1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 15-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 55 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 settembre 1997
N. 55 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 1 settembre 1997 (del vice commissario dello Stato per la regione siciliana) Agricoltura - Regione siciliana - Consorzi di bonifica - Autorizzazione a stipulare rapporti di lavoro ai sensi della legge regionale n. 230 del 1962, avvalendosi preferibilmente dei contrattisti d'opera utilizzati nel triennio 1992-1994 - Proroga di tale autorizzazione fino al 1999 ed elevazione del limite di spesa gia' previsto - Riproduzione integrale della norma contenuta nel comma 2 dell'art. 3 del disegno di legge regionale n. 380 del 1997 - Lesione del principio di eguaglianza e dei principi concernenti l'accesso dei cittadini agli uffici pubblici - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Contrasto con il giudicato costituzionale di cui alla sentenza n. 127/1996. (Legge regione Sicilia 14 agosto 1997). (Cost., artt. 3, 51, 97 e 136). (097C1045) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 15-10-1997)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 14 agosto 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 471 dal titolo: "Interventi in
favore dei consorzi di bonifica" pervenuta a questo Commissariato
dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto
speciale il successivo giorno 18 agosto 1997.
Il provvedimento legislativo de quo riproduce integralmente la
norma contenuta nel comma 2 dell'art. 3 del d.d.l. n. 380 approvato
dall'Assemblea nella seduta del 30 aprile 1997 ed impugnato da questo
Commissariato con ricorso dell'8 maggio 1997 per violazione degli
artt. 3, 51, 97 e 136 della Costituzione.
La riapprovazione della norma già oggetto di gravame si è resa
necessaria per consentire l'esame e la pronuncia di codesta ecc.ma
Corte sulla legittimità della stessa in quanto il presidente della
regione il 27 maggio 1997 ha promulgato, con omissione della
disposizione impugnata, la legge regionale dal titolo:
"Autorizzazione di spesa per l'utilizzo delle somme accantonate nei
fondi globali del bilancio della regione per l'anno finanziario 1997"
creando automaticamente il presupposto per la dichiarazione di
cessata materia del contendere del giudizio già instaurato.
Considerato che il disegno di legge è stato approvato senza che su
di esso si sia svolto un dibattito parlamentare da cui eventualmente
sarebbero potuti emergere convincenti argomenti di fatto e/o di
diritto atti a superare le motivazioni del pendente ricorso
commissariale, questo ufficio con il presente atto ritiene di
riprodurlo.
L'art. 1, che di seguito si trascrive, si appalesa viziato di
illegittimità per violazione degli artt. 3, 51, 97 e 136 della
Costituzione: "Il limite di spesa di lire 1.500 milioni previsto dal
comma 3 dell'art. 3 della legge regionale 30 ottobre 1995, è
elevato per il 1997 a lire 6.500 milioni (capitolo 16008). Gli
interventi previsti dall'art. 3 della predetta legge regionale 30
ottobre 1995, n. 76 sono prorogati sino al 31 dicembre 1999. Gli
oneri relativi valutati in lire 1.500 milioni annui per gli anni 1998
e 1999 trovano riscontro nel bilancio pluriennale della regione -
codice 1001".
La suddetta disposizione nella sostanza riproduce ed amplia una
norma ritenuta illegittima da codesta ecc.ma Corte con sentenza n.
127/1996.
Ai fini di una migliore intelligenza della questione si ritiene
opportuno premettere un conciso excursus delle vicende normative che
costituiscono il presupposto della attuale disposizione.
L'Assemblea regionale siciliana il 7 aprile 1995 ha approvato il
disegno di legge n. 460-88/A (attuale legge regionale n. 45/1995) con
cui, nel dettare una disciplina organica per un nuovo assetto dei
consorzi di bonifica correlato all'accorpamento dei preesistenti
organismi consortili, si introducevano norme di particolare favore
nei confronti del personale precario in servizio presso i disciolti
enti.
In particolare l'art. 30, commi 2, 3 e 7 disponeva l'assunzione con
contratto di lavoro a tempo indeterminato dei soggetti che nel
triennio 1992/1994 avessero svolto incarichi di prestazione d'opera
per le esigenze istituzionali nei sopprimendi consorzi per un periodo
complessivo non inferiore a 6 mesi nel suddetto triennio e
l'assicurazione, a richiesta, di 151 giornate lavorative (c.d.
garanzie occupazionali) per i prestatori d'opera i cui rapporti di
lavoro avevano avuto una durata inferiore ad un semestre nel triennio
medesimo.
Tali previsioni, unitamente a quella relativa all'assunzione ope
legis del personale in servizio presso l'ASCEBEM, hanno costituito
oggetto di impugnativa per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, su cui codesta Corte ha dichiarato, con sentenza n.
394/1995, cessata la materia del contendere a seguito dell'espressa
abrogazione delle norme stesse disposta con legge regionale n.
48/1995. Successivamente (con la citata sentenza n. 127/1996), è
stata dichiarata l'illegittimità costituzionale delle norme
riprodotte con l'art. 3 della delibera legislativa approvata il 6
maggio 1995, e nuovamente impugnata da parte di questo ufficio
(ricorso n. 37/1995).
Nell'attesa della definizione del complesso contenzioso
costituzionale così instaurato, l'Assemblea regionale con l'art. 3
della legge regionale n. 76/1995 ha autorizzato i consorzi di
bonifica, in presenza di comprovate esigenze funzionali, a stipulare
rapporti di lavoro ai sensi della legge regionale n. 239/1962
"avvalendosi preferibilmente dei contrattisti d'opera già utilizzati
nel triennio 1992-1994", a tal fine stanziando 1.500 milioni di lire
per ciascuno degli anni 1996 e 1997.
In considerazione dell'incertezza sull'esito dei ricorsi in
precedenza promossi e, soprattutto, della transitorietà della
suddetta norma strettamente correlata all'espletamento della
complessa procedura per l'istituzione di nuovi enti e l'avvio della
relativa attività, questo Commissariato ha ritenuto che non vi
fossero le condizioni per promuovere utilmente ricorso dinanzi a
codesta ecc.ma Corte. Poichè la nuova delibera legislativa modifica
la situazione preesistente, si ritiene che dette condizioni siano ora
esistenti giacchè si è in presenza non solo di un ingiustificato
incremento della spesa per il corrente esercizio, ma anche della
proroga dell'autorizzazione a stipulare rapporti di lavoro a tempo
determinato sino al 1999.
Dai chiarimenti forniti dai competenti organi regionali, ai sensi
dell'art. 3 del d.P.R. n. 488/1969 ed allegati al precedente ricorso,
mentre, da un canto si evince la ormai imminente nomina degli
amministratori provvisori ex art. 6 legge regionale n. 45/1995 che
dovranno procedere alla organizzazione delle nuove strutture
consortili, dall'altro, nulla è possibile desumere sull'esistenza
e/o sul permanere di particolari esigenze funzionali dei vecchi
consorzi che giustifichino il reclutamento di oltre 120 dipendenti,
nonchè sulla prevista sopravvenienza di nuove opere e/o servizi,
definiti di carattere temporaneo, che rendano comprensibile il
maggiore impegno finanziario della regione (più del quadruplo
rispetto alle previsioni del decorso anno).
L'Amministrazione non è stata, infatti, in grado di fornire
esaustivi chiarimenti in merito. L'assessore regionale
all'agricoltura e le foreste ha soltanto genericamente ed
astrattamento fatto riferimento alla "necessità per i nuovi enti di
disporre di personale in numero adeguato all'entità ed alla
complessità delle problematiche connesse all'avvio dell'attività
istituzionale dei nuovi istituiti enti".
Nè è stato fatto alcun specifico e puntuale riferimento al numero
ed alle qualifiche del personale dei soppressi consorzi collocati in
prepensionamento, le cui attività avrebbero potuto, secondo quanto
indicato in via di pura ipotesi dall'Amministrazione regionale,
essere svolte dai lavoratori precari di cui si autorizza l'assunzione
e/o l'ulteriore prosecuzione dei rapporti di lavoro instaurati.
Si ritiene, pertanto, tuttora persistente la violazione del
principio costituzionale del buon andamento della p.a. posto a
fondamento della richiamata pronuncia di codesta ecc.ma Corte.
È ipotizzabile, infatti, anche in relazione all'avvenuta
approvazione nella seduta del 30 aprile 1997 di un ordine del giorno
con cui si impegna il governo della regione a far sì che tutto il
personale di ruolo, a tempo indeterminato o determinato dei soppressi
consorzi di bonifica transiti nei nuovi enti, che lo scopo della
norma possa essere quello di precostituire le condizioni per inserire
altri dipendenti precari nelle istituende strutture burocratiche
indipendentemente dalla preventiva verifica della necessità di
procedere a nuove immissioni di personale e dell'espletamento di
congrue procedure selettive.
Il disporre senza alcuna espressa e specifica motivazione un
incremento del finanziamento in precedenza autorizzato di cui,
peraltro, contestualmente si prevede, del pari immotivamente, la
proroga per un ulteriore biennio, si appalesa strumento surretizio
per eludere il giudicato costituzionale già formatosi con la più
volte citata sentenza n. 127/1996 e, pertanto, lesivo del principio
di cui all'art. 136 della Costituzione. Codesta Corte ha, infatti,
dichiarato l'illegittimità delle norme che miravano a realizzare
garanzie occupazionali con modalità che non contemplavano per i
beneficiari alcuna prova selettiva in assenza, peraltro, della
valutazione dell'interesse dei nuovi enti a carico dei quali le
assunzioni erano destinate ad operare. Valutazione ancor più
necessaria, a fronte della menzionata legge regionale n. 45/1995 che,
nel riorganizzare la struttura degli enti consortili, ha provveduto
ad una loro drastica riduzione.

P. Q. M.
e con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di legge
il sottoscritto dott. Francesco Camerino, vice commissario dello
Stato per la regione siciliana, in qualità di commissario dello
Stato per la regione siciliana f.f. con il presente atto impugna il
disegno di legge n. 471 approvato dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 14 agosto 1997 per violazione degli artt. 3, 51, 97
e 136 della Costituzione.
Palermo, addì 22 agosto 1997
Il v. commissario dello Stato per la regione siciliana
Commissario dello Stato f.f.: Camerino
97C1045