1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 29 del 22-7-2015
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 166 ORDINANZA 8 - 15 luglio 2015
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Legge di stabilita' della Regione siciliana per il 2014. - Disegno di legge della Regione siciliana n. 670 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilita' regionale), approvato dall'Assemblea regionale siciliana il 15 gennaio 2014, artt. 3, commi 3, 8 e 9; 5, commi 2, 3, 5 e 6; 6, commi 8 e 9; 8, comma 2; 9, comma 3; 10; 11, comma 8; 12, commi 5 e 6, limitatamente al terzo periodo; 13, commi 5, 6, limitatamente al secondo periodo, 7 e 8; 14; 17, commi da 1 a 6, 8, 9 e 10; 19; 22, commi 2, secondo periodo, e 4; 23, commi 2 e 3; 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30, comma 13; 32, commi 1, 2, 3, 6 e 7; 33; 34, commi 2 e 6, limitatamente al primo periodo; 36; 37; 38; 39; 40; 41; 42; 43; 46; 47, commi 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16 e 19. - (T-150166) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.29 del 22-7-2015)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Alessandro CRISCUOLO;
Giudici :Giuseppe FRIGO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano
AMATO, Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 3, commi
3, 8 e 9; 5 commi 2, 3, 5 e 6; 6, commi 8 e 9; 8, comma 2; 9, comma
3; 10; 11, comma 8; 12, commi 5 e 6, limitatamente al terzo periodo;
13, commi 5, 6, limitatamente al secondo periodo, 7 e 8; 14; 17,
commi da 1 a 6, 8, 9 e 10; 19; 22, commi 2 - secondo periodo - e 4;
23, commi 2 e 3, 24; 25; 26; 27; 28; 29; 30, comma 13; 32, commi 1,
2, 3, 6 e 7; 33; 34, commi 2 e 6, limitatamente al primo periodo; 36;
37; 38; 39; 40; 41; 42; 43; 46; 47, commi 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14,
15, 16 e 19, del disegno di legge della Regione siciliana n. 670
(Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di
stabilità regionale), approvato dall'Assemblea regionale siciliana
il 15 gennaio 2014, promosso dal Commissario dello Stato per la
Regione siciliana con ricorso notificato il 23 gennaio 2014,
depositato in cancelleria il 28 gennaio 2014 ed iscritto al n. 5 del
registro ricorsi 2014.
Udito nella camera di consiglio dell'8 luglio 2015 il Giudice
relatore Giancarlo Coraggio.
Ritenuto che, con il ricorso in epigrafe, il Commissario dello
Stato per la Regione siciliana ha promosso questione di legittimità
costituzionale di diversi articoli del disegno di legge della Regione
siciliana n. 670 (Disposizioni programmatiche e correttive per l'anno
2014. Legge di stabilità regionale), approvato dall'Assemblea
regionale siciliana il 15 gennaio 2014;
che, in particolare, il ricorrente ha censurato l'art. 3, commi
3, 8 e 9, in riferimento agli artt. 81 e 97 della Costituzione;
l'art. 5, commi 2, 3, 5 e 6, in riferimento agli artt. 81, 91, 117,
secondo comma, lettere e) e g), Cost.; l'art. 6, commi 8 e 9, in
riferimento all'art. 81 Cost.; l'art. 8, comma 2, in riferimento
all'art. 120 Cost.; l'art. 9, comma 3, in riferimento all'art. 117,
secondo comma, lettera l), Cost.; l'art. 10, in riferimento all'art.
97 Cost.; l'art. 11, comma 8, in riferimento agli artt. 97 e 117,
secondo comma, lettera e), Cost.; l'art. 12, commi 5 e 6 -
limitatamente al terzo periodo - in riferimento agli artt. 81 e 117,
secondo comma, lettera l), Cost.; l'art. 13, commi 5, 6 -
limitatamente al secondo periodo - 7 e 8, in riferimento agli artt.
3, 81 e 97 Cost.; l'art. 14 in rifermento all'art. 81 Cost.; l'art.
17, commi 1 - limitatamente alla maggiore spesa rispetto a quella
prevista per il 2014 dall'allegato 1 alla legge della Regione
siciliana 15 maggio 2013, n. 9 (Disposizioni programmatiche e
correttive per l'anno 2013. Legge di stabilità regionale) - 2, 3, 4,
5, 6, 8, 9 e 10, in riferimento all'art. 81 Cost.; l'art. 19, in
riferimento all'art. 17, primo comma, lettera c), del regio decreto
legislativo 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della
Regione siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio
1948, n. 2, e agli artt. 117, terzo comma, e 120 Cost.; l'art. 22,
commi 2 - limitatamente al secondo periodo - e 4, in riferimento agli
artt. 81, 97 e 117, secondo comma, lettera l), Cost.; l'art. 23,
commi 2 - limitatamente ai periodi compresi tra le parole «In deroga
al divieto di nuove assunzioni» e «con apposite deliberazioni della
giunta regionale» - e 3 - limitatamente al secondo periodo
dall'inciso «Tali disposizioni si applicano» all'inciso «della legge
regionale 15 maggio 2000, n. 10 e successive modifiche e integrazione
all'ARPA» - in riferimento agli artt. 3 e 97 Cost.; l'art. 24 in
riferimento all'art. 81 Cost.; gli artt. 25, 26, 27 e 28, in
riferimento agli artt. 81 e 97 Cost.; l'art. 29, in riferimento
all'art. 81 Cost.; l'art. 30, comma 13, in riferimento agli artt. 3 e
97 Cost.; l'art. 32, commi 1, 2, 3, 6 e 7, in riferimento agli artt.
3, 81 e 97 Cost.; l'art. 33 in riferimento agli artt. 3, 81, 97 e
117, secondo comma, lettera l), Cost.; l'art. 34, commi 2 -
limitatamente all'inciso «la data di scadenza del 31 dicembre 2013
prevista dall'art. 43, comma 1, della legge regionale n. 9/2013 è
prorogata al 31 dicembre 2016» e 6, limitatamente al primo periodo,
in riferimento all'art. 81 Cost.; l'art. 36, in riferimento gli artt.
81 e 97 Cost.; l'art. 37, in riferimento agli artt. 3 e 81 Cost.; gli
artt. 38, 39, 40, 41, 42, 43 e 46, in riferimento agli artt. 81 e 97
Cost.; e, infine, l'art. 47, commi 5, 6, 7, 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16
e 19, in riferimento agli artt. 81 e 97 Cost., e all'art. 11 del
decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158 (Disposizioni urgenti per
promuovere lo sviluppo del Paese mediante un più alto livello di
tutela della salute), convertito, con modificazioni, dall'art. 1
comma 1, della legge 8 novembre 2012, n. 189, in relazione ai limiti
posti dall'art. 17, primo comma, lettera c), dello statuto;
che, secondo il ricorrente, la stessa Corte dei conti, sezioni
riunite per la Regione siciliana, in occasione del giudizio di
parifica del rendiconto generale per l'esercizio finanziario 2012,
aveva espresso serie preoccupazioni, evidenziando che le disposizioni
impugnate comportano nuove spese e maggiori oneri a carico del
bilancio regionale, la cui copertura non è credibile,
sufficientemente sicura e ancorata a criteri di prudenza,
affidabilità e appropriatezza, così come richiesto dalla
giurisprudenza della Corte costituzionale;
che la Regione siciliana non si è costituita in giudizio;
che - in sede di promulgazione del suddetto disegno di legge, con
la legge della Regione siciliana 28 gennaio 2014, n. 5 (Disposizioni
programmatiche e correttive per l'anno 2014. Legge di stabilità
regionale) - sono state omesse le disposizioni oggetto della presente
impugnazione.
Considerato che, con la sentenza n. 255 del 2014, sopravvenuta
alla proposizione del ricorso, questa Corte, riconoscendo che «il
peculiare controllo di costituzionalità delle leggi [...] della
Regione siciliana - strutturalmente preventivo - è caratterizzato da
un minor grado di garanzia dell'autonomia rispetto a quello previsto
dall'art. 127 Cost.», ha ritenuto - in applicazione dell'art. 10
della legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3 (Modifiche al titolo
V della parte seconda della Costituzione), ove si introduce la
«clausola di maggior favore» ai fini della più estesa garanzia delle
autonomie speciali - che anche alla Regione siciliana debba essere
esteso il sistema di impugnativa successiva delle leggi regionali e
ha pertanto dichiarato costituzionalmente illegittimo l'art. 31,
secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), come
sostituito dall'art. 9, comma l, della legge 5 giugno 2003, n. 131
(Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), limitatamente alle
parole «Ferma restando la particolare forma di controllo delle leggi
prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana»;
che, in conseguenza di tale pronuncia, non sono più operanti le
norme statutarie relative alle competenze del Commissario dello Stato
nella procedura di controllo delle leggi siciliane, e, in
particolare, gli artt. 27, 28, 29 e 30 del regio decreto legislativo
15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello statuto della Regione
siciliana), convertito in legge costituzionale 26 febbraio 1948, n.
2;
che l'estensione alla Regione siciliana del controllo successivo
di legittimità costituzionale impedisce che il presente giudizio
possa avere seguito (anche agli effetti di una pronuncia di
cessazione della materia del contendere per mancata promulgazione
delle disposizioni impugnate), non essendo più previsto che questa
Corte eserciti il suo sindacato sulla delibera legislativa regionale
prima che sia stata promulgata e pubblicata e, quindi, sia divenuta
legge in senso proprio;
che, pertanto, deve dichiararsi in limine l'improcedibilità del
ricorso (ordinanze n. 123, n. 111 e n. 105 del 2015).

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara improcedibile il ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, l'8 luglio 2015.

F.to:
Alessandro CRISCUOLO, Presidente
Giancarlo CORAGGIO, Redattore
Gabriella Paola MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 15 luglio 2015.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella Paola MELATTI