1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 21-5-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 158 ORDINANZA (Atto di promovimento) 20 marzo 2007
Ordinanza del 20 marzo 2007 emessa dal Commissione tributaria provinciale di Palermo sul ricorso proposto da Provincia Regionale di Palermo contro Comune di Bisacquino ed altra Imposte e tasse - Tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani (TA.R.SU.) - Norme della Regione Sicilia - Attribuzione alle province della qualita' di soggetto obbligato al pagamento della detta tassa con riferimento ai locali adibiti a sede di istituzioni scolastiche statali di istruzione secondaria - Difetto di legittimazione passiva eccepito dalla provincia destinataria dell'impugnata cartella di pagamento - Denunciata violazione dei criteri costituzionali concernenti il riparto della potesta' di imposizione tributaria tra Stato e Regioni. - Legge della Regione Siciliana 3 maggio 2001, n. 6, art. 6, comma 2. - Costituzione, art. 117. (008C0355) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 21-5-2008)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE
Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 4476/05, depositato
il 27 luglio 2005:
avverso cartella di pagamento n. 29620050011502606 smalt.
rifiuti 2000 contro comune di Bisacquino proposto dal ricorrente:
Provincia regionale di Palermo, via Maqueda n. 100 - 90134 Palermo,
difeso da Calandrino Maria avv. del. difesa, via Maqueda n. 100 c/o
Provincia - 90134 Palermo. Altre parti coinvolte Conc. Palermo
Montepaschi SE.RI.T. S.p.A., via Sciuti n. 110 - 90100 Palermo; altre
parti coinvolte: Conc. Palermo Montepaschi SE.RI.T. S.P.A., via
Sciuti n. 110 - 90100 Palermo;
avverso cartella di pagamento n. 29620050011502606 smalt.
rifiuti 2001 contro Comune di Bisacquino proposto dalla ricorrente:
Provincia regionale di Palermo, via Maqueda n. 100 - 90134 Palermo,
difesa da Calandrino Maria avv. del. difesa, via Maqueda n. 100 c/o
Provincia - 90134 Palermo; altre parti coinvolte Conc. Palermo
Montepaschi SE.RI.T. S.p.A., via Sciuti n. 110 - 90100 Palermo;
avverso cartella di pagamento n. 29620050011502606 smalt.
rifiuti 2002 contro Comune di Bisacquino proposto dalla ricorrente:
Provincia regionale di Palermo, via Maqueda n. 100 - 90134 Palermo,
difesa da Calandrino Maria avv. del. difesa, via Maqueda n. 100 c/o
Provincia - 90134 Palermo; altre parti coinvolte Conc. Palermo
Montepaschi SE.RI.T. S.p.A., via Sciuti n. 110 - 90100 Palermo;
avverso cartella di pagamento n. 29620050011502606 smalt.
rifiuti 2003 contro Comune di Bisacquino proposto dalla ricorrente:
Provincia regionale di Palermo, via Maqueda n. 100 - 90134 Palermo,
difesa da Calandrino Maria avv. del. difesa, via Maqueda n. 100 c/o
Provincia - 90134 Palermo; altre parti coinvolte Conc. Palermo
Montepaschi SE.RI.T. S.p.A., via Sciuti n. 110 - 90100 Palermo.
1. - Con ricorso depositato il 27 luglio 2005, la Provincia
regionale di Palermo impugnò, chiedendone l'annullamento previa la
sospensione, la cartella di pagamento n. 296 2005 00115026 06
relativa alla tassa per lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani per
gli anni 2002 e 2003 richiesta dal Comune di Bisacquino,
relativamente ai locali adibiti a sede dell'Istituto Don Calogero
Vincenti, siti in quel Comune.
2. - Eccepì che la cartella non era stata preceduta dalla
notifica dell'accertamento; che già il pagamento del tributo per
l'anno 2003 era stato richiesto con altra cartella esattoriale
annullata con decisione di altra sezione di questa Commissione
provinciale; eccepì la mancanza di sua legittimazione passiva
poichè la tassa in questione era dovuta ai sensi della legge
istitutiva, da coloro che occupano o detengono i locali o le aree
scoperte, e cioè, nel caso di specie, il Ministero della pubblica
istruzione.
A proposito di quest'ultima eccezione, denunciò
l'incostituzionalità dell'articolo 6, della legge della Regione
Siciliana n. 6 del 3 maggio 2001, là dove aveva previsto (al comma
secondo) che l'onere relativo alla tassa è posto a carico delle
province per quanto riguarda le istituzioni scolastiche statali.
Evidenziò che la soggettività passiva era stata individuata dalla
Corte di cassazione con la sentenza n. 17617 del 2004 a carico del
Ministero della pubblica istruzione, ed ancor prima tale
individuazione stata affermata con la sentenza n. 4944 del 2000 e
quest'ultima decisione aveva determinato la Presidenza del Consiglio
dei Ministri a dare disposizione perchè si desistesse da diverso
orientamento anche in sede giudiziaria (nota del capo del
dipartimento per il coordinamento amministrativo del 15 marzo 2001).
3. - Costituitosi in giudizio il Comune di Bisacquino con varie
argomentazioni ha chiesto il rigetto del ricorso.
4. - Ritiene la Commissione che, anche se formulato come ultimo
motivo di ricorso, quello relativo alla titolarità passiva del
soggetto obbligato al pagamento della tassa sui rifiuti solidi urbani
è da considerarsi preliminare ad ogni altro, in particolare in
considerazione dell'eccepita illegittimità della norma emanata in
proposito dalla Regione siciliana.
Questa stessa Commissione con la sentenza n. 66/10/05 del 21 marzo
2005 ha avuto modo di pronunciarsi su identica eccezione proposta
dalla Provincia regionale di Palermo in altro ricorso proposto contro
cartella esattoriale riguardante il tributo di che trattasi, del
quale era stato chiesto il pagamento da altro comune. In
quell'occasione venne ritenuto che l'eccezione di incostituzionalità
non poteva trovare accoglimento perchè il vigente articolo 117 della
Costituzione, dopo la riforma introdotta con legge costituzionale
n. 3 del 2001 stabilisce quali sono le materie di competenza
esclusiva dello Stato là dove viene specificato che questa riguarda
«il sistema tributario e contabile dello Stato» e quindi esclude
quello relativo alle regioni, e ai comuni, province e città
metropolitane». Continuava la sentenza «Ma c'è di più, la materia
di che trattasi potrebbe rientrare, ai sensi del comma 3
dell'articolo 117 della Costituzione, nell'ambito della legislazione
concorrente. Ma in tal caso la Costituzione avverte che nella materia
di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà
legislativa, salvo che per la determinazione dei principi
fondamentali, riservata alla legislazione dello Stato. E non pare che
nella materia di che trattasi si versi nell'ambito dei principi
fondamentali della legislazione.».
5. - La questione merita di essere ripresa in esame a seguito
della pronuncia della Corte costituzionale n. 75 del 24 febbraio
2006, che ha dichiarato la incostituzionalità dell'articolo 27 della
legge della Regione Friuli-Venezia Giulia 4 marzo 2005, n. 4 a
seguito del giudizio in via principale promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri su questione relativa all'imposta comunale
sugli immobili.
In quella sede la Corte ha avuto modi di affermare che «l'imposta
comunale sugli immobili non è istituita dalla Regione e, quindi, non
è tributo regionale ai sensi dello statuto [della Regione
Friuli-Venezia Giulia]. È invece un tributo erariale, istituito
dalla legge dello Stato e da questa disciplinato, salvo quanto
espressamente rimesso alla autonomia dei Comuni. ....Tale conclusione
non è smentita dal richiamo della norma impugnata al menzionato art.
9, comma 1, del decreto legislativo n. 9 del 1997, secondo cui spetta
alla Regione disciplinare la finanza locale. Tale articolo essendo
norma di mera attuazione statutaria in tema di ordinamento degli enti
locali, può riguardare infatti solo quella parte della finanza
locale presa in considerazione dallo Statuto e non quei tributi
comunali che, come l'ICI, sono invece previsti e istituiti
esclusivamente dalla legge statale e nei limiti da questa indicati,
disciplinati dai regolamenti comunali... Essendo infatti l'ICI
tributo statale, la sua disciplina rientra nella competenza esclusiva
dello Stato in materia di tributi erariali, di cui all'articolo 117,
secondo comma, lettera e), Cost. Tale riserva di competenza impedisce
che le norme denunciate rientrino nell'invocata potestà legislativa
concorrente e non consente, nella specie, di effettuare la
comparazione richiesta dal citato articolo 10 della legge
costituzionale n. 3 del 2001, tra le forme di autonomia garantita
dalla Costituzione e quella statutaria.»
6. - La motivazione data dalla Corte e riportata sopra sembra
attagliarsi anche alla questione in decisione sicchè non può
ritenersi manifestamente infondata l'eccezione proposta.
Infatti la legislazione succedutasi in materia di tassa per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani è stata sempre di competenza
statale: la Corte costituzionale in proposito si è anche pronunciata
analogamente per la legge n. 594 del 1995, istitutiva del tributo per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi (sentenza n. 397 del
2005).
Conseguentemente, alla luce della motivazione della recente
sentenza della Corte, sopra ampiamente riportata, e relativa
all'imposta comunale sugli immobili, ritiene questa Commissione,
facendo proprie con i logici adeguamenti le argomentazioni, che la
questione proposta con il ricorso in decisione vada rimessa all'esame
della Corte stessa non apparendo che la Regione Sicilia abbia
competenza legislativa per individuare altro soggetto passivo
dell'imposta da quello individuato dalla legislazione statale e ciò
nè in forza dell'articolo 117 della Costituzione come modificato
dalla legge costituzionale n. 3 del 2001, nè in forza dello Statuto
regionale, con la conseguente violazione dello stesso articolo 117
sia nel suo originario contenuto che in quello determinato dalla
modifica del 2001.

P. Q. M.
Ritenuta non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità del comma 2, dell'articolo 6, legge della Regione
Sicilia 3 maggio 2001, n. 6, per violazione dell'articolo 117 della
Costituzione, dispone la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso.
Ordina che la presente ordinanza sia notificata al Presidente
della Provincia regionale di Palermo, al sindaco del Comune di
Bisacquino, al Presidente del Consiglio dei ministri e al Presidente
della Regione Sicilia.
Così deciso in Palermo, il 20 marzo 2007.
Il Presidente: Musotto