Serie Generale n. 26 del 1-2-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA DEL CAPO DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE 22 gennaio 2014
Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 10 al 13 novembre 2013, dal 25 al 27 novembre 2013 ed il 2 dicembre 2013, nel territorio della regione Marche. (Ordinanza n. 141). (14A00479) (GU Serie Generale n.26 del 01-02-2014)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'articolo 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'articolo 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
"Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile";
Visto l'articolo 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 10 gennaio 2014
con la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato
d'emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici
verificatisi nei giorni dal 10 al 13 novembre 2013 nel territorio
della regione Marche;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 17 gennaio 2014
con la quale è stato dichiarato, per centottanta giorni, lo stato
d'emergenza in conseguenza degli eccezionali eventi meteorologici
verificatisi nei giorni dal 25 al 27 novembre 2013 ed il 2 dicembre
2013 nel territorio della regione Marche;
Ravvisata la necessità di procedere alla realizzazione, in termini
di urgenza, di tutte le iniziative di carattere straordinario
finalizzate alla gestione e al superamento dell'emergenza;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari in deroga alla
vigente normativa;
Acquisita l'intesa della regione Marche con nota del 21 gennaio
2014;

Dispone:

Art. 1

Nomina Commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il direttore del dipartimento per le politiche
integrate di sicurezza e per la protezione civile della regione
Marche è nominato Commissario delegato.
2. Il Commissario delegato, previa individuazione dei comuni
danneggiati dall'evento in argomento, anche avvalendosi dei predetti
comuni, delle province interessate e delle strutture organizzative
della regione, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, provvede:
a) all'attuazione degli interventi necessari ad assicurare
l'assistenza alla popolazione colpita dall'evento nonchè il rientro
tempestivo della stessa nelle proprie abitazioni;
b) all'esecuzione degli interventi provvisionali urgenti la cui
mancata attuazione possa compromettere la pubblica incolumità ovvero
pregiudicare le operazioni di soccorso ed assistenza alla
popolazione;
c) al ripristino delle dotazioni del centro funzionale regionale
compromesse o danneggiate dagli eventi calamitosi, nonchè alla
riparazione ed al reintegro dei materiali messi a disposizione dal
centro di pronto intervento della protezione civile regionale.
3. Il Commissario delegato ed i soggetti di cui al comma 2, per
l'espletamento delle attività di cui al comma 2, lettera a), sono
autorizzati all'acquisizione dei beni e servizi necessari,
all'occupazione e requisizione di beni mobili ed immobili, alla
movimentazione di mezzi e materiali, alla stipula di convenzioni per
la sistemazione alloggiativa presso strutture pubbliche e private,
anche di tipo alberghiero.
4. Il Commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'articolo 4, entro venti giorni dall'emanazione
della presente ordinanza, un Piano degli interventi da sottoporre
all'approvazione del Capo del dipartimento della protezione civile.
Tale piano deve contenere:
a) gli interventi di soccorso e di assistenza alla popolazione;
b) gli interventi urgenti già completati ovvero da realizzare.
5. Il piano di cui al comma 4 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa previsione
di durata, nonchè l'indicazione delle singole stime di costo.
6. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'articolo 4, previa
approvazione del Capo del dipartimento della protezione civile.
7. Le risorse sono erogate agli enti locali previo resoconto delle
spese sostenute ed attestazione della sussistenza del nesso di
causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno subito.
8. Il Commissario delegato provvede altresì all'individuazione di
appositi siti di stoccaggio temporaneo ove ubicare i fanghi, i
detriti ed i materiali rivenienti dalla situazione emergenziale in
atto, avvalendosi, se necessario, delle deroghe di cui all'articolo
3.
9. Il Commissario delegato è incaricato di raccordare le attività
contemplate dalla presente ordinanza con quelle conseguenti alla
precedenti situazioni emergenziali ancora in fase di espletamento, di
cui alle ordinanze del Capo del dipartimento della protezione civile
n. 7 del 10 maggio 2012, n. 116 del 20 settembre 2013 e n. 85 del 29
maggio 2013.
10. Al Commissario delegato è conservato il trattamento economico
in godimento all'atto della nomina senza alcun compenso aggiuntivo,
con oneri a carico della regione Marche. Il Presidente della regione
Marche è autorizzato ad utilizzare il Commissario delegato in via
esclusiva per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza per il periodo massimo di centottanta giorni,
corrispondente alla durata dello stato di emergenza.
11. Al personale non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni,
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165 e successive modificazioni, compresi i titolari di alta
professionalità o posizione organizzativa, direttamente impiegato
nelle attività di cui alla presente ordinanza, può essere
autorizzata dall'amministrazione di appartenenza ed oltre i limiti
previsti dai rispettivi ordinamenti, la corresponsione di compensi
per prestazioni di lavoro straordinario effettivamente rese, nel
limite massimo complessivo di 30 ore pro-capite mensili.
12. Gli oneri derivanti dal comma 11, sono posti a carico delle
amministrazioni di appartenenza.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei comuni
interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili,
e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone portatrici di handicap, ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è
concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
Commissario delegato e gli altri Soggetti attuatori degli interventi
previsti nel piano possono provvedere, sulla base di apposita
motivazione, in deroga alle seguenti disposizioni normative:
- regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96,
97, 98 e 99;
- regio decreto18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
- regio decreto 23 maggio 1924, n, 827, articolo 37, 38, 39, 40,
41, 42 e 119;
- legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10 bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
- decreto-legislativo 18 agosto 2000, n. 267, articolo 191, comma
3;
- decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 6-bis, 7,
8, 9, 10, 11, 13, 14, 18, 19, 20, 29, 31, 33, 37, 41, 42, 48, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68 70, 71, 72, 75, 76, 77, 79, 79-bis,
80, 81, 82, 83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97,
98,111, 112, 114, 118, 119, 120, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128,
129, 130, 132, 133, 134, 141, 144, 145, 239, 241, 241-bis e 243;
- decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
- decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 14, 25 e 49;
- decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207
per le parti necessarie all'applicazione del decreto legislativo n.
163/2006;
- decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36, articoli 7, 8 e 11;
- decreto legislativo 3 aprile 2006, n 152 e successive modifiche
ed integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 23,25, 26, 28, 29,
29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies,
29-nonies, 29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108,
117, 118, 119, 120, 121, 122,123, 124, 125, 126, 127, 177, 178, 179,
181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195,
196, 197, 198, 199, 205, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 225,
230, 231 e 266 nonchè dall'articolo 239 all'articolo 253;
- leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.

Art. 4

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle attività di cui
agli articoli 1 e 2, escluso il comma 11, si provvede, così come
stabilito nelle delibere del Consiglio dei ministri del 10 e del 17
gennaio 2014, nel limite massimo di euro 20.300.000,00, a valere sul
Fondo per le emergenze nazionali di cui all'articolo 5, comma
5-quinquies della legge 24 febbraio 1992, n. 225, oltre che con le
eventuali risorse aggiuntive di cui al successivo comma 3.
2. Per la realizzazione delle attività previste nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al Commissario delegato.
3. La regione Marche e gli altri soggetti pubblici eventualmente
interessati sono, altresì, autorizzati a trasferire sulla
contabilità speciale di cui al comma 2, eventuali risorse
finanziarie finalizzate al superamento del contesto emergenziale in
rassegna, la cui quantificazione deve essere effettuata entro 10
giorni dalla data di adozione della presente ordinanza.
4. Il Commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'articolo 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'articolo 5, della legge n.
225/1992

1. Il Commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico e privato, nonchè, fatto salvo quanto
previsto dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle
attività economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle
segnalazioni pervenute dalle Amministrazioni competenti e inviate
alla Regione. Il Commissario delegato, avvalendosi prioritariamente
delle strutture regionali, provvede all'attività di controllo,
omogeneizzazione e rappresentazione dei dati e delle informazioni
relative ai beni di cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al
coordinamento delle relative procedure di acquisizione e al rispetto
dei tempi di cui all'articolo 9.

Art. 6

Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino degli
edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali danneggiati, ivi
compresi quelli del settore sanitario, degli edifici pubblici ad uso
scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il Commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7

Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8

Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati e
prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9

Procedure per la ricognizione dei fabbisogni e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, il
Commissario delegato trasmette al dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'articolo 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8, non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal Commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10

Relazione del Commissario delegato

1. Il Commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 22 gennaio 2014

Il capo del dipartimento: Gabrielli

Presidenza del Consiglio dei Ministri

Dipartimento della Protezione Civile

Procedura per la ricognizione dei fabbisogni per il ripristino delle
strutture e delle infrastrutture pubbliche e private danneggiate,
nonchè dei danni subiti dalle attività economiche e produttive, dai
beni culturali, e dal patrimonio edilizio per il superamento
dell'emergenza determinatasi in conseguenza degli eccezionali eventi
meteorologici verificatisi nei giorni dal 10 al 13 e dal 25 al 27
novembre 2013 e il giorno 2 dicembre 2013 nel territorio della
regione Marche.

Allegato tecnico all'OCDPC

Parte di provvedimento in formato grafico