1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 24-2-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 8 gennaio 2010
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 14 gennaio 2010 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Istruzione - Norme della Regione Toscana - Programmazione del sistema della formazione professionale basato su un percorso triennale destinato al conseguimento di una qualifica professionale, strutturato da un primo biennio scolastico ed un terzo anno professionalizzante - Contrasto con le norme statali, costituenti norme generali e principi fondamentali, sull'assolvimento dell'obbligo d'istruzione nel secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione - Lamentata introduzione unilaterale, senza alcuna intesa con lo Stato, di un sistema di formazione professionale che costituisce un tertium genus rispetto ai percorsi ordinari o sperimentali individuati dalla disciplina statale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza esclusiva statale in materia di norme generali sull'istruzione, violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente dell'istruzione, lesione del principio di leale collaborazione. - Legge della Regione Toscana 5 novembre 2009, n. 63, art. 3 che sostituisce l'art. 13 della legge della Regione Toscana 26 luglio 2002, n. 32. - Costituzione, artt. 117, secondo, lett. n), e terzo comma, e 118; legge 27 dicembre 2006, n. 296, art. 1, commi 622 e 624; d.lgs. 17 ottobre 2005, n. 226, art. 28; decreto-legge12 maggio 2006, n. 173, convertito, con modificazioni, nella legge 12 luglio 2006, n. 228, art. 1, comma 8; decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con modificazioni, nella legge 2 aprile 2007, n. 40, art. 13, comma 1-quater; decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, nella legge 27 febbraio 2009, n. 14, art. 37. (010C0091) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 24-2-2010)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i
cui uffici ex lege domicilia in Roma, via dei Portoghesi, n. 12,
contro la Regione Toscana, in persona del Presidente pro tempore per
la declaratoria dell'illegittimità costituzionale in parte qua della
legge regionale Toscana del 5 novembre 2009, n. 63, pubblicata sul
B.U.R. della Regione Toscana n. 45 dell'11 novembre 2009 recante:
«Modifiche alla legge regionale 26 luglio 2002, n. 32 (Testo unico
della normativa della Regione Toscana in materia di
educazione-istruzione ed orientamento, formazione professionale e
lavoro», in relazione all'art. 3 che sostituisce l'art. 13 della
legge regionale n. 32/2002.
La proposizione del presente ricorso è stata deliberata dal
Consiglio dei ministri nella seduta del 17 dicembre 2009 e si
depositano a tal fine estratto conforme del verbale e relazione del
Ministro proponente.
La legge regionale Toscana n. 63/2009, composta da 7 articoli,
promuove iniziative finalizzate a diversificare le tipologie dei
servizi educativi per la prima infanzia per rispondere alle
molteplicità flessibilità dei bisogni delle famiglie mediante
l'offerta di servizi mirati alla conciliazione tra vita familiare e
vita lavorativa, introducendo una nuova tipologia di servizio «nido
aziendale»;
Prevede altresì uno snellimento delle modalità di nomina dei
componenti, della Conferenza regionale per il diritto allo studio
universitario, al fine di, renderne più semplice la costituzione;
Nel campo dell'istruzione obbligatoria si pone l'esigenza di
rendere articolata l'offerta di percorsi finalizzati a conseguire una
specializzazione tecnica superiore rafforzando l'istruzione tecnica e
professionale e promuovendo la collaborazione con il territorio, il
mondo del lavoro, le sedi della ricerca scientifica e tecnologica; di
realizzare l'offerta di percorsi integrati tra istruzione e
formazione professionale nell'ambito dell'attuazione del diritto
dovere all'istruzione e formazione con l'obiettivo primario di
sviluppare le competenze trasversali e di base e le competenze
professionalizzanti;
La legge regionale è illegittima nell'art. 3, per i seguenti

M o t i v i

1) Violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera n) della
Costituzione, dell'art. 117, terzo comma Cost. e del principio di
leale collaborazione di cui agli artt. 117 e118 Cost., in relazione
all'art. 3 legge regionale Toscana n. 63/2009.
L'articolo 3, che sostituisce l'art. 13 della legge regionale n.
32/2002, nel riformulare il secondo comma di tale ultimo articolo
prevede che «La regione adotta le misure necessarie per
l'assolvimento dell'obbligo di istruzione nel sistema della
formazione professionale con un percorso triennale destinato al
conseguimento della qualifica professionale, strutturato nel primo
biennio scolastico, integrato da specifiche finalità formative
diversamente graduate tra il primo ed il secondo anno, e un terzo
anno interamente professionalizzante».
Così disponendo tale articolo eccede dalle competenze regionali
e viola le norme generali sull'istruzione, riservate allo Stato
dall'art. 117, secondo comma, lett. n) Cost., nonchè i principi
fondamentali in materia di istruzione attribuiti alla competenza
legislativa statale dall'art. 117, terzo comma, Cost. e il principio
di leale collaborazione di cui agli artt. 117 e 118 Cost.
In particolare la disposizione regionale, delineando una
programmazione del sistema della formazione professionale basata su
un percorso triennale destinato al conseguimento di una qualifica
professionale, strutturato da un primo biennio scolastico ed un terzo
anno professionalizzante, si pone in contrasto con le norme statali
regolanti l'assolvimento dell'obbligo d'istruzione.
Infatti, il comma 622 dell'articolo 1 della legge n. 296/2006
(legge finanziaria 2007), prevede che: «L'istruzione impartita per
almeno dieci anni è obbligatoria ed efinalizzata a consentire il
conseguimento di un titolo di studio di scuola secondaria superiore o
di una qualifica professionale almeno triennale entro il diciottesimo
anno di età. (...) L'obbligo di istruzione si assolve anche nei
percorsi di istruzione e formazione professionale di cui al Capo III
del decreto legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, e, sino alla
completa messa a regime delle disposizioni ivi contenute anche nei
percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di cui
al comma 624 del presente articolo».
Inoltre il comma 624 dell'articolo 1 della legge n. 296/2006
stabilisce che «fino alla messa a regime dì quanto previsto dal
comma 622, proseguono i percorsi sperimentali di istruzione e
formazione professionale di cui all'articolo 28 del decreto
legislativo 17 ottobre 2005, n. 226».
Sulla base di tale normativa statale il secondo ciclo educativo
di istruzione e formazione è articolato nel sistema di istruzione
secondaria superiore - costituito dai licei dagli istituti tecnici e
dagli istituti professionali - e nel sistema di istruzione e
formazione professionale di competenza regionale (i cui percorsi
rilasciano qualifiche triennali e diplomi quadriennali). In tali
ultimi percorsi tuttavia si potrà adempiere all'obbligo d'istruzione
di cui agli articoli sopra menzionati, ai sensi dell'art. 27, comma 4
del decreto legislativo n. 226 del 2005, solo «a decorrere dall'anno
scolastico e formativo 2010-2011» in quanto l'avvio dei corsi
previsti dalla riforma del secondo ciclo del sistema: educativo,
introdotta con il decreto legislativo n. 226 del 2005, è stata più
volte posticipata con i decreti-legge di «proroga dei termini
previsti da disposizioni legislative e disposizioni finanziarie
urgenti»: inizialmente con l'articolo 1, comma 8 del decreto-legge 12
maggio 2006, n.173, convertito, con modificazioni dalla legge 12
luglio 2006, n. 228; successivamente con l'art. 13, comma 1-quater
del decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 aprile 2007, n. 40; e, da ultimo, con
l'articolo 37 del decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito,
con modificazioni dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14.
Sulla base di tali disposizioni statali gli istituti
professionali regionali potranno pertanto essere abilitati
all'assolvimento dell'obbligo di istruzione solo a partire dal
prossimo anno scolastico a seguito dell'attuazione del Capo III del
menzionato d.lgs. n. 226 del 2005.
Alla luce di tali considerazioni appare evidente che la
disposizione regionale in esame, configurando unilateralmente e a
regime, senza che sia prevista alcuna intesa con lo Stato, un sistema
di formazione professionale che costituisce un «tertium genus»
rispetto ai percorsi (sia ordinari che sperimentali) individuati
dalla disciplina statale, si pone in contrasto con le norme generali
e con i principi fondamentali che disciplinano l'obbligo d'istruzione
nel secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione,
violando i principi costituzionali sopra enunciati.

P. Q. M.

Si confida che codesta Corte vorrà dichiarare l'illegittimità
delle disposizioni sopra indicate della legge regionale della Toscana
n. 63 del 5 novembre 2009.
Si allega:
1) estratto conforme del verbale della seduta del Consiglio
dei ministri del 17dicembre 2009;
2) relazione del Ministro proponente;
3) legge Regione Toscana 5 novembre 2009, n. 63.
Roma, addì 8 gennaio 2010

L'Avvocato dello Stato: Marco Stigliano Messuti