Serie Generale n. 128 del 3-6-2016
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 maggio 2016
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Trentola Ducenta. (16A04113) (GU Serie Generale n.128 del 03-06-2016)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 15 gennaio 2016, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di Trentola
Ducenta è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate dalla
maggioranza dei consiglieri eletti nelle consultazioni amministrative
del 15 e 16 maggio 2011;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 maggio 2016;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Trentola Ducenta (Caserta) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Luca Rotondi - viceprefetto;
dott. Roberto Esposito - viceprefetto;
dott. Pasquale Trocchia - dirigente Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 11 maggio 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Alfano, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 20 maggio 2016
Interno, foglio n. 1085

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il Comune di Trentola Ducenta (Caserta), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 15 e 16
maggio 2011, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il 10 dicembre 2015, all'esito di un'operazione coordinata dalla
Direzione distrettuale antimafia di Napoli, è stata data esecuzione
ad un'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa nei confronti
di numerose persone, tra le quali l'allora sindaco di Trentola
Ducenta, in quel momento resosi irreperibile, nonchè del
responsabile dell'Ufficio tecnico, di un dipendente dell'Ufficio di
polizia locale e di un consigliere di minoranza, fratello del
suddetto dipendente, nei confronti del quale è stata invece
applicata la misura del divieto di dimora nella regione Campania. Tra
i destinatari della misura di custodia cautelare in carcere figurano
altresì due amministratori in carica nella passata consiliatura.
Per alcuni dei destinatari della misura sono stati contestati,
tra gli altri, i reati di cui agli articoli 110, 416-bis I, II, III,
IV, V, VI e VIII comma codice penale in quanto, quali concorrenti
esterni, aderivano ad un'associazione armata di tipo mafioso.
In relazione a tali vicende il prefetto di Caserta, con decreto
del 14 dicembre 2015, ha disposto l'accesso presso il suddetto comune
ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto legislativo 31 dicembre
2012, n. 235, per gli accertamenti di rito.
A seguito delle dimissioni dalla carica, rassegnate il successivo
16 dicembre 2015 dalla maggioranza dei consiglieri, con decreto del
Presidente della Repubblica in data 15 gennaio 2016, il consiglio
comunale di Trentola Ducenta è stato sciolto ai sensi dell'art. 141,
comma 1, lettera b), n. 3 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, con la conseguente nomina di un commissario straordinario per la
provvisoria gestione dell'amministrazione.
Nelle more dell'emanazione del menzionato decreto del Presidente
della Repubblica il Tribunale del riesame di Napoli, il 29 dicembre
2015, ha annullato in parte l'impugnata ordinanza nei confronti del
responsabile dell'Ufficio tecnico, confermando tuttavia l'imputazione
del reato di truffa e, previa esclusione dell'aggravante di cui
all'art. 7 del decreto-legge n. 152/1991, ha sostituito la misura
cautelare della custodia in carcere con quella degli arresti
domiciliari.
All'esito delle indagini, la commissione incaricata delle
verifiche ispettive ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Caserta, sentito nella seduta del 15 marzo
2016 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato a norma del comma 3 dell'art. 143 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, ha redatto, il 18 marzo 2016, l'allegata
relazione che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i presupposti per
l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Successivamente, con ulteriore provvedimento del 6 aprile u.s.,
il Tribunale del Riesame ha sottoposto l'ex sindaco alla misura degli
arresti domiciliari fuori regione.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione comunale,
la cornice criminale ed il contesto ove si colloca l'ente locale, con
particolare riguardo ai rapporti tra gli amministratori e la locale
consorteria.
L'organo ispettivo ha posto in rilievo che il Comune di Trentola
Ducenta insiste in un contesto geografico caratterizzato dalla
presenza di una potente organizzazione camorristica che, anche con
gravi azioni delittuose, ha consolidato nel tempo il proprio
controllo sul tessuto economico e sociale. Il grado di penetrazione
della locale criminalità organizzata è evidenziato dalla menzionata
inchiesta coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Napoli
che ha interessato direttamente l'amministrazione di Trentola Ducenta
per vicende che si collocano tra la fine degli anni '90 e il primo
decennio degli anni 2000 e che hanno trovato il loro naturale
prosieguo in attività amministrative poste in essere fino all'ultima
consiliatura.
In particolare dalle indagini dell'autorità giudiziaria è
emerso che esponenti della locale consorteria criminale hanno, negli
anni, assunto un ruolo determinante nella gestione dell'ente locale,
influenzandone le scelte, con il preciso scopo di assicurarsi il
controllo di rilevanti settori dell'economia imprenditoriale della
zona.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine, che si è avvalsa
anche delle risultanze della menzionata inchiesta giudiziaria, hanno
posto in rilievo come alcuni esponenti politici dell'amministrazione
comunale, tra i quali il sindaco, hanno aderito, quali concorrenti
esterni a vario titolo e con ruoli differenti, alla suddetta
organizzazione criminale che si avvale della forza intimidatrice del
vincolo associativo per commettere delitti, acquisire attività
economiche, concessioni, autorizzazioni, permessi a costruire,
nonchè per interferire e incidere sui risultati elettorali.
Significativa in tal senso è la vicenda concernente la
realizzazione e la successiva espansione di un centro commerciale
che, da piccola struttura locale, è stato nel tempo più volte
ampliato fino a diventare una delle maggiori strutture dell'intera
area casertana.
La relazione della commissione d'indagine pone in rilievo come
proprio gli eventi connessi al menzionato centro denotino la
capacità di condizionarnento della locale organizzazione criminale
nei confronti dell'amministrazione comunale.
All'ex sindaco ed agli altri indagati viene contestato di aver
favorito la suddetta organizzazione rilasciando illegalmente diversi
titoli abilitativi per l'espansione dell'area del centro commerciale.
Agli stessi viene peraltro imputato che, nel periodo immediatamente
successivo a ottobre 2011, abusando delle funzioni pubbliche, con
artifizi e raggiri ed al fine di procurare un ingiusto vantaggio a
società riconducibili all'organizzazione malavitosa, sottostimavano
il valore delle realizzande opere per determinare l'importo dei
contributi di costruzione in misura nettamente inferiore a quella
dovuta ex lege.
Viene inoltre evidenziato che i suddetti ex amministratori
esercitavano le loro funzioni pubbliche in modo da soddisfare le
richieste dell'organizzazione criminale in cambio del sostegno
elettorale.
La relazione prefettizia si sofferma sulla figura dell'ex sindaco
nei confronti del quale sono emerse frequentazioni con persone che
annoverano precedenti penali, rilevando il diretto coinvolgimento
dello stesso e di altri ex amministratori comunali in fatti commessi
fino a luglio 2015.
Vicenda emblematica, che attesta la forza prevaricatrice della
criminalità organizzata ed al contempo il condizionamento
dell'amministrazione comunale, è quella concernente la costruzione,
in deroga alle vigenti norme in materia di sicurezza, di un nuovo
svincolo realizzato su una locale strada provinciale per favorire
l'accesso al predetto centro commerciale.
L'inchiesta giudiziaria ha accertato come la relativa gara,
effettuata nel 2003 - ed alla quale sono seguiti ulteriori
provvedimenti per favorire l'espansione della menzionata struttura
commerciale - sia stata alterata, atteso che la quasi totalità delle
buste contenenti le offerte era stata previamente aperta per
consentire all'azienda riconducibile all'organizzazione egemone di
formulare l'offerta idonea ad aggiudicarsi i lavori.
La relazione prefettizia pone in rilievo come la delineata
continuità amministrativa e la complessa rete di connivenze abbiano
condizionato l'azione politico-amministrativa dell'ente; l'ex
sindaco, infatti, è stato ininterrottamente presente nella compagine
politica, a diverso titolo, per oltre venti anni così come altri
amministratori parimenti interessati dalla richiamata ordinanza
cautelare. Viene inoltre posto in rilievo, a conferma della
sostanziale continuità amministrativa, che le elezioni del 2011 non
hanno portato alcun effettivo rinnovamento nella guida dell'ente
atteso che 11 amministratori facevano già parte della compagine che
ha gestito l'ente a decorrere dal 2007 e buona parte di questi era
già stata eletta nella tornata del 2002. Peraltro, un consigliere
comunale, già vice sindaco da maggio 2011 a giugno 2013, indagato
per corruzione, è stato tratto in arresto nel mese di aprile 2015 e
poi condannato a 3 anni e 2 mesi di reclusione con interdizione dai
pubblici uffici, mentre altri componenti del consiglio o della giunta
sono stati in passato tratti in arresto.
La menzionata indagine giudiziaria ha inoltre consentito di
verificare, attraverso fonti tecniche di prova, come il sodalizio
criminale, in occasione delle consultazioni amministrative del 2011,
avesse deciso di sostenere la candidatura di colui che, all'esito
della tornata elettorale, sarebbe stato proclamato sindaco.
Dalle verifiche concernenti l'apparato burocratico è emerso
inoltre che 17 dipendenti risultano imputati per il reato di truffa
aggravata in relazione a casi di assenteismo commessi nel corso di
anni precedenti.
Viene evidenziata una gestione dell'ente in cui l'uso distorto
della cosa pubblica ha favorito soggetti e imprese collegati ad
ambienti malavitosi. Tali modalità operative sono attestate
oltrechè dai fatti accertati dall'autorità giudiziaria anche da una
serie di procedure contrattuali irregolari rilevate dalla commissione
d'indagine nonchè dall'assenza di un'attività di vigilanza da parte
delle diverse amministrazioni che si sono succedute nel corso delle
ultime consiliature.
La puntuale disamina effettuata dalla commissione d'indagine sul
settore degli appalti di lavori e servizi ha posto in rilievo che,
sebbene il Comune di Trentola Ducenta avesse aderito alla stazione
unica appaltante della Provincia di Caserta, per le procedure
contrattuali gestite direttamente dall'ente, gli amministratori ed i
vertici burocratici non hanno adottato, in quel contesto ambientale
notoriamente caratterizzato da un'elevata presenza di esponenti della
criminalità organizzata, dovuti e idonei criteri per la corretta
individuazione e affidamento dei lavori e servizi.
Viene fatta menzione di alcune procedure avviate nel mese di
novembre 2015 per l'affidamento dei lavori di manutenzione stradale.
Si tratta di otto interventi appaltati accorpando due lavori per ogni
procedura di gara, modalità che ha consentito ad una sola impresa di
aggiudicarsi tre interventi per un importo complessivo di circa
204.000 euro.
Si osserva al riguardo che, nel rispetto dei principi di buon
andamento e trasparenza e come anche riportato in pareri
dell'Autorità di vigilanza sui contratti pubblici, l'indizione di un
unico appalto suddiviso in lotti con la previsione nel bando che i
partecipanti possono aggiudicarsi un solo lotto tra quelli messi a
gara, avrebbe evitato la concentrazione di più interventi nelle mani
di un solo soggetto.
Peraltro, l'utilizzo di tale modalità avrebbe anche comportato
l'obbligo per l'amministrazione comunale richiedere l'informativa
antimafia nei confronti della società vincitrice secondo le
previsioni del protocollo di legalità in materia di appalti,
sottoscritto dall'ente il 13 dicembre 2012, presso la prefettura di
Caserta.
Viene inoltre posto in rilievo che, per i lavori oggetto delle
menzionate gare, l'ente avrebbe dovuto prevedere nel relativo bando,
così come richiesto dal decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
convertito con modificazioni dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, che
gli operatori dichiarassero di essere iscritti nelle white list
istituite presso la prefettura.
Irregolarità hanno caratterizzato anche l'affidamento dei lavori
in economia e in via diretta disposti negli anni 2012-2013: il
criterio applicato dall'ente per individuare le ditte alle quali
affidare i lavori in questione è quello della rotazione «fino alla
conclusione dell'elenco» nonostante l'espressa previsione del codice
dei contratti pubblici che richiede il rinnovo dell'elenco con
cadenza almeno annuale.
Inoltre, per la fornitura di materiale e assistenza informatica
nel periodo 2010-2015, l'amministrazione, ricorrendo all'affidamento
diretto, si è sempre avvalsa di una locale ditta senza utilizzare,
secondo quanto previsto dalla vigente normativa, il mercato
elettronico della pubblica amministrazione (M.E.P.A.).
La ditta in questione, peraltro, è di proprietà di persona che,
sebbene non annoveri precedenti di polizia, è stata segnalata in
compagnia di un soggetto pluripregiudicato ed è inoltre stretto
parente di un ex assessore, in carica nel periodo 2011-2013, che, a
sua volta, risulta avere frequentazioni con soggetti controindicati.
Anche dall'esame dei lavori per la messa in sicurezza della
palestra comunale, per la realizzazione di un campo sportivo
polivalente e per la costruzione e l'esercizio di un impianto
fotovoltaico sono emerse ripetute illegittimità. Sono state
evidenziate, infatti, reiterate violazioni della normativa di settore
quali l'omessa indicazione, nei verbali di gara, delle imprese che
hanno fatto ricorso all'istituto dell'avvalimento e delle relative
comunicazioni all'autorità di vigilanza; inoltre non è stato
rispettato il termine di pubblicazione del bando di gara fissato
dall'art. 70 del citato decreto.
Peraltro, le imprese aggiudicatarie avrebbero dovuto essere
escluse dalla gara in quanto hanno omesso di indicare nell'offerta i
costi di sicurezza aziendali così come previsto dalla normativa di
settore.
Viene inoltre rilevato che nel periodo esaminato molte ditte
riconducibili a soggetti con precedenti per gravi reati, quali
associazione di tipo mafioso o turbata libertà degli incanti hanno
avuto con frequenza, affidamenti di lavori o servizi pubblici per
importi consistenti.
Anche nell'Area edilizio-urbanistica è stata riscontrata una
gestione finalizzata a favorire interessi privati in luogo
dell'interesse pubblico.
L'accesso ispettivo ha evidenziato una serie di abusi edilizi
favoriti dal rilascio di titoli abitativi illegittimi e da una poco
incisiva attività di prevenzione e vigilanza da parte dell'ufficio
di polizia municipale.
Emerge dalla relazione della commissione d'indagine che le
vicende e le violazioni che interessano il settore edilizio,
riportate nella menzionata ordinanza cautelare, sono proseguite nel
corso degli anni con il rilascio di permessi a costruire illegittimi
e con ordinanze di demolizione non eseguite.
Rileva la circostanza che alcuni permessi, privi dei requisiti
minimi richiesti dalla normativa e tali da non poter essere
rilasciati nemmeno in sanatoria, sono stati emessi in favore di una
persona legata da rapporti di stretta parentela con un consigliere
comunale, poi sospeso di diritto ai sensi del decreto legislativo 31
dicembre 2012, n. 235. Uno stretto congiunto della beneficiaria dei
permessi in questione, peraltro, è un imprenditore edile coinvolto
in vicende giudiziarie e legato, per vincoli parentali, ad un noto
esponente del clan dei casalesi.
Considerazioni in parte analoghe valgono per i permessi a
costruire rilasciati in favore di un assessore facente parte
dell'ultima consiliatura nei confronti del quale, nel 2012, solo a
seguito di segnalazione del locale comando dell'Arma dei Carabinieri,
sono state adottate delle ordinanze di demolizione alle quali
peraltro non è stata data esecuzione per l'inerzia dei competenti
uffici comunali. Nei confronti dell'interessato sono state registrate
anche frequentazioni con soggetti che annoverano precedenti penali
e/o di polizia.
La commissione d'accesso ha poi evidenziato che l'ente, in totale
elusione dei principi di trasparenza ed imparzialità, non ha
adottato il regolamento recante i criteri e le modalità per erogare
sovvenzioni, contributi e sussidi.
Gravi illegittimità hanno caratterizzato la procedura in esito
alla quale la giunta comunale ha approvato lo schema di convenzione
per l'affidamento del servizio di assistenza materiale di alunni
disabili ad un'associazione costituita solamente due giorni prima
dell'adozione della relativa delibera, in violazione della normativa
di settore che impone di stipulare convenzioni con organizzazioni di
volontariato, di comprovata attitudine e capacità operativa,
iscritte da almeno sei mesi nei registri regionali e operanti nel
territorio da almeno un anno.
Dagli accertamenti svolti è inoltre emerso che, tra gli
operatori reclutati, figurano stretti congiunti di soggetti gravati
da gravi pregiudizi penali, anche per reati associativi.
Le circostanze analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del Prefetto hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Trentola Ducenta,
volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali, che hanno
determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di Trentola Ducenta (Caserta), con conseguente
affidamento della gestione dell'ente locale ad una commissione
straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono
attribuite specifiche competenze e metodologie di intervento
finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza dell'azione
amministrativa ai principi di legalità ed al recupero delle esigenze
della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 9 maggio 2016

Il Ministro dell'interno: Alfano

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Allegato n. 6

PREFETTURA
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO DI CASERTA

Prot. n. 513/S.D.S./ENTO LOCALI/2016/R

Al Ministro dell'interno - Roma
OGGETTO: Comune di Trentola Ducenta (Caserta) - Relazione ai sensi
dell'art. 143 decreto legislativo n. 267/2000.
Il Comune di Trentola Ducenta (1) , i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 15 e 16 maggio
2011, come noto, nel dicembre 2015, è stato al centro di
un'inchiesta giudiziaria condotta dalla Direzione distrettuale
antimafia di Napoli, che ha svelato una fitta rete di rapporti
illeciti fra il clan dei Casalesi - fazione Omissis e l'apparato
politico-amministrativo dell'Ente, tali da rendere possibili
contestazioni di concorso esterno in associazione mafiosa a carico di
taluni amministratori e dipendenti dell'ente, che esercitavano le
loro funzioni pubbliche in modo da soddisfare, specie nel settore
degli appalti e delle licenze edilizie, le richieste provenienti dal
precitato clan e dalle imprese ad esso contigue, in un contesto in
cui, il sodalizio criminale garantiva l'appoggio elettorale ai
pubblici amministratori collusi.
Più nello specifico, con ordinanza di custodia cautelare n.
515/15 OCC, emessa in data 30 novembre 2015 dal giudice per le
indagini preliminari del Tribunale di Napoli ed eseguita il 10
dicembre 2015, è stata, tra l'altro, disposta la misura della
custodia cautelare in carcere nei confronti di Omissis, ex sindaco di
Trentola Ducenta, resosi irreperibile, di Omissis, responsabile
dell'Ufficio tecnico dello stesso comune, e di Omissis, dipendente
dell'Area polizia locale - Ufficio ecologia e fratello del
consigliere comunale di minoranza Omissis, nei cui confronti è stata
invece applicata la misura del divieto di dimora nella Regione
Campania.
Tra i destinatari della misura custodiale in carcere, figura
anche Omissis, dal 2007 al 2009 consigliere di maggioranza ed
assessore nell'amministrazione comunale guidata da Omissis,
quest'ultimo raggiunto dalla misura del divieto di dimora in regione
Campania.
Con decreti prefettizi n. 69815 e 69817 del 10 dicembre 2015, è
stata, così, dichiarata la sospensione di diritto dei predetti
Omissis e Omissis dalle cariche rispettivamente rivestite presso il
comune di che trattasi.
Al fine di verificare la sussistenza di pericoli di infiltrazione
di tipo mafioso in seno alla struttura politico-burocratica
dell'ente, con decreto n. 70607 del 14 dicembre 2015, lo scrivente ha
nominato, ai sensi dell'art. 11, comma 8, del decreto legislativo n.
235/2012, apposita commissione di accesso, che si è insediata il 16
dicembre 2015.
In data 16 dicembre 2015, undici consiglieri comunali hanno,
contestualmente, rassegnato le proprie dimissioni dalla carica,
determinando l'ipotesi dissolutoria della civica Assise, ai sensi
dell'art. 141, comma 1, lettera b) n. 3 del TUEL. Pertanto, con nota
in data 18 dicembre 2015, lo scrivente ha formulato proposta di
scioglimento di quel Consiglio comunale, disponendone, nel contempo,
la sospensione, con conseguente nomina del Commissario prefettizio
per la provvisoria gestione dell'Ente, cui è seguito il decreto del
Presidente della Repubblica in data 15 gennaio 2016, recante lo
scioglimento dello stesso Consesso e la contestuale nomina del
Commissario straordinario.
In data 19 febbraio 2016, la commissione di indagine ha
rassegnato la relazione conclusiva sugli accertamenti svolti, della
quale si unisce copia (all. 1).
Gli esiti degli accertamenti svolti, in questa sede riepilogati,
hanno fatto emergere la presenza di forme di condizionamento da parte
della criminalità organizzata, tali da compromettere la libera
determinazione e l'imparzialità dell'amministrazione, il buon
andamento ed il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per
l'ordine e la sicurezza pubblica.
L'Organo ispettivo, dopo aver tracciato i profili e l'evoluzione
del clan dei casalesi in provincia di Caserta, si sofferma, in
particolare, sul contesto territoriale dell'Agro aversano, ove si
colloca il Comune di Trentola Ducenta, evidenziando come in tale
realtà si riscontri il modello più evoluto del «sistema
camorristico», che ha assunto sempre più i contorni di quella che è
stata definita la camorra imprenditrice e di cui è ben nota la
capacità di infiltrarsi nel tessuto economico e sociale.
Con specifico riferimento al comune in esame, è emerso un
tessuto socio-economico-ambientale fortemente connotato dalla
radicata presenza della criminalità organizzata, riconducibile sia
alla fazione Omissis che al Gruppo Omissis del clan dei casalesi. In
particolare, nel territorio opera il gruppo facente capo alla
famiglia «Omissis», detti «i Omissis», i cui esponenti principali
sono detenuti.
In tale contesto viene, dunque, a collocarsi la recente inchiesta
coordinata dalla Direzione distrettuale antimafia di Napoli, nota con
il nome convenzionale di Operazione Zenit (proc. n. 43420/14
R.G.N.R.), che ha investito, con l'esecuzione della predetta
ordinanza di custodia cautelare (all. 2), direttamente
l'amministrazione comunale di Trentola Ducenta, per vicende che si
collocano tra fine anni '90 e il primo decennio degli anni 2000.
Ed invero, le indagini dell'A.G. hanno fatto emergere come alcuni
esponenti della locale consorteria criminale abbiano, da tempo,
assunto un ruolo determinante nella gestione della vita
amministrativa dell'Ente locale, influenzando le scelte di governo al
precipuo fine di assicurarsi il controllo assoluto di rilevanti
settori dell'economia imprenditoriale della zona. Del resto, gli
intrecci e le cointeressenze tra apparati politico-amministrativi e
le consorterie malavitose assumono, nella fattispecie, una
significativa pregnanza, tanto che il Gip ha riservato, nel testo
dell'ordinanza cautelare, un intero capitolo ai «...rapporti con la
politica e le amministrazioni locali» (cfr. cap. 4 pag. 212 e ss.
OCC).
Gli eventi più significativi afferiscono alla vicenda della
realizzazione e dell'espansione del centro commerciale Jambo, ubicato
in Trentola Ducenta. Sulla base di plurime e convergenti fonti di
prova di diversa natura (accertamenti patrimoniali, dichiarazioni di
collaboratori e di testi, consulenze tecniche e intercettazioni),
l'Autorità giudiziaria procedente ha, infatti, rivelato come, nel
corso del tempo, un piccolo centro commerciale, nato all'inizio degli
anni '90, è stato progressivamente ampliato, fino a diventare una
struttura che, per ampiezza, equilibrio economico-finanziario, strade
di collegamento, parcheggi, ristorazione, ecc..., valore delle
immobilizzazioni, affidamenti bancari ha pochi rivali nell'intera
area casertana. Da centro commerciale del valore di circa due
miliardi di lire, il Jambo di Trentola Ducenta, è diventato una
imponente realtà commerciale del valore di 60 milioni di euro.
L'indagine, in particolare, ha evidenziato come la crescita del
centro commerciale de quo sia stata possibile grazie agli
investimenti effettuati dal clan Omissis, la cui buona riuscita è
stata garantita attraverso l'uso della forza economica, politica e
mafiosa dello stesso sodalizio, tant'è che la struttura è stata
sottoposta a sequestro preventivo, in quanto ritenuta dal giudice per
le indagini preliminari nella sostanziale disponibilità del capo
clan, Omissis.
Al riguardo, la commissione di indagine ha evidenziato che
proprio gli eventi connessi al centro commerciale Jambo denotano, in
tutta evidenza, la capacità di condizionamento del clan dei Casalesi
(fazione capeggiata da Omissis) nei confronti dell'amministrazione
comunale di Trentola Ducenta. Ed invero, dalla lettura delle
contestazioni mosse nei confronti degli indagati, emerge come gli
stessi, a vario titolo e con ruoli differenti:
- aderivano all'associazione di tipo mafioso armata denominata
clan dei Casalesi, in particolare al gruppo facente capo al
pluripregiudicato Omissis, a lungo latitante fino alla cattura nel
dicembre del 2011;
- attraverso le società Omissis, dei fratelli Omissis, ed
«Omissis», gestivano il più rilevante investimento della famiglia
Omissis, vale a dire il centro commerciale denominato «Jambo», del
valore di oltre 60 milioni di euro, costruito a Trentola Ducenta;
- costringevano diversi proprietari a vendere i loro terreni,
sui quali negli anni si realizzava l'espansione del centro
commerciale Jambo;
- illegalmente (in contrasto con il P.I.P. vigente a Trentola
Ducenta), al fine di procurare un ingiusto vantaggio patrimoniale
alla «Omissis», rilasciavano diversi permessi a costruire che
costituivano autorizzazione a realizzare, nell'area del centro
commerciale Jambo, importanti opere di espansione;
- abusando delle relative pubbliche funzioni, con artifizi e
raggiri, consistiti nel sottostimare i computi di spesa per la
realizzazione di diverse opere del centro commerciale Jambo,
determinavano il pagamento dell'imposta denominata «contributo su
costo di costruzione», di cui era beneficiario il Comune di Trentola
Ducenta, in maniera nettamente inferiore a quella che avrebbe dovuto
essere;
- sottraevano e si impossessavano di tutte le buste sigillate,
contenenti le offerte economiche delle imprese partecipanti alla gara
di appalto per la realizzazione dei nuovi rami di svincolo di
Trentola Ducenta e Lusciano sulla ex. ss. 265 «Asse mediano» (creato
appositamente per favorire l'accesso della clientela al centro
commerciale Jambo), buste che si trovavano custodite all'interno
dell'Ufficio tecnico comunale, aprendole abusivamente al fine di
conoscere l'entità di ciascuna offerta in modo da calcolare quella
che economicamente avrebbe garantito la vittoria dell'appalto, ed
inserendo, poi, nella relativa busta l'offerta economica della ditta
«Omissis», amministrata da Omissis, imprenditore di fiducia di
Omissis.
Significative appaiono, in tale contesto, le vicende legate ai
terrenti su cui, negli anni, sono stati realizzati gli ampliamenti
del centro commerciale nonchè le opere pertinenziali allo stesso
connesse, quali parcheggi e vie d'accesso: il clan, infatti,
attraverso la connivenza con amministratori e dipendenti pubblici,
riesce ad assicurarsi l'illegittimo rilascio dei titoli abilitativi
edilizi necessari per la realizzazione delle predette opere (in
proposito, cfr. pag. 212 OCC).
Sempre nella prospettiva di accrescere la capacità economica e
finanziaria del centro Jambo, il sodalizio si adopera anche per la
costruzione di un nuovo svincolo sulla sp 335 (ex s.s. 265), che,
come segnalato inutilmente dagli organi preposti, non rispettando
alcune distanze di sicurezza mette in pericolo gli automobilisti in
transito.
Ebbene, gli approfondimenti investigativi su tale vicenda, che,
secondo il giudice delle indagini preliminari, conferma
«l'asservimento della macchina comunale al potere camorristico» (cfr.
pag. 363 e 348 OCC), hanno permesso di acclarare che la gara
d'appalto per la realizzazione dello svincolo suddetto sia stata
manipolata per favorire imprenditori del clan. Nel testo della citata
ordinanza di custodia cautelare (cfr. contestazione sub capo cc pag.
24 e pag. 351 e ss. OCC), infatti, viene descritto come la quasi
totalità delle buste contenenti le offerte di gara erano state
previamente aperte, grazie alla complicità di funzionari dell'UTC,
in modo da consentire all'impresa del clan di aggiudicarsi la gara
formulando l'offerta vincente.
L'analisi della commissione d'accesso si sofferma, poi,
diffusamente sulla posizione degli indagati che, a vario titolo,
hanno rivestito ruoli in seno all'amministrazione comunale di
Trentola Ducenta.
Con particolare riferimento all'ex sindaco, Omissis, oltre a
rilevare frequentazioni con persone che annoverano precedenti penali,
tra cui anche precedenti di polizia per reati di criminalità
organizzata, va evidenziato il diretto coinvolgimento dello stesso
nell'Operazione Zenit, contraddistinto altresì dal singolare
contegno consistito nell'essersi reso per alcuni giorni irreperibile
alle forze di polizia incaricate dell'esecuzione dell'ordinanza di
custodia cautelare, fino alla costituzione avvenuta solo il 19
dicembre 2015 presso la Casa circondariale di Santa Maria Capua
Vetere (Caserta). Secondo la ricostruzione fatta dall'A.G., a carico
di Omissis, unitamente ad altri indagati tra cui Omissis (già
sindaco di Trentola Ducenta dal 2007 al 2010) e l'ex consigliere
comunale Omissis (colpito dalla misura cautelare del divieto di
dimora in Campania), sono emersi gravi indizi di colpevolezza, per
fatti commessi fino a luglio 2015, in ordine al delitto di cui agli
articoli 110 - 416-bis - IV, V, VI, ed VIII comma c.p.), in quanto
«quali concorrenti esterni, aderivano all'associazione di tipo
mafioso armata denominata clan dei casalesi, confederazione
camorrista egemone su tutta la provincia di Caserta fondata da
Omissis, Omissis di Omissis e Omissis ed in particolare a quella
articolazione interna del gruppo facente capo a Omissis e ai suoi
familiari - caratterizzata da specifiche competenze interne, regole
organizzative e comportamentali, divisione di compiti tra i singoli
associati e rapporti gerarchici - che si avvale della forza di
intimidazione del vincolo associativo e delle condizioni di
assoggettamento e di omertà che ne derivano, per commettere delitti
quali estorsioni, commercio e detenzione di anni, omicidi, incendi,
danneggiamenti, nonchè per interferire ed incidere sui risultati di
consultazioni elettorali, per acquisire il controllo di attività
economiche, concessioni, autorizzazioni, servizi ed appalti anche di
opere pubbliche e comunque per realizzare profitti e vantaggi
ingiusti, che venivano successivamente impiegati nell'esercizio di
ulteriori attività economiche ed imprenditoriali.
In particolare:
...
Omissis, Omissis, Omissis, Omissis, Omissis, Omissis, quali
concorrenti esterni del gruppo di Omissis, essendo il secondo, il
quarto ed il quinto esponenti politici di rilievo
dell'amministrazione comunale trentolese che esercitavano le loro
funzioni pubbliche - Omissis quale sindaco, Omissis prima quale
assessore, poi, quale sindaco, Omissis quale assessore - in modo da
soddisfare le richieste provenienti dal clan Omissis e dalle aziende
a questo clan riferibili, specie nel settore delle licenze edilizie,
delle convenzioni e degli appalti pubblici, in cambio di sostegno
elettorale ed essendo il primo ed il terzo quali imprenditori che,
ricevendo sostegno dal clan nell'aggiudicazione degli appalti
pubblici e privati, in cambio mettevano a disposizione del sodalizio
le proprie aziende, la propria persona ed il proprio patrimonio, onde
consentire all'associazione camorrista di avere, in. relazione agii
appalti aggiudicati ed ai servizi, sia controllo del movimento terra,
delle forniture e della stessa manodopera, che una quota dei
guadagni» (cfr. pag. 3-5 OCC).
Nei confronti del predetto Omissis e di altri indagati, è stata,
inoltre, ritenuta la gravità indiziaria per diversi fatti di abuso
d'ufficio e truffa, aggravati ai sensi dell'art. 7 decreto-legge n.
152/1991, per aver favorito il clan dei casalesi. In particolare,
viene contestato che, al fine di procurare un ingiusto vantaggio
patrimoniale alla Omissis, società riconducibile al boss Omissis,
illegalmente rilasciavano diversi titoli abilitativi necessari per
costruire importanti opere di espansione nell'area del centro
commerciale Jambo; inoltre, in epoca immediatamente successiva al 14
ottobre 2011, abusando delle relative pubbliche funzioni, con
artifizi e raggiri, consistiti nel sottostimare i computi di spesa
per la realizzazione di diverse opere del centro commerciale Jambo,
determinavano il pagamento del c.d. «contributo di costruzione», di
cui era beneficiario il Comune di Trentola Ducenta, in maniera
nettamente inferiore a quella ex lege dovuta (cfr. capo z) OCC).
Trattasi, invero, di condotte criminose realizzate anche grazie
alla complicità Omissis, dirigente dell'area tecnica-urbanistica del
comune di che trattasi, che, come già riferito, è stata tratta in
arresto in data. 19 dicembre 2015, in esecuzione della più volte
richiamata per il reato di truffa, abuso d'ufficio e falsità
materiale commessa da pubblico ufficiale.
Al riguardo, la commissione di accesso ha rilevato che il
Tribunale del riesame di Napoli, in data 29 dicembre 2015, ha
annullato, in parte, l'impugnata ordinanza, confermando tuttavia
l'imputazione per il delitto di truffa, ascritto alla Omissis al capo
z), e previa esclusione dell'aggravante di cui all'art. 7 del
decreto-legge n. 152/1991, ha sostituito la misura cautelare della
custodia in carcere con quella degli arresti domiciliari. Rimane,
pertanto, la gravità indiziaria per il delitto di truffa, commesso
dalla Omissis unitamente ad altri indagati, tra cui lo stesso
Omissis, con riferimento alla già descritta artificiosa
determinazione dell'imposta relativa al pagamento del «costo di
costruzione».
La fitta rete di connivenze e collusioni, svelata grazie
all'Operazione Zenit, ha investito anche l'Area di polizia locale ed,
in particolare, Omissis dipendente dell'Ufficio ecologia, nonchè
fratello del precitato consigliere comunale Omissis.
In data 1° gennaio 2016, infatti, Omissis veniva tratto in
arresto in esecuzione della medesima OCC n. 515/15, in quanto
ritenuto «partecipe ed intraneo», unitamente ad altri correi tra cui
l'ex amministratore Omissis, all'organizzazione camorristica del clan
dei casalesi-fazione Zagaria.
Agli stessi viene, in particolare, contestato: «...Omissis e
Omissis sia dando supporto materiale alle attività del gruppo
Omissis nel territorio di Trentola, sia prestandosi il Omissis a
reinvestire in attività economiche i proventi illeciti
dell'organizzazione, sia provvedendo entrambi ad agevolare
all'interno dell'amministrazione comunale di Trentola Ducenta
accelerando le pratiche amministrative di interesse del clan ovvero
condizionando gli esiti degli iter amministrativi in modo tale da
consentire che le aziende e comunque gli interessi riferibili al clan
fossero in ogni caso soddisfatti (essendo Omissis funzionario
dell'amministrazione municipale e Omissis consigliere e/o assessore
comunale della predetta amministrazione) sia, infine individuando i
soggetti economici da sottoporre ad estorsione da cui pure ritiravano
le cosiddette tangenti destinate al sodalizio» ... «Fatti commessi in
Provincia di Caserta e su tutto il territorio nazionale ...fino a
luglio 2015» (cfr. pag. 4-5 OCC).
Vale la pena osservare, sotto il profilo della continuità, come
la descritta rete di connivenze abbia condizionato l'azione
politico-amministrativa dell'ente da oltre un decennio, posto che
soggetti ritenuti dall'A.G. quali intranei e/o concorrenti esterni al
clan dei casalesi hanno, per lungo tempo, ricoperto cariche politiche
o svolto attività lavorativa alle dipendente dello stesso Ente:
Omissis ha rivestito le cariche di consigliere comunale e/o sindaco
quasi ininterrottamente dal 1988 fino al dicembre 2015; Omissis e
Omissis hanno ricoperto le cariche di consigliere e/o assessore
comunale, rispettivamente, dal 1993 fino al 2010 e dal 1993 a
dicembre 2015; Omissis è stato consigliere, assessore dal 1988 al
2006 e sindaco dal 2007 al 2010 e nuovamente consigliere dal maggio
al settembre 2011.
Limitando l'analisi alle due ultime consiliature, è possibile
osservare che le elezioni del 2011 non hanno, in effetti, portato
alcun reale rinnovamento nella guida dell'Ente: l'ex sindaco Omissis
aveva rivestito la carica di consigliere nella precedente
consiliatura, su 16 consiglieri 7, tra cui anche Omissis, erano
presenti nell'amministrazione eletta nel 2007 e per alcuni, peraltro,
sussistono, come si vedrà, gravami di natura penale e di polizia.
Risulta dimostrata, pertanto, la sussistenza di elementi di
«sostanziale continuità nel rapporto di contiguita'» con il clan dei
casalesi - fazione Omissis tra le amministrazioni che hanno governato
il comune di Trentola Ducenta negli ultimi anni.
Del resto, le indagini giudiziarie hanno permesso di acclarare
come il sodalizio criminale abbia garantito il sostegno elettorale al
Omissis anche in occasione delle consultazioni amministrative del
2011. In particolare, il collaboratore di giustizia Omissis, in data
18 febbraio 2015, ha dichiarato «... omissis... A.D.R. A livello
politico Omissis, ha sempre appoggiato Omissis che di fatto è stato
sindaco di Trentola quasi interrottamente da quando Omissis comanda a
Trentola. Io stesso mi sono impegnato in campagna elettorale a suo
favore. Preciso che, l'appoggio a Omissis, fratello del predetto
Omissis fornito dal nostro clan era comunque un appoggio inferiore
rispetto a quello che davamo a Omissis, non a caso Omissis non è mai
riuscito a fare il sindaco .... omissis...». Ed ancora, Omissis in
data 12 maggio 2015, in riferimento alle consultazioni del 2011: «...
a poche settimane dalle elezioni Omissis e Omissis mi dissero che
Omissis aveva mandato un ordine di scuderia e che cioè non bisognava
più votare per la lista Omissis ma per quella di Omissis in quanto,
spiega il dichiarante, Omissis temeva che la lista Omissis «... fosse
composta da troppi soggetti contigui clan dei casalesi. Ciò avrebbe
non solo comportato un'eccessiva attenzione della magistratura e
delle forze dell'ordine ma anche il pericolo della cattura della sua
stessa cattura, visto che i suoi interessi erano molto radicati sul
territorio di Trentola. Inoltre, vi era il rischio del
commissariamento "antimafia". Per questo, l'indicazione di Omissis,
fu di sostenere a livello di sindaco il Omissis, mentre per i
consiglieri si poteva dare appoggio anche alla lista del Omissis ...»
(cfr. pag. 224 e ss. OCC).
Assume, dunque, una maggiore connotazione logica come il sostegno
elettorale del clan sia stato ricambiato con specifici favori,
soprattutto attraverso una gestione del servizio tecnico comunale
tesa a favorire gli interessi del gruppo Omissis.
Le considerazioni che precedono acquistano, inoltre, particolare
pregnanza anche in considerazione che le contestazioni mosse dal
giudice per le indagini preliminari in sede cautelare, nei confronti
di Omissis, Omissis, Omissis e Omissis, sono state confermate dal
Tribunale del riesame Napoli, come risulta dall'unita nota della
Questura di Caserta in data 10 marzo u.s. (all. 3).
Gli elementi emersi dalle indagini dell'A.G. vanno, inoltre,
contestualizzati all'interno di un'amministrazione comunale,
contraddistinta dalla ulteriore presenza di amministratori e
dipendenti, sul cui conto la commissione di accesso ha evidenziato
significativi pregiudizi penali, nonchè relazioni parentali e
frequentazioni con persone «controindicate», laddove i rapporti di
connivenza con soggetti malavitosi sono stati ritenuti dalla
giurisprudenza quale elemento sintomatico di condizionamento
camorristico.
Il Collegio ispettivo ha, dunque, rilevato che a carico di
Omissis, vice sindaco dal 17 maggio 2011 al 28 giugno 2013, nonchè
cognato del noto ex Sottosegretario all'Economia Omissis di Casal di
Principe (Caserta), nell'aprile 2015, è stato tratto in arresto in
quanto indagato per corruzione e, in data 22 gennaio 2016, all'esito
del giudizio abbreviato dinnanzi al G.I.P./G.U.P. de,1 Tribunale di
Napoli Nord, è stato condannato a 3 anni e 2 mesi di reclusione, con
interdizione di 5 anni dai pubblici uffici.
In data 1° settembre 2015, ha rassegnato le proprie dimissioni da
consigliere comunale, per le quali vi è presa d'atto con
deliberazione di consiglio comunale n. 33 del 24 settembre 2015.
Sul conto di Omissis, vice sindaco dal 1° luglio 2013 al 19
maggio 2014, è emerso che lo stesso è coniugato con Omissis, zia
diretta di Omissis (classe Omissis), pregiudicato affiliato al Clan
dei Casalesi - Gruppo Setola. Omissis è figlio di Omissis (classe
Omissis) fratello di Omissis. Inoltre Omissis è cugina di primo
grado di Omissis (classe Omissis), e zia di Omissis (classe Omissis),
pregiudicati ed elementi di spicco del Clan dei Casalesi.
A carico di Omissis, assessore dal 17 maggio 2011 al 28 giugno
2013 e dal 18 settembre 2015 al 15 dicembre 2015, risultano
frequentazioni con individui che annoverano precedenti penali/di
polizia, come Omissis (classe Omissis), Omissis (classe Omissis),
Omissis (classe Omissis), Omissis (classe Omissis), quasi tutti
imparentati con personaggi legati alla criminalità organizzata
riconducibile al Clan dei Casalesi. Nel 1995 il Omissis faceva parte,
in qualità di sindaco effettivo, della Cooperativa Omissis, con sede
in Trentola Ducenta, di cui facevano parte soggetti con precedenti
penali, tra cui Omissis (classe Omissis), ritenuto vicino al Clan dei
Casalesi, come dalle ultime indagini della D.D.A. di Napoli
(Operazione Zenit).
Rilievi pressochè analoghi in ordine a Omissis, assessore dal 17
maggio 2011 al 28 giugno 2013 e dal 18 settembre 2015 al 15 dicembre
2015, notato e/o controllato con individui che annoverano precedenti
penali/di polizia, quali Omissis cl. Omissis, che risulta uomo di
fiducia di Omissis, già elemento di spicco del clan dei Casalesi.
Inoltre controllato con l'ex assessore Omissis, colpito da custodia
cautelare in carcere in data 10 dicembre 2015 (Operazione Zenit).
Sul conto di Omissis, assessore dal 17 maggio 2011 al 28 giugno
2013 e dal 3 giugno 2014 al 21 ottobre 2014, è emerso che lo stesso
il 23 ottobre 2013, all'interno del Porto Commerciale di Gaeta
(Latina), veniva controllato con Omissis (classe Omissis), raggiunto
dalla misura della custodia cautelare in carcere in data 10 dicembre
2015 (Operazione Zenit).
Omissis, assessore dal 17 maggio 2011 al 28 giugno 2013 e dal 19
maggio 2014 al 15 dicembre 2015, è legato da vincoli di parentela
con soggetti, a loro volta, imparentati con Omissis, (classe
Omissis), attualmente detenuto, con numerosi precedenti tra cui
associazione per delinquere di stampo camorristico, affiliato al
«Clan dei Casalesi».
Omissis, assessore dal 1° luglio 2013 al 15 dicembre 2015, è
stato arrestato nel 1986 per associazione per delinquere e reati
contro la fede pubblica.
Il consigliere di maggioranza, nonchè presidente del Consiglio
comunale, Omissis, in data 13 aprile 2014, è stato notato a
dialogare con Omissis (classe 1951), imprenditore operante nel campo
dei rifiuti e pregiudicato legato al Clan dei Casalesi, e con
Omissis, legato da vincoli di parentela ad esponenti del Clan dei
Casalesi (famiglia Omissis).
Omissis, consigliere di maggioranza dal 27 maggio 2011 al 1°
agosto 2012 e dal 5 aprile 2013 al 24 settembre 2015, già sospeso
dalla carica con decreto prefettizio 2 settembre 2015, ai sensi del
combinato disposto degli articoli 10-11 del decreto legislativo n.
235/2012, in data 6 giugno 2012 è stato tratto in arresto dal R.O.S.
Carabinieri di Roma, in esecuzione o.c.c. n. 263/12, emessa in data
18 aprile 2012 dal giudice per le indagini preliminari di Napoli, per
i reati di associazione di tipo mafioso e detenzione di armi
clandestine.
In data 21 dicembre 2012 tratto in arresto dalla Stazione
Carabinieri di Itri, in esecuzione o.c.c.c. n. 46584/098 pubblico
ministero e n. 19728/11 del giudice per le indagini preliminari di
Napoli, per associazione di tipo mafioso. Scarcerato il 10 gennaio
2013 su disposizione dello stesso GIP.
È figlio di Omissis, (classe Omissis), ex consigliere comunale
di Trentola Ducenta, anch'egli indagato e colpito da provvedimenti
cautelari per reati di competenza della D.D.A. di Napoli.
Omissis, consigliere di minoranza, è stato notato e/o
controllato con tale Omissis (classe Omissis) e con Omissis (classe
Omissis), pregiudicati, gravati dall'art. 416-bis, affiliati al «Clan
dei Casalesi», nonchè notato in più occasioni presso l'abitazione
di Omissis, sorvegliato speciale di PS con obbligo di soggiorno per
mafia, cognato del predetto Omissis e figlio di Omissis, sorvegliato
speciale di PS con obbligo di soggiorno per mafia. Cugino di primo
grado di Omissis, (classe Omissis), in atto detenuto, killer del
Gruppo Omissis del Clan dei Casalesi.
Omissis, consigliere di minoranza, controllato con persone che
annoverano precedenti penali, tra cui personaggi collegati al «Clan
dei Casalesi». È fratello di Omissis, che registra numerosi
precedenti penali ed è ritenuto affiliato al Clan, tanto che nella
nota operazione SPARTACUS si rese latitante. Entrambi (Omissis e
Omissis) sono cognati di Omissis, esponente di spicco del predetto
clan.
Omissis, consigliere di minoranza, risulta controllato con
Omissis, (classe Omissis), fratello di Omissis (classe Omissis) e zio
di Omissis (classe Omissis), pluripregiudicati ed esponenti di spicco
del «Clan dei Casalesi».
Quanto alla struttura burocratica dell'ente, oltre a quanto
emerso dagli atti di indagine dell'A.G., la commissione di accesso
(cfr. pag. 39 e ss. relazione accesso) ha ulteriormente evidenziato
che diciassette dipendenti risultano imputati nell'ambito di
procedimento penale per il reato di truffa aggravata (caso di
assenteismo), commessa nel 2006. A carico di altri funzionari
figurano, inoltre, precedenti penali nonchè pendenze per reati quali
truffa, furto ed altro.
Al contempo, sono emersi fitti rapporti di parentele e
frequentazioni con soggetti, direttamente o indirettamente, collegati
ad ambienti della criminalità organizzata. Riscontri pressochè
analoghi quelli relativi ad alcuni lavoratori socialmente utili.
Le risultanze dell'indagine svolta hanno, così, messo in rilievo
come un consistente numero di consiglieri e/o assessori comunali,
nonchè componenti dell'apparato burocratico siano trasversalmente
collegati ed intrattengono rapporti con esponenti della criminalità
organizzata o con imprenditori locali a loro volta legati al
sodalizio: tutto ciò in un contesto ambientale in cui simili
rapporti concorrono sicuramente a condizionare l'attività
amministrativa, determinando uno sviamento della stessa dai principi
di legalità e buon andamento.
Passando, ora, all'esame dell'attività contrattuale dell'ente,
si osserva preliminarmente che il Comune di Trentola Ducenta ha
aderito alla stazione unica appaltante della Provincia di Caserta e,
successivamente, a seguito della deliberazione di Consiglio comunale
n. 63 del 27 settembre 2012, ha sottoscritto la Convenzione Rep. n.
7291 del 17 ottobre 2012 con la S.U.A. costituita presso il
Provveditorato alle OO.PP. sede di Caserta, demandandole il compito
di curare le procedure di aggiudicazione dei contratti di lavori
pubblici, di prestazioni di servizi, di acquisto di beni e forniture,
dalla redazione e pubblicazione del bando fino all'aggiudicazione
definitiva, con carattere di vera e propria centrale di committenza.
In proposito, corre l'obbligo rappresentare che i rapporti tra
l'Amministrazione comunale e la suddetta Stazione unica appaltante,
come segnalato dal citato Provveditorato con nota in data 9 novembre
2015 (all. 4), sono stati contraddistinti da forti divergenze. Il
sindaco Omissis, invero, con una serie di missive dai toni alquanto
irriverenti, ha più volte compulsato la predetta Stazione appaltante
in ordine a talune procedure in corso di istruttoria, fintantochè lo
stesso Provveditorato ha manifestato, con la medesima nota del 9
novembre 2015, l'intenzione di recedere unilateralmente dalla
Convenzione in atto, atteso che le divergenze emerse non permettevano
di assicurare una proficua gestione degli appalti pubblici. Al
riguardo, poi, la commissione di accesso ha esaminato la
documentazione relativa a tale specifica vicenda, osservando che le
note, a firma del sindaco, indirizzate alla SUA, se per un verso
dimostrano la preoccupazione per la perdita di finanziamenti di
rilevante entità, d'altro lato sembrano denotare, al di là del
tenore delle stesse, una gestione fortemente accentratrice da parte
dello stesso sindaco, che cura in prima persona la trattazione di
tematiche, in linea di principio di competenza dirigenziale,
riguardanti procedure amministrative e, nello stesso tempo, una
apparente «incomprensione» delle normative e dei tempi dalle stesse
previsti in tema di procedure di appalto.
Non appare superfluo evidenziare che la convenzione con la
summenzionata SUA è stata rinnovata, in data 9 febbraio 2016, dal
Commissario straordinario, cui è attualmente affidata la provvisoria
gestione dell'Ente.
Ciò posto, si rileva che, in sede ispettiva, è stato accertato
che le procedure contrattuali gestite direttamente dal comune, in
quanto non rientranti nelle previsioni della citata convenzione, sono
risultate inficiate da profili di illegittimità, puntualmente
evidenziati nella relazione della commissione di accesso.
Con particolare riferimento ai lavori in economia e in
affidamento diretto, nonchè alle procedure di acquisizione in
economia di beni e servizi, la commissione ha acquisito gli atti
concernenti la formazione degli elenchi delle ditte di fiducia per
l'esecuzione di lavori in economia e in affidamento diretto relativi
all'anno 2012 e all'anno 2013.
Il criterio che risulta applicato ai fini dell'individuazione
delle ditte cui affidare le categorie di lavori in questione è
quello della rotazione, «fino alla conclusione dell'elenco»,
nonostante l'espressa previsione del codice dei contratti pubblici
(art. 125, comma 12) in ordine alla necessità del rinnovo
dell'elenco con cadenza almeno annuale. Tale procedura è apparsa,
pertanto, palesemente in contrasto con le regole del predetto codice.
Per quanto attiene all'acquisizione di beni e servizi in
economia, che deve avvenire sul MEPA ovvero sulla scorta del
regolamento adottato dall'ente, emblematica appare la vicenda
relativa alla ditta Omissis, con sede legale in Trentola Ducenta
(Caserta), che ha esercitato dal 23 febbraio 2009 al 30 dicembre 2015
(data di cessazione), l'attività di commercio al dettaglio non
specializzato elettronica, elettrodomestici.
Da un controllo eseguito dall'Organo ispettivo sulle determine
assunte nel periodo 2010-2015 in riferimento alla citata ditta
individuale, risulta che la stessa ha fornito, mediante affidamento
diretto, assistenza e materiale informatico al Comune di Trentola
Ducenta per un importo complessivo nel quinquennio di 29.625,00 curo.
La commissione di accesso evidenzia che Omissis, pur se non
annovera precedenti di polizia, tuttavia risulta controllato, tra
l'altro, in data 10 marzo 2012, dai Carabinieri della Stazione di
Aversa, a bordo di un'autovettura targata DB268NG unitamente a
Omissis, pluripregiudicato. Lo stesso è fratello di Omissis,
assessore con delega alla pubblica istruzione, vigili urbani dal 17
maggio 2011 al 28 giugno 2013 e dal 18 settembre 2015 al 15 dicembre
2015, che, pur non risultando avere precedenti di polizia, tuttavia
è stato più volte controllato con soggetti controindicati.
Significativi elementi sono emersi anche all'esito delle
verifiche sulle procedure di gara.
La commissione ha preso in esame i verbali delle procedure di
seguito indicate:
1. a) Lavori manutenzione strada via Salvo D'Acquisto 2° tratto - cup
d29j15001030005 cig 642229557d; b) lavori manutenzione strade vie:
Cottolengo - De Curtis. Cup d29j15000950005 cig 6422415883.
La scadenza per la presentazione dell'offerta era fissata al 16
novembre 2015 e il totale dell'importo posto a gara assommava ad €
128.981,61 (€ 69.234,60+59.747,01).
Dal verbale di gara n. 2 risulta aggiudicataria per l'affidamento
dei lavori manutenzione strada via Salvo D'Acquisto 2° tratto
l'impresa Omissis, sedente in Casal di Principe (Caserta), con il
ribasso del 37,196%.
Risulta essere l'aggiudicataria della gara per l'affidamento
Lavori manutenzione strade vie: Cottolengo - De Curtis l'impresa
Omissis, con sede in Caserta che ha offerto il ribasso del 37,211%.
2. Lavori manutenzione strade vie: a) nunziale S. Antonio 1° tratto
Botticelli - cup d29j15001020005 cig 6422494984: b) lavori
manutenzione strada via Salvo D'Acquisto - 1° tratto cup
d29j15001040005 cig 6422514a35.
La scadenza per la presentazione dell'offerta era fissata al 10
novembre 2015, e il totale dell'importo posto a gara assommava ad €
137.256,10 (€ 72.996,08+64.290,02).
Dal verbale di gara n. 3 risulta aggiudicatari, per l'affidamento
dei lavori manutenzione strade vie: Nunziale S. Antonio I° tratto
Botticelli, l'impresa Omissis, sedente in Aversa (Caserta), con il
ribasso del 37,165%.
Risulta, altresì, aggiudicataria della gara, per l'affidamento
dei lavori manutenzione strada via Salvo D'Acquisto - I° tratto,
l'impresa Omissis, con sede in Roma, con il ribasso del 37,165%.
3. a) Lavori manutenzione strada via Nunziale S. Antonio 2° tratto -
cup d29j15001050005 cig 64219053a7; b) lavori manutenzione strade
vie: Natale di Roma - Sette Colli - Anco Marzio - cup
d29j15001000005 cig 6422474933.
La scadenza per la presentazione dell'offerta era fissata al 17
novembre 2015 e il totale dell'importo posto a gara assommava ad €
134.390,25 (€ 72.938,40+61.451,85).
Dal verbale di gara n. 2 risulta aggiudicataria, per
l'affidamento lavori manutenzione via Nunziale S. Antonio 2° tratto,
l'impresa Omissis, con sede in Casal di Principe (Caserta), ribasso
del 37,237%.
Risulta, altresì, aggiudicataria della gara per l'affidamento
dei lavori manutenzione strade vie: Natale di Roma - Sette Colli -
Anco Marzio la predetta Omissis, con il ribasso del 37,251%.
4. a) Lavori manutenzione strade vie: IV° novembre II° tratto -
Calessieri - Vittorio Veneto - cup d29j15001010005 cig 6453537b32;
b) lavori manutenzione strada via IV° novembre I° tratto - Dei
Mille II° tratto - cup d29j 1500970005 cig 6453497a30.
La scadenza per la presentazione dell'offerta era fissata al 3
dicembre 2015 e il totale dell'importo posto a gara assommava ad €
129.995,20 (€ 72.373,83+57.621,37).
Risulta gli atti che la gara di cui sopra non è stata conclusa
per la sopraggiunta indisponibilità del Presidente di gara, in
quanto, a seguito dell'Operazione Zenit, l'Arch. Omissis, anche
responsabile del procedimento è stata destinataria di provvedimento
cautelare.
In ordine alle suevidenziate procedure di gara, la commissione di
accesso ha rilevato che, pur rispecchiando le aspettative dettate
dalle recenti modifiche normative volte ad agevolare la
partecipazione delle piccole e medie imprese, l'Ente avrebbe potuto
gestire le stesso procedendo all'indizione di un unico appalto,
opportunamente suddiviso in lotti. In effetti, gli otto interventi
posti a gara sono stati appaltati - precisa la commissione -
accorpando due interventi per ogni procedura di gara, provvedendo, di
fatto, all'aggiudicazione di ogni singolo intervento.
Tale circostanza ha sostanzialmente favorito una sola impresa che
è risultata aggiudicataria di n. 3 interventi per un importo
complessivo pari ad € 203.624,85 (€ 72.938,40 + € 61.451,85 + €
69.234,60), circostanza questa che avrebbe implicato l'obbligo di
richiedere l'informativa antimafa di cui all'art. 91 del decreto
legislativo n. 159/2011, nei confronti della società risultata
vincitrice.
Il collegio ispettivo ha, inoltre, sottolineato che l'indizione
di una sola gara, con suddivisione in più lotti (in questo caso in 8
lotti), unitamente alla previsione, nel disciplinare e bando di gara,
della clausola di estromissione dagli altri lotti del concorrente in
caso di aggiudicazione di uno dei lotti messi a gara, avrebbe evitato
la concentrazione di più interventi nelle mani di un solo soggetto.
È stato, infine, osservato che per le tipologie di lavorazioni
oggetto delle precitate procedure di gara (fornitura e posa in opera
di conglomerato bituminoso) pur non superando il limite imposto dal
decreto legislativo n. 159/2011 per la richiesta dell'informazione
antimafia, nel bando e nel disciplinare si sarebbe dovuto prevedere
che gli operatori dichiarassero di essere iscritti alle white list,
istituite presso la prefettura, come previsto dall'art. 29 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90 convertito con modificazioni
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114.
La commissione ha, inoltre, proceduto all'esame del faldone di
gara e all'acquisizione della documentazione concernente le seguenti
procedure:
A. Lavori di messa in sicurezza della palestra comunale circolo
didattico via Rossini. Intervento di demolizione
In data 11 giugno 2014 il Comune di Trentola Ducenta ha indetto
procedura di gara per l'affidamento dei lavori di messa in sicurezza
della palestra comunale circolo didattico di Via Rossini - Interventi
di demolizioni cig 58055771B3.
L'importo dell'appalto ammontava ad € 78.412,13, esclusa IVA.
Dal verbale di gara n. 1 risulta che l'appalto è stata
aggiudicato all'operatore Omissis, con sede in Casal di Principe, che
ha offerto il 43,828% in avvalimento con il consorzio Stabile
Dinamico. Il Presidente, nonostante i ribassi al di sopra dei 40
punti percentuali non ha ritenuto di dover valutare la congruità di
quanto offerto come stabilito dall'art. 87 comma 3.
Dall'esame degli atti di gara (bando e disciplinare), il Collegio
ispettivo ha rilevato taluni profili di illegittimità, in quanto la
commissione di gara avrebbe dovuto procedere all'esclusione
dell'impresa Omissis, per l'omessa indicazione, nella offerta, dei
costi di sicurezza aziendali, come previsto dal comma 4 dell'art. 87
del decreto legislativo n. 163/2006 e confermato dalla recente
giurisprudenza amministrativa (CDS, Adunanza Plenaria, 20 marzo 2015,
n. 3). È stata, infine, sottolineata l'omessa indicazione, nei
verbali di gara, delle imprese che hanno fatto ricorso all'istituto
dell'avvilimento di cui all'art. 49 del decreto legislativo n.
163/2006 e della relativa comunicazione all'autorità di vigilanza.
A.1) Lavori di messa in sicurezza della palestra comunale circolo
didattico via Rossini. Realizzazione campo sportivo polivalente.
I lavori in questione vengono affidati, nel mese di ottobre 2014,
alla società Omissis, per un importo di € 26.842,42, escluso IVA. Al
riguardo, la commissione d'accesso ha rilevato che le due lavorazioni
non attengono alla medesima opera è pertanto si sarebbe dovuto
procedere ad una nuova gara mediante una procedura negoziata ai sensi
del comma 8 dell'art. 125 o attraverso indagine di mercato o
attingendo all'elenco delle imprese di fiducia costituito presso
l'Ente a salvaguardia del principio di trasparenza, rotazione e
parità tratta.
B. Affidamento dei lavori per le misure finalizzate all'attuazione
del protocollo di Kyoto, mediante la realizzazione e messa in
esercizio di un impianto fotovoltaico della potenza nominale di
picco di 21,00 kwp sulla copertura della scuola elementare in via
Rossini cig. 562866594a.
In data 2 ottobre 2014, il Comune di Trentola Ducenta ha indetto
procedura di gara per l'affidamento dei lavori per le misure
finalizzate all'attuazione del protocollo di Kyoto, mediante la
realizzazione e messa in esercizio di un impianto fotovoltaico della
potenza nominale di picco di 21,00 KWp sulla copertura della scuola
elementare in via Rossini CIG. 562866594A. L'importo dell'appalto
ammontava ad € 73.684,21 esclusa IVA.
Dal verbale di gara n. 1 risulta che l'appalto è stato
aggiudicato alla società Omissis, con sede in Parete, che ha offerto
il 46,887%, facendo altresì ricorso all'avvalimento di cui all'art.
49 del decreto legislativo n. 163/2006.
Anche per detta procedura sono stati riscontrati gli stessi
profili di illegittimità emersi per la gara indicata sub lettera B).
La commissione di indagine ha, infine, effettuato un'accurata
disamina (cfr. pag. ... relazione accesso) degli atti relativi alle
società e/o ditte, che hanno avuto, con frequenza e nel periodo
esaminato, rapporti contrattuali con il Comune di Trentola Ducenta,
evidenziando, in particolare, come talune imprese affidatarie siano
risultate formalmente riconducibili a soggetti gravati da precedenti
di polizia degni di rilievo, che, in taluni casi, hanno comportato
l'adozione di provvedimenti interdettivi antimafia.
Per quanto attiene la funzione di governo del territorio, la
relazione ispettiva ha evidenziato un generale contesto di
illegalità, testimoniato dagli abusi edilizi favoriti dal rilascio
di titoli abilitativi rivelatisi illegittimi (2) nonchè dall'assenza
o comunque da una scarsa e poco incisiva attività di prevenzione e
vigilanza da parte dell'ufficio di polizia municipale, denotando un
quadro di subalternità totale alla politica locale e agli interessi
(almeno di una parte) di essa. Ne discende che, pure nel settore
urbanistica, si è riscontrata una gestione dell'ente comunale
disinvolta e finalizzata a favorire interessi privati in luogo
dell'interesse pubblico.
Al riguardo, la commissione di accesso ha osservato come i fatti
descritti nella richiamata ordinanza di custodia cautelare, con
specifico riferimento alle attività dell'ufficio tecnico e del suo
responsabile, l'arch. Omissis, hanno trovato in qualche modo un loro
naturale prosieguo e conferma nei permessi a costruire rilasciati
dall'ufficio e nelle ordinanze ingiunzione di demolizione adottate
nel corso delle ultime due consiliature.
Gli accertamenti effettuati in ordine ai permessi a costruire
hanno svelato una situazione fortemente sintomatica della incapacità
delle strutture gestionali ad operare secondo canoni di legalità ed
indipendenza, rispetto ai condizionamenti della politica.
Da un esame condotto a campione, il Collegio ispettivo ha fatto
rilevare che alcuni permessi, che non avrebbero potuto essere
rilasciati, neppure in sanatoria, sono stati emessi in favore della
Omissis, sorella del consigliere comunale Omissis, sospeso di diritto
con provvedimento prefettizio adottato ai sensi del decreto
legislativo n. 235/2012, ed il cui padre, imprenditore edile
(Omissis) è stato coinvolto in rilevanti vicende giudiziarie, oltre
ad essere imparentato con un noto esponente del Clan dei casalesi,
tale Omissis.
Considerazioni analoghe sono state svolte per i permessi a
costruire rilasciati in favore di Omissis, assessore ai lavori
pubblici dell'ultima consiliatura, nei confronti del quale le
ordinanze ingiunzione di demolizione - adottate nel 2012, e soltanto
perchè gli immobili avevano costituito oggetto di segnalazione da
parte del competente Comando Carabinieri - sono rimaste inattuate,
senza che nè l'U.T.C. nè il Comando della polizia municipale
ponessero in essere gli atti di loro competenza, successivi
all'inottemperanza dell'interessato, peraltro anch'egli più volte
notato e/o controllato con individui che annoverano precedenti
penali/di polizia, quasi tutti imparentati con personaggi legati alla
criminalità organizzata riconducibile al Clan dei Casalesi.
Nello stesso contesto è stato evidenziato come la polizia
municipale abbia omesso qualsivoglia controllo del territorio, con
specifico riguardo al contrasto all'abusivismo edilizio, con ciò
venendo meno ad uno dei doveri istituzionali ad essa devoluti.
Rilevanti profili di illegittimità sono stati riscontrati dalla
commissione d'accesso anche in ordine all'erogazione di sovvenzioni,
contributi e sussidi. Al riguardo, si è accertato che l'Ente non ha
adottato (come previsto dall'art. 12 della legge n. 241/1990) l'atto
recante i criteri e modalità per concedere le predette agevolazioni;
non sono state garantite le regole di trasparenza attraverso adeguate
forme di pubblicità, pregiudicando anche il principio di
imparzialità nell'individuazione dei beneficiari.
Con specifico riferimento, poi, al personale volontario,
impiegato dall'Associazione nell'assistenza ai bambini disabili, è
emerso che il Presidente dell'Associazione, «Per reclutare gli
assistenti materiali da avviare alle scuole,» pubblicava un manifesto
dove faceva presente «che si era in cerca di operatori socio
assistenziali o di assistente materiale. Chi aderiva alla ...
associazione doveva sostenere un colloquio ... finalizzato ad
accertare solo se i futuri membri erano dotati di competenza
specifica;». In tal modo sono stati reclutati 11 «operatori» per gli
anni scolastici 2012/2013 e 2013/2014, mentre per l'anno scolastico
2014/2015 gli operatori reclutati sono stati 22. Tra questi sono
risultati compresi:
- Omissis, (classe Omissis), moglie del pluripregiudicato
Omissis, con precedenti per associazione mafiosa, estorsione,
riciclaggio ed altro, esponente del Clan dei Casalesi, è oggetto di
attentato dal Gruppo Omissis;
- Omissis, (classe Omissis), moglie di Omissis, (classe
Omissis), con precedenti per estorsione aggravata dall'art. 7,
inoltre la Omissis è la cognata di Omissis, alias Omissis, (classe
Omissis), con precedenti di polizia per associazione mafiosa ed
esponente del Clan dei Casalesi - Gruppo Omissis;
- Omissis, (classe Omissis), figlia di Omissis, (classe
Omissis), imputato per art. 74 decreto del Presidente della
Repubblica n. 309/1990 unitamente a Omissis, (classe Omissis),
esponente del Clan dei Casalesi ed ora Collaboratore di Giustizia.
Gli accertamenti esperiti hanno, in sintesi, fatto emergere che
l'Ente non ha rispettato l'art. 12 della legge n. 241/1990, che non
vi è conoscenza delle normative nazionali e regionali in tema di
volontariato; che, conseguentemente, sono state erogate risorse
comunali senza alcuna forma di verifica o controllo, come invece
previsto dalle disposizioni vigenti, sui beneficiari; che nè la
Giunta in carica, nè la responsabile del settore, hanno tenuto in
alcun conto le modalità di individuazione del contraente.
Sulla base dei suesposti rilievi, si svolgono le seguenti
considerazioni conclusive. La relazione redatta dalla commissione
d'indagine, avvalendosi anche delle risultanze dell'attività svolta
dall'autorità giudiziaria, ha messo in rilievo che un consistente
numero di consiglieri, assessori nonchè componenti dell'apparato
burocratico è trasversalmente collegato ed intrattiene rapporti con
esponenti della criminalità organizzata e con imprenditori locali, a
loro volta legati alle suddette organizzazioni, e come tali rapporti
abbiano condizionato l'attività amministrativa determinando uno
sviamento della stessa dai principi di legalità e buon andamento.
L'esame complessivo degli esiti dell'attività di accesso
delinea, dunque, un apparato politico-burocratico avvinto da un
reticolo di collegamenti, parentele, affinità, contiguità e
connivenze, nonchè di frequentazioni con esponenti delle consorterie
malavitose locali e, in particolare, con i referenti del gruppo
Omissis.
È stato, così, svelato un sistema in cui l'uso distorto della
cosa pubblica, in un rapporto di sostanziale continuità nella guida
dell'ente, ha favorito soggetti e/o imprese collegati direttamente o
indirettamente ad ambienti malavitosi. Tali modalità operative, che
hanno avuto origine nel corso di precedenti consessi e sono
proseguite, consolidandosi, negli anni successivi, risultano
evidenti, oltre che nei fatti acclarati dall'Autorità giudiziaria,
anche nella serie di procedure contrattuali irregolari evidenziate
dalla commissione d'accesso, nonchè nel governo del territorio
improntato a logiche in contrasto con la tutela degli interessi
pubblici, in un contesto caratterizzato da una forte precarietà
delle condizioni funzionali dell'Ente, che favoriscono la
permeabilità degli organi amministrativi ai condizionamenti
criminali.
Le considerazioni che precedono denotano la presenza di una
«pressione esterna», che, nel tempo, investendo anche gli organi
elettivi, ha condizionato l'attività dell'apparato
politico-burocratico del Comune di Trentola Ducenta, determinando
effetti deleteri sulla gestione della cosa pubblica, ben lontana
dall'osservare criteri di buona amministrazione e di imparzialità
amministrativa.
Nè si potrebbe obiettare che parte delle condotte censurabili
siano direttamente e formalmente imputabili a responsabilità dei
dirigenti e dipendenti dell'ente, posto che da tale responsabilità
non restano immuni gli organi di governo. Anche laddove le
irregolarità riscontrate sono ascrivibili alla sfera prettamente
gestionale, di competenza dei singoli responsabili dei settori
comunali, traspare nettamente l'incapacità dell'organo politico, in
un contesto ambientale caratterizzato dalla diffusa presenza di
soggetti organici ai sodalizi criminali, di assumere incisive
deteiminazioni a garanzia dei principi di buon andamento ed
imparzialità dell'azione amministrativa.
Valga qui l'osservazione che, secondo un consolidato indirizzo
giurisprudenziale, «nonostante lo spostamento delle competenze
relative alla gestione dell'ente, gli organi di vertice
politico-amministrativo hanno comunque compiti pregnanti di
pianificazione, di direttiva, di impulso, di vigilanza e di verifica
che impongono l'esigenza di intervenire ed apprestare tutte le misure
e le risorse necessarie per un'effettiva e sostanziale cura e difesa
dell'interesse pubblico dalla compromissione derivante da ingerenze
estranee, nonchè al fine di garantire che ogni attività si svolga
nella necessaria cornice, formale e sostanziale, di legalita'» (cfr.
tribunale amministrativo regionale per il Lazio, sezione prima, 19
maggio 2011, n. 4370).
I complessi accertamenti effettuati hanno, in buona sostanza,
evidenziato numerosi elementi sintomatici di condizionamento degli
organi elettivi, cui ancorare le valutazioni relative alla eventuale
adozione della misura di rigore nei confronti del civico consesso del
comune in esame.
Nella stessa prospettiva si pongono, del resto, le osservazioni
conclusive della commissione di accesso, secondo cui il contesto
considerato appare connotato da quelle circostanze concrete, univoche
e rilevanti richieste dalla vigente normativa, ai fini della
individuazione di elementi su collegamenti, diretti o indiretti, con
la criminalità organizzata e della configurabilità di forme di
condizionamento dell'attività amministrativa dell'ente.
Va, infine, osservato che il Commissario straordinario, cui è
attualmente affidata la provvisoria gestione dell'ente, ai sensi
dell'art. 141 TUEL, con l'unita relazione in data 14 marzo u.s. (all.
5), ha ulteriormente rimarcato le condizioni di grave compromissione
del regolare svolgimento delle attività e del funzionamento
dell'ente di che trattasi.
Una siffatta situazione, consolidatasi negli anni e alla quale
l'Amministrazione, peraltro gravata dalle forme di collegamento
ampiamente esposte, non è apparsa in grado di porre rimedio, non
può che essere risolta mediante l'adozione di un'incisiva azione di
ripristino della legalità e di buone prassi che rendano il Comune di
Trentola Ducenta, capace di respingere i tentativi di infiltrazione
da parte della criminalità organizzata.
Gli esiti dell'attività di indagine sono stati, infine,
esaminati, nella riunione in data 15 marzo u.s., in sede di Comitato
provinciale per l'Ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore aggiunto coordinatore della DDA di
Napoli, del Procuratore della Repubblica presso il Tribunale di
Napoli Nord e dal coordinatore della commissione di accesso, i cui
componenti hanno all'unanimità ritenuto che le risultanze emerse
configurino i presupposti di fatto e di diritto richiesti dall'art.
143 del TUEL (univoci, concreti e rilevanti elementi) per l'adozione
della misura di rigore dello scioglimento del civico consesso (all.
6).
Per quanto innanzi, lo scrivente avanza formale proposta di
scioglimento del Consiglio comunale di Trentola Ducenta, ai sensi e
per gli effetti di cui all'art. 143 citato.
Caserta, 18 marzo 2016

Il prefetto: De Felice

(1) Abitanti 17.797 al censimento del 2011 e 14.126 al censimento del
2001.

(2) Si vedano, in proposito, i puntuali rilievi svolti dalla
commissione di indagine, riportati a pag. 120 e ss, della
relazione conclusiva.