Serie Generale n. 258 del 5-11-2009
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 15 settembre 2009, n. 154
Regolamento recante disposizioni per l'affidamento dei servizi di sicurezza sussidiaria nell'ambito dei porti, delle stazioni ferroviarie e dei relativi mezzi di trasporto e depositi, delle stazioni delle ferrovie metropolitane e dei relativi mezzi di trasporto e depositi, nonche' nell'ambito delle linee di trasporto urbano, per il cui espletamento non e' richiesto l'esercizio di pubbliche potesta', adottato ai sensi dell'articolo 18, comma 2, del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 luglio 2005, n. 155. (09G0161) (GU Serie Generale n.258 del 05-11-2009)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 20/11/2009

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'articolo 18 del decreto-legge 27 luglio 2005, n. 144,
convertito con modificazioni dalla legge 31 luglio 2005, n. 155;
Visto il testo unico delle leggi di pubblica sicurezza di cui al
regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive modifiche ed
integrazioni, ed il relativo regolamento di esecuzione di cui al
regio decreto 6 maggio 1940, n. 635, e successive modifiche ed
integrazioni, con particolare riferimento all'articolo 256-bis, comma
2, lettera a);
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri»;
Visto l'articolo 5 del decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9,
convertito con modificazioni dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217;
Visto il decreto del Ministro dei trasporti e della navigazione di
concerto con il Ministro dell'interno del 29 gennaio 1999, n. 85,
recante le norme di attuazione dell'articolo 5 del predetto
decreto-legge n. 9 del 1992;
Visto il decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 203, recante
«Attuazione della direttiva 2005/65/CE relativa al miglioramento
della sicurezza nei porti»;
Tenuto conto di quanto previsto dal regolamento (CE) n. 725/2004,
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, relativo
al miglioramento della sicurezza delle navi e degli impianti
portuali;
Visto il decreto-legge 8 aprile 2008, n. 59, convertito con
modificazioni dalla legge 6 giugno 2008, n. 101;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 2067/2009, espresso dalla
Sezione consultiva per gli atti normativi, nell'adunanza del 27
agosto 2009;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma del citato articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del 1988,
con nota prot. n. 557/PAS/2242.12982.D (22)5, del 14 settembre 2009;

A d o t t a
il seguente regolamento:

Art. 1.

Ambito di applicazione

1. Con il presente regolamento vengono determinati i servizi di
sicurezza sussidiaria che possono essere espletati, direttamente o
attraverso istituti di vigilanza privati, dagli enti o società di
gestione portuale, dalle società ferroviarie e dei servizi di
trasporto in concessione, nell'ambito dei porti, delle stazioni
ferroviarie, dei terminal passeggeri e dei relativi mezzi di
trasporto e depositi, a norma dell'articolo 18 del decreto-legge 27
luglio 2005, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 31
luglio 2005, n. 155. Restano esclusi dall'applicazione del presente
regolamento i servizi di controllo per il cui espletamento è
richiesto l'esercizio di pubbliche potestà o l'impiego di
appartenenti alle Forze di polizia.

Art. 2.

Servizi di sicurezza sussidiaria


1. Ai fini di cui all'articolo 1 e nell'ambito delle strutture ivi
indicate, possono essere svolti direttamente dagli enti o società di
gestione portuale, dalle società ferroviarie e dei servizi di
trasporto in concessione, ovvero mediante affidamento ad istituti di
vigilanza privata, con l'impiego, in entrambi i casi, di guardie
particolari giurate, i seguenti servizi:
a) servizi di vigilanza dei beni di proprietà o in concessione,
di tutela del patrimonio aziendale e dei beni in dotazione al
personale di bordo;
b) servizi di videosorveglianza e teleallarme;
c) controllo radioscopico o con altri tipi di apparecchiature di
merci, bagaglio al seguito e plichi di corrieri;
d) controllo del materiale di «catering» e delle provviste di
bordo nelle aree di produzione o confezionamento;
e) vigilanza ai depositi bagagli, merci, posta e catering;
f) scorta a bagagli, merci, posta, catering e provviste di bordo
da e per i vettori (navi e treni);
g) vigilanza dei mezzi di trasporto in sosta - navi, imbarcazioni,
treni, vagoni, autobus, ecc. - ai relativi depositi e controllo degli
accessi a bordo;
h) controllo a bordo finalizzato a rilevare elementi di rischio
per la sicurezza - bagagli abbandonati, oggetti pericolosi, ecc. - ed
eventuali situazioni di criticità;
i) controllo delle autorizzazioni - tesserini portuali, badge,
titoli di viaggio - che consentono l'accesso alle aree del sedime
portuale agli equipaggi delle navi, al personale portuale ed a
qualsiasi soggetto che abbia necessità di accedere a tali aree;
j) ogni altro controllo o servizio di vigilanza ritenuto
necessario dalle società di gestione portuale, dalle società
ferroviarie, dalle società dei servizi di trasporto in concessione,
per il cui espletamento non è richiesto l'esercizio di pubbliche
potestà o l'impiego operativo di appartenenti alle Forze di polizia.
2. Nell'ambito dei piani di sicurezza delle stazioni ferroviarie e
di quelli riguardanti i porti, elaborati ai sensi del Regolamento
(CE) n. 725/2004 e del decreto legislativo 6 novembre 2007, n. 203,
approvati dai prefetti, comprendenti anche servizi di vigilanza e di
controllo esercitati a mezzo della forza pubblica, gli enti o
società di gestione portuale, le società ferroviarie e le società
dei servizi di trasporto in concessione possono, inoltre, svolgere
direttamente, ovvero mediante affidamento ad istituti di vigilanza
privata, con l'impiego, in entrambi i casi, di guardie particolari
giurate, i seguenti servizi:
a) controllo del bagaglio a mano e delle cose portate dai
passeggeri in partenza ed in transito, mediante l'utilizzo di portali
metal-detector (WTMD), metal-detector portatili (HHMD) e controlli a
campione radioscopici, manuali (tecnica del pat-down) e con
l'utilizzo di rilevatori di tracce di esplosivi (ETDS) o unità
cinofile;
b) controllo radioscopico o con altri tipi di apparecchiature dei
bagagli da stiva, della merce e dei plichi dei corrieri espresso;
c) controllo ai varchi carrabili e pedonali dei sedimi portuali,
delle stazioni ferroviarie e delle autolinee in concessione e dei
relativi depositi, compresa la verifica dei titoli di accesso alle
singole aree, ove previsti;
d) controllo dei veicoli all'imbarco;
e) vigilanza presso i terminal passeggeri e merci.
3. I servizi di cui al comma 2 sono svolti sotto la vigilanza degli
organi di polizia competenti, in relazione a quanto previsto dalle
direttive vigenti in materia dei comparti di specialità delle Forze
di polizia, che procedono agli interventi che richiedono l'esercizio
di pubbliche potestà.
4. Possono essere inoltre affidati alle guardie particolari giurate
che fanno servizio a bordo dei treni o delle navi compiti di
collaborazione al personale addetto all'esercizio, alla custodia ed
alla manutenzione dei servizi di bordo, con esclusione delle
attività di polizia ferroviaria e della navigazione.
5. Tutte le strutture di sicurezza privata e le guardie particolari
giurate che prestano servizio negli ambiti indicati dal presente
decreto hanno il dovere di prestare, durante il servizio, la massima
attenzione all'osservazione di quanto possa avere rilievo per la
sicurezza dei cittadini e sono tenute a:
a) munire le proprie centrali operative di idonei collegamenti con
quelle dei competenti organi di polizia, utilizzando sistemi di
trasmissione idonei ad assicurare il rapido interscambio di dati e di
notizie;
b) nelle attività di vigilanza o controllo, segnalare
immediatamente al competente organo di polizia le notizie di rilievo
per l'ordine e la sicurezza pubblica e per la sicurezza dei
cittadini, secondo le direttive all'uopo impartite dal Dipartimento
della pubblica sicurezza;
c) nelle attività di video-sorveglianza e teleallarme, conservare
e mettere immediatamente a disposizione dell'autorità di pubblica
sicurezza e degli organi di polizia giudiziaria i supporti tecnici
contenenti dati di interesse per la prevenzione e repressione dei
reati, secondo le direttive all'uopo impartite dal Dipartimento della
pubblica sicurezza.

Art. 3.

Condizioni e modalità per lo svolgimento

1. I servizi indicati nell'articolo 2, commi 1 e 2, possono essere
svolti, previo accertamento da parte del prefetto della sussistenza
dei requisiti di cui al successivo articolo 4, dall'autorità
portuale, dagli enti o società di gestione dei servizi portuali,
dalle società ferroviarie e dalle società concessionarie degli
altri servizi di trasporto, che li espletano direttamente o mediante
propria articolazione organizzativa, a norma dell'articolo 133 del
T.U.L.P.S., ovvero possono essere affidati ad istituti di vigilanza
in possesso della licenza di cui all'articolo 134 del predetto testo
unico. In entrambi i casi, i servizi sono espletati a mezzo di
guardie particolari giurate.
2. Le modalità di espletamento dei servizi sono approvate dal
Questore, sulla base delle direttive tecnico-operative all'uopo
impartite dal Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica
sicurezza, in relazione a quanto previsto dal regio decreto-legge 26
settembre 1935, n. 1952 convertito nella legge 19 marzo 1936, n. 508
e dal regio decreto-legge 12 novembre 1936, n. 2144, convertito nella
legge 3 aprile 1937, n. 526.
3. Il prefetto, all'esito degli accertamenti di cui al comma 1,
impartisce le prescrizioni eventualmente necessarie. Analoghe
prescrizioni possono essere imposte dal Questore all'atto
dell'approvazione delle modalità di espletamento dei servizi, di cui
al comma 2.
4. Ove si verifichino situazioni particolari di crisi o di minaccia
alla sicurezza dei trasporti, anche per effetto di contingenti
emergenze internazionali, l'autorità di pubblica sicurezza adotta
ogni ulteriore misura ritenuta necessaria e richiede ai soggetti
affidatari dei servizi di controllo l'attuazione delle misure di
sicurezza occorrenti, che non comportino l'esercizio di pubbliche
funzioni, anche se non siano contemplate dal presente decreto.

Art. 4.

Requisiti degli organismi affidatari e del personale

1. L'espletamento dei servizi di cui all'articolo 2 è subordinato
alla verifica dei requisiti coerenti con i servizi da espletare, con
le medesime procedure previste per l'affidamento dei servizi di
sicurezza in ambito aeroportuale ed a tal fine si applicano, in
quanto compatibili, i requisiti di cui all'allegato A) al regolamento
29 gennaio 1999, n. 85, adottato con decreto del Ministro dei
trasporti e della navigazione di concerto con il Ministro
dell'interno, recante norme di attuazione dell'articolo 5 del
decreto-legge 18 gennaio 1992, n. 9, convertito, con modificazioni,
dalla legge 28 febbraio 1992, n. 217, in materia di concessione dei
servizi di sicurezza.
2. In particolare, sono richiesti:
a) nell'ipotesi di servizi espletati direttamente ex articolo 133
del T.U.L.P.S.: l'assenza delle condanne o degli altri elementi
previsti dall'articolo 11 del T.U.L.P.S., dall'articolo 10 della
legge 31 maggio 1965, n. 575, e dall'articolo 4 del decreto
legislativo 8 agosto 1994, n. 490, nei confronti del soggetto
concessionario, dell'institore, del direttore tecnico e di chiunque
detenga nella società o impresa interessata poteri di direzione,
amministrazione o gestione, anche parziali, nonchè di coloro che
siano parte dell'assetto proprietario od organizzativo della società
o impresa o che detengano una quota di controllo superiore al cinque
per cento del capitale;
b) nell'ipotesi di servizi espletati tramite impresa di sicurezza
ex articolo 134 del T.U.L.P.S.: i requisiti previsti dall'ordinamento
vigente;
c) l'affidamento della responsabilità dei servizi di sicurezza
sussidiaria ad un direttore tecnico che abbia una idonea formazione
professionale per poter operare il coordinamento e l'organizzazione
dei servizi, cui attribuire la responsabilità dei controlli di
sicurezza;
d) l'impiego di guardie particolari giurate in possesso dei
requisiti personali, attitudinali e addestrativi previsti dal
successivo comma 3;
e) un piano di formazione professionale o di riqualificazione del
personale conforme all'articolo 6;
f) la documentata garanzia in ordine all'efficienza dei mezzi,
all'efficacia e funzionalità degli apparati di comunicazione,
all'adozione di protezioni individuali efficienti per il personale
operante.
3. L'approvazione della nomina a guardia particolare giurata per
l'esercizio delle attività di sicurezza sussidiaria previste dal
presente decreto è subordinata alla verifica della sussistenza dei
requisiti personali e professionali previsti dall'articolo 138 del
T.U.L.P.S. e degli altri previsti dall'allegato A) al presente
decreto.
4. I requisiti di cui al comma 2 sono accertati con le modalità
indicate dall'articolo 257-quinquies, del Regolamento di esecuzione
al Testo Unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio
decreto 6 maggio 1940, n. 635. La preparazione professionale del
direttore tecnico di cui al comma 2, lettera b), deve comunque
risultare dalla partecipazione a corsi professionali specifici per il
settore della sicurezza e per la gestione delle apparecchiature
tecniche di cui all'articolo 5.
5. Per la nomina delle guardie particolari giurate i requisiti di
cui al comma 2, lettera a), sono comunicati al Prefetto, al quale
deve essere altresì comunicata ogni successiva variazione entro i
trenta giorni successivi.

Art. 5.

Caratteristiche funzionali minime delle attrezzature tecniche

1. La funzionalità delle apparecchiature di rilevazione e di
controllo e la loro rispondenza ai requisiti minimi funzionali è
accertata, da una commissione, istituita presso il Dipartimento della
pubblica sicurezza, presieduta da un dirigente in servizio presso il
medesimo Dipartimento e composta da cinque esperti, di cui due, per
gli aspetti di specifico interesse, designati dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti. Per le specifiche tecniche minime
delle apparecchiature e procedure di test, si applica l'allegato C
del regolamento 29 gennaio 1999, n. 85, adottato con decreto del
Ministro dei trasporti e della navigazione di concerto con il
Ministro dell'interno.
2. L'accertamento non è richiesto se si tratta di apparecchiature
già verificate a norma dell'articolo 6 del regolamento indicato al
comma 1.

Art. 6.

Addestramento del personale

1. I soggetti autorizzati allo svolgimento dei servizi di sicurezza
sussidiaria di cui al presente decreto devono provvedere
all'addestramento del personale addetto ai controlli di sicurezza, il
cui contingente deve essere numericamente adeguato alle specifiche
esigenze, organizzando specifici corsi teorico-pratici, anche per il
tramite di organizzazioni esterne. La durata di tali corsi è
commisurata alle mansioni alle quali l'addetto alla sicurezza sarà
adibito.
2. Il Ministero dell'interno - Dipartimento della pubblica
sicurezza provvede a definire i programmi di addestramento del
personale, differenziati a seconda delle mansioni alle quali il
personale sarà adibito. Detti programmi dovranno prevedere i
seguenti argomenti:
a) normativa nazionale ed internazionale in materia di sicurezza
degli impianti e dei trasporti marittimi e ferroviari;
b) principi in materia di legislazione di pubblica sicurezza con
particolare riferimento alla disciplina delle armi e degli esplosivi,
delle funzioni di pubblica sicurezza e di polizia giudiziaria,
nonchè sul ruolo e le funzioni della polizia di frontiera.
3. I programmi, opportunamente differenziati in ragione
dell'impiego, si rivolgono:
a) al personale con mansioni di direttore tecnico;
b) al personale addetto ai servizi di controllo e di sicurezza;
c) al personale addetto a compiti esclusivamente tecnici.
4. L'accertamento dei requisiti addestrativi degli addetti ai
controlli di sicurezza è effettuato, previa richiesta dei soggetti
autorizzati, da una apposita commissione nominata dal prefetto
competente per territorio, presieduta da un funzionario di pubblica
sicurezza designato dal questore e composta da:
a) un esperto delle tecniche impiegate nei sistemi di controllo di
sicurezza, quali i controlli radiogeni, EDS, EDDS, rilevatori di
vapori e particellari, camere di decompressione, metal-detector fissi
e portatili;
b) un componente esperto di una lingua straniera;
c) un componente designato dal dirigente o comandante dello scalo
ferroviario o marittimo;
d) un componente del competente ufficio di specialità della
Polizia di Stato;
e) un componente designato dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti, per gli aspetti di specifico interesse.
5. Le prove d'esame consistono:
a) in un colloquio sulle materie del programma di formazione e
sulla conoscenza della lingua straniera;
b) in una prova pratica finalizzata all'accertamento del corretto
utilizzo delle apparecchiature e delle altre tecniche in relazione
alle mansioni di sicurezza che ciascun dipendente sarà chiamato a
svolgere.

Art. 7.

Vigilanza, ispezioni e controlli

1. Oltre a quanto previsto dai regi decreti-legge 26 settembre
1935, n. 1952 e 12 novembre 1936, n. 2144, il Dipartimento della
pubblica sicurezza esercita le funzioni di vigilanza e di controllo
sui servizi previsti dal presente decreto, sugli addetti, sui
macchinari e sulle misure adottate, con particolare riferimento alla
funzionalità del servizio ed al rispetto degli standard richiesti,
mediante un nucleo di ispettori esperti, designati in base alle
specifiche competenze nei settori di Polizia di Frontiera, Polizia
Amministrativa, Polizia Ferroviaria e Polizia Scientifica.
2. Ferme restando le disposizioni di legge o di regolamento da
applicarsi in caso di violazioni commesse dai titolari delle licenze
di cui all'articolo 3 e dai soggetti muniti della qualifica di
guardia particolare giurata, le infrazioni al presente regolamento
costituiscono abuso della persona autorizzata, ai sensi dell'articolo
10 del Testo Unico delle leggi di pubblica sicurezza di cui al regio
decreto 18 giugno 1931, n. 773 e successive modifiche ed integrazioni
e possono comportare la cessazione, anche immediata, in tutto o in
parte dei servizi a titolo temporaneo o definitivo.

Art. 8.

Disposizioni finali

1. All'adempimento dei compiti attribuiti dal presente decreto alle
Amministrazioni interessate, le medesime provvedono con le risorse
umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente regolamento, munito del sigillo di Stato, sarà
inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della
Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo
e di farlo osservare.
Roma, 15 settembre 2009

Il Ministro : Maroni

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 2009
Ministeri istituzionali - Interno, registro n. 9, foglio n. 237

Allegato A

REQUISITI PERSONALI E PROFESSIONALI
DEGLI ADDETTI AI CONTROLLI DI SICUREZZA

1. Il personale addetto ad attività di sicurezza deve essere in
possesso dei seguenti requisiti:
1.1. Requisiti personali.
1.1.1. Requisiti fisici.
Quelli richiesti per il rilascio della licenza di porto d'armi,
attestati dalla prescritta certificazione sanitaria.
1.1.2. Requisiti culturali:
a) conoscenza di almeno una lingua straniera, di preferenza
l'inglese. La conoscenza di un'altra lingua straniera è considerata
titolo preferenziale.
1.1.3. Requisiti giuridici:
a) qualifica di guardia particolare giurata ex articolo 133,
primo comma, del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza,
posseduta sulla base dei requisiti di cui all'articolo 138 del testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza.
b) curriculum vitae corredato di attestazione da parte dei
precedenti datori di lavoro (opportunamente controllati);
1.1.4. Requisiti psico-attitudinali:
a) capacità di concentrazione, di autocontrollo e di contatto
con il pubblico da accertarsi mediante test prima dell'assunzione;
b) attitudine ad esercitare i compiti di sicurezza ed in
particolare ad individuare possibili pericoli per la sicurezza anche
nel comportamento delle persone presenti nell'area vigilata.
1.2. Requisiti addestrativi.
I requisiti devono essere attestati dalla frequenza dei corsi
professionali di cui all'articolo 6 del presente decreto che diano
una approfondita formazione agli addetti alla sicurezza a seconda
delle mansioni a cui sono chiamati.
Gli addetti alla sicurezza devono essere addestrati tra l'altro
per:
a) assumere le responsabilità che sono loro affidate;
b) conoscere le tecniche di lettura dei sistemi di controllo di
sicurezza (metal detector, controlli radiogeni, sistemi di rilevatori
particellari e rilevatori di vapori);
d) conoscere le tecniche di posizionamento dei bagagli da
sottoporre a controlli di sicurezza aperti mediante sistemi di
apparecchiature di sicurezza;
e) conoscere le tecniche di verifica manuale dei bagagli a mano,
dei bagagli da stiva e delle apparecchiature elettriche, elettroniche
e funzionanti a pile, delle stive e delle cabine degli aeromobili.
1.3. Modalità di selezione.
I candidati che rispondono ai requisiti di cui sopra dovranno
essere sottoposti ad una prova preliminare e a test attitudinali ai
fini dell'accertamento:
del grado di conoscenza della lingua straniera;
della capacità di concentrazione, di autocontrollo e di stabilire
contatti con il pubblico;
dell'attitudine ad esercitare le funzioni di sicurezza da
svolgere.
1.4. Le imprese di sicurezza non devono adibire il proprio
personale di sicurezza a compiti diversi da quelli inerenti alla
qualità giuridica rivestita o per cui hanno ricevuto uno specifico
addestramento documentato.