1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 29-6-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 391 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 febbraio 1994
N. 391 Ordinanza emessa il 15 febbraio 1994 dal tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, sezione staccata di Catania sul ricorso proposto dal comune di Camporotondo Etneo contro Ministero dell'Interno ed altro Finanza pubblica allargata - Enti locali - Previsione: a) della facolta' di detti enti di rideliberare in aumento le tariffe della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi urbani, ai fini dell'obbligo di copertura minima del costo dei servizi in misura non inferiore al cinquanta per cento del costo stesso, anche in corso d'anno, ma entro comunque il 30 novembre; b) di corresponsione della quota del fondo perequativo spettante ai comuni (pari all'incremento del 4,5 per cento attribuito in base al contributo perequativo riconosciuto nel 1991) nel 1992 a titolo provvisorio, in attesa della dimostrazione dell'ottemperanza dell'obbligo di copertura predetto e, in mancanza, comminazione della sanzione della restituzione delle somme relative al 1992 mediante trattenuta sui fondi perequativi degli anni successivi; c) della dimostrazione dell'osservanza dell'obbligo in questione mediante la trasmissione entro il termine del 31 marzo 1993 di apposita certificazione a carattere definitivo, firmata dai funzionari indicati nelle disposizioni impugnate - Irragionevolezza della normativa impugnata per l'eccessiva brevita' del termine sopra menzionato in relazione al complesso iter procedimentale con incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione. (D.L. 19 novembre 1992, n. 440, art. 8, secondo comma; d.l. 28 dicembre 1989, n. 415, art. 14, secondo e quarto comma; d.l. 18 gennaio 1993, n. 8, art. 3, sesto comma). (Cost., artt. 3 e 97). (094C0730) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 29-6-1994)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sul ricorso n. 293/94 r.g.,
proposto dal Comune di Camporotondo Etneo, in persona del sindaco
pro-tempore, rappresentato e difeso dall'avv. Giovanni Caruso, presso
il quale è elettivamente domiciliato in Catania, via V. Giuffrida,
85; contro il Ministero dell'interno, in persona del Ministro
pro-tempore, ed il prefetto pro-tempore di Catania, rappresentati e
difesi dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Catania,
domiciliataria ex-lege; per l'annullamento del decreto del Ministro
dell'interno n. 18005/74604/02 del 16 ottobre 1993, ricevuto il 9
novembre 1993, e del confermato decreto del prefetto di Catania di
irrogazione di sanzione n. 440/sett. terzo del 30 giugno 1993,
notificato il 14 luglio 1993, nonchè di tutte le norme contenute
nella circolare del Ministro dell'interno f.l. n. 21/1992 e poste a
base dei decreti impugnati;
Vista la domanda di sospensione dell'esecuzione del provvedimento
impugnato;
Vista l'ordinanza cautelare di questo collegio n. 228/1993;
Visto l'atto di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata; relatore la dott. Rosalia Messina;
Uditi in camera di consiglio, il giorno 14 febbraio 1994, i
difensori delle parti;
Ritenuto in fatto e considerato in diritto quanto segue:
F A T T O
Con il ricorso all'esame il comune di Camporotondo Etneo ha
impugnato i decreti, meglio indicati in epigrafe, con i quali
rispettivamente, il prefetto di Catania ha irrogato a carico di detto
comune la sanzione - ex art. 3/6 d.l. n. 440/1992 - della perdita
della parte del fondo perequativo del 1992, e, dal canto suo, il
Ministro dell'interno ha confermato - respingendo il ricorso
gerarchico del comune - il contenuto del provvedimento prefettizio.
L'irrogazione di detta sanzione è stata motivata con riferimento
alla circostanza che dalla certificazione prodotta dal comune per
documentare il tasso di copertura dei costi di alcuni servizi per
l'anno 1992 emergerebbe che il tasso di copertura dei costi del
servizio di nettezza urbana è inferiore alla percentuale minima
prescritta del 50% (art. 14/2 d.l. n. 415/1989, conv. in legge n.
38/1990). A tale conclusione l'amministrazione è pervenuta in quanto
non ha tenuto conto dell'entrata derivante dal ruolo suppletivo di
riscossione della tassa relativa ai rifiuti solidi urbani per l'anno
1992, e ciò perchè, pur avendo l'ente deliberato l'aumento delle
tariffe di detta tassa entro il 30 novembre 1992, come consentito
dall'art. 8/2 d.l. n. 440/1992, il relativo ruolo non è stato
trasmesso entro il termine perentorio del 31 marzo 1993 previsto
dall'art. 9/1 d.l. n. 8/1993. Nel decreto ministeriale recante la
decisione sul ricorso mediante il quale il comune di Camporotondo
Etneo ha impuganto in via gerarchica il decreto prefettizio viene
anche richiamato l'art. 14/4 del d.l. n. 415/1989, nella parte in
cui dispone che, ai fini della copertura dei costi di gestione, si fa
riferimento ai dati della competenza, comprovati da documentazione
ufficiale, precisandosi, in proposito, che la certificazione di cui
trattasi deve rispecchiare la situazione amministrativo-contabile
dell'anno 1992, "per cui, salvo uno svuotamento del suo significato,
non può tener conto degli accadimenti successivi all'anno 1992 e nel
caso in esame del maggior accertamento di entrata riferito all'anno
1992, ma effettuato nell'anno 1993".
Il comune ricorrente lamenta, sostanzialmente, l'inattualità
delle previsioni normative applicate nella fattispecie, in quanto
tutti gli adempimenti che incombevano al comune, medesimo sono stati
compiuti con la maggior speditezza possibile, e che, purtuttavia, il
complesso iter procedimentale di cui trattasi, nel quale sono
coinvolte anche altre amministrazioni - iter comprendente il
controllo, da parte della Cp.c. (oggi Co.re.co.) sulla deliberazione
comunale relativa all'aumento delle tariffe per la tassa di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani, la trasmissione della
deliberazione approvata al Ministero delle finanze, la compilazione
in minuta del ruolo suppletivo e l'invio di esso al consorzio
nazionale obbligatorio per la meccanizzazione, l'approvazione,
infine, del ruolo meccanizzato con deliberazione comunale, e la
trasmissione dello stesso all'intendenza di finanza di Catania per il
visto - non è stato nè poteva essere espletato nel termine del 31
marzo 1993 (ai fini del rispetto del termine perentorio ex art. 9/1
d.l. n. 8/1993), nè, tanto meno, entro il 31 dicembre 1992 (ai fini
del rispetto delle disposizioni contenute nella circolare
ministeriale f.l. n. 21/1992 - che perciò il comune ricorrente ha
pure impugnato - con la quale è stato stabilito, v. (Paragrafo) 4,
che "gli accertamenti .. discendono da atti formalmente assunti e
rappresentano .. reali crediti .. di competenza dell'anno 1992", e,
per quanto in particolare riguarda il servizio di nettezza urbana, v.
(Paragrafo) 4.12, che "sono accertamenti in entrata per l'anno 1992
solo le somme iscritte nel ruolo di riscossione della tassa rifiuti
solidi urbani dell'anno 1992 regolarmente approvato in corso d'anno
con appostia deliberazione comunale .. In assenza di approvazione del
ruolo dell'anno 1992 entro il 31 dicembre 1992 non si hanno
accertamenti di entrata in competenza dell'anno 1992").
Le amministrazioni intimate si sono costituite in giudizio con
memoria meramente formale.
Con ordinanza cautelare n. 228 del 15 febbraio 1994 il collegio ha
provvisoriamente accolto l'istanza di sospensione dell'esecuzione dei
decreti impugnati conil ricorso in epigrafe, fino alla restituzione
degli atti da parte della Corte costituzionale dopo la decisione
della questione di costituzionalità che si è ritenuto di dover
sollevare.
D I R I T T O
In sede di esame della proposta domanda di sospensione, in via
cautelare, dei provvedimenti impugnati (domanda accolta
provvisoriamente, come già detto in narrativa, con ordinanza n.
228/1994), il collegio ritiene di dover sottoporre, d'ufficio, al
giudizio della Corte costituzionale, in quanto rilevante ai fini del
decidere e non manifestamente infondata, la questione di legittimità
costituzionale del combinato disposto degli artt. 8/2 d.l. n.
440/1992, 14, secondo comma e 4, d.l. n. 415/989, 3/6 d.l. n.
440/1992, 9/1 d.l. n. 8/1993, in relazione agli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
L'art. 8/2 d.l. n. 440/1992 ha autorizzato gli enti locali, anche
in corso d'anno ed entro, comunque, il 30 novembre, a rideliberare in
aumento le tariffe della tassa di smaltimento dei rifiuti solidi
urbani, ai fini dell'obbligo di copertura minima del costo dei
servizi previsti dell'art. 14 del d.l. n. 415/1989. Detta ultima
disposizione prevede (secondo comma) che il costo complessivo di
gestione relativo al sopra richiamato servizio sia coperto, in misura
non inferiore al 50%, con la relativa tassa, e che (co. 4) ai fini di
detta copertura dei costi si fa riferimento ai dati della competenza,
comprovati da documentazione ufficiale.
L'art. 3/6 del d.l. n. 440/1992 prevede che la quota del fondo
perequativo spettante ai comuni, pari all'incremento del 4,5%
attribuito in base al contributo perequativo riconosciuto nel 1991,
è corrisposta nel 1992 a titolo provvisorio in attesa che l'ente
abbia dimostrato di aver ottemperato alle disposizioni riguardanti la
copertura minima obbligatoria dei costi di servizi di cui all'art. 8
cit. Per l'inosservanza, è prevista la sanzione della restituzione
delle somme relative al 1992, mediante trattenuta sui fondi
perequativi degli anni successivi.
La dimostrazione richiesta dall'art. 3/6 su richiamato deve essere
data (art. 8/1 dello stesso d.l., sostituito dall'art. 9/1 d.l. n.
8/1993) attraverso la trasmissione, entro il termine perentorio del
31 marzo 1993, di apposita certificazione a carattere definitivo,
firmata dai funzionari indicati nelle disposizioni orali richiamate.
In applicazione di detto complesso di disposizioni il prefetto di
Catania, come già esposto in narrativa, ha irrogato nei confronti
del comune di Camporotondo Etneo la sanzione ex art. 3/6 del d.l. n.
440/1992, in quanto il tasso di copertura dei costi del servizio di
nettezza urbana attraverso la relativa tassa appare inferiore alla
prescritta percentuale del 50%. In sede di decisione del ricorso
gerarchico proposto dal comune, il Ministro dell'interno ha
confermato il decreto prefettizio, precisando che la certificazione
da presentare nel termine perentorio del 31 marzo 1993 deve
rispecchiare la situazione amministrativo-contabile dell'anno 1992,
con esclusione degli accadimenti successivi al predetto anno, e,
nella fattispecie, del maggior accertamento in entrata all'anno 1992,
ma effettuato nell'anno 1993.
Ciò posto, la questione di costituzionalità che si ritiene di
dover sollevare appare rilevante nel presente giudizio, in quanto
l'applicazione alla fattispecie del combinato disposto degli artt.
8/2 del d.l. nn. 440/1992, 14, secondo e quarto comma, d.l.
415/1989, 3/6 d.l. 440/1992 e 9/1 d.l. 8/1993 costituirebbe unica
ragione determinante della reiezione dell'istanza cautelare (e,
successivamente, del ricorso).
Sicchè la risoluzione della predetta questione si pone
assolutamente ed incontrovertibilmente, a norma dell'art. 23/2 della
legge n. 87/1953, quale necessaria pregiudiziale per la definizione
della controversia portata all'esame del tribunale, in quanto,
ovviamente, soltanto dalla declaratoria di illegittimità
costituzionale delle disposizioni denunziate potrebbe derivare
l'illegittimità dei provvedimenti impugnati; con l'ulteriore duplice
conseguenza dell'accoglimento definitivo della domanda di sospensione
dell'esecuzione di tali provvedimenti - temporaneamente accolta, come
si è già detto nelle premesse di fatto, sino alla prima camera di
consiglio successiva alla restituzione degli atti da parte della
Corte costituzionale dopo la decisione sulla predetta questione di
costituzionalità - e del successivo accoglimento, nel merito, del
ricorso di cui trattasi.
Nè vale ad escludere tale rilevanza la circostanza che gli
impugnati provvedimenti sono sorretti da un ulteriore enunciato
motivatorio (maggiore accertamento di entrata riferito all'anno 1992,
ma effettuato nell'anno 1993), fondato sulla pure impugnata circolare
del Ministero dell'interno F.L. n. 21/1z992, e che le censure dedotte
in proposito appaiono assistite da un consistente fumus boni iuris.
Siffatta sommaria valutazione positiva non sarebbe, infatti, di per
sè sufficiente a giustificare una pronuncia cautelare di
accoglimento, dovendosi tenere conto della presenza dell'altro (già
illustrato) motivo che sorregge i provvedimenti impugnati
(perentorietà del termine previsto dall'art. 9/1 d.l. n. 8/1993), e
dovendosi fare applicazione del principio pacifico secondo il quale,
qualora il provvedimento amministrativo sia motivato - come nella
fattispecie - con una pluralità di ragioni giustificatrici tra loro
autonome, esso è da ritenersi legittimo ove anche una sola di dette
ragioni sia conforme all'ordinamento (cfr., ex multis: C.S., IV, n.
676/1989; Idem, V, n. 851/1990; Idem, IV, nn. 10/1992; C.g.a.
211/1988; T.a.r. Valle d'Aosta, 80/1989; T.a.r. Friuli-Venezia
Giulia, 265/1991); di guisa che, stante la conformità dell'enunciato
motivatorio in questione alla previsione contenuta nell'art. 9/1 del
d.l. n. 8/1993, e l'autonomia dello stesso, l'istanza cautelare
dovrebbe, come si è già sottolineato, essere rigettata soltanto in
base all'applicazione della disciplina sospettata di
incostituzionalità.
Quanto alla non manifesta infondatezza della questione proposta,
ritiene il collegio che le disposizioni le quali prevedono il termine
del 30 marzo 1993 (art. 8/1 del d.l. n. 440/1992, sostituito
dall'art. 9/1 del d.l. n. 8/1993), lette in combinazione sia con la
disposizione che autorizza gli enti locali, proprio (anche) al fine
di consentire agli stessi il rispetto dell'obbligo di copertura
tariffaria ex art. 14 del d.l. n. 415/1989, sia con la disposizione
sanzionatoria che è stata applicata nella fattispecie (art. 3/6 del
d.l. n. 440/1992), appaiono in contrasto con gli artt. 97 e 3/1
della Costituzione. Dette disposizioni violano innanzitutto il
principio del buon andamento degli uffici, imponendo il dispiego di
un'attività procedimentale che, per la brevità del lasso di tempo
di cui gli enti dispongono (dal 30 novembre 1992, data ultima utile
per la rideliberazione in aumento delle tariffe, al 31 marzo 1993,
data entro la quale il complesso iter procedimentale, obbligatorio in
tutti i suoi snodi, deve essere completato) non solo non è in grado
di raggiungere la finalità che gli è propria, ma comporta, inoltre,
l'irrogazione di una sanzione che aggrava lo stato di dissesto degli
enti di cui trattasi. In secondo luogo, è contrario al principio di
ragionevolezza un meccanismo che da un lato consente agli enti
locali, fino al 30 novembre 1992, di regolarizzare la propria
posizione in ordine alla copertura tariffaria dei servizi, dall'altro
fissa un termine troppo breve, in considerazione di tutti i complessi
adempimenti successivi alla rideliberazione in aumento delle tariffe,
perchè la pur consentita regolarizzazione consegua l'effetto di far
consolidare in capo all'ente l'attribuzione provvisoria della quota
del fondo perequativo. Sotto altro profilo, i principi di buon
andamento e di ragionevolezza vengono vulnerati in quanto finiscono
per essere addossate all'ente locale le conseguenze negative di
ritardi dovuti ad altre amministrazioni (organi tutori e consorzio
per la meccanizzazione). Per tutte le considerazioni che precedono,
a norma dell'art. 23, secondo comma e 3, legge n. 87/1953, l'esame
della prospettata questione va rimesso alla Corte costituzionale, e
frattanto va sospeso il giudizio sulla legittimità del provvedimento
impugnato, la cui esecuzione è stata in via provvisoria sospesa, con
separata ordinanza, fino all'esito della questione di
costituzionalità ora sollevata.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23, secondo e terzo
comma, legge n. 87/1953, ritenuta rilevante e non manifestamente
infondata, in relazione agli artt. 3/1 e 97 della Costituzione, la
questione di costituzionalità del combinato disposto degli artt. 8/2
del d.l. n. 440/1992, 14, secondo e quarto comma, d.l. nn.
415/1989, 3/6 d.l. 8/1993, ordina l'immediata trasmissione degli
atti, a cura della segreteria, alla Corte costituzionale, sospendendo
conseguentemente il giudizio promosso con il ricorso in epigrafe,
fino all'esito del giudizio di costituzionalità ed alla relativa
comunicazione.
Dispone che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri ed alle parti in
causa, e sia comunicata ai presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Così deciso in Catania, nella camera di consiglio del 15 febbraio
1994.
Il presidente: ZINGALES
Il consigliere: CARUSO
Il referendario relatore: MESSINA
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