3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 30-9-2006
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 28 luglio 2006, n. 12
Disciplina della diffusione dell'esercizio cinematografico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 30-09-2006)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
110 del 28 luglio 2006)

L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:
Art. 1.
Principi e finalità

1. La presente legge disciplina le funzioni amministrative della
Regione e degli enti locali in materia di autorizzazione dello
svolgimento delle attività cinematografiche.
2. Al fine di promuovere una più adeguata presenza, una migliore
distribuzione, la qualificazione e lo sviluppo delle attività
cinematografiche sul territorio, la Regione si attiene ai seguenti
principi generali:
a) centralità dello spettatore, affinchè possa contare su una
rete di sale e arene efficiente, diversificata, capillare sul
territorio e tecnologicamente avanzata;
b) pluralismo ed equilibrio tra le diverse tipologie di
strutture e attività cinematografiche;
c) valorizzazione della funzione dell'esercizio cinematografico
per la qualità sociale delle città e del territorio.
3. La Regione persegue lo sviluppo e l'innovazione della rete di
sale e arene cinematografiche, favorendo la crescita
dell'imprenditoria e dell'occupazione, nonchè la qualità del lavoro
e la formazione professionale degli operatori.
4. Nel definire la programmazione per l'insediamento delle
attività cinematografiche e audiovisive, la Regione promuove la
concertazione con gli enti locali e il confronto con gli organismi
associativi del settore.

Art. 2.
D e f i n i z i o n i

1. Ai fini della presente legge si intende:
a) per sala cinematografica, uno spazio chiuso dotato di uno
schermo, adibito a pubblico spettacolo cinematografico.
b) per cinema-teatro, lo spazio di cui alla lettera a)
destinato, oltre che al pubblico spettacolo cinematografico, anche
alle rappresentazioni teatrali di qualsiasi genere, da effettuare
mediante la costruzione di una struttura caratterizzata dalla scena e
comprendente allestimenti scenici fissi e mobili con relativi
meccanismi ed attrezzature;
c) per multisala, l'insieme costituito da due o più sale
cinematografiche adibite a programmazioni multiple accorpate in uno
stesso immobile sotto il profilo strutturale e tra loro comunicanti;
d) per arena, il cinema all'aperto, allestito su un'area
delimitata ed appositamente attrezzata per le proiezioni
cinematografiche o videografiche, funzionante in un periodo definito
con l'atto di programmazione di cui all'Art. 4;
e) per cinecircolo, ovvero cinestudio, lo spazio di carattere
associativo destinato ad attività cinematografica;
f) per esercizio cinematografico di interesse sovracomunale, la
sala, multisala o arena con un numero di posti superiore a
cinquecento o con un numero di schermi superiore a tre nei comuni
fino a trentamila abitanti, la sala multisala o arena con un numero
di posti superiore a ottocento o con un numero di schermi superiore a
quattro nei comuni con popolazione superiore a trentamila abitanti.

Art. 3.
Indirizzi generali per l'insediamento di attività cinematografiche

1. Nell'ambito delle finalità di cui all'Art. 1, la Regione
promuove lo sviluppo e la qualificazione dell'esercizio di attività
cinematografiche sulla base dei seguenti indirizzi generali:
a) favorire l'offerta in relazione alle diversificate esigenze
dei cittadini, con particolare riguardo all'integrazione delle sale
nel contesto sociale e ambientale e in relazione alle caratteristiche
del sistema delle infrastrutture e della mobilità;
b) favorire la crescita di attività che promuovano la qualità
urbana nonchè la riqualificazione di aree urbanizzate e il riuso di
contenitori dismessi, al fine di migliorare la vivibilità e la
sicurezza delle aree di insediamento;
c) salvaguardare i centri storici, favorendo un'adeguata
presenza, la riqualificazione e l'ammodernamento degli esercizi;
d) salvaguardare e riqualificare il sistema dell'offerta nelle
zone montane, nei comuni minori, nelle frazioni e nelle aree
svantaggiate;
e) favorire un equilibrato sviluppo delle diverse tipologie di
esercizio;
f) programmare gli insediamenti delle attività
cinematografiche, in stretto raccordo con il processo di
pianificazione territoriale e urbanistica, al fine di assicurare la
loro sostenibilità territoriale e ambientale.
2. Nell'attuazione degli indirizzi di cui al comma 1, la Regione,
le province e i comuni tengono conto principalmente delle
caratteristiche dei seguenti ambiti territoriali:
a) le aree metropolitane omogenee, al fine di pervenire ad una
programmazione integrata tra centro e realtà periferiche;
b) le aree sovracomunali configurabili come un unico bacino di
utenza, per le quali devono essere individuati criteri di sviluppo
omogenei.

Art. 4.
Modalità per l'attuazione degli indirizzi generali

1. Sulla base degli indirizzi di cui all'Art. 3, la giunta
regionale, previa intesa con la conferenza Regione-autonomie locali
ai sensi dell'Art. 31 della legge regionale 21 aprile 1999, n. 3
(Riforma del sistema regionale e locale), sentiti gli organismi
associativi del settore, propone all'Assemblea legislativa
l'approvazione di un atto di programmazione degli insediamenti delle
attività cinematografiche.
2. Con l'atto di programmazione di cui al comma 1, l'assemblea
legislativa:
a) individua gli ambiti territoriali sovracomunali di cui
all'Art. 3, comma 2;
b) definisce i criteri e le condizioni di presenza e sviluppo
degli esercizi cinematografici di interesse sovracomunale, con
riferimento agli ambiti territoriali di cui alla lettera a), tenendo
conto dei principi fondamentali di cui all'Art. 22, comma 1, del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 28 (Riforma della disciplina
in materia di attività cinematografiche, a norma dell'Art. 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137), della dimensione e della qualità
dell'offerta, nonchè dei dati sull'andamento del consumo nel settore
cinematografico;
c) detta indirizzi e direttive per integrare la programmazione
ai sensi della presente legge con le disposizioni in materia di
pianificazione territoriale e urbanistica ai sensi dell'Art. 16 della
legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 (Disciplina generale sulla
tutela e l'uso del territorio), stabilendo, in particolare, i
requisiti di accessibilità, le dotazioni di parcheggi pertinenziali
e le dotazioni territoriali per i diversi tipi di esercizi
cinematografici;
d) individua il periodo stagionale di funzionamento delle
arene.
3. Nell'ambito dei propri strumenti di pianificazione urbanistica
e commerciale, i comuni favoriscono la riattivazione degli esercizi
cinematografici dismessi, nonchè la riqualificazione degli esercizi
ubicati nei centri storici, anche attraverso la parziale destinazione
della superficie a servizi o attività commerciali compatibili.
4. Al fine di garantire un'adeguata presenza di sale
cinematografiche, i comuni possono stipulare convenzioni con circoli
di cultura cinematografica, associazioni di promozione sociale,
fondazioni o altri soggetti privati dotati di esperienza e competenza
nell'esercizio cinematografico. Nelle convenzioni sono previste
misure idonee a garantire la presenza di film d'essai nella
programmazione.

Art. 5.
Pianificazione territoriale e urbanistica per l'insediamento di
attività cinematografiche

1. Nell'ambito del Piano territoriale di coordinamento
provinciale (PTCP) le province definiscono le scelte di
pianificazione territoriale per gli insediamenti degli esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale, sulla base degli
indirizzi di cui all'Art. 3, dell'atto di programmazione di cui
all'Art. 4 e delle strategie di sviluppo socio-economico sostenibile.
2. In conformità con gli indirizzi generali di cui all'Art. 3,
con le previsioni del PTCP di cui al comma 1, ed in coerenza con
l'atto di programmazione di cui all'Art. 4, i comuni, attraverso i
propri strumenti urbanistici, individuano le aree da destinare agli
esercizi cinematografici e definiscono la disciplina relativa.

Art. 6.
Autorizzazioni allo svolgimento delle attività cinematografiche

1. La realizzazione e la trasformazione di immobili da destinare
a sale ed arene cinematografiche, nonchè la ristrutturazione o
l'ampliamento di sale e arene già in attività, sono soggetti ad
un'autorizzazione unica per l'insediamento, rilasciata dal comune
territorialmente competente. L'autorizzazione unica comprende anche
il titolo, edilizio ed è rilasciata in coerenza con la presente
legge e del rispetto delle normative vigenti in materia di igiene e
sicurezza, accesso alle persone disabili, tutela dell'ambiente, del
territorio, del paesaggio e del patrimonio storico-artistico.
2. Per gli esercizi cinematografici di interesse sovracomunale
l'autorizzazione è subordinata ad accertamento di conformità con
l'atto di programmazione di cui all'Art. 4. L'accertamento di
conformità e il rilascio della relativa attestazione competono alla
Regione.
3. La ristrutturazione e l'ampliamento di esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale o che divengano di
interesse sovracomunale a seguito della ristrutturazione o
dell'ampliamento richiesto, anche con aumento del numero delle sale,
sono soggetti all'accertamento di conformità di cui al comma 2 solo
nel caso in cui l'intervento comporti un aumento di posti superiore
al dieci per cento di quelli indicati nella licenza di agibilità
valida alla data di entrata in vigore della presente legge, ovvero di
quelli indicati nell'autorizzazione unica originaria nel caso di
esercizi cinematografici realizzati successivamente.
4. L'autorizzazione decade nel caso in cui i lavori non abbiano
inizio entro un anno dal rilascio e non siano conclusi entro tre anni
dalla medesima data.
5. I termini di cui al comma 4 possono essere prorogati per una
sola volta, con provvedimento motivato, per fatti estranei alla
volontà del titolare dell'autorizzazione, su richiesta presentata
anteriormente alla scadenza.
6. La decadenza dell'autorizzazione è dichiarata con un apposito
atto del comune.
7. Conclusi i lavori, l'avvio dell'attività degli esercizi
cinematografici è subordinato al rilascio di un'autorizzazione unica
comprensiva dei certificati di conformità ed agibilità previsti
dalle normative vigenti in materia di edilizia, igiene e sicurezza,
nonchè delle licenze amministrative e degli altri atti di assenso
comunque denominati

Art. 7.
Procedimento per il rilascio delle autorizzazioni

1. Le domande di autorizzazione per l'insediamento degli esercizi
cinematografici, complete degli allegati necessari alla loro
valutazione, individuati con apposito atto dalla giunta regionale,
nonchè le domande di autorizzazione all'avvio dell'attività sono
presentate allo sportello unico per le attività produttive del
comune territorialmente competente e sono esaminate con le procedure
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n.
447 (Regolamento recante norme di semplificazione dei procedimenti di
autorizzazione per la realizzazione, l'ampliamento, la
ristrutturazione e la riconversione di impianti produttivi, per
l'esecuzione di opere interne ai fabbricati, nonchè per la
determinazione delle aree destinate agli insediamenti produttivi, a
norma dell'Art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59).

Art. 8.
Monitoraggio

1. La Regione, al fine di analizzare compiutamente il sistema
dell'offerta cinematografica, anche nell'ambito delle proprie
funzioni di osservatorio regionale dello spettacolo, provvede a
realizzare:
a) un sistema informativo sulla rete di sale e arene
cinenatografiche, nell'ambito del Sistema informativo regionale di
cui all'Art. 13 della legge regionale 24 maggio 2004, n. 11 (Sviluppo
regionale della società dell'informazione), avvalendosi anche dei
comuni, delle province e delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura;
b) un rapporto annuale sull'andamento e le tendenze dei consumi
cinematografici.

Art. 9.
Termini per l'approvazione degli atti di competenza regionale

1. L'assemblea legislativa approva l'atto di programmazione di
cui all'Art. 4 entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
2. La giunta regionale individua gli elaborati da allegare alla
domanda di autorizzazione unica per l'insediamento entro trenta
giorni dall'approvazione. dell'atto di programmazione.

Art. 10.
Norme di prima attuazione per la valutazione dell'idoneità delle
aree per esercizi cinematografici di interesse sovracomunale

1. Nella fase di prima attuazione, ai fini della verifica
dell'idoneità delle aree da destinare all'insediamento di esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale fra quelle che risultano
già destinate agli esercizi cinematografici dagli strumenti
urbanistici comunali vigenti o adottati, la provincia convoca una
conferenza dei servizi ai sensi dell'Art. 14 e seguenti della legge
7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
cui partecipano la Regione, la provincia medesima ed i comuni
interessati alle aree di cui all'Art. 5, comma 1.
2. Ai fini della preparazione della conferenza dei servizi, entro
il termine di novanta giorni dall'approvazione dell'atto di
programmazione di cui all'Art. 4 ed in conformità con esso, il
comune valuta quali aree destinare alla localizzazione di esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale tra quelle per le quali
gli strumenti urbanistici vigenti o adottati prevedano l'insediamento
di esercizi cinematografici.
3. In sede di conferenza dei servizi i partecipanti valutano
congiuntamente, sulla base degli indirizzi generali di cui all'Art. 3
e dei criteri di cui all'Art. 4, le opportunità localizzative dei
comuni e gli effetti cumulativi delle stesse. La conferenza dei
servizi, sentite le organizzazioni delle imprese di esercizio
cinematografico e le associazioni di cultura
cinematografica maggiormente rappresentative:
a) individua le aree idonee all'insediamento degli esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale, indicando le eventuali
prescrizioni o condizioni di natura urbanistica ed ambientale per la
loro attuazione;
b) individua i criteri per la valutazione di compatibilità
delle varianti degli strumenti di pianificazione comunale.
4. La conferenza dei servizi è convocata entro centoventi giorni
dall'approvazione dell'atto di programmazione di cui all'Art. 1
lavori della conferenza dei servizi si concludono entro sessanta
giorni dall'avvio della conferenza.
5. Le determinazioni assunte in sede di conferenza dei servizi
costituiscono adeguamento degli strumenti urbanistici vigenti; esse
costituiscono inoltre parametro per l'accertamento di conformità
della pianificazione comunale.
6. All'atto dell'integrazione del PTCP con i contenuti di cui
all'Art. 5 comma 1, la provincia verifica ed aggiorna le
determinazioni assunte in sede di conferenza dei servizi.

Art. 11.
Norme transitorie sul procedimento di autorizzazione

1. La presente legge non disciplina le domande di autorizzazione
alla realizzazione, trasformazione ed adattamento di immobili da
destinare a sale ed arene cinematografiche, nonchè alla
ristrutturazione o all'ampliamento di sale e arene già in attività
presentate al Ministero per i beni e le attività culturali prima
dell'entrata in vigore della presente legge.
2. Fino alla conclusione dei lavori della conferenza dei servizi
di cui all'Art. 10, ovvero fino all'integrazione nei PTCP dei
contenuti di cui all'Art. 5, comma 1, i termini per l'esame delle
domande di autorizzazione unica per l'insediamento degli esercizi
cinematografici di interesse sovracomunale sono sospesi.
Successivamente, nei casi in cui risulti necessario adeguare o
modificare la domanda, il comune assegna ai richiedenti un termine
non inferiore a trenta e non superiore a sessanta giorni, a pena di
decadenza.
3. Nei comuni in cui non sia stato attivato lo sportello unico
per le attività produttive, il responsabile del procedimento esamina
le domande di autorizzazione per l'insediamento degli esercizi
cinematografici, nonchè le domande di autorizzazione all'avvio
dell'attività, secondo le modalità di cui all'Art. 7, comma 1.

Art. 12.
Clausola valutativa

1. Con cadenza triennale l'assemblea legislativa, con le
modalità all'uopo previste dallo statuto e dal regolamento
assembleare, valuta l'attuazione della presente legge ed i risultati
da essa ottenuti. A tal fine verrà presentata dalla giunta regionale
alla commissione assembleare competente una relazione che risponda in
modo documentato ai seguenti quesiti:
a) come si è modificato il panorama dell'offerta
cinematografica in regione;
b) qual è stato l'andamento dei consumi cinematografici nel
triennio, anche in relazione alle differenti tipologie d'offerta;
c) quali interventi sono stati attuati, in relazione alle
finalità della presente legge, per favorire la crescita, il
consolidamento e il riequilibrio del sistema dell'esercizio
cinematografico;
d) quali effetti abbia prodotto l'istituzione
dell'autorizzazione unica per l'insediamento ai fini della
semplificazione del procedimento.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 28 luglio 2006
ERRANI