5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n. 126 del 29-10-2021
AVVISI E BANDI DI GARA
COMUNI, ENTI LOCALI E CONSORZI DI COMUNI
COMUNE DI FANO Provincia di Pesaro e Urbino
(GU 5a Serie Speciale - Contratti Pubblici n.126 del 29-10-2021)

Manifestazione di interesse


VISTO l'art.42, comma 2, (lett. e) -g)) del D.Lgs.n.267/2000;
VISTO lo Statuto di ASET S.p.A. con particolare ma non esclusivo
riguardo all'art.2, comma 1, rubricato "Gestione dei servizi pubblici
locali", (punti n. 8-9-12), nonchè all'art.12, comma 1, (lett. i) -
l) -p) - q));
VISTI gli artt. 1 - 2 - 4 - 5 - 7 - 8 del D.Lgs. n.175/2016;
DATO ATTO che ASET S.p.A. è una società soggetta a direzione e
controllo pubblico, costituita nelle forme "in house prividing", di
cui il Comune di Fano detiene il 97,15% delle quote azionarie;
RILEVATO che, in virtù delle disposizioni di legge sopra evocate,
la decisione circa la compartecipazione di ASET S.p.A. in altre
società sia di competenza del Consiglio Comunale di Fano anche per
le partecipate indirette, indipendentemente dal fatto che la
partecipazione di ASET S.p.A. sia qualificata o meno nei termini di
direzione e controllo sulla società di secondo livello. Quanto
precede rileva sia in relazione al profilo di direzione e controllo
che contraddistingue il rapporto Comune di Fano - ASET S.p.A., sia in
relazione alle disposizioni statutarie della Società che prevedono
come nessuna decisione sia possibile in materia di "piani
industriali" ovvero di "piani strategici" nonchè di partecipazioni
azionarie riferibili alle materie di cui all'art. 2 dello Statuto
della Società (assegnati alla competenza dell'Assemblea dei soci)
senza la previa deliberazione del Consiglio Comunale di Fano: solo
tale deliberazione consente infatti al Sindaco del Comune di Fano di
partecipare in Assemblea Soci, garantendone il numero legale, per il
conforme voto dello stesso;
VISTA la mozione del Consiglio Comunale di Fano del 30 luglio 2021,
relativa all'impulso per la compartecipazione da parte di ASET S.p.A.
in un'impresa che realizzi e gestisca un digestore anaerobico;
VISTI gli indirizzi generali di governo di cui alla delibera del
Consiglio Comunale n.100/2019;
CONSIDERATO che il mandato espresso dal Consiglio Comunale di Fano,
con la mozione di cui sopra, sia orientato a consentire uno sviluppo
del procedimento in questione mediante metodi amministrativi che
garantiscano la trasparenza, l'imparzialità e la par condicio tra le
eventuali e diverse opzioni di joint venture per la realizzazione e
la gestione di un digestore ancorchè il procedimento in questione
non rientri nell'ambito applicativo del D.Lgs. n.50/2016;
DATO ATTO che la joint venture in questione è "a libero mercato";
pertanto non rientra nel perimetro formale del servizio igiene
ambientale svolto da ASET S.p.A. "in house" per conto di n.11 comuni
della Provincia di Pesaro Urbino; conseguentemente il presente
procedimento è finalizzato all'acquisizione di quote societarie e
non comporta il conferimento in esclusiva del materiale FORSU -
sfalci e potature da parte di ASET S.p.A.;
RILEVATO che, trattandosi di attività di trattamento dei rifiuti
svolta a valle della raccolta differenziata, la stessa non è
compresa nella privativa pubblica, rientrando piuttosto nel "libero
mercato" ai sensi dell'art.182 bis del D.Lgs.n.152/2006, introdotto
dall'art.9 del D.L. n.205/2010 attuativo della Direttiva Comunitaria
n.2008/98.
Il presente procedimento risulta non soggetto all'applicazione del
Codice dei Contratti Pubblici di cui al D.Lgs. n.50/2016 e tuttavia
al presente avviso viene data pubblicità con le modalità ritenute
più idonee, al solo fine di intercettare potenziali operatori
interessati, mediante pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale
della RR.II., all'Albo Pretorio del Comune di Fano nonchè su n.2
quotidiani diffusi a livello nazionale, pur non costituendo ciò un
obbligo opponibile al Comune di Fano ovvero alla propria società
controllata ASET S.p.A.;
CONSIDERATO che l'Assemblea dell'ATA Rifiuti, nella seduta del
30/09/2021, ha adottato il "Piano d'Ambito per la gestione dei
rifiuti dell'ATO1 Pesaro Urbino ai sensi della L.R. n.24/2009 e
s.m.i. e del vigente Piano Regionale Gestione Rifiuti della Regione
Marche", espungendo dalla programmazione pubblica l'impiantistica
relativa al materiale FORSU, conseguentemente lasciata ad iniziative
di "libero mercato";
RITENUTO pertanto che la presente joint venture non sia sottoposta
alle regole del D.Lgs. n.50/2016 in quanto ASET S.p.A. agisce, in
tale contesto, nell'ambito di attività a "libero mercato" ancorchè
di rilevante interesse pubblico;
RILEVATO, dal complesso degli atti di indirizzo approvati dal
Consiglio Comunale di Fano, che si ritengono fondamentali due
elementi connessi alle finalità che si intendono perseguire:
1. L'autonomia impiantistica di ASET S.p.A. (con possibili effetti
positivi nella riduzione ovvero nel contenimento dei PEF dei Comuni
Soci e delle relative tariffe TARI nel rispetto del Metodo Tariffario
- ARERA);
2. Un'adeguata valorizzazione dell'investimento di ASET S.p.A. e
pertanto un significativo margine di redditività post imposte per
ASET S.p.A. derivante dalla compartecipazione azionaria.
DISPONE
A) di avviare una "manifestazione di interesse" rivolta a società
esistenti alla data di scadenza del presente avviso che si propongano
di realizzare -a proprie cure e spese e a proprio rischio- e gestire
un digestore con la successiva compartecipazione azionaria di ASET
S.p.A.; nel caso in cui detta partecipazione azionaria sia definita
in quota di minoranza andranno previste modalità atte a garantire la
pari dignità tra soci e la possibilità di ASET S.p.A. di poter
incidere nella governance della gestione e nella determinazione delle
tariffe di conferimento;
A.1) è preferibile la localizzazione di un sito in ambito della
Provincia di Pesaro Urbino in applicazione del "principio di
prossimita'" di cui all'art.181, comma 5, del D.Lgs.n.152/2006,
abbattendo in modo significativo i costi di trasporto anche ai fini
dei benefici ambientali connessi;
A.2) è fortemente auspicabile la possibilità di avvalersi degli
incentivi statali e/o comunitari per la realizzazione di tale
impianto.
B) La proposta deve contenere una dettagliata relazione relativa al
profilo soggettivo dell'offerente e della relativa affidabilità
patrimoniale e finanziaria, anche rispetto ai soci di riferimento,
nonchè una compiuta analisi dell'operazione societaria che si
intende proporre, oltre ad una descrizione approfondita dell'impianto
unitamente al relativo piano industriale.
C) Il presente avviso è rivolto anche nei confronti di società
che dispongano di impianti già funzionanti o in via di prossimo
avvio gestionale, nonchè a società che abbiano anche solo avviato
l'iter amministrativo di realizzazione.
D) Il presente avviso non costituisce proposta contrattuale ai
sensi degli artt.1326-1336 del codice civile e non vincola in alcun
modo l'amministrazione procedente come anche i soggetti partecipanti
sino agli esiti della deliberazione del Consiglio Comunale di Fano e
successiva formale accettazione dell'eventuale società prescelta,
ricorrendone i presupposti; le proposte che perverranno saranno
oggetto di una verifica dell'effettiva realizzabilità dell'impianto
e della correlata sostenibilità tecnica, industriale e finanziaria
della joint venture da parte del Responsabile del Procedimento
avvalendosi del Direttore Tecnico e del Direttore Amministrativo di
ASET S.p.A. con l'eventuale ausilio di esperti legali e/o tecnici;
anche a tal fine le istanze di partecipazione potranno essere meglio
approfondite e/o ampliate tramite separate negoziazioni, a
discrezione dell'amministrazione procedente, in relazione alle
peculiarità di offerta vagliando e declinando diverse ipotesi di
joint venture cui accedono diversificati profili strategici
dell'operazione; resta inteso che la presente procedura non comporta
scrutinio comparativo tra offerte e non è qualificabile alla stregua
di un appalto pubblico e/o di una concessione pubblica e/o PPPI ( il
presente procedimento è finalizzato all'acquisizione di quote
societarie e non comporta il conferimento in esclusiva del materiale
FORSU - sfalci e potature da parte di ASET S.p.A.).
E) La scelta del socio di ASET S.p.A. resta insindacabile ma
motivata prerogativa del Consiglio Comunale di Fano.
È insindacabile facoltà del Consiglio Comunale di Fano di non
procedere ad alcuna scelta, senza che i partecipanti possano, in ogni
caso, rivendicare la sussistenza di obbligazioni ovvero danni ovvero
indennizzi comunque denominati a carico del Comune di Fano ovvero di
ASET S.p.A., anche in relazione alla volontà dell'ATA di usufruire
delle previsioni di cui al decreto del Ministro della transizione
ecologica del 28/09/2021 (G.U.n.247 del 15/10/2021) e relativo avviso
pubblico.
Le decisioni del Consiglio Comunale saranno comunicate, per le
conseguenti determinazioni, al Consiglio di Amministrazione ed
all'Assemblea dei Soci di ASET S.p.A.
F) La presente manifestazione di interesse è pubblicata sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana; è altresì pubblicata,
in pari data, all'Albo Pretorio del Comune di Fano per 45 giorni
consecutivi e nel sito WEB istituzionale dell'ente presso la sez.
"Amministrazione Trasparente" - "bandi di gara e contratti" nonchè,
per estratto, su n.2 quotidiani a diffusione nazionale; il termine di
presentazione delle istanze di partecipazione è fissato al
quarantacinquesimo giorno decorrente dalla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana.
Le manifestazioni d'interesse, redatte in forma libera, dovranno
pervenire, mediante PEC e FIRMA DIGITALE del legale rappresentante
della società offerente (munite di tutti gli eventuali allegati), al
seguente indirizzo comune.fano@emarche.it entro e non oltre il 45
giorno decorrente dalla pubblicazione del presente avviso sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana nonchè all'Albo
Pretorio del Comune di Fano.
Non si darà risposta a quesiti.

Il responsabile del procedimento
dott. Pietro Celani


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