Serie Generale n. 240 del 12-10-1999
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 9 giugno 1999
Regolamento istitutivo della unita' tecnica finanza di progetto (art. 7, legge n. 144/1998 e art. 2, comma 3, delibera n. 63 del 9 luglio 1998). (Deliberazione n. 80/99). (GU Serie Generale n.240 del 12-10-1999)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109 ed in particolare gli
articoli da 37-bis a 37-nonies in materia di realizzazione di opere
pubbliche senza oneri finanziari per la pubblica amministrazione;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94 ed in particolare l'art. 7 che,
nel disporre l'accorpamento del Ministero del tesoro e del Ministero
del bilancio e della programmazione economica, delega il Governo ad
emanare appositi decreti legislativi per la ridefinizione, fra
l'altro, delle attribuzioni del CIPE;
Visto l'art. 1 del decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, ed
in particolare i commi 3 e 5, che prevedono, fra l'altro,
l'adeguamento del regolamento interno del CIPE;
Vista la legge 25 gennaio 1999, n. 144 ed in particolare l'art. 7
che istituisce, nell'ambito del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE), l'Unità tecnica finanza di progetto
(comma 1) e demanda allo stesso Comitato la disciplina delle sue
modalità organizzative (comma 6);
Vista la propria deliberazione del 9 luglio 1998, n. 63, recante il
regolamento interno di questo Comitato ed, in particolare, l'art. 2
che prevede la costituzione, nell'ambito del CIPE, di apposite
commissioni per l'esame di questioni di particolare rilevanza
generale ed intersettoriale, confermando tra l'altro le attribuzioni
del "Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilita'" (NARS), già istituito
con delibera dell'8 maggio 1996 e riconoscendo la facoltà del CIPE
stesso di procedere alla costituzione di altre commissioni, comitati
o gruppi di lavoro;
Viste le proprie deliberazioni del 5 agosto 1998, n. 79 e n. 81,
concernenti rispettivamente l'istituzione ed il regolamento delle
predette commissioni ed il regolamento del NARS;
Considerata la volontà di dare attuazione alle indicazioni
contenute nel documento di programmazione economicofinanziaria per il
triennio 1999-2001 in materia di investimento infrastrutturale
finanziato con ricorso a capitali privati;
Considerata, anche alla luce delle disposizioni introdotte nella
legge in materia di lavori pubblici, la necessità di predisporre
un'adeguata attività di supporto alle amministrazioni interessate in
relazione alle esigenze derivanti dalla valutazione, sotto il profilo
legale, tecnico e finanziario, di operazioni di finanziamento
infrastrutturale con ricorso alla finanza di progetto;
Su proposta del Ministro del tesoro, bilancio e della
programmazione economica;
Delibera:
Attivazione della unità tecnica finanza
di progetto
Art. 1.
Definizione dell'Unità tecnica
1. È costituita, nell'ambito del CIPE, l'Unità tecnica finanza di
progetto, di seguito denominata Unità.
2. L'Unità ha come propria finalità la promozione, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, dell'attuazione della disciplina in
materia di finanza di progetto contenuta nella legislazione in
materia di lavori pubblici. Nel perseguimento di tale finalità,
allorchè richiesta, essa agisce da supporto alle amministrazioni
aggiudicatrici, di livello centrale e locale, nella attività di
individuazione delle necessità infrastrutturali passibili di essere
soddisfatte tramite progetti di investimento finanziabili con ricorso
al capitale dei privati, in quella della valutazione della
fattibilità delle proposte di investimento proposte dai promotori o
prospettate dall'amministrazione richiedente, nonchè in quella di
predisposizione della documentazione relativa alle operazioni di
finanziamento di infrastrutture con ricorso a risorse dei privati.
3. L'Unità fornisce attività di supporto alle commissioni
istituite nell'ambito del CIPE in materia di finanziamento delle
opere infrastrutturali, con specifico riferimento alla finanza di
progetto.
4. L'Unità ha sede presso questo Comitato.

Art. 2.
Composizione dell'Unità
1. L'Unità è composta da quindici esperti tra cui un
coordinatore.
2. Al coordinatore sono attribuite competenze in materia di
organizzazione interna e di rappresentanza dell'Unità nei confronti
delle amministrazioni e delle istituzioni con cui l'Unità stessa
viene in contatto. Svolge altresì funzioni di indirizzo e di
iniziativa; coordina l'attività dell'Unità e sovraintende
all'attività di comunicazione.
3. Secondo quanto previsto dall'art. 4, comma 7 della legge n.
144/1999, gli esperti - scelti tra professionalità appartenenti ai
ruoli delle amministrazioni dello Stato, da collocare in posizione di
comando, ovvero, in esito a specifiche procedure di selezione
nell'ambito di professionalità esterne alla pubblica amministrazione
- sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con i Ministri dei lavori
pubblici, dei trasporti e della navigazione, dell'ambiente.
4. Uno degli esperti, specializzato in materia di comunicazione, è
incaricato di occuparsi degli aspetti concernenti la diffusione di
informazione relativa alla applicabilità delle tecniche di
finanziamento con ricorso a risorse dei privati, alle attività
dell'Unità ed alle possibilità di accesso delle amministrazioni
pubbliche ai servizi da quest'ultima offerti.
5. Il trattamento economico spettante ai componenti dell'Unità è
stabilito con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica, di concerto con il Ministero della funzione
pubblica.
6. È costituita una struttura di supporto amministrativo
all'Unità composta di un minimo di sette addetti di cui cinque
appartenenti alla sesta e settima qualifica funzionale e un minimo di
due funzionari appartenenti alle qualifiche ottava e nona.

Art. 3.
Attività dell'Unità
1. Nel perseguimento delle sue finalità istituzionali, l'Unità
svolge, su richiesta delle amministrazioni aggiudicatrici, le
seguenti attivita':
organizzazione e prestazione di servizi di consulenza tecnica,
legale e finanziaria a favore delle pubbliche amministrazioni
interessate all'avvio di progetti di investimento in regime di
finanza di progetto;
assistenza di natura tecnicoeconomica alle amministrazioni
aggiudicatrici nell'esame e nella valutazione dei progetti
suscettibili di finanziamento in regime di finanza di progetto, con
specifico riferimento all'esame di fattibilità, di cui all'art. 37-
ter della legge n. 109/1994, delle proposte sottoposte alle
amministrazioni aggiudicatrici dai soggetti promotori ai sensi
dell'art. 37-bis della medesima legge;
assistenza alle amministrazioni aggiudicatrici nella attività di
predisposizione dei bandi di gara per l'aggiudicazione delle
concessioni, nel corso della procedura di aggiudicazione e nella fase
di valutazione delle offerte ricevute;
svolgimento di attività di comunicazione per la promozione della
tecnica di finanziamento con ricorso a risorse dei privati
nell'ambito dell'amministrazione pubblica nazionale;
ogni ulteriore attività volta a diffondere la tecnica di
finanziamento nell'ambito delle pubbliche amministrazioni.
2. L'Unità procede inoltre, in diretto supporto delle commissioni
istituite nell'ambito del CIPE, allo svolgimento, tra l'altro, delle
seguenti attivita':
individuazione dei settori di attività suscettibili di
finanziamento con ricorso a risorse private, con indicazione delle
specificità tecniche, amministrative e finanziarie inerenti a
ciascun settore di attività;
raccolta di informazioni, documentazione ed ogni altro elemento
utile inerenti alle fasi di progettazione, valutazione
tecnicoeconomica, indizione delle gare e loro aggiudicazione,
finalizzata alla facilitazione dell'utilizzo della tecnica della
finanza di progetto da parte delle amministrazioni aggiudicatrici,
anche attraverso l'elaborazione di schemi operativi uniformi
applicabili alle diverse tipologie di lavori pubblici o di lavori di
pubblica utilità suscettibili di finanziamento con ricorso a risorse
dei privati;
supporto in ordine alla valutazione di determinate opere
infrastrutturali finanziate con ricorso a finanziamento privato che,
per la loro dimensione ed il loro impatto economico, sono oggetto di
valutazione da parte del CIPE;
monitoraggio della normativa primaria e secondaria concernente la
materia della finanza di progetto.
3. L'Unità avvia rapporti di collaborazione con istituzioni, enti
ed associazioni la cui attività presenti aspetti d'interesse per
l'azione dell'Unità e sia funzionale all'effettività ed efficacia
del suo operato, anche promuovendo la diffusione della tecnica di
finanziamento della finanza di progetto.
4. È in particolare previsto lo sviluppo di forme di
collaborazione tra l'Unità ed il nucleo di consulenza per
l'attuazione delle linee guida per la regolazione dei servizi di
pubblica utilità. Tale attività di collaborazione può vertere sia
su profili di carattere generale, sia in relazione ad esigenze
scaturenti dalla istruttoria di singoli interventi progettuali, per i
quali sia necessario l'esame e l'analisi di aspetti di regolazione
e/o inerenti al regime tariffario e della qualità del servizio
offerto.
5. A partire dall'anno 2000, l'Unità presenta annualmente, entro
il 30 luglio, una relazione analitica al CIPE concernente l'attività
svolta nel corso dell'anno e, in particolare, sullo stato di
attuazione delle opere finanziate in regime di finanza di progetto.
La relazione evidenzia gli ostacoli, di natura amministrativa e
normativa, che si frappongono al pieno dispiegarsi della tecnica di
finanziamento e i profili problematici riscontrati al pieno avviarsi
delle opere ed all'attivarsi delle risorse private necessarie al loro
finanziamento, segnalando, tra l'altro, le misure da adottare per il
superamento di detti ostacoli, anche con diretto riferimento alla
esperienza internazionale. La relazione deve, altresì effettuare una
indicazione di tipo qualitativo dei servizi offerti, con indicazione
degli eventuali vantaggi in termini di finanza pubblica derivanti
dalla attuazione in regime di finanza di progetto di determinati
investimenti.

Art. 4.
Attività di supporto e copertura finanziaria
Ai sensi di quanto stabilito dall'art. 7, comma 9, della legge n.
144/1999, è demandata ad un successivo decreto del Ministro del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica, di concerto
con la funzione pubblica, la determinazione delle risorse necessarie
al funzionamento dell'Unità a valere sulle disponibilità
finanziarie di cui all'art. 7, decimo comma, del predetto atto
normativo, ivi incluse le spese relative alle prestazioni lavorative
poste in essere dagli addetti di cui all'art. 2, sesto comma della
presente delibera.

Art. 5.
Disposizioni di attuazione
1. L'Unità, con apposito regolamento, provvederà a dettare le
norme organizzative per il proprio funzionamento, nonchè a
disciplinare le modalità della sua collaborazione con gli enti di
cui all'art. 3, comma 3 della presente delibera.
2. L'Unità ha durata quadriennale. L'esame dei risultati della
attività istituzionale da essa svolta sarà effettuata dal CIPE nel
giugno dell'anno 2001 al fine di valutare l'opportunità del
proseguimento della attività dell'Unità stessa ovvero suggerire
modifiche organizzative e funzionali dirette a migliorarne
l'efficacia operativa.
Roma, 9 giugno 1999
Il Presidente delegato: Amato
Registrata alla Corte dei conti il 9 settembre 1999
Registro n. 4 Tesoro, bilancio e programmazione economica, foglio
n. 178