Serie Generale n. 130 del 5-6-2019
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 3 maggio 2019
Scioglimento del consiglio comunale di Palizzi e nomina della commissione straordinaria. (19A03522) (GU Serie Generale n.130 del 05-06-2019)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel Comune di Palizzi (Reggio Calabria) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014;
Considerato che, dall'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo
il buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio agli interessi della collettività e ha determinato
la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Palizzi, si rende necessario far luogo allo scioglimento del
consiglio comunale e disporre il conseguente commissariamento, per
rimuovere tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico e per assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 30 aprile 2019;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Palizzi (Reggio Calabria) è sciolto.

Art. 2

La gestione del Comune di Palizzi (Reggio Calabria) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott.ssa Maria Adele Maio - viceprefetto;
dott.ssa Michela Fabio - viceprefetto aggiunto;
dott. Cosimo Pacchiano - funzionario economico finanziario.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 3 maggio 2019

MATTARELLA

Conte, Presidente del Consiglio dei ministri

Salvini, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 10 maggio 2019
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, Reg.ne Succ. n.
835

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Palizzi (Reggio Calabria), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 25 maggio
2014, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
Il 5 luglio 2018, all'esito di un'operazione di polizia
giudiziaria, coordinata dalla procura della Repubblica di Locri,
denominata «affare comune» è stata data esecuzione ad un'ordinanza
di custodia cautelare agli arresti domiciliari, emessa dal Tribunale
di Locri nei confronti, tra gli altri, del sindaco e di due
consiglieri di maggioranza del Comune di Palizzi, dimessisi dalla
carica il successivo 12 luglio, tutti indagati, a vario titolo, di
peculato, falsità ideologica e materiale commessa dal pubblico
ufficiale in atto pubblico, abuso d'ufficio e tentata truffa ai danni
dello Stato. Il 27 luglio 2018, con provvedimento del Tribunale di
Reggio Calabria - sezione del riesame, l'ordinanza emessa nei
confronti del sindaco è stata annullata mentre quelle emesse nei
confronti degli altri due amministratori sono state sostituite con
l'obbligo di presentazione alla polizia giudiziaria. Successivamente,
ai suddetti è stato notificato l'avviso di conclusione delle
indagini preliminari emesso dal tribunale di Locri il 28 dicembre
2018.
In relazione a tali vicende nonchè dall'analisi di dati
informativi prodotti dalle locali forze dell'ordine, il prefetto di
Reggio Calabria, al fine di verificare la sussistenza di forme di
condizionamento e di infiltrazione delle locali consorterie
nell'amministrazione comunale ha disposto, per gli accertamenti di
rito, con decreto del 15 ottobre 2018 successivamente prorogato,
l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi dell'art. 143, comma 2,
del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Reggio Calabria, sentito nella seduta del
13 marzo 2019 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica presso il locale tribunale, titolare della direzione
distrettuale antimafia, del procuratore della Repubblica presso il
tribunale di Locri nonchè dell'avvocato generale presso la procura
generale della Repubblica della locale corte d'appello, ha trasmesso
l'allegata relazione che costituisce parte integrante della presente
proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e
rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli
amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso
e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i
presupposti per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143
del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il locale contesto ambientale ove si colloca
l'ente, con particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e
le locali consorterie, ed hanno evidenziato come l'uso distorto della
cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, in favore di soggetti
o imprese collegati direttamente od indirettamente ad ambienti
malavitosi.
Il Comune di Palizzi, collocato nel versante meridionale
dell'Aspromonte, insiste in un contesto territoriale caratterizzato
dalla presenza delle «locali di Palizzi, Palizzi Superiore e
Spropoli» organizzazioni 'ndranghetistiche dedite, tra l'altro, al
controllo degli appalti pubblici ed i cui componenti, come confermato
dall'operazione di polizia «Mandamento Jonico», sono ritenuti
responsabili di numerosi reati tra i quali quelli di frode nelle
pubbliche forniture, turbata libertà degli incanti nonchè di altre
condotte delittuose aggravate dal metodo mafioso.
L'indagine ispettiva nel porre in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa tra la precedente e l'attuale compagine
elettiva, atteso che parte degli amministratori in carica erano già
presenti, con incarichi diversi, nella consiliatura eletta nel 2011,
ha evidenziato i precedenti di polizia, le frequentazioni ed i
rapporti di parentela di alcuni componenti della compagine politica e
dell'apparato burocratico con soggetti appartenenti alla criminalità
organizzata.
L'organo ispettivo rappresenta che durante i comizi elettorali
del maggio 2014 e più precisamente nel corso di incontri politici
tenuti da colui che all'esito della competizione elettorale sarà
eletto sindaco, le forze dell'ordine hanno segnalato la presenza di
esponenti della criminalità organizzata segnalati nella banca dati
interforze per gravi reati anche di tipo associativo.
La relazione della commissione d'indagine, relativamente
all'apparato burocratico, pone in rilievo come il susseguirsi dei
vari responsabili delle aree funzionali ed il mancato esercizio del
potere di indirizzo e controllo da parte dei vertici politici, hanno
minato la corretta attività amministrativa contribuendo a generare
disfunzioni e anomalie operative. In particolare, un'indagine
ispettiva disposta nel giugno 2017 dal prefetto di Reggio Calabria ha
evidenziato le gravi irregolarità nella tenuta degli archivi di
stato civile, anagrafe ed elettorale.
Le verifiche effettuate sulle procedure per l'affidamento di
lavori pubblici e sui connessi controlli previsti dalla normativa
antimafia hanno rivelato che molti lavori siano stati affidati
facendo ricorso alle procedure in somma urgenza sebbene dalla
disamina degli atti e dalla documentazione prodotta non sia emersa la
sussistenza dei presupposti richiesti dalla normativa di settore per
ricorrere all'utilizzo di tali procedure. Inoltre viene evidenziato
che in taluni casi i ripetuti affidamenti disposti per le stesse
tipologie di lavori hanno permesso di realizzare frazionamenti di
quello che, invero, avrebbe dovuto essere un unico intervento
consentendo così di eludere la «soglia» di valore prevista dalla
vigente normativa per la quale è obbligatorio richiedere le
informazioni antimafia.
È oltremodo significativo che molti dei suddetti lavori sono
stati aggiudicati in favore di imprese i cui titolari sono ritenuti
intranei o riconducibili alla locale criminalità organizzata.
La relazione del prefetto evidenzia al riguardo che ad alcune
ditte locali sono stati commissionati lavori pubblici sebbene le
stesse fossero destinatarie di provvedimenti interdittivi - la cui
validità è stata confermata anche all'esito di ricorsi
giurisdizionali - emessi in periodi antecedenti ai disposti
affidamenti. Per una delle suddette imprese vengono inoltre posti in
rilievo le cointeressenze e gli stretti rapporti intercorrenti tra il
titolare della ditta ed il primo cittadino.
La relazione della commissione d'indagine rileva altresì che
sebbene gravate da provvedimento interdittivo due ditte hanno
ricevuto, complessivamente, 19 affidamenti di lavori pubblici per
rilevanti importi e che, nel periodo intercorrente da giugno 2014 a
dicembre 2015, taluni lavori sono stati affidati direttamente dal
primo cittadino, nella qualità di responsabile dell'area tecnica.
Ulteriore concreto elemento che evidenzia la pervicacia dell'ente
locale ad operare eludendo disposizioni normative ed, in particolare,
quelle antimafia è rappresentato dalla circostanza che sebbene il
Comune di Palizzi, sin dal 2014, ha ottenuto le credenziali di
accesso alla banca dati nazionale antimafia, nessuno dei dipendenti
incaricati ha provveduto a ritirare le credenziali assegnate all'ente
nè è stata avanzata alcuna richiesta antimafia, ciò ha comportato
anche una consequenziale violazione dell'obbligo di avvalersi delle
ditte inserite nelle White list per i settori di cui all'art. 1,
comma 53, della legge n. 190 del 2012. Viene altresì posto in
rilievo che il Comune di Palizzi dopo aver deliberato l'adesione alla
stazione unica appaltante ha successivamente limitato tale
partecipazione per i soli appalti con base d'asta superiore a 500.000
euro.
La commissione d'indagine, avvalendosi delle risultanze della
menzionata operazione giudiziaria «affare comune» ha posto in rilievo
le criticità che hanno interessato anche l'area economico
finanziaria, sottolineando il ruolo svolto dal responsabile di
un'area amministrativa ed ex amministratore dell'ente che ha emesso
numerosi mandati di pagamento in favore di beneficiari che non
avevano effettuato alcuna prestazione per conto del Comune di
Palizzi.
In tale ambito è altresì emblematica la vicenda relativa ai
c.d. «voucher lavorativi», iniziativa deliberata nel mese di giugno
2014 dalla giunta comunale, che prevedeva la retribuzione con buoni
lavoro delle prestazioni lavorative occasionali rese al Comune di
Palizzi.
Le verifiche effettuate hanno evidenziato che l'amministrazione
comunale ha disposto, con le descritte modalità, il pagamento di
oltre 15000 euro, per lavori e prestazioni occasionali, in favore di
un affine di un esponente della locale criminalità organizzata.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto, rivelano una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Palizzi volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Palizzi
(Reggio Calabria), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 24 aprile 2019

Il Ministro dell'interno: Salvini

Prefettura di Reggio Calabria
Ufficio territoriale del Governo
- ORGANO PERIFERICO DI SICUREZZA -

Prot. nr. 1241/2019/Segr.Sic. 15 marzo 2019


All'Onorevole Signor Ministro dell'Interno
Piazza del Viminale n. 1
R O M A


OGGETTO: Comune di Palizzi - Commissione d'indagine ex art. 1 comma 3
della Legge 7 agosto 1992 n. 356


Parte di provvedimento in formato grafico