1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 19 del 11-5-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 179 ORDINANZA 2 - 4 maggio 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Giustizia amministrativa - Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana - Struttura organizzativa e composizione del collegio giudicante - Disomogeneita' rispetto al Consiglio di Stato - Partecipazione di giudici «laici» designati in sede locale - Censure concernenti lo status complessivo dei medesimi, e particolarmente il regime delle incompatibilita' e la disciplina della vacatio - Asserita lesione del principio di autonomia contenuto nello statuto speciale, ingiustificata differenziazione dell'organo giudicante e dell'esercizio della giurisdizione su di una parte del territorio nazionale, lesione del principio dell'unita' dell'ordinamento giuridico, lamentata mancanza di indipendenza e imparzialita' del giudice, lesione della riserva di legge statale per quanto riguarda l'ordinamento giudiziario e l'istituzione di sezioni specializzate, lesione dei principi della effettivita' della tutela giurisdizionale e del buon andamento delle attivita' pubbliche, violazione delle disposizioni transitorie in tema di revisione delle giurisdizioni speciali - Questioni gia' dichiarate non fondate - Manifesta infondatezza. - D.Lgs. 24 dicembre 2003, n. 373, artt. 4, comma 1, lettera d), e comma 2, 6, comma 2, e 15, commi 1 e 2; d.l. 24 dicembre 2003, n. 354 (convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge 26 febbraio 2004, n. 45), art. 6. - Costituzione, artt. 102, primo comma, 108, 3, 24, primo comma, 113, primo comma, 5, 117, primo e secondo comma, lettera l), 120, e VI disposizione transitoria, primo comma; statuto speciale della Regione Siciliana, artt. 23 e 14, primo comma. (005C0543) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.19 del 11-5-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Fernanda CONTRI;
Giudici: Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale
MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE
SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1,
lett. d), e comma 2, dell'art. 6, comma 2, e dell'art. 15, commi 1 e
2, del decreto legislativo 24 dicembre 2003, n. 373 (Norme di
attuazione dello Statuto speciale della Regione siciliana concernenti
l'esercizio nella regione delle funzioni spettanti al Consiglio di
Stato); dell'art. 6 del decreto-legge 24 dicembre 2003, n. 354
(Disposizioni urgenti per il funzionamento dei tribunali delle acque,
nonchè interventi per l'amministrazione della giustizia),
convertito, con modificazioni, in legge 26 febbraio 2004, n. 45,
promossi dal Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione
siciliana con tre ordinanze del 1° aprile 2004, iscritte ai numeri da
467 a 469 del registro ordinanze del 2004 e pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica del 21 aprile n. 22, 1ª serie speciale,
dell'anno 2004 e con due ordinanze del 21 aprile 2004, iscritte ai
nn. 572 e 649 del registro ordinanze 2004 e pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica nn. 25 e 32, 1ª serie speciale,
dell'anno 2004.
Visti gli atti di costituzione dell'impresa Agnello Costruzioni
S.r.l. e di Giovanna D'Alba ed altra nonchè gli atti di intervento
della Regione siciliana e del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nella camera di consiglio del 9 febbraio 2005 il giudice
relatore Piero Alberto Capotosti.
Ritenuto che, con cinque ordinanze di contenuto sostanzialmente
identico, emesse tra il 1° e il 21 aprile 2004 (rispettivamente r.o.
nn. 467, 468, 469, 572 e 649 del 2004), nel corso di altrettanti
giudizi di appello avverso decisioni del Tribunale amministrativo
regionale della Sicilia, sez. Catania e sez. Palermo, il Consiglio di
giustizia amministrativa per la Regione siciliana ha sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1,
lettera d), e comma 2, e dell'art. 6, comma 2 (limitatamente alle
parole «e all'art. 4 comma 1 lettera d») del decreto legislativo
24 dicembre 2003, n. 373 (Norme di attuazione dello Statuto speciale
della Regione siciliana concernenti l'esercizio nella regione delle
funzioni spettanti al Consiglio di Stato), concernenti la previsione
della composizione mista della sezione giurisdizionale dello stesso
Consiglio, con la partecipazione di quattro componenti «laici» (in
possesso dei requisiti di cui all'art. 106, terzo comma, della
Costituzione per la nomina a consigliere di cassazione ovvero di cui
all'art. 19, primo comma, n. 2, della legge 27 aprile 1982, n. 186),
alla cui designazione provvede il Presidente della Regione; nonchè
dell'art. 15, commi 1 e 2, del d.lgs n. 373 del 2003, limitatamente
alla previsione della possibile permanenza in carica dei membri laici
componenti del Consiglio alla data di entrata in vigore del decreto;
e, derivatamente, dell'art. 6 del decreto-legge 24 dicembre 2003,
n. 354 (Disposizioni urgenti per il funzionamento dei tribunali delle
acque, nonchè interventi per l'amministrazione della giustizia),
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge
26 febbraio 2004, n. 45, il quale dispone che per assicurare il
funzionamento del Consiglio di giustizia amministrativa per la
Regione siciliana, anche mediante potenziamento della sua
composizione, è autorizzata la spesa di euro 700.000 a decorrere
dall'anno 2004;
che le impugnate disposizioni si porrebbero in contrasto: con
l'art. 23 del regio decreto legislativo 15 maggio 1946, n. 45
(Approvazione dello statuto della Regione siciliana), che non
prevederebbe alcuna deroga alla composizione ordinaria delle sezioni
del Consiglio di Stato da localizzare in Sicilia, laddove il d.lgs.
n. 373 del 2003 non si sarebbe limitato ad una mera localizzazione di
uffici, modificando la composizione dell'organo di cui si tratta
mediante l'inserimento di membri «laici»; con gli artt. 102, primo
comma, e 108, della Costituzione, in quanto il d.lgs. n. 373 del 2003
disciplina una materia riservata dalla Costituzione alla legge
statale, quale quella dello status di detti componenti, per cui
eventuali deroghe a favore dell'autonomia regionale dovrebbero essere
sorrette da una espressa previsione di pari rango costituzionale; con
gli artt. 3, 24, primo comma, e 113, primo comma, della Costituzione,
introducendo una ingiustificata differenziazione dell'organo
giudicante e quindi anche dell'esercizio della giurisdizione su di
una parte del territorio nazionale;
che, in subordine, vengono censurati i medesimi articoli per
violazione dell'art. 23, primo comma, dello statuto siciliano, che
non prevederebbe nè una sezione specializzata del giudice speciale
nè una composizione collegiale diversa da quella ordinaria, e ciò
anche in relazione, quale tertia comparationis, all'art. 24, primo
comma, dello statuto concernente la composizione dell'Alta Corte,
nonchè all'art. 23, terzo comma, del medesimo statuto, al decreto
legislativo 6 maggio 1948, n. 655 (Istituzione di sezioni della Corte
dei conti per la Regione siciliana), ed agli artt. 90 e 91, secondo
comma, del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670 (Approvazione del testo
unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per
il Trentino-Alto Adige);
che, in ulteriore subordine, i medesimi articoli sono
impugnati per contrasto con l'art. 23, primo comma, dello statuto
siciliano, nonchè con gli artt. 102, secondo comma, e 108, primo e
secondo comma, della Costituzione, non essendo consentito istituire
sezioni specializzate nell'ambito dei giudici speciali, ed ancora con
l'art. 23, primo comma, dello statuto siciliano e con il primo comma
della VI disposizione transitoria della Costituzione, che esclude
dalla revisione la giurisdizione del Consiglio di Stato;
che, infine, in via ulteriormente gradata, gli stessi
articoli sono censurati per contrasto con gli artt. 5, 117, primo e
secondo comma, lettera l), e 120 della Costituzione, nonchè con
l'art. 14, primo comma, dello statuto siciliano;
che nei giudizi introdotti con le ordinanze n. 467 e n. 469
del 2004 si sono costituite le società ricorrenti dei giudizi a
quibus, concludendo per l'accoglimento delle questioni sollevate, con
argomentazioni adesive a quelle di cui al decreto del Presidente del
Consiglio di giustizia amministrativa;
che nei giudizi introdotti con le ordinanze n. 467 e n. 469
del 2004, ed inoltre in quello introdotto con la ordinanza n. 468 del
2004, si è costituita la Regione siciliana, che ha concluso per la
inammissibilità o la infondatezza delle questioni, sulla base di
deduzioni identiche a quelle rassegnate in riferimento agli analoghi
giudizi introdotti innanzi alla Corte con le ordinanze numeri 272,
273 e 430 del 2004;
che in tutti i giudizi è intervenuto il Presidente del
Consiglio dei ministri con il patrocinio dell'Avvocatura generale
dello Stato, che ha concluso per la inammissibilità o la
infondatezza delle questioni sollevate.
Considerato che le ordinanze pongono questioni sostanzialmente
identiche, e che pertanto i relativi giudizi possono essere riuniti
per essere decisi congiuntamente;
che le medesime questioni sono state già dichiarate non
fondate da questa Corte con la sentenza n. 316 del 2004;
che, non risultando profili diversi o ulteriori rispetto a
quelli già valutati nelle pronunce richiamate, le questioni devono
essere dichiarate manifestamente infondate.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, comma 2, delle norme integrative per i giudizi davanti
alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta infondatezza delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 4, comma 1, lettera d),
e comma 2, dell'art. 6, comma 2, e dell'art. 15, commi 1 e 2, del
decreto legislativo 24 dicembre 2003, n. 373 (Norme di attuazione
dello Statuto speciale della Regione siciliana concernenti
l'esercizio nella regione delle funzioni spettanti al Consiglio di
Stato), nonchè dell'art. 6 del decreto-legge 24 dicembre 2003,
n. 354 (Disposizioni urgenti per il funzionamento dei tribunali delle
acque, nonchè interventi per l'amministrazione della giustizia),
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1 della legge
26 febbraio 2004, n. 45, sollevate, in riferimento agli artt. 23 e
14, primo comma, dello statuto speciale della Regione siciliana, ed
agli artt. 102, primo comma, 108, 3, 24, primo comma, 113, primo
comma, 5, 117, primo e secondo comma, lettera l), 120, e alla VI
disposizione transitoria, primo comma, della Costituzione, dal
Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana con le
ordinanze in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 2 maggio 2005.
Il Presidente: Contri
Il redattore: Capotosti
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 4 maggio 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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