Serie Generale n. 98 del 27-4-2004
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
AGENZIA DEL DEMANIO
AGENZIA DEL DEMANIO
COMUNICATO
Regolamento di amministrazione e di contabilita' (deliberato dal Comitato di gestione il 12 febbraio 2004 e approvato in data 26 marzo 2004). (GU Serie Generale n.98 del 27-04-2004)

Art. 1.
Oggetto
1. Il presente regolamento detta i principi generali in tema di
organizzazione, assunzione, sviluppo e formazione del personale e
relazioni sindacali, nonchè disposizioni sulla contabilità
dell'Agenzia.

Art. 2.
Principi di organizzazione
1. L'Agenzia, nella definizione della sua organizzazione, si
ispira ai principi di efficacia ed economicità, e perciò a modelli
connotati da caratteristiche di snellezza e flessibilità, in grado
di rispondere alle esigenze strategiche dell'Agenzia, di adeguarsi
con sistematicità e rapidità alla loro evoluzione nonchè di
garantire livelli via via crescenti di risultati, in termini di
quantità, qualità, tempi e costi dei servizi resi.
2. A tale fine l'Agenzia adotta soluzioni organizzative che
privilegino il lavoro per processi, in team e, ove opportuno, per
progetti, e che assicurino una chiara definizione degli obiettivi e
delle responsabilità assegnati alle diverse figure professionali.
3. L'Agenzia conforma la sua attività ai principi della legge
7 agosto 1990, n. 241, anche attraverso l'adozione di propri atti in
materia di termini e di responsabili del procedimento e di disciplina
dell'accesso ai documenti amministrativi.
4. L'Agenzia, inoltre, in materia di responsabilità degli enti
per illeciti amministrativi dipendenti da reato si dota di strumenti
organizzativi in linea con le disposizioni di cui al decreto
legislativo 8 giugno 2001, n. 231.
5. L'Agenzia persegue lo sviluppo e la valorizzazione del proprio
personale, riscontrabili anche dai concreti apporti individuali,
attraverso interventi formativi finalizzati e azioni gestionali
coerenti.

Art. 3.
Struttura organizzativa
1. Per l'espletamento della missione istituzionale dell'Agenzia,
che implica la fornitura di servizi sul territorio nazionale,
l'Agenzia si articola in strutture centrali, in numero massimo di
dieci oltre a quelle delle staff di diretta dipendenza del Direttore,
con prevalenti funzioni di programmazione, indirizzo, coordinamento e
controllo, e in strutture territoriali, in numero massimo di ventuno,
con prevalenti funzioni operative e di presidio dell'area di
competenza.
2. Il numero, la dimensione e la competenza geografica delle
strutture territoriali sono determinati, prevalentemente, sulla base
della consistenza qualitativa e quantitativa del patrimonio gestito,
inclusi i beni confiscati alla criminalità organizzata, e delle
caratteristiche sociali, economiche e geografiche delle diverse aree.
3. Il modello della macrostruttura organizzativa dell'Agenzia è
deliberato dal Comitato di gestione su proposta del Direttore il
quale ha anche il compito di assicurarne l'attuazione.
4. L'organizzazione interna delle strutture centrali e delle
strutture territoriali è definita dal direttore, in coerenza con il
modello di macrostruttura deliberato dal Comitato di gestione e con i
principi organizzativi di cui all'art. 2 del presente regolamento e
favorendo la semplificazione dei rapporti e il soddisfacimento delle
necessità degli utenti.

Art. 4.
Assunzione del personale dell'Agenzia e accesso alla dirigenza
1. Le procedure di selezione del personale dipendente
dell'Agenzia, anche dirigenziale, si conformano al criterio
dell'accertamento delle attitudini e delle capacità professionali
individuali in funzione dell'assolvimento dei compiti cui il medesimo
personale è destinato, dell'organizzazione degli uffici e dei
programmi da realizzare, nell'ambito della missione istituzionale
dell'Agenzia. Relativamente al personale destinato a funzioni
dirigenziali, l'accertamento è rivolto altresì alla verifica
dell'attitudine individuale al perseguimento di obiettivi dati, anche
alla luce di quelli conseguiti in occasione di precedenti esperienze
lavorative.
2. Le procedure di selezione si svolgono nel rispetto della
normativa di diritto privato e delle disposizioni del contratto
collettivo di lavoro vigenti.

Art. 5.
Formazione
1. L'Agenzia si avvale della formazione come strumento
fondamentale per migliorare il livello delle prestazioni del proprio
personale nell'ambito delle posizioni organizzative di appartenenza e
per accrescerne le potenzialità di ricoprire incarichi diversi,
anche di livello professionale più elevato.
2. Le attività di formazione sono finalizzate ad aggiornare e
accrescere le competenze professionali, anche rispetto all'evoluzione
della strategia aziendale e ad indirizzare i comportamenti
organizzativi verso i principi di funzionamento e le esigenze di
sviluppo dell'Agenzia.
3. L'Agenzia promuove ed attua interventi specifici di formazione
nell'ambito di piani annuali, utilizzando anche modalità avanzate di
erogazione, in un'ottica di integrazione con gli altri sistemi di
gestione e di diffusione delle conoscenze.

Art. 6.
Relazioni sindacali
1. Le relazioni sindacali si svolgono nei limiti e per le materie
definite dal contratto collettivo nazionale di lavoro. L'Agenzia e le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, nel rispetto
di quanto in merito stabilito dal contratto collettivo nazionale di
lavoro, definiscono le regole di relazioni sindacali per le materie
previste nel presente regolamento che hanno riflessi sul rapporto di
lavoro.

Art. 7.
Definizione del sistema contabile
1. Il sistema contabile dell'Agenzia, ispirato ai principi
civilistici, è finalizzato a fornire il quadro complessivo dei costi
e dei ricavi della gestione nonchè delle variazioni patrimoniali e
finanziarie verificatesi.
2. Le funzioni proprie del sistema contabile dell'Agenzia sono
svolte mediante l'utilizzo di un sistema informativo gestionale
integrato, che assicura la completezza, l'unicità e la coerenza
delle informazioni.

Art. 8.
Durata dell'esercizio
1. L'esercizio dell'Agenzia ha inizio il 1° gennaio e termina il
31 dicembre dello stesso anno.

Art. 9.
Programmazione e budget
1. L'attività dell'Agenzia si basa essenzialmente sul piano
strategico, che fissa gli obiettivi da perseguire e gli investimenti
da realizzare in conformità alle direttive ministeriali nonchè al
contratto di servizi stipulato con il Ministro dell'economia e delle
finanze.
2. In coerenza con gli obiettivi stabiliti nel piano strategico
vengono sviluppati i piani operativi annuali nonchè i documenti
previsionali (budget annuali), sottoposti al vaglio del Comitato di
gestione per la relativa delibera. I contenuti dei piani operativi
che hanno riflessi sul rapporto di lavoro sono oggetto di relazione
con le organizzazioni sindacali secondo quanto definito nel contratto
collettivo nazionale di lavoro.
3. Il budget espone gli obiettivi economico-finanziari
dell'esercizio e le risorse da impiegare per conseguire i risultati
attesi. Esso evidenzia puntuali elementi di conoscenza sugli aspetti
economici e finanziari della gestione nonchè sugli investimenti
dell'anno, sui connessi fabbisogni finanziari e sulla relativa
copertura.
4. Al fine di realizzare il controllo di gestione, i dati
contenuti nel budget dell'esercizio vengono periodicamente
confrontati con i dati consuntivi.
5. Al termine del primo semestre, il direttore verifica la
necessità di una revisione del budget sulla base dell'andamento
della gestione, sottoponendo l'eventuale revisione alla delibera del
Comitato di gestione.
6. Ove, per circostanze eccezionali, non sia possibile pervenire
alla delibera del budget in tempo utile per l'inizio dell'esercizio,
il Comitato di gestione, su proposta del direttore, delibera la
gestione provvisoria.

Art. 10.
Bilancio d'esercizio
1. Il bilancio, ispirato ai postulati di chiarezza e di
rappresentazione veritiera e corretta della situazione patrimoniale,
economica e finanziaria dell'Agenzia, è redatto secondo i principi
indicati dagli articoli 2423-bis e seguenti del codice civile.
2. Il bilancio dell'Agenzia, corredato della relazione sulla
gestione di cui all'art. 2428 del codice civile, si compone dei
seguenti documenti:
a) stato patrimoniale;
b) conto economico;
c) nota integrativa.
3. Entro tre mesi dalla chiusura di ogni esercizio, il direttore
redige il progetto di bilancio ai sensi del codice civile e lo
trasmette al Collegio dei revisori dei conti, che lo esamina entro
quindici giorni; successivamente lo sottopone, insieme alla relazione
del Collegio, al Comitato di gestione.
4. Il bilancio è deliberato dal Comitato di gestione, su
proposta del direttore, entro quattro mesi dalla chiusura
dell'esercizio.
5. Al bilancio è allegata la relazione del Collegio dei revisori
redatta ai sensi dell'art. 2429 del codice civile. La relazione
riferisce sui risultati dell'esercizio e sulla tenuta della
contabilità.
6. La nota integrativa di cui al comma 2 espone in un'apposita
sezione i raccordi delle risultanze del bilancio di esercizio con la
contabilità pubblica.
7. Il bilancio viene trasmesso dall'Agenzia alla Corte dei conti.

Art. 11.
Piano dei conti
1. Ai fini della tenuta delle scritture contabili d'esercizio
l'Agenzia adotta un piano dei conti.
2. Il piano dei conti è costituito da un elenco di conti di
natura patrimoniale, economica e d'ordine articolati in modo da
consentire l'analisi dettagliata dei fatti amministrativi
dell'Agenzia e l'aggregazione dei fatti economici.

Art. 12.
Manuale di contabilità
1. Le disposizioni attuative delle attività contabili previste
dal presente regolamento sono disciplinate in apposito manuale di
contabilità.

Art. 13.
Attività del funzionario delegato
1. Per l'utilizzazione dei fondi iscritti nel Bilancio dello
Stato e assegnati in gestione all'Agenzia, nel rispetto dei principi
della contabilità di Stato, l'Agenzia trasmette al Ministero
l'elenco dei delegati designati dal direttore.

Art. 14.
Servizio di cassa
1. Il servizio di cassa per la gestione degli incassi e dei
pagamenti dell'Agenzia può essere affidato ad uno o più soggetti
abilitati.
2. I trasferimenti all'Agenzia da parte del Ministero
dell'economia e delle finanze verranno effettuati nel rispetto delle
disposizioni vigenti in materia di istituzione del servizio di
tesoreria unica.

Art. 15.
Dirigenti preposti alle attività finanziarie
1. Il direttore individua i dirigenti autorizzati a disporre i
pagamenti a valere sui conti accesi dall'Agenzia presso il gestore
del servizio di cassa ed a quietanzare i titoli di credito intestati
all'Agenzia.
2. I rapporti con il cassiere sono definiti con apposita
convenzione.

Art. 16.
Dirigenti autorizzati ad assumere obbligazioni di spesa
1. I dirigenti autorizzati alla spesa sono espressamente
individuati dal direttore.
2. In nessun caso è consentito ai dirigenti autorizzati alla
spesa di assumere obbligazioni per importi eccedenti i limiti
assegnati.
3. Le spese di rappresentanza, assegnate ai dirigenti delle
strutture centrali e ai dirigenti delle strutture territoriali, sono
disciplinate con provvedimento del direttore. Eventuali esigenze
aggiuntive dovranno essere sottoposte all'esame del direttore che le
potrà autorizzare in funzione delle motivazioni e previa verifica
delle compatibilità finanziarie.

Art. 17.
Ambito di applicazione
1. Le procedure per la scelta del contraente al quale affidare
l'appalto di lavori e le forniture di beni e servizi si svolgono nel
rispetto della normativa comunitaria e nazionale di recepimento
nonchè della normativa nazionale primaria e secondaria vigente
qualora l'importo sia inferiore ai limiti previsti dalla normativa
comunitaria.
2. Le procedure che le strutture organizzative dell'Agenzia
devono seguire nell'attività negoziale preordinata all'esecuzione
dei lavori ed all'acquisizione di beni e servizi sono contenute
nell'apposito manuale operativo.

Art. 18.
Forma dei contratti
1. I contratti affidati mediante pubblico incanto, licitazione
privata o appalto concorso sono stipulati in forma pubblica o
pubblica amministrativa. Negli altri casi, il contratto può essere
stipulato mediante scrittura privata o scambio di lettere
commerciali.

Art. 19.
Stipula dei contratti
1. I dirigenti autorizzati alla conclusione dei contratti sono
individuati dal direttore.
2. I contratti stipulati in forma pubblica amministrativa sono
ricevuti da un funzionario dell'Agenzia designato quale ufficiale
rogante dal direttore.
3. L'ufficiale rogante è tenuto all'osservanza delle norme
prescritte per gli atti notarili, ove applicabili. È tenuto,
altresì, a verificare l'identità, la legittimazione dei contraenti
e l'assolvimento degli oneri fiscali, a tenere il repertorio in
ordine cronologico ed a rilasciare copie autentiche degli atti
ricevuti.

Art. 20.
Controllo delle società partecipate
1. Allo scopo di seguire l'andamento economico, patrimoniale e
finanziario, il Comitato di gestione richiederà alle società
partecipate la compilazione di documenti di programmazione e di
budget analoghi a quelli indicati al precedente art. 9.
2. L'Agenzia sovrintende all'armonizzazione del bilancio delle
società partecipate con il proprio, anche ai fini di agevolare la
redazione del bilancio consolidato imposto dal codice civile al
ricorrere dei requisiti previsti.
3. Le disposizioni contenute nel presente regolamento, in quanto
tecnicamente applicabili, sono da intendersi riferite anche al
bilancio consolidato.

Art. 21.
Inventari e consegnatari dei beni
1. Conformemente a quanto previsto dal codice civile, l'Agenzia
compila il libro degli inventari da cui risultano le consistenze
patrimoniali attive e passive all'inizio della gestione ed alla
chiusura di ciascun esercizio.
2. Le disposizioni sulla tenuta degli inventari nonchè sulla
gestione dei beni mobili ed immobili da parte di consegnatari sono
contenute in apposito regolamento.