Serie Generale n. 102 del 5-5-2003
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
MINISTERO DELLE ATTIVITA' PRODUTTIVE
DIRETTIVA 3 febbraio 2003
Modalita' di gestione, forme e misure delle agevolazioni previste dall'art. 106, legge 23 dicembre 2000, n. 388 (legge finanziaria 2001), per la promozione e lo sviluppo di nuove imprese innovative. (GU Serie Generale n.102 del 05-05-2003)

IL MINISTRO DELLE ATTIVITÀ PRODUTTIVE
Vista la legge 23 dicembre 2000, n. 388, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2001)» ed in particolare l'art. 106 con il quale è
previsto che gli interventi del Fondo di cui all'art. 14 della legge
17 febbraio 1982, n. 46, sono estesi al finanziamento dei programmi
di investimento per la nascita ed il consolidamento delle imprese
operanti in comparti di attività ad elevato impatto tecnologico e
delle iniziative di promozione ed assistenza tecnica svolte da
organismi qualificati per favorirne l'avvio;
Considerato che il citato art. 106 della legge 23 dicembre 2000, n.
388, prevede che con direttiva del Ministro delle attività
produttive, emanata ai sensi dell'art. 10, comma 2, del decreto
legislativo 27 luglio 1999, n. 297, sono stabilite le modalità di
gestione degli interventi, ivi compresi quelli finalizzati a
facilitare la partecipazione di investitori qualificati nel capitale
di rischio delle imprese, le forme e le misure delle agevolazioni,
nei limiti previsti dalla normativa comunitaria per gli aiuti di
Stato;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, che detta le norme in materia
di procedimento amministrativo e di diritto all'accesso ai documenti
amministrativi;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Sentiti i Ministri dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e dell'economia e delle finanze;
E m a n a
le seguenti direttive:
Art. 1.
1. Con il presente decreto sono emanate le direttive di cui
all'art. 106, comma 1, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, per il
finanziamento:
a) dei programmi di investimento per la nascita ed il
consolidamento delle imprese operanti in comparti di attività ad
elevato impatto tecnologico;
b) delle iniziative di promozione ed assistenza tecnica per
favorire l'avvio delle imprese in questione.
2. Con decreto del Ministro delle attività produttive sono
annualmente ripartite le risorse a disposizione tra gli interventi di
cui al comma 1.

Art. 2.
1. Al fine di promuovere la nascita ed il consolidamento di imprese
operanti in comparti di attività ad elevato impatto tecnologico
possono essere concesse «anticipazioni» a «soggetti intermediari»,
costituiti da banche, intermediari finanziari e società finanziarie
per l'innovazione e lo sviluppo di cui all'art. 2, comma 3, della
legge 5 ottobre 1991, n. 317, per l'acquisizione temporanea di
partecipazioni di minoranza nel capitale di rischio di dette imprese
effettuate sulla base delle positive previsioni di rendimento
dell'investimento previsto.
2. Le anticipazioni di cui al comma 1 sono concesse per il
finanziamento di progetti di sviluppo delle imprese proponenti.

Art. 3.
1. Per poter beneficiare degli interventi previsti dall'art. 2 le
imprese devono:
a) essere costituite in forma di società di capitali, ivi
incluse le società cooperative;
b) essere costituite da non oltre tre anni alla data di richiesta
degli interventi medesimi;
c) risultare economicamente e finanziariamente sane.
2. Il requisito di cui al comma 1, lettera c) deve essere accertato
sulla base della capacità dell'impresa di far fronte agli impegni
finanziari previsti dal programma per il quale è richiesto
l'intervento, tenendo conto anche della consistenza patrimoniale e
finanziaria prevista dal piano di sviluppo.
3. Ai fini dell'ammissibilità agli interventi, i progetti di
sviluppo delle imprese devono risultare innovativi e ad elevato
impatto tecnologico; tale valutazione è condotta con riferimento
alle tecnologie da adottare che tenuto conto di quelle in uso nel
settore di riferimento, devono introdurre significativi miglioramenti
ai processi produttivi o ai prodotti da ottenere; l'innovatività e
l'impatto tecnologico saranno valutati, in particolare, anche tenendo
conto di specifiche collaborazioni con Università e centri di
ricerca, dell'elevata specializzazione e qualificazione del personale
addetto, delle attività formalizzate di ricerca e sviluppo, nonchè
dei brevetti di invenzione depositati o detenuti.

Art. 4.
1. Le partecipazioni al capitale di rischio di cui all'art. 2 sono
acquisite, sulla base di un programma pluriennale di sviluppo
presentato dalle imprese ad uno dei soggetti intermediari di cui
all'articolo medesimo che ne effettua la valutazione istruttoria
tenuto conto delle positive previsioni di rendimento dell'intervento,
mediante la sottoscrizione di azioni o quote sociali di minoranza, di
nuova emissione, non inferiore al 20% del capitale sociale. Con
riferimento alla valutazione del progetto in relazione
all'innovatività ed all'elevato impatto tecnologico, i soggetti
intermediari devono acquisire apposita relazione che attesti
l'innovatività e l'elevato impatto tecnologico del progetto con
riferimento al prodotto o al processo produttivo. Tale relazione deve
essere rilasciata da uno dei soggetti attuatori dei progetti di cui
all'art. 7, non collegato direttamente o indirettamente al proponente
e purchè nelle relative attività siano previste anche quelle di
valutazione tecnologica dei progetti, ovvero da un esperto in
possesso di elevata professionalità nel settore, non collegato
direttamente o indirettamente al soggetto proponente il progetto,
ovvero da società specializzate in valutazione tecnologica.
2. La partecipazione deve essere limitata nel tempo e smobilizzata
non appena consentito dal mercato. La cessione delle azioni o delle
quote acquisite deve in ogni caso avvenire entro un periodo massimo
di sette anni dalla data di acquisizione. L'importo derivante da
dette smobilizzazioni deve essere restituito secondo le modalità
definite in sede di accreditamento di cui al comma 3.
3. Per lo svolgimento delle attività di cui al presente decreto i
soggetti intermediari devono risultare accreditati dal Ministero
delle attività produttive. I criteri per 1'accreditamento riferiti,
in particolare, alle esperienze e alla professionalità della
struttura operativa dei soggetti da accreditare, sono fissati con
decreto del Ministro delle attività produttive, su proposta del
Comitato di cui all'art. 5, comma 3. In sede di accreditamento è
definita la remunerazione, con riferimento all'effettivo rendimento
dell'investimento e ai costi di gestione, ivi inclusi quelli della
relazione di cui al comma 1 a totale carico del Ministero delle
attività produttive, i cui oneri sono posti a carico delle risorse
del fondo di cui all'art. 12.
4. Le anticipazioni per le partecipazioni al capitale di rischio
sono concesse in misura pari al 50% dell'ammontare complessivo delle
partecipazioni stesse e non possono superare lire 4 miliardi per ogni
singola iniziativa.

Art. 5.
1. Gli adempimenti amministrativi relativi alla concessione ed
erogazione delle anticipazioni sono affidati ad una banca o società
di servizi controllata da banche, denominata «soggetto gestore», che
i1 Ministero delle attività produttive individua sulla base delle
condizioni offerte e della disponibilità di una struttura
organizzativa adeguata alla prestazione del servizio, mediante gara
ai sensi del decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157.
2. Con convenzione di durata non superiore a 10 anni, stipulata tra
il Ministero delle attività produttive ed il soggetto prescelto sono
regolamentati i reciproci rapporti e le modalità di corresponsione
del compenso spettante al soggetto gestore, i cui oneri sono posti a
carico delle risorse del fondo di cui all'art. 12.
3. Nella convenzione di cui al comma 2 è prevista la costituzione
di un Comitato che assume le deliberazioni degli interventi da
attuare. Il Comitato è composto da due rappresentanti del Ministero
delle attività produttive, di cui uno con qualifica di dirigente con
funzioni di presidente e uno con qualifica non inferiore a C/3 con
funzioni di vice presidente, da un dirigente del Ministero
dell'economia e delle finanze, da un rappresentante delle regioni
designato dalla Conferenza Stato-regioni. Il Comitato adotta le
necessarie disposizioni operative nel rispetto della legge 7 agosto
1990, n. 241, in aderenza ai criteri di semplificazione e di minima
onerosità per i soggetti richiedenti. Le condizioni di
ammissibilità e le disposizioni di carattere generale, che possono
prevedere anche criteri per la scelta delle iniziative da ammettere
nel caso di insufficienza dei fondi, sono soggette alla approvazione
del Ministero delle attività produttive e sono pubblicate nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.

Art. 6.
1. Una quota non superiore al 30 per cento delle disponibilità
annuali per gli interventi di cui all'art. 1 lettera a) può essere
utilizzata per l'incentivazione di programmi di rilevante interesse
per lo sviluppo tecnologico e produttivo del Paese, da individuare
con decreto del Ministro delle attività produttive.
2. Per la concessione delle anticipazioni si applicano le
disposizioni di cui agli articoli 2, 3, 4 e 5 del presente decreto.

Art. 7.
1. Gli interventi di promozione ed assistenza tecnica per favorire
l'avvio di imprese operanti in comparti di attività ad elevato
impatto tecnologico si riferiscono alla realizzazione di progetti
relativi alle seguenti azioni:
a) predisposizione di studi di fattibilità tecnica, economica e
finanziaria;
b) realizzazione di infrastrutture, con esclusione delle opere
murarie;
c) assistenza, anche finanziaria, alla fase organizzativa e di
avvio dell'impresa;
d) attività di valutazione tecnologica dei progetti;
e) attività di formazione per le nuove tecnologie anche con
riferimento a quelle dedicate ai formatori.

Art. 8.
1. Ai fini dell'attuazione degli interventi di cui all'art. 7, il
Ministero delle attività produttive indice uno o più bandi annuali
per la selezione dei progetti di cui al medesimo art. 7.
2. I progetti possono riguardare una o più delle azioni di cui
all'art. 7. I progetti devono indicare per ciascuna delle azioni
previste i seguenti elementi:
a) descrizione dell'azione;
b) destinatari dell'azione, con indicazione dell'ambito
territoriale di applicazione;
c) motivazioni alla base dell'azione, evidenziando la non
sovrapposizione con altri interventi in corso; nel caso di esistenza
di interventi analoghi devono essere debitamente illustrate le
motivazioni che rendono valida l'azione proposta;
d) modalità di attuazione e di realizzazione delle azioni che,
normalmente, devono essere effettuate dal soggetto proponente; nel
caso di organismo promosso e partecipato da Università e/o enti di
ricerca, l'attuazione del progetto deve essere effettuata
prevalentemente con la struttura della/e Università e/o ente/i di
ricerca partecipanti;
e) tempi di attuazione; la durata dell'azione non può essere
inferiore a tre anni e superiore a cinque anni;
f) criteri per la selezione dei destinatari dell'azione;
g) costo di ciascuna azione e costo complessivo del progetto,
ripartiti per anno e con l'indicazione delle risorse proprie dei
destinatari, di quelle pubbliche e di quelle eventuali del soggetto
proponente il progetto. Il costo di eventuali azioni che prevedano la
concessione di aiuti diretti alle imprese non può superare il 30%
del costo totale del progetto;
h) eventuali collegamenti tra le varie azioni previste
nell'ambito del progetto;
i) ricadute economiche, dirette e indirette;
l) impatto sui destinatari.
3. Nell'ambito di ciascun progetto, il costo delle attività di
progettazione, gestione e monitoraggio del progetto medesimo non può
superare il 5% del costo totale.
4. I destinatari dell'azione devono contribuire con risorse proprie
alla realizzazione dei singoli interventi, in particolare qualora
trattasi di imprese, salvo casi eccezionali debitamente illustrati e
motivati. A tale riguardo, qualora le azioni di cui all'art. 7
prevedano la concessione di aiuti alle imprese le stesse devono
essere rivolte esclusivamente alle piccole imprese e devono
rispettare integralmente le disposizioni del regolamento (CE) n.
70/2001 della Commissione europea del 12 gennaio 2001 (pubblicato
nella GUCE n. L10 del 13 gennaio 2001) relativo alla applicazione
degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di Stato a favore
delle piccole e medie imprese ovvero quelle di cui al regolamento
(CE) n. 69/2001 della Commissione europea del 12 gennaio 2001
(pubblicato nella GUCE n. L10 del 13 gennaio 2001) relativo alla
applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti di
importanza minore («de minimis»), nonchè quelle di cui al
regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione europea del 12 gennaio
2001 (pubblicato sulla GUCE n. L10 del 13 gennaio 2001) relativo alla
applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti
destinati alla formazione.
5. I bandi di cui al comma 1 possono fissare eventuali soglie
minime e massime alla dimensione finanziaria dei progetti.

Art. 9.
1. I progetti di cui all'art. 7 possono essere presentati da
Università, enti pubblici di ricerca e organismi da essi promossi e
comunque partecipati dai medesimi soggetti in misura complessiva non
inferiore al 25%; la partecipazione di soggetti diversi dalle
Università ed enti pubblici di ricerca deve risultare funzionale per
il raggiungimento degli obiettivi del progetto. Inoltre i progetti
possono essere presentati da società costituite sulla base dell'art.
2, comma 1, lettera e), numero 1 del decreto legislativo 27 luglio
1999, n. 297, nelle quali detengano partecipazioni docenti o
ricercatori di Università ed enti pubblici di ricerca.
2. Qualora al momento della presentazione del progetto il soggetto
di cui al comma 1 non sia ancora costituito, il progetto medesimo è
presentato da un soggetto promotore delegato formalmente da tutti i
soggetti che faranno parte della compagine sociale del costituendo
soggetto attuatore; tale soggetto è, comunque, costituito prima
della stipula della convenzione di cui all'art. 11. In sede di
presentazione del progetto devono essere dettagliatamente fornite le
informazioni relative, sia al costituendo soggetto attuatore, sia ai
componenti della sua compagine sociale, necessarie per consentire la
verifica del possesso delle caratteristiche di cui al comma 1 nonchè
della capacità di realizzazione del progetto proposto.
3. Ai fini dell'attuazione del progetto potrà essere chiesto al
soggetto interessato di fornire adeguate garanzie in fase di
accreditamento delle risorse, anche attraverso il ricorso ad apposita
fideiussione bancaria o polizza assicurativa di importo
corrispondente. Inoltre, il soggetto interessato deve dimostrare
preventivamente il possesso di risorse professionali e tecniche
necessarie alla gestione ed al controllo del progetto ovvero indicare
come farà fronte a detta attività.
4. Il soggetto interessato non può delegare a terzi o subappaltare
la gestione e la responsabilità del progetto, ferma restando la
possibilità di avvalersi di strutture esterne per la realizzazione
di alcune fasi del progetto medesimo, nè può trarre dalla
realizzazione dell'azione benefici economici diretti o indiretti o
acquisire posizioni di vantaggio in grado di alterare la concorrenza
nei confronti di altri organismi simili.

Art. 10.
1. Ai fini della valutazione dei progetti e dei relativi soggetti
attuatori viene costituita, con decreto del direttore generale per il
coordinamento degli incentivi alle imprese del Ministero delle
attività produttive, un'apposita commissione della quale fanno parte
anche due esperti designati dal Ministro delle attività produttive.
2. La scelta dei progetti viene effettuata mediante una specifica
graduatoria formata dalla commissione di cui al comma 1 sulla base di
un punteggio attribuito a ciascun progetto. Tale punteggio
complessivo rappresenta la sommatoria dei punteggi attribuiti a
criteri oggettivi preventivamente individuati con i bandi di cui
all'art. 8, comma 1.
3. Gli oneri per il funzionamento della commissione sono a carico
delle risorse del fondo di cui all'art. 12.

Art. 11.
1. I rapporti tra il Ministero delle attività produttive ed i
soggetti attuatori selezionati sono regolati da apposita convenzione;
tale convenzione rappresenta l'atto giuridicamente vincolante nei
rapporti tra il Ministero e il soggetto attuatore e definisce, tra
l'altro, tutti gli aspetti relativi alla gestione del progetto da
parte del soggetto attuatore, compresa la facoltà del Ministero di
disporre la revoca parziale o totale delle risorse destinate
all'intervento in caso di inadempimento o ritardo nell'attuazione
dello stesso da parte dell'intermediario, oltre che le modalità e la
sequenza temporale di erogazione delle risorse stanziate.
2. Le modalità di trasferimento delle risorse dal Ministero delle
attività produttive al soggetto attuatore assumono la forma di
acconto, di pagamenti intermedi e di pagamento a saldo.
All'atto della stipula della convenzione il Ministero delle
attività produttive versa un acconto al soggetto attuatore pari al
15% dello stanziamento.
I pagamenti intermedi, che saranno fissati nel numero e nei tempi
sulla base dell'attuazione del progetto, sono effettuati dal
Ministero delle attività produttive sulla base di apposite domande
di pagamento predisposte dal soggetto attuatore con riferimento a
spese effettivamente sostenute e documentate. Il Ministero provvede
all'effettuazione dei pagamenti intermedi entro un termine non
superiore a trenta giorni dal ricevimento della domanda di pagamento
redatta conformemente e in maniera completa a quanto stabilito nella
predetta convenzione. La somma dei pagamenti in acconto e dei
pagamenti intermedi non può superare il 95% del totale delle risorse
stanziate.
Il pagamento a saldo viene eseguito a seguito di presentazione da
parte del soggetto attuatore e approvazione dal parte del Ministero
delle attività produttive di apposita relazione finale di
esecuzione.

Art. 12.
1. Gli oneri per l'attuazione degli interventi di cui al presente
decreto gravano su una apposita sezione del Fondo di cui all'art. 14
della legge 17 febbraio 1982, n. 46 sulla quale affluiscono le
disponibilità determinate ai sensi all'art. 106, comma 2, della
legge 23 dicembre 2000, n. 388. Alla stessa sezione affluiscono gli
importi derivanti dallo smobilizzo delle partecipazioni.
Roma, 3 febbraio 2003
Il Ministro: Marzano
Registrato alla Corte dei conti il 21 marzo 2003
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1, foglio n. 173