1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 30 del 29-7-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 giugno 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 17 giugno 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Minoranze linguistiche - Norme della Regione Piemonte - Attribuzione al piemontese del valore di «lingua piemontese» - Parificazione, ai fini della tutela, alle lingue minoritarie «occitana, franco-provenzale, francese e walzer» - Contrasto con la normativa statale che, in attuazione del disposto costituzionale, stabilisce tassativamente il numero e il tipo di lingue minoritarie da tutelare e non include tra esse la lingua piemontese - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale nella specifica materia della tutela delle minoranze linguistiche. - Legge della Regione Piemonte 7 aprile 2009, n. 11, artt. 1, commi 1 e 3, 2, comma 2, lett. c), e g), 3, comma 5, e 4. - Costituzione, art. 6; legge 15 dicembre 1999, n. 482, artt. 2, 3, 9, 10 e 12. (009C0459) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.30 del 29-7-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, nei cui uffici
domicilia in Roma dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Piemonte, in persona del Presidente in carica,
per 1'impugnazione della legge regionale del Piemonte n. 11 del 7
aprile 2009, pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione
Piemonte n. 15 del 16 aprile 2009, recante «Tutela, valorizzazione e
promozione del patrimonio linguistico del Piemonte», nell'articolo 1,
commi 1 e 3, nell'articolo 2, comma 2, lettera c) e lettera g),
nell'articolo 3, comma 5 e nell'articolo 4.
La legge regionale del Piemonte n. 11 del 2009 è stata emanata
con la dichiarata finalità di tutelare e valorizzare «la lingua
piemontese, l'originale patrimonio culturale e linguistico del
Piemonte, nonchè quello delle minoranze occitana, franco-provenzale,
francese e walzer, promuovendone la conoscenza» (art. 1).
L'art. 1 della citata legge regionale così recita:
«1. La Regione, nello spirito degli articoli 3, 6 e 9 della
Costituzione ed in attuazione degli articoli 4 e 7 dello statuto,
tutela e valorizza la lingua piemontese, l'originale patrimonio
culturale e linguistico del Piemonte, nonchè quello delle minoranze
occitana, franco-provenzale, francese e walser, promuovendone la
conoscenza.
2. La Regione considera tale impegno parte integrante
dell'azione di tutela e valorizzazione della storia e della cultura
regionale e lo conforma ai principi della pari dignità e del
pluralismo linguistico sanciti dalla Costituzione, nonchè a quelli
che sono alla base degli Atti internazionali in materia, in
particolare della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie
del 5 novembre 1992, e della Convenzione quadro europea per la
protezione delle minoranze nazionali del 1° febbraio 1995.
3. La regione si attiene alle procedure delineate
dall'articolo 3 della legge 15 dicembre 1999, n. 482 (Norme in
materia di tutela delle minoranze linguistiche storiche),
relativamente agli ambiti territoriali.».
L'art. 2 della legge regionale è così formulato:
«1 . Per il raggiungimento delle finalità di cui
all'articolo 1 la Regione, nell'ambito delle proprie competenze
legislative ed amministrative e nel rispetto del riparto di funzioni
definito dagli articoli 124, 126 e 127 della legge regionale 26
aprile 2000, n. 44 (Disposizioni normative per l'attuazione del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 "Conferimento di funzioni e
compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali,
in attuazione del Capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59"), così
come introdotti dall'articolo 10 della legge regionale 15 marzo 2001,
n. 5, realizza interventi diretti e promuove azioni di sostegno ad
autonome e specifiche iniziative condotte dagli enti locali, da
istituzioni, organismi ed associazioni che svolgono un'attività
qualificata e continuativa a livello locale e che dispongono di una
organizzazione adeguata.
2. In attuazione dei principi di cui al comma 1 si prevedono:
a) la conservazione e la valorizzazione delle tradizioni
storico-linguistiche, con particolare riguardo alla toponomastica, al
patrimonio artistico ed architettonico, alla vita religiosa, alle
usanze e ai costumi, all'ambiente naturale ed antropizzato;
b) il consolidamento e lo sviluppo delle attività
economiche e produttive importanti per la permanenza delle
popolazioni nei luoghi d'origine, ai fini del mantenimento
dell'identità linguistica e culturale delle rispettive comunità;
c) la facoltà, per gli enti locali, di introdurre
progressivamente, accanto alla lingua italiana, l'uso delle lingue di
cui all'articolo 1 nei propri uffici ed in quelli
dell'amministrazione regionale presenti sul territorio;
d) la promozione dell'insegnamento della lingua piemontese,
dell'originale patrimonio linguistico e culturale del Piemonte e
delle minoranze linguistiche di cui all'articolo 1, anche attraverso
corsi di formazione e di aggiornamento per gli insegnanti, ferma
restando l'autonomia delle istituzioni scolastiche;
e) l'incremento, anche attraverso forme di collaborazione
con associazioni e istituti culturali e universitari, delle
iniziative di studio, ricerca e documentazione;
f) il sostegno a forme dì collaborazione e scambio con
altre popolazioni appartenenti allo stesso ceppo linguistico e
parlanti la stessa lingua in modo identico o simile, presenti anche
al di fuori del territorio della Repubblica;
g) la promozione e l'attuazione, d'intesa con le emittenti
pubbliche e private, di trasmissioni culturali in piemontese e nelle
lingue minoritarie di cui all'articolo 1;
h) il sostegno alla rete informatica destinata a
raccogliere le banche dati realizzate con il concorso di uffici e
sportelli linguistici, garantendo la loro fruizione da parte del
pubblico;
i) l'istituzione, da parte della Giunta regionale, di borse
di studio per tesi di laurea relative alla lingua piemontese e
all'originale patrimonio linguistico e culturale del Piemonte e delle
minoranze di cui all'articolo 1.».
L'art. 3 della legge regionale in esame recita:
«1. La regione eroga contributi ai comuni singoli od
associati per ricerche finalizzate all'eventuale ripristino delle
proprie denominazioni storiche.
2. Le richieste di contributo di cui al comma 1 sono
sottoposte al preventivo parere obbligatorio di un Comitato
scientifico composto da:
a) l'Assessore regionale competente in materia di cultura,
o suo rappresentante, con funzione di Presidente;
b) due esperti universitari in materie linguistiche
individuati dalla Giunta regionale previo parere della Commissione
consiliare competente;
c) due esperti universitari in materie geografiche
individuati dalla Giunta regionale previo parere della Commissione
consiliare competente.
3. Possono far parte del Comitato scientifico, su
designazione dei rispettivi enti, i seguenti soggetti:
a) due docenti universitari in materie linguistiche,
individuati previo parere della Commissione consiliare competente;
b) due docenti universitari in materie geografiche,
individuati previo parere della Commissione consiliare competente;
c) un esperto di storia regionale della Deputazione
subalpina di storia patria;
d) un rappresentante della Soprintendenza per i beni
architettonici e per il paesaggio del Piemonte.
4. I membri del Comitato sono nominati con decreto del
Presidente della Giunta regionale, rimangono in carica per la durata
della legislatura e comunque fino al rinnovo dell'organismo e
prestano la loro opera a titolo gratuito.
5. Su istanza dei comuni interessati e previa deliberazione
dei rispettivi consigli comunali, la regione, in attuazione
dell'articolo 133, ultimo comma della Costituzione, può disporre,
con le procedure e le modalità previste dall'articolo 6 della legge
regionale 2 dicembre 1992, n. 51 (Disposizioni in materia di
circoscrizioni comunali, unione e fusione di comuni, circoscrizioni
provinciali), così come da ultimo modificato dall'articolo 8 della
legge regionale 26 marzo 2009, n. 10, il ripristino delle
denominazioni storiche dei comuni.».
L'articolo 4 dispone infine:
«1. La regione promuove e sostiene indagini sulla
toponomastica locale e contribuisce alle iniziative in tal senso
promosse dai comuni singoli od associati.
2. Per l'apposizione dei segnali stradali di localizzazione
territoriale che utilizzino idiomi locali storicamente presenti nella
zona di riferimento, in aggiunta alla denominazione nella lingua
italiana, la Regione eroga ai comuni un contributo in conto capitale
a fondo perduto.
3. I soggetti di cui al comma 1 chiedono la concessione del
contributo finanziario all'assessorato competente in materia di
cultura previa presentazione di un'istanza corredata dai seguenti
atti:
a) delibera del Consiglio comunale relativa all'apposizione
della segnaletica;
b) documentazione comprovante l'avvenuta realizzazione ed
apposizione dei cartelli in idioma locale storicamente presente;
c) atto di liquidazione della spesa sostenuta.
4. Il contributo finanziario di cui al comma 2 è determinato
sulla base della spesa liquidata fino alla totale copertura della
stessa qualora la cifra non ecceda i 2.500 euro e fino al 50 per
cento della medesima per la parte eccedente, fino ad un massimo di
5.000 euro di spesa complessiva.».
La legge regionale è illegittima nell'articolo 1, commi 1 e 3,
nell'articolo 2, comma 2, lettera c) e lettera g), nell'articolo 3,
comma 5 e nell'articolo 4 per i seguenti
M o t i v i
Violazione dell'articolo 6 della Costituzione.
L'art. 1, comma 1, che attribuisce al piemontese il valore di
«lingua piemontese», non solo a fini culturali, come già previsto da
altre leggi regionali (1.r. Lombardia n. 27/2008, l.r. Emilia-Romagna
n. 45/1994, l.r. Veneto n. 8/2007), bensì anche al fine di
parificarla alle lingue minoritarie «occitana, franco-provenzale,
francese e walzer», e poterle conferire, con gli articoli sopra
indicati, il medesimo tipo di tutela, eccede dalla competenza
regionale.
Essa viola l'art. 6, Cost. (secondo il quale «La Repubblica
tutela con apposite norme le minoranze linguistiche») nell'attuazione
e nell'interpretazione ad esso data rispettivamente dalla legge n.
482/1999 e dalla giurisprudenza costituzionale.
In particolare tale norma regionale contrasta con l'art. 2 della
legge 15 dicembre 1999, n. 482 («Norme a tutela delle minoranze
linguistiche e storiche») che, «in attuazione dell'articolo 6 della
Costituzione», stabilisce il numero e il tipo di lingue minoritarie
da tutelare, prevedendo che «la Repubblica tutela la lingua e la
cultura delle popolazioni albanesi, catalane, germaniche, greche,
slovene e croate e di quelle parlanti il francese, il
franco-provenzale, il friulano, il ladino, l'occitano e il sardo», e
non ricomprende quindi tra le lingue ritenute meritevoli di tutela la
lingua piemontese.
Essa contrasta inoltre con la giurisprudenza costituzionale, che
pone in capo al legislatore statale la titolarità del potere
d'individuazione delle lingue minoritarie protette, delle modalità
di determinazione degli elementi identificativi di una minoranza
linguistica da tutelare, nonchè degli istituti che caratterizzano
questa tutela.
Codesta ecc.ma Corte costituzionale si è pronunciata
recentemente su tale materia, e ha affermato, con sentenza n.
159/2009, che «l'attuazione in via di legislazione ordinaria
dell'art. 6 Cost. in tema di tutela delle minoranze linguistiche
genera un modello di riparto delle competenze fra Stato e regioni che
non corrisponde alle ben note categorie previste per tutte le altre
materie nel Titolo V della seconda parte della Costituzione, sia
prima che dopo la riforma costituzionale del 2001.
Infatti, il legislatore statale appare titolare di un proprio
potere di individuazione delle lingue minoritarie protette, delle
modalità di determinazione degli elementi identificativi di una
minoranza linguistica da tutelare, nonchè degli istituti che
caratterizzano questa tutela, frutto di un indefettibile
bilanciamento con gli altri legittimi interessi coinvolti ed almeno
potenzialmente confliggenti (si pensi a coloro che non parlano o non
comprendono la lingua protetta o a coloro che devono subire gli oneri
organizzativi conseguenti alle speciali tutele). E ciò al di là
della ineludibile tutela della lingua italiana».
In proposito codesta ecc.ma Corte aveva del resto già affermato
che il legislatore statale «dispone in realtà di un proprio potere
di doveroso apprezzamento in materia, dovendosi necessariamente tener
conto delle conseguenze che, per i diritti degli altri soggetti non
appartenenti alla minoranza linguistica protetta e sul piano
organizzativo dei pubblici poteri - sul piano quindi della stessa
operatività concreta della protezione - derivano dalla disciplina
speciale dettata in attuazione dell'art. 6 della Costituzione»
(sentenza n. 406/1999).
Nella menzionata sentenza n. 159/2009 si è ritenuto che la legge
n. 482/1999 costituisca il quadro di riferimento per la disciplina
delle lingue minoritarie, e non sia modificabile nè da parte delle
regioni ordinarie, nè da parte delle regioni a statuto speciale,
salvo che per queste ultime le norme derogatorie alla suddetta
disciplina statale siano introdotte, in attuazione di disposizioni
statutarie, con le norme di attuazione dello Statuto, e quindi
promanino, seppure a seguito di un procedimento di emanazione
atipico, dal legislatore statale.
Dal momento dunque che per la ormai consolidata giurisprudenza
costituzionale il legislatore statale è titolare del potere di
individuazione delle lingue minoritarie protette, emerge in tutta la
sua evidenza la illegittimità costituzionale della legge regionale
del Piemonte n. 11 del 2009, in primo luogo nel suo articolo 1, comma
1, laddove individua una nuova lingua minoritaria protetta (il
piemontese) oltre a quelle tassativamente stabilite dalla legge n.
482/1999.
Sono conseguentemente incostituzionali anche le altre
disposizioni contenute nella legge regionale in esame, in quanto
volte ad attribuire alla «lingua piemontese» lo stesso tipo di tutela
riservato alle lingue minoritarie della legge n. 482/1999.
Si tratta in particolare delle seguenti disposizioni:
a) l'articolo 1, comma 3, nella parte in cui rinvia alle
procedure delineate dalla legge n. 482/1999 per la delimitazione
territoriale dell'ambito di tutela (anche) della lingua piemontese,
riferendosi così a una lingua esclusa da tutela, e contrastando, per
tale aspetto, con l'art. 3 di tale legge statale che circoscrive la
delimitazione degli ambiti alle sole lingue individuate nell'art. 2
della legge stessa;
b) l'articolo 2, comma 2, lett. c), nella parte in cui
prevede la facoltà per gli enti locali di introdurre
progressivamente accanto alla lingua italiana l'uso (anche) della
lingua piemontese negli uffici degli enti locali ed in quelli
dell'amministrazione regionale presenti sul territorio, in quanto
viola così l'art. 9, legge n. 482/1999, che consente tale uso solo
alle lingue minoritarie individuate dall'art. 2 della stessa legge;
c) l'articolo 2, comma 2, lett. g), dal momento che,
disponendo «l'attuazione di intesa con le emittenti pubbliche di
trasmissioni culturali in piemontese», contrasta con l'art. 12 della
legge n. 482/1999, che consente «convenzioni con la società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo» per le sole
lingue minoritarie ammesse a tutela dall'art. 2, legge n. 482/1999;
d) l'articolo 3, comma 5, e l'articolo 4, prevedendo
rispettivamente; il ripristino delle denominazioni storiche dei
comuni e l'apposizione di segnali stradali di localizzazione
territoriale che utilizzino idiomi locali in aggiunta alla
denominazione in lingua italiana, in quanto così riconoscono tale
forma di tutela anche alla lingua piemontese e contrastano pertanto
con l'art. 10, legge n. 482/1999, che consente la toponomastica
bilingue alle sole lingue e nei soli territori individuati
rispettivamente dagli artt. 2 e 3, legge n. 482/1999.

P. Q. M.
Alla stregua di quanto precede si confida che codesta Ecc.ma
Corte vorrà dichiarare l'illegittimità delle disposizioni sopra
indicate della legge regionale del Piemonte n. 11 del 7 aprile 2009.
Roma, addì 15 giugno 2009
L'avvocato dello Stato: Lorenzo D'Ascia