1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 27-5-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 348 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 marzo 1998
N. 348 Ordinanza emessa il 6 marzo 1998 dal giudice di pace di Genova nel procedimento civile vertente tra Scidone Francesco e Ferrovie dello Stato S.p.a. Ferrovie dello Stato - Ente autonomo Ferrovie dello Stato - Responsabilita' per ritardi subiti dall'utente - Limitazioni - Ingiustificata deroga alla disciplina del codice civile sulla responsabilita' del vettore, stante l'attuale natura privatistica di tale ente - Lesione del diritto di difesa. (Legge 4 aprile 1935, n. 34, (recte: r.d.-l. 11 ottobre 1934, n. 1948 e succ. mod., convertito in legge 4 aprile 1935, n. 911) d.m. 13 dicembre 1956, artt. 11, punto 4 e 13). (Cost., artt. 3 e 24). (098C0540) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 27-5-1998)

IL GIUDICE DI PACE
Ha pronunciato la seguente ordinanza di rinvio alla Corte
costituzionale ex lege n. 87/1953.
Nella causa promossa da: Scidone Francesco (in proprio) presso la
cancelleria del giudice di pace di Genova, attore.
Contro Ferrovie dello Stato S.p.a. elettivamente domiciliato in
Roma, piazza della Croce Rossa l presso e nel Presidio legale
territoriale di Genova - dott. Cimento Celestino che la rappresenta e
difende nel presente giudizio, per mandato in atti, convenuto.
Conclusioni all'udienza del 13 ottobre 1997:
Per l'attore: Chiedo che parte convenuta sia condannata a risarcire
L. 600.000 per danni sofferti per ritardi ferroviari dal 1 ottobre
1996 al 31 dicembre 1996 ed il rimborso del costo degli abbonamenti
mensili ferroviari per detto periodo. Vinte le spese.
Per il convenuto: Chiedo respingersi le domande attoree in quanto
infondate: vinte le spese.
Causa in decisione il 13 ottobre 1997.
Rilevato in fatto
Con citazione del 19 maggio 1997, parte attrice, citava in giudizio
parte convenuta esponendo di aver sofferto danni derivanti dal
ritardo, pressocchè sistematico dei treni che utilizzava per
accedere al luogo di lavoro, producendo documentazione dei ritardi
nell'inizio del servizio da lui prestato presso la pubblica
amministrazione.
Si costituiva in giudizio, all'udienza del 7 luglio 1997 parte
convenuta sostenendo che i ritardi non furono di consistente entità
e che, soprattutto, non costituivano inadempimento degli obblighi
contrattuali in quanto la materia è regolata dalle "condizioni e
tariffe per il trasporto delle persone" approvate con regio
decreto-legge 11 ottobre 1934 n. 1948 convertito in legge 4 aprile
1935 n. 911 come sostituito dal decreto legge 13 dicembre 1956, legge
speciale che deroga la normativa del c.c. (da l678 a 1722 cc) come
indicato dallo stesso art. 1680 cc.
Tale legge all'art. 13, nel paragrafo 4 titolato "responsabilità e
sue limitazioni" circoscrive la responsabilità del vettore per
ritardi ed interruzioni all'ipotesi di perdita della coincidenza con
altro treno. Del pari, è negato il rimborso del prezzo degli
abbonamenti, per il combinato disposto degli articoli 13 e 42 delle
suddette condizioni e tariffe che individua casi tassativi per i
quali è possibile procedere al rimborso, tra i quali non vi è
quello esposto dall'attore.
La causa veniva istruita documentalmente e, l'attore eccepiva
l'incostituzionalità ex art. 3 Cost. della legge citata in quanto
stabilisce una disciplina particolare e, soprattutto limitativa della
responsabilità come prevista dal codice civile, in relazione alla
mutata natura delle F.S. S.p.a., ora soggetto privato, al pari, di
qualsiasi altra azienda privata italiana; creando una assoluta
disparità di trattamento tra i cittadini.
Ciò posto, il giudice di pace ritiene di sollevare il problema
della legittimità costituzionale dell'art. 11 punto 4 delle c. e t.
citate, ove interpretato nel senso che i ritardi non danno diritto al
risarcimento del danno al viaggiatore, previsto dall'art. 13-1 di
detto c.t. "nei casi e nei limiti previsti dagli articoli 11 e 12
qualunque sia la causa dell'inconveniente".
Va osservato che, anche nell'ambito della normativa e
giurisprudenza relativa ad Enti pubblici vi è, oggi, la tendenza
all'abolizione del privilegi tradizionalmente riconosciuti alla p.a.
e, comunque, ove si potessero ritenere sussistenti connotazioni
pubblicistiche alla S.p.a. F.S., tale status comporterebbe la
necessaria imparzialità e buona amministrazione volute per la p.a.
dall'art. 97-1 Cost., nonchè la riserva di legge.
Questo giudice ritiene che l'art. 11 punto 4, ove interpretato nel
senso sopra indicato, possa essere in contrasto con l'art. 3 Cost.,
che sancisce l'uguaglianza dei cittadini di fronte alla legge, e con
l'art. 24 Cost. che sancisce l'inviolabilità del diritto di difesa,
dato che, attualmente, il cittadino, dovendo adire la a.g., si trova
normalmente, sia per le difficoltà sul piano della prova cui può
essere esposto, sia per il consolidato orientamento giurisprudenziale
in tema, ad essere soccombente anche in presenza di conclamati
inadempimenti delle F.f. S.p.a. Vi è, quindi, menomazione del
diritto di difesa sia sotto il profilo della denegata giustizia sia
della possibile rinuncia del danneggiato di fronte ai rischi di
soccombenza, ad adire l'a.g.

P. Q. M.
Ritiene che non sia manifestamente infondata, in relazione agli
articoli 3 e 24 Cost., la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 11-4 della c. e t. di cui alla legge n. 34 del 4 aprile
1935 e successive modificazioni, ove interpretato nel senso che i
ritardi non diano diritto al risarcimento del danno secondo le norme
civilistiche;
Avendo ravvisata la necessità di rinviare alla Corte
costituzionale i profili di incostituzionalità sopra indicati, il
giudice, revoca l'ordinanza di apertura della fase decisoria del 13
ottobre 1997 ed ordina che la causa sia rimessa sul ruolo, disponendo
la sospensione della stessa all'esito del giudizio della Corte
costituzionale;
Ordina, quindi, che, a cura della cancelleria si provveda alla
trasmissione degli atti, alla Corte costituzionale, notificando,
altresì, la presente ordinanza secondo le disposizioni vigenti.
Genova, addì 6 marzo 1998
Il giudice di pace: Battaglia
98C0540