1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 2 del 13-1-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 106 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 14 dicembre 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 dicembre 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Amministrazione pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Calabria - Costituzione dei presidi idraulici - Personale tecnico-amministrativo con qualifiche di sorveglianti e ufficiali idraulici - Individuazione nell'ambito del personale di ruolo della Regione anche tra quello dei bacini LSU e LPU, nonche' autorizzazione all'AFOR ad assumere a tempo determinato il personale gia' utilizzato per lo stesso servizio dalla societa' affidataria dell'appalto di cui al bando di gara del 30 gennaio 2008, nelle more dell'espletamento delle procedure selettive - Lamentata forma di inquadramento riservato, nonche' inosservanza delle procedure di reclutamento stabilite dalla legislazione nazionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi di eguaglianza, del pubblico concorso e di efficienza della pubblica amministrazione. - Legge della Regione Calabria 19 ottobre 2009, n. 31, artt. 2 e 3. - Costituzione, artt. 3, primo comma, 51, primo comma, e 97, commi primo e terzo; d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, art. 36, comma 2. (010C0012) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.2 del 13-1-2010)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri in carica,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato presso i
cui uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Contro la Regione Calabria, in persona del Presidente della
Giunta regionale in carica, con sede in Catanzaro, per la
declaratoria di incostituzionalità e conseguente annullamento degli
articoli 2 e 3 della legge della Regione Calabria del 19 ottobre
2009, n. 31, pubblicata nel Supplemento straordinario n. 4 al
Bollettino ufficiale della regione n. 19 del giorno 26 ottobre 2009,
recante «Norme per il reclutamento del personale - Presidi
idraulici», per contrasto con gli articoli 3, primo comma, 51, primo
comma, e 97, primo e terzo comma della Costituzione, e, a ciò a
seguito della determinazione del Consiglio dei ministri, di
impugnativa della predetta legge regionale, assunta nella seduta del
giorno 4 dicembre 2009.
l. Nel Supplemento straordinario n. 4 al Bollettino ufficiale
della Regione Calabria n. 19 del 26 ottobre 2009, risulta pubblicata
la legge regionale 19 ottobre 2009, n. 31, recante «Norme per il
reclutamento del personale - Presidi idraulici».
2. Con riferimento a tale legge regionale, si ritiene opportuno
riportare, per completezza espositiva, il testo degli articoli 1, 2 e
3.
2.1) «Art. 1 - 1. Nell'ambito delle attività previste dalla
legge regionale 14 agosto 2008, n. 28, recante: "Norme per la
ricollocazione dei lavoratori che usufruiscono degli ammortizzatori
sociali ordinari e straordinari ivi compresi i trattamenti in
deroga", ricercando soluzioni occupazionali stabili di tutti i
lavoratori appartenenti al bacino individuato dalla stessa, allo
scopo di dare piena attuazione all'istituzione dei presidi idraulici
di cui alle DGR 10 giugno 2002, n. 477, 14 dicembre 2004, n. 996 e 21
settembre 2009, n. 644, il Dipartimento LL.PP. e l'Autorità del
bacino regionale sono autorizzati entro sessanta giorni dall'entrata
in vigore della presente legge a stipulare appositi protocolli
d'intesa con le amministrazioni pubbliche per la definizione di:
entità e modalità delle risorse umane e finanziarie
necessarie per la gestione tecnico-amministrativa dei presidi
idraulici;
organizzazione e funzionamento del servizio di sorveglianza
idraulica mediante l'utilizzo di personale specializzato;
organizzazione e funzionamento del servizio di manutenzione
di corsi d'acqua e dei versanti da attuare mediante l'utilizzo della
manodopera costituita da operai idraulico-forestali.
Art. 2 - 1. Il personale tecnico-amministrativo necessario per la
costituzione dei presidi idraulici sarà individuato nell'ambito del
personale di ruolo della Regione Calabria anche tra quello dei bacini
LSU e LPU.
Art. 3 - 1. Al fine di garantire la continuità del servizio di
monitoraggio della rete idrogeografica regionale l'AFOR è
autorizzata ad assumere a tempo determinato e fino ad un massimo di
mesi due il personale già utilizzato per lo stesso servizio dalla
società affidataria dell'appalto di cui al bando di gara del 30
gennaio 2008, nelle more che la medesima AFOR provveda
all'assunzione, a decorrere dal 1° gennaio 2010 a tempo indeterminato
del personale con qualifiche di sorveglianti e ufficiali idraulici,
necessario per lo svolgimento del predetto servizio, a mezzo di
procedure selettive ai sensi dell'articolo 16 della legge 28 febbraio
1987, n. 56 presso le competenti sedi decentrate per l'impiego di
ogni singola provincia in funzione del fabbisogno ricadenti nei
singoli presidi idraulici».
3. I soprariportati articoli 2 e 3 non sembrano conformi ai
principi costituzionali.
Invero, come risulta chiaramente dalla lettura delle norme, gli
articoli 1 e 2 prevedono, attraverso la stipulazione di appositi
protocolli d'intesa con le amministrazioni pubbliche, l'inquadramento
di personale nei costituendi presidi idraulici. Tali protocolli
d'intesa sono volti a definire entità e modalità delle risorse
umane e finanziarie, organizzazione e funzionamento del servizio di
sorveglianza idraulica, mediante l'utilizzo di personale
specializzato, nonchè organizzazione e funzionamento del servizio di
manutenzione di corsi d'acqua e dei versanti da attuare mediante
l'utilizzo della manodopera costituita da operai idraulico-forestali.
In particolare, l'articolo 2 prevede l'inclusione del personale dei
bacini LSU e LPU in quello «di ruolo» della Regione Calabria,
consentendo una forma di inquadramento riservato.
Al riguardo, codesta Corte ha riconosciuto nel concorso pubblico
(art. 97, terzo comma, della Costituzione) la forma generale ed
ordinaria di reclutamento per il pubblico impiego, in quanto
meccanismo strumentale al canone di efficienza dell'amministrazione,
ed ha ritenuto che possa derogarsi a tale regola solo in presenza di
peculiari situazioni giustificatrici, nell'esercizio di una
discrezionalità che trova il suo limite nella necessità di
garantire il buon andamento della pubblica amministrazione (art. 97,
primo comma, della Costituzione) ed il cui vaglio di
costituzionalità non può che passare attraverso una valutazione di
ragionevolezza della scelta operata dal legislatore.
Quanto sopra considerato in merito alla denunciata
incostituzionalità dell'articolo 2 della legge regionale n. 31/2009
trova altresì conforto in numerose sentenze di codesta Corte
costituzionale (nn. 205/2006, 190/2005, 159/2005, 205/2004, 194/2002,
1/1999), le quali hanno costantemente affermato che il concorso
rappresenta la forma generale e ordinaria di reclutamento del
personale nel pubblico impiego e che una sua eventuale deroga deve
essere giustificata da peculiari situazioni individuate dal
legislatore.
4. Per le medesime ragioni, anche l'articolo 3 della legge
regionale n. 31/2005 risulta illegittimo per violazione degli
articoli 3, 51 e 97 della Costituzione. Esso infatti - autorizzando
l'AFOR «ad assumere a tempo determinato e fino ad un massimo di mesi
due il personale già utilizzato per lo stesso servizio dalla
società affidataria dell'appalto di cui al bando di gara del 30
gennaio 2008», anche se nelle more dell'espletamento di procedure
selettive previste dall'articolo 16 della legge n. 56/1987 per
l'assunzione a tempo indeterminato di personale con qualifiche di
sorveglianti e ufficiali idraulici, prevede l'assunzione di personale
con contratto di natura privatistica, senza il rispetto delle
procedure di reclutamento stabilite dall'articolo 36 del d.lgs. n.
165/2001 e successive modificazioni.
L'articolo 36 del d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche» stabilisce che le pubbliche
amministrazioni, in via ordinaria, assumano «esclusivamente con
contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato» (comma 1) e
che solo per rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali le
amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali
flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal
codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato
nell'impresa, nel rispetto delle procedure di reclutamento vigenti
(comma 2).
Nella fattispecie, l'impugnata disposizione regionale prevede
l'assunzione da parte dell'AFOR del personale utilizzato dalla
società affidataria dell'appalto del servizio di monitoraggio della
rete idrografica regionale al fine di garantire la continuità di
detto servizio. Essa, pertanto, viola il comma 2 dell'articolo 36 del
d.lgs., n. 165, perchè la motivazione addotta per l'assunzione è
priva del requisito dell'eccezionalità della causa giustificatrice
di tale forma di reclutamento e si pone in contrasto con i principi
costituzionali di cui agli articoli 3 e 97 della Costituzione.

P. Q. M.

Chiede che codesta Corte costituzionale voglia dichiarare
illegittimi e quindi annullare gli articoli 2 e 3 della legge della
Regione Calabria n. 31 del 19 ottobre 2009.
Si depositeranno con l'originale notificato del presente ricorso:
1) estratto della deliberazione del Consiglio dei ministri
del giorno 4 dicembre 2009 e della relazione allegata al verbale;
2) copia della impugnata legge regionale n. 31/2009.
Roma, addì 14 dicembre 2009

L'Avvocato dello Stato: Enrico Arena