Serie Generale n. 69 del 23-3-2022
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI - IL COMMISSARIO STRAORDINARIO DEL GOVERNO AI FINI DELLA RICOSTRUZIONE NEI TERRITORI INTERESSATI DAGLI EVENTI SISMICI VERIFICATISI A FAR DATA DAL 24 AGOSTO 2016
ORDINANZA 30 dicembre 2021
Attuazione degli interventi del Piano complementare nei territori colpiti dal sisma 2009-2016, sub-misura B4: «Centri di ricerca per l'innovazione», linea di intervento n. 2: «Intervento di sostegno alla creazione di un centro di formazione tecnica per la pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione tecnico-pratica». Approvazione della convenzione con Invitalia. (Ordinanza n. 13). (22A01811) (GU Serie Generale n.69 del 23-03-2022)

Il Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione
nei territori interessati dagli eventi sismici verificatisi a far
data dal 24 agosto 2016

Visto il regolamento (UE) 12 febbraio 2021, n. 2021/241, che
istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza;
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio ECOFIN del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto il regolamento (UE) 2018/1046 del 18 luglio 2018, che
stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale
dell'Unione, che modifica i regolamenti (UE) n. 1296/2013, n.
1301/2013, n. 1303/2013, n. 1304/2013, n. 1309/2013, n. 1316/2013, n.
223/2014, n. 283/2014 e la decisione n. 541/2014/UE e abroga il
regolamento (UE, Euratom) n. 966/2012;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59 convertito con
modificazioni dalla legge 1° luglio 2021, n. 101, recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti» ed in
particolare l'art. 1, secondo comma lettera b), che prevede che «Le
risorse nazionali degli interventi del Piano nazionale per gli
investimenti complementari di cui al comma 1 sono ripartite come
segue: quanto a complessivi 1.780 milioni di euro per gli anni dal
2021 al 2026 da iscrivere, per gli importi e le annualità sopra
indicati, nei pertinenti capitoli dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze riferiti al seguente
programma: 1. Interventi per le aree del terremoto del 2009 e del
2016: 220 milioni di euro per l'anno 2021, 720 milioni di euro per
l'anno 2022, 320 milioni di euro per l'anno 2023, 280 milioni di euro
per l'anno 2024, 160 milioni di euro per l'anno 2025 e 80 milioni di
euro per l'anno 2026;
Visto il decreto-legge del 31 maggio 2021, n. 77, convertito con
modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, recante:
«Governance del Piano nazionale di ripresa e resilienza e prime
misure di rafforzamento delle strutture amministrative e di
accelerazione e snellimento delle procedure», ed in particolare
l'art. 14, intitolato «Estensione della disciplina del PNRR al Piano
complementare» nonchè l'art. 14-bis, recante «Governance degli
interventi del Piano complementare nei territori interessati dagli
eventi sismici del 2009 e del 2016»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 15
luglio 2021, per quanto applicabile, con cui, in attuazione di quanto
disposto dall'art. 1, comma 7, del decreto-legge 6 maggio 2021, n.
59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n.
101, si individuano gli obiettivi iniziali, intermedi e finali
determinati per ciascun programma, intervento e progetto del Piano,
nonchè le relative modalità di monitoraggio;
Visto il decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, convertito con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2021, n. 113, recante: «Misure
urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del Piano
nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per l'efficienza della
giustizia»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 6
agosto 2021 relativo all'assegnazione delle risorse in favore di
ciascuna amministrazione titolare degli interventi PNRR e
corrispondenti milestone e target;
Visto l'art. 17 regolamento UE 2020/852 che definisce gli obiettivi
ambientali, tra cui il principio di non arrecare un danno
significativo (DNSH, «Do no significant harm»), e la comunicazione
della Commissione UE 2021/C 58/01 recante «Orientamenti tecnici
sull'applicazione del principio «non arrecare un danno significativo»
a norma del regolamento sul dispositivo per la ripresa e la
resilienza»;
Visti i principi trasversali previsti dal PNRR, quali, tra l'altro,
il principio del contributo all'obiettivo climatico e digitale (c.d.
tagging), il principio di parità di genere e l'obbligo di protezione
e valorizzazione dei giovani;
Visti gli obblighi di assicurare il conseguimento di target e
milestone e degli obiettivi finanziari stabiliti nel PNRR;
Considerato che la Cabina di coordinamento integrata, ai sensi
dell'art. 14-bis, comma 2, del decreto-legge del 31 maggio 2021, n.
77, ha deliberato in data 30 settembre 2021, l'approvazione e la
contestuale trasmissione al MEF dell'atto di «Individuazione e
approvazione dei programmi unitari di intervento, previsti dal Piano
complementare, per i territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016
ai sensi dell'art. 1, comma 2, lettera b del decreto-legge del 6
maggio 2021, n. 59, convertito con modificazioni dalla legge 1°
luglio 2021, n. 101, e degli articoli 14 e 14-bis del decreto-legge
31 maggio 2021, n. 77, convertito con modifiche nella legge 28 luglio
2021, n. 108»;
Considerato che nella citata delibera è prevista la sub-misura del
piano complementare Sisma B4 «Centri di ricerca per l'innovazione»,
la cui linea di intervento n. 2 è relativa all'«Intervento di
sostegno alla creazione di un centro di formazione tecnica per la
pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato di
tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione
tecnico-pratica»;
Considerato che per l'attuazione di tale linea di intervento, entro
il termine del 31 dicembre 2021, previsto dall'allegato 1 del decreto
del Ministero dell'economia e finanza del 15 luglio 2021, in
attuazione dei commi 6 e 7 dell'articolo 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito con modificazioni nella legge 1° luglio 2021,
n. 101, si prevede che entro il IV trimestre del 2021 per la macro
misura B si proceda alla «Individuazione delle iniziative da parte
della Cabina di coordinamento»;
Preso atto che nelle settimane successive alla delibera della
Cabina di coordinamento del 30 settembre 2021 si è svolta una
complessa e approfondita istruttoria ai fini della compiuta
individuazione dei programmi e dei progetti, delle procedure di
attuazione, nonchè dei primi atti di affidamento in coerenza con il
previsto milestone del 31 dicembre 2021;
Considerato altresì che, sulla base delle decisioni e delle
indicazioni assunte dalla Cabina di coordinamento integrata tenutasi
in data 24 novembre 2021, si è provveduto a definire i criteri di
ripartizione delle risorse in considerazione degli equilibri
territoriali e del danno sismico e ad approfondire le modalità di
attuazione delle specifiche linee di intervento comprese nelle misure
A e B del programma deliberato in data 30 settembre 2021;
Considerato che per la sub-misura B4, linea di intervento n. 2, a
seguito di istruttoria e di intese, è stato attuato uno scambio di
lettere d'intesa tra il coordinatore della struttura di missione
sisma 2009, cons. Carlo Presenti, e Il segretario generale della
scuola nazionale dell'amministrazione, con cui vengono ribadite e
delineate le modalità d'attuazione dell'intervento;
Preso atto che nella nota del segretario generale della scuola
nazionale dell'amministrazione presso la Presidenza del Consiglio dei
ministri, prot. SNA-0010566-P- 29 dicembre 2021, si ribadisce che «il
polo sarà finalizzato a una formazione di tipo specialistico per le
figure tecniche di tutte le amministrazioni nazionali, regionali e
locali (ingegneri, architetti, geometri, esperti di statica, geologi,
ecc.), nonchè a un'offerta formativa tradizionale e specifica in
ottica PNRR, per dirigenti e funzionari, in particolare delle sedi
locali delle amministrazioni centrali e degli enti territoriali» e
che nella stessa nota si prevede la finalizzazione nei prossimi
giorni di un «protocollo che preveda anche la partecipazione di USRA,
al fine di beneficiare delle sue competenze e della sua collocazione
nel Comune dell'Aquila»;
Preso atto altresì che il progetto risulta meglio descritto nella
scheda di intervento sub-misura B4, intitolato «Scuola nazionale
dell'amministrazione dedicata a dirigenti, funzionari, tecnici,
ingegneri e architetti»;
Ritenuto l'alto valore culturale e sociale che riveste
l'istituzione a L'Aquila di una nuova sede della SNA caratterizzata
da un'area di formazione espressamente dedicata alle discipline
tecniche, informatiche e amministrative necessarie per un più
elevato livello di skill professionali nelle amministrazioni
pubbliche, con particolare riguardo alle materie del governo del
territorio;
Considerato che ai fini di cui sopra sono state tenute presenti le
linee guida indicate dal decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze 15 luglio 2021;
Preso atto delle intese espresse nelle Cabine di coordinamento del
15 dicembre 2021 e del 21 dicembre 2021 dal coordinatore della
struttura di missione sisma 2009 cons. Carlo Presenti e dai
Presidenti delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;
Dato atto delle intese espresse nella Cabina di coordinamento in
data 30 dicembre 2021 dal coordinatore della struttura di missione
sisma 2009 Consigliere Carlo Presenti e dai Presidenti delle Regioni
Abruzzo, Lazio, Marche, Umbria;

Dispone:

Art. 1

Oggetto

1. La presente ordinanza, sulla base delle intese intercorse tra il
coordinatore della struttura di missione sisma 2009 istituita presso
la Presidenza del Consiglio dei ministri e la scuola nazionale
dell'amministrazione di cui alle premesse che formano parte
integrante e sostanziale, stabilisce il finanziamento di un importo
di euro 20 milioni per l'istituzione del centro di formazione tecnica
per la pubblica amministrazione, presso il Comune di L'Aquila, dotato
di tecnologie innovative per l'insegnamento e l'esercitazione
tecnico-pratica», in attuazione della sub-misura B4 «Centri di
ricerca per l'innovazione», linea di intervento n. 2, del «Programma
unitario di interventi per le aree del terremoto del 2009 e 2016»,
come individuata nella delibera della cabina di coordinamento del 30
settembre 2021.
2. L'intervento è meglio decritto nella allegata scheda allegata
alla presente ordinanza (all.1) unitamente al documento di
assegnazione del CUP (All.2)
3. Soggetto attuatore è la struttura di missione sisma 2009
istituita presso la Presidenza del Consiglio dei ministri mentre
responsabile dell'intervento è la scuola nazionale
dell'amministrazione presso la Presidenza del Consiglio dei ministri,
con sede in Roma.
4. L'intervento dovrà essere attuato nel puntuale rispetto del
cronoprogramma e dei milestone previsti dal decreto MEF 15 luglio
2021 nonchè dei principi di legalità, concorrenza e trasparenza
previsti dalla legislazione nazionale ed europea vigente.
Il progetto dovrà essere presentato, per essere sottoposto, di
quanto di competenza, all' approvazione del soggetto attuatore, che
acquisirà i pareri eventualmente necessari, ai sensi dell'art. 16,
commi primo, secondo e sesto, della legge 7 agosto 1990, n. 241.
A seguito del provvedimento di approvazione del progetto saranno
disposte le modalità di finanziamento dell' intervento.

Art. 2

Misure di semplificazione

Per l'attuazione degli investimenti del fondo complementare al
piano nazionale di ripresa e resilienza previsti dall'art. 1, secondo
comma, lettera b) del decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, per i
territori colpiti dal sisma del 2009 e del 2016, si applicano le
misure di semplificazione amministrative previste dal decreto-legge
16 luglio 2020, n. 76, convertito con modificazioni dalla legge 11
settembre 2020, n. 120, nonchè dal decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito con modificazioni dalla legge 29 luglio 2021, n. 108.
In particolare si applicano:
a) affidamento diretto degli incarichi di progettazione e di
servizi di supporto entro la soglia di valore non superiore ad euro
139.000,00, nonchè degli incarichi di lavori entro la soglia di
valore non superiore a euro 150.000,00;
b) affidamento a società in house qualificate ai sensi dell'art.
38 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante apposite
convenzioni, del supporto tecnico-operativo per la definizione,
l'attuazione, il monitoraggio e la valutazione degli interventi, ivi
comprese eventuali azioni di rafforzamento della capacità
amministrativa, e ogni altra attività finalizzata a sostenere la
definizione e l'avvio delle procedure di affidamento ed accelerare
l'attuazione degli investimenti pubblici;
c) affidamento congiunto della progettazione ed esecuzione dei
lavori mediante appalto integrato;
d) affidamento di progettazione ed esecuzione dei relativi lavori
anche sulla base del progetto di fattibilità tecnico economica ai
sensi dell'art. 48, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77;
e) più in generale si applicano agli interventi del PNC sisma le
seguenti norme di semplificazione ai sensi del decreto-legge 31
maggio 2021, n. 77:
art. 9 - Attuazione degli interventi;
art. 10 - Misure per accelerare la realizzazione degli
investimenti pubblici;
art. 11 - Rafforzamento della capacità amministrativa delle
stazioni appaltanti;
articoli 12-13 - Semplificazioni procedimentali;
art. 14-bis - Governance del PCN per territori sisma 2009 e
2016;
articoli 17-29 - Valutazione ambientale;
articoli 48-56 - Contratti pubblici;
articoli 61-63 - Modifiche legge 7 agosto 1990, n. 241 (Legge
sul procedimento amministrativo);
articoli 64-67 - Ulteriori misure di rafforzamento della
capacità amministrativa;
f) nel caso di intervento non conforme alle previsioni
urbanistiche si applica l'art. 19 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, secondo cui l'approvazione del
progetto preliminare o definitivo da parte del consiglio comunale
costituisce adozione della variante dello strumento urbanistico.

Art. 3

Efficacia

1. In considerazione della necessità di dare impulso alle
attività connesse all'attuazione degli interventi unitari del fondo
complementare del PNRR, la presente ordinanza è dichiarata
provvisoriamente efficace ai sensi dell'art. 33, comma 1, quarto
periodo, del decreto-legge n. 189 del 2016. La stessa entra in vigore
dal giorno successivo alla sua pubblicazione sul sito del Commissario
straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei territori
dei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, marche ed Umbria interessati
dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016
(www.sisma2016.gov.it).
2. La presente ordinanza è trasmessa alla Corte dei conti per il
controllo preventivo di legittimità, è comunicata al Presidente del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della ragioneria generale dello Stato, ed è
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale e sul sito istituzionale del
Commissario straordinario del Governo ai fini della ricostruzione nei
territori dei comuni delle Regioni di Abruzzo, Lazio, Marche ed
Umbria interessati dall'evento sismico a far data dal 24 agosto 2016,
ai sensi dell'art. 12 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. L'ordinanza sarà altresì pubblicata sui siti istituzionali del
Dipartimento Casa Italia e della Struttura di missione.
Roma, 30 dicembre 2021

Il Commissario straordinario: Legnini

Registrato alla Corte dei conti il 21 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.
n. 134

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Avvertenza:
Gli allegati alla presente ordinanza sono consultabili sul sito
istituzionale del Commissario straordinario ricostruzione sisma 2016
al seguente
indirizzo:https://sisma2016.gov.it/provvedimenti-fondo-pnrr-area-sism
a/