3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 7-5-2011
REGIONE MOLISE
REGIONE MOLISE
LEGGE REGIONALE 19 novembre 2010, n. 18
Interventi regionali per la vita indipendente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 07-05-2011)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Molise n. 35
del 1° dicembre 2010)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, in osservanza del dettato degli articoli 2, 3 e
118 della Costituzione, dell'art. 39, comma 2, lettera 1-ter), della
legge 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge-quadro per l'assistenza,
l'integrazione sociale e i diritti delle persone handicappate) e
successive modificazioni, nonchè dell'art. 19 della Convenzione
delle nazioni unite sui diritti delle persone con disabilità,
riconosce come fondamentale e strategico il diritto alla vita
indipendente delle persone con disabilità.
2. La Regione, per la realizzazione delle modalità di vita
indipendente, favorisce l'autogestione dei servizi assistenziali al
fine di contrastare il ricorso all'istituzionalizzazione, garantire
la personalizzazione degli interventi, l'integrazione sociale e la
permanenza nel proprio ambiente di vita delle persone con grave
disabilità.
3. La Regione garantisce alle persone con disabilità grave il
diritto alla vita indipendente ed autodeterminata, attraverso il
finanziamento di progetti di assistenza personale autogestita,
finalizzata a contrastare l'isolamento, a garantire la vita
all'interno della comunità e all'integrazione con il proprio
ambiente sociale.
4. Per «vita indipendente» si intende il diritto della persona
con disabilità all'autodeterminazione e al controllo del proprio
quotidiano e del proprio futuro.
5. La vita indipendente si realizza primariamente attraverso
l'assistenza personale autogestita ovvero con l'assunzione di uno o
più assistenti personali, in forma privata, consociata, tramite
agenzie o cooperative, formati dalla stessa persona con disabilità.

Art. 2

Destinatari

1. L'intervento è rivolto esclusivamente alle persone con
disabilità in situazione di gravità, come individuate dall'art. 3,
comma 3, della legge n. 104/1992, residenti nella regione, con età
dai 18 fino ai 65 anni, nonchè ai familiari dei predetti soggetti
nel caso dei disabili psico-relazionali.
2. Il servizio di aiuto personale, di cui alla presente legge, è
diretto ai cittadini in permanente grave limitazione dell'autonomia
personale, non derivanti da patologie strettamente connesse ai
processi di invecchiamento, non superabili attraverso la fornitura di
sussidi tecnici, informatici, protesi o altre forme di sostegno
rivolte a facilitare l'autosufficienza e le possibilità di
integrazione degli stessi.
3. Nell'individuazione degli obiettivi, metodi e interventi il
soggetto con disabilità è parte integrante dell'equipe di
valutazione: il modello proposto è quello della condivisione.
4. Qualora nell'elaborazione di un progetto emerga un'incapacità
di gestione da parte della persona disabile beneficiaria, l'equipe
multidisciplinare di cui all'art. 6 esprime parere negativo alla
domanda, proponendo l'utilizzo dei soli servizi gestiti in forma
diretta.

Art. 3

Tipologie di programmi

1. Sono ammessi a contributo i progetti annuali di vita
indipendente che migliorino la qualità della vita della persona con
disabilità, riducendone la dipendenza fisica ed economica, nonchè
l'emarginazione sociale.

Art. 4

Interventi regionali

1. La Regione, su richiesta degli ambiti territoriali individuati
dal Piano sociale regionale, interviene mediante l'erogazione di
finanziamenti annuali diretti a consentire la realizzazione di
progetti di assistenza personale autogestita.
2. Gli adempimenti connessi all'attuazione degli interventi
previsti dalla presente legge, per quanto non diversamente stabilito,
sono demandati alla competente Direzione della Giunta regionale.

Art. 5

Organizzazione del servizio

1. Il servizio di assistenza personale è reso attraverso
l'attuazione di programmi di aiuto, sulla base di progetti
personalizzati presentati con cadenza annuale, agli ambiti
territoriali di riferimento, anche per il tramite del comune di
residenza, e gestiti dai destinatari. Le modalità di svolgimento del
servizio di assistenza personale, per quanto non espressamente
previsto dalla presente legge, sono stabilite dalla competente
Direzione della Giunta regionale.
2. I destinatari delle disposizioni previste dalla presente
legge, nell'ambito dei programmi di aiuto, hanno facoltà di
scegliere i propri assistenti direttamente o indirettamente, mediante
l'instaurazione di uno o più rapporti di lavoro anche per mezzo di
organismi fiduciari.
3. Il progetto va redatto secondo modelli predisposti dalla
competente Direzione della Giunta regionale, d'intesa con gli ambiti
territoriali e i distretti sanitari.

Art. 6

Valutazione dei progetti

1. I progetti presentati dai cittadini disabili sono valutati
dall'equipe multidisciplinare del distretto sanitario competente per
territorio.
2. Il disabile, secondo i principi di autodeterminazione e
corresponsabilità, entra a far parte della stessa equipe
multidisciplinare e partecipa alle valutazioni e alle scelte secondo
le modalità indicate dalle linee guida di cui all'art. 17.
3. L'equipe multidisciplinare valuta i progetti in base ai
criteri di cui all'art. 9 e secondo le modalità dettate dalle linee
guida di cui all'art. 17.
4. L'equipe multidisciplinare svolge le seguenti funzioni:
a) effettua la valutazione multidimensionale delle condizioni
di-bisogno del richiedente;
b) valuta il progetto personalizzato presentato, fornendo
indicazioni quantitative e temporali relative alle prestazioni
richieste;
c) verifica l'indice di gravità del bisogno e la capacità di
autodeterminazione relazionale del richiedente.
5. È compito inoltre dell'equipe multidisciplinare redigere
annualmente l'elenco dei progetti ammessi ed esclusi con le relative
motivazioni per poi procedere al calcolo del contributo erogabile.
6. L'equipe trasmette all'ambito territoriale i nominativi per il
finanziamento dei progetti.

Art. 7

Finanziamento dei piani annuali personalizzati

1. Gli ambiti territoriali, per la realizzazione dei progetti
personalizzati ammessi ai benefici della presente legge,
corrispondono agli aventi diritto un finanziamento, graduato sulla
base dei livelli riconosciuti di intensità assistenziale, entro gli
importi massimi di cui all'art. 9.
2. Il finanziamento è compatibile con l'erogazione di altre
prestazioni di assistenza domiciliare fornite dagli enti preposti,
nonchè con i sussidi e le indennità previsti dalle vigenti leggi,
eccetto che per l'assegno di cura o altra contribuzione afferente
all'area della non autosufficienza.
3. I beneficiari della presente legge sono tenuti a presentare il
rendiconto delle spese nei tempi e nei modi stabiliti dalle linee
guida di cui all'art. 17.
4. La Giunta regionale è autorizzata ad adeguare gli importi
massimi di cui all'art. 9 sulla base dell'aumento del costo della
vita desunto dall'indice ISTAT.

Art. 8

Livelli di intensità assistenziale

1. La Giunta regionale, al fine di garantire la corretta
determinazione della misura del singolo finanziamento, stabilisce,
nell'ambito degli indicatori di cui all'art. 9, i parametri di
riferimento da utilizzare per la determinazione del livello di
intensità del bisogno assistenziale e la quantificazione del
finanziamento annuale.
2. Sono distinguibili, per l'accesso ai benefici della presente
legge, i seguenti livelli di intensità del bisogno assistenziale:
alto, medio, basso.

Art. 9

Determinazione dei livelli di intensità assistenziale

1. Per la determinazione del livello di intensità del bisogno
assistenziale e la quantificazione del finanziamento annuale, sono
fissati i seguenti concorrenti indicatori:
a) livello alto: importo annuale massimo del progetto 18.000
euro, con riferimento a:
1) persone pluriminorate o non autosufficienti;
2) assenza di familiari che convivono o presenza esclusiva di
familiari con disabilità grave;
3) assenza di una rete familiare e sociale esterna;
b) livello medio: importo annuale massimo del progetto 12.000
euro, con riferimento a:
1) persone pluriminorate o non autosufficienti;
2) presenza di familiari che convivono, anziani o con
disabilità;
3) presenza di una rete familiare e sociale esterna che abbia
già in carico il disabile;
c) livello basso: importo annuale massimo del progetto 6.000
euro, con riferimento a:
1) persone pluriminorate o non autosufficienti;
2) presenza di familiari che convivono;
3) presenza di una rete familiare e sociale esterna che abbia
già in carico il disabile.
2. In caso di parità nella graduatoria costituirà criterio
preferenziale il minor reddito.
3. È demandata alle linee guida di cui all'art. 17
l'individuazione di test d'intesa con i distretti sanitari idonei
alla rilevazione degli indicatori di cui al comma 1.

Art. 10

Rapporti ambiti territoriali - Regione

1. Gli ambiti territoriali, entro il 30 aprile di ciascun anno,
inviano le richieste di finanziamento alla competente Direzione della
Giunta regionale.
2. Ai fini dell'ammissibilità al finanziamento, le richieste
sono corredate da:
a) descrizione dei progetti individualizzati di assistenza
personale autogestita;
b) indicazione del finanziamento richiesto per ciascun progetto,
nonchè di quello complessivamente richiesto per tutti i progetti;
c) indicazione di eventuale cofinanziamento mediante fondi propri
dell'ente richiedente;
d) definizione del numero e individuazione degli utenti
destinatari;
e) dichiarazione di possesso, da parte del soggetto richiedente,
della certificazione idonea a comprovare lo stato di disabilità
grave.

Art. 11

Spese ammissibili

1. La spesa ammissibile per un progetto di vita indipendente deve
tenere conto:
a) del costo del progetto di vita indipendente (assistente, oneri
previdenziali e assicurativi, spese vive anche di vitto e alloggio se
dovute, fornitori di beni e servizi);
b) di una quota pari a un decimo del progetto per spese di
rendicontazione.

Art. 12

Formazione degli operatori sociali e dell'equipe multidisciplinare

1. Al fine di favorire la qualificazione e l'aggiornamento
professionale degli operatori sociali e dell'equipe
multidisciplinare, la Regione promuove l'organizzazione di corsi
annuali di formazione ed aggiornamento.

Art. 13

Monitoraggio e verifica

1. Gli ambiti territoriali, avvalendosi della collaborazione
della propria equipe di valutazione multidisciplinare, provvedono,
nei modi e nei tempi stabiliti dalle linee guida di cui all'art. 17,
al monitoraggio ed alla verifica dei risultati conseguiti da ogni
singolo progetto.

Art. 14

Ripartizione dei fondi

1. I fondi disponibili sono assegnati annualmente agli ambiti
territoriali per la realizzazione dei programmi di assistenza
autogestita, sulla base dei progetti personalizzati previamente
ammessi al finanziamento.

Art. 15

Clausola valutativa

1. La Giunta regionale, con decorrenza dall'anno successivo a
quello dell'entrata in vigore della presente legge, sulla base dei
dati acquisiti ai sensi dell'art. 13, presenta alla commissione
consiliare competente, entro il 30 giugno di ogni anno, una relazione
dalla quale emergano:
a) il numero delle domande ammesse a contributo, differenziate
secondo le classi di assistenza;
b) il numero delle domande ammesse a contributo e non finanziate;
c) il numero delle domande ammesse a contributo e finanziate;
d) il numero delle domande non ammesse a contributo e le
motivazioni dell'esclusione;
e) a decorrere dall'annualità successiva alla prima applicazione
della presente legge, una sintesi dei risultati delle azioni di
monitoraggio e verifica degli effetti prodotti, in conseguenza
dell'attività di assistenza personale autogestita, sul sistema dei
servizi territoriali.

Art. 16

Gruppo regionale di coordinamento

1. È costituito presso la Regione il Gruppo regionale di
coordinamento composto dai responsabili dei distretti sanitari, degli
ambiti sociali territoriali, dal dirigente della competente Direzione
della Giunta regionale, che presiede, e da un referente designato
congiuntamente dalle associazioni di tutela dei disabili
riconosciute.
2. Le modalità di funzionamento del Gruppo regionale di
coordinamento sono disciplinate dalle linee guida di cui all'art. 17.
3. Il Gruppo regionale di coordinamento esamina le istanze di
finanziamento pervenute tramite gli ambiti territoriali e provvede
alla formulazione della relativa graduatoria regionale.
4. Allo scopo di realizzare le condizioni concrete che rendono
attuabili i progetti finanziati, il Gruppo regionale di coordinamento
provvede al monitoraggio e alla gestione delle criticità dei
progetti e promuove interventi utili a favorire il corretto ed
efficace utilizzo dell'assistenza personale autogestita. In tale
ottica gli ambiti territoriali sociali garantiscono:
a) anche tramite il sistema degli uffici di cittadinanza,
previsto dal Piano sociale regionale, le seguenti funzioni:
informazioni ed orientamento anche legale verso i beneficiari della
presente legge, nonchè un aiuto attivo per la predisposizione dei
progetti di vita indipendente;
b) anche attraverso convenzioni e protocolli d'intesa con
associazioni rappresentanti degli utenti e patronati, l'assistenza
agli utenti per la gestione degli aspetti amministrativi derivanti
dall'instaurazione del rapporto di lavoro, nonchè la rendicontazione
delle spese al termine del progetto;
c) attraverso il suo personale sociale ed educativo, la gestione
delle criticità relazionali derivanti dal rapporto assistenziale
autogestito, nonchè mettere in essere tutte le azioni necessarie a
favorire il corretto ed efficace utilizzo dell'assistenza personale
autogestita;
d) attraverso specifici accordi con i centri per l'impiego di
riferimento, l'istituzione di un elenco di assistenti personali.

Art. 17

Linee guida

1. Entro sessanta giorni dalla pubblicazione della presente legge
sono approvate dal Consiglio regionale le linee guida concernenti
l'applicazione delle disposizioni della presente legge.

Art. 18

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
quantificati in euro 400.000 per l'esercizio finanziario 2010, si
provvede mediante l'utilizzo dello stanziamento iscritto nello stato
di previsione della spesa del bilancio regionale alla UPB n. 300.
2. Per gli esercizi successivi si provvede con le rispettive
leggi approvative del bilancio. La presente legge sarà pubblicata
nel Bollettino ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque
spetti di osservarla e farla osservare come legge della Regione
Molise.

Campobasso, 19 novembre 2010

IOIRIO