Serie Generale n. 94 del 23-4-2007
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 marzo 2007
Proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale di Nicotera. (GU Serie Generale n.94 del 23-04-2007)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 2 settembre 2005, registrato alla
Corte dei conti in data 14 settembre 2005, con il quale, ai sensi
dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è
stato disposto lo scioglimento del consiglio comunale di Nicotera
(Vibo Valentia) per la durata di diciotto mesi e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
complessivo risanamento dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 marzo 2007;
Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Nicotera
(Vibo Valentia), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Roma, 28 marzo 2007
NAPOLITANO

Prodi, Presidente del Consiglio dei
Ministri
Amato, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 10 aprile 2007 Ministeri
istituzionali, registro n. 2 Interno, foglio n. 395

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Nicotera (Vibo Valentia) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 2
settembre 2005, registrato alla Corte dei conti in data 14 settembre
2005, per la durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità operando in un ambiente
che, a causa del grave degrado in cui ha versato per tanto tempo il
territorio e della indotta disaffezione della popolazione verso la
vita democratica e le istituzioni, stenta ad affrancarsi dal radicato
sistema di diffusa arbitrarietà.
Infatti, come rilevato dal prefetto di Vibo Valentia con
relazione del 2 febbraio 2007, cui si rinvia integralmente,
nonostante il notevole impegno profuso dall'organo commissariale per
il recupero del prestigio e della credibilità dell'istituzione
comunale, il consolidato sistema d'influenza criminale è ancora in
grado di esprimere una capacità di interferenza e di
condizionamento, che rallenta l'azione protesa al completo recupero
dell'amministrazione della cosa pubblica ai criteri di legalità e di
buon andamento.
In particolare, la presenza sul territorio di elementi di spicco
di una nota organizzazione criminale, che negli anni ha instillato
nella popolazione un vincolo di assoggettamento ed intimidazione,
farebbe pensare ad un'influenza ancora forte della criminalità
organizzata sul contesto socio politico di quel comune.
Nella relazione della commissione straordinaria emerge anche una
significativa influenza della criminalità organizzata sullo stesso
apparato burocratico dell'ente locale.
Un fatto clamoroso è quello di un abuso edilizio con
occupazione, peraltro di una vasta superficie di suolo pubblico,
commesso da un soggetto sospettato di essere legato alla locale cosca
e nei confronti del quale l'amministrazione non ha posto in essere,
nel corso degli anni, le necessarie indispensabili iniziative per il
ripristino della legalità.
Lo stesso atteggiamento è stato evidenziato nell'ambito della
riscossione dei tributi, con avvisi di accertamento mai notificati, e
di riscossione del costo di costruzione relativo a concessioni
edilizie rilasciate nei primi anni '90, che stavano cadendo in
prescrizione.
Inoltre, la pervicacia e l'ingerenza latente della malavita
locale nel voler imporre la propria volontà nella modalità e
nell'assegnazione dei lavori pubblici sono in particolar modo
evidenti nella vicenda relativa alla realizzazione delle
infrastrutture a rete e dei lavori di pavimentazione di un'area del
centro storico.
Avviati i lavori il comune aveva negato l'autorizzazione al
subappalto alla ditta chiamata a realizzare le infrastrutture
perchè, in base ad informazioni ricevute dalla competente
prefettura, l'azienda non offriva le garanzie necessarie in merito
alla sua estraneità alle cosche mafiose della zona.
A seguito di tale decisione, i lavori hanno subito un immediato e
non giustificato rallentamento e sono proseguiti, con esasperante
lentezza, senza che le sollecitazioni effettuate dal responsabile del
procedimento avessero sortito alcun effetto. La situazione ha avuto
un ulteriore aggravamento quando ben tre macchine operatrici
dell'impresa sono state rubate nella notte, all'interno dell'area di
cantiere.
Un ulteriore fatto che testimonia l'interferenza di ambiti
sociali portatori di interessi illeciti riguarda un impresa di Napoli
che, ad inizio anno, si era aggiudicata, a seguito di una gara ad
evidenza pubblica, effettuata per la prima volta dopo diversi anni,
il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani. L'impresa per mesi
ha subito intimidazioni quotidiane, ostilità manifesta, sabotaggi e
non è riuscita a trovare, in loco, un garage per il ricovero degli
automezzi. Peraltro ha anche subito il furto di due autocompattatori
ed uno di essi è stato ritrovato dopo qualche giorno a poca distanza
dal luogo del furto completamente bruciato. Le indagini dei
competenti organi investigativi hanno portato all'arresto del
probabile responsabile del reato, sospettato, peraltro, di essere un
affiliato della locale cosca.
Nello stesso periodo sono stati inoltre registrati atti di
vandalismo, compiuti in danno di beni comunali e nell'ambito del
settore ambientale nel quale più incisiva si è fatta l'azione della
commissione di gestione straordinaria: cassonetti della spazzatura
dati alle fiamme, una delle diramazioni principali della condotta
fognaria di Nicotera ostruita con un bidone metallico, con
conseguente versamento dei reflui a cielo aperto, inducono a pensare
che contro l'ente locale si concentrano gli attacchi di interessi
contrari a quelli di cambiamento e rinnovamento nella gestione della
cosa pubblica.
Nel corso della gestione commissariale è stato assicurato il
regolare funzionamento degli uffici, dei servizi ed è migliorata la
situazione economico finanziaria, tuttavia la sistemazione definitiva
dei conti del comune è bel lungi dal divenire.
Lo stesso assetto organizzativo dell'ente, seppur più funzionale
ed efficiente, è tuttavia troppo imperniato sul personale comandato,
ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
La commissione ha evidenziato la carenza, nella struttura
dell'ente, di personale altamente qualificato; inoltre, l'esigenza di
un maggiore e più incisivo presidio del territorio e di tutela
dell'ambiente impongono che l'attuale personale comandato presso il
comune ovvero altro personale di elevato rango professionale,
continui a seguire la strada tracciata ed, anzi, venga integrato con
ulteriori figure professionali.
Si rende pertanto necessario proseguire nella nuova politica di
gestione del personale, potenziare in particolare l'area di
ragioneria ed assumere un comandante del corpo di polizia municipale.
Se da una parte è pertanto in atto un processo di
normalizzazione della gestione dell'ente, dall'altra la brevità
della permanenza dei commissari non consente di portare a termine
l'intera azione ed occorre che l'opera della stessa si protragga al
fine di consolidare, quantomeno in parte, il risanamento avviato.
A ciò aggiungasi che per assicurare anche il recupero del
consenso della cittadinanza verso una gestione amministrativa
corretta e confacente ai bisogni della comunità è necessario che
l'organo straordinario porti a compimento il programma di risanamento
intrapreso.
Come evidenziato nella citata relazione prefettizia, la
situazione riscontrata nel comune di Nicotera richiede, per
consolidare il buon andamento dell'amministrazione ed il regolare
funzionamento dei servizi ad essa affidati, l'applicazione
dell'istituto della proroga della gestione commissariale, a garanzia
degli interessi primari della comunità locale e delle sue
prerogative di libera determinazione e di rinnovamento al di fuori di
condizionamenti malavitosi.
La proroga della gestione commissariale si rende altresì
necessaria anche al fine di poter concretizzare gli interventi
strutturali intrapresi nel campo delle opere pubbliche, per la cui
realizzazione sono richiesti ulteriori tempi tecnici, attese le
garanzie di legalità e le cautele necessarie per scongiurare
possibili interferenze di natura illecita in un territorio
tradizionalmente caratterizzato dalla presenza di soggetti
controindicati, in grado di controllare l'attività
economico-amministrativa ed in ciò agevolati dal menzionato effetto
intimidatorio che gli stessi continuano ad esercire nell'ambito
dell'amministrazione comunale.
Tenuto conto della tuttora persistente influenza della malavita
locale e della necessità di continuare nell'opera di contrasto delle
iniziative tese ad incidere negativamente sull'imparzialità ed il
buon andamento dell'azione amministrativa del comune di Nicotera, si
rende necessario prorogare la gestione commissariale di ulteriori sei
mesi.
Ritenuto pertanto che ricorrano le condizioni per l'applicazione
dell'art. 143, comma 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, vista la citata relazione del prefetto di Vibo Valentia, che si
intende qui integralmente richiamata, si formula rituale proposta per
la proroga della durata dello scioglimento del consiglio comunale di
Nicotera (Vibo Valentia) per il periodo di sei mesi.
Roma, 15 marzo 2007
Il Ministro dell'interno: Amato