1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 22-2-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 9 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 17 gennaio 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 gennaio 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale 23 agosto 2011, n. 35, recante disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria - Previsione di interventi finanziari per la valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo mediante determinate economie di spesa - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria, nonche' dei principi fondamentali e delle norme di coordinamento di bilancio e contabilita' delle Regioni, in mancanza di approvazione da parte della Regione Abruzzo del rendiconto generale relativo all'esercizio finanziario 2010. - Legge della Regione Abruzzo 9 novembre 2011, n. 39, art. 2. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, 117 e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Abruzzo - Modifiche alla legge regionale 23 agosto 2011, n. 35, recante disposizioni urgenti per la stabilizzazione finanziaria - Previsione di interventi finanziari a favore dei malati oncologici, mediante entrate derivanti dall'art. 85 della legge regionale n. 15/2004 nei limiti delle entrate stesse preventivamente accertate - Ricorso del Governo - Denunciata violazione del principio di copertura finanziaria, nonche' dei principi fondamentali e delle norme di coordinamento in materia di bilancio e di contabilita' delle Regioni. - Legge della Regione Abruzzo 9 novembre 2011, n. 39, art. 5. - Costituzione, artt. 81, comma quarto, 117 e 120, comma secondo. (012C0028) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 22-2-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso per legge dall'Avvocatura Generale dello Stato presso i cui
uffici è domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi, 12;
Contro la regione Abruzzo, in persona del Presidente della Giunta
Regionale pro tempore per la declaratoria di illegittimità
costituzionale degli artt. 2 e 5 della Legge Regionale 9 novembre
2011 n. 39, come da delibera del Consiglio dei Ministri in data 23
dicembre 2011.
Sul B.U.R. Abruzzo 10 novembre 2011 n. 71 è stata pubblicata la
Legge Regionale 9 novembre 2011 n. 39 recante «Disposizioni in
materia di entrate».
Il Presidente del Consiglio ritiene che tale legge sia
censurabile nelle disposizioni contenute nell'art. 2, nella parte in
cui sostituisce l'art. 3, comma 2, lett. b) della L.R. n. 35/2011, e
nell'art. 5 e, pertanto, propone questione di legittimità
costituzionale ai sensi dell'art. 127 comma 1 Cost. per i seguenti

Motivi

1. L'art. 2 della L.R. n. 39/2011, nel sostituire l'art. 3 della
L.R. n. 35/2011, dispone al comma 2, lett. b) e c), che per il
finanziamento degli interventi di cui alla L.R. n. 57/2001 volti a
valorizzare l'Aereoporto dell'Abruzzo le economie di spesa ivi
previste, pari a 2,8 milioni di euro si provvede mediante l'impiego
delle seguenti economie di spesa:
«b) quanto a euro 1,2 milioni mediante impiego delle economie
vincolate relative al Fondo unico per le agevolazioni alle imprese,
di cui al capitolo di spesa 282451 - UPB 8.02.002 - denominato: Fondo
unico per le agevolazioni alle imprese - d.lgs. n. 112/98. Il
Servizio Bilancio della Direzione Riforme Istituzionali,
Enti locali, Bilancio, Attività sportive, su richiesta della
Direzione Trasporti, Infrastrutture, Mobilità e Logistica e della
Direzione Sviluppo Economico, è autorizzato ed effettuare la
reiscrizione della somma di euro 1.200.000,00 di cui al presente
comma sul capitolo di spesa 242422 - UPB 06.02.004 denominato:
Valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo - L.R.8 novembre 2001, n. 57;
c) quanto a euro 1,6 milioni mediante impiego delle economie
vincolate derivanti dalle economie di spesa preventivamente accertate
riguardanti l'intervento straordinario del Mezzogiorno. Il Servizio
Bilancio della Direzione Riforme Istituzionali, Enti locali,
Bilancio, Attività sportive, su richiesta della Direzione Trasporti,
Infrastrutture, Mobilità e Logistica e della Direzione Affari della
Presidenza, competente in materia di Programmazione, è autorizzato
ad effettuare la reiscrizione della somma di euro 1.600.000,00 di cui
al presente comma sul capitolo di spesa 242422 - UPB 06.02.004
denominato: Valorizzazione dell'Aeroporto d'Abruzzo - L.R.8 novembre
2001, n. 57».
1.1 Orbene, allo stato, non risulta approvato dalla Regione
Abruzzo il rendiconto generale relativo all'esercizio finanziario
2010.
1.2 Pertanto, il legislatore regionale, non osservando il
disposto dell'art. 25 del d.lgs n. 76/2000, viola i principi
fondamentali e le norme di coordinamento in materia di bilancio e di
contabilità delle regioni.
1.3 Peraltro, l'art. 3, comma 2, lett. b) della L.R. n. 35/2001,
nella sua originaria formulazione - in base alla quale allo scopo di
valorizzare l'Aereoporto d'Abruzzo si sarebbe provveduto con la
riprogrammazione delle economie di spesa derivanti dalla convenzione
denominata «Agensud 78/88» - è stato impugnato innanzi a codesta
Ecc.ma Corte
1.4 Lo stanziamento ivi contemplato, infatti, non prevedendo
adeguata copertura finanziaria, violava l'art. 81, comma 4, della
Costituzione, secondo cui ogni altra legge che importi nuove e
maggiori spese deve indicare i mezzi per farvi fronte.
1.5 Anche l'art. 2 della L.R. n. 39/2011, nella parte in cui
sostituisce l'art. 3, comma 2, lett. b), della L.R. n. 35/2011, viola
l'art. 81, comma 4, della Costituzione in quanto, pur modificando la
programmazione delle economie di spesa, non prevede, per la
valorizzazione dell'Aereoporto d'Abruzzo, adeguata copertura
finanziaria.
2. L'art. 5 della L.R. n. 39/2001 sostituisce l'art. 31 della
L.R. n. 35/2011, il quale dispone interventi a favore dei malati
oncologici.
2.1 L'art. 31, comma 4, della L.R. n. 35/2011, nella sua
originaria formulazione, è stato impugnato innanzi a codesta Ecc.ma
Corte, in quanto, nel disporre le variazioni di bilancio in termini
di competenza e di cassa, determinava un saldo negativo di 1,9
milioni dì euro, in violazione dell'art. 81, 4° comma, della
Costituzione.
2.2 Il comma 1 dell'art. 31 della L.R. n. 35/2011, come
sostituito dall'art. 5 della L.R. n. 39/2011, prevede che «le entrate
derivanti dall'applicazione dell'art. 85 della L.R. n. 15/2004,
quantificate per l'esercizio corrente in euro 200.000, sono destinate
al finanziamento di interventi in materia sociale per i portatori di
malattie oncologiche e per i pazienti trapiantati».
L'art. 85 della L.R. n. 15/2004 detta norme in materia di
recupero dei sottotetti.
2.3 Alla luce dell'aleatorietà delle predette entrate, il comma
5 dell'art. 31 dispone ora che «l'erogazione della spesa di cui al
presente articolo è consentita solo nei limiti delle entrate
preventivamente accertate».
2.4 Pertanto, il legislatore regionale, rinviando a un
provvedimento della Giunta regionale la copertura finanziaria, viola
l'art. 81, comma 4, della Costituzione.
3. Si osserva, a sostegno dei motivi di ricorso, che l'art. 17,
comma 1, della L. 31.12.2009 n. 196 - le cui disposizioni, a mente
dell'art. 1, comma 4, costituiscono «principi fondamentali del
coordinamento della finanza pubblica ai sensi dell'articolo 117 della
Costituzione e sono finalizzate alla tutela dell'unità economica
della Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120, secondo comma,
della Costituzione», prevede che:
«In attuazione dell'articolo 81, quarto comma, della
Costituzione, ciascuna legge che comporti nuovi o maggiori oneri
indica espressamente, per ciascun anno e per ogni intervento da essa
previsto, la spesa autorizzata, che si intende come limite massimo di
spesa, ovvero le relative previsioni di spesa, definendo una
specifica clausola di salvaguardia, da redigere secondo i criteri di
cui al comma 12, per la compensazione degli effetti che eccedano le
previsioni medesime. In ogni caso la clausola di salvaguardia deve
garantire la corrispondenza, anche dal punto di vista temporale, tra
l'onere e la relativa copertura. La copertura finanziaria delle leggi
che comportino nuovi o maggiori oneri, ovvero minori entrate, è
determinata esclusivamente attraverso le seguenti modalita':
a) mediante utilizzo degli accantonamenti iscritti nei fondi
speciali previsti dall'articolo 18, restando precluso sia l'utilizzo
di accantonamenti del conto capitale per iniziative di parte
corrente, sia l'utilizzo per finalità difformi di accantonamenti per
regolazioni contabili e debitorie e per provvedimenti in adempimento
di obblighi internazionali;
b) mediante riduzione di precedenti autorizzazioni
legislative di spesa; ove dette autorizzazioni fossero affluite in
conti correnti o in contabilità speciali presso la Tesoreria
statale, si procede alla contestuale iscrizione nello stato di
previsione dell'entrata delle risorse da utilizzare come copertura;
c) mediante modificazioni legislative che comportino nuove o
maggiori entrate; resta in ogni caso esclusa la copertura di nuovi o
maggiori oneri di parte corrente attraverso l'utilizzo dei proventi
derivanti da entrate in conto capitale».

P.Q.M.

Chiede che codesta ecc.ma Corte costituzionale voglia dichiarare
costituzionalmente illegittimi e conseguentemente annullare gli
articoli 2 e 5 della Legge Regione Abruzzo n. 39/2011 , nelle parti e
per i motivi illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositera':
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri 23
dicembre 2011 in copia autentica con l'allegata relazione.
Roma, addì 9 gennaio 2012

L'avvocato dello Stato: Maddalo