1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 17 del 27-4-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 29 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 30 marzo 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 30 marzo 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri).. Bilancio e contabilita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Modifiche al comma 1 dell'art. 1 della legge regionale n. 28 del 2021 - Autorizzazione di spesa, per l'esercizio finanziario 2021, per le finalita' legate all'espletamento delle procedure concorsuali per l'assunzione del personale del Corpo forestale della Regione Siciliana. Bilancio e contabilita' pubblica - Impiego pubblico - Norme della Regione Siciliana - Disposizioni riguardanti l'Istituto zootecnico sperimentale per la Sicilia - Estensione agli esercizi finanziari 2022 e 2023 delle disposizioni di cui all'art. 17 della legge regionale n. 8 del 2017, recanti l'autorizzazione, in deroga ai limiti assunzionali vigenti, alla stipula di contratti a tempo determinato con i lavoratori licenziati dalle associazioni regionali degli allevatori della Sicilia, di cui al comma 1 dell'art. 6 della legge regionale n. 12 del 1989. - Legge della Regione Siciliana 21 gennaio 2022, n. 1 (Autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio della Regione per l'esercizio 2022), artt. 9, comma 1, lettera a), e 10. (22C00068) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.17 del 27-4-2022)

Ricorso ex art. 127 della Costituzione per il Presidente del
Consiglio dei Ministri, rappresentato e difeso ex lege
dall'Avvocatura generale dello Stato presso i cui uffici è
domiciliato in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 contro la Regione
siciliana, in persona del Presidente della giunta regionale pro
tempore, per la declaratoria di illegittimità costituzionale
dell'art. 9, comma 1, lettera a) e dell'art. 10 della legge regionale
siciliana n. 1 del 21 gennaio 2022 recante «Autorizzazione
all'esercizio provvisorio del bilancio della regione per l'esercizio
2022», come da delibera del Consiglio dei ministri del 28 marzo 2022.
Nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 4 del 25
gennaio 2022, è stata pubblicata la legge regionale n. 1 del 21
gennaio 2022 recante «Autorizzazione all'esercizio provvisorio del
bilancio della regione per l'esercizio 2022».
Alcune disposizioni della predetta legge violano norme e principi
costituzionali direttamente applicabili anche alle autonomie speciali
eccedendo comunque dalle competenze attribuite alla Regione siciliana
dallo statuto speciale di autonomia approvato con il regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455, convertito in legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2.
Segnatamente:
1) l'art. 9, comma 1, lettera a) della predetta legge, il
quale recita:
1. Alla legge regionale 19 novembre 2021, n. 28 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 1 dell'art. 1 le parole da «Per le finalita'» fino a «e
successive modificazioni» sono sostituite dalle parole «Per le
finalità legate all'espletamento delle procedure concorsuali per
l'assunzione del personale del Corpo forestale della Regione
siciliana»;
2) l'art. 10 della predetta legge, il quale dispone:
1. Al fine di scongiurare l'interruzione dei servizi in
favore degli allevatori, le disposizioni di cui all'art. 17 della
legge regionale 9 maggio 2017, n. 8 e successive modificazioni,
continuano ad applicarsi per gli esercizi finanziari 2022 e 2023.
Il Presidente del Consiglio ritiene che le suddette disposizioni
siano incostituzionali, rispettivamente, quanto all'art. 9, comma 1,
lettera a) per contrasto con l'art. 81, terzo comma della
Costituzione, e, quanto all'art. 10 per contrasto con l'art. 117,
secondo comma, lettera l) della Costituzione, e, pertanto, vengono
impugnate ai sensi dell'art. 127 della Costituzione per i seguenti

Motivi

1) Illegittimità dell'art. 9, comma 1, lettera a) della legge
regionale siciliana n. 1/2022 per contrasto con l'art. 81, terzo
comma, della Costituzione, nonchè con gli articoli 14 e 17 dello
statuto speciale di autonomia, regio decreto legislativo 15 maggio
1946, n. 455, convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2.
L'art. 9, comma 1, lettera a), è da ritenersi incostituzionale
per violazione dell'obbligo di copertura finanziaria delle leggi di
spesa di cui all'art. 81, terzo comma, della Costituzione.
Come si è detto, l'articolo in parola ha novellato l'art. 1,
comma 1, della legge regionale 19 novembre 2021, n. 28 (recante
«Norme in materia di funzionamento del Corpo forestale della Regione
siciliana»), così disponendo:
«a) al comma 1 dell'art. 1 le parole da «Per le finalita'»
fino a «e successive modificazioni» sono sostituite dalle parole «Per
le finalità legate all'espletamento delle procedure concorsuali per
l'assunzione del personale del Corpo forestale della Regione
siciliana».
Pertanto, il testo aggiornato dell'art. 1, della legge regionale
n. 28/2021 adesso recita (in grassetto la parte nuova):
«1. Per le finalità legate all'espletamento delle procedure
concorsuali per l'assunzione del personale del Corpo forestale della
Regione siciliana è autorizzata, per l'esercizio finanziario 2021,
la spesa di euro 3.000.000,00 (Missione 9, programma 5, capitolo
15021 - spese per l'espletamento di concorsi per l'assunzione del
personale del Corpo forestale della regione (cap. 14210)).
2. Agli oneri di cui al comma 1 pari a complessivi euro
3.000.000,00 si fa fronte, per l'esercizio finanziario 2021, mediante
riduzione delle disponibilità della missione 9, programma 5,
capitolo 150001».
Il testo previgente dell'art. 1, della legge regionale n. 28/2021
era il seguente (in grassetto la parte sostituita):
«1. Per le finalità assunzionali di cui all'art. 1 della
legge regionale 20 luglio 2020, n. 16 e successive modificazioni è
autorizzata, per l'esercizio finanziario 2021, la spesa di euro
3.000.000,00 (missione 9, programma 5, capitolo 150521 - spese per
l'espletamento di concorsi per l'assunzione del personale del Corpo
forestale della regione. (cap. 14210)).
2. Agli oneri di cui al comma 1 pari a complessivi euro
3.000.000,00 si fa fronte, per l'esercizio finanziario 2021, mediante
riduzione delle disponibilità della missione 9, programma 5,
capitolo 150001.».
L'intento perseguito dal legislatore regionale mediante la
modifica introdotta dalla norma in esame appare essere quello di
superare i rilievi di illegittimità costituzionale sui quali si
fonda l'impugnativa dell'art. 1, commi 1 e 2, della legge regionale
n. 28/2021, deliberata dal Consiglio dei ministri il 21 gennaio 2022,
e per la quale è pendente il giudizio davanti alla Corte rubricato
al r.o. n. 6/2022, con udienza pubblica fissata al prossimo 5 luglio
2022.
A tal fine il legislatore regionale ha modificato le finalità
della spesa ivi prevista, sostituendo le parole «finalità
assunzionali» di personale del Corpo forestale regionale -
disciplinate dalla legge regionale n. 16/2020 - con le parole
«finalità legate all'espletamento delle procedure concorsuali per
l'assunzione» del suddetto personale, ma ha mantenuto inalterato il
comma 2, concernente la modalità di reperimento delle risorse per
sostenere l'intera spesa autorizzata, che resta, quindi, la
contestuale, pari, riduzione delle disponibilità della missione 9,
programma 5, capitolo 150001, denominato «Stipendi ed altri assegni
fissi da erogare al personale a tempo indeterminato, con qualifica
diversa da quella dirigenziale, in servizio presso il Comando del
Corpo forestale e presso il Dipartimento sviluppo rurale. (Spese
obbligatorie)».
Appare opportuno esaminare il contesto nel quale si inserisce
l'art. 9, comma 1, in questione.
La norma in esame costituisce un ulteriore intervento legislativo
per individuare la copertura finanziaria per procedere all'assunzione
di personale autorizzata dalla legge regionale n. 16 del 20 luglio
2020 (recante «Norme per il funzionamento del Corpo forestale della
Regione siciliana. Disposizioni varie») e rifinanziata con legge
regionale n. 29 del 3 dicembre 2020 (recante «Norme per il
funzionamento del Corpo forestale della Regione siciliana»).
Con la prima legge era stata autorizzata una spesa annua di 2
milioni di euro per il triennio 2020-2022, mentre con la seconda
legge la spesa autorizzata per le assunzioni era stata incrementata
di ulteriori 5 milioni di euro per gli esercizi finanziari 2021 e
2022.
Entrambe le leggi sono state impugnate davanti alla Corte per
violazione, sotto il profilo qui considerato, dell'art. 81, terzo
comma, della Costituzione, in quanto prive di copertura finanziaria:
da un lato per l'inidoneità del capitolo individuato,
missione 9, programma 5, capitolo 15001, denominato «Stipendi ed
altri assegni fissi da erogare al personale a tempo indeterminato,
con qualifica diversa da quella dirigenziale, in servizio presso il
Comando del Corpo forestale e presso il Dipartimento sviluppo rurale.
(Spese obbligatorie)» contenente risorse destinate a spese
obbligatorie non comprimibili in quanto relativo alla retribuzione
del personale già in servizio;
dall'altro per la mancata messa a regime della spesa negli
esercizi finanziari successivi, pur trattandosi di oneri di natura
pluriennale e continuativa.
La Corte ha riunito i ricorsi e con sentenza n. 226 depositata il
2 dicembre 2021 ha accolto tutti i rilievi dichiarando
l'illegittimità costituzionale delle norme impugnate e, in
particolare, per quanto rileva in questa sede, delle norme relative
alla spesa per le nuove assunzioni di cui all'art. 1, comma 1, della
legge regionale n. 29/2020.
Sotto questo profilo la Corte:
ha riconosciuto la fondatezza delle censure relative al
vincolo di destinazione delle risorse allocate nel capitolo di
bilancio destinato alle retribuzioni, trattandosi di spese
obbligatorie del personale che, per loro natura, si sottraggono a
ipotesi di facile comprimibilità;
ha evidenziato il fatto che l'assenza di una analitica
dimostrazione, da parte regionale, da compendiarsi principalmente
nella relazione tecnica, di una eventuale e permanente eccedenza di
risorse tra quelle già stanziate nel predetto capitolo, non consente
di distogliere risorse per finalità diverse da quelle di
destinazione.
Peraltro, tra lo svolgimento dell'udienza di discussione e la
pubblicazione della citata sentenza entrava in vigore la legge
regionale n. 28/2021 «Norme in materia di funzionamento del Corpo
forestale della Regione siciliana», composta di due sole norme
entrambe di contenuto finanziario.
In particolare:
l'art. 1, per le finalità assunzionali disciplinate dalla
legge regionale n. 16/2020, autorizza, per l'esercizio finanziario
2021, la spesa di 3 milioni di euro (missione 9, programma 5,
capitolo 150521 - spese per l'espletamento di concorsi per
l'assunzione del personale del Corpo forestale della regione cap.
14210) prevede che l'intera spesa sia coperta mediante riduzione
delle disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo 150001,
che, come già rilevato, è quello destinato alle retribuzioni del
personale in servizio;
il successivo art. 2 della legge regionale n. 28/2021
modifica la quantificazione delle risorse finanziarie destinate
anch'esse alle sopradette assunzioni e autorizzate dagli articoli 1,
comma 8, della legge regionale n. 16/2020 e 1 della legge regionale
n. 29/2020, sopracitate.
Come cennato, analogamente alle precedenti impugnative, entrambi
gli articoli della legge n. 28/2021 sono stati impugnati per
violazione dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione.
In questo contesto si inserisce, appunto, la norma in esame,
l'art. 9, comma 1, della legge regionale n. 1/2022, con la quale,
come illustrato in premessa, il legislatore regionale interviene
sulle norme della legge regionale n. 28/2021 con l'obiettivo di
superare i motivi dell'impugnativa e quindi far cessare la materia
del contendere in sede di giudizio di legittimità costituzionale.
L'intervento in parola, però, non appare idoneo a raggiungere
l'obiettivo sopradescritto, laddove l'art. 9, comma 1, lettera a),
novellando le «finalità assunzionali» del comma 1 dell'art. 1, della
legge regionale n. 28/2021 in «finalità legate all'espletamento
delle procedure concorsuali per l'assunzione di personale del Corpo
forestale» (assunzioni alle quali peraltro elimina le risorse
necessarie prevedendo alla lettera b), l'abrogazione dell'art. 2
della legge regionale n. 28/2021), sembra modificare la finalità
dell'autorizzazione di spesa, peraltro relativa all'esercizio
finanziario 2021, ma non tocca il vulnus della norma che va a
modificare, e cioè quel comma 2 della medesima disposizione che
individua la fonte della copertura finanziaria.
Ne deriva che il totale delle risorse necessarie per le
operazioni concorsuali, quantificate in 3 milioni di euro per
l'esercizio finanziario 2021 a valere su missione 9, programma 5,
capitolo 150521 («Spese per l'espletamento di concorsi per
l'assunzione del personale del Corpo forestale della regione cap.
14210) continua, ai sensi del successivo comma 2, in vigore, ad
essere reperito mediante la riduzione di pari somma delle
disponibilità della missione 9, programma 5, capitolo 15001,
finalizzato alle retribuzioni del personale in servizio del Corpo
forestale, che reca risorse destinate a spese obbligatorie del
bilancio della Regione siciliana, per l'esercizio finanziario 2021 -
peraltro chiuso - di non facile comprimibilità, come già
evidenziato dalla Corte (sentenza n. 226/2021).
Peraltro, anche in questa occasione la regione ha omesso di
fornire adeguati elementi conoscitivi (da compendiarsi principalmente
nella relazione tecnica) da cui si potesse dimostrare l'esistenza di
eventuali permanenti eccedenze, tali da sopportare l'ulteriore peso
di oneri per fini diversi da quelli cui sono vincolate; ciò anche
nel rispetto delle modalità di copertura finanziaria delle spese e
della documentazione contabile richiesta ai sensi dell'art. 17 della
legge di contabilità n. 196/2009.
Al riguardo, va ricordato che la Corte, nella sentenza n.
226/2021, nell'affermare che il capitolo 150001 «è un "contenitore"
di spese permanenti obbligatorie connesse allo status giuridico ed
economico dei dipendenti del CFR», ha ritenuto che:
le argomentazioni regionali circa le disponibilità già
presenti in bilancio siano prive «di fondamento e di ogni effettivo
riscontro»;
«risulta indimostrato e comunque non corretto che le risorse
già stanziate per spese previste in bilancio potessero contenere
delle eccedenze tali da sopportare l'ulteriore peso di altri oneri
non previsti al momento della decisione di bilancio. Infatti,
costituisce principio generale che tutte le risorse stanziate in
bilancio siano già interamente impegnate e dirette a sovvenire a
spese già ivi previste (ex multis, sentenze n. 171 del 2021 e n. 209
del 2017). Tale principio trova vieppiù applicazione per le spese
obbligatorie per il personale, che per loro natura si sottraggono a
ipotesi di facile comprimibilita'»;
con riferimento all'art. 81, terzo comma, della Costituzione,
«il canone costituzionale dell'art. 81, terzo comma, della
Costituzione "opera direttamente, a prescindere dall'esistenza di
norme interposte" (ex plurimis, sentenza n. 26 del 2013),
applicandosi immediatamente anche agli enti territoriali ad autonomia
speciale, precisando inoltre che lo stesso statuto della Regione
siciliana, nell'attribuire alla regione competenza legislativa
esclusiva su determinate materie e, tra queste, quella dello stato
giuridico ed economico degli impiegati e funzionari della regione
(art. 14, lettera q)), ne ammette l'esercizio "nei limiti delle leggi
costituzionali dello Stato" (sentenza. n. 235 del 2020)».
In tal senso, l'avere circoscritto la spesa alle procedure
concorsuali non modifica la fondatezza dei rilievi di illegittimità
costituzionale alla base dell'impugnativa dell'art. 1 della legge n.
28/2021, che si ripercuotono sulla novella.
Da quanto sopra deriva che l'art. 9, comma 1, lettera a) della
legge regionale siciliana n. 1/2022 risulta affetto dalle medesime
illegittimità già riscontrate sulla norma modificata, contrastando
con il principio dell'obbligo di copertura finanziaria delle norme
che comportino nuovi o maggiori oneri (e quindi in violazione
dell'art. 81, terzo comma, della Costituzione), con la normativa
statale in materia contabile, nonchè con le norme dello statuto
speciale della regione e della legislazione regionale (articoli 14 e
17 dello statuto speciale di autonomia, regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455, convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2, che disciplinano la potestà legislativa della Regione
siciliana) in materia di bilancio e contabilità per quanto riguarda
la copertura finanziaria delle leggi regionali di spesa (art. 14 del
testo coordinato delle norme in materia di bilancio e contabilità
applicabili alla regione).
Per tali motivi se ne chiede l'annullamento.
2) Illegittimità dell'art. 10 della legge regionale siciliana n.
1/2022 per contrasto con l'art. 117, comma 2, lettera l) della
Costituzione, con riferimento all'art. 36 del decreto legislativo n.
165/2001, quale norma interposta, nonchè con gli articoli 14 e 17
dello statuto speciale di autonomia, regio decreto legislativo 15
maggio 1946, n. 455, convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2.
L'art. 10 (recante «Disposizioni riguardanti l'Istituto
zootecnico sperimentale per la Sicilia») dispone che:
«Al fine di scongiurare l'interruzione dei servizi in favore
degli allevatori, le disposizioni di cui all'art. 17 della legge
regionale 9 maggio 2017, n. 8 e successive modificazioni, continuano
ad applicarsi per gli esercizi finanziari 2022 e 2023».
Orbene. il richiamato art. 17 della legge regionale n. 8/2017
(legge di stabilità regionale 2017, in seguito modificato con le
leggi regionali n. 8/2018 e n. 9/2020), nel dettare disposizioni in
materia di associazioni regionali degli allevatori, aveva modificato
alcune leggi regionali quali la legge regionale n. 12/1989, la legge
regionale n. 9/2015 e la legge regionale n. 24/2016.
In particolare, il comma 1 del citato art. 17 aveva introdotto
all'art. 6 della legge regionale n. 12/1989 il comma 8-bis e un nuovo
testo del comma 9:
«1. All'art. 6 della legge regionale 5 giugno 1989, n. 12 e
successive modifiche e integrazioni sono apportate le seguenti
modifiche:
a) dopo il comma 8 è aggiunto il seguente:
"8-bis. L'Istituto sperimentale zootecnico, nelle more
della stipula delle convenzioni di cui al comma 8, è autorizzato, in
deroga alle vigenti disposizioni in materia di divieti assunzionali,
alla stipula di contratti di lavoro a tempo determinato con i
lavoratori licenziati dagli enti di cui al comma 1, che si trovino
nelle condizioni eccezionali di non potere svolgere il servizio. Per
le finalità di cui al presente comma, i medesimi lavoratori accedono
ad un albo appositamente costituito presso l'Istituto sperimentale
zootecnico, che è autorizzato ad attingere dall'albo per le
assunzioni necessarie a scongiurare l'interruzione dei servizi di
selezione del bestiame per i libri genealogici, dei controlli
funzionali e dei servizi di assistenza tecnica agronomica/veterinaria
di cui al comma 7.";
b) il comma 9 è sostituito dal seguente: "9. Alla spesa per
le azioni di cui ai commi precedenti da parte degli organismi
interessati si fa fronte con le disponibilità del bilancio regionale
previste nei capitoli 144111 e 143707, oltre che con il finanziamento
del MIPAAF destinato alle predette iniziative"».
Pertanto, con la previsione introdotta dall'art. 10 in esame, che
estende temporalmente l'applicazione dell'art. 17 della legge
regionale n. 8/2017, e quindi del comma 8-bis dell'art. 6 della legge
regionale n. 12/1989, si consente all'Istituto sperimentale
zootecnico, di continuare ad assumere, per ulteriori due anni
(esercizi finanziari 2022-2023), con contratti a tempo determinato e
in deroga ai limiti assunzionali vigenti, attingendo da un apposito
albo appositamente costituito, i lavoratori licenziati dalle
associazioni regionali degli allevatori della Sicilia (gli enti di
cui al comma 1 dell'art. 6 della legge regionale n. 12/1989).
Ciò nelle more della stipula di apposite convenzioni con le
predette associazioni, atte a consentire all'Istituto di svolgere le
funzioni affidate dall'assessore per l'agricoltura e con il precipuo
fine di scongiurare l'interruzione dei servizi.
Ciò premesso, va rilevato che il percorso di assunzioni a tempo
determinato appena descritto, configurato con la legge regionale n.
8/2017, avrebbe potuto, al tempo dell'adozione dell'intervento
normativo, ritenersi astrattamente coerente con i presupposti di
temporaneità ed eccezionalità (che devono sussistere per il ricorso
a tale tipologia di contratti), tenuto conto delle seguenti
condizioni:
1. l'affidamento all'epoca di nuove funzioni all'Istituto;
2. il riferimento all'iter di conclusione delle convenzioni
con le associazioni degli allevatori;
3. l'impossibilità di svolgere il servizio da parte dei
medesimi enti associativi.
La situazione deve però ritenersi mutata per effetto
dell'estensione al 2023 dell'arco temporale di riferimento.
Tale circostanza, oltre a rendere indeterminato il dies a quo cui
ancorare la decorrenza dei contratti in parola, che non possono avere
durata superiore a trentasei mesi, in base alla normativa statale
applicabile ai contratti stipulati dalle pubbliche amministrazioni
(art. 1, comma 3, del decreto-legge n. 87/2018, in relazione alla
modifica dell'art. 19 del decreto legislativo n. 81/2018) fa di per
sè venir meno i suindicati presupposti di temporaneità ed
eccezionalità che ne legittimano l'utilizzo.
Occorre inoltre valutare la legittimità dell'estensione
temporale del meccanismo di reclutamento sopradescritto, attuata
dall'art. 10 in esame, anche alla luce delle criticità proprie della
disciplina introdotta dal citato art. 17, comma 1, della legge
regionale n. 8/2017, in forza della quale le assunzioni a tempo
determinato avvengono attingendo da un apposito albo costituito
presso l'Istituto zootecnico in cui sono stati inseriti i lavoratori
licenziati dalle associazioni degli allevatori.
Tale previsione consente, in sostanza, di eludere anche il
principio di cui all'art. 35 del decreto legislativo n. 165/2001 -
richiamato dall'art. 36 del decreto legislativo n. 165/2001 - secondo
cui le assunzioni nelle amministrazioni pubbliche (e a tale categoria
appartiene di certo l'Istituto in parola) avvengono tramite procedure
selettive.
Il perdurare, dunque, di tale meccanismo consente al legislatore
regionale di continuare a realizzare percorsi extra ordinem di
utilizzo dei contratti a termine non conformi alle disposizioni
nazionali di cui all'art. 36 del decreto legislativo n. 165/2001, con
conseguente violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera l) della
Costituzione, che riserva allo Stato la competenza esclusiva in
materia di ordinamento civile e, quindi, i rapporti di diritto
privato regolati dal codice civile e dai contratti collettivi.
Sul punto si evidenzia come la Corte, nella sentenza n. 43/2020,
nel dichiarare l'illegittimità costituzionale di una norma della
Regione Sardegna, abbia espresso principi utili anche ai fini della
valutazione della disposizione in questa sede impugnata, laddove
afferma, in particolare, che:
«I profili concernenti l'assunzione e l'inquadramento del
personale pubblico privatizzato, riconducibili alla materia
dell'ordinamento civile, comportano l'applicabilità, anche per la
Regione autonoma della Sardegna, dell'art. 36, comma 2, del T. U. del
pubblico impiego, nella parte in cui introduce il limite delle
"esigenze di carattere esclusivamente temporaneo o eccezionale" che
devono sussistere per giustificare la stipula di contratti di lavoro
subordinato a tempo determinato: la disposizione regionale travalica
detto limite, mancando di adeguati elementi che comprovino la
sussistenza di un'effettiva situazione temporanea ed eccezionale».
La Corte, in detta pronuncia, ha, inoltre, censurato la norma
della Regione Sardegna anche per l'assenza di certezza «circa il
carattere temporaneo ed eccezionale delle scelte poste in essere
dalla regione autonoma», stante la mancata previsione di un termine
finale che non può essere rimesso alla «discrezionalità
dell'amministrazione», nè ancorarsi ad un «riferimento del tutto
generico» (come del resto appare generico, nel caso di specie, il
nesso con la stipula delle convenzioni tra l'Istituto zootecnico e le
associazioni di allevatori).
Pertanto, a sostegno della illegittimità costituzionale
dell'art. 10 in parola, non osta il richiamo alla competenza
legislativa primaria della regione in tema di «stato giuridico ed
economico degli impiegati e funzionari della regione» (ex art. 14,
lettera q) dello statuto), posto che le disposizioni del decreto
legislativo n. 165 del 2001, in quanto norme fondamentali di riforma
economico-sociale della Repubblica (art. 1, comma 3 dello stesso
decreto), rappresentano comunque un limite anche per la potestà
legislativa delle regioni a statuto speciale.
Si rammenta, in ogni caso che, per costante giurisprudenza,
«non è necessario confrontarsi con le competenze statutarie
quando la difesa statale, nel definire l'oggetto del giudizio, muove
da una impostazione di radicale esclusione di tali competenze. In
altri termini, nei casi in cui l'ambito materiale a cui ricondurre la
norma impugnata è immediatamente riferibile ad un titolo di
competenza riservato allo Stato, non è necessario il previo
confronto del ricorrente con le competenze legislative assegnate
dallo statuto speciale alla regione autonoma» (sentenze n. 273 e n.
25 del 2020, n. 153 del 2019 e sentenza n. 5/2022).
In ragione di tutto quanto sopra esposto si ritiene sussistano i
presupposti per la declaratoria di incostituzionalità dell'art. 10
della legge regionale siciliana n. 1/2022 per contrasto con l'art.
117, secondo comma, lettera l) della Costituzione, il quale riserva
allo Stato la competenza esclusiva in materia di ordinamento civile e
per conseguente violazione dell'art. 36 del decreto legislativo n.
165/2001, quale norma interposta.

P.Q.M.

Si chiede che codesta Ecc.ma Corte costituzionale voglia
dichiarare costituzionalmente illegittimi e conseguentemente
annullare l'art. 9, comma 1, lettera a) e l'art. 10 della legge
regionale siciliana n. 1 del 21 gennaio 2022 per i motivi e nei
limiti illustrati nel presente ricorso.
Con l'originale notificato del ricorso si depositeranno:
1. estratto della delibera del Consiglio dei ministri del 28
marzo 2022.
Roma, 28 marzo 2022

L'avvocato dello Stato: Urbani Neri


Il vice avvocato generale dello Stato: De Bellis