Serie Generale n. 157 del 7-7-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 maggio 1995
Scioglimento del consiglio comunale di Bardonecchia. (GU Serie Generale n.157 del 07-07-1995)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Bardonecchia (Torino), rinnovato
nelle consultazioni amministrative del 6 giugno 1993, presenta forme
di condizionamento da parte della criminalità organizzata, rilevate
dalla relazione inoltrata dal prefetto di Torino;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Bardonecchia, nonchè il regolare
funzionamento dei servizi alla medesima affidati, determinando la
deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Bardonecchia per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 28 aprile 1995;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Bardonecchia (Torino) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente
è composta da:
dott. Carmelo Bonsignore, prefetto;
dott. Giovanni Russo, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Giovanna Vilasi, viceprefetto ispettore aggiunto.
Dato a Roma, addì 2 maggio 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
BRANCACCIO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 giugno 1995
Registro n. 2 Interno, foglio n. 191

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Bardonecchia (Torino), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 6 giugno 1993, presenta fenomeni di
infiltrazione della criminalità organizzata che compromettono la
libera determinazione e l'imparzialità dell'organo elettivo, il buon
andamento dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
Invero, il prefetto di Torino, con relazione in data 21 marzo
1995, ha evidenziato la sussistenza di gravi elementi di
compromissione dell'attività amministrativa, scaturiti dalle
convergenti influenze della criminalità organizzata nella cosa
pubblica, progressivamente inseritasi nella vita politica del comune.
Dagli accertamenti svolti dalle autorità competenti, nonchè da
un'inchiesta avviata dalla Direzione distrettuale antimafia di
Torino, sono emersi tentativi di infiltrazione mafiosa in appalti per
lavori edili. Nel quadro delle risultanze cui le predette indagini
sono pervenute, è stato sottoposto alle misure della sorveglianza
speciale di P.S. e del sequestro dei beni il noto pluripregiudicato
Rocco Lo Presti, - elemento rappresentativo della cosca calabrese
facente capo alla famiglia Mazzaferro - che aveva avuto un ruolo
primario nella vicenda della costruzione di un complesso immobiliare
denominato Campo Smith. Dalle motivazioni del predetto provvedimento
del tribunale di Torino si evince che l'intera operazione Campo Smith
ha visto all'opera una associazione mafiosa facente capo a Rocco Lo
Presti, effettivo dominus della società che, dell'intera operazione
immobiliare, risultava beneficiaria. Lo specifico interesse del
predetto pregiudicato nella costruzione del complesso edilizia si è
spinto, come comprovato dagli atti processuali, al ricorso a mezzi
intimidatori, ai quali viene ricollegato il grave danneggiamento
dell'alloggio di uno dei componenti della commissione edilizia del
comune di Bardonecchia.
È, inoltre, emerso che in occasione delle consultazioni
elettorali il Lo Presti è penetrato nella vita politica locale
grazie al collegamento con il sindaco Gibello, che si sarebbe
direttamente attivato per l'approvazione della convenzione edilizia,
rivolgendosi anche ad esponenti dell'opposizione consiliare, con la
promessa di incarichi, per acquisirne i favori.
Il descritto esito delle indagini e delle inchieste svolte ha
indotto il prefetto di Torino ad applicare all'ente le procedure di
accesso ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito, con modificazioni, nella legge 12 ottobre
1982, n. 726.
La relazione conclusiva della commissione d'accesso ha evidenziato
le illegalità e le anomalie rilevate nel settore urbanistico
edilizio ed ha confermato l'avvenuto esercizio di pressioni
sull'azione amministrativa comunale, mediante intimidazioni rivolte
ai membri della commissione igienico edilizia. Ha, altresì, posto in
luce le svariate interessenze del Lo Presti in "affari", quali
appalti e sub appalti di opere pubbliche nel comune. Il medesimo, che
è risultato legato a diversi membri del consiglio comunale, ha
dimostrato di godere, all'interno della struttura locale, di rapporti
tali che una dipendente comunale è stata denunciata per averlo
informato di indagini di polizia giudiziaria in atto nei suoi
confronti.
I riscontri acquisiti hanno consentito alla commissione di accesso
di affermare che a Bardonecchia si è insediato un vero e proprio
comitato di affari, che, soprattutto in materia urbanistica ed
edilizia, coinvolge persone estranee all'istituzione comunale, le
quali esplicherebbero una influenza condizionante sulle scelte e
sull'attività degli organi del comune. Sia gli organi di polizia,
sia alcuni dei consiglieri comunali hanno concordato, con sufficiente
omogeneità di dettaglio, nell'indicare nel Lo Presti il soggetto
attivo o, comunque, beneficiario delle suddette attità
condizionanti.
L'autorità giudiziaria, nell'affermare che la condotta del Lo
Presti è ispirata a criteri di tipo mafioso, ha evidenziato come la
più volte citata operazione Campo Smith sia stata, dal predetto
esponente della criminalità locale, concordata nel tempo con gli
amministratori pubblici di Bardonecchia.
Infine, quattro assessori della giunta precedente, di cui due
tuttora in carica, hanno recentemente ricevuto, dalla competente
procura, un avviso di garanzia per abuso d'ufficio in concorso. Tali
eventi hanno avuto un impatto fortemente negativo sull'opinione
pubblica.
Appare evidente, pertanto, la compromissione dei principi di
legalità ed imparzialità che debbono contraddistinguere l'azione
della pubblica amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Bardonecchia, la cui libera determinazione
risulta soggetta alle scelte della locale organizzazione criminale,
la palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini estranei al pubblico interesse, hanno minato
ogni principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, hanno ingenerato
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
Dall'analisi dei fatti suesposti, dalle verifiche e dagli
accertamenti effettuati emergono, inconfutabilmente, l'incapacità
degli organi comunali di determinarsi liberamente, la devianza dei
medesimi dalla osservanza dei principi di legalità, imparzialità,
trasparenza e buon andamento dell'amministrazione ed il loro
condizionamento da parte della criminalità organizzata per il
perseguimento di fini contrastanti con l'interesse pubblico.
La condizione di assoggettamento alla criminalità locale,
manifestata con l'accettazione di una gestione "impropria" della cosa
pubblica, esige un intervento risolutore da parte dello Stato, mirato
non solo a recidere ogni legame tra esponenti dell'ente locale e la
predetta organizzazione criminale, ma anche a prevenire il possibile
pericolo di turbativa dell'ordine pubblico.
Per le suesposte considerazioni, si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni deterioramento ed inquinamento,
presente e potenziale, della vita amministrativa e democratica
dell'ente, mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Bardonecchia.
Il prefetto di Torino, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Bardonecchia, con la citata
relazione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, come
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221,
che legittimano lo scioglimento del consiglio comunale di
Bardonecchia (Torino), si formula rituale proposta per l'adozione
della misura di rigore.
Roma, 27 aprile 1995
Il Ministro dell'interno: BRANCACCIO