3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 28-7-2001
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 30 novembre 2000, n. 22
Riordino delle funzioni e dei compiti amministrativi della regione e degli enti locali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 28-07-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 147 del
13 dicembre 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge, in applicazione della legge 15 marzo 1997,
n. 59 e in conformità con i principi della Carta europea
dell'Autonomia locale, ratificata con legge 30 dicembre 1989, n. 439,
detta i criteri e disciplina il procedimento per la legislazione
regionale di riordino delle funzioni e dei compiti amministrativi
esercitati dalla Regione e dagli enti locali nelle materie di cui
all'art. 117 della Costituzione, in quelle delegate dallo Stato di
cui all'art. 118, comma 2, (della Costituzione e in quelle conferite
in attuazione della legge n. 59/1997 e successivi provvedimenti
legislativi.

Art. 2.
Criteri e principi per il riordino delle funzioni e dei compiti
amministrativi

1. La Regione, nel rispetto dei termini previsti dalla
legislazione nazionale, provvede al conferimento agli enti locali,
territoriali e funzionali delle funzioni e dei compiti amministrativi
che non richiedono l'unitario esercizio a livello regionale, secondo
i criteri di cui agli articoli 3 e 4.
2. Il conferimento avviene in base ai principi dettati dall'art.
4, comma 3, (della legge n. 59/1997.

Art. 3.
Funzioni amministrative della Regione
1. La Regione esercita funzioni di programmazione, di vigilanza,
di indirizzo, di coordinamento e di controllo.
2. La Regione esercita, inoltre, le sole funzioni e compiti
amministrativi che richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale.
3. La Regione determina l'applicazione delle politiche
dell'Unione europea a livello regionale mediante il concorso degli
enti locali.

Art. 4.
Funzioni e compiti amministrativi degli enti locali
1. Le leggi regionali individuano le funzioni e i compiti
amministrativi conferiti ai comuni, singoli o associati, alle aree e
città metropolitane, alle comunità montane, alle province, nonchè
le relative modalità di esercizio.
2. In applicazione delle leggi regionali di cui al comma 1, il
comune, le comunità montane e le province esercitano le funzioni e i
compiti amministrativi relativi alla cura degli interessi localizzati
sui relativi territori.
3. Le funzioni e i compiti amministrativi di cui al comma 2 non
gestibili direttamente dai comuni nelle forme singola, associativa o
di cooperazione previste dalle disposizioni legislative sulle
autonomie locali, possono essere esercitati dalle comunità montane o
(dalle province sulla base dell'apposita normativa regionale di
settore adottata con le modalità di cui all'art. 4 della legge n.
59/1997.

Art. 5.
Esercizio associato di funzioni
1. Il consiglio regionale, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, in attuazione dell'art. 3,
comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e di quanto
disposto dall'art. 4, comma 3, della presente legge, al fine di
favorire l'esercizio associato delle funzioni da parte dei comuni di
minore dimensione demografica, provvede con legge regionale
all'individuazione dei livelli ottimali di esercizio delle stesse,
previo parere della conferenza permanente Regione-autonomie locali,
di cui all'art. 6, e, nel quadro di tale attività, dei livelli
demografici e degli ambiti territoriali considerati congrui.
2. I comuni interessati, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legislazione di settore, individuano, sulla
base di quanto previsto al comma 1, secondo le direttive regionali,
soggetti, forme e metodologie per attuare l'esercizio associato delle
funzioni conferite, dandone comunicazione alla giunta regionale. In
caso di inadempienza provvede la giunta regionale, sentito il parere
della conferenza permanente Regione-autonomie locali.
3. La Regione incentiva, con appositi provvedimenti legislativi,
la gestione associata di funzioni da parte degli enti locali.

Art. 6.
Conferenza permanente Regione-autonomie locali
1. È istituita la conferenza permanente Regione-autonomie locali
quale organo di concertazione, cooperazione e coordinamento tra
Regione, comuni, comunità montane, province e altri enti locali.
2. La conferenza permanente Regione-autonomie locali:
a) esprime pareri obbligatori e formula proposte, di norma in
via preventiva, sulle iniziative legislative a carattere generale
relative al conferimento di funzioni e compiti amministrativi agli
enti locali;
b) su espressa richiesta della competente commissione
consiliare, esprime pareri sulle proposte di legge e sugli atti
amministrativi di competenza del consiglio regionale aventi riflessi
sul sistema delle autonomie locali.
3. La conferenza permanente Regione-autonomie locali ha sede
presso la presidenza della giunta ed è assistita da una segreteria
tecnica.
4. I pareri richiesti alla conferenza devono essere espressi
entro e non oltre venti giorni dalla data della richiesta, decorsi i
quali è possibile prescindere dal parere. Le proposte e i pareti
sono trasmessi alla giunta, a cura della segreteria di cui al comma
3, entro cinque giorni dalla loro formulazione.
5. I pareri sugli atti legislativi di competenza del consiglio
regionale possono essere richiesti alla conferenza permanente
Regione-autonomie locali dalla giunta regionale solo prima della loro
trasmissione al consiglio. Successivamente i pareri possono essere
richiesti dal consiglio regionale e dati allo stesso.

Art. 7.
Composizione e funzionamento
1. A far parte della conferenza permanente Regione-autonomie
locali sono chiamati:
a) il presidente della giunta regionale;
b) due consiglieri regionali, in rappresentanza di maggioranza,
opposizione;
c) i presidenti delle province;
d) i sindaci delle città capoluogo di provincia;
e) due rappresentanti delle comunità montane indicati dalla
conferenza dei presidenti di comunità montane;
f) il presidente della delegazione regionale dell'UPI;
g) il presidente della delegazione regionale dell'ANCI e otto
sindaci, di cui quattro in rappresentanza dei comuni sino a 15 mila
abitanti e quattro per i comuni oltre 15 mila abitanti;
h) il presidente della delegazione regionale dell'UNCEM.
2. Il presidente della giunta regionale presiede la conferenza
senza diritto di voto;
alle sedute della conferenza partecipano senza diritto di voto
l'assessore agli enti locali e l'assessore competente per la materia
all'ordine del giorno.
3. Il Presidente della giunta regionale provvede, con decreto,
alla nomina dei componenti della conferenza permanente
Regione-autonomie locali e convoca la seduta di insediamento.
4. La conferenza permanente Regione-autonomie locali approva,
entro un mese dalla prima seduta, a maggioranza assoluta dei
componenti, un proprio regolamento interno per disciplinare le
modalità di convocazione e di svolgimento delle sedute, le procedure
interne di funzionamento, l'organizzazione dei lavori e della
segreteria tecnica, le modalità di voto e di validità delle sedute.
5. Ai componenti la conferenza permanente Regione-autonomie
locali si applicano le leggi in materia di permessi per cariche
elettive e hanno diritto al rimborso spese, che saranno a carico
delle amministrazioni di appartenenza.
6. Eventuali organismi indicati dalle leggi regionali non possono
qualificarsi come comitati della conferenza permanente
Regione-autonomie locali.

Art. 8.
Durata in carica e convocazione
1. La conferenza permanente Regione-autonomie locali si rinnova
all'inizio di ogni legislatura regionale entro centoventi giorni
dalla data di insediamento del consiglio regionale e i suoi
componenti restano in carica fino all'insediamento, dei nuovi
componenti.
2. I componenti della conferenza permanente Regione-autonomie
locali decadono dalla carica nell'ipotesi di cessazione, per
qualsiasi causa, dalla carica negli enti rappresentati. La decadenza
è dichiarata dal presidente della giunta regionale.
3. La conferenza permanente Regione-autonomie locali è
convocata, con le modalità stabilite dal regolamento, dal suo
presidente.

Art. 9.
Disposizioni finanziarie
1. Agli oneri finanziari connessi al conferimento di funzioni si
fa fronte mediante l'istituzione di un "Fondo per le spese di
funzionamento connesse all'esercizio delle funzioni conferite in
attuazione della legge n. 59/1997" alimentato dalle risorse
trasferite dallo Stato alle regioni, ai sensi dell'art. 7, comma 1,
della legge n. 59/1997, nonchè con l'istituzione di un "Fondo per
l'esercizio delle funzioni trasferite dagli articoli 117 e 118 della
Costituzione", alimentato con risorse regionali annualmente in sede
di predisposizione del bilancio di previsione, sentita la conferenza
permanente Regione-autonomie locali.
2. La ripartizione dei fondi agli enti destinatari delle funzioni
è effettuata in via definitiva di norma entro il 31 gennaio di ogni
anno dalla giunta regionale, sulla base di parametri predefiniti
d'intesa con la conferenza permanente Regione-autonomie locali.
3. L'indicazione provvisoria della ripartizione dei fondi agli
enti destinatari delle funzioni è effettuata entro il 30 settembre
di ogni anno, tenuto anche conto delle previsioni di spesa di cui al
bilancio pluriennale regionale.

Art. 10.
Risorse umane
1. Con decorrenza dall'esercizio delle funzioni conferite,
stabilita ai sensi dell'art. 16, comma 3, la Regione assegna
funzionalmente agli enti locali i dipendenti ad esse addetti o ne
mette a disposizione le strutture, previo parere della conferenza
permanente Regioneautonomie locali.
2. Con deliberazione della giunta regionale, da adottarsi almeno
trenta giorni prima, sono individuati sia il personale sia le
strutture di cui al comma 1 tenuto conto, altresì, delle opzioni
volontarie.
3. Ai fini della definizione della data di cui al comma 1, la
Regione provvede all'individuazione degli uffici regionali preposti
alle funzioni conferite, alla loro riorganizzazione con particolare
riferimento a procedure, procedimenti in corso, risorse umane e
archivi, previo parere della conferenza permanente Regione-autonomie
locali e previa consultazione delle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative.
4. Il personale di cui ai commi 1 e 2 conserva il trattamento
giuridico, economico, previdenziale e pensionistico in godimento,
comprensivo di tutte le indennità percepite, ivi comprese le
indennità di posizione e di funzione.
5. Dalla data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite, gli enti locali organizzano le proprie strutture e
adeguano i propri organici. A seguito di tale riorganizzazione il
personale di cui ai commi 1 e 2 viene definitivamente trasferito agli
enti stessi. E data facoltà al personale di qualifica dirigenziale
assegnato funzionalmente agli enti locali di optare per il
trasferimento nei ruoli degli enti stessi o di richiedere
l'applicazione dell'art. 17 del contratto collettivo nazionale di
lavoro (CCNL) del 23 dicembre 1999.
6. Al personale trasferito sono corrisposte le incentivazioni
alla mobilità contrattate con le organizzazioni sindacali nel
rispetto del CCNL.
7. Al personale trasferito ai sensi del presente articolo viene
comunque conservata la posizione giuridica e l'intero trattamento
economico acquisito. Qualora la diversa organizzazione degli enti
presso i quali il personale è trasferito non consenta l'erogazione
delle indennità di posizione e di funzione in godimento, queste
vengono mantenute a titolo di "assegno ad personam" pensionabile e
riassorbibile esclusivamente con successivi analoghi benefici.
8. Trovano applicazione l'art. 2112 del codice civile e l'art. 47
della legge 29 dicembre 1990, n. 428.
9. La Regione, per le funzioni riservate alla propria competenza,
può avvalersi della collaborazione degli uffici degli enti locali,
previo accordo con gli enti stessi.
10. Gli atti attuativi del presente articolo vengono assunti nel
rispetto delle procedure dei CCNL.
11. Qualora la data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite, sia stata stabilita da provvedimenti sostitutivi di cui
all'art. 4 della legge n. 59/1997, l'attuazione di quanto previsto
dai commi 1, 2 e 3 avviene a seguito dell'entrata in vigore delle
leggi regionali di settore di completamento dei conferimenti e con
riferimento alla data di decorrenza per i medesimi definiti ai sensi
dell'art. 16, comma 3. Nelle more dell'assegnazione funzionale del
personale di cui al comma 1 gli Enti locali continuano nell'
avvalimento delle strutture o del personale in atto.
12. A seguito del processo di conferimento delle funzioni e dei
compiti amministrativi, la Regione provvede ad adeguare
l'organizzazione strutturale dell'ente, rideterminando i propri
organici.

Art. 11.
Risorse strumentali
1. I beni utilizzati in modo stabile ed esclusivo per l'esercizio
delle funzioni conferite sono resi disponibili agli enti locali, con
le modalità indicate nei commi 2, 3 e 4.
2. L'amministrazione regionale conserva la titolarità dei beni
immobili di proprietà e li assegna in locazione o in uso agli enti
locali.
3. I beni mobili sono trasferiti in proprietà agli enti locali,
previa valutazione positiva dell'amministrazione regionale.
4. Nel caso di beni mobili e immobili di proprietà di terzi, in
uso alla Regione, gli enti locali subentrano nei contratti in corso.
5. La copertura finanziaria delle spese collegate ai canoni
derivanti dai contratti relativi agli immobili di cui ai commi 2 e 4
è garantita dalle disposizioni finanziarie di cui all'art. 9.

Art. 12.
Resoconti e verifiche
1. È istituito presso la presidenza della giunta regionale
l'osservatorio sulla riforma amministrativa.
2. Gli enti locali trasmettono annualmente alla giunta regionale,
di norma entro il 31 marzo, un resoconto sull'esercizio delle
funzioni conferite, in base ai parametri definiti con deliberazione
del consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
formulata d'intesa con la conferenza permanente Regione-autonomie
locali.
3. La giunta regionale esercita periodiche verifiche sui
risultati conseguiti dagli enti locali nell'esercizio delle funzioni
conferite.
4. La giunta regionale provvede a informare il consiglio
regionale sullo stato di attuazione dell'esercizio delle funzioni
conferite; a tal fine trasmette annualmente al consiglio gli esiti
delle verifiche, nonchè degli interventi sostitutivi di cui all'art.
14, attraverso una relazione articolata per materia e per enti
locali.

Art. 13.
1. La Regione e gli enti locali operano secondo i principi di
concertazione, cooperazione e coordinamento e sono tenuti a fornirsi
reciprocamente, a richiesta o periodicamente, informazioni, dati
statistici e ogni altro elemento utili allo svolgimento delle
funzioni di rispettiva competenza.
2. E attribuito alla Regione il coordinamento per la
realizzazione del sistema informativo regionale e della pubblica
amministrazione locale.
3. La Regione rende la Rete unitaria della pubblica
amministrazione locale (RUPAR) funzionale all'interconnessione degli
enti locali e tra questi e la Rete unitaria della pubblica
amministrazione (RUPA).

Art. 14.
Potere sostitutivo
1. In caso d inadempienza degli enti locali nell'esercizio delle
funzioni e compiti amministrativi conferiti, la giunta regionale, su
proposta dell'Assessore competente per materia, invita gli stessi a
provvedervi entro congruo termine, trascorso il quale ne dispone
l'esercizio in sostituzione degli enti medesimi, con la conseguente
attribuzione degli oneri finanziari agli enti inadempienti.

Art. 15.
Funzioni normative
1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la giunta regionale, su proposta degli assessori
competenti, approva regolamenti di disciplina dei procedimenti
amministrativi per le funzioni mantenute alla Regione, nonchè atti
di indirizzo nei confronti degli enti locali sulle modalità di
esercizio delle funzioni delegate, sentita la conferenza permanente
Regione-autonomie locali.

Art. 16.
Adeguamento delle normative di settore e norme finali
1. Con successivi provvedimenti legislativi si provvede
all'adeguamento delle normative di settore anche in relazione alle
nuove funzioni trasferite prevedendo norme di abrogazione esplicita e
di coordinamento, anche ai fini della semplificazione normativa e
amministrativa.
2. Le competenze, la composizione e le modalità di funzionamento
della conferenza Regione-autonomie locali di cui ai precedenti
articoli 6, 7 e 8 sono assoggettabili a revisione trascorso un anno
dal suo insediamento.
3. Salvo quanto diversamente previsto dalle leggi regionali
attuative, la data di decorrenza dell'esercizio delle funzioni
conferite è stabilita, previo parere della conferenza permanente
Regione-autonomie locali, con provvedimento della giunta regionale.
4. Salvo quanto diversamente previsto dalle leggi regionali
attuative, la giunta regionale, acquisito il parere della conferenza
permanente Regione-autonomie locali, individua le risorse finanziarie
e strumentali necessarie a garantire l'effettivo esercizio delle
funzioni trasferite o delegate dallo Stato entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore dei decreti di cui all'art. 7 della
legge n. 59/1997.
5. È in ogni caso assicurata la contestualità tra la decorrenza
dell'esercizio delle funzioni conferite e l'attribuzione delle
risorse necessarie al loro svolgimento. La presente legge è
dichiarata urgente ai sensi e per gli effetti del combinato disposto
degli articoli 127 della Costituzione e 60 dello Statuto ed entrerà
in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 30 novembre 2000
FITTO

"Il Governo ha osservato, la previsione di un eccessivo
accentramento, in capo alla Regione, di compiti che potrebbero invece
essere conferiti agli enti locali, ed in particolare alle province,
in ossequio al principio di sussidiarietà di cui all' Art. 4, comma
3, lettera a) della legge 15 marzo 1997, n. 59".
D'ordine dei Capo di gabinetto: De Bellis