Serie Generale n. 219 del 19-9-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 9 agosto 2023
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di Palagonia. (23A05134) (GU Serie Generale n.219 del 19-09-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Palagonia (Catania) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
12 giugno 2022;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresi, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed. assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 7 agosto 2023, alla quale è stato debitamente invitato
il Presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Palagonia (Catania) è sciolto.

Art. 2

La gestione del comune di Palagonia (Catania) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Marinella Iacolare - viceprefetto;
dott.ssa Paola Anna Rizzo - viceprefetto aggiunto;
dott. Vincenzo Lo Fermo - dirigente di II fascia - Area 1.

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 9 agosto 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 17 agosto 2023
Ministero dell'interno, foglio n. 3041

Allegato

Al Sig. Presidente della Repubblica

Il Comune di Palagonia (Catania), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 12 giugno
2022, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione locale, nonchè il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi con grave pregiudizio
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Gli esiti di un attento monitoraggio condotto sull'ente locale,
avviato soprattutto in seguito all'omicidio di un consigliere
comunale di minoranza e del coinvolgimento in una vicenda processuale
connessa al predetto fatto di sangue di altro amministratore
comunale, oltrechè le risultanze investigative fornite dalle forze
di polizia riguardanti gli amministratori eletti e i componenti
dell'apparato burocratico comunale, hanno evidenziato possibili forme
di condizionamento dell'amministrazione locale da parte di
organizzazioni criminali operanti sul territorio di Palagonia.
Pertanto, il prefetto di Catania, con decreto del 21 ottobre 2022, ha
disposto l'accesso presso il suddetto comune per gli accertamenti di
rito, attività ispettiva che è stata poi prorogata per ulteriori
tre mesi ai sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267.
Al termine della predetta indagine, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Catania, sentito nella seduta del 24 maggio
2023 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica
integrato con la partecipazione del procuratore aggiunto della
Repubblica della direzione distrettuale antimafia di Catania, ha
trasmesso l'allegata relazione, che costituisce parte integrante
della presente proposta, in cui si è dato atto della sussistenza di
concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti e
indiretti degli amministratori locali con la criminalità organizzata
di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli stessi,
riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure
di cui al citato articolo 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
La relazione prefettizia pone in rilievo, preliminarmente, il
contesto territoriale nel quale è inserito il comune di Palagonia
caratterizzato, storicamente da una conclamata e radicata presenza di
associazioni a delinquere di tipo mafioso, in cui, in particolare,
risultano attive alcune famiglie mafiose strutturalmente inserite
nell'organizzazione criminale denominata «cosa nostra», come si
rileva dalle risultanze di numerose operazioni di polizia giudiziaria
e dei conseguenti procedimenti penali che hanno riguardato quel
territorio. Gli elementi raccolti presso quell'amministrazione
comunale, che già nel 2011 è stata oggetto di un accesso ispettivo,
hanno fortemente evidenziato l'alta permeabilità delle istituzioni
locali da parte del crimine organizzato interessato ad infiltrarsi
nelle attività economiche legali e nella gestione della cosa
pubblica.
Il prefetto di Catania evidenzia che l'attuale amministrazione
comunale in assoluta continuità politico amministrativa con la
precedente, atteso che all'esito della tornata elettorale del giugno
2022 è stato confermato alla guida dell'ente locale lo stesso
sindaco, sono stati nuovamente eletti molti dei consiglieri uscenti
(sette su sedici) e sono stati nominati alcuni assessori comunali
già in carica nella trascorsa gestione amministrativa. Per tale
motivo l'azione ispettiva si è estesa alle due ultime consiliature,
e quindi a decorrere dall'anno 2017.
In particolare l'azione ispettiva ha posto in rilievo la
circostanza che sia nella passata consiliatura che nell'attuale sono
risultati eletti alcuni amministratori nei confronti dei quali
vengono rilevati precedenti di natura penale per reati connessi alle
armi o contro la pubblica amministrazione, nonchè frequentazioni o
rapporti parentali con il contesto criminale locale.
La relazione prefettizia, oltre a porre in rilievo i fatti di
sangue che hanno coinvolto i summenzionati amministratori ed hanno
dato luogo all'accesso ispettivo, evidenzia la figura di due
consiglieri comunali legati per stretti rapporti parentali. ad un ex
amministratore, gravato da numerosi pregiudizi penali anche per reati
associativi mafiosi, che ha ricoperto ruoli di vertice nella politica
palagonese e ritenuto collegato alla locale famiglia di «cosa nostra»
etnea.
Peraltro nei confronti dell'ex amministratore, condannato per
associazione di tipo mafioso è stata disposta la confisca dei beni
che però non sono stati ancora assegnati al Comune di Palagonia.
Un altro consigliere è stato tratto in arresto perchè
ha trovato in possesso di una «pistola clandestina illegalmente
detenuta».
Il prefetto di Catania si sofforrna poi sull'omicidio, avvenuto a
Palagonia, di un consigliere di minoranza cui è seguita l'uccisione
dello stesso esecutore dell'omicidio. In questo grave episodio
criminale è emerso il coinvolgimento anche di un altro ex assessore
del comune in questione che ha dichiarato all'autorità giudiziaria
di aver egli stesso partecipato alla fase di pianificazione
dell'omicidio. Il predetto assessore ha poi avviato una
collaborazione con la giustizia, dichiarando di far parte di una
famiglia locale mafiosa salvo poi recedere, successivamente, dal
proposito collaborativo.
Analoghe considerazioni sono state fatte anche nei confronti di
parte del personale amministrativo, per il quale sono emersi vincoli
familiari o comunque rapporti di vicinanza con soggetti
controindicati.
La verifica complessiva dell'azione amministrativa perseguita
negli anni dall'ente locale ha consentito di rilevare come il mancato
contrasto all'invadenza dei gruppi criminali sia stata la causa del
radicamento dell'influenza e del condizionamento mafioso del Comune
di Palagonia, elementi che hanno determinato un'innegabile
alterazione del procedimento di formazione della volontà degli
organi elettivi e amministrativi.
La relazione prefettizia infatti sottolinea che «risultano
concreti, univoci e rilevanti elementi di criticità, in relazione
alla costituzione degli organi di governo del Comune di Palagonia sia
per quanto afferisce alla gestione dei lavori e servizi pubblici
noncè ad altri servizi del comune, sia per la sussistenza di un
forte disordine organizzativo, di un'azione amministrativa
approssimativa e di diffuse irregolarita'».
Il prefetto di Catania evidenzia come la generale situazione di
mala gestio che caratterizza il sistema amministrativo del Comune di
Palagonia abbia contribuito sia al verificarsi di episodi corruttivi
e/o collusivi sia all'acclarato inquinamento e alle interferenze
della criminalità organizzata presente sul territorio nelle
attività dell'ente senza che siano state poste in essere barriere di
difesa all'infiltrazione delle locali organizzazioni mafiose da parte
dell'amministrazione comunale.
È al riguardo evidente come un contesto sociale e territoriale
problematico, in cui si registra la presenza di numerosi gruppi
criminali, richieda un'amministrazione comunale adeguatamente
strutturata fortemente impegnata nel rispetto della legalità
generalmente intesa.
A tal proposito la commissione d'indagine ha rilevato che in
alcuni uffici e servizi, quali quelli competenti agli affidamenti,
alle verifiche antimafia, ai controlli antiabusivismo e all'ambito
socio-sanitario, «si sia operato in un generale contesto di
alterazione dei regolari procedimenti amministrativi, in assenza di
adeguati controlli ed in violazione delle norme su imparzialità
nella scelta del contraente (...)».
Per quanto attiene specificamente ai controlli antimafia,
l'organo ispettivo ha segnalato la mancanza assoluta delle prescritte
procedure. Viene riferito infatti che sin dal 2016, e cioè da
quando è operativa la Banca dati nazionale antimafia (BDNA), nessun
accesso è stato effettuato dal Comune di Palagonia per i controlli
antimafia, ciò a dimostrazione di una pervicace ostinazione al non
rispetto delle relative procedure di legge; peraltro, nessuno tra i
dipendenti comunali, almeno fino alla data di insediamento della
commissione ispettiva, risulta abilitato alla consultazione della
citata banca dati, nonostante la prefettura di Catania abbia più
volte rappresentato al sindaco e al segretario comunale - in ultimo
con lettera riservata del 13 febbraio 2020 - la necessità di
richiedere le credenziali di accesso e abbia sottolineato «la
rilevanza e l'obbligatorietà assunta dalla consultazione delle white
list per i settori a maggiore rischio, risulta determinante ai fini
di un più efficace contrasto della criminalità organizzata di tipo
mafioso».
Inoltre, la circostanza che l'assenza per tanti anni di personale
abilitato ad accedere alla BDNA non abbia costituito motivo di
preoccupazione rende testimonianza dell'inadeguatezza degli organi di
governo comunale che, nei fatti, hanno colpevolmente disatteso
l'obbligo di porre in essere le prescritte cautele antimafia, cautele
assolutamente determinanti ai fini di un più efficace contrasto alla
criminalità organizzata soprattutto in un contesto territoriale che,
come evidenziato, è fortemente segnato dalla pervasiva presenza di
gruppi mafiosi.
L'assoluta inerzia tenuta in materia antimafia
dall'amministrazione comunale e dagli uffici preposti ha di fatto
comportato l'affidamento diretto di lavori, talvolta assegnati in
somma urgenza, ad un numero ristretto di operatori economici, alcuni
dei quali ritenuti vicini e/o contigui alla criminalità organizzata,
peraltro in violazione del principio di rotazione degli incarichi e
del codice antimafia sugli affidamenti concernenti attività
considerate altamente a rischio di infiltrazione criminale.
La commissione di indagine ha riferito che i lavori in somma
urgenza assegnati dal comune di Palagonia nel periodo di riferimento
sono stati effettuati da alcune ditte, tutte operanti in settori
considerati particolarmente delicati ai fini antimafia, per le quali,
come evidenziato, non sono state effettuate le dovute verifiche
antimafia. «In tale ambito - osserva il prefetto di Catania - risulta
evidente che decidere, nelle modalità descritte, di intrattenere
rapporti con soggetti contigui o vicini ad ambienti criminali
rappresenta una manifestazione di specifica volontà, atteso che in
una comunità come quella di Palagonia, è presumibile la conoscenza
dei trascorsi, anche criminali, dei suoi componenti nonchè
dell'eventuale loro appartenenza a famiglie mafiose operanti nel
territorio di riferimento».
Viene riferito, infatti, che buona parte detle predette societa
affidatarie presenta forti elementi di controindicazione negli
assetti societari, nella proprietà o nel personale impiegato; di
queste circa la metà non risultano censite nella banca dati
nazionale antimafia, ditte a favore delle quali risulta siano state
effettuate comunque numerose assegnazioni, talvolta per importi
cospicui.
A ciò si aggiunge che anche tra le società censite ve ne sono
alcune che sono state destinatarie di provvedimenti interdittivi
antimafia emessi dalla prefettura di Catania nel dicembre 2017 e nel
dicembre 2022.
Il quadro di insieme delineato nella relazione prefettizia pone
in evidenza diverse altre criticità, tutte sintomatiche di un
evidente sviamento delle attività dell'ente rispetto al
perseguimento dell'esclusivo interesse del bene pubblico. La
commissione d'accesso ha segnalato, infatti, che tra le associazioni
di promozione sociale beneficiarie di contributi da parte
dell'amministrazione comunale negli anni 2017/2022 ve n'è una, in
particolare, nei cui organi direttivi sono presenti soggetti aventi
stretti legami familiari con esponenti del crimine organizzato.
È al riguardo sintomatico, come infatti evidenziato dalla
commissione d'indagine, che proprio con riferimento a quest'ultima
associazione l'amministrazione comunale abbia mostrato un particolare
ostruzionismo nel consegnare le informazioni richieste al riguardo,
peraltro fomite solo dopo numerosi solleciti e rimostranze.
Analoghe considerazioni sono state fatte nei riguardi di alcuni
titolari di ditte che hanno percepito denaro dall'amministrazione
comunale sotto forma di rimborso buoni Covid in quanto ditte
fornitrici di beni di prima necessità; la relazione della
commissione d'indagine evidenzia al riguardo che, ancora una volta,
l'amministrazione comunale non ha utilizzato la banca dati nazionale
antimafia al fine di rilevare l'affidabilità delle varie aziende
accreditate alla ricezione dei buoni /voucher consegnati dai
cittadini aventi diritto.
Ulteriori criticità sono state rilevate nei confronti di taluni
operatori ecologici dipendenti società succedutesi nel tempo
nell'espletamento del servizio di raccolta dei rifiuti urbani presso
Palagonia.
A questo riguardo, la relazione prefettizia, pur precisando che
le procedure di gara indette negli anni per l'affidamento del citato
servizio non presentano anomalie, ha tuttavia sottolineato come
l'amministrazione comunale non si sia mai curata di acquisire i
nominativi degli operatori che svolgono tale servizio sul proprio
territorio e pertanto, come peraltro dichiarato dallo stesso
responsabile amministrativo, di non essere a conoscenza del fatto che
alcuni di essi fossero in realtà soggetti con numerosi pregiudizi
penali, tra i quali, in un caso, anche quello per il reato di
favoreggiamento personale in associazione di tipo mafioso ex art.
416-bis c.p.
La cattiva gestione della cosa pubblica nel Comune di Palagonia
si rileva anche dalle gravissime disfunzionalità che caratterizzano
il servizio economico-finanziario, conseguenza del generale
disinteresse alla corretta gestione contabile dell'ente mostrato
dalle amministrazioni comunali succedutesi nel corso delle ultime
consiliature.
La disastrosa conduzione delle finanze comunali ha determinato il
susseguirsi di ben tre procedure di dissesto causate principalmente
dalla scarsissima percentuale di riscossione dei tributi locali e da
una serie di condotte omissive che hanno di fatto impedito l'adozione
di quelle misure indispensabili ad assicurare una gestione ordinaria
sostenibile.
A tal riguardo assumono fondamentale interesse le approfondite
considerazioni espresse dalla Corte di conti - sezione di controllo
per la Regione Siciliana - con la deliberazione del 29 giugno 2021,
nella quale la predetta magistratura contabile, nel denegare il piano
di riequilibrio finanziario pluriennale presentato dal comune di
Palagonia, valutandone la non congruenza ai fini del riequilibrio, ai
sensi dell'art. 243-quater, comma 3, del decreto legislativo n.
267/2000, ha tra l'altro stigmatizzato il comportamento tenuto
dall'amministrazione comunale in carica «colpevole di "un greve
disinteresse" nei riguardi del dissesto», sottolineandone la
responsabilità anche in considerazione di «una certa continuità
soggettiva nella composizione degli organi politici del Comune, con
inizio almeno dal 2014, anno in cui la compagine annoverava una certa
percentuale di amministratori "politici" coincidenti con gli
attuali».
Dall'esame delle risultanze della commissione di indagine e dalla
relazione del prefetto di Catania si evidenzia, oltre a una grave
mala gestio della cosa pubblica, una evidente assenza. di legalità
dell'azione amministrativa e uno stato di precarietà degli uffici
comunali.
Tali elementi rilevano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Palagonia volti a perseguire fini
diversi da quelli istituzionali, che hanno determinato lo svilimento
e la perdita di credibilità dell'istituzione locale, nonchè il
pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo necessario
l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione dell'ente
alla legalità.
Ritengo, pertanto, che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Palagonia
(Catania), ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 31 luglio 2023

Il Ministro dell'interno: Piantedosi

Prefettura di Catania
Ufficio Territoriale del Governo

Parte di provvedimento in formato grafico