1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 26-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 424 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 aprile 1991
N. 424 Ordinanza emessa il 26 aprile 1991 dal giudice per le indagini preliminari presso la pretura di Cosenza negli atti preliminari nei confronti di Maritato Giuseppe Antonio Processo penale - Indagini preliminari - Reato perseguibile a querela - Sequestro preventivo - Richiesta del p.m. - Necessita' - Impossibilita' per il g.i.p. di concederlo su richiesta della sola parte offesa - Violazione dei diritti di difesa. (C.P.P. 1988, art. 321). (Cost., art. 24). (091C0784) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 26-6-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Letti gli atti del procedimento n. 1595/91 r.g. not. Reato;
R I L E V A
1. - Con querela del 7 marzo 1991 la Savaleasing S.p.a., con sede
in Torino, rappresentata dal suo procuratore avv. S. Grandinetti,
riferiva che non era riuscita a porre in esecuzione il decreto di
sequestro dell'autoveicolo targato CS 449082, Iveco, mod. 3510,
emesso dal tribunale di Cosenza in data 20 settembre 1990 in quanto
l'ufficiale giudiziario non aveva trovato nè l'intestatario del
veicolo nè il veicolo medesimo.
2. - Con la stessa querela si chiedeva che si procedesse per il
reato di cui all'art. 10 del r.d.-l. 15 marzo 1927 e che il p.m.
ordinasse il sequestro del veicolo.
3. - Con atto del 16 marzo 1991, il p.m. - ritenendo che nella
specie non ricorreva l'ipotesi del sequestro probatorio, dal momento
che l'eventuale responsabilità dell'indagato poteva essere accertata
per via documentale - rimetteva gli atti al g.i.p. ai sensi dell'art.
368 del c.p.p., comunicando che non intendeva richiedere la misura
cautelare del sequestro preventivo ex art. 321 del c.p.p. perchè, a
suo avviso, mancava un preciso pericolo di aggravamento di
conseguenze connesse al reato, e perchè a tutela delle ragioni del
creditore era stato emesso decreto di sequestro da parte del giudice
civile.
A parere di questo giudice nel caso in esame non si può
effettivamente parlare di sequestro probatorio, atteso che
l'occultamento del mezzo emerge per tabulas dal verbale di vane
ricerche redatto dall'ufficiale giudiziario.
Si deve parlare, allora, di sequestro preventivo, ed evidenziare
che il p.m. ha manifestato la sua intenzione di non richiedere una
tale misura.
Alla stregua degli artt. 321 e 368 del c.p.p., così come
autorevolmente interpretati dalla suprema Corte di cassazione a
sezioni unite (cfr. sentenza del 9 giugno 1990 in archivio della
nuova procedura penale Celt, 1990, 405), questo giudice non ha alcun
potere di adottare la misura del sequestro preventivo, posto che il
p.m. ha ritenuto di non doverne fare richiesta. L'autorevolezza e la
completezza della decisione testè richiamata inducono il giudicante
a ritenere corretta l'interpretazione basata prevalentemente sulla
lettera della norma, ma a proporre una verifica della
costituzionalita'della norma medesima, che appare sul piano della
tutela della persona offesa del tutto inadeguata.
Nella specie:
a) il privato si è rivolto al giuidice civile senza ottenere
un risultato favorevole, pur in presenza di un provvedimento di
sequestro;
b) lo stesso privato, rivolgendosi al giudice penale, deve
poter sperare di ottenere un provvedimento che - per i mezzi più
incisivi di cui gode la giustizia penale - sia idoneo a far cessare
quella situazione di illiceità (penalmente rilevante), che ha
impedito all'apparato della giustizia civile di offrire nel concreto
la tutela prevista dalle norme in astratto;
c) in una ipotesi di reato, la cui procedibilità è rimessa
alla volontà del privato, il p.m. non può essere arbitro assoluto
della richiesta del sequestro preventivo, e cioè di un provvedimento
che spesso riesce a far cessare una situazione di illiceità penale e
a ristabilire l'ordine violato, senza la necessità di attendere la
sanzione che sarà applicata al responsabile.
Occorre consentire che la persona offesa querelante abbia
possibilità di formulare una richiesta non solo al p.m., ma anche al
giudice, che esercita istituzionalmente una attività di controllo
sul p.m. e di garanzia per il cittadino.
Sarebbe ben strana cosa subordinare l'esercizio dell'azione penale
alla volontà del privato (richiedendone la querela e consentendo che
la remissione della querela imponga al giudice un decreto di
archiviazione), e non riconoscere poi a questo privato la
possibilità di richiedere al suo giudice (e non solo e non tanto al
p.m. che è una parte), che venga adottato un provvedimento che
spesso da solo è risolutivo della questione, ed è appagante della
esigenza che ha mosso a presentare una querela.
Il mancato riconoscimento di questo potere di richiesta limitata
fortemente o addirittura esclude quella tutela di cui si parla
nell'art. 24 della Costituzione, vista anche in relazione agli
effetti che le misure cautelari sono in grado di offrire.
Da quanto sin qui detto sembra emergere che la questione è
rilevante perchè verrebbe restituito al giudice il potere
giurisdizionale, il cui esercizio, da calibrare volta per volta e
sulla base delle circostanze di fatto acquisite, deve tendere a
rendere effettiva (e non solo astratta) quella tutela anche penale,
che la Costituzione assegna ad ogni cittadino in via immediata e
diretta, soprattutto nelle ipotesi di perseguibilità a querela.

P. Q. M.
Propone d'ufficio la questione di costituzionalità dell'art. 321
del c.p.p. in relazione all'art. 24 della Costituzione, nella parte
in cui non prevede che la richiesta di sequestro preventivo possa
essere fatta nei reati perseguibili a querela, anche dalla persona
offesa querelante;
Dispone la sospensione del procedimento e la trasmissione degli
atti alla Corte costituzionale; la notifica di questo provvedimento
alle parti e al Presidente del Consiglio dei Ministri, e la
comunicazione ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Cosenza, addì 26 aprile 1991
Il giudice delle indagini preliminari: FALCONE
Il collaboratore di cancelleria: DE VUONO
91C0784