso delle stesse, con assegnazione di
un termine e con espresso avvertimento della conseguenza
sanzionatoria di cui all'art. 6, comma 11, del Codice per l'omessa
risposta o per l'esibizione di documenti non veritieri.
2. Decorso inutilmente il termine assegnato ai sensi del comma 1,
l'Ufficio richiedente invia gli atti all'U.O.R. competente per
l'avvio del procedimento sanzionatorio ai sensi dell'art. 6, comma
11, del Codice.
3. Acquisita la documentazione ai sensi del comma 2, entro il
termine massimo di 90 giorni l'U.O.R. competente valuta gli elementi
a disposizione e procede:
a) all'archiviazione della segnalazione, nel caso in cui non
sussistano i presupposti di fatto o di diritto per l'avvio del
procedimento sanzionatorio;
b) all'avvio del procedimento sanzionatorio, dandone
comunicazione all'Ufficio che ha trasmesso la segnalazione.
4. Qualora, prima dell'avvio del procedimento sanzionatorio o
durante lo svolgimento dello stesso, le informazioni richieste
pervengano all'Ufficio richiedente di cui al comma 1, quest'ultimo ne
dà immediata notizia all'U.O.R. competente ai fini dell'istruttoria
del procedimento sanzionatorio.

Art. 6

Fase istruttoria

1. Nella comunicazione di avvio del procedimento sono indicati:
a) l'oggetto del procedimento e la sanzione comminabile all'esito
dello stesso, nel limite massimo irrogabile;
b) il termine non superiore a 180 giorni per la conclusione del
procedimento, decorrente dalla ricezione della comunicazione di
avvio, fermi restando i casi di sospensione disciplinati nel presente
Regolamento;
c) l'indicazione della facoltà per i soggetti destinatari della
comunicazione di presentare eventuali deduzioni e documenti, nonchè
di chiedere l'audizione dinanzi all'U.O.R., nel termine massimo di 20
giorni decorrente dalla ricezione della comunicazione di avvio del
procedimento; tale termine può essere prorogato, per una sola volta
e per un periodo non superiore a 20 giorni, a seguito di motivata
richiesta dei soggetti interessati;
d) l'Ufficio dell'Autorità presso il quale è possibile accedere
agli atti del procedimento;
e) il nominativo del responsabile del procedimento, con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
f) l'indicazione della casella di posta elettronica certificata
(PEC) dell'Autorità presso la quale effettuare le comunicazioni
relative al procedimento sanzionatorio;
g) l'invito a comunicare con il primo atto utile l'eventuale
casella di posta elettronica certificata (PEC) presso la quale il
soggetto interessato intende ricevere le comunicazioni relative al
procedimento sanzionatorio.
2. L'U.O.R. può, in qualunque fase del procedimento sanzionatorio,
richiedere documenti, informazioni e/o chiarimenti in merito al
procedimento in corso, a stazioni appaltanti ed operatori economici,
nonchè ad ogni altro soggetto pubblico o privato in grado di fornire
elementi probatori utili ai fini dell'istruttoria, ovvero convocare
le parti in audizione presso l'U.O.R.
3. Le richieste istruttorie devono essere formulate per iscritto e
devono indicare:
a) i documenti, le informazioni, le circostanze e/o i chiarimenti
richiesti;
b) il termine non superiore a 20 giorni, entro il quale dovranno
essere forniti gli elementi richiesti; tale termine può essere
prorogato, per una sola volta e per un periodo non superiore a 20
giorni, a seguito di motivata richiesta dei soggetti interessati;
c) nel caso in cui le informazioni vengano richieste a stazioni
appaltanti, l'indicazione del R.U.P., con i relativi contatti e
l'indicazione della casella di posta elettronica certificata (PEC)
presso la quale effettuare le comunicazioni relative al procedimento
sanzionatorio;
d) la data prevista per l'eventuale audizione dinanzi all'U.O.R.
competente.
4. Gli elementi istruttori rilevanti che emergono nel corso del
procedimento sono comunicati alle parti con assegnazione di un
termine non superiore a 20 giorni per eventuali controdeduzioni.
5. Il termine di conclusione del procedimento è sospeso in tutti i
casi in cui il Regolamento prevede l'assegnazione di un termine alle
parti o a terzi per le produzioni istruttorie sino alla scadenza del
termine stesso e per il periodo necessario allo svolgimento
dell'audizione ai sensi del successivo art. 7.

Art. 7

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. Nel corso dell'audizione il responsabile del procedimento invita
le parti o i loro rappresentanti a fornire i chiarimenti ritenuti
necessari. Per gli operatori economici interviene il legale
rappresentante o un suo delegato.
2. Dell'audizione è redatto processo verbale, sottoscritto dal
responsabile del procedimento, da altro funzionario dell'U.O.R.
eventualmente presente e dalle parti o dai loro rappresentanti, cui
viene consegnata copia del verbale stesso.

Art. 8

Conclusione della fase istruttoria

1. L'U.O.R., esaminata la documentazione acquisita agli atti, può
proporre al Direttore Generale competente:
a) l'archiviazione del procedimento, nei casi in cui verifichi la
manifesta insussistenza dei presupposti per il suo avvio;
b) la sottoposizione delle risultanze istruttorie al Consiglio
per l'adozione del provvedimento finale.
2. L'U.O.R. dà comunicazione alle parti delle archiviazioni
effettuate ai sensi del comma 1, lettera a). Provvede, altresì, a
darne notizia riassuntiva trimestrale al Consiglio, motivando
adeguatamente in ordine alle ragioni dell'archiviazione.
3. Prima della rimessione della questione al Consiglio ai sensi del
comma 1, lettera b), l'U.O.R. invia alle parti una comunicazione
contenente una esposizione sintetica delle principali risultanze
istruttorie, nonchè l'indicazione del termine, non superiore a 15
giorni decorrenti dalla ricezione della comunicazione stessa, per
l'acquisizione di eventuali ulteriori elementi probatori e/o memorie
a difesa, specificando che le deduzioni ed i documenti presentati
successivamente al termine massimo assegnato non saranno presi in
considerazione.
4. Il termine di conclusione del procedimento da parte
dell'Autorità è sospeso dall'invio della comunicazione di cui al
comma 3 fino alla scadenza del termine assegnato per l'adempimento.

Art. 9

Fase decisoria

1. Al termine della fase istruttoria, l'U.O.R. sottopone la
questione al Consiglio, che puo':
a) adottare il provvedimento finale;
b) richiedere all'U.O.R. un supplemento di istruttoria con
specifica indicazione degli elementi da acquisire ovvero richiedere
agli Uffici competenti un approfondimento tecnico e/o giuridico;
c) convocare in audizione le parti, nonchè ogni altro soggetto,
pubblico o privato, in grado di fornire elementi probatori ritenuti
utili ai fini della adozione del provvedimento finale.
2. Nel caso di cui al comma 1, lettera b), l'U.O.R. instaura un
nuovo contraddittorio con le parti, procede ai sensi dell'art. 6,
commi da 3 a 5 e sottopone tempestivamente al Consiglio le ulteriori
risultanze istruttorie al fine dell'adozione del provvedimento
finale.
3. Nel caso di cui al comma 1, lettera c), il termine per la
conclusione del procedimento è sospeso dall'invio alle parti
interessate della convocazione in audizione sino al giorno di
svolgimento della stessa.
4. Il provvedimento finale approvato dal Consiglio deve indicare i
presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la
decisione e la misura delle sanzioni comminate. Esso indica,
altresì, le modalità e il termine entro il quale effettuare il
pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria. Il provvedimento
indica, anche, il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.
5. Il provvedimento finale viene comunicato alle parti del
procedimento dall'U.O.R.

Art. 10

Omesse o false comunicazioni a stazioni appaltanti, enti
aggiudicatori o organismi di attestazione

1. Il procedimento di cui al presente Titolo I si applica anche per
l'irrogazione della sanzione pecuniaria da parte dell'Autorità, ai
sensi dell'art. 6, comma 11, ultimo periodo, del Codice, agli
operatori economici che non ottemperano alla richiesta della stazione
appaltante o dell'ente aggiudicatore di comprovare il possesso dei
requisiti di partecipazione alla procedura di affidamento, nonchè
agli operatori economici che forniscono dati o documenti non
veritieri circa il possesso dei requisiti di qualificazione alle
stazioni appaltanti o agli enti aggiudicatori o agli organismi di
attestazione.
2. Nelle ipotesi di cui al comma 1 le stazioni appaltanti, gli enti
aggiudicatori o gli organismi di attestazione inviano una
segnalazione all'Autorità. Qualora sia prevista anche l'irrogazione
di una sanzione interdittiva, trovano applicazione le disposizioni
che disciplinano il relativo procedimento.

Art. 11

Criteri per la quantificazione delle sanzioni

1. Per la determinazione dell'importo della sanzione pecuniaria
l'Autorità segue i parametri contenuti nell'art. 6, comma 8, del
Codice e nell'art. 11 della legge 24 novembre 1981, n. 689, recante
«Modifiche al sistema penale» ed in particolare:
rilevanza e gravità dell'infrazione, con particolare riferimento
all'elemento psicologico;
opera svolta dall'operatore economico per l'eliminazione o
l'attenuazione delle conseguenze della violazione;
eventuale reiterazione di comportamenti analoghi a quelli
contestati.
2. La rilevanza e la gravità dell'infrazione sono valutate anche
con riferimento all'effetto pregiudizievole dell'omissione ai fini
dell'attività dell'Autorità ed alle motivazioni addotte per
giustificare il ritardo o l'omissione.

Art. 12

Segnalazioni sui CEL da parte delle SOA

1. Le SOA che, nell'attività di attestazione di cui all'art. 40,
comma 3, lettera b) del Codice, riscontrano che il CEL presentato
dall'impresa ai fini della qualificazione non è presente nel
Casellario Informatico, ne danno, entro 15 giorni, diretta
comunicazione alla stazione appaltante ed all'Ufficio competente
dell'Autorità che, effettuate le necessarie verifiche, invia gli
atti all'U.O.R. per l'avvio del procedimento sanzionatorio di cui
all'art. 6, comma 11 del Codice.
2. L'U.O.R. procede ai sensi del presente Titolo.

Art. 13


Fase pre-istruttoria

1. L'Ufficio competente con cadenza periodica provvede a verificare
il corretto assolvimento degli obblighi informativi di cui all'art.
7, comma 8, del Codice a carico delle stazioni appaltanti e degli
enti aggiudicatori.
2. Ove in sede di verifica periodica sia accertato l'inadempimento
degli obblighi informativi, l'Ufficio competente invia gli atti
all'U.O.R. competente per l'attivazione del procedimento
sanzionatorio.
3. Alla fase pre-istruttoria si applica il comma 3 dell'art. 5.
4. Qualora prima dell'avvio del procedimento sanzionatorio o
durante lo svolgimento dello stesso l'U.O.R. competente accerti,
tramite la consultazione della banca dati dell'Osservatorio o per
comunicazione da parte dell'Ufficio competente di cui al comma 1, che
le informazioni richieste sono state trasmesse, ne tiene conto ai
fini dell'istruttoria del procedimento.

Art. 14

Fase istruttoria

1. L'U.O.R. comunica al soggetto inadempiente l'avvio del
procedimento per l'irrogazione delle sanzioni previste dall'art. 7,
comma 8, del Codice, contestando gli addebiti entro il termine
massimo di 90 giorni decorrenti dalla ricezione degli atti
dall'Ufficio competente.
2. Alla fase istruttoria di cui al presente Titolo si applica
quanto previsto all'art. 6.

Art. 15

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. All'audizione delle parti in fase istruttoria si applica l'art.
7.

Art. 16

Conclusione della fase istruttoria

1. Alla conclusione della fase istruttoria si applicano i commi 1 e
2 dell'art. 8.

Art. 17

Fase decisoria

1. Alla fase decisoria si applicano gli articoli 9 e 11.

Art. 18

Condotte sanzionate
Ambito di applicazione

1. Alle imprese qualificate ai sensi dell'art. 40 del Codice,
l'Autorità può comminare, ai sensi dell'art.74 del Regolamento di
attuazione ed esecuzione del Codice, sanzioni in relazione alle
seguenti condotte:
a) mancata risposta alle richieste afferenti la qualificazione,
formulate dall'Autorità ai sensi dell'art. 6, comma 9, del Codice
(art. 74, comma 1, del Regolamento di attuazione ed esecuzione del
Codice);
b) segnalazione da parte delle SOA (art. 74, comma 4, del
Regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice) di inadempimenti
dell'impresa in materia di qualificazione;
c) produzione, da parte dell'impresa, di informazioni e documenti
non veritieri in materia di qualificazione.

Art. 19

Fase pre-istruttoria

1. La richiesta di documenti, informazioni e chiarimenti viene
inviata all'impresa qualificata dall'U.O.R. ai sensi degli articoli
6, comma 9, del Codice e 74, comma 1, del Regolamento di attuazione
del Codice, con l'espressa indicazione del termine di adempimento di
30 giorni e delle conseguenze sanzionatorie in caso di mancata
risposta tempestiva.
2. L'U.O.R., decorso inutilmente il termine di 30 giorni di cui al
comma 1, entro il termine massimo di 90 giorni valuta gli elementi a
disposizione e procede all'avvio del procedimento sanzionatorio nel
caso in cui sussistano i presupposti di fatto o di diritto.

Art. 20

Fase istruttoria

1. Alla fase istruttoria si applica l'art. 6.
2. La comunicazione di avvio del procedimento di cui all'art. 6,
comma 1, deve essere integrata dagli elementi di seguito elencati che
dovranno essere alternativamente indicati qualora ne ricorrano i
presupposti:
a.1) l'avviso che, essendo decorso inutilmente l'ulteriore
termine di 60 giorni dalla scadenza del primo termine di 30 giorni,
il procedimento sanzionatorio comporta la sospensione della
attestazione per un periodo di un anno e che la sospensione potrà
comunque essere revocata nel caso in cui l'impresa successivamente
adempia a quanto richiesto dall'Autorità;
a.2) l'avviso che, decorso il termine della sospensione, qualora
l'operatore economico continui ad essere inadempiente, l'Autorità
disporrà la decadenza dell'attestazione.

Art. 21

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. All'audizione delle parti in fase istruttoria si applica l'art.
7.

Art. 22

Conclusione della fase istruttoria

1. Alla conclusione della fase istruttoria si applica l'art. 8.

Art. 23

Fase decisoria

1. Alla fase decisoria si applica l'art. 9.
2. Il provvedimento finale viene comunicato alle parti del
procedimento dall'U.O.R., il quale, nel caso in cui il Consiglio
abbia deliberato l'iscrizione nel Casellario, procede tempestivamente
all'inserimento dell'annotazione.

Art. 24

Fase pre-istruttoria

1. Qualora l'impresa sia inadempiente alle richieste della SOA
attestante, formulate per le finalità previste dall'art. 70, comma
1, lettera f), del Regolamento di attuazione ed esecuzione del
Codice, nel termine indicato dalla SOA stessa comunque non superiore
a 30 giorni, la SOA, entro 15 giorni dalla scadenza del predetto
termine, informa l'Autorità.
2. Acquisita la documentazione ai sensi del comma 2, l'U.O.R.
competente, entro il termine massimo di 90 giorni, valuta gli
elementi a disposizione e procede:
a) all'archiviazione della segnalazione, nel caso in cui non
sussistano i presupposti di fatto o di diritto per l'avvio del
procedimento sanzionatorio;
b) all'avvio del procedimento sanzionatorio, dandone
comunicazione anche alla SOA che ha trasmesso la segnalazione.
3. Qualora, prima dell'avvio del procedimento sanzionatorio o
durante lo svolgimento dello stesso, le informazioni richieste
pervengano alla SOA, quest'ultima ne dà immediata notizia all'U.O.R.
competente ai fini dell'istruttoria del procedimento sanzionatorio.

Art. 25

Procedimento

1. L'U.O.R. applica il procedimento di cui agli articoli 20, 21, 22
e 23 del precedente Capo I del presente titolo.

Art. 26

Presupposto della segnalazione

1. Qualora l'impresa sia sottoposta alla sanzione amministrativa
pecuniaria di cui all'art. 6, comma 11, del Codice per aver fornito
informazioni o esibito documenti non veritieri, l'Autorità informa
la SOA che provvede ai sensi dell'art. 40, comma 9-ter, del Codice.

Art. 27

Criterio di individuazione del procedimento applicabile

1. I procedimenti descritti nel presente Titolo III, Capi I e II,
hanno carattere di specialità e prevalgono su quello del Titolo I in
caso di concorrenza di condotte sanzionabili ai sensi dell'art. 6,
commi 9 e 11, del Codice (Titolo I) ed ai sensi dell'art. 74, commi 1
e 4 del Regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice (Titolo
III).

Art. 28

Fase pre-istruttoria

1. L'U.O.R. avvia la fase pre-istruttoria del procedimento
sanzionatorio in materia di comprova, da parte degli operatori
economici, del possesso dei requisiti generali o speciali di
qualificazione ai sensi dell'art. 38, comma 1-ter e dell'art. 48,
commi 1 e 2, sulla base delle segnalazioni ricevute dalle stazioni
appaltanti o dagli enti aggiudicatori ovvero d'ufficio.
2. Nel caso in cui, dagli elementi contenuti nella segnalazione
risulti evidente l'inesistenza in punto di fatto dei presupposti o
l'inconferenza della segnalazione ovvero che la fattispecie esula da
quelle previste nell'ambito di applicazione del presente Regolamento,
l'U.O.R. ne dispone l'archiviazione, dandone comunicazione al
segnalante ed all'operatore economico. Delle archiviazioni effettuate
ai sensi del presente comma viene data notizia riassuntiva
trimestrale al Consiglio.
3. Nel caso in cui la segnalazione risulti incompleta, l'U.O.R.
formula una richiesta di integrazioni al segnalante, ai sensi
dell'art. 6, comma 9, del Codice.
4. Nella richiesta di cui al comma 3 sono indicate le modalità di
presentazione della segnalazione, i documenti che devono essere
allegati ed i termini entro i quali le informazioni devono essere
fornite.
5. Qualora la documentazione e/o le informazioni richieste non
vengano fornite entro i termini indicati nella richiesta, ovvero
risultino non veritiere, l'U.O.R. competente avvia d'ufficio il
procedimento sanzionatorio ai sensi dell'art. 6, comma 11, del
Codice, secondo le modalità descritte nel Titolo I Parte II del
presente Regolamento.
6. L'U.O.R., fatte salve le archiviazioni disposte ai sensi del
comma 3 del presente articolo, comunica alle parti l'avvio del
procedimento sanzionatorio, entro il termine massimo di 90 giorni
dalla ricezione della segnalazione completa.

Art. 29

Fase istruttoria

1. Il procedimento sanzionatorio inizia con la comunicazione di
avvio nella quale sono indicati:
a) l'oggetto del procedimento e le sanzioni comminabili all'esito
dello stesso, nel limite massimo irrogabile;
b) il termine, non superiore a 180 giorni, per la conclusione del
procedimento, decorrente dalla ricezione della comunicazione di
avvio, fermi restando i casi di sospensione disciplinati nel presente
Regolamento;
c) l'indicazione della facoltà per i soggetti destinatari della
comunicazione di presentare eventuali deduzioni e documenti, nonchè
di chiedere l'audizione dinanzi all'U.O.R., nel termine massimo di 30
giorni decorrente dalla ricezione della comunicazione di avvio del
procedimento; tale termine può essere prorogato, per una sola volta
e per un periodo non superiore a 30 giorni, a seguito di motivata
richiesta dei soggetti interessati;
d) l'Ufficio dell'Autorità presso il quale è possibile accedere
agli atti del procedimento;
e) il nominativo del responsabile del procedimento con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
f) l'indicazione della casella di posta elettronica certificata
(PEC) dell'Autorità presso la quale effettuare le comunicazioni
relative al procedimento sanzionatorio;
g) l'invito a comunicare con il primo atto utile l'eventuale
casella di posta elettronica certificata (PEC) presso la quale il
soggetto interessato intende ricevere le comunicazioni relative al
procedimento sanzionatorio.
2. L'U.O.R. può, in qualunque fase del procedimento, richiedere,
documenti, informazioni e/o chiarimenti alle stazioni appaltanti ed
agli operatori economici nonchè ad ogni altro soggetto pubblico o
privato in grado di fornire elementi probatori utili ai fini
dell'istruttoria del procedimento, ovvero convocare le parti in
audizione presso l'U.O.R.
3. Le richieste istruttorie devono essere formulate per iscritto e
devono indicare:
a) i documenti, le informazioni, le circostanze e/o i chiarimenti
richiesti;
b) il termine non superiore a 20 giorni, entro il quale dovranno
essere forniti gli elementi richiesti; tale termine può essere
prorogato, per una sola volta e per un periodo non superiore a 20
giorni, a seguito di motivata richiesta dei soggetti interessati;
c) nel caso in cui le informazioni vengano richieste a soggetti
diversi da quelli ai quali è stato notificato l'avvio del
procedimento, l'indicazione del R.U.P., con i relativi contatti e
l'indicazione della casella di posta elettronica certificata (PEC)
presso la quale effettuare le comunicazioni relative al procedimento
sanzionatorio;
d) la data prevista per l'eventuale audizione dinanzi all'U.O.R.
competente.
4. Gli elementi istruttori di rilievo che emergono nel corso del
procedimento sono comunicati alle parti con assegnazione di un
termine non superiore a 20 giorni per eventuali controdeduzioni.
5. Il termine di conclusione del procedimento è sospeso in tutti i
casi in cui il Regolamento prevede l'assegnazione di un termine alle
parti o a terzi per le produzioni istruttorie sino alla scadenza del
termine stesso e per il periodo necessario allo svolgimento
dell'audizione ai sensi del successivo art. 30.

Art. 30

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. Nel corso dell'audizione il responsabile del procedimento invita
le parti o i loro rappresentanti a fornire i chiarimenti ritenuti
necessari. Per gli operatori economici interviene il legale
rappresentante o un suo delegato.
2. Dell'audizione è redatto processo verbale, sottoscritto dal
responsabile del procedimento, da altro funzionario dell'U.O.R.
eventualmente presente e dalle parti o dai loro rappresentanti, cui
viene consegnata copia del verbale stesso.

Art. 31

Conclusione della fase istruttoria

1. L'U.O.R., esaminata la documentazione acquisita agli atti, può
proporre al Direttore Generale competente:
a) l'archiviazione del procedimento, nei casi in cui verifichi la
manifesta insussistenza dei presupposti per l'avvio del procedimento;
b) la sottoposizione delle risultanze istruttorie al Consiglio
per l'adozione del provvedimento finale.
2. Delle archiviazioni effettuate ai sensi del comma 1, lettera a),
l'U.O.R. dà comunicazione alle parti e provvede, altresì, a darne
notizia riassuntiva trimestrale al Consiglio, motivando adeguatamente
in ordine alle ragioni dell'archiviazione.
3. Prima della rimessione della questione al Consiglio, l'U.O.R.
invia alle parti una comunicazione contenente una esposizione
sintetica delle principali risultanze istruttorie, nonchè
l'indicazione del termine, non superiore a 15 giorni decorrenti dalla
ricezione della comunicazione stessa, per l'acquisizione di eventuali
ulteriori elementi probatori e/o memorie a difesa.
4. Il termine di conclusione del procedimento da parte
dell'Autorità è sospeso dall'invio della comunicazione di cui al
comma 3 fino alla scadenza del termine assegnato per l'adempimento.

Art. 32

Fase decisoria

1. Al termine della fase istruttoria, l'U.O.R. sottopone la
questione al Consiglio che puo':
a) adottare il provvedimento finale;
b) richiedere all'U.O.R. un supplemento di istruttoria con
specifica indicazione degli elementi da acquisire ovvero richiedere
agli Uffici competenti un approfondimento tecnico e/o giuridico;
c) convocare in audizione le parti, nonchè ogni altro soggetto,
pubblico o privato, in grado di fornire elementi probatori ritenuti
utili ai fini della adozione del provvedimento finale.
2. Nel caso di cui al comma 1, lettera b), l'U.O.R. instaura un
nuovo contraddittorio con le parti, procede ai sensi dell'art. 29,
commi da 3 a 5 e sottopone tempestivamente al Consiglio le ulteriori
risultanze istruttorie al fine dell'adozione del provvedimento
finale.
3. Nel caso di cui al comma 1, lettera c), il termine per la
conclusione del procedimento è sospeso dal'invio della convocazione
in audizione delle parti interessate sino al giorno di svolgimento
della stessa.
4. Il provvedimento finale approvato dal Consiglio deve indicare i
presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la
decisione. Nel caso di irrogazione di sanzione amministrativa
pecuniaria, esso indica, altresì, le modalità ed il termine entro
il quale effettuare il pagamento. Il provvedimento indica anche il
termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.
5. Il provvedimento finale viene notificato alle parti del
procedimento dall'U.O.R., il quale, nel caso in cui il Consiglio
abbia deliberato l'iscrizione nel Casellario, procede tempestivamente
all'inserimento della annotazione.

Art. 33

Criteri per la quantificazione delle sanzioni

1. Per la determinazione dell'importo della sanzione pecuniaria
l'Autorità segue i parametri contenuti nell'art. 6, comma 8, del
Codice e nell'art. 11 della legge 24 novembre 1981, n. 689, recante
«Modifiche al sistema penale» ed in particolare:
valore del contratto pubblico cui la violazione si riferisce;
rilevanza e gravità dell'infrazione, con particolare riferimento
all'elemento psicologico;
opera svolta dall'operatore economico per l'eliminazione o
l'attenuazione delle conseguenze della violazione;
eventuale reiterazione di comportamenti analoghi a quelli
contestati.
2. Per la determinazione della durata dell'interdizione si fa
riferimento agli stessi parametri, ove compatibili.

Art. 34

Fase pre-istruttoria

1. Le SOA comunicano all'operatore economico e all'Autorità
l'esito dei procedimenti di accertamento del possesso dei requisiti
da parte degli operatori economici svolti ai sensi dell'art. 40,
comma 9-ter, del Codice, entro 10 giorni dalla conclusione dei
medesimi ai sensi dell'art. 70, comma 7, del Regolamento di
esecuzione ed attuazione.
Le SOA trasmettono ogni documentazione acquisita comprovante la
presentazione della falsa dichiarazione o falsa documentazione, il
documento disconosciuto ed i report istruttori della valutazione dei
requisiti dell'impresa stessa. Se la falsità è inerente a
certificati di esecuzione lavori, la trasmissione dovrà riguardare
tutte le certificazioni di esecuzione lavori presentate dall'impresa
ai fini del conseguimento dell'attestazione con allegate
dichiarazione/i sostitutiva/e dell'impresa attestante/i la
presentazione delle stesse ed i relativi riscontri di veridicità
operati da quest'ultima.
2. L'U.O.R., acquisita la comunicazione di cui al comma 1, nel caso
in cui la stessa risulti incompleta, formula, entro 60 giorni dalla
data di ricezione, una richiesta di integrazione alla SOA ai sensi
dell'art. 6, comma 9, del Codice. Il termine per la conclusione del
procedimento inizia a decorrere dalla data in cui la comunicazione è
completa ai sensi del comma 1. Qualora la documentazione e/o le
informazioni richieste non vengano fornite entro il suddetto termine
ovvero risultino non veritiere, l'Autorità provvede ad avviare il
procedimento sanzionatorio ai sensi dell'art. 6, comma 11, del Codice
e dell'art. 73 del Regolamento di esecuzione ed attuazione del
Codice.

Art. 35

Fase istruttoria

1. Entro il termine massimo di 90 giorni dalla data in cui la
comunicazione è completa ai sensi dell'art. 34, comma 1, l'U.O.R.
comunica all'operatore economico ed alla SOA l'avvio del procedimento
sanzionatorio ai sensi all'art. 40, comma 9-quater del Codice.
2. Nella comunicazione di avvio del procedimento sono indicati:
a) l'oggetto del procedimento e le sanzioni comminabili all'esito
dello stesso, nel limite massimo irrogabile;
b) il termine, non superiore a 180 giorni, per la conclusione del
procedimento, decorrente dalla scadenza del termine di cui alla
successiva lettera c), fermi restando i casi di sospensione
disciplinati nel presente Regolamento;
c) l'indicazione della facoltà per i soggetti destinatari della
comunicazione di presentare eventuali deduzioni e documenti, nonchè
di chiedere l'audizione dinanzi all'U.O.R., nel termine massimo di 30
giorni decorrente dalla ricezione della comunicazione di avvio del
procedimento; tale termine può essere prorogato, per una sola volta
e per un periodo non superiore a 30 giorni, a seguito di motivata
richiesta dei soggetti interessati;
d) l'Ufficio dell'Autorità presso il quale è possibile accedere
agli atti del procedimento;
e) il nominativo del responsabile del procedimento, con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
f) l'indicazione della casella di posta elettronica certificata
(PEC) dell'Autorità presso la quale effettuare le comunicazioni
relative al procedimento sanzionatorio;
g) l'invito a comunicare con il primo atto utile l'eventuale
casella di posta elettronica certificata (PEC) presso la quale il
soggetto interessato intende ricevere le comunicazioni e le
notificazioni relative al procedimento sanzionatorio.
3. L'U.O.R. può, in qualunque fase del procedimento, richiedere
documenti, informazioni e/o chiarimenti, alle stazioni appaltanti ed
agli operatori economici, nonchè ad ogni altro soggetto pubblico o
privato in grado di fornire elementi probatori utili ai fini
dell'istruttoria del procedimento, ovvero convocare le parti in
audizione presso l'U.O.R.
4. Le richieste istruttorie devono essere formulate per iscritto e
devono indicare:
a) i documenti, le informazioni, le circostanze e/o i chiarimenti
richiesti;
b) il termine non superiore a 20 giorni, entro il quale dovranno
essere forniti gli elementi richiesti; tale termine può essere
prorogato, per una sola volta e per un periodo non superiore a 20
giorni, a seguito di motivata richiesta dei soggetti interessati;
c) nel caso in cui le informazioni vengano richieste a soggetti
diversi da quelli di cui al comma 1, l'indicazione del R.U.P., con i
relativi contatti e l'indicazione della casella di posta elettronica
certificata (PEC) presso la quale effettuare le comunicazioni
relative al procedimento sanzionatorio;
d) la data prevista per l'eventuale audizione dinanzi all'U.O.R.
competente.
5. Gli elementi istruttori di novità e rilievo che emergono nel
corso del procedimento sono comunicati alle parti con assegnazione di
un termine non superiore a 20 giorni per eventuali controdeduzioni.
6. Il termine di conclusione del procedimento è sospeso in tutti i
casi in cui il Regolamento prevede l'assegnazione di un termine alle
parti o a terzi per le produzioni istruttorie sino alla scadenza del
termine stesso e per il periodo necessario allo svolgimento
dell'audizione ai sensi del successivo art. 36.

Art. 36

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. All'audizione delle parti in fase istruttoria si applica l'art.
30.

Art. 37

Conclusione della fase istruttoria

1. L'U.O.R., esaminata la documentazione acquisita agli atti, puo':
a) proporre al Consiglio l'archiviazione del procedimento nei
casi in cui l'istruttoria abbia evidenziato la carenza dei
presupposti per l'irrogazione delle sanzioni;
b) inviare alle parti, nei casi in cui ritenga sussistenti i
presupposti per l'irrogazione delle sanzioni e comunque prima della
sottoposizione al Consiglio delle risultanze istruttorie per
l'adozione del provvedimento finale, una comunicazione contenente una
esposizione sintetica delle principali risultanze istruttorie,
nonchè l'indicazione del termine, non superiore a 15 giorni,
decorrenti dalla ricezione della comunicazione stessa, per
l'acquisizione di eventuali ulteriori elementi probatori e/o memorie
a difesa, specificando che le deduzioni ed i documenti presentati
oltre il termine massimo assegnato non saranno presi in
considerazione.
2. Il termine di conclusione del procedimento da parte
dell'Autorità è sospeso dall'invio della comunicazione di cui al
comma 1, lettera b), fino alla scadenza del termine assegnato per
l'adempimento.

Art. 38

Fase decisoria

1. Al termine della fase istruttoria, l'U.O.R. sottopone la
questione al Consiglio, il quale può a seguito del relativo esame:
a) adottare il provvedimento finale;
b) richiedere all'U.O.R. un supplemento di istruttoria con
specifica indicazione degli elementi da acquisire ovvero richiedere
agli Uffici competenti un approfondimento tecnico e/o giuridico;
c) convocare in audizione le parti, nonchè ogni altro soggetto,
pubblico o privato, in grado di fornire elementi probatori ritenuti
utili ai fini della adozione del provvedimento finale.
2. Nel caso di cui al comma 1, lettera b), l'U.O.R. instaura un
nuovo contraddittorio con le parti procede ai sensi dell'art. 35,
commi da 3 a 6 e sottopone tempestivamente al Consiglio le ulteriori
risultanze istruttorie al fine dell'adozione del provvedimento
finale.
3. Nel caso di cui al comma 1, lettera c), il termine per la
conclusione del procedimento è sospeso dalla convocazione
dell'audizione sino al giorno di svolgimento della stessa.
4. In sede di adozione del provvedimento finale, il Consiglio,
oltre all'eventuale irrogazione della sanzione pecuniaria ai sensi
dell'art. 6, comma 11, del Codice ed all'eventuale disposizione a
carico della SOA della formalizzazione del provvedimento di diniego
al rilascio dell'attestazione o di decadenza dell'attestazione ai
fini dell'inserimento nel casellario informatico, può deliberare:
a) l'insussistenza della causa interdittiva di cui comma 1,
lettera m-bis, dell'art. 38 del Codice se ritenuti insussistenti i
presupposti della falsa dichiarazione o falsa presentazione di
documentazione o i presupposti per la configurabilità del dolo o
della colpa grave ai sensi dell'art. 40, comma 9-quater, del Codice;
b) la sanzione interdittiva e pecuniaria, disponendo
l'annotazione nel Casellario ai sensi dell'art. 40, comma 9-quater,
del Codice se ritiene che la falsa dichiarazione o falsa
presentazione di documentazione siano state rese con dolo o colpa
grave.
5. L'annotazione nel Casellario viene effettuata dall'U.O.R. a
seguito dell'adozione, da parte della SOA, del provvedimento di
decadenza o diniego dell'attestazione ed a seguito dell'adozione, da
parte dell'Autorità, del provvedimento che definisce il procedimento
ai sensi dell'art. 40, comma 9-quater, del Codice.
6. In relazione a quanto disposto dall'art. 33, non si applica il
riferimento al valore del contratto pubblico. La rilevanza e la
gravità dell'infrazione sono valutate anche con riferimento al
valore delle categorie e classifiche dell'attestazione richiesta o
conseguita, cui la falsità inerisce.
7. Nel caso di irrogazione di sanzione amministrativa pecuniaria,
il provvedimento indica le modalità ed il termine entro il quale
effettuare il pagamento nonchè il termine e l'autorità cui è
possibile ricorrere.
8. Il provvedimento finale viene notificato alle parti del
procedimento dall'U.O.R., il quale procede tempestivamente
all'inserimento nel Casellario della relativa annotazione.

Art. 39

Sospensione dell'attività di attestazione

1. Ferme restando le previsioni di cui agli articoli 76, comma 3 e
77, comma 3, del Regolamento di attuazione ed esecuzione del Codice
la procedura di attestazione prevista dall'art. 76 del Regolamento di
attuazione ed esecuzione del Codice nella quale è presentata
documentazione non confermata dai soggetti emittenti, è sospesa
nelle more della conclusione del procedimento ai sensi dell'art. 40
comma 9-ter del Codice e dell'eventuale successivo procedimento ai
sensi dell'art. 40 comma 9-quater disciplinato dal presente titolo.

Art. 40

Fase pre-istruttoria e istruttoria

1. L'U.O.R. competente, venuto a conoscenza dell'esistenza del
verificarsi di circostanze che potrebbero ricondursi ad una delle
fattispecie di cui ai commi da 1 a 4 dell'art. 73 del Regolamento di
esecuzione ed attuazione acquisisce ogni elemento utile alla
valutazione della sussistenza dei presupposti per formulare una
contestazione di addebiti alla SOA. Quando l'U.O.R. competente viene
a conoscenza dell'esistenza delle summenzionate circostanze a seguito
di denuncia di terzi interessati, esso procede alla acquisizione di
ogni elemento utile alla valutazione della sussistenza dei
presupposti per formulare una eventuale contestazione di addebiti
alla SOA nei 90 giorni successivi.
2. Entro 60 giorni dalla acquisizione della documentazione e/o
delle informazioni utili alla formulazione di una contestazione di
addebiti, sussistendo i presupposti per procedere, l'U.O.R.
competente provvede all'invio della comunicazione di avvio del
procedimento in Consiglio per la necessaria approvazione. La
comunicazione di avvio del procedimento sanzionatorio viene, quindi,
effettuata entro 30 giorni dalla sua approvazione da parte del
Consiglio.
3. Nella comunicazione di avvio del procedimento devono essere
indicati:
a) l'oggetto del procedimento e le sanzioni previste dall'art. 73
del Regolamento di esecuzione ed attuazione, nel limite massimo
irrogabile;
b) l'indicazione della facoltà per i soggetti destinatari della
comunicazione di presentare eventuali deduzioni e documenti, nonchè
di chiedere l'audizione dinanzi all'U.O.R. nel termine perentorio di
30 giorni decorrente dalla ricezione della comunicazione di avvio del
procedimento;
c) il termine massimo di 90 giorni per la conclusione del
procedimento, decorrente dalla scadenza del termine di cui alla
lettera b);
d) l'Ufficio dell'Autorità presso il quale è possibile accedere
agli atti del procedimento;
e) il nominativo del responsabile del procedimento, con
indicazione dei contatti per eventuali richieste di chiarimenti e/o
comunicazioni successive;
f) l'indicazione della casella di posta elettronica certificata
(PEC) dell'Autorità presso la quale effettuare le comunicazioni
relative al procedimento sanzionatorio;
g) l'invito a comunicare con il primo atto utile l'eventuale
casella di posta elettronica certificata (PEC) presso la quale il
soggetto interessato intende ricevere le comunicazioni e le
notificazioni relative al procedimento sanzionatorio.
4. L'U.O.R. può richiedere documenti, informazioni e/o chiarimenti
alla SOA e ad ogni altro soggetto pubblico o privato in grado di
fornire elementi probatori utili ai fini dell'istruttoria del
procedimento ovvero convocare gli stessi soggetti in audizione presso
l'U.O.R.
5. Le richieste istruttorie devono essere formulate per iscritto e
devono indicare:
a) i documenti, le informazioni, le circostanze e/o i chiarimenti
richiesti;
b) il termine non superiore a 20 giorni entro il quale dovranno
essere forniti gli elementi richiesti; tale termine può essere
prorogato, per una sola volta e per un periodo non superiore a 20
giorni, a seguito di motivata richiesta dei soggetti interessati;
c) nel caso in cui le informazioni vengano richieste a soggetti
diversi dalla SOA nei cui confronti è stato avviato il procedimento,
l'indicazione del R.U.P., con i relativi contatti e l'indicazione
della casella di posta elettronica certificata (PEC) presso la quale
effettuare le comunicazioni relative al procedimento sanzionatorio;
d) la data prevista per l'eventuale audizione dinanzi all'U.O.R.
competente.
6. Le acquisizioni documentali in fase istruttoria sono comunicate
alla SOA interessata, con assegnazione di un termine non inferiore a
30 giorni e non superiore a 60 giorni per l'invio di controdeduzioni
e documenti.
7. Il termine per l'adozione del provvedimento finale da parte
dell'Autorità è sospeso per il periodo necessario allo svolgimento
dell'istruttoria e, in particolare, in tutti i casi in cui il
Regolamento prevede l'assegnazione di un termine alle parti o a terzi
per le produzioni istruttorie sino alla scadenza del termine stesso e
per il periodo necessario all'eventuale svolgimento dell'audizione ai
sensi dell'art. 41.

Art. 41

Audizione delle parti in fase istruttoria

1. All'audizione delle parti in fase istruttoria si applica l'art.
30.

Art. 42

Conclusione della fase istruttoria

1. Nei casi in cui l'U.O.R. ritenga sussistenti i presupposti per
l'adozione di un provvedimento sanzionatorio, prima della rimessione
al Consiglio, invia alla SOA una comunicazione contenente una
esposizione sintetica delle principali risultanze istruttorie,
nonchè il termine, non superiore a 15 giorni decorrenti dalla
ricezione della comunicazione, per l'acquisizione di eventuali
ulteriori elementi probatori e/o memorie a difesa e per l'eventuale
richiesta motivata di audizione dinanzi al Consiglio, specificando
che le deduzioni, i documenti e le richieste presentati
successivamente al termine massimo assegnato non saranno presi in
considerazione.
2. Il termine per la conclusione del procedimento rimane sospeso
per il periodo necessario allo svolgimento dell'audizione.

Art. 43

Fase decisoria

1. Al termine della fase istruttoria, l'U.O.R. sottopone la
questione al Consiglio che puo':
a) adottare il provvedimento finale;
b) richiedere all'U.O.R. un supplemento di istruttoria, con
specifica indicazione degli elementi da acquisire, ovvero richiedere
agli Uffici competenti un approfondimento tecnico e/o giuridico;
c) convocare in audizione le parti, nonchè ogni altro soggetto,
pubblico o privato, in grado di fornire elementi probatori ritenuti
utili ai fini della adozione del provvedimento finale.
2. Nel caso di cui al comma 1, lettera b), l'U.O.R. instaura un
nuovo contraddittorio con le parti, procede ai sensi dell'art. 40,
commi da 4 a 7, e sottopone tempestivamente al Consiglio le ulteriori
risultanze istruttorie al fine dell'adozione del provvedimento
finale. Dall'invio di tale comunicazione decorrerà nuovamente il
termine di 90 giorni per la conclusione del procedimento.
3. Nel caso di cui al comma 1, lettera c), il termine per la
conclusione del procedimento è sospeso dalla convocazione
dell'audizione sino al giorno di svolgimento della stessa.
4. Nel caso di irrogazione di sanzione amministrativa pecuniaria,
il provvedimento indica le modalità e il termine entro il quale
effettuare il pagamento. Nel caso di irrogazione della sanzione della
sospensione ai sensi dell'art. 73, comma 3, del Regolamento di
esecuzione ed attuazione, il Consiglio può altresì impartire
disposizioni alla SOA. Il provvedimento indica, anche, il termine e
l'autorità cui è possibile ricorrere.
5. Il provvedimento finale viene comunicato alle parti del
procedimento dall'U.O.R., che procede anche alla tempestiva
annotazione della sanzione irrogata nel Casellario.

Art. 44

Criteri di determinazione delle sanzioni

1. Per la quantificazione delle sanzioni pecuniarie ed interdittive
il Consiglio valuta gli elementi oggettivi e soggettivi di gravità
della/e violazione/i commessa/e e le eventuali circostanze aggravanti
e/o attenuanti secondo le modalità ed i criteri previsti
nell'Allegato 1 al presente regolamento.

Art. 45

Durata della pubblicazione nel Casellario dell'annotazione e
modalità di inserimento delle annotazioni relative a provvedimenti
dell'Autorità Giudiziaria

1. Il termine di durata delle annotazioni inserite nel Casellario,
indicato nel provvedimento finale, ai sensi dell'art. 38, comma
1-ter, art. 40, comma 9-quater ed art. 48, comma 1, del Codice
decorre dalla data di pubblicazione delle annotazioni stesse.
Trascorso detto termine, le annotazioni perdono efficacia.
2. Nell'apposita sezione del Casellario dedicata alle SOA sono
inseriti i provvedimenti relativi alle sanzioni irrogate ai sensi
dell'art. 73 del Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice.
3. Qualora nel periodo di pubblicazione dell'annotazione intervenga
un provvedimento dell'Autorità Giudiziaria che sospende in via
cautelare la decisione dell'Autorità con la quale è stata disposta
l'annotazione, l'Autorità provvede all'oscuramento dell'annotazione
nel Casellario.
4. Qualora, nel periodo di pubblicazione dell'annotazione
intervenga un provvedimento dell'Autorità Giudiziaria che annulla,
in primo o in secondo grado, la decisione dell'Autorità con la quale
è stata disposta l'annotazione, l'Autorità provvede alla
cancellazione dell'annotazione.
5. Qualora un provvedimento non definitivo di annullamento
dell'Autorità Giudiziaria venga meno per effetto di una successiva
pronuncia giudiziale, l'annotazione viene nuovamente resa visibile o
inserita nel Casellario, nell'originaria formulazione e con la
precisazione della durata interdittiva residua calcolata al netto del
periodo di interdizione già scontato dall'operatore economico.

Art. 46

Moduli segnalazioni

1. Le segnalazioni inviate dalle stazioni appaltanti e dagli enti
aggiudicatori, sulla base delle quali vengono avviati i procedimenti
sanzionatori di cui al presente Regolamento, sono formulate
compilando in tutte le loro parti gli appositi moduli pubblicati sul
sito internet dell'Autorità (www.avcp.it). Tali moduli dovranno
essere corredati dalla necessaria documentazione
tecnico-amministrativa ed inviati all'Autorità entro 10 giorni dal
verificarsi dell'evento, dall'adozione dell'atto o dalla conoscenza
del fatto oggetto di segnalazione.

Art. 47

Accesso agli atti del procedimento

1. L'accesso agli atti relativi ai procedimenti di cui al presente
Regolamento è disciplinato dal Regolamento di accesso agli atti
pubblicato sul sito istituzionale dell'Autorità.

Art. 48

Computo dei termini

1. Per il computo dei termini previsti dal presente Regolamento si
applica l'art. 155 del codice di procedura civile.
2. I termini di avvio del procedimento indicati nel presente
Regolamento sono perentori.

Art. 49

Entrata in vigore e abrogazioni

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
2. Dall'entrata in vigore del Regolamento sono abrogati i seguenti
atti:
a) «Regole del procedimento per l'iscrizione nel casellario
dell'annotazione nei confronti dell'operatore economico escluso per
aver reso false dichiarazioni in merito ai requisiti ed alle
condizioni rilevanti per la partecipazione alle procedure di gara ai
sensi della lettera h) dell'art. 38 del decreto legislativo n. 163
del 2006» (allegato alla Determinazione n. 1/2010 dell'Autorità
pubblicata in data 12 gennaio 2010);
b) «Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio
da parte dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di
Lavori, Servizi e Forniture di cui all'art. 8, comma 4, del decreto
legislativo n. 163/2006» (depositato presso la Segreteria del
Consiglio in data 21 ottobre 2010);
c) «Regolamento in materia di esercizio del potere sanzionatorio
da parte dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di
Lavori, Servizi e Forniture, limitatamente alle sanzioni nei
confronti delle SOA di cui all'art. 73 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 207 del 5 ottobre 2010» (pubblicato in Gazzetta
Ufficiale n. 77 del 4 aprile 2011 - supplemento ordinario n. 91);
d) «Regolamento in materia di procedimento ex art. 40, comma
9-quater, del decreto legislativo n. 163/2006 per l'accertamento
della responsabilità delle imprese che presentano falsa
dichiarazione o falsa documentazione ai fini della qualificazione
sotto il profilo del dolo o della colpa grave» (pubblicato in
Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 168 del 21 luglio 2011).
Approvato nell'adunanza del 26 febbraio 2014.
Roma, 26 febbraio 2014

Il Presidente: Santoro

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 27 marzo
2014.

Il Segretario: Esposito

Allegato 1

Metodo di calcolo per l'applicazione delle
sanzioni ex art. 73, D.P.R. 207/2010

Parte di provvedimento in formato grafico