Serie Generale n. 259 del 4-11-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
AUTORITA' PER L' ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
DELIBERAZIONE 20 ottobre 2004
Adozione del «Regolamento di organizzazione e funzionamento dell'Autorita' per l'energia elettrica e il gas» e abrogazione delle disposizioni, di cui alle deliberazioni 26/01, 51/04 e 149/04 dell'Autorita' medesima. (Deliberazione n. 182/04). (GU Serie Generale n.259 del 04-11-2004)

L'AUTORITÀ PER L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS
Nella riunione del 20 ottobre 2004;
Viste:
la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita»;
la deliberazione 11 dicembre 1996, n. 5/96 (di seguito:
deliberazione n. 05/96), recante «Regolamento per l'organizzazione e
il funzionamento»;
la deliberazione 20 febbraio 2001, n. 26/01, (di seguito:
deliberazione n. 26/01), recante «Regolamento concernente
l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorità per l'energia
elettrica e il gas», di seguito «Regolamento»;
la deliberazione 1° aprile 2004, n. 51/04, (di seguito:
deliberazione n. 51/04), recante «Modificazioni alla deliberazione
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas 20 febbraio 2001, n.
26/01»;
la deliberazione 8 giugno 2004, n. 82/04 (di seguito
deliberazione n. 82/04), recante «Affidamento alla società Ernst &amp;
Young della procedura negoziata svolta con il sistema della
trattativa privata previo esperimento di un confronto concorrenziale
fra più soggetti, avente ad oggetto la predisposizione di un
progetto di sviluppo organizzativo per l'Autorità per l'energia
elettrica e il gas»;
la deliberazione 2 settembre 2004, n. 149/04 (di seguito
deliberazione n. 149/04), recante «Modifiche alla deliberazione 26/01
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas in tema di
organizzazione e funzionamento dell'Autorità medesima»;
Considerato che l'Autorità in rapporto all'intervenuto
consolidamento delle sue attribuzioni e del suo assetto operativo
determinato, da una parte, dalla quasi completata definizione del
quadro regolatorio di competenza e, dall'altra, dalle disposizioni
generali da ultime adottate nella legge n. 239/2004 quanto a
ampliamento dell'organo collegiale, nonchè a competenze e dotazione
di personale, ha effettuato un approfondimento in ordine alla
coerenza dell'assetto organizzativo in tale contesto, anche
attraverso l'apporto di una società di consulenza esterna;
Ritenuta l'opportunità di:
introdurre nel regolamento le modifiche necessarie ai fini
dell'adeguamento dell'assetto organizzativo e funzionale
dell'Autorità conseguente agli esiti del progetto di sviluppo
organizzativo, attivato con deliberazione 82/04, a seguito
dell'evoluzione del contesto istituzionale ed operativo che ha
interessato l'Autorità;
assicurare la distinzione tra le funzioni di indirizzo e di
controllo attribuite all'Autorità e le funzioni di gestione
attribuite al direttore generale attraverso il coordinamento
operativo della struttura;
Sentite le organizzazioni sindacali sul nuovo assetto
organizzativo;
Delibera:
1. di approvare il «Regolamento di organizzazione e funzionamento
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas» riportato in
allegato come parte integrante e sostanziale della presente
deliberazione (allegato A);
2. di abrogare le disposizioni di cui alla deliberazione 26/01,
recante il regolamento e delle deliberazioni 51/04 e 149/04 recanti
entrambe modifiche alla deliberazione 26/01;
3. di pubblicare il regolamento nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e di prevederne la decorrenza il giorno
successivo alla pubblicazione.
Milano, 20 ottobre 2004
Il presidente: Ortis

Allegato A
REGOLAMENTO DI ORGANIZZAZIONE E FUNZIONAMENTO DELL'AUTORITÀ PER
L'ENERGIA ELETTRICA E IL GAS (ai sensi dell'art. 2, comma 28,
della legge 14 novembre 1995, n. 481, recante norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita)
Art. 1.
Definizioni
1. Nel presente regolamento:
a) con il termine «legge n. 481/1995» si fa riferimento alla
legge 14 novembre 1995, n. 481;
b) con il termine «Autorita» si fa riferimento all'organo
collegiale composto da presidente e dagli altri componenti
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas;
c) con il termine «Componente» si fa riferimento al presidente
o agli altri membri dell'Autorità, effettivamente immessi
nell'esercizio delle funzioni, a seguito del perfezionamento del
procedimento di nomina, e per l'intera durata di effettiva
preposizione all'ufficio;
d) con il termine «Segretariato generale» si fa riferimento al
segretario generale, nonchè al personale e alle unità che allo
stesso riportano direttamente;
e) con il termine «Direzione generale» si fa riferimento al
direttore generale e al personale e alle unità che allo stesso
riportano direttamente;
f) con il termine «Struttura» sono intese tutte le direzioni e
relative unità, nonchè le unità direttamente dipendenti dal
direttore generale.
Titolo I
L'AUTORITÀ
Art. 2.
Assunzione delle funzioni, dimissioni
e sostituzione dei componenti
1. Nella prima riunione alla quale partecipano i componenti
dichiarano formalmente, sotto la propria responsabilità, di non
versare in alcuna delle situazioni d'incompatibilità, di cui
all'art. 2, comma 8, della legge n. 481/1995.
2. Ove risulti che un componente versi in una delle situazioni di
incompatibilità di cui all'art. 2, comma 8, della legge n. 481/1995,
l'Autorità, esperiti gli opportuni accertamenti e sentito
l'interessato, stabilisce un termine non superiore a venti giorni
entro il quale egli può esercitare l'opzione. Trascorso tale
termine, ove non sia cessata la causa d'incompatibilità ovvero
l'interessato non abbia presentato le proprie dimissioni, il
presidente, o chi ne fa le veci, provvede a dare comunicazione al
Presidente del Consiglio dei Ministri per i provvedimenti di
competenza.
3. Al di fuori dell'ipotesi prevista al comma precedente, le
dimissioni sono presentate all'Autorità, la quale, sentito
l'interessato, formula le proprie osservazioni. Il presidente, o chi
ne fa le veci, informa il Presidente del Consiglio dei Ministri per i
provvedimenti di competenza. Le dimissioni hanno effetto dalla data
della loro accettazione.
4. Alle deliberazioni di cui ai commi precedenti non partecipa
l'interessato.
5. In caso di cessazione di un componente dalla carica per cause
diverse da quelle di cui ai precedenti commi del presente articolo,
il presidente, o chi ne fa le veci, ne dà notizia al Presidente del
Consiglio dei Ministri ai fini della sostituzione.
Art. 3.
Il presidente
1. Il presidente rappresenta l'Autorità; ne convoca le riunioni,
stabilisce l'ordine del giorno e ne dirige i lavori; vigila
sull'attuazione delle deliberazioni e sull'andamento complessivo
della direzione generale, del segretariato generale e della
struttura.
2. In caso di assenza o impedimento del presidente, le sue
funzioni sono assunte temporaneamente dal componente con maggiore
anzianità nell'ufficio o, in caso di pari anzianità, dal più
anziano per età.
Art. 4.
Convocazione e ordine del giorno
1. L'Autorità si riunisce di norma nella sua sede. In caso di
riunione in altra sede, o con modalità diverse, ne viene data
indicazione nell'atto di convocazione.
2. Le riunioni dell'Autorità sono, di norma, settimanali. Le
convocazioni sono comunicate non oltre il giorno che precede la
riunione, salvo motivate ragioni d'urgenza. Ciascun componente ha
facoltà di chiedere al presidente l'iscrizione di un argomento
all'ordine del giorno; può, altresì, chiedere motivatamente la
convocazione dell'Autorità, specificando gli argomenti da inserire
nell'ordine del giorno. Quando la richiesta proviene dalla
maggioranza dei componenti, l'argomento è iscritto all'ordine del
giorno e il presidente provvede a convocare l'adunanza.
3. La documentazione relativa agli argomenti posti all'ordine del
giorno è trasmessa contestualmente alla convocazione. Tale
documentazione può essere integrata, nel corso della riunione, con
il voto favorevole della maggioranza dei componenti.
4. Nel corso della riunione può darsi luogo alla variazione
dell'ordine del giorno con il voto unanime dei componenti.
Art. 5.
Riunioni dell'Autorità
1. La riunione dell'Autorità è valida quando vi partecipa la
maggioranza dei componenti.
2. I componenti che non possono partecipare alla riunione ne
informano tempestivamente il presidente.
3. Il direttore generale e il segretario generale o chi ne fa le
veci assistono, senza diritto di voto, alla riunione dell'Autorità.
4. Svolge le funzioni di segretario verbalizzante il segretario
generale o un dirigente o un funzionario designato dall'Autorità.
5. L'Autorità può disporre che alla riunione partecipino solo i
componenti. In tali casi la redazione del verbale è curata dal
componente con minore anzianità nell'ufficio o, in caso di pari
anzianità, dal più giovane d'età.
Art. 6.
Deliberazioni dell'Autorità
1. Le deliberazioni dell'Autorità sono adottate col voto
favorevole della maggioranza dei componenti.
2. Il voto è palese.
3. Le deliberazioni, siglate in ogni foglio dal segretario
verbalizzante, sono sottoscritte da quest'ultimo e dal presidente.
4. La pubblicità delle deliberazioni a carattere generale è
assicurata attraverso pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana, nel bollettino di cui all'art. 2, comma 26,
della legge n. 481/1995, e nel sito internet dell'Autorità.
Art. 7.
Verbali delle riunioni
1. Il verbale della riunione, se non già approvato al termine
della riunione stessa, è trasmesso a cura del segretario generale o
del segretario verbalizzante al presidente e ai componenti almeno il
giorno precedente la successiva riunione ed è approvato nel corso di
questa.
2. I verbali delle riunioni, siglati in ogni pagina dal
segretario verbalizzante e sottoscritti dal presidente, sono raccolti
e conservati dal segretario generale.
Titolo II
ORGANIZZAZIONE
Art. 8.
Separazione delle funzioni di indirizzo
e controllo dalle funzioni di gestione
1. Salva la competenza ad adottare gli atti previsti dalla legge
e dai regolamenti, spettano all'Autorità le funzioni di indirizzo e
di controllo dell'attività della struttura. Per l'esercizio di
queste ultime funzioni l'Autorità può avvalersi del supporto del
segretariato generale.
2. L'attuazione degli indirizzi e la gestione competono al
direttore generale, attraverso il coordinamento operativo della
struttura.
3. L'Autorità, periodicamente e comunque con cadenza annuale,
stabilisce gli obiettivi, le priorità, e i programmi di attività da
attuare, ed emana conseguenti direttive per la loro attuazione e
gestione.
Art. 9.
Funzioni del segretario generale
1. Il segretario generale è nominato dall'Autorità con un
incarico di durata non superiore a sette anni. L'incarico può essere
revocato ove venga meno il rapporto fiduciario tra l'Autorità e il
segretario generale.
2. Il segretario generale coadiuva il presidente e gli altri
componenti dell'Autorità nella pianificazione, sviluppo e controllo
delle attività svolte dall'Autorità per l'energia elettrica e il
gas, fornisce supporto consultivo e propulsivo, coordina l'assistenza
organizzativa alla stessa Autorità. Assicura il funzionamento delle
unità organizzative da lui dipendenti.
3. A tal fine il segretario generale:
a) promuove e coordina il monitoraggio, a livello strategico,
di atti o attività o indirizzi di Parlamento e Governo, istituzioni
ed organismi comunitari ed internazionali, organizzazioni sindacali o
associazioni di operatori e consumatori, anche al fine di propone
all'Autorità iniziative e priorità;
b) assicura supporto consultivo e propulsivo per le attività
dell'Autorità;
c) supporta l'Autorità nella pianificazione, programmazione e
sviluppo della attività ai fini dell'espletamento dei compiti
generali affidati all'Autorità, anche con riferimento al medio-lungo
termine;
d) assiste il Presidente per la definizione dell'ordine del
giorno e la convocazione delle riunioni di Autorità;
e) assicura la preparazione, l'organizzazione e, di norma, la
verbalizzazione delle riunioni di Autorità;
f) assiste il presidente per la vigilanza sull'attuazione di
normative, regolamenti, deliberazioni e atti di organizzazione
interni dell'Autorità, nonchè sull'andamento complessivo della
struttura;
g) assiste, assicurando anche supporto di segreteria, il
presidente, gli altri componenti dell'Autorità, il collegio dei
revisori o comitati o gruppi di lavoro o commissioni eventualmente
istituite dall'Autorità e direttamente riferenti al presidente o
all'Autorità;
h) assicura il coordinamento delle unità organizzative
dipendenti, dei collaboratori e degli esperti destinati a supporto
dell'Autorità e adotta, con poteri di spesa, gli atti e i
provvedimenti amministrativi necessari allo svolgimento dei suoi
compiti.
4. In caso di assenza o impedimento del segretario generale, se
necessario, si provvede con modalità stabilite dall'Autorità.
Art. 10.
Funzioni del direttore generale
1. Il direttore generale è nominato dall'Autorità con un
incarico di durata non superiore ai sette anni. L'incarico può
essere revocato ove venga meno il rapporto fiduciario tra l'Autorità
e il direttore generale.
2. Il direttore generale dirige, coordina e controlla l'attività
dei dirigenti, anche con potere di sostituzione in caso di inerzia,
al fine di assicurare il buon funzionamento della struttura, e ne
risponde all'Autorità stessa.
3. A tal fine, il direttore generale:
a) vigila affinchè l'attività della struttura e la conduzione
dei procedimenti siano svolte secondo gli indirizzi ed i criteri
generali stabiliti dall'Autorità e verifica la completezza degli
atti, dei documenti, nonchè delle proposte di deliberazioni da
trasmettere all'Autorità stessa e la coerenza delle proposte agli
indirizzi da essa assunti;
b) cura l'esecuzione delle deliberazioni dell'Autorità;
c) vigila sul rispetto del regolamento del personale e
ordinamento delle carriere, coordina il processo di implementazione e
gestione del sistema di valutazione delle prestazioni e rappresenta
l'Autorità nei rapporti con le organizzazioni sindacali;
d) provvede alla presentazione degli schemi di bilancio di
previsione e di bilancio consuntivo; provvede altresì, alla gestione
dell'amministrazione secondo i criteri e i limiti fissati nel
regolamento di contabilità e nelle deliberazioni dell'Autorità;
e) assume, nei limiti indicati dall'Autorità, la
rappresentanza della stessa anche in giudizio;
f) gestisce il processo di programmazione e controllo di
gestione;
g) gestisce e sviluppa i sistemi informativi dell'Autorità e
il protocollo relativo alla corrispondenza istituzionale;
h) esercita le altre funzioni previste dal presente regolamento
o che gli siano conferite dall'Autorità.
4. Alla sostituzione del direttore generale in caso di assenza o
impedimento, si provvede con modalità stabilite dall'Autorità.
Art. 11.
Struttura dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
1. La struttura dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas
è articolata in direzioni e unità.
2. Ciascuna direzione costituisce l'unità organizzativa di primo
livello, responsabile per i procedimenti e le attività di
competenza.
3. Le direzioni sono:
a) consumatori e qualità del servizio;
b) energia elettrica;
c) gas;
d) legislativo e legale;
e) personale, amministrazione e finanza;
f) relazioni esterne;
g) strategie, studi e documentazione;
h) tariffe;
i) vigilanza e controllo.
4. La direzione relazioni esterne è alle dirette dipendenze
dell'Autorità, riferendo al presidente; le altre direzioni sono alle
dipendenze del direttore generale.
5. All'interno della direzione generale, del segretariato
generale e di ciascuna direzione sono istituite, con deliberazione
dell'Autorità, unità organizzative di secondo livello denominate
unità. Con lo stesso procedimento si provvede alla modifica delle
stesse.
6. I responsabili delle direzioni sono nominati con deliberazione
dell'Autorità, di norma su proposta del direttore generale. I
responsabili delle unità di cui al comma 5 sono nominati dal
direttore generale, su proposta, di norma, dei rispettivi
responsabili e previo parere favorevole dell'Autorità.
Art. 12.
Missioni delle direzioni
1. Salvi gli ulteriori compiti che potranno essere attribuiti
dall'Autorità alle direzioni e il supporto, nelle materie di propria
competenza, all'attività consultiva e di segnalazione dell'Autorità
al Governo, comune a tutte le direzioni, la missione specifica di
ogni direzione è riportata nel seguito:
a) consumatori e qualità del servizio. Svolge gli adempimenti
connessi con le attività di regolazione e sorveglianza relative alla
tutela dei consumatori e alla qualità dei servizi erogati ai
clienti. Svolge gli adempimenti connessi alla promozione degli usi
efficienti dell'energia. Provvede agli adempimenti a seguito di
reclami e istanze. Cura i rapporti con le associazioni dei
consumatori e degli utenti maggiormente rappresentative;
b) energia elettrica. Svolge gli adempimenti connessi con le
attività di regolazione tecnica, di verifica e controllo, di
promozione della concorrenza e di sorveglianza del mercato con
riferimento ai servizi di pubblica utilità del settore dell'energia
elettrica. Cura le istruttorie per la valutazione dei reclami e le
istanze relative all'accesso e uso delle reti e loro infrastrutture;
c) gas. Svolge gli adempimenti connessi con le attività di
regolazione tecnica, di verifica e controllo, di promozione della
concorrenza e di sorveglianza del mercato con riferimento ai servizi
di pubblica utilità del settore del gas. Cura le istruttorie per la
valutazione dei reclami e le istanze relative all'accesso e uso delle
reti e loro infrastrutture;
d) legislativo e legale. Gestisce i processi legali, in termini
di assistenza alla struttura nel processo istruttorio, consulenza
generale nei settori di riferimento, gestione del contenzioso e della
funzione giustiziale assegnata all'Autorità;
e) personale, amministrazione e finanza. Cura i processi di
acquisizione, gestione e sviluppo delle risorse umane, assicura la
gestione della contabilità generale e delle risorse finanziarie,
l'approvvigionamento di beni, servizi e lavori, nonchè la
conservazione e valorizzazione del patrimonio. Assicura l'attuazione
e la vigilanza sulle norme in materia di sicurezza e salute del
personale sul luogo di lavoro;
f) relazioni esterne. Gestisce le relazioni istituzionali
assistendo l'Autorità nei rapporti con altre istituzioni e
organizzazioni nazionali ed estere. Assicura il monitoraggio della
formazione delle norme e provvedimenti di Governo, Parlamento, Unione
europea e altre istituzioni. Gestisce la comunicazione esterna e la
pubblicizzazione dei provvedimenti e dell'attività dell'Autorità,
utilizzando i mezzi di comunicazione più idonei, con il supporto
informativo delle altre unità organizzative. Cura e coordina
iniziative a sostegno dell'immagine dell'Autorità;
g) strategie, studi e documentazione. Realizza studi, ricerche
ed analisi di carattere economico, tecnico e normativo sulle materie
di competenza dell'Autorità ed a supporto dell'attività delle
direzioni; valuta l'impatto regolatorio delle delibere e della
normativa;
h) tariffe. Gestisce i processi regolatori finalizzati alla
definizione, applicazione e controllo delle tariffe relative ai
mercati del gas e dell'energia elettrica e provvede all'aggiornamento
periodico delle stesse;
i) vigilanza e controllo. Gestisce e sviluppa attività di
controllo e ispezioni riguardanti impianti, processi, servizi ed
operatori del settore elettrico e del gas al fine di verificare la
corretta applicazione della normativa vigente, segnalando eventuali
illeciti e/o omissioni o necessità di integrazione della normativa.
Art. 13.
Responsabili di direzione
1. I responsabili di direzione assicurano il funzionamento delle
unità cui sono preposti. La responsabilità di direzione comporta
l'esercizio di funzioni dirigenziali.
2. È attribuita, di norma, ai responsabili di direzione
l'adozione degli atti e dei provvedimenti amministrativi, diversi da
quelli riservati all'Autorità, al direttore generale e al segretario
generale, nonchè la gestione tecnica e amministrativa mediante
poteri di spesa, di organizzazione del personale e delle risorse
strumentali. Nell'esercizio di tali competenze i responsabili di
direzione rispettano gli indirizzi espressi dall'Autorità,
conformandosi agli obiettivi, alle priorità, ai piani, ai programmi,
alle direttive generali e al budget assegnato, come determinati
dall'Autorità o dal direttore generale.
3. I responsabili di cui al comma 1:
a) sono responsabili, per quanto di competenza, dei risultati
della gestione;
b) assumono direttamente o assegnano la responsabilità di
ciascun procedimento e adottano gli atti e i provvedimenti ad essi
delegati dal direttore generale;
c) organizzano e indirizzano il lavoro della struttura cui sono
preposti distribuendo i compiti al personale assegnato;
d) assicurano che le attività della direzione siano conformi
agli indirizzi espressi dall'Autorità;
e) formulano proposte al direttore generale per le
deliberazioni dell'Autorità e per le determinazioni del direttore
generale e predispongono relazioni tecniche, documenti per la
consultazione, studi, memorie e segnalazioni;
f) partecipano alla valutazione del personale secondo le
procedure e i criteri stabiliti dal regolamento del personale e
ordinamento delle carriere.
4. In occasione dell'elaborazione e della definizione del
programma di attività dell'Autorità, il segretario generale e i
direttori presentano al direttore generale un rendiconto delle
attività portate a termine o svolte nell'anno precedente, con
evidenza dell'utilizzo del personale loro assegnato nei diversi
compiti, e formulano proposte e previsioni concernenti:
a) le attività da svolgere nel corso dell'anno di riferimento
e risultati attesi o da conseguire;
b) l'impiego del personale, le esigenze di nuove acquisizioni e
i programmi di sviluppo e formazione;
c) le relative previsioni dei fabbisogni di risorse strumentali
e di spesa.
Art. 14.
Assegnazione del personale
1. Il direttore generale assegna con propria determinazione,
salve eventuali delibere dell'Autorità in merito, il personale alla
direzione generale, al segretariato generale, alle direzioni e alle
unità, sentiti i rispettivi responsabili e i dipendenti interessati,
sulla base delle esigenze risultanti dai programmi di attività e ne
informa l'Autorità.
Art. 15.
Controlli
1. Il controllo di legittimità e di regolarità amministrativa e
contabile viene svolto secondo la disciplina prevista dal regolamento
di contabilità.
2. Il controllo di gestione, finalizzato a verificare
l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa della
struttura, nonchè delle unità che riportano direttamente al
segretario generale, è affidato al direttore generale. Lo stesso
direttore generale informa periodicamente l'Autorità sull'andamento
del controllo di gestione.
3. La valutazione delle scelte operative e delle decisioni prese
per il raggiungimento delle finalità fissate nel programma di
attività dell'Autorità, nonchè l'analisi dell'impatto della
regolazione possono essere affidate anche ad esperti esterni nominati
dall'Autorità, che ad essa riferiscono. Valgono, per quanto
applicabili, i criteri desumibili dall'art. 6, comma 1, del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 286.
Art. 16.
Uffici e rappresentanze dell'Autorità
1. L'Autorità stabilisce un proprio ufficio a Roma e può
istituire rappresentanze a Bruxelles e in altre località italiane o
estere.