1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 6-3-2013
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 febbraio 2013
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 febbraio 2013 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni turistiche - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Attivita' professionali di guida turistica e di accompagnatore turistico - Condizioni per esercitarle - Sufficienza, per la seconda soltanto, dell'abilitazione conseguita in altre Regioni o nella Provincia di Trento - Necessita', per l'attivita' di guida turistica, di apposita abilitazione conseguita in Provincia di Bolzano - Ricorso del Governo - Denunciata sproporzione rispetto all'obiettivo di garantire la sicurezza e la tutela dei fruitori dei servizi offerti - Lesione della competenza statale esclusiva in materia di tutela della concorrenza - Indebita restrizione della libera circolazione delle persone e dei servizi, in violazione dei principi comunitari - Esorbitanza dalle competenze provinciali statutarie. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (in particolare, art. 3, comma 1, lett. b). - Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 4 e 8, comma 1, n. 20; Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), Titolo IV, parte terza. Professioni turistiche - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Attivita' professionali di guida turistica e di accompagnatore turistico - Obbligo di possedere l'abilitazione - Esonero a favore di chi, in qualita' di dipendente delle organizzazioni turistiche di cui alla legge provinciale n. 33 del 1992 e dell'Agenzia "Alto Adige Marketing", accompagna ospiti nelle visite delle localita' site nel proprio territorio di competenza, nonche' di chi accompagna persone in pullman in gite in Alto Adige, con punti di partenza e arrivo in Alto Adige - Ricorso del Governo - Denunciata posizione di vantaggio per coloro che svolgono la professione turistica stabilmente sul territorio, rispetto a coloro che provengono da altre Regioni - Alterazione degli assetti concorrenziali del settore. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (in particolare, art. 7, comma 1, lett. d) ed e). - Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 4 e 8, comma 1, n. 20; Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), Titolo IV, parte terza. Professioni turistiche - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Attivita' professionale di accompagnatore di media montagna - Possibilita' di svolgimento anche da parte delle guide alpine e degli aspiranti guida - Ricorso del Governo - Denunciata posizione di vantaggio per i soggetti che svolgono in maniera stanziale l'attivita' di guida alpina (al cui albo possono iscriversi solo i residenti nei comuni della Provincia) - Ingiustificata preferenza per alcuni soggetti - Violazione del principio di libero accesso ed esercizio delle professioni - Contrasto con i principi di tutela della concorrenza e del mercato. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21 (in particolare, art. 13, comma 2, aggiuntivo dell'art. 8-ter alla legge provinciale 13 dicembre 1991, n. 33). - Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), artt. 4 e 8, comma 1, n. 20; Costituzione, art. 117, commi primo e secondo, lett. e); Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), Titolo IV, parte terza. (13C00065) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 6-3-2013)

Ricorso della Presidenza del Consiglio dei Ministri (C.F.
80188230587), rappresentata e difesa dall'Avvocatura Generale dello
Stato (C.F. 80224030587) fax: 0696514000 - PEC:
ags.rm@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici domicilia ex
lege in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 domicilia;
Contro la Provincia Autonoma di Bolzano, in persona del
Presidente p.t., per la impugnativa della legge della Provincia di
Bolzano 5 dicembre 2012, n. 21.
Con la legge indicata in epigrafe, la provincia di Bolzano ha
dettato disposizioni concernenti le attività di accompagnatore e
guida alpina.
In proposito, l'art. 8, comma 1, n. 20 dello Statuto speciale di
Autonomia per la Regione Trentino Alto Adige attribuisce alla
Provincia autonoma di Bolzano la potestà legislativa in materia di
guide, portatori alpini, maestri e scuole di sci. Tale competenza, ai
sensi dell'art. 4 del medesimo Statuto, deve comunque esplicarsi «nel
rispetto della Costituzione e dei principi dell'ordinamento giuridico
della Repubblica, nonchè degli obblighi internazionali».
Ciò premesso, alcune disposizioni delle legge provinciale
presentano profili di impatto anticoncorrenziale, risultando
sproporzionate rispetto all'obiettivo di garantire la sicurezza e la
tutela dei fruitori dei servizi offerti. Esse eccedono quindi dalle
competenze statutarie per violazione della competenza esclusiva in
materia riconosciuta allo Stato dall'art. 117, secondo comma, lett.
e) della Costituzione, oltre a porre ingiustificati ostacoli alla
libera circolazione delle persone e dei servizi, in contrasto con i
principi comunitari espressi in materia dal Titolo IV, parte terza
del TFUE (Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea) e quindi
violando l'art. 117, primo comma della Costituzione.
In particolare:
1) L'art. 3 stabilisce le condizioni necessarie per poter
esercitare le professioni di guida turistica e di accompagnatore
turistico, nella Provincia di Bolzano, come definite dal precedente
art. 2. Al riguardo, il citato art. 3 prevede al comma 1, lett. b),
limitatamente all'attività di accompagnatore turistico, che essa
possa essere esercitata anche da coloro che abbiano conseguito
l'abilitazione in un'altra regione o in provincia di Trento. Dal che
si evince, a contrario, che la professione di guida turistica può
essere esercitata solo da coloro che abbiano ottenuto l'abilitazione
nelle forme previste dall'art. 6 della legge in esame, anche se già
in possesso di un titolo equipollente rilasciato da un'altra regione
o dalla Provincia di Trento. Il citato art. 6, infatti, indica i
requisiti per accedere all'esame di abilitazione, stabilendo, al
comma 4, che, per ottenere l'abilitazione per la professione di guida
turistica, rilasciata dalla Ripartizione provinciale Turismo, occorre
il possesso della laurea in lettere con indirizzo in storia dell'arte
o archeologia o di un titolo equipollente necessario, previa verifica
delle conoscenze linguistiche e del territorio. Del pari, il comma 5
prevede che l'abilitazione all'esercizio della professione di
accompagnatore turistico/accompagnatrice turistica è rilasciata
dalla Ripartizione provinciale Turismo a chi è in possesso di una
laurea o diploma universitario in materia turistica o di un titolo
equipollente, previa verifica del possesso delle conoscenze
specifiche che non sono state oggetto del corso di studi e facenti
parte delle materie dell'ultimo esame di abilitazione indetto. Le
citate disposizioni provinciali, dunque, nella misura in cui
impongono alle guide alpine già abilitate in altre Regioni o nella
provincia di Trento, di superare un altro esame di abilitazione per
esercitare stabilmente la professione nella Provincia di Bolzano -
Alto Adige, appaiono sproporzionate rispetto all'obiettivo di
garantire la sicurezza e la tutela dei fruitori dei servizi offerti e
suscettibili, per tale via, di porre un ostacolo ingiustificato
all'accesso ed all'esercizio ditale professione, determinando
un'indebita restrizione ai principi di libera circolazione delle
persone e dei servizi.
2) La norma contenuta nell'art. 7, alle lett. d) ed e),
individua tra i soggetti esonerati dall'obbligo del possesso di
abilitazione chi, in qualità di dipendente delle organizzazioni
turistiche di cui alla legge provinciale 18 agosto 1992, n. 33, e
successive modifiche, e dell'Agenzia «Alto Adige Marketing»,
accompagna ospiti nelle visite delle località site nel proprio
territorio di competenza e chi accompagna persone in pullman in gite
in Alto Adige, con punti di partenza e arrivo nella provincia. Anche
in questo caso, le norme in esame pongono in un'indebita posizione di
vantaggio coloro che svolgono la professione in materia turistica
stabilmente sul territorio, rispetto a coloro che provengono da altre
regioni e, per giunta, già potenzialmente idonei, determinando
quindi un'alterazione degli assetti concorrenziali nel settore.
3) L'art. 13, comma 2, modificando la legge provinciale 13
dicembre 1991, n. 33, «Ordinamento delle guide alpine - Guide
sciatori», inserisce l'art. 8-ter nella medesima legge provinciale,
rubricato «Accompagnatore/Accompagnatrice media montagna». Detta
nuova norma, al comma 4, prevede che le guide alpine e gli/le
aspiranti guida possano svolgere anche la professione di
accompagnatore di media montagna. Considerato che, ai sensi dell'art.
5 lettera e) della stessa legge provinciale n. 33/1991, per ottenere
l'iscrizione all'albo delle guide alpine, è previsto il requisito
della residenza o domicilio o stabile recapito in un comune della
provincia, la norma in esame, consentendo alle guide alpine di
svolgere l'ulteriore attività di accompagnatore di media montagna,
finisce per favorire i soggetti che svolgono in maniera stanziale
l'attività di guida alpina, determinando dunque un'ulteriore
ingiustificata preferenza nei confronti di taluni soggetti, in
violazione del principio di libero accesso ed esercizio delle
professioni, in contrasto quindi con i principi di tutela della
concorrenza e del mercato.

P. Q. M.

Insiste per la declaratoria di incostituzionalità della legge
impugnata, in relazione ai profili evidenziati.
Con ogni conseguente statuizione.
Roma, 1° febbraio 2013

L'Avvocato dello Stato: Nunziata