Serie Generale n. 168 del 22-7-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 23 giugno 2014
Consulenti del lavoro-valutazione di idoneita' del «Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attivita' dei Consulenti del lavoro», a norma degli articoli 1, comma 2, lettera c) e 2-bis della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, adottato dal Consiglio nazionale dell'ordine dei consulenti del lavoro, in data 13 giugno 2014 (Pos. 513/14). (Delibera n. 14/285). (14A05644) (GU Serie Generale n.168 del 22-07-2014)

LA COMMISSIONE

su proposta del Commissario delegato per il settore, Consigliere
Salvatore Vecchione,
Premesso:
che, con nota del 10 marzo 2014 (atto pervenuto in pari data), il
consiglio nazionale dell'ordine dei consulenti del lavoro
trasmetteva, ai fini della relativa valutazione di idoneità da parte
della Commissione, un testo di «Codice di autoregolamentazione delle
astensioni collettive dalle attività dei consulenti del lavoro»;
che la Commissione, in data 12 marzo 2014, provvedeva a
trasmettere il predetto Codice alle Associazioni dei consumatori, al
fine di acquisire il relativo parere, disposto dall'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando il termine di 30 giorni;
che, decorso il termine di 30 giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'Associazioni dei consumatori;
che, pertanto, la Commissione procedeva ad esaminare il testo del
Codice presentato;
che, nella seduta del 9 giugno 2014, la Commissione formulava
alcune osservazioni in ordine agli articoli 2, 3 e 4 del Codice di
autoregolamentazione presentato;
che, in data 11 giugno 2014, veniva inviata una nota al Consiglio
nazionale dell'ordine dei consulenti del lavoro, con i rilievi
indicati dalla Commissione e con relativo invito a pronunciarsi sugli
stessi, entro i termini previsti dall'art. 13, comma 1, lettera a),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
che, in data 13 giugno 2014, il Consiglio nazionale dell'ordine
dei consulenti del lavoro inviava una nota con la quale, recependo,
sostanzialmente, tutti i rilievi evidenziati dalla Commissione,
produceva un nuovo testo riformulato;
Considerato:
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, comma 1, definisce, quale servizio pubblico essenziale,
quello volto a garantire il godimento del diritto della persona,
costituzionalmente tutelato, all'assistenza e previdenza sociale;
che la Commissione considera l'attività svolta dai consulenti
del lavoro, strettamente strumentale al diritto, costituzionalmente
tutelato, all'assistenza e previdenza sociale e che, pertanto, debba
essere assoggettata all'ambito di applicazione della legge n. 146 del
1990, e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che il comma 1 dell'art. 2‑bis della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, prevede l'obbligo, nel caso di astensioni
collettive dei professionisti, del «rispetto di misure dirette a
consentire l'erogazione delle prestazioni indispensabili» di cui
all'art. 1, ed afferma che la Commissione «promuove l'adozione da
parte delle associazioni e degli organismi di rappresentanza delle
categorie interessate, di codici di autoregolamentazione che
realizzino, in caso di astensione collettiva, il contemperamento con
i diritti della persona costituzionalmente tutelati»;
che gli stessi Codici devono, in ogni caso, prevedere un termine
di preavviso non inferiore a dieci giorni, nonchè l'indicazione
della durata e delle motivazioni dell'astensione collettiva, e,
devono, altresì, «assicurare in ogni caso un livello di prestazioni
compatibile con le finalità di cui al comma 2 dell'art. 1»;
che il «Codice di autoregolamentazione delle astensioni
collettive dalle attività svolte dai consulenti del lavoro»
contiene:
l'indicazione di un preavviso di «almeno quindici giorni» per
le astensioni dei consulenti del lavoro, nonchè la previsione di
precisi obblighi di comunicazione delle astensioni stesse, della
relativa durata e delle motivazioni (art. 1, comma 2);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. «effetto
annuncio» (art. 1, comma 2);
la determinazione della durata massima del periodo di
astensione (art. 2, comma 8);
la previsione di un intervallo di tempo (15 giorni) tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva (art.
2, comma 9);
gli effetti dell'astensione (art. 3);
l'individuazione analitica dei servizi minimi essenziali da
garantire durante l'astensione (art. 4);
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nel Codice di
autoregolamentazione, in ordine ai vari profili dell'esercizio del
diritto di astensione dei consulenti del lavoro, si può ritenere
coerente con le regole dettate dalla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, nonchè con gli orientamenti applicativi
risultanti dalle delibere della Commissione;
Valuta idoneo:
ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146
del 1990, e successive modificazioni, il «Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai Consulenti del lavoro», in tutte le sue parti;

Dispone

la comunicazione della presente delibera al Consiglio nazionale
dell'ordine dei consulenti del lavoro, al Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, al Commissario Straordinario INPS e a Presidente
dell'INAIL, nonchè, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera n),
della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, ai
Presidenti delle Camere ed al Presidente del Consiglio dei Ministri;
Dispone, inoltre, la pubblicazione del «Codice di
autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle attività
svolte dai consulenti del lavoro» e della presente delibera sulla
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nonchè l'inserimento
dei predetti atti sul sito Internet della Commissione.
Roma, 23 giugno 2014

Il presidente: Alesse

Codice di autoregolamentazione delle astensioni collettive dalle
attività svolte dai consulenti del lavoro, adottato in data 13
giugno 2014 dal Consiglio nazionale dell'ordine dei consulenti del
lavoro


Art. 1.


Ambito di applicazione

1. La presente regolamentazione disciplina le modalità
dell'astensione collettiva dall'attività dei consulenti del lavoro
con particolare riferimento a quelle che hanno carattere
previdenziale, assicurativo, fiscale, contenzioso e giurisdizionale
per i profili incidenti su diritti fondamentali degli utenti.

Art. 2.


Proclamazione e durata delle astensioni

1. La proclamazione dell'astensione rientra nelle competenze del
Consiglio Nazionale dei Consulenti del Lavoro, nonchè dalle
organizzazioni di riferimento della categoria di concerto con il
Consiglio Nazionale.
La proclamazione dell'astensione, con l'indicazione della
specifica motivazione e della sua durata, deve essere comunicata
almeno quindici giorni prima della data dell'astensione alla
Commissione di garanzia dell'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali. Inoltre analoga informazione va
trasmessa, in ragione della motivazione dell'astensione collettiva,
al Direttore dell'Agenzia Regionale delle entrate, alle Direzioni
Territoriali del Lavoro interessate, ai Direttori Regionali INPS ed
INAIL, all'Unioncamere in rappresentanza delle camere di Commercio,
al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali o ad altro
Ministero interessato, agli organismi giudiziari civili, penali,
amministrativi e tributari interessati. Ove l'astensione collettiva
abbia una portata nazionale, le informazioni di cui innanzi sono
trasmesse ai soggetti istituzionali nazionali degli organismi innanzi
individuati.
L'organismo proclamante assicura la comunicazione al pubblico
della astensione, almeno cinque giorni prima con tempi e modalità
tali da determinare il minimo disagio per i cittadini. Il servizio
pubblico radiotelevisivo è tenuto a dare tempestiva diffusione a
tali comunicazioni fornendo informazioni complete sull'inizio, la
durata, le misure alternative e le modalità dell'astensione nel
corso dei telegiornali e giornali radio. Sono inoltre tenuti a dare
le medesime informazioni i giornali quotidiani e le emittenti
radiofoniche e televisive che si avvalgono di finanziamenti o,
comunque, agevolazioni tariffarie, creditizie o fiscali previste
dalle leggi dello Stato.
Tra la proclamazione e l'effettuazione dell'astensione non può
intercorrere un periodo superiore a sessanta giorni.
2. La revoca della proclamazione deve essere comunicata agli
stessi destinatari di cui al comma precedente almeno cinque giorni
prima della data fissata per l'astensione medesima salva la diversa
richiesta da parte della Commissione di garanzia o la sopravvenienza
di fatti significativi.
3. Le disposizioni in tema di preavviso e di durata possono non
essere rispettate nei soli casi in cui l'astensione è proclamata ai
sensi dell'art. 2 comma 7 della legge n. 146/1990, come modificata
dalla legge n. 83/2000.
4. Ciascuna proclamazione deve riguardare un unico periodo di
astensione.
L'astensione non può superare otto giorni consecutivi
lavorativi.
Con riferimento a ciascun mese solare non può comunque essere
superato la durata di otto giorni anche se si tratta di astensioni
aventi ad oggetto questioni e temi diversi. In ogni caso tra il
termine finale di un'astensione e l'inizio di quella successiva deve
intercorrere un intervallo di almeno quindici giorni. Tali
limitazioni non si applicano nei casi in cui è prevista la
proclamazione dell'astensione senza preavviso.

Art. 3.


Effetti dell'astensione

1. L'astensione può riguardare tutte le attività obbligatorie
dei consulenti del lavoro, salvo quanto previsto dall'art. 4 che
segue, ivi compresa l'elaborazione e la stampa del Libro Unico del
Lavoro, la predisposizione delle comunicazioni obbligatorie del
rapporto di lavoro, delle denunce previdenziali mensili, delle
dichiarazioni dei sostituti di imposta e la cura degli ulteriori
adempimenti connessi al rapporto di lavoro, l'attività derivante
dagli obblighi assunti in qualità di C.T.U. o C.T.P.; nonchè tutti
gli adempimenti telematici di carattere fiscale (deleghe di
pagamento, assistenza su preavvisi di irregolarità, etc.) e
previdenziali (domande di ammortizzatori sociali, richieste di
rateazione, etc.) che non risultano in scadenza nel periodo di
sospensione.
L'adesione alla astensione che riguarda attività in scadenza nel
periodo di astensione, e che vengono definitivamente omesse, non
esclude l'irrogazione di qualsivoglia sanzione civile, amministrativa
o di altro tipo a carico dei soggetti aderenti da parte degli Enti
competenti e dei soggetti per conto dei quali sono effettuati gli
adempimenti.
Viceversa, fermo restando quanto stabilito dall'art. 4 che segue,
durante l'astensione possono essere definitivamente omesse quelle
attività non obbligatorie richieste da enti, istituzioni e privati.
2. Nell'ambito delle procedure di conciliazione dei rapporti di
lavoro nelle quali sia stata conferita delega al professionista la
mancata comparizione del consulente del lavoro alla convocazione o a
qualsiasi altro atto o adempimento per il quale sia prevista la sua
presenza, ancorchè non obbligatoria, affinchè sia considerata in
adesione all'astensione regolarmente proclamata ed effettuata ai
sensi della presente disciplina, e dunque considerata legittimo
impedimento, deve essere alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del
professionista titolare del mandato - all'inizio della seduta della
commissione;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
segreteria della commissione competente, almeno due giorni prima
della data stabilita. Ove possibile, il professionista provvederà a
fornire idonee informazioni ai consulenti del lavoro costituiti nello
stesso procedimento.
3. L'astensione riguarda anche l'elaborazione e predisposizione
delle dichiarazioni tributarie e cura degli ulteriori adempimenti
tributari, l'attività di intermediazione fiscale in generale,
l'assistenza e la rappresentanza davanti agli organi della
giurisdizione tributaria di cui al decreto legislativo 31 dicembre
1992, n. 545; nonchè tutti gli adempimenti telematici e fiscali che
non risultano in scadenza nel periodo di sospensione.
L'adesione alla astensione che riguarda attività in scadenza nel
periodo di astensione, e che vengono definitivamente omesse, non
esclude l'irrogazione di qualsivoglia sanzione civile, amministrativa
o di altro tipo a carico dei soggetti aderenti da parte degli Enti
competenti e dei soggetti per conto dei quali sono effettuati gli
adempimenti.
4. Nel processo tributario la mancata comparizione del consulente
del lavoro all'udienza o a qualsiasi altro atto o adempimento per il
quale sia prevista la sua presenza, ancorchè non obbligatoria,
affinchè sia considerata in adesione all'astensione regolarmente
proclamata ed effettuata ai sensi della presente disciplina, e dunque
considerata legittimo impedimento del difensore, deve essere
alternativamente:
a) dichiarata - personalmente o tramite sostituto del
professionista titolare della difesa o del mandato - all'inizio
dell'udienza;
b) comunicata con atto scritto trasmesso o depositato nella
segreteria della commissione tributaria competente, almeno due giorni
prima della data stabilita. Ove possibile, il professionista
provvederà a fornire idonee informazioni ai dottori commercialisti
ed esperti contabili costituiti nello stesso procedimento.
5. Nel rispetto delle modalità sopra indicate, l'astensione
costituisce legittimo impedimento anche qualora consulenti del lavoro
del medesimo procedimento non abbiano aderito all'astensione stessa;
la presente disposizione sì applica a tutti i soggetti del
procedimento, ivi compresi i rappresentanti della controparte.
6. Nel caso in cui sia possibile la separazione o lo stralcio per
le parti assistite da un professionista che non intende aderire alla
astensione, questi, conformemente alle regole deontologiche, deve
farsi carico di avvisare gli altri colleghi interessati alla
convocazione quanto prima, e comunque almeno due giorni prima della
data stabilita, ed è tenuto a non compiere atti pregiudizievoli per
le altre parti in causa in qualsiasi modo assistite da professionisti
che abbiano dichiarato l'intenzione di aderire all'astensione.
7. Il diritto di astensione può essere esercitato in ogni stato
e grado del procedimento.

Art. 4.


Prestazioni indispensabili

Sono escluse dall'astensione le prestazioni indispensabili
riguardanti:
la presentazione delle dichiarazioni annuali riferite alla
gestione dei rapporto di lavoro (dichiarazione dei sostituti di
imposta, prospetto informativo disabili, autoliquidazione del premio
INAIL, etc..);
la presentazione denunce contributive mensili;
La compilazione del libro unico del lavoro mensile;
Le comunicazioni di assunzione al Centro per l'impiego dei
lavoratori.

Art. 5.


Controllo deontologico

I. Quanto alle violazioni delle disposizioni concernenti la
proclamazione e l'attuazione dell'astensione, oltre a quanto previsto
dagli articoli 2-bis e 4, comma 4, della legge n. 146/1990, così
come riformulati dalla legge n. 83/2000, da adeguare alla
peculiarità della posizione professionale dei soggetti interessati,
resta ferma anche l'eventuale valutazione dei Consigli dell'Ordine in
sede di esercizio dell'azione disciplinare. Gli stessi Ordini
Professionali vigilano sul rispetto individuale e collettivo delle
regole e modalità di astensione.
I Consigli Provinciali ed il Consiglio Nazionale dell'Ordine dei
Consulenti del Lavoro si impegnano ad assicurare il coordinamento
delle iniziative in caso di questioni applicative concernenti il
codice di autoregolamentazione. Le questioni saranno risolte e
disciplinate secondo il principio della tutela dei cittadini e della
necessità di assoggettare gli stessi al minor disagio possibile nel
caso concreto.