Serie Generale n. 215 del 14-9-2010
SUPPLEMENTI ORDINARI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 13 maggio 2010
1° Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) autostrada Salerno - Reggio Calabria. Lavori per la messa in sicurezza dell'autostrada tra il km 148+000 (imbocco nord galleria Fossino) e il km 153+400 (svincolo di Laino Borgo): progetto definitivo per appalto integrato (CUP F81B01000360001). (Deliberazione 37/2010). (10A10975) (GU Serie Generale n.215 del 14-09-2010 - Suppl. Ordinario n. 216)

IL CIPE

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, reca
modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001;
Vista la legge 27 dicembre 2002, n. 289, che agli articoli 60 e 61
istituisce, presso il Ministero dell'economia e delle finanze, il
fondo aree sottoutilizzate (FAS), da ripartire a cura di questo
comitato con apposite delibere adottate sulla base dei criteri
specificati al comma 3 dello stesso art. 61, e che prevede la
possibilità di una diversa allocazione delle relative risorse;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 128, che rifinanzia il FAS;
il comma 130, che, a parziale modifica del citato art. 60 della
legge n. 289/2002, dispone che la diversa allocazione delle risorse
per le aree sottoutilizzate possa essere effettuata anche al fine di
accelerare la spesa e dare impulso e sostegno all'andamento del ciclo
economico del Mezzogiorno, tramite lo spostamento di risorse da
interventi con capacità di spesa diluita nel tempo a interventi in
grado di produrre un'anticipazione della stessa, e che, a tale scopo,
stabilisce di dare priorità nel 2004 agli interventi nei settori
relativi a sicurezza, trasporti, ricerca, acqua e rischio
idrogeologico;
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
Visto il decreto legge 14 marzo 2005, n. 35, recante «Disposizioni
urgenti nell'ambito del Piano di azione per lo sviluppo economico,
sociale e territoriale», convertito, con modificazioni, dalla legge
14 maggio 2005, n. 80, e visti in particolare:
l'art. 5, comma 1, che dispone che - per le finalità di
accelerazione della spesa in conto capitale di cui al comma 1
dell'art. 60 della legge n. 289/2002, come modificato dall'art. 4,
comma 130, della legge n. 350/2003 - questo comitato finanzi
prioritariamente gli interventi inclusi nel programma per le
infrastrutture strategiche di cui alla legge n. 443/2001, selezionati
secondo i principi adottati nella propria delibera 29 settembre 2004,
n. 21;
l'art. 8, comma 6, che prevede che la copertura degli interventi
di cui all'art. 5, comma 1, avvenga tramite un trasferimento - da
incentivi a investimenti pubblici materiali e immateriali - di un
importo non inferiore a 750 milioni di euro;
Visto il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 («Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in
attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE») e successive
modifiche e integrazioni, e in particolare:
la parte II, titolo III, capo IV, concernente «Lavori relativi a
infrastrutture strategiche e insediamenti produttivi» e visto,
segnatamente, l'art. 163 che conferma la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «Struttura tecnica di missione;
l'art. 256, che ha abrogato il decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190, e successive modifiche e integrazioni, recante
«Attuazione della legge n. 443/2001 per la realizzazione delle
infrastrutture e degli insediamenti produttivi strategici e di
interesse nazionale», come modificato dal decreto legislativo 17
agosto 2005, n. 189;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 S.O.), con la quale questo comitato, ai sensi del più volte
richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha approvato il 1°
Programma delle infrastrutture strategiche (PIS), che include,
nell'ambito del «Corridoio plurimodale tirrenico - nord Europa», tra
i «Sistemi stradali ed autostradali», i tre assi di collegamento
Salerno - Reggio Calabria, Palermo - Messina e Messina - Siracusa -
Gela;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo comitato ha formulato indicazioni di
ordine procedurale riguardo alle attività di supporto che il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a svolgere
ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi inclusi nel
programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato - nel ripartire le risorse
per le aree sottoutilizzate (FAS) recate dalla legge n. 350/2003
(come modificata dal decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito
dalla legge 30 luglio 2004, n. 191) - ha riservato 1.130 milioni di
euro all'accelerazione del programma delle infrastrutture
strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 21 (Gazzetta Ufficiale n.
275/2004), con la quale questo comitato ha finalizzato
all'accelerazione del programma delle infrastrutture strategiche
(PIS) sia le risorse della richiamata delibera n. 19/2004 sia
ulteriori 200 milioni di euro del bilancio ordinario del Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la propria delibera 27 maggio 2005, n. 34 (Gazzetta Ufficiale
n. 235/2005), recante «Ripartizione generale delle risorse per
interventi nelle aree sottoutilizzate - quadriennio 2005-2008», e
visti in particolare:
la voce Q.2.1 della tabella di assegnazioni, che assegna
ulteriori 637,5 milioni di euro per l'accelerazione degli interventi
del PIS localizzati nel Mezzogiorno;
la voce R.1. di detta tabella, concernente l'accantonamento di
ulteriori 300 milioni di euro per il finanziamento del programma di
accelerazione di cui all'art. 4, comma 130, della legge n. 350/2003;
il punto 14, che prevede che con separata delibera si provvederà
- per il citato ammontare di 637,5 milioni di euro e secondo i
criteri adottati nella delibera n. 21/2004 - all'individuazione degli
interventi ricadenti nel Mezzogiorno inclusi nel PIS, che, avendo
necessità di risorse finanziarie aggiuntive per la loro completa
realizzazione, abbiano la capacità di produrre spesa in misura
significativa negli anni 2005-2006;
Vista la delibera 29 luglio 2005, n. 98 (Gazzetta Ufficiale n.
245/2005), con la quale questo comitato:
ha quantificato in 252,8 milioni di euro le risorse di cui alla
delibera n. 21/2004 non ancora allocate, destinandole al
finanziamento degli interventi collocati nelle posizioni successive
alla 11ª nell'allegato A della stessa delibera n. 21/2004;
ha destinato l'85 per cento dell'accantonamento di cui al punto
R.1 della tabella di assegnazioni di cui alla delibera n. 34/2005,
pari a 255 milioni di euro, e i 637,5 milioni di euro della citata
delibera n. 34/2005 al finanziamento degli interventi riportati
nell'allegato 1 della medesima delibera n. 98/2005;
Vista la delibera 2 dicembre 2005, n. 155 (Gazzetta Ufficiale n.
196/2006), con la quale questo comitato:
ha assegnato al soggetto aggiudicatore, ANAS S.p.A., per la
realizzazione dei lavori di ammodernamento dell'autostrada Salerno
Reggio - Calabria, dal km. 47+800 al Km 53+800 un finanziamento
massimo di 300 milioni di euro a valere sulle disponibilità del
fondo per le aree sottoutilizzate destinate all'accelerazione del
programma delle infrastrutture strategiche, di cui 140 milioni di
euro a valere sulle risorse relative al 2007 e 20 milioni di euro a
valere sulle disponibilità relative al 2008;
ha assegnato all'ANAS, per la realizzazione dei lavori di
ammodernamento e adeguamento della predetta autostrada, dal km 222 al
km 225,8, un contributo massimo - a valere sulle citate
disponibilità del fondo per le aree sottoutilizzate - di 150,1
milioni di euro, di cui 65,1 milioni di euro a valere sulle
disponibilità relative al 2007;
Viste la delibera 22 marzo 2006, n. 1 (Gazzetta Ufficiale n.
142/2006), e la delibera 29 marzo 2006, n. 116 (Gazzetta Ufficiale n.
259/2006), con le quali questo comitato ha assegnato all'ANAS - per
la realizzazione dei lavori di ammodernamento e adeguamento
dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria, 4° megalotto dal km
108+000 al km 139+000, il cui costo è stato quantificato in 1.039
milioni di euro - contributi, a valere sulle disponibilità del fondo
per le aree sottoutilizzate destinate all'accelerazione del programma
delle infrastrutture strategiche, per complessivi 712,4 milioni di
euro di cui 286,1 milioni di euro a valere sulle disponibilità
relative al 2008;
Vista la delibera 6 aprile 2006, n. 130 (Gazzetta Ufficiale n.
199/2006 S.O.), che, nel rivisitare il 1° Programma delle
infrastrutture strategiche, conferma all'allegato 2, tra le
articolazioni della menzionata voce «Corridoio plurimodale tirrenico
- nord Europa», tra i «Sistemi stradali ed autostradali», i tre assi
di collegamento Salerno - Reggio Calabria, Palermo - Messina e
Messina - Siracusa - Gela;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 38 (Gazzetta Ufficiale
n. 271/2009), con la quale sono state quantificate economie per 186,
8 milioni di euro relative agli interventi finanziati con le risorse
delle citate delibere numeri 155/2005, 1/2006 e 116/2006 ed è stato
assegnato all'ANAS un contributo massimo di 61,2 milioni di euro per
il completamento dei lavori di ammodernamento e di adeguamento al
tipo 1/b delle norme C.N.R/80 del Tronco 3° Tratto 2° - lotto 3°-
Stralcio A dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria dal km 369+800
al km 378+500;
Vista la propria delibera 26 giugno 2009, n. 39 (Gazzetta Ufficiale
n. 265/2009), con la quale è stato assegnato all'ANAS un ulteriore
contributo massimo di 18 milioni di euro - sempre a valere sulle
predette economie - per il completamento dei lavori di ammodernamento
e di adeguamento al tipo 1/b delle norme C.N.R/80 del tronco 3°
tratto 2° - lotto 2°- stralcio C dal km 382+475 al km 383+000
dell'autostrada Salerno - Reggio Calabria e sono state quantificate
in 107,5 milioni di euro le risorse residue delle predette economie;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 e ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva a un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modifiche e
integrazioni, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 (ora art. 180 del
decreto legislativo n. 163/2006) - è stato costituito il comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la settima relazione di monitoraggio sullo stato di
attuazione al 31 ottobre 2009 degli interventi finanziati a valere
sulla manovra di accelerazione del Programma delle infrastrutture
strategiche che individua in 183,7 milioni di euro le rivenienze
maturate rispetto al contributo definitivo dai finanziamenti
assegnati con detta manovra;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere ha esposto le linee guida varate dal
comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 19 aprile 2010, n. 17015 con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto l'iscrizione,
all'ordine del giorno della prima seduta utile di questo comitato,
dell'opera «Autostrada Salerno - Reggio Calabria - lavori per la
messa in sicurezza dell'autostrada esistente tra il km 148+000
(imbocco nord Galleria Fossino) e il km 153+400 (svincolo di Laino
Borgo);
Vista la nota 27 aprile 2010, n. 18092, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria relativa all'intervento in esame, richiedendo
un finanziamento di 107,5 milioni di euro a valere sulla predetta
quota residua delle economie rinvenienti dagli interventi finanziati
con le delibere numeri 155/2005, 1/2006, 116/2006 e imputate
all'annualità 2008;
Vista la successiva nota 11 maggio 2010, n. 20533, con la quale lo
stesso Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha precisato
l'entità del finanziamento richiesto;
Considerato che il predetto intervento è ricompreso nell'Intesa
generale quadro tra governo e Regione Calabria, sottoscritta il 16
maggio 2002, e nell'Intesa generale quadro tra Governo e Regione
Basilicata, sottoscritta il 20 dicembre 2002;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dello sviluppo economico;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che l'intervento proposto per il finanziamento riguarda la
messa in sicurezza dell'autostrada A3 Salerno - Reggio Calabria tra
il km 148+000 (imbocco nord Galleria Fossino) e il km 153+400
(svincolo di Laino Borgo), di un tratto cioè che attraversa il
confine tra le regioni della Basilicata e della Calabria e interessa
territori facenti parte delle province di Potenza e di Cosenza, e
più specificatamente concerne i lavori di adeguamento al tipo 1/a
delle norme C.N.R. 80;
che la scelta progettuale è quella di operare un
ammodernamento in sede per tutte le opere maggiori, sia in
sotterraneo che all'aperto, e pertanto di ripercorrere l'andamento
plano-altimetrico esistente;
che lo stesso intervento include dieci impalcati, opere in
sotterraneo e opere d'arte minori, il rifacimento completo degli
impianti tecnologici, lavori per i viadotti, i cavalcavia e opere
all'aperto;
che non si è reso necessario richiedere pareri e
autorizzazioni in quanto trattasi di una messa in sicurezza
dell'attuale sede autostradale, che non richiede l'acquisizione di
nuove aree e non comporta modificazioni sull'ambiente circostante;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore è ANAS S.p.A.;
che il tempo contrattuale per l'esecuzione dei lavori, ivi
inclusi i tempi per l'appalto dei lavori stessi e per il collaudo e
la messa in esercizio, è stimato in quarantanove mesi;
che all'intervento è stato assegnato il CUP F81B01000360001;
che la modalità di realizzazione dell'opera è l'appalto
integrato e che il relativo bando è stato già pubblicato il 23
dicembre 2009;
sotto l'aspetto finanziario:
che l'importo complessivo dell'investimento è stato
quantificato in 113 milioni di euro, di cui 86,4 milioni di euro per
lavori a base di appalto, 11,9 milioni di euro per somme a
disposizione e 14,7 milioni di euro per oneri di investimento e che
il Ministero istruttore, per consentire il finanziamento
dell'intervento in correlazione alle disponibilità esistenti,
propone di ridurre l'importo delle somme a disposizione operando
sulle voci imprevisti, ridotta da 4,4 milioni di euro a 0 euro; spese
per attività di supporto tecnico, ridotta da 0,9 milioni di euro a
0,7 milioni di euro; spese per pubblicità, ridotta da 0,4 milioni di
euro a 0,2 milioni di euro e oneri di investimento, ridotta da 14,7
milioni di euro a 14,0 milioni di euro;
che pertanto il quadro economico dell'appalto è stato
rideterminato in 107,5 milioni di euro e che il Ministero istruttore
chiede l'autorizzazione ad utilizzare i ribassi d'asta per
ricostituire, in tutto o in parte in funzione delle disponibilità,
la «voce imprevisti» nella misura appostata nel quadro economico
originario;
che viene quindi proposta, per la copertura finanziaria
dell'intervento in oggetto, l'assegnazione di 107,5 milioni di euro a
valere sulla quota residua delle «economie» quantificate al punto 1.2
della citata delibera n. 39/2009;

Delibera:

1. Assegnazione contributo.
1.1. Per i lavori di messa in sicurezza dell'autostrada A3 Salerno
- Reggio Calabria tra il km 148+000 (imbocco nord Galleria Fossino) e
il km 153+400 (svincolo di Laino Borgo)» è assegnato all'ANAS un
contributo massimo di euro 107.529.567,65 a carico della quota
residua - di pari importo - della annualità 2008 delle economie
realizzate sugli interventi finanziati dalle delibere numeri 1/2006 e
116/2006, a valere sulle risorse del fondo aree sottoutilizzate
destinate all'accelerazione del PIS.
1.2. È altresì autorizzata l'utilizzazione dei ribassi d'asta per
reintegrare in tutto o in parte, in funzione della disponibilità, la
voce imprevisti appostata nel quadro economico originario.
2. Disposizioni finali.
2.1. Ai fini della sottoposizione a questo comitato della prossima
relazione di monitoraggio sullo stato di attuazione degli interventi
finanziati a valere sulla manovra di accelerazione del Programma
delle infrastrutture strategiche, il Ministero dello sviluppo
economico e il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
provvederanno a predisporre un quadro finanziario complessivo e
aggiornato dell'opera riportando, per ciascun lotto in cui è
articolata l'autostrada Salerno - Reggio Calabria, l'importo
complessivo finanziato con l'indicazione delle relative fonti di
copertura, le economie realizzate e la destinazione, partitamente, di
ciascuna voce delle economie così maturate.
2.2. Nell'ambito delle iniziative intese a potenziare l'attività
di monitoraggio ai fini di prevenzione dei tentativi di infiltrazione
della criminalità organizzata verrà stipulato apposito protocollo
d'intesa tra la prefettura - UTG, il soggetto aggiudicatore e
l'impresa aggiudicataria sulla falsariga del protocollo stipulato nel
giugno 2004 per il 1° macrolotto dell'autostrada in questione, per
quanto compatibile, e tenendo conto delle eventuali ulteriori
indicazioni che provengano dal comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere prima della sottoscrizione del
protocollo stesso.
2.3. Ai sensi della delibera n. 24/2004 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), il CUP assegnato all'opera dovrà essere evidenziato in
tutta la documentazione amministrativa e contabile riguardante
l'opera stessa.
Roma, 13 maggio 2010

Il vice Presidente: Tremonti
Il segretario del CIPE: Miccichè

Registrato alla Corte dei conti del 1° settembre 2010
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 4
Economia e Finanze, foglio n. 371