Serie Generale n. 167 del 20-7-2010
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 24 giugno 2010
Consultazione pubblica sullo schema di regolamento concernente la trasmissione di brevi estratti di cronaca di eventi di grande interesse pubblico.(Deliberazione n.303/10/CONS) (10A08636) (GU Serie Generale n.167 del 20-07-2010)

L'AUTORITÀ

Nella sua riunione di Consiglio del 24 giugno 2010;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», pubblicata nel
Supplemento ordinario n. 154/L alla Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana del 31 luglio 1997, n. 177;
Vista la direttiva 2010/13/UE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 10 marzo 2010, relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi
(direttiva sui servizi di media audiovisivi), pubblicata nella
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea L 95 del 15 aprile 2010, che
abroga e sostituisce la direttiva 2007/65/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio dell'11 dicembre 2007 che modifica la direttiva
89/552/CEE del Consiglio, relativa al coordinamento di determinate
disposizioni legislative, regolamentari e amministrative degli Stati
membri concernenti l'esercizio delle attività televisive, come
modificata dalla direttiva 97/36/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 giugno 1997, e in particolare l'art. 15;
Vista la direttiva 2001/29/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 22 maggio 2001, sull'armonizzazione di taluni aspetti
del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società
dell'informazione, pubblicata nella Gazzetta ufficiale delle
Comunità europee L 167 del 22 giugno 2001;
Visto il decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, pubblicato nel
Supplemento ordinario n. 150 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana del 7 settembre 2005, n. 208, come modificato dal decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 29 marzo 2010, n. 73, recante il «Testo
Unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici»;
Visto, in particolare, l'art. 32-quater del decreto legislativo 31
luglio 2005, n. 177, così come modificato dall'art. 8 del decreto
legislativo 15 marzo 2010, n. 44, il quale, al comma 1, dispone che
«Con regolamento dell'Autorità sono individuate le modalità
attraverso le quali ogni emittente televisiva, anche analogica, possa
realizzare brevi estratti di cronaca di eventi di grande interesse
pubblico trasmessi in esclusiva da una emittente televisiva, anche
analogica, soggetta al presente testo unico»;
Visto il decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, recante
«Disciplina della titolarità e della commercializzazione dei diritti
audiovisivi sportivi e relativa ripartizione delle risorse»,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1°
febbraio 2008, n. 27;
Visto il decreto-legge 27 agosto 1993, n. 323, recante
«Provvedimenti urgenti in materia radiotelevisiva», come convertito
dalla legge di conversione 27 ottobre 1993, n. 422, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 253 del 27 ottobre
1993;
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633, recante «Protezione del
diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio»,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.166
del 16 luglio 1941 e successive modificazioni e integrazioni, ed in
particolare all'art. 65 come modificato dal decreto legislativo 9
aprile 2003, n. 68, recante «Attuazione della direttiva 2001/29/CE
sull'armonizzazione di taluni aspetti del diritto d'autore e dei
diritti connessi nella società dell'informazione», pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 87 del 14 aprile
2003;
Vista la delibera n. 405/09/CONS, recante «Regolamento per
l'esercizio del diritto di cronaca audiovisiva» ai sensi dell'art. 5,
comma 3, del decreto legislativo 9 gennaio 2008, n. 9, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 19 agosto
2009, n. 191 e successive modificazioni e integrazioni;
Vista la propria delibera n. 352/08/CONS, recante approvazione del
«Regolamento concernente la risoluzione delle controversie tra
operatori di comunicazione elettronica», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 197 del 23 agosto 2008;
Vista la propria delibera n. 278/99 del 20 ottobre 1999, recante
«Procedura per lo svolgimento di consultazioni pubbliche nell'ambito
di ricerche e indagini conoscitive», pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 22 maggio 2009 n. 117;
Considerata la necessità di garantire la libertà fondamentale di
essere informati, in modo da tutelare in modo adeguato gli interessi
dei telespettatori alla visione di eventi di grande interesse
pubblico, nel rispetto dei diritti di esclusiva concessi alle
emittenti televisive in base alla normativa vigente in materia di
diritto d'autore e diritti connessi, bilanciando i due diritti
costituzionalmente protetti al copyright, riconducibile agli articoli
41 e 42 in materia di proprietà e di libertà di impresa, e
all'informazione, garantito dall'art. 21, all'interno della cornice
internazionale della Convenzione di Berna per la protezione delle
opere letterarie e artistiche del 1986 e dell'Accordo sui diritti di
proprietà intellettuale relativi al commercio del 1994 (cd. Accordo
TRIPS), che prevedono la possibilità di condizionare lo sfruttamento
economico del diritto di proprietà intellettuale, senza arrecare un
irragionevole pregiudizio al suo detentore, al fine e nei limiti di
assicurare la possibilità di esercitare il diritto di cronaca;
Considerato che il legislatore nazionale, nella legge 22 aprile
1941, n. 633, in particolare all'art. 65 (così come modificato dal
decreto legislativo n. 68 del 9 aprile 2003, emanato in attuazione
della direttiva 2001/29/CE «Sull'armonizzazione di taluni aspetti del
diritto d'autore e dei diritti connessi nella società
dell'informazione») riconosce il diritto di riproduzione o
comunicazione al pubblico di opere o materiali coperti dal diritto di
esclusiva, in caso di avvenimenti di attualità e di interesse
pubblico, ai fini dell'esercizio del diritto di cronaca e nei limiti
dello scopo informativo;
Considerato inoltre che con le ultime modifiche al Testo Unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici, in attuazione della
direttiva 2007/65/CE, il legislatore ha inteso codificare l'avvenuto
bilanciamento fra il diritto allo sfruttamento economico delle opere
dell'ingegno e il diritto all'informazione nell'ambito dei servizi
media audiovisivi, consentendo ai fornitori di servizi media
l'esercizio del diritto di cronaca, all'interno dei programmi
d'informazione;
Ritenuto opportuno circoscrivere i brevi estratti ad eventi singoli
che godano di un riconoscimento generalizzato da parte del pubblico
televisivo, intendendosi per eventi singoli le gare sportive
disputate in un giorno solare, o le tappe nel caso di eventi sportivi
disputati su più giorni e le singole manifestazioni di carattere
culturale che eventualmente si protraggano anche su più giorni
solari, come nel caso di festival, concorsi, mostre o rassegne, il
cui inizio e la cui fine sono individuati dalla produzione televisiva
della stessa così come offerta alla visione del pubblico;
Considerata la necessità di prevedere che il diritto di utilizzare
brevi estratti sia garantito a condizioni eque, ragionevoli e non
discriminatorie, da comunicare al pubblico in modo tempestivo prima
dello svolgimento dell'evento di grande interesse pubblico per
permettere agli altri operatori di esercitare tale diritto, sia
direttamente sia tramite intermediari;
Considerato che i brevi estratti devono poter essere utilizzati
attraverso qualsiasi canale, inclusi i canali tematici sportivi, nei
programmi d'informazione generale essendo comunque esclusa la loro
destinazione a programmi di intrattenimento;
Ritenuto opportuno facilitare l'accesso agli eventi di grande
interesse pubblico concedendo l'accesso al segnale dell'emittente
televisiva o, in via subordinata, l'accesso al luogo di svolgimento
di tali eventi prima di consentire l'accesso al segnale, ferma
restando l'autonomia contrattuale delle parti nel rispetto delle
disposizioni comunitarie e internazionali in materia di diritto
d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione;
Considerata la necessità di tutelare, come raccomandato dalla
direttiva sui servizi di media audiovisivi 2007/65/UE, la prassi
seguita dai fornitori di servizi di media audiovisivi di fornire i
loro notiziari televisivi, già trasmessi in modalità lineare, anche
come servizi a richiesta senza necessità di sopprimere i brevi
estratti a fini di adeguamento del programma, a condizione che si
tratti dell'identico programma televisivo trasmesso dal medesimo
fornitore di servizi di media audiovisivi, essendo comunque esclusa
l'utilizzazione dei brevi estratti per o come nuovi modelli di
offerta di servizi a richiesta;
Ritenuto opportuno avviare una consultazione pubblica per acquisire
le posizioni degli operatori della comunicazione in merito
all'attuazione del citato articolo 32-quater del Testo unico dei
servizi di media audiovisivi e radiofonici;
Ritenuto congruo il termine di trenta giorni entro il quale i
soggetti interessati possono comunicare le proprie osservazioni;
Udita la relazione dei commissari Roberto Napoli e Gianluigi Magri,
relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

a) È sottoposto a consultazione pubblica lo schema di regolamento,
allegato B alla presente delibera, di cui forma parte integrante,
recante «Consultazione pubblica sullo schema di regolamento
concernente la trasmissione di brevi estratti di cronaca di eventi di
grande interesse pubblico».
b) Le modalità di consultazione sono riportate nell'allegato A
alla presente delibera, di cui costituisce parte integrante.
c) Le comunicazioni di risposta alla consultazione pubblica
dovranno pervenire entro trenta giorni dalla data di pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente delibera è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, priva degli allegati A eB, e comprensiva dei
citati allegati nel bollettino ufficiale e nel sito web
dell'Autorità.
Roma, 24 giugno 2010

Il Presidente: Calabrò


I commissari relatori: Napoli - Magri