Serie Generale n. 301 del 28-12-2017
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 7 dicembre 2017, n. 203
Riforma delle diposizioni legislative in materia di tutela dei minori nel settore cinematografico e audiovisivo, a norma dell'articolo 33 della legge 14 novembre 2016, n. 220. (17G00217) (GU Serie Generale n.301 del 28-12-2017)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 12/01/2018

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 9, 21, 33, 76, 87 e 117 della Costituzione;
Vista la legge 14 novembre 2016, n. 220, recante disciplina del
cinema e dell'audiovisivo, e, in particolare, l'articolo 33, che
delega il Governo ad adottare uno o più decreti legislativi per la
riforma delle disposizioni legislative di disciplina degli strumenti
e delle procedure attualmente previsti dall'ordinamento in materia di
tutela dei minori nella visione di opere cinematografiche e
audiovisive;
Visto il regio decreto 18 giugno 1931 n. 773, e successive
modificazioni, recante approvazione del testo unico delle leggi di
pubblica sicurezza, e in particolare gli articoli 77 e 78;
Vista la legge 21 aprile 1962, n. 161, recante revisione dei film e
dei lavori teatrali ed il relativo regolamento di esecuzione
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 11 novembre
1963, n. 2029;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, recante modifiche al
sistema penale, e successive modificazioni;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, recante testo
unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici, e successive
modificazioni;
Visto il decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, recante
attuazione dell'articolo 44 della legge 18 giugno 2009, n. 69,
recante delega al Governo per il riordino del processo amministrativo
e, in particolare, l'articolo 134, e successive modificazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 2 ottobre 2017;
Acquisito il parere della Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano,
ai sensi del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella
riunione del 2 novembre 2017;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 30 ottobre 2017;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 22 novembre 2017;
Sulla proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo;

E m a n a il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Oggetto e finalità

1. Il presente decreto provvede alla riforma, al riassetto e alla
razionalizzazione delle disposizioni legislative in materia di tutela
dei minori nella visione di opere cinematografiche e audiovisive,
ispirandosi ai principi di libertà e di responsabilità degli
imprenditori del settore cinematografico e audiovisivo e dei
principali agenti educativi, tra i quali in primo luogo la famiglia.
2. Il presente decreto, in particolare, detta disposizioni in
materia di classificazione delle opere cinematografiche, con riguardo
ai profili organizzativi, procedimentali e sanzionatori.

Art. 2


Classificazione delle opere cinematografiche

1. La classificazione delle opere cinematografiche è finalizzata
ad assicurare il giusto e equilibrato bilanciamento tra la tutela dei
minori e la libertà di manifestazione del pensiero e
dell'espressione artistica.
2. La classificazione è proporzionata alle esigenze della
protezione dell'infanzia e della tutela dei minori, con particolare
riguardo alla sensibilità e allo sviluppo della personalità propri
di ciascuna fascia d'età e al rispetto della dignità umana. A tal
fine, le opere cinematografiche sono classificabili, in base al
pubblico di destinazione, nel modo seguente:
a) opere per tutti;
b) opere non adatte ai minori di anni 6;
c) opere vietate ai minori di anni 14;
d) opere vietate ai minori di anni 18.
3. Per le opere di cui alle lettere c) e d) del comma 2, il minore
non può assistere agli spettacoli di opere cinematografiche per cui
non ha conseguito l'età prevista per la visione, salvo che non sia
accompagnato da un genitore o da chi esercita la responsabilità
genitoriale e abbia compiuto almeno, rispettivamente, 12 e 16 anni.

Art. 3


Commissione per la classificazione delle opere cinematografiche

1. Presso la Direzione generale Cinema, di seguito: «DG Cinema»,
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di
seguito: «Ministero», è istituita la Commissione per la
classificazione delle opere cinematografiche, di seguito Commissione.
La Commissione opera quale organismo di controllo della
classificazione ai sensi dell'articolo 33, comma 2, lettera b), della
legge n. 220 del 2016.
2. La Commissione verifica la corretta classificazione, proposta
dagli operatori nel settore cinematografico, delle opere
cinematografiche.
3. La Commissione è composta da un Presidente e da quarantanove
membri, nominati, nel rispetto dell'equilibrio di genere, dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, per una
durata di tre anni, rinnovabili una sola volta. Il Presidente e i
membri sono scelti tra esperti, anche in quiescenza, di comprovata
qualificazione professionale e competenza nel settore cinematografico
o negli aspetti pedagogico-educativi connessi alla tutela dei minori
o nella comunicazione sociale. In particolare, i membri sono così
individuati:
a) quattordici componenti scelti tra professori universitari in
materie giuridiche, avvocati, magistrati assegnati a incarichi presso
il tribunale dei minori, magistrati amministrativi, avvocati dello
Stato e consiglieri parlamentari;
b) sette componenti scelti tra esperti con particolari competenze
sugli aspetti pedagogico-educativi connessi alla tutela dei minori;
c) sette componenti scelti tra professori universitari di
psicologia, psichiatria o pedagogia, pedagogisti e educatori
professionali;
d) sette componenti scelti tra sociologi con particolare
competenza nella comunicazione sociale e nei comportamenti
dell'infanzia e dell'adolescenza;
e) sette componenti designati dalle associazioni dei genitori
maggiormente rappresentative;
f) quattro componenti scelti tra esperti di comprovata
qualificazione nel settore cinematografico, quali critici, studiosi o
autori.
g) tre componenti designati dalle associazioni per la protezione
degli animali maggiormente rappresentative;
4. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
provvede alla comunicazione dei nominativi dei componenti della
Commissione alle Commissioni parlamentari competenti, allegando il
curriculum vitae dei soggetti designati.
5. Ai componenti della Commissione non spettano gettoni di
presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque denominati, ad
eccezione del rimborso delle spese effettivamente sostenute previste
dalla normativa vigente. Le risorse umane, finanziarie e strumentali
necessarie per il funzionamento della Commissione sono assicurate
dalla DG Cinema nell'ambito di quelle disponibili a legislazione
vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. La Commissione adotta un proprio regolamento di funzionamento,
approvato con decreto del direttore generale Cinema, sentito il
Consiglio superiore del cinema e l'audiovisivo, entro trenta giorni
dalla data di insediamento della Commissione. Il regolamento prevede
altresì l'organizzazione dei lavori della Commissione in
sottocommissioni, fermo restando che in ogni sottocommissione,
presieduta da uno degli esperti di cui al comma 3, lettera a), deve
essere assicurata la presenza di tutte le professionalità di cui al
comma 3, lettere b), c), d) ed e) e, nel caso di verifica della
classificazione di opere riferite a, o in cui vi è uso di, animali,
anche g).

Art. 4


Procedimento di verifica della classificazione

1. In base al principio di responsabilizzazione degli operatori nel
settore cinematografico, i produttori o i distributori o chi ne abbia
titolo qualificano l'opera sulla base della classificazione di cui
all'articolo 2.
2. Almeno venti giorni prima della data della prima proiezione in
sala dell'opera, i soggetti di cui al comma 1 inviano una copia della
opera, con motivazione della classificazione assegnata, alla DG
Cinema per la verifica da parte della Commissione. Le modalità di
invio, il formato dell'opera e la relativa modulistica, nonchè i
casi di eventuale riduzione del temine di cui al primo periodo per
ragioni di urgenza sono definiti con decreto del direttore generale
Cinema entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del presente
decreto.
3. La Commissione, entro venti giorni dalla ricezione, visiona
l'opera e si esprime, redigendo apposito verbale, circa la
correttezza o meno della classificazione assegnata dai soggetti di
cui al comma 1, rilasciando il proprio parere alla DG Cinema.
4. Entro venti giorni dalla data di ricezione dell'opera, la DG
Cinema, con proprio provvedimento, comunica ai soggetti istanti il
parere della Commissione circa la classificazione. Decorso
inutilmente il termine di cui al primo periodo, nelle more della
comunicazione del parere della Commissione, la quale è tenuta
comunque ad esprimersi, il produttore o il distributore o chi ne
abbia titolo può far uscire l'opera nelle sale cinematografiche.
5. Avverso il parere di cui al comma 3 è possibile proporre, entro
quindici giorni dalla ricezione della relativa comunicazione, istanza
di riesame alla Commissione; entro i successivi quindici giorni, due
sottocommissioni diverse da quella che ha già verificato la
classificazione dell'opera provvedono al riesame, secondo le
modalità stabilite dal regolamento di funzionamento della
Commissione. In caso di riesame, i termini per il ricorso
giurisdizionale avverso l'esito della verifica della classificazione
decorrono dalla data di comunicazione del nuovo parere.
6. I soggetti di cui al comma 1 possono e, se ne facciano
richiesta, devono essere uditi dalla Commissione, prima della
formulazione del parere di cui ai commi 3 e 5.

Art. 5


Edizioni originali e opere proiettate in festival cinematografici

1. Le edizioni originali di opere cinematografiche straniere sono
presentate alla Commissione congiuntamente con l'edizione doppiata o
l'edizione originale sottotitolata in italiano, corredate da una
dichiarazione dell'operatore del settore cinematografico, che ne
attesti la conformità all'originale.
2. Per le opere proiettate esclusivamente durante festival
cinematografici, la classificazione di cui all'articolo 2, comma 2,
è assegnata dai legali rappresentanti dell'ente che organizza la
manifestazione, senza necessità di presentare le predette opere alla
Commissione per la verifica. Per la classificazione delle opere di
cui al precedente periodo ai fini della successiva uscita in sala, si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 4.

Art. 6


Materiali pubblicitari e opere promozionali di altra opera

1. Per la classificazione di pubblicità e spot pubblicitari
destinati alle sale cinematografiche, si applicano le disposizioni di
cui all'articolo 4, fatto salvo quanto previsto dal comma 2.
2. Gli operatori nel settore cinematografico qualificano le opere
promozionali di altra opera sulla base della classificazione di cui
all'articolo 2, comma 2, senza necessità di sottoporle alla
Commissione per la verifica. Nel caso in cui la classificazione
dell'opera promossa risulta, a seguito della verifica da parte della
Commissione, diversa da quella assegnata alla stessa nelle opere
promozionali, gli operatori nel settore cinematografico provvedono
alla immediata modifica.

Art. 7


Obblighi di pubblicità

1. La classificazione assegnata a un'opera cinematografica deve
essere visibile al pubblico sia nei materiali pubblicitari, ivi
incluse le opere promozionali, sia nelle sale cinematografiche. In
particolare, nel caso in cui le opere siano state classificate come
non adatte o vietate ai minori, l'esercente della sala
cinematografica in cui l'opera è proiettata è tenuto a darne avviso
al pubblico in modo evidente su ogni manifesto o locandina dell'opera
e in ogni altro materiale di pubblicità o comunicazione, anche
on-line.
2. Al fine di consentire una più agevole comprensione della
classificazione e di facilitare il compito degli agenti educativi, la
informazione sulla classificazione è accompagnata da una o più
icone indicanti la eventuale presenza dei contenuti ritenuti
sensibili per la tutela dei minori, tra i quali violenza, sesso, uso
di armi o turpiloquio. Con decreto del direttore generale Cinema, da
adottare, sentito il Consiglio superiore del cinema e
dell'audiovisivo, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del
presente decreto, sono definite le tipologie e le specifiche tecniche
delle icone da affiancare alla classificazione, con relativa
descrizione dei corrispondenti parametri al fine di agevolare gli
operatori nell'attribuzione della classificazione.
3. Qualsiasi eventuale cambio di classificazione dell'opera
cinematografica, a seguito della verifica da parte della Commissione,
è immediatamente reso noto al pubblico, nelle forme di cui al
presente articolo.

Art. 8


Obblighi per gli esercenti cinematografici

1. Se le opere sono state classificate come vietate ai minori,
l'esercente della sala cinematografica in cui l'opera è proiettata
provvede a impedire che i minori di 14 o di 18 anni accedano al
locale, fatti salvi i casi, di cui all'articolo 2, comma 3, in cui
gli stessi siano accompagnati dal genitore o dalla persona che
esercita la responsabilità genitoriale.
2. È vietato abbinare a opere alla cui proiezione possono
assistere i minori opere di qualsiasi genere o materiali pubblicitari
o rappresentazioni di opere di futura programmazione la cui visione
sia vietata ai minori.

Art. 9


Accertamento dell'illecito amministrativo e sanzioni

1. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 668 del codice
penale, in caso di inosservanza degli obblighi previsti dal presente
decreto, si applicano le seguenti sanzioni amministrative pecuniarie:
a) da un minimo di 5.000 euro ad un massimo di 30.000 euro, nel
caso di inosservanza di ciascuno degli obblighi di cui all'articolo
4, commi 1 e 2, primo periodo, all'articolo 5, all'articolo 6 e
all'articolo 8;
b) da un minimo di 5.000 euro ad un massimo di 20.000 euro, nel
caso di inosservanza di ciascuno degli obblighi di cui all'articolo
7.
2. Nei casi di maggiore gravità o nei casi di reiterata violazione
degli articoli 7 ed 8 del presente decreto all'esercente la sala
cinematografica si applica anche la sanzione accessoria della
chiusura del locale per un periodo non superiore a sessanta giorni.
3. Alle sanzioni amministrative previste dal presente articolo si
applicano le disposizioni contenute nella legge 24 novembre 1981, n.
689, ad eccezione dell'articolo 16.
4. Il provvedimento di applicazione delle sanzioni previste dai
commi 1 e 2 è trasmesso senza ritardo dalla Prefettura alla DG
Cinema, che ne cura la pubblicazione per estratto nel proprio sito
internet. Nel caso in cui avverso il provvedimento di applicazione
della sanzione sia adita l'autorità giudiziaria, sono menzionati
l'avvio dell'azione giudiziaria e l'esito della stessa a margine
della pubblicazione. La DG Cinema, tenuto conto della natura della
violazione e degli interessi coinvolti, può stabilire modalità
ulteriori per dare pubblicità al provvedimento, ponendo le relative
spese a carico dell'autore della violazione.

Art. 10


Classificazione delle opere audiovisive destinate al web e dei
videogiochi

1. Con regolamento dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, adottato entro centoventi giorni dalla data di
pubblicazione del presente decreto, sentito il Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, è disciplinata la
classificazione delle opere audiovisive destinate al web e dei
videogiochi.
2. La classificazione di cui al presente articolo è finalizzata ad
assicurare il giusto e equilibrato bilanciamento tra la tutela dei
minori e la libertà di manifestazione del pensiero e
dell'espressione artistica. In particolare, il regolamento di cui al
presente articolo è adottato nel rispetto:
a) dei principi di cui all'articolo 2, comma 1, del presente
decreto;
b) delle disposizioni, in quanto compatibili, degli articoli 34 e
35 del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, e successive
modificazioni, anche con specifico riguardo alla definizione di
accorgimenti tecnici idonei ad escludere che i minori vedano
normalmente opere vietate, e delle relative sanzioni ivi previste;
c) degli standard e delle migliori pratiche internazionali del
settore, con particolare riferimento ai sistemi di classificazione
maggiormente diffusi, tra i quali il PEGI, Pan European Game
Information - Informazioni paneuropee sui giochi.

Art. 11


Disposizioni transitorie

1. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
nomina la Commissione per la classificazione delle opere
cinematografiche entro trenta giorni dalla data di pubblicazione del
presente decreto.
2. Fino all'approvazione del regolamento di funzionamento della
Commissione, le Commissioni per la revisione cinematografica, di cui
alla legge 21 aprile 1962, n. 161, continuano ad esercitare le
proprie funzioni.

Art. 12


Clausola di invarianza finanziaria

1. All'attuazione delle disposizioni del presente decreto si
provvede mediante l'utilizzo delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili al legislazione vigente, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica.

Art. 13


Abrogazioni e disposizioni finali

1. A decorrere dalla data di adozione del regolamento di
funzionamento della Commissione sono abrogati:
a) gli articoli 77 e 78 del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773;
b) la legge 21 aprile 1962, n. 161;
c) il decreto del Presidente della Repubblica 11 novembre 1963,
n. 2029.
2. A decorrere dalla medesima data di cui al comma 1:
a) all'articolo 35, comma 3, del decreto legislativo 31 luglio
2005, n. 177, e successive modificazioni, le parole: «dall'articolo
15 della legge 21 aprile 1962, n. 161» sono sostituite dalle
seguenti: «dall'articolo 9, commi 1, lettera a), e 2, del decreto
legislativo attuativo della delega di cui all'articolo 33 della legge
14 novembre 2016, n. 220»;
b) la lettera e) del comma 1 dell'articolo 134 del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104, è sostituita dalla seguente: «e)
la classificazione delle opere cinematografiche per la visione dei
minori di cui al decreto legislativo attuativo della delega di cui
all'articolo 33 della legge 14 novembre 2016, n. 220.»;
c) la lettera d) del comma 6 dell'articolo 9 del decreto-legge 8
agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
ottobre 2013, n. 112, è sostituita dalla seguente: «d) decreto
legislativo attuativo della delega di cui all'articolo 33 della legge
14 novembre 2016, n. 220, in materia di classificazione delle opere
cinematografiche»;
d) nei decreti attuativi della legge n. 220 del 2016 e in ogni
disposizione legislativa o regolamentare, l'espressione: «ottenimento
del nulla osta di proiezione in pubblico del film di cui alla legge
21 aprile 1962, n. 161» deve intendersi sostituita dalla seguente:
«istanza di verifica della classificazione dell'opera
cinematografica».
3. Al secondo comma dell'articolo 668 del codice penale, approvato
con regio decreto 19 ottobre 1930, n. 1398, la parola: «pellicole» è
sostituita dalla seguente: «opere» e dopo le parole: «dell'autorita'»
sono aggiunte le seguenti: «o non sottoposte a classificazione o
senza rispettare la classificazione verificata dalla Commissione per
la classificazione delle opere cinematografiche».
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Dato a Roma, addì 7 dicembre 2017

MATTARELLA


Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Franceschini, Ministro dei beni e
delle attività culturali e del
turismo


Visto, il Guardasigilli: Orlando