1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 39 del 27-9-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 431 ORDINANZA (Atto di promovimento) 14 dicembre 1988- 6 settembre 1989
N. 431 Ordinanza emessa il 14 dicembre 1988 (pervenuta alla Corte costituzionale il 6 settembre 1989) dal tribunale di Roma nel procedimento penale a carico di Colombi Carlo Notaio - Destituzione e inabilitazione all'esercizio della professione - Prevista applicazione automatica a seguito di condanna per i reati di cui all'art. 5, n. 3, della legge notarile - Conseguente impossibilita' di valutare in sede disciplinare la condotta del notaio - Richiamo alla sentenza n. 971/1988 dichiarativa della illegittimita' costituzionale delle norme prevedenti la destituzione di diritto dall'impiego a seguito di condanna penale - Ritenuta applicabilita' del principio enunciato dalla Corte alla legge notarile. (Legge 16 febbraio 1913, n. 89, artt. 139, 142 e 158). (Cost., art. 3). (089C0993) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.39 del 27-9-1989)

IL TRIBUNALE
Sull'eccezione di legittimità costituzionale degli artt. 139, 142
e 158 della legge 16 febbraio 1913, n. 89 (ordinamento del notariato
e degli archivi notarili) in relazione all'art. 3 della Costituzione
sollevata all'udienza del 18 novembre 1988 dall'avv. Giuseppe Ginnai,
difensore dell'imputato Carlo Colombi;
O S S E R V A
La questione da esaminare concerne l'asserito contrasto delle
anzidette norme della legge notarile, che prevedono la destituzione e
l'inabilitazione di diritto del notaio che abbia riportato condanna
per alcuno dei reati indicati nell'art. 5, n. 3, della legge
medesima, con i principi di ragionevolezza insiti nel disposto
dell'art. 3 della Costituzione; e ciò in quanto le dette sanzioni
troverebbero applicazione automatica, senza che la condotta del
notaio sia stata valutata in sede disciplinare.
Ciò premesso, non vi è innanzitutto dubbio che l'eccezione sia
rilevante nel presente procedimento con riguardo alla posizione non
soltanto del Colombi, ma anche degli altri notai incriminati (ad
esclusione del Rossetti e del De Longis, ai quali le summenzionate
sanzioni non sarebbero applicabili, essendo essi cessati
dall'esercizio delle funzioni per il raggiungimento del limite di
eta'), in quanto viene a tutti contestato il reato di falso
ideologico in atti pubblici, compreso tra quelli di cui al citato
art. 5, n. 3.
Ritiene, poi, il collegio che l'eccezione non sia manifestamente
infondata.
Deve, invero, evidenziarsi che analoga questione, limitata
peraltro alla destinazione di diritto, è stata già risolta dalla
Corte costituzionale con la sentenza n. 971 del 12 ottobre 1988, la
quale ha dichiarato la illegittimità dell'art. 85, lett. a), del
d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3. (statuto degli impiegati civili dello
Stato) e dell'art. 236 delle norme della regione siciliana di cui al
d.l.p. 29 ottobre 1955, n. 6 "nella parte in cui non prevedono, in
luogo del provvedimento di destituzione di diritto, l'apertura e lo
svolgimento del procedimento discilinare".
A tale decisione la Corte è pervenuta - con riferimento alle
fattispecie di un dipendente comunale destituito di diritto senza
procedimento disciplinare, in quanto, già irrevocabilmente
condannato per il reato di peculato - sulla base delle seguenti
considerazioni: l'ordinamento appare "vieppiù orientato, oggi, verso
l'esclusione di sanzioni rigide, avulse da un confacente rapporto di
inadeguatezza con caso concreto"; "L'indispensabile gradualità
sanzionatoria, ivi compresa la misura massima destitutoria, importa -
adunque - che le valutazioni relative siano ricondotte, ognora, alla
naturale sede di valutazione: il procedimento disciplinare, in
difetto di che ogni relativa norma risulta incoerente per il suo
automatismo, e conseguentemente irrazionale ex art. 3 della
Costituzione".
In conseguenza di tale statuizione e in applicazione dell'art. 27
della legge 11 marzo 1953, n. 87, la Corte ha esteso la dichiarazione
di incostituzionalità ad altre norme, tra le quali non figurano
però quelle della legge notarile sopra menzionate.
Non vi è dubbio, tuttavia, a giudizio del Tribunale, che, il
principio fissato dalla surrichiamata sentenza sia applicabile anche
a tali norme, essendo pur in esse previste sanzioni rigide,
applicabili automaticamente per effetto della condanna penale,
indipendentemente da una valutazione della gravità del caso
concreto, e quindi da una graduazione della sanzione, in sede
disciplinare. Nè può aver rilievo in senso contrario la natura di
misura cautelare, e non già di pena disciplinare, che essendo parte
della giurisprudenza dovrebbe riconoscersi alla inabilitazione.
Ed invero, quale che sia il fine a cui tende tale misura, nulla
esso toglie al carattere afflittivo della stessa, posto che ne
consegue la preclusione all'esercizio delle funzioni notarili, come
per la destituzione; con l'aggravante, rispetto a questa, che tale
effetto è immediato, in quanto la pronuncia della inabilitazione, a
differenza di quella della destituzione, è esecutiva nonostante
appello, come dispone il quarto comma del summenzionato art. 158.
La questione va quindi sottoposta al giudizio della Corte
costituzionale, previa separazione degli atti relativi agli imputati
Rossetti e De Longis e ai loro rispettivi coimputati, nei confronti
dei quali come si è già detto, la questione stessa è irrilevante e
può quindi procedersi oltre.

P. Q. M.
Dispone la separazione degli atti relativi agli imputati Rossetti
Antonio e De Longis Giuseppe e ai loro rispettivi coimputati, e
ordina procedersi oltre nei confronti dei medesimi;
Dispone l'immediata trasmissione alla Corte costituzionale degli
atti relativi agli altri imputati;
Sospende il giudizio in corso nei confronti di questi ultimi;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Roma, addì 14 dicembre 1988
Il presidente: (firma illeggibile)

89C0993