Serie Generale n. 97 del 28-4-1997
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE RISORSE AGRICOLE, ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO MINISTERIALE 24 marzo 1997
Adozione del quinto piano triennale della pesca e dell'acquacoltura 1997-1999. (GU Serie Generale n.97 del 28-04-1997 - Suppl. Ordinario n. 88)

IL MINISTRO DELLE RISORSE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
Vista la legge 17 febbraio 1982, n. 41, modificata dalla legge 10
febbraio 1992, n. 165;
Visto il decreto del Ministro della marina mercantile 9 novembre
1982 concernente le modalità tecniche per la concessione degli
interventi finanziari previsti dalla legge 17 febbraio 1982, n. 41;
Visti i decreti del Ministro della marina mercantile 18 febbraio
1985 e 12 giugno 1985 recanti modifiche ed integrazioni al suddetto
decreto 9 novembre 1982;
Considerato che nella riunione del 6 novembre 1996 il Comitato
nazionale per la conservazione e la gestione delle risorse biologiche
del mare, di cui all'art. 3 della legge n. 41/1982, ha elaborato il
quinto piano nazionale della pesca e dell'acquacoltura 1997-1999;
Considerato che il predetto piano è stato approvato dal Comitato
interministeriale per la programmazione economica nella seduta del 21
marzo 1997;
Decreta:
Art. 1.
Al fine di promuovere lo sfruttamento razionale e la
valorizzazione delle risorse biologiche del mare attraverso uno
sviluppo equilibrato della pesca marittima e dell'acquacoltura in
acque marine e salmastre è adottato il quinto piano nazionale della
pesca e dell'acquacoltura 1997-1999 allegato al presente decreto.
Per l'attuazione del piano sono utilizzati:
1) gli stanziamenti resi disponibili dalla legge finanziaria 1997
e dalla legge di finanziamento del piano il cui onere troverà
copertura negli accantonamenti previsti dalle tabelle allegate alla
medesima legge finanziaria;
2) le somme disponibili sul Fondo centrale per il credito
peschereccio provenienti dal pagamento delle rate scadute di
ammortamento dei mutui.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione ed entra in vigore il giorno successivo a quello della
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 24 marzo 1997
Il Ministro: Pinto
Registrato alla Corte dei conti il 1 aprile 1997
Registro n. 1 Risorse agricole, foglio n. 104

ALLEGATO
PREMESSA GENERALE E STATO DI ATTUAZIONE DEL QUINTO PIANO
1. PREMESSA GENERALE
1.1 Il V piano triennale, che si colloca in una fase delicata
dell'economia ittica, si pone come obiettivi precisi:
1. sostenere e governare il processo di ristrutturazione e
modernizzazione del settore;
2. creare le condizioni per una competitività di sistema in un
mercato globale;
3. tutelare e valorizzare i sistemi acquatici per accrescere le
risorse alieutiche;
4. contribuire, in modo attivo, ad una politica del lavoro che
assicuri stabilità di reddito e nuove occasioni di occupazione.
In sostanza si tratta di aiutare il settore a passare dalla sua
condizione di marginalità a struttura produttiva in grado di gestire
le risorse alieutiche come nuovo fattore dello sviluppo, di
introdurre forti elementi di innovazione e di cambiamento per gestire
nuove strategie.
Il III e IV piano triennale hanno dotato il settore di efficaci
strumenti innovativi che hanno creato le condizioni per una svolta
significativa del comparto.
Oggi, come coerente sviluppo, si pone il problema di collocare
l'economia ittica in un'ottica di "governo" dei sistemi acquatici,
con i problemi di relazioni internazionali, sociali e ambientali che
questo comporta.
È necessaria una forte iniziativa di carattere politico nei
confronti dell'Unione Europea perchè passi dalla politica dei
divieti, delle limitazioni, della riduzione della base produttiva ad
una efficacia azione di tutela e valorizzazione del Mediterraneo,
promuovendo investimenti finalizzati all'attuazione di comuni
programmi per uno sviluppo sostenibile dell'economia ittica.
È la politica complessiva dell'Europa per il bacino del
Mediterraneo che è necessario rafforzare, come pure l'iniziativa nei
confronti dei Paesi terzi per stabilire regole, azioni comuni e
cooperazione nella ricerca scientifica e nella tutela e utilizzo
delle risorse alieutiche.
Con particolare urgenza si pone la necessità di sviluppare un
rapporto di collaborazione con i Paesi che si affacciano
sull'Adriatico in condizioni di reciproca convenienza.
Il V piano triennale costituisce un primo passo, ma anche un
passaggio fondamentale per l'attuazione di una linea di sviluppo.
Il coinvolgimento del Ministero dell'Ambiente, del Ministero per
gli Affari Esteri, degli enti locali (Regione, Province, Comuni),
delle correnti culturali ambientaliste, costituisce il presupposto
per l'attuazione di una politica economica innovativa.
Il settore ha, inoltre, problemi più specificatamente propri che
vengono affrontati nel quadro della più complessiva azione
programmatica del Governo:
1. decentramento di poteri e risorse a enti locali, associazioni di
categoria e organi periferici dello Stato;
2. snellimento e semplificazione delle procedure con determinazione
di tempi certi nelle relazioni fra cittadini e pubblica
amministrazione;
3. monitoraggio dell'efficienza e dell'efficacia degli investimenti
in termini di occupazione, tutela ambientale e attenuazione del
deficit commerciale.
1.2 Una adeguata strategia di gestione della pesca presuppone lo
studio e l'individuazione delle interrelazioni che legano gli aspetti
congiunturali a quelli strutturali e di più lungo periodo. Se tale
assunto può essere condiviso per la gran parte dei settori
produttivi dell'economia nazionale, nel caso specifico della pesca -
a causa dei numerosi e diversificati vincoli posti dal rapporto fra
risorse biologiche e loro sfruttamento - l'azione gestionale richiede
uno sforzo aggiuntivo che consiste nella ricerca di un equilibrio
sostenibile nel tempo fra le dinamiche di breve e quelle di lungo
periodo. Tale peculiarità impone, fra l'altro, l'adozione di una
prospettiva di lavoro, da un lato sufficientemente flessibile da
poter incorporare i fattori di disturbo determinati dalle emergenze
di vario tipo, proprie del rapporto fra l'elemento naturale e
l'azione dell'uomo, dall'altro, proiettata nel lungo periodo, tale da
mantenere inalterato il percorso di sviluppo del settore.
Lo strumento programmatorio, inteso come insieme di azioni coordinate
ed in grado di assecondare le esigenze di sviluppo e di
progettualità maturate all'interno di un settore in rapida
evoluzione, ha finora consentito l'individuazione ed il perseguimento
degli obiettivi che nel tempo si è ritenuto potessero contribuire
alla razionalizzazione dell'industria della pesca in Italia.
Sulla base dei confortanti risultati che tale approccio ha consentito
di raggiungere ne segue che anche il V Piano Triennale non può che
confermare il rapporto di continuità che ha caratterizzato
l'elaborazione dei precedenti documenti di Piano.
In particolare, anche questa edizione del Piano Triennale intende
confermare e, se possibile rafforzare, la strategia da tempo
adottata, caratterizzata com'è da una lenta e progressiva modifica
degli obiettivi e degli strumenti di intervento in funzione delle
esigenze poste dalla necessità di assecondare il naturale processo
di modernizzazione dell'intero comparto ittico nazionale.
1.3 Non può non essere rilevato, in via preliminare, che i
risultati positivi ottenuti sono il frutto, pur all'interno di una
netta distinzione dei ruoli, della politica di concertazione adottata
fra l'amministrazione pubblica, le associazioni di categoria e la
ricerca scientifica. Tale approccio, infatti, ha consentito fra
l'altro di conciliare esigenze diverse, e talora contrapposte, di
razionalizzazione e riduzione dello sforzo di pesca e di salvaguardia
dell'occupazione, di alleggerimento del vincolo di bilancio posto
dallo scompenso strutturale degli scambi internazionali e di aumento
della produzione interna mediante il potenziamento dell'acquacoltura
e maricoltura. Anche se alcuni degli obiettivi citati non sono stati
pienamente raggiunti, come ad esempio lo sviluppo di una importante
attività di maricoltura in grado di assorbire le eccedenze di
manodopera "espulsa" dal settore a causa della contestuale strategia
conservazionista adottata in sede comunitaria, è però vero che
altri possono considerarsi raggiunti o, comunque, sono stati avviati
a causa delle iniziative adottate.
I RISULTATI CONSEGUITI
1.4 È questo il caso del primo degli obiettivi previsti dalla
griglia individuata dal IV Piano Triennale, la razionalizzazione
cioè della struttura produttiva in mare allo scopo di ricostituire
gli stocks ittici. Tale obiettivo, che trova il suo momento
qualificante da un lato nella riduzione dello sforzo di pesca, sia
nella sua componente di capacità che in quella di attività,
dall'altro nella contestuale gestione delle licenze di pesca, può
considerarsi raggiunto quanto agli obiettivi parziali previsti. Senza
dubbio la sovrapposizione fra il livello di gestione nazionale e
quello comunitario che caratterizza questo specifico aspetto del
problema richiede ulteriori approfondimenti che verranno sviluppati
nel corso dell'analisi delle interrelazioni fra la strategia
nazionale e quella comunitaria. Tuttavia, in questa sede interessa
rilevare come, indipendentemente da altre misure e per quanto di
competenza strettamente nazionale, un decisivo contributo alla
ricostituzione degli stocks sia stato fornito dall'applicazione della
norma relativa al fermo temporaneo della pesca. È il caso di notare
che l'adozione di tale misura, da un lato, ha reso possibile
contribuire alla riduzione dello sforzo di pesca quanto alla
componente di attività, dall'altro ha attivato un consistente
processo di ricostituzione degli stocks che, nelle aree a più
elevata produttività naturale, ha consentito di registrare un
immediato beneficio. Infatti, a fronte della riduzione del 17%
dell'attività su base annuale, si registra una soddisfacente
risposta lungo alcuni litorali italiani in termini di maggiori
catture globali e per unità di sforzo.
Il fatto che tali risultati positivi siano concentrati nelle aree in
cui il fermo è stato obbligatorio e siano slegati dalle riduzioni di
capacità, che al contrario in tali aree hanno subito un incremento,
da un lato dimostra l'efficacia gestionale di questa misura e ne
impone il proseguimento nel futuro, dall'altro non può evitare dubbi
circa il perseguimento, quanto meno in molte altre aree del
Mediterraneo, di obiettivi conservazionisti centrati esclusivamente
sulla riduzione della capacità di pesca. L'esperienza dimostra,
ancora una volta, l'esistenza di numerosi casi in cui lo stato degli
stocks ittici dipende in modo particolarmente significativo dalla
dimensione della capacità di pesca, espressa dal tonnellaggio e
dalla potenza, e in maniera più sensibile dalla attività di pesca,
nella misura in cui la riduzione di attività riguardi flotte
tendenti allo sfruttamento di specie a bassa o bassissima età di
reclutamento e localizzate in aree a forte produttività naturale.
Alla luce dei risultati finora conseguiti, rimane inalterato il
convincimento che l'adeguamento dello sforzo di pesca, inteso come
integrazione della capacità e dell'attività di pesca, deve essere
necessariamente una delle componenti di una complessa azione
gestionale alla cui riuscita concorrono differenti momenti operativi
di cui la riduzione del tonnellaggio e della potenza motrice è solo
un aspetto e, in importanti aree del Mediterraneo, certamente non
quello più rilevante.
Va comunque rilevato che se le aree di pesca del bacino adriatico
hanno potuto beneficiare dell'azione di fermo, lo stesso non è
possibile affermare nel caso delle altre aree di pesca, con
particolare riferimento a quelle tirreniche. Stante la limitata
capacità produttiva naturale, i tempi necessari per una effettiva
ricostituzione degli stocks ittici sono certamente superiori a quelli
consentiti dalla semplice azione di fermo temporaneo. In questi casi,
in cui peraltro la pesca viene esercitata quasi integralmente
all'interno delle 12 miglia dalla costa, è evidente la necessità di
integrare, o anche sostituire, tale misura gestionale con altre
azioni di più lungo periodo, di tipo sia strutturale che
conservazionista. È questo il caso di iniziative puntiformi dirette
alla salvaguardia di areali di riproduzione. Va da sè che tali
iniziative richiederanno una forte e motivata partecipazione degli
stessi addetti che beneficeranno dei successivi incrementi
produttivi, eventualmente nell'ambito della creazione di distretti di
pesca al cui interno va prevista una progressiva assegnazione di
diritti di sfruttamento e gestione, anche se con grado di
esclusività variabile.
È peraltro conferente rilevare che fra i risultati delle iniziative
assunte nel corso degli ultimi anni vi è anche quello di aver
assicurato il mantenimento di una sostanziale stabilità complessiva
delle catture, anche se, come anticipato, gli andamenti registrati
mostrano forti diversificazioni fra i diversi litorali nazionali. Di
fatto, al continuo andamento negativo che caratterizza da tempo la
produzione delle aree di pesca occidentali ha fatto riscontro
l'incremento registrato nelle aree in cui la riferita azione
gestionale ha avuto un impatto positivo.
L'Amministrazione ha comunque, forte il convincimento che, nonostante
i risultati positivi conseguiti, non sia razionale ridurre la soglia
dell'attenzione nei confronti del problema. Infatti, come previsto
dai modelli teorici di economia e gestione delle risorse, i più
recenti indicatori bio-economici, mostrano tendenze alla inversione
dell'andamento positivo prima riscontrato. Ciò trova spiegazione
nella progressiva introduzione di nuove capacità, proveniente da
altri litorali, nelle aree più redditizie. La capacità di
attrazione esercitata da tali aree, se da un lato rappresenta una
conferma indiretta dei buoni risultati forniti dalla strategia
adottata dall'Amministrazione nazionale, dall'altro richiede un
continuo adeguamento degli strumenti di gestione allo scopo di
contrastare il naturale processo di redistribuzione dello sforzo di
pesca. In tal senso, allo scopo di salvaguardare i risultati
conseguiti, che trovano largo riscontro nella teoria economica della
gestione delle risorse, si pone con urgenza la necessità di
introdurre ulteriori elementi normativi limitanti il trasferimento di
capacità da un area all'altra del Paese (cfr. Titolo III - gli
obiettivi - par. 2.5).
Si può notare poi in via incidentale, che, in assenza delle riferite
misure, l'annullamento dei benefici prodotti da una efficace
strategia di conservazione delle risorse può avvenire anche nel
rispetto del vincolo comunitario stabilito dal Programma di
Orientamento Pluriennale, non essendo in esso prevista alcuna
articolazione per area di pesca.
1.5 Un aspetto non secondario delle variazioni recentemente
intercorse in materia di scambi con l'estero, che deve formare
oggetto di riflessione in termini programmatici, riguarda la modifica
della direzione assunta dai flussi commerciali internazionali.
Questi, agevolati anche dalle variazioni dei tassi di cambio, hanno
subito una drastica inversione di tendenza, laddove gli scambi tra i
Paesi comunitari del Mediterraneo hanno subito forti incrementi e
quelli con i Paesi del Nord Europa hanno, al contrario, registrato
forti riduzioni. Al momento, limitatamente ai flussi intracomunitari,
Spagna, Francia e Grecia rappresentano l'80% delle esportazioni ed il
53% delle importazioni in volume. In particolare, nel medesimo
periodo, le esportazioni italiane verso la Spagna sono aumentate del
152%, mentre quelle verso la Grecia del 90%. Interessa rilevare al
riguardo che, mentre gli scambi con i Paesi nordeuropei sono
caratterizzati da flussi unidirezionali, all'interno dei quali non vi
è alcun rapporto di reciprocità, nella nuova composizione
dell'interscambio si registra, al contrario, l'attivazione di
correnti di import-export prima sconosciute. I soddisfacenti
risultati conseguiti sono da attribuirsi da un lato all'incremento
dei flussi di esportazione del prodotto fresco, dall'altro alla
strategia di potenziamento degli allevamenti di molluschi, che hanno
consentito di quadruplicare le esportazioni nel corso del periodo
considerato. Per quanto riguarda in particolare i mitili all'aumento
delle esportazioni non ha sempre fatto seguito un corrispondente
aumento della redditività dell'impresa.
Pur confermando l'estrema difficoltà di prevedere allo stato una
reale inversione di tendenza quanto all'andamento dell'interscambio
ittico complessivo, va, tuttavia, sottolineato il parziale successo
delle iniziative dirette a ridurre la specificità dell'interscambio
nazionale che, a differenza di altri Paesi, registra una irrilevante
quantità di prodotti esportati a fronte di importanti flussi in
entrata.
Il conseguimento di un maggior equilibrio in questo segmento della
bilancia commerciale alimentare italiana può, allo stato,
considerarsi quanto meno avviato e la stessa composizione delle
esportazioni, sempre più centrata su specie a maggior valore
unitario, consente di esprimere un cauto ottimismo sulle effettive
potenzialità della azione fin qui avviata.
1.6 La salvaguardia dei livelli occupazionali rappresenta il terzo
obiettivo individuato dal precedente Piano. Al riguardo va rilevato
che la riduzione della flotta, ancorchè mitigata dalla
ristrutturazione fra i vari segmenti di pesca, ha avuto indubbi
riflessi sui livelli occupazionali del settore, anche se non è
agevole pervenire ad una quantificazione esatta del fenomeno.
Infatti, la struttura artigianale e la forte componente familiare
dell'industria impedisce una quantificazione esatta delle uscite e
delle entrate in termini occupazionali. D'altra parte, le stesse
normative ancora esistenti in materia di sostegno alla piccola pesca
rendono praticamente impossibile l'esatta quantificazione del
fenomeno. Ciò posto, come è stato effettuato nelle precedenti
edizioni del Piano, sembra più utile effettuare stime in termini di
tassi di attività, rapportando i risultati ai livelli occupazionali
corrispondenti. In tal senso, si stima una riduzione degli addetti
vicina al 10%, che non è stato possibile controbilanciare con nuove
opportunità occupazionali.
Infatti, fra gli obiettivi non ancora realizzati, che pure si
riteneva possibile perseguire negli anni precedenti, vi è quello
relativo alla realizzazione di un programma di riconversione in grado
di favorire il riassorbimento degli addetti espulsi dal processo
produttivo a seguito della applicazione della strategia di riduzione
dello sforzo di pesca adottata in sede comunitaria. In tal senso, il
ritardato consolidamento delle iniziative di allevamento in mare ha
comportato una risposta inadeguata alle esigenze di salvaguardia dei
livelli occupazionali.
IL CONTESTO INTERNAZIONALE
1.7 Uno dei riflessi, per alcuni versi imprevisto, della strategia
gestionale adottata in sede nazionale consiste nella progressiva
interazione che caratterizza i rapporti tra la pesca italiana e le
politiche degli organismi internazionali di gestione. Se da un lato
la crescente visibilità della pesca italiana rappresenta la
dimostrazione di un lavoro destinato ad annullare la situazione di
emarginazione che ha caratterizzato anche in questo ambito il settore
nel corso degli anni antecedenti la approvazione della legge 41/82,
dall'altro ha imposto, come è chiaro, il rispetto delle regole,
delle norme e degli accordi vigenti. La presenza qualificata e
propositiva delle rappresentanze nazionali, sia a sostegno degli
interessi dell'industria che in un'ottica di collaborazione con Paesi
terzi, è un elemento di cui tenere conto e su cui poter fare
affidamento in futuro. È questo il caso dei rapporti, ai diversi
livelli di competenza, con la FAO, con l'OCSE, con l'ONU. Allo stesso
tempo, la maggiore presenza sullo scenario internazionale impone un
regime di cooperazione nell'ambito di strategie di salvaguardia e
gestione degli stocks non ricadenti sotto la diretta giurisdizione
dell'Amministrazione nazionale. In particolare, la prossima adesione
dell'Italia all'ICCAT rappresenta un passaggio importante in rapporto
alle misure gestionali a difesa dei grandi pelagici, la cui pesca
rappresenta un segmento produttivo di sicuro e tradizionale interesse
per la flotta italiana.
IL CONTESTO COMUNITARIO
1.8 L'applicazione della Politica Comune della Pesca (PCP), quanto
agli aspetti relativi alla flotta ed alle risorse, pone l'industria
della pesca italiana al pari di altre industrie comunitarie, nella
peculiare posizione di essere destinataria di due diversi momenti
gestionali, uno interno, operante sulla base degli indirizzi forniti
dal Piano Triennale, l'altro comunitario, operante in esecuzione
degli indirizzi programmatici di cui al Programma di Orientamento
Pluriennale (POP) ed allo Strumento finanziario di orientamento della
pesca (SFOP).
La questione posta dalla necessità di procedere ad una crescente
convergenza fra i due documenti programmatici assume valenza ancora
maggiore ove si consideri la contestualità temporale entro cui essi
vengono approvati. Infatti, sia il V Piano Triennale che il IV POP
sono oggetto di esame e di approvazione entro la fine del 1996.
Tuttavia, mentre il primo è caratterizzato da un continuo processo
di affinamento quanto agli obiettivi ed agli strumenti di intervento,
il documento di programmazione comunitario, stante la metodologia
predetta, peraltro in più occasioni censurata sia nei criteri che
nella rispondenza alla realtà produttiva comunitaria e mediterranea,
presenta caratteri di maggiore rigidità.
1.9 Una prima differenza riguarda la utilizzazione delle sinergie
create dalla unificazione della politica conservazionista con quella
strutturale. Mentre il documento di programmazione italiano ne
esplora le potenzialità ed individua misure di intervento dirette a
favorire il soddisfacimento degli obiettivi, a livello comunitario
tale strategia rappresenta ancora oggi una opzione politica i cui
contorni non sono definiti con certezza. Non può non essere rilevato
come il ritardo accumulato in questa direzione da parte della
componente comunitaria da un lato costituisce motivo di rallentamento
della stessa azione nazionale (non potendo disporre di una serie di
misure corrispondenti), dall'altro nasconde in realtà tutti i motivi
dei fattori limitanti che ne hanno caratterizzato finora l'azione
nello specifico campo di intervento.
1.10 Un secondo aspetto, che pure merita di essere oggetto di
riflessione in questa sede, riguarda non tanto la validità del
contributo scientifico (Rapporto Lassen) sottostante la
individuazione degli obiettivi comunitari di riduzione della flotta
(che come gli stessi autori hanno chiarito, è frutto di
approssimazioni stante la metodologia che lo informa, sia in merito
ai modelli utilizzati che ai dati disponibili). Non va riconsiderato
neppure l'assunto secondo cui esiste un rapporto diretto fra
riduzione della flotta e ricostituzione degli stocks ittici, la cui
validità è stata più volte ed in molte sedi oggetto di critica.
Ciò che occorre rivedere l'approccio soverchiamente semplicistico
del tradizionale procedimento gestionale, causa non ultima delle
difficoltà operative, con le quali si è dovuta confrontare
l'Amministrazione italiana.
Infatti, stante:
- la fortissima multispecificità che caratterizza la struttura
biologica esistente nel Mediterraneo;
- la possibilità di catturare, tranne poche eccezioni, le stesse
risorse mediante tutti i sistemi di pesca;
- l'impossibilità di associare in modo esclusivo aree di pesca e
distanza dalla costa, dimensioni dei battelli, sistemi di pesca;
è altamente discutibile l'efficacia dell'approccio, così come il
criterio della segmentazione non può non essere messo in
discussione.
In aggiunta, come si è già avuto modo di rilevare, l'approccio in
questione risulta inadeguato quando, a fronte di un incremento degli
stocks ittici, la capacità produttiva sia libera di trasferirsi
proprio in quelle aree in cui la risposta alle misure intraprese sia
stata positiva, generando situazioni di sovracapitalizzazione. In
tali casi, pur nel formale rispetto dei limiti nazionali posti dal
POP, può accadere che i vantaggi conseguiti, derivanti dalle misure
di tipo conservazionista, siano rapidamente vanificati a causa del
trasferimento dei battelli da pesca da un'area all'altra.
1.11 In conclusione, seppure sia condivisibile l'approccio che
prevede un legame fra la riduzione della flotta e la ricostituzione
degli stocks, in termini gestionali il legame in argomento risulta
molto più articolato di quanto il semplice rapporto univoco non
lasci trasparire. Da tale assunto segue che sotto l'aspetto della
responsabilità amministrativa nazionale si pongono notevoli problemi
determinati dall'esigenza comunitaria di associare una struttura di
controllo gestionale che si vorrebbe rigida ed una realtà che, al
contrario, è di per sè fortemente flessibile. Ciò non significa
abdicare al ruolo di controllo e gestione dello sforzo di pesca,
quanto rilevare l'esistenza di spinte alla divaricazione fra le
esigenze di controllo, propria dell'Amministrazione pubblica e di
quelle operative dell'industria.
1.12 Gli esempi prima citati rappresentano alcuni dei casi che
riflettono la difficoltà di procedere alla elaborazione di una
chiara visione di insieme relativa alle problematiche gestionali, in
particolare per quelle relative all'area mediterranea.
Di fatto a causa:
- del permanere di un approccio di tipo prevalentemente
meccanicistico proprio di precedenti esperienze in cui, anche a
seguito di riduzioni di capacità aggiuntive rispetto alle
previsioni, non sono stati registrati sostanziali benefici in
termini di ricostituzione degli stocks ittici,
- dell'assenza di una regolamentazione in grado di influenzare
concretamente i meccanismi organizzativi del settore, tale da
rispondere efficacemente ai requisiti di sussidiarietà e
complementarità dell'azione di conservazione,
- dell'assenza di una adeguata valutazione dei costi e dei benefici
economici e sociali determinati dalla introduzione di politiche
conservazioniste restrittive,
- dell'assenza di ammortizzatori sociali in grado di alleggerire la
pressione sui gruppi che più di altri sopportano i costi di una
restrizione della attività produttiva imposta dall'esterno,
l'insuccesso delle precedenti esperienze, con l'ovvio corollario di
distorsioni economiche e sociali, non potrà che essere riconfermato
anche in futuro a meno di uno sforzo teso alla integrazione degli
attuali schemi di gestione.
1.13 In particolare, al di là delle precedenti argomentazioni
sulla efficacia dell'azione di riduzione dello sforzo di pesca, non
può essere condiviso l'assunto secondo il quale non sia possibile
integrare tale misura con altre ipotesi di lavoro. Alcune delle
quali, va rilevato, sono state anche enunciate in documenti della
Commissione Europea, ma successivamente abbandonate senza ulteriori
approfondimenti. È il caso ad esempio della introduzione delle aree
omogenee di gestione, potenzialmente in grado di fornire risposte
articolate a problematiche gestionali fortemente diversificate, non
solo come possono essere quelle mediterranee rispetto a quelle del
mare del Nord, piuttosto che quelle Atlantiche rispetto a quelle del
Baltico, caratterizzate da forte omogeneità, ma anche quelle a
dimensione ridotta. Tale ipotesi di lavoro già da tempo poteva
essere oggetto di un utile approfondimento per l'elaborazione di una
strategia comunitaria certamente più complessa, ma anche più
efficace.
IL CONTESTO INTERNO
1.14 Il processo di modernizzazione avviato con il terzo Piano
Triennale e proseguito con il quarto Piano Triennale risente, come è
ovvio, delle difficoltà di gestione poste dalla esigenza di
coniugare aspetti congiunturali di breve periodo (di solito
caratterizzati dall'emergenza) con quelli a carattere più
propriamente strutturale, che riflettono nel tempo i loro influssi e
dipendono dal numero e dalla qualità degli strumenti di intervento
progressivamente introdotti nel sistema. In questo senso, il sistema
ittico italiano si trova ancora oggi in uno stato di "fibrillazione"
determinato da un lato dalla azione di "disturbo" proveniente dalla
difficoltà di applicazione di specifici programmi di intervento per
alcuni segmenti "sensibili" della flotta (ad esempio draghe
idrauliche e spadare), cui occorre prestare specifiche attenzioni ed
energie, dall'altro dalla complessa procedura di comprensione ed
attivazione degli strumenti innovativi di gestione, introdotti nel
corso degli ultimi anni e che rappresentano momenti non indipendenti
di un unico disegno programmatorio. Peraltro le diverse emergenze,
anche di origine esterna al mondo della pesca (sofferenza di
particolari risorse come gli stock di vongole, fenomeni di
inquinamento e di degrado dell'ambiente marino), le problematiche
legate ad alcune politiche di rilievo internazionale (ad esempio,
spadare), lo stato di sofferenza di comparti che si trovano in
situazione di debolezza (ad esempio, la piccola pesca) richiedono
strumenti specifici e capacità di intervento rapidi e flessibili che
non consentono lenti processi di adeguamento ed adattamento del
quadro normativo a fronte delle esigenze pressanti di risposta.
Infatti, sia che si tratti della nuova normativa in materia di
licenze di pesca, sia delle priorità assegnate allo sviluppo
dell'acquacoltura in generale e della maricoltura in particolare, sia
ancora della attivazione degli strumenti creditizi e promozionali
introdotti con il documento unico di programma, adottato ai sensi
dello Strumento Finanziario di Orientamento per la Pesca (SFOP), è
chiaro che l'intero sistema è stato ed è impegnato nella soluzione
di un problema di adeguamento politico, amministrativo ed
organizzativo indubbiamente complesso.
1.15 Alla luce delle precedenti considerazioni ne segue la
necessità di mantenere inalterata la griglia degli obiettivi già
previsti nel precedente Piano, pur all'interno di una strumentazione
rinnovata e funzionale alle nuove e diverse esigenze degli anni che
ci separano dal 2000.
In primo luogo, dunque, è ancora necessario proseguire nell'azione,
da tempo avviata, di modifica della struttura organizzativa del
settore, prevedendo la creazione di condizioni in grado di favorire
la razionalizzazione ed il rafforzamento: a) del ruolo e della
capacità di controllo del sistema produttivo da parte delle
organizzazioni di categoria; b) della ricerca di settore sia nella
sua componente scientifica che di servizio alla produzione; c) della
capacità di risposta e di gestione della struttura amministrativa.
In secondo luogo, occorre insistere nell'azione di razionalizzazione
della struttura produttiva in mare e di controllo dello sforzo di
pesca. In quest'ultimo caso, si tratta, da un lato di non disperdere
un patrimonio di esperienze finora accumulato, che ha consentito il
perseguimento di obiettivi non trascurabili, dall'altro di
individuare misure di intervento dirette ad assicurare una più
efficace gestione dello sforzo di pesca.
A. RAZIONALIZZAZIONE DELLO SFORZO DI PESCA
1.16 Per quel che concerne questo aspetto, il quinto Piano
triennale dovrà confrontarsi con almeno un triplice ordine di
problemi di assoluto rilievo, sui quali le stesse categorie
produttive hanno manifestato grandi aspettative ed interesse.
Il primo aspetto sul quale si ritiene opportuno intervenire riguarda
la creazione delle condizioni in grado di assicurare la crescita dei
livelli produttivi già sperimentati in alcune aree del Paese, che
hanno consentito il ripristino di condizioni economiche e biologiche
soddisfacenti, ma che per i motivi già esposti rischiano di essere
vanificate a causa della spontanea tendenza ad aumentare l'intensità
di sfruttamento.
Il secondo riguarda un importante profilo organizzativo del settore
produttivo, che intende soddisfare le aspettative di quanti ritengono
sia necessario prevedere condizioni di sfruttamento tali da
consentire l'attribuzione di diritti di gestione, assegnati agli
stessi produttori.
Il terzo aspetto con il quale la pesca italiana dovrà confrontarsi
nel prossimo futuro - e nel periodo di attuazione del V Piano
dovranno esserne delineati i contorni - riguarda l'assetto
istituzionale ed amministrativo del settore nei prossimi anni. In
altri termini, si tratta di dare risposta alla crescente domanda di
decentramento amministrativo, pur all'interno di un delicato dialogo
fra centro e periferia che rispetti le ragioni di una indispensabile
centralità gestionale delle risorse e dello sforzo di pesca da un
lato, ma che al contempo consenta di assecondare le esigenze di
efficienza e rapidità proprie di un sistema generalmente
caratterizzato da un dialogo diretto fra utenza ed amministrazione
pubblica periferica.
1.17 Il primo degli aspetti citati riguarda la necessità di
creare le condizioni idonee ad assicurare il permanere di livelli
produttivi soddisfacenti in quelle aree di pesca che meglio di altre
hanno risposto agli sforzi, finanziari ed organizzativi, posti in
essere dall'Amministrazione nazionale. Infatti, a seguito della
riduzione dell'attività di pesca derivata dalla applicazione della
misura del fermo biologico temporaneo, è stato possibile migliorare,
seppure temporaneamente l'economia delle imprese a seguito
dell'incremento delle catture per unità di sforzo. È evidente che,
in assenza di interventi integrativi, il trasferimento di battelli
verso le aree a più elevato potenziale produttivo implica un rapido
declino dei benefici ottenuti. Si pone, pertanto, un problema di
limitazione dell'incremento dello sforzo di pesca in alcune aree, sia
nella sua componente di attività che di capacità allo scopo di
mantenere i rendimenti di pesca faticosamente ripristinati. In altri
termini, pur provvedendo al mantenimento dei tradizionali programmi
di riduzione dell'attività di pesca, i cui contorni innovativi sono
stati delineati e sono all'attenzione del Parlamento, è necessario
studiare e, ove ne ricorrano i presupposti di carattere giuridico,
biologico e sociale, introdurre criteri limitanti il trasferimento
delle imbarcazioni fra i diversi litorali, in qualche modo
stabilizzando la attuale capacità di pesca in alcune aree di pesca
del Paese.
1.18 Il secondo degli aspetti prima citati prevede una distinta
articolazione della flotta in funzione delle aree di pesca e della
loro destinazione a fini produttivi. L'attuale quadro normativo -
salva la modificazione della normativa vigente anche con ricorso
all'applicazione dell'articolo 32 della legge 963/65 non consente di
associare un battello di determinate dimensioni allo sfruttamento
delle risorse in funzione della distanza dalla costa. Mentre esistono
limitazioni alla possibilità che il battello possa operare oltre de-
terminate distanze dalla costa, non è possibile il contrario
(comunque il limite in questione rientra nell'ambito delle esigenze
di sicurezza più che di gestione delle risorse). Come è noto, per
effetto dell'attuale distinzione i battelli di maggiori dimensioni
possono svolgere la propria attività produttiva in competizione con
unità di minori dimensioni per lo sfruttamento della stessa area.
Tale situazione, se da un lato determina un maggiore sfruttamento in
determinati periodi ed in determinate aree, dall'altro può
introdurre distorsioni nello sfruttamento dell'area e nell'utilizzo
del fattore capitale, stante che, a parità di condizioni, i battelli
di dimensioni maggiori richiedono livelli di sfruttamento più
accentuati rispetto a battelli di dimensioni inferiori. Al riguardo
nel periodo di validità del piano andrebbero studiati, ai fini della
successiva attuazione nel corso del sesto piano triennale, strumenti
attraverso i quali sarebbe possibile avviare forme di autogestione da
un lato e di più oculato sfruttamento dall'altro.
1.19 La struttura produttiva ed organizzativa della pesca italiana
è caratterizzata da una diversa articolazione dimensionale. Essa
può essere distinta in due grandi segmenti di cui il primo, di
maggiore consistenza, è quello artigianale operante prevalentemente
in acque costiere ed un secondo, a carattere più propriamente
industriale, operante in aree di pesca al di fuori di tale limite.
Per effetto di tale distinzione si pone un duplice problema di
organizzazione della struttura produttiva che da un lato investe
l'esigenza di pervenire ad una più accurata distinzione dei segmenti
dimensionali in funzione delle aree di pesca in cui lo sfruttamento
è consentito; dall'altro concerne l'esigenza di assicurare una
maggiore efficacia all'azione di gestione, sia strutturale che
conservazionista, incorporando, nell'ambito di aree omogenee di
gestione, le specificità locali in un unico disegno programmatico.
Di fatto l'uno e l'altro sono aspetti dello stesso problema; ambedue
vanno inquadrati nella esigenza di razionalizzazione dell'attività
di pesca attraverso lo studio della possibile delimitazione delle
aree di operatività, pur con gradi di variabilità in funzione del
tipo di attività esercitata.
Quanto al primo dei due punti ora citati, si pone un problema di
tutela delle risorse biologiche attraverso la delimitazione delle
aree entro cui la pesca è consentita. Infatti, l'abilitazione alla
pesca entro determinate distanze dalla costa, se collocata in una
logica di separazione delle pertinenti aree, consente di evitare la
concentrazione dello sforzo in determinate aree ed in determinati
periodi dell'anno, oltre che i conflitti fra operatori appartenenti a
categorie dimensionali diverse.
La modifica della normativa in materia di abilitazione alla pesca
entro determinate distanze dalla costa può contribuire a dare
esecuzione a tale impostazione.
La introduzione di misure di gestione omogenee - nel caso della
strategia di intervento nazionale così come di quella comunitaria -
trova di fatto un limite invalicabile nella esistenza di
problematiche diversificate in funzione delle caratteristiche
biologiche e strutturali proprie di ciascun area. La introduzione di
distretti di pesca, omogenei quanto alle problematiche gestionali
locali, rappresenta uno strumento in grado di consentire una maggiore
efficacia all'attività di gestione attraverso la possibilità di
incorporare le specificità locali in un quadro programmatico più
ampio e coordinato a livello centrale. Tale strumento richiede
un'accurata definizione degli aspetti legali, organizzativi e
gestionali che ne caratterizzano la struttura, così come delle
interdipendenze tra le funzioni gestionali incorporate nel distretto
e quelle espresse sia a monte a livello amministrativo centrale, che
a valle, a livello amministrativo regionale.
Ciò che interessa rilevare in questa sede è la possibilità di
trovare nella crescente responsabilizzazione delle associazioni di
categoria una risposta alle esigenze di elaborazione e attuazione di
misure di intervento puntuali ed efficaci.
1.20 L'assetto organizzativo illustrato nel precedente paragrafo
riveste particolare rilievo non solo per le ovvie implicazioni di
carattere gestionale, ma risulta intimamente collegato al terzo degli
aspetti prima elencati. Infatti, l'introduzione dei distretti di
pesca rimanda alla più ampia questione del decentramento decisionale
nell'ambito di una progressiva autogestione delle risorse che
insistono lungo la fascia costiera da parte delle categorie
organizzate. In tal senso, gli organismi di gestione dei distretti si
pongono quale elemento intermedio nell'ambito del dialogo fra
l'Amministrazione nazionale e quella regionale in merito al problema
della gestione delle risorse.
Più in generale, tuttavia, e per quel che concerne la gestione delle
risorse, è il caso di riflettere sul fatto che le ragioni che
militano a favore dell'esigenza di decentramento non possono evitare
il richiamo delle ragioni tradizionalmente alla base della esigenza
di centralizzazione ed unicità del momento gestionale. Se è vero
che le risorse ittiche non rispondono a confini internazionali, lo
stesso è ancora più vero nel caso di ambiti regionali più
ristretti. In tal senso non può essere materia di dibattito il fatto
che la gestione dello sforzo di pesca deve rispondere a criteri
omogenei se si intende mantenere un equilibrato rapporto con le
risorse. Per questi motivi la gestione delle licenze di pesca non
può che rispondere a criteri di programmazione generale nell'ambito
della politica della pesca nazionale, oltre che comunitaria, e per
certi versi, internazionale. A tale riguardo, entro il 30 giugno 1998
saranno adottati provvedimenti ed iniziative idonee a snellire le
procedure di rilascio e di gestione delle licenze di pesca anche in
via informatizzata.
Ciò in disparte rimane l'esigenza di trovare un equilibrio fra le
materie che possono essere oggetto di decentramento e quelle che, al
contrario, richiedono il mantenimento di una forte unicità di
gestione.
B. LA STRUTTURA ORGANIZZATIVA DEL SETTORE
1.21 Come si è avuto modo di anticipare all'inizio del capitolo,
anche in questa occasione va richiamato il contributo delle singole
componenti della struttura organizzativa del settore ittico alla
realizzazione della politica di razionalizzazione e sviluppo della
pesca marittima e dell'acquacoltura in Italia. Di fatto, a partire
dalle prime esperienze maturate dall'entrata in vigore della legge
41/82, si è registrata una continua riqualificazione verso l'alto
della capacità di risposta di ciascun segmento della organizzazione
del settore. In tal senso, il processo di assestamento si
caratterizza per la continua evoluzione della struttura organizzativa
che è chiamata a soddisfare compiti e richieste di crescente
impegno. Pur considerando l'esistenza di inevitabili scompensi propri
di un settore in rapida evoluzione, il sistema organizzativo nel suo
complesso ha dimostrato una capacità di risposta adeguata alla forte
dinamica imposta dal sostenuto processo di sviluppo. Tuttavia, non
può sottacersi che se tali risultati sono stati ottenuti, ciò lo si
deve alla intensificazione degli sforzi prodotti da ciascuna delle
componenti del settore. Va pure rilevato che il soddisfacimento delle
nuove esigenze che questo Piano registra, richiede un'ulteriore
riflessione quanto alla adeguatezza delle risorse, umane e
finanziarie, ed agli strumenti di gestione oggi disponibili da parte
della stessa amministrazione pubblica, delle associazioni di
categoria e della ricerca. Di fatto:
- la collocazione della pesca italiana ed il ruolo da questa assunta
nello scenario internazionale, e la crescente interdipendenza che
lega l'attività produttiva a normative e regolamenti adottati da
organi di gestione internazionali,
l'esigenza di sviluppare strategie di filiera e capacità di
intervento a salvaguardia degli interessi nazionali,
- la necessità di assicurare un'efficace funzionamento degli
strumenti di gestione, amministrativi, creditizi e promozionali,
- l'esigenza di procedere ulteriormente nel processo di affinamento
delle metodologie di ricerca e di confronto internazionale,
impongono un accresciuto sforzo organizzativo in grado di
incrementare l'efficienza del sistema nel suo complesso ed adeguare
la capacità di risposta alle vecchie come alle nuove problematiche
del settore.
Si pone, quindi, un evidente problema di adeguamento delle risorse
disponibili, umane e finanziarie, finalizzato ad assicurare ancora
una volta il soddisfacimento degli obiettivi posti dal Piano e dunque
nell'ambito di una organica strategia di sviluppo settoriale. In tale
contesto, ciascun segmento della struttura organizzativa è chiamato
a svolgere la sua parte per le competenze che gli sono proprie.
Ruolo delle associazioni di categoria
1.22 La legge 41/82 e successive modifiche, in applicazione
dell'articolo 45 della Carta costituzionale, riconosce l'importanza
economico-sociale della cooperazione. Di conseguenza uno degli
obiettivi esplicitamente citati fin dal primo Piano triennale e
successivamente riconfermato e ampliato nel terzo e nel quarto Piano
riguarda l'esigenza di potenziamento della cooperazione,
riconoscendone il ruolo di rappresentanza degli interessi sociali e
mutualistici. Tuttavia a partire dal IV Piano è stata riconosciuta -
pur nella distinzione dei ruoli in relazione agli interessi
rispettivamente rappresentati - l'importanza delle funzioni svolte
dalle altre associazioni professionali operanti nel settore con
particolare riferimento a Federpesca e API. L'obiettivo sopra
ricordato riguardante la cooperazione, se da un lato risponde alla
necessità di assicurare un adeguato e crescente sostegno alla
realizzazione delle strategie di gestione delle risorse individuate
dallo strumento programmatorio, dall'altro, e contestualmente,
riconoscendone la natura sociale, affidava esplicitamente alle stesse
associazioni del movimento cooperativo compiti di promozione,
formazione, divulgazione ed assistenza al settore. La concreta
realizzazione di questi ultimi, che sono istituzionalmente propri
dello Stato stante la natura pubblica che li contraddistingue, è
stata affidata alle suddette Associazioni individuando nell'articolo
20 della legge 41/82 lo strumento normativo appropriato. Ne discende,
ovviamente, che fin dal primo Piano, così come prevede il comma 3
dell'articolo. 20, sono stati prescelti criteri di realizzazione che,
riconoscendo la funzione sociale dei compiti conferiti alle
associazioni del movimento cooperativo, richiedono la copertura
integrale delle spese previste dal programma di lavoro (100% delle
spese ammissibili). Tale determinazione risulta peraltro condivisa
dai regolamenti comunitari n. 2080, 2081, 2082 del 20 luglio 1993 i
quali prevedono che le iniziative speciali di divulgazione, di azioni
pilota, di prestazione di servizi e assistenza tecnica e di
costituzione di centri di assistenza territoriale alla pesca possano
beneficiare di contributi comunitari pari al 100% della spesa
complessiva.
Alla luce delle precedenti considerazioni, ne segue che anche questa
edizione del Piano, in un rapporto di continuità con le precedenti
edizioni e confermando tutte le motivazioni sottostanti la scelta del
criterio contributivo di cui sopra, non può che prevedere la
copertura integrale delle spese di cui ai programmi presentati ai
sensi dell'articolo. 20 della legge 41/82 e successive modifiche.
Tali criteri vanno estesi anche al programma che abbia le medesime
finalità delle due Associazioni sopra riferite diverse da quelle
rappresentative del movimento cooperativo. I relativi programmi - con
riferimento ai diversi ruoli di tali ultime Associazioni rispetto a
quelle del movimento cooperativo, la cui funzione sociale nel
comparto ittico - o in disparte il ruolo ex art. 45 della
Costituzione - è stata richiamata dal legislatore del 1982 e
rinforzata con la legge 165/92, troveranno rispettivamente copertura
sul capitolo dei contributi a fondo perduto (Federpesca) e sulle
iniziative a sostegno dell'attività ittica (API).
1.23 Accanto ai rilevanti compiti sociali conferiti alle
associazioni del movimento cooperativo in applicazione dell'articolo
20, le stesse col passare del tempo, sono state investite di
responsabilità e compiti addizionali estendendo la propria
competenza nei più diversi settori operativi. Infatti, il campo di
applicazione varia dalla responsabilità della promozione di settore
a quella relativa alla gestione delle garanzie creditizie, dalla
creazione di reti di centri di servizi periferici a sostegno degli
operatori alla creazione di una rete fra le unità di ricerca
cooperativa a servizio delle imprese di pesca nella ricerca applicata
e nell'assistenza tecnica all'Amministrazione. Anche in questi casi,
assegnando valenza prioritaria alle norme comunitarie prima citate, e
riconoscendo la pubblicità dei compiti trasferiti nell'interesse
dell'intero settore, è stata assicurata copertura integrale alle
spese previste dai programmi elaborati dalle associazioni ed
approvati dalla Amministrazione centrale.
1.24 Appare di tutta evidenza come l'opzione iniziale tendente a
consolidare il ruolo delle associazioni di categoria ed assistere
l'amministrazione centrale nella sua specifica attività di gestione
sia stata pienamente soddisfatta. È lecito, pertanto, attendersi
che, quando tutti gli strumenti ad esse conferiti saranno a regime,
il settore nel suo insieme potrà avvalersi di una struttura
organizzativa in grado di assolvere pienamente ai previsti compiti di
assistenza e sviluppo, giustificando in tal modo i consistenti
investimenti che la collettività ha ritenuto di effettuare in questa
direzione.
1.25 In linea con tale approccio, nel corso di applicazione del
quinto Piano triennale saranno trasferiti alle associazioni di
categoria ulteriori compiti di assistenza al settore. Infatti,
utilizzando le sinergie rese possibili dalla creazione di reti di
assistenza periferica, i centri in questione potrebbero essere
utilizzati per il controllo e la gestione dell'attuazione del fermo
biologico. A detti centri poi potrebbero essere assegnate funzioni di
informazione e divulgazione periferica, nonchè di assistenza
istituzionale alla predisposizione delle richieste di finanziamento.
1.26 Va comunque rilevato che nell'ambito delle iniziative che
dovranno essere assunte nel corso del quinto Piano triennale saranno
ulteriormente sviluppate quelle che consentono il consolidamento
delle associazioni di categoria.
In primo luogo, si fa riferimento alla esigenza di dare concreta
applicazione allo strumento degli accordi di programma, introdotto
con il precedente Piano triennale. Di fatto, è stato possibile
riscontrare un limite alla applicazione di tale strumento nella
stessa novità che lo caratterizza e nella iniziale indeterminatezza
del campo di applicazione. La vigente legislazione e le recenti
delibere CIPE in materia hanno fornito norme e direttive applicative
che possono rendere agevole l'utilizzo di tale strumento che, nel
corso dell'anno 1997, potrà già attivare interventi operativi. Da
questo punto di vista, se da un lato non si può che riconfermare
l'opportunità di dare piena applicazione ad uno strumento di
intervento che in altri settori ha dimostrato poter offrire
eccellenti risultati gestionali, dall'altro bisogna, tuttavia,
riconoscere il carattere integrativo che questo tipo di strumento
necessariamente assume sia in relazione al perseguimento degli
obiettivi definiti dal Piano, sia anche in relazione ad altre fonti
finanziarie disponibili per il settore.
Va anche ribadito il concetto che gli accordi di programma, stante la
caratteristica integrativa cui prima si è fatto cenno, tendono a
soddisfare esigenze di gestione altrimenti non perseguibili e come
tali richiedono l'elaborazione di un programma unitario da parte
delle associazioni di categoria. Analogamente e per le stesse
motivazioni dinanzi esposte (cfr. par. 1.22) va assicurata la
copertura integrale delle spese ammissibili relative agli accordi di
programma, per quelle azioni che si inscrivano, consentaneamente agli
obiettivi dinanzi delineati, in una logica di riqualificazione dei
processi produttivi nella fascia costiera, di riconversione di
determinati segmenti produttivi, di assistenza tecnica e
professionale, di funzione sociale ex articolo 20 della legge 41/82;
nell'ambito delle misure previste dall'accordo per le iniziative (o
parte di esse), riconducibili ad azioni di carattere strutturale, la
percentuale di intervento è quella prevista dalla pertinente
normativa. La determinazione sarà in concreto effettuata nell'ambito
dell'accordo di programma e del successivo decreto di approvazione
dell'accordo stesso.
1.27 In stretta analogia con il caso precedente si pongono altre
due questioni che, sebbene avviate a soluzione nel corso del
precedente Piano, non hanno ancora avuto l'opportunità di trovare
concreta applicazione. La prima delle due fa riferimento alla
necessità di semplificazione delle norme di attuazione in materia di
ricapitalizzazione delle cooperative di pesca ed acquacoltura, mentre
la seconda riguarda la gestione della legge 302 sul credito di
esercizio, che i Piani precedenti prevedevano fosse gestita dal
movimento cooperativo. Di fatto, per quel che riguarda il primo
punto, l'azione svolta dall'amministrazione centrale in materia di
definizione delle disposizioni attuative del d.m. 12 gennaio 1995,
modificato dal successivo d.m. 21 luglio 1995, consente di prevedere
una rapida applicazione della norma. Nel corso dell'applicazione del
V Piano si potrà verificare l'efficacia dell'iniziativa ed,
eventualmente, procedere ad un rifinanziamento del relativo capitolo
di spesa.
Per quel che concerne, infine, la questione relativa alla gestione
della legge 302, si ritiene doversi procedere in direzione di una
complessiva riconsiderazione della materia creditizia, sia che si
tratti del credito di esercizio che dei consorzi di garanzia. Di
fatto, tale materia è, oggi, ripartita in vari centri, fra di loro
autonomi, che non adottano necessariamente identici criteri nella
selezione delle richieste. In realtà, le diverse articolazioni di
cui si compone la gestione del credito a servizio del settore
necessitano di una visione unitaria, come già avviene in altri Paesi
europei (ad esempio, la Francia), sia nella assegnazione delle
priorità di selezione che nella definizione dei criteri di
approvazione. In tal senso se da un lato occorre procedere verso una
omogeneizzazione delle procedure di applicazione, dall'altro è
necessario assicurare una unitarietà di indirizzo che può essere
conseguita attraverso la partecipazione congiunta di rappresentanti
della cooperazione e della amministrazione negli organi di gestione
di tutte le articolazioni operative interessate alla gestione del
credito.
1.28 È comunque con le esperienze pilota relative ai distretti di
pesca che alle associazioni di categoria sarà richiesto un ulteriore
sforzo di elaborazione ma ancora più di gestione. Le implicazioni di
tipo normativo, organizzativo, legale e gestionale fanno di tale
iniziativa un impegnativo banco di prova per le associazioni. Sono le
associazioni, infatti, che, in caso di costituzione dei distretti,
assumono la responsabilità della utilizzazione dell'area costiera
assoggettata sia in termini di salvaguardia delle risorse che di
creazione e distribuzione delle opportunità di reddito.
Ruolo della ricerca scientifica
1.29 All'interno della struttura organizzativa del sistema pesca
in Italia la ricerca scientifica ha svolto e svolge un importante
ruolo a sostegno dell'azione gestionale propria dell'amministrazione
pubblica, oltre che di supporto allo sviluppo di una equilibrata
attività di pesca. Il riconoscimento di tale ruolo, anche esso
sancito dalla stessa legge 41/82, se da un lato ha consentito il
forte potenziamento delle strutture di ricerca, in tutte le sue
articolazioni, dall'altro ha reso disponibile un ingente patrimonio
di conoscenze e capacità tecniche e scientifiche di cui il settore
nel suo complesso ha largamente beneficiato. Inoltre il ruolo
centrale delle attività di ricerca deve consistere nel contribuire
al superamento dei limiti allo sviluppo del settore identificati dal
Piano.
Di fatto, i programmi di ricerca realizzati nell'ambito delle
priorità dettate dal Piano triennale rappresentano da un lato un
approfondimento degli aspetti strettamente scientifici, ma dall'altro
un insieme di conoscenze che, a seconda dei casi, possono essere
fruite dall'amministrazione come dal settore direttamente produttivo.
Coerentemente con tale assunto, le tematiche oggetto di
approfondimento sono selezionate sulla base delle priorità
gestionali determinate dagli obiettivi dell'amministrazione, nel
quadro, fra l'altro, dei programmi di gestione e salvaguardia delle
risorse biologiche, di sfruttamento delle potenzialità offerte
dall'acquacoltura, di efficiente allocazione e distribuzione delle
risorse finanziarie all'interno del settore.
1.30 D'altra parte va anche sottolineato come la crescente
interdipendenza che lega gli organi di gestione internazionali vede
la pesca italiana sempre più coinvolta in processi decisionali dai
quali è stata del tutto avulsa fino a soli pochi anni addietro. È
del tutto evidente che tale stato di fatto rappresenta da un lato un
implicito riconoscimento nei confronti di una attività di gestione
attenta e responsabile, ma dall'altro si può ritenere che nel
perseguimento di tale risultato la presenza della ricerca italiana
nei vari contesti scientifici e gestionali internazionali abbia
giocato un ruolo non irrilevante.
1.31 Dall'insieme delle precedenti considerazioni si evince
l'importanza del ruolo assegnato alla ricerca nell'ambito della
organizzazione del settore. La sua azione, infatti, viene ad essere
esercitata in vario modo; essa si estende orizzontalmente sui diversi
campi, che sono interessati dalla gestione delle risorse e che
possono essere sintetizzati in:
- attività di sostegno nei confronti dell'amministrazione. Questa
copre un vasto fronte di intervento che, a partire dal sostegno
scientifico, fornito alla soluzione delle molte emergenze che
caratterizzano il settore, si estende fino al contributo fornito
per la realizzazione degli obiettivi del Piano, per interessarsi a
problemi slegati dalle questioni di breve periodo, ma che
costituiscono un investimento per il futuro. È il caso ad esempio
della ricerca genetica sviluppata su specie di interesse per
l'acquacoltura, come pure quella relativa alla analisi delle molte
patologie che infestano le risorse biologiche.
- attività di sostegno nei confronti della produzione. Anche questa
particolare attività riveste un ruolo non trascurabile. Infatti,
le continue emergenze, lo sviluppo di una maricoltura finalizzata
ad esigenze di riconversione come anche di integrazione del
reddito, la applicazione di tecniche di pesca e di allevamento in-
novative, rappresentano solo alcuni dei molti esempi che
contribuiscono alla descrizione dei molti aspetti che legano i due
diversi momenti della organizzazione del settore.
1.32 Va, comunque, ripreso in questa sede quanto già accennato in
precedenza a proposito dei campi di intervento entro cui le
associazioni di categoria hanno sviluppato la propria attività. Col
passare del tempo è andata sviluppandosi e consolidandosi una
ricerca cooperativa che affianca la ricerca scientifica ufficiale; e
come tale svolge la tradizionale attività di sostegno in favore
dell'amministrazione nell'ambito di un'equilibrata ripartizione dei
ruoli fra le tre componenti della organizzazione del settore.
Contestualmente, tuttavia, la stessa ricerca cooperativa, mantenendo
salda la propria peculiarità, indirizza la propria attività a
sostegno della produzione cooperativa. In particolare, in funzione
della distribuzione territoriale e della vicinanza al mondo della
produzione, la ricerca cooperativa assume un ruolo determinante sia
nel percepire i problemi legati all'esercizio dei mestieri di pesca
sul piano tecnico e bio-economico, sia nell'operare verso i pescatori
la indispensabile azione di divulgazione dei risultati delle
ricerche, senza che questo elimini la capacità ed utilità di
funzioni di supporto all'Amministrazione. In relazione alla
divulgazione, va sottolineata la importanza che questa assume non
solo nella traduzione della ricerca nei termini applicativi e
maggiormente fruibili attraverso cui può meglio esplicare la sua
funzione di acceleratore dello sviluppo, ma anche nel contributo al
superamento delle difficoltà di comunicazione e confronto che
sussistono tra operatori, mondo scientifico ed Amministrazione. La
ricerca cooperativa assume quindi una valenza mista tra supporto alle
Istituzioni e servizio, distinguendo nella esplicazione delle due
funzioni gli specifici ambiti di competenza rispetto agli altri
organismi operanti e quindi i livelli di integrazione ed interazione
con la ricerca scientifica istituzionale, con cui esistono già
diversi esempi di collaborazione. In questo quadro, l'attivazione di
un osservatorio tecnico-biologico cooperativo previsto dal programma
di cui allo Strumento Finanziario di Orientamento per la Pesca
costituisce, tra l'altro, uno strumento utile ad assolvere da un lato
le funzioni di sostegno alla produzione, dall'altro a fornire alla
cooperazione elementi conoscitivi originali utili
all'Amministrazione.
1.33 Nonostante gli apprezzabili risultati registrati nel corso
dei pochi anni in cui la ricerca ha potuto sviluppare proprie
metodologie di lavoro va rilevato che non sempre i risultati
conseguiti hanno avuto modo di essere compiutamente utilizzati
nell'ambito di un partnership internazionale. In particolare, per
quel che concerne la valutazione delle risorse biologiche occorre
riconoscere che sussiste ancora oggi una diffusa incomunicabilità
fra ricercatori di Paesi diversi. Se da un lato ciò è certamente
attribuibile alla profonda diversità che caratterizza la struttura
biologica delle risorse che insistono nelle acque mediterranee
rispetto a quelle dei mari dell'Europa settentrionale, vi è tuttavia
l'esigenza di pervenire ad una armonizzazione delle metodologie non
fosse altro che per consentire l'elaborazione dei Piani di
Orientamento Pluriennali basati su risultati omogenei e
confrontabili. Per le possibili soluzioni in grado di favorire il
perseguimento di questo obiettivo si rinvia al paragrafo concernente
la ricerca scientifica nel titolo riguardante gli obiettivi e gli
strumenti di intervento.
1.34 È del tutto evidente che le difficoltà che attraversano il
comparto della ricerca non possono ritenersi esaurite a seguito
dell'analisi dei pochi elementi qui riportati. In questa sede,
infatti, si è inteso fare riferimento esclusivamente a tematiche
aventi carattere organizzativo generale più che scientifico, per le
quali si fa rinvio al pertinente paragrafo contenuto nella parte
terza più avanti. Quanto a quest'ultimo aspetto, va rilevato che
sono in corso approfondite riflessioni in seno al competente Comitato
nazionale per la ricerca scientifica e tecnologica applicata alla
pesca, i cui risultati tenderanno ad informare i criteri e
l'organizzazione scientifica della ricerca di settore. In questa sede
non si può non rilevare, tuttavia, che alcuni miglioramenti
organizzativi sono stati apportati allo scopo di sfruttare sempre
meglio le sinergie fra l'attività della ricerca e le esigenze
strategiche dell'amministrazione. In tal senso, è un dato che, con
sempre maggiore frequenza, l'Amministrazione pubblica tende ad
utilizzare i contributi della ricerca scientifica allo scopo di
rendere più saldo il processo decisionale e contestualmente
qualificare la capacità di risposta ai molti problemi sia a
carattere interno che internazionale.
L'amministrazione pubblica
1.35 La crescente domanda di prodotti della pesca, che
caratterizza lo scenario mondiale fin dagli anni cinquanta, ha
determinato condizioni di sovrasfruttamento delle risorse che, a
vario livello, investono anche gli stocks mediterranei. La
consapevolezza del danno ambientale ed i riflessi economici e
finanziari che derivano da un tale stato di cose hanno imposto alle
pubbliche amministrazioni di fornire adeguate risposte in termini di
gestione e nell'interesse della collettività cui, in ultima analisi,
tali risorse appartengono. In questo senso ed in sintonia con un
approccio internazionale di crescente sensibilità pubblica nei
confronti del problema, anche l'amministrazione italiana, a partire
dai primi anni '80, ha elaborato una propria strategia di intervento
in funzione della struttura biologica, economica e sociale
dell'industria della pesca, senza peraltro trascurare le implicazioni
derivanti dagli obblighi comunitari e dalla partecipazione in altri
organismi di gestione internazionali.
1.36 Il nuovo contesto ha, ovviamente, richiesto un adeguato
aggiornamento degli obiettivi, dei compiti e degli strumenti mediante
i quali l'amministrazione pubblica colloca la sua azione in relazione
alle tematiche gestionali che, per loro stessa natura, richiedono un
approccio attivo e di continua attenzione. In tal senso, la stessa
amministrazione se da un lato ha determinato le condizioni del
cambiamento, dall'altro ha subito le implicazioni da questo
derivante. In particolare, i compiti connessi con la applicazione dei
programmi nazionali e di quelli comunitari, la gestione degli
strumenti di intervento progressivamente introdotti nel perseguimento
degli obiettivi di modernizzazione del settore e di tutela delle
risorse, le esigenze di tutela degli interessi nazionali spesso messi
in discussione a seguito delle istanze provenienti da organi di
gestione sovranazionali, costituiscono solo alcuni degli esempi che
hanno contribuito ad ampliare le funzioni e le aree di competenza
dell'amministrazione.
1.37 In questo scenario, tuttavia, va rilevato come i risultati
conseguiti non possono che essere attribuiti alla intensificazione
dell'attività degli uffici anche in difetto dell'opportuno e
necessario adeguamento della struttura in termini di unità organiche
e di personale in seno alla competente Direzione Generale. Non può
essere, infatti, sottaciuto che il mantenimento degli standards di
efficienza finora sperimentati, che hanno consentito il rispetto
degli obiettivi e dei tempi previsti in materia di piano, potrebbe
risultare improbabile nel prossimo futuro a meno di un potenziamento
della dotazione dell'organico che sia adeguato alla crescente
complessità e quantità dei compiti e delle funzioni assunte nel
corso degli ultimi anni.
1.38 Una diversa dimensione e composizione delle unità organiche
presso la Direzione è, peraltro, preliminare ad una riorganizzazione
dei servizi che possa rispondere in modo più efficace alle mutate
esigenze della gestione, come peraltro previsto dal D.P.R. 197/94 che
ha ridisegnato l'assetto organizzatorio dell'Amministrazione delle
risorse agricole, dai crescenti impegni di coordinamento
internazionale, dalla stessa evoluzione imposta dai Piani di settore
(Creazione di gruppi di lavoro ad hoc, semplificazione di talune pro-
cedure, definizione preventiva dei tempi di lavorazione delle
pratiche, ridefinizione delle competenze delle Capitanerie di Porto,
etc.).
2. QUADRO MACROECONOMICO DEL SETTORE
2.1 Il comparto produttivo ittico italiano ha avviato un processo
che tende a superare le caratteristiche di artigianalità e
frammentarietà delle imprese; per le innovazioni tecnologiche e per
il ruolo delle associazioni mostra un elevato grado di dinamicità
che ne informa la struttura produttiva.
La valutazione del peso complessivo della pesca e dell'acquacoltura
italiana in termini di fatturato ed occupazione consente di
confermare gli andamenti già riscontrati nei precedenti piani, sia
in relazione al settore stesso che in rapporto ad altri settori con
questo confrontabili.
Il fatturato complessivo del comparto nel 1995, allargato
all'industria di trasformazione dei prodotti ittici ed includendo il
valore del deficit commerciale ammonta a 9.429 miliardi, di cui 3.361
relativi alla pesca in senso stretto, 711 all'acquacoltura, 1.484
all'industria di trasformazione e 3.873 alle importazioni.
Stime aggiornate consentono di quantificare l'occupazione
corrispondente in 78.023 addetti, di cui 44.000 circa impegnati
nell'attività di pesca, 8.080 nell'acquacoltura, di cui circa 1.400
sono impegnati congiuntamente nella pesca e nello sfruttamento dei
banchi di vongole allevate lungo le aree costiere dell'Alto
Adriatico, 7.800 nell'industria di trasformazione, mentre gli addetti
attivi nel settore distributivo e commerciale stimati dall'ISTAT
ammontano a 19.523. Quest'ultimo dato può tuttavia considerarsi
sottostimato per le caratteristiche strutturali del comparto che
consentono la commercializzazione anche al di fuori dei mercati. Per
ovviare a questi inconvenienti dovrebbe procedersi all'adeguamento
della legge 125/59 sui mercati.
______________________________________________________________
| |
| TAB.1 QUADRO MACROECONOMICO - ADDETTI E FATTURATO |
| 1991/1995 - PREZZI CORRENTI - |
|______________________________________________________________|
| | | | |
| SETTORE | ADDETTI | FATTURATO | VAR % |
| | |___________________| |
| | | | | |
| | | 1991 | 1995 | |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| PESCA b) | 44.000 | 3.217 | 3.361 | +4,5 |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| ACQUACOLTURA c) | 8.080 | 442 | 711 | +60,8 |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| TRASF. E COMM. d) | 7.800 | 1.503 | 1.484 | -1,2 |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| IMPORTAZIONI a) | | 2.252 | 3.873 | +19,1 |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| DISTRIB. E COMM. a) | 19.523 | | | |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
| | | | | |
| TOTALE | 78.023 | 8.414 | 9.429 | +12,0 |
|_____________________|__________|_________|_________|_________|
FONTE: a) ISTAT, b) Irepa, cÛ Icram, d) Ancit
Se in valori correnti si registra un andamento generalmente positivo
del settore, è anche vero che le stesse cifre se riportate in
termini reali dimostrerebbero una certa stabilità, pur all'interno
di qualche oscillazione negli andamenti dei singoli comparti. La
pesca, anche se esaminata in valori correnti mostra un modesto
incremento del 4,5%, mentre l'industria di trasformazione registra
una flessione del 1,2%. Al contrario, rimane marcato il trend
ascendente relativo agli andamenti delle produzioni di acquacoltura e
delle importazioni.
2.2 Quanto al confronto dei principali indicatori fra pesca ed
agricoltura trova conferma il differenziale già evidenziato in
occasione del precedente piano, anche se bisogna sottolineare come il
processo di espulsione degli addetti dall'agricoltura assume rilievo
nel corso degli ultimi anni. Sotto questo aspetto è possibile
rilevare che, negli anni 1993 e 1994, gli occupati nel settore pesca
allargato rappresentano il 3,1% ed il 2,5% di quelli impiegati in
agricoltura, ma contribuiscono alla formazione della produzione lorda
vendibile con il 5,7%. Ciò significa che il divario in termini di
prodotto per occupato viene ad essere non solo confermato nel tempo,
ma risulta addirittura in aumento.
TAB. 2 PRODUZIONE LORDA VENDIBILE PER ADDETTO -
1993
____________________________________________
| |
| CONFRONTO 1991/1993 |
|____________________________________________|
| | | |
| SETTORI | PRODUZIONE PER | VAR % |
| PRODUTTIVI | ADDETTO | |
|________________|_________________|_________|
| | | | |
| | 1991 | 1993 | |
|________________|________|________|_________|
| | | | |
| PESCA | 69.110 | 76.386 | +9,4 |
| a) | | | |
|________________|________|________|_________|
| | | | |
| ACQUACOLTURA | 73.600 | 88.000 | +19,6 |
| b) | | | |
|________________|________|________|_________|
| | | | |
| AGRICOLTURA | 33.168 | 33.879 | +2,1 |
| c) | | | |
|________________|________|________|_________|
| |
| FONTE: a) Irepa, b) Icram, c) ISTAT |
|____________________________________________|
2.3 La produzione lorda vendibile per addetto nella pesca risulta,
pertanto, più che doppia rispetto a quella dell'agricoltura, mentre
nel caso della produzione di allevamento si conferma i caratteri
peculiari di tale attività produttiva quanto alla dimensione
dell'intensità di lavoro e capitale occupato. Il valore stimato, che
risulta pari a ca. 88 milioni per addetto, deriva, infatti, da una
accentuata intensità di capitale rispetto ad una limitata
utilizzazione della manodopera all'interno del processo produttivo.
2.4 I valori ora riportati trovano, ovviamente, riscontro nella
dimensione dei moltiplicatori settoriali degli investimenti che
furono già presentati ed analizzati nel precedente piano. In quella
occasione si ebbe occasione di notare che i moltiplicatori degli
investimenti della pesca rispetto a quelli dell'agricoltura erano
maggiori del 69% per il valore aggiunto e del 30% per la produzione
lorda vendibile (PLV). In tal modo si ebbe modo di quantificare
l'impatto della spesa pubblica per investimenti nel settore ittico
sul reddito nazionale e dimostrare la maggiore convenienza degli
investimenti nella pesca rispetto ad altri settori produttivi.
La dimensione più che accettabile dei moltiplicatori degli
investimenti non è, tuttavia, sufficiente per una valutazione
complessiva della dinamica del settore. Difatti, è il calcolo dei
moltiplicatori relativi a variazioni nell'attività produttiva che
consente, più appropriatamente, la quantificazione dell'impatto
sociale ed economico derivante da politiche di intervento pubbliche.
L'esigenza di provvedere alla valutazione delle suddette variabili è
in maniera intrinseca collegata alla necessità di prevedere gli
effetti globali di strategie di intervento, quali ad esempio quelle
assunte in sede comunitaria, oltre che nazionale.
2.5 Un simile esercizio è stato sviluppato per la valutazione ex
ante degli effetti della politica comunitaria della pesca, a seguito
della applicazione del Programma di Orientamento Pluriennale
approvato alla fine del 1992; i relativi risultati sono stati
riportati nel quarto Piano triennale.
2.6 Fra i risultati di maggior interesse si riportano in questa
sede quelli derivanti dalla elaborazione di una matrice di
contabilità sociale, mediante la quale sono stati calcolati i
moltiplicatori relativi alle variazioni dell'attività di pesca
quanto all'impatto su produzione lorda vendibile (PLV), valore
aggiunto, salari ed occupazione (Tab. 3).
2.7 L'impatto negativo globale sulla PLV risultava di 404 miliardi
di lire di cui solo 208 sono imputabili al settore pesca, mentre la
differenza, pari a 196 miliardi di lire, rappresentava la riduzione
di PLV "nascosta" che si ottiene quando l'intero circuito della
formazione, distribuzione, redistribuzione e spesa del reddito viene
preso in considerazione (Tab. 4).
2.8 Di fatto, le conseguenze dirette sulla pesca rappresentano
solo la metà dell'impatto complessivo, stante un coefficiente di
moltiplicazione di 1,943. Cioè per ogni lira in meno prodotta nella
pesca a seguito della minore attività produttiva si registra una
ulteriore riduzione di 0,943 lire nelle attività collegate (Tab. 3).
2.9 Dal lato dell'occupazione le stime fornite dal modello di
previsione indicano una riduzione di occupazione diretta pari a 1997
addetti, stante una riduzione di 9.6 addetti per ogni miliardo di
lire in meno di PLV prodotta a seguito della riduzione della flotta.
Quanto alla minore occupazione prodotta nel sistema indotto, anche
grazie alla natura pervasiva che caratterizza il settore, i risultati
indicano un'eccedenza lavorativa pari a 1.357 addetti. Il
moltiplicatore dell'occupazione delle attività indotte risulta,
infatti pari a 0,68. In conclusione, la piena applicazione del POP
comporta una minor occupazione complessiva pari a 3.354 addetti o
un'equivalente minore attività.
2.10 Pur nel rispetto delle esigenze di tutela delle risorse è il
caso di sottolineare il costo sociale dell'azione comunitaria in
rapporto alla modesta riduzione del tonnellaggio complessivo (-6,8%).
Compiendo una simulazione, infatti (adottando un'ipotesi largamente
riduttiva quanto al costo di investimento medio per addetto di soli
800 milioni), si avrebbe che il costo complessivo della politica
suddetta può essere quantificato in circa 2.400 miliardi. È al
riguardo il caso di rilevare il rapporto fra il limitato costo
sostenuto dall'Amministrazione comunitaria per la attuazione di una
politica diretta alla salvaguardia delle risorse e l'elevato costo
sociale per la collettività italiana (come per quelle degli altri
Paesi comunitari). Tale rapporto non può che richiamare ad una
riconsiderazione sul processo decisionale finalizzato all'assunzione
da parte dell'esecutivo comunitario dell'onere di decisioni che
travalicano il settore in se stesso considerato ed impattano
profondamente l'economia nel suo complesso.
________________________________________________
| |
| TAB. 4 VALUTAZIONE DELL'IMPATTO DELLA POLITICA |
| DI PROGRAMMAZIONE COMUNITARIA 1993/1996 |
|________________________________________________|
| | | |
| | Mld lire | VAR % |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE TSL POP | 18.743 | -6.8 |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE PLV PESCA | 208 | -6.0 |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE PLV ITALIA | 404 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE VAL.AGG. PESCA | 155 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE VAL.AGG. ITALIA | 278 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE SALARI PESCA | 105 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE SALARI ITALIA | 138 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE OCCUPATI PESCA | 1.997 | -4.5 |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE OCCUPATI ITALIA | 1.357 | |
|____________________________|__________|________|
| | | |
| VARIAZIONE OCCUPATI TOTALE | 3.354 | |
|____________________________|__________|________|
Fonte: IREPA
2.11 I risultati ora esposti, come pure le esigenze di assicurare
un diverso equilibrio economico e reddituale agli occupati del
settore e, non da ultimo, il progressivo deficit del commercio estero
richiedono la individuazione di modelli di sviluppo in grado di
coniugare il soddisfacimento del vincolo alimentare con quello della
salvaguardia delle risorse e degli occupati.
2.12 D'altra parte va rilevato che i consumi ittici interni si
indirizzano sempre più verso i prodotti della pesca e
dell'acquacoltura, tanto che nel 1995 il consumo interno totale ha
superato 1.321 milioni di tonnellate, cui corrisponde un consumo pro
capite di ca. 23,07 Kg. (Tab. 5). Tali valori, se da un lato
dimostrano la tendenza alla omogeneizzazione delle preferenze dei
consumatori italiani verso modelli di consumo tipici dei Paesi
industrializzati, dall'altro, stante lo stato di sfruttamento delle
risorse, lasciano prevedere un continuo e progressivo peggioramento
del deficit alimentare ittico.
2.13 La dimensione oramai raggiunta dalle importazioni ittiche,
che comunque incidono per il 24,5% sul deficit della bilancia
agroalimentare nel suo complesso, così assegnando all'Italia il
quinto posto nella classifica dei Paesi maggiormente importatori di
prodotti ittici, richiede una riflessione aggiuntiva in merito alla
necessità di provvedere alla adozione di una strategia in grado di
incrementare la produzione interna.
In tal senso, da un lato si pone con forza l'esigenza di sostenere
ulteriormente le iniziative di allevamento ittico, sia che si tratti
di specie marine che di acqua dolce, dall'altro, mediante azioni
rientranti in uno specifico programma di sviluppo della pesca oltre
gli stretti, occorre provvedere alla ripresa dell'attività di pesca
oltre gli stretti. Ciò anche in considerazione del ruolo per altri
versi negativo giocato dalle importazioni sul valore della produzione
interna. Infatti, a causa della competizione che caratterizza il
prodotto interno rispetto a quello di importazione si registra una
lenta, ma progressiva riduzione dei prezzi reali delle produzioni
interne. Data l'esistenza di margini commerciali ampi per le
produzioni importate è evidente la difficoltà delle imprese di
pesca nel sostenere una competizione con il settore commerciale.
___________________________________________________________________
| |
| TAB.5 - PRODUZIONE INTERNA E BILANCIA COMMERCIALE - 1991/1995 |
|___________________________________________________________________|
| | | | Delta % |
| | 1995 | 1991 | '95/'91 |
| |_______________|_____________|_____________|
| | Quan- | | Quan-| | Quan-| |
| | tità | PLV | tita'| PLV | tita'| PLV |
| |________|______|______|______|______|______|
| | '000 | mld | '000 | mld | '000 | mld |
| | tonn | lire | tonn | lire | tonn | lire |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Pesca marittima a)| 563 | 3.361| 547| 3.317| 0,03| 0,04|
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Acquacoltura b)| 262,7| 711| 157| 442| 67,3 | 60,8 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| PRODUZIONE INTERNA | 825,7| 4.072| 704| 3.659| 17,2 | 11,3 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Import fresco cong. c)| 474 | 2.796| 516| 2.351| -8,1 | 18,9 |
| surg. | | | | | | |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Import trasformato c)| 126 | 1.078| 117| 901| 7,7 | 19,6 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| IMPORT TOTALE | 600 | 3.874| 633| 3.252| -5,2 | 19,1 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Export fresco cong. c)| 92 | 438| 67| 206| 37,3 |112,6 |
| surg. | | | | | | |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| Export trasformato c)| 12 | 111| 14| 85|-14,2 | 30,6 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| EXPORT TOTALE | 104,2| 549| 81| 291| 28,6 | 88,6 |
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | | | | |
| CONSUMO INTERNO TOTALE| 1.321,5| 7.397| 1.256| 6.620| 5,2| 11,7|
|_______________________|________|______|______|______|______|______|
| | | | |
| CONSUMO PRO CAPITE | 23,07 kg | 22,02 kg | 4,7 |
|_______________________|_______________|_____________|_____________|
a) = IREPA
b) = ICRAM
c) = ISTAT
FIG. 1 FONTE APPROVVIGIONAMENTO CONSUMO
(000 tons e mld lire)
_____________________ ___________________
| PESCA MEDITERRANEA | | PESCA OCEANICA |
| tons 503 - mld 3059 | __________| tons 60 - mld 302 |
|_____________________| | |___________________|
||
||
_______|_____________ | ______________________
| PESCA MARITTIMA | | | ACQUACOLTURA |
| tons 563 - mld 3361 |____| | tons 262,7 - mld 711 |
|_____________________| |______________________|
| |
| |
____|_________________|___
| PRODUZIONE ITTICA TOTALE |
| tons 825,7 - mld 4.072 |
|__________________________|
|
|
_____________________ | _____________________
| IMPORT FRESCO | | | IMPORT TRASFORMATO |
| CONGELATO E |_____|_____| |
| SURGELATO | | | |
| tons 474 - mld 2796 | | | tons 126 - mld 1078 |
|_____________________| | |_____________________|
|
|
_____________________ | _____________________
| | | | |
| EXPORT FRESCO | | | EXPORT TRASFORMATO |
| CONGELATO E |_____|_____| |
| SURGELATO | | tons 12 - mld 111 |
| tons 92 - mld 438 | | |
|_____________________| |_____________________|
________________________
| CONSUMO INTERNO TOTALE |
| tons 1321,5 - mld 7397 |
|________________________|
|
|
_____________|____________
| |
| CONSUMO PRO CAPITE ANNO |
| kg 23,7 |
|__________________________|
PARTE PRIMA
TITOLO I - L'ATTIVITÀ IN MARE
1. IL NAVIGLIO PER LITORALI E SISTEMI DI PESCA
1.1 La riduzione e razionalizzazione della flotta da pesca
italiana costituisce uno dei principali obiettivi della strategia di
conservazione delle risorse ittiche adottata a livello nazionale ed a
livello comunitario. L'Archivio Licenze di Pesca (ALP) è lo
strumento che consente il monitoraggio dei movimenti interni alla
flotta ed i dati di sintesi di seguito riportati fanno riferimento a
questa fonte.
Al 31.12.1995 la flotta peschereccia motorizzata è costituita da
15.965 natanti per complessive 247.588 TSL e 1.493.654 KW di potenza.
Rispetto alla situazione presentata nel precedente Piano, al
31.01.1993 si nota (tab. 1.1) una notevole riduzione della flotta in
linea con gli orientamenti comunitari.
________________________________________________
| |
| Tab. 1.1 - SITUAZIONE FLOTTA PESCHERECCIA |
|________________________________________________|
| | | | |
| | 31.01.93 | 31.12.95 | VAR. % |
|____________|____________|_____________|________|
| | | | |
| N. NATANTI | 16.788 | 15.965 | - 4,9 |
|____________|____________|_____________|________|
| | | | |
| TSL | 262.943 | 247.588 | - 5,8 |
|____________|____________|_____________|________|
| | | | |
| KW | 1.539.091 | 1.493.654 | - 2,9 |
|____________|____________|_____________|________|
1.2 La situazione disaggregata per litorale e per sistemi, al
31.12.95, è riportata in tab. 1.2 e mostra la prevalenza della
flotta siciliana seguita da quelle operanti nel Medio e Basso
Adriatico. Per quel che concerne i sistemi si rileva l'importanza del
segmento della flotta che utilizza mestieri diversi e che è
classificata appunto come polivalente. Ciò a conferma della forte
artigianalità della pesca italiana che segue piani di pesca definiti
sulla base della stagionalità e delle diverse aree di pesca a
distanza dalla costa variabile.
1.3 La prevalente caratteristica artigianale della flotta è
d'altra parte confermata dalla consistenza del naviglio al di sotto
di 11 TSL che ammonta a 12.382 unità pari ad oltre il 77% del totale
che in termini di capacità si riduce al 23,7%. Tale segmento di
pesca si localizza prevalentemente lungo i litorali tirrenici e
siciliano. I natanti inferiori a 4 TSL rappresentano il 63% della
flotta ligure e solo il 22% della flotta del Basso Adriatico. Ma, in
termini assoluti, è la flotta siciliana interessata a questo
segmento che risulta la più numerosa con 1.609 imbarcazioni, pari al
42,4% delle unità registrate nella Regione. Di contro, il segmento
produttivo a più elevata intensità di capitale impegnato ed avente
una struttura più propriamente industriale può essere individuato
nella classe operante con oltre 100 TSL. Si tratta di 387 battelli
per 69.039 TSL che rappresentano rispettivamente il 2,42% ed il 27,9%
del totale rispettivamente. Il litorale siciliano ed il Medio
Adriatico esprimono la maggiore presenza di pesca industriale nel
Paese (Tab. 1.3).
1.4 La profonda diversità che caratterizza la flotta italiana è
la risultante di un continuo processo di adattamento degli operatori
alle variabili condizioni delle risorse e dei fondali. In tal senso,
è evidente il limite di una gestione delle risorse centrata su
misure a carattere generale, in particolare se di tipo tecnico. Al
contrario, a partire dalla combinazione fra la struttura della flotta
e delle risorse, è possibile individuare aree di gestione omogenee
che consentono la adozione di misure di gestione attente alle
specificità locali.
1.5 Lo stato di invecchiamento delle navi da pesca è un
indicatore particolarmente significativo sia per consentire una
valutazione complessiva dell'efficienza della flotta, sia anche
perchè, dall'incrocio dei dati per sistema con quelli per età è
possibile evincere le tendenze imprenditoriali, la redditività dei
vari sistemi ed, in misura indiretta, il livello delle risorse
oggetto di sfruttamento.
1.6 In merito al primo dei due aspetti va rilevato che l'età
della flotta, in particolare quando associata ad una analisi dei
diversi sistemi di pesca, consente una stima della progressiva
riduzione dell'efficienza delle operazioni di pesca e del battello
nel suo complesso. Infatti, a seguito dell'invecchiamento del
battello si registra una riduzione delle giornate di pesca per le
più lunghe e frequenti soste in cantiere dovute alle operazioni di
manutenzione e riparazione delle varie parti usurate. Queste ultime,
peraltro, con il passare del tempo sono soggette ad una progressiva
perdita di efficienza prima ancora della loro sostituzione. Si può
dunque concludere che col passare del tempo si registra una perdita
di efficienza delle imbarcazioni che si traduce in una progressiva
riduzione dello sforzo di pesca, sia per quel che concerne la
componente di capacità che, soprattutto, di attività. In mancanza
di studi sull'argomento non è possibile procedere ad una
quantificazione esatta di tale riduzione, a tale riguardo - tenuto
conto della necessità primaria di garantire la sicurezza del lavoro
in mare - vanno svolte opportune considerazioni in merito alla
necessità di ammodernamento delle unità da pesca.
1.7 Per quanto concerne il secondo aspetto si rileva che la flotta
più recente, e di conseguenza in grado di esprimere una forte
dinamicità imprenditoriale oltre che l'esistenza di condizioni di
sfruttamento redditizie, è quella Ionica anche se valori
approssimativamente identici sono registrati in Basso e Medio
Adriatico. Di converso, la flotta che esprime il maggior grado di
invecchiamento è quella localizzata lungo i litorali Sardo, Ligure e
Alto Adriatico (Tab. 1.4).
1.8 La stessa analisi, se applicata ai sistemi di pesca, mostra
che la flotta più recente in assoluto è quella impegnata
nell'utilizzo delle turbosoffianti, seguita dai palangari e dai
ciancioli. Le volanti e le barche a strascico e posta esprimono
valori inferiori alla media nazionale.
1.9 Nel complesso, tuttavia, la flotta presenta un discreto stato
di invecchiamento. Infatti, oltre il 50% delle imbarcazioni risulta
avere un'età superiore ai 20 anni, mentre il 30% ha un'età compresa
fra gli 11 ed i 20 anni e solo il rimanente 20% ha un'età inferiore
ai 10 anni.
2. PARAMETRI TECNICO-ECONOMICI DELLA FLOTTA
2.1 Per quanto riguarda l'evoluzione temporale degli indicatori
tecnico-economici dell'attività di pesca, va osservato che rispetto
all'adozione del Quarto Piano Nazionale della Pesca e
dell'Acquacoltura nelle acque marine e salmastre, il quadro di
riferimento dei singoli segmenti della flotta di pesca è
parzialmente mutato.
Fra gli aspetti più rilevanti che hanno caratterizzato l'ultimo
periodo va, senz'altro, rilevato quello relativo alla dinamica dei
prezzi in rapporto alla dinamica dei costi. In tal senso, si rileva
che a fronte di una stabilità nominale dei prezzi, si registra una
crescita sostenuta dei costi di gestione. D'altra parte i redditi
percepiti dagli armatori, sia a fronte del lavoro da essi stessi
svolto a bordo sia a fronte del capitale investito, pur aumentati,
non sono stati tali da recuperare il tasso di inflazione. Di fatto,
si è assistito ad un trasferimento dei redditi dalla quota lavoro a
quella capitale, con ciò riducendo la quota di reddito disponibile
per gli imbarcati.
2.2 La "Rilevazione sistematica ed organica degli indicatori
tecnico-economici della pesca" (IREPA) rileva che nel 1995 le catture
realizzate dalla flotta di pesca italiana ammontano a 464 mila
tonnellate, per un valore di mercato di 2.887 miliardi di lire.
Tuttavia, i dati ora riportati non comprendono le quantità ed i
valori relativi alla pesca oceanica, alla pesca dei grandi pelagici e
dei mitili in quanto segmenti produttivi specifici e non oggetto di
rilevazione. Includendo anche le stime relative a tali segmenti
produttivi si ottiene un totale produttivo pari a 562,6 mila
tonnellate per 3.361 miliardi di lire.
2.3 Le catture realizzate dalla flotta a strascico sono pari al
46% del pescato totale. I quantitativi prelevati sono composti
principalmente da specie di pesce bianco di varia qualità (57% circa
in quantità e 47% in valore).
2.4 Come era prevedibile sulla base degli andamenti di capacità
ed attività, la ripartizione del pescato relativo al sistema a
strascico denota una crescita della quota prelevata lungo i litorali
adriatici (57%) che recupera quattro punti percentuali rispetto al
1991 che sono ceduti dalla flotta sicula (23%).
Il fatturato ottenuto con tale tecnica ha inciso per il 56% sul
valore del comparto, di cui il 43% derivato dall'area adriatica ed il
32% da quella sicula. È evidente che la maggiore produzione
adriatica è stata penalizzata in termini di prezzo, mentre nel caso
siciliano la minore produzione ha favorito una crescita dei prezzi
alla produzione. Infatti, nel corso del quadriennio, il prezzo medio
della produzione adriatica non ha subito variazioni rispetto alle ca
7.000 lire per Kg. mentre nel caso siciliano si registra una
variazione positiva del 11,6%, dalle iniziali 7.583 alle 8.463 Lire
per Kg.
È degno di nota, comunque, la continua riduzione dell'importanza
relativa dell'attività a strascico della flotta sicula in favore di
altri segmenti produttivi indubbiamente più redditizi.
2.5 Il tasso di rotazione del capitale della flotta a strascico è
abbastanza sostenuto (0,50) ed è ulteriormente migliorato nel corso
degli ultimi anni. Attualmente, in circa due anni il valore della
produzione lorda vendibile corrispondente raggiunge il valore del
capitale investito (ex novo) nel comparto, senza tenere conto
ovviamente della incentivazione finanziaria a sostegno del settore.
2.6 I battelli operanti con reti da traino pelagiche (volante),
concentrate prevalentemente sul versante adriatico, registrano una
quota di catture pari al 12% del pescato nazionale, che è un valore
doppio rispetto al dato del 1991. Le catture sono costituite
prevalentemente da specie pelagiche, che durante il 1995 hanno
registrato un prezzo medio pari a 1.582 Lire/Kg contro le 1.600
Lire/Kg del 1991. Da ciò ne deriva una partecipazione alla
formazione del valore della produzione lorda vendibile complessiva
del solo 3%; ciò nonostante, il tasso di rotazione del capitale del
comparto è superiore a quello dell'attività a strascico (lo 0,55);
sono sufficienti 22 mesi di produzione per uguagliare il valore
dell'investimento (ex novo) nell'intero comparto.
2.7 Le catture effettuate con reti a circuizione hanno inciso per
il 9% sulle catture complessive e sono composte prioritariamente da
pesce azzurro. Anche in questo caso, come in quello della volante, si
registra un incremento della produzione ed una riduzione del prezzo
di vendita. Quest'ultimo infatti è passato dalle iniziali 3.000
Lire/Kg alle 2.700 Lire/Kg nel 1995, mentre la produzione è passata
da 27.000 a 42.000 Tonnellate.
Simile alla flotta con reti da traino pelagiche, i battelli a
circuizione presentano un tasso di rotazione del capitale dello 0,54.
2.8 L'attività delle draghe turbosoffianti è mirata al prelievo
dei molluschi bivalvi (vongole soprattutto) e risulta concentrata
quasi esclusivamente nella fascia adriatica ed in particolare
nell'area medio-alta. Nonostante la crisi che questo segmento
produttivo attraversa da molti anni si registra ancora una produzione
pari a 38.604 tonnellate per un valore di 101 miliardi di lire. Il
contributo di tale tecnica alle catture complessive è passato
dall'iniziale 10% all'8,3% ed il relativo fatturato rappresenta il
3,5%, contro l'iniziale 5% del totale. Il prezzo medio ponderato dei
prodotti bersaglio è stato di 2.637 lit/kg, contro le 2.800 del
1991. Il tasso di rotazione del capitale nel comparto è dello 0,47
(simile a quello dell'attività a strascico), ovvero sono necessari i
fatturati accumulati di circa due anni e due mesi per raggiungere il
livello medio unitario dell'investimento nell'attività.
2.9 A differenza della precedente edizione del Piano, gli altri
sistemi di pesca sono stati aggregati in un unico gruppo che include
la piccola pesca artigianale e la pesca polivalente. Infatti, sia i
battelli polivalenti che la pesca artigianale sono caratterizzati da
un'elevata eterogeneità tecnica, economica e sociale, dalla quale
riesce estremamente difficile fornire un quadro generale. Da
segnalare che il comparto è il secondo per importanza a livello
nazionale, solo inferiore all'attività dei battelli a strascico, e
che sussiste una considerevole attività "strascicante" nel comparto,
l'impatto di queste tipologie di pesca sul totale nazionale è
stimato nel 28% per quanto concerne le catture, e nel 38% per il
valore della produzione lorda vendibile. Il tasso di rotazione del
capitale della flotta polivalente è il più alto dei vari segmenti
della flotta italiana (lo 0,66).
3. ANDAMENTO DELLO SFORZO DI PESCA
3.1 Nell'ambito della politica di razionalizzazione e riduzione
dello sforzo di pesca si è ritenuto necessario procedere alla
elaborazione dei dati necessari alla adozione delle conseguenti
decisioni. In tal senso, ed anche in considerazione delle esigenze
poste dalla applicazione del reg. 109/94 lo sforzo di pesca è stato
considerato nella sua duplice componente, quella di attività e
quella di capacità, con ciò intendendo i giorni effettivamente
impegnati nello svolgimento dell'attività nel primo caso ed il
tonnellaggio di stazza lorda nel secondo. Poichè ciascun litorale
risponde in modo differenziato alle diverse misure di gestione si è
ritenuto utile procedere alla individuazione delle variazioni dello
sforzo per sistema di pesca e per litorale.
3.2 A seguito della applicazione delle misure di fermo temporaneo
e di fermo definitivo e pur all'interno di una tendenza non omogenea
ed articolata in funzione delle diverse aree e sistemi di pesca, nel
periodo 92/95 si è registrata una riduzione dello sforzo di pesca
totale di cui per il 3,39% in termini di variazioni della capacità e
per il 2,58% in termini di giorni effettivi di pesca.
3.3 Ad eccezione del litorale Ionico, che si è mosso in
controtendenza, tutti i restanti litorali caratterizzati da forte
intensità di pesca a strascico manifestano cospicue riduzioni in
termini di giorni di pesca ed unità produttive.
3.4 Dall'esame della Tab. 1.8, che riporta i valori in assoluto
degli andamenti dello sforzo, si evidenzia un accentuato dualismo che
caratterizza la pesca italiana e che si concretizza in un
generalizzato aumento della capacità di pesca a strascico lungo
tutti i litorali di pesca adriatici, ad eccezione di quello medio, e
di quello ionico, cui fa riscontro una generalizzata variazione
negativa lungo tutti i litorali tirrenici. L'esame dei valori medi
per battello confortano ulteriormente l'analisi precedente, anche se
le variazioni tendono ovviamente a stemperarsi (Tab. 1.9 e 1.10).
3.5 Le ragioni sottostanti tale processo di redistribuzione dello
sforzo di pesca sono individuabili nel successo delle misure di
conservazione delle risorse per quel che riguarda il Mar Adriatico e
lo Ionio da un lato e nel minore impatto delle stesse misure (anche
in ragione della non obbligatorietà negli anni 1994 e 1995) sul
versante occidentale del Paese. Infatti, la accresciuta consistenza
degli stocks ittici si riflette nella ritrovata redditività delle
operazioni di pesca relative al Mar Adriatico e allo Ionio e, di
conseguenza, nella maggior convenienza a trasferire battelli da pesca
da un versante sempre più impoverito dal punto di vista delle
risorse, all'altro che, al contrario, mostra qualche confortante
segnale ripresa.
3.6 Inizialmente, all'incremento dello sforzo impiegato in
Adriatico e nello Ionio ha fatto riscontro un incremento delle
catture e della Produzione Lorda Vendibile. In altri termini, la
riduzione dei costi di produzione determinata dalla riduzione dei
giorni di pesca, congiuntamente alla maggiore abbondanza delle
risorse, ha invogliato le imprese di pesca a trasferire e, comunque,
ad aumentare il numero dei battelli a strascico nelle aree che si
sono rivelate sensibili alle misure di conservazione.
3.7 Tuttavia, con il progressivo incremento di capacità
addizionale i benefici conseguiti sono stati dissipati, per il
momento solo parzialmente, e si pone di nuovo un problema di eccesso
di capitalizzazione nell'area cui occorre fornire immediata risposta.
In altri termini, allo scopo di recuperare un accettabile equilibrio
fra le risorse e lo sforzo nell'area è necessario impedire il
ripristinarsi di condizioni di sovracapacità. Ciò, con l'obiettivo
di evitare che si vada ad innescare il circuito vizioso costituito da
un processo di progressiva minor attività, cui fa riscontro una
progressiva maggior capacità. Come già anticipato, nell'ambito di
una strategia di gestione attenta alla ricerca di un equilibrato
rapporto fra sforzo di pesca e risorse disponibili, si rende
necessario l'adozione di un programma di controllo della capacità in
grado di evitare l'ingresso delle imbarcazioni nelle aree in
questione, anche mediante limitazioni al trasferimento dell'attività
o della proprietà da un'area all'altra.
3.8 L'analisi delle ulteriori combinazioni relative alle
variazioni di capacità e di attività fornisce altri spunti di
riflessione, alcuni dei quali sono solo a conforto delle previsioni,
come può essere il caso dello sforzo di pesca complessivo esercitato
dalle draghe idrauliche, i cui indicatori mostrano una consistente
riduzione, altri invece a sostegno della coerenza del sistema, ed è
il caso dei sistemi a volante e circuizione. Infatti, nei casi in
questione, stante lo scarso rilievo del dato di capacità all'interno
dello sforzo di pesca, si nota come a fronte di una parziale
riduzione della stazza si registra una consistente variazione
positiva in termini di attività a seguito di un progressivo
miglioramento della disponibilità della risorsa. Alla luce dei
risultati economici, come si è avuto modo di rilevare nella
precedente sezione, rimane qualche dubbio circa la efficacia di tale
strategia produttiva.
4. LO STATO DELLE RISORSE BIOLOGICHE
4.1 Le specie oggetto di pesca nei mari italiani presentano
aspetti biologici molto diversi tra loro. Vi sono ad esempio specie
ad ampia distribuzione e specie molto localizzate, specie con cicli
biologici brevi e specie longeve. Inoltre alcune di esse sono oggetto
di pesca mirata, mentre altre sono catturate con differenti attrezzi
nel corso di attività di pesca non specializzata.
Quattro sono i gruppi di risorse, studiate dal 1985 come abbondanza e
composizione per taglia da oltre 20 istituti di ricerca; molluschi
bivalvi, risorse demersali, piccoli pelagici e grandi pelagici. I
metodi utilizzati sono per lo più di valutazione diretta delle
quantità in mare.
I risultati di queste ricerche sono estremamente utili sia per il
notevole incremento di conoscenze sulla biologia delle specie pescate
che per le considerazioni di carattere metodologico e gestionale.
Esistono attualmente diversi modelli matematici che dalla conoscenza
di alcuni parametri biologici raccolti nel corso delle ricerche
permettono di calcolare lo stato di sfruttamento teorico di ogni spe-
cie. Questi modelli sviluppati in genere per risorse a lungo ciclo
biologico, che iniziano ad essere pescate quando la fase giovanile
con la sua alta mortalità naturale è terminata, non forniscono
delle indicazioni attendibili per la maggior parte delle risorse
ittiche dei mari italiani, ove l'attività di pesca inizia su
organismi molto giovani quando è ancora elevata la mortalità
naturale e dove l'azione della pesca si esercita prevalentemente su
poche classi di età.
Un ulteriore vincolo all'utilizzo di modelli matematici per la
gestione della pesca risiede nel fatto che la maggior parte delle
attività di pesca sono rivolte alla cattura contemporanea di più
specie, con un rapporto di importanza tra le stesse variabile per
area, stagione ed attrezzo di pesca.
Scegliendo una qualunque specie per determinare il livello ottimale
di intensità dello sforzo di pesca, si otterrà il risultato che il
livello di intensità di pesca determinato potrà essere ottimale per
la specie scelta, ma sarà eccessivo o inferiore all'ottimale per le
altre specie catturate insieme avendo queste parametri biologici
diversi tra loro.
I diversi modelli inoltre, per poter essere applicati ad una specie o
a gruppi di specie, richiedono dei presupposti che non sempre si
verificano completamente, riflettendosi ciò sui risultati che sono
approssimati e grossolani, ed è azzardato e pericoloso basare sui
risultati di tali modelli misure gestionali che hanno costi sociali
ed economici rilevanti.
La dinamica delle singole specie è influenzata da fattori complessi
legati alla biologia particolare di ogni specie, ai rapporti che
questa ha con gli altri organismi che vivono nello stesso ambiente ed
alle conseguenze che le attività di pesca provocano sulla specie sia
direttamente che indirettamente.
La gestione delle risorse ha considerato sino ad ora solo interventi
sull'attività di pesca escludendo interventi sulle risorse.
Negli anni più recenti per un sempre più ampio numero di risorse,
si è notato che lo sviluppo delle conoscenze sulla biologia delle
specie e delle tecniche di acquacoltura rende possibile interventi
gestionali che influenzano in positivo la consistenza delle risorse.
La gestione per diverse specie può farsi non solo con limitazioni
dell'attività di pesca, ma influenzando la quantità di risorse
biologiche disponibili. Questo approccio attivo alla gestione delle
risorse è stato avviato da decenni in Paesi orientali ed è ai primi
passi in Europa. In Italia è una realtà per la vongola verace
(Tapes philippinarum), che con interventi di ripopolamento e gestione
controllata si è diffusa portando ad aumentare produzione ed
occupazione di oltre 30 volte in meno di 10 anni, occupando
attualmente più di 3000 persone; l'allevamento delle vongole veraci
- attività indubbiamente da acquacoltura - è un caso sintomatico di
gestione attiva delle risorse e di passaggio dalla fase del mero
prelievo a quella dell'allevamento associato al prelievo.
Anche nella pesca delle vongole (venus gallina) è stato avviato un
processo simile con interventi annuali di semina e redistribuzione di
centinaia di milioni di giovani vongole.
Gestire attivamente le risorse risulta molto interessante perchè
permette di mantenere o aumentare i livelli produttivi ed
occupazionali, non risente dell'incertezza di applicabilità di
modelli gestionali che hanno fornito pessimi risultati nel Nord
Europa e non presenta costi sociali. Tale forma di gestione attiva
delle risorse biologiche dovrebbe essere sviluppata ed estesa ad un
numero sempre maggiore di specie oggetto di pesca, realizzando le
condizioni per la sua diffusione.
In questo quadro generale di riferimento sulla gestione delle
risorse, in rapida evoluzione, si possono collocare i risultati delle
ricerche fatte sulle singole risorse.
4.2 - Molluschi bivalvi. La pesca delle vongole veraci (Tapes
decussatus) costituiva una tradizione secolare per alcune aree
italiane ed il forte utilizzo delle vongole per decenni ha
determinato un flusso di importazione delle vongole dall'estero. A
seguito dell'introduzione nel 1980 della vongola filippina (Tapes
philippinarum) nelle acque italiane, al suo adattamento e diffusione
negli ambienti lagunari e costieri si è sviluppata la maricoltura e
la pesca con il risultato che nel 1995 nel solo alto Adriatico sono
state prodotte oltre 50.000 tonnellate di tale specie e l'intenso
incremento produttivo ha modificato completamente il regime di
import-export. Tale produzione è un'evidente integrazione tra le
forme proprie della maricoltura e le attività di pesca, ove dalla
fase iniziale con riproduzione artificiale e semina del novellame
prodotto, si è sviluppata in misura ben superiore la raccolta di
novellame naturale in mare e la sua semina in aree controllate con
successiva pesca da parte dei pescatori. Il miglioramento delle
tecniche gestionali, unito alla soluzione delle problematiche socio-
economiche collegate al rapido sviluppo di tale pesca potrà
permetterne il consolidamento.
Le vongole (Chamelea gallina) costituiscono un'importante risorsa,
oggetto di pesca mirata con apparato turbosoffiante. La pesca ha una
regolamentazione molto dettagliata con limitazioni alle
caratteristiche ed al numero dei natanti, ai tempi di pesca, alla
taglia ed alle quantità pescabili giornalmente. Le norme esistenti
definiscono ed al tempo stesso limitano la produzione totale che
potrebbe arrivare, qualora tutti i natanti raggiungessero nei giorni
di pesca possibili la quota massima permessa, a 50.000 tonnellate
all'anno, cioè un quantitativo inferiore al 50% di quanto veniva
pescato negli anni '80. Si tratta di norme di salvaguardia e, una
volta avviata la gestione attiva delle risorse, potranno essere
modificate per permetterne un ritorno ai livelli di produzione
precedenti. Per l'elevata influenza delle condizioni ambientali e
dello sfruttamento cui è soggetta la risorsa, si hanno situazioni di
abbondanza diverse nei compartimenti marittimi come risulta dalla
tab. n. 1 ove sono riportate le densità medie di vongole nei
compartimenti marittimi dell'Adriatico. In alcune aree i produttori
hanno attuato chiusure a rotazione in aree ove era stato seminato del
novellame, avviando una gestione diretta della risorsa. In queste
aree i banchi di vongole si sono ricostituiti e vi è una discreta
presenza di novellame. In altre aree, ove la concorrenza più spinta
tra i pescatori, collegata a volte con fattori ambientali avversi, ha
portato ad una fortissima riduzione delle quantità presenti, la
pesca si è fermata o fortemente ridotta per dar modo alle forme
giovanili di accrescersi.
La costituzione in atto dei consorzi compartimentali di gestione
della pesca dei molluschi bivalvi, in attuazione dei D.M. n. 44 del
12/01/1995 porterà ad una più ampia partecipazione dei pescatori
alla gestione dei bivalvi del proprio compartimento marittimo. Sarà
necessario uno stretto collegamento tra ricerca ed operatori a
livello di ogni compartimento avviando ovunque attività di
incremento delle quantità presenti con semina e distribuzione di
forme giovanili. La consistenza della risorsa vongole potrà essere
gradatamente aumentata e gestita con tecniche intermedie tra pesca e
maricoltura.
Nell'area costiera del Tirreno centrale ed in alcune aree
dell'Adriatico viene esercitata la pesca dei cannelli e la pesca
delle telline, risorse che presentano situazioni variabili nel tempo
e diverse tra loro. Le fluttuazioni di abbondanza dei cannelli sono
ampie e non sempre dovute all'attività di pesca; recentemente vi
sono stati fenomeni di moria in periodi di divieto di pesca che hanno
influenzato negativamente la consistenza della popolazione nell'area
tirrenica. Le telline che avevano subito una forte riduzione nel
triennio precedente, si trovano attualmente in una fase positiva con
notevole abbondanza dalla Toscana alla Campania. Per le elevate
fluttuazioni è opportuno che la pesca di queste specie non sia
praticata in maniera esclusiva, ma utilizzi le risorse presenti,
rivolgendosi su più specie.
4.3 - Risorse demersali. La situazione delle risorse demersali dei
mari italiani, cioè di quegli organismi che vengono pescati in
vicinanza del fondo, si presenta in maniera molto diversificata per
area e per specie ed è difficile presentare un quadro semplice con
indicazioni per la pesca di tali risorse che non è una pesca mirata
ad una o ad alcune specie. Si tratta di specie catturate da molti
attrezzi, dalle reti da traino sul fondo alle reti da posta,
palangari, alle nasse ecc.
È un gruppo importante di specie per la pesca italiana. Una
caratteristica fondamentale della dinamica di molte specie demersali
oggetto di pesca nei mari italiani è la grande influenza del
reclutamento, cioè di quei giovani che, nati nell'anno, cominciano
ad essere pescati. Il reclutamento non risente esclusivamente dello
sforzo di pesca negli anni precedenti e, entro certi limiti, della
quantità di riproduttori, in quanto vi è in genere negli organismi
marini una fecondità molto elevata, con centinaia di migliaia di
uova deposte da ogni femmina.
Le catture di uno stesso natante variano nei mesi presentando i
valori minimi nei mesi che precedono l'ingresso dei giovani
(reclutamento) fra le catture della pesca, in quanto buona parte
degli esemplari nati nell'anno precedente sono stati già pescati.
Ciò indica che la mortalità da pesca, dipendente soprattutto dalla
pesca a strascico, incide in modo rilevante sul reclutamento
precedente.
I provvedimenti, come il fermo temporaneo di pesca, sono utili per
salvaguardare parte del reclutamento da una cattura precoce, farlo
accrescere per catturarlo in maniera più diluita nel tempo a taglie
maggiori. Questa situazione è una costante della pesca italiana,
almeno da quando sono iniziate le valutazioni delle risorse
demersali, valutazioni che hanno mostrato l'influenza del
reclutamento sulle variazioni annuali di abbondanza.
Le fluttuazioni stagionali sono molto evidenti per quelle specie a
vita breve ove le classi di età pescate sono prevalentemente una o
due. Anche nelle specie più longeve si nota una forte aliquota di
forme giovanili, con forti fluttuazioni dei rendimenti orari.
Nella tab. 2 sono riportati i valori degli indici di abbondanza,
espressi in kg/kmq, di 5 specie diverse per le 4 ultime campagne di
valutazione, effettuate nel 1994 e 1995. Dati per gli anni precedenti
erano illustrati nel 4 Piano Triennale. Si possono notare, per le
stesse aree geografiche, delle variazioni ampie per le stesse specie,
superiori a volte al 100%, legate al reclutamento, evidenti in
particolare per triglia di fango (Mullus barbatus) e moscardino
bianco (Eledone cirrhosa). Si può notare anche, che le specie
presentano indici di abbondanza nettamente diversi tra le aree
italiane di pesca, così il nasello risulta più abbondante in
Sardegna e più scarso nel Canale di Sicilia e basso Tirreno.
Differenze vi sono per tutte le specie; a situazioni diverse
difficilmente sono applicabili misure gestionali identiche.
Si deve considerare che non tutti i natanti sono abilitati a pescare
su tutta l'area di distribuzione delle specie oggetto di pesca e che
queste, in diversi casi, con spostamenti stagionali legati ai cicli
biologici entrano ed escono dalle aree di pesca con una
accessibilità diversificata per le diverse categorie di pesca.
Misure grossolane di gestione avrebbero effetti diversi nel ripartire
le risorse tra le diverse categorie di pescatori. Occorrerebbe
considerare area per area la tipologia di pesca esistente ed i
problemi biologici delle singole specie ed individuare misure
specifiche. Si ricorda che oltre l'80% dei natanti da pesca è
abilitato ad operare entro la fascia costiera delle 6 miglia; far
pesare su questa parte della flotta limitazioni di cattura per
favorire la ricostituzione di popolazioni ittiche catturabili
prevalentemente oltre le 6 miglia da una limitata parte della flotta,
non sarebbe facilmente compreso.
Per l'ampia composizione specifica delle catture, non sono allo stato
possibili misure generiche di aumento delle maglie utilizzate nella
pesca a strascico in quanto ridurrebbero la cattura delle specie
adulte di minori dimensioni con forti perdite economiche. Risultati
gestionali più interessanti potrebbero aversi con un approccio più
mirato, ove periodi stagionali di chiusura per alcune forme di pesca
siano uniti alla istituzione di aree protette nelle zone di
concentrazione di giovanili. Queste misure avrebbero lo scopo di
proteggere una maggiore aliquota del reclutamento aumentando
gradatamente la taglia media del pescato con un migliore rendimento
per recluta. In quest'ottica anche una maggiore attenzione al
rispetto del divieto di pesca con reti da traino nella fascia
costiera potrà contribuire al miglioramento dello stato delle
risorse permettendo uno sviluppo parallelo della pesca nella fascia
costiera con tecniche più selettive.
4.4 - Piccoli pelagici. La pesca del pesce azzurro ha
un'importanza storica per la pesca italiana ed esistono alcune
marinerie con una forte predisposizione per tale pesca che è rivolta
alla cattura prevalentemente di sardine, alici e sgombri. Le ricerche
svolte nei mari italiani hanno confermato per questi ultimi anni la
tendenza ad una sostanziale stabilità delle popolazioni di sardine,
che mostrano lievi oscillazioni di abbondanza negli anni e la cui
consistenza potrebbe permettere dal punto di vista biologico anche un
prelievo maggiore. Le alici sono rimaste su livelli di consistenza
raggiunti alla fine del triennio precedente, mostrando di essersi
riprese dopo la pesante fluttuazione negativa degli anni 80. Gli
sgombri presentano notevoli fluttuazioni annuali ed occorrerebbe una
ricerca mirata per analizzarne l'ampiezza e le cause.
Riguarda sempre la pesca del pesce azzurro quella particolare
attività tradizionalmente esercitata di pesca del bianchetto, che è
la forma giovanile della sardina. L'interesse economico e sociale che
gravita su tale pesca ed il quadro normativo comunitario, con la
deroga che consente la pesca di prossima scadenza, sono alcuni
aspetti di una situazione delicata.
4.5 - Grandi pelagici. In questo gruppo di specie ve ne sono
alcune di grande importanza per la pesca italiana, quali il tonno, il
pesce spada e l'alalunga. Sono specie che per l'ampia distribuzione e
gli spostamenti periodici vengono gestite da una commissione
internazionale (ICCAT) che elabora valutazioni sullo stato delle
risorse ed indica misure gestionali. I ricercatori italiani con
diversi progetti portano il loro contributo scientifico a tali
valutazioni.
Il tonno è oggetto di particolare attenzione e sono in atto delle
misure limitative delle catture che trovano difficoltà di
applicazione nella realtà italiana dove non è in atto il sistema
delle quote per la cattura del pesce. In questi ultimi anni, accanto
allo stabilizzarsi del numero delle tonnare fisse tradizionali ormai
ridotte a poche unità con catture modeste, è proseguita l'attività
di una flotta di tonnare volanti con reti a circuizione che nei mesi
più propizi supera le 40 unità. Inoltre si è sviluppata una pesca
con palangrese per tonno con riconversione a tale pesca di motopesca
a strascico e di spadare. Le buone condizioni del mercato, sostenuto
da una forte richiesta di tonno dall'estero, hanno favorito un
aumento delle catture.
Il pesce spada è oggetto di pesca sia con i palangari che con reti
derivanti e, pur in assenza di norme che impongono una riduzione
della produzione, l'applicazione della normativa sulle spadare
potrebbe provocare la perdita di circa il 50% della produzione
nazionale di pesce spada. Inoltre il regolamento comunitario sulle
taglie minime di cattura che fissa una dimensione di 120 cm senza
spada rende illegale oltre il 70% delle catture di pesce spada
effettuate in Mediterraneo non solamente dai pescatori italiani.
L'alalunga è pescata con palangari in quantità inferiori alle
catture che potrebbe permettere la consistenza della specie, un
ulteriore aumento della pressione di pesca con palangari è
problematico a causa delle catture accessorie di piccoli pesci spada.
Occorrerebbe utilizzare una diversa tecnologia di pesca quale ad
esempio il traino pelagico.
Tab.1 - Biomassa commerciale di Chamelea gallina in kg/1000 m quadri
per Compartimento Marittimo e per anno
Anno 1984 1985 1986 1987 1988 1989
Compartim.
Monfalcone 16.9 18.2 20.2 24.6
Venezia
Chioggia 20.1 14.3
Ravenna 2.7 11.0 3.1 4.1 6.1 5.7
Rimini 52.2 19.0 11.9 6.6 20.9 8.8
Pesaro 57.5 28.1 41.6 13.5 22.4 57.6
Ancona 27.5 30.4 15.0 13.4
S.Benedetto 67.5 67.6 9.4 12.6
Pescara 26.7 6.0 7.2 14.8
Termoli
Manfredonia 6.0 35.2 3.0 8.5
Molfetta 34.9 44.6 11.7 28.2
Anno 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Compartim.
Monfalcone 13.7 10.3 7.3 6.6 3.9
Venezia 11.9 14.5 9.6 20.7 18.9
Chioggia 17.5 33.7 21.9 29.9
Ravenna 4.8 1.5 7.1 16.0 32.9 4.2
Rimini 19.0 3.0 15.2 39.6 67.1 47.2
Pesaro 11.8 1.9 23.4 26.5 68.3 46.5
Ancona 3.4 4.6 4.0 6.3 19.2
S.Benedetto 5.0 11.9 7.0 1.4 6.7
Pescara 2.2 1.3 4.1 76.8
Termoli 3.7 58.6
Manfredonia 0.5 0.8 3.2 3.0 18.7
Molfetta 0.6 0.3 4.9 2.0 7.3
Tab. 2 - Indici di biomassa per alcune specie demersali nei mari
italiani kg/kmq
Prim.'94 Aut.'94 Prim.'95 Aut.'95
Merluccius merluccius 24.7 60.7 20.0 46.9
Mullus barbatus 10.5 72.3 16.2 31.5
Ligure
Eledone cirrhosa 27.3 10.0 39.1 13.9
Alto Tirreno
Nephrops norvegicus 5.9 6.6 8.8 13.6
Parapenaeus longirostris 0.7 0.3 0.6 0.5
Merluccius merluccius 33.6 73.4 45.3 85.8
Mullus barbatus 14.9 12.7 16.1 13.0
Medio Tirreno Eledone cirrhosa 14.9 13.7 32.0 11.7
Nephrops norvegicus 12.4 10.7 11.8 4.8
Parapenaeus longirostris 3.3 2.1 3.5 3.2
Prim.'94 Aut.'94 Prim.'95 Aut.'95
Merluccius merluccius 8.7 5.4 17.6 15.0
Mullus barbatus 2.6 11.6 2.7 13.0
Basso Tirreno Eledone cirrhosa 4.8 1.3 8.2 2.9
Nephrops norvegicus 4.2 1.0 3.0 1.8
Parapenaeus longirostris 3.4 1.7 4.4 3.4
Prim.'94 Aut.'94 Prim.'95 Aut.'95
Merluccius merluccius 102.8 86.4 89.0 71.0
Mullus barbatus 14.2 22.3 21.7 22.0
Sardegna Eledone cirrhosa 6.0 7.6 29.9 6.9
Nephrops norvegicus 6.2 8.4 10.6 7.2
Parapenaeus longirostris 3.6 3.4 3.6 2.1
Prim.'94 Aut.'94 Prim.'95 Aut.'95
Merluccius merluccius 29.4 28.6 24.0 25.5
Mullus barbatus 3.1 8.6 4.8 4.7
Canale di
Eledone cirrhosa 4.5 3.9 2.7 3.3
Sicilia
Nephrops norvegicus 3.6 2.7 4.5 1.7
Parapenaeus longirostris 4.0 4.4 3.5 3.8
Merluccius merluccius 70.3 49.5 37.9 42.0
Mullus barbatus 49.8 216.8 29.2 37.7
Ionio Eledone cirrhosa 3.3 0.5 1.0 1.5
Nephrops norvegicus 13.9 4.4 9.7 3.4
Parapenaeus longirostris 14.8 21.6 19.8 17.0
Prim.'94 Aut.'94 Prim.'95 Aut.'95
Merluccius merluccius 56.9 68.6 63.4 51.9
Mullus barbatus 1.4 17.3 5.6 17.2
Basso
Eledone cirrhosa 38.4 3.0 7.4 1.5
Adriatico
Nephrops norvegicus 3.9 3.7 2.2 3.0
Parapenaeus longirostris 0.2 0.3 0.3 0.3
Merluccius merluccius 58.4 65.5 63.2 74.4
Mullus barbatus 7.9 18.9 11.1 17.7
Alto e Medio
Eledone cirrhosa 18.4 7.4 8.3 1.2
Adriatico
Nephrops norvegicus 9.9 10.9 8.1 7.5
Parapenaeus longirostris 0.1 0.2 0.5
TITOLO II - PESCA E AMBIENTE
1.1 Dal punto di vista ecologico, la pesca è un prelievo di massa
da alcune componenti biologiche di un ecosistema acquatico. Essa
sfrutta dunque una parte della produzione di materia vivente che quel
particolare ecosistema è capace di esprimere. Nella prospettiva
ecologica dunque, le classi di problemi connesse con la gestione
delle risorse di pesca possono essere così sintetizzate:
1. identificazione dei fattori che governano la produzione di
biomassa o che interferiscono con essa;
2. identificazione e quantificazione delle vie attraverso le quali la
biomassa di cui sopra viene convertita in biomassa delle specie
oggetto di cattura e raccolta;
3. identificazione e quantificazione delle retroazioni della pesca
sulla struttura e sulla dinamica degli ecosistemi in cui si attua;
4. definizione, specie per specie, dei parametri demografici e di
sforzo di pesca necessari alla gestione sostenibile degli stock.
Queste quattro classi di problemi sono evidentemente interrelate
poichè, ad esempio, tutto ciò che interferisce con la produzione
primaria del sistema produce un effetto su quella secondaria, una
componente della quale è rappresentata dalla specie bersaglio della
pesca. A sua volta, il prelievo selettivo di queste stesse specie
altera la struttura trofica del sistema e può avere effetti sulla
produzione oltre che sulla biodiversità complessiva.
1.2 A lungo, tuttavia, la tendenza del settore della pesca è
stata quella di considerare quasi esclusivamente la classe 4 poichè
la definizione e il raggiungimento di un qualche punto di equilibrio
tra il prelievo e la capacità produttiva di singole specie (ad es.
il Maximum Sustainable Yield - MSY, la massima cattura sostenibile)
è sembrata prioritaria a ricercatori ed amministratori. È
sufficiente scorrere l'agenda delle numerose consultazioni tecniche
del General Fisheries Council for the Mediterranean (GFCM) negli anni
'70 e primi '80, per rendersi conto che il controllo dello sforzo di
pesca, ritenuto eccessivo specialmente sulle specie demersali, è
stato il tema universalmente riconosciuto come centrale al settore.
Questo approccio settoriale non appare più sufficiente, sia alla
luce del rapido cambiamento delle condizioni ambientali in molte aree
del Mediterraneo, sia anche alla luce dei nuovi concetti di gestione
integrata delle risorse naturali marine, fondata su un approccio
ecosistemico integrato.
A sostegno di quanto appena detto, si può portare il caso delle
produzioni della pesca complessive realizzate sulla platea
continentale nel Mediterraneo e nel Mar Nero. A partire dagli anni
'70, con l'eccezione del bacino del Levante e dell'area sarda (per
rifarsi alle aree statistiche del GFCM), tali produzioni sono
aumentate ed hanno raggiunto o superato il MSY teorico.
1.3 Secondo alcuni autori, questo fenomeno potrebbe non essere
spiegato in termini di variazione dello sforzo di pesca sotto
condizioni di produzione all'equilibrio, ma riflettere reali (e
rapidi) cambiamenti nelle basi stesse della produzione biologica
marina. Esso potrebbe essere infatti collegato all'eutrofizzazione di
origine antropica che colpisce le aree di piattaforma maggiormente
interessate da apporti terrigeni (ad esempio, il mare Adriatico)
oltre che, secondo alcuni, agli effetti del riscaldamento globale
dell'oceano planetario a seguito dell'effetto serra.
Sembra anche che, mentre in mari a eutrofia moderata aumenti la
produzione, sia a livello pelagico sia a livello bentonico, le specie
pelagiche tendano a prendere il sopravvento in acque nelle quali il
fenomeno è più avanzato, poichè non vengono interessate dalle
anossie che si manifestano sul fondo del mare. Ciò ha un ovvio
influsso sulla diversità complessiva di quelle zone. Anche se non si
può escludere l'ipotesi che i cambiamenti descritti possano essere
il risultato di un aumentato sforzo di pesca a fronte dell'incremento
in abbondanza delle risorse, è probabile che presto sarà
l'eutrofizzazione, problema classificabile nel nostro punto 1, ad
essere la materia prioritaria da discutere in seno al GFCM e in altre
istanze nazionali e internazionali.
1.4 Il caso dell'eutrofizzazione è emblematico e evoca quello,
più generale, dell'interferenza delle attività umane,
caratterizzate, tra l'altro, da una forte tendenza alla
litoralizzazione, sulla struttura e sulla dinamica degli ecosistemi
marini, con particolare riferimento a quelli costieri. Non è dato
sapere con precisione come il disturbo antropico abbia impatto
diretto o si riverberi su fenomeni fondamentali per le risorse di
pesca quali la riproduzione e il reclutamento. I dati al riguardo
sono pochi e poco sistematici.
Vi è tuttavia un consenso generale sul fatto che il trasporto
marittimo e le sue infrastrutture, le attività minerarie ed
estrattive e, soprattutto, quelle agricole, civili ed industriali
insistenti sui bacini versanti che sottendono particolari segmenti
costieri, danneggino sulle risorse di pesca. Ciò alimenta il
dibattito sul fatto se tali risorse diminuiscono per eccesso di
prelievo o per diminuzione delle basi produttive ad opera del
disturbo antropico. In alcune circostanze è probabile che tali
condizioni si realizzino simultaneamente, ma il dato da cogliere, in
un'ottica di gestione integrata degli ecosistemi marini, è che il
risanamento dei bacini versanti e degli apporti costieri e marittimi
deve tenere conto delle esigenze del settore, nel senso che deve
identificare e perseguire obiettivi di qualità ambientale adatti al
mantenimento delle risorse di pesca nelle condizioni ottimali di
sfruttamento, insieme con la definizione dei limiti di prelievo per
non operare oltre il MSY.
Di qui la necessità che la pesca partecipi alla definizione degli
obiettivi e, più in generale, al dibattito e alla pianificazione del
risanamento e del governo del ciclo dell'acqua nel suo complesso.
1.5 La classe di problemi di cui al nostro punto 3, infine,
rappresenta da tempo un elemento dominante del dibattito pesca-
ambiente. In effetti, la pesca è ritenuta un'importante fattore di
impatto antropico sugli ecosistemi marini. A questo dibattito non è
estranea una componente interna al settore e cioè il conflitto tra
pesca artigianale e pesca industriale, con particolare riferimento a
quella praticata con attrezzi trainati sul fondo.
Le attività di pesca sono accusate, oltre che
dall'autolesionistico sovrasfruttamento, che è un danno all'ambiente
in sè, anche della distruzione di numerose entità biologiche non
direttamente oggetto di cattura. Il caso dei Cetacei e delle
Tartarughe catturati incidentalmente nelle spadare, quello delle
praterie di Fanerogame marine (es. Posidonia) o delle specie
bentoniche e demersali prelevate dallo strascico e ributtate a mare e
quello delle comunità bentoniche danneggiate dalle "turbosoffianti"
sono molto noti perchè ormai nella cronaca quotidiana.
È proprio questo farsi cronaca di un problema che è invece di
tipo scientifico e gestionale che ha generato molte asprezze e
incomprensioni tra i protagonisti del dibattito. È emblematica di
quanto sopra la pretesa di fonte giornalistica che "è il danno
causato dalla pesca industriale e non l'inquinamento ad avere il
maggiore effetto sugli ecosistemi marini".
1.6 Al di là della constatazione che la pesca esercita un impatto
ambientale, quasi mai si dispone di dati certi sulle conseguenze a
lungo termine dell'impatto stesso, specialmente quando si ha a che
fare con ecosistemi complessi e dotati di elevata variabilità
naturale come quelli costieri. La forte antropizzazione di questi
ultimi, inoltre, rende assai difficile separare gli effetti delle
altre sorgenti di disturbo umane da quelle specifiche della pesca.
Fino a che non migliora il nostro livello di conoscenza e di
comprensione di questi ecosistemi, ogni azione (o non azione) deve
essere concordata e decisa in un contesto di forte incertezza
scientifica. È necessaria dunque la messa a punto una procedura
basata sull'assunto che, per integrare le necessità dello sviluppo e
quelle della tutela dell'ambiente (secondo i principi della
Conferenza di Rio del 1992) occorre, da una parte generare e
scambiare informazione, e, dall'altra, sviluppare capacità di capire
ed usare l'informazione per prendere decisioni atte alla creazione di
opportunità economiche senza distruggere l'ambiente. Sappiamo
tuttavia che diverse decisioni sono state prese in assenza di questa
informazione (es. limitazione della lunghezza delle spadare a 2,5 Km,
lunghezza ritenuta dai più non remunerativa). Si tratta un esempio
paradigmatico dell'applicazione di quello che viene definito
principio precauzionale: quando vi è ragione di ritenere che
un'attività dell'uomo possa produrre danni irreversibili sulle
risorse viventi del mare, si devono prendere delle misure di
salvaguardia anche se non vi è alcuna evidenza scientifica che provi
il danno.
Nei processi di ristrutturazione che riguardano il settore della
pesca si liberano, comunque, risorse umane idonee per cultura e
vocazione ad essere inserite nell'ambito di programmi di
riconversione verso attività di tutela e valorizzazione ambientale
ed in particolare nella gestione delle riserve marine (si pensi, ad
esempio, alle guardie ecologiche, guide, etc.).
1.7 È discutibile se sia lecito o meno applicare il principio
precauzionale, sviluppato in materia di sostanze tossiche sversate in
mare, al settore della pesca, ma è bene chiarire che questo
principio non ha nulla a che vedere con la scienza in quanto, per
definizione, non riposa sull'evidenza scientifica rispondendo
piuttosto a fatti politici o etici o emotivi. Esso pone, nondimeno,
problemi di grande respiro alla ricerca ecologica applicata alla
gestione delle risorse marine che, invece, conserva il ruolo di
produrre evidenze su cui basare un uso responsabile dell'approccio
precauzionale. Tali problemi si possono ridurre alla definizione di
conoscenze, principi e tecnologie atte a favorire una cautela reale
nella gestione, fino al punto in cui il rischio di un impatto
irreversibile è ridotto al di sotto del livello che richiederebbe
drastiche misure con impatto potenzialmente irreversibile sulle
attività oggetto della gestione (il settore della pesca e le
comunità costiere, nel nostro caso).
Temi come la definizione di punti di riferimento per la gestione
degli ecosistemi, la definizione di livelli accettabili di impatto,
delle migliori tecnologie disponibili, delle migliori evidenze
disponibili, richiedono grandi sforzi di ricerca, mirata soprattutto
ad iniettare basi scientifiche nel principio precauzionale, affinchè
esso riveli appieno le sue potenzialità innovative nella corretta
gestione dell'ambiente per uno sviluppo sostenibile.
TITOLO III - ACQUACOLTURA ED AMBIENTE
1.1 In termini generali, il rapporto fra attività umana e
qualità dell'ambiente è la storia di una conflittualità per molto
tempo considerata ineluttabile: un modello di sviluppo economico
basato su errate stime della disponibilità di risorse naturali e
carenza della loro gestione aveva relegato il problema ambientale nel
novero delle ricadute negative 'necessariè. Gli scarichi
industriali, quelli domestici ed urbani, le attività agricole e
zootecniche hanno così progressivamente inquinato la biosfera
riversando nell'aria, nel suolo e nell'acqua sostanze tossiche
degradabili o persistenti, sostanze ad azione trofica, ossidabili,
radioattive, ad azione fisica e meccanica, oli e calore.
La dimensione dei problemi posti dalle molteplici forme di
inquinamento investe anche, e non marginalmente, l'acquacoltura. Va
subito sottolineato che gli Allevatori, mentre da una parte ha sempre
considerato premessa indispensabile alla costruzione ed al
funzionamento degli allevamenti la disponibilità di acqua di buona
qualità, dal momento che in molti casi essa viene riciclata e
comunque prima di essere scaricata deve costituire l'ambiente
ottimale per le specie allevate, dall'altra hanno progressivamente
preso coscienza del loro ruolo, e con nuove scelte gestionali e
tecnologiche sono impegnati in prima persona a minimizzare il loro
contributo all'inquinamento.
2. Le varie forme di acquacoltura nel loro rapporto con l'ambiente
2.1 Definiamo acquacoltura l'allevamento di organismi acquatici, e
cioè pesci, molluschi, crostacei e piante. Il concetto di
allevamento implica alcune forme di intervento per aumentare la
produzione, come ad esempio la semina, l'alimentazione, la protezione
dai predatori, ecc.; e la proprietà dello stock allevato da parte di
singoli o di gruppi.
In acquacoltura si parla convenzionalmente di estensivo,
semintensivo ed intensivo. Si può definire estensivo un allevamento
nel quale l'alimento è totalmente desunto dalla rete trofica
dell'ambiente, senza alcun apporto alimentare dall'esterno.
L'allevamento semintensivo implica la somministrazione, come
supplemento alla prevalente assunzione di cibo naturale, di alimento
a bassa tecnologia, con ingredienti a ridotto contenuto proteico
(minore di 10% ), normalmente reperiti da aziende operanti in loco o
come prodotti di scarto dell'agricoltura. Intensivo è l'allevamento
totalmente dipendente da alimentazione artificiale.
Non rientrano in questo schema la molluschicoltura, in Italia ben
sviluppata e le barriere, attività per le quali valgono alcune delle
considerazioni fatte per l'estensivo. Per ciò che riguarda il
semintensivo, è una pratica ancora relativamente poco diffusa: in
relazione al livello di intensificazione si farà riferimento a
quanto svolto per l'estensivo e per l'intensivo.
2.2 L'allevamento estensivo
L'esperienza più classica di estensivo è l'allevamento del pesce
nelle lagune costiere ("valli da pesca") dell'Alto Adriatico. La
vallicoltura rappresenta un esempio fondamentale, anche perchè
formalmente codificato, della possibilità di interazione fra
attività umana e conservazione ambientale. In molti casi, non solo
è stata in grado di conservare caratteristiche ambientali
qualitativamente soddisfacenti in aree anche molto estese, ma nel
contempo ha costituito un modello di sviluppo economicamente valido.
Nella vallicoltura l'interesse dell'operatore non è solo per gli
organismi allevati, ma è rivolto all'ambiente stesso, il cui
mantenimento a livello ottimale è alla base della redditività della
valle da pesca.
Le zone umide di tipo mediterraneo sono di per sè ambienti
transitori che tendono all'estinzione, a meno che non ne vengono
continuamente ritoccati i caratteri morfologici. Delle zone umide
ancora oggi fruibili molte lo sono perchè in esse si è svolta
attività di acquacoltura che ne ha permesso il mantenimento, spesso
con interventi caratterizzanti anche dal punto di vista
paesaggistico. Passata l'epoca delle bonifiche, oggi le lagune sono a
rischio per il degrado del contesto ambientale in cui si trovano.
Particolarmente nell'alto Adriatico, l'alterazione delle
caratteristiche qualitative delle acque marine e fluviali, ora ben
diverse da quelle che per secoli hanno garantito la funzionalità del
sistema, rende aleatoria e addirittura pericolosa la disponibilità
d'acqua dolce e salata, accentua la necessità del ricambio idrico in
tempi brevi, e quindi, fra l'altro, più difficoltosa la risalita del
novellame. È interessante notare, sulla base di numerose
osservazioni, che grazie alla sua capacità di autodepurazione
biologica la valle restituisce all'ambiente esterno acqua
qualitativamente migliore di quella in entrata. Le rese
dell'estensivo relativamente basse in rapporto all'alto immobilizzo
fondiario, hanno indirizzato queste aree verso usi multipli: ma
mentre la caccia, quando ammessa, e l'agriturismo sono esempi di
impieghi ecologicamente compatibili, il processo di intensificazione
deve essere assolutamente evitato.
Agli inizi degli anni settanta, sulla base di risultati ottenuti
in altri Paesi, e su scala sperimentale anche in Italia, si era
pensato che l'acquacoltura intensiva applicata negli ambienti vallivi
potesse risolvere i problemi di questi ultimi. In realtà l'intensivo
divenne subito entità autonoma di produzione gestita con criteri
industriali e all'estensivo venne riconosciuto solo il valore
naturalistico senza un reale interesse dal punto di vista produttivo.
Questa impostazione ha subito mostrato i suoi limiti: l'intensivo,
mancando di tecnologia consolidata, non ha mantenuto subito le
promesse; l'estensivo, in cui l'equilibrio dei parametri chimico-
fisici e biologici è instabile, ha subito presentato il conto di un
progressivo degrado. Un caso emblematico in questo senso, anche per
le dimensioni, è quello delle Valli di Comacchio, in cui venne
costruito un impianto intensivo per la produzione di anguille che
usava l'acqua di valle per poi scaricarla in altra parte della stessa
laguna. L'analisi parallela dell'acqua di carico e scarico indicava
per quest'ultima un arricchimento dei nutrienti, fra cui azoto,
soprattutto ammoniacale. Il primo effetto di questo massiccio
rilascio di nutrienti fu l'abnorme proliferazione di macroalghe,
rimpiazzate dopo un paio d'anni dal fitoplancton, con picchi di
clorofilla-a superiori a 150 mg/m cubo in primavera ed in estate. Ne
seguirono imponenti blooms algali, con conseguenti crisi anossiche ed
estesa mortalità a carico della fauna bentonica e ittica. Nella fase
finale, la elevata concentrazione dei solfuri acido-labili nel fango
di fondo ha provocato l'instaurarsi di una comunità ciano-batterica
a danno delle altre specie fitoplanctoniche, mentre lo zooplancton è
presente solo per una frazione trascurabile della biomassa totale.
Alla luce delle esperienze fatte, oggi la vallicoltura, ma più in
generale l'estensivo in zone umide, riprende tutta la sua importanza:
non solo per la produzione, ma anche per la conservazione attiva
dell'ambiente. Ci sono però da superare i problemi relativi ad una
normativa per gli interventi, dal momento che la maggior parte di
questi territori sono soggetti a molti vincoli ambientali, derivati
fra l'altro dalla convenzione di Ramsar e dalle leggi 1497/39 e
431/85 (ex decreto Galasso). Tali vincoli pongono l'operatore di
fronte ad una pluralità di enti pubblici (Comuni, Ministero
dell'Ambiente e dei Beni Culturali) titolari di competenze non sempre
chiaramente definite: le valutazioni hanno un ampio margine di
soggettività e rischiano una forte disomogeneità nella applicazione
della legge. In definitiva è estremamente difficile ottenere le
autorizzazioni ad opere che potenzino e valorizzino le aree di
allevamento.
3. Conservazione dell'ambiente e produzione: il problema degli
uccelli ittiofagi.
Le origini del conflitto tra acquacoltura e uccelli ittiofagi
possono essere ricondotte ai fattori che negli ultimi 10-15 anni
hanno favorito il recupero, l'incremento e l'espansione su scala
nazionale e continentale, delle diverse specie ittiofaghe.
Emblematico a questo proposito è il caso del cormorano
(Phalacrocorax carbo sinensis) la cui popolazione europea aveva
subito nel corso di questo secolo una forte contrazione, dovuta
soprattutto alla persecuzione diretta, ma anche all'inquinamento da
composti organici clorurati e alla progressiva riduzione della
superficie delle zone umide. Attorno agli anni '60, il cormorano
risultava scomparso da gran parte dell'areale europeo, mentre
Germania, Olanda, Danimarca e Svezia ospitavano la popolazione
residua ormai ridotta a poche migliaia di coppie. Da allora,
riconosciuta specie in pericolo di estinzione, il cormorano è stato
protetto a livello nazionale (in Olanda nel 1965, in Francia nel
1972, in Italia nel 1977) ed internazionale (direttiva CEE 409/79,
convenzione di Berna). In seguito a ciò, ed anche grazie ad una
accresciuta disponibilità di prede per l'eutrofizzazione delle acque
nelle aree di nidificazione ed alla progressiva riduzione
dell'inquinamento chimico, la popolazione europea si è ripresa
sviluppandosi in modo esponenziale. La situazione attuale (dati
primavera 1995) evidenzia come le maggiori popolazioni nidificanti
siano localizzate nell'Europa centro-settentrionale (Danimarca: 38300
coppie; Olanda: 15200; Svezia: 15400; Polonia ca. 11000; Germania:
14800); ed orientale (Ucraina: ca. 14000 coppie; Romania: 15000).
Negli anni '90, il cormorano ha anche ricolonizzato regioni in cui
risultava estinto da decenni, come Francia, Belgio, Italia
continentale, Estonia e Bielorussia. Va peraltro evidenziato come il
cormorano sia un uccello migratore (alla pari della gran parte degli
uccelli ittiofagi), cosicchè l'areale di svernamento coincide solo
in parte con l'areale riproduttivo. Francia, Spagna ed Italia, che a
tutt'oggi contano una frazione irrisoria della popolazione
nidificante, durante la stagione invernale (ottobre-marzo) ospitano
oltre il 50% della popolazione svernante: oltre 66.000 esemplari in
Francia, 35.000 in Spagna e 50.000 in Italia (dati del gennaio 1995).
Il problema del rapporto con le popolazioni ittiche e quindi
l'itticoltura risiede nel fatto che studi compiuti sulla dieta
descrivono il cormorano come un predatore di pesci vorace ed
opportunista, in grado di foraggiare in un'ampia varietà di habitat,
di catturare sia prede solitarie che gregarie entro un esteso
intervallo di taglia, pescando in modo solitario o in gruppi composti
anche da migliaia di individui. La predazione, quindi, può
interessare non solo gli ambiti produttivi di tipo estensivo e semi-
intensivo, ma anche gli intensivi (almeno quelli che conservano un
minimo grado di naturalita'). Tuttavia, mentre per questi ultimi è
possibile prevedere validi sistemi di protezione e di dissuasione
incruenta, gli estensivi, per le ampie superfici che li
caratterizzano, sono assai più difficili da proteggere e le
possibilità di intervento sono generalmente limitate ad alcune aree
circoscritte (lavorieri, bacini di sverno, ecc.). Gli estensivi,
peraltro, rappresentano spesso ecosistemi di grande rilevanza
ecologica e conservazionista e sono inseriti tra le zone umide di
importanza internazionale in considerazione del valore delle
popolazioni di uccelli acquatici che ospitano (convenzione di
Ramsar).
Poichè però la crescente abbondanza dei cormorani (dai circa
3.000 svernati dei primi anni 80, ai 13.000 del 01/87, oltre 25.000
al 01/93, oltre 36.000 al 01/94, fino al 50.000 del gennaio 95) sta
limitando lo sviluppo di modelli di acquacoltura estensiva,
vanificando da un punto di vista economico la ricerca di tecniche
produttive compatibili dal punto di vista ambientale, in questi
particolari ambienti è necessario superare la pur necessaria ottica
della rifusione del danno. Le iniziative per la riduzione
dell'impatto della predazione del cormorano dovrebbero concretizzarsi
in incentivi per la realizzazione di un programma di tipo integrato
che comprenda: (I) la messa in opera di azioni di disturbo in
corrispondenza dei siti di maggiore attrattiva (dormitori notturni,
aree di sosta diurna, ...) mediante mezzi di dissuasione acustica
(cannoncino, emettitori elettronici); (II) la protezione mediante
reti anti-uccello dei bacini a superficie ridotta e ad elevata
densità di prede; (III) l'eliminazione o la protezione di ogni
posatoio nei pressi delle aree di alimentazione; (IV) l'impiego,
nelle aree di maggior pregio produttivo, di mezzi di dissuasione
acustica e/o visiva affiancati dall'abbattimento di un numero
limitato di individui, inteso quale rafforzativo dei mezzi di
dissuasione incruenta attraverso l'associazione di un pericolo reale.
Varie esperienze condotte all'estero e in Italia (Stagni di
Oristano), hanno dimostrato che l'abbattimento locale degli
ittiofagi, ancorchè esteso e massivo, non rappresenta un efficace e
duraturo mezzo di prevenzione e di riduzione dell'impatto poichè non
risolve il problema dell'attrattiva delle aree produttive
(l'abbondanza di prede) che costituisce il motivo cardine della
presenza dei predatori.
Ricordando le caratteristiche di popolazione aperta proprie della
popolazione italiana di cormorano (e degli altri ittiofagi), ed i
principi ecologici che indicano che se le popolazioni animali vengono
limitate "artificialmente" a fronte di una carrying capacity
dell'ambiente costante (in termini di disponibilità e/o
accessibilità di prede nelle aree di acquacoltura), si può
ipotizzare che interventi limitati (su scala locale) e/o parziali (in
termini di individui abbattuti), possono portare a risultati
temporanei che peraltro indebolirebbero l'influenza di qualsiasi
fattore di controllo densita'-dipendente.
In questo senso deve essere sottolineato che la soluzione, o la
mitigazione, del problema cormorano non può essere affrontata
intervenendo solo a livello locale (italiano) sulle popolazioni
svernanti, ma piuttosto deve prevedere la messa in opera di una serie
di misure di controllo delle popolazioni (nidificanti) nelle aree di
origine. La necessità di operare in un'ottica transnazionale è del
resto stata più volte riconosciuta a livello europeo come
testimoniato dal documento elaborato in occasione della III
conferenza sul cormorano (Danzica, aprile 1993) che ha portato alla
costituzione del "Gruppo internazionale di studio sui cormorani" in
seno all'IWRB (International Waterfolw and Wetlands Research Bureau,
Slimbridge, UK), e a quanto ampiamente discusso in occasione della IV
conferenza sul cormorano svoltasi a Bologna nel novembre 1995.
4. L'allevamento intensivo: Vasche, gabbie, recinti
L'importanza dell'allevamento intensivo, in termini di qualità e
quantità di prodotto, è in progressiva espansione. In Italia gli
impianti sono rappresentati da allevamenti in vasche di cemento o in
terra; le gabbie poste in mare, una tecnologia già ampiamente
consolidata all'estero, stanno però prendendo piede anche nel nostro
Paese, e rappresentano il più probabile futuro sviluppo
dell'acquacoltura marina.
Come è già stato sottolineato, l'acquacoltura in genere e
l'intensivo in particolare hanno assoluta necessità di acqua di
buona qualità. Purtroppo non sempre questa elementare necessità è
stata tenuta nel debito conto. La legislazione italiana non prevede
criteri di merito: per l'acqua dolce esistono però una direttiva
comunitaria (659/78) ed indicazioni IRSA-CNR (1981) che riportano
soglie di rischio per alcuni elementi più tossici. In presenza di
acqua di carico già compromessa, le acque reflue sono spesso al di
sopra, soprattutto per l'azoto, dei limiti imposti dalla Tabella A
della legge 319/76, tali da esigere interventi di depurazione.
5. L'acquacoltura intensiva e l'inquinamento
Per inquinamento da parte dell'acquacoltura intensiva intendiamo
l'introduzione diretta od indiretta nell'ambiente (fiumi, laghi, mare
compresi gli estuari) di sostanze o di energia quando ciò presenta
effetti nocivi come il danneggiamento di risorse biologiche, rischi
per la salute pubblica, ostacoli ad altre attività, compresa la
pesca, alterazione della qualità dell'acqua marina dal punto di
vista della sua utilizzazione e degrado del suo valore estetico.
Esiste una imponente bibliografia sull'argomento. La maggior parte
degli studi disponibili per l'ambiente marino riguarda le gabbie ed i
recinti, una tipologia di impianto diffusi al nord e poco ancora nel
nostro Paese. L'allevamento in gabbia implica costi iniziali
relativamente modesti, se confrontati con quelli di un allevamento
intensivo a terra, e maggior semplicità di tecnologia e gestione.
Rispetto alle vasche in terra l'allevamento diretto in acqua si
configura come un sistema aperto, con nessuna o poche restrizioni
alla interazione fra la gabbia e l'ambiente circostante. Ma per la
sua collocazione in mare, cioè su proprietà pubblica sfruttata a
sfruttabile da molti utenti, qualsiasi tipo di impatto può produrre
conflitti di interesse. Gli studi sulle interazioni fra ambiente ed
impianti di acquacoltura intensiva in terra riguardano principalmente
impianti in acqua dolce.
Come apparirà chiaro dalla trattazione, le critiche più fondate
agli intensivi sono in qualche modo in relazione con i metodi di
allevamento impiegati. In assenza dell'adeguamento tecnologico oggi
possibile, una vasca o una gabbia sono inevitabilmente una sorgente
puntiforme di inquinamento dal momento che producono grosse quantità
di rifiuti, sotto forma di cibo non consumato e di feci. I rifiuti
provenienti dall'allevamento comprendono composti organici come le
proteine, carboidrati, urea, vitamine, antibiotici e pigmenti, e
inorganici, come lo ione ammonio e fosfato.
La correlazione fra la produzione primaria e la concentrazione dei
nutrienti, intesi come vitamine e sali inorganici è stata ampiamente
dimostrata, ed al di là delle dispute scientifiche sull'elemento cui
spetti la palma di fattore limitante, resta l'evidenza del ruolo
degli scarichi ricchi in azoto e fosforo sulla eutrofizzazione delle
acque. Fosforo ed azoto sano essenziali per i pesci, che li ottengono
direttamente dalla loro dieta. La maggior parte delle diete li
contiene in eccesso (fino al 2% di fosforo e fino al 12% di azoto sul
peso secco), o li presentano in forma parzialmente non
biodisponibile. L'eccesso di azoto e fosforo ingerito viene escreto,
quello non disponibile passa nelle feci. Se gli animali hanno una
alimentazione preferenziale per taglia i pellets danneggiati non
vengono ingeriti ma contribuiscono all'arricchimento ambientale.
Riferendoci alla tecnologia disponibile negli anni ottanta, misure
dirette dell'azoto e del fosforo in entrata ed in uscita in
allevamenti a terra ed in gabbia indicavano che per ogni tonnellata
di pesce prodotto l'acqua di scarico si arricchiva mediamente di 20
Kg di fosforo e 100 Kg di azoto, con ampie oscillazioni in dipendenza
del sistema di allevamento, del tipo di mangime, del tipo di
campionamento, ecc.
L'effetto del rilascio di tali quantità di nutrienti è una
eutrofizzazione locale che però nel tempo può dare origine ad
eutrofizzazione diffusa. Anche nel caso di gabbie, l'influenza degli
scarichi, oltre l'area immediatamente sotto le gabbie, altera
l'ecologia di una ampia fascia attorno alle gabbie stesse, riducendo
la biomassa e la diversità del benthos, del plancton e del necton.
Sotto le gabbie poi, in pochi mesi, le caratteristiche chimico-
fisiche dei sedimenti rivelano l'impatto dell'elevato tasso di
sedimentazione di materiale proveniente dalle gabbie. Il sedimento
diviene nero, produce idrogeno solforato, metano e non contiene
ossigeno.
La metabolizzazione dell'azoto sotto le gabbie riguarda solo il
10% del totale: il 90% resta disponibile per la crescita del
fitoplancton. Questa crescita potrebbe rivelarsi ancor più dannosa
se a crescere fossero alghe tossiche. Fenomeni di upwelling che
interessano le gabbie sono micidiali per i pesci: ne risulta un
danneggiamento delle branchie che riduce la crescita ed aumenta la
mortalità.
Gli Allevatori hanno riconosciuto quindi la necessità di ridurre
questo impatto. Se per le gabbie, a parte la necessità di porle in
siti dove la dispersione dei rifiuti solidi sia massima, evitando le
zone eccessivamente riparate o poco interessate dal movimento di
marea, resta la possibilità di spostarle per permettere al fondo di
ripristinarsi (c'è bisogno di un periodo fino a 8 mesi per
ripristinare le condizioni iniziali), per gli impianti a terra si è
dapprima intervenuti sugli scarichi. Poichè il trattamento diretto
si è dimostrato antieconomico, il problema essendo quello di dover
trattare notevoli volumi d'acqua nei quali in genere sono presenti
basse quantità di contaminanti, si è cercato di riciclare le acque
di scarico, sia per fertirrigazione (naturalmente solo le acque
dolci), che per produrre alghe e per la policoltura, sostituendo
così, in qualche modo, la fertilizzazione chimica. In alternativa si
è proceduto alla depurazione biologica tramite lagunaggio nonostante
la difficoltà di reperire spazi da destinare ad un uso di scarso
contenuto economico. Nel caso delle gabbie un'altra possibilità è
la molluschicoltura, in modo da sfruttare i filtratori come
utilizzatori del fitoplancton ed in ultima analisi recuperare i
nutrienti sotto forma di prodotto vendibile. Ciò implica la drastica
riduzione dell'uso di prodotti chimici, ad esempio quelli antifouling
come lo stagno tributile, o di fosforganici come il diclorvos per la
pulce di mare, per evitare la diffusione del prodotto ben oltre il
volume della gabbia. Il pesticida si mantiene molto più a lungo
(oltre 30 giorni) nei mitili e nelle ostriche che nei pesci, al punto
che gli allevamenti di molluschi devono essere collocati a distanza
di sicurezza dalle gabbie stesse.
In tempi più recenti si è andati oltre, cercando non solo di
controllare la qualità delle acque di scarico, ma intervenendo in
generale sulle cause, che riguardano tutto il ciclo di produzione e
l'impianto nel suo insieme. Il risultato è una nuova tipologia di
impianto che recupera e ricicla l'acqua trattata con adeguate
tecnologie di ossigenazione; e nuovi tipi di mangimi nei quali si è
massimizzato l'efficienza di assunzione dell'azoto e del fosforo e
minimizzata la dispersione. Sono stati messi a punto processi di
estrusione che migliorano la digeribilità delle materie prime grezze
impiegate; inoltre si lavora sul controllo della densità del
mangime, sia flottante che affondante, sulla sua stabilità in acqua
per diminuirne la perdita. Si è inoltre ridotta la percentuale di
sostanza inerte (fibra grezza) che era una delle cause di
inquinamento dell'acqua. Sul versante del controllo sanitario si sono
ridotti al minimo necessario i trattamenti profilattici e
terapeutici, con protocolli ottimali di trattamento e scelta di
presidi facilmente degradabili.
6. I rischi della introduzione di specie alloctone
Il trasferimento e l'introduzione di organismi marini o d'acqua dolce
a supporto di più promettenti pratiche di acquacoltura o per
favorire la pesca sono iniziative il cui numero è bruscamente
aumentato negli ultimi anni. Accanto ad organismi importati da
laboratori a scopo di studio o introdotti dai commercianti, ora vi
sono quelli di cui si è tentato con alterno successo l'allevamento.
I problemi inerenti a tale pratica riguardano da una parte il
controllo per evitare l'introduzione di patologie e/o di parassitosi,
tramite ispezione, certificazione e quarantena, e dall'altro
l'impatto sulla fauna locale, dal punto di vista genetico ed
ecologico.
Della necessità di evitare l'introduzione di malattie e parassiti
è appena il caso di accennare. In Francia, l'introduzione dei
protozoi Marteilia reforingens e Bonamia ostreae ha praticamente
distrutto gli allevamenti di Ostrea edulis che è stata sostituita da
Crassostrea gigas. Molto più drammatiche sono state le virosi: in
Inghilterra le trote sono state falcidiate da ERD (Entheric Redmouth
Disease) importato con i pesci ornamentali. Ceche di importazione
hanno trasmesso alle anguille svedesi l'IPN (Infectious Pancreatic
Necrosis). In Giappone la popolazione naturale di ricciola è stata
decimata da vibriosi contratta da animali di allevamento. Anche in
Italia, la recente importazione della Pasteurella piscicida ha
falcidiato le popolazioni naturali di spigole e mugilidi.
Meno pericoloso sembra essere il rischio di produzione di ceppi di
batteri resistenti come risultato della somministrazione di mangime
medicato.
Dal punto di vista ecologico non v'è dubbio che l'introduzione di
un nuovo organismo, di cui evidentemente si spera che si possa
sviluppare in modo da poter essere economicamente sfruttabile, ha la
possibilità di interferire, o addirittura di sostituire le specie
indigene di una certa area. Gli esempi sono numerosi, e valga per
tutti quello della vongola verace filippina (Tapes philippinarum) che
nella fascia costiera dell'Alto Adriatico ha recentemente (e almeno
per ora felicemente, dal punto di vista dei pescatori) sostituita
quella autoctona (Tapes decussatus). Non c'è studio preliminare che
possa seriamente prevedere il risultato di una nuova introduzione in
ambiente naturale: il comportamento di un organismo, anche se ben
conosciuto nel suo luogo di origine, potrebbe essere
considerevolmente differente nel nuovo habitat. La distinzione fra
introduzione diretta in ambiente naturale "aperto" e quella in
ambienti cosiddetti "circoscritti" come le vasche è priva di
significato, dal momento che la possibilità di fughe è praticamente
certa. Una volta introdotta, la nuova specie potrebbe essere
difficile, se non impossibile, da sradicare, quando nel breve o lungo
periodo si riveli indesiderabile, come è avvenuto per un altro
mollusco marino di importazione, la Scapharca inaequivalvis ed in
acqua dolce per il siluro Silurus glanis.
TITOLO IV - PESCA E ACQUACOLTURA, AMBIENTE, TRADIZIONE E CULTURA
1. In ragione della coerenza nel considerare l'importanza della
solidarietà tra le diverse comunità e le differenti culture e
consapevole dei doveri verso le prossime generazioni, il mondo della
pesca è detentore di un patrimonio culturale che non va perduto.
Questo patrimonio è un bene il cui valore si esprime, tra l'altro,
nell'arricchimento della lista delle attrazioni turistiche, in
dipendenza degli effetti che la tradizione dei consumi locali ha, per
esempio, sulla cucina nella ristorazione.
Nel preambolo della convenzione sulla biodiversità è enfatizzata
l'importanza delle componenti sociali, economiche, educative,
estetiche, culturali della diversità biologica e delle sue
componenti. La pesca responsabilmente condotta è un esempio di come
cultura e gli altri aspetti, siano il risultato di una interazione
antica tra risorse biologiche e loro uso. La gestione responsabile
delle risorse può consentire di valorizzare questo rapporto uomo-
natura, generalmente sotto valutato per altre attività produttive.
Esistono poi casi in cui la pesca e l'allevamento ittico hanno
contributo alla conservazione di ambienti naturali, facendone veri e
propri contenitori di cultura e di specificità da conservare e da
valorizzare. È il caso di alcune isole delle lagune costiere o del
generalizzato presidio del mare, che la pesca ha storicamente
rappresentato.
La razionalizzazione delle produzioni ittiche è anche conservazione
di valori non solo simbolici ed estetici, ma portatori di benefici
economici, anche in relazione alla necessità di offrire alle
prossime generazioni esempi di cultura materiale legata alla natura e
non solo memorie e musei delle tradizioni, pur riconoscendo la
dignità e la priorità del loro compito.
TITOLO V - L'ACQUACOLTURA ITALIANA.
1. Premessa
Durante l'applicazione del IV Piano Triennale acquacoltura
italiana ha evidenziato una forte crescita quantitativa. Il settore
ha subito per alcuni prodotti (spigole ed orate) gli effetti di una
offerta crescente, ciò ha imposto modifiche sostanziali nelle
strategie produttive e commerciali. Nello stesso periodo sono state
applicate tecnologie produttive innovative per la nostra
acquacoltura, con particolare riferimento allo sviluppo di impianti
in mare aperto che nella tradizione italiana, tipicamente basata a
terra o in aree marine protette, aveva segnato un ritardo rispetto
alle tendenze di sviluppo della regione Mediterranea.
Di grande rilevanza per il settore è stato il superamento della
frammentazione dei vari comparti produttivi della acquacoltura,
infatti con l'istituzione del Ministero delle Risorse Agricole,
Alimentari e Forestali e con il trasferimento della Direzione
Generale della Pesca e della Acquacoltura presso tale Ministero le
produzioni da acquacoltura delle acque interne ed in ambienti marini
sono state ricondotte in una cornice di riferimento unitaria.
Allo stato attuale acquacoltura italiana, con un tonnellaggio pari
a circa il 40% della produzione da cattura, sembra in linea con le
tendenze internazionali migliori; ciò può consentire la
assegnazione di un ruolo strategico crescente al settore, anche
attraverso il disegno di nuove modalità d'uso della fascia costiera
che, in una visione sempre più integrata, consideri le produzioni da

acquacoltura come strumento di supporto alla riduzione e
razionalizzazione dello sforzo di pesca.
In tal senso un maggiore sviluppo della acquacoltura lungo la
fascia costiera necessita di rendere tale attività altamente
compatibile con l'ambiente in cui si va ad inserire,
In sintesi allo stato attuale acquacoltura italiana sta esprimendo
un carattere di dinamicità che se inquadrato in un quadro
programmatorio corretto potrebbe dare un reale contributo ad
alleviare la condizione deficitaria della nostra bilancia alimentare
in materia di prodotti ittici.
Permangono comunque condizioni critiche, a causa della caduta dei
prezzi, per quelle aziende che, come nel caso delle produzioni
ittiche marine da acquacoltura, non dispongono di siti e tecnologie
competitive, o che subiscono gli effetti di politiche di gestione
dell'ambiente errate e non sensibili ad attività che molto hanno
contribuito alla conservazione di aree critiche della fascia
costiera.
2. Produzioni della acquacoltura.
2.1 Il termine acquacoltura si riferisce a tutte le attività
finalizzate alla produzione di organismi acquatici attraverso
l'intervento dell'uomo, ove questo non sia finalizzato esclusivamente
alla cattura o alla raccolta. In tale ampia definizione di
acquacoltura rientrano la piscicoltura intensiva, semintensiva ed
estensiva, la molluschicoltura, la crostaceicoltura, la coltivazione
di alghe. Le produzioni acquacoltura sono per lo più destinate al
consumo umano diretto, ma sono da considerare produzioni da
acquacoltura anche quelle destinate alla produzione di specie
ornamentali o destinate all'estrazione di peculiari prodotti.
La gestione produttiva delle lagune costiere dotate di controllo
idraulico e di opere fisse di cattura, la gestione di laghi e fiumi
interni basata sui ripopolamenti, sono forme di acquacoltura
estensiva con carattere di attività di transizione tra pesca e
acquacoltura, comunque ascrivibili a quest'ultima attività.
Le attività generalmente definite come maricoltura sono quelle
riferite a barriere artificiali, il termine viene comunque spesso
generalizzato per tutte le attività di allevamento che si svolgono
in mare. Nel presente piano il termine acquacoltura viene impiegato
nel senso più ampio. Tale impostazione rispetta quasi totalmente le
proposte di classificazione a livello internazionale, ove emerge
comunque chiaro che esistono attività che presentano i requisiti
della pesca e della acquacoltura simultaneamente.
2.2 Il presente piano integrando pesca ed acquacoltura, e
ponendosi obiettivi di coerenza alle politiche comunitarie e
nazionali di conservazione delle risorse interpreta queste aree di
sovrapposizione come potenziali nuclei di avvio per un processo di
riconversione parziale della pesca, e come modelli per sviluppare
simultaneamente una pesca ed una acquacoltura sempre più
responsabili.
Nella tabella 1 sono riportate le produzioni da acquacoltura per
l'anno 1995, per tutte le specie prodotte sul territorio nazionale ed
i relativi valori economici.
Nella tabella 2 è riportato l'andamento delle produzioni di trota
dal 1991 al 1995.
Nella tabella 3 sono riportate le produzioni di specie eurialine,
spigola, orata, anguilla e cefali, negli anni dal 1983 al 1995, in
tale tabella sono separate le produzioni da estensivo da quelle in-
tensive.
Nella tabella 4 sono riportate le produzioni di molluschi bivalvi,
mitili e vongola, nell'ultimo decennio, dal 1985 al 1995.
2.3 Analizzando sinteticamente i dati di produzione, con
riferimento a quanto definito dal piano precedente si evince che:
- La troticoltura con una produzione di 50.000 tonnellate è la forma
di allevamento ittico più rilevante. Questo dato conferma la
elevata competitività di questo sub-settore, che ha avuto maggiori
attenzioni nell'ambito del IV Piano triennale, e che ha trovato
giusta collocazione nell'ambito della acquacoltura nazionale con il
trasferimento delle competenze in acquacoltura al Ministero delle
Risorse Agricole, Alimentari e Forestali. A livello dell'U.E la
troticoltura italiana si colloca tra i primi produttori, seconda
soltanto alla Francia. La troticoltura italiana deve investire
nella ottimizzazione tecnologica al fine di ridurre i costi di
produzione, migliorando gli impianti esistenti che spesso risultano
datati soprattutto in riferimento alla loro compatibilità
ambientale.
- L'anguillicoltura italiana con una produzione di 3000 tonnellate
(1995) è la prima dell'U.E. per quanto riguarda l'ingrasso. La
tendenza a realizzare centri di svezzamento per le ceche appare
come uno degli elementi centrali del consolidamento di questa
produzione, suscettibile di sviluppo ma fortemente condizionata
dalla limitata disponibilità di prodotto da semina, che come noto
è solo di origine selvatica. Il settore domanda una oculata
politica nazionale ed internazionale di tutela della specie anche
in riferimento alla crescente domanda di materiale da semina.
- Le produzioni di spigola ed orata evidenziano una crescita
importante nonostante le difficoltà di mercato e le emergenze cre-
ate da patologie di recente comparsa sul nostro territorio
nazionale. Nell'insieme tale crescita è ascrivibile ad una
accresciuta competitività delle nostre aziende, ad una maggiore
disponibilità di prodotto da semina da produzioni interne. Lo
sviluppo degli impianti in mare aperto avviato con il III Piano e
consolidato con quello successivo, apre nuove prospettive per
queste produzioni che trovano nel mercato italiano una collocazione
preferenziale.
- La mitilicoltura, con una produzione di 132.000 tonnellate, di cui
almeno 20.000 pescate su banchi naturali, sta evidenziando una
tendenza generale allo sviluppo di strutture in mare aperto,
riducendo dinamiche meteomarine i rischi di mortalità dovuti a
crisi distrofiche frequenti nei bassi fondali e nelle aree marine
meno soggette alle dinamiche meteomarine.
- La venericoltura, dovuta ad iniziali operazioni di semina della
specie Tapes philippinarum ha raggiunto in 10 anni la produzione di
oltre 65.000 tonnellate, rappresentando il fenomeno innovativo più
rilevante sul piano della occupazione e dell'economia ittica
nazionale in generale.
3. Produzione di novellame di specie ittiche.
3.1 Nella tabella 5 è riportato l'andamento della produzione da
avannotterie e del fabbisogno di novellame di spigola ed orata dal
1987 al 1995.
Nella tabella 6 è riportato il quadro riassuntivo dei prodotti
ittici impiegati nel ripopolamento delle acque interne.
3.2 Dalla analisi dei dati si evince quanto segue:
- la crescita osservata tra il 1992 ed il 1993, per quanto riguarda
spigola ed orata, non ha mantenuto la stessa tendenza negli anni
successivi. Ciò è dovuto da un lato all'effetto del calo dei
prezzi, che inizialmente ha disincentivato gli allevatori,
dall'altro, ed in particolare per la spigola, alla comparsa delle
già citate patologie introdotte. Gli avannotti prodotti sono in
parte esportati, così come esiste una importazione, che comunque
si è ridotta nel tempo.
Anche sul piano della riproduzione di specie ittiche le produzioni
italiane sono ormai tecnologicamente e qualitativamente avanzate.
4. Strutture e localizzazione produttiva
4.1 Uno schema della distribuzione territoriale delle unità di
produzione di specie marine e salmastre è riportata nelle tabelle 7
e 8.
Per quanto riguarda l'allevamento di molluschi, persistono
tecnologie con radici tradizionali, sempre più largamente vicariante
da tecniche adatte ad ubicare gli allevamenti in mare aperto. Qui la
qualità delle acque offre maggiori garanzie igieniche al prodotto,
anche se i rischi dovuti alla necessità di affrontare le dinamiche
meteomarine costituiscano ancora un freno allo sviluppo di questa
forma di maricoltura.
4.2 Allevamenti ittici estensivi
L'allevamento ittico estensivo consiste nella vallicoltura e nella
stagnicoltura costiera. La vallicoltura è praticata su porzioni
lagunari confinate o su zone deltizie; le valli di superficie più
ridotta si trovano in Friuli Venezia Giulia e le più grandi in
Veneto ed in Emilia Romagna.
In questi allevamenti, la circolazione idraulica si attua sfruttando
le maree, e grazie agli apporti di acque continentali per gravità,
in alcuni casi esistono veri e propri impianti di sollevamento
idraulico. I costi relativi alla somministrazione di alimenti
dall'esterno sono per lo più limitati ai fabbisogni per aumentare la
sopravvivenza degli stadi giovanili.
Rari sono gli esempi di vallicoltura in altre regioni, mentre
nell'Italia centro meridionale si trovano in genere localizzazioni di
stagnicoltura costiera, si tratta della gestione ambientale ai fini
della produzione ittica di lagune costiere. Le principali aree sono
rappresentate nel centro dalla Laguna di Orbetello e dai laghi
costieri laziali (circa 7.000 ha); nelle isole maggiori sono
interessati circa 10.000 ha, dei quali oltre 9.000 in Sardegna. La
stagnicoltura costiera rappresenta una forma di acquacoltura
estensiva a minor contenuto tecnologico rispetto alla vallicoltura.
Tali produzioni si basano sulla gestione idraulica e sul controllo
delle migrazioni ittiche. Sono forme di produzione che risentono
fortemente degli impatti dovuti allo sviluppo agricolo, industriale e
urbanistico. Soltanto una politica di tutela ambientale severa
potrebbe restituire condizioni produttive adeguate, il che
significherebbe disporre di ambienti di elevatissimo pregio per la
conservazione costiera in generale, per il turismo e per tutte le
attività economiche che dipendono da un ambiente sano. Non mancano
casi in cui nell'ambito lagunare si stanno sviluppando, anche fuori
delle aree nord-adriatiche, forme di acquacoltura integrativa come
molluschicoltura e coltivazioni in recinti e gabbie, ma in questo
caso si pone il problema dei rischi connessi alla intensificazione.
La produttività per unità di superficie risulta ridotta rispetto a
quella delle "valli", ormai consolidata tra 50 e 300 kg/ha. Infatti,
sebbene non manchino esempi di elevata produttività, nella
stagnicoltura i 50 kg/ha rappresentano generalmente il limite
produttivo massimo. Va comunque sottolineato, che dei circa 63.000 ha
impiegati in Italia per l'acquacoltura estensiva, circa il 50% è
rappresentato dalla stagnicoltura, che contribuisce notevolmente alla
produzione nazionale.
Il valore di sistemi estensivi nella acquacoltura italiana è
soprattutto legato al loro ruolo essenziale nella conservazione di
zone umide di interesse ambientale primario in una fascia del
territorio nazionale soggetta a fortissimi impatti antropici.
Il Piano triennale precedente ha dato spazi in ambienti vallivi
proprio per attuare un rilancio degli estensivi per attuare una
politica di acquacoltura coerente a principi di conservazione
ambientale, in questo caso la crescita incontrollata degli uccelli
ittiofagi ha giuocato un ruolo determinante nelle cadute produttive e
nella disincentivazione degli operatori verso queste forme
produttive.
4.3 Allevamenti ittici intensivi
L'allevamento ittico intensivo in Italia è praticato ancora
prevalentemente in impianti a terra con bacini artificiali, di
dimensioni relativamente ridotte (100-1000 mq cadauno) ad elevato
carico di biomassa per unità di superficie (10-30 kg/mq): Gli
allevamenti sono caratterizzati da una elevata specializzazione
produttiva e generalmente operano in monocoltura. La tecnologia
deriva da quella sviluppata in precedenza con successo per
l'allevamento della trota, con analoghi sistemi di circolazione
dell'acqua, di distribuzione del mangime e di areazione delle vasche.
Nel caso dell'allevamento di spigola e orata, si tratta sempre di
impianti provvisti di un sistema per il sollevamento delle acque in
ingresso, operanti con portate comprese tra 100 l/sec. e 2-3 mc/sec.
La distribuzione del mangime avviene manualmente nei piccoli
impianti, oppure a mezzo di distributori automatici. L'ossigenazione
è ottenuta mediante impiego di aeratori a turbina o a pale, ovvero
mediante utilizzo di ossigeno puro, immagazzinato allo stato liquido.
L'incremento degli uccelli ittiofagi, anche in questo caso, ha
vanificato i primi investimenti basati su vasche in terra di ampia
superficie, dove il controllo è più difficile, accentuando la
tendenza alla realizzazione di impianti intensivi e maggiormente
controllabili, ed imponendo l'uso di reti di copertura che oltrechè
aumentare i costi di investimento aumentano l'impatto visivo degli
impianti.
Le aziende che operano in mare sotto costa, in baie protette o in
mare aperto, sono ancora in numero limitato, benchè le nuove
tecnologie ora disponibili facciano prevedere un crescente interesse
per questa tipologia di allevamento.
La spinta verso lo sviluppo della piscicoltura in mare è
riconducibile in primo luogo a motivazioni di ordine economico
connesse al fatto che essa comporta investimenti di capitale minori
rispetto ai sistemi di produzione intensiva a terra che utilizzano
acqua a flusso continuo o in riciclo.
Nella realtà nazionale giocano, inoltre, un ruolo decisivo i
numerosi vincoli strutturali che tendono sempre più a limitare lo
sviluppo della piscicoltura tradizionale, quali l'antropizzazione e
l'urbanizzazione spinta del territorio, i conflitti d'uso che gravano
sui corpi idrici, l'elevato valore fondiario delle aree costiere, il
degrado generalizzato delle acque interne e, a questo connessa,
l'esigenza di contenere ogni attività suscettibile di accrescere i
carichi inquinanti gravitanti sulle acque superficiali.
Ulteriori motivi di interesse, di carattere congiunturale, sono da
collegarsi alle progressive restrizioni imposte alla pesca marittima
dalle direttive comunitarie, il cui effetto sull'occupazione richiede
il dispiegamento di un organico piano di riconversione
imprenditoriale e professionale, piano che può trovare nella
maricoltura l'opportunità di uno sbocco fisiologico per il settore
della pesca, oltre che congruente con le esigenze nazionali in
materia di approvvigionamento ittico.
La piscicoltura in mare costituisce in Italia un'attività recente
rispetto ad altri Paesi del Nord-Europa e del Mediterraneo:
attualmente risultano censiti circa quindici impianti, ubicati sia
lungo le coste continentali che lungo quelle della Sicilia e della
Sardegna, per la maggior parte in aree marine protette, con una
produzione valutata nell'ordine di 420 ton di spigole e orate, pari a
circa il 9% della produzione nazionale delle stesse specie (dati
1994).
Recenti ricerche svolte nell'ambito del "Progetto finalizzato per
lo sviluppo dell'acquacoltura nazionale" (L.201/91) hanno fornito un
ampio e dettagliato inquadramento delle problematiche del settore,
unitamente alla individuazione dei principali indicatori tecnologici,
operativi ed economici del sistema produttivo, utili per la selezione
di linee guida e configurazioni impiantistiche e gestionali
confacenti alle esigenze dello specifico nazionale. Emerge, comunque,
una evoluzione settoriale ancora largamente affidata a modelli
derivati da esperienze estere, adattati su base empirica alle realtà
locali.
Col IV Piano triennale si è affrontato l'approfondimento di
alcuni aspetti riguardanti, in particolare, il miglioramento dei
metodi di alimentazione delle biomasse in allevamento, l'accertamento
dell'influenza degli impianti sulla qualità dell'ambiente marino, le
possibilità di riciclo energetico dei rifiuti rilasciati dagli
allevamenti mediante l'associazione agli impianti di moduli di
molluschicoltura.
Lo stadio evolutivo del settore mette in luce, tuttavia, ampli
margini di miglioramento sotto il profilo tecnologico, biologico,
gestionale, economico ed ambientale. La limitata disponibilità di
siti marini protetti ed il diffuso degrado che caratterizza gran
parte di quelli esistenti evidenziano, peraltro, l'opportunità di un
congruente supporto scientifico per lo sviluppo di sistemi atti ad
operare in aree marine ravvicinate non protette.
In generale le produzioni di spigola ed orata, sono principalmente
concentrate in alcune regioni (Toscana, Sicilia e Puglia), dove alle
condizioni ambientali favorevoli si è aggiunta la determinazione di
singoli imprenditori capaci e motivati, che hanno dato vita a nuclei
di produzione sempre più organizzati e tecnologicamente avanzati,
tanto da costituire una nuova tradizione locale.
Per quanto attiene l'anguilla, l'allevamento intensivo ha
sostituito in gran parte quello estensivo. Le regioni maggiormente
interessate a questa produzione sono Veneto, Lombardia, Piemonte,
Puglia, Toscana, Lazio, Sardegna.
Considerando l'allevamento intensivo di specie eurialine (spigola
orata e anguilla), la Toscana risulta la regione maggiormente
rappresentativa con oltre 300.000 mc di moduli di allevamento,
insieme a Lombardia, Veneto (entrambe con oltre 160.000 mc), Puglia
(oltre 130.000 mc) e Sicilia (oltre 90.000 mc); seguono le altre
regioni con volumi inferiori.
Considerando il solo allevamento di anguilla, risulta dominante la
posizione della Lombardia e del Veneto con oltre 160.000 mc, nel caso
di spigola ed orata sono invece la Toscana (oltre 300.00 mc), la
Puglia (oltre 128.000 mc) e la Sicilia (oltre 90.000 mc) ad essere
maggiormente rappresentate.
5. Molluschicoltura
5.1 Per quanto riguarda la mitilicoltura (Mytilus
galloprovincialis) si sta registrando in questi anni una tendenza
generale a mettere in secondo piano gli impianti tradizionali in aree
a bassa profondità favorendo la costruzione di strutture in mare
aperto, meno soggette al rischio di mortalità causati dalle crisi
distrofiche frequenti negli ambienti marini costieri più o meno
confinati. L'andamento della produzione a partire dal 1986 è
crescente. Nel considerare i dati riportati in tabella si deve però
ricordare che da 20 a 30 mila ton sono pescati su banchi naturali.
Il fenomeno più rilevante nel settore continua ad essere la
venericoltura (Tapes philippinarum, cui si aggiungono modeste
quantità di Tapes decussatus), che pur essendo relativamente
recente, ha avuto una sorprendente crescita. Oltre che nella Laguna
di Venezia, la venericoltura si è diffusa in tutte le lagune
dell'alto Adriatico (Marano, Caleri, Scardovari e nella Sacca di
Goro). Non sono mancati altri tentativi, finalizzati alla ricerca o
alla produzione, in altre parti d'Italia, come nella Laguna di
Orbetello, nel lago di Varano, nel lago di Sabaudia, in Sardegna
nella Laguna di S. Antioco e negli stagni di Olbia e Cagliari.
Le buone capacità di adattamento della specie hanno favorito una
veloce diffusione in aree costiere non soggette a semina volontaria,
fino e registrarne la presenza a sud del Delta del Po fino a Fano.
5.2 Tra i costi da sostenere per la realizzazione dei parchi
vivaio, le spese più ingenti sono state inizialmente quelle relative
alla importazione del seme. Successivamente l'esigenza di schiuditoi
per queste specie è stata superata. Questa specie ha infatti
colonizzato spontaneamente le aree costiere del nord adriatico, e
l'areale di distribuzione sta crescendo.
Appare comunque evidente l'eccezionale progressione della
produzione di vongole filippine, che ha fatto seguito al progressivo
adattamento della specie, e quindi alla sua riproduzione naturale,
nei vari ambienti.
La produzione nazionale dopo il rallentamento del 1992-93, a causa
della crisi anossica che ha colpito l'area del Delta del Po, ha
superato nel 1995 le 50,000 ton destinate per una buona percentuale
all'esportazione. I dati di produzione riportati nelle Tabelle
allegate sono in realtà una sottostima del quantitativo
effettivamente prelevato, per la presenza di forme di abusivismo
difficilmente quantificabili, che rappresentano, tra l'altro, uno dei
problemi del settore, sia per la interferenza sul mercato, sia per i
rischi legati alla mancanza di controllo sulla qualità di prodotto.
Sul piano della diversificazione produttiva recentemente, grazie
ai buoni risultati ottenuti con l'applicazione di nuove tecniche di
preingrasso di Crassostrea gigas alcune aziende italiane hanno
intrapreso la coltura delle ostriche mettendo sul mercato, seppure in
quantità ancora ridotte, un prodotto in grado di competere
qualitativamente sul piano europeo.
Nel complesso la molluschicoltura è esposta ad una serie di
rischi, tra quelli ambientali, le ricorrenti crisi anossiche
soprattutto negli impianti di tipo lagunare, la presenza di,
predatori e parassiti, ma soprattutto la ciclica comparsa di
microalghe tossiche. Questa attività è particolarmente sensibile
all'inquinamento, in particolare quello chimico e microbiologico. Da
ultimo, il rischio della introduzione di specie alloctone (e relative
patologie e parassiti) e la difficoltà del reperimento del seme per
alcune specie.
È soprattutto l'insostenibile iter burocratico necessario per
pervenire al rilascio della concessione che mette a rischio la
crescita del settore.
6. Maricoltura e zone marine protette con barriere artificiali
6.1 La riduzione dello sforzo di pesca a medio e breve termine,
previsto dalla Politica Comunitaria della Pesca (PCP) in materia di
tutela e di gestione delle risorse alieutiche e indirizzato
soprattutto alla riduzione della pesca a strascico e di pesche
speciali (spadare), pone il problema di prendere in considerazione la
possibilità di attività alternative per gli addetti ora occupati in
questi settori.
Nell'ambito di tali possibilità, come già ribadito nel quarto
Piano triennale, andrebbero favorite quelle attività che tendono al
mantenimento ed alla valorizzazione delle caratteristiche proprie di
"gente di mare" dei pescatori. Tra queste, la maricoltura e i diversi
mestieri della piccola pesca, nel quadro di una gestione integrata di
aree marine, si collocano senza dubbio come eventuali alternative
soprattutto per gli addetti alla piccola pesca a strascico, che più
frequentemente opera nella fascia costiera.
Tra l'altro, la necessità di uno sviluppo della maricoltura, e in
particolare della piscicoltura, è resa inevitabile, in Italia come
negli altri paesi, dalla crescente domanda di prodotti ittici, dallo
stato di depauperamento di alcuni stocks e da una ormai assodata
constatazione della maggiore redditività degli impianti di ingrasso
in mare rispetto a quelli a terra.
In tale prospettiva, si devono considerare prioritarie quelle
forme di maricoltura compatibili con la conservazione dell'ambiente,
quindi non inquinanti, e votate alla valorizzazione delle
potenzialità naturali.
6.2 Sono pertanto da privilegiarsi, come già previsto dal
precedente Piano triennale, quelle iniziative tese allo sviluppo di
impianti di ingrasso di specie ittiche in aree marine offshore
caratterizzate da elevato idrodinamismo, al fine di ridurre l'impatto
degli impianti a terra e nelle aree costiere protette (baie ed
insenature) dove, per la scarsa circolazione delle acque, potrebbero
verificarsi fenomeni di degrado ambientale. La ricerca, in tal senso,
dovrebbe essere indirizzata verso l'individuazione di tecnologie
semplici e a costo contenuto, al fine di rendere possibile la
realizzazione e la successiva gestione degli impianti direttamente da
parte dei pescatori, previa una adeguata qualificazione dei medesimi.
Parallelamente, si ritiene necessario sviluppare delle forme di
maricoltura di tipo "morbido", consistenti cioè in allevamenti di
tipo estensivo o semi-estensivo, come quelli che si realizzano nelle
acque lagunari, e che prevedano l'allevamento di organismi ad alto
valore commerciale, con costi relativamente contenuti e con tecniche
dal basso potere inquinante.
6.3 Particolare importanza va assegnata alle ricerche e alle
iniziative aventi lo scopo di individuare e incentivare forme
tecnologicamente semplici di allevamento al fine di potenziare la
produzione di specie autoctone la cui produzione e il cui consumo
sono attualmente circoscritti ed aree molto ristrette (ad es.
cappesante, cozze pelose, datteri bianchi). Lo sviluppo di tali
pratiche permetterebbe di diversificare le monocolture esistenti (ad
es. mitilicoltura), riducendo così i rischi economici, ambientali e
sanitari ad esse legati.
Rientra altresì nell'ottica di adozione di tecnologie morbide
nell'ambiente marino la costruzione di zone marine protette con
barriere artificiali, volte alla protezione delle aree marine
costiere o di habitat ecologicamente importanti (aree di
riproduzione, nursery areas, praterie di fanerogame marine) e al
recupero delle risorse ittiche oggetto di sovrasfruttamento, tramite
la protezione di forme giovanili e di aliquote di adulti. Tali zone,
consentendo solo pesche selettive, offrono possibilità potenziali di
riconversione degli addetti della piccola pesca a strascico verso i
mestieri non a traino e, inoltre, possono rappresentare uno strumento
per ridurre le conflittualità intrasettoriali ed intersettoriali
esistenti nella fascia costiera, ove si assegnino aree ai diversi
utilizzatori (pesca sportiva, piccola pesca con attrezzi fissi,
ecc.). Pertanto, se opportunamente sviluppate, le zone marine
protette mediante strutture artificiali possono essere considerate un
mezzo valido per la gestione della pesca nella fascia costiera. A
ciò si aggiunge infine il loro ruolo come strumento di monitoraggio
biologico e di ricerca sperimentale volta ad una maggiore
comprensione degli ecosistemi marini.
6.4 La realizzazione di impianti di barriere artificiali lungo la
costa dell'Adriatico centrosettentrionale ha dimostrato come
l'immersione di tali substrati in acque idonee possa contribuire alla
creazione di nuovi "campi di pesca" rappresentati, nel caso
specifico, da imponenti banchi naturali di mitili la cui biomassa
può variare da 20 a 50 kg/mq di superficie di materiale immerso.
È stata inoltre dimostrata la possibilità di integrare,
nell'ambito di uno stesso impianto, diverse attivita': raccolta dei
mitili insediati sulle strutture, allevamento su long-lines,
piscicoltura e pesca con attrezzi da posta. Pescate sperimentali
effettuate con rete tramaglio presso alcune barriere artificiali
adriatiche hanno fornito rendimenti variabili tra 7 e 22 kg/CPUE (500
m di rete e 12 ore di posa in mare), costituiti per la maggior parte
da specie di elevato valore commerciale. Simili valori sono stati
ottenuti anche nel mar Ligure. Si è constatato inoltre come tali
rendimenti siano dipendenti dalla quantità del materiale immerso e
dall'estensione dell'impianto.
Il collegamento tra le zone marine protette da barriere
artificiali ed i centri di produzione di novellame a terra potrebbe
infine favorire lo sviluppo di iniziative di restocking di specie
ittiche pregiate da effettuarsi tramite semine di giovanili.
6.5 Per concretizzare tale tipo di interventi è tuttavia
necessario che venga semplificata la procedura di attuazione delle
iniziative, dando particolare priorità a quanti, organizzandosi in
consorzi o cooperative, presentino domanda per l'ottenimento dei
contributi necessari alla realizzazione degli impianti in mare
aperto, agevolando l'accesso alle pratiche di finanziamento e
rendendo meno complesse le pratiche necessarie per ottenere le
autorizzazioni e/o le concessioni degli specchi acquei. È inoltre
necessario un maggiore coordinamento tra gli Enti preposti al
rilascio della documentazione prevista (capitanerie, unità sanitarie
locali, amministrazioni locali e centrali). I ritardi sono
identificabili nella mancata attuazione di quanto previsto dalla
normativa vigente, in particolare dalla legge 165/92, in materia di
conferenze di servizi e di canoni ricognitori.
In questo senso i fondi per i contributi in conto capitale sono
destinati, in via prioritaria, alla realizzazione di progetti di
maricoltura, di impianti polivalenti di barriere artificiali e di
impianti a terra per consorzi o cooperative che intendano
riconvertire parte degli addetti o attuare forme di diversificazione
ed integrazione del reddito degli operatori.
6.6 Particolare priorità dovrà essere assegnata alle iniziative
che prevedono un elevato livello di collegamento tra le sopraelencate
componenti, con particolare riferimento all'integrazione tra imprese
di maricoltura, sistemi integrati con zone marine protette e centri
di produzione di novellame da semina a terra.
Lo sviluppo della maricoltura, associata a zone marine protette da
barriere artificiali, assume notevole importanza nel rilancio della
politica nazionale in materia di tutela degli stocks ed aumento della
biomassa pescabile. In questa politica, nella quale si inquadrano
anche il fermo biologico e tecnico, si intende infatti diversificare
le misure attuabili in materia di gestione delle risorse alieutiche,
considerando la riduzione dello sforzo di pesca solo una delle
variabili che non potrà subire riduzioni illimitate e reiterate nel
tempo, in funzione della valenza sociale, economica e culturale del
settore.
7. Aspetti biotecnici, zootecnici, veterinari e di qualità totale
7.1 Come specificato nella analisi sulle produzioni l'acquacoltura
italiana è fortemente diversificata e caratterizzata da dinamiche di
stagnazione e crescita delle varie linee produttive dipendenti da
fattori intrinseci ed estrinseci del settore.
Anche se una attenzione particolare va assegnata ai problemi di
mercato ed ambientali, rimane ancora evidente la necessità di una
continua crescita tecnologica, proprio per rispondere alle esigenze
di una maggiore competitività e di un migliore inserimento di questo
settore tra gli usi multipli degli ecosistemi acquatici.
7.2 Al fine di facilitare il processo di programmazione e la
caratterizzazione dei fattori che limitano lo sviluppo, si è avviato
un processo di individuazione delle proprietà emergenti che
caratterizzano le singole attività che nell'insieme costituiscono il
sistema acquacoltura italiano, il cui ruolo è crescente nel sistema
della economia ittica nazionale di cui la pesca rappresenta, per
ragioni sociali ed economiche, l'attività principale.
È dunque possibile identificare una acquacoltura intesa come
strumento di gestione ambientale, è il caso delle lagune costiere,
dei laghi interni, delle attività ancora inserite nella realtà
agricola, cui va aggiunta una acquacoltura, intensiva,
industrializzata e tecnologica.
Le stesse attività di ripopolamento delle acque interne
richiedono una serie di attività di piscicoltura di supporto sempre
più attente alla conservazione delle popolazioni autoctone, cercando
di contribuire a superare la serie di errori che negli anni si sono
sommati modificando totalmente le comunità ittiche nazionali.
7.3 Nel primo caso tale attività è collegata strettamente alle
politiche di conservazione ambientale e ben si coniuga con i ruoli
dell'impegno pubblico per la ricerca di modelli di sviluppo
compatibili, e per scelte programmatorie che possano supportare la
nascita di attività diffuse sul territorio strettamente legate
all'uso ed alla conservazione delle risorse acquatiche. In questo
caso è necessario risolvere alcuni conflitti grazie ad una migliore
conoscenza dei processi che regolano il funzionamento e l'uso degli
ecosistemi, per disporre di una capacità previsionale migliore.
Questo grande capitolo potrebbe dare buoni risultati se si
realizzerà in tempi brevi una politica sul territorio caratterizzata
da decentramento e da un continuo dialogo tra produttori Regioni ed
Amministrazioni locali, che consenta di risolvere e conoscere le
problematiche a livello locale permettendo un adattamento continuo
del quadro normativo di riferimento.
7.4 Nel secondo caso si tratta di sviluppare e comunque
consolidare una moderna attività di allevamento, che deve tendere a
produrre con tecnologie d'avanguardia, assumendo nella zootecnia
italiana un ruolo crescente.
In tal senso la crescita delle conoscenze biologiche, zootecniche
e veterinarie, nonchè tutto ciò che migliorando la qualità
tutelerà simultaneamente i consumatori e chi produce seriamente,
giuocherà un ruolo importante nella competizione internazionale.
Da tutto ciò acquacoltura Italiana non può prescindere se vuole
trarre vantaggio da un mercato interno che domanda, con tendenza alla
crescita, prodotti alimentari di origine acquatica.
Per quanto concerne la qualità le produzioni da acquacoltura sono
state fin qui impostate, spesso anche fuori dall'area dei 15 Paesi
dell'UE, su un Sistema Quantità e solo da poco tempo, in ritardo
rispetto ad altri settori produttivi, si parla di qualità.
Nata da un'esigenza di tutela del consumatore riguardo alla
sicurezza, innocuità, igiene del prodotto la "qualita'" si è estesa
nel settore agroalimentare sino ad abbracciare l'intero processo
produttivo, divenendo una filosofia di gestione, la cui massima
espressione concettuale è rappresentata dalla definizione di
"qualità totale".
7.5 Anche nel settore dell'acquacoltura quindi, il regime
concorrenziale tra produzione ittica Nazionale e d'importazione, la
politica della Qualità perseguita in ambito Comunitario, le
aumentate esigenze dei consumatori in termini di sicurezza d'uso, di
caratteristiche merceologiche, nutrizionali, organolettiche, di
disponibilità e facilità d'uso dei prodotti, impongono di
consolidare ed accrescere la valorizzazione delle proprie produzioni
mediante l'ottenimento di elevati standards qualitativi.
La Qualità Totale deve quindi essere l'obiettivo di ogni processo
produttivo e deve poter essere nei suoi vari aspetti, igienico-
sanitario, nutrizionale, organolettico e tecnologico misurabile e
certificabile in base a requisiti oggettivi. Deve nascere quindi
dalla qualità della filiera produttiva, numerosi sono infatti i
fattori che al termine di tale filiera determinano le caratteristiche
dei singoli prodotti ittici: genetici, manageriali (cure
d'allevamento, farmaci), ambientali (qualità dell'ambiente
acquatico), alimentari (qualità e composizione delle diete),
modalità di cattura e mottazione dell'animale, modalità di
conservazione, trasporto, lavorazione e trasformazione, convenience
(prodotti pronti per l'uso, porzionati).
È necessario quindi definire Linee di Buone Pratiche in
Acquacoltura per poter ottenere un Sistema Qualità che potrà
permettere la certificazione, sia dei processi adottati che dei
prodotti ottenuti i quali, a fronte della necessità di
certificazione all'origine imposta dalle norme che hanno realizzato
il Mercato Unico e la conseguente libera circolazione dei prodotti su
base certificata, potranno circolare liberamente entro e fuori l'area
dell'Unione Europea.
7.6 Per quanto riguarda la Situazione sanitaria dell'acquacoltura
nazionale, lo sviluppo dei sistemi d'allevamento intensivo ha messo
in evidenza una situazione sanitaria sempre più complessa e
diversificata. Accanto a problematiche patologiche adeguatamente
affrontate, ve ne sono altre ancora in fase di studio e risoluzione,
soprattutto quelle concernenti le patologie emergenti come la
Pasteurellosi, la Nodavirosi e la Streptococcosi.
Le patologie che più limitano le produzioni ittiche nel
territorio Italiano sono riassunte in tab. 10. In futuro il controllo
sanitario nell'acquacoltura non dovrà limitarsi allo studio delle
patologie, ma deve adeguarsi alle nuove esigenze quali un maggiore
contatto con il sistema produttivo, la realizzazione di controlli
sanitari costanti sul territorio al fine di segnalare con
tempestività l'introduzione di nuove malattie, onde attuare, se
necessario, un'efficace azione di prevenzione e controllo.
Considerata l'intensificazione degli scambi commerciali interni ed
esteri, particolare riguardo deve essere rivolto allo stato sanitario
dei prodotti commercializzati, effettuando controlli e predisponendo
piani di quarantena. In questi ultimi anni, infatti, sono state
introdotte nuove e gravi patologie per l'allevamento a seguito di
introduzione incontrollate.
Le norme di polizia sanitaria, attualmente vigenti in Italia, si
devono ancora adeguare in parte a quelle applicate negli altri Paesi
dalla Comunità. Queste di fatto, penalizzano gli scambi di animali e
prodotti dell'acquacoltura nazionale nettamente a favore degli altri
partner europei che godono di una situazione sanitaria più
favorevole.
Per quanto riguarda i molluschi bivalvi vivi, invece, la normativa
sanitaria è stata recentemente rivista sulla base delle direttive
comunitarie (Direttiva 91/492/CE, recepita con D.L.vo 5301/92; la
normativa 791923/CE, recepita con Decreto Legge 1311/92; la direttiva
91/67/CE, recepita con DPR 555/92).
Rispetto alla situazione pregressa, le norme assicurano:
- migliore controllo sanitario sulla qualità dell'acqua e sulle zone
di produzione, con possibilità di intervento della Amministrazione
per predisporre azioni di risanamento delle aree interessate alla
molluschicoltura;
- possibilità di immettere direttamente al consumo, senza bisogno di
depurazione, prodotti aventi idonee caratteristiche di salubrità;
- autocontrollo da parte dei Titolari di concessione e delle
strutture commerciali;
- possibilità di disporre di zone di stabulazione in mare o a terra
in grado di garantire il risanamento biologico e microbiologico del
prodotto finito;
- classificazione delle zone di produzione con riferimento alla
presenza o meno di parassiti.
8. Aspetti economici
8.1 L'acquacoltura è caratterizzata da un'ampia gamma di fattori
di scelta che determinano un alto grado di incertezza dei risultati
tecnici ma soprattutto di quelli economici. Questo settore possiede
inoltre un'elevata dinamicità di offerta, con tendenza ad una
segmentazione crescente del prodotto, che presenta sia problemi
tecnici (standardizzazioni, qualità, ecc.) sia economici
(qualita'/mercato).
Si assiste altresì ad un crescente livello di
internazionalizzazione dei mercati (es. concorrenza di altri paesi
che producono a minor costo).
8.2 In questo quadro i principali fattori di scelta per
l'acquacoltore sono:
- l'ambiente vero e proprio (parametri territoriali, fisico-chimico e
biologici, ecc.);
- la disponibilità ed il livello del capitale umano (imprenditori,
tecnici ed operatori in genere);
- la presenza e l'efficienza delle di strutture di servizio esistenti
nell'area;
- la possibilità di collocare a prezzi remunerativi il prodotto sul
mercato;
- la politica creditizia.
Le imprese incontrano però elementi di incertezza che possono
essere raggruppati come segue:
- di carattere tecnico, che possono dipendere da errata od inadeguata
scelta delle tecnologie o da errori tecnici ad esempio sulla scelta
del sito. Le aziende possono pertanto trarre grande dall'assistenza
tecnica e dalla fornitura di servizi alle imprese. Il
raggiungimento di più elevati livelli tecnologici rappresenta una
condizione essenziale per la competitività. Occorre quindi
assicurare necessari interventi nel campo della ricerca e della
sperimentazione, nonchè incentivi alle imprese affinchè
effettuino investimenti a più alto contenuto tecnologico. Vanno
considerati, in via prioritaria, gli interventi destinati alla
riconversione degli allevamenti con tecnologie a basso impatto
ambientale. Ancora, la capacità degli imprenditori
nell'effettuazione delle scelte si avvale in misura considerevole
dell'assistenza gestionale contabilità, analisi aziendale,
controllo dei centri di costo, etc.
- di carattere economico-finanziario, i quali possono dipendere da
decisioni in merito all'organizzazione economico-aziendale, oppure
da fenomeni monetari (es. inflazione). Tutti questi elementi
possono comportare cambiamenti anche drastici nella struttura dei
costi per cui occorre intervenire tempestivamente, per non porre a
rischio gli investimenti sin dalle loro prime fasi.
8.3 Circa l'organizzazione aziendale occorre attenersi a scelte,
aventi un alto grado di flessibilita'"; inoltre un costante
aggiornamento tecnologico può consentire alle imprese di tenere
sotto controllo l'evoluzione dei costi di produzione, soprattutto per
la componente dei costi fissi. Per le ragioni sopraindicate l'impresa
acquicola deve prepararsi ad attuare rapide modificazioni
dell'assetto economico aziendale e non ci si deve illudere che basti,
nei prossimi anni, migliorare l'efficienza dei mezzi correnti (es.
mangime) per essere competitivi. Scelte di questo tipo
provocherebbero un appiattimento dei risultati economici con ritorni
irrisori che non assicurerebbero una adeguata remunerazione dei
fattori produttivi.
8.4 Circa gli aspetti economico-mercantili molti produttori
acquicoli sono preoccupati soprattutto di produrre molto e bene,
quindi attribuiscono scarsa attenzione alle esigenze del consumatore.
È una visione superata dei problemi che non è sufficiente a
conservare in futuro tutte le attuali posizioni di produzione e di
reddito. Per questo vanno studiate attentamente le fasi di
distribuzione e di consumo per quanto riguarda l'organizzazione, gli
strumenti di valorizzazione e le tendenze. In altre parole
l'imprenditore acquicolo non dove trascurare ciò che accade oltre la
soglia dell'allevamento.
Nei prossimi anni va anche tenuto conto che i prezzi finali dei
prodotti saranno sempre più rappresentati da quote di valore
aggiunto realizzato nelle fasi di trasformazione e distribuzione, per
cui la difesa del reddito delle aziende dedite alla produzione sarà
possibile solo se il produttore non si astrarrà dalla logica della
filiera.
Per rafforzare la posizione del produttore nella filiera ittica
occorrerà operare in più direzioni e cioe': standardizzazione e
qualificazione del prodotto, segmentazione dell'offerta, sviluppo di
forme innovative di prodotto, rafforzamento degli organismi
associativi tra i produttori, promozione di consorzi tra aziende per
la concentrazione e la tipizzazione dei prodotti, ricerca di marchi.
9. Acquacoltura estensiva
9.1 In questo contesto (zone lagunari e vallive) lo svolgimento di
attività ittiche deve essere visto in particolare in relazione alla
possibilità di intervenire come fattore di sviluppo e di
integrazione nelle economie locali.
La proposta, del resto ormai accettata da diversi paesi del
Mediterraneo, è quella di promuovere e consolidare, attraverso forme
di acquacoltura integrata, una sorta di economia delle zone umide la
quale può risultare di grande utilità anche per la riqualificazione
di forze di lavoro in esubero nella pesca. La suddetta integrazione
deve riguardare sia il settore al suo interno sia le attività ad
essa collegate.
Si possono pertanto promuovere interventi diretti:
- da una parte al contenimento dei rischi legati alla gestione dei
grandi spazi (controllo dei parametri ambientali, controllo dei
predatori, ecc.);
- dall'altra a creare le necessarie sinergie, in chiave locale, con
gli altri settori dell'economia, a partire dalla pesca, alle
attività di valorizzazione delle produzioni ittiche, sino al
turismo.
Questo quadro di integrazioni e di sinergie permetterà anche la
creazione di un "business ittico" avente capacità di mitigazione
rispetto a particolari situazioni socio economiche nelle zone di
costa meno avvantaggiate dal turismo.
D'altra parte il mantenimento prevalente di forme estensive di
produzione ittica nelle valli e lagune contribuirà enormemente alla
difesa ambientale nelle zone umide, aree in cui l'operatore svolge,
in contemporanea, sia operazioni a fini produttivi sia a fini di
conservazione.
In questo contesto l'attività ittica verrà ad assumere un ruolo
sempre più importante nella salvaguardia ambientale. Nondimeno
occorrerà promuovere ulteriormente la innovazione tecnologica, dal
momento che la produzione dell'estensivo, come la stessa
conservazione delle risorse richiedono una continua gestione dei siti
a partire dal controllo della qualità delle acque.
Per l'acquacoltura delle aree vallive e lagunari si potrebbe
inoltre studiare la possibilità di adozione di un marchio di origine
geografica, in virtù della specificità riconosciuta a queste
produzioni.
10. Ricerca
10.1 La ricerca ha un ruolo centrale nello sviluppo acquacoltura
essendo questa una attività innovativa, che tende a scoprire con
incredibile velocità nuove opportunità produttive e nuovi spazi da
colonizzare.
Basti pensare che il tasso di crescita annuo del settore a livello
mondiale è di circa il 10%, e che attualmente la tendenza a
colonizzare il mare aperto non pone limiti spaziali alla crescita
produttiva mentre impone la ricerca di affidabili tecnologie per gli
impianti e per il controllo, naturalmente ciò modifica
sostanzialmente il rapporto tra domanda ed offerta che ha fin qui
caratterizzato alcuni prodotti marini da pesca limitati dalla
disponibilità di siti a terra.
Le ricerche in acquacoltura svolte nell'ambito del Piano
triennale, rappresentano il supporto più mirato da parte del Governo
al comparto. Queste si vanno a sommare a quanto svolto nell'ambito di
progetti CNR e di quelli promossi dalle Amministrazioni locali, dalle
Università e da altri Enti di ricerca, nonchè dal settore privato.
10.2 Lo sviluppo di un "sistema acquacoltura" attraverso la messa
a punto di tecnologie competitive per le aziende e di modelli
gestionali idonei per la conservazione attiva degli ecosistemi
acquatici potrebbe offrire opportunità occupazionali di tutto
rispetto anche nel mezzogiorno d'Italia, che ha condizioni climatiche
ottimali. La ricerca scientifica in questo giuoca un ruolo essenziale
se gli obiettivi della stessa sono ben identificati, tenendo conto
delle differenti priorità che le differenti pratiche produttive
domandano, nelle diversificate realtà ambientali, socioculturali ed
economiche del Paese.
La scelta del piano precedente è stata quella di creare
opportunità per una ricerca in acquacoltura che potesse accelerare
lo sviluppo dei vari comparti. La presenza di competenze diffuse in
varie Istituti pubblici e la presenza di strutture private competenti
ha portato ad avere una azione diffusa ma non dispersiva grazie ad
azioni di coordinamento più efficaci e grazie alla presenza di
operatori economici negli organi consultivi della legge 41, fatto che
consente un migliore avvicinamento tra ricerca e produzione.
Sono state attivate oltre 120 unità operative che stanno
lavorando su problemi relativi alle relazioni acquacoltura-ambiente,
alla messa a punto di tecniche per produrre nuove specie con
controllo di qualità delle produzioni innovative, patologia,
nutrizione animale, controllo di qualità, genetica e biotecnologia,
sviluppo di tecnologie con particolare riferimento alle produzioni in
mare aperto, studi sulle barriere artificiali, studi sulla
molluschicoltura per la rapida crescita del comparto e per sfruttare
le crescenti opportunità. Sono stati altresì assegnati contratti
per lo studio degli aspetti economici, giuridici e di mercato.
10.3 Il presente V Piano dovrebbe consentire di rafforzare questo
processo aumentando il livello di coordinamento tra le varie linee di
ricerca, comportando in tal modo la totale eliminazione di
duplicazioni o di programmi non prioritari, con effetti sulla
riduzione dei costi dei programmi stessi.
Per quanto riguarda acquacoltura estensiva risulta prioritaria la
conoscenza degli ambienti in cui si opera per definirne il livello di
compatibilità tra i vari usi, anche al fine di determinarne le linee
di gestione integrata. È necessario produrre giovanili adatti al
ripopolamento delle lagune, salvaguardando al massimo le
caratteristiche delle popolazioni autoctone, armonizzare l'uso di
aree costiere per acquacoltura con la presenza incontrollata di
uccelli ittiofagi studiando metodi di intervento. Studiare sul piano
ecologico ed economico modelli gestionali che permettano di
conservare attività tradizionali e compatibili con la conservazione.
L'ambiente di allevamento è altro soggetto di ricerca importante
da un lato per la ricerca di tecnologie tese a migliorare la qualità
dall'altro per ridurre gli impatti esterni. In tal senso nel caso di
impianti intensivi l'ottimizzazione dei circuiti chiusi potrebbe
ridurre gli impatti esterni ottimizzando l'uso dell'acqua.
Lo sviluppo di attività in mare apre nuovi capitoli dalla
ecologia applicata alle barriere artificiali, a tutta quella serie di
ricerche che permetteranno di ottimizzare le tecnologie per
conquistare il mare aperto e per consentire il controllo remoto dei
processi nonchè dell'impatto ambientale.
Le ricerche genetiche e biotecnologiche dovranno comunque tenere
conto delle esigenze di tutelare le popolazioni naturali,
controllando quegli interventi che comportano una riduzione della
biodiversità, e stimolando ricerche che attraverso programmi mirati
di selezione, la manipolazione cromosomica le moderne applicazioni
biotecnologiche consentano al comparto zootecnico di disporre di
materiale da allevamento sempre più performante e competitivo per
qualità e per costi di produzione.
Nella ricerca zootecnica risulta di fondamentale importanza
continuare ricerche tendenti a meglio comprendere i rapporti tra
nutrizione e fattori neuroendocrini che regolano lo sviluppo, la
crescita, il rapporto proteine / grassi corporei dei pesci allevati.
Tutte le ricerche su fonti proteiche alternative alle farine di
pesce. Analogamente l'ottimizzazione dei rapporti proteina/energia,
l'identificazione delle fonti lipidiche e dei tassi di inclusione
negli alimenti, nonchè i fabbisogni in vitamine e minerali, saranno
soggetti di ricerca per accelerare i livelli di competitività. In
tal senso formulazioni ottimali dovranno essere definite anche al
fine di ridurre l'impatto ambientale dei reflui da intensivo.
Le ricerche su nuovi candidati per l'allevamento domanda
simultaneamente conoscenze biologiche e zootecniche, per affrettare
quel processo di diversificazione che in acquacoltura si sta
verificando con velocità crescente a livello mondiale. Basti
ricordare che il numero di specie allevate è di oltre 150, non si
tratta al momento di razze, ma per lo più di organismi che sono
oggetto di manipolazione umana da pochissime generazioni.
Le ricerche in tema di patologie delle specie allevate avviate
nell'ambito del IV Piano hanno risposto fondatamentalmente
all'esigenza di definire la situazione epidemiologica sul territorio
nazionale. Il monitoraggio delle patologie presenti negli impianti e
la diffusione e la standardizzazione delle metodiche di analisi tra
gli Istituti zooprofilattici specializzati in Ittiopatologia potranno
infatti costituire validi strumenti per la prevenzione ed il
controllo delle patologie.
In relazione alle patologie batteriche e virali emergenti, in
particolare per le specie ittiche marine, un supporto scientifico è
necessario per individuare gli agenti eziologici, meccanismi
patogenetici e possibili misure di terapia e profilassi prima che la
diffusione di queste nuove patologie interessi tutto il territorio.
Ulteriori studi sono necessari per la messa punto di un vaccino
nei confronti della Pasteurellosi e per il miglioramento di quelli
già in uso contro la Vibriosi.
L'individuazione di nuovi chemioterapici, in sostituzione di
quelli attualmente in uso negli impianti intensivi, che abbiano un
minore impatto sugli ecosistemi dei bacini riceventi.
Sono infine da sviluppare programmi di ricerca finalizzati
all'ottenimento di prodotti di qualità, intesa come qualità totale
per il consumatore. A tal fine sarà necessario approfondire la
conoscenza della influenza della composizione della alimentazione
delle specie allevate, nonchè di quella esercitata dalle
caratteristiche dell'ambiente acquatico sulla qualità igienico-
sanitaria, nutrizionale ed organolettica dei prodotti ittici
allevati. Sarà inoltre necessario controllare l'eventuale presenza
di residui di chemioterapici o loro prodotti di degradazione nelle
carni dei prodotti ittici.
10.4 In generale la acquacoltura moderna, non disponendo di una
forte esperienza necessita di ricerca per progredire e rimanere
competitiva, si tratta di ricerca che coinvolge singole discipline e
livelli di integrazione sempre più complessi quando si considerano
tempi tra loro correlati come ambiente e salute del consumatore.
Nell'attuazione del V Piano saranno esclusivamente considerati
quei programmi di ricerca coordinati e che preferibilmente forniscano
l'identificazione di tematiche comuni per ricercatori e produttori
nell'interesse collettivo favorendo tra l'altro la salvaguardia delle
risorse.
Andamento della produzione di molluschi in Italia
Anno di Produzione mitili (ton) vongole veraci
(da allevamento (ton)
e da banchi
naturali)
1985 70,000 0,9
1986 67,000 30,2
1987 85,000 285,1
1988 105,000 1.937
1989 110,000 7.119
1990 110,000 16.710
1991 101,000 27.116
1992 116,000 27.740
1993 120,000 23.908
1994 126,000 39.976
1995 132,000 60.850
Produzione di Tapes philippinarum in Italia
Anno Laguna di Delta Delta Totale
Marano e Veneto Emiliano
Venezia-
Chioggia
1985 0.7 0.1 0.1 0.9
1986 4.1 26 0.1 30.2
1987 10.1 240 35 285.1
1988 17 320 1600 1937
1989 19 1800 5300 7119
1990 1310 6100 9300 16710
1991 2416 9200 15500 27116
1992 3340 9100 14300 27740
1993 5000 6908 12000 23908
1994 25000 5976 9000 39976
1995 45000 5850 10000 60850
PARTE SECONDA
TITOLO I - LE STRUTTURE A TERRA
1. L'INDUSTRIA CONSERVIERA ITTICA ITALIANA
1.1 La struttura dell'industria di trasformazione dei prodotti
della pesca mostra un deterioramento delle tendenze di fondo, sia
positive che negative, già registrate nel precedente Piano
Triennale.
1.2 In particolare, le novità che caratterizzano il comparto
possono essere sintetizzate nei seguenti punti:
- rallentamento della produzione a causa del peggioramento dei
termini di scambio che hanno determinato un aggravio dei costi di
approvvigionamento della materia prima,
- intensificazione della dipendenza esterna quanto alla
disponibilità della materia prima,
- intensificazione delle difficoltà di approvvigionamento quanto
alla materia prima di origine interna (vongole),
- incremento delle produzioni trasformate con materia prima di
origine nazionale, proveniente da allevamenti in acque dolci. In
particolare, va rilevato, il permanere di una tendenza ad integrare
la fase dell'allevamento con quella della trasformazione.
1.3 I livelli occupazionali del settore conserviero industriale
confermando le previsioni del precedente Piano Triennale, registrano
un andamento decrescente, tanto che gli addetti sono passati da 7.100
nel 1989 a 6.500 nel 1992 ed infine a ca 6.000 nel 1995. A tale cifra
vanno poi aggiunti ca 1800 addetti impegnati nel settore artigianale,
la gran parte dei quali assume caratteristiche stagionali.
La utilizzazione degli impianti mostra un andamento fluttuante in
funzione della domanda da un lato, ma anche e soprattutto, in
funzione degli investimenti diretti ad incrementare la produttività
del capitale e del lavoro. In tal senso la percentuale di
utilizzazione degli impianti rispetto alla capacità produttiva
totale si è attestata nel 1995 sul 53% rispetto al 60% del 1992. Da
questo punto di vista, gli investimenti registrati nel settore sono,
ancora oggi, diretti al recupero di margini di produttività, senza
che l'occupazione ne possa beneficiare. Il livello di utilizzazione
degli impianti, d'altra parte, mostra da anni una tendenza negativa
omogenea, anche in presenza di investimenti continui. La novità che
contraddistingue quest'ultimo triennio riguarda il fatto che la
tendenza negativa non riguarda solo più ed esclusivamente i livelli
occupazionali ed il tasso di utilizzazione degli impianti, ma a tali
indicatori si è aggiunta anche la riduzione dei livelli produttivi
realizzati dall'industria delle conserve, in particolare di quelle
del tonno. Al contrario, sempre per quel che riguarda quest'ultimo
segmento produttivo, si registra una continua progressione quanto
alle importazioni di prodotto finito, in particolare di origine
spagnola.
1.4 Andamento della produzione. Nel corso del periodo 92/95, il
comparto, nel suo complesso, mostra una tendenza riflessiva che si
estende a tutti i segmenti produttivi. La produzione complessiva ha
raggiunto le 144.200 tonnellate di prodotto per un valore di 1.484
miliardi di lire nel 1995, pari a -10,8% e -3,6% rispettivamente. In
particolare, si registra:
- una riduzione della produzione per le conserve di tonno e filetti
di acciughe all'olio,
- una sostanziale stabilità per tutte le altre conserve, fatto
eccezione per le acciughe salate che, tuttavia, dopo il forte
incremento registrato nel 1993, si sono anche esse stabilizzate
intorno alle 11.000 tonnellate di prodotto finito,
- un ulteriore sensibile regresso si registra nei casi delle sardine
all'olio e delle vongole conservate e surgelate.
1.5 Import-Export delle principali specie ittiche trasformate. La
produzione registrata dal comparto conserviero implica un analogo
andamento dello sbilancio commerciale quanto all'approvvigionamento
della materia prima, stante l'irrilevante quota di origine interna.
Di conseguenza, l'interscambio con l'estero di prodotto finito mostra
un forte incremento con conseguente maggiore dipendenza interna. In
particolare, le importazioni complessive di prodotti conservati
passano dalle 122.014 tonnellate nel 1992 alle 125.527 tonnellate nel
1995 (+2,8%), mentre le esportazioni mostrano una sostanziale
stabilità intorno alle 12.000 tonnellate.
2. ANALISI DELLE PROBLEMATICHE RELATIVE A CIASCUN COMPARTO
Stante la già citata invarianza delle problematiche e degli
andamenti strutturali registrati nei singoli comparti si confermano,
ed in qualche caso si accentuano, le tendenze e le analisi già
contenute nel precedente Piano triennale.
2.1 Conserve di tonno
2.1.1 Approvvigionamento della materia prima. Le 16 aziende
operanti nel comparto dispongono di una capacità produttiva che si
aggira intorno alle 170 mila tonnellate di materia prima lavorata per
anno, cui fa riscontro una effettiva utilizzazione di 118 mila
tonnellate di tonno grezzo nel 1995, con un leggero decremento
rispetto alle 133 mila tonnellate registrate nel 1992.
2.1.2 Struttura del settore. Le strutture produttive, come già si
è accennato in precedenza, sono caratterizzate da un costante
processo di razionalizzazione ed ammodernamento degli impianti. In
particolare le norme in materia igienico sanitaria, emanate in sede
comunitaria e recepite in sede nazionale, sono state recepite anche a
costo di un sostenuto e costoso processo di adeguamento da parte
delle aziende produttrici.
2.1.3 Concorrenza estera. L'andamento delle importazioni di
prodotto finito conferma sempre più le tendenze alla penetrazione
commerciale già in atto nel corso del precedente Piano. Infatti, pur
in presenza di una forte struttura commerciale e distributiva delle
aziende conserviere italiane, le importazioni sono aumentate da
14.530 a 18.348 ton. (+26%),ed anche le esportazioni mostrano un
andamento analogo passando da 3.395 a 4.902 ton. (+44%). Con ciò
dimostrando la forte influenza del deterioramento dei tassi di cambio
che ha caratterizzato il periodo in esame. Le implicazioni derivanti
da tali andamenti consentono di confermare l'esistenza di una forte
pressione sui meccanismi concorrenziali, aggravati peraltro, dal
fatto che gli incrementi di valore unitari delle conserve di tonno
prodotte in Italia continuano a mantenersi al di sotto del saggio di
inflazione, con ovvia pressione sui margini operativi delle aziende
interne.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| CONSERVE DI TONNO ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 93.100 | 83.000 | -10,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 744.800 | 755.300 | +1,4 |
|(Milioni di | | | |
| lire | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 8.000 | 9.100 | +13,7 |
| (LIRE/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 14.530 | 18.348 | +26,3 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 3.395 | 4.902 | +44,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 104.235 | 96.446 | -7,4 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.1.4 Consumo di tonno in Italia. Il consumo apparente di conserve
di tonno mostra una riduzione del 7,4%, passando dalle precedenti
104.235 nel 1992 alle 96.446 nel 1995. Tali andamenti sono stati
sostanzialmente determinati dalla variazione del tasso di cambio che,
da un lato ha imposto una maggior cautela quanto all'acquisto di
materia prima, dall'altro ha reso più vantaggiosa la stipula di
contratti di vendita in Paesi esteri, con ciò riducendo la quota
disponibile per i consumatori italiani.
2.2 Conserve di sardine. Il comparto in esame attraversa anche in
questo periodo una gravissima crisi che trova le sue radici in anni
non recenti. Nel corso di quest'ultimo triennio, infatti, le aziende
attive del comparto sono rimaste in tre. Tale crisi, come è stato
più volte sottolineato nelle precedenti edizioni del Piano, trova
motivazione nella scarsa competitività della produzione nazionale,
ma anche nella continua discesa dei consumi interni, che sono oramai
ridotti a sole 3.421 tonnellate.
L'insieme delle cause qui di nuovo ricordate non consente facili
ottimismi circa i livelli produttivi in futuro. Nel corso degli
ultimi anni il trend negativo, che già esisteva in precedenza, si è
ulteriormente consolidato. La produzione ha subito una riduzione del
58%, passando da 5.000 a 2.100 tonnellate, mentre il valore della
produzione si è attestato sui 13,6 miliardi di lire con una
variazione negativa del 51,4%. Anche il consumo apparente, a causa
della riduzione della produzione interna registra una riduzione del
14% nel corso del periodo 1992/1995. Le importazioni, tuttavia, si
mantengono relativamente sostenute ed hanno raggiunto le 2.648
tonnellate e rappresentano il 77% del consumo apparente.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| CONSERVE DI SARDINE ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 5.000 | 2.100 | -58,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 28.000 | 13.600 | -51,4 |
|Milioni di LIRE| | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 5.700 | 4.760 | -16,4 |
| (LIRE/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 1.661 | 2.648 | +59,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 2.668 | 1.327 | -50,2 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 3.973 | 3.421 | -13,9 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.3 Prodotti conservati a base di acciughe. La ripresa produttiva
che ha caratterizzato lo sfruttamento dello stock di acciughe ha
comportato una positiva ricaduta sia dal lato dell'industria di
trasformazione che dal lato della bilancia commerciale.
Infatti, le importazioni, in particolare di acciughe salate
utilizzate come prodotto intermedio per la preparazione dei filetti
all'olio, non hanno subito alcuna variazione, mentre è stata
registrata una ripresa delle relative esportazioni (+14%).
L'andamento complessivo del settore, sia per quanto riguarda il
prodotto salato che quello preparato all'olio, mantiene inalterate le
caratteristiche positive già riscontrate nel corso degli anni
precedenti, anche se si denotano alcuni segni di stanchezza, in
particolare nel caso dei filetti all'olio. La domanda si presenta
complessivamente ancora sostenuta, ciò anche a causa del minor costo
del prodotto finito. Infatti, a seguito della maggiore disponibilità
di materia prima è stata registrata una riduzione del prezzo
corrispondente, che è stato possibile trasferire sulla vendita
all'ingrosso.
La produzione aumenta dell'83% nel caso del salato, mentre subisce
una riduzione nel caso del filetto all'olio (-16,1%). Il valore delle
due linee di lavorazione raggiunge nel 1995 i 390 miliardi di lire,
che rappresenta ca il 50% del valore della produzione delle conserve
di tonno. In considerazione della dimensione produttiva oramai
raggiunta e, soprattutto, tenuto conto del fatto che:
- le lavorazioni di acciughe consentono elevati livelli
occupazionali,
- la materia prima utilizzata risulta, ove disponibile, di origine
interna,
il comparto in questione si pone quale importante segmento
dell'industria conserviera italiana.
A seguito dell'abbattimento dei prezzi della materia prima anche il
prezzo medio del salato registra una forte flessione (-44%). Quanto
al prezzo dei filetti all'olio non si registra alcuna variazione
significativa data la minore incidenza della materia prima
nell'ambito del processo di lavorazione. Nel complesso il consumo
apparente, già sostenuto negli anni precedenti, si mantiene su
livelli notevoli ed, in assoluto, tra i più interessanti nel pano-
rama delle conserve ittiche italiane.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| ACCIUGHE - ANNI 1992/1995 |
| |
| SALATO |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 6.000 | 11.000 | +83,3 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 67.200 | 68.200 | +1,4 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 11.200 | 6.200 | -44,6 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 5.589 | 5.524 | -0,1 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 629 | 722 | +14,7 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 10.960 | 15.002 | +36,8 |
| APPARENTE | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
FILETTI ALL'OLIO
_________________________________________________
| | | | |
| PRODUZIONE | 15.500 | 13.000 | -16,1 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 372.000 | 312.000 | -16,1 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 24.000 | 24.000 | -7,7 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 1.256 | 2.543 | +102,4 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 709 | 1.001 | +41,8 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 16.047 | 14.592 | -9,3 |
| APPARENTE Ton | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.4 Conserve di vongole. Analogamente a quanto già riscontrato
nel caso delle conserve di sardine, anche gli indicatori del comparto
vongole definiscono una situazione di forte crisi laddove la materia
prima è esclusivamente di origine interna. L'eccessivo sfruttamento
dei banchi di vongole negli anni passati ha determinato infatti una
situazione di impoverimento della risorsa e, di conseguenza, anche la
materia prima per l'industria di trasformazione è andata
progressivamente riducendosi. Tuttavia, a partire dal 1992, si
registra una lenta ripresa che ha consentito un parziale recupero dei
livelli precedenti, tanto da raggiungere le 2.500 tonnellate nel 1995
per un corrispondente valore di 40 miliardi.
A causa della crisi, che oramai ha assunto caratteristiche di tipo
strutturale stante il perdurare delle difficoltà del settore
produttivo in mare, le aziende ancora interessate a questo segmento
di mercato hanno da tempo trasferito gli impianti di lavorazione in
Paesi terzi in cui vi è materia prima. Tuttavia, sulla base delle
più recenti rilevazioni si nota come anche le nuove localizzazioni
sono caratterizzate da una incerta continuità quanto agli
approvvigionamenti.
_________________________________________________
| PRINCIPALI INDICATORI DELL'INDUSTRIA DELLE |
| VONGOLE CONSERVATE E SURGELATE - ANNI 1992/1995 |
|_________________________________________________|
| | | | |
| | 1992 | 1995 | VAR% |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PRODUZIONE | 2.100 | 2.500 | +19,0 |
| (TON) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| VALORE | 27.300 | 40.000 | +46,5 |
| (Milioni/Lit) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| PREZZO MEDIO | 13.000 | 16.000 | +23,0 |
| (LIT/Kg) | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| IMPORT (Ton) | 3.270 | 1.012 | -690 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| EXPORT (Ton) | 56 | 50 | -10,1 |
|_______________|___________|___________|_________|
| | | | |
| CONSUMO | 5.314 | 3.462 | -34,8 |
| APPARENTE Ton | | | |
|_______________|___________|___________|_________|
Fonte: ANCIT
2.5 Altre specie ittiche oggetto di trasformazione
Le preparazioni ittiche afferenti questo comparto sono da tempo
oggetto di una maggior attenzione da parte delle aziende di
trasformazione, tanto che in molti casi le linee di lavorazione sono
aggiuntive rispetto ad impianti più tradizionali. Già nel corso
della precedente edizione del Piano si ebbe modo di constatare la
crescente importanza di tali produzioni che possono essere
raggruppate in funzione della materia prima utilizzata:
- molluschi, con provenienza sud est asiatico,
- calamari di origine polacca ed argentina,
- seppie di origine nord africana e francese.
La produzione, pur differenziata in una moltitudine di preparazioni,
può essere stimata in circa 19.000 tonnellate cui corrisponde una
utilizzazione di materia prima di ca. 20.000 tonnellate.
Va, comunque, rilevato che, nell'ambito delle conserve ittiche, si
registra da tempo una forte espansione delle preparazioni di prodotti
realizzati con materia prima proveniente dagli allevamenti in acque
dolci.
Le trote filettate ed affumicate, ma anche altre produzioni,
realizzate in molti casi dagli stessi allevatori, costituiscono una
realtà produttiva di notevole interesse cui occorre prestare
attenzione e collocare nel più ampio panorama della politica
alimentare ittica nazionale. Ciò anche alla luce degli sforzi da
tempo sostenuti dall'amministrazione nazionale nel favorire il
potenziamento delle strutture di allevamento in Italia.
2.6 Prodotti ittici surgelati. I consumi di prodotti ittici
surgelati mostrano un trend crescente a ritmi sostenuti che nel 1995
ha fatto registrare ca 70.000 tonnellate con un incremento del 32%
rispetto al 1992.
Parte di questi consumi sono prodotti in Italia e, nel 1995, si
attestano sulle 23.500 tonnellate per un valore di 131,6 miliardi di
lire. Nell'ambito delle produzioni interne si rileva una duplice
tendenza, la prima delle quali vede le aziende impegnate nella
realizzazione di prodotti di tipo tradizionale, il cui processo di
lavorazione si limita a poche operazioni di pulitura della materia
prima, mentre la seconda riguarda la produzione di precotti a base di
pesce. Questo segmento produttivo è caratterizzato da un trend
crescente e ad elevato valore aggiunto.
3. COMPARTO COMMERCIALE
3.1 Il commercio con l'estero. L'andamento della domanda di
prodotti ittici in Italia conferma l'esistenza di una marcata
tendenza all'aumento, anche se, dopo gli incrementi registrati negli
ultimi anni, si assiste ad una stabilizzazione dei consumi sui
precedenti livelli. Va, comunque, rilevato che il buon andamento
della produzione interna ha consentito una leggera riduzione dei
quantitativi di prodotto importato ed un incremento delle
esportazioni, con ciò migliorando il grado di autoapprovvigionamento
di ben 4 punti percentuali. Tale risultato costituisce un segnale di
indubbio interesse anche perchè, pur non trascurando l'effetto
derivante dalla svalutazione della moneta sugli indicatori di
quantità, rappresenta una risposta alla continua azione di
razionalizzazione dello sforzo di pesca e di sviluppo
dell'acquacoltura, che è stata sviluppata in Italia negli ultimi
anni. È evidente che nella misura in cui tale azione potrà
ulteriormente svilupparsi, il forte divario che caratterizza
l'attuale struttura del commercio estero potrà ulteriormente
ridursi.
3.2 Tuttavia, il contributo fornito dalla produzione interna al
riequilibrio della bilancia commerciale, non trova corrispondenza
nell'analisi degli stessi dati in termini di valore. Infatti,
nonostante la riduzione delle importazioni da 634.512 a 582.111
tonnellate nel periodo 1991/1994 (-7,7%), il corrispondente valore ha
subito, al contrario, un incremento da 3.256 a 3.515 miliardi di lire
(+7,9%). Di conseguenza, l'incidenza del deficit ittico sul deficit
dell'intera bilancia agroalimentare è aumentato dal 22,4% al 24,5%
ed inoltre il grado di autoapprovvigionamento che in termini
quantitativi è passata dal 56% al 60%, in termini di valore ha
subito un peggioramento di un punto percentuale, passando dal 55,3%
al 56,3%. La dimensione del dato non lascia adito a dubbi circa la
necessità di adottare misure dirette a potenziare ulteriormente
l'offerta interna ed a creare condizioni di maggiore sostituibilità
fra i consumi di specie di acqua dolce e di mare e fra le produzioni
di allevamento e di cattura.
___________________________________________________________________
| |
| INDICATORI DEL COMMERCIO ESTERO |
| (TON) |
|___________________________________________________________________|
| Totale | | | | | |
| prodotti | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 |
| ittici | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Produzione | 656.000| 704.000| 712.000| 736.000| 742.000|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Import | 593.564| 634.512| 605.376| 581.554| 582.111|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Disponi- | 1.249.564| 1.338.512| 1.317.376| 1.317.554| 1.324.111|
|bilità | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Esporta- | 67.720| 72.471| 74.099| 87.462| 97.843|
|zioni | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -525.844| -562.041| -531.277| -494.092| -484.268|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Movimento | 661.284| 706.983| 679.475| 669.016| 679.954|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Consumo | 1.184.000| 1.256.000| 1.219.000|1.229.000 | 1.227.000|
|apparente | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -79,5% | -79,5% | -78,2% | -73,9% | -71,2% |
|normalizzato| | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 55,4% | 56,1% | 58,4% | 59,9% | 60,4% |
|autoap- | | | | | |
|provvig. | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
Grado | 11,4% | 11,4% | 12,2% | 15,0% | 16,8% |
|copertura | | | | | |
|import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 50,1% | 50,5% | 49,7% | 47,3% | 47,4% |
|all'import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 10,3% | 10,3% | 10,4% | 11,9% | 13,3% |
|all'export | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 46,1% | 46,4% | 45,4% | 42,7% | 42,5% |
|apertura | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
(Miliardi di lire)
___________________________________________________________________
|Totale | | | | | |
|prodotti | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 1994 |
|ittici | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Plv | 3.534| 3.659| 3.844| 3.813| 3.935|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Import | 2.876| 3.256| 3.170| 3.277| 3.515|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Disponibi- | 6.410| 6.915| 7.014| 7.090| 7.450|
|lità | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Esportazioni| 272| 294| 301| 397| 458|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -2.604| -2.962| -2.869| -2.880| -3.057|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Movimento | 3.148| 3.549| 3.471| 3.674| 3.973|
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Consumo | 6.139| 6.620| 6.713| 6.686| 6.992|
|apparente | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Saldo | -82,7% | -83,5% | -82,7% | -78,4% | -76,9% |
|normalizzato| | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 57,6% | 55,3% | 57,3% | 57,0% | 56,3% |
|autoap- | | | | | |
|provvig. | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado | 9,5% | 9,0% | 9,5% | 12,1% | 13,0% |
|copertura | | | | | |
|import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 46,9% | 49,2% | 47,2% | 49,0 | 50,3% |
|all'import | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Propensione | 7,7% | 8,0% | 7,8% | 10,4% | 11,6% |
|all'export | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Grado di | 43,5% | 45,8% | 43,8% | 44,8% | 45,8 |
|apertura | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
| | | | | | |
|Ragione di | .83 | .79 | .78 | .81 | .78 |
|scambio | | | | | |
|____________|__________|__________|__________|__________|__________|
Fonte: elaborazioni ISMEA su dati ISTAT, IREPA e ICRAM
3.3 La dimensione dell'import italiano, che per dimensione si
posiziona al quinto posto tra i Paesi maggiormente importatori al
mondo, non può non influire, ed eventualmente contrapporsi, alla
stessa organizzazione commerciale della produzione interna.
Quest'ultima, infatti, mantiene ancora inalterate tutte le
caratteristiche che ne indeboliscono la propria capacità
contrattuale ed è costretta a subire l'impatto sui prezzi interni e
sui margini di profitto imprenditoriale imposto dalla
commercializzazione di prodotto importato.
3.4 Resta, pertanto, inalterata l'esigenza di contribuire alla
definizione di una organizzazione distributiva diretta alla
valorizzazione del pescato ed alla salvaguardia dei margini di
profitto delle imprese di pesca. In tal senso, un ruolo impegnativo
è stato assegnato alle associazioni di categoria che, nell'ambito
degli obiettivi del consorzio unitario da esse stesse costituito a
seguito della attivazione del programma comunitario SFOP, hanno
previsto la adozione di iniziative in grado di favorire una politica
di concentrazione del pescato nazionale.
3.5 In tal senso, la realizzazione di poli di concentrazione
produttiva rappresenta, oltre che un fondamentale momento di difesa e
valorizzazione della produzione interna, anche il momento iniziale
necessario all'avvio di una politica commerciale ed industriale,
destinata al consolidamento ed allo sviluppo di rapporti commerciali
con la Grande Distribuzione Organizzata (G.D.O.).
TITOLO II - AZIONI DI COMUNICAZIONE
1.1 Come dinanzi evidenziato, la dimensione internazionale non
solo economica, ma anche politico-sociale in cui il comparto della
pesca italiana si trova ad operare ha condizionato e continuerà ad
influenzare sempre più le strategie da intraprendere.
Anche dal punto di vista comunicazionale, il persistere delle
difficoltà del prodotto fresco nel fronteggiare la concorrenza del
prodotto di importazione, pure in considerazione di un naturale
aumento della domanda, che certo non va scoraggiato ma indirizzato, e
la realtà di una problematica ambientale, sempre più importante per
il mondo della pesca, anche per il duro attacco che ne è conseguito
alla stessa attività di pesca e all'immagine dei pescatori, dovranno
essere oggetto di una riflessione che non escluda il contesto
internazionale e le direttive o le indicazioni in materia provenienti
dalle Nazioni Unite e dalla Unione Europea.
1.2 Ciò premesso si rende necessario intraprendere un'azione di
comunicazione tesa a valorizzare il settore della pesca italiana
quale elemento importante e tradizionale della vita socioeconomica
del Paese, attraverso una valorizzazione dei prodotti, delle
abitudini alimentari e delle situazioni sociali e culturali che ne
sono propri.
Tale azione dovrà soprattutto assolvere un ruolo di informazione
dei cittadini e dei consumatori sui diversi aspetti del mondo della
pesca, nella considerazione della dimensione europea cui si faceva
riferimento.
1.3 In maniera più specifica l'azione di comunicazione dovra':
- valorizzare il ruolo del comparto della pesca per le valenze
economiche, occupazionali e socioculturali che assolve e che dovrà
assolvere nel breve periodo anche rispetto alle problematiche
ambientali;
- valorizzare il prodotto fresco, in quanto tipico e prodotto che
scaturisce direttamente dal lavoro dei pescatori e degli allevatori
italiani, assecondandone le nuove strategie di commercializzazione
ad esso applicabili ed evidenziandone le qualità organolettiche e
la varietà, sostenendo le specie meno apprezzate e ponendo
particolare attenzione alla informazione sulle specie di cui è
vietato il consumo in assoluto ovvero in determinati periodi;
- assolvere una funzione di educazione alimentare e ambientale non
sottraendosi alle esigenze di contribuire ad una generale azione di
educazione civica nei confronti del consumatore in genere e dei
giovani in particolare.
Tali azioni di informazione sono in parte già state intraprese
nel precedente triennio con risultati oggettivamente apprezzabili, in
particolare a titolo esemplificativo, nel contrastare dal punto di
vista comunicazionale gli effetti del caso "allarme colera".
1.5 In considerazione di quanto sopra si rende opportuno
confermare in via generale i mezzi di tali azioni (coproduzioni
televisive, campagne nelle scuole, campagne e iniziative promozionali
su stampa, radio, televisione e nei luoghi della
commercializzazione).
Per quanto attiene alla comunicazione istituzionale si provvederà
a scegliere un'agenzia specializzata secondo le pertinenti norme in
materia di appalti di pubblici servizi; per la coproduzione
televisiva si provvederà a rinnovare la convenzione con la
televisione pubblica; l'esperienza positiva registrata con le
campagne di informazione scolastica e di sensibilizzazione di "Vivere
il mare" e di "Una sana alimentazione dal mare" suggerisce
all'Amministrazione di proseguire nella realizzazione delle suddette
campagne.
Non si esclude l'attivazione di nuove linee di comunicazione
innovativa particolarmente adatte, tra cui un'azione di informazione
interattiva e diretta con il cittadino, auspicando altresì una
maggiore unità di intenti e modi fra le azioni direttamente
intraprese dall'Amministrazione e quelle autonomamente gestite dalle
associazioni.
TITOLO III - GLI OBIETTIVI E GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
1. GLI OBIETTIVI
1.1 Le Considerazioni sviluppate nel corso delle precedenti
sezioni consentono una agevole definizione degli obiettivi che si
ritiene utile perseguire nel corso del quinto Piano triennale, nel
rispetto del disposto previsto dall'articolo 1 della legge 41/82 e
successive modificazioni.
1.2 Di fatto, tenuto conto che:
- il processo di modernizzazione del settore è, ad oggi, tutt'altro
che concluso. Che ed anzi esso richiede una messa a punto della
struttura organizzativa di governo del sistema, pur assicurando le
necessarie condizioni di continuità rispetto ai precedenti piani;
- la politica di salvaguardia delle risorse, nell'ambito della
ricerca di un equilibrato rapporto fra pesca ed ambiente che tenga
conto degli aspetti sociali ed economici, richiede la continuazione
della strategia conservazionista e strutturale finora adottata dal
Governo, anche se con le necessarie integrazioni rese
indispensabili dal mutare delle circostanze. È del tutto evidente
che tale strategia, alla luce della stretta interdipendenza con la
politica comunitaria e degli altri organi sovranazionali di
gestione, non può che condividerne gli indirizzi ed i vincoli, pur
all'interno della necessaria tutela degli interessi derivanti dalla
specificità mediterranea che costituisce il presupposto alla base
dell'intera attività di gestione adottata dall'Amministrazione.
Ciò anche alla luce delle pesanti ricadute occupazionali e di
reddito derivanti dalla adozione di misure di tipo conservazionista
assunte a livello comunitario indipendentemente da una valutazione
delle implicazioni sociali ed economiche;
- la dinamica dei consumi, pur registrando una ripresa della
produzione interna e delle esportazioni, rimane sostenuta e
richiede il ricorso ad importazioni per oltre la metà del
fabbisogno interno,
se ne ricava che gli obiettivi del quinto Piano triennale devono
necessariamente ripercorrere quelli già sperimentati nelle
precedenti edizioni, pur se con le integrazioni del caso.
Difatti, gli obiettivi dovranno consistere in:
1. Adeguamento dell'apparato produttivo ed organizzativo del settore;
2. Potenziamento dell'acquacoltura in generale e della maricoltura in
particolare;
3. Salvaguardia dei livelli occupazionali.
1.3 Adeguamento dell'apparato produttivo ed organizzativo del
settore.
Il primo dei tre obiettivi, alla luce delle considerazioni svolte,
richiede particolare cura, sia per l'ampiezza delle aree di
intervento, che per le diverse implicazioni che le caratterizzano.
Infatti, sia che si guardi alle esigenze poste dal lato dell'apparato
produttivo che dal lato organizzativo è evidente che le misure
dirette a sostanziarne l'applicazione non possono che richiedere un
forte impegno di tutte le componenti settoriali. In merito alle
questioni relative all'adeguamento dell'apparato produttivo si pone
ancora oggi la necessità di proseguire nell'azione di riduzione
dello sforzo di pesca. Tale obiettivo che, peraltro, risponde a
criteri conservazionisti non solo nazionali ma anche comunitari è
stato finora perseguito con impegno soddisfacendo i livelli
programmati di abbattimento della flotta. Tuttavia, la riduzione
della flotta, come precedentemente evidenziato, non è sufficiente
per garantire il reale perseguimento di un equilibrato rapporto fra
sforzo di pesca e risorse disponibili anche in rapporto ai vincoli
posti da un corretto impatto ambientale. È necessario, infatti,
integrare tale misura con altre di tipo tecnico adeguate alla realtà
mediterranea da un lato; ma, soprattutto, è necessario procedere ad
un uso appropriato delle due componenti che vanno a formare lo sforzo
di pesca, la dimensione cioè della capacità di pesca e
dell'attività di pesca. In funzione della diversa struttura
biologica e produttiva di ciascun area occorre individuare la griglia
delle misure in grado di assicurare i risultati auspicati.
Esattamente come è stato già sperimentato in alcune aree del Paese
negli anni appena trascorsi.
1.4 Affinchè tali successi non siano episodici ed allo scopo di
non vanificare i benefici conseguiti, biologici ed economici, si
ritiene necessario procedere ad un adeguamento della tradizionale
strategia mediante lo studio di alcune misure, che potrebbero essere
introdotte a livello sperimentale:
1. congelamento della capacità di pesca in alcune aree
particolarmente sensibili,
2. revisione della attuale normativa in materia di abilitazione alla
pesca entro determinate distanze dalla costa,
3. assegnazione di compiti gestionali in favore di consorzi di
gestione di aree o distretti di pesca che insistono all'interno
delle 12 miglia dalla costa,
4. decentramento di alcune competenze relative alla pesca locale alle
amministrazioni regionali che le attueranno utilizzando le
indicazioni gestionali del Comitato scientifico ex articolo 6
della legge 41/82.
1.5 Per quel che concerne il secondo dei punti evidenziati, e
cioè l'esigenza di procedere ad un adeguamento dell'apparato
organizzativo sottostante la gestione del settore, si tratta da un
lato rafforzare il ruolo delle associazioni professionali per la
gestione di alcuni strumenti; dall'altro di procedere ad alcuni
aggiustamenti organizzativi limitatamente alla ricerca, sia di quella
scientifica che di quella a supporto della produzione. In merito alle
questioni relative alle misure che pure l'Amministrazione ritiene di
dover apportare alla propria organizzazione, la prima riguarda
ovviamente l'esigenza di rafforzare, qualitativamente e
quantitativamente, la Direzione Generale. Ma anche altre misure
saranno adottate in modo da rendere più funzionale e rapido il
rapporto fra gli uffici e l'utenza. Potrebbero essere istituiti
gruppi di lavoro consultivo, riguardanti materie relative
all'efficienza dell'organizzazione (ad esempio: posizione italiana in
materie internazionali; ICCAT; CGPM; criteri sottostanti il
funzionamento degli strumenti di gestione).
1.6 In merito all'obiettivo posto dall'esigenza di completare il
rafforzamento del ruolo delle associazioni di categoria, si ritiene
doversi procedere alla:
- Attuazione con snellimento delle procedure dello strumento
dell'accordo di programma fra l'amministrazione e le associazioni
quale importante strumento di gestione,
- Riconoscimento del ruolo della cooperazione nonchè degli armatori
e del sindacato nell'ambito degli organismi di gestione della legge
302/89.Tuttavia, tale misura dovrà rientrare nell'ambito di una
più generale riflessione sull'intera questione creditizia; in tale
ambito potrebbe studiarsi apposito provvedimento finalizzato a
trasferire alla cooperazione la gestione del credito,
- Semplificazione delle procedure in materia di ricapitalizzazione
delle cooperative di pesca,
- Identificazione ai fini del successivo trasferimento nell'ambito di
vigenza del Piano di compiti di assistenza all'amministrazione
nella gestione di alcune fasi del procedimento amministrativo (ad
esempio: fermo pesca).
1.7 Ovviamente altre funzioni potrebbero essere conferite ai
Consorzi di gestione dei distretti di pesca. Queste sono però
dipendenti dal grado di autonomia nella gestione dell'area.
1.8 In merito alla esigenza di adeguamento della organizzazione
della ricerca, per i motivi già esposti in premessa, si ritiene
doversi procedere alla individuazione di una griglia di criteri utili
alla selezione dei progetti di ricerca.
1.9 Per quel che concerne gli aspetti relativi alla organizzazione
dell'amministrazione particolare attenzione sarà anche rivolta, tra
l'altro:
- alla semplificazione delle procedure. In tale ambito si inserisce
la modificazione della normativa di attuazione della legge 41/82,
anche a seguito della entrata in vigore della legge 165/92,
- alla creazione di gruppi di lavoro ad hoc per specifiche questioni,
- alla ridefinizione dei compiti delle Capitanerie di Porto,
- alla verifica dell'attuazione delle previsioni del Piano. In tale
ottica il Comitato di gestione valuterà la progressiva attuazione
del Piano.
1.10 - Potenziamento dell'acquacoltura in generale e della
maricoltura in particolare - Il Piano precedente aveva fatto
riferimento ad alcuni orientamenti prioritari: aumento della
capacità produttiva rilevata dai costi di produzione e sviluppo di
una acquacoltura ad elevata compatibilità ambientale, riduzione dei
costi di produzione attraverso una crescita tecnologica supportata
dalla ricerca scientifica maggiormente coordinata, un ruolo crescente
delle amministrazioni locali e delle associazioni dei produttori.
Tali orientamenti hanno in parte determinato gli obiettivi
prioritari della programmazione nazionale rispetto alle politiche
dell'Unione europea e sono stati recepiti nel documento unico di
programma ai sensi dello SFOP nel tentativo di armonizzare tempi ed
azioni della programmazione nazionale con quelli europei. D'altro
canto la globalizzazione del mercato e la crescita degli scambi
impone una crescente attenzione a tutto lo scenario della
acquacoltura sia mediterranea che nord europea. Ciò è tanto più
importante per l'Italia che rimane un Paese a forte dipendenza dalle
importazioni.
Tali obiettivi sono stati solo in parte perseguiti, tenendo anche
in considerazione che alcuni degli stessi domandano continuità
d'azione e tempi che superano la durata di un piano, e ricordando una
serie di dinamiche economiche e di mercato che comunque condizionano
fortemente comparti strategici, ma pur sempre marginali per
dimensione come quello della acquacoltura.
Di grande rilevanza risulta invece il raggiungimento di un
obiettivo generale che è stato perseguito grazie ad alcune modifiche
delle normative vigenti e della organizzazione della Amministrazione
centrale. Tale obiettivo era la costituzione di un "sistema
acquacoltura in Italia", che consentisse ai produttori delle acque
interne di essere collocati in una posizione coerente con quella
degli altri in Europa, che desse spazio ai rappresentanti della
Associazione dei piscicoltori italiani. In questo processo è ancor
più importante la piena presa di coscienza, della importanza della
acquacoltura, delle associazioni delle cooperative dei pescatori -
ciò ha stimolato investimenti e lo sviluppo di qualificati
ricercatori e tecnici attenti e competenti del settore nell'ambito
dello stesso sistema associativo.
Il fatto che il mondo della pesca tenda ad acquisire una visione a
carattere integrato della gestione della fascia costiera, dalla pesca
razionale all'allevamento, è un fatto rilevante che se proseguito
potrebbe facilitare il processo di uso corretto degli ecosistemi
acquatici.
Tale processo di riconversione è stato più volte messo in
discussione nella sua reale fattibilità, in realtà esistono
molteplici esempi di pescatori riconvertiti, naturalmente ciò
dipende dalle aree geografiche e dalle caratteristiche delle risorse
disponibili, nonchè da una serie di fattori di carattere culturale,
sociale ed economico.
Prova ne sia che un settore produttivo innovativo, come quello
della vongola (Tapes phylippinarum) introdotta a scopi sperimentali,
poi diffusa spontaneamente e per interventi gestionali, pur creando
conflitti di vario ordine, ha dimostrato come i pescatori organizzati
possono trasformarsi in coltivatori. Si tratta di quelle forme di
pesca su base colturale che potrebbe fornire molteplici opportunità
di occupazione in fascia costiera, per la loro potenzialità di
offrire agli operatori spazi ampi dalla produzione ittica al turismo
ad attività connesse con la gestione dell'ambiente.
In tal senso gli obiettivi previsti dal piano precedente possono
essere ancora confermati e perseguiti con alcuni aggiustamenti
necessari per completare il consolidamento di un "sistema
acquacoltura nazionale" nell'ambito della economia ittica, come
strumento di supporto e non di concorrenza al mondo della pesca e con
un riconoscimento del ruolo delle produzioni in acque interne che
hanno dimostrato in questi anni una elevata competitività.
In questo processo di omogeneizzazione del sistema acquacoltura
nell'ambito dell'economia ittica nazionale, considerata la primaria
funzione attribuita dal Piano medesimo alle associazioni di
categoria, saranno riconosciuti il ruolo e le attività intraprese
dall'associazione dei piscicoltori nel contesto delle iniziative
previste dal presente Piano. Tali iniziative potranno trovare
adeguati strumenti operativi nell'ambito delle misure previste a
sostegno dell'attività ittica. Al riguardo si rimanda per la
percentuale delle spese ammissibili al pertinente paragrafo.
Anche la ricerca applicata all'acquacoltura, in questo processo di
crescita settoriale, attraverso il continuo confronto delle parti è
stata orientata verso un maggiore coordinamento, verso una maggiore
maturità nell'impiego delle risorse disponibili, sia in termine di
competenze umane che di strutture ed equipaggiamenti.
L'identificazione di filiere più coerenti alle necessità del
settore reale, da quella zootecnica e veterinaria fino alle
componenti applicate della ecologia, unitamente a ricerche economiche
e di mercato, ha consentito di investire in una direzione che
ricadrà positivamente sulle produzioni, soprattutto in un quadro di
tendenze che esprimono crescente qualità ed armonizzazioni severe
verso l'uso degli ambienti acquatici e delle risorse acquatiche
viventi.
Di grande rilevanza risulta la maricoltura negli orientamenti di
Politica Comunitaria della Pesca (PCP).
In materia di tutela e di gestione delle risorse alieutiche è
individuata nella riduzione della capacità delle flotte la
principale misura da attuare a breve-medio termine. Ciò si riflette,
direttamente nella fissazione degli obiettivi dei Piani Pluriennali
di Orientamento che comportano la riduzione del tonnellaggio e della
potenza motore principalmente del naviglio operante nello strascico.
L'adozione di alcune misure tecniche (spadare, attrezzi fissi)
pone ulteriori limiti di esercizio delle attività, contribuendo ad
acuire i problemi di redditività delle imprese e quindi di impiego
degli addetti.
Impatti socioeconomici nel breve periodo sono peraltro previsti in
particolare per l'inevitabile allontanamento di fasce consistenti di
operatori dalle attività di cattura in mare. Per ammortizzare
quest'effetto della applicazione della PCP sono al momento state
predisposte limitate misure socioeconomiche relative al
prepensionamento degli addetti, senza che altri fondi o iniziative
comunitarie siano risultate al momento operative ed efficaci nel
collegare l'allontanamento dai mestieri con alternative occupazionali
e mantenimento del reddito.
La ricerca di soluzioni al problema vede concentrare l'attenzione
sulle possibilità di riconversione degli addetti che al momento non
trova esempi ed elementi concreti di fattibilità, risultando di
complessa attuazione anche le iniziative finalizzate alla
diversificazione ed integrazione del reddito nell'ambito della stessa
filiera pesca. Sono in particolare le possibilità di riconversione
ad attività extrasettoriali quelle a risultare di più difficile
attuazione, in considerazione dell'elevata età media degli operatori
e del già drammatico problema occupazionale di molte delle regioni
dipendenti dalla pesca, in particolare nelle Regioni dell'obiettivo
1. In questo quadro le iniziative tese a riconvertire gli
operatori verso comparti collaterali al settore ed in grado di
valorizzare la vocazione per le attività in mare assumono un
particolare valore soprattutto quando comportino la possibilità di
attuare delle valide economie di scala e risultino culturalmente
proponibili. Tra queste la maricoltura si colloca senza dubbio tra le
attività più facilmente eleggibili.
Per rendere la maricoltura una concreta possibilità di
riconversione per gli operatori della pesca, è tuttavia necessario
che venga semplificata la procedura di attuazione delle iniziative,
dando una particolare priorità a quanti, organizzandosi in cooper-
ative, presentino domanda per l'ottenimento di contributi per la
realizzazione di impianti in mare ed agevolando in generale l'accesso
delle cooperative alle pratiche di finanziamento.
Lo stesso approccio risulta pienamente applicabile per iniziative
volte alla realizzazione di impianti a terra (commercializzazione,
lavorazione, trasformazione). In questo senso risulta necessario
riservare una quota significativa dei fondi per contributi in conto
capitale di almeno il 40% del totale destinato alla realizzazione di
progetti di maricoltura e di impianti a terra per cooperative di
pesca che intendono riconvertire parte degli addetti o attuare forme
di diversificazione ed integrazione del reddito degli operatori
attraverso acquacoltura. Particolare priorità dovrà essere
assegnata alle iniziative che colleghino l'impresa di maricoltura a
sistemi integrati con zone marine protette e stabilimenti a terra per
la produzione di novellame da semina con tecnologie appropriate anche
allo sviluppo di programmi di ripopolamento.
La integrazione della maricoltura con zone marine protette
(barriere artificiali) assume particolare importanza nel rilancio
della politica nazionale in materia di tutela degli stocks ed aumento
della biomassa pescabile. In questa politica, nella quale si
inquadrano anche il fermo biologico e tecnico, si intende infatti
diversificare le misure attuabili in materia di gestione delle
risorse alieutiche, considerando la riduzione dello sforzo di pesca
solo una delle variabili che non potrà essere oggetto di riduzioni
illimitate e reiterate nel tempo, in funzione della valenza sociale,
economica e culturale del settore.
1.11 Salvaguardia dei livelli occupazionali. Il problema della
salvaguardia dei livelli occupazionali, terzo degli obiettivi prima
elencati, si pone in modo sempre più complesso e, in taluni casi,
drammatico. Infatti, a situazioni seppur gravi, ma che rimangono in
una normale "eccezionalita'" cadenzata da tempi in qualche modo
controllabili, come ad esempio è il caso posto dalla generalizzata
esigenza di riduzione dello sforzo di pesca che produce una continua
espulsione degli addetti dall'attività direttamente produttiva, se
ne associano altre determinate dall'emergenza che richiedono
interventi molto più rapidi.
È il caso del piano riguardante le reti derivanti che, in un arco di
tempo triennale, prevede le modalità per la riconversione degli
oltre 3000 addetti e la razionalizzazione del settore.
A tale riguardo si fa rinvio all'apposito Piano per la riconversione
e la razionalizzazione della pesca con le spadare, presentato alla
Commissione europea il 25 luglio 1996.
La dimensione del problema, la particolare fascia sociale che viene
colpita dai provvedimenti citati, richiedono sforzi diretti a trovare
occupazioni o forme di impresa alternative che, data la specificità
della pesca, non sono agevoli da trovare se non all'interno dello
stesso settore, seppure allargato a tutte le sue componenti. Per tali
motivi, pur ricordando in questa sede la possibilità di accesso a
programmi di formazione professionale di vario tipo, non può che
ribadirsi l'impegno a sostenere lo sviluppo di iniziative di
maricoltura nella convinzione che tale attività può rappresentare
una seria alternativa occupazionale quanto meno per un'aliquota di
coloro che non potranno continuare ad esercitare il proprio lavoro.
2. GLI STRUMENTI DI INTERVENTO
2.1 Analogamente all'impostazione seguita in occasione dei
precedenti piani, si ritiene utile confermare ancora una volta la
distinzione fra le misure che interessano orizzontalmente l'intero
sistema pesca, e che assumono valenza generale, da quelle che, al
contrario, sono destinate ad incidere all'interno di specifici
segmenti produttivi che compongono il settore pesca ed acquacoltura.
2.2 Quanto agli strumenti di intervento previsti dalla legge 41/82
che assumono valenza generale, si ritiene prevederne il seguente
utilizzo:
A. Gestione dei contributi a valere sul Fondo Centrale per gli
interventi appresso indicati:
- Realizzazione di iniziative consortili destinate alla
valorizzazione della fascia costiera;
- Costruzione ed ammodernamento di impianti destinati alla
realizzazione di iniziative di allevamento e trasformazione di
prodotto allevato;
- Piani di ristrutturazione aziendale;
- Costruzione ed ammodernamento di navi da pesca, nell'ambito dei
limiti previsti ai paragrafi 2.10 e successivi;
- impianti a terra.
B. Gestione dei contributi in conto capitale. Tali contributi
potranno essere concessi per gli interventi appresso indicati:
- Realizzazione di iniziative di allevamento ittico, anche a
carattere pilota;
- Realizzazione di spacci cooperativi;
- Piani di ristrutturazione aziendale;
- Programmi di formazione professionale. Tali iniziative sono
realizzate dalle associazioni sindacali nazionali del settore al
fine di aggiornare e specializzare i lavoratori operanti nel
comparto ittico;
- iniziative associazionismo di cui al paragrafo 1.22 della Premessa
Generale.
Le iniziative presentate ai sensi della legge 41/82 non possono
beneficiare anche delle agevolazioni previste dai regolamenti
comunitari. A tal fine i richiedenti - dopo aver presentato istanza
ai sensi della legge 41/82 - sono obbligati a comunicare eventuali
richieste presentate per la stessa iniziativa ai sensi della
regolamentazione comunitaria.
2.3 Quanto agli strumenti di intervento che pure hanno valenza
generale, ma che non sono previsti dalla legge 41/82, si ritiene di
prevederne la seguente utilizzazione:
C. Realizzazione accordi di programma.
L'accordo costituisce uno specifico e innovativo strumento
finalizzato a conseguire il rafforzamento del ruolo e della funzione
delle associazioni del movimento cooperativo della pesca nel più
ampio contesto del processo di ristrutturazione e sviluppo
dell'economia del settore.
Nell'ambito dell'accordo si inseriscono progetti integrati che
prevedano iniziative finalizzate:
1. alla difesa ed alla valorizzazione del prodotto conferito
attraverso la sua concentrazione e commercializzazione;
2. alla progressiva riduzione dei costi del sistema di
intermediazione;
3. all'incremento del valore aggiunto attraverso la qualificazione
del prodotto;
4. alla ricerca di nuovi segmenti di mercato del sistema distributivo
alimentare;
5. alla definizione di modelli di riferimento per la gestione
produttiva di tratti omogenei della fascia costiera;
6. alla razionalizzazione dei costi di gestione delle associazioni
nazionali.
Stante la specificità dell'intervento non saranno prese in esame
singole iniziative bensì progetti articolati che dovranno
necessariamente far parte di programmi unitari predisposti e
realizzati da una o più associazioni e gestiti direttamente o da
strutture aderenti.
I tassi di intervento sono quelli indicati al paragrafo 1.26 della
Premessa Generale.
D. Ricapitalizzazione delle cooperative di pesca.
Alla luce di una analisi dei risultati conseguiti nel corso della
prima fase di applicazione della norma sarà valutata l'ipotesi di
procedere alla modificazione della disciplina vigente. Tale analisi
sarà effettuata entro sei mesi dalla entrata in vigore del Piano.
E. Riorganizzazione del credito.
In merito alla esigenza di assicurare una più efficace ed organica
gestione della materia creditizia sarà predisposto un gruppo di
lavoro ad hoc avente per obiettivo la razionalizzazione delle diverse
componenti del sistema, sia per quel che concerne la gestione della
legge 302/89, che per quanto riguarda i diversi consorzi fidi oggi
esistenti. Tra le ipotesi di lavoro si valuteranno le diverse
soluzioni concernenti la riorganizzazione degli organi di gestione
della legge 302/89 e dei consorzi fidi. Il gruppo di lavoro fornirà
le conclusioni all'Amministrazione entro la fine del 1997.
F. Fermo pesca.
Nel triennio di validità del piano dovrà essere data attuazione
alla misura del fermo biologico secondo le indicazioni del Parlamento
(legge 107/96). In sede di approvazione della legge 8 agosto 1991,
n.267, recante attuazione del terzo piano nazionale della pesca
marittima e misure in materia di credito peschereccio, nonchè
riconversione delle unità adibite alla pesca con reti da posta
derivante, la IX Commissione (trasporti, poste e telecomunicazioni)
della Camera dei deputati ha approvato un ordine del giorno con il
quale impegnava il Governo a dare nuovamente attuazione, a partire
dal 1992, al fermo biologico, individuando una nuova disciplina che
tenga conto degli "orientamenti comunitari in materia di una idonea
fissazione dei periodi ai fini dell'incremento della biomassa delle
risorse alieutiche" e prevedendo nella legge finanziaria 1992 i
necessari accantonamenti.
Per il 1992 il fermo è stato disciplinato con la legge 5 febbraio
1992, n.71; per il 1993, l'attuazione del fermo è stata prevista con
il decreto legge 10 settembre 1993, n.355, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 novembre 1993, n.446; per il 1994, con
il decreto legge 30 giugno 1994, n.424, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 agosto 1994, n.504; per il 1995, con il
decreto legge 16 gennaio 1996, n.16, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1996, n.107.
Il Parlamento, in sede di esame di tale ultimo provvedimento, ha
riaffermato l'importanza decisiva di detto strumento programmatorio,
stabilendo che il Ministro delle risorse agricole, alimentari e
forestali elabori un programma quinquennale di definizione del fermo
biologico.
Con il decreto legge 6 settembre 1996, n.463 si è data attuazione
alla misura per il 1996. L'urgenza dell'adozione della misura è
stata determinata dal fatto che lo scioglimento delle Camere per la
consultazione elettorale ha di fatto impedito la presentazione di un
apposito disegno di legge nei tempi previsti.
Occorrerà quindi dare attuazione alla misura per gli anni 1997-
2000. Secondo le indicazioni del Parlamento nell'attuazione della
misura si eviteranno le sovrapposizioni dei periodi di fermo tra i
diversi areali.
G. Studi del mercato.
Nel periodo di validità del piano andrà proseguita - per i positivi
risultati conseguiti - l'attuazione di intesa con l'Istituto per gli
studi sul mercato agricolo, del sistema di rilevazione sugli
andamenti congiunturali di mercato e sui consumi in materia di pesca
e di acquacoltura.
H. Funzionamento del sistema statistico.
Analogamente per quanto attiene le statistiche della pesca e
dell'acquacoltura andrà previsto ed attuato il potenziamento del
sistema al fine di rendere il servizio più aderente alle esigenze
dell'utenza e sempre più rispondente agli standards previsti dalla
Commissione europea.
I. Polizze assicurative per acquacoltura.
In merito all'esigenza di salvaguardare le imprese di acquacoltura da
eventuali sempre più frequenti danni agli stocks in allevamento
causati da avversità atmosferiche e/o ambientali compresi quelli da
inquinamento, si ritiene che le dotazioni del piano possano essere
utilizzate per la concessione di contributi (fino alla percentuale
massima del 40%) sul pagamento del premio delle polizze di
assicurazione stipulate dalle imprese o dalle cooperative per
garantire i suddetti stocks.
Saranno considerate prioritarie quelle iniziative promosse dalle
associazioni di categoria e della cooperazione che, attraverso
convenzioni con società assicuratrici, definiranno le procedure di
valutazione del rischio garantendo una indispensabile unitarietà di
indirizzo e coordinamento anche ai fini di una reale quantificazione
e controllo degli stocks oggetto di assicurazione.
L. Sicurezza sul lavoro.
Al fine di dare attuazione alle previsioni dei decreti legislativi
626/94 e 242/96 è costituito un apposito gruppo di lavoro, formato
da rappresentanti dell'Amministrazione, delle Organizzazioni
sindacali e professionali. Il gruppo concluderà i propri lavori
entro quattro mesi dall'entrata in vigore del Piano indicando
priorità e strumenti di intervento, avuto riguardo alle iniziative
adottate dagli altri competenti Ministeri. Gli strumenti
riguarderanno da un lato l'adeguamento delle imbarcazioni da pesca
alla normativa in esame (cui potrebbe essere data priorita'),
dall'altro l'individuazione della specifica figura del delegato e del
rappresentante alla sicurezza.
2.4 Gli strumenti di intervento specifici, destinati ad operare
nell'ambito di ciascuno dei settori operativi, richiedono una
attenzione particolare anche alla luce del contributo da essi
apportati alla ricerca ed introduzione di nuovi modelli organizzativi
e di sviluppo. Infatti, le difficoltà di gestione finora
sperimentate in alcuni casi, come pure lo stato di sofferenza in cui
versano alcune marinerie italiane, il ruolo ancora incerto di alcuni
livelli istituzionali, impongono la individuazione di misure
praticabili che non si risolvano, come pure potrebbe accadere in
alcuni casi, nell'introduzione di alternative traumatiche. Come già
enunciato nel corso del precedente piano, si tratta di elaborare una
strategia articolata che se da un lato deve consentire la riduzione
della pressione di pesca e la salvaguardia dei livelli di reddito per
gli operatori, dall'altro deve contribuire all'aumento della
produzione ittica complessiva. In tal senso, si ritiene necessario
contribuire alla creazione di un diverso modello di sviluppo del
settore mediante la introduzione di talune modifiche, sia di
carattere normativo che organizzativo.
2.5 Modifica delle norme riguardanti l'abilitazione alla pesca.
Una prima innovazione, che dovrà formare oggetto di studio e
valutazione al fine dell'adozione delle eventuali misure di carattere
gestionale, va individuata nella esigenza di ripartizione delle aree
di pesca in funzione della combinazione spazio/dimensionale che
caratterizza l'attività del battello. In altri termini si tratta di
studiare l'eventuale modifica delle disposizioni in materia di
abilitazione alla pesca. Tale ipotesi di studio, dunque, riguarda la
creazione di una ripartizione delle aree di pesca, con relativa
assegnazione di quelle aree entro cui sarà possibile svolgere
l'attività. Oggetto di studio sarà quindi, come evidenziato nella
premessa generale (cfr. par. 1.3 e 1.16), il trasferimento dei
motopesca da un'area di pesca ad un'altra ed il regime di iscrizione
nei registri amministrativi.
2.6 I Distretti di Pesca. Tale strumento - anche esso oggetto di
studio, ai fini dell'adozione delle eventuali misure gestionali -
consentirebbe una gestione più razionale della fascia costiera ai
fini di pesca. In queste aree potrebbero essere creati consorzi di
gestione cui aderiscono le imprese di pesca iscritte presso gli
uffici marittimi competenti per quell'area. A tali consorzi, sulla
base di programmi di utilizzazione dell'area, di sfruttamento delle
risorse e di gestione interna dello stesso ente consortile, potranno
essere assegnati compiti gestionali in modo che gli aderenti
all'iniziativa potranno essere essi stessi responsabili della
ricostituzione degli stocks, nonchè della creazione di nuove
opportunità occupazionali.
2.7 È evidente che la ratio delle due modifiche risiede
nell'esigenza di:
- esistenza di strutture biologiche, economiche e sociali diverse per
ciascun aggregato geografico;
- necessità di individuare strategie di gestione incisive la cui
capacità di risposta è direttamente proporzionale alla
omogeneità e dimensione dell'area;
- necessità di introdurre misure tecniche di conservazione delle
risorse che non risultino penalizzati in alcuni casi e vantaggiose
in altre;
- esigenza di sfruttare le sinergie poste dalla contestuale adozione
di misure a carattere strutturale e conservazionista.
2.8 Congelamento della flotta in entrata. Una misura, che trova
fondamento proprio nella possibilità offerte dalla creazione di aree
di gestione omogenee, riguarda la necessità di studiare l'adozione,
in determinate aree, misure di "congelamento" della flotta in
entrata. Tale misura risponde ad esigenze sia di tutela dei risultati
acquisiti a seguito dell'attività di gestione e potrebbe essere
indispensabile nelle ipotesi in cui, alla luce degli andamenti degli
indicatori bio-economici, vada autorizzato solo a certe condizioni
ovvero impedito il trasferimento di battelli da aree a maggior
redditività verso aree che al contrario non registrano gli stessi
benefici economici a seguito delle misure di intervento adottate nel
corso degli ultimi anni (si veda, al riguardo, il precedente punto
2.5).
2.9 Adeguamento della flotta. Nell'ambito dell'azione di
regolamentazione dello sforzo di pesca ed in riferimento alla
riduzione della capacità di pesca, sarà ulteriormente confermata la
strategia adottata nelle precedenti edizioni del Piano.
Nel perseguimento degli obiettivi del POP ed allo scopo di
razionalizzare la evoluzione della flotta (evitando la creazione di
nuove capacità od il loro ritiro in modo incoerente con lo stato del
naviglio e delle risorse alieutiche nei diversi compartimenti) si
ritiene altresì necessario considerare gli effetti della politica
strutturale in maniera dinamica, con particolare riferimento alla
attribuzione dell'ordine di priorità alle varie iniziative collegate
alla evoluzione della flotta.
In particolare sarà costituito entro il 1997 un gruppo di lavoro
ad hoc con il compito di dare all'Amministrazione indicazioni utili
alla assegnazione delle priorità sulla base dei dati disponibili
relativi alla situazione della flotta, allo stato delle risorse
alieutiche nell'area, alla redditività delle imprese presenti nel
medesimo areale e ad altri indicatori economici relativi al mercato.
Ciò consentirà di superare il criterio della priorità in funzione
del solo ordine cronologico di presentazione delle domande, ormai
inadeguato al perseguimento di un adeguamento della flotta che, oltre
al raggiungimento di un obiettivo globale nazionale di riduzione
delle capacità non può trascurare la ricerca di un equilibrio tra
distribuzione delle capacità nei diversi areali, stato delle risorse
alieutiche ed indicatori economici nei diversi compartimenti e per i
diversi segmenti della flotta.
Il gruppo di lavoro sarà costituito da rappresentanti delle
associazioni di categoria, dai coordinatori dei gruppi di valutazione
delle risorse e da ricercatori competenti in materia socioeconomica.
2.10 In particolare, quanto alle nuove costruzioni realizzate a
seguito di demolizioni di altri battelli, saranno accolte le
richieste di trasferimento delle licenze che abbiano le seguenti
percentuali di ritiro:
- strascico, traino pelagico, e mestieri assimilati 120%
- pesca del tonno (ambito mediterraneo) 120%
- tutti gli altri mestieri 100%
Le suddette percentuali potranno essere adattate con decreto del
Ministro, su parere del Comitato finanziamenti, al fine di consentire
il raggiungimento degli obiettivi del POP IV. Particolare priorità
potrà essere assegnata - ove ne ricorrano i presupposti rispetto al
raggiungimento degli obiettivi del POP - alle iniziative realizzate a
seguito di demolizione di più battelli di piccolo strascico
(accorpamenti), che globalmente raggiungano le percentuali di ritiro
sopra indicate.
Per le iniziative riguardanti nuove costruzioni, per le quali il
richiedente offre in ritiro imbarcazioni di cui sia proprietario da
meno di tre anni, le disponibilità del fondo centrale relative
all'iniziativa in questione sono utilizzabili fino al limite del 10%.
Inoltre, non saranno ammesse a contributo a valere sul fondo
centrale, nè per esse saranno rilasciate licenze di pesca, le
iniziative di nuove costruzioni o ammodernamento di battelli aventi
potenza massima continuativa ed effettiva superiore alla potenza del
motore precedentemente installato sull'imbarcazione offerta in
demolizione o su quelle oggetto di ammodernamento e con motore tarato
sin dalla fase di costruzione.
Per quanto riguarda la flotta oceanica si fa riferimento a quanto
indicato al paragrafo relativo.
2.11 Le richieste di ammodernamento delle imbarcazioni abilitate
al sistema operante con draga idraulica sono consentite al solo scopo
di adeguare le unità in questione alla normativa tipo esistente in
materia.
2.12 Le richieste di ammodernamento saranno sostenute con mutui
agevolati, purchè le navi da ammodernare non risultino avere un'età
inferiore ai 10 anni. Sono consentite iniziative in deroga ai
suddetti limiti nell'ipotesi in cui si tratti:
a) di adeguamento delle apparecchiature tecnologiche (meccaniche ed
elettroniche) per le navi di età compresa tra 5 e 10 anni;
b) di adeguamento strutturale finalizzato alla sicurezza del lavoro e
del miglioramento delle condizioni di igiene a bordo per le navi
di età superiore a 30 anni. In tale caso l'iniziativa è ammessa
solo in presenza di certificazione RINA che attesti la validità
dell'iniziativa.
2.13 Coerentemente con l'impostazione complessiva data dal Piano
alle ragioni della salvaguardia delle risorse, nell'ambito delle
richieste di ritiro definitivo di cui al Reg. 3699/93, sarà adeguata
la normativa al fine di dare priorità nell'ordine a:
- navi abilitate a mestieri in sofferenza da determinarsi da parte
del Comitato di gestione ex articolo 3 legge 41/82;
- navi adibite alla pesca a strascico di tonnellaggio inferiore alle
10 TSL,
- navi adibite alla pesca a strascico e volante di tonnellaggio
inferiore alle 25 TSL,
- navi di età superiore ai 30 anni.
Pur nella consapevolezza che tale misura rientra fra quelle previste
dalla normativa comunitaria va evidenziato, in linea generale, la
condivisione da parte nazionale dell'obiettivo di riduzione della
capacità di pesca. Allo stesso tempo con tale scelta si intende
riaffermare la titolarità della amministrazione nazionale,
nell'ambito del principio di sussidiarietà, ad individuare i
segmenti della flotta che più di altri richiedono un intervento di
riduzione a salvaguardia della ricostituzione degli stocks ittici.
Tale scelta, infatti, non può essere demandata ad astratte
considerazioni, peraltro non giustificate da una adeguata base
scientifica e di conoscenza della stessa realtà operativa.
2.14 Le misure tecniche di gestione. In aggiunta alle misure di
intervento ora evidenziate si ritiene necessario procedere alla
introduzione di misure tecniche di gestione, adeguate alle
caratteristiche della struttura biologica delle risorse che insistono
nel Mediterraneo. In particolare saranno introdotte limitazioni alla
pesca delle specie demersali nelle aree e nei periodi di
concentrazione delle forme giovanili sulla base dei risultati forniti
dalla ricerca scientifica. È, comunque, possibile procedere alla
chiusura totale dell'area per periodi di tempo stabiliti su parere
del Comitato per la ricerca scientifica e tecnologica applicata alla
pesca e della Commissione Consultiva Centrale della pesca.
2.15 Le pesche speciali. Per quanto concerne la gestione delle
pesche speciali a valenza esclusivamente locale, l'amministrazione
centrale intende confermare la disponibilità a favorire l'azione di
decentramento già avviare con il quarto Piano triennale. Tuttavia,
in considerazione degli effetti biologici, economici, sociali ed
ambientali che tali pesche comportano, l'amministrazione centrale
provvederà alla redazione di una norma quadro in grado di agevolare
il momento decisionale periferico ed impedire la introduzione di
eventuali distorsioni nel sistema pesca nazionale.
In tale ambito sarà valutato il regime delle deroghe all'articolo
111 del regolamento della pesca marittima, in materia di pesca a
strascico entro le tre miglia dalla costa e operante in acque
profonde meno di 50 metri.
2.16 La pesca oceanica. La flotta oceanica italiana rappresenta,
complessivamente, circa il 5% della capacità peschereccia nazionale
espressa in termini di strutture (TSL). L'attuale consistenza
consegue alle profonde trasformazioni quantitative e qualitative
realizzatesi nel settore a partire dalla fine degli anni '80. Tali
trasformazioni hanno privilegiato, almeno inizialmente, il
riorientamento verso navi da pesca di dimensioni unitarie più
contenute, dotate di autonomia adeguata a minimizzare i costi
logistici attrezzate per pescare e conservare un prodotto di elevati
contenuti qualitativi e, conseguentemente, di buon valore
commerciale. Il successo dell'attività politico-amministrativa volta
a rafforzare la presenza della flotta italiana nel quadro degli
accordi di pesca negoziati dalla Commissione europea, ha poi
ulteriormente consolidato l'esigenza di contribuire alla
ricostruzione di un segmento relativamente al quale non si
manifestano momenti di fragilità legati alle risorse o al mercato.
In epoca più recente l'evoluzione favorevole di una serie di fattori
decisivi quali la riuscita integrazione dell'armamento italiano in
aree di recente esperienza (Atlantico Sud-Occidentale, Indiano Sud
Occidentale), nonchè l'effettiva esistenza di ampi spazi di mercato
interno ed estero per i prodotti della pesca di specie massive, hanno
determinato l'esigenza di associare alla flotta dedita ad
un'attività più "regionale" navi che, per dimensioni e capacità di
trasformazione a bordo in prodotti finiti e semilavorati, risultano
adatte a campagne di lunga distanza e durata. Altrettanta
opportunità è emersa, soprattutto in termini di sinergia con
l'industria conserviera nazionale, per l'espressione di nuove
capacità di pesca adeguate alla cattura di tonno tropicale. Il
programma proposto all'Amministrazione sulle linee evolutive della
flotta oceanica riflette complessivamente l'evoluzione suesposta che
- in vigenza del IV Piano triennale - è stata condivisa attraverso
l'esenzione dall'obbligo del ritiro ai fini di cui all'art. 11, L.
41/82. Nel periodo di attuazione del V Piano, mentre perdureranno le
azioni avviate nel Piano precedente anche in attuazione del D.M.
26/7/1995 sulla disciplina del rilascio delle licenze di pesca (art.
25), gli obiettivi saranno perseguiti attraverso il meccanismo
previsto al precedente punto 2.10. In sede del POP 1997-2002 ciò si
traduce nella sub-segmentazione della flotta oceanica nazionale nei
sistemi "strascico" e "polivalente - circuizione tropicale".
I presenti orientamenti tuttavia potranno essere modificati con
decreto del Ministro, su parere del Comitato di gestione e del
Comitato finanziamenti, all'esito dell'approvazione del POP della
flotta italiana 1997-1999.
2.17 Le strutture a terra. Il comparto industriale delle conserve
ittiche attraversa, come si è avuto modo di evidenziare, un periodo
di riflessione dipendente da un lato dalla crescente
concorrenzialità delle produzioni importate, dall'altro dalle
turbative monetarie che hanno interessato il mercato dei cambi.
Quest'ultimo aspetto ha, ovviamente, indotto le aziende di
conservazione a posticipare le decisioni di acquisto non avendo la
possibilità di scaricare sui prezzi gli incrementi di costo dovuti
all'acquisto della materia prima. Le difficoltà riscontrate, che
rappresentano una combinazione di aspetti congiunturali e
strutturali, non possono trovare sollievo nelle iniziative, negli
strumenti e nelle risorse finanziarie rese disponibili dal Piano
triennale. Di conseguenza, anche in occasione di questa edizione del
Piano si ritiene di favorire quelle iniziative predisposte dalle
associazioni di categoria che meglio di altre consentono di
rafforzare il legame fra lo sfruttamento delle risorse locali e
l'industria di trasformazione. In tal senso, saranno agevolate le
iniziative destinate a sviluppare una maggiore integrazione fra
l'attività produttiva in mare e quella di conservazione quanto alla
creazione di strutture distributive attrezzate.
Saranno ammesse, nell'ambito delle disponibilità del fondo centrale
per il credito peschereccio, le iniziative comportanti investimenti
fino a 2.000 milioni riguardanti, in via prioritaria, l'adeguamento
alla normativa sanitaria, ed in subordine la conservazione e la
distribuzione dei prodotti ittici.
2.18 Azioni di comunicazione. Circa gli obiettivi e gli strumenti
di intervento si fa rinvio a quanto esposto al titolo secondo della
parte seconda.
2.19 Il controllo sulla utilizzazione dei fondi. Allo scopo di
agevolare la attività di controllo e rendicontazione delle
iniziative realizzate dalle Associazioni di categoria, gli organismi
beneficiari prevederanno, con spese a loro carico, l'istituzione di
Comitati di controllo, dei quali sono chiamati a far parte anche
dipendenti della amministrazione, cui spetterà un trattamento
economico, fissato con i criteri di cui all'articolo 2222 del codice
civile.
2.20 La pesca sportiva.
Nell'ambito del periodo di validità del Piano, vanno adottate,
tra le altre, le seguenti misure:
a) regolamentazione della licenza di pesca sportiva ovvero di altro
documento equivalente realizzando il massimo della snellezza
procedurale e del decentramento amministrativo;
b) previsione dei giorni di cui è consentito l'esercizio della pesca
sportiva;
c) revisione degli attrezzi consentiti, con conseguente modifica
della relativa norma del regolamento per la pesca marittima;
d) definizione dello status del pescatore sportivo anche al fine di
prevenire situazioni d'illiceità da parte di soggetti che nulla
hanno a che fare con una sana pratica sportiva (a tale riguardo si
prevede di effettuare, di intesa con i suddetti soggetti
rappresentativi della pesca sportiva, un'indagine censitaria sulla
consistenza del fenomeno).
2.21 Iniziative a sostegno dell'attività ittica.
Priorità in tale ambito va riservata al programma di cui al
paragrafo 1.22 della Premessa Generale.
Tra le iniziative meritevoli di incentivazione vanno comprese, in
via subordinata, quelle intraprese dalle aziende speciali delle
Camere di Commercio specificamente costituite per il sostegno
dell'attività ittica, nonchè dalle Fiere specializzate nel comparto
ittico.
2.22 Missioni.
È richiesta all'Amministrazione una presenza sempre più incisiva
in tutte le sedi internazionali in cui si elaborano le strategie e si
pianificano gli interventi sia di livello comunitario che di rilievo
extracomunitario (FAO, ONU, etc.). Appare quindi opportuno prevedere
che una parte delle dotazioni del Piano sia destinata a coprire le
spese di missione all'estero che non siano prese a carico da altre
Amministrazioni.
Analogamente le necessità di verifica e controllo delle
iniziative strutturali ai sensi della legge 41/82 o dei regolamenti
comunitari impongono un aumento della dotazione finanziaria per le
missioni in campo nazionale.
2.23 Controllo attività pesca.
Per la più incisiva azione di vigilanza e controllo delle
attività di pesca, come richiesto dalle pertinenti norme nazionali e
comunitarie, è necessario predisporre, d'intesa con il Comando
generale delle Capitanerie di porto, un piano di vigilanza pesca. Al
riguardo è necessario integrare le dotazioni finanziarie della
Guardia Costiera per le funzioni di vigilanza.
2.24 I rapporti internazionali
Lo sviluppo della pesca e dell'acquacoltura ha comportato un forte
incremento della partecipazione italiana nelle sedi internazionali
competenti. In tal senso, sia con l'obiettivo di tutelare i propri
interessi sia per consolidare un processo di integrazione
internazionale di cui la stessa amministrazione nazionale è parte,
è richiesta una sempre più incisiva presenza cui occorre far fronte
con risorse finanziarie addizionali ed integrative rispetto a quelle
rese disponibili da altre amministrazioni dello Stato. Il
soddisfacimento di tali esigenze implica, di conseguenza, che una
parte della dotazione del Piano sia destinata a coprire le relative
spese di missione che non siano prese a carico di altri enti o
amministrazioni.
2.25 Acquacoltura.
L'analisi settoriale acquacoltura italiana porta ad individuare i
seguenti strumenti di intervento attivati dal Piano:
- l'adeguamento strutturale degli impianti di produzione, il
miglioramento della produttività e della redditività di
esercizio, favorendo l'ingresso nel comparto di tutte le più
moderne tecnologie e metodiche di conduzione, tenuto conto di
quelle che sono le aree già vocate all'acquacoltura. Dovranno
altresì essere finanziati quegli interventi volti all'adeguamento
degli impianti alle nuove normative sulla sicurezza dei luoghi di
lavoro;
- il corretto utilizzo della risorsa ambiente e l'incremento della
compatibilità ambientale degli impianti di acquacoltura esistenti,
attraverso iniziative volte a sostenere le imprese del comparto nei
relativi costi. Inoltre dovranno essere previste iniziative per
incentivare l'uso di vaccini negli impianti di acquacoltura, prev-
edendo contributi per campagne di vaccinazione allo scopo di
ridurre l'incidenza delle ittiopatologie negli allevamenti
nazionali.
Tali iniziative devono essere viste, non solo sotto il profilo
ittiopatologico, ma soprattutto devono essere considerate al fine
di ridurre l'impatto ambientale, causato dall'utilizzo del
chemioantibiotici. Nel breve termine risulta poi indispensabile
sopportare tutte quelle iniziative volte a mettere a disposizione
del comparto nuovi presidi e nuovi farmaci, più efficaci di quelli
attualmente in uso;
- l'incremento dei livelli di competitività delle produzioni ittiche
nazionali, che stanno subendo sempre più la concorrenza estera sia
sul fronte delle produzioni di acqua dolce che di quelle in acque
salmastre e marine, attraverso la promozione di tutte quelle azioni
volte alla certificazione della qualità per migliorare
ulteriormente gli standard qualitativi delle produzioni
dell'acquacoltura nazionale.
Infatti i livelli quantitativi delle produzioni dell'acquacoltura
nazionale, registrati e consolidati negli ultimi anni, impongono
una più incisiva valorizzazione dei prodotti ittici di
allevamento, attraverso l'uso di idonei strumenti e fra questi si
ritiene particolarmente importante anche in un'ottica di crescita
degli operatori del comparto - quello della "certificazione della
qualita'";
- l'incremento delle ricerche applicate alle tecniche di allevamento,
di salvaguardia ittiopatologica e di alimentazione, e per
supportare modelli di sviluppo sostenibili sul piano ecologico ed
economico;
- l'attivazione di iniziative volte a salvaguardare l'attività di
acquacoltura, intesa come "presidio ambientale" delle zone umide e
lagunari del territorio nazionale;
- gli interventi in grado di modulare il supporto finanziario
pubblico in funzione dell'obiettivo che si intende realizzare,
evitando che, con contributi in conto capitale, si favorisca
l'ingresso nel settore di operatori non preparati, incapaci di
realizzare e soprattutto gestire imprese di allevamento aventi una
struttura non competitiva del costo di produzione.
La limitazione degli interventi in conto capitale dovrà essere
compensata con una maggiore diffusione di finanziamenti in conto
interessi a tasso agevolato, ottenuti attraverso un sensibile
abbattimento del tasso di riferimento delle operazioni a medio. I
contributi in conto capitale dovranno essere previsti unicamente
per investimenti o iniziative finalizzate alla riduzione
dell'impatto ambientale e all'adeguamento degli impianti alle
normative igieniche sanitarie e alla sicurezza sui luoghi di
lavoro;
- la stipula di polizze assicurative per gli stocks in allevamento,
allo scopo di salvaguardare le imprese del settore da eventuali,
sempre più frequenti danni causati da avversità atmosferiche e
ambientali;
- l'aggiornamento tecnologico e l'adeguamento alle vigenti normative
sanitarie comunitarie e nazionali (Direttiva CEE 91/493 e Decreto
Legislativo 30/12/92 n. 531) degli impianti di trasformazione,
lavorazione e commercializzazione di prodotti dell'acquacoltura
privilegiando l'integrazione "allevamento-impianto di
trasformazione", favorendo le produzioni dell'acquacoltura più
idonee anche sotto il profilo economico, a subire processi di
lavorazione e trasformazione;
- il crescente coinvolgimento delle cooperative della pesca nella
gestione della fascia costiera attraverso la maricoltura, fatto che
richiede procedure snelle per la concessione delle aree marine con
crescenti deleghe e responsabilità per tali imprese, con un attivo
processo di decentramento che veda operatori ed Amministrazioni
locali sempre più impegnati nella gestione corretta delle proprie
risorse ambientali.
2.26 Piccola pesca
Entro il 31.12.1997 il Sottocomitato per la piccola pesca,
costituito nell'ambito del Comitato di gestione ex articolo 3 della
legge 41/82, elaborerà un programma settoriale per la piccola pesca,
che tenga conto degli indicatori economici, della consistenza sociale
del comparto e della incidenza del comparto stesso nelle zone
dipendenti dalla pesca. Il Piano conterrà indicazioni di carattere
gestionale anche con riferimento alle risorse finanziarie che
potrebbero essere impiegate per l'attuazione del programma stesso.
3. LA RICERCA SCIENTIFICA APPLICATA ALLA PESCA ED ALL'ACQUACOLTURA
La produzione ittica ha due origini: da cattura e da allevamento.
Queste due attività, che concorrono unitamente ad approvvigionare
prodotti alimentari di origine acquatica domandano, per il loro
sviluppo e per il loro consolidamento, un forte supporto della
ricerca scientifica. Nel caso della pesca si tratta di attuare con
continuità programmi finalizzati alla valutazione delle risorse
biologiche (processo questo che richiede, oltre ad una continua messa
a punto metodologica al fine di ottenere risultati quanto più
affidabili ai fini gestionali, per alcune risorse un processo di
standardizzazione delle metodiche utilizzate).
Nel caso dell'acquacoltura si tratta di affrontare molteplici
problemi che vanno dalla demotivazione delle specie agli aspetti
zootecnici e veterinari per quei gruppi di organismi acquatici per i
quali le metodiche produttive sono messe a punto.
Nel corso dell'attuazione del quarto Piano triennale il grado di
sensibilizzazione al settore indotto dal piano precedente ha
comportato un'ulteriore crescita del numero di ricercatori impegnati
in tematiche relative alla produzione ittica. L'aumento del numero
dei ricercatori corrisponde naturalmente ad un aumento delle
strutture di ricerca pubbliche e private coinvolte. A questo processo
di crescita ha fatto corrispondenza anche una migliore qualità dei
relativi risultati, di cui l'aumentata presenza sulla letteratura
internazionale risulta la prova tangibile.
Un aspetto che domanda particolare attenzione è quello relativo
al consolidamento delle attività di ricerca svolte dalle cooper-
ative. Unitamente a quella accademica e degli enti strumentali dello
Stato la ricerca cooperativa si è affermata per qualità, assumendo
un crescente ruolo di trasferimento verso il mondo della produzione.
Naturalmente nonostante i risultati conseguiti la ricerca
nazionale del settore ha bisogno di maggiore coordinamento che superi
il buon livello già raggiunto con il quarto Piano triennale. Ciò
risulta necessario al fine di evitare duplicazioni nell'ambito del
Piano stesso e soprattutto sulla base di contributi concessi da altre
Amministrazioni nazionali, regionali ed internazionali, oltre che da
enti territoriali autonomi.
La mancanza di coordinamento rischia di vanificare gli sforzi,
aumentando i costi.
La ricerca in questo settore, infetti, è storicamente frammentata
in più siti di competenza (università, CNR, ICRAM, ENEA, cooper-
ative di ricerca, consorzi di ricerca ed altri). Questa struttura
può anche offrire vantaggi per quanto riguarda la distribuzione sul
territorio, lungo gli ottomila chilometri di costa. L'azione del pi-
ano, la più incidente per mezzi profusi e per coerenza con le
problematiche gestionali e produttive, se fortemente coordinata,
realizza di fatto una rete funzionale. Ciò anche in direzione di
servire le specificità locali, che appaiono diversificate non solo
sul piano ambientale, ma anche negli aspetti sociali ed economici.
D'altra parte è necessario superare la mancanza di azione
coordinata tra gli stessi enti finanziatori, molti dei quali, nel
quadro di programmi generali di ricerca, attivano soltanto alcune
linee che riguardano pesca ed acquacoltura.
La ricerca applicata nell'ambito del piano triennale - come già
sopra rilevato - rappresenta l'impegno pubblico maggiore in pesca ed
acquacoltura. Nel quarto piano triennale oltre 250 programmi sono
stati attivati, mobilitando pressochè tutte le competenze
disponibili sul territorio nazionale, dal nord al sud, alle isole.
Ciò stimolando l'interesse di molti gruppi di ricerca verso il
settore.
Il quarto piano triennale ha confermato le attività nella
valutazione delle risorse, nell'ecologia applicata alla pesca.
Durante questo periodo si è aperto un dibattito costruttivo sulle
metodiche di valutazione delle risorse e - grazie all'azione di
coordinamento - si è giunti a definire approcci comuni. Ciò è
risultato necessario anche al fine di contribuire ad
un'armonizzazione verso la politica comune della pesca che
l'Amministrazione nazionale si trova ad applicare. Tale processo
sarà continuato ed ottimizzato nell'ambito del presente piano al
fine di rendere sempre più competitiva la nostra posizione in
materia anche in riferimento al ruolo che l'Italia deve svolgere
nell'ambito del Mediterraneo.
La ricerca in acquacoltura è stata fortemente diversificata con
un accentuato sviluppo dei progetti sulle nuove specie, di quelle
zootecniche e veterinarie. È stato costruito un sistema di ricerca
coerente con i bisogni della nostra acquacoltura che attualmente
risulta essere la più diversificata nel contesto europeo. Questo
punto di vantaggio è stato considerato come elemento vincente della
programmazione settoriale. In tal senso si è inteso realizzare
un'azione di ricerca diffusa fortemente coordinata.
Nell'ambito di validità del quinto piano si dovrà attuare
definitivamente la rete di ricerca italiana in acquacoltura,
valorizzando la capacità delle unità operative a collaborare con
spirito di divisione del lavoro e di rispetto delle competenze. Tale
razionalizzazione appare la più concreta perchè basata sulla
motivazione dei gruppi di ricerca ad operare in siffatta maniera
piuttosto che articolata su organigrammi calati dall'alto, non
rispondenti per ciò stesso alla realtà del sistema ricerca
nazionale nel settore.
L'incisività dell'azione sopra descritta non indica comunque un
livello ancora soddisfacente di ricaduta dei risultati della ricerca
stessa. Tale obiettivo, solo in parte raggiunto, sarà perseguito
attraverso un crescente coinvolgimento delle associazioni di
categoria ed in particolare delle cooperative di ricerca in ragione
dello specifico ruolo sopra menzionato.
Per quanto riguarda le ricerche economiche sono da considerare
prioritarie quelle dirette ad elaborare modelli di sviluppo
sostenibile anche con riferimento alle interazioni esistenti tra
pesca e ambiente, acquacoltura e ambiente, sviluppo dei processi
economici nell'ambito della fascia costiera, nonchè quelle relative
alla valutazione dell'impatto delle politiche di settore.
Gli obiettivi del quinto piano troveranno nella ricerca un forte
catalizzatore. Essi sono chiaramente delineati e debbono essere
perseguiti con razionalità e su base conoscitiva certa; di qui la
rilevante percentuale di risorse dedicata alla ricerca stessa.
Valutare correttamente le risorse per poterle gestire, nel
rispetto delle esigenze di una concreta politica di conservazione,
compatibile e non in perpetuo conflitto con le attività economiche
in un momento in cui l'occupazione rappresenta uno dei principali
obiettivi del Governo.
Ridurre i costi di produzione in acquacoltura, aumentando la gamma
di specie e consolidando la spinta che il terzo piano ha dato
all'acquacoltura in mare aperto, invertendone la storica tendenza a
sviluppare le attività a terra (con riferimento - come è chiaro -
alle produzioni ittiche), identificare misure gestionali attuali per
la risorsa di vongole filippine, che, dopo la fase di colonizzazione
nord-adriatica (dal delta del Po alla laguna di Venezia) contribuisce
annualmente con oltre 50.000 tonnellate.
La ricerca in acquacoltura dovrà inoltre contribuire allo
sviluppo di piccole e medie aziende, basate su un modello che riduca
la circolazione incontrollata di uova, larve e giovanili, considerati
i crescenti rischi di diffusione di patologie e di perdita di
identità genetica delle popolazioni autoctone.
Anche nel caso dell'acquacoltura la relazione di questa attività
con l'ambiente deve essere armonizzata identificando la capacità
portante degli ecosistemi in cui tale attività va ad incidere.
Particolare attenzione va riservata poi alla ricerca nel campo
della qualità alimentare e conservabilità dei prodotti ittici con
particolare riguardo alle attività dell'Istituto nazionale della
nutrizione. L'evidenziarsi, inoltre, nel periodo di validità del
precedente piano, di taluni fenomeni, che hanno causato anche allarme
sociale (si pensi ad esempio al rinvenimento di mercurio nei prodotti
ittici o all'allarme "colera" del 1994) ha posto in risalto la
necessità di un approfondimento della ricerca anche sul reale
rapporto tra contaminanti e salute dell'uomo. Risponde pronte ed
efficaci, anche al fine di informare ed orientare al meglio la
pubblica opinione, sono state fornite grazie al supporto
dell'Istituto dinanzi citato.
Pertanto nel periodo di validità del Piano è auspicabile che
l'Istituto, nell'ambito delle funzioni-obiettivo, relazioni ancor
più la propria attività alla politica settoriale in pesca ed
acquacoltura, istituendo una apposita unità operative di rilievo
dirigenziale. A tale riguardo si prevede di destinare, a valere sui
fondi del Piano, l'importo di 500 miliardi annui all'Istituto.
La ricerca economica e sociale, nonchè quella biologica devono
operare in stretta collaborazione con la messa a punto e la valida
azione di modelli bio-economici appropriati alla possibilità di
prevedere scenari di uso economicamente ed ecologicamente sostenibile
delle risorse, cui pesca ed acquacoltura si riferiscono nell'ambito
della fascia costiera.
Lo stesso processo di riconversione di attività di pesca,
soggette a riduzione dello sforzo, necessita di un'appropriata
ricerca sociale e di calibrati strumenti di intervento. Lo sviluppo
della maricoltura, gestita dai pescatori, potrebbe rappresentare un
ambizioso obiettivo cui la ricerca dovrebbe contribuire, non
esistendo un quadro di riferimento empirico, eccezione fatta per il
caso della mitilicoltura.
La ricerca deve produrre tecnologie appropriate, programmi di
trasferimento; deve sviluppare azioni sinergiche con i programmi di
formazione; supportare, con appropriati strumenti conoscitivi, il
processo decisionale.
La ricerca in materia ambientale già evocata dovrà essere spinta
oltre quanto fatto nell'ambito di validità dei piani precedenti. È
tempo di dotare il settore di dati più affidabili per ciò che
concerne gli impianti dell'inquinamento sulle risorse biologiche del
mare. Questo al fine di evitare che il settore della pesca sia
considerato responsabile unico del depauperamento biologico dei mari.
Il tutto nel quadro di azione obiettiva e non di difesa settoriale
che il Governo deve attuare nel rispetto dei lavoratori del mare,
delle comunità biologiche e delle prossime generazioni.
Nell'attuazione del V Piano saranno prioritariamente considerati
quei programmi di ricerca coordinati o che favoriscano
l'identificazione di tematiche comuni per ricercatori e produttori
nell'interesse collettivo al fine di fornire crescita economica e
salvaguardare le risorse biologiche e degli ecosistemi marini in
generale.
Le ricerche sono finanziate se ascrivibile alle seguenti aree
tematiche:
A. Risorse biologiche
A1 Valutazione delle risorse - prosecuzione ricerche
A2 Valutazione delle risorse - metodologie innovative
A3 Ecologia applicata alla pesca
B. Tecnologia
B1 Tecnologia della pesca
B2 Tecnologia acquacoltura
C. Acquacoltura
C1 Riproduzione artificiale e genetica applicata
C2 Patologia
C3 Definizione di diete artificiali
C4 Ecologia applicata
C5 Impianti sperimentali
C6 Studi sul ripopolamento attivo
D. Igiene e qualità dei prodotti ittici
D1 Igiene
D2 Proprietà alimentari dei prodotti ittici e prodotti innovativi
E. Economia e sociologia della pesca e acquacoltura
E1 Rilevazione sistematica degli indicatori economici
E2 Modelli di sviluppo sostenibile
E3 Sociologia della pesca e acquacoltura
F. Diritto della pesca e acquacoltura
G. Attività funzionale alla ricerca in pesca ed acquacoltura
G1 Divulgazione e pubblicazione dei risultati delle ricerche
G2 Organizzazione da parte del Ministero di seminari e convegni
sulla pesca e l'acquacoltura
G3 Contributi per l'organizzazione di seminari e convegni sulle
tematiche e sui risultati delle ricerche
G4 Spese per la realizzazione di scambi culturali e scientifici
nel campo della pesca e dell'acquacoltura
G5 Partecipazione dell'Italia alle attività relative agli organi
regionali della FAO in pesca ed acquacoltura
Le risorse assegnate alla ricerca saranno ripartite tra le aree
tematiche nella misura percentuale appresso indicata, fermo restando
la possibilità di compensazioni in sede di approvazione del
programma d'intervento:
A. Risorse biologiche: 39%
B. Tecnologia: 5%
C. Acquacoltura: 39%
D. Igiene e qualità dei prodotti ittici: 4%
E. Economia e sociologia della pesca e acquacoltura: 5%
F. Diritto della pesca e acquacoltura: 2%
G. Attività funzionale alla ricerca in pesca ed aquacoltura: 6%
PARTE TERZA - IL BILANCIO PREVENTIVO
Il fabbisogno finanziario necessario alla realizzazione del
presente Piano è quantificato in lire 270.000 milioni, in ragione di
90.000 milioni per ciascuno degli anni 1997, 1998 e 1999.
Alla copertura del fabbisogno in questione si provvederà mediante
l'utilizzazione delle risorse all'uopo destinate dalla legge
finanziaria 1997: di essi 90.000 milioni relativi all'anno 1997 sono
iscritti nella tabella C allegata al disegno di legge finanziaria
1997 (A.C. 2371). Per le due restanti annualità la citata tabella C
prevede 45.000 milioni per ciascuno degli anni 1998 e 1999; per la
copertura dell'onere derivante dalla copertura del restante
fabbisogno si provvederà con apposito disegno di legge di
utilizzazione di lire 45.000 milioni per ciascuno degli anni 1998 e
1999 a valere sugli accantonamenti recati dalla tabella A della legge
finanziaria 1997.
La disponibilità annuale è così ripartita fra i vari settori di
intervento, fermo restando, a fine esercizio, la possibilità di
compensazione fra i singoli settori e, nell'ambito di ciascuno di
essi, tra le iniziative ammesse:
RIPARTIZIONE DEGLI STANZIAMENTI
(Importi in
miliardi)
SETTORI DI INTERVENTO
1. Interventi:
a) Fondo centrale credito peschereccio 1,0
1. Nuove costruzioni 30,0%
2. Ammodernamenti 17,0%
3. Acquacoltura 15,0%
4. Piani di ristrutturazione aziendale 20,0%
5. Iniziative consortili 8,0%
6. Impianti a terra 10,0%
b) Contributi a fondo perduto 10,0
1. Spacci cooperativi 5,0%
2. Piani di ristrutturazione aziendale 30,0%
3. Formazione professionale 10,0%
4. Acquacoltura 30,0%
5. Iniziative associazionismo 25,0%
c) Contributi per incentivi alla cooperazione 15,0
d) Ricerca applicata alla pesca e acquacoltura 14,5
e) Campagne promozionali 8,6
f) Realizzazione sistema statistico 3,7
g) Funzionamento degli organi collegiali 0,2
h) Missioni all'estero 0,2
i) Iniziative a sostegno dell'attività ittica 0,5
l) Missioni per vigilanza 0,2
m) Controllo attività di pesca (Capitanerie di porto) 3,1
n) Ricerca nel campo della qualità alimentare 0,5
(Istituto nazionale della nutrizione)
2. Credito peschereccio (legge 302/89) 14
3. Fondo di solidarietà (legge 72/92) 5
4. Accordi di programma 6
5. Studi mercato (ISMEA) 3
6. Ricapitalizzazione cooperative 4,5
_____________________________________________________________________
TOTALE 90
Le risorse del Fondo centrale vanno ad incrementare la disponibilità
residua del fondo stesso costituita da "rientri" per rate scadute e
per estinzioni anticipate, nonchè dal versamento degli stanziamenti
relativi al precedente piano. Per detta disponibilità si applicano
le stesse percentuali di intervento sopra riportate.