1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 22-6-2005
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 316 ORDINANZA (Atto di promovimento) 17 marzo 2005
Ordinanza emessa il 17 marzo 2005 dal tribunale amministrativo regionale del Molise sul ricorso da D'Aimmo Eleonora contro Ministero dell'istruzione della universita' e della ricerca ed altri Istruzione pubblica - Docenti precari degli istituti di istruzione secondaria di II grado - Servizio prestato in «scuole di montagna» nell'anno scolastico 2003-2004 - Valutazione con punteggio doppio - Violazione dei principi dell'affidamento e di certezza del diritto, per l'applicazione retroattiva della normativa censurata - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della pubblica amministrazione. - D.L. 7 aprile 2004, n. 97, convertito in legge 4 giugno 2004, n. 143, art. 1, comma 1, nonche' Punto B 3, lett. h), della Tabella allegata. - Costituzione, artt. 3 e 97. (005C0678) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 22-6-2005)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 429/2004 proposto
da Eleonora D'Aimmo, rappresentata e difesa dagli avvocati Michele
Marone e Margherita Zezza, elettivamente domiciliata presso lo studio
della seconda, in Campobasso, corso Vittorio Emanuele, 23;
Contro Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, Ufficio scolastico regionale - Centro servizi amministrativi
della Provincia di Campobasso), rappresentato e difeso
dall'Avvocatura distrettuale dello Stato, elettivamente domiciliato
presso i suoi uffici in Campobasso, via Garibaldi, 124 e nei
confronti di Margherita Gatti, rappresentata e difesa dal'avv.
Domenico De Angelis, elettivamente domiciliata presso lo studio del
medesimo in Campobasso, via De Attellis 11; Maria Biondi,
rappresentata e difesa dall'avv. Antonio Guida, elettivamente
domiciliata presso lo studio del medesimo in Campobasso, via
Matteotti 7, per l'annullamento:
del provvedimento prot. n. 8081C/7 del 24 agosto 2004 del
dirigente centro servizi amministrativi di Campobasso con cui veniva
disposta la rettifica della graduatoria permanente dei docenti della
scuola secondaria, classe di concorso A050, con riduzione (da 127 a
124) del punteggio già attribuito alla ricorrente e con conseguente
retrocessione di posizione (dal 3° al 4°) nonchè della stessa
graduatoria provinciale così come modificata con il suddetto
provvedimento;, del provvedimento prot. n. 8081C/7 del 14 settembre
2004 con cui il medesimo Dirigente del CSA ha riconfermato il
punteggio attribuito con diversa motivazione.
Visto il ricorso con i relativi allegati, nonchè l'atto di
costituzione in giudizio dell'amministrazione resistente e delle
controinteressate, e le memorie depositate dalle parti a sostegno
delle rispettive difese.
Visti gli atti tutti della causa;
Uditi, alla pubblica udienza del 17 novembre 2004, relatore Cons.
Alberto Tramaglini, i difensori delle parti come da verbale di
udienza;
Ritenuto quanto segue.

F a t t o

La ricorrente espone di essere docente precaria negli istituti di
istruzione secondaria di II grado, abilitata all'insegnamento di
materie letterarie e latino nei licei ed istituti magistrali per le
classi di concorso A051, A050 e A043, inserita nelle relative
raduatorie provinciali permanenti definitive di cui alla legge n. 124
del 1999.
Espone ulteriormente che nella graduatoria del 2003, vale a dire
quella immediatamente precedente alla riformulazione che ha dato
origine al giudizio, occupava il secondo posto della classe AOSO
(materie letterarie negli istituti di istruzione secondaria di II
grado) con punti 142, mentre le controinteressate ricoprivano la
terza e la nona posizione con 135 e 123 punti. Riferisce ancora che,
nel rispetto delle preferenze espresse sulla base di tali posizioni,
le stesse furono destinate alle rispettive sedi dove hanno prestato
servizio per l'anno scolastico 2003-2004.
Nell'agosto 2004, il Centro servizi amministrativi della
Provincia di Campobasso ha proceduto all'aggiornamento delle
graduatorie permanenti finalizzate all'utilizzo dei docenti nel
successivo anno scolastico 2004/2005. I punteggi relativi alle varie
categorie di titoli sono stati attribuiti sulla base di quanto
statuito dal d.l. 7 aprile 2004, n. 97, conv. in legge 4 giugno 2004,
n. 143, nonchè dall'art. 8-nonies, legge 27 luglio 2004, n. 186, di
conversione del d.l. 28 maggio 2004, n. 136. In applicazione dei
criteri contenuti nella nuova normativa alla controinteressata Biondi
sono stati attribuiti 132 punti (con collocazione al secondo posto
della graduatoria), alla ricorrente 127 punti (con conseguente
collocazione al terzo posto), mentre la controinteressata Gatti con
126 punti conseguiva il quarto posto.
Tale mutamento del precedente ordine è stato determinato dalla
diversa valutazione del servizio prestato nell'anno scolastico appena
decorso: mentre alla ricorrente sono stati attribuiti 12 punti, le
controinteressate hanno visto valutare lo stesso periodo di servizio
con 24 punti. Ciò in applicazione della recente normativa, che ha
previsto il raddoppio del punteggio relativo al servizio ove questo
sia stato prestato in sedi scolastiche ubicate in «Comuni di
montagna».
La ricorrente aggiungeva, per altro verso, che in data 24 agosto
2004, il dirigente del C.S.A. della Provincia di Campobasso, con
l'impugnato provvedimento prot. n. 8081C/7, aveva rettificato la
graduatoria provinciale permanente definitiva, ritenendo che uno dei
titoli già valutati in suo favore (Corso universitario di
perfezionamento per Rilevatore Antropologico) fosse in realtà «non
strettamente attinente agli insegnamenti della classe di concorso».
In forza di tale provvedimento la ricorrente subiva la decurtazione
di tre punti, passando così da 127 a 124 punti e dal terzo al quarto
posto della Graduatoria, restando pertanto esclusa dall'immissione in
ruolo, prevista per i concorrenti che occupavano le prime tre
posizioni.
Questo T. a. r., con decreto presidenziale in data 7 settembre
2004 n. 36, disponeva la sospensione del provvedimento impugnato.
Con provvedimento in data 14 settembre 2004, il C.S.A. di
Campobasso, preso atto della disposta misura cautelare, rivedeva il
provvedimento relativo alla valutazione del titolo culturale,
ribadendo, tuttavia, la non spettanza dei tre punti alla ricorrente,
negati non più per difetto di «stretta attinenza» alle materie della
classe di concorso, ma per il fatto che il titolo di Rilevatore
Antropologico era stato conseguito a seguito di un corso di durata
inferiore all'anno (essendosi svolto dal maggio al giugno 1993), non
conclusosi con esame finale, elementi questiessenziali per
l'attribuzione del punteggio ex punto C11 della tabella allegata alla
citata normativa.
Con ricorso per motivi aggiunti del 28 settembre 2004, la
ricorrente impugnava anche tale ultimo provvedimento.
Con memoria in data 11 settembre 2004 si costituiva il Ministero
dell'istruzione, dell'Università e della ricerca (Ufficio scolastico
regionale - Centro servizi Amministrativi di Campobasso). Contestava,
in via preliminare, la giurisdizione del giudice amministrativo sulla
controversia, ritenendo che il petitum sostanziale della ricorrente
fosse l'assunzione al lavoro di docente e che pertanto, la questione
appartenesse alla giurisdizione del giudice del lavoro, ai sensi
dell'art. 63 d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165. Nel merito concludeva per
il rigetto del ricorso.
Con memorie in data 20 settembre 2004 e 21 settembre 2004, si
costituivano nel giudizio le controinteressate Maria Biondi e
Margherita Gatti, chiedendo il rigetto del ricorso.
All'udienza del 17 novembre 2004 il ricorso era trattenuto per
la decisione.
Con sentenza resa in pari data il Tribunale amministrativo
regionale ritenuta la propria giurisdizione, decideva su parte del
ricorso, e segnatamente sulle censure incidenti sulla posizione della
controinteressata Gatti, annullando i provvedimenti impugnati nella
parte in cui attribuivano alla medesima 24 punti per il servizio
prestato nell'anno scolastico appena decorso. E ciò in quanto il
servizio valutato si era svolto in sede ubicata in comune non
classificato di montagna alla stregua della normativa di riferimento.
La medesima sentenza riservava la decisione sulle censure
destinate a ripercuotersi sull'altra controinteressata all'esito del
giudizio di costituzionalità delle norme su cui la posizione della
suddetta si fonda e che con la presente ordinanza si solleva.

D i r i t t o

La questione di legittimità costituzionale investe le norme che
hanno consentito all'amministrazione resistente di attribuire alla
controinteressata Biondi 24 punti per il servizio prestato nell'anno
scolastico 2003/2004 in sede scolastica collocata sopra i 600 metri e
nell'ambito di comune classificato di montagna.
In definitiva la controinteressata si è vista attribuire, in
considerazione della ubicazione della sede scolastica, un punteggio
raddoppiato per il servizio reso nell'anno scolastico 2003-2004, al
contrario della ricorrente che ha beneficiato del punteggio ordinario
di 12 punti.
Le norme in parola sono date dal d.l. 7 aprile 2004, n. 97, punto
B.3, lettera h), della Tabella allegata, nel testo risultante dalla
legge di conversione 4 giugno 2004 n. 143 («h) il servizio prestato
nelle scuole di ogni ordine e grado situare nei comuni di montagna di
cui alla legge 1° marzo 1957, n. 90, nelle isole minori e negli
istituti penitenziari è valutato in misura doppia. Si intendono
quali scuole di montagna quelle di cui almeno una sede è collocata
in località situata sopra i 600 metri dal livello del mare» nonchè
dall'interpretazione autentica recata dall'art. 8-nonies della legge
27 luglio 2004, n. 186, di conversione del d.l. n. 28 maggio 2004
n. 136 («Il punto B.3), lettera h), della tabella ... si interpreta
nel senso che il servizio valutabile in misura doppia è
esclusivamente quello prestato nella sede scolastica ubicata in
comune classificato come di montagna, situata al di sopra dei
seicento metri, e non anche quello prestato in altre sedi diverse
della stessa scuola»). In base all'art. 1 del citato d.l. 97/2004
(«1. A decorrere dall'anno scolastico 2004-2005 le graduatorie
permanenti di cui all'articolo 401 del «testo unico» delle
disposizioni legislative vigenti in materia di istruzione, relative
alle scuole di ogni ordine e grado, approvato con decreto legislativo
16 aprile 1994, n. 297, e successive modificazioni, di seguito
denominato: «testo unico», sono rideterminate, limitatamente
all'ultimo scaglione previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera b),
del decreto-legge 3 luglio 2001, n. 255, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 agosto 2001, n. 333, in base alla
Tabella allegata al presente decreto. Sono valutabili, dando luogo
all'attribuzione del punteggio, esclusivamente i titoli previsti
dalla predetta Tabella») tali norme sono state applicate agli
aggiornamenti delle graduatorie permanenti relative all'anno
2004/2005, ed è così diventata rilevante l'ubicazione della sede in
cui è stato prestato servizio nel precedente anno scolastico
2003/2004.
La questione di legittimità costituzionale investe quindi, in
relazione agli artt. 3 e 97 Cost., il richiamato art. 1, primo comma,
degli artt. 3 e 97/2004, nel testo risultante dalla legge di
conversione, nella parte in cui rende apprezzabile ai fini
dell'attribuzione del suddetto punteggio il servizio reso in epoca
anteriore alla sua entrata in vigore, vale a dire nell'anno
scolastico n. 2003/2004.
La questione introdotta è rilevante ed assume carattere
pregiudiziale rispetto alla decisione della residua parte del ricorso
e, più in generale, rispetto alla soddisfazione dell'interesse di
cui la ricorrente chiede tutela. L'eventuale dichiarazione di
incostituzionalità delle norme che hanno innovato la disciplina
sull'attribuzione dei punteggi consentirebbe, infatti, alla
ricorrente di tornare a precedere la controinteressata in
graduatoria, con tutte le conseguenze che da tale posizione derivano.
Ciò per quanto attiene la rilevanza.
In ordine alla non manifesta infondatezza della questione, va qui
osservato che il dubbio non concerne la possibilità del legislatore
di introdurre un premio diretto a riconoscere le peculiarità del
servizio prestato in determinate sedi: la censura che qui si
prospetta, infatti, non avrebbe avuto ragion d'essere (perlomeno non
nei termini esposti) ove il punteggio maggiorato fosse stato riferito
esclusivamente a situazioni venutesi a determinare in conseguenza
delle scelte effettuate dai docenti, consapevoli del diverso peso
attribuito alle sedi di servizio e liberi, pertanto, di optare per
una destinazione con diritto al raddoppio del punteggio ovvero per
un'altra più «comoda», ma valutata normalmente.
Il collegio dubita, invece, della legittimità costituzionale
della norma nella sua portata retroattiva, vale a dire nella sua
idoneità a classificare le sedi di servizio in due diverse categorie
di punteggio e ciò dopo che il servizio è stato reso nella sede
lavorativa prescelta senza alcuna consapevolezza dei benefici futuri.
Non essendo prevista alcuna differenziazione di punteggio in
relazione all'ubicazione allorchè la ricorrente e la
controinteressata optarono ognuna per le sedi poi loro assegnare per
l'anno scolastico 2003/2004, appare del tutto ragionevole che chi
precedeva in graduatoria abbia scelto una sede più rispondente alle
proprie esigenze mentre chi seguiva ha visto ristrette le sue
possibilità e si è trovato a dover accetare sedi più disagiate.
Appare perciò in contrasto con il principio di ragionevolezza la
previsione di un premio di portata tanto rilevante che nel suo
apprezzare situazioni prodottesi sulla base di un diverso regime,
finisce per beneficiare non già la scelta consapevole di prestare
servizio presso sedi disagiate in vista di un maggiore punteggio,
bensì un evento casuale, il più delle volte determinato dalle
scelte dei primi collocati (che tali erano soprattutto per maggiore
anzianità di servizio) verso sedi all'epoca più idonee al
soddisfacimento dei loro legittimi interessi. Cosicchè, il
conseguimento di un bene della vita di portata tanto rilevante quanto
l'immissione in ruolo e la costituzione di un rapporto di lavoro a
tempo indeterminato finisce per dipendere dall'esito di una lotteria
in cui tendenzialmente soccombe in partenza proprio chi aveva
maggiore anzianità effettiva di servizio, occupando le prime
posizioni in graduatoria, e che al sopraggiungere della nuova
normativa non si è trovato nella sede qualificata «giusta» per
ottenere un premio di così consistente portata.
La norma contrasta, quindi, con quanto in più occasioni
segnalato dalla Corte: «affidamento del cittadino nella sicurezza
giuridica - essenziale elemento dello Stato di diritto non può
essere leso da disposizioni retroattive che trasmodino in regolamento
irrazionale di situazioni sostanziali fondate su leggi anteriori (ex
plurimis, Corte cost. n. 446 del 2002),
La vanificazione della facoltà di scelta rende peraltro «cieca»
la individuazione dei beneficiari di siffatta misura premiale, con
conseguente violazione dei canoni di cui all'art. 97 Cost.,
introducendosi in una procedura concorsuale un mutamento radicale dei
criteri di valutazione, alterando l'originaria par condicio a danno
di situazioni formatesi nell'affidamento della permanenza dei criteri
di valutazione.

P. Q. M.
Ritenuta la rilevanza e la non manifesta infondatezza della
questione di legittimità costituzionale dell'art. 1, primo comma,
del d.l. 7 aprile 2004, n. 97, conv. in legge 4 giugno 2004, n. 143,
nonchè del punto B.3, lettera h), della Tabella allegata, nella
parte in cui prevedono il raddoppio del punteggio per il servizio
prestato in scuole di montagna nell'anno scolastico 2003-2004, in
relazione agli artt. 3 e 97 Cost.
Dispone la sospensione del giudizio e la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Dispone la notificazione alle parti del giudizio e al Presidente
del Consiglio dei ministri nonchè la comunicazione al Presidente del
Senato ed al Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso in Campobasso, nella Camera di consiglio del 17
novembre 2004.
Il Presidente: Piscitello
L'estensore: Tramaglini
05C0678