1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 1-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 308 ORDINANZA (Atto di promovimento) 11 novembre 1983
N. 308 Ordinanza emessa il 9 marzo 1994 dal tribunale di Padova nel procedimento civile vertente tra l'I.N.P.S. e Bettin Antonietta Previdenza e assistenza sociale - Pensioni - Pensioni I.N.P.S. - Integrazione al minimo - Perdita dal primo ottobre 1983, del diritto all'integrazione al minimo per una delle pensioni nel caso di cumulo di due pensioni entrambe integrate al minimo (con conseguente riduzione di tale pensione) - Affermata sussistenza (secondo la giurisprudenza della Cassazione e con sentenza interpretativa di rigetto della Corte costituzionale) del diritto alla c.d. cristallizzazione del trattamento non piu' integrabile - Esclusione di tale diritto con successiva norma di interpretazione autentica - Irragionevolezza con incidenza sul diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 418/1991 e 173/1986. (D.L. 12 settembre 1983, n. 463, art. 6, quinto, sesto e settimo comma, convertito nella legge 11 novembre 1983, n. 638; legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 11, ventiduesimo comma). (Cost., artt. 3 e 38). (094C0593) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 1-6-1994)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa civile di
appello, iscritta a ruolo con il n. 5521.92 e promossa dall'I.N.P.S.
con il proc. avv. Marco Cavallari, appellante, contro Bettin
Antonietta con il proc. dom. avv. Bruno Bertolo, appellata.
Oggetto: riforma della sentenza del pretore di Padova n. 436/1991.
Con la sentenza impugnata il pretore di Padova, uniformandosi ad
un costante indirizzo della giurisprudenza della Corte di cassazione,
ha riconosciuto il diritto di Antonietta Bettin di ottenere
l'integrazione al minimo su una della pensioni di cui gode e di
mantenere per l'altra pensione di cui fruisce l'importo
dell'integrazione in godimento alla data del 30 settembre 1983
"cristallizzato" e destinato ad essere assorbito per effetto delle
perequazione automatica, ai sensi dell'art. 6, quinto, sesto e
settimo comma, del d.l. 12 settembre 1983, n. 463, convertito nella
legge 11 novembre 1983, n. 638.
Nelle more del giudizio è entrata in vigore la legge 24 dicembre
1993, n. 537, recante interventi correttivi di finanza pubblica, che
all'art. 11, ventiduesimo comma, ha disposto: "l'art. 6, quinto,
sesto e settimo comma del d.l. 12 settembre 1983, n. 463,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 1983, n. 638,
si interpreta nel senso che nel caso di concorso di due o più
pensioni integrate al trattamento minimo, liquidate con decorrenza
anteriore alla data di entrata in vigore del predetto decreto-legge,
il trattamento minimo spetta su una sola delle pensioni, come
individuata secondo i criteri previsti al terzo comma dello stesso
articolo, mentre l'altra o le altre pensioni spettano nell'importo a
calcolo senza alcuna integrazione". Ciò comporta in linea di
principio che la cristallizzazione dell'integrazione soppressa opera
con esclusivo riferimento all'ipotesi, di cui al sesto e settimo
comma del citato art. 6, di concorso di una sola pensione e di
reddito eccedente il limite di legge. Nel caso in esame nel consegue
in concreto la perdita della cristallizzazione su una delle due
pensioni della Bettin a far data dal 1$ ottobre 1983.
Sulla disposizione in esame appaiono consistenti i dubbi di
legittimità costituzionale che inducono a ritenere non
manifestamente infondata l'eccezione relativa sollevata dall'odierna
appellata con riguardo alla denunciata violazione dei principi
costituzionali di cui agli artt. 3 e 38 della Costituzione.
Il legislatore, invero, con l'introduzione di una norma falsamente
interpretativa ha in realtà radicalmente innovato nella materia
venendo ad incidere retroattivamente sulla disciplina del cumulo
delle pensioni integrabili che era stato garantito da tutta una serie
di pronunce della Corte costituzionale, mosse dall'intento di
razionalizzazione il sistema vigente anteriormente alla legge n.
638/1983, che avevano avuto l'effetto di far venir meno sino al 1$
ottobre 1983 ogni ostacolo all'integrazione al minimo delle pensioni
a carico dell'assicurazione generale obbligatoria dei lavoratori
dipendenti in presenza di altra pensione rendendo possibile la
titolarità di più integrazioni al minimo (così espressamente di
legge nella sentenza n. 184/1988). E con specifico riferimento alla
nuova generale disciplina dell'art. 6 del d.l. n. 463/1983 la Corte
(con la stessa sentenza citata) aveva respinto il sospetto che la
norma contrastasse con la necessità di assicurare al pensionato il
soddisfacimento di fondamentali bisogni ed esigenze di vita, non
mancando di evidenziare come la disposizione consentisse comunque la
perequazione automatica del trattamento non integrato e di
sottolineare come il nuovo regime uniforme si collocasse in
prospettiva temporalmente operante a far data dal 1$ ottobre 1983. E
ancora con la nota sentenza n. 418/1991 la Corte ha ribadito come, in
considerazione degli effetti della precedente sentenza n. 314/1985
"il principio dell'unica pensione integrata al minimo, affermato dal
legislatore del 1983, deve intendersi validamente operante solo a
partire dal 1$ ottobre 1983 ma non per il periodo antecedente".
Alla luce dei principi richiamati la norma impugnata nella parte
in cui, per le pensioni anteriori al 1$ ottobre 1983, consente di
mantenere l'integrazione al minimo con limitato riferimento al cumulo
tra pensione e reddito, con esclusione immotivata ed irrazionale
dell'ipotesi in cui la perdita dell'integrazione sia dovuta al cumulo
tra più pensioni, appare in contrasto con i principi di cui agli
artt. 3 e 38 della Costituzione creando irragionevole discriminazione
nel trattamento pensionistico con riguardo ad un meccanismo di
conservazione di livelli economici già attribuiti nel vigore di un
regime che, nella discrezionalità del legislatore del tempo,
risultava comunque volto ad assicurare al lavoratore il rispetto di
fondamentali esigenze di vita.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1, e 23 della legge 11 marzo 1953,
n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale del combinato disposto dell'art. 6,
quinto, sesto e settimo comma, del d.l. 12 settembre 1983, n. 463,
convertito nella legge 11 novembre 1983, n. 638, e dell'art. 11,
ventiduesimo comma, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, per
contrasto con gli artt. 3 e 38 della Costituzione nella parte in cui,
nel caso di più pensioni integrate al minimo, non consente il
mantenimento delle integrazioni maturate alla data del 30 settembre
1983 con assorbimento in sede di perequazione automatica;
Dispone pertanto che gli atti siano trasmessi alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza venga
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e che della stessa sia data comunicazione ai presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Padova, addì 9 marzo 1994
Il presidente: RIZZO

94C0593