3a Serie Speciale - Regioni n. 41 del 24-10-2009
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 20 aprile 2009, n. 72
Legge regionale n. 18/2005, articolo 24. Regolamento concernente le procedure e i requisiti per l'accreditamento di servizi al lavoro, le modalita' di tenuta dell'Elenco regionale dei soggetti accreditati e l'affidamento dei servizi al lavoro ai sensi dell'articolo 24, comma 4, lettere a), b), c), d) e), g) e h) della legge regionale 9 agosto 2005, n. 18 (norme regionali per l'occupazione, la tutela e la qualita' del lavoro). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.41 del 24-10-2009)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Friuli-Venezia Giulia n. 13 del 1° aprile 2009)
IL PRESIDENTE
Vista la legge regionale 9 agosto 2005, n. 18 (norme regionali
per l'occupazione, la tutela e la qualità del lavoro);
Visti il programma triennale regionale di politica del lavoro
2006 - 2008, approvato con deliberazione della giunta regionale 21
aprile 2006, n. 856 ed i successivi aggiornamenti annuali approvati
con deliberazioni giuntali 23 novembre 2007, n. 2892, e 11 dicembre
2008, n. 2756;
Visto il decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181 (disposizioni
per agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro, in
attuazione dell'art. 45, comma 1, lettera a) della legge 17 maggio
1999, n. 144), come modificato dal decreto legislativo 19 dicembre
2002, n. 297 (disposizioni modificative e correttive del decreto
legislativo 21 aprile 2000, n. 181, recante norme per agevolare
l'incontro tra domanda e offerta di lavoro, in attuazione dell'art.
45, comma 1, lettera a) della legge 17 maggio 1999, n. 144);
Visto il decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276
(attuazione delle deleghe in materia di occupazione e mercato del
lavoro, di cui alla legge 14 febbraio 2003, n. 30), ed in particolare
l'art. 7, il quale dispone che le regioni, sentite le associazioni
dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente più
rappresentative, istituiscono appositi elenchi per l'accreditamento
degli operatori pubblici e privati che operano nel proprio territorio
nel rispetto degli indirizzi da esse definiti ai sensi dell'art. 3
del decreto legislativo 21 aprile 2000, n. 181, e successive
modificazioni, e dei seguenti principi e criteri:
a) garanzia della libera scelta dei cittadini, nell'ambito di
una rete di operatori qualificati, adeguata per dimensione e
distribuzione alla domanda espressa dal territorio;
b) salvaguardia di standard omogenei a livello nazionale
nell'affidamento di funzioni relative all'accertamento dello stato di
disoccupazione e al monitoraggio dei flussi del mercato del lavoro;
c) costituzione negoziale di reti di servizio ai fini
dell'ottimizzazione delle risorse;
d) obbligo della interconnessione con la borsa continua
nazionale del lavoro, nonchè l'invio alla autorità concedente di
ogni informazione strategica per un efficace funzionamento del
mercato del lavoro;
e) raccordo con il sistema regionale di accreditamento degli
organismi di formazione;
Vista la deliberazione della giunta regionale 22 aprile 2005, n.
860, recante gli standard generali di qualità e standard essenziali
dei servizi per l'impiego nella regione Friuli-Venezia Giulia;
Visto in particolare l'art. 24, comma 4, della citata legge
regionale n. 18/2005, che prevede che la giunta regionale, sentite le
associazioni dei datori di lavoro e le organizzazioni di lavoratori
comparativamente più rappresentative, definisce, tra l'altro:
a) le procedure per l'accreditamento;
b) i requisiti minimi per l'accreditamento relativi alle
capacità gestionali e logistiche, alle competenze professionali,
alla situazione economica, alle esperienze maturate nel contesto
territoriale di riferimento necessari per la concessione e la revoca
dell'accreditamento;
c) le modalità di verifica del mantenimento dei requisiti ai
fini della revoca;
d) le modalità di tenuta dell'elenco dei soggetti accreditati;
e) i criteri di misurazione dell'efficacia ed efficienza dei
servizi erogati;
g) gli standard essenziali di erogazione dei servizi al lavoro;
h) gli strumenti negoziali con cui possono essere affidati
servizi al lavoro;
Rilevato che, come risulta da recenti indagini, la situazione di
crisi internazionale è destinata a produrre ricadute sulle
prospettive economiche ed anche occupazionali della nostra regione;
Considerato pertanto opportuno, anche in vista del prevedibile
aumento delle situazioni di criticità occupazionale e delle
richieste di ricollocazione e riqualificazione professionale, di
prevedere il ricorso a strumenti più specifici e mirati di
collocamento e ricollocamento occupazionale, allo scopo di sostenere
e integrare le attività già svolte dai centri pubblici per
l'impiego;
Ritenuto perciò di procedere all'implementazione dell'istituto
dell'accreditamento regionale, in attuazione di quanto già previsto
nel sopra citato aggiornamento annuale del programma triennale
regionale di politica del lavoro, definendo con regolamento:
a) le procedure per l'accreditamento;
b) i requisiti minimi per l'accreditamento relativi alle
capacità gestionali e logistiche, alle competenze professionali,
alla situazione economica, alle esperienze maturate nel contesto
territoriale di riferimento necessari per la concessione e la revoca
dell'accreditamento;
c) le modalità di verifica del mantenimento dei requisiti ai
fini della revoca;
d) le modalità di tenuta dell'elenco dei soggetti accreditati;
e) i criteri di misurazione dell'efficacia ed efficienza dei
servizi erogati;
g) gli standard essenziali di erogazione dei servizi al lavoro;
h) gli strumenti negoziali con cui possono essere affidati
servizi al lavoro;
Sentiti il comitato di coordinamento interistituzionale e la
commissione regionale per il lavoro, che nelle rispettive sedute del
27 gennaio 2009 e del 11 febbraio 2009 hanno esaminato lo schema del
presente provvedimento esprimendo sul medesimo parere favorevole;
Visto l'art. 42 dello statuto regionale di autonomia;
Visto l'art. 14 della legge regionale 18 giugno 2007, n. 17;
Vista la deliberazione della giunta regionale 5 marzo 2009, n.
506, con la quale è stato approvato il «Regolamento concernente le
procedure e i requisiti per l'accreditamento di servizi al lavoro, le
modalità di tenuta dell'elenco regionale dei soggetti accreditati e
l'affidamento dei servizi al lavoro ai sensi dell'art. 24, comma 4,
lettere a), b), c), d) e), g) e h) della legge regionale 9 agosto
2005, n. 18 (norme regionali per l'occupazione, la tutela e la
qualità del lavoro)»;
Decreta:
1. È emanato il «Regolamento concernente le procedure e i
requisiti per l'accreditamento di servizi al lavoro, le modalità di
tenuta dell'elenco regionale dei soggetti accreditati e l'affidamento
dei servizi al lavoro ai sensi dell'art. 24, comma 4, lettere a), b),
c), d) e), g) e h) della legge regionale 9 agosto 2005, n. 18 (norme
regionali per l'occupazione, la tutela e la qualità del lavoro)»,
nel testo allegato al presente provvedimento di cui costituisce parte
integrante e sostanziale.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione.
3. Il presente decreto sarà pubblicato mel Bollettino ufficiale
della Regione.
TONDO

Allegato

Regolamento concernente le procedure e i requisiti per
l'accreditamento di servizi al lavoro, le modalità di tenuta
dell'elenco regionale dei soggetti accreditati e l'affidamento dei
servizi al lavoro ai sensi dell'articolo 24, comma 4, lettere a),
b), c), d) e), g) e h) della legge regionale 9 agosto 2005, n. 18
(norme regionali per l'occupazione, la tutela e la qualità del
lavoro).
Capo I
Finalità e disposizioni generali
Art. 1.
Finalità
1. Il presente atto, in attuazione dell'art. 24, comma 4, lettere
a), b), c), d), e), g) e h) della legge regionale 9 agosto 2005, n.
18 (norme regionali per l'occupazione, la tutela e la qualità del
lavoro) stabilisce:
a) i requisiti minimi per l'accreditamento relativi alle
capacità gestionali e logistiche, alle competenze professionali,
alla situazione economica, alle esperienze maturate nel contesto
territoriale di riferimento necessari per la concessione e la revoca
dell'accreditamento;
b) le procedure per l'accreditamento;
c) le modalità di tenuta dell'elenco dei soggetti accreditati
e le modalità di verifica del mantenimento dei requisiti ai fini
della revoca;
d) i criteri di misurazione dell'efficacia ed efficienza dei
servizi erogati;
e) gli standard essenziali di erogazione dei servizi al lavoro;
f) gli strumenti negoziali con cui possono essere affidati
servizi al lavoro.
Art. 2.
Accreditamento e affidamento dei servizi
1. L'accreditamento è finalizzato a introdurre standard
predefiniti di qualità per i soggetti che operano nell'erogazione
dei servizi al lavoro.
2. L'iscrizione nell'elenco regionale dei soggetti accreditati
per l'erogazione di servizi al lavoro di cui all'art. 7 costituisce
requisito preliminare per poter ottenere l'affidamento, con atto
successivo e distinto, da parte della Regione o delle Province, dei
servizi al lavoro di cui all'art. 24, comma 3, della legge regionale
n. 18/2005.
3. L'affidamento dei servizi al lavoro ai soggetti accreditati è
disposto attraverso procedure di evidenza pubblica.
Capo II
Requisiti per l'accreditamento
Art. 3.
Requisiti
1. Ai fini dell'accreditamento per i servizi al lavoro è
necessario il possesso, da parte del soggetto richiedente, dei
requisiti elencati negli articoli 4, 5 e 6.
Art. 4.
Requisiti giuridici e finanziari
1. Per l'iscrizione all'albo è richiesto il possesso, da parte
del soggetto richiedente, dei seguenti requisiti giuridici e
finanziari:
a) costituzione sotto forma di società di capitali, società
cooperativa o consorzio di cooperative ovvero di società di persone;
b) acquisizione di un capitale versato non inferiore a 50.000
euro;
c) previsione nello statuto, come oggetto sociale prevalente,
anche se non esclusivo, di almeno una delle seguenti attivita':
1) somministrazione di lavoro;
2) intermediazione;
3) ricerca e selezione di personale;
4) supporto alla ricollocazione professionale;
d) nel caso di soggetti polifunzionali, non caratterizzati da
un oggetto sociale esclusivo, devono essere presenti distinte
divisioni operative, gestite con strumenti di contabilità analitica,
tali da rendere conoscibili tutti i dati economici-gestionali
specifici;
e) mancato assoggettamento a fallimento, liquidazione coatta,
concordato preventivo o a procedure per la dichiarazione di una delle
predette situazioni;
f) rispetto degli obblighi relativi al pagamento delle imposte
e delle tasse, secondo la legislazione nazionale;
g) rispetto degli obblighi relativi al pagamento dei contributi
previdenziali e assistenziali;
h) rispetto della normativa in materia di diritto al lavoro dei
disabili;
i) rispetto della normativa in materia di salute e sicurezza
sui luoghi di lavoro;
j) applicazione integrale degli accordi e contratti collettivi
nazionali, regionali, territoriali e aziendali, sottoscritti dalle
organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative e
della normativa vigente sull'attuazione del principio dì parità di
genere;
k) in capo agli amministratori, ai direttori generali, ai
dirigenti muniti di rappresentanza e ai soci accomandatari:
1) assenza di condanne penali, anche non definitive, ivi
comprese le sanzioni sostitutive di cui alla legge 24 novembre 1981,
n. 689, e successive modificazioni ed integrazioni, per delitti
contro il patrimonio, per delitti contro la fede pubblica o contro
l'economia pubblica, per il delitto previsto dall'art. 416-bis del
codice penale, o per delitti non colposi per i quali la legge commini
la pena della reclusione non inferiore nel massimo a tre anni, per
delitti o contravvenzioni previsti da leggi dirette alla prevenzione
degli infortuni sul lavoro o, in ogni caso, previsti da leggi in
materia di lavoro o di previdenza sociale;
2) assenza di sottoposizione alle misure di prevenzione
disposte ai sensi della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, o della
legge 31 maggio 1965, n. 575, o della legge 13 settembre 1982, n.
646.
Art. 5.
Requisiti strutturali
1. Per l'iscrizione all'albo è richiesto il possesso, da parte
del soggetto richiedente, dei seguenti requisiti strutturali:
a) sede legale o almeno una unità operativa nel territorio
della Regione Friuli-Venezia Giulia;
b) esercizio dell'attività per cui viene richiesto
l'accreditamento, in locali:
1) distinti da quelli di altri soggetti;
2) conformi alla normativa in materia di tutela della salute
e della sicurezza sui luoghi di lavoro;
3) conformi alla normativa in materia di tutela di igiene e
sicurezza;
4) conformi alla normativa in materia di accessibilità per i
disabili;
5) attrezzati con adeguati arredi per l'attesa dell'utenza;
6) atti a garantire la riservatezza durante i colloqui
individuali;
c) apertura al pubblico in orario d'ufficio dei locali adibiti
a sportello per lo svolgimento delle attività per cui viene
richiesto l'accreditamento;
d) disponibilità, in ciascuna unità operativa, di:
1) attrezzature d'ufficio idonee allo svolgimento delle
attività per cui viene richiesto l'accreditamento;
2) collegamenti telematici idonei a interconnettersi con la
borsa continua nazionale del lavoro attraverso il nodo regionale e al
sistema informativo regionale (SIL);
e) una volta rilasciato l'accreditamento, indicazione visibile
all'esterno e all'interno dei locali delle unità organizzative:
1) degli estremi del provvedimento di iscrizione all'elenco
regionale,
2) del servizio e degli orari di apertura al pubblico
garantiti;
3) dell'organigramma delle funzioni aziendali nonchè del
responsabile della unità organizzativa.
Art. 6.
Requisiti professionali
1. Per l'iscrizione all'albo è richiesto il possesso, da parte
del soggetto richiedente, per ciascuna unità organizzativa presente
nella regione Friuli-Venezia Giulia, dei seguenti requisiti
concernenti il personale impiegato:
a) organico di almeno due unità di personale qualificato in
possesso di adeguate competenze professionali, che possono derivare,
alternativamente, da un'esperienza professionale di durata non
inferiore a due anni, acquisita in qualità di dirigente, quadro,
funzionario o professionista, nel campo della gestione o della
ricerca e selezione del personale o della fornitura di lavoro
temporaneo o della ricollocazione professionale o dei servizi per
l'impiego o della formazione professionale o di orientamento o della
mediazione tra domanda ed offerta di lavoro o nel campo delle
relazioni sindacali, maturata anche nel contesto del mercato del
lavoro locale;
b) indicazione di un responsabile nell'ambito del personale di
cui alla lettera a).
Capo III
Elenco regionale dei soggetti accreditati e procedure
Art. 7.
Elenco regionale dei soggetti accreditati per lo svolgimento dei
servizi al lavoro
1. Ai sensi dell'art. 24, comma 1, della legge regionale n.
18/2005, presso la direzione centrale competente in materia di lavoro
è istituito l'elenco regionale dei soggetti accreditati per lo
svolgimento dei servizi al lavoro, di seguito denominato elenco
regionale.
2. L'iscrizione all'elenco regionale è subordinata alla verifica
del possesso dei requisiti di cui al capo II.
3. L'elenco regionale è ordinato secondo una progressione
alfabetica.
4. La direzione centrale competente in materia di lavoro provvede
all'acquisizione delle domande di iscrizione all'elenco regionale e
rilascia, a richiesta, certificato di iscrizione all'elenco stesso.
Provvede altresì a disporre opportune forme di pubblicità
all'elenco regionale, in particolare attraverso la pubblicazione nel
sito Internet della Regione Friuli-Venezia Giulia.
Art. 8.
Richiesta di accreditamento
1. Ciascun soggetto interessato a ottenere l'accreditamento
presenta la domanda, comprensiva della richiesta di iscrizione
all'elenco regionale, alla direzione centrale competente in materia
di lavoro.
2. La domanda di cui al comma 1 è redatta esclusivamente
utilizzando il modello approvato con decreto del direttore centrale
competente in materia di lavoro, pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione e reso disponibile sul sito internet della Regione, e
recante l'indicazione della documentazione necessaria a dimostrare il
possesso dei requisiti di cui al capo II.
3. La domanda deve essere corredata dalla documentazione prevista
dal decreto di cui al comma 2.
4. Le agenzie per il lavoro iscritte nelle sezioni a), b) o c)
dell'albo di cui all'art. 4, comma 1, del decreto legislativo n.
276/2003, qualora attestino, anche mediante dichiarazioni sostitutive
rese ai sensi della vigente normativa, l'iscrizione al predetto albo,
non sono tenute a dimostrare il possesso dei requisiti previsti nel
capo II, ad eccezione di quelli indicati nell'art. 5, comma 1,
lettere a) e d), numero 2).
Art. 9.
Rilascio dell'accreditamento
1. L'ufficio competente, entro sessanta giorni dalla ricezione
della domanda, verifica il possesso dei requisiti attraverso
modalità che comprendono il riscontro delle dichiarazioni rilasciate
e della documentazione prodotta nonchè controlli in loco.
2. In caso di documentazione mancante o incompleta, l'ufficio
competente richiede le necessarie integrazioni, fissando un termine
per la trasmissione delle stesse. Il termine può essere prorogato,
su richiesta motivata presentata prima della scadenza. La richiesta
di integrazioni sospende il termine di cui al comma 1 fino al
ricevimento della documentazione richiesta. In caso di mancata
risposta alla richiesta di integrazioni nel termine fissato, la
domanda è archiviata e trovano applicazione le disposizioni relative
alla comunicazione dei motivi ostativi all'accoglimento dell'istanza,
previste dall'art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241 (nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai procedimenti amministrativi).
3. In caso di accoglimento dell'istanza, l'ufficio competente
dispone, con decreto, l'accreditamento e l'iscrizione all'elenco
regionale dei soggetti accreditati per Io svolgimento dei servizi al
lavoro e ne dà comunicazione al soggetto interessato.
4. Nel caso in cui non sussistano i presupposti per il rilascio
dell'accreditamento, prima della formale adozione del provvedimento
negativo, l'ufficio procedente comunica al soggetto interessato i
motivi che ostano all'accoglimento della domanda. Trovano
applicazione le disposizioni previste dall'art. 10-bis della legge n.
241/1990.
Art. 10.
Durata e validità dell'accreditamento
1. L'accreditamento ha durata biennale, con decorrenza
dall'adozione del provvedimento.
2. Il soggetto accreditato comunica all'ufficio competente, entro
trenta giorni dal verificarsi del fatto, ogni variazione dei
requisiti che hanno determinato la concessione dell'accreditamento.
3. Entro il termine perentorio di sessanta giorni prima della
scadenza del termine di cui al comma 1, il soggetto accreditato può
richiedere il rinnovo dell'iscrizione, allegando documentazione
attestante il mantenimento dei requisiti previsti. Nelle more del
procedimento di rinnovo, l'accreditamento è provvisoriamente
prorogato.
Art. 11.
Revoca dell'accreditamento
1. L'ufficio procedente verifica, in qualunque momento lo ritenga
opportuno, il mantenimento del possesso dei requisiti, disponendo
controlli, anche in loco.
2. In caso di riscontrata difformità o di mutamenti delle
condizioni e dei requisiti che hanno determinato la concessione
dell'accreditamento, l'ufficio competente ne informa il soggetto
interessato e assegna un termine perentorio non inferiore a quindici
giorni per sanare la situazione di irregolarità o per fornire
eventuali chiarimenti.
3. L'ufficio competente dispone la revoca dell'accreditamento e
la contestuale cancellazione dall'Elenco regionale dei soggetti
accreditati nei seguenti casi:
a) sopravvenuta mancanza dei requisiti di cui al capo II;
c) inottemperanza alle prescrizioni di cui agli articoli 12 e
15;
b) mancato adeguamento a quanto richiesto entro il termine di
cui al comma 1 ovvero non adeguatezza dei chiarimenti forniti.
4. Il soggetto nei confronti del quale sia stata disposta la
revoca dell'accreditamento non può presentare una nuova domanda nei
cinque anni successivi.
Capo IV
Erogazione dei servizi al lavoro
Art. 12.
Obblighi dei soggetti accreditati
1. In caso di affidamento di servizi al lavoro, i soggetti
accreditati ai sensi del presente atto sono tenuti a:
a) interconnettersi alla borsa continua nazionale del lavoro
attraverso il nodo regionale e al sistema informativo regionale (SIL)
di cui all'art. 28 della legge regionale n. 18/2005, nei tempi e con
le modalità che sono definite dalla direzione centrale competente;
b) inviare alla Regione, attraverso la direzione centrale
competente, ogni informazione strategica per un efficace
funzionamento del mercato del lavoro;
c) comunicare alla Regione e alla province le buone pratiche
realizzate nonchè le informazioni e i dati relativi all'attività
svolta e ai risultati conseguiti;
d) fornire le proprie prestazioni a tutti gli utenti, persone e
imprese, che ad essi si rivolgono, nel rispetto dei principi di non
discriminazione e di pari opportunità, con particolare attenzione
alle categorie più deboli e a quelle con maggiore difficoltà
nell'inserimento lavorativo;
e) svolgere i propri servizi senza oneri per i lavoratori;
f) osservare le disposizioni relative al trattamento dei dati
personali e al divieto di indagine sulle opinioni di cui agli
articoli 8, 9 e 10 del decreto legislativo n. 276/2003.
Art. 13.
Divieto di transazione commerciale
1. L'accreditamento non può costituire oggetto di transazione
commerciale. Non è inoltre consentito il ricorso a contratti di
natura commerciale con cui venga ceduta a terzi parte dell'attività
oggetto dell'accreditamento.
Art. 14.
Standard essenziali di erogazione dei servizi
1. L'erogazione dei servizi da parte dei soggetti accreditati
avviene secondo gli standard essenziali stabiliti dalla deliberazione
della giunta regionale 22 aprile 2005, n. 860.
2. Il provvedimento di affidamento dei servizi può stabilire
eventuali adattamenti in relazione al tipo di servizio richiesto.
Art. 15.
Criteri di misurazione dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi
erogati
1. In caso di affidamento di servizi al lavoro, la misurazione
dell'efficacia e dell'efficienza dei servizi erogati è effettuata
secondo i seguenti criteri:
a) rapporto tra il numero di posti di lavoro reperiti e il
numero dei disoccupati trattati;
b) rapporto di equivalenza tra i posti di lavoro reperiti e i
posti di lavoro concordati con i disoccupati trattati;
c) rapporto tra il numero di posti di lavoro ricoperti e il
numero disoccupati trattati;
d) numero dei contratti di lavoro stipulati valutati in
relazione alla loro tipologia e alla articolazione oraria;
e) durata di permanenza nello stato di disoccupazione dei
lavoratori trattati;
f) numero di interventi per il rafforzamento dell'occupabilità
effettuati in relazione al numero di disoccupati individuati quali
destinatari degli interventi stessi;
g) grado di soddisfazione dei disoccupati trattati e delle
imprese contattate.
2. Il provvedimento di affidamento dei servizi può stabilire
eventuali adattamenti in relazione al tipo di servizio richiesto.
Art. 16.
Entrata in vigore
1. Il presente regolamento entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione.
Visto, il Presidente: TONDO