Serie Generale n. 107 del 10-5-1999
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DECRETO 31 dicembre 1998, n. 521
Regolamento recante norme in materia di interventi di protezione sociale a favore del personale militare e civile delle Forze armate, di apporti dell'Amministrazione e relative norme d'uso. (GU Serie Generale n.107 del 10-05-1999)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 25-5-1999

IL MINISTRO DELLA DIFESA
di concerto con
IL MINISTRO DEL TESORO, DEL BILANCIO
E DELLA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 20 giugno 1956, n. 612, recante norme per
l'erogazione di contributi, compensi, sovvenzioni, premi e borse di
studio da parte del Ministero della difesa;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 18 novembre 1965,
n. 1477, relativo all'ordinamento dello stato maggiore della Difesa e
degli stati maggiori dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica
in tempo di pace, che attribuisce ai capi di Stato maggiore di Forza
armata la determinazione degli organici del personale dei comandi,
delle unità, delle scuole e degli enti vari, nei limiti delle
dotazioni organiche complessive indicate dalle leggi in vigore;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n.
1076, che approva il regolamento per l'Amministrazione e la
contabilità degli organismi dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n.
616, che delegando, a mente di quanto dispone l'articolo 117 della
Costituzione, talune funzioni amministrative alle regioni, ha
all'articolo 24 espressamente conservato alla competenza dello Stato
gli interventi di protezione sociale prestati da enti ed organismi
appositamente istituiti in favore degli appartenenti alle Forze
armate, all'Arma dei carabinieri, agli altri Corpi di polizia ed al
Corpo nazionale dei Vigili del fuoco ed ai loro familiari;
Vista la legge 11 luglio 1978, n. 382, recante norme di principio
sulla disciplina militare che ha specificatamente subordinato al
preventivo assenso del Ministro della difesa la costituzione di
associazioni o circoli fra militari definendo anche l'aspetto di
competenza dell'organo centrale di rappresentanza militare in materia
di protezione sociale;
Vista la legge 27 dicembre 1989, n. 409, la quale, al comma 12
dell'articolo 13, disciplina la gestione delle attività relative ai
circoli, alle sale convegno e mense per ufficiali e sottufficiali,
nonchè alle mense aziendali, ai soggiorni marini e montani, agli
stabilimenti balneari, agli spacci e sale cinematografiche, posti di
ristoro, case del soldato e foresterie operanti nell'ambito
dell'Amministrazione militare e sprovviste di personalità giuridica,
ancorchè le gestioni medesime risultino alimentate in tutto o in
parte con fondi non statali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990,
n. 44, che all'articolo 15 disciplina le attività culturali e
ricreative a favore del personale dipendente delle amministrazioni
dello Stato ed in particolare l'istituzione, la composizione ed il
funzionamento degli organismi per la gestione dei servizi sociali,
ricreativi, culturali, di ristoro, di mensa, di approvvigionamento,
di asilo nido e per il tempo libero;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 20
febbraio 1992 che approva il regolamento tipo per la disciplina degli
organismi di gestione dei servizi sociali nelle amministrazioni
statali in applicazione al comma 7 dell'articolo 15 del citato
decreto del Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44;
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, il quale
risulta modificato dal decreto legislativo 18 novembre 1993, n. 470,
che all'articolo 3 disciplina l'indirizzo politicoamministrativo,
funzioni e responsabilità nell'ambito delle amministrazioni
pubbliche;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n.
367, che approva il regolamento recante semplificazione ed
accelerazione delle procedure di spesa e contabili;
Vista la legge 23 dicembre 1993, n. 559, sulla disciplina della
soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito delle
amministrazioni dello Stato, con particolare riferimento all'articolo
5 che disciplina gli interventi di protezione sociale a favore del
personale militare e civile delle Forze armate e dei loro familiari;
Visto il decreto-legge 8 agosto 1996, n. 437, convertito con legge
24 ottobre 1996, n. 556, che, all'articolo 9, nell'ambito della
disciplina delle gestioni fuori bilancio, prevede l'esercizio diretto
a cura dell'amministrazione di attività di protezione sociale;
Vista la legge 3 aprile 1997, n. 94, recante nuove norme in materia
di contabilità generale dello Stato in materia di bilancio;
Visto il decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 264, che
all'articolo 8 devolve all'ufficio del segretario generale le
attribuzioni della soppressa Direzione generale delle provvidenze per
il personale, previste all'articolo 30 del decreto del Presidente
della Repubblica 18 novembre 1965, n. 1478, in materia di attività
assistenziali, culturali e ricreative del personale militare e civile
comunque dipendente dal Ministero della difesa e di quello cessato
dal servizio nonchè delle famiglie del personale stesso;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 7 dicembre 1998;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri, a
norma dell'articolo 17, comma 3, della citata legge n. 400/1998 (nota
n. 5617 del 31 dicembre 1998);
A d o t t a
il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità degli interventi di protezione sociale
1. Gli interventi di protezione sociale si inseriscono
istituzionalmente nell'attività funzionale delle Forze armate allo
scopo di favorire il mantenimento della efficienza psicofisica del
personale militare, conservare l'aggregazione sociale dei dipendenti
e delle loro famiglie, il loro arricchimento culturale nonchè di
conseguire proficui rapporti di democratica interazione con la
collettività esterna, per il pieno sviluppo della persona umana
dedicata al bene comune della difesa della Patria.
2. A tal fine è consentito al personale militare e civile delle
Forze armate, in servizio e non, nonchè ai loro familiari, di
utilizzare apprestamenti logistici, sportivi, culturali, ricreativi e
per il tempo libero, senza finalità di lucro qualora direttamente
gestiti ed all'uopo predisposti dall'amministrazione anche al di
fuori delle strutture militari.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente di Repubblica e
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge alle
quali è operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Il testo della legge 20 giugno 1956, n. 612, recante
"Norme per l'erogazione di contributi, compensi,
sovvenzioni, premi e borse di studio da parte del Ministero
della difesa" è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6
luglio 1956, n. 166.
- Il testo dell'art. 9 del D.P.R. 18 novembre 1965, n.
1477, concernente "Ordinamento dello Stato maggiore della
Difesa e degli Stati maggiori dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica in tempo di pace", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio 1996, n. 11 - supplemento
ordinario, è il seguente:
"Art. 9 (Attribuzioni). - I capi di Stato maggiore di
Forza armata, sulla base degli indirizzi fissati dal
Ministro per la difesa e delle direttive del capo di Stato
maggiore della Difesa nell'ambito delle attribuzioni e dei
poteri a questo conferiti dalla legge, sono competenti per
la pianificazione e la programmazione tecnica e le altre
predisposizioni relative all'impiego della rispettiva Forza
armata, nonchè per il controllo dell'attuazione delle
istituzioni emanate.
Con particolare riguardo essi, sulla base degli indirizzi
e delle direttive suddette:
a) sono sentiti collegialmente dal capo di Stato maggiore
della Difesa per la pianificazione operativa e per la
formulazione dei relativi programmi tecnicofinanziari;
b) impartiscono alle competenti direzioni generali
direttive d'ordine tecnicomilitare per la migliore
realizzazione dei programmi tecnicofinanziari approvati dal
Ministro:
c) definiscono i piani operativi particolari di Forza
armata;
d) determinano:
la composizione, l'organizzazione e lo schieramento delle
forze;
le modalità per l'attuazione della mobilitazione;
la regolamentazione nei vari settori di attività
tecnicomilitare;
i piani degli apprestamenti defensivi;
gli organici del personale dei comandi, delle unità,
delle scuole e degli enti vari, nei limiti delle dotazioni
organiche complessive indicate dalle leggi in vigore;
(Omissis)".
- Il testo del D.P.R. 5 giugno 1976, n. 1076, recante:
"Approvazione del regolamento per l'amministrazione e la
contabilità degli organismi dell'Esercito, della Marina e
dell'Aeronautica", è pubblicato nel supplemento ordinario
alla Gazzetta Ufficiale 2 settembre 1977, n. 239.
- Il testo dell'art. 24 del D.P.R. 24 luglio 1977, n.
616, concernente: "Attuazione della delega di cui all'art.
1 della legge 22 luglio 1975, n. 382", è il seguente:
"Art. 24 (Competenze dello Stato). - Sono di competenza
dello Stato le funzioni amministrative concernenti:
1) gli interventi di primo soccorso in caso di catastrofe
o calamità naturale di particolare gravità o estensione;
2) gli interventi di prima assistenza in favore di
profughi e di rimpatriati in conseguerza di eventi
straordinari ed eccezionali e, per i profughi stranieri,
limitatamente al periodo di tempo strettamente necessario
alle operazioni di identificazione e di riconoscimento
dalla qualifica di rifugiato, ai sensi della convenzione di
Ginevra del 28 luglio 1951, ratificata con la legge 24
luglio 1954, n. 722, e per il tempo di attesa per il
trasferimento in altri Paesi:
3) gli interventi di protezione sociale prestati ad
appartenenti alle Forze armate dello Stato, all'Arma dei
carabinieri, agli altri Corpi di polizia ed al Corpo
nazionale dei Vigili del fuoco e ai loro familiari, da enti
ed organismi appositamente istituiti.
4) i rapporti in materia di assistenza con organismi
assistenziali, stranieri ed internazionali, nonchè la
distribuzione tra le regioni di prodotti destinati a
finalità assistenziali in attuazione di regolamenti della
Comunità economica europea;
5) le pensioni e gli assegni di carattere continuativo
disposti dalla legge in attuazione dell'art. 38 della
Costituzione, ivi compresi le indennità di disoccupazione
e gli assegni a carico della Cassa integrazione stipendi e
salari;
6) l'attività dei CPABP strettamente limitata
all'esercizio delle funzioni di cui al precedente punto 5)
fino al riordinamento dell'assistenza pubblica".
- Il testo della legge 11 luglio 1978, n. 382, recante:
"Norme di principio sulla disciplina militare", è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21 luglio 1978, n. 203.
- Il testo della legge 27 dicembre 1989, n. 409:
"Bilancio di previsione dello Stato dell'anno finanziario
1990 e bilancio pluriennale per il triennio 1990-1992" è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 30 dicembre 1989, n.
303, supplemento ordinario. Il testo dell'art. 13, comma
12, è il seguente:
"12. Alle gestioni fuori bilancio derivanti dai movimenti
finanziari ed economici delle attività relative ai
circoli, alle sale di convegno e mense per ufficiali e
sottufficiali, nonchè alle mense aziendali, ai soggiorni
marini e montani, agli stabilimenti balneari, agli spacci e
sale cinematografiche istituiti presso enti, comandi e
unità militari, ai posti di ristoro, alle case del soldato
e foresterie, operanti nell'ambito dell'Amministrazione
militare sprovviste di personalità giuridica, si applica
la disciplina prevista all'art. 9, secondo e quarto comma,
della legge 25 novembre 1971, n. 1041, modificato dall'art.
33 della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni, ancorchè le gestioni medesime risultino
alimentate in tutto o in parte con fondi non statali".
- Il testo dell'art. 15 del D.P.R. 17 gennaio 1990, n. 44
"Regolamento per il recepimento delle norme risultanti
dalla disciplina prevista dall'accordo del 26 settembre
1989 concernente il personale del comparto Ministeri ed
altre categorie di cui all'art. 2 del D.P.R. 5 marzo 1986,
n. 68", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6 marzo 1990,
n. 54, supplemento ordinario, è il seguente:
"Art. 15 (Attività culturali e ricreative). - 1.
Nell'ambito di quanto stabilito nell'art. 34 del D.P.R. 8
maggio 1987, n. 266, ai fini dell'incremento della
produttività conseguibile anche con il rispetto e con
l'articolazione dell'orario di lavoro, con la promozione
culturale e con il benessere psicologico, le
amministrazioni possono istituire al loro interno servizi
ricreativi, culturali, di ristoro, di mensa, di
approvvigionamento, di asilo nido ed assumere iniziative
per il tempo libero a favore dei propri dipendenti.
2. La gestione di tali servizi può essere affidata ad
organismi formati, a maggioranza, dai rappresentanti dei
dipendenti e da rappresentanti dell'Amministrazione ed è
sottoposta alla vigilanza di un comitato interno, formato,
a maggioranza, da rappresentanti dell'amministrazione e che
preveda anche la partecipazione di rappresentanti dei
dipendenti.
3. Per il raggiungimento delle finalità di cui al comma
1, le amministrazioni possono, compatibilmente con le
proprie necessarie e prioritarie esigenze operative,
mettere a disposizione degli organismi di cui al comma 2,
nonchè di eventuali associazioni fra i dipendenti all'uopo
costituite, adeguati locali che, in quanto utilizzati per
scopi istituzionali, sono esenti da canoni.
4. Le amministrazioni iscrivono negli appositi capitoli
degli stati di previsione le spese per la manutenzione
ordinaria dei locali messi a disposizione.
5. Nel caso di servizi individuali, i lavoratori
interessati partecipano con una quota che non può eccedere
il trenta per cento del costo complessivo, salvo i casi
diversamente previsti da disposizioni legislative.
6. Con gli accordi decentrati a livello nazionale sono
disciplinate le modalità di erogazione dei servizi, i
tempi ed i modi di fruizione, l'organizzazione e quanto
altro necessario al corretto ed efficiente impiego delle
risorse strumentali, umane e finanziarie, fermo restando il
controllo sulla gestione degli organismi di cui ai commi 2
e 3 da parte dell'amministrazione.
7. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
da emanarsi - sentite le organizzazioni e le confederazioni
sindacali di cui all'art. 2 del decreto del Ministro per la
funzione pubblica in data 27 aprile 1989, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica n. 109 del 2 maggio
1989 - entro un anno dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento, sarà definito il regolamento tipo
degli organismi di cui ai commi 2 e 3".
- Il testo del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 20 febbraio 1992 "Disciplina degli organismi di
gestioni dei servizi sociali nelle amministrazioni statali"
è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 3 aprile 1992, n.
79.
- Il testo dell'art. 3 del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, "Razionalizzazione dell'organizzazione delle
amministrazioni pubbliche e revisione della disciplina in
materia di pubblico impiego, a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421, come risulta modificato
dall'art. 2 del decreto legislativo 18 novembre 1993, n.
470 (Gazzetta Ufficiale 24 novembre 1993, n. 276,
supplemento ordinario) è il seguente:
"Art. 3 (Indirizzo politicoamministrativo: funzioni e
responsabilita'). - 1. Gli organi di Governo definiscono
gli obiettivi ed i programmi da attuare e verificano la
rispondenza dei risultati della gestione amministrativa
alle direttive generali impartite.
2. Ai dirigenti spetta la gestione finanziaria, tecnica e
amministrativa, compresa l'adozione di tutti gli atti che
impegnano l'amministrazione verso l'esterno, mediante
autonomi poteri di spesa, di organizzazione delle risorse
umane e strumentali e di controllo. Essi sono responsabili
della gestione e dei relativi risultati.
3. Le amministrazioni pubbliche i cui organi di vertice
non siano direttamente o indirettamente espressione di
rappresentanza politica, adeguano i loro ordinamenti al
principio della distinzione tra indirizzo e controllo, da
un lato, e gestione dall'altro. Nell'ambito della mobilità
della dirigenza, nelle università e negli istituti di
istruzione universitaria l'incarico di direttore
amministrativo è attribuito ai dirigenti della stessa
università a di altra sede universitaria, ovvero di altra
amministrazione pubblica, previo nulla osta
dell'amministrazione di appartenenza. L'incarico è a tempo
determinato e può essere rinnovato. Gli statuti dei
singoli atenei determinano le modalità per lo svolgimento
dei concorsi, per l'accesso alle qualifiche dirigenziali,
da attuare anche tra più atenei, sulla base di appositi
accordi".
- Il testo del decreto del D.P.R. 20 aprile 1994, n. 367
(Regolamento recante semplificazione ed accelerazione delle
procedure di spesa e contabili) è pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 13 giugno 1994, n. 136, supplemento
ordinario.
- Il testo della legge 23 dicembre 1993, n. 559, recante:
"Disciplina della soppressione delle gestioni fuori
bilancio nell'ambito delle Amministrazioni dello Stato" è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 1993, n.
306". Il testo dell'art. 5 della predetta legge è il
seguente:
"Art. 5 (Attività di protezione sociale). - 1. I beni
patrimoniali già di pertinenza delle cessate gestioni
fuori bilancio dei Ministeri della difesa e dell'interno
nonchè del Corpo della guardia di finanza, di cui,
rispettivamente al comma 12 dell'art. 13, al comma 4
dell'art. 9 al comma 6 dell'art. 4 della legge 27 dicembre
1989, n. 409, fatta eccezione per i beni di consumo
acquistati con l'esclusivo apporto del personale
dipendente, le cui rimanenze sono destinate agli organismi
di cui al comma 4 del presente articolo, sano trasferiti
negli inventari dell'ente nel cui ambito le gestioni stesse
sono state svolte.
2. Le disponibilità liquide delle gestioni di cui al
comma 1, accertate alla data di cessazione delle gestioni
stesse, sono versate ad apposito capitolo dello stato di
previsione dell'entrata del bilancio della Stato, per
essere riassegnate, con decreti del Ministro del tesoro, ai
competenti capitoli di spesa. I crediti accertati e le
obbligazioni risultanti alla stessa data costituiscono,
rispettivamente, accertamenti ed impegni dei predetti
capitoli di entrata e di spesa.
3. Per assicurare gli interventi di protezione sociale di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, e al decreto del Presidente della Repubblica
27 gennaio 1990, n. 44, a favore del personale militare e
civile delle Forze armate, dei Vigili del fuoco e del Corpo
della Guardia di finanza e dei loro familiari, nonchè a
favore del personale del Corpo forestale dello Stato, sono
concessi in uso alle organizzazioni di cui al comma 4 i
locali demaniali, i mezzi, le strutture, i servizi e gli
impianti necessari per i predetti interventi. Con decreto
dei Ministri competenti, di concerto con il Ministro del
tesoro, da emanare entro sei mesi, dalla data di entrata in
vigore della presente legge, saranno determinati le
consistenze ed il valore di tali apporti nonchè le
relative norme d'uso.
4. Per l'esercizio delle attività connesse, con gli
interventi di protezione sociale di cui al comma 3, le
amministrazioni interessate provvedono mediante affidamento
in concessione alle organizzazioni costituite tra il
personale dipendente ai sensi dell'art. 8 della legge 11
luglio 1978, n. 382, oppure ad enti e terzi, con procedure
negoziali semplificate, secondo le modalità che saranno
stabilite con regolamento approvato dai Ministri
interessati, di concerto con il Ministro del tesoro, da
emanare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge".
- Il testo del D.L. 8 agosto 1996, n. 437, concernente:
"Disposizioni urgenti in materia d'imposizione diretta ed
indiretta, di funzionalità dell'Amministrazione
finanziaria, di gestioni fuori bilancio, di fondi
previdenziali e di contenzioso tributario è pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 199 del 26
agosto 1996. Tale D.L. è stato convertito dalla legge 24
ottobre 1996, n 556 - Gazzetta Ufficiale - serie generale -
n. 251 del 25 ottobre 1996.
Il testo dell'art. 9 del decreto-legge suddetto è il
seguente:
"Art. 9 (Gestioni fuori bilancio). - 1. Le disposizioni
di cui all'art. 5 della legge 23 dicembre 1993, n. 559,
hanno efficacia a decorrere dal 1 gennaio 1997; sino a tale
data sono fatti salvi gli effetti prodotti dalle gestioni
fuori bilancio inerenti alle attività di protezione
sociale di cui all'art. 24, primo comma, n. 3, del decreto
del Presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, e
all'art. 15 del decreto del Presidente della Repubblica 17
gennaio 1990, n. 44, svolgentisi presso le amministrazioni
di cui al citato art. 5 della legge n. 559 del 1993.
2. Per la compiuta attuazione delle disposizioni di cui
all'art. 5, commi 3 e 4, della legge 23 dicembre 1993, n.
559, con decreto dei Ministri competenti, da emanare di
concerto con il Ministro del tesoro, previa individuazione
degli enti e delle strutture che, per esigenze operative o
per assicurare la continuità degli interventi, possono
costituire nel proprio ambito gestioni per l'esercizio
diretto di attività di protezione sociale, sono
disciplinati le modalità esecutive delle stesse attività
e relativa regolamentazione amministrativacontabile,
l'ammissione del personale e connesse contribuzioni,
nonchè il versamento dei contributi ai capitali di entrata
del bilancio dello Stato per la riassegnazione ai
pertinenti capitoli di spesa delle amministrazioni
interessate".
- Il testo della legge 3 aprile 1997, n. 94, concernente
"Modifiche alla legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
modificazioni e integrazioni recante Norme di contabilità
dello Stato in materia di bilancio. Delega al Governo per
l'individuazione delle unità previsionali di base del
bilancio dello Stato", è pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 8 aprile 1997, n. 81.
- Il decreto legislativo 16 luglio 1997, n. 264,
concernente "Riorganizzazione dell'area centrale del
Ministero della difesa a norma dell'art. 1, lettera b),
della legge 28 dicembre 1995, n. 549", è pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 9 agosto 1997, n. 185.
- Il testo dell'art. 30 del decreto del D.P.R. 18
novembre 1965, n. 1478, concernente "Riorganizzazione degli
uffici centrali del Ministero della difesa", pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 15 gennaio 1996, n. 11 -
supplemento ordinario, è il seguente:
"Art. 30. - La Direzione generale delle provvidenze per
il personale sopraintende:
alle attività assistenziali, culturali e ricreative a
favore del personale militare e civile, comunque dipendente
dal Ministero della difesa e di quello cessato
dal servizio, nonchè delle famiglie del personale stesso;
alle attività tendenti a far conseguire al personale
militare, mediante la frequenza di corsi interni o esterni,
qualificazioni professionali civili, nonchè a quelle
rivolte ad agevolare il collocamento dei militari che
cessano dal servizio.
La Direzione generale provvede inoltre
all'amministrazione dei capitoli di bilancio relativi alle
attività indicate al comma precedente, con l'osservanza
del disposto degli articoli 49 e 52 del regio decreto 18
novembre 1923, n. 2440".
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorità
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale potere. Tali regolamenti, per materia di
competenza di piu Ministri, possono essere adottati con
decreti interministeriali, ferma restando la necessità di
apposita autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale".

Art. 2.
Classificazione e modalità di gestione degli organismi
di protezione sociale
1. Gli interventi di protezione sociale di cui al precedente
articolo 1 sono esercitati da organismi all'uopo costituiti
nell'ambito dell'amministrazione presso enti, distaccamenti delle
Forze armate, in rapporto alla presenza di personale in servizio e
cessato dal servizio nonchè in altre località che per peculiari
caratteristiche ambientali consentano di perseguire la prevista
finalità.
2. In relazione alle specifiche funzioni ed alla natura delle
attività da svolgere, gli organismi operanti nell'ambito delle Forze
armate sono classificati in:
a) organismi di supporto logistico: sale convegno per ufficiali,
sottufficiali, ispettori, sovrintendenti, appuntati e carabinieri,
truppa. Hanno la finalità di contribuire a migliorare la
funzionalità e l'efficienza delle unità, enti e reparti, di
rafforzare lo spirito di corpo tra il personale delle unità
organiche promuovendo ed alimentando i vincoli di solidarietà
militare attraverso la partecipazione ad attività ricreative
sportive, culturali e di assistenza, eventualmente anche con servizi
alloggiativi, di ristorazione e di balneazione, e sviluppando
rapporti di socialità con l'ambiente esterno;
b) organismi di protezione sociale: circoli ufficiali,
sottufficiali, ispettori, sovrintendenti, appuntati e carabinieri.
Hanno la finalità di costituire comunità sociali, intese a
conservare integro lo spirito di corpo ed i vincoli di solidarietà
militare tra ufficiali, sottufficiali, appuntati e carabinieri in
servizio ed in quiescenza, attraverso la comune partecipazione ad
attività ricreative, culturali, sportive e di assistenza,
eventualmente anche con servizi alloggiativi, di ristorazione e di
balneazione, promuovendo e rafforzando i rapporti con l'ambiente
sociale esterno;
c) organismi a connotazione mista: circoli ricreativi dipendenti
della Difesa (organismi di supporto logistico o di protezione
sociale, a seconda della funzione svolta). Hanno la finalità di
costituire comunità sociali presso enti, reparti e stabilimenti con
prevalente presenza di personale civile in servizio, stimolando e
rafforzando attraverso attività sociali, ricreative, culturali,
sportive e di assistenza, eventualmente anche con servizi
alloggiativi, di ristorazione e di balneazione, lo spirito di
partecipazione alla funzione istituzionale delle Forze armate;
d) organismi di particolare protezione sociale: soggiorni marini e
montani. Hanno la finalità di consentire prioritariamente al
personale in servizio presso enti o reparti di maggiore impegno
operativo, di trascorrere periodi di riposo e di recupero psicofisico
in località aventi peculiari caratteristiche climatiche ed
ambientali, anche in strutture appartenenti ad enti pubblici operanti
nell'ambito dell'Amministrazione della difesa.
3. La gestione dei citati organismi può essere affidata in
concessione ad organizzazioni costituite tra il personale dipendente
ai sensi dell'articolo 8 della legge 11 luglio 1978, n. 382, ovvero
ad enti o terzi.
4. Per esigenze operative o per assicurare la continuità degli
interventi, tenuto conto del preminente interesse istituzionale e
funzionale di tali organismi, l'Amministrazione può provvedere
all'esercizio diretto delle attività di protezione sociale mediante
organi interni di gestione ed esecuzione presso i
comandi/enti/reparti/unità operativi indicati all'articolo 3 della
legge 23 marzo 1983, n. 78, e dell'Arma dei carabinieri, nonchè
presso i reparti operativi degli Stati maggiori, le unità navali e
le accademie/scuole militari. Gli enti che attuano la gestione
diretta imputano ai competenti capitoli di bilancio gli oneri
relativi all'acquisizione dei beni o servizi, rispettivamente, ceduti
o resi agli utenti degli organismi amministrati e, conseguentemente,
recuperano dagli utenti stessi i costi vivi dei beni o servizi e, ove
previsto, le quote ricognitorie di maggiorazione per il concorso di
personale e servizi generali di cui al successivo articolo 3, commi 1
e 2, lettera c). Gli stessi enti, alla fine di ogni mese, versano in
tesoreria le somme recuperate imputando, secondo la procedura di
rito, a "proventi riassegnabili" gli importi corrispondenti ai
suddetti costi vivi ed a "proventi non riassegnabili" quelli relativi
alle anzidette quote ricognitorie.
5. La stessa procedura della gestione diretta può essere attuata
anche nel caso di motivata o dimostrata impossibilità di affidamento
ovvero per interruzione o per inadempienza dell'affidatario stesso,
presso qualsiasi organismo di protezione sociale.
6. La costituzione o la soppressione degli organismi di cui al
presente articolo è determinata ai sensi dell'articolo 9 del decreto
del Presidente della Repubblica 18 novembre 1965, n. 1477, e
dell'articolo 30 del decreto del Presidente della Repubblica 18
novembre 1965, n. 1478, dai capi di Stato maggiore, dal segretario
generale e direttore nazionale degli armamenti, dal comandante
generale dell'Arma dei carabinieri, in relazione alla collocazione
ordinativa degli enti interessati.

Art. 3.
Determinazione degli apporti a carico
dell'Amministrazione
1. Per l'organizzazione di ciascuno degli organismi di cui al
precedente articolo 2, l'amministrazione rende disponibili idonei
locali, mezzi, strutture, servizi e impianti in adeguate condizioni
d'uso.
2. Per garantire il funzionamento degli organismi,
l'amministrazione assume a proprio carico le spese concernenti:
a) il mantenimento e l'ordinaria manutenzione dei locali assegnati;
b) la costituzione, il mantenimento in efficienza ed il rinnovo di
adeguate dotazioni di mobili, arredi, attrezzature ed altre
pertinenze d'uso;
c) i servizi generali di funzionamento e pulizia, limitatamente
agli organismi di supporto logistico di cui alla lettera a), articolo
2, secondo comma, ed ai circoli ricreativi dipendenti della Difesa,
di cui alla lettera c) del citato articolo 2, secondo comma, quando
operano con funzioni di supporto logistico. In caso di gestione
diretta le somme relative alle quote ricognitorie, come disposto al
precedente articolo 2, comma 4, debbono essere aggiunte ai costi vivi
dei generi e servizi forniti agli utenti, in ragione del 10% per gli
organismi di cui alla lettera b), articolo 2, secondo comma, e per i
circoli ricreativi dipendenti della Difesa, quando operano con
funzioni di protezione sociale; in ragione del 20% per gli organismi
di cui alla lettera d), articolo 2, secondo comma. Tali quote così
recuperate dagli utenti debbono essere versate in tesoreria, quali
"proventi non riassegnabili".
3. Possono altresì essere messe a disposizione degli organismi di
protezione sociale, fatte salve le esigenze militari, strutture già
in uso all'amministrazione finalizzate per l'esercizio di attività
sportive, ricreative, culturali, alloggiative e di recupero
psicofisico.
4. Le consistenze ed il valore degli apporti di cui ai precedenti
commi, determinati con criteri di funzionalità ed economicità, sono
riportati in apposite schede redatte per ciascun organismo all'atto
della sua costituzione.
5. Il Ministero della difesa dispone, nei limiti dei pertinenti
capitoli di bilancio, aperture di credito commutabili in quietanze di
entrata a favore della contabilità speciale intestata al direttore
di amministrazione per le spese di funzionamento di cui al comma 2.

Art. 4.
Norme d'uso dei materiali costituenti apporti
dell'Amministrazione
1. I materiali conferiti dall'Amministrazione agli organismi di cui
al precedente articolo 2 continuano a rimanere nel carico contabile
del consegnatario per debito di vigilanza degli enti/distaccamenti in
cui gli stessi sono inseriti. Nello stesso carico confluiscono i
materiali comunque pervenuti nel tempo agli organismi stessi.
2. La gestione è svolta secondo le norme contenute nel titolo XIII
del regolamento per l'amministrazione e la contabilità degli
oranismi dell'Esercito, della Marina e dell'Aeronautica approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 5 giugno 1976, n. 1076 e nel
libro VII delle relative istruzioni amministrative e contabili,
approvate con decreto interministeriale 22 dicembre 1977.
3. Ciascun organismo è dotato di un registro in cui sono elencati
i materiali costituenti apporti dell'amministrazione.
4. Gli organismi di protezione sociale sono autorizzati a ricevere
in comodato d'uso con il vincolo della destinazione specifica, da
soggetti giuridici diversi dall'amministrazione, beni mobili adeguati
alle proprie esigenze mediante apposito atto negoziale. Tali
materiali sono iscritti in un registro e sono tenuti distinti per
soggetto giuridico proprietario. Le spese di conservazione,
manutenzione e riparazione del predetto materiale sono assunte a
carico dell'amministrazione.
5. Qualora la gestione sia affidata in concessione, la consegna dei
materiali, costituenti apporti dell'Amministrazione o ricevuti in
comodato d'uso, dovrà risultare da apposito verbale sottoscritto dal
consegnatario, per l'amministrazione, e dall'affidatario o da un suo
rappresentante.
6. Il concessionario assume l'obbligo della restituzione, in
qualsiasi momento di tutto il materiale ricevuto nella stessa
condizione d'uso originaria rimanendo a proprio carico eventuali
spese per la rimessa in pristino. La riconsegna dei materiali dovrà
risultare da apposito verbale.

Art. 5.
Ammissione del personale
1. Alle attività degli organismi di cui all'articolo 2 ha titolo a
partecipare prioritariamente, ai sensi dell'articolo 30 del decreto
del Presidente della Repubblica 18 novembre 1965, n. 1478, e
dell'articolo 24 del decreto del Presidente della Repubblica 24
luglio 1977, n. 616, il personale militare e civile comunque
dipendente dal Ministero della difesa nonchè il personale militare
cessato dal servizio permanente e quello civile di ruolo collocato in
pensione, compresi i componenti dei rispettivi nuclei familiari.
2. Sono ammessi a partecipare, secondo la categoria di
appartenenza, anche il coniuge superstite del suddetto personale, ove
non abbia contratto nuove nozze, e gli orfani minorenni del personale
stesso.
3. In relazione alle finalità e compatibilmente con la
ricettività, possono essere ammessi alla frequenza di ciascun
organismo il personale cessato dal servizio, nonchè autorità e
persone con particolari titoli di benemerenza inerenti alla propria
attività di impegno civile o professionale di interesse militare,
con le modalità stabilite dagli statuti che saranno emanati dai
singoli organismi.

Art. 6.
Norma finale
1. Il decreto interministeriale 5 febbraio 1997, n. 209, è
abrogato e sostituito dal presente provvedimento che entra in vigore
il giorno della pubblicazione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 31 dicembre 1998
Il Ministro della difesa
Scognamiglio Pasini
Il Ministro del tesoro, del bilancio
e della programmazione economica
Ciampi

Visto, il Guardasigilli: Diliberto
Registrato alla Corte dei conti il 22 aprile 1999
Registro n. 2 Difesa, foglio n. 149