Serie Generale n. 25 del 31-1-2024
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - COMMISSARIO STRAORDINARIO RICOSTRUZIONE SISMA 2016
DECRETO 13 novembre 2023
Disposizioni urgenti per consentire il completamento degli interventi previsti dalle ordinanze n. 14 del 2017 e n. 18 del 2017. (Ordinanza speciale n. 60). (24A00431) (GU Serie Generale n.25 del 31-01-2024)

Il Commissario straordinario del Governo per la riparazione, la
ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica
dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24
agosto 2016

Visto il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, recante «Interventi
urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del
2016», convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229;
Visto in particolare l'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189
del 2016, il quale prevede che per l'esercizio delle funzioni
attribuite il Commissario straordinario provvede anche a mezzo di
ordinanze, nel rispetto della Costituzione, dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'ordinamento europeo;
Visto il decreto-legge 11 gennaio 2023, n. 3, recante «Interventi
urgenti in materia di ricostruzione a seguito di eventi calamitosi e
di protezione civile», convertito, con modificazioni, dalla legge 10
marzo 2023, n. 21;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e bilancio
pluriennale per il triennio 2023-2025», in particolare l'art. 1,
comma 738, che stabilisce che «Allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione dei processi di ricostruzione,
all'art. 1 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229, dopo il comma
4-sexies è inserito il seguente: "4-septies. Lo stato di emergenza
di cui al comma 4-bis è prorogato fino al 31 dicembre 2023"»;
Visto l'art. 1, comma 990, della legge 30 dicembre 2018, n. 145,
come modificato, da ultimo, dall'art. 1, comma 739, della citata
legge n. 197/2022, con il quale, allo scopo di assicurare il
proseguimento e l'accelerazione del processo di ricostruzione, è
stato prorogato fino al 31 dicembre 2023 il termine della gestione
straordinaria di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
189/2016;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e in
particolare l'art. 11, comma 2, secondo il quale «il Commissario
straordinario di cui all'art. 2 del decreto-legge 17 ottobre 2016, n.
189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n.
229, nei comuni di cui agli allegati 1, 2 e 2-bis del medesimo
decreto-legge n. 189 del 2016, individua con propria ordinanza gli
interventi e le opere urgenti e di particolare criticità, anche
relativi alla ricostruzione dei centri storici dei comuni
maggiormente colpiti, per i quali i poteri di ordinanza a lui
attribuiti dall'art. 2, comma 2, del decreto-legge n. 189 del 2016,
sono esercitabili in deroga a ogni disposizione di legge diversa da
quella penale, fatto salvo il rispetto delle disposizioni del codice
delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, delle disposizioni del
codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, nonchè dei vincoli inderogabili
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea, ivi inclusi quelli
derivanti dalle direttive 2014/24/UE e 2014/25/UE. L'elenco di tali
interventi e opere è comunicato al Presidente del Consiglio dei
ministri, che può impartire direttive. Per il coordinamento e la
realizzazione degli interventi e delle opere di cui al presente
comma, il Commissario straordinario può nominare fino a due
sub-commissari, responsabili di uno o più interventi, nonchè
individuare, ai sensi dell'art. 15 del decreto-legge n. 189 del 2016,
il soggetto attuatore competente, che agisce sulla base delle
ordinanze commissariali di cui al presente comma»;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, recante «Governance
del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime misure di
rafforzamento delle strutture amministrative e di accelerazione e
snellimento delle procedure», convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici», entrato in vigore il 1° aprile 2023 e divenuto efficace il
1° luglio 2023;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici» che continua ad applicarsi ratione temporis
per le procedure lanciate e i contratti stipulati entro il 1° luglio
2023;
Viste le ordinanze n. 14 del 16 gennaio 2017 e n. 18 del 3 aprile
2017, relative al Programma straordinario per la riapertura delle
scuole nell'anno scolastico 2017/2018;
Considerata l'indifferibile urgenza - a distanza di oltre sei anni
dall'adozione delle suddette ordinanze - di prevedere disposizioni
che consentano una rapida ultimazione degli interventi ancora in
corso di esecuzione;
Considerato che, al fine di risollevare il tessuto economico
locale, il sistema dei subappalti strutturato nell'ambito delle
richiamate ordinanze prevedeva una preferenza prioritaria - a parità
di condizioni economiche e tecniche dell'offerta - in favore delle
imprese subappaltatrici aventi sede legale in uno dei comuni di cui
agli allegati del decreto-legge n. 189/2016;
Considerato che - soprattutto a seguito della pandemia da
COVID-2019 - lo Stato ha introdotto ingenti forme di sussidio della
ripresa del mercato edilizio nel settore privato che hanno avuto come
conseguenza indiretta quella di rendere più difficile il reperimento
di imprese subappaltatrici per la realizzazione di opere pubbliche,
soprattutto se deve essere garantita una via preferenziale di natura
territoriale;
Ritenuto che l'immanente principio del risultato, ora codificato
all'art. 1 del decreto legislativo n. 36/2023, prevede che le
stazioni appaltanti debbano perseguire come criterio prioritario
quello della esecuzione delle opere con la massima tempestività e il
migliore rapporto possibile tra qualità e prezzo;
Considerata l'impellente necessità di portare a termine nel più
breve tempo possibile le opere oggetto delle suddette ordinanze;
Ritenuto che appare prevalere l'esigenza di completamento delle
attività di ricostruzione su altre esigenze, consentendo per
l'effetto una più ampia libertà (e quindi possibilita') di
selezione delle eventuali imprese subappaltatrici senza vincolare gli
appaltatori a doverle selezionare in un ristretto ambito
territoriale;
Ritenuto, dunque, che per il raggiungimento del suddetto scopo sia
sufficiente l'applicazione della disciplina ordinaria del subappalto
vigente ratione temporis;
Viste le sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea 26
settembre 2019, causa C-63/18; e 27 novembre 2019, causa C-402/18,
che hanno stabilito che la normativa euro-unitaria osta a una
normativa nazionale che introduce dei limiti generali al subappalto
applicabili a qualsivoglia commessa;
Ritenuto di dover prevedere la possibilità di rimodulare gli
importi dei singoli stati di avanzamento lavori al fine di consentire
una maggiore rapidità nella conclusione delle lavorazioni
consentendo i necessari flussi di cassa per l'esecuzione delle stesse
da parte degli appaltatori;
Ritenuta, in considerazione degli anni trascorsi dall'avvio degli
interventi e delle plurime modifiche soggettive nel personale della
struttura commissariale e degli uffici speciali per la ricostruzione,
la necessità - per un verso - di favorire la continuità nella
gestione e responsabilità dei contratti da parte dei responsabili
unici dei procedimenti già nominati, ancorchè non più dipendenti
diretti della struttura commissariale, ovvero di allargare la
possibilità di reperire profili idonei a dipendenti di altre
amministrazioni comunque connesse per materia di competenza, tra cui
la Presidenza del Consiglio dei ministri, il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, nonchè ogni altra pubblica
amministrazione coinvolta nelle attività di ricostruzione pubblica;
Ritenuto, altresì, che al fine di garantire un maggior
coordinamento e una più stretta collaborazione tra committenza e
soggetto appaltatore il Commissario straordinario può verificare la
necessità di individuare nuovi soggetti attuatori degli interventi
ancora in corso di esecuzione, e che - in tali casi - si potrà
procedere mediante cessione dei singoli contratti di appalto e della
correlata funzione di committente;
Ritenuta, per le modifiche proposte, la sussistenza di tutte le
condizioni previste dall'art. 11, comma 2, del decreto-legge n. 76
del 2020;
Visti l'art. 33, comma 1, del decreto-legge n. 189/2016 e l'art.
27, comma 1, della legge 24 novembre 2000, n. 340, in base ai quali i
provvedimenti commissariali, divengono efficaci decorso il termine di
trenta giorni per l'esercizio del controllo preventivo di
legittimità da parte della Corte dei conti e possono essere
dichiarati provvisoriamente efficaci con motivazione espressa
dell'organo emanante;
Considerata l'urgenza di provvedere al fine di far ripartire quanto
prima i cantieri bloccati, ovvero di non creare soluzioni di
continuità in quelli in corso;
Dato atto dell'intesa raggiunta nella Cabina di coordinamento del
13 novembre 2023 con le Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Abruzzo;

Dispone:

Art. 1


Subappalto

Anche nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla normativa
vigente e fermo il divieto di cessione del contratto, per gli
interventi ricompresi nelle ordinanze n. 14 del 16 gennaio 2017 e n.
18 del 3 aprile 2017, il subappalto è consentito mediante
applicazione dell'art. 105 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50 (ovvero dell'art. 119 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36
ove applicabile ratione temporis) senza alcun criterio di priorità
in ordine alla sede legale delle imprese subappaltatrici.

Art. 2


Stati avanzamento lavori, RUP e soggetti attuatori

Nell'esercizio dei poteri di deroga previsti dalla normativa
vigente:
(i) al fine di consentire una maggiore rapidità nella
conclusione delle lavorazioni assicurando i necessari flussi di cassa
per l'esecuzione delle stesse da parte degli appaltatori, è
possibile rimodulare gli importi degli stati di avanzamento lavori
rispetto a quelli originariamente previsti nei singoli contratti. Gli
importi da pagare dovranno comunque corrispondere a lavorazioni
effettivamente eseguite e contabilizzate ai sensi dei singoli
contratti e capitolati speciali d'appalto e sul certificato di
pagamento dovranno operarsi le ritenute previste dalla normativa
vigente;
(ii) ove ritenuto necessario e al fine di assicurare la
continuità nella gestione dei singoli contratti, ovvero il
reperimento dei profili professionali idonei alla copertura del ruolo
di responsabile unico del procedimento, quest'ultimo può essere
nominato tra soggetti, in possesso dei requisiti prescritti dalla
normativa vigente, dipendenti, ancorchè non di ruolo, della
struttura commissariale, degli uffici speciali della ricostruzione,
della Presidenza del Consiglio dei ministri, del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e di ogni altra pubblica
amministrazione coinvolta nelle attività di ricostruzione pubblica;
(iii) ove ritenuto necessario e al fine di garantire un maggior
coordinamento e una più stretta collaborazione tra committenza e
soggetto appaltatore il Commissario straordinario potrà individuare
nuovi soggetti attuatori degli interventi ancora in corso di
esecuzione, nei cui confronti si opererà mediante cessione dei
singoli contratti di appalto e della correlata funzione di
committente.

Art. 3


Clausola di prevalenza

In relazioni agli interventi di cui alla presente ordinanza, in
caso di contrasto con disposizioni contenute in precedenti ordinanze
o atti comunque denominati del Commissario straordinario per la
riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla popolazione e la
ripresa economica dei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche
e Umbria interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal
24 agosto 2016, prevalgono le disposizioni della presente ordinanza.

Art. 4


Efficacia

Al fine di rendere immediatamente operative le disposizioni della
presente ordinanza, la stessa è dichiarata provvisoriamente efficace
ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto periodo, del decreto-legge 17
ottobre 2016, n. 189. La stessa entra in vigore dal giorno successivo
alla sua pubblicazione sul sito del Commissario straordinario del
Governo per la riparazione, la ricostruzione, l'assistenza alla
popolazione e la ripresa economica dei territori delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli eventi sismici
verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 (www.sisma2016.gov.it).
La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, ed è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e sul sito istituzionale del Commissario
straordinario del Governo per la riparazione, la ricostruzione,
l'assistenza alla popolazione e la ripresa economica dei territori
delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessati dagli
eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, ai sensi
dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
Roma, 13 novembre 2023

Il Commissario straordinario: Castelli

Registrato alla Corte dei conti il 4 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, n. 3125