Serie Generale n. 211 del 9-9-1995
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
MINISTERO DEL LAVORO E DELLA PREVIDENZA SOCIALE
PROVVEDIMENTO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 maggio 1995
Autorizzazione del Governo alla sottoscrizione - ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo n. 29/1993, degli identici testi del contratto per l'ottemperanza della decisione del Consiglio di Stato - sezione IV - del 12 marzo 1992, n. 274, concordati - nell'ambito dell'autonoma separata area di contrattazione collettiva per il personale non medico con qualifica dirigenziale, e relative specifiche tipologie professionali, dipen- dente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto del personale del Servizio sanitario nazionale di cui all'art. 11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593 - in data 30 marzo 1995 tra: a) l'ARAN e le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CONFEDIR e USPPI e le organizzazioni e federazioni sindacali CISL/FISOS/Dirigenti, federazione nazionale FP CGIL/Sanita'/Dirigenza e UIL Sanita'/Dirigenza, AUPI, CIDA/S/IDIRSS, USINCI/SICUS; b) l'ARAN e le confederazioni sindacali CISNAL e RdB/CUB; c) l'ARAN e la confederazione sindacale CONFSAL. (GU Serie Generale n.211 del 09-09-1995 - Suppl. Ordinario n. 110)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto il decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni, recante "Razionalizzazione
dell'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e revisione della
disciplina in materia di pubblico impiego a norma dell'art. 2 della
legge 23 ottobre 1992, n. 421";
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 1994,
n. 144, e successive modificazioni ed integrazioni, recante "Norme
per l'organizzazione ed il funzionamento dell'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni";
Viste le Direttive del 5 settembre 1994 e del 1 febbraio 1995
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri all'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN),
previa intesa con le amministrazioni regionali espressa dalla
Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, per il personale dipendente dalle regioni e
dagli enti regionali, e dopo avere acquisito il parere
dell'Associazione nazionale dei comuni d'Italia (ANCI) e dell'Unione
delle Province d'Italia (UPI);
Vista la legge 23 dicembre 1994, n. 725 (legge finanziaria per il
1995), ed in particolare l'art. 2, comma 13, con il quale è stata
determinata in lire 2.520 miliardi, in lire 4.200 miliardi ed in lire
4.200 miliardi, rispettivamente per gli anni 1995, 1996, e 1997, la
spesa relativa ai rinnovi contrattuali del personale dei comparti
degli "Enti pubblici non economici", delle "Regioni e delle autonomie
locali", del "Servizio sanitario nazionale" e delle "Istituzioni e
degli enti di ricerca e sperimentazione", ed è stato previsto che le
"competenti amministrazioni pubbliche provvedono nell'ambito delle
disponibilità dei rispettivi bilanci";
Visti il decreto del Ministro per la funzione pubblica del 1
dicembre 1994 (supplemento ordinario n. 167 alla Gazzetta Ufficiale
n. 298 del 22 dicembre 1994) e il successivo decreto correttivo del 6
marzo 1995 (Gazzetta Ufficiale n. 61 del 14 marzo 1995), con i quali
si è provveduto alla "Individuazione delle confederazioni sindacali
e delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative sul pi-
ano nazionale, che partecipano alla trattativa per la stipulazione
del contratto collettivo nazionale dell'autonoma separata area di
contrattazione collettiva per il personale non medico con qualifica
dirigenziale e relative specifiche tipologie professionali,
dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese nel comparto
del personale del Servizio sanitario nazionale, di cui all'art. 11
del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre
1993, n. 593";
Visto l'art. 117 del decreto del Presidente della Repubblica 20
maggio 1987, n. 270, di recepimento dell'accordo di lavoro relativo
al triennio 1985-1987, ed in particolare le lettere a), b) e c) di
tale norma, che ha dettato norme particolari di primo inquadramento
del personale proveniente dai vari comparti della pubblica
amministrazione confluito, per effetto della legge 23 dicembre 1978,
n. 833, nel Servizio sanitario nazionale;
Tenuto presente che l'art. 117, lettere a), b) e c) è stato
oggetto di numerosi ricorsi, avendo preso in considerazione solo
alcune posizioni riferite a dipendenti provenienti dai disciolti Enti
mutualistici in servizio presso le sedi periferiche degli stessi,
escludendone altre riguardanti i dipendenti gia in servizio presso le
medesime sedi periferiche e presso quelle centrali;
Presso atto che i giudizi in questione, si sono conclusi con
l'annullamento delle lettere a), b) e c), dell'art. 117 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 270/1987, per effetto della
sentenza del Consiglio di Stato, sezione IV, del 12 marzo 1992, n.
274, la quale, confermando le sentenze del giudice di primo grado in
essa richiamate, ha ritenuto sostanzialmente illegittimi i predetti
criteri di inquadramento che hanno determinato la revisione attuale
di situazioni consolidate, gia ritenute parificabili negli enti di
provenienza;
Considerato che il Consiglio di Stato con la citata sentenza, nel
riconoscere la fondatezza dell'impugnativa, ha affermato che
l'annullamento delle lettere a), b) e c) dell'art. 117 - valido erga
omnes - non persegue come risultato ultimo la restituzione dei
beneficiari allo statu quo ma, essendo la norma di provenienza
pattizia, determina la riapertura del negoziato sulle clausole
controverse e le ulteriori decisioni cui le parti potranno pervenire,
possono "consistere, eventualmente, nel ripristinare in tutto o in
parte la concessione dei benefici", nel rispetto:
a) delle compatibilità finanziarie;
b) della coerenza logica del contratto;
c) dell'attualità delle mansioni;
d) dell'equilibrio di rapporti con le altre categorie, evitando la
disparità di trattamento giudicata irrazionale ed illegittima;
Atteso che una parte degli originari ricorrenti ha, altresì,
inoltrato ricorso per l'ottemperanza del giudicato di cui alla
decisione n. 274/1992;
Vista la decisione del Tribunale amministrativo regionale del
Lazio, sezione I-bis, del 28 giugno 1994, n. 1032, con la quale il
giudice amministrativo, nel confermare l'obbligo di ottemperanza alla
decisione n. 274/1992 del Consiglio di Stato, ha richiamato il dovere
di procedere "alla rivalutazione della norma caducata attraverso una
riapertura del negoziato, il cui risultato finale e rimesso alla
discrezionalità dei soggetti contraenti con il solo vincolo,
nascente dal giudicato, dell'eliminazione della irrazionalità della
norma, individuata nella circostanza che essa, prendendo in esame le
sole funzioni periferiche, aveva "preteso di incidere ....", a
distanza di quasi un decennio, su di un assetto posto in sede di
prima organizzazione dei nuovi servizi sanitari, quando ormai il
personale del ruolo unico dirigenziale era addetto a funzioni
unitarie ed aveva pari qualifica e dignità professionale" per
effetto degli inquadramenti disposti dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 761/1979, tabella allegato 2;
Preso atto che il medesimo giudice ha affermato che la
riformulazione della norma deve avvenire sulla base di "valutazioni
globali aventi carattere anche di attualità, non ultime quelle rela-
tive ai connessi riflessi finanziari", con il solo vincolo, nascente
dal giudicato, di eliminare la disparità di trattamento;
Tenuto conto che la predetta decisione n. 1032 del 28 giugno 1994,
stabilisce che l'organismo deputato ad esprimere la volontà delle
parti sociali in materia di contrattazione collettiva è quello
previsto dall'ordinamento alla data della decisione medesima,
individuando l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni (ARAN) per la parte pubblica, ai sensi
dell'art. 50 del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29;
Vista la nota n. 2844/94/25.12992 del 10 settembre 1994, con la
quale la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica ha condiviso la necessità di dover provvedere alla
riformulazione dell'art. 117 del citato decreto del Presidente della
Repubblica n. 270/1987, tenuto anche conto che, a fronte dell'effetto
annullatorio della medesima norma in esito alle citate vicende
giurisdizionali, l'autorità giurisdizionale ha conclusivamente
rilevato che è stato rimesso al potere-dovere delle parti sociali e
delle autorità governative di provvedere alle ulteriori
determinazioni che possono eventualmente anche consistere nel
ripristino del beneficio soppresso, purchè siano eliminate le
disparità di trattamento che sono state a fondamento della pronuncia
di illegittimità della norma ed ha incaricato l'ARAN di provvedere,
nell'ambito della trattativa per l'autonoma separata area di
contrattazione del comparto Sanità per il personale non medico con
qualifica dirigenziale dipendente dalle unità sanitarie locali, a
riformulare, con le confederazioni e le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative sul piano nazionale in detta area,
l'art. 117 del decreto del Presidente della Repubblica n. 270/1987
tenendo conto dei relativi eventuali oneri nell'ambito della
quantificazione complessiva dei costi del predetto contratto
collettivo da stipulare, in modo da dare ottemperanza al giudicato di
cui alla sentenza del tribunale amministrativo regionale del Lazio -
sezione I n. 1032/94;
Visto anche il successivo pronunciamento del Consiglio di Stato,
medesima sezione IV, di cui alla sentenza del 23 marzo 1994, n. 284,
nella quale, accertata la salvezza delle posizioni acquisite dai
ricorrenti in base al decreto del Presidente della Repubblica n.
761/1979, si prende atto dello spirito dell'art. 117 sopra indicato,
mettendone in rilievo i seguenti criteri informatori:
a) valutazione degli incarichi svolti nell'ente di provenienza;
b) natura degli incarichi affidati, con riguardo allo svolgimento
di mansioni dirigenziali e alla rilevanza esterna dell'attività con
assunzione della connessa ed autonoma responsabilità;
c) rilevanza della struttura affidata con riguardo alla
articolazione interna prevista nell'ente di provenienza;
Vista la lettera n. 23363 del 24 febbraio 1995, con la quale
l'Avvocatura generale dello Stato, esprimendo il proprio parere a
proposito della portata della sentenza del Consiglio di Stato,
sezione IV, n. 688 del 7 settembre 1994, ritiene che l'effetto
demolitorio conseguente alle pronunce del giudice amministrativo
concernenti l'art. 117 del decreto del Presidente della Repubblica n.
270/1987 sia limitato alle lettere a), b) e c) senza estendersi alle
ulteriori disposizioni contenute nell'articolo medesimo;
Viste le lettere prot. n. 1267 del 4 aprile 1995 (pervenuta al
Dipartimento della funzione pubblica in data 11 aprile 1995), prot.
n. 1322 del 10 aprile 1995 (pervenuta al Dipartimento della funzione
pubblica il 14 aprile 1995) e prot. n. 1494 del 28 aprile 1995
(pervenuta al Dipartimento della funzione pubblica il 4 maggio 1995),
con le quali l'ARAN, in attuazione degli articoli 51, comma 1 e 52,
comma 3, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni ed integrazioni, ha trasmesso, ai fini
dell'"autorizzazione alla sottoscrizione", identici testi del
contratto per l'ottemperanza della decisione del Consiglio di Stato -
sezione IV - del 12 marzo 1992, n. 274 concordati - nell'ambito
dell'autonoma separata area di contrattazione collettiva per il
personale non medico con qualifica dirigenziale, e relative
specifiche tipologie professionali, dipendente dalle amministrazioni
pubbliche ricomprese nel comparto del personale del Servizio
sanitario nazionale di cui all'art. 11 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, in data 30 marzo
1995:
a) con le Confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CONFEDIR
e USPPI e con le Organizzazioni e federazioni sindacali
CISL/FISOS/Dirigenti, Federazione nazionale FP-CGIL Sanita'-Dirigenza
e UIL Sanita'-Dirigenza, AUPI, CIDA/SIDIRSS, USINCI/SICUS;
b) con le Confederazioni sindacali CISNAL e RdB/CUB;
c) con la confederazione sindacale CONFSAL.
Visti i "Testi concordati" in precedenza indicati, i quali sono
stati inviati unitamente ad una Relazione tecnico-finanziaria,
corredata, ai sensi dei citati articoli 51, comma 1, e 52, comma 3,
del decreto legislativo n. 29/1993, da appositi "Prospetti"
contenenti "l'individuazione del personale interessato, dei costi
unitari e degli oneri riflessi del trattamento economico previsto,
nonchè la qualificazione complessiva della spesa diretta ed
indiretta" e "l'indicazione della copertura complessiva per l'intero
periodo di validità contrattuale";
Visti in particolare i commi 8, 9 e 10 dell'articolo unico del
contratto per l'ottemperanza in parola, nei quali è previsto,
rispettivamente, che "per il pagamento delle competenze arretrate,
derivanti dall'applicazione dei punti 6, lettera a), e 7, si applica
l'art. 66, commi 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29
....", che "gli oneri derivanti dai nuovi inquadramenti,
quantificabili in 1.537 milioni di lire gravano sui costi
contrattuali dell'area dirigenziale valida per il biennio 1994-1995
nella seguente misura: a) differenze retributive 1.335 milioni di
lire; b) oneri riflessi 202 milioni di lire" e che "gli oneri
derivanti dalla riconferma di cui al punto 1, finanziati dal decreto
del Presidente della Repubblica 20 maggio 1987, n. 270, costituiscono
spese già consolidate nel bilancio delle aziende e degli enti del
comparto";
Visto l'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio 1993,
n. 29, - come modificato dal decreto legislativo 10 novembre 1993, n.
470 e dal decreto legislativo 23 dicembre 1993, n. 546 -, il quale
prevede che, ai fini della autorizzazione alla sottoscrizione, "il
Governo, nei quindici giorni successivi, si pronuncia in senso
positivo o negativo, tenendo conto fra l'altro degli effetti
applicativi dei contratti collettivi anche decentrati relativi al
precedente periodo contrattuale e della conformità alle direttive
impartite dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Decorso tale
termine l'autorizzazione si intende rilasciata";
Visto il citato art. 51, comma 1, del decreto legislativo n.
29/1993, il quale prevede che "per quanto attiene ai contratti
collettivi riguardanti il personale dipendente dalle regioni e dagli
enti regionali" il Governo, ai fini dell'autorizzazione alla
sottoscrizione, "provvede previa intesa con le amministrazioni
regionali, espressa dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano";
Viste le lettere prot. n. 13110/95/7.525 del 19 aprile 1995 e
prot. n. 13562/95/7.515 del 4 maggio 1995, con le quali e stata
richiesta l'"intesa" della conferenza dei presidenti delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano, precisando nella
citata ultima lettera che "tenuto conto dei tempi previsti dalla
richiamata normativa ... nel caso non intervenga risposta entro
cinque giorni ... si riterrà acquisita l'intesa";
Considerato che non è intervenuta risposta alle citate lettere
del 19 aprile 1995 e del 4 maggio 1995 entro gli indicati ulteriori
cinque giorni, per cui l'intesa in questione deve ritenersi
acquisita;
Considerato che nella citata direttiva del 1 febbraio 1995 è
stata definita, nell'ambito degli indicati stanziamenti di cui alla
legge n. 725/1992, "la distribuzione delle risorse tra i singoli
contratti collettivi riguardanti i diversi comparti di contrattazione
collettiva del pubblico impiego e le autonome separate aree di
contrattazione per il personale con qualifica dirigenziale e per la
dirigenza medica e veterinaria", indicando, in particolare, in lire
66,25 miliardi ed in lire 110,48 miliardi gli specifici importi
destinati, rispettivamente per gli anni 1995 e 1996, al rinnovo del
contratto collettivo nazionale di lavoro dell'autonoma separata area
di contrattazione collettiva per il personale non medico con
qualifica dirigenziale, e relative specifiche tipologie
professionali, dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese
nel comparto del personale del Servizio sanitario nazionale, di cui
all'art. 11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1993, n. 593;
Considerato che i predetti testi concordati non risultano in
contrasto con le citate direttive del 5 settembre 1994 e del 1
febbraio 1995, impartite, a seguito di intesa intervenuta con il
Ministro del tesoro, dal Presidente del Consiglio dei Ministri
all'ARAN, previa intesa espressa dalla Conferenza dei Presidenti
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano e dopo
avere acquisito il parere dell'ANCI e dell'UPI e con la direttiva
contenuta nella citata lettera 2844/94/25.12995 del 10 settembre 1994
della Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica;
Considerato che la spesa complessiva diretta ed indiretta del
rinnovo contrattuale in questione è contenuta entro i limiti delle
disponibilità finanziarie determinate dalla legge n. 725/1994 e
dalla direttiva del 1 febbraio 1995;
Considerato che i predetti testi concordati risolvono con coerenza
la lunga vicenda giudiziaria conclusasi con le decisioni del
Consiglio di Stato e del tribunale amministrativo regionale del Lazio
in precedenza riportate;
Vista l'autorizzazione espressa dal Consiglio dei Ministri nella
riunione del 18 maggio 1995;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 26
gennaio 1995, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 22 del 27
gennaio 1995, con il quale il Ministro per la funzione pubblica,
consigliere Franco Frattini, è stato delegato a provvedere alla
"attuazione .... del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e
successive modificazioni ed integrazioni ......" e ad "esercitare ...
ogni altra funzione attribuita dalle vigenti disposizioni al
Presidente del Consiglio dei Ministri, relative a tutte le materie
che riguardano .... 1) Funzione pubblica";
A nome del Governo;
Autorizza
ai sensi dell'art. 51, comma 1, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni, l'Agenzia per
la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN)
alla sottoscrizione degli allegati identici testi del contratto per
l'ottemperanza della decisione del Consiglio di Stato - sezione IV -
del 12 marzo 1992, n. 274, concordati - nell'ambito dell'autonoma
separata area di contrattazione collettiva per il personale non
medico con qualifica dirigenziale, e relative specifiche tipologie
professionali, dipendente dalle amministrazioni pubbliche ricomprese
nel comparto del personale del Servizio sanitario nazionale di cui
all'art. 11 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30
dicembre 1993, n. 593, in data 30 marzo 1995:
a) con le confederazioni sindacali CGIL, CISL, UIL, CIDA, CONFEDIR
e USPPI e le organizzazioni e federazioni sindacali
CISL/FISOS/Dirigenti, federazione nazionale FP-CGIL/Sanita'/Dirigenza
e UIL/Sanita'/Dirigenza, AUPI, CIDA/SIDIRSS, USINCI/SICUS;
b) con le confederazioni sindacali CISNAL e RdB/CUB;
c) con la confederazione sindacale CONFSAL.
Ai sensi dell'art. 51, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29 e successive modificazioni ed integrazioni, la presente
autorizzazione sarà trasmessa alla Corte dei conti.
Roma, 18 maggio 1995
p. Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Il Ministro per la funzione pubblica:
FRATTINI
Registrato alla Corte dei conti il 16 giugno 1995
Registro n. 95, Atti di Governo, foglio n. 31