Serie Generale n. 162 del 14-7-1998
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE E FORESTALI
DECRETO 29 maggio 1998
Individuazione delle procedure concernenti le autorizzazioni degli organismi di controllo privati in materia di indicazioni geografiche protette e delle denominazioni di origine protette. (GU Serie Generale n.162 del 14-07-1998)

IL MINISTRO
PER LE POLITICHE AGRICOLE
Visto il regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio del 14 luglio
1992 relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle
denominazioni d'origine dei prodotti agricoli ed alimentari e, in
particolare, l'art. 10, concernente i controlli;
Visti i regolamenti della Commissione CE con i quali le Comunità
europee hanno provveduto alla registrazione delle indicazioni
geografiche protette e delle denominazioni di origine protette nel
quadro della procedura di cui all'articolo 17 del regolamento (CEE)
n. 2081/92 del Consiglio;
Visto il decreto legislativo n. 143 del 4 giugno 1997, concernente
il conferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia
di agricoltura e pesca e riorganizzazione dell'Amministrazione
centrale e l'istituzione del Ministero per le politiche agricole;
Vista la legge n. 128 del 24 aprile 1998, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dalla appartenenza dell'Italia
alle Comunità europee - legge comunitaria 1995-1997, in particolare
l'art. 53;
Visto il decreto ministeriale n. 63606 del 18 dicembre 1997 con il
quale si è data attuazione entro i termini prescritti al citato art.
10 del regolamento CEE n. 2081/92, concernente le strutture di
controllo, con particolare riguardo all'adempimento delle condizioni
stabilite dalle norme EN 45011 da parte degli organismi privati
autorizzati, prevedendo in allegato apposite procedure;
Considerato che la citata legge 24 aprile 1998, n. 128, contiene
all'art. 53 apposite disposizioni sui controlli e la vigilanza delle
denominazioni protette dei prodotti agricoli e alimentari, istituendo
un albo degli organismi privati autorizzati con decreto del Ministero
per le politiche agricole, sentite le regioni, previo accertamento
dei prescritti requisiti;
Ritenuto di dover valutare globalmente la situazione delle
strutture di controllo che debbono operare in ambito nazionale,
sostituendo le disposizioni di cui al citato decreto del 18 dicembre
1997, in quanto superate dalla legge n. 128 del 24 aprile 1998,
relativamente alle procedure concernenti le richieste di
autorizzazione da parte di organismi privati;
Decreta:
Articolo unico
Le procedure concernenti le autorizzazioni degli organismi di
controllo privati rispondenti ai requisiti di cui al comma 2, art.
53, della legge n. 128 del 24 aprile 1998, per la loro successiva
autorizzazione ed iscrizione all'albo previsto al comma 6 della legge
medesima, sono indicate nell'allegato A del presente decreto che ne
costituisce parte integrante.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 29 maggio 1998
Il Ministro: Pinto
Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 1998
Registro n. 2 Politiche agricole, foglio n. 139

Allegato A
PROCEDURE PER L'AUTORIZZAZIONE AI SENSI
DELL'ARTICOLO 10 DEL REG. (CEE) N. 2081/1992
(ORGANISMI PRIVATI)
1) La richiesta di autorizzazione presentata dai soggetti
individuati a norma della legge n. 128/1998 deve essere corredata:
dalla esplicita indicazione della ragione sociale e sede legale
dell'organismo privato per il quale è richiesta l'autorizzazione;
dall'atto costitutivo e dallo statuto dell'organismo privato
proposto per l'autorizzazione e, inoltre, in relazione allo stesso;
da un certificato di iscrizione e vigenza rilasciato dalla
competente CCIAA, in corso di validità;
da uno schema che illustri l'articolazione e la composizione dei
diversi organi sociali previsti dallo statuto;
da un organigramma della struttura organizzativa, integrato
dall'organico aggiornato alla data della richiesta;
da uno schema che illustri le diverse responsabilità nell'ambito
dell'organigramma, con riferimento alle diverse funzioni previste;
da una descrizione dei mezzi di cui l'organismo dispone per il
proprio sostegno finanziario;
dalla documentazione relativa alla conformità rispetto a tutti i
requisiti specifici di seguito previsti dal presente regolamento;
dal disciplinare della DOP/IGP nel dispositivo vigente ai fini
della registrazione della stessa ai sensi del Reg. 2081/1992,
adattato in guisa che da esso derivino con separata chiarezza
quantomeno i seguenti presupposti attuativi:
a) l'insieme dei requisiti di conformità relativi all'origine, ai
processi produttivi e di trasformazione e del prodotto, ivi compresi
i requisiti organoletticoqualitativi;
b) l'insieme degli adempimenti conseguentemente posti a carico dei
produttori e dei trasformatori e, comunque, di tutti i soggetti che
concorrono alla formazione dei requisiti di conformità;
c) l'insieme delle misure di controllo e di prova già
esplicitamente previste dal disciplinare e che si ritengano
necessarie a titolo integrativo;
d) l'insieme dei certificati, contrassegni e marchi attestanti la
conformità, unitamente alle corrispondenti attribuzioni operative ed
alla relativa titolarità.
2) L'organismo deve altresì documentare il possesso dei seguenti
requisiti in relazione alle previsioni di cui all'art. 53 della legge
n. 128/1998:
abbia forma giuridica certa e documentata;
disponga di un consiglio direttivo costituito in modo da di
salvaguardare l'imparzialità decisionale autonoma rispetto alla
attività di controllo, prova, ispezione e verifica e rilascio delle
attestazioni di conformità previste dal disciplinare; in proposito,
il consiglio direttivo:
a) deve essere costituito con la partecipazione di tutte le parti
professionali interessate al contenuto ed al funzionamento del
sistema di controllo e di accertamento della conformità nell'ambito
della stessa filiera produttiva; il predominio di singoli interessi
deve essere quindi evitato in un'ottica sistemica, possibilmente con
rappresentatività di tipo paritetico o, se diversamente impostate,
motivate esplicitamente nell'atto costitutivo o nello statuto
dell'organismo. Le eventuali rappresentanze, nell'ambito del
consiglio direttivo, di enti pubblici o di altri organismi comunque
non professionali (università, istituti di ricerca, ecc.) non
possono essere rappresentative di alcuna categoria professionale.
Alle autorità preposte alla vigilanza sui controlli vengono
comunicati data e luogo dei consigli direttivi cui possono
partecipare senza diritto di voto;
b) deve documentare il requisito della rappresentatività
interprofessionale mediante un sistema verificabile attraverso
l'equilibrata presenza delle parti interessate;
c) deve esercitare poteri esplicitamente elencati nello statuto e
che si limitino, in relazione all'esercizio della attività di
controllo, di prova e di verifica, alla ratifica dei relativi esiti e
di quelli di un eventuale ricorso assicurando, per questi ultimi, le
procedure di valutazione di eventuali osservazioni finalizzate alla
relativa revisione;
disponga di personale idoneo specificatamente addetto ai controlli,
sotto supervisione di un dirigente responsabile di tutte le
operazioni all'attività di controllo e di accertamento della
conformità esclusivamente nei confronti del consiglio direttivo; in
proposito, il personale:
a) non deve svolgere attività di consulenza tecnicoproduttiva e
commerciale a tal fine retribuita direttamente presso nessuno dei
soggetti interessati al funzionamento del sistema di controllo e di
accertamento della conformità; per soggetti si intendono le singole
imprese devono essere corredati da specifici curricula;
b) deve essere competente per le funzioni assegnategli: i curricula
di cui sopra devono in proposito esplicitare adeguata esperienza
professionale;
c) deve operare in base ad un preciso mansionario, esplicitato in
relazione agli schemi depositati;
d) deve agire in autonomia sulla base delle istruzioni ricevute e
formalizzate con procedura documentata;
e) deve essere posto alle dipendenze gerarchiche e funzionali di un
dirigente responsabile, che opera autonomamente nell'ambito degli
indirizzi e delle politiche stabilite dal consiglio direttivo,
attuando il coordinamento e lo sviluppo di tutta l'attività
operativa, assolutamente libero dal controllo di chi ha diretti
interessi commerciali (valgono, in proposito, le prescrizioni di cui
alla precedente lettera a);
disponga di una struttura organizzativa che:
a) definisca chiaramente le responsabilità ed i collegamenti con
le diverse funzioni;
b) sia sostenuta da un adeguato sistema di reperimento di autonomi
mezzi finanziari;
c) operi in base ad una illustrazione documentata dei propri
sistemi di controllo e di accertamento della conformità, con
specifico riferimento a tutte le prescrizioni del disciplinare;
d) disponga di aggiornata documentazione relativa allo stato
giuridico di tutto il personale addetto ai propri servizi e comunque
impiegato;
e) disponga di un sistema di raccolta, archiviazione e di
conservazione dei dati, corrispondente a tutte le procedure attuate e
comprensivo della registrazione di ogni documento discendente
dall'attività di controllo e di ogni altro adempimento previsto dal
disciplinare; disponga, inoltre, delle procedure per il controllo
l'aggiornamento e la modifica di tutti i documenti in uso;
disponga di procedure di controllo, di verifica, di accertamento
finalizzate all'uso della DOP/IGP, che:
a) attuino tutte le prescrizioni in proposito impartite dal
disciplinare;
b) concorrano a definire un quadro probante di misure intese ad
assicurare che i prodotti siano continuativamente conformi ai
requisiti di origine, di processo e finali previsti dal disciplinare;
c) svolgano secondo metodologie prestabilite le attività di
controllo, verifica e prova;
d) prevedano chiare indicazioni delle circostanze e delle
condizioni che accertano la non conformità ai fini dell'ottenimento
della DOP IGP e delle corrispondenti conseguenze;
e) siano sistematicamente documentate e registrate;
operi con strutture proprie di prova o di ispezione che assicurino
la conformità ai requisiti esposti dalla Norma UNI CEI 45001
(laboratori di prova in caso di strutture esterne, queste debbono
assicurare sempre la conformità ai requisiti di cui alle Norme UNI
CEI 45001 (funzionamento laboratori di prova) e 45002 (valutazione
laboratori di prova), documentata da specifici contratti;
assicuri, nell'ambito delle proprie procedure, i requisi della
massima riservatezza secondo le disposizioni vigenti fatte salve le
esigenze conoscitive delle autorità preposte ai controlli;
disponga di un proprio manuale della qualita': nel caso in cui i
singoli contenuti del manuale siano illustrati nell'ambito
dell'insieme della documentazione prodotta e nelle more della
adozione del manuale stesso, dovrà comunque essere fornito il
programma di addestramento del personale e quello relativo
all'aggiornamento e o alla modifica della documentazione in uso;
operi la tenuta e l'aggiornamento di tutti gli elenchi e dati
previsti dal disciplinare o necessari alle procedure di controllo;
assicuri l'accesso alle procedure di controllo e di accertamento
della conformità a tutti i soggetti interessati al processo
produttivo previsto dal disciplinare;
disponga di procedure per l'accoglimento dei reclami contro le
proprie decisioni, avvalendosi a tal fine di un organismo tecnico,
composto da esperti nominati dal consiglio direttivo, che:
a) non abbiano rapporti diretti nè con la struttura organizzativa
nè con i soggetti interessati al sistema di controllo;
b) decida imparzialmente sui ricorsi presentati;
abbia allestito un piano di verifiche interne e di riesami
periodici finalizzati all'accertamento (almeno una volta all'anno)
della conformità dei propri standards e requisiti operativi,
affidato ad un proprio responsabile della qualità e documentalmente
disponibile, in quanto agli esiti, per tutti i soggetti che accedono
al sistema di controllo;
disponga di un sistema di verifiche dell'uso della DOP/IGP,
documentalmente finalizzato all'accertamento della conformità o di
abusi e, comunque, di non conformità rispetto alle prescrizioni del
disciplinare e disponga, altresì, di conseguenti procedure per
l'esercizio di azioni correttive adeguate e di quelle in ogni caso
previste dal disciplinare stesso;
disponga di propria procedura e di conseguente documentazione in
relazione alla attività di:
a) apposizione del contrassegno di conformità al disciplinare,
nelle forme da esso previste, sul prodotto, confezioni e simili;
b) conservazione, custodia, distribuzione ed utilizzazione di tutto
il materiale a qualsiasi titolo utilizzato nell'attività di
controllo e/o come tale previsto dal disciplinare;
assicuri ai propri ordinamenti e procedure l'automatico recepimento
di ogni modifica od integrazione del disciplinare e le modalità per
la relativa attuazione.
3) Inoltre:
l'organismo deve depositare, contestualmente all'istanza del
proponente, il prospetto delle condizioni tariffarie destinate a
regolare l'accesso alle misure di controllo impegnandosi, altresì, a
comunicare all'autorità nazionale competente tutte le successive
modifiche ed integrazioni ai fini della relativa approvazione;
l'organismo deve inoltre depositare, contestualmente all'istanza
del proponente, una dichiarazione con la quale si impegna a
notificare all'autorità nazionale competente tutte le misure assunte
nei diversi casi di accertamento di non conformità, di adozione di
misure correttive e di adozione di altri provvedimenti a qualsiasi
titolo previsti dal disciplinare, indicando in proposito le procedure
specifiche che verranno adottate.
4) Uno stesso organismo può essere autorizzato al controllo di
più DOP /GP a condizione che:
i poteri del consiglio direttivo, concernenti l'attività di
controllo e di certificazione, siano esplicitamente delegati ad uno o
più comitati di certificazione, composti in conformità ai requisiti
di rappresentatività previsti, per ognuna delle DOP/IGP da
controllare;
vengano allestite e documentate separate procedure di controllo e
di certificazione, armonizzate con le esigenze dei diversi
disciplinari;
venga prodotta per ogni DOP/IGP tutta la specifica documentazione
compatibile prevista dal presente regolamento;
il personale possieda, in modo documentato, adeguati requisiti di
esperienza e di conoscenza specifica in relazione ai diversi
disciplinari e processi produttivi e gli eventuali soggetti esterni a
qualsiasi titolo utilizzati, in possesso dei requisiti richiesti
possano documentare a loro volta comprovate esperienze specifiche
pregresse, esercitate con riferimento ad ogni singola DOP/IGP od a
prodotti comunque ad esse affini;
l'autorizzazione è revocata dalla competente autorità nei casi di
inadeguatezza dell'organismo di controllo e qualora venga documentata
la non conformità anche ad uno solo dei requisiti richiesti;
l'organismo autorizzato si deve qualificare, nell'esercizio delle
sue funzioni, come "Organismo di controllo autorizzato ai sensi
dell'articolo 10 del regolamento (CEE) n. 2081/1992", integrando tale
epigrafe con gli estremi del provvedimento di autorizzazione e della
conseguente pubblicazione sulla GU-UE.