1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 22-1-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 735 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 settembre 1991
N. 735 Ordinanza emessa il 30 settembre 1991 dal tribunale militare di Padova nel procedimento penale a carico di Rutigliano Piero Reati militari - Omessa presentazione in servizio - Reato punibile su richiesta del comandante di Corpo - Ritenuta natura sostanziale e non processuale della richiesta - Conseguente antigiuridicita' del fatto in dipendenza di valutazioni rimesse al comandante - Contrasto con il principio della riserva di legge in materia penale - Prospettata violazione dei diritti fondamentali della persona con incidenza sullo spirito democratico cui e' informato l'ordinamento delle Forze armate. (C.P.M.P., art. 123, in relazione all'art. 260 stesso codice). (Cost., artt. 25 e 52). (092C0027) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 22-1-1992)

IL TRIBUNALE MILITARE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa contro Rutigliano
Piero, nato il 12 agosto 1971 a Torino, atto di nascita n. 3917/A.I.,
residente a Udine in via Monte Festa n. 16/1, celibe, incensurato;
soldato nel 132 gruppo artiglieria pes. cam. "Rovereto" in Casarsa
della Delizia (Pordenone), libero, imputato di omessa presentazione
in servizio continuata (art. 81, cpv. del c.p. e 123 del c.p.m.p.)
perchè, soldato presso il 132 gruppo artiglieria pes. cam.
"Rovereto" in Casarsa, comandato in servizio di piantone al
parcheggio degli obici FH-70 in data 28 aprile 1991 con turni dalle
14.00 alle 16.00, dalle 20.00 alle 22.00 e dalle 02.00 alle 04.00,
ometteva di intraprendere il detto servizio in tutti i turni di cui
sopra.
FATTO E DIRITTO
Instauratosi il procedimento speciale di cui agli artt. 444 e 448
del c.p.p., questo tribunale ritiene provata l'omessa presentazione
in servizio continuata (art. 81, cpv. del c.p.; 123 del c.p.m.p.)
posta in essere dal soldato Rutigliano Piero il 28 aprile 1991 in
Casarsa della Delizia.
Si tratta di reato che, come ogni altro per il quale sia prevista
la pena della reclusione militare non superiore nel massimo a sei
mesi non può essere punito se non a seguito di richiesta del
comandante (art. 260, secondo comma, del c.p.m.p.); ma nella specie
la richiesta è stata presentata.
La norma dell'art. 260, secondo comma, è stata più volte
sottoposta al vaglio della Corte costituzionale, manifestando
tuttavia un'inusitata capacità di resistenza. Con ben cinque
sentenze (42/1985, 189/1976, 60/1978, 114/1982, 397/1987) si è
stabilito che essa non viola il principio di uguaglianza, nè i
diritti della persona, nè i principi della diretta responsabilità
penale del funzionario, della democratica dell'ordinamento militare,
dell'imparzialità della pubblica amministrazione,
dell'obbligatorietà dell'azione penale.
Trovandosi di fronte ad un reato punibile a richiesta, questo
giudice non intende sollevare ancora questioni già decise dalla
Corte: ma non può esimersi dal manifestare nuovi dubbi di
legittimità che investono non tanto la richiesta di procedimento in
sè considerata, quanto piuttosto la norma incriminatrice dell'art.
123, del c.p.m.p., dal momento che punisce l'omessa presentazione in
servizio a condizione che questa sia la volontà del comandante del
corpo, o di altro "ente superiore" da cui dipende il colpevole. La
richiesta di procedimento, in altri termini, ha una prevalente natura
non processuale, bensì sostanziale, e perciò rende dubbia, sotto i
profili che saranno esaminati, la legittimità della norma
incriminatrice.
È noto che da tempo in dottrina e giurisprudenza si pone il
problema se la querela, la richiesta e l'istanza di procedimento
siano condizioni di punibilità, oppure di punibilità e
procedibilità, o infine solamente di procedibilità, e che negli
ultimi tempi si propende per quest'ultima soluzione. E questo
tribunale non può certo aggiungere nuovi argomenti di carattere
generale a quelli, copiosissimi, già tradizionalmente proposti a
favore delle varie concezioni. Si deve, tuttavia, rilevare come il
prevalere della tesi della condizione di procedibilità lasci
piuttosto insoddisfatti, dal momento che nella scolorita categoria
processuale i tre cennati istituti vengono ad assimilarsi con quello
dell'autorizzazionea procedere, e si dissolvono le diffidenze di
origine e di funzione di querela istanza e richiesta, e la richiesta
del comandante del corpo, quando non sia addirittura accomunata ad
una querela, viene a confondersi con al richiesta del Ministro, con
la quale probabilmente nulla ha in comune se non il nome.
Limitando ogni considerazione alla richiesta del comandante,
l'aspetto sostanziale che non può essere sottaciuto, e che vale a
comprendere l'istituto nel novero delle condizioni di punibilità, è
la circostanza che il titolare del potere di richiesta è nel
contempo titolare del potere disciplinare, di modo che (come già
avveniva per i c.d. sostitutivi disciplinari anteriormente alla
vigente codificazione penalmilitare) la presentazione, o meno, della
richiesta al competente magistrato è espressione di una scelta del
comandante in ordine alla sanzione, se disciplinare o penale, da
irrogare per il fatto previsto dalla legge penale militare.
Questa concezione è stata a volte messa in dubbio nella
considerazione che non vi sia affatto, per i reati punibili con la
reclusione militare non superiore a sei mesi, l'asserita scelta e
alternatività tra la sanzione penale e quella disciplinare, dal
momento che per fatti del genere il comandante da un lato non sarebbe
tenuto ad esercitare l'azione disciplinare nel caso in cui non abbia
inoltrato la richiesta di procedimento, e dall'altro ben potrebbe
promuovere il procedimento disciplinare, (che verrebbe sospeso in
attesa del giudizio penale) anche nel caso di sua precedente
presentazione della richiesta di procedimento penale.
In realtà, l'alternatività tra sanzione disciplinare e sanzione
penale trae fondamento da una consolidata prassi già esistente sotto
la vigenza della normativa anteriore alla codificazione del 1941; ma
attualmente sembra trovare riscontro anche nelle disposizioni del
d.P.R. 18 luglio 1986, n. 545 (Regolamento di disciplina militare),
che dettano norme per l'esercizio dei poteri attribuiti al comandante
degli artt. 13 e 15 della legge 11 luglio 1978, n. 382 (Norme di
principio sulla disciplina militare). Innanzitutto, l'art. 58,
settimo comma, del testo regolamentare stabilisce l'obbligo
dell'esercizio dell'azione disciplinare nel caso di infrazioni
punibili con la consegna di rigore, categoria che comprende i reati
in genere, inclusi quelli punibili con la reclusione militare non
superiore nel massimo a sei mesi (art. 65, settimo comma, e preambolo
dell'allegato C al citato d.P.R.). Inoltre, come pure stabiliscono
l'art. 65, settimo comma ed il preambolo dell'allegato C, la sanzione
disciplinare per i reati punibili con la reclusione militare non
superiore a sei mesi è irrogabile solo quando il comandante "non
ritenga di chiedere il procedimento", e perciò esclusivamente quale
alternativa alla sanzione penale.
Di modo che, volendo abbozzare talune linee fondamentali del
potere disciplinare del comandante, risulta che l'azione disciplinare
può, o in certi casi deve, essere esercitata per ogni fatto che, non
rientrando nella previsione di alcuna norma penale militare,
costituisca tuttavia violazione dei doveri del servizio o della
disciplina militare; che l'azione disciplinare è invece sempre da
esercitare per le violazioni dei doveri medesimi che siano anche
previste come reato perseguibile d'ufficio; che tra le due categorie
estreme v'è una fascia intermedia costituita dalle infrazioni ai
detti doveri che nel contempo integrino la materialità di un reato
punibile con la reclusione militare non superiore nel massimo a sei
mesi, e che in quest'ultimo caso, in cui l'azione disciplinare è
esperibile solamente quando non sia stata inoltrata al magistrato la
richiesta di procedimento, al comandante è conferito proprio il
potere di stabilire se per l'infrazione posta in essere dal militare
sia adeguata la sanzione penale oppure quella disciplinare.
Del resto, che la richiesta di procedimento operi innanzitutto in
un ambito di diritto sostanziale è concezione pacificatamente
accolta nella dottrina meno recente anteriore ed immediatamente
successiva all'ultimo conflitto mondiale, nella quale si afferma che
(proprio perchè in difetto della richiesta il fatto è privo di
penale rilevanza) per il reato punibile a richiesta non v'è obbligo
di rapporto giudiziario da parte del comandante sin quando egli non
sia eventualmente indotto a chiedere il procedimento penale.
Quest'idea è senza difficoltà nella giurisprudenza, nel cui ambito,
sempre in linea con la concezione sostanzialistica, si rinviene,
quale particolare applicazione del principio, la decisione secondo
cui non è punibile come ricettazione l'acquisto di oggetti
provenienti da reato militare per il quale non può procedersi
poichè manca la richiesta del comandante del corpo (Cass. sez. III,
25 ottobre 1954, in foro penale 1955, 516).
Rispetto a quest'originario ordine di idee la successiva
delegazione della richiesta di procedimento nel novero nelle norme di
diritto processuale non è che un'astratta operazione dottrinaria, un
tentativo di esorcizzazione dell'istituto, che di certo non fa venir
meno ed anzi rimuove il dato essenziale: che il comandante sceglie il
tipo di sanzione, penale ovvero disciplinare, da irrogare per il
fatto previsto quale reato.
Altri elementi confermano che la richiesta di procedimento deve
considerarsi una condizione di punibilita': innanzitutto il fatto che
l'art. 260 sia collocato nell'ambito del libro secondo "Dei reati
militari" e rimanga estraneo al libro terzo "Della procedura penale
militare".
Ma ancor più significativo è che la disposizione stessa (a
differenza di quanto avviene per autorizzazione a procedere, querela,
istanza e richiesta del Ministro) non riguardi reati indicati
singolarmente o per l'appartenenza ad una determinata categoria, nè
i reati in genere commessi in determinate circostanze o da determi-
nate persone, bensì indistintamente tutti i reati militari, nessuno
escluso, punibili con la reclusione militare nella misura suindicata,
a nulla rilevando il bene giuridico tutelato, o particolari
qualifiche del colpevole, o le circostanze della realizzazione:
quest'individuazione dei reati punibili a richiesta esclusivamente
per il tramite della quantità della pena comminata per i medesimi
della legge sta a segnalare che ci si trova nel contesto della
punibilità. E la conclusione si rafforza nella considerazione che
l'art. 260 si riferisce a tutti indistintamente i più lievi tra i
reati militari, ai fatti bagattellari si direbbe con moderna
terminologia, rispetto ai quali è ragionevole pensare che il
legislatore, senza eccessive preoccupazioni dogmatiche, abbia
avvertito l'esigenza di evitare una penalizzazione incondizionata.
Chiarita, dunque, la natura sostanziale del potere del comandante,
risulta evidente che con quest'istituto si è delegato all'autorità
militare una decisione che il principio costituzionale dell'art. 25
secondo comma riserva in modo assoluto alla legge.
La rilevata inadeguatezza nei confronti del principio
costituzionale di legalità non comporta, tuttavia, che debba essere
sollevata questione di legittimità incentrata sulla disposizione che
prevede la richiesta di procedimento, dal momento che con la sua
caducazione si avrebbe il risultato, ancora in contrasto con il
principio costituzionale, che la norma incriminatrice acquisirebbe
un'incondizionata applicabilità, che il legislatore non ha mai
inteso disporre. La questione di legittimità deve, invece,
appuntarsi sulla norma dell'art. 123 del c.p.m.p., perchè, con il
suo collegamento all'art. 260, delega al comandante la penalizzazione
dell'omessa presentazione in servizio e non possiede pertanto i
requisiti che il principio costituzionale richiede per una norma
incriminatrice.
Ma, anche prescindendo dall'ambito dei principi costituzionali in
materia penale, non è meno evidente che la stessa norma
incriminatrice dell'art. 123, per quel suo collegamento all'istituto
dell'art. 260 e per il potere di penalizzazione che ne deriva in capo
al comandante militare, concorre a determinare un'illegittima
limitazione dei diritti fondamentali della persona (artt. 2 e 13
della Costituzione), che nell'ordinamento militare non hanno meno
valore che nell'ordinamento generale (art. 52, terzo comma della
costituzione).
Sotto questo profilo non si comprende, anzi, quale senso abbia che
con la citata legge n. 382/1978 e poi con il d.P.R. n. 545/1986 si
limitino e si disciplinino i poteri che al comandante spettano in
vista del perseguimento dei compiti d'istituto delle Forze armate e
per l'attuazione della normativa disciplinare, qualora poi si dovesse
ammettere come legittimo che in capo allo stesso vi sia un potere,
quale quello di penalizzare i fatti lesivi del servizio e della
disciplina militare, che la Costituzione riserva in maniera esclusiva
al legislatore.
Questo tribunale, in definitiva, ritiene di dover sollevare
questione di legittimità costituzionale dell'art. 123 del c.p.m.p.,
in riferimento all'art. 260 del c.p.m.p., in relazione agli artt. 25,
secondo comma, e 52, terzo comma, della Costituzione.

P. Q. M.
Letto l'art. 23, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata e rilevante la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 123 del c.p.m.p., in relazione
all'art. 260 del c.p.m.p., in riferimento agli articoli 25, secondo
comma, e 52, ultimo comma, della Costituzione;
Dispone la sospensione del procedimento in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone la notificazione della presente ordinanza alle parti e al
Presidente del Consiglio dei Ministri e la comunicazione ai
Presidenti dei due rami del Parlamento.
Padova, addì 30 settembre 1991
Il presidente estensore: ROSIN
Il collaboratore di cancelleria: DARIO
Depositata in cancelleria addì 15 ottobre 1991.
Il collaboratore di cancelleria: DARIO

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