Serie Generale n. 116 del 21-5-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 27 aprile 2018
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Plati'. (18A03449) (GU Serie Generale n.116 del 21-05-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 22 febbraio 2018 con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Platì
(Reggio Calabria), rinnovato nelle consultazioni elettorali del 5
giugno 2016, è stato sciolto a causa della riduzione, per
impossibilità di surroga, a meno della metà dei suoi componenti;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 26 aprile 2018;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Platì (Reggio Calabria) è affidata, per
la durata di diciotto mesi, ad una commissione straordinaria composta
da:
dott. Castrese De Rosa - viceprefetto;
dott. Antonio Gullì - viceprefetto aggiunto;
dott. Emiliano Consolo - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed
al sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle
medesime cariche.
Dato a Roma, addì 27 aprile 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
854

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Platì (Reggio Calabria) sono state riscontrate
forme di ingerenza da parte della criminalità organizzata che hanno
compromesso la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
eletti nelle consultazioni amministrative del 5 giugno 2016, nonchè
il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei
servizi.
Con decreto del Presidente della Repubblica del 22 febbraio 2018,
a seguito della riduzione dell'organo consiliare, per impossibilità
di surroga, a meno della metà dei suoi componenti, era stato già
disposto lo scioglimento del Consiglio comunale con contestuale
nomina di un commissario straordinario per la provvisoria
amministrazione del comune, ex art. 141, comma 1, lettera b), n. 4,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Successivamente, alla luce delle risultanze di un attento
monitoraggio svolto nei confronti dell'amministrazione comunale, il
prefetto di Reggio Calabria, con decreto in data 8 marzo 2018, ha
disposto l'accesso ai sensi dell'art. 143 del richiamato decreto
legislativo n. 267 del 2000, per gli accertamenti di rito.
Al termine delle indagini effettuate, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulla scorta delle
quali il prefetto, sentito nella seduta dello scorso 13 aprile il
comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato
con la partecipazione del procuratore della Repubblica vicario presso
il locale Tribunale - Direzione distrettuale antimafia, ha trasmesso
l'allegata relazione in pari data, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'adozione del provvedimento dissolutorio di cui al
menzionato art. 143.
I lavori svolti dall'organo ispettivo hanno preso in esame la
cornice criminale ed il quadro ambientale, nonchè il complessivo
andamento gestionale dell'istituzione locale con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le consorterie criminali.
Il Comune di Platì - già destinatario di provvedimenti
dissolutori per infiltrazioni della criminalità di tipo mafioso nel
2006 e nel 2012 - è un piccolo centro di circa quattromila abitanti
situato alle pendici dell'Aspromonte orientale e con un'economia a
vocazione essenzialmente agricola.
In quel territorio è stata giudizialmente acclarata la radicata
presenza di potenti 'ndrine, tutte riconducibili ad un'unica
struttura criminale prevalentemente dedita al traffico di sostanze
stupefacenti anche internazionale e caratterizzata da una forte
capacità di penetrazione nel tessuto economico, con particolare
riferimento al settore degli appalti pubblici.
In tale contesto, il prefetto evidenzia la fitta rete di
frequentazioni e relazioni di parentela e di affinità che legano
diversi membri degli organi elettivi e dell'apparato burocratico del
comune - alcuni dei quali con pregiudizi penali o di polizia - a
persone controindicate ovvero ad elementi dei sodalizi
territorialmente dominanti.
Dalle risultanze dell'accesso è emerso che taluni promotori e
sottoscrittori delle due liste di candidati presentatisi alle
consultazioni amministrative del 2016 annoverano frequentazioni e
relazioni di natura analoga e che il primo cittadino - che ha
rivestito la carica di consigliere comunale nella pregressa
amministrazione sciolta ai sensi del più volte citato art. 143 - è
stato recentemente destinatario di atti intimidatori.
La commissione di indagine ha analizzato la posizione dei
soggetti assunti a tempo determinato alle dipendenze del comune,
rilevando come anche alcuni di essi risultino vicini per rapporti di
frequentazione, parentela o affinità a figure apicali delle famiglie
malavitose radicate nel territorio.
Al riguardo, è ampiamente riconosciuto che il reticolo di
rapporti e collegamenti - tanto più rilevante in un ambito
territoriale di ridotte dimensioni demografiche notoriamente
compromesso dalla pregiudizievole influenza di associazioni di tipo
mafioso - determina un quadro indiziario significativo da cui si può
desumere un oggettivo pericolo di permeabilità ai condizionamenti o
alle ingerenze della criminalità organizzata, a fronte del quale si
rendono necessarie idonee misure di prevenzione.
In ordine all'attività gestionale dell'ente, una specifica
attenzione è stata dedicata al settore degli affidamenti di lavori e
servizi, in relazione al quale sono state rilevate innumerevoli
illegittimità ed anomalie tra cui, segnatamente, l'omesso
espletamento di procedure comparative e la mancata adozione di un
elenco di operatori di fiducia in contrasto con i principi di
imparzialità e rotazione.
Da tale modus operandi hanno tratto vantaggio anche imprese i cui
titolari annoverano frequentazioni con soggetti controindicati ovvero
rapporti di affinità con elementi della criminalità organizzata.
Inoltre, l'esame della documentazione contabile inerente al
menzionato settore ha fatto emergere che l'amministrazione comunale
ha ripetutamente affidato lavori di manutenzione ordinaria e
straordinaria della viabilità cittadina ad un'impresa già
destinataria, ad ottobre 2013, di un'interdittiva antimafia la cui
legittimità ha trovato conferma in sede giurisdizionale. In
proposito, viene stigmatizzata la circostanza che con riferimento
alla predetta impresa non risulta mai acquisita, da parte del comune,
l'autocertificazione attestante il possesso dei requisititi di
carattere generale di cui all'art. 80 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, la cui necessaria, preventiva acquisizione viene
ribadita anche nelle linee guida emanate dall'Autorità nazionale
anticorruzione.
Sempre con riferimento al settore degli affidamenti di lavori e
servizi comunali, l'organo ispettivo segnala che la società
concessionaria del servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani
limitatamente ad una frazione comunale è ad oggi sottoposta ad
amministrazione giudiziaria a seguito dell'arresto del titolare,
destinatario, a dicembre 2016, di un'ordinanza di custodia cautelare
in carcere in quanto ritenuto responsabile, tra l'altro, del reato di
cui agli artt. 110 e 416-bis, commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6, del codice
penale.
Anche nel settore edilizio sono state accertate gavi,
sistematiche illegittimità ed irregolarità di cui hanno beneficiato
persone vicine ad ambienti malavitosi.
Più nel dettaglio, le verifiche esperite dalla commissione di
indagine hanno attestato che l'ente, pur in presenza di diffusi e
reiterati fenomeni di abusivismo edilizio, è rimasto totalmente
inerte, omettendo di svolgere le dovute azioni di controllo e di
contrasto nonchè di adottare il piano strutturale comunale,
strumento urbanistico imprescindibile per poter procedere al rilascio
di titoli abilitativi edilizi in zona agricola.
Al riguardo, è sintomatico che l'amministrazione comunale - in
maniera del tutto illegittima, stante la mancata adozione del piano
in questione - ha ripetutamente concesso autorizzazioni edilizie in
zona agricola in favore di parenti o affini di personaggi di spicco
della 'ndrangheta locale.
Riferisce poi il prefetto che il comune ha altresì omesso di
adottare sia il piano di gestione forestale sia il regolamento di
fida pascolo - la cui importanza risulta evidente ai fini della
tutela e della corretta gestione delle risorse territoriali dell'ente
- benchè recenti operazioni di polizia giudiziaria abbiano
confermato come le organizzazioni criminali del posto esercitino la
loro penetrante influenza anche nei confronti delle numerose aziende
agricole e zootecniche presenti nell'area platiese.
Sotto tale profilo, viene rimarcato come l'adozione degli
strumenti generali di regolamentazione del territorio costituisca una
delle cautele necessarie ad impedire illecite interferenze da parte
di sodalizi malavitosi, ben radicati ed attivi in quel contesto
ambientale.
Criticità sono infine emerse nell'amministrazione di diversi
immobili confiscati alla criminalità organizzata e destinati a
finalità sociali o di pubblica utilità, che - pur essendo stati
assegnati al patrimonio indisponibile dell'ente - risultano di fatto
non utilizzati.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto hanno evidenziato una serie di
condizionamenti dell'amministrazione comunale di Platì, volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che determinano lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale ed
arrecano pregiudizio agli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo n. 267 del 2000, in considerazione dei
fatti suesposti si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto per la gestione
straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di interventi
programmatori che, più incisivamente, favoriscono il risanamento
dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire anche quando sia già disposto lo
scioglimento per altra causa, differenziandosene per. funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della richiamata misura di rigore nei
confronti del Comune di Platì (Reggio Calabria), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalità e al recupero delle esigenze
della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 23 aprile 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

Allegato

Prefettura di Reggio Calabria

Ufficio territoriale del Governo

Organo esecutivo di sicurezza

Prot. n. 1758/2018/Segr. Sic. - 13 aprile 2018

All'onorevole signor Ministro dell'interno

Piazza del Viminale n. 1

ROMA

Oggetto: Comune di Platì - Commissione d'indagine ex art. 1
comma 3 della legge 7 agosto 1992 n. 356.
Con decreto ministeriale n. 17102/128/69(18) - Ufficio V - Affari
territoriali - n. 1143/3 RIS datato 7 marzo 2018, veniva concessa la
delega per l'effettuazione dell'accesso presso l'Amministrazione
comunale di Platì, ai sensi di cui all'art. 1 comma 3 della legge 7
agosto 1992 n. 356.
Con atto prefettizio n. 1092/2018/Segr. sic. datato 8 marzo 2018
veniva nominata la Commissione d'indagine alla quale è stato
assegnato il termine di tre mesi per il perfezionamento degli
accertamenti e delle attività. Attesa l'improvvisa indisponibilità,
a seguito di incidente, di un componente, la Commissione stessa è
stata ricomposta con provvedimento n. 1375/ 2018/Segr. sic. datato 26
marzo 2018.
La Commissione citata ha concluso i propri lavori e depositato la
relazione conclusiva presso questo Ufficio in data 12 aprile 2018, da
cui si desume quanto segue.

Premessa

La Commissione, al fine di fornire un quadro introduttivo anche
di carattere statistico alla propria relazione, fornisce alcuni dati
esplicativi del territorio, riferendo, fra l'altro, che «il Comune di
Platì, con 50 kmq di territorio e 3.839 abitanti (1) , è un piccolo
centro che nasce lungo i fianchi dell'Aspromonte orientale; la
cittadina che diparte dal Monte Scorda è posta alle pendici
dell'Aspromonte, sorgendo ad un'altitudine di 300 metri s.l.m..
Confina con i Comuni di Varapodio, Ciminà, Oppido Mamertina, Santa
Cristina d'Aspromonte, Benestare, Ardore e Careri. L'insedimento
platiese si distribuisce nel centro storico e nella frazione di
Cirella ed in altre contrade. La frazione di Cirella conta 813
residenti, mentre sono circa 500 i residenti delle numerose contrade
dislocate sull'intero territorio comunale, di cui le più importanti
(Senoli - Lauro - Gioppo) si sviluppano a ridosso dell'unica via di
comunicazione fra il centro di Platì e la frazione Girella.
Estremamente povera, ormai da anni è in fondo alla classifica dei
comuni italiani, causa il basso reddito pro-capite per famiglia. La
sua economia è legata principalmente alla agricoltura e
all'allevamento e le attività commerciali sono limitate all'offerta
di beni di prima necessita'».

Il contesto malavitoso

In un apposito capitolo, la Commissione rappresenta il contesto
malavitoso e la situazione relativa all'ordine ed alla sicurezza
pubblica esistente sul territorio comunale d'interesse (2) ,
evidenziando che «La rilevanza di Platì in relazione al fenomeno
mafioso calabrese ('ndrangheta) è confermata dalla storia
giudiziaria. Circa i profili di sicurezza pubblica, il comprensorio
di Platì (...) rientra nella zona interna del c.d. «mandamento
jonico» ed insiste in un'area geografica considerata nevralgica per
le dinamiche 'ndranghetiste.
Si tratta di un bacino criminale nel quale operano ...Omissis...
organizzazioni di 'ndrangheta legate da vincoli di parentela e
caratterizzate da vaste e consolidate cointeressenze criminali.
La cosca «...Omissis...» è ritenuta quella dominante anche per i
legami di parentela con le consorterie criminali di ...Omissis... e
...Omissis...
Di fatto si è in presenza di un unico sodalizio criminale che,
come si legge nella relazione allegata al decreto del Presidente
della Repubblica di scioglimento dell'Ente locale del 30 marzo 2012,
e come viene ribadito nella relazione (...Omissis...) redatta dal
...Omissis... «...dopo aver monopolizzato l'intera municipalità di
Platì, attraverso l'impossessamento illecito di ...Omissis...,
controllando di fatto tutte le attività economiche della zona, si è
dedicato al traffico di ...Omissis... in campo ...Omissis...
(...Omissis... e ...Omissis...), reinvestendo negli anni '80 i
proventi illeciti dei numerosi ...Omissis...».
Con specifico riferimento alla fenomenologia criminale, il Comune
di Platì, è considerato una roccaforte della 'ndrangheta calabrese.
Nel territorio sono presenti i gruppi criminali riconducibili
alle famiglie «...Omissis...», «...Omissis...», «...Omissis...»,
«...Omissis...», «...Omissis...», «...Omissis...», «...Omissis...»,
«...Omissis...», «...Omissis...», «...Omissis...», «...Omissis...»,
tutte legate da vincoli di parentela ed essenzialmente strette in un
unico raggruppamento criminale su cui si erge in posizione di
primazia la cosca dei «...Omissis...», soprannominata i
«...Omissis...» (3)
Come confermato dai precedenti scioglimenti dell'Amministrazione
comunale, il sodalizio criminale, che ha esteso la propria area di
influenza in Italia e all'estero, ha costantemente condizionato la
vita politico-amministrativa del territorio platiese, orientando le
scelte dei candidati agli Organi elettivi e quindi infiltrando i
lucrosi settori degli appalti pubblici. Si tratta di una forma di
attenzione criminale emersa nell'ambito di numerose indagini (...),
già a partire dalla operazione «...Omissis...», del ...Omissis...,
che ha portato all'esecuzione di una ordinanza di custodia cautelare
in carcere di ...Omissis... persone, indagate per associazione di
tipo mafioso e turbativa d'asta, mettendo in luce il sostanziale
monopolio degli appalti da parte delle cosche di Platì e
l'infiltrazione dell'Amministrazione comunale.
Tale contesto criminale ha trovato poi conferma in altre
successive operazioni di polizia tra le quali quella denominata
«...Omissis...», del ...Omissis..., che, nell'accertare il ruolo
egemone della cosca «...Omissis...» (detta dei «...Omissis...») a
Platì, ha, altresì, evidenziato gli interessi criminali della cosca
in parola nel settore degli appalti come in quelli tradizionali delle
estorsioni e dell'usura, ma anche nella gestione- degli Enti locali,
tanto da influenzare le nomine della ...Omissis...
Platì dunque è l'epicentro della 'ndrangheta, anche se la
malavita organizzata calabrese si è adeguata ai tempi indirizzando
le sue attività verso i settori più redditizi.
L'evoluzione della 'ndrangheta da «rurale» ad «imprenditrice» è
ampiamente dimostrata dalla storia giudiziaria, anche recente.
In questo senso, e per ribadire l'intervento delle 'ndrine nelle
attività economiche, può farsi riferimento a quanto emerge dalle
diverse operazioni di polizia; oltre quelle già citate nella
Relazione del ...Omissis... (...Omissis...), vengono richiamate dalla
Relazione del ...Omissis... (...Omissis...) inviata al ...Omissis...,
altre operazioni e cioè l'operazione «...Omissis...» (4) , del
...Omissis..., «...Omissis...» (5) , del ...Omissis...,
«...Omissis...» (6) , del ...Omissis..., e «...Omissis...» (7) , del
...Omissis..., che hanno messo in evidenza la capacità di espansione
e di infiltrazione anche in altri territori nazionali ed
internazionali.
(...) Se (...) per un verso appare corretto sostenere che
l'epicentro del fenomeno rimane tuttora ancorato alla Calabria dove
Platì ha una rilevanza di tutto rispetto, le recente acquisizioni
delle procure distrettuali di ...Omissis... e ...Omissis...
sottolineano il progressivo, inarrestabile insediamento di popolose
«filiali» di 'ndrangheta anche nelle regioni del ... ...Omissis...
Da ultimo l'operazione «...Omissis...» (...) conferma, ancora una
volta, come le cosche della Provincia di Reggio Calabria, in
particolare quelle del versante Jonico, tra cui quella di Platì,
rimangano il centro propulsore delle iniziative dell'intera
`ndrangheta, cuore e testa dell'organizzazione, nonchè principale
punto di riferimento di tutte le articolazioni extraregionali,
nazionali e estere.
Le ramificazioni delle varie 'ndrine hanno comunque sempre un
forte legame con il corrispondente territorio di origine in Calabria
e, in molti casi con Platì da cui promanano importanti decisioni».
(8)

Gli Organi comunali

Il consiglio comunale di Platì si è rinnovato in occasione
delle consultazioni elettorali svoltesi il 5 giugno 2016, che hanno
visto eletto sindaco, con 1.275 voti di preferenza (63,46% dei voti
espressi - 8 seggi), ...Omissis..., esponente della lista civica n. 1
denominata «Liberi di Ricominciare», prevalsa sulla lista n. 2
«Platì Res Publica» (734 voti di preferenza, pari al 36,53% dei voti
espressi - 4 seggi), capeggiata dalla dimissionaria ...Omissis...
Rileva la Commissione che il Consiglio comunale di Platì
risultava, già dal suo insediamento, sprovvisto dell'opposizione. I
consiglieri della minoranza, infatti, all'indomani delle elezioni,
hanno manifestato la loro volontà di dimettersi con una brevissima
nota in cui si legge: «I componenti della Lista Platì Res Publica
rendono noto che non faranno parte del Consiglio comunale di Platì
atteso che il progetto della lista non ha trovato la condivisione di
1275 cittadini platiesi e non si concilia con il progetto della lista
Liberi di Ricominciare. Ringraziamo di cuore i 734 elettori che ci
hanno dato la loro fiducia nella consapevolezza che condivideranno la
nostra decisione» (9) .
«Nello specifico hanno rassegnato le proprie dimissioni:
...Omissis..., ...Omissis... (10) , ...Omissis... (11) ,
...Omissis... (12) e ...Omissis... (13) ; il ...Omissis...,
...Omissis... (14) , ...Omissis... (15) , ...Omissis... (16) e
...Omissis... (17) , nominati il ...Omissis... in surroga ai
dimissionari del ...Omissis...; il ...Omissis... e il ...Omissis...,
rispettivamente ...Omissis... (18) e ...Omissis... (19) , nominati
il ...Omissis... e il ...Omissis... in surroga ai dimissionari del
...Omissis...; il ...Omissis..., il consigliere di ...Omissis... (20)
per motivi di lavoro, venendo surrogato da ...Omissis..., (...); il
...Omissis..., l'Assessore ...Omissis... (21) per motivi di carattere
strettamente personali; il ...Omissis..., il ...Omissis... e
assessore ...Omissis..., ...Omissis... (22) e il consigliere
...Omissis... (23) per motivi di ...Omissis...; l'...Omissis...,
...Omissis... (24) e ...Omissis... (25) , per motivi ...Omissis...»
(26)
Per un migliore quadro d'insieme in relazione a collegamenti con
precendenti consiliature comunali, segnala la Commissione che:
«all'esito delle ultime consultazioni amministrative, ...Omissis...
risultano essere ...Omissis... con decreto del Presidente della
Repubblica datato ...Omissis.... Nello specifico: ...Omissis... (27)
, notevolmente attivo nella vita politica del Comune di Platì, in
quanto già ...Omissis... (28) e ...Omissis... (29) del Comune di
Platì, nonchè ...Omissis... (30) del ...Omissis... di Reggio
Calabria; il ...Omissis... è stato ...Omissis... ...Omissis... - in
qualità ...Omissis..., nella lista capeggiata dal ...Omissis...,
...Omissis... (elezioni del ...Omissis...); il (...) ...Omissis...,
che si sono tenute il ...Omissis... nel Comune di Platì, nella lista
civica «...Omissis...» - candidato ...Omissis... il ...Omissis...,
...Omissis... (...Omissis...); il ...Omissis...: ha già ricoperto la
carica di ....Omissis... del Comune di Platì durante
l'amministrazione eletta nel corso dell'anno ...Omissis..., con
...Omissis..., ...Omissis...; è ...Omissis... di ...Omissis...
(...Omissis...), già ...Omissis... nel civico consesso eletto il
...Omissis... (...Omissis... il ...Omissis..., ...Omissis...) e
sciolto per infiltrazioni mafiose il ...Omissis...; la ...Omissis...
è stata ...Omissis... nel civico consesso eletto il ...Omissis...
(...Omissis...,) e sciolto per ...Omissis...» (31)
Nelle conclusioni l'Organo ispettivo mette in evidenza, tra
l'altro, «le parentele e le frequentazioni dei ...Omissis... che
potrebbero indurre a ritenere che già al momento ...Omissis... non
fossero estranei al contesto mafioso del territorio» (32) oltre a
sottolineare «le parentele, i collegamenti e le frequentazioni tra
componenti degli ...Omissis... e personaggi legati alla criminalità
organizzata» (33) dettagliatamente riportate alle pagine 54/71 della
Relazione e dalle quali si evince che: «il ...Omissis..., oltre le
frequentazioni, risulta avere rapporti di parentela con le famiglie
mafiose "...Omissis..." e ...Omissis...», in quanto e':
...Omissis... di ...Omissis... ...Omissis... «- ...Omissis...
(...) - ...Omissis... di ...Omissis... (...Omissis...), capo
dell'omonima famiglia mafiosa, questo ultimo ...Omissis... con
...Omissis... (...Omissis...), ...Omissis... del predetto
...Omissis..., ...Omissis..., alias "...Omissis...", capo indiscusso
dell'omonima famiglia mafiosa "...Omissis..."; - e di ...Omissis...
(...Omissis...), ...Omissis... del ...Omissis..., ...Omissis..., capo
della cosca mafiosa denominata "...Omissis...; ...Omissis... di
...Omissis..., ...Omissis... (già ...Omissis..., il quale risulta
...Omissis... di ...Omissis..., ...Omissis... per aver ...Omissis...,
...Omissis..., ...Omissis... ...Omissis... del predetto
...Omissis..., ...Omissis..., alias "...Omissis...", quindi
...Omissis... di ...Omissis..., ...Omissis...); ...Omissis...,
poichè ...Omissis... della ...Omissis..., di ...Omissis...
(...Omissis...), ...Omissis... (...Omissis...), ...Omissis...
(...Omissis..., ...Omissis...), ...Omissis... (...Omissis...,
...Omissis...) e ...Omissis... (...Omissis..., ...Omissis...) tutti
esponenti di spicco della cosca "...Omissis...". Nel corpo della
relazione sono riportate anche le parentele degli altri
...Omissis...: ...Omissis..., ...Omissis..., ...Omissis...,
...Omissis..., ...Omissis.... Inoltre, si consideri la posizione del
...Omissis... che risulta direttamente coinvolto nel procedimento
penale n. ...Omissis... RGNR, ...Omissis:.. GIP e ...Omissis... DIB
del Tribunale di ...Omissis..., per i reati di associazione di tipo
mafioso, minaccia aggravata dalle modalità mafiose in concorso e
produzione, traffico e detenzione di sostanze stupefacenti continuato
(34) , tuttora pendente presso quegli Uffici giudiziari. Infine,
tutti i ...Omissis... risultano avere frequentazioni con soggetti
controindicati e/o vicini alla criminalità organizzata.» (35)
Al termine delle verifiche condotte sugli atti e sulle determine
comunali, la Commissione ha riscontrato: «Il rilascio di due permessi
a costruire in ...Omissis..., rilasciati a soggetti che
...Omissis.... Il rilascio di alcuni permessi a costruire in zona
...Omissis... senza i presupposti normativi. Il Comune di Platì non
ha ancora approvato il PSC (Piano Strutturale Comunale) mentre gli
strumenti urbanistici vigenti, Piano regolatore e regolamento
urbanistico, non prevedono nè tanto meno disciplinato l'UAM (unità
aziendale minima), necessaria per verificare i progetti per i quali i
permessi sono stati rilasciati. In questo senso, l'eventuale presenza
nel PRG del lotto minimo non è sufficiente per una corretta
valutazione dei progetti, considerato che l'UAM è il risultato di
una serie di fattori, ovvero: ordinamento produttivo, estensione
della superficie, dotazione di macchine e attrezzi e capacità
professionali dell'imprenditore, che devono essere previsti e
disciplinati nel PSC, di cui il comune non è al momento provvisto.
In assenza del PSC manca il criterio a cui parametrare e riscontrare
i progetti presentati in zona ...Omissis... (36) rilevando anche «La
mancata tutela del territorio sotto il profilo idrogeologico, visto
che il Comune di Platì non ha approvato alcun Piano di gestione
forestale nè ha adottato il Regolamento di fida pascolo, sebbene su
buona parte del territorio comunale risulti apposto il vincolo
idrogeologico con il decreto del Ministero dell'agricoltura e delle
foreste - Corpo forestale dello Stato datato 1955. La mancata
adozione di tali strumenti territoriali potrebbe vanificare il
vincolo apposto per il quale, si cita testualmente, "soltanto con
l'impedire in determinate parti del territorio suddetto, irrazionali
trattamenti forestali e pastorali, è possibile prevenire,
nell'interesse pubblico, i danni previsti dall'art. 1 della legge
forestale 30 dicembre 1923, n. 3267. Invero lasciare al proprietario
la libertà di disporre dei propri fondi "ad libitum" può portare al
disboscamento o all'irrazionale utilizzazione dei fondi stessi,
causando, con evidente danno pubblico, la perdita della loro
stabilità, la loro denudazione ed il perturbamento del regime delle
acque". La assenza di tutela e controllo del territorio potrebbe
inoltre avvantaggiare le 'ndrine, libere di operare senza alcun
vincolo.» (37) Dalla lettura della relazione emerge ancora: «La
mancata utilizzazione dei beni confiscati alla mafia. A parte un
immobile destinato a caserma dei Carabinieri, va rilevato che i bandi
pubblici per le assegnazioni di questi immobili sono andati
ripetutamente deserti, quando addirittura l'assegnazione non è stata
seguita dalla revoca da parte dello stesso assegnatario. A parte la
necessità di reperire fondi per la sistemazione dei beni e le
concrete difficoltà operative nell'assegnazione degli stessi, non
può non rilevarsi che tutte le iniziative in relazione ai beni
confiscati sono sempre state assunte durante le gestioni
commissariali.» (38) ed infine: «Le molteplici e ripetute
acquisizioni di beni effettuate tramite affidamenti diretti per i
quali sono stati riscontrati ripetute irregolarità e violazioni di
legge. La modalità operativa seguita è risultata sostanzialmente
confusa e contrastante con le disposizioni normative, oltre a
favorire ditte ...Omissis...» (39) Sotto tale ultimo profilo,
l'organo ispettivo, dopo aver riportato gli esiti dei controlli alle
pagine 209/ 230, ha evidenziato anche nelle conclusioni che il
Comune: non è dotato di un Albo dei fornitori a cui attingere per le
necessarie forniture; non ha esplicitato il percorso per considerare
congruo il prezzo, in mancanza di una selezione tra più concorrenti,
non avendo - tra l'altro - fatto ricorso al Mercato elettronico e non
avendo effettuato una qualsivoglia comparazione tra prezzi per
prodotti analoghi; rivolgendosi sempre alle stesse ditte nel corso
dell'anno, in alcuni casi anche durante la stessa settimana, per
forniture identiche, senza interpellare altri operatori economici del
settore; ed, infine, non ha acquisito l'autocertificazione attestante
il possesso dei requisiti di carattere generale di cui all'art. 80
del codice dei Contratti pubblici, diversamente da quanto previsto
dalle linee guida dall'Anac che lo impongono già per lavori e
forniture fino a 5.000 euro (40) . Infine, l'Ente, «ha fatto ricorso
ad assunzioni di dipendenti a tempo determinato tra i quali
...Omissis..., quando addirittura non abbiano ...Omissis.... Inoltre,
è stato riscontrato che tra gli assunti a tempo determinato vi è
anche ...Omissis..., nato a ...Omissis... il ...Omissis... che
risulta tra ...Omissis... "...Omissis..."». (41)
Infine, nel formulare le sue conclusioni la Commissione si è
richiamata alla consolidata giurisprudenza in materia lo scioglimento
del Consiglio comunale per infiltrazioni mafiose, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo n. 267/ 2000, per sottolineare che il
provvedimento non ha natura sanzionatoria, ma preventiva, «con la
conseguenza che, ai fini della sua adozione, è sufficiente la
presenza di elementi che consentano di individuare la sussistenza di
un rapporto inquinante tra la organizzazione mafiosa e gli
amministratori dell'ente considerato infiltrato (cfr., tra le tante,
C.d.S., III Sez., 28 maggio 2013, n. 2895; C.d.S. Sez. III, 26
settembre 2014 n. 4845; C.d.S. Sez. III 25 gennaio 2016 n. 256;
C.d.S. Sez. III, 2 ottobre 2017 n. 4578 e da ultimo C.d.S. Sez. III
10 gennaio 2018 n. 96).
Gli elementi sintomatici del condizionamento criminale devono,
quindi, caratterizzarsi per concretezza ed essere, anzitutto,
assistiti da un obiettivo e documentato accertamento nella loro
realtà storica; per univocità, intesa quale loro chiara direzione
agli scopi che la misura di rigore è intesa a prevenire; per
rilevanza, che si caratterizza per l'idoneità all'effetto di
compromettere il regolare svolgimento delle funzioni dell'ente
locale.
Inoltre, le vicende, che costituiscono il presupposto del
provvedimento di scioglimento di un Consiglio comunale devono essere
considerate nel loro insieme, e non atomisticamente, e risultare
idonee a delineare, con una ragionevole ricostruzione, il quadro
complessivo del condizionamento mafioso; assumono quindi rilievo
situazioni non traducibili in episodici addebiti personali ma tali da
rendere, nel loro insieme, plausibile, nella concreta realtà
contingente e in base ai dati dell'esperienza, l'ipotesi di una
soggezione degli amministratori locali alla criminalità organizzata,
e ciò anche quando il valore indiziario degli elementi raccolti non
è sufficiente per l'avvio dell'azione penale o per l'adozione di
misure individuali di prevenzione. (...) Può essere «sufficiente
allo scopo anche soltanto un atteggiamento di debolezza, omissione di
vigilanza e controllo, incapacità di gestione della macchina
amministrativa da parte degli organi politici che sia stato idoneo a
beneficiare soggetti riconducibili ad ambienti controindicati (cfr.,
in questo senso, Cons. Stato, Sez. III, n. 2895/2013). La ratio
sottesa al provvedimento di scioglimento del Consiglio comunale,
infatti, è quella di offrire uno strumento di tutela nei confronti
del controllo e dell'ingerenza delle organizzazioni criminali
sull'azione amministrativa degli enti, in presenza anche di
situazioni estranee alla area propria dell'intervento penalistico o
preventivo (così, Cons. Stato. Sez. III, n. 2038/2014),
nell'evidente necessità di evitare, con immediatezza, che
l'Amministrazione locale rimanga permeabile all'influenza della
criminalità organizzata per l'intera durata del suo mandato
elettorale (cfr. Cons. Stato, Sez. III, n. 3340/ 2014)». (42)
La Commissione ha concluso ritenendo che le «circostanze (...)
già esaminate in dettaglio (...) potrebbero indicare una
compromissione dell'attività amministrativa o quanto meno la
permeabilità dell'Ente alle infiltrazioni di mafia. Alla luce di
quanto detto e nel richiamare le osservazioni fatte di volta in
volta, a parere della Commissione di accesso, sembrerebbero
sussistere i presupposti per l'applicazione nei confronti
dell'Amministrazione comunale di Platì della misura di rigore
prevista dall'art. 143 del decreto legislativo n. 267/ 2000 e s.m.i.»
(43)

Conclusioni

Dalla lettura della relazione della Commissione d'Indagine si
desume il controllo che le cosche criminali hanno sul territorio di
riferimento.
Gli accertamenti e le indagini effettuate hanno pertanto rilevato
una compromissione del buon andamento e dell'imparzialità
dell'Amministrazione di Platì, in un contesto territoriale
caratterizzato dalla presenza della criminalità organizzata.
L'esame dell'integrale situazione del Comune di Platì è stato,
peraltro, effettuato in sede di riunione di Comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica tenuta presso questa Prefettura in
data odierna, alla presenza del Procuratore della Repubblica Vicario
presso il locale Tribunale, Direzione distrettuale antimafia. In tale
sede il Consesso ha concordato con le valutazioni dello scrivente
sopraesposte.
Pertanto, lo scrivente ritiene, per le sopraesposte ragioni, che
sussi-stono i presupposti al fine di un eventuale provvedimento di
scioglimento presso il Comune di Platì, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo n. 267/2000, come modificato dall'art. 2 - comma
30 - della legge 15 luglio 2009 n. 94.
Si allegano:
...Omissis...;
...Omissis....

Il prefetto: di Bari

(1) 1.1.2017 - ISTAT.

(2) Cfr pag. 3/ 49 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(3) Come si legge nella Relazione del ...Omissis... del
...Omissis..., «Il ...Omissis... è stato condannato per
sequestro di persona a scopo di estorsione ed è stato
destinatario di ordinanza custodiale per l'omicidio del
...Omissis..., ucciso il ...Omissis... in ...Omissis.... È in
rapporto di parentela con i "...Omissis...» ("...Omissis...") per
aver fatto ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis... del capo
dell'omonima cosca. I "...Omissis..." sono sostenuti dai
...Omissis..., detti "...Omissis...", "...Omissis..." e
"...Omissis...". Dopo il sequestro di ...Omissis..., avvenuto nel
...Omissis..., sembrava profilarsi una possibile scissione
interna tra "...Omissis..." ed i "...Omissis...", da un lato, e i
"...Omissis...", dall'altro. Questi ultimi, secondo le
informazioni di polizia acquisite, sono presenti anche nel Nord
Italia (...Omissis...), in ...Omissis..., in ...Omissis...
(...Omissis...) e in ...Omissis... (...Omissis...)».

(4) L'operazione eseguita nel ...Omissis..., ha portato all'arresto
dei ...Omissis... e ...Omissis... con il ...Omissis...,
...Omissis..., Omissis... di ...Omissis..., boss ergastolano, e
dello imprenditore ...Omissis..., tutti accusati del reato ex
art. 416-bis c.p.

(5) Nell'operazione «...Omissis...» sono stati eseguiti ...Omissis...
arresti da parte dei ...Omissis... e ...Omissis... nel
...Omissis.... Coinvolto, tra gli altri, ...Omissis... detto
...Omissis..., i ...Omissis..., ...Omissis... e ...Omissis....
Arrestati anche imprenditori edili, tra cui ...Omissis... che
proteggeva ...Omissis.... Questa operazione, seguito
dell'operazione ...Omissis..., ha confermato l'operatività della
cosca nei Comuni di ...Omissis.... Nell'operazione sono stati
sequestrati beni del valore di 5 milioni di euro.

(6) Nel contesto dell'operazione è stato disposto uno dei maggiori
sequestri di droga mai realizzati in Italia, con ben 700
chilogrammi di cocaina purissima al 93% sottratti ai
narcotrafficanti, per un valore all'ingrosso sui mercati europei,
di circa 120 milioni di euro. A gestire il traffico
un'organizzazione criminale frutto di una vera e propria
"alleanza" strategica e finanziaria tra uno dei più importanti e
agguerriti sodalizi 'ndranghetistici della Locride, i
"...Omissis..." di Platì, ed esponenti del clan ...Omissis...
dei "...Omissis...", attivo nel ...Omissis.... Una rete di
narcotrafficanti internazionali era in grado di movimentare
ingenti quantitativi di sostanza stupefacente dal continente
...Omissis... ...Omissis...) verso il territorio italiano,
passando per ...Omissis... ed i Paesi del ...Omissis...

(7) L'operazione eseguita il ...Omissis... con l'arresto di
...Omissis... persone in ...Omissis..., ritenute affiliate ai
"...Omissis...", ai "...Omissis...", ai "...Omissis..." e alle
cosche di ...Omissis.... I soggetti arrestati, come emerso dalle
indagini coordinate dalla D.D.A. di Milano, avevano nel tempo
anche "occupato" il territorio attraverso la gestione diretta o
indiretta di interi settori imprenditoriali e commerciali, fra i
quali quello edilizio, il movimento terra, i parcheggi e i
servizi di sorveglianza di locali pubblici, la gestione di negozi
presso le fermate della metropolitana, le attività estorsive, lo
spaccio di droga.

(8) Cfr. pag. 41/49 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(9) Cfr. pag. 301 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(10) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., residente a
...Omissis..., ...Omissis..., ...Omissis...

(11) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., residente a
...Omissis..., ...Omissis...

(12) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., residente a
...Omissis..., ...Omissis...

(13) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(14) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(15) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(16) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(17) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(18) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(19) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., ...Omissis...

(20) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., di seguito meglio
indicato.

(21) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis... di seguito meglio
indicato.

(22) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis... Egli risulta
...Omissis....

(23) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., di seguito meglio
indicata.

(24) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., di seguito meglio
indicato.

(25) ...Omissis..., ...Omissis... a ...Omissis..., di seguito meglio
indicato.

(26) Cfr. pag. 50/51 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(27) Omissis..., ...Omissis... ...Omissis..., ...Omissis....

(28) Elezioni del ...Omissis....

(29) Eletto rispettivamente il: ...Omissis..., ...Omissis... e
...Omissis... (quest'ultimo mandato non ultimato in quanto il
civico consesso veniva sciolto ai sensi dell'art. 143 del D.Lgs.
n. 267 del 18.8.2000 - T.U.E.L. - con DPR del ...Omissis...).

(30) Elezioni del ...Omissis....

(31) Cfr. pag. 52/53 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(32) Cfr. pag. 300 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(33) Cfr. pag. 301 della Relazione della Commissione d'indagine.

(34) Perchè, in concorso con altra persona, presentandosi presso la
sede ...Omissis... (con sede legale nel comune di ...Omissis...,
ditta che opera nella ...Omissis...), di cui ...Omissis...
(...Omissis...) era ...Omissis... (ditta in ...Omissis...),
riferiva ...Omissis... dicendo: "...Omissis...", e infine
rispondendo al ...Omissis... che diceva: "Si a ...Omissis...!"
con la frase: "...Omissis...".

(35) Cfr. pag. 301/303 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(36) Cfr. pag. 303 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(37) Cfr. pag. 303/304 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(38) Cfr. pag. 304 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(39) Cfr. pag. 304/305 della Relazione della Commissione d'Indagine..

(40) Cfr. pag. 305 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(41) Cfr. pag 254/280 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(42) Cfr. pag. 296/298 della Relazione della Commissione d'Indagine.

(43) Cfr. pag. 306 della Relazione della Commissione d'Indagine.