1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 13-6-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 346 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 dicembre 1989
N. 346 Ordinanza emessa il 15 dicembre 1989 dal pretore di Parma nel procedimento civile vertente tra Lauria Lucia e l'I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti enti locali - Riscattabilita' ai fini dell'indennita' premio di servizio dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali di perfezionamento purche' valutabili ai fini del trattamento di quiescenza - Mancata previsione della riscattabilita' dei periodi relativi ai corsi per il conseguimento dei diplomi di infermiera professionale e di ostetrica - Riferimento alle sentenze della Corte costituzionale nn. 73/1985, 765 e 1016 del 1988. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12). (Cost., art. 3). (090C0697) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 13-6-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa in materia di
previdenza ed assistenza obbligatoria, iscritta al n. 466/89 r.g.
controversie di lavoro e promossa da Lauria Lucia, residente in
Parma, rappresentata e difesa nel presente giudizio dall'avv. Luciano
Petronio, presso il cui studio in Parma elegge domicilio come da
delega a margine del ricorso, attrice contro l'Istituto nazionale di
assistenza dipendenti enti locali - I.N.A.D.E.L., con sede in Roma,
in persona del commissario on. ing. N. Querci, rappresentato e difeso
per procura generale alle liti, dall'avv. M. Ghezzi di Bologna,
elettivamente domiciliato, ai sensi dell'art. 82 del r.d. 22 gennaio
1934, n. 37, in Parma, presso lo studio dell'avv. P. Savani,
convenuto.
SVOLGIMENTO DEL PROCESSO
Con ricorso depositato il 21 luglio 1989 Lauria Lucia chiamava in
giudizio l'I.N.A.D.E.L. perchè sentisse accertare esistente il
diritto a riscattare, ai fini dell'indennità premio di servizio, la
durata legale dei corsi da essa frequentati per il conseguimento dei
diplomi di ostetrica e infermiera professionale.
Si costituiva in giudicio l'I.N.A.D.E.L. chiedendo il rigetto
della domanda; osservava che i corsi non erano ricompensati fra
quelli previsti dagli artt. 12 della legge n. 152/68 e 69 del r.d. n.
680/1938, nè, con riferimento al corso per infermiera professionale,
poteva servire il richiamo all'art. 24 della legge n. 1646/1962, che
attiene al trattamento di quiescenza e non ai fini dell'indennità
premio di servizio.
Comparse le parti, all'odierna udienza, il pretore, dopo la
discussione orale della causa, ha ritenuto di rimettere la questione
all'esame della Corte costituzionale.
M O T I V I
L'art. 12 della legge 8 marzo 1969, n. 152, prevede che "Il
personale di ruolo e quello non di ruolo possono ottenere, ai fini
della liquidazione dell'indennità premio di servizio, il riscatto...
dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali di
perfezionamento, purchè valutabili ai fini del trattamento di
quiescenza...".
Per la riscattabilità è quindi necessaria l'esistenza del doppio
presupposto; che il corso sia universitario o speciale di
perfezionamento e che il relativo periodo di durata legale sia
valutabile ai fini del trattamento di quiescenza.
Questo secondo requisito c'è sicuramente per il periodo di studi
necessario per il conseguimento sia del diploma di infermiere che di
quello per ostetrica. Per il primo l'art. 24 della legge 22 novembre
1962, n. 1646, prevede espressamente la posssibilità di riscattare,
ai fini del trattamento di quiescenza, il biennio corrispondente al
corso di studio presso la scuola convitto, purchè il diploma sia
stato prescritto per l'ammissione ad uno dei posti occupati durante
la carriera.
Per il secondo soccorre la decisione della Corte costituzionale n.
163 del 29 marzo 1989 che ha dichiarato incostituzionale il citato
art. 24 nella parte in cui non prevede la facoltà di riscatto dei
periodi corrispondenti alla durata legale dei corsi di
specializzazione il cui diploma sia stato richiesto in aggiunta a
quello professionale iniziale, quale condizione necessaria per
accedere ad uno dei posti durante la carriera.
Poichè nessuno dei due corsi è di tipo universitario, per
l'esistenza del primo requisito si deve accertare se essi possono
essere ritenuti "corsi speciali di perfezionamento".
Secondo la ricorrente, questa espressione comprende non solo
quelli postuniversitari, ma anche tutti quelli frequentati da altre
categorie professionali (non necessariamente laureati) quando
consistono, da un lato, in un approfondimento di una disciplina
specifica nell'ambito di un più ampio e generico ventaglio di
conoscenze richiesto per ricoprire un determinato incarico di lavoro
e, dall'altro, in un periodo di apprendimento ulteriore rispetto a
studi in precedenza fatti e conclusi. Di questo tipo sarebbe
certamente il corso diretto ad ottenere il diploma di ostetrica
giacchè, per esservi ammessi, è necessario avere conseguito il
diploma per l'esercizio della professione di infermiera (art. 13 del
r.d.l. 15 ottobre 1936 n. 2128, convertito in legge 23 marzo 1957, n.
921 e modificato dall'art. 2 della legge 23 dicembre 1957, n. 1952).
Il corso per conseguire il diploma di infermiera non è nè
universitario, nè speciale di perfezionamento, ma, secondo la
ricorrente, l'art. 12 non è di ostacolo all'accoglimento della
domanda, giacchè l'indennità di premio di servizio ha, per pacifica
interpretazione giurisprudenziale, natura squisitamente previdenziale
ed assistenziale: se il periodo di studio è riscattabile ai fini del
trattamento di quiescenza, lo deve essere anche ai fini
dell'indennità premio di servizio.
L'I.N.A.D.E.L. chiede il rigetto della domanda e sostiene che con
l'espressione "corsi speciali di perfezionamento" si fa riferimento
solo a quelli postuniversitari; l'eventuale riscattabilità ai fini
del trattamento di quiescenza sarebbe irrilevante trattandosi di
requisito ulteriore rispetto a quello dell'essere il corso di tipo
postuniversitario; l'art. 69 del r.d.l. n. 680/1938 non avrebbe poi
portata ampliativa dell'art. 12 in quanto si limita ad ammettere il
riscatto dei periodi di studio universitario e postuniversitario,
soltanto se prescritto per la copertura del posto occupato durante la
carriera.
Osserva il pretore che nessuna delle due domande sembra possa
essere accolta in base alla legislazione vigente.
All'espressione "corsi speciali di perfezionamento" non può darsi
l'interpretazione voluta dalla ricorrente (e confermata dalla
sentenza n. 637 del 6-27 giugno 1989 del tribunale di Reggio Emilia)
e che pur risponde al comune significato attribuibile alle parole
usate. L'espressione sembra avere invece un preciso significato
tecnico che è, fatto rilevante dall'I.N.A.D.E.L., quello attribuito
dal d.P.R. 10 marzo 1982, n. 162, sul "Riordinamento delle scuole
dirette a fini speciali, delle scuole di specializzazione e dei corsi
di perfezionamento". Per questi ultimi, disciplinati nel capo quarto,
il secondo comma dell'art. 16 prevede che ad essi possono iscriversi
"coloro che sono in possesso di titoli di studio di livello
universitario".
L'art. 12 citato però non appare costituzionalmente legittimo in
relazione all'art. 3 della Costituzione; non è manifestamente
infondato il dubbio che esso crei ingiustificata disparità di
trattamento fra laureati ed altro personale impiegato in posti per i
quali è necessaria una particolare preparazione specifica,
conseguibile solo attraverso la frequenza di corsi di studio, e ciò
quanto meno per quanto riguarda il diploma per ostetrica.
Per questo soccorre la stessa identica ratio per la quale è stato
consentito il riscatto del periodo di studio universitario e cioè il
ritardo con cui i laureati entrano in carriera rispetto ai diplomati;
al pari dei medici, anche le ostetriche entrano in carriera in
ritardo rispetto alle semplici infermiere professionali e per gli uni
e le altre c'è la stessa necessità di riequilibrare le posizioni.
La Corte costituzionale (sentenze nn. 765 e 1016 del 22 giugno
1988 e del 26 ottobre 1988) ha poi "reiteratamente posto in rilievo
che la legislazione specifica in tema di riscatti risulta tendenziale
a concedere alla preparazione professionale acquisita anteriormente
all'ammissione in servizio ogni migliore considerazione.
Tutto ciò al precipuo fine del migliore utilizzo di personale
particolarmente idoneo e qualificato, altrimenti svantaggiato ai fini
d'ingresso nella pubblica amministrazione".
Le affinità del corso con quelli universitari risultano anche dal
fatto che secondo quanto dispone il r.d.l. 15 ottobre 1936, n. 2128,
le scuole sono annesse alle cliniche ostetriche-ginecologiche delle
università (art. 1); il direttore della scuola è il direttore della
clinica ed il restante personale fa parte del personale universitario
(art. 10).
La norma impugnata poi, non risponde al principio di
ragionevolezza e ciò per quanto riguarda entrambi i corsi. Se è
vero, come è interpretazione pacifica (Corte costituzionale n. 73
del 20 marzo 1985 e altre sentenze citate nella motivazione), che
l'indennità premio di servizio ha natura previdenziale ed
assistenziale ed è un vero e proprio trattamento integrativo della
pensione, ponendosi accanto a questa ed alle altre indennità e
prestazioni nell'ambito del trattamento di quiescenza, non si vede
perchè questi corsi, la cui frequenza è pure indispensabile per la
copertura del posto occupato, debbano essere riscattabili solo ai
fini del trattamento di quiescenza e non anche ai fini
dell'indennità premio di servizio.

P Q M
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 87/1953;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale, in relazione all'art. 3 della Costituzione, dell'art.
12 della legge 8 marzo 1968, n. 152, nella parte in cui non consente
che siano riscattabili anche ai fini dell'indennità premio di
servizio i periodi di relativi ai corsi per il conseguimento dei
diplomi di infermiera professionale e di ostetrica;
Sospende il giudizio in corso fino alla decisione della questione
da parte della Corte costituzionale cui ordina siano trasmessi gli
atti;
A cura della cancelleria copia della presente ordinanza dovrà
essere notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidente dei due rami del Parlamento.
Parma, addì 15 dicembre 1989
Il Pretore: FEDERICO

90C0697