1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 20-7-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 441 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 maggio 1994
N. 441 Ordinanza emessa il 26 maggio 1994 dal pretore di Rovigo, sezione distaccata di Ficarolo, nei procedimenti penali riuniti a carico di Negrini Agostino Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' per espresso divieto ai reati (nella specie contestati all'imputato) di inquinamento idrico previsti dalla legge n. 319/1976, diversamente da quanto stabilito per le analoghe figure criminose di cui al d.lgs. 27 gennaio 1992, n. 133 - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60, secondo comma). (Cost., art. 3). (094C0822) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 20-7-1994)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel procedimento penale
pendente a carico di Negrini Agostino, nato a Castel Maggiore il 24
febbraio 1939, residente a Cento (Ferrara), via Piemonte n. 2,
imputato del reato di cui all'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976:
a) perchè, quale titolare della ditta omonima, scaricava nella
fognatura comunale acque di raffreddamento aventi i parametri del
ferro e dell'azoto ammoniacale superiori ai limiti fissati dalla tab.
A) della legge citata, nonchè acque provenienti dal depuratore
biologico aventi i parametri dei materiali in sospensione totali e
dell'azoto ammoniacale superiori ai limiti fissati dalla suindicata
tabella (accertato in Salara il 19 maggio 1992);
b) perchè, quale titolare dell'omonima ditta, scaricava acque
provenienti dal depuratore biologico aventi il paramentro relativo ai
materiali sedimentali e quello relativo all'azoto ammoniacale
superiori ai limiti fissati dalla tab. A) (fatti accertati in Salara
rispettivamente il 16 dicembre ed il 23 dicembre 1992: scarichi
effettuati in corpo recettore destinato ad uso irriguo);
Rilevato che, prima dell'apertura del dibattimento, l'imputato ha
fatto richiesta di applicazione della pena ex art. 444 del c.p.p.
(mesi tre di arresto, convertiti in L. 2.550.000 di ammenda), e che
il p.m. ha prestato il proprio consenso;
Osservato che i difensori dell'imputato hanno sollevato questione
di legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma, della
legge 24 novembre 1981, n. 689, nella parte in cui non consente
l'applicazione delle sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi
al reato di cui all'art. 21, terzo comma, della legge 10 maggio 1976,
n. 319, in relazione all'art. 3 della Costituzione;
Preso atto che il p.m. ha aderito alla tesi prospettata dalla
difesa;
Ritenuto che la questione sia rilevante nel presente giudizio,
giacchè il giudicante, ove ritenesse di respingere la richiesta di
patteggiamento, dovrebbe fare applicazione della norma sospettata di
illegittimità costituzionale, la quale per l'appunto esclude
oggettivamente l'applicabilità delle pene sostitutive al reato di
cui all'art. 21 della legge n. 319/1976;
Osservato altresì che la questione appare non manifestamente
infondata, per le seguenti considerazioni:
1) il quarto e quinto comma dell'art. 18 del d.lgs. 27 gennaio
1992, n. 133 (contenente attuazione di numerose direttive CEE in
materia di scarichi industriali di sostanze pericolose nelle acque)
puniscono il superamento dei limiti tabellari nell'effettuazione di
scarichi di sostanze pericolose in corpi idrici o ricettori, nonchè
gli scarichi di sostanze pericolose in acque sotterranee, nel suolo e
nel sottosuolo in violazione del divieto previsto dall'art. 12 dello
stesso decreto.
Non esiste alcuna norma che vieti la sostituibilità della pena
detentiva prevista dalle due incriminatrici in parola con le sanzioni
sostitutive di cui agli artt. 53 e segg. della legge n. 689/1981 (nè
l'esistenza di detto divieto potrebbe inferirsi a posteriori,
interpretando analogicamente in malam partem la norma di cui all'art.
60, secondo comma, della legge n. 689/1981);
2) sia la legge cd. Merli sia il d.lgs. n. 133/1992 afferiscono
alla tutela delle acque dagli scarichi inquinanti: l'ultima legge
sembra anzi porsi in rapporto di specialità con la prima, dato che
essa si occupa specificatamente degli scarichi di sostanze dichiarate
pericolose;
3) l'evidente disparità di trattamento (art. 3 della
Costituzione) che così si viene a creare tra l'imputato dei reati
previsti dal citato art. 18, quarto e quinto comma, del d.lgs. 27
gennaio 1992, n. 133, che può patteggiare chiedendo ed ottenendo la
sostituzione della pena dell'arresto con la corrispondente pena
pecuniaria dell'ammenda, e l'imputato del reato di cui all'art. 21,
terzo comma, della legge n. 319/1976, che - patteggiando la pena -
non può accedere a detta sostituzione, non può che essere
sottoposta al vaglio del giudice delle leggi, dato che la stessa non
sembra ispirata a criteri di ragionevolezza.
La disparità sembra vieppiù ingiustificabile ove si pensi che -
a parità di bene giuridico tutelato (ambiente idrico) - i reati di
cui al d.lgs. n. 133/1992 sanzionano comportamenti ritenuti più
gravi dallo stesso legislatore (si guardi alle più pesanti pene
previste dall'editto);
4) il sospetto di incostituzionalità che per tale via viene
adombrato a carico del secondo comma dell'art. 60 della legge n.
689/1981 nella parte in cui non consente la sostituibilità della
pena dell'arresto comminata dall'art. 21, terzo comma, della legge n.
319/1976 non sembra poter essere rimosso ritenendo trattarsi di
scelte comunque rimesse alla discrezionalità del legislatore, atteso
che è lo stesso legislatore, incriminando condotte più gravi e
consentendo rispetto ad esse la sostituibilità con la pena
pecuniaria, a rendere palese la messa in non cale da parte sua del
divieto di cui trattasi;
5) è poi da ricordare che la Corte costituzionale, con sentenza
n. 249 del 19 maggio 1993, a fronte della sua sostituibilità financo
della pena comminata per l'omicidio colposo, sembra essersi posta
sulla stessa lunghezza d'onda dichiarando l'illegittimità dell'art.
60 della legge n. 689/1981 nella parte in cui stabilisce che le pene
sostitutive non si applicano al reato di cui all'art. 590, secondo e
terzo comma, del c.p., limitatamente ai fatti commessi con violazione
delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative
all'igiene del lavoro che abbiano determinato le conseguenze previste
dal primo comma, n. 2, o dal secondo comma dell'art. 583 del c.p.;
6) numerose altre ordinanze di giudici di merito (v. pret. Asti
del 22 novembre 1993, prodotta dalla difesa) hanno sollevato la
medesima questione sopra evidenziata, rivelandone l'intrinseca
serietà.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge n.
87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 60, secondo comma, della legge
24 novembre 1981, n. 689, in relazione all'art. 3 della Costituzione,
nella parte in cui non consente l'applicazione delle pene sostitutive
al reato di cui all'art. 21, terzo comma, della legge 10 maggio 1976,
n. 319;
Dichiara sospeso il presente procedimento ed ordina l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Manda la cancelleria per gli adempimenti di competenza (notifica
di copia della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei
Ministri e comunicazione della stessa ai Presidenti delle due Camere
del Parlamento).
Ficarolo, addì 26 maggio 1994
Il pretore: PAVARINI

94C0822