1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 13-2-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 3 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 10 gennaio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 10 gennaio 2013 (del Commissario dello Stato della Regione Siciliana). Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Proroga sino al 30 aprile 2013 dei contratti di lavoro in essere alla data del 30 novembre 2012 - Mancata limitazione ai soli contratti di lavoro subordinato a tempo determinato - Conseguente applicabilita' anche ai rapporti di lavoro autonomo e parasubordinato, previa "verifica da parte dei dirigenti generali dell'Amministrazione regionale della imprescindibile esigenza del fabbisogno di risorse umane" - Ricorso del Commissario dello Stato - Denunciato contrasto con la normativa statale di riferimento - Invasione della competenza legislativa esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile - Modificazione della causa e dell'oggetto dei contratti di lavoro autonomo (di natura occasionale o coordinata e continuativa), con indebita assimilazione a quelli di lavoro subordinato - Refluenza negativa sul buon andamento della P.A. - Disparita' di trattamento in melius dei lavoratori in servizio presso l'Amministrazione regionale rispetto a quelli delle altre pubbliche amministrazioni. - Delibera legislativa della Regione Siciliana 30 dicembre 2012, n. 58, art. 1, comma 1. - Costituzione, artt. 3, 97 e 117, comma secondo, lett. l); legge 24 dicembre 2012, n. 228, art. 1, comma 400; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 7, comma 6, lett. c), come integrato dall'art. 1, comma 147, della legge 24 dicembre 2012, n. 228. (13C00023) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 13-2-2013)

L'assemblea regionale Siciliana, nella seduta del 30 dicembre
2012, ha approvato il disegno di legge n. 58 dal titolo «Norme in
materia di personale. Disposizioni contabili», successivamente
pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 2 gennaio 2013.
L'art. 1, 1° comma, che di seguito si riporta, da adito a censure
di costituzionalità per violazione degli articoli 3, 97 e 117,
secondo comma, lett. 1) della Costituzione.
Art.1 (Proroghe di contratti di personale a tempo determinato).
1. «È autorizzata sino al 30 aprile 2013 la proroga dei
contratti di lavoro in essere alla data del 30 novembre 2012,
eccezion fatta per quelli relativi al personale già alle dipendenze
dei dipartimenti regionali soppressi, ai sensi dell'art. 5, comma 1,
della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26, previo accordo decentrato
con le organizzazioni sindacali rappresentative del settore
interessato e previa verifica della imprescindibile esigenza del
fabbisogno di risorse umane da parte dei dirigenti generali, nel
rispetto del combinato disposto delle disposizioni di cui alle leggi
statali in materia di proroga di rapporti di lavoro presso le
pubbliche amministrazioni e di cui all'art. 14, commi 24 bis e 24 ter
del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito con modificazioni
dalla legge 30 luglio 2010, n.122 e successive modifiche ed
integrazioni, con riserva di utilizzazione delle stesse risorse umane
anche da parte , dei soggetti attuatori delle ordinanze nei settori
della protezione civile, dei rifiuti e dell'ambiente, con priorità
rispetto all'utilizzazione di personale non dipendente dalla
Regione».
La disposizione in questione, infatti, nell'autorizzare la
proroga dei contratti di lavoro in essere alla data del 30 novembre
2012 non limita la stessa, in difformità dall'art. 1, comma 400
della legge 24 dicembre 2012 n.228, ai contratti di lavoro
subordinato a tempo determinato, ma la estende, con il riferimento
all'art. 5, comma della legge regionale 9 maggio 2012, n. 26, ai
rapporti di lavoro autonomo e parasubordinato. La summenzionata
norma, alla lettera d) individua quali destinatari della disposta
proroga del rapporto di lavoro sino al 31 dicembre 2011 il personale
titolare di contratti autorizzati ai sensi dell'art. 1, comma 7,
lett. a), c), d) ed e) della L.R. 13 del 2009.
Orbene, dai chiarimenti forniti dall'Amministrazione regionale,
ai sensi dell'art.3 D.P.R. 488/169, in occasione dell'esame del
disegno di legge n. 645 dal titolo «Proroga di interventi per
l'esercizio finanziario 2011. Misure di stabilizzazione di rapporti
di lavoro a tempo determinato», approvato dall'ARS il 29 dicembre
2010 e promulgato con il numero 24 del 2010 (All. 1) risulta che il
personale di cui all'art.1, comma 7 della cennata L.R. 13/2009 è
costituito oltre che da «44 unità di personale a tempo determinato
di tipo subordinato» anche da 46 unità di personale co.co.co.. Tale
tipologia di rapporto di lavoro secondo quanto disposto di recente
dall'art.1, comma 147 della L. 24 dicembre 2012 n. 228, ammette «in
via eccezionale l'eventuale proroga al solo fine di completare il
progetto e per ritardi non imputabili al collaboratore, ferma
restando la misura del compenso pattuito in sede di affidamento
dell'incarico».
Il legislatore con la norma «de qua», invece, non distingue fra i
rapporti di lavoro subordinato ed autonomo di natura occasionale o
coordinata e continuativa e subordina la proroga dei contratti alla
preventiva «verifica da parte dei dirigenti generali
dell'Amministrazione regionale della imprescindibile esigenza del
fabbisogno di risorse umane», in ciò discostandosi palesemente dal
dettato dell'art.7, comma 6, lett. c) del decreto legislativo 30
marzo 2001, n. 165 ed invadendo l'ambito di competenza legislativa
esclusiva dello Stato in materia di ordinamento civile di cui
all'art. 117, comma 2, lett. 1) della Costituzione.
In proposito codesta eccellentissima Corte, con ormai consolidata
giurisprudenza («ex plurimis» sentenze nr. 69/2011, 77/2011,
108/2011, 151/2011 e 213/2011) ha affermato che è precluso al
legislatore regionale adottare norme che possano incidere sulla
regolamentazione dei rapporti di lavoro, anche precario, presso le
pubbliche amministrazioni, sia in termini di retribuzione che di
durata, con connessa, disciplina di reciproci diritti ed obblighi
delle parti. Il rapporto di lavoro dei dipendenti pubblici regionali,
infatti, al pari di quello della generalità dei lavoratori pubblici,
è sottoposto a regime privatistico che rientra ineludibilmente nella
competenza esclusiva del legislatore statale ai sensi dell'art. 117,
2° comma, lett. 1) della Costituzione, competenza questa «in subiecta
materia» esercitata con il decreto legislativo 165 del 2001 operante
per tutte le pubbliche amministrazioni.
Alla menzionata ingerenza in un ambito di competenza precluso
alla Regione, si aggiunge il rilievo che la disposizione censurata
modifica la causa e l'oggetto del contratto di lavoro autonomo di
natura occasionale o coordinata e continuativa. La possibilità di
proroga per i cennati contratti di lavoro non subordinata al
completamento del progetto per ritardi non imputabili al
collaboratore, assimila gli stessi a quelli di lavoro subordinati,
contribuendo, peraltro, ad alimentare aspettative di stabilizzazioni
e consolidamento del rapporto di lavoro nei soggetti interessati. Va
rilevata altresì la negativa refluenza sul buon andamento della P.A.
laddove la norma favorisce indirettamente il mancato e/o ritardato
completamento del progetto iniziale.
La disposizione è infine censurabile sotto il profilo della
violazione dell'art. 3 della Costituzione ove consente un trattamento
diverso e più favorevole per i lavoratori in servizio presso
l'Amministrazione Regionale rispetto a quelli di tutte le altre
Pubbliche Amministrazioni cui si applica l'art.7, comma 6 del Decreto
legislativo 165/2001 cosi come integrato dall'art. 1, comma 147 della
Legge 228/2012.

P.Q.M.

Ai sensi dell'art. 28 dello Statuto Speciale, con il presente
atto impugna l'art. 1, comma 1 del disegno di legge n. 58 dal titolo
«Norme in materia di personale. Disposizioni contabili», approvato
dall'Assemblea Regionale Siciliana il 30 dicembre 2012, nella parte
in cui non specifica che i contratti di lavoro soggetti a proroga
sono quelli subordinati a tempo determinato, per violazione degli
articoli 3, 97, e 117, 2° comma, lett. 1) della Costituzione.
Palermo, 7 gennaio 2013

Il Commissario dello Stato
per la Regione Siciliana
Aronica