Serie Generale n. 179 del 31-7-1992
CIRCOLARI
MINISTERO DELLA SANITA'
MINISTERO DELLA SANITA'
CIRCOLARE 20 luglio 1992, n. 28
Chiarimenti relativi all'applicazione del decreto legislativo 15 gennaio 1992, n. 51, concernente attuazione delle direttive n. 85/73/CEE e n. 88/409/CEE in materia di finanziamento delle ispezioni e dei controlli sanitari sulle carni e delle carni di volatili da cortile. (GU Serie Generale n.179 del 31-07-1992)

Presidenti regioni
Presidenti province autonome di
Trento e Bolzano
Assessori sanità regioni
e, p.c.:
Commissari Governo presso le
regioni
Ministero del tesoro - Gabinetto
Ministero dell'industria - D.G.
produzione - D.G. commercio
Istituto superiore di sanità -
Laboratorio alimenti
Comando carabinieri NAS
Istituti zooprofilattici
sperimentali
Direzione generale igiene degli
alimenti e nutrizione
Confagricoltura
Coldiretti
Confcoltivatori
Confindustria - Federalimentari
Confcommercio
Coop nazionale
U.N.I.C.E.B.
ANCLI
C.I.M.
Ass.I.Ca.
Lega delle cooperative mutue (Anca
Lega)
Assocarni
Federazione nazionale macellai
U.N.A.
Si.Ve.M.P.
P R E M E S S A
Il decreto legislativo 15 gennaio 1992, n. 51 (in Gazzetta
Ufficiale n. 27 del 3 febbraio 1992) attua le direttive comunitarie
n. 85/73/CEE e n. 88/409/CEE in materia di finanziamento delle
ispezioni e dei controlli sanitari delle carni fresche e delle carni
di volatili da cortile. Con tali direttive il Consiglio delle
Comunità europee ha inteso armonizzare il costo delle ispezioni e
dei controlli sanitari sulle carni fresche all'interno della
Comunità al fine di garantire ai consumatori condizioni uniformi di
protezione sanitaria nonchè di evitare disparità che possano
ripercuotersi negativamente sulle condizioni di concorrenza al
commercio delle carni.
I principi generali contenuti nelle direttive e nel decreto
legislativo, principi peraltro completamente diversi da quelli da cui
originavano i tariffari nazionali e regionali per prestazioni di
igiene pubblica veterinaria, sono due:
a) il contributo non è correlato alla singola prestazione
veterinaria;
b) il contributo totale riscosso alla pubblica amministrazione
non deve essere superiore al costo effettivo del servizio di
ispezione e di vigilanza.
Per dissipare alcune interpretazioni erronee è necessario chiarire
che il decreto legislativo modifica la legislazione vigente in
materia di vigilanza sanitaria sulla produzione delle carni, il regio
decreto n. 3298 del 1928, limitatamente alle norme relative
all'ispezione sanitaria ante e post-mortem, all'igiene della
macellazione e del sezionamento, al controllo sanitario delle carni
in pezzi e delle carni immagazzinate e all'abrogazione della
controvisita. Se il legislatore avesse inteso estendere alle carni
fresche bovine, suine, ovi-caprine ed equine prodotte in Italia per
essere ivi commercializzate altre norme del decreto del Presidente
della Repubblica 10 settembre 1991, n. 312, diverse da quelle
elencate nell'art. 2 del decreto legislativo, lo avrebbe fatto in
modo palese come per le citate norme relative all'ispezione sanitaria
ante e post-mortem, ecc.
Prima di passare ad un esame puntuale dell'articolato del decreto
legislativo in oggetto al fine di fornire chiarimenti ed indirizzi
operativi occorre premettere ancora che il decreto legislativo non
tiene conto, nè poteva, essendo stato approvato in prima seduta dal
Consiglio dei Ministri nella riunione del 26 luglio 1991, delle
direttive del Consiglio della Comunità economica europea n.
91/497/CEE e n. 91/498/CEE adottate il 29 luglio 1991.
Esame articolato
L'art. 1 individua le specie animali e relative carni oggetto del
decreto. L'obbligo del pagamento del contributo previsto dall'art. 3
si applica a tutte le operazioni di macellazione, sezionamento e
magazzinaggio (deposito frigorifero) relative a carni fresche (re-
frigerate o congelate) di animali delle specie bovina, compresi i
bufali, suina, ovina, caprina, equina (cavalli, asini, muli) nonchè
dei seguenti volatili da cortile: polli (galli, galline ecc.),
tacchini, faraone, anatre ed oche. Con il termine di sezionamento si
devono intendere tutte le operazioni volte alla riduzione in pezzi
delle carcasse, mezzene o quarti ivi comprese quindi le operazioni di
sminuzzamento in frammenti delle carni contemplate dal decreto del
Presidente della Repubblica 1 marzo 1992, n. 227. Il regime di
applicazione della norma è unico, cosa del resto molto chiaramente
indicata all'art. 6, indipendentemente dal fatto che le operazioni
avvengano in impianti riconosciuti idonei per gli scambi
intracomunitari di carni oppure in impianti abilitati solo per il
mercato nazionale o locale.
Restano escluse dall'applicazione del decreto legislativo le
operazioni di macellazione, sezionamento e magazzinaggio relative a
carni di coniglio, di selvaggina allevata, di piccioni, quaglie, ecc.
L'art. 2, comma 1, estende a tutta la produzione nazionale di carni
fresche di animali delle specie bovina, compresi i bufali, suina,
ovina, caprina ed equina le disposizioni previste per gli scambi
intracomunitari dal decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1991, n. 312, relative a:
visita sanitaria ante-mortem (cap. V);
igiene della macellazione e del sezionamento (cap. VI);
ispezione sanitaria post-mortem (cap. VII);
norme relative alle carni destinate al sezionamento (cap. VIII);
controllo sanitario delle carni in pezzi e delle carni
immagazzinate (cap. IX).
Le disposizioni relative all'ispezione post-mortem di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 25 settembre 1969, n. 1311,
risultano pertanto modificate con una riduzione del numero degli atti
ispettivi obbligatori. Ad esempio l'incisione di alcuni linfonodi
(periportali, gastrici, meseraici, ecc.) e le incisioni di lingua e
masseteri per la ricerca dei cisticerchi perdono il carattere di
obbligatorietà.
Tra le novità normative più significative introdotte da questo
articolo, preannunciato già con la circolare ministeriale 3 novembre
1989, n. 27, deve essere segnalato:
la particolare attenzione da porre, sempre durante l'ispezione
ante-mortem, a qualsiasi segno dal quale risulti che all'animale
siano stati somministrati prodotti farmacologicamente attivi o
qualsiasi altra sostanza che ne renda le carni nocive per la salute
umana;
l'obbligo di identificare durante la macellazione gli organi
asportati in modo da consentire il riconoscimento della loro
appartenenza alla carcassa;
l'obbligo di un registro per memorizzare i risultati delle analisi
eventualmente effettuate sia negli impianti di sezionamento sia negli
impianti di deposito carni.
Il secondo comma dell'art. 2 esclude dall'applicazione delle norme
di cui al primo comma le operazioni di magazzinaggio e di
sezionamento realizzate in piccole quantità nei locali di vendita al
consumatore finale.
Si devono intendere esclusi dall'obbligo di applicazione del primo
comma i locali di sezionamento e le celle frigorifere degli spacci di
vendita delle carni, siano essi macellerie o supermercati, alla
condizione, beninteso, che tali locali siano annessi allo spaccio di
vendita.
L'esclusione non è estensibile pertanto ai centri di distribuzione
delle carni di cui sono fornite alcune catene di distribuzione
alimentare nè è estensibile alla vendita sulle aree di mercato
pubblico.
L'art. 3 impone l'obbligo del pagamento del contributo a chiunque,
persona fisica o giuridica, si avvalga di strutture, pubbliche o pri-
vate, per operazioni di macellazione, sezionamento e magazzinaggio di
carni fresche.
Il quarto comma prevede che nessun altro contributo o tariffa sia
dovuto alle competenti autorità per le operazioni di ispezione e
controllo sanitario sulla produzione e commercializzazione di carni
fresche, e per il rilascio delle relative certificazioni. Mentre è
apparso subito chiaro che non possono più essere percepiti diritti
sanitari per il rilascio di certificazioni quali il modello uno
(trasporto fuori comune di carni macellate fresche) o il certificato
sanitario previsto dal cap. IV del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 1982, n. 503, relativo ai volatili da cortile
trasportati dall'azienda al macello, sono sorte perplessità circa i
diritti relativi alle certificazioni, ove previste, relative ai
prodotti a base di carne. In proposito si deve chiarire che nulla è
modificato rispetto alla situazione esistente in quanto il decreto
legislativo riguarda esclusivamente le carni fresche (refrigerate o
congelate).
Il combinato disposto dei commi 4 e 5 fa chiaramente intendere che
non possono essere percepite tariffe o "diritti sanitari" per
l'autorizzazione degli impianti di macellazione, sezionamento o
deposito frigorifero. Unica eccezione, destinata a decadere anch'essa
con il 31 dicembre 1992, sono le tariffe da pagarsi al Ministero
della sanità ai sensi del decreto del Ministro della sanità del 14
febbraio 1991.
L'art. 4, comma primo, fissa il contributo da pagare conformemente
a quanto impone la direttiva comunitaria.
Il contributo è fissato per ogni capo macellato. Laddove è
previsto un diverso livello di contribuzione in rapporto al peso
dell'animale (ovi-caprini, volatili da cortile), tale peso è
riferito alla carcassa.
Il comma secondo precisa che il livello forfettario per le spese
amministrative, compreso nel contributo di cui al comma primo, è
fissato a 0,725 ECU per tonnellata di carne prodotta. Il relativo
importo può essere portato a detrazione se il soggetto debitore è
la persona fisica o giuridica che gestisce lo stabilimento ed assume
a proprio carico le spese amministrative.
Va chiarito che le spese amministrative di cui si può far carico
il macellatore sono in riferimento alle ispezioni sanitarie ed in
particolare, quindi, al funzionamento dell'ufficio veterinario che,
almeno nel caso dei macelli CEE, deve essere situato nei locali
stessi del macello. Si può trattare quindi di spese relative ai
servizi connessi a tale ufficio quali telefono, luce, cartoleria,
ecc.
La detrazione di 0,725 ECU per tonnellata va effettuata sul
contributo di cui al comma primo e non sul contributo eventualmente
ridotto ai sensi dell'art. 6.
È inoltre opportuno ricordare che, ai sensi della legge 29
dicembre 1990, n. 428, le prestazioni in argomento, in quanto svolte
dalle unità sanitarie locali nell'ambito di finalità generali di
tutela della salute pubblica, esulano dal campo di applicazione
dell'I.V.A.
L'art. 5 disciplina il contributo da pagare per le spese dei
controlli e delle ispezioni sanitarie connessi alle operazioni di
sezionamento. Tale contributo è fissato in 3 ECU per tonnellata di
carni non disossate, ossa comprese, destinate al sezionamento. Il
calcolo del contributo da pagare deve essere fatto sulla base del
quantitativo di carne che entra nell'impianto. Il contributo viene
dimezzato quando le operazioni di sezionamento sono effettuate nello
stesso stabilimento da cui provengono le carni.
Da parte di taluno si è inteso che il contributo per il
sezionamento debba essere pagato solo laddove si proceda al
sezionamento di carni con osso e non dove vengano introdotte, per
successive lavorazioni, carni già disossate. A prescindere dal fatto
che quest'ultima eventualità appare poco frequente, pare evidente
che il legislatore nazionale, come del resto già fece il legislatore
comunitario nella relativa direttiva, abbia fatto riferimento alle
carni "non disossate" non per escludere le carni disossate
dall'obbligo del contributo, ma per indicare in modo inequivocabile
che il calcolo del contributo deve essere fatto sulla materia prima
introdotta per il sezionamento e non sul prodotto finale in uscita
dallo stabilimento. D'altra parte rientra nello spirito del decreto e
della norma comunitaria che si debba pagare per la prestazione di un
servizio di controllo sanitario il quale è obbigatorio sia nel caso
del sezionamento di carni in osso sia nel caso di sezionamento,
porzionatura o macinatura di carni già disossate. Resta inteso che
non sono da considerarsi operazioni di sezionamento ai fini del
presente decreto legislativo quelle che avvengono in un laboratorio
di lavorazioni carni ai fini della produzione di prodotti a base di
carne.
L'art. 6 stabilisce le variazioni applicabili ai contributi
indicati agli articoli 4 e 5.
Vengono definite quattro fasce di contribuzione di cui due con
riduzione rispetto ai livelli di riferimento, una senza variazioni ed
una con maggiorazione.
Le due fasce di contribuzione con riduzioni rispettivamente del 40%
e del 20% possono essere applicate solo ai macelli e laboratori di
sezionamento riconosciuti idonei per gli scambi intracomunitari di
carni e quindi in possesso del riconoscimento previsto dal decreto
del Presidente della Repubblica 10 settembre 1991, n. 312 o dal
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 1982, n. 503 oppure
dal decreto del Presidente della Repubblica 1 marzo 1992, n. 227.
L'inquadramento di un macello o di un laboratorio di sezionamento
nella prima fascia di riduzione (40% in meno) o nella seconda (20% in
meno), in assenza di specifiche disposizioni a carattere regionale,
deve essere fatto, su istanza dell'interessato, a giudizio del
servizio veterinario della U.S.L. nel cui territorio opera la
struttura considerata il quale deve effettuare la valutazione sulla
base dei parametri elencati alla lettera a) dell'articolo in
argomento. Tale inquadramento resta ovviamente valido fino a quando
permangano i parametri che lo hanno determinato.
Per quanto riguarda le altre due fasce di contribuzione, è
necessario ricordare quanto detto nella premessa alla presente
circolare sottolineando che la lettera c) dell'art. 6 nasce, in certa
misura, superata dalla più recente normativa comunitaria che esclude
la possibilità di macellare con sistema "a posto fisso". Poichè ai
sensi dell'art. 4 della direttiva 91/497 gli impianti di macellazione
a ridotta capacità operativa potranno proseguire la loro attività
oltre il 1 gennaio 1993 ai fini di una commercializzazione delle
carni limitata al mercato locale solo se in possesso dei requisiti
elencati nell'allegato II alla stessa direttiva, a partire da qualle
data, o comunque dalla data di recepimento di tale direttiva nella
normativa nazionale, non dovranno più sussistere impianti di
macellazione che possano ricadere nella maggiorazione del 40%
prevista dalla lettera c) dell'art. 6.
La tariffa di contribuzione senza variazioni deve essere applicata
negli impianti di macellazione e sezionamento in deroga transitoria e
limitata e in tutti gli impianti di cui all'art. 4 della sopracitata
direttiva 91/497/CEE.
Si coglie l'occasione per comunicare che le carni prodotte in
questi ultimi impianti potranno essere commercializzate
esclusivamente all'interno del territorio della U.S.L. in cui essi
sono situati e nelle UU.SS.LL. contermini.
L'art. 7 stabilisce la contribuzione da pagare nei depositi
frigoriferi ubicati al di fuori dei macelli e dei laboratori di
sezionamento.
Si tratta di uno degli articoli più controversi del decreto sul
quale è di fondamentale importanza fare chiarezza.
L'esclusione del pagamento del contributo per le carni depositate
nei magazzini frigoriferi facenti parte di impianti di macellazione,
di sezionamento o, per analogia, di laboratori lavorazione carni,
appare del tutto giustificata dal fatto che il controllo sulle carni
depositate in tali magazzini frigoriferi non comporta rilevante
impegno aggiuntivo per il veterinario che già svolge un'attività
ispettiva nell'impianto.
Nel caso di depositi frigoriferi ubicati al di fuori dei macelli e
dei laboratori di sezionamento, il contributo è stabilito in 1 ECU
per tonnellata di carne e deve essere comunque non inferiore a 10 ECU
per partita. Tale contributo costituisce compenso per la U.S.L. per
l'azione di controllo che il servizio veterinario è tenuto ad
effettuare su ogni partita di carne che entra nel deposito
frigorifero, all'atto della sua introduzione.
L'art. 9 prevede che il Ministro della sanità di concerto con il
Ministro del tesoro stabilisca, con apposito decreto, le modalità di
determinazione e di versamento del contributo.
Il decreto ministeriale del 18 giugno 1992, pubblicato
contemporaneamente alla presente circolare, stabilisce il modello di
bolletta da compilarsi da parte del veterinario ufficiale per
determinare l'ammontare del contributo di cui all'art. 3 e fornisce
le idonee avvertenze per la sua compilazione. È opportuno precisare
che per veterinario ufficiale si deve intendere il veterinario,
dipendente della U.S.L., incaricato del servizio di ispezione e
controllo sulle carni.
Ai sensi di detto decreto la persona fisica o giuridica che si
avvale di strutture pubbliche o private per operazioni di
macellazione, sezionamento e magazzinaggio delle carni fresche deve
versare il contributo determinato dal veterinario ufficiale su un
conto corrente postale intestato alla unità sanitaria locale
competente per territorio al momento dell'effettuazione delle
operazioni di controllo e di ispezione. È tuttavia consentito, a chi
si avvalga di tali operazioni in via continuativa, di effettuare un
versamento anticipato pari all'entità del contributo relativo alle
prestazioni ritenute presumibili in un determinato periodo. In tale
caso l'operatore ne deve dare informazione all'unità sanitaria lo-
cale competente per territorio.
La bolletta deve essere redatta in quattro copie ciascuna di
diverso colore destinate la prima al fruitore, la seconda al titolare
del macello o laboratorio di sezionamento o deposito frigorifero per
l'annotazione dei dati sul registro, la terza alla U.S.L. per il
riscontro dei contributi versati e la quarta al veterinario ufficiale
che la deve conservare per almeno cinque anni.
È ovvio che la prima e la seconda copia possono coincidere se il
fruitore della prestazione e il titolare dell'impianto sono la stessa
persona. Laddove si dice, nelle avvertenze alla compilazione della
bolletta, che la quarta copia deve essere conservata per cinque anni
dal veterinario ufficiale si deve intendere non la persona fisica che
ha rilasciato la bolletta, ma l'ufficio veterinario da cui lo stesso
dipende.
Il registro di carico e scarico di cui al quarto comma può
coincidere con il registro fiscale dello stabilimento.
L'art. 10 prevede che il Ministero della sanità, d'intesa con il
Ministero del tesoro, verifichi annualmente, sentite le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano, che il contributo totale
riscosso ai sensi degli articoli 4, 5, 6 e 7 non sia superiore al
costo effettivo globale delle ispezioni e dei controlli sanitari.
Sulla base di tale verifica annuale potranno essere rideterminati,
ove necessario, le variazioni di cui all'art. 6, i contributi di cui
all'art. 4 e all'art. 7, nonchè le quote di ripartizione destinate
al Ministero della sanità (2%) ed agli istituti zooprofilattici
sperimentali (8%) per l'azione di programmazione e di controllo circa
la presenza dei residui nelle carni.
È oppportuno sottolineare come la verifica annuale intesa a
constatare che il contributo totale riscosso non sia superiore al
costo effettivo globale delle ispezioni e dei controlli sanitari
debba riguardare tutto il territorio nazionale e non singole unità
amministrative, o, più limitatamente ancora, singoli impianti. La
direttiva CEE impone infatti che non ci sia questo superamento
relativamente alla globalità dei controlli effettuati in un Paese
membro. D'altra parte ciò risulta chiaro anche nel decreto
legislativo laddove si affida tale verifica agli organi centrali,
Ministeri della sanità e del tesoro, sentite la regioni e le prov-
ince autonome.
L'art. 11 abroga l'obbligo del controllo da parte del servizio
veterinario sulle carni congelate e fresche provenienti da fuori
comune (o U.S.L. ai sensi del parere del Consiglio di Stato n.
400/87).
Rimangono invece in vigore le prescrizioni dell'art. 40 relative
alle lettere a) (obbligo che la carne sia marcata con il bollo del
comune o U.S.L. o stabilimento di origine) e b) (obbligo che la carne
sia accompagnata dal previsto certificato sanitario attestante la
provenienza da animali riconosciuti sani e regolarmente macellati)
per le quali tuttavia non può essere fatta pagare alcun tipo di
prestazione. Relativamente al bollo sanitario è opportuno chiarire
che le carni prodotte ai sensi del già citato decreto del Presidente
della Repubblica n. 312/1992 possono liberamente circolare sul
territorio nazionale senza dover subire ulteriori bollature
sanitarie.
Il certificato di scorta alle carni fresche (refrigerate o
congelate) provenienti da altri Paesi (CEE o terzi) oppure
provenienti dal territorio nazionale deve scortare le carni fino alla
destinazione finale. Quando ci siano dei frazionamenti della partita,
come avviene nel caso del passaggio delle carni in depositi
frigoriferi che fungono da centri di smistamento, il certificato
sanitario deve essere riprodotto, a cura del servizio veterinario, in
tante copie fotostatiche, vidimate dal servizio stesso, quante sono
le partite di carne che fuoriescono dal centro di smistamento e deve
accompagnare il documento commerciale.
p. Il Ministro: AZZOLINI