Serie Generale n. 91 del 19-4-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 23 dicembre 2015
Convenzione unica tra Anas S.p.a. e Satap S.p.a. - tronco A21 revisione del piano economico finanziario e atto aggiuntivo. (Delibera n. 110/2015). (16A03000) (GU Serie Generale n.91 del 19-04-2016)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che ha
confermato a questo Comitato la funzione di definire le linee guida
in materia di regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme
restando le competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, che, tra l'altro, all'art. 36, comma 1,
nel modificare l'art. 37 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, conferma la
competenza di questo Comitato in materia di atti convenzionali con
particolare riferimento ai profili di finanza pubblica;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008 e successive modificazioni ed integrazioni, con il
quale si è proceduto alla riorganizzazione del Nucleo di consulenza
per l'attuazione delle linee guida sulla regolazione dei servizi di
pubblica utilità (NARS), istituito con delibera 8 maggio 1996, n. 81
(Gazzetta Ufficiale n. 138/1996), che, all'art. 1, prevede che, su
richiesta di questo Comitato o dei Ministeri interessati, lo stesso
Nucleo esprima parere in materia tariffaria e di regolamentazione
economica dei settori di pubblica utilità;
Vista la normativa vigente in materia di regolazione del settore
autostradale, e in particolare:
il decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito dalla legge
24 novembre 2006, n. 286, e successive modificazioni ed integrazioni,
e visto in particolare l'art. 2, che:
i) al comma 82 prevede che tutte le clausole delle convenzioni
autostradali siano inserite in una convenzione unica;
ii) al comma 83 individua le condizioni che le clausole della
convenzione unica debbano assicurare;
iii) al comma 84 prevede che gli schemi di convenzione unica,
sentito il NARS, siano sottoposti all'esame di questo Comitato;
iv) al comma 85 elenca gli obblighi delle società
concessionarie autostradali;
l'art. 8-duodecies del decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2008, n. 101, e
successive modificazioni ed integrazioni;
Viste le direttive adottate da questo Comitato per il settore
autostradale e viste, in particolare: la delibera 20 dicembre 1996,
n. 319 (Gazzetta Ufficiale n. 305/1996), con cui è stato indicato la
metodologia del price-cap per la determinazione delle tariffe e
stabilita in cinque anni la durata del periodo regolatorio; la
delibera 15 giugno 2007, n. 39 (Gazzetta Ufficiale n. 197/2007); la
delibera 21 marzo 2013, n. 27 (Gazzetta Ufficiale n. 120/2013) e la
delibera 19 luglio 2013, n. 30 (Gazzetta Ufficiale n. 297/2013), che
ha definito i requisiti di solidità patrimoniale;
Vista la direttiva della Presidenza del Consiglio dei ministri in
data 27 gennaio 1994 (Gazzetta Ufficiale n. 43/1994), recante
«Principi sull'erogazione dei servizi pubblici» e il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 30 dicembre 1998 (Gazzetta
Ufficiale n. 26/1999 supplemento ordinario), recante «Schema generale
di riferimento per la predisposizione della carta dei servizi
pubblici del settore trasporti (Carta della mobilita')»;
Visto il decreto del Ministro dei lavori pubblici 15 aprile 1997,
n. 125, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica, relativo allo schema di Piano
economico finanziario (PEF) da adottare da parte delle Società
concessionarie autostradali;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
«Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», e successive
modificazioni ed integrazioni;
Vista la disciplina vigente in materia di Codice unico di progetto
(CUP) e, in particolare:
la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione» che, all'art.
11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve essere
dotato di un CUP;
la legge 13 agosto 2010, n. 136, come modificata dal
decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187, convertito dalla legge 17
dicembre 2010, n. 217, che, tra l'altro, definisce le sanzioni
applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli strumenti di
pagamento;
le delibere 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003) e 29
settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n. 276/2004), con le quali
questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del CUP e
stabilito che lo stesso CUP deve essere riportato su tutti i
documenti amministrativi e contabili, cartacei ed informatici,
relativi a progetti di investimento pubblico, e deve essere
utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi informativi, comunque
interessati ai suddetti progetti;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, che all'art. 1, comma 5,
istituisce presso questo Comitato il «Sistema di monitoraggio degli
investimenti pubblici» (MIP), con il compito di fornire
tempestivamente informazioni sull'attuazione delle politiche di
sviluppo e funzionale all'alimentazione di una banca dati tenuta
nell'ambito di questo stesso Comitato;
Viste la delibera 17 dicembre 2007, n. 134, e la delibera 19 luglio
2013, n. 31, con le quali questo Comitato ha valutato favorevolmente,
con prescrizioni, lo schema di convenzione unica tra ANAS S.p.a. e
SATAP S.p.a. - tronco A21, e ha formulato parere favorevole, con
prescrizioni, in ordine al relativo atto aggiuntivo concernente i
«requisiti di solidità patrimoniale»;
Vista la nota 19 novembre 2014, n. 10207, con cui il suddetto
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso,
unitamente alla relativa relazione istruttoria, lo schema di atto
aggiuntivo alla Convenzione unica sottoscritta in data 7 novembre
2007 tra ANAS S.p.a. e SATAP S.p.a. - tronco A21, l'aggiornamento del
relativo Piano economico finanziario (PEF) e del piano finanziario
regolatorio (PFR), e la relazione accompagnatoria al medesimo;
Vista la proposta di cui alla nota 21 ottobre 2015, n. 11138, con
cui il suddetto Ministero ha richiesto l'iscrizione all'ordine del
giorno di questo Comitato del sopracitato schema di atto aggiuntivo e
dell'aggiornamento del relativo PEF;
Considerato che il NARS, in data 5 dicembre 2014, ha emesso il
parere n. 9, pronunciandosi favorevolmente, con prescrizioni e
raccomandazioni, in merito all'atto aggiuntivo e relativi allegati;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria e del richiamato
parere del NARS, e in particolare:
che con nota 25 giugno 2014, n. 24817, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti aveva trasmesso una prima bozza di
atto aggiuntivo alla citata Convenzione unica corredata, tra l'altro,
dal relativo PEF e PFR;
che, a seguito di richiesta di documentazione integrativa,
formulata dal NARS con nota 8 agosto 2014, n. 3489, il Ministero di
settore ha proceduto all'inoltro, con nota 11 settembre 2014, n.
8190, di una seconda versione di atto aggiuntivo e del PEF e PFR, che
sono stati esaminati dal NARS medesimo nella seduta istruttoria del
21 ottobre 2014;
che nella citata seduta istruttoria sono state rilevate alcune
ulteriori esigenze di approfondimento, relative, in particolare, al
PEF e al PFR;
che tali questioni sono state segnalate dal NARS al Ministero di
settore con nota 30 ottobre 2014, n. 4588, riscontrata da detto
Ministero con la citata nota 19 novembre 2014, con la quale è stata
trasmessa la versione aggiornata del PEF e del PFR e una apposita
tabella riepilogativa degli investimenti previsti nella Convenzione
unica;
che il NARS, con il parere n. 9/2014, oltre a pronunciarsi
favorevolmente, con prescrizioni e raccomandazioni, in merito alla
versione aggiornata di atto aggiuntivo e relativi allegati, ha
proposto alcune modifiche alla Convenzione unica ulteriori rispetto a
quelle riportate nell'atto aggiuntivo stesso;
che la concessione scade il 30 giugno 2017;
che gli investimenti da realizzare ammontano a circa 77 milioni di
euro;
che il tasso di congrua remunerazione del capitale investito è
pari a circa l'11,18 per cento;
che il valore di subentro al termine della concessione è pari a
circa 185 milioni di euro;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato (art. 3 della delibera 30 aprile 2012,
n. 62), e in particolare:
che in data 18 dicembre 2014 l'argomento è stato esaminato nel
corso della riunione preparatoria di questo Comitato, durante la
quale si è evidenziata la necessità che il Ministero di settore
svolgesse ulteriori verifiche;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con nota 7
settembre 2015, n. 9120, nel riscontrare la nota del Dipartimento per
la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE)
9 luglio 2015, n. 3073, ha rappresentato che la società
concessionaria aveva espresso la propria indisponibilità ad
adeguarsi alla indicazione del NARS in merito all'allineamento del
parametro risk free del costo medio ponderato del capitale (WACC)
alla media dei rendimenti BTP decennali benchmark riferiti agli
ultimi dodici mesi antecedenti la proposta del Ministero per l'esame
di questo Comitato;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, con la
succitata nota 21 ottobre 2015, n. 11138, anche a riscontro di nota
del DIPE 25 settembre 2015, n. 4037, ha confermato la propria
volontà di sottoporre a questo Comitato l'argomento in esame;
Ritenuto di condividere le valutazioni del NARS e di adottare le
prescrizioni e raccomandazioni dal medesimo proposte;
Vista la nota 23 dicembre 2015, n. 5587, predisposta congiuntamente
dal Dipartimento per la programmazione economica della Presidenza del
Consiglio dei ministri (DIPE) e dal Ministero dell'economia e delle
finanze e posta a base dell'esame della presente proposta
nell'odierna seduta del Comitato, contenente le valutazioni e le
prescrizioni da riportare nella presente delibera;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisito in seduta l'assenso del Ministro dell'economia e delle
finanze e degli altri Ministri e Sottosegretari di Stato presenti;

Delibera:

1. È formulato parere favorevole in ordine allo schema di atto
aggiuntivo alla Convenzione unica stipulata in data il 10 ottobre
2007 tra l'ANAS S.p.a. e SATAP S.p.a. - tronco A21 e relativo
aggiornamento del Piano economico finanziario (PEF), subordinatamente
al recepimento delle prescrizioni di cui al parere del NARS 5
dicembre 2014, n. 9, riportate nell'allegato che forma parte
integrante della presente delibera.
2. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvedera':
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti relativi a quanto deliberato al precedente punto 1;
a verificare, prima di procedere alla redazione del decreto di
approvazione dell'atto aggiuntivo di cui al punto 1, che la stesura
sulla quale questo Comitato si è espresso venga adeguata in modo da
recepire tutte le prescrizioni formulate nella presente delibera.
3. Ai sensi del decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229,
articoli 5, 6 e 7, e in osservanza del principio che le informazioni
comuni ai sistemi debbano essere inviate una sola volta, nonchè per
minimizzare le procedure e i connessi adempimenti, il concessionario
SATAP - tronco A21 S.p.a. dovrà assicurare a questo Comitato flussi
costanti di informazioni coerenti per contenuti con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici, di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999.
4. Ai sensi della richiamata delibera n. 24/2004, il CUP assegnato
ai progetti inclusi nella Convenzione unica in argomento e relativi
atti aggiuntivi dovrà essere evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante i progetti stessi.

Roma, 23 dicembre 2015

Il Presidente: Renzi

Il Segretario: Lotti


Registrato alla Corte dei conti il 6 aprile 2016
Ufficio controllo atti Ministero economia e finanze, reg.ne prev. n.
696

Allegato

PRESCRIZIONI.
A) Per quanto riguarda lo schema di atto aggiuntivo:
1) al tredicesimo alinea delle «Premesse» va sostituito il
riferimento al decreto interministeriale 31 dicembre 2013, n. 476,
con il riferimento al decreto interministeriale n. 491 nella stessa
data, e così ovunque sia previsto tale riferimento;
2) con riferimento all'art. 3, che sostituisce l'art. 5 della
Convenzione unica:
all'art. 5.2 deve essere stralciata la seguente previsione:
«oltre il saldo delle poste figurative risultante dal Piano
finanziario regolatorio (PFR) sulla base dei dati consuntivi»;
all'art. 5.4 deve essere chiarito che l'ultimo periodo non potrà
trovare applicazione nel caso in cui il Concessionario continui a
gestire l'opera sino al completo azzeramento del valore di
indennizzo;
3) all'art. 15.1 della Convenzione unica, come modificato
dall'art. 7 dell'atto aggiuntivo, occorre sostituire il riferimento
alla delibera CIPE n. 38/2007 con quello alla delibera CIPE n.
39/2007;
4) il comma 1 dell'art. 31 della Convenzione unica, relativo alla
«Carta dei servizi»; come modificato dall'art. 9 dell'atto
aggiuntivo, deve essere sostituito come segue: «Il concessionario è
tenuto, nei termini di legge, alla redazione della Carta dei servizi
con indicazione degli standard di qualità dei singoli servizi, ai
sensi dell'art. 2, comma 2, del decreto legislativo 12 maggio 1995 e
della legge 14 novembre 1995, n. 481, e delle istruzioni operative
per l'adozione della carta dei servizi nel sistema autostradale in
concessione e successive modificazioni ed integrazioni emanate da
ANAS S.p.a. ai sensi della direttiva ministeriale in materia del 19
febbraio 2009, n. 102.
Il concessionario è tenuto al rispetto dei provvedimenti che
vengano adottati in attuazione dell'art. 8 («Contenuto delle carte di
servizio») del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, in merito alle indicazioni in modo
specifico dei diritti, di natura anche risarcitoria, che gli utenti
possano esigere nei confronti delle imprese che gestiscono il
servizio o l'infrastruttura.»;
5) il Ministero di settore dovrà verificare la convenienza
della previsione di cui all'art. 10.
B) Per quanto concerne il Piano economico-finanziario (PEF) e il
PFR:
6) deve essere adeguato il parametro risk free relativo alla
media dei rendimenti del BTP decennale benchmark agli ultimi dodici
mesi antecedenti la data di presentazione del Piano, da parte del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, all'esame del CIPE;
7) nel PEF e PFR, in relazione alla variazione a fini regolatori
presente nel computo del capitale investito netto regolatorio pari a
7,527 milioni di euro, data dalla somma di investimenti «non
eligibili» e in precedenza «sospesi» da ripresentare - 4,376 milioni
di euro - e di investimenti realizzati nel periodo 1° ottobre 2012-31
dicembre 2012 pari a 3,151 milioni di euro, rispettivamente devono
(i) essere chiaramente identificate le spese sostenute effettivamente
«eligibili» ed il momento di eligibilità da considerare ai fini del
computo del parametro K, (ii) essere specificata la quota della spesa
per investimenti non riconosciuta nell'adeguamento tariffario 2014,
in quanto il Ministero di settore dichiara che tale spesa è stata
solo parzialmente riconosciuta in sede di tale adeguamento.
C) Per quanto riguarda l'allegato D allo schema di atto
aggiuntivo:
8) l'allegato D dovrà essere modificato e integrato come
segue:
nella clausola ivi riportata sostituire le parole successive a
«Entro il 28 febbraio 2014» con la seguente frase: «il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti inoltrerà al CIPE l'atto
aggiuntivo corredato del Piano economico finanziario. Il predetto
Piano prevederà anche il recupero del differenziale tra l'incremento
tariffario disposto all'art. 1 per l'anno 2014 e quello che
risulterà dal Piano finanziario»;
aggiungere la clausola: «Sono fatti salvi i recuperi derivanti
dal ricalcolo del tax rate ai sensi della delibera CIPE n. 27/2013
per effetto delle modifiche introdotte dalla legge n. 147/2013 (legge
di stabilità 2014) e dalla legge n. 190/2014 (legge di stabilità
2015); a tal fine la società concessionaria dovrà fornire su
richiesta del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti i
parametri economici necessari al ricalcolo del beneficio fiscale in
valori assoluti»;
aggiungere la clausola: «Il parametro di aggiornamento tariffario
K, definito in via previsionale nel foglio «calcolo K», è
determinato, in conformità a quanto disposto nella delibera CIPE n.
27/2013, annualmente ai fini del calcolo degli incrementi tariffari,
considerando esclusivamente i flussi di cassa connessi ai costi
consuntivati e ritenuti ammissibili dal Concedente all'esito della
procedura istruttoria di verifica degli investimenti realizzati
nell'esercizio precedente».
D) Per quanto riguarda l'allegato N allo schema di atto
aggiuntivo:
9) nella formula per calcolare il valore del Servizio del
debito (SD), il valore di subentro dovrà essere attualizzato
all'anno di calcolo secondo il medesimo tasso cui viene attualizzato
il debito finanziario netto di fine esercizio risultante dall'ultimo
bilancio approvato (DN), ai sensi della delibera CIPE n. 31/2013.
E) Ulteriori modifiche alla Convenzione unica:
10) gli articoli 3.2, lettera V) e 6 della Convenzione unica
fanno riferimento, per quanto concerne le garanzie, al regolamento
attuativo di cui al decreto del Presidente della Repubblica 21
dicembre 1999, n. 554: qualora le stesse non siano ancora state
rilasciate si dovrà citare espressamente il nuovo regolamento
attuativo (decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207);
11) l'art. 3, della Convenzione unica, relativo agli obblighi del
concessionario, dovrà essere completato con l'inserimento di una
clausola che impegni la società ad assicurare flussi costanti di
informazioni al CIPE con modalità coerenti con il sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici di cui all'art. 1 della
legge n. 144/1999;
12) l'art. 10 sulla composizione azionaria e sulle partecipazioni
del concessionario dovrà essere aggiornato se sono intervenute nel
frattempo variazioni;
13) il concedente, previo accertamento della disponibilità del
concessionario sulle modifiche, provvederà a integrare le premesse
della Convenzione unica definendo le circostanze che legittimano la
revisione del PEF ai sensi dell'art. 143, comma 8, del decreto
legislativo n. 163/2006, con lo scopo di evitare incertezze
nell'individuazione degli «eventi straordinari» cui si richiama la
medesima Convenzione unica all'art. 11.6.
RACCOMANDAZIONI.
1) Considerata la scadenza prossima della concessione (30 giugno
2017) e l'esistenza di un consistente valore di subentro, anche ai
fini della tutela della finanza pubblica, si raccomanda che il
Ministero di settore provveda ad attivare tempestivamente le
procedure ad evidenza pubblica volte all'individuazione del nuovo
Concessionario.