Serie Generale n. 301 del 29-12-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
COMMISSARIO DELEGATO PER LA SICUREZZA DEI MATERIALI NUCLEARI
ORDINANZA 15 dicembre 2006
Autorizzazione alla esecuzione, presso la centrale nucleare del Garigliano delle opere di ristrutturazione edilizia per la costruzione di edificio destinato a deposito temporaneo di rifiuti radioattivi. (GU Serie Generale n.301 del 29-12-2006)

IL COMMISSARIO DELEGATO

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
14 febbraio 2003 di dichiarazione dello stato di emergenza nei
territori delle regioni Lazio, Campania, Emilia-Romagna, Basilicata e
Piemonte;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267
del 7 marzo 2003 con cui il Presidente della SOGIN S.p.a. è stato
nominato Commissario delegato per la messa in sicurezza dei materiali
nucleari (nel seguito, «Commissario delegato») e dotato, a tal fine,
di poteri di derogare, tra le altre, alle norme del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, limitatamente alle
disposizioni in materia di permesso di costruire contenute nella
parte I, titolo I, capo II;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
7 maggio 2004 di proroga dello stato di emergenza;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3355
del 7 maggio 2004 con cui, a parziale modifica ed integrazione
dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267 del
7 marzo 2003, al fine di assicurare la massima celerità per
l'attuazione delle iniziative finalizzate a fronteggiare la
situazione emergenziale, il Commissario delegato è stato dotato di
ulteriori poteri in deroga;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
4 marzo 2005 di proroga fino al 31 dicembre 2005 dello stato di
emergenza;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
17 febbraio 2006 di ulteriore proroga fino al 31 dicembre 2006 dello
stato di emergenza;
Considerato che sono tuttora in corso gli interventi di natura
emergenziale necessari a garantire la messa in sicurezza nucleare e
fisica dei rifiuti radioattivi;
Considerato che con l'ordinanza commissariale n. 3 in data 3 aprile
2003 sono state disposte, tra le altre, le misure di adeguamento
della centrale nucleare del Garigliano a standard di sicurezza
rispondenti alla nuova situazione di emergenza internazionale;
Considerato che in attuazione della sovra citata Ordinanza
commissariale n. 3 è stato disposto di procedere, a cura del
«Soggetto attuatore» SOGIN, presso la centrale nucleare del
Garigliano, alle opere di ristrutturazione edilizia consistenti nella
demolizione di volumetrie esistenti sostituendole con equivalente
volume-tria attraverso la costruzione del deposito, denominato D1,
destinato ad immagazzinare temporaneamente i rifiuti radioattivi già
presenti nel sito della Centrale e provenienti dalle attività di
messa in sicurezza e decontaminazione;
Considerato che in data 5 settembre 2005 il «Soggetto attuatore»
SOGIN ha presentato al comune di Sessa Aurunca la domanda, corredata
dalla prescritta documentazione, diretta al rilascio del permesso di
costruire per l'indicato intervento di ristrutturazione edilizia;
Considerato che con nota 1° dicembre 2005 il capo settore assetto
del territorio ha comunicato che sulla suddetta domanda di permesso
di costruire la commissione edilizia aveva espresso parere favorevole
ed ha richiesto il versamento dei diritti di segreteria;
Considerato che con nota 9 dicembre 2005 la SOGIN ha inviato la
documentazione comprovante l'avvenuto versamento dei diritti di
segreteria;
Considerato che con nota 7 dicembre 2005 il responsabile del
procedimento ha comunicato alla SOGIN di aver disposto una
sospensione temporanea di trenta giorni del procedimento relativo al
richiesto permesso di costruire, per consentire al consiglio comunale
di dibattere sull'argomento e deliberare in merito;
Considerato che, trascorso tale periodo di sospensione la SOGIN,
con nota 19 gennaio 2006, ha sollecitato l'emanazione del
provvedimento definitivo sulla richiesta di permesso di costruire;
Considerato che con nota 15 febbraio 2006 la Responsabile del
Settore assetto del territorio del comune di Sessa Aurunca ha
preannunciato l'emanazione del diniego del permesso di costruire;
Considerato che con nota 5 maggio 2006 la responsabile del Settore
assetto del territorio del comune di Sessa Aurunca ha comunicato il
provvedimento finale negativo sulla domanda di permesso di costruire,
motivandolo con la incompatibilità dell'intervento con le
disposizioni del vigente programma di fabbricazione relative alla
zona agricola;
Considerato che successivamente alla comunicazione del
provvedimento finale negativo, il comune di Sessa Aurunca con nota
26 maggio 2006 preannunciava l'intendimento di promuovere la
conferenza di servizi per addivenire alla proposta di variante
urbanistica e, a tal fine, ha chiesto alla SOGIN di attestare la
conformità del progetto alle norme vigenti in materia ambientale e
di sicurezza del lavoro;
Considerato che con nota 21 luglio 2006 la SOGIN, chiarendo che la
partecipazione alla conferenza di servizi non avrebbe pregiudicato i
diritti acquisiti e non avrebbe comportato acquiescenza del
provvedimento di diniego del permesso di costruire, ha rilasciato la
richiesta attestazione di conformità del progetto;
Considerato che con nota 28 luglio 2006 il comune di Sessa Aurunca
ha chiesto alla SOGIN di precisare se il progetto debba ssere
assoggettato alle procedure di valutazione di impatto ambientale e di
rischio di incidente rilevante;
Considerato che la SOGIN con nota 12 settembre 2006 ha risposto
anche a tali ulteriori richieste chiarendo i motivi per i quali il
progetto non è assoggettato a procedure di valutazione di impatto
ambientale, nè alle disposizioni di legge relative ai rischi di
incidente rilevante;
Ritenuta la improrogabile necessità di dare attuazione, presso la
centrale nucleare del Garigliano, alle misure di sicurezza già
disposte con l'ordinanza commissariale del 3 aprile 2003 sopra
citata, relativa al deposito temporaneo di rifiuti radioattivi;
Considerato che gli interventi in questione sono di primario
interesse pubblico in quanto diretti a salvaguardare la salute della
collettività e ad assicurare la messa in sicurezza di materiali
radioattivi e sono perciò compresi tra le misure speciali di
emergenza dirette a tutelare l'interesse essenziale della sicurezza
dello Stato;
Considerato che nell'aggiornamento 2006 del «Cronoprogramma delle
attivita» ex ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n.
3355/2004 il commissario delegato ha attribuito carattere di
emergenzialità all'azione «Opere funzionali al decommissioning di
Garigliano», che comprende la realizzazione del nuovo deposito
temporaneo D1;
Ritenuto altresì che il condizionamento dei rifiuti radioattivi
presenti sul sito ed il loro stoccaggio nel realizzando deposito
temporaneo D1 consegua la finalità di eliminare i caratteri di
mobilità della radioattività presente in parte dei rifiuti
medesimi, raggiungendo l'obiettivo di salvaguardare adeguatamente la
protezione dei lavoratori, della popolazione e dell'ambiente in
generale;
Attesa pertanto la necessità e l'urgenza di emanare, avvalendosi
dei poteri di deroga concessi con le citate ordinanza del Presidente
del Consiglio dei Ministri n. 3267/2003 e n. 3355/2004, il
provvedimento di autorizzazione, a favore del «Soggetto attuatore»
SOGIN, alla realizzazione del suindicato intervento emergenziale in
deroga alle disposizioni in materia di permesso di costruire
contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001,
n. 380 e, in particolare, alle norme di cui agli articoli 10, 11, 12,
13 e 16, che rispettivamente individuano gli interventi di
trasformazione urbanistica subordinati al permesso di costruire, la
titolarità dello stesso, i presupposti, la competenza per il
rilascio, nonchè le modalità e i tempi della corresponsione del
contributo di costruzione;
Considerato che il vigente programma di fabbricazione del comune di
Sessa Aurunca pone il divieto di ogni nuova costruzione nella zona
ove è ubicata la centrale nucleare, sicchè per realizzare
l'intervento anzidetto occorre procedere in deroga a quanto previsto
dal programma di fabbricazione medesimo;
Atteso peraltro che le sopraindicate esigenze di necessità e
urgenza non consentono di seguire la ordinaria procedura per il
rilascio del permesso in deroga agli strumenti urbanistici prevista
dall'art. 14 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno
2001, n. 380 e che pertanto è indispensabile che l'autorizzazione
alla realizzazione del suindicato intervento emergenziale sia data -
esercitando il potere in tal senso concesso dal citato art. 14 del
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 - in
deroga al vigente programma di fabbricazione del comune di Sessa
Aurunca, con ordinanza commissariale e perciò in difformità dalla
competenza e dalla procedura di cui alla norma stessa che prevede la
deliberazione del consiglio comunale;
Considerato che per la realizzazione dell'intervento non ricorrono
i requisiti di cui alla direttiva 97/11/CE che impongono la procedura
di valutazione di impatto ambientale (VIA), nè quelli di cui
all'art. 6 della legge 8 luglio 1986, n. 349, in quanto si tratta di
opera destinata allo stoccaggio di rifiuti radioattivi prodotti nello
stesso sito;
Considerato che non si rinvengono motivi per sottrarre gli
interventi ai contributi di costruzione, ma occorre consentire al
comune di Sessa Aurunca in deroga all'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, di determinarli
con provvedimento diverso dal permesso di costruire;
Considerato che la realizzazione dell'intervento si configura come
«modifica d'impianto» di cui all'art. 6 della legge 31 dicembre 1962,
n. 1860, e che in attuazione di tale norma occorre l'approvazione da
parte dell'APAT del relativo progetto;
Considerato che in data 18 giugno 2004 l'APAT ha approvato il
progetto relativo ad un deposito di dimensioni maggiori rispetto al
deposito D1, oggetto della presente ordinanza, e che pertanto Sogin
dovrà presentare ad APAT documentazione integrativa che tenga conto
della esigenza nel frattempo emersa di procedere alla costruzione di
un deposito ridotto;
Considerato che con note 28 febbraio e 4 ottobre 2006 è stata
sentita la regione Campania per cui si deve considerare regolarmente
espletato l'adempimento di cui all'art. 1, comma 4, dell'ordinanza
del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3267/2003;
Visto il parere favorevole espresso dalla Commissione
tecnico-scientifica della Presidenza del Consiglio dei Ministri ex
art. 3 ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3355
del 7 maggio 2004, e art. 1, comma 3, ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri n. 3267 del 7 marzo 2003 nella seduta del
14 dicembre 2006;
Dispone:

In deroga, per le ragioni sopra esposte, alle già indicate norme
di cui agli articoli 10, 11, 12, 13 e 16 del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, sono autorizzate presso la
centrale nucleare del Garigliano le opere di ristrutturazione
edilizia, comportanti la demolizione di volumetrie esistenti e la
loro sostituzione con equivalente volumetria attraverso la
costruzione di edificio destinato al deposito temporaneo, denominato
D1, di rifiuti radioattivi già presenti nel sito della centrale,
come da progetto e annessa documentazione, che si allegano,
presentati dalla SOGIN al comune di Sessa Aurunca ai fini del
rilascio del permesso di costruire, riguardanti le aree distinte
all'NCT foglio n. 54, mappale 6.
In esercizio del potere concesso dall'art. 14 del citato decreto
del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, ma in deroga
alla procedura e competenza ivi previste, l'autorizzazione
all'esecuzione delle indicate opere di ristrutturazione edilizia è
data in deroga al vigente programma di fabbricazione del comune di
Sessa Aurunca.
La realizzazione delle suddette opere è a cura della SOGIN,
«Soggetto attuatore», titolare della licenza di esercizio della
centrale nucleare del Garigliano.
La SOGIN è tenuta a presentare all'APAT documentazione integrativa
al Rapporto di progetto particolareggiato (RPP) già approvato,
relativo alla suindicata realizzazione del deposito temporaneo di
rifiuti radioattivi e a rispettare le eventuali diverse prescrizioni
della stessa APAT.
La SOGIN è tenuta a richiedere al comune di Sessa Aurunca la
determinazione dei contributi di costruzione di cui agli articoli 16
e 19 del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001 n.
380, con l'indicazione dei termini e delle modalità per la
corresponsione della quota di contributo relativa agli oneri di
urbanizzazione e di quella relativa al costo di costruzione, onde
attenervisi.
La presente ordinanza vale a tutti gli effetti di legge quale
«permesso di costruire» ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e, pertanto, comporta il totale
esonero del «Soggetto attuatore» SOGIN, dei suoi amministratori e dei
suoi tecnici dalle responsabilità previste in difetto del permesso
comunale di costruire.
La presente ordinanza viene trasmessa al comune di Sessa Aurunca,
per gli adempimenti di cui all'art. 5, comma 6, della legge
24 febbraio 1992, n. 225, alla provincia di Caserta, alla regione
Campania, al prefetto di Caserta, al Dipartimento della protezione
civile presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri ed alla
Commissione tecnico-scientifica presso la Presidenza del Consiglio
dei Ministri, nonchè a tutti gli altri enti coinvolti nell'iter
autorizzativo e alle Amministrazioni centrali e periferiche
competenti.
La presente ordinanza viene pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, ai sensi del già citato art. 5, comma 6,
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, con omissione degli allegati.
La presente ordinanza diviene esecutiva dopo la sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e comunque non
prima del 31 dicembre 2006.
Roma, 15 dicembre 2006
Il commissario delegato: Jean