Serie Generale n. 125 del 30-5-2016
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO LEGISLATIVO 12 maggio 2016, n. 90
Completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato, in attuazione dell'articolo 40, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196. (16G00103) (GU Serie Generale n.125 del 30-05-2016)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 14/06/2016

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 76 e 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 1, comma 2, della legge 23 giugno 2014, n. 89,
recante delega al Governo per emanare uno o più decreti per il
completamento della riforma della struttura del bilancio dello Stato
con particolare riguardo alla riorganizzazione dei programmi di spesa
e delle missioni e alla programmazione delle risorse, assicurandone
una maggiore certezza, trasparenza e flessibilità, nel rispetto dei
principi e criteri direttivi di cui all'articolo 40, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196;
Visto l'articolo 1, comma 2, lettera c), della legge 22 gennaio
2016, n. 9, di conversione, con modificazioni, del decreto-legge 25
novembre 2015, n. 185;
Vista la legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive
modificazioni, recante la legge di contabilità e finanza pubblica;
Visto l'articolo 6, comma 6, del decreto-legge 6 luglio 2012, n.
95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135;
Visto il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91, recante
disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, in materia di adeguamento ed armonizzazione
dei sistemi contabili;
Visto il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n.
132, recante regolamento concernente le modalità di adozione del
piano dei conti integrato delle amministrazioni pubbliche, ai sensi
dell'articolo 4, comma 3, lettera a), del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 10 febbraio 2016;
Sentita la Corte dei conti in data 16 marzo 2016 ai sensi
dell'articolo 13, comma 1, della legge 29 luglio 2003, n. 229;
Visti i pareri delle Commissioni parlamentari competenti per
materia e, per i profili di carattere finanziaria, della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 10 maggio 2016;
Sulla proposta del Ministro dell'economia e delle finanze;

Emana
il seguente decreto legislativo:

Art. 1


Revisione delle missioni, dei programmi
e della struttura del bilancio dello Stato

1. All'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, secondo periodo, le parole da: «quali aggregati»
fino alla fine del medesimo periodo sono sostituite dalle seguenti:
«I programmi rappresentano aggregati di spesa con finalità omogenea
diretti al perseguimento di risultati, definiti in termini di
prodotti e di servizi finali, allo scopo di conseguire gli obiettivi
stabiliti nell'ambito delle missioni»;
b) al comma 2, ultimo periodo, le parole: «dei capitoli» sono
sostituite dalle seguenti: «delle unità elementari di bilancio, ai
fini della gestione e della rendicontazione,»;
c) dopo il comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. La significatività dei programmi del bilancio e
l'affidamento di ciascun programma di spesa a un unico centro di
responsabilità amministrativa costituiscono criteri di riferimento
per i processi di riorganizzazione delle amministrazioni.
2-ter. Con il disegno di legge di bilancio viene annualmente
effettuata la revisione degli stanziamenti iscritti in ciascun
programma e delle relative autorizzazioni legislative, anche ai fini
dell'attribuzione dei programmi medesimi a ciascuna amministrazione
sulla base delle rispettive competenze.»;
d) al comma 4, il secondo periodo è sostituito dal seguente: "In
appositi allegati agli stati di previsione della spesa è indicata,
per ciascun programma la distinzione tra spese di parte corrente e in
conto capitale nonchè la quota delle spese di oneri inderogabili, di
fattore legislativo e di adeguamento al fabbisogno di cui,
rispettivamente, alle lettere a), b) e c) del comma 5.»;
e) al comma 5, le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:
«a) oneri inderogabili, in quanto spese vincolate a particolari
meccanismi o parametri che ne regolano l'evoluzione, determinati sia
da leggi sia da altri atti normativi. Rientrano tra gli oneri
inderogabili le cosiddette spese obbligatorie, ossia quelle relative
al pagamento di stipendi, assegni, pensioni e altre spese fisse, le
spese per interessi passivi, quelle derivanti da obblighi comunitari
e internazionali, le spese per ammortamento di mutui, nonchè quelle
così identificate per espressa disposizione normativa;
b) fattori legislativi, ossia le spese autorizzate da espressa
disposizione legislativa che ne determina l'importo, considerato
quale limite massimo di spesa, e il periodo di iscrizione in
bilancio;
c) spese di adeguamento al fabbisogno, ossia spese diverse da
quelle di cui alle lettere a) e b), quantificate tenendo conto delle
esigenze delle amministrazioni.»;
f) i commi 6 e 7 sono soppressi;
g) al comma 8, le parole: «comma 7, lettera a)» sono sostituite
dalle seguenti: «comma 5, lettera b)»;
h) al comma 11, lettera b), primo periodo, le parole: «4, 5, 6 e
7» sono sostituite dalle seguenti: «4 e 5» e il terzo, il quarto e il
quinto periodo della medesima lettera b) sono soppressi;
i) al comma 11, la lettera c) è sostituita dalla seguente: «c)
per ogni programma l'elenco delle unità elementari di bilancio, ai
fini della gestione e della rendicontazione, e dei relativi
stanziamenti, distinti con riferimento alle voci del piano dei conti
integrato di cui all'articolo 38-ter;»;
l) al comma 11, la lettera e) è soppressa;
m) il comma 13 è soppresso;
n) al comma 17, primo periodo, le parole: «sono ripartite in
capitoli» sono sostituite dalle seguenti: «sono ripartite in unità
elementari di bilancio»;
o) al comma 17, secondo periodo, dopo le parole: «Entro dieci
giorni dalla pubblicazione della legge di bilancio i Ministri
assegnano le risorse ai responsabili della gestione.» sono inserite
le seguenti: «Nelle more dell'assegnazione delle risorse ai
responsabili della gestione da parte dei Ministri, e comunque non
oltre sessanta giorni successivi all'entrata in vigore della legge di
bilancio, è autorizzata la gestione sulla base delle medesime
assegnazioni disposte nell'esercizio precedente.»;
p) al comma 17, l'ultimo periodo è soppresso;
q) il comma 18 è sostituito dal seguente: «18. Agli stati di
previsione della spesa dei singoli Ministeri sono allegati, secondo
le rispettive competenze, gli elenchi degli enti cui lo Stato
contribuisce in via ordinaria, con indicazione di quelli per i quali
alla data di predisposizione del disegno di legge di bilancio non
risulta trasmesso il conto consuntivo.».
2. All'articolo 22, comma 1, primo periodo, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole: «e copre» sono sostituite dalle seguenti:
«ed è presentato al Parlamento con riferimento a».
3. All'articolo 24, comma 5, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «ai capitoli di spesa di particolari entrate» sono
sostituite dalle seguenti: « di particolari entrate alle unità
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione».
4. All'articolo 25, comma 6, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «dei capitoli» sono sostituite dalle seguenti: «delle
unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione,».
5. All'articolo 27, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «ai capitoli di bilancio» sono sostituite dalle seguenti:
«alle unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione,» e le parole: «dei capitoli interessati» sono
sostituite dalle seguenti: «delle unità elementari di bilancio
interessate».
6. All'articolo 26 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 2, le parole: «dei competenti capitoli» sono
sostituite dalle seguenti: «delle competenti unità elementari di
bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione,»;
b) al comma 3, le parole: «dei capitoli» sono sostituite dalle
seguenti: «delle unità elementari di bilancio».
7. All'articolo 28, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole «ai capitoli» sono sostituite dalle seguenti: «alle unità
elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione,» e le parole: «dei capitoli interessati» sono
sostituite dalle seguenti: «delle unità elementari di bilancio
interessate».
8. All'articolo 29, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «dei capitoli iscritti» sono sostituite dalle seguenti:
«delle unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, iscritte» e le parole: «dei capitoli medesimi» sono
sostituite dalle seguenti: «delle medesime unità elementari di
bilancio».
9. All'articolo 32, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «ciascun capitolo» sono sostituite dalle seguenti:
«ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e
della rendicontazione,».
10. All'articolo 33, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «ciascun capitolo» sono sostituite dalle seguenti:
«ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della gestione e
della rendicontazione,».
11. All'articolo 36, comma 2, lettera d), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole: «ciascun capitolo» sono sostituite dalle
seguenti: «ciascuna unità elementare di bilancio, ai fini della
gestione e della rendicontazione,».

Art. 2


Introduzione delle azioni
e aggiornamento note integrative

1. All'articolo 25, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 1, lettera e), le parole: «capitoli, eventualmente
suddivisi» sono sostituite dalle seguenti: «unità elementari di
bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione,
eventualmente suddivise»;
b) al comma 2, la lettera b), è sostituita dalla seguente: «b)
programmi, ai fini dell'approvazione parlamentare, come definiti
all'articolo 21, comma 2, secondo periodo;»;
c) al comma 2, la lettera c) è sostituita dalla seguente: «c)
unità elementari di bilancio, ai fini della gestione e della
rendicontazione, ai sensi del comma 2-bis del presente articolo. Tali
unità possono essere ripartite in articoli.»;
d) dopo il comma 2, sono inseriti i seguenti:
«2-bis. Fino alla conclusione dell'esercizio precedente a quello
individuato ai sensi dell'articolo 25-bis, comma 8, le unità
elementari di bilancio di cui alla lettera c) del comma 2 del
presente articolo sono costituite dai capitoli, nei quali le spese
dello Stato sono ripartite secondo l'oggetto della spesa. I capitoli
sono classificati secondo il contenuto economico e funzionale delle
spese in essi iscritte.
2-ter. Durante il medesimo periodo di cui al comma 2-bis, i
programmi di spesa di cui alla lettera b) del comma 2 sono suddivisi
in macroaggregati per spese di funzionamento, per interventi, per
trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o
sostitutivi di questi ultimi, per oneri del debito pubblico, per
oneri comuni di parte corrente, per investimenti e per oneri comuni
in conto capitale. In autonome previsioni è esposto il rimborso di
passività finanziarie.»;
e) al comma 5, le parole: «tutti i capitoli» sono sostituite
dalle seguenti: «tutte le unità elementari di bilancio, ai fini
della gestione e della rendicontazione,».
2. Dopo l'articolo 25, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è
inserito il seguente:
«Art. 25-bis. (Introduzione delle azioni). - 1. I programmi di
spesa, come definiti all'articolo 21, comma 2, secondo periodo, sono
suddivisi in azioni.
2. Le azioni costituiscono un livello di dettaglio dei programmi di
spesa che specifica ulteriormente la finalità della spesa rispetto a
quella individuata in ciascun programma, tenendo conto della
legislazione vigente.
3. Ai fini della loro individuazione, le azioni devono presentare
le seguenti caratteristiche:
a) raggruppano le risorse finanziarie dedicate al raggiungimento
di una stessa finalità, salvo quanto previsto al comma 4;
b) specificano la finalità della spesa in termini di:
1) settori o aree omogenee di intervento;
2) tipologie dei servizi o categorie di utenti;
3) tipi di attività omogenee;
4) categorie di beneficiari di trasferimenti o contribuzioni in
denaro;
5) ogni altro elemento che descriva esplicitamente le
realizzazioni, i risultati e gli scopi della spesa;
c) corrispondono a insiemi omogenei di autorizzazioni di spesa,
sotto il profilo delle finalità;
d) sono significative sotto il profilo finanziario e, quanto più
possibile, stabili nel tempo.
4. Le azioni possono contenere spese di natura economica diversa.
In ogni caso, ai fini della gestione e della rendicontazione, le
spese di personale di ciascun programma di spesa sono iscritte
all'interno di un'unica azione.
5. A fini conoscitivi, per ciascuna azione, è assicurata l'analisi
della spesa sulla base delle pertinenti voci della classificazione
economica, in coerenza con il piano dei conti di cui all'articolo
38-ter, distinguendo, in ogni caso, la spesa di parte corrente da
quella in conto capitale.
6. Con apposito decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sulla base di
quanto previsto al comma 3, sono individuate le azioni del bilancio
dello Stato.
7. Al fine di consentire l'adeguamento dei sistemi informativi
delle istituzioni competenti in materia di formazione, gestione e
rendicontazione del bilancio dello Stato nonchè di valutare
l'efficacia dell'introduzione delle azioni, le disposizioni di cui ai
commi da 1 a 6 si applicano, in via sperimentale, dall'esercizio 2017
fino alla conclusione dell'esercizio precedente a quello individuato
ai sensi del comma 8. Durante il medesimo periodo, la suddivisione
dei programmi di spesa in azioni, effettuata ai sensi del comma 1 del
presente articolo, riveste carattere meramente conoscitivo e integra
quella prevista, ai fini della gestione e della rendicontazione,
dall'articolo 25, comma 2-bis.
8. Con riferimento a ciascun esercizio finanziario in cui si svolge
la sperimentazione di cui al comma 7, il Ministero dell'economia e
delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
sentita la Corte dei conti, predispone una relazione annuale in
merito all'efficacia dell'introduzione delle azioni, da trasmettere
alle Camere entro il termine previsto per la presentazione del
rendiconto generale dello Stato di cui all'articolo 35. In relazione
all'esito positivo di tale valutazione e all'adeguamento dei sistemi
informativi di cui al comma 7, con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, è stabilito l'esercizio finanziario a decorrere dal
quale le azioni costituiscono le unità elementari di bilancio ai
fini della gestione e della rendicontazione ed è conseguentemente
aggiornata la classificazione delle spese del bilancio dello Stato di
cui all'articolo 25. Con il medesimo decreto, sulla base della
relazione di cui al primo periodo, possono essere modificate le
azioni individuate ai sensi del comma 6.».
3. Il decreto di cui al comma 6 dell'articolo 25-bis della legge 31
dicembre 2009, n. 196, come introdotto dal presente articolo, è
adottato entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto.
4. All'articolo 21, comma 11, lettera a), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, le parole da: «Per la spesa si compone di due sezioni:»
fino a: «corrispondenti stanziamenti del bilancio triennale», sono
sostituite dalle seguenti: «Per la spesa, illustra le informazioni
relative al quadro di riferimento in cui l'amministrazione opera e le
priorità politiche, in coerenza con quanto indicato nel Documento di
economia e finanza e nel decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui all'articolo 22-bis, comma 1. La nota integrativa
riporta inoltre il contenuto di ciascun programma di spesa con
riferimento alle azioni sottostanti. Per ciascuna azione sono
indicate le risorse finanziarie per il triennio di riferimento con
riguardo alle categorie economiche di spesa, i relativi riferimenti
legislativi e i criteri di formulazione delle previsioni. La nota
integrativa riporta inoltre il piano degli obiettivi, intesi come
risultati che le amministrazioni intendono conseguire, correlati a
ciascun programma e formulati con riferimento a ciascuna azione, e i
relativi indicatori di risultato in termini di livello dei servizi e
di interventi, in coerenza con il programma generale dell'azione di
Governo, tenuto conto di quanto previsto dal decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91.».
5. Al fine di consentire l'adeguamento dei sistemi informativi
conseguente alla revisione della struttura delle note integrative di
cui all'articolo 21, comma 11, lettera a), della legge 31 dicembre
2009, n. 196, come modificato dal presente articolo, il piano degli
obiettivi continua a fare riferimento ai programmi di spesa e si
adegua a quanto previsto dal comma 4 non oltre gli adempimenti
relativi alla predisposizione del disegno di legge di bilancio
relativo all'anno 2018.
6. All'articolo 35 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il comma 2
è sostituito dal seguente:
«2. Al rendiconto di cui al comma 1 è allegata per ciascuna
amministrazione una nota integrativa. Per le entrate, la nota
integrativa espone le risultanze della gestione; per la spesa, è
articolata per missioni e programmi in coerenza con le indicazioni
contenute nella nota integrativa al bilancio di previsione di cui
all'articolo 21, comma 11, lettera a). La nota integrativa al
rendiconto per ciascun programma di spesa, con riferimento alle
azioni sottostanti, illustra i risultati finanziari per categorie
economiche di spesa, motivando gli eventuali scostamenti tra le
previsioni iniziali di spesa e quelle finali indicate nel rendiconto
generale dello Stato tenuto conto dei principali fatti di gestione
intervenuti nel corso dell'esercizio. Essa contiene inoltre l'analisi
e la valutazione del grado di realizzazione degli obiettivi indicati
nella nota integrativa di cui all'articolo 21, comma 11, lettera a),
in coerenza con il relativo schema e i relativi indicatori, motivando
gli eventuali scostamenti rispetto a quanto previsto, anche tenuto
conto dell'evoluzione del quadro socio economico e delle eventuali
criticità riscontrate.».
7. All'articolo 35 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il comma 3
è soppresso.

Art. 3


Revisione delle appendici e degli allegati
del Bilancio dello Stato

1. All'articolo 21, comma 10, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «con le allegate appendici dei bilanci delle
amministrazioni autonome,» sono soppresse.
2. In relazione a quanto previsto dal comma 1, le seguenti norme
sono modificate come segue:
a) all'articolo 59 della legge 20 maggio 1985, n. 222, le parole:
«sono sottoposti all'approvazione del Parlamento in allegato,
rispettivamente, allo stato di previsione e al consuntivo del
Ministero dell'interno» sono soppresse e sono aggiunte, in fine, le
seguenti parole: «sono redatti secondo i principi contenuti nella
legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed approvati dal Ministro
dell'interno di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze. Gli stessi sono trasmessi dal Ministro dell'interno alle
commissioni parlamentari competenti per materia, rispettivamente
entro il termine di presentazione del disegno di legge di bilancio e
del disegno di legge del rendiconto. Il conto consuntivo è trasmesso
anche alla Corte dei conti.»;
b) all'articolo 4, comma 6, della legge 9 maggio 1932, n. 547,
così come modificato dall'articolo 44-bis, comma 7 , del
decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14, le parole: «legge
3 aprile 1997, n. 94» sono sostituite dalle seguenti: «legge 31
dicembre 2009, n. 196» e sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«Il bilancio di previsione ed il conto consuntivo sono trasmessi dal
Ministro della giustizia alle Commissioni parlamentari competenti per
materia, rispettivamente entro il termine di presentazione del
disegno di legge di bilancio e del disegno di legge del rendiconto.
Il conto consuntivo è trasmesso anche alla Corte dei conti.»;
c) all'articolo 14, secondo comma, del regio decreto 6 maggio
1929, n. 970, le parole: «e lo trasmette al Ministero delle finanze,
per il tramite della Ragioneria generale dello Stato, in allegato a
quello del Ministero, per la presentazione al Parlamento.» sono
soppresse;
d) all'articolo 1, della legge 17 maggio 1952, n. 629, dopo il
primo comma è inserito il seguente: «Il bilancio di previsione ed il
conto consuntivo degli Archivi notarili, sono redatti secondo i
principi contenuti nella legge 31 dicembre 2009, n. 196, ed approvati
dal Ministro della giustizia di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze. Gli stessi sono trasmessi dal Ministro
della giustizia alle Commissioni parlamentari competenti per materia,
rispettivamente entro il termine di presentazione del disegno di
legge di bilancio e del disegno di legge del rendiconto. Il conto
consuntivo è trasmesso anche alla Corte dei conti.».
3. All'articolo 1, terzo comma, della legge 7 novembre 1977, n.
882, le parole: «in sede di nota preliminare allo stato di previsione
della spesa del Ministero del tesoro» sono soppresse e sostituite
dalle seguenti: « mediante l'invio di apposita relazione entro il
termine di presentazione del disegno di legge di bilancio.».
4. All'articolo 20 del decreto-legge 2 marzo 1989, n. 65,
convertito, con modificazioni, dalla legge 26 aprile 1989, n. 155, le
parole: «Allo stato di previsione del Ministero degli affari esteri
è annualmente allegata la tabella dei suddetti cambi di
finanziamento» sono sostituite dalle seguenti: «Il Ministero degli
affari esteri e della cooperazione internazionale, entro il termine
di presentazione del disegno di legge di bilancio, pubblica
annualmente sul proprio sito web istituzionale la tabella dei
suddetti cambi di finanziamento».
5. All'articolo 548, comma 1, del decreto legislativo 15 marzo
2010, n. 66, le parole: «In allegato allo stato di previsione del
Ministero della difesa, il Governo» sono sostituite dalle seguenti:
«Il Ministro della difesa, entro il termine di presentazione del
disegno di legge di bilancio,».
6. All'articolo 84, comma 2, del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42, le parole: «, in allegato allo stato di previsione della
spesa del Ministero,» sono sostituite dalle seguenti: «, entro il
termine di presentazione del disegno di legge di bilancio,».

Art. 4


Programmazione delle risorse finanziarie
e accordi tra Ministeri

1. Dopo l'articolo 22 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è
inserito il seguente:
«Art. 22-bis. (Programmazione finanziaria e accordi tra Ministeri).
- 1. Nell'ambito del contributo dello Stato alla definizione della
manovra di finanza pubblica, sulla base degli obiettivi programmatici
indicati nel Documento di economia e finanza di cui all'articolo 10,
e di quanto previsto dal cronoprogramma delle riforme indicato nel
suddetto documento programmatico, entro il 31 maggio di ciascun anno,
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta
del Ministro dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri, sono definiti obiettivi di spesa per ciascun
Ministero. Tali obiettivi riferiti al successivo triennio, possono
essere definiti in termini di limiti di spesa, comprendendo in essi
anche eventuali risorse aggiuntive rispetto a quelle previste a
legislazione vigente, e di risparmi da conseguire, anche tenendo
conto delle eventuali ulteriori iniziative connesse alle priorità
politiche del Governo.
2. Ai fini del conseguimento degli obiettivi di spesa di cui al
comma 1, i Ministri, sulla base della legislazione vigente e degli
obiettivi programmatici indicati nel Documento di economia e finanza,
propongono gli interventi da adottare con il disegno di legge di
stabilità e con il disegno di legge di bilancio.
3. Dopo l'approvazione della legge di bilancio, il Ministro
dell'economia e delle finanze e ciascun Ministro di spesa
stabiliscono, in appositi accordi, le modalità e i termini per il
monitoraggio del conseguimento degli obiettivi di spesa, anche in
termini di quantità e qualità di beni e servizi erogati. A tal
fine, negli accordi sono indicati gli interventi che si intende porre
in essere per la loro realizzazione e il relativo cronoprogramma. Gli
accordi sono definiti entro il 1° marzo di ciascun anno con appositi
decreti interministeriali pubblicati sul sito internet del Ministero
dell'economia e delle finanze. I medesimi accordi possono essere
aggiornati, anche in considerazione di successivi interventi
legislativi con effetti sugli obiettivi oggetto dei medesimi accordi.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze informa il Consiglio
dei ministri sullo stato di attuazione degli accordi di cui al comma
3 sulla base di apposite schede trasmesse da ciascun Ministro al
Presidente del Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e
delle finanze entro il 15 luglio.
5. Ciascun Ministro invia entro il 1° marzo al Presidente del
Consiglio dei ministri e al Ministro dell'economia e delle finanze,
con riferimento agli accordi in essere nell'esercizio precedente, una
relazione che illustra il grado di raggiungimento dei risultati ivi
previsti e le motivazioni dell'eventuale mancato raggiungimento degli
stessi, tenuto conto anche di quanto emerso nel corso del
monitoraggio effettuato ai sensi dei commi 3 e 4. Le relazioni di cui
al periodo precedente sono allegate al Documento di economia e
finanza.».
2. L'articolo 41 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, è
soppresso.
3. All'articolo 23, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole «, nonchè del Rapporto di cui all'articolo 41» sono
soppresse.

Art. 5


Variazioni e flessibilità di bilancio

1. All'articolo 23, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «i Ministri indicano, anche sulla base delle proposte dei
responsabili della gestione dei programmi, gli obiettivi di ciascun
Dicastero e quantificano le risorse necessarie per il loro
raggiungimento» sono sostituite dalle seguenti: «i Ministri, anche
sulla base delle proposte dei responsabili della gestione dei
programmi e in relazione agli obiettivi di ciascun Dicastero definiti
ai sensi dell'articolo 22-bis, comma 1, indicano le risorse
necessarie per il raggiungimento dei medesimi obiettivi».
2. All'articolo 24 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 5 è aggiunto il seguente:
«5-bis. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad
apportare, con propri decreti, su proposta del Ministro competente,
le variazioni di bilancio occorrenti per l'iscrizione nei diversi
stati di previsione della spesa interessati delle somme versate
all'entrata del bilancio dello Stato finalizzate per legge al
finanziamento di specifici interventi o attività.».
3. All'articolo 33, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
le parole: «di una stessa missione» sono sostituite dalle seguenti:
«anche di missioni diverse».
4. All'articolo 33 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, il comma 4
è sostituito dai seguenti:
«4. Con decreto del Ministro competente, da comunicare alla Corte
dei conti, per motivate esigenze, possono essere rimodulate in
termini di competenza e di cassa, previa verifica del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, le dotazioni finanziarie nell'ambito di ciascun
programma del proprio stato di previsione, con esclusione dei fattori
legislativi di cui all'articolo 21, comma 5, lettera b), e comunque
nel rispetto dei vincoli di spesa derivanti dalla lettera a) del
medesimo comma 5 dell'articolo 21. Resta precluso l'utilizzo degli
stanziamenti di spesa in conto capitale per finanziare spese
correnti.
4-bis. Con decreti direttoriali, previa verifica del Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato ai fini del rispetto dei saldi di finanza
pubblica, possono essere disposte variazioni compensative, in termini
di competenza e di cassa, nell'ambito degli stanziamenti di spesa di
ciascuna azione, con esclusione dei fattori legislativi di cui
all'articolo 21, comma 5, lettera b), e comunque nel rispetto dei
vincoli di spesa derivanti dagli oneri inderogabili di cui alla
lettera a) del medesimo comma 5 dell'articolo 21. Resta precluso
l'utilizzo degli stanziamenti di spesa in conto capitale per
finanziare spese correnti.
4-ter. Nell'ambito dello stato di previsione di ciascun Ministero
possono essere effettuate, ad invarianza di effetti sui saldi di
finanza pubblica, variazioni compensative, in termini di competenza e
di cassa, aventi ad oggetto stanziamenti di spesa, anche se
appartenenti a titoli diversi, iscritti nella categoria 2 (consumi
intermedi) e nella categoria 21 (investimenti fissi lordi), con
esclusione dei fattori legislativi di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b), e comunque nel rispetto dei vincoli di spesa derivanti
dalla lettera a) del medesimo comma 5 dell'articolo 21. Resta
precluso l'utilizzo degli stanziamenti in conto capitale per
finanziare spese correnti. Salvo quanto previsto dal comma 4-quater,
le variazioni compensative di cui al primo periodo sono disposte con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze su proposta del
Ministro competente.
4-quater. Nel caso in cui le variazioni compensative di cui al
comma 4-ter abbiano ad oggetto spese concernenti l'acquisto di beni e
servizi comuni a più centri di responsabilità amministrativa,
gestite nell'ambito dello stesso Ministero da un unico ufficio o
struttura di servizio, ai sensi dell'articolo 4 del decreto
legislativo 7 agosto 1997, n. 279, le medesime variazioni possono
essere disposte con decreto interdirettoriale del dirigente generale,
cui fa capo il predetto ufficio o struttura di servizio del Ministero
interessato, e dell'Ispettore generale capo dell'Ispettorato generale
del bilancio della Ragioneria generale dello Stato, da comunicare
alla Corte dei conti.
4-quinquies. Al fine di preordinare nei tempi stabiliti le
disponibilità di cassa occorrenti per disporre i pagamenti e di
rendere effettive le previsioni indicate nei piani finanziari dei
pagamenti, con decreto del Ministro competente, da comunicare al
Parlamento ed alla Corte dei conti, in ciascun stato di previsione
della spesa, possono essere disposte, tra unità elementari di
bilancio, ai fini della gestione e della rendicontazione, variazioni
compensative di sola cassa, fatta eccezione per i pagamenti
effettuati mediante l'emissione di ruoli di spesa fissa, previa
verifica da parte del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, della
compatibilità delle medesime con gli obiettivi programmati di
finanza pubblica.
4-sexies. Le variazioni di bilancio in termini di competenza, cassa
e residui, necessarie alla ripartizione nel corso dell'esercizio
finanziario, anche tra diversi Ministeri, di fondi da ripartire
istituiti per legge sono disposte, salvo che non sia diversamente
previsto dalla legge medesima, con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze su proposta dei Ministri interessati.».
5. Nelle more del definitivo passaggio alle azioni quali unità
gestionali del bilancio l'unità elementare di riferimento per le
predette variazioni compensative restano i capitoli.
6. All'articolo 23, comma 1, secondo periodo, della legge 27
dicembre 2002, n. 289, le parole: «consumi intermedi» sono sostituite
dalle seguenti: «acquisto di beni e servizi».

Art. 6


Entrate finalizzate per legge

1. All'articolo 23 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, dopo il
comma 1, è inserito il seguente:
«1-bis. Al fine di garantire tempestività nell'erogazione delle
risorse a decorrere dall'anno 2017, con il disegno di legge di
bilancio di previsione, possono essere iscritte negli stati di
previsione della spesa di ciascuna amministrazione e in quello
dell'entrata importi corrispondenti a quote di proventi che si
prevede di incassare nel medesimo esercizio per le entrate
finalizzate per legge al finanziamento di specifici interventi o
attività. L'ammontare degli stanziamenti da iscrivere in bilancio è
commisurato all'andamento dei versamenti registrati nei singoli
esercizi del triennio precedente a quello di iscrizione ovvero nei
singoli esercizi successivi alla data di entrata in vigore della
legge che dispone la destinazione delle entrate al finanziamento di
specifici interventi o attività, nel caso in cui il numero di tali
esercizi sia inferiore a tre. Per adeguare gli stanziamenti iscritti
in bilancio alle effettive somme riscosse nell'esercizio di
riferimento, possono essere previste le necessarie variazioni con il
disegno di legge ai fini all'assestamento delle previsioni di
bilancio di cui all'articolo 33, comma 1.».
2. All'articolo 2 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 615, dopo le parole: «A decorrere dall'anno 2008»
sono inserite le seguenti: «e fino all'anno 2016» ed è aggiunto, in
fine, il seguente periodo: «A decorrere dall'anno 2017 si applicano
le disposizioni di cui al comma 617-bis.»;
b) al comma 616, dopo le parole: «sono istituiti» sono inserite
le seguenti: «, a decorrere dall'anno 2008 e fino all'anno 2016»;
c) al comma 617, dopo le parole: «A decorrere dall'anno 2008»
sono inserite le seguenti: «e fino all'anno 2016»;
d) dopo il comma 617 è inserito il seguente: «617-bis. Fermo
restando il conseguimento degli obiettivi di risparmio a regime, di
cui al comma 617, a decorrere dall'anno 2017 ai versamenti di somme
all'entrata del bilancio dello Stato autorizzati dai provvedimenti
legislativi di cui all'elenco n. 1 allegato alla presente legge si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 23, comma 1-bis, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196.».

Art. 7

Revisione del Conto riassuntivo del Tesoro e progressiva eliminazione
delle gestioni contabili operanti a valere su contabilità speciali
o conti correnti di tesoreria

1. Dopo l'articolo 44 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
inseriti i seguenti:
«Art. 44-bis. (Revisione del Conto riassuntivo del Tesoro). - 1. A
partire dal Conto riassuntivo del Tesoro elaborato con riferimento al
mese di gennaio 2017, il relativo contenuto è rivisto secondo i
criteri di cui al presente articolo e pubblicato in apposita sezione
del sito istituzionale del Ministero dell'economia e delle finanze. I
dati sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'articolo
68 del Codice dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e sono riutilizzabili ai sensi del
decreto legislativo 24 gennaio 2006, n. 36, del decreto legislativo 7
marzo 2005, n. 82, e del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196,
senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e
di rispettarne l'integrità.
2. Il Conto riassuntivo del Tesoro costituisce la rendicontazione
mensile delle riscossioni e dei pagamenti relativi al servizio di
tesoreria statale, riguardante sia la gestione del bilancio dello
Stato sia quella della tesoreria statale. Quest'ultima comprende le
movimentazioni finanziarie relative al debito fluttuante e alla
gestione della liquidità, ai conti aperti presso la tesoreria
statale, alle partite sospese da regolare, ai depositi in contanti.
3. Le riscossioni e i pagamenti riferiti alla gestione del bilancio
statale sono distinti secondo le classificazioni correnti della
struttura del bilancio. Le riscossioni e i pagamenti riferiti alla
gestione della tesoreria statale sono distinti a seconda che
costituiscano il formarsi o l'estinguersi di partite debitorie o
creditorie originate dalla gestione di tesoreria. Il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede all'elaborazione di
apposite tabelle, mediante le quali i dati contabili della gestione
del bilancio statale sono integrati con quelli della gestione della
tesoreria e sono raccordati con il dato del debito statale e con il
saldo di cassa del settore statale.
Art. 44-ter. (Progressiva eliminazione delle gestioni contabili
operanti a valere su contabilità speciali o conti correnti di
tesoreria). - 1. Ai fini dell'attuazione dell'articolo 40, comma 2,
lettera p), con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sono individuate
le gestioni operanti su contabilità speciali o conti di tesoreria da
ricondurre al regime di contabilità ordinaria, con contestuale
chiusura delle predette gestioni. Ai sensi dell'articolo 6, comma 6,
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, i funzionari
delegati preposti ad operare in regime di contabilità ordinaria sono
tenuti ad adottare il sistema SICOGE, utilizzandone obbligatoriamente
le funzionalità per l'emissione dei titoli di spesa in forma
dematerializzata. Per le predette gestioni, le somme giacenti alla
data della chiusura sono versate all'entrata del bilancio dello
Stato, per la nuova assegnazione nella competenza delle inerenti
imputazioni di spesa che vi hanno dato origine, ovvero, qualora
queste ultime non fossero più esistenti in bilancio, a nuove
imputazioni appositamente istituite. A decorrere dalla data di
riconduzione al regime di contabilità ordinaria, gli introiti delle
gestioni contabili interessate, diversi dai trasferimenti dello
Stato, sono versati all'entrata del bilancio dello Stato. L'importo
delle aperture di credito ai funzionari delegati di contabilità
ordinaria è determinato tenendo conto dei versamenti al bilancio
dello Stato di cui al periodo precedente.
2. Con il decreto di cui al comma 1, sono individuate ulteriori
gestioni operanti su contabilità speciali o conti di tesoreria da
sopprimere in via definitiva. Fatto salvo quanto previsto al comma 3,
le somme eventualmente giacenti sulle gestioni contabili soppresse,
sono versate all'entrata del bilancio dello Stato e possono essere
riassegnate alle amministrazioni interessate, su loro richiesta,
limitatamente all'importo necessario all'estinzione di eventuali
obbligazioni giuridicamente perfezionate, assunte almeno trenta
giorni prima della predetta soppressione. Dell'estinzione e del
versamento viene data comunicazione al titolare della gestione
contabile.
3. Con il decreto di cui al comma 1 sono altresì definite le
modalità per la soppressione in via definitiva delle contabilità
speciali afferenti ad eventi calamitosi alle quali non si applicano
le disposizioni di cui all'articolo 5, commi 4-ter e 4-quater, della
legge 24 febbraio 1992, n. 225, e successive modificazioni, anche con
riferimento alla destinazione delle risorse residue.
4. Non rientrano tra le gestioni individuate dai decreti di cui al
comma 1, la gestione relativa alla Presidenza del Consiglio dei
ministri, le gestioni fuori bilancio istituite ai sensi della legge
25 novembre 1971, n. 1041, le gestioni fuori bilancio autorizzate per
legge, i programmi comuni tra più amministrazioni, enti, organismi
pubblici e privati, nonchè i casi di urgenza e necessità.
5. A decorrere dall'esercizio 2017, i conti correnti di tesoreria
centrale per i quali siano trascorsi almeno tre anni dall'ultima
movimentazione e non siano state effettuate ulteriori transazioni,
sono estinti, con le modalità di cui al comma 2, previa
autorizzazione del Ministero dell'economia e delle finanze. Per le
contabilità speciali, resta fermo quanto previsto dall'articolo 10,
comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994,
n. 367, e dall'articolo 7, comma 39, del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n.
135.
6. Al fine di garantire alle gestioni contabili di cui al comma 1
la disponibilità di somme di parte corrente non spese entro la
chiusura dell'esercizio, annualmente, con la legge di bilancio,
possono essere individuate le voci di spesa alle quali si applicano
le disposizioni di cui all'articolo 61-bis del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440.
7. Per le contabilità speciali non oggetto di soppressione o di
riconduzione al regime di contabilità ordinaria, secondo le
modalità di cui ai commi 1 e 2, resta fermo quanto previsto
dall'articolo 2, comma 4-ter, lettera a), del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre
2011, n. 148.
8. Non è consentita l'apertura di nuove contabilità speciali, i
cui fondi siano costituiti mediante il versamento di somme iscritte
in stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, fatte salve le
esclusioni previste della lettera p) dell'articolo 40, comma 2. ».
2. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 1 dell'articolo 44-ter della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotto dal comma 1 del presente articolo, è adottato entro
centoventi giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto. La riconduzione al regime di contabilità ordinaria, di cui
al medesimo comma 1, ovvero la soppressione in via definitiva di cui
al comma 2 del suddetto articolo 44-ter, sono effettuate entro 24
mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
3. Il divieto di cui al comma 8 dell'articolo 44-ter della legge 31
dicembre 2009, n. 196, come introdotto dal presente articolo decorre
a partire dalla data di entrata in vigore del presente decreto.
4. All'articolo 5, comma 4-quater, della legge 24 febbraio 1992, n.
225, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla fine del primo periodo sono inserite le seguenti parole
«, e comunque non superiore a 36 mesi»;
b) è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le risorse di cui
al periodo precedente, e le relative spese, non rilevano ai fini dei
vincoli finanziari a cui sono soggetti le regioni e gli enti
locali.».
5. Sono fatti salvi gli effetti di provvedimenti di proroga delle
contabilità speciali aperte per le emergenze ai sensi dell'articolo
5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225, già adottati e vigenti alla
data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 8


Sistema di contabilità finanziaria
economico-patrimoniale e piano dei conti integrato

1. Dopo l'articolo 38 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
inseriti i seguenti:
«Art. 38-bis. (Sistema di contabilità integrata finanziaria
economico-patrimoniale). - 1. Al fine di perseguire la qualità e la
trasparenza dei dati di finanza pubblica, le Amministrazioni centrali
dello Stato adottano, nell'ambito della gestione, a fini conoscitivi,
la contabilità economico patrimoniale in affiancamento alla
contabilità finanziaria mediante l'adozione di un sistema integrato
di scritture contabili che consenta la registrazione di ciascun
evento gestionale contabilmente rilevante ed assicuri l'integrazione
e la coerenza delle rilevazioni di natura finanziaria con quelle di
natura economica e patrimoniale.
2. Al fine di garantire l'uniforme attuazione delle disposizioni di
cui al comma 1, tutte le amministrazioni centrali dello Stato,
incluse le articolazioni periferiche, sono tenute ad utilizzare il
sistema informativo messo a disposizione dal Ministero dell'economia
e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
per le scritture di contabilità integrata finanziaria ed
economico-patrimoniale analitica. Gli Uffici centrali del bilancio e
le Ragionerie Territoriali dello Stato verificano l'uniformità e la
corretta tenuta delle scritture contabili e la puntuale applicazione
dei principi contabili di cui al presente articolo. Il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato e la Corte dei conti si coordinano, anche
attraverso convenzioni, per le procedure di controllo contabile di
rispettiva competenza ivi compresi gli aspetti informatici delle
medesime procedure.
3. L'ordinamento finanziario e contabile delle amministrazioni
centrali dello Stato si conforma ai principi contabili generali
contenuti nell'allegato 1, che costituisce parte integrante del
presente decreto legislativo, definiti in conformità con i
corrispondenti principi di cui al decreto legislativo 31 maggio 2011,
n. 91, al fine di garantire l'armonizzazione e il coordinamento dei
bilanci e della finanza pubblica. Eventuali aggiornamenti dei
principi contabili generali sono adottati, ai sensi dell'articolo 17,
comma 1, della legge 23 agosto 1988, n. 400, con decreto del
Presidente della Repubblica per tenere conto delle disposizioni
europee in materia di sistemi contabili e di bilancio, nonchè a
seguito della sperimentazione di cui all'articolo 38-sexies e delle
eventuali modifiche connesse all'esercizio della delega di cui
all'articolo 42.
4. Con successivo regolamento da adottare entro il 31 ottobre 2016
ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto 1988, n.
400, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze, sono
definiti i principi contabili applicati; conseguentemente le
amministrazioni centrali dello Stato uniformano l'esercizio delle
rispettive funzioni di programmazione, gestione, rendicontazione e
controllo. Tali principi possono essere modificati con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze anche a seguito della
sperimentazione di cui all'articolo 38-sexies.
Art. 38-ter. (Piano dei conti integrato). - 1. Le Amministrazioni
centrali dello Stato adottano un comune piano dei conti integrato,
tenuto conto del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132, costituito da conti che rilevano
le entrate e le spese in termini di contabilità finanziaria e da
conti economico-patrimoniali redatti secondo comuni criteri di
contabilizzazione.
2. Il piano dei conti, mediante il sistema di contabilità
integrata di cui all'articolo 38-bis, persegue le seguenti finalita':
a) l'armonizzazione del sistema contabile delle amministrazioni
centrali dello Stato con quelli delle altre amministrazioni
pubbliche, destinatarie dei decreti legislativi n. 91 del 2011 e n.
118 del 2011 ai fini del rispetto dei principi fondamentali
dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del coordinamento della
finanza pubblica;
b) l'integrazione e la coerenza tra le rilevazioni contabili di
natura finanziaria e quelle di natura economica e patrimoniale;
c) il consolidamento nelle fasi di previsione, gestione e
rendicontazione delle entrate, delle spese, dei costi/oneri e dei
proventi/ricavi, nonchè il monitoraggio in corso d'anno degli
andamenti di finanza pubblica delle amministrazioni centrali dello
Stato;
d) una maggiore tracciabilità delle informazioni nelle varie
fasi di rappresentazione contabile una maggiore attendibilità e
trasparenza dei dati contabili, valutabili anche in sede di gestione
dei bilanci pubblici mediante il sistema di contabilità integrata.
3. Con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro il 31 ottobre 2016, su
proposta del Ministero dell'economia e delle finanze, sono definite:
a) le voci del piano dei conti integrato, costituito dall'elenco
dei conti relativi alle entrate e alle spese in termini di
contabilità finanziaria e dai conti economico-patrimoniali, compresi
quelli necessari per le operazioni di integrazione, rettifica e
ammortamento;
b) i collegamenti dei conti finanziari, dei conti economico
patrimoniali ai documenti contabili e di bilancio;
c) il livello minimo di articolazione del piano dei conti per le
fasi di riferimento del bilancio;
4. Gli aggiornamenti del piano dei conti sono adottati con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze anche a seguito della
sperimentazione di cui all'articolo 38-sexies.
Art. 38-quater. (Transazione contabile elementare e sua
codificazione). - 1. Ogni atto gestionale posto in essere dai
funzionari responsabili della gestione del sistema di contabilità
integrata costituisce nelle rilevazioni contabili una transazione
elementare.
2. Ciascuna transazione elementare è caratterizzata da una
codifica che consente di tracciare le operazioni contabili
movimentando contemporaneamente le voci del piano dei conti
finanziario, economico e patrimoniale.
3. Entro quattro mesi dalla chiusura della sperimentazione di cui
all'articolo 38-sexies, con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze, sono definiti il contenuto della codifica della
transazione elementare ed i criteri e le modalità di applicazione
delle disposizioni di cui al presente articolo.
Art. 38-quinquies. (Adeguamento SIOPE). - 1. Con le modalità
definite dall'articolo 14, comma 8, e in base agli esiti della
sperimentazione di cui all'articolo 38-sexies, la codificazione SIOPE
delle amministrazioni centrali dello Stato è sostituita con quella
prevista dalla struttura del piano dei conti integrato relativamente
alla contabilità finanziaria.
2. Eventuali ulteriori livelli di articolazione delle codifiche
SIOPE sono riconducibili alle aggregazioni previste dal piano dei
conti integrato.
Art. 38-sexies. (Sperimentazione). - 1. Con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, da adottare entro trenta giorni dalla
data di emanazione del regolamento di cui all'articolo 38-ter, comma
3, è disciplinata un'attività di sperimentazione della durata di
due esercizi finanziari, con verifica dei risultati a consuntivo, al
fine di valutare gli effetti dell'adozione della contabilità
integrata, del piano dei conti integrato e del suo utilizzo quale
struttura di riferimento per la predisposizione dei documenti
contabili e di bilancio unitamente alle missioni, ai programmi e alle
azioni di cui all'articolo 25-bis, nonchè della codifica provvisoria
di cui al periodo successivo. Con il medesimo decreto è introdotta
una codifica provvisoria delle transazioni elementari di cui
all'articolo 38-quater, comma 1, al fine di tracciare le operazioni
contabili movimentando contemporaneamente le voci del piano dei conti
finanziario economico e patrimoniale.».

Art. 9


Bilancio di genere

1. Dopo l'articolo 38-sexies, della legge 31 dicembre 2009, n. 196,
introdotto dal comma 1 dell'articolo 8, è inserito il seguente:
«Art. 38-septies. (Bilancio di genere). - 1. Il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato, avvia un'apposita sperimentazione dell'adozione
di un bilancio di genere, per la valutazione del diverso impatto
della politica di bilancio sulle donne e sugli uomini, in termini di
denaro, servizi, tempo e lavoro non retribuito, per determinare una
valutazione del diverso impatto delle politiche di bilancio sul
genere.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, viene
definita la metodologia generale del bilancio di genere ai fini della
rendicontazione.
3. Le amministrazioni centrali dello Stato forniscono al Ministero
dell'economia e delle finanze le informazioni necessarie secondo
schemi contabili, indicatori statistici e modalità di
rappresentazione stabilite dal Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, anche
in collegamento con i contenuti previsti ai sensi, dell'articolo 10,
comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 150 del 2009.».
2. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al
comma 2 dell'articolo 38-septies della legge 31 dicembre 2009, n.
196, introdotto dal presente articolo, è adottato entro dodici mesi
dalla data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 10


Abrogazione e modificazione di norme

1. L'articolo 609 del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, è
abrogato.

Art. 11


Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dal presente decreto, pari a euro
13.844.000 per l'anno 2016, a euro 12.212.000 per l'anno 2017, a euro
11.444.000 per l'anno 2018 e a euro 2.500.000 a decorrere dall'anno
2019, si provvede a valere sulle risorse di cui all'articolo 1, comma
188, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 12 maggio 2016

MATTARELLA


Renzi, Presidente del Consiglio dei
ministri

Padoan, Ministro dell'economia e
delle finanze


Visto, il Guardasigilli: Orlando

Allegato 1

PRINCIPI CONTABILI GENERALI

Principio della annualità
I documenti del sistema di bilancio, sia di previsione che di
rendiconto sono predisposti a cadenza annuale e si riferiscono ad un
periodo di gestione che coincide con l'anno solare. Restano fermi gli
eventuali obblighi di elaborare e di presentare anche documenti
contabili con scadenze inferiori all'anno.
Nella predisposizione dei documenti annuali di bilancio, le
previsioni per l'esercizio di riferimento sono elaborate sulla base
di una programmazione di medio periodo, con un orizzonte temporale
almeno triennale.
Principio dell'unità
Ogni singola amministrazione pubblica rappresenta una entità
giuridica unica e unitaria e, pertanto, deve essere unico sia il suo
bilancio di previsione che di rendicontazione. Tali documenti
contabili non possono essere articolati in maniera tale da destinare
alcune fonti alla copertura solo di determinate e specifiche spese,
salvo diversa disposizione normativa. La massa delle entrate finanzia
complessivamente l'amministrazione pubblica e sostiene la totalità
delle spese durante la gestione.
Principio della universalità
È necessario ricomprendere nel sistema del bilancio tutte le
finalità e gli obiettivi di gestione, nonchè i relativi valori
finanziari, economici e patrimoniali riconducibili ad ogni singola
amministrazione pubblica, al fine di fornire una rappresentazione
veritiera e corretta della complessa attività amministrativa svolta
nell'esercizio di riferimento.
Risultano, pertanto, incompatibili con l'applicazione di tale
principio, le gestioni fuori bilancio, consistenti in gestioni poste
in essere dalla singola amministrazione, o dalle sue articolazioni
organizzative, che non transitano nel bilancio. Le contabilità
separate, ove ammesse dalla normativa, devono essere ricondotte al
sistema di bilancio dell'amministrazione entro la fine
dell'esercizio.
Principio della integrità
Attraverso l'applicazione del principio della integrità, che
rafforza formalmente il contenuto del principio dell'universalità,
sono vietate le compensazioni di partite sia nel bilancio di
previsione che nel bilancio di rendicontazione. Di conseguenza, non
è possibile iscrivere le entrate al netto delle spese sostenute per
la riscossione e, parimenti, registrare le spese ridotte delle
correlate entrate, tranne nei casi espressamente previsti dalla
legge.
Lo stesso principio si applica a tutti i valori di bilancio,
quindi anche ai valori economici ed alle grandezze patrimoniali che
si ritrovano nel conto economico e nel conto del patrimonio.
Principio della veridicità
Il principio della veridicità fa riferimento al principio del
true and fair view, attraverso il quale i dati contabili devono
rappresentare le reali condizioni delle operazioni di gestione di
natura economica, patrimoniale e finanziaria.
Tale principio della veridicità si applica ai documenti di
bilancio di rendicontazione e di previsione, nei quali è da
intendersi il principio di veridicità come rigorosa valutazione dei
flussi finanziari ed economici, che si manifesteranno nell'esercizio
di riferimento. Si devono, quindi, evitare le sottovalutazioni e le
sopravalutazioni delle singole poste che, invece, devono essere
valutate secondo una rigorosa analisi di controllo.
Al fine di una corretta interpretazione, il principio della
veridicità deve essere interpretato in maniera coordinata con gli
altri principi di bilancio.
I bilanci che non rispettano il principio della veridicità non
possono essere oggetto di approvazione da parte degli organi preposti
al controllo ed alla revisione contabile.
Principio della attendibilità
Il principio dell'attendibilità, strettamente connesso con il
principio della veridicità, asserisce che le previsioni e, in
generale, tutte le valutazioni, devono essere sostenute da accurate
analisi di tipo storico e programmatico o, in mancanza, da altri
idonei ed obiettivi parametri di riferimento, nonchè da fondate
aspettative di acquisizione e di utilizzo delle risorse.
Tale principio si applica sia ai documenti contabili di
previsione, che di rendicontazione, per la cui redazione si osserva
una procedura di valutazione. L'ambito di applicazione del principio
si estende anche ai documenti descrittivi ed accompagnatori. Al fine
di risultare attendibile, un'informazione contabile non deve
contenere errori o distorsioni rilevanti, in modo tale che gli
utilizzatori possano fare affidamento su di essa.
L'oggettività degli andamenti storici e dei parametri di
riferimento, ad integrazione di quelli eventualmente previsti dalla
legge, consente di effettuare razionali e significative comparazioni
nel tempo e nello spazio.
Principio della correttezza
Il principio della correttezza rappresenta il rispetto formale e
sostanziale delle norme che, nell'ambito di ogni specifica categoria
di enti pubblici, sovrintendono alla redazione dei documenti
contabili dei bilanci di previsione, programmazione e
rendicontazione. Pertanto, è necessario individuare le regole
generali, anche non sancite da norme giuridiche ma che ispirino il
buon andamento dei sistemi contabili adottati da ogni amministrazione
pubblica per la rilevazione dei propri fatti gestionali.
Il principio della correttezza riguarda anche i dati oggetto di
monitoraggio da parte delle istituzioni preposte al governo della
finanza pubblica.
Principio della chiarezza o comprensibilità
Il principio della chiarezza o comprensibilità rafforza il
contenuto del principio della veridicità, in quanto si presume che
un documento contabile chiaro sia anche veritiero.
Il sistema dei bilanci deve essere comprensibile e deve
presentare una semplice e chiara classificazione delle voci
finanziarie, economiche e patrimoniali, di talchè il contenuto
valutativo ivi rappresentato deve risultare trasparente. L'adozione
di una corretta classificazione dei documenti contabili costituisce
una condizione necessaria per garantire il corretto monitoraggio ed
il consolidamento dei conti pubblici da parte delle istituzioni
preposte al controllo della finanza pubblica.
Le informazioni contenute nel sistema dei bilanci devono essere
prontamente comprensibili dagli utilizzatori, e devono essere esposte
in maniera sintetica ed analitica, in modo che, con la normale
diligenza, essi siano in grado di esaminare i dati contabili,
riscontrandovi una adeguata rappresentazione dell'attività svolta e
dei sistemi contabili adottati.
Pertanto, la classificazione di bilancio delle singole operazioni
gestionali deve essere effettuata in modo da evitare l'adozione del
criterio della prevalenza della forma, l'imputazione provvisoria di
operazioni alle partite di giro, e l'assunzione di impegni sui fondi
di riserva.
Principio della trasparenza
Il principio della trasparenza rafforza il contenuto del
principio della chiarezza.
La legge 31 dicembre 2009, n. 196, qualifica il miglioramento
della trasparenza dei conti pubblici quale traguardo fondamentale, e
individua nella classificazione per finalità per missioni e
programmi uno dei principali strumenti al fine di rafforzare il
legame tra risorse stanziate ed obiettivi perseguiti dall'azione
pubblica.
Le missioni, definite ai sensi della legge 31 dicembre 2009, n.
196, rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici
perseguiti con la spesa pubblica. I programmi costituiscono aggregati
diretti al perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle
missioni.
Le missioni evidenziano le fondamentali finalità dell'azione
pubblica, nonchè uno dei cardini dell'armonizzazione. Per tale
motivo, ragion per cui i bilanci delle amministrazioni pubbliche
devono far riferimento ad esse. I programmi sono definiti da ciascuna
amministrazione nel rispetto di criteri e principi di base validi per
tutte le amministrazioni pubbliche. I sistemi e gli schemi di
bilancio devono essere coerenti e raccordabili con la classificazione
economica e funzionale, individuata dagli appositi regolamenti
comunitari ai fini della procedura per disavanzi eccessivi. Di
conseguenza, la redazione dei documenti contabili deve assicurare un
più trasparente e tempestivo raccordo tra la finalità della spesa e
le politiche pubbliche, rappresentate dalle missioni e dai programmi.
Principio della significatività e rilevanza
Le informazioni contenute nei documenti contabili devono essere
significative, onde risultare utili al fine di soddisfare le esigenze
informative connesse al processo decisionale degli utilizzatori. A
tal fine, l'informazione deve considerarsi qualitativamente
significativa quando sia in grado di agevolare le decisioni degli
utilizzatori, in modo da favorire la valutazione di eventi passati,
presenti o futuri, e di consentire la conferma o la modifica di
valutazioni eventualmente effettuate in precedenza.
Siccome il procedimento di formazione del sistema di bilancio
comprende delle stime o previsioni, la correttezza dei dati non deve
riguardare soltanto l'esattezza aritmetica, ma anche la
ragionevolezza, e l'applicazione oculata e corretta dei procedimenti
di valutazione adottati nella stesura del bilancio di previsione e
del rendiconto.
Di conseguenza, eventuali errori, semplificazioni e
arrotondamenti trovano il loro limite nel concetto di rilevanza.
L'informazione si considera rilevante qualora la sua omissione o
errata presentazione possa influenzare le decisioni degli
utilizzatori prese sulla base del sistema dei bilanci.
Principio della flessibilità
Il principio di flessibilità riguarda il sistema del bilancio di
previsione i cui documenti non debbono essere interpretati come
immodificabili, onde evitare la rigidità nella gestione. Il
principio è volto a reperire all'interno dei documenti contabili di
programmazione e previsione la possibilità di fronteggiare gli
effetti derivanti da eventuali circostanze imprevedibili e
straordinarie, che si possono manifestare durante la gestione, in
grado di modificare i valori contabili approvati dagli organi di
governo.
Le norme di contabilità pubblica, ed in modo particolare la
legge 31 dicembre 2009, n. 196, prevedono diverse modalità di
intervento, in coerenza al principio di flessibilità, come:
la predisposizione di appositi fondi, in genere fondi di
riserva, nei documenti contabili di previsione, rappresentativi di
stanziamenti non attribuiti a specifiche voci di spesa e sottoposti,
in ogni caso, all'approvazione degli organi di governo;
particolari modalità di intervento durante la gestione al
verificarsi di eventi eccezionali per i quali non è stato approvato
uno specifico fondo di riserva;
la possibilità di effettuare variazioni compensative tra le
dotazioni finanziarie interne a ogni programma e con il bilancio di
previsione tra programmi diversi nell'ambito di ciascuna missione e
tra programmi di diverse missioni. Tale flessibilità previsionale è
accompagnata alla variazione compensativa che deve trovare adeguata
motivazione per essere effettuata.
Principio della congruità
La congruità consiste nella verifica dell'adeguatezza dei mezzi
disponibili rispetto ai fini stabiliti. Tale principio si collega a
quello della coerenza, rafforzandone gli aspetti contabili di
carattere finanziario, economico e patrimoniale, anche in relazione
al rispetto degli equilibri di bilancio.
La congruità delle entrate e delle spese deve essere valutata in
relazione agli obiettivi programmati, agli andamenti storici ed al
riflesso nel periodo degli impegni pluriennali, che sono anche
coerentemente rappresentati nel sistema dei bilanci di previsione e
programmazione con i risultati della gestione riportati nel bilancio
di rendicontazione.
Principio della prudenza
Il principio della prudenza si estrinseca sia nelle valutazioni
presenti nei documenti contabili di programmazione e di previsione
che nei documenti del bilancio di rendicontazione.
Nel bilancio di previsione, e più precisamente nei documenti
finanziari, devono essere iscritte solo le componenti positive delle
entrate che ragionevolmente saranno disponibili nel periodo
amministrativo considerato, mentre le componenti negative delle
uscite o spese saranno limitate alle sole voci degli impegni
sostenibili e direttamente collegate alle risorse previste.
Nei documenti contabili del rendiconto, invece, il principio
della prudenza si estrinseca essenzialmente nella regola economica
secondo la quale le componenti positive non realizzate non devono
essere contabilizzate, mentre tutte le componenti negative devono
essere contabilizzate e, quindi, rendicontate, anche se non
definitivamente realizzate.
Il principio della prudenza rappresenta uno degli elementi
fondamentali del processo delle valutazioni contabili di bilanci. I
suoi eccessi devono, tuttavia, essere evitati, in quanto
pregiudizievoli al rispetto della rappresentazione veritiera e
corretta delle scelte programmatiche e di gestione.
Principio della coerenza
Attraverso l'applicazione del principio della coerenza, è
indispensabile la sussistenza di un nesso logico e conseguente fra la
programmazione, la previsione, gli atti di gestione e la
rendicontazione generale. La coerenza implica che tali momenti ed i
documenti contabili di ogni amministrazione siano tra loro collegati
e che siano strumentali al perseguimento dei medesimi obiettivi. Il
nesso logico deve collegare tutti gli atti contabili preventivi e
consuntivi, siano essi di carattere strettamente finanziario
economico o patrimoniale, siano essi descrittivi e quantitativi, di
indirizzo politico ed amministrativo, di breve o di lungo termine.
La coerenza interna dei bilanci riguarda i criteri specifici di
valutazione delle singole poste e concerne le strutture e le
classificazioni dei conti nei bilanci di previsione e di
rendicontazione. Le strutture dei conti devono risultare comparabili
non solo formalmente, ma anche in relazione all'omogeneità ed alla
correttezza degli oggetti di analisi e degli aspetti dei fenomeni
esaminati.
Principio della continuità
Il principio della continuità è fondamentale per completare il
significato di altri principi. La valutazione delle poste contabili
di bilancio deve essere effettuata nella prospettiva della
continuazione delle attività istituzionali per le quali
l'amministrazione pubblica è costituita. Infatti il principio della
continuità introduce espressamente la dimensione diacronica che è
inscindibilmente connessa ad ogni sistema aziendale, sia esso
pubblico che privato, il quale deve rispondere alla preliminare
caratteristica di essere atto a perdurare nel tempo. Pertanto, le
valutazioni contabili finanziarie, economiche e patrimoniali dei
bilanci devono essere fondate su criteri tecnici e di stima in grado
di continuare ad essere validi nel tempo se le condizioni gestionali
non saranno tali da evidenziare chiari e significativi cambiamenti.
Principio della costanza
La costanza nell'applicazione dei principi contabili generali è
uno dei cardini delle determinazioni finanziarie, economiche e
patrimoniali dei bilanci di previsione e di rendicontazione. I
principi della continuità e della costanza rappresentano le
condizioni essenziali per la comparabilità delle valutazioni del
bilancio di previsione e del bilancio di rendicontazione, nonchè per
l'analisi nel tempo delle singole e sintetiche valutazioni di ogni
singola voce di bilancio.
Principio della comparabilità
Il principio della comparabilità si collega al principio della
costanza e continuità dei criteri di valutazione del sistema dei
bilanci.
Il costante e continuo rispetto dei principi contabili è
necessario ed indispensabile ai fini della comparabilità
spazio-temporale dei valori riportati nei documenti contabili.
Il requisito di comparabilità non deve rappresentare un
impedimento all'introduzione di principi contabili applicativi più
adeguati alla specifica operazione. Pertanto, le operazioni vanno
contabilizzate secondo criteri conformi al disposto normativo ed ai
principi contabili.
Principio della verificabilità
L'informazione patrimoniale, economica e finanziaria, e tutte le
altre fornite dal sistema dei bilanci di ogni amministrazione
pubblica devono essere verificabili attraverso la ricostruzione del
procedimento valutativo seguito. A tale scopo le amministrazioni
pubbliche devono conservare la necessaria documentazione probatoria.
Principio della imparzialità (Neutralita')
La redazione dei documenti contabili deve fondarsi su principi
contabili indipendenti ed imparziali verso tutti i destinatari, senza
servire o favorire gli interessi o le esigenze di particolari gruppi.
La neutralità o imparzialità deve raffigurarsi nel procedimento
formativo del sistema dei bilanci, soprattutto per quanto concerne
gli elementi soggettivi. La presenza di elementi soggettivi di stima
non implica di per sè il mancato rispetto dell'imparzialità, della
ragionevolezza e della verificabilità. Discernimento, oculatezza e
giudizio rappresentano le fondamenta dei procedimenti di formazione
dei documenti contabili, i quali devono essere redatti secondo i
requisiti essenziali di competenza e correttezza tecnica.
L'imparzialità contabile va intesa come l'applicazione competente e
tecnicamente corretta del processo di formazione dei documenti
contabili e di bilancio.
Principio della pubblicità
Il sistema dei bilanci assolve una funzione informativa nei
confronti degli utilizzatori dei documenti contabili. È compito
dell'amministrazione pubblica rendere effettiva tale funzione
assicurando ai cittadini ed ai diversi organismi sociali e di
partecipazione la conoscenza dei contenuti significativi e
caratteristici del bilancio di previsione e di rendicontazione,
comprensivi dei rispettivi allegati, anche attraverso l'integrazione
delle pubblicazioni obbligatorie.
Il principio della pubblicità evidenzia che al fine di assumere
pienamente la loro valenza politica, giuridica ed economica, i
bilanci devono essere pubblicizzati secondo le norme vigenti.
Principio degli equilibri di bilancio
L'osservanza di tale principio riguarda il pareggio finanziario
complessivo di competenza e di cassa. Nella logica della
configurazione di sistemi contabili di affiancamento che identificano
un sistema contabile integrato di tipo finanziario, economico e
patrimoniale, l'osservanza di questo principio riguarda gli equilibri
complessivi delle varie parti che compongono il sistema di bilancio.
Il rispetto del principio di pareggio finanziario di competenza
non basta per soddisfare il principio generale degli equilibri del
sistema dei bilanci di ogni pubblica amministrazione. Il pareggio di
competenza finanziaria nel bilancio di previsione comporta anche la
contemporanea verifica degli altri equilibri finanziari, economici e
patrimoniali che sono determinati in sede di previsione e che sono da
verificare anche durante la gestione e poi nei risultati complessivi
che si evidenziano nei documenti contabili di rendicontazione.
Nel sistema dei bilanci di una pubblica amministrazione, il
principio del pareggio finanziario (di competenza) deve essere
rispettato non solo in fase di previsione, ma anche in fase di
rendicontazione, quale voce da comparare con quella previsionale come
prima forma del controllo interno. Tutti i flussi finanziari generati
dalla produzione, effettuata durante l'esercizio con i suoi valori
economici e patrimoniali, devono essere oggetto di analisi degli
equilibri di bilancio e di comparazione con gli equilibri definiti
nella fase di programmazione e previsione.
Il principio degli equilibri di bilancio, di conseguenza, ha un
contenuto più ampio rispetto al principio del pareggio finanziario
di competenza nel bilancio di previsione autorizzativo. Anche la
realizzazione dell'equilibrio economico (sia nei documenti contabili
di programmazione e previsione che nei documenti contabili di
rendicontazione) è garanzia della capacità di perseguire le
finalità proprie di ogni amministrazione pubblica.
L'equilibrio economico a lungo termine comporta necessariamente
una contemporanea stabilità finanziaria nel tempo, ma non sempre è
vero anche il contrario.
Il principio degli equilibri di bilancio rappresenta una versione
complessiva ed analitica del pareggio economico, finanziario e
patrimoniale che ogni pubblica amministrazione pone strategicamente
da dover realizzare nel suo continuo operare nella comunità
amministrata. Tale principio evidenzia, altresì, anche la necessità
di articolare gli equilibri di carattere finanziario, economico e
patrimoniale all'interno dei diversi documenti contabili di
previsione e di rendicontazione in sub-aree più ristrette del
bilancio che qualifichi le informazioni ottenibili per il management
e per gli utilizzatori.
Il principio degli equilibri di bilancio, nella dimensione
contemporanea di tipo finanziario ed economico-patrimoniale e nei
diversi momenti della previsione e della rendicontazione, evidenzia
la necessità di prevedere e di effettuare anche le operazioni di
ammortamento dei beni immobili e strumentali e di ogni altra voce
economica di competenza quali effettivi valori di fattori della
gestione concorrenti alla configurazione degli equilibri di bilancio.
Principio della competenza finanziaria
Il principio della competenza finanziaria costituisce il criterio
di imputazione agli esercizi finanziari delle obbligazioni
giuridicamente perfezionate attive e passive (accertamenti e
impegni).
Il principio è applicato solo a quei documenti di natura
finanziaria che compongono il sistema di bilancio di ogni
amministrazione pubblica che adotta la contabilità finanziaria, e
attua il contenuto autorizzatorio degli stanziamenti nel bilancio di
previsione.
Il bilancio di previsione annuale ha carattere autorizzatorio, e
rappresenta un limite agli impegni di spesa, ad eccezione delle
partite di giro/servizi per conto di terzi e dei rimborsi delle
anticipazioni di cassa. Gli stanziamenti del bilancio pluriennale
sono aggiornati annualmente in sede di approvazione del bilancio di
previsione.
L'accertamento costituisce la fase di gestione dell'entrata,
mediante la quale viene riconosciuta la ragione del credito e la
sussistenza di un idoneo titolo giuridico in cui risulti individuato
il debitore, quantificata la somma da incassare e fissata la relativa
scadenza. L'accertamento si determina su idonea documentazione,
attraverso la quale sono verificati e attestati dal soggetto cui è
affidata la gestione della relativa entrata, i seguenti requisiti:
(a) la ragione del credito che dà luogo alla obbligazione
attiva;
(b) il titolo giuridico che supporta il credito;
(c) l'individuazione del soggetto debitore;
(d) l'ammontare del credito;
(e) la relativa scadenza.
L'impegno costituisce la fase della spesa con la quale viene
riconosciuta una obbligazione giuridica di dover pagare e si
individua un idoneo titolo giuridico in cui si identifica il
creditore, la somma da pagare e la modalità relativa del pagamento,
salvo le eccezioni espressamente previste dalla legge. L'impegno
configura ogni obbligazione giuridicamente perfezionata che dà luogo
ad una spesa per l'amministrazione pubblica, registrata nelle
scritture contabili nel momento in cui l'obbligazione giuridica è
perfetta.
Gli elementi costitutivi dell'impegno sono:
(a) la ragione del debito;
(b) la determinazione della somma da pagare;
(c) il soggetto creditore;
(d) la specificazione del vincolo costituito sullo stanziamento
di bilancio.
Il principio della competenza finanziaria si estrinseca nei
documenti contabili del bilancio di previsione (e di budget) e di
rendicontazione con approcci diversi nelle fasi di accertamento delle
entrate e di impegno delle spese, in quanto nel bilancio finanziario
di previsione gli accertamenti e gli impegni fanno riferimento al
riconoscimento del titolo giuridico di base in senso programmatico e
non effettivo, mentre nei documenti di rendicontazione le stesse fasi
della competenza finanziaria delle entrate e delle spese sono
veritiere delle perfette obbligazioni giuridiche evidenziate nella
gestione.
Si osserva che, accanto alla fase della competenza finanziaria
delle entrate e delle spese, si rileva nella contabilità finanziaria
(per l'intero sistema di bilancio) anche la fase contabile della
cassa, in cui le entrate si manifestano in versamenti e le spese in
pagamenti. Gli incassi ed i pagamenti sono imputati allo stesso
esercizio in cui il cassiere/tesoriere li ha effettuati.
In sede di provvedimento di salvaguardia degli equilibri di
bilancio e di provvedimento di assestamento generale di bilancio,
occorre dare atto del rispetto degli equilibri di bilancio per la
gestione di competenza, la gestione dei residui nonchè
dell'equilibrio delle successive annualità contemplate dal bilancio
pluriennale.
Principio della competenza economica
Il principio della competenza economica rappresenta il criterio
con il quale sono imputati gli effetti delle operazioni che ogni
amministrazione pubblica svolge e mediante le quali si evidenziano
«utilità economiche» cedute e/o acquisite, anche se non direttamente
collegate ai relativi movimenti finanziari. Per il principio della
competenza economica l'effetto delle operazioni e degli altri eventi
deve essere rilevato contabilmente ed attribuito all'esercizio al
quale tali operazioni ed eventi si riferiscono e non a quello in cui
si concretizzano i relativi movimenti finanziari.
La determinazione dei risultati di esercizio di ogni
amministrazione pubblica implica un procedimento contabile di
identificazione, di misurazione e di correlazione tra le entrate e le
uscite rappresentate nei documenti finanziari e tra i proventi ed i
costi riportati nei documenti economici del bilancio di previsione e
di rendicontazione.
Il risultato economico implica un procedimento di analisi della
competenza economica delle voci positive e negative relative
all'esercizio cui il bilancio di rendicontazione si riferisce.
Il presente principio è riferibile alle rilevazioni di natura
economica e patrimoniale facenti parte di ogni sistema di bilancio;
in particolare si fa riferimento al budget (economico) e/o preventivo
economico nel bilancio di previsione, ed al conto economico ed al
conto del patrimonio nel sistema del bilancio di rendicontazione o
consuntivo.
La rilevazione contabile dell'aspetto economico della gestione,
mediante appositi sistemi contabili, è necessaria in considerazione
degli obiettivi che l'ordinamento assegna al sistema informativo
obbligatorio. Tale applicazione deve inquadrarsi nell'ambito dei
seguenti obiettivi:
integrare la dimensione finanziaria con la dimensione
economico-patrimoniale della gestione delle risorse pubbliche;
definire un unico modello contabile di riferimento (sistema
integrato), al fine di omogeneizzare e consolidare i conti pubblici;
ridefinire la funzione autorizzativa del bilancio preventivo
alla luce della distinzione fra atti di indirizzo politico e atti di
gestione.
L'analisi economica delle operazioni di un'amministrazione
pubblica richiede una distinzione tra fatti direttamente collegati ad
un processo di scambio sul mercato (acquisizione, trasformazione e
vendita) che danno luogo a costi o ricavi, e fatti non caratterizzati
da questo processo, in quanto finalizzati ad altre attività
istituzionali e/o erogative (tributi, contribuzioni, trasferimenti di
risorse, prestazioni, servizi, altro) che danno luogo a oneri e
proventi.
Nel primo caso la competenza economica dei costi e dei ricavi è
riconducibile al principio contabile n.11 dei dottori commercialisti,
Bilancio d'esercizio - Finalità e postulati, mentre nel secondo
caso, e quindi per la maggior parte delle attività amministrative
pubbliche, è necessario fare riferimento alla competenza economica
delle componenti positive e negative della gestione direttamente
collegata al processo erogativo di prestazioni e servizi offerti
dalle amministrazioni pubbliche.
Nel caso dei ricavi, come regola generale, si osserva che essi
devono essere imputati all'esercizio nel quale si verificano
operazioni in cui sono evidenti le seguenti condizioni:
il processo produttivo dei beni o dei servizi è stato
completato;
l'erogazione è avvenuta, cioè si è verificato il passaggio
sostanziale del titolo di proprietà per i beni o servizi resi.
Le risorse finanziarie rese disponibili per le attività
istituzionali dell'amministrazione pubblica, come i proventi o
trasferimenti correnti di natura tributaria o non tributaria, si
imputano all'esercizio nel quale si è verificata la manifestazione
finanziaria e, se tali risorse sono risultate impiegate per la
copertura dei costi sostenuti per le attività istituzionali dello
stesso esercizio, sono oggetto di rilevazione anche in termini di
competenza economica. Fanno eccezione a tale regola i trasferimenti a
destinazione vincolata, siano essi correnti o in conto capitale, che
vengono imputati in ragione del costo o dell'onere di competenza
economica alla copertura del quale sono destinati.
I componenti economici negativi (costi) devono essere correlati
con i ricavi dell'esercizio o con le altre risorse disponibili per lo
svolgimento delle attività istituzionali. Detta correlazione
costituisce un corollario fondamentale del principio della competenza
economica ed intende esprimere la necessità di contrapporre ai
componenti economici positivi dell'esercizio i relativi componenti
economici negativi degli oneri e spese, siano essi certi che
presunti. Tale correlazione si realizza:
per associazione di causa ad effetto tra costi ed erogazione
per cessione di prodotti o servizi;
per ripartizione dell'utilità o funzionalità pluriennale su
base razionale e sistematica in mancanza di una più diretta
associazione (tipico esempio ne è l'ammortamento);
per imputazione diretta di costi perchè associati a funzioni
istituzionali, perchè associati al tempo, o perchè sia venuta meno
l'utilità o la funzionalità del costo. In particolare quando:
a) i costi sostenuti in un esercizio esauriscano la loro
utilità già nell'esercizio stesso, o non sia identificabile o
valutabile la futura utilità;
b) non sia più esistente, identificabile o valutabile la
futura utilità o la funzionalità dei fattori produttivi i cui costi
erano stati sospesi in esercizi precedenti;
c) l'associazione o la ripartizione delle utilità del costo
su base razionale e sistematica non risulti più di sostanziale
rilevanza.
In sintesi, i documenti di programmazione e di previsione ed i
documenti di fine esercizio o di rendicontazione devono rappresentare
la dimensione finanziaria, economica e patrimoniale dei fatti
amministrativi che l'amministrazione pubblica vuole realizzare
(bilancio di previsione e/o budget) e che si è realizzata
nell'esercizio (bilancio di rendicontazione).
Principio della prevalenza della sostanza sulla forma
Il principio della prevalenza della sostanza sulla forma si
fortemente collega in maniera incisiva al principio della veridicità
e della significatività di ogni sistema di bilancio. Se
l'informazione contabile deve rappresentare fedelmente ed in modo
veritiero le operazioni ed i fatti avvenuti durante l'esercizio, è
necessario che essi siano rilevati contabilmente e secondo la loro
natura finanziaria, economica e patrimoniale in conformità alla loro
sostanza effettiva e, quindi, alla realtà che li ha generati.
La sostanza economica, finanziaria e patrimoniale della gestione
dell'amministrazione pubblica rappresenta l'elemento prevalente per
la contabilizzazione, valutazione ed esposizione dei fatti
amministrativi nei documenti di bilancio. La prevalenza della
sostanza sulla forma quindi rappresenta, pertanto, un principio da
osservare finchè non vi siano norme che ne limitino l'impiego.