Serie Generale n. 28 del 3-2-2023
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 24 novembre 2022
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2023 dai soggetti che operano nel settore del diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale. (Delibera n. 414/22/CONS). (23A00453) (GU Serie Generale n.28 del 03-02-2023)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE
NELLE COMUNICAZIONI

Nella riunione di Consiglio del 24 novembre 2022;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, l'art. 2, comma 38, lettera b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo», come modificata,
da ultimo, dalla legge 30 dicembre 2020, n. 178, art. 1, comma 515;
Vista la legge 22 aprile 1941, n. 633 recante «Protezione del
diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio» (di
seguito, anche LDA);
Visto il decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70, recante
«Attuazione della direttiva 2000/31/CE relativa a taluni aspetti
giuridici dei servizi della società dell'informazione nel mercato
interno, con particolare riferimento al commercio elettronico»;
Visto il decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35 recante
«Attuazione della direttiva 2014/26/UE sulla gestione collettiva dei
diritti d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di
licenze multiterritoriali per i diritti su opere musicali per l'uso
on-line nel mercato interno»;
Vista la direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 14 novembre 2018 recante «Modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri
concernenti la fornitura di servizi di media audiovisivi (direttiva
sui servizi di media audiovisivi), in considerazione dell'evoluzione
delle realtà del mercato»;
Vista la direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 aprile 2019 «sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive
96/9/CE e 2001/29/CE»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 177, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive
96/9/CE e 2001/29/CE»;
Visto il decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 181, recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2018/1808 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 14 novembre 2018, recante modifica della direttiva
2010/13/UE, relativa al coordinamento di determinate disposizioni
legislative, regolamentari e amministrative degli Stati membri,
concernente il testo unico per la fornitura di servizi di media
audiovisivi in considerazione dell'evoluzione delle realtà del
mercato» (di seguito «TUSMA»);
Viste le funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle
controversie e sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis,
46-bis, 80, 84, 102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter
attribuite all'Autorità dalla legge 22 aprile 1941, n. 633;
Viste, altresì, le competenze attribuite all'Autorità dal decreto
legislativo 15 marzo 2017, n. 35 in materia, inter alia, di procedure
di determinazione dei compensi per gli autori, artisti, interpreti ed
esecutori;
Visto l'art. 4, comma 1, del decreto legislativo 8 novembre 2021,
n. 177, ai sensi del quale «[a]l fine di assicurare la copertura dei
costi amministrativi complessivamente sostenuti per l'esercizio delle
funzioni di regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80, 84,
102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge 22
aprile 1941, n. 633, attribuite dal presente decreto all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni, gli adempimenti di competenza
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, sono finanziati
mediante il contributo di cui all'art. 1, comma 66, della legge 23
dicembre 2005, n. 266, posto a carico degli editori di pubblicazioni
di carattere giornalistico, sia in forma singola che associata o
consorziata, nonchè dei prestatori di servizi della società
dell'informazione, comprese le imprese di media monitoring e rassegne
stampa e quelle operanti nel settore del video on demand. Per i
soggetti di cui al primo periodo, l'Autorità, con propria
deliberazione, adottata ai sensi dell'art. 1, comma 65, della legge
23 dicembre 2005, n. 266, stabilisce i termini e le modalità di
versamento di detto contributo e fissa l'entità di contribuzione nel
limite massimo del 2 per mille dei ricavi realizzati nel territorio
nazionale, anche se contabilizzati nei bilanci di società aventi
sede all'estero, relativi al valore della produzione, risultante
dall'ultimo bilancio di esercizio approvato, ovvero, per i soggetti
non obbligati alla redazione di tale bilancio, delle omologhe voci di
altre scritture contabili che attestino il valore complessivo della
produzione.»;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266, recante «Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2006)» e, in particolare, l'art. 1, comma 65, ai sensi
del quale «[...] le spese di funzionamento [...] dell'Autorità per
le garanzie nelle comunicazioni [...] sono finanziate dal mercato di
competenza, per la parte non coperta da finanziamento a carico del
bilancio dello Stato, secondo modalità previste dalla normativa
vigente ed entità di contribuzione determinate con propria
deliberazione da ciascuna Autorità, nel rispetto dei limiti massimi
previsti per legge, versate direttamente alle medesime Autorità. Le
deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento. Decorso il termine di venti giorni dal ricevimento senza
che siano state formulate osservazioni, le deliberazioni adottate
dagli organismi ai sensi del presente comma divengono esecutive.»;
Considerato che, ai sensi dell'art. 3, comma 2, del decreto
legislativo n. 177/2021, l'Autorità cura, nell'ambito del registro
degli operatori di comunicazione, l'iscrizione al medesimo registro
dei «prestatori di servizi della società dell'informazione, comprese
le imprese di media monitoring e rassegne stampa, nonchè quelle
operanti nel settore del video on demand» (art. 1, comma 6, lettera
a), n. 5, della legge 31 luglio 1997, n. 249);
Vista la delibera n. 223/12/CONS, del 27 aprile 2012, recante
«Regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» come modificata,
da ultimo, dalla delibera n. 124/22/CONS;
Vista la delibera n. 396/17/CONS, del 19 ottobre 2017, recante
«Attuazione del decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35 in materia
di gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e
sulla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opere
musicali per l'uso on-line nel mercato interno»;
Vista la delibera n. 261/21/CONS del 29 luglio 2021, recante
«Attuazione della nuova organizzazione dell'Autorita': individuazione
degli uffici di secondo livello»;
Considerato che, alla luce delle succitate disposizioni ed in
particolare dell'art. 4 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
177 sono tenuti a versare il contributo relativo al settore del
diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale, i
soggetti che - alla luce delle funzioni alla stessa attribuite ai
sensi degli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80, 84, 102-decies,
110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge 22 aprile 1941
- sono così identificati:
a) «editori di pubblicazioni di carattere giornalistico» (anche
solo «editori»): i soggetti che, sia in forma singola che associata o
consorziata, nell'esercizio di un'attività economica, editano le
pubblicazioni di carattere giornalistico, anche se stabiliti in un
altro Stato membro, ai sensi dell'art. 43-bis, comma 3 della legge 22
aprile 1941, n. 633;
b) «prestatori dei servizi della società dell'informazione»: le
persone fisiche o giuridiche o le associazioni non riconosciute che
prestano servizi della società dell'informazione, intesi come le
attività economiche svolte in linea - on-line -, nonchè i servizi
definiti dall'art. 1, comma 1, lettera b), della legge 21 giugno
1986, n. 317, e successive modificazioni, ai sensi dell'art. 2, comma
1, lettere a) e b) del decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70 e che
consentono l'utilizzo on-line delle pubblicazioni di carattere
giornalistico, ivi compresi:
le «imprese di media monitoring e rassegne stampa» che prestano
un servizio consistente, tra l'altro, ma non esclusivamente, nella
selezione, indicizzazione, organizzazione, collazione, estrazione,
trasmissione, messa a disposizione di contenuti editoriali,
normalmente dietro retribuzione, a distanza, anche mediante
attrezzature informatiche di trattamento e memorizzazione di dati ed
a richiesta individuale di un destinatario di servizi anche mediante
copia cartacea successivamente digitalizzata;
le «imprese operanti nel settore del video on demand» che
forniscono un servizio della società dell'informazione consistente
nella fornitura on-line di video a richiesta da parte dell'utente;
alla luce delle funzioni attribuite all'Autorità dall'art.
102-decies LDA, i «prestatori di servizi di condivisione di contenuti
on-line», ossia i prestatori di servizi della società
dell'informazione che presentano cumulativamente i seguenti
requisiti: a) ha come scopo principale, o tra i principali scopi, di
memorizzare e dare accesso al pubblico a grandi quantità di opere o
di altri materiali protetti dal diritto d'autore (ad es. streaming di
musica, ebook etc.); b) le opere o gli altri materiali protetti sono
caricati dai suoi utenti; c) le opere o gli altri materiali protetti
sono organizzati e promossi allo scopo di trarne profitto
direttamente o indirettamente, ai sensi dell'art. 102-sexies, comma
1, della legge 22 aprile 1941, n. 633;
tra i prestatori di servizi di condivisione di contenuti
on-line sono compresi anche coloro che offrono un «servizio di
piattaforma per la condivisione di video» ai sensi dell'art. 3, comma
1, lettera c) del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208, ossia
un servizio, quale definito dagli articoli 56 e 57 del TFUE, ove
l'obiettivo principale del servizio stesso, o di una sua sezione
distinguibile o di una sua funzionalità essenziale sia la fornitura
di programmi, video generati dagli utenti o entrambi destinati al
grande pubblico, per i quali il fornitore della piattaforma per la
condivisione di video non ha responsabilità editoriale, al fine di
informare, intrattenere o istruire attraverso reti di comunicazioni
elettroniche ai sensi dell'art. 2, lettera a), della direttiva
2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio
2002, e la cui organizzazione è determinata dal fornitore della
piattaforma per la condivisione di video, anche con mezzi automatici
o algoritmi, in particolare mediante visualizzazione, attribuzione di
tag e sequenziamento;
Visto l'art. 1, comma 66 della legge n. 206/2005 che prevede che
«eventuali variazioni della misura e delle modalità della
contribuzione possono essere adottate dall'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni ai sensi del comma 65, nel limite massimo del 2
per mille dei ricavi risultanti dal bilancio approvato
precedentemente alla adozione della delibera»;
Considerato che, ai fini dell'individuazione della misura congrua
del contributo da fissare ai sensi del citato comma 66, occorre
rapportare il fabbisogno economico nell'anno 2023, necessario per
sostenere gli oneri derivanti dall'esercizio delle funzioni
amministrative, ai ricavi complessivi risultanti dai bilanci dei
soggetti contribuenti nell'anno 2021 o comunque approvati prima della
presente deliberazione (cd. base imponibile);
Tenuto conto che l'Autorità, ai sensi dei predetti commi 65 e 66
dell'art. 1 della legge n. 266/2005, è chiamata a individuare, con
propri atti esecutivi, esclusivamente il fabbisogno da finanziare e,
conseguentemente, l'aliquota contributiva senza facoltà di ampliare
o restringere la base imponibile, quale elemento della fattispecie
impositiva definita dalla norma di rango primario, che risulta
essere, dunque, attività vincolata e non discrezionale;
Considerato, in particolare, che, in linea con quanto stabilito
all'art. 1, comma 66, della succitata legge n. 266/2005, il
contributo è determinato sulla base dei ricavi conseguiti nel
settore del diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale, quali, inter alia, i ricavi realizzati nel territorio
italiano, anche se contabilizzati nei bilanci di società aventi sede
all'estero, conseguiti per l'utilizzo on-line di pubblicazioni di
carattere giornalistico da parte dei prestatori di servizi della
società dell'informazione, compresi i fornitori di servizi di
rassegne stampa e media monitoring, per lo sfruttamento di opere
protette dal diritto d'autore da parte dei prestatori di servizi di
condivisione di contenuti on-line, nonchè per lo sfruttamento di
opere audiovisive da parte di soggetti della società
dell'informazione, diversi dai fornitori dei servizi di media
audiovisivi a richiesta, che forniscono servizi di video on demand;
Considerato che, ai fini della determinazione dell'aliquota
contributiva, è possibile valorizzare i ricavi complessivi del
settore del diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale, nella misura di 600 milioni di euro, sulla base di report e
indagini di mercato condotte da primari centri di ricerca come
descritto nell'allegato A alla presente delibera;
Considerate le competenze attribuite all'Autorità nel settore del
diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico digitale dalla
normativa di rango primario e le conseguenti attività che saranno
svolte nell'anno 2023 nel settore del diritto d'autore e diritti
connessi nel mercato unico digitale, come dettagliatamente riportato
nell'allegato A alla presente delibera;
Considerato che i costi amministrativi derivanti dallo svolgimento
delle suddette attività nel settore del diritto d'autore e diritti
connessi nel mercato unico digitale devono essere coperti mediante
l'applicazione dell'aliquota contributiva ai ricavi maturati nel
medesimo settore, in cui l'Autorità esercita le proprie funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie;
Ritenuto opportuno, ai fini dell'individuazione del fabbisogno
finanziario da coprire con il contributo in questione, stimare i
costi amministrativi che saranno complessivamente sostenuti nell'anno
2023, attraverso l'allocazione e valorizzazione delle risorse umane e
strumentali direttamente e indirettamente impiegate per lo
svolgimento di tali attività, ivi inclusa la quota parte dei costi
congiunti sostenuti dalle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali»). Applicando tale metodologia,
il fabbisogno finanziario necessario allo svolgimento delle attività
in materia di diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale risulta, per l'anno 2023, pari a 1,2 milioni di euro, come
dettagliato nell'allegato A alla presente delibera;
Ritenuto, dunque, di poter individuare, ai sensi dell'art. 1, comma
66, della legge n. 266/2005, sulla base della sopraindicata stima di
fabbisogno e della complessiva valorizzazione della base imponibile
del mercato di competenza, l'aliquota contributiva da applicare nella
misura del 2 per mille dei ricavi di competenza risultanti
dall'ultimo bilancio approvato prima dell'adozione della presente
delibera;
Ritenuto di confermare per l'anno 2023 che sono esonerati dal
versamento del contributo: i) i soggetti il cui imponibile sia pari o
inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in considerazione
di ragioni di economicità delle attività amministrative inerenti
all'applicazione del prelievo; ii) le imprese che versano in stato di
crisi, avendo attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo
soggette a procedure concorsuali; iii) le imprese che hanno iniziato
la loro attività nel 2022;
Ritenuto opportuno chiarire che, nel caso di rapporti di controllo
o collegamento di cui all'art. 2359 del codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società deve versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio;
Tenuto conto che l'Autorità svolge competenze riferite anche ai
mercati delle comunicazioni elettroniche, dei servizi media, dei
servizi postali, dei servizi di intermediazione on-line e dei motori
di ricerca on-line, dei servizi di piattaforma per la condivisione di
video e dei diritti audiovisivi sportivi, i cui oneri sono finanziati
ai sensi dei commi 65, 66, 66-bis e 66-ter, dell'art. 1, della legge
n. 266/2005, e dell'art. 19, comma 2, del decreto legislativo 9
gennaio 2008, n. 9, dai soggetti ivi operanti. I termini e le
modalità di contribuzione per la copertura dei costi derivanti
dall'esercizio delle competenze attribuite all'Autorità in tali
settori sono fissati con separati provvedimenti;
Considerato che i fornitori di servizi di piattaforma per la
condivisione di video contribuiscono alle spese dell'Autorità con il
contributo di cui alla legge n. 266/2005, art. 1, comma 66-ter, come
introdotto dall'art. 72, comma 3, del TUSMA, mentre gli editori di
giornali, riviste e periodici e le imprese operanti nel settore del
video on demand - in virtù dell'art. 110-ter LDA, anche in relazione
ai considerato 51 e 52 e all'art. 12 della direttiva (UE) 2019/790 -
identificate come fornitori di servizi di media audiovisivi «a
richiesta» o «non lineari» ai sensi dell'art. 3, lettere a), b) e q)
del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208 contribuiscono alle
spese dell'Autorità con il contributo di cui alla legge n. 266/2005,
art. 1, comma 66 relativo al settore media;
Considerato, infatti, che numerosi soggetti operano in più settori
di competenza e occorre, pertanto, garantire che non vi sia
sovrapposizione tra le diverse basi imponibili ai fini della
determinazione dei contributi, creando una corrispondenza univoca tra
base imponibile e mercato di competenza ed evitando il rischio di
doppia imposizione;
Ritenuto opportuno, a tal fine, richiedere un'unica dichiarazione
telematica contenente i dati anagrafici ed economici dei soggetti
contributori, impiegando dunque un modello telematico unico per il
calcolo del contributo, che permetta la ripartizione dei ricavi
complessivi delle vendite e delle prestazioni (così come rilevati
nella voce A1 del conto economico o equivalente) nelle sue componenti
utili alla determinazione delle diverse contribuzioni dovute
all'Autorità nei diversi settori di competenza ai sensi della legge
n. 266/2005: 1) servizi e reti di comunicazione elettronica (CE); 2)
servizi media (SM); 3) servizi postali (SP); 4) servizi di
intermediazione on-line e motori di ricerca (platform to business
PtoB); 5) diritto d'autore e diritti connessi nel mercato unico
digitale (DDA); 6) servizio di piattaforma per la condivisione di
video (servizi VSP); 7) settori che non rientrano nella competenza
dell'Autorità. Il modello telematico unico e le relative istruzioni
sono approvati con separato provvedimento;
Preso atto che l'art. 1, comma 65 della legge n. 266/2005 prevede
che «Le deliberazioni, con le quali sono fissati anche i termini e le
modalità di versamento, sono sottoposte al Presidente del Consiglio
dei ministri, sentito il Ministro dell'economia e delle finanze, per
l'approvazione con proprio decreto entro venti giorni dal
ricevimento»;
Udita la relazione del Commissario Laura Aria, relatore ai sensi
dell'art. 31 del regolamento concernente l'organizzazione ed il
funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1

Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I soggetti che operano nel settore del diritto d'autore e
diritti connessi nel mercato unico digitale in qualità di editori di
pubblicazioni di carattere giornalistico, sia in forma singola che
associata o consorziata, nonchè di prestatori di servizi della
società dell'informazione, comprese le imprese di media monitoring e
rassegne stampa e quelle operanti nel settore del video on demand
sono tenuti alla contribuzione prevista dall'art. 1, commi 65 e 66,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
2. Ai fini di cui al comma 1 si applicano le seguenti definizioni:
a. «editori di pubblicazioni di carattere giornalistico»: i
soggetti che, sia in forma singola che associata o consorziata,
nell'esercizio di un'attività economica, editano le pubblicazioni di
carattere giornalistico, anche se stabiliti in un altro Stato membro,
ai sensi dell'art. 43-bis, comma 3 della legge 22 aprile 1941, n.
633, come modificata dall'art. 1, comma 1, lettera c) del decreto
legislativo 8 novembre 2021, n. 177;
b. «prestatori dei servizi della società dell'informazione»: le
persone fisiche o giuridiche che prestano servizi della società
dell'informazione, intesi come le attività economiche svolte in
linea - on-line -, nonchè i servizi definiti dall'art. 1, comma 1,
lettera b), della legge 21 giugno 1986, n. 317, e successive
modificazioni, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettere a) e b) del
decreto legislativo 9 aprile 2003, n. 70;
c. «imprese di media monitoring e rassegne stampa»: i prestatori
di servizi della società dell'informazione che prestano un servizio
consistente, tra l'altro, ma non esclusivamente, nella selezione,
indicizzazione, organizzazione, collazione, estrazione, trasmissione,
messa a disposizione di contenuti editoriali, normalmente dietro
retribuzione, a distanza, anche mediante attrezzature informatiche di
trattamento e memorizzazione di dati ed a richiesta individuale di un
destinatario di servizi anche mediante copia cartacea successivamente
digitalizzata;
d. «prestatori di servizi di condivisione di contenuti on-line»:
i prestatori di servizi della società dell'informazione il cui scopo
principale o uno dei principali scopi è quello di memorizzare e dare
accesso al pubblico a grandi quantità di opere protette dal diritto
d'autore o altri materiali protetti caricati dai suoi utenti, che il
fornitore organizza e promuove a scopo di lucro, ai sensi dell'art.
2, comma 6 della direttiva (UE) 2019/790 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 aprile 2019 sul diritto d'autore e sui diritti
connessi nel mercato unico digitale e che modifica le direttive
96/9/CE e 2001/29/CE;
e. «imprese operanti nel settore del video on demand»: i soggetti
della società dell'informazione che forniscono un servizio on-line
per la visione di programmi, film, audio, canzoni etc. al momento
scelto dall'utente.
3. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.

Art. 2

Misura della contribuzione

1. Per le imprese operanti nel settore del diritto d'autore e
diritti connessi nel mercato unico digitale di cui al precedente art.
1, la contribuzione è fissata in misura pari al 2 per mille dei
ricavi realizzati nel settore del diritto d'autore e diritti connessi
nel mercato unico digitale di cui alla voce A1 del conto economico, o
voce corrispondente per i bilanci redatti secondo i principi
contabili internazionali, dell'ultimo bilancio approvato prima
dell'adozione della presente delibera.
2. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2022.

Art. 3

Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 1° marzo 2023, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
2. A decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento, il
direttore del servizio programmazione finanziaria e bilancio adotta
gli atti di accertamento per il versamento del contributo
quantificato dal contribuente nella dichiarazione «Contributo Agcom -
anno 2023». In caso di mancata o errata quantificazione gli atti di
accertamento sono adottati con delibera dell'Autorità.
3. In caso di mancato o parziale pagamento del contributo,
l'Autorità procederà alla riscossione coattiva mediante ruolo,
applicando, a decorrere dalla scadenza del termine per il pagamento,
gli interessi legali e le maggiori somme dovute ai sensi della
normativa vigente.

Art. 4

Dichiarazione telematica

1. Entro il 1° marzo 2023 i soggetti di cui all'art. 1, comma 1,
dichiarano all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni i dati
anagrafici ed economici strumentali alla determinazione del
contributo di cui all'art. 2, commi 1 e 2. A tal fine deve essere
utilizzato esclusivamente il modello telematico «Contributo Agcom -
anno 2023» approvato con separato provvedimento assieme alle relative
istruzioni alla compilazione.
2. Non sono tenuti a presentare la dichiarazione i soggetti il cui
ricavo complessivo (voce A1 del bilancio o voce equivalente) sia pari
o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00).
3. La dichiarazione di cui al comma 1 è trasmessa esclusivamente
in via telematica attraverso l'apposito portale.
4. La mancata o tardiva dichiarazione nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29 e 30, della
legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5

Disposizioni finali

1. L'allegato A è parte integrante e sostanziale del presente
provvedimento.
2. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.

Il Presidente
Lasorella

Il Commissario relatore
Aria

Il Segretario generale
Gamba

Allegato A

RELAZIONE TECNICO FINANZIARIA. MODALITÀ E CRITERI DI DETERMINAZIONE
DEL CONTRIBUTO DOVUTO ALL'AUTORITÀ PER L'ANNO 2023 DAI SOGGETTI
CHE OPERANO NEL SETTORE DEL DIRITTO D'AUTORE E DIRITTI CONNESSI NEL
MERCATO UNICO DIGITALE (EDITORI DI PUBBLICAZIONI DI CARATTERE
GIORNALISTICO E PRESTATORI DI SERVIZI DELLA SOCIETÀ
DELL'INFORMAZIONE).

1. Introduzione.
L'Autorità, ai sensi del decreto legislativo 8 novembre 2021, n.
177 (di seguito decreto) con il quale è stata recepita
nell'ordinamento nazionale la direttiva (UE) 2019/790 sul diritto
d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale (di
seguito, anche DDA), svolgerà, nell'anno 2023, le funzioni di
regolazione, vigilanza, composizione delle controversie e
sanzionatorie di cui agli articoli 18-bis, 43-bis, 46-bis, 80, 84,
102-decies, 110-ter, 110-quater, 110-sexies e 180-ter della legge 22
aprile 1941, n. 633.
Le spese che saranno sostenute dall'Autorità nel 2023 per lo
svolgimento dei suddetti compiti attribuiti dal legislatore sono
poste a carico degli editori di pubblicazioni di carattere
giornalistico, sia in forma singola che associata o consorziata,
nonchè dei prestatori di servizi della società dell'informazione,
comprese le imprese di media monitoring e rassegne stampa e quelle
operanti nel settore del video on demand, ai sensi della legge n.
266/2005 come modificata dall'art. 4 del richiamato decreto n.
177/2021.
L'entità della contribuzione a carico di ciascun soggetto è
determinata attraverso l'applicazione dell'aliquota contributiva,
fissata dall'Autorità per l'anno 2023, ai ricavi conseguiti dalle
imprese nel settore del diritto d'autore e diritti connessi. Tale
aliquota è data dal rapporto tra i costi amministrativi che
l'Autorità stima nell'anno 2023 per l'esercizio delle competenze ad
essa attribuite nel settore e i ricavi complessivamente maturati dai
soggetti operanti nel settore del diritto d'autore e diritti connessi
(base imponibile).
Di seguito sono forniti in dettaglio:
a) il quadro delle competenze attribuite dal legislatore
all'Autorità in materia di servizi di diritto d'autore e diritti
connessi (par. 2);
b) le attività in programma nell'anno 2023 (par. 3);
c) i costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023
delle attività di regolazione del settore (par. 4);
d) i ricavi complessivi stimati del settore, che costituiscono
la base imponibile del contributo (par. 5);
e) l'aliquota contributiva per l'anno 2023 (par. 6).
2. Le competenze attribuite dal legislatore all'Autorità in materia
di tutela del diritto d'autore e diritti connessi nei mercati
digitali.
L'insieme delle competenze attribuite all'Autorità in materia di
tutela del diritto d'autore e dei diritti connessi nei mercati
digitali risulta definito - oltrechè dalle leggi del 14 novembre
1995, n. 481, recante «Norme per la concorrenza e la regolazione dei
servizi di pubblica utilità. Istituzione delle Autorità di
regolazione dei servizi di pubblica utilita'» e del 31 luglio 1997,
n. 249, recante «Istituzione dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e
radiotelevisivo» - dal citato decreto legislativo dell'8 novembre
2021, n. 177 recante «Attuazione della direttiva (UE) 2019/790 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, sul diritto
d'autore e sui diritti connessi nel mercato unico digitale e che
modifica le direttive 96/9/CE e 2001/29/CE», nonchè da una serie di
disposizioni normative, di diverso grado e natura giuridica, tanto di
fonte europea che nazionale, quali inter alia:
Disciplina europea:
direttiva 2019/790/UE del 17 aprile 2019 sul diritto d'autore
e sui diritti connessi nel mercato unico digitale e che modifica le
direttive 96/9/CE e 2001/29/CE;
direttiva 2019/789/UE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 17 aprile 2019 che stabilisce norme relative all'esercizio del
diritto d'autore e dei diritti connessi applicabili a talune
trasmissioni on-line degli organismi di diffusione radiotelevisiva e
ritrasmissioni di programmi televisivi e radiofonici e che modifica
la direttiva 93/83/CEE del Consiglio;
raccomandazione 2018/334/UE del 1° marzo 2018 raccomandazione
(UE) 2018/334 del 1° marzo 2018 della Commissione, relativa alle
misure per contrastare efficacemente i contenuti illegali on-line;
direttiva 2014/26/UE del 26 febbraio 2014 relativa alla
gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e
alla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opere
musicali per l'uso on-line nel mercato interno.
Disciplina nazionale:
decreto legislativo dell'8 novembre 2021, n. 181 recante
«Attuazione della direttiva (UE) 2019/789 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 17 aprile 2019, che stabilisce norme relative
all'esercizio del diritto d'autore e dei diritti connessi applicabili
a talune trasmissioni on-line degli organismi di diffusione
radiotelevisiva e ritrasmissioni di programmi televisivi e
radiofonici e che modifica la direttiva 93/83/CEE del Consiglio»;
decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35 recante «Attuazione
della direttiva 2014/26/UE sulla gestione collettiva dei diritti
d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze
multiterritoriali per i diritti su opere musicali per l'uso on-line
nel mercato interno»;
legge 22 aprile 1941, n. 633 recante «Protezione del diritto
d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio».
3. Le attività dell'Autorità nell'anno 2023 concernenti il diritto
d'autore e i diritti connessi nel mercato unico digitale.
Le principali attività che l'Autorità prevede di svolgere nel
2023 con riferimento al diritto d'autore e diritti connessi sono di
seguito illustrate sulla base delle seguenti macro-aree:
1) regolamentazione in materia di tutela del diritto d'autore e
diritti connessi nei mercati digitali;
2) vigilanza e controllo a tutela del diritto d'autore e
diritti connessi nei mercati digitali.
Macro area 1: «Regolamentazione in materia di tutela del diritto
d'autore e diritti connessi nei mercati digitali»:
adozione, previa consultazione pubblica, del regolamento
concernente la risoluzione delle controversie tra prestatore di
servizi di condivisione di contenuti on-line e utenti (art.
102-decies della legge n. 633/1941);
adozione, previa consultazione pubblica, del regolamento in
materia di risoluzione delle controversie aventi ad oggetto gli
obblighi di trasparenza (art. 110-quater, legge n. 633/1941) e il
meccanismo di adeguamento contrattuale (art. 110-quinquies, legge n.
633/1941 (art. 110-sexies e art. 180-ter della legge n. 633/1941);
consulenza su attuazione direttiva copyright;
convegno su attuazione direttiva copyright.
In funzione di tali attività nel 2023 opereranno tavoli tecnici
e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i quali, il
GdL istituito con determina n. 3/22/SG del 23 febbraio 2022, nonchè
eventuali progetti bilaterali e/o multilaterali, in ambito
internazionale, con altre istituzioni e regolatori.
Macro area 2: «Vigilanza e controllo a tutela del diritto
d'autore e diritti connessi nei mercati digitali»:
gestione delle istanze in materia di diritto d'autore on-line.
In funzione di tali attività nel 2023 opereranno tavoli tecnici
e gruppi di lavoro, anche di rilievo internazionale, fra i quali, è
prevista la rinnovazione dei lavori del Comitato per il diritto
d'autore (art. 4 del regolamento DDA).
Le attività programmate per il 2023 in materia di DDA,
trasversali alle due macroaree sopra descritte, altresì le attività
di:
vigilanza e sanzionatoria in ordine al rispetto delle
disposizioni normative e regolamentari anche tramite verifiche e
attività ispettive, presso le sedi delle imprese. Ispezioni presso i
soggetti regolati in base alle richieste di intervento presentate
dalle Direzioni competenti (delibera n. 220/08/CONS);
produzione di documentazione informativa (dati, indicatori,
pareri, bollettini, osservatori, focus, rapporti) sia a uso interno
della stessa Autorità che esterno per tutti gli stakeholder. Output
attesi: osservatorio sulle comunicazioni, focus bilanci,
predisposizione reportistica internazionale e fornitura dati a
istituzioni italiane, rapporti di ricerca;
predisposizione della relazione annuale 2023 sull'attività
svolta dall'Autorità e sui programmi di lavoro; la relazione
conterrà, fra l'altro, dati e rendiconti relativi al settore delle
comunicazioni elettroniche (legge n. 249/1997, art. 1, comma 6,
lettera c), n. 12);
relazione sullo stato di attuazione dell'AIR e della VIR nel
2022;
tenuta del registro degli operatori di comunicazioni, per la
parte di competenza;
studi economico-statistici;
gestione della biblioteca e cura delle banche dati per
l'analisi statistica ai fini della produzione di bollettini,
osservatori, ecc.
4. Costi amministrativi stimati per lo svolgimento nel 2023 delle
attività in materia di diritto d'autore e diritti connessi.
Le attività in materia di diritto d'autore e diritti connessi
nel mercato digitale previste per l'anno 2023 (cfr. par. 3) saranno
svolte in via principale dalla Direzione servizi digitali, nonchè,
per profili specifici, dalla Direzione tutela dei consumatori, dalla
Direzione servizi media, dalla Direzione studi, ricerche e
statistiche, dal servizio rapporti con l'U.E. e attività
internazionale, dall'Ufficio Corecom e coordinamento ispettivo e
dall'Ufficio contact center e relazioni con il pubblico del
segretariato generale.
Le unità di personale assegnate a tali unità organizzative e
che saranno impiegate nel 2023 per lo svolgimento delle attività in
materia di diritto d'autore e diritti connessi sono stimate in 2,5
risorse espresse in termini di Full time equivalent - FTE.
Lo svolgimento delle attività in materia di DDA assorbirà
nell'anno 2023, inoltre, una parte dei costi comuni relativi alle
risorse incardinate nelle strutture di supporto e di indirizzo
politico (c.d. strutture «trasversali») (1) la cui attività è
funzionale all'esercizio di tutte le competenze dell'Autorità,
comprese, dunque, quelle in materia di diritto d'autore e diritti
connessi.
Sulla base delle risorse direttamente impiegate per lo
svolgimento dei compiti in materia di comunicazioni elettroniche e
del loro peso rispetto al personale totale impiegato nelle attività
di regolazione dei settori (oltre a DDA, comunicazioni elettroniche,
media, servizi postali, servizi di intermediazione on-line e motori
di ricerca on-line, servizi di piattaforma di condivisione video), le
unità di personale delle strutture trasversali attribuibili al DDA
sono stimate in 2,2 FTE.
Pertanto, le risorse direttamente e indirettamente applicate
nell'anno 2023 all'esercizio delle competenze in materia di diritto
d'autore e diritti connessi sono stimate in 4,7 FTE.
In termini economici, sulla base delle previsioni di spesa per
l'esercizio 2023, il costo medio lordo pro capite di una FTE -
comprendente, dunque, le spese per le retribuzioni del personale
(stipendi e relativi oneri fiscali e previdenziali, formazione,
assicurazioni etc.) e le spese per beni e servizi strumentali al
funzionamento dell'amministrazione (oneri locazione e gestione
immobili, utenze, dotazioni e servizi informatici etc.) - è stimato
in circa 233 mila euro. (2)
Conseguentemente, le spese che saranno sostenute nel 2023 per lo
svolgimento delle attività programmate al fine di svolgere i compiti
in materia di DDA (cfr. par. 3) sono stimate pari 1,1 milioni di
euro, cui va aggiunto l'ammontare delle previsioni di spesa per
l'acquisto di beni e servizi specificatamente ad essi correlati, il
cui valore è stimato in circa 0,1 milioni di euro (cfr. tabella 1).

Tabella 1 - Diritto d'autore e diritti connessi: articolazione per
macro aree di attività delle risorse FTE complessivamente assorbite

====================================================================
| | |Spese per| | | |
| | | il | | | |
| | |personale| Spese | | |
| | | e oneri | per | | |
| | | di |beni e | | |
| | | funzio- |servizi|Spese | |
| | | namento |diretti|totali| |
| | FTE | (euro/ |(euro/ |(euro/| |
| |assorbite| migl.) |migl.) |migl.)| % |
+===========================+=========+=========+=======+======+===+
|Area 1 - Regolamentazione | | | | | |
|in materia di tutela del | | | | | |
|diritto d'autore e diritti | | | | | |
|connessi nei mercati | | | | | |
|digitali | 2,4 | 574 | 3 | 577 |48 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Area 2 - Vigilanza e | | | | | |
|controllo a tutela | | | | | |
|del diritto d'autore e | | | | | |
|diritti connessi nei | | | | | |
|mercati digitali | 2,3 | 527 | 97 | 624 |52 |
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+
|Totale | 4,7 | 1.101 | 100 |1.201 |100|
+---------------------------+---------+---------+-------+------+---+

5. La base imponibile stimata per il contributo 2023 dovuto dagli
editori di pubblicazioni di carattere giornalistico e dai prestatori
di servizi della società dell'informazione.
La base imponibile del contributo 2023 dovuto dagli editori di
pubblicazioni di carattere giornalistico, sia in forma singola che
associata o consorziata, nonchè dai prestatori di servizi della
società dell'informazione, comprese le imprese di media monitoring e
rassegne stampa e quelle operanti nel settore del video on demand è
data dai ricavi realizzati nel territorio italiano, anche se
contabilizzati nei bilanci di società aventi sede all'estero,
derivanti da:
a) l'utilizzo on-line di pubblicazioni di carattere
giornalistico:
i) ricavi realizzati dagli editori come corrispettivo di
contratti che concedono i diritti d'uso delle pubblicazioni ai
prestatori di servizi della società dell'informazione - c.d. equo
compenso;
ii) ricavi da pubblicità, abbonamenti, sottoscrizioni e
sovvenzioni realizzati dai prestatori di servizi della società
dell'informazione per lo sfruttamento on-line delle suddette
pubblicazioni;
iii) ricavi dei fornitori di servizi di rassegne stampa e
media monitoring derivanti dalla vendita dei propri servizi on-line
ai prestatori di servizi della società dell'informazione e agli
utenti finali;
b) lo sfruttamento di opere protette dal diritto d'autore per
servizi di condivisione di contenuti on-line: ricavi da pubblicità,
abbonamenti, sottoscrizioni e sovvenzioni conseguiti dai prestatori
di servizi di condivisione di contenuti on-line per lo sfruttamento
delle opere o altri materiali protetti dal diritto d'autore, anche
caricati dagli utenti del servizio, che il prestatore organizza e
promuove a scopo di lucro;
c) lo sfruttamento di opere audiovisive per servizi di video on
demand on-line: ricavi da pubblicità, abbonamenti, vendita,
noleggio, donazioni, contributi privati, provvidenze pubbliche e
convenzioni con soggetti pubblici.
I suddetti ricavi sono stimati per l'anno 2021 (base di calcolo
del contributo 2023 in quanto registrati nell'ultimo bilancio
approvato alla data di adozione della delibera impositiva del
contributo), sulla base dei bilanci delle imprese depositati in
Camera di commercio e, per le imprese di diritto straniero,
disponibili sui siti internet. Sono stati altresì considerati studi
di settore - quale ad esempio «I contenuti digitali in Italia:
mercato e trend innovativi» [marzo 2022] svolto, con il patrocinio
dell'Autorità, dal Dipartimento di ingegneria gestionale (DIG) del
Politecnico di Milano - e tenuto conto di analisi e approfondimenti
fondati sui dati raccolti nell'informativa economica di sistema e per
la quantificazione del sistema integrato delle comunicazioni.
Sulla base della suddetta metodologia, i ricavi complessivi
oggetto della base imponibile sono stimati in circa 600 milioni di
euro.
6. Calcolo dell'aliquota contributiva.
Tutto quanto sopra premesso, i costi amministrativi da remunerare
attraverso il contributo in questione sono stati stimati in 1,2 mln
di euro (cfr. paragrafo 4) e i ricavi del settore sono stimati in
circa 600 milioni di euro (cfr. paragrafo 5).
Dal suddetto rapporto deriva un'aliquota contributiva pari al 2
per mille dei ricavi che compongono la base imponibile del contributo
dovuto dagli editori di pubblicazioni di carattere giornalistico, sia
in forma singola che associata o consorziata, nonchè dai prestatori
di servizi della società dell'informazione, comprese le imprese di
media monitoring e rassegne stampa e quelle operanti nel settore del
video on demand.
Tale valore è compatibile con l'art. 1, comma 66 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, in cui è stabilito che l'Autorità può
fissare l'entità della contribuzione (aliquota) nel limite massimo
del 2 per mille.

__________

(1) Si tratta, nello specifico, delle spese imputabili a: Consiglio e
relativo staff, Gabinetto, Segretariato generale, servizio
sistema dei controlli interni, servizio giuridico, servizio
programmazione finanziaria e bilancio, servizio sistemi
informativi e digitalizzazione, servizio risorse umane, servizio
affari generali e contratti.

(2) Tale valore è stato determinato sottraendo all'ammontare delle
spese che si prevede di sostenere nel 2023, pari complessivamente
a 89,8 milioni di euro, l'importo delle spese dirette - ovvero le
spese sostenute dalle diverse unità organizzative dell'Autorità
per lo svolgimento delle specifiche attività attribuitele con
riferimento ai diversi ambiti settoriali di competenza, i cui
oneri più rilevanti riguardano i trasferimenti ai Corecom per
l'esercizio delle funzioni ad esse delegate; oneri per
l'acquisizione dei servizi di monitoraggio in materia di
radiotelevisione, ecc. - pari a 6,9 milioni di euro e dividendo
il risultante importo - pari a 82,9 milioni, per il numero
complessivo delle risorse umane che l'Autorità prevede di avere
a disposizione nel proprio organico nel corso del 2023, pari
complessivamente a trecentocinquantasei unità.