1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 9-5-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 61 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 marzo 2012
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 23 marzo 2012 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Previsione dell'autorizzazione del rifinanziamento delle leggi regionali di cui alla tabella dei finanziamenti delle leggi regionali, Allegato I (tra cui la legge n. 72/2000 attributiva di un contributo ai cittadini abruzzesi portatori di handicap psicofisici che applicano il metodo DOMAN), per un importo pari allo stanziamento iscritto per competenza e cassa nei corrispondenti capitoli con la legge di bilancio per l'esercizio finanziario 2012 - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Denunciata violazione dei principi di rientro dal disavanzo del settore sanitario predisposto dal Commissario ad acta. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 1, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Disposizioni in materia di acque - Previsione che le economie di stanziamento relative agli importi iscritti in bilancio per il rimborso dell'anticipazione di cui al comma 9 dell'art. 2 della legge 23 dicembre 2009, n. 191, sono destinate al finanziamento della spesa relativa al servizio di trasporto pubblico locale regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Denunciata violazione del piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario predisposto dal Commissario ad acta. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 6, comma 1. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Abrogazione del comma 2 dell'art. 83 della legge regionale n. 15/2004, che prevedeva che l'introito derivante dalla maggiorazione della tassa automobilistica regionale, pari ad euro 10.000.000, fosse destinato alla copertura dei disavanzi sanitari in materia a decorrere dall'esercizio 2001 - Previsione che l'importo delle maggiorazioni della tassa automobilistica regionale, non utilizzato per il finanziamento del programma operativo del Servizio Sanitario regionale, sia riprogrammato e destinato al pagamento delle rate di rimborso dei mutui e dei prestiti relativi al comparto sanitario - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale, in materia di coordinamento della finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 6, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Disposizione in materia di acque - Aggiornamenti dei costi unitari e dei canoni minimi relativi alle concessioni di acque pubbliche in base alla potenza efficiente di ciascun impianto idroelettrico - Ricorso del Governo - Denunciato contrasto con la normativa statale che associa la determinazione del canone alla potenza nominale dell'impianto - Denunciata lesione della competenza esclusiva statale in materia di tutela dell'ambiente. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 16. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lett. e) e s). Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Sanita' pubblica - Attribuzione alla Giunta regionale della definizione delle linee di indirizzo per le aziende del S.S.R. volte all'implementazione del sistema di misurazione della performance del personale sanitario regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento della finanza pubblica - Denunciata violazione del piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario predisposto dal Commissario ad acta. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 42, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Previsione che la quota di una partecipazione degli assistiti per le prestazioni di assistenza specialistica, comprensiva del ticket di 10 euro, non possa superare il costo della prestazione - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di finanza pubblica - Denunciata violazione del piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario predisposto dal Commissario ad acta - Dedotta violazione del principio copertura finanziaria. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 44. - Costituzione, artt. 81, 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Previsione che gli studi specialistici singoli ed associati, mono e polispecialistici, possano ottenere da parte del comune territorialmente competente il rilascio dell'autorizzazione ed il contestuale permesso di costruzione, realizzazione, ampliamento, trasformazione o trasferimento della struttura sanitaria o socio-sanitaria, senza preventiva acquisizione del nullaosta di compatibilita' da esprimersi con parere obbligatorio e vincolante da parte della Direzione Sanitaria - Ricorso del Governo - Denunciata violazione dei principi fondamentali posti dalla normativa statale in materia di tutela della salute (art. 8-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502/1992) - Denunciata violazione del piano di rientro dal disavanzo sanitario predisposto dal Commissario ad acta - Denunciata violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di finanza pubblica. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 45, comma 2. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. Bilancio e contabilita' pubblica - Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo - Norme della Regione Abruzzo - Previsione che, pur restando il budget assegnato, la struttura prevista accreditata erogante prestazioni di riabilitazione ex art. 26 della legge n. 833/1978, possa trasferire, nell'ambito della stessa ASL, parti di tali prestazioni in sedi presenti all'interno della stessa ASL, gia' autorizzata, ma non accreditata - Ricorso del Governo - Denunciata eccedenza della competenza regionale e violazione dei principi fondamentali della legislazione statale in materia di tutela della salute (art. 8-bis, commi 1 e 3, del d.lgs. n. 502/1992) - Denunciata violazione del Piano di rientro dal disavanzo del settore sanitario predisposto dal Commissario ad acta. - Legge della Regione Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1, art. 46. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 120, comma secondo. (012C0138) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 9-5-2012)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri (80188230587)
in carica, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello
Stato (C.F. 80224030587 - per il ricevimento degli atti: FAX
06/96514000 e PEC «agsrm@mailcert.avvocaturastato.it»), presso i cui
Uffici ha legale domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Abruzzo, in persona del Presidente
della Giunta Regionale, per la carica domiciliato in L'Aquila,Via
Leonardo da Vinci, 6;
Per la declaratoria di illegittimità costituzionale degli
articoli 16, 1, comma 1, 6, commi 1 e 2, 42, comma 2, 44, 45, comma 2
e 46 della legge della Regione Abruzzo del 10 gennaio 2012, n. 1,
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 6 del giorno 18
gennaio 2012, recante «Disposizioni finanziarie per la redazione del
bilancio annuale 2012 e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo
(Legge Finanziaria Regionale 2012)», giusta delibera del Consiglio
dei Ministri del giorno 9 marzo 2012.
Con la legge 10 gennaio 2012, n. 1, la regione Abruzzo ha dettato
«Disposizioni finanziarie per la redazione del bilancio annuale 2012
e pluriennale 2012-2014 della Regione Abruzzo (Legge Finanziaria
Regionale 2012)».
In particolare, l'articolo 16 ha introdotto modifiche alla legge
regionale n. 25 del 3 agosto 2011 recante «Disposizioni in materia di
acque con istituzione del fondo speciale destinato alla perequazione
in favore dei territorio montano per le azioni di tutela delle falde
e in materia di proventi relativi alle utenza pubbliche», prevedendo,
al comma 2, che «al comma 1, dell'articolo 12 (Aggiornamenti del
costi unitari e dei canoni minimi relativi ai canoni di concessione
di acque pubbliche) della legge regionale n. 25/2011 le parole "di
potenza nominale concessa o riconosciuta, in euro 27,50" sono
sostituite con le parole "di potenza efficiente, riportata nei
rapporti annuali dell'anno precedente, dal GSE, in 35,00"».
L'art. 1, comma 1, ha disposto il rifinanziamento della legge
regionale n. 72/2000, attributiva di un contributo ai cittadini
abruzzesi portatori di handicap psicofisici che applicano il metodo
DOMAN. L'art. 6, comma 1, ha disposto che «le economie di
stanziamento relative agli importi iscritti in bilancio per il
rimborso dell'anticipazione di liquidità di cui all'art. 2, comma
98, della legge n. 191/2009 (legge finanziaria 2010), sono destinate
al finanziamento delle spese relative al servizio di trasporto
pubblico locale regionale».
L'art. 6, comma 2, ha abrogato il comma 2 dell'articolo 83 della
legge regionale n. 15/2004 (legge finanziaria regionale 2004), che
prevedeva che l'introito derivante dalla maggiorazione della tassa
automobilistica regionale, pari ad euro 10.000.000,00, fosse
destinato alla copertura dei disavanzi sanitari maturati a decorrere
dall'esercizio 2001.
Lo stesso art. 6, comma 2, ha stabilito, inoltre, che l'importo
delle maggiorazioni della tassa automobilistica regionale, non
utilizzato per il finanziamento del programma operativo del Servizio
Sanitario Regionale, venga riprogrammato e destinato al pagamento
delle rate di rimborso dei mutui e dei prestiti relativi al comparto
sanitario.
L'art. 42, comma 2, ha aggiunto l'art. 12-bis all'art. 12 della
l.r. n. 6 del 2011, demandando alla Giunta regionale la definizione
delle linee di indirizzo per le aziende del servizio sanitario
regionale volte all'implementazione del sistema di misurazione e di
valutazione della performance del personale sanitario regionale.
L'art. 44 ha stabilito, poi, che la quota di compartecipazione a
carico degli assistiti per le prestazioni di assistenza
specialistica, comprensiva del ticket di 10 euro, non possa superare
il costo della prestazione.
L'art. 45, comma 2, ha modificato l'art. 3, comma 5, lett. b)
della legge regionale n. 32/2007, prevedendo che gli studi
professionali singoli e associati, mono e polispecialistici, di cui
al comma 2 dell'art. 8-ter del d.lgs. n. 502/92, possano ottenere da
parte del comune territorialmente competente il rilascio
dell'autorizzazione, e il contestuale permesso di costruzione,
realizzazione, ampliamento, trasformazione o trasferimento della
struttura sanitaria o socio-sanitaria, senza la preventiva
acquisizione del nulla osta di compatibilità, da esprimersi con
parere obbligatorio e vincolante, da parte della Direzione Sanità.
L'art. 46 ha previsto, infine, che - fermo restando il budget
assegnato - la struttura privata accreditata erogante prestazioni di
riabilitazione ex art.26 legge 833/1978 possa trasferire, nell'ambito
della stessa A.S.L., parte di tali prestazioni in sedi presenti
all'interno della stessa A.S.L. già autorizzate ma non accreditate.
Le richiamate norme della legge regionale Abruzzo n. 1 del 10
gennaio 2012 si pongono in contrasto con la Costituzione per i
seguenti


Motivi


1) Illegittimità dell'art. 16 della l.r. Abruzzo 10 gennaio 2012, n.
1 per violazione degli art. 117, comma 2, lettere e) ed a) ed art.
117, comma terzo, della Costituzione.
a) La norma contenuta nell'articolo 16 introduce, come detto,
modifiche alla legge regionale n. 25 del 3 agosto 2011 recante
«Disposizioni in materia di acque con istituzione del fondo speciale
destinato alla perequazione in favore del territorio montano per le
azioni di tutela delle falde e in materia di proventi relativi alle
utenza pubbliche», prevedendo, al comma 2, che «al comma 1,
dell'articolo 12 (Aggiornamenti dei costi unitari e dei canoni minimi
relativi ai canoni di concessione di acque pubbliche) della legge
regionale n. 25/2011 le parole "di potenza nominale concessa o
riconosciuta, in euro 27,50" sono sostituite con le parole "di
potenza efficiente, riportata nei rapporti annuali dell'anno
precedente, dal GSE, in 35,00"».
Occorre preliminarmente osservare che, in materia di concessioni
di derivazioni di acqua pubblica, l'art. 35 del T.U. n. 1775 del 1933
prevede che le utenze di acqua pubblica siano sottoposte al pagamento
di un canone annuo e che quest'ultimo sia regolato sulla media della
forza motrice nominale disponibile nell'anno.
L'art. 6 del medesimo T.U. prevede, altresì, una bipartizione
delle utenze di acqua pubblica per la produzione di forza motrice in
piccole e grandi derivazioni, a seconda della potenza nominale media
annua dell'impianto produttivo: fino a kW 3.000 (3 MW) o superiore a
tale valore.
La norma regionale in esame, stabilendo un nuovo importo del
costo unitario del canone, associato non più alla potenza nominale,
bensì alla potenza efficiente di ciascun impianto idroelettrico, si
pone in contrasto con la normativa statale sopra richiamata.
La riserva statale di determinazione dei criteri relativi ai
canoni di derivazione di acqua è atto riconducibile alla tutela
dell'ambiente, considerato che il Regio decreto n. 1775 del 1933,
rubricato «Testo unico delle disposizioni di legge sulle acque e
impianti elettrici», detta disposizioni in tema di acque pubbliche,
materia, quest'ultima, riconducibile a detta competenza esclusiva
statale. L'art. 35 del R.D. sopra citato è norma che ha la funzione
di garantire uniformità di disciplina su tutto il territorio
nazionale e, pertanto, il criterio da essa previsto non può essere
modificato da una norma regionale che risulta in tal modo violare la
competenza esclusiva dello Stato in materia di tutela dell'ambiente
di cui all'articolo 117, comma 2, lettera s) della Costituzione.
b) Inoltre, la previsione regionale in esame determina uno
svantaggio concorrenziale a danno degli operatori insediati nel
territorio della Regione Abruzzo.
È, infatti, palese che una disciplina dei canoni disordinata e
disomogenea sul territorio da parte delle Regioni è suscettibile di
alterare l'equilibrio concorrenziale fra i vari impianti di
generazione, posto che gli operatori verrebbero a sostenere oneri e
costi diversi a seconda del territorio sul quale svolgono la loro
attività e che l'assenza, riduzione o aumento del costo
rappresentato dai canoni per l'utilizzo dei beni demaniali funzionali
alla produzione di energia elettrica incide sul confronto competitivo
per le imprese.
La norma, dunque, viola la competenza esclusiva riconosciuta allo
Stato in materia di tutela della concorrenza dall'articolo 117, comma
2, lettera e) Cost.
c) Infine, la fissazione di un criterio diverso per la
determinazione del canone si pone in contrasto con i principi
fondamentali in materia di produzione, trasporto e distribuzione di
energia, fissati dalla legge n. 239/2004, in particolare per quanto
concerne gli aspetti di funzionamento unitario dei mercati
dell'energia, di non discriminazione nell'accesso alle fonti
energetiche e alle relative modalità di fruizione, di economicità
dell'energia offerta ai clienti finali e di non discriminazione degli
operatori nel territorio nazionale, in violazione, quindi,
dell'articolo 117, comma terzo della Costituzione.
2) Illegittimità dell'art. 1, comma 1, della l.r. Abruzzo 10 gennaio
2012, n. 1 per violazione degli articoli 120, secondo comma, e 117,
terzo comma, della Costituzione.
Ulteriori disposizioni della l.r. Abruzzo n. 1 del 2012 in
materia sanitaria violano il dettato costituzionale.
È opportuno, in proposito, premettere che la Regione Abruzzo,
per la quale è stata accertata una situazione di consistenti
disavanzi nel settore sanitario tale da generare uno squilibrio
economico-finanziario che compromette l'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza, ha stipulato il 6 marzo 2007 un accordo con
i Ministri della Salute e dell'Economia e delle Finanze, comprensivo
del Piano di rientro dal disavanzo sanitario, che prevede una serie
di interventi, da attivare nell'arco del triennio 2007-2009,
finalizzati a ristabilire l'equilibrio economico e finanziario della
Regione, nel rispetto dei livelli essenziali di assistenza, ai sensi
dell'art. 1, comma 180, della legge n. 311 del 2004 (legge
finanziaria 2005).
Il mancato raggiungimento degli obiettivi previsti dal Piano di
rientro, nei tempi e nelle dimensioni di cui all'art. 1, comma 160,
della legge n. 311/04, nonchè dell'intesa Stato-Regioni del 23 marzo
2005 e dai successivi interventi legislativi in materia, ha
determinato il commissariamento della Regione Abruzzo, ai sensi
dell'art. 4 del decreto-legge 1° ottobre 2007, n. 159, in attuazione
dell'art. 120 della Costituzione, nei modi e nei termini di cui
all'art. 6, comma 1, della legge n. 131/2003.
Nella seduta dell'11 settembre 2008, infatti, il Consiglio dei
Ministri ha deliberato la nomina di un Commissario ad acta per la
realizzazione del vigente piano di rientro dai disavanzi nel settore
sanitario della Regione Abruzzo e, nella seduta del 12 dicembre 2009,
ha individuato il Commissario nella persona del Presidente della
Regione pro tempore.
Successivamente, ai sensi dell'art. 2, comma 88, della legge 23
dicembre 2009, n. 191, il Commissario ad acta, con delibera n.
44/2010 del 3 agosto 2010, ha approvato il Programma operativo 2010
(successivamente integrato con la delibera n. 77/2010 del 22 dicembre
2010), con il quale ha dato prosecuzione al Piano di Rientro
2007-2009.
Fatta tale premessa, la l.r. Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1
presenta i seguenti profili d'illegittimità costituzionale:
L'art. 1, comma l, della l.r. n. 1 del 2012, nel disporre il
rifinanziamento di alcune leggi regionali, autorizza - tra l'altro -
il rifinanziamento della legge regionale n. 72/2000, la quale prevede
la concessione di un contributo ai cittadini abruzzesi portatori di
handicap psicofisici che applicano il metodo DOMAN.
La disposizione, che garantisce al propri residenti livelli di
assistenza ulteriori rispetto a quelli stabiliti a livello nazionale,
comportando l'assunzione di oneri per prestazioni sanitarie
aggiuntive, è incompatibile con gli obiettivi di risanamento imposti
dal suddetto Piano di Rientro. Essa pertanto interferisce con
l'attuazione del Piano di rientro, affidata al Commissario ad acta
con il mandato commissariale del 12 dicembre 2009. Tale disposizione
è, pertanto, incostituzionale sotto un duplice profilo:
2a) essa interferisce con le funzioni commissariali, in
violazione dell'art. 120, secondo comma, Costituzione
Al riguardo la Corte Costituzionale, nella sentenza n. 78 del
2011, richiamando i principi già espressi nella sentenza n. 2 del
2010, ha precisato che anche qualora non sia ravvisabile un diretto
contrasto con i poteri del commissario, ma ricorra comunque una
situazione di interferenza sulle funzioni commissariali, tale
situazione è idonea ad integrare la violazione dell'art. 120,
secondo comma, della Costituzione.
La Consulta ha, in particolare, rilevato che «l'operato del
commissario ad acta, incaricato dell'attuazione del piano di rientro
dal disavanzo sanitario previamente concordato tra lo Stato e la
Regione interessata, sopraggiunge all'esito di una persistente
inerzia degli organi regionali, essendosi questi ultimi sottratti -
malgrado il carattere vincolante (art. 1, comma 796, lettera b),
della legge 27 dicembre 2006, n. 296, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato - legge
finanziaria 2007») dell'accordo concluso dal Presidente della Regione
- ad un'attività che pure è imposta dalle esigenze della finanza
pubblica. È, dunque, proprio tale dato - in uno con la constatazione
che l'esercizio del potere sostitutivo è, nella specie, imposto
dalla necessità di assicurare la tutela dell'unità economica della
Repubblica, oltre che dei livelli essenziali delle prestazioni
concernenti un diritto fondamentale (art. 32 Cost.), qual è quello
alla salute - a legittimare la conclusione secondo cui le funzioni
amministrative del commissario, ovviamente fino all'esaurimento dei
suoi compiti di attuazione del piano di rientro, devono essere poste
al riparo da ogni interferenza degli organi regionali».
2b) Inoltre, la medesima disposizione, oltre ad effettuare senza
alcuna legittimazione il menzionato intervento in materia di
organizzazione sanitaria, in luogo del Commissario ad acta,
interviene in materia senza rispettare i vincoli posti dal Piano di
rientro dal disavanzo sanitario.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di
Piano di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa.
La disposizione regionale in esame, pertanto, viola l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Sull'argomento, 1'Ecc.ma Corte Costituzionale, con le sentenze n.
100 e n. 141 del 2010, ha ritenuto che le norme statali (quale l'art.
1, comma 796, lett. b), della legge n. 296 del 2006) che hanno «reso
vincolanti, per le Regioni che li abbiano sottoscritti, gli
interventi individuati negli atti di programmazione necessari per il
perseguimento dell'equilibrio economico, oggetto degli accordi di cui
all'art. 1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311», possono
essere qualificate come espressione di un principio fondamentale
diretto al contenimento della spesa pubblica sanitaria e, dunque,
espressione di un correlato principio di coordinamento della finanza
pubblica.
In particolare, con la sentenza n. 141 del 2010 la Consulta ha
giudicato incostituzionale la l.r. Lazio n. 9 del 2009, che istituiva
nell'ambito del Servizio Sanitario Nazionale un nuovo tipo di
distretti socio-sanitari, definiti «montani» (con rispettivi
ospedali, servizio di eliambulanza, e possibilità di derogare alla
normativa in materia di organizzazione del servizio sanitario
regionale e di contenimento della spesa pubblica) in quanto
«l'autonomia legislativa concorrente delle regioni nel settore della
tutela della salute ed in particolare nell'ambito della gestione del
servizio sanitario può incontrare limiti alla luce degli obiettivi
della finanza pubblica e del contenimento della spesa».
3) Illegittimità dell'art. 6, comma 1, della l.r. Abruzzo 10 gennaio
2012, n. 1 per violazione degli articoli 117, terzo comma, e 120,
secondo comma, della Costituzione.
3a) L'art. 6, comma 1, l.r. Abruzzo 10 gennaio 2012, n. 1 dispone
che «le economie di stanziamento relative agli importi iscritti in
bilancio per il rimborso dell'anticipazione di liquidità di cui
all'art. 2, comma 98, della legge n. 191/2009 (legge finanziaria
2010), sono destinate al finanziamento delle spese relative al
servizio di trasporto pubblico locale regionale».
La disposizione regionale in esame, nel destinare a finalità
diverse da quelle sanitarie le anticipazioni di liquidità che sono
state autorizzate dallo Stato per la copertura dei debiti sanitari
pregressi, contrasta con il principio di contenimento della spesa
pubblica espresso dal menzionato art. 2, comma 98, della legge n.
191/2009 (legge finanziaria 2010), secondo il quale lo Stato è
autorizzato ad anticipare alle regioni interessate dai piani di
rientro la liquidità necessaria allo specifico fine di estinguere i
debiti sanitari cumulativamente registrati.
La norma, pertanto, contrastando con i sopra menzionati principi
di coordinamento della finanza pubblica, viola l'art. 117, terzo
comma, della Costituzione.
Tale contrasto appare ancora più evidente alla luce dei verbali
dei Tavoli tecnici per la verifica del Piano di rientro dai deficit
sanitari (del 14 dicembre 2011, 20 luglio 2011 e 7 aprile 2011), dai
quali risulta che proprio la destinazione di tale anticipazione di
liquidità alla copertura di debiti sanitari ha consentito alla
regione di essere valutata positivamente e di avere pertanto accesso
ad una quota di spettanze residue.
3b) La disposizione in argomento, inoltre, intervenendo in
materia di organizzazione sanitaria in costanza di Piano di rientro
dal disavanzo sanitario, interferisce con l'attuazione del Piano,
affidata al Commissario ad acta con il mandato commissariale del 12
dicembre 2009.
In particolare la norma, disponendo sulla copertura del debito
pregresso, menoma le attribuzioni conferite al Commissario dal punto
9 del mandato commissariale, che demanda all'Organo straordinario
l'adozione dei provvedimenti per l'individuazione sul bilancio
regionale delle somme per il ripristino del finanziamento del
Servizio sanitario regionale. Essa, pertanto, interferendo con le
funzioni commissariali, viola l'art. 120, secondo comma, della
Costituzione.
3c) La medesima disposizione inoltre, destinando eventuali
economie a favore di servizi extrasanitari, compromette la funzione
di valutazione e di monitoraggio che è attribuita ai menzionati
Tavoli tecnici per la verifica del Piano di rientro dai deficit
sanitari dall'art. 1, comma 796, lett. b) della l. n. 296 del 2006
(l. finanziaria 2007) e che è ribadita nell'Accordo e relativo Piano
di rientro del 2007.
Essa, pertanto, non rispettando i vincoli posti sia dalla norma
statale da ultimo citata, sia dall'Accordo e dal relativo Piano di
rientro dal disavanzo sanitario, lede i principi fondamentali diretti
al contenimento della spesa pubblica sanitaria contenuti nel
menzionato art. 1, comma 796, lett. b) della l. n. 296 del 2006, che
affida ai Tavoli tecnici l'attività di affiancamento delle regioni
soggette a Piano di rientro (sia ai fini del monitoraggio dello
stesso, sia per i provvedimenti regionali da sottoporre a preventiva
approvazione da parte del Ministero della salute e del Ministero
dell'economia e delle finanze), e contenuti nell'art. 2, commi 80 e
95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di Piano
di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi provvedimenti
che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano, essendo le
previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti per la
regione stessa.
La disposizione regionale in esame, pertanto, viola sotto altro
profilo l'art. 117, terzo comma, Costituzione, in quanto contrasta
con i principi fondamentali della legislazione statale in materia di
coordinamento della finanza pubblica.
4) Illegittimità dell'art. 6, comma 2, della l.r. Abruzzo 10 gennaio
2012, n. 1 per violazione dell'art. 117, terzo comma, della
Costituzione.
L'art. 6, comma 2, della l.r. n. l del 2012 abroga il comma 2
dell'articolo 83 della legge regionale n. 15/2004 (legge finanziaria
regionale 2004), che prevedeva che l'introito derivante dalla
maggiorazione della tassa automobilistica regionale, pari ad euro
10.000.000,00, fosse destinato alla copertura dei disavanzi sanitari
maturati a decorrere dall'esercizio 2001.
Il medesimo art. 6, comma 2, stabilisce inoltre che l'importo
delle maggiorazioni della tassa automobilistica regionale, non
utilizzato per il finanziamento del programma operativo del Servizio
Sanitario Regionale, sia riprogrammato e destinato al pagamento delle
rate di rimborso dei mutui e dei prestiti relativi al comparto
sanitario.
La disposizione, incidendo sulla copertura del disavanzo
sanitario attraverso le entrate fiscali, contrasta sia con la stima
delle coperture regionali da entrate fiscali, risultante dal
Programma operativo 2011- 2012 (pag. 11), sia con le valutazioni
effettuate dai Tavoli tecnici per la verifica del Piano di rientro
dai deficit sanitari circa il risultato di gestione 2011 e
l'effettiva esigenza di copertura del debito al 31 dicembre 2009
(risultanti dal verbale del 14 dicembre 2011).
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria sotto un duplice aspetto:
- innanzitutto la disposizione regionale in esame viola i
principi di cui all'art. 2, commi 80 e 95, della legge n. 191 del
2009, secondo i quali in costanza di Piano di rientro è preclusa
alla regione l'adozione di nuovi provvedimenti che siano di ostacolo
alla piena attuazione del piano, essendo le previsioni dell'Accordo e
del relativo Piano vincolanti per la regione stessa;
- inoltre, la stessa disposizione, incidendo sull'operato dei
menzionati Tavoli tecnici, compromette la funzione di valutazione e
di monitoraggio ad essi attribuita dall'art. 1, comma 796, lett. b)
della l. n. 296 del 2006 (l. finanziaria 2007) e ribadita
nell'Accordo e relativo Piano di rientro del 2007.
La norma, pertanto, viola l'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, in quanto contrasta con i principi fondamentali della
legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica di cui le norme statali sopra indicate costituiscono
espressione.
5) Illegittimità dell'art. 42, comma 2, della l.r. Abruzzo 10
gennaio 2012, n. 1 per violazione dell'art. 117, terzo comma, e
dell'art. 120, secondo comma, della Costituzione.
5a) L'art. 42, comma 2, della l.r. n. l del 2012 aggiunge l'art.
12-bis all'art. 12 della l.r. n. 6 del 2011, demandando alla Giunta
regionale la definizione delle linee di indirizzo per le aziende del
servizio sanitario regionale volte all'implementazione del sistema di
misurazione e di valutazione della performance del personale
sanitario regionale.
La disposizione, che riguarda la valutazione del personale delle
aziende del Servizio sanitario e comporta, secondo quanto specificato
nella disposizione stessa, un contemperamento del nuovo sistema di
valutazione delle prestazioni con la metodologia della negoziazione
per budget già implementata presso le AA.SS.LL. regionali, si pone
in contrasto con il primo punto del mandato commissariale del 12
dicembre 2009 che affida al Commissario ad acta la razionalizzazione
e il contenimento del personale sanitario.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di
Piano di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa.
La disposizione regionale, pertanto, viola l'art. 117, terzo
comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
5b) La medesima disposizione, inoltre, intervenendo in materia di
organizzazione sanitaria in costanza di Piano di rientro dal
disavanzo sanitario, interferisce con l'attuazione del Piano,
affidata al Commissario ad acta con il mandato commissariale del 12
dicembre 2009, menomandone le attribuzioni, in violazione dell'art.
120, secondo comma, della Costituzione.
6) Illegittimità dell'art. 44 della l.r. Abruzzo 10 gennaio 2012, n.
1 per violazione degli articoli 117, terzo comma, 81, 120, secondo
comma, e 117, terzo comma, della Costituzione.
6a) L'art. 44 della l.r. n. 1 del 2012 stabilisce che la quota di
compartecipazione a carico degli assistiti per le prestazioni di
assistenza specialistica, comprensiva del ticket di 10 euro, non
possa superare il costo della prestazione.
La disposizione regionale in argomento, che introduce un tetto
massimo alla quota di compartecipazione dovuta dagli assistiti,
contrasta con i principi fondamentali in materia di coordinamento
della finanza pubblica contenuti nell'art. 1, comma 796, lettera p) e
p-bis) della legge n. 296/2006 (Finanziaria 2007) e nell'art. 17,
comma 6 del d.l. n. 98 del 2011, convertito in l. n. 111 del 2011,
che non prevedono la fissazione di alcuna soglia massima di
compartecipazione e dispongono che le regioni possono applicare
ticket differenti rispetto a quelli stabiliti dalla norma statale,
purchè dichiarati finanziariamente equivalenti a seguito di
certificazione di equivalenza del competente Tavolo tecnico per la
verifica degli adempimenti di cui all'articolo 12 dell'intesa
Stato-Regioni del 23 marzo 2005.
Pertanto la disposizione in esame, nel prevedere una quota di
compartecipazione dovuta dagli assistiti differente da quella
stabilita dalla norma statale senza il previo conseguimento della
certificazione di equivalenza finanziaria, disattende le regole poste
dalla menzionata disciplina statale e viola l'art. 117, terzo comma,
della Costituzione, per contrasto con i principi fondamentali della
legislazione statale in materia di coordinamento della finanza
pubblica.
6b) La norma, inoltre, si pone in violazione dell'articolo 81
della Costituzione in quanto determina un minore livello di entrate
rispetto a quelle ritenute congrue per l'erogazione dei livelli
essenziali di assistenza, senza prevedere la corrispondente copertura
delle spese necessarie per compensare le minori entrate.
6c) Inoltre la disposizione in esame, che fissa un limite massimo
alla quota di partecipazione dovuta dall'assistito per le prestazioni
di assistenza specialistica ambulatoriale, stabilendo che tale limite
non possa eccedere la tariffa della prestazione, garantisce ai
cittadini abruzzesi un livello di assistenza «ulteriore» ed è,
pertanto, incompatibile con gli obiettivi di risanamento imposti dal
suddetto Piano di Rientro.
In tal modo la norma in esame interferisce con l'attuazione del
Piano di rientro, affidata al Commissario ad acta con il mandato
commissariale del 12 dicembre 2009, in violazione dell'art. 120,
secondo comma, della Costituzione.
Al riguardo, come già esposto al precedente punto 2 sub a),
soccorrono i principi espressi dall'Ecc.ma Corte nelle sentenze n. 2
del 2010 e n. 78 del 2011.
6d) In ultimo, la disposizione in argomento, interferisce, senza
rispettarne i vincoli, con l'attuazione del piano di rientro dal
disavanzo sanitario affidata al Commissario ad acta con il mandato
commissariale del 12 dicembre 2009.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di
Piano di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa.
La disposizione regionale in esame, pertanto, viola l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Sull'argomento, si richiamano i principi espressi dall'Ecc.ma
Corte Costituzionale, con le sentenze n. 100 e n. 141 del 2010,
ampiamente riportati al precedente punto 2 sub b).
7) Illegittimità dell'art. 45, comma 2, della l.r. Abruzzo 10
gennaio 2012, n. 1 per violazione degli articoli 117, terzo comma,
120, secondo comma, e 117, terzo comma, della Costituzione.
7a) L'art. 45, comma 2, della l.r. n. 1 del 2012 modifica l'art.
3, comma 5, lett. b) della legge regionale 32/2007, prevedendo che
gli studi professionali singoli e associati, mono e
polispecialistici, di cui al comma 2 dell'articolo 8-ter del d.lgs.
502/92, possano ottenere da parte del Comune territorialmente
competente il rilascio dell'autorizzazione, e il contestuale permesso
di costruzione, realizzazione, ampliamento, trasformazione o
trasferimento della struttura sanitaria o socio-sanitaria, senza a
preventiva acquisizione del nulla-osta di compatibilità, da
esprimersi con parere obbligatorio e vincolante, da parte della
Direzione Sanità.
La disposizione, che esenta gli studi medici sopra menzionati
dall'acquisizione del prescritto nulla-osta regionale, contrasta con
i principi fondamentali in materia di tutela della salute di cui
all'art. 8-ter, comma 3, del d.lgs. n. 502/92, a norma del quale:
«Per la realizzazione di strutture sanitarie e sociosanitarie il
comune acquisisce, nell'esercizio delle proprie competenze in materia
di autorizzazioni e concessioni di cui all'art. 4 del decreto-legge 5
ottobre 1993, n. 398, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
dicembre 1993, n. 493 e successive modificazioni, la verifica di
compatibilità del progetto da parte della regione. Tale verifica è
effettuata in rapporto al fabbisogno complessivo e alla
localizzazione territoriale delle strutture presenti in ambito
regionale, anche al fine di meglio garantire l'accessibilità ai
servizi e valorizzare le aree di insediamento prioritario di nuove
strutture».
La disposizione statale, che deve applicarsi a tutte le strutture
che necessitano di autorizzazione alla realizzazione, tra le quali
figurano anche gli studi che la norma regionale in oggetto intende
escludere, consente sia di garantire livelli essenziali di sicurezza
delle strutture, sia di poter disporre di uno strumento di governo
della domanda e dell'offerta di prestazioni sanitarie a livello
locale.
Pertanto, la disposizione della legge regionale in esame, ledendo
tali principi, viola l'art. 117, comma 3, della Costituzione, per
contrasto con i principi fondamentali della legislazione statale in
materia di tutela della salute.
Si richiamano al riguardo i precedenti giurisprudenziali della
Corte Costituzionale (cfr. sentenza n. 245/2010 resa proprio su una
legge regionale dell'Abruzzo; la sentenza n. 19/2009; la sentenza n.
150/2010, resa sulla l.r. Puglia n. 45/2008).
7b) La disposizione in esame, inoltre, interferisce con
l'attuazione del Piano di rientro e con il mandato commissariale del
12 dicembre 2009 che contengono specifiche indicazioni circa
l'adeguamento della normativa regionale alle norme nazionali in tema
di accreditamento e autorizzazione, ponendosi in tal modo in
contrasto con l'art. 120, secondo comma, della Costituzione.
Soccorrono, al riguardo, i principi espressi dall'Ecc.ma Corte nelle
sentenze n. 2 del 2010 e n. 78 del 2011, ampiamente richiamati al
precedente punto 2 sub a).
7c) Da ultimo, la disposizione in argomento, interferisce, senza
rispettarne i vincoli, con l'attuazione del piano di rientro dal
disavanzo sanitario affidata al Commissario ad acta con il mandato
commissariale del 12 dicembre 2009.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di
Piano di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa.
La disposizione regionale in esame, pertanto, viola l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Sull'argomento, si richiamano i principi espressi dall'Ecc.ma
Corte Costituzionale, con le sentenze n. 100 e n. 141 del 2010,
ampiamente riportati al precedente punto 2 sub b).
8) Illegittimità dell'art. 46 della l.r. Abruzzo 10 gennaio 2012, n.
1 per violazione degli articoli 217, terzo comma, art. 120, secondo
comma, e 117, terzo comma, della Costituzione.
8a) L'art. 46 della l.r. n. 1 del 2012 prevede che, fermo
restando il budget assegnato, la struttura privata accreditata
erogante prestazioni di riabilitazione ex art. 26 legge 833/1978
possa trasferire, nell'ambito della stessa A.S.L., parte di tali
prestazioni in sedi presenti all'interno della stessa A.S.L., già
autorizzate ma non accreditate.
La disposizione regionale, che consente il trasferimento di
alcune attività sanitarie in strutture non accreditate, eccede dalle
competenze regionali e viola i principi fondamentali in materia di
tutela della salute di cui all'art. 117, terzo comma, Costituzione.
Essa contrasta, in particolare, con l'art.8-bis, comma 1 e comma
3, del d.lgs. 502/1992, secondo il quale «La realizzazione di
strutture sanitarie e l'esercizio di attività sanitarie, l'esercizio
di attività sanitarie per conto del Servizio sanitario nazionale e
l'esercizio di attività sanitarie a carico del Servizio sanitario
nazionale sono subordinate, rispettivamente, al rilascio delle
autorizzazioni di cui all'articolo 8-ter, dell'accreditamento
istituzionale di cui all'articolo 8-quater, nonchè alla stipulazione
degli accordi contrattuali di cui all'articolo 8-quinquies. La
presente disposizione vale anche per le strutture e le attività
sociosanitarie».
Al riguardo è opportuno sottolineare che consentire lo
svolgimento di attività sanitarie presso strutture autorizzate, ma
non accreditate, non garantisce che la struttura sia in possesso
anche dei requisiti ulteriori previsti per l'accreditamento e che,
quindi, sia in grado di poter erogare prestazioni per conto del
S.S.N.
La disposizione in esame si pone, dunque, in contrasto con la
ratio dell'accreditamento, desumibile dagli artt. 8-bis, 8-ter,
8-quater, d.lgs. n. 502/92, che è posta a tutela del cittadino e
della Regione, che eroga prestazioni con oneri imputabili al S.S.N.
solo su strutture particolarmente qualificate che hanno ottenuto il
riconoscimento di qualità con l'atto di accreditamento.
8b) La disposizione regionale in esame, inoltre, riguardando la
materia delle autorizzazioni e degli accreditamenti delle strutture
sanitarie, interferisce con l'attuazione del Piano di rientro e con
il mandato commissariale del 12 dicembre 2009, che prevedono
l'adozione di un piano della rete territoriale e della rete
residenziale e semi residenziale dopo aver provveduto a determinare
il fabbisogno della regione, ponendosi sotto tale profilo, in
contrasto con l'art. 120, secondo comma, della Costituzione.
Soccorrono, al riguardo, i principi espressi dall'Ecc.ma Corte
nelle sentenze n. 2 del 2010 e n. 78 del 2011, ampiamente richiamati
al precedente punto 2 sub a).
8c) Da ultimo, la disposizione in argomento, interferisce, senza
rispettarne i vincoli, con l'attuazione del piano di rientro dal
disavanzo sanitario affidata al Commissario ad acta con il mandato
commissariale del 12 dicembre 2009.
Ne consegue la lesione dei principi fondamentali diretti al
contenimento della spesa pubblica sanitaria di cui all'art. 2, commi
80 e 95, della legge n. 191 del 2009, secondo i quali in costanza di
Piano di rientro è preclusa alla regione l'adozione di nuovi
provvedimenti che siano di ostacolo alla piena attuazione del piano,
essendo le previsioni dell'Accordo e del relativo Piano vincolanti
per la regione stessa.
La disposizione regionale in esame, pertanto, viola l'art. 117,
terzo comma, della Costituzione, in quanto contrasta con i principi
fondamentali della legislazione statale in materia di coordinamento
della finanza pubblica.
Sull'argomento, si richiamano i principi espressi dall'Ecc.ma
Corte Costituzionale, con le sentenze n. 100 e n. 141 del 2010,
ampiamente riportati al precedente punto 2 sub b).

P.Q.M.


Si conclude perchè gli articoli 16; 1, comma l; 6, commi l e 2;
42, comma 2; 44; 45, comma 2 e 46 della legge della Regione Abruzzo
del 10 gennaio 2012, n. 1, pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione n. 6 del giorno 18 gennaio 2012, siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della delibera del Consiglio dei Ministri
del giorno 9 marzo 2012 e la relazione del Dipartimento per gli
Affari regionali.


L'Avvocato dello Stato: Di Maggio