Serie Generale n. 70 del 25-3-1999
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 8 marzo 1999, n. 50
Ripubblicazione del testo della legge 8 marzo 1999, n. 50, recante: "Delegificazione e testi unici di norme concernenti procedimenti amministrativi - Legge di semplificazione 1998", corredato delle relative note. (GU Serie Generale n.70 del 25-03-1999 - Suppl. Ordinario n. 59)

Avvertenza:
Si procede alla ripubblicazione del testo della legge 8 marzo 1999,
n. 50, ai sensi dell'art. 8, comma 3, del regolamento di esecuzione
del testo unico delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sulla emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e sulle
pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana, approvato con
D.P.R. 14 marzo 1986, n. 217, corredato delle relative note, previste
dall'art. 10, comma 3, del D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092. Restano
invariati il valore e l'efficacia dell'atto legislativo qui
trascritto.
Art. 1.
(Delegificazione di norme e regolamenti di semplificazione)
1. In attuazione dell'articolo 20, comma 1, della legge 15 marzo
1997, n. 59, sono emanati regolamenti ai sensi dell'articolo 17,
comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400, per la delegificazione e
la semplificazione dei procedimenti amministrativi di cui agli
allegati 1 e 2 della presente legge. I regolamenti si conformano ai
criteri e principi e sono emanati con le procedure di cui
all'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, e agli articoli 2, 3 e 5 della presente legge.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sono
individuate forme stabili di consultazione delle organizzazioni
produttive e delle categorie, comprese le associazioni nazionali
riconosciute per la protezione ambientale e per la tutela dei
consumatori, interessate ai processi di regolazione e
semplificazione.
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto
ai sensi dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico
delle disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della
Repubblica e sulle pubblicazioni ufficiali della
Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, al solo fine di facilitare la lettura
delle disposizioni di legge modificate o alle quali è
operato il rinvio. Restano invariati il valore e
l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
(Integrazione dei criteri di semplificazione procedimentale)
1. All'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. In sede di attuazione della delegificazione, il Governo
individua, con le modalità di cui al decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, i procedimenti o gli aspetti del procedimento che
possono essere autonomamente disciplinati dalle regioni e dagli enti
locali.";
b) al comma 4, la parola: "sessantesimo" è sostituita dalla
seguente: "quindicesimo";
c) al comma 5, dopo la lettera g-quinquies), introdotta
dall'articolo 1, comma 17, della legge 16 giugno 1998, n. 191, sono
aggiunte le seguenti:
"g-sexies) regolazione, ove possibile, di tutti gli aspetti
organizzativi e di tutte le fasi del procedimento;
g-septies) adeguamento delle procedure alle nuove tecnologie
informatiche.";
d) dopo il comma 5 è inserito il seguente:
"5-bis. I riferimenti a testi normativi contenuti negli elenchi di
procedimenti da semplificare di cui all'allegato 1 alla presente
legge e alle leggi di cui al comma 1 del presente articolo si
intendono estesi ai successivi provvedimenti di modificazione".
2. Dopo l'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, è inserito
il seguente:
"Art. 20-bis. - 1. I regolamenti di delegificazione possono
disciplinare anche i procedimenti amministrativi che prevedono
obblighi la cui violazione costituisce illecito amministrativo e
possono, in tale caso, alternativamente:
a) eliminare detti obblighi, ritenuti superflui o inadeguati alle
esigenze di semplificazione del procedimento; detta eliminazione
comporta l'abrogazione della corrispondente sanzione amministrativa;
b) riprodurre i predetti obblighi; in tale ipotesi, le sanzioni
amministrative previste dalle norme legislative si applicano alle
violazioni delle corrispondenti norme delegificate, secondo apposite
disposizioni di rinvio contenute nei regolamenti di semplificazione".

Art. 3.
(Nucleo per la semplificazione delle norme e delle procedure)
1. Nell'ambito della Presidenza del Consiglio dei ministri è
costituito il Nucleo per la semplificazione delle norme e delle pro-
cedure, di seguito denominato "Nucleo", composto da 25 esperti
nominati con le modalità di cui all'articolo 31 della legge 23
agosto 1988, n. 400, per un periodo non superiore a tre anni, non
immediatamente rinnovabile. Gli esperti sono scelti fra soggetti,
anche estranei all'amministrazione, dotati di elevata
professionalità nei settori della redazione di testi normativi,
dell'analisi economica, della valutazione di impatto delle norme,
della analisi costi-benefici, del diritto comunitario, del diritto
pubblico comparato, della linguistica, delle scienze e tecniche
dell'organizzazione, dell'analisi organizzativa, dell'analisi delle
politiche pubbliche. Se appartenenti ai ruoli delle pubbliche
amministrazioni, gli esperti possono essere collocati fuori ruolo o
in aspettativa retribuita; se appartenenti ai ruoli degli organi
costituzionali, si provvede secondo le norme dei rispettivi
ordinamenti; in ogni caso gli esperti collocati fuori ruolo non
possono superare il limite di 12 unità.
2. Ai lavori del Nucleo può, altresì, partecipare, per
l'amministrazione direttamente interessata dal provvedimento in
esame, un rappresentante designato dal Ministro competente.
3. Il Nucleo fornisce agli uffici legislativi della Presidenza del
Consiglio dei ministri e del Ministro delegato per la funzione
pubblica il supporto occorrente a dare attuazione ai processi di
delegificazione, semplificazione e riordino.
4. Ai componenti del Nucleo è corrisposto un compenso determinato
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, di concerto
con il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ai sensi dell'articolo 32, comma 4, della legge 23 agosto
1988, n. 400.
5. Il Nucleo è assistito da una segreteria tecnica, composta da un
contingente di personale pari a 40 unità, oltre a un dirigente
generale, che integra la consistenza organica di cui alle tabelle
allegate alla legge 23 agosto 1988, n. 400. Per il reclutamento di 20
unità del predetto personale si procede con le procedure di cui
all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Le restanti 20
unità e, in sede di prima applicazione della presente legge, tutte
le 40 unità previste, sono individuate attraverso le procedure di
mobilità o nell'ambito delle amministrazioni pubbliche e poste in
posizione di comando o fuori ruolo, o assunte, nel limite di 10
unità, con contratto a tempo determinato, disciplinato dalle norme
di diritto privato, di durata non superiore a due anni, rinnovabile.
Si applica l'articolo 17, comma 14, della legge 15 maggio 1997, n.
127.

Art. 4.
(Relazione annuale di semplificazione)
1. Con la relazione annuale di semplificazione di cui al comma 1
dell'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, il Presidente del
Consiglio dei ministri, o il Ministro per la funzione pubblica da lui
delegato, delinea altresì il bilancio complessivo dell'attività di
semplificazione, valuta l'efficacia degli strumenti previsti dalla
legge medesima e indica, eventualmente, la soppressione di quelli
già istituiti, ivi compreso il Nucleo, e la loro sostituzione con
strumenti alternativi.
2. La relazione di cui al comma 1 ha per oggetto anche la normativa
regionale e quella comunitaria.

Art. 5.
(Analisi dell'impatto della regolamentazione)
1. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri sono
definiti, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge e a titolo sperimentale, tempi e modalità di
effettuazione dell'analisi dell'impatto della regolamentazione (AIR)
sull'organizzazione delle amministrazioni pubbliche e sull'attività
dei cittadini e delle imprese in relazione agli schemi di atti
normativi adottati dal Governo e di regolamenti ministeriali o
interministeriali.
2. Le Commissioni parlamentari competenti possono richiedere una
relazione contenente l'AIR per schemi di atti normativi e progetti di
legge al loro esame, ai fini dello svolgimento dell'istruttoria
legislativa.

Art. 6.
(Raccordo istituzionale per la semplificazione legislativa)
1. Al fine di migliorare i metodi di formazione, di attuazione e di
conoscenza delle leggi, il Presidente del Consiglio dei ministri
trasmette ai competenti organi delle Camere, su richiesta dei
rispettivi Presidenti, studi e indagini sullo stato della
legislazione, sugli strumenti di cognizione e sul coordinamento delle
fonti normative, sulle tecniche di valutazione degli effetti delle
politiche legislative e sull'eventuale seguito legislativo delle
sentenze della Corte costituzionale.

Art. 7.
(Testi unici)
1. Il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri, adotta, secondo gli indirizzi previamente
definiti entro il 30 giugno 1999 dalle Camere sulla base di una
relazione presentata dal Governo, il programma di riordino delle
norme legislative e regolamentari che disciplinano le fattispecie
previste e le materie elencate:
a) nell'articolo 4, comma 4, e nell'articolo 20 della legge 15 marzo
1997, n. 59, e successive modificazioni;
b) nelle leggi annuali di semplificazione;
c) nell'allegato 3 della presente legge;
d) nell'articolo 16 delle disposizioni sulla legge in generale, in
riferimento all'articolo 2, comma 2, del decreto legislativo 25
luglio 1998, n. 286;
e) nel codice civile, in riferimento all'abrogazione dell'articolo
17 del medesimo codice;
f) nel codice civile, in riferimento alla soppressione del
bollettino ufficiale delle società per azioni e a responsabilità
limitata e del bollettino ufficiale delle società cooperative,
disposta dall'articolo 29 della legge 7 agosto 1997, n. 266.
2. Al riordino delle norme di cui al comma 1 si procede entro il 31
dicembre 2001 mediante l'emanazione di testi unici riguardanti
materie e settori omogenei, comprendenti, in un unico contesto e con
le opportune evidenziazioni, le disposizioni legislative e
regolamentari. Fino alla data di entrata in vigore di una legge
generale sull'attività normativa, nella redazione dei testi unici,
emanati ai sensi del comma 4, il Governo si attiene ai seguenti
criteri e princi'pi direttivi:
a) delegificazione delle norme di legge concernenti gli aspetti
organizzativi e procedimentali, secondo i criteri previsti
dall'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive
modificazioni;
b) puntuale individuazione del testo vigente delle norme;
c) esplicita indicazione delle norme abrogate, anche implicitamente,
da successive disposizioni;
d) coordinamento formale del testo delle disposizioni vigenti,
apportando, nei limiti di detto coordinamento, le modifiche
necessarie per garantire la coerenza logica e sistematica della
normativa anche al fine di adeguare e semplificare il linguaggio
normativo;
e) esplicita indicazione delle disposizioni, non inserite nel testo
unico, che restano comunque in vigore;
f) esplicita abrogazione di tutte le rimanenti disposizioni, non
richiamate, che regolano la materia oggetto di delegificazione con
espressa indicazione delle stesse in apposito allegato al testo
unico;
g) aggiornamento periodico, almeno ogni sette anni dalla data di
entrata in vigore di ciascun testo unico;
h) indicazione, per i testi unici concernenti la disciplina della
materia universitaria, delle norme applicabili da parte di ciascuna
università salvo diversa disposizione statutaria o regolamentare.
3. Dalla data di entrata in vigore di ciascun testo unico sono
comunque abrogate le norme che regolano la materia oggetto di
delegificazione, non richiamate ai sensi della lettera e) del comma
2.
4. Lo schema di ciascun testo unico è deliberato dal Consiglio dei
ministri, valutato il parere che il Consiglio di Stato deve esprimere
entro trenta giorni dalla richiesta. Lo schema è trasmesso, con
apposita relazione cui è allegato il parere del Consiglio di Stato,
alle competenti Commissioni parlamentari che esprimono il parere
entro quarantacinque giorni dal ricevimento. Ciascun testo unico è
emanato, decorso tale termine e tenuto conto dei pareri delle
Commissioni parlamentari, con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e
del Ministro per la funzione pubblica, previa ulteriore deliberazione
del Consiglio dei ministri.
5. Il Governo può demandare la redazione degli schemi di testi unici
ai sensi dell'articolo 14, 2o, del testo unico delle leggi sul
Consiglio di Stato, approvato con regio decreto 26 giugno 1924, n.
1054, al Consiglio di Stato, che ha la facoltà di avvalersi di
esperti, in discipline non giuridiche, in numero non superiore a
cinque, scelti anche tra quelli di cui al comma 1 dell'articolo 3
della presente legge. Sugli schemi redatti dal Consiglio di Stato non
è acquisito il parere dello stesso previsto ai sensi dell'articolo
16, primo comma, 3o, del citato testo unico approvato con regio
decreto n. 1054 del 1924, dell'articolo 17, comma 25, della legge 15
maggio 1997, n. 127, e del comma 4 del presente articolo.
6. Le disposizioni contenute in un testo unico non possono essere
abrogate, derogate, sospese o comunque modificate se non in modo
esplicito, mediante l'indicazione precisa delle fonti da abrogare,
derogare, sospendere o modificare. La Presidenza del Consiglio dei
ministri adotta gli opportuni atti di indirizzo e di coordinamento
per assicurare che i successivi interventi normativi incidenti sulle
materie oggetto di riordino siano attuati esclusivamente mediante la
modifica o l'integrazione delle disposizioni contenute nei testi
unici.
7. Relativamente alle norme richiamate dal comma 1, lettere d), e) e
f), si procede all'adeguamento dei testi normativi mediante
applicazione delle norme dettate dal comma 2, lettere b), c) e d), e
dal comma 4.

Art. 8.
(Testo unico in materia di pubblico impiego)
1. Entro il 31 dicembre 1999, il Governo provvede, sentito il parere
delle competenti Commissioni parlamentari e della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, ad emanare un testo unico per il riordino delle norme,
diverse da quelle del codice civile e delle leggi sui rapporti di
lavoro subordinato nell'impresa, che regolano i rapporti di lavoro
dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 2,
comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, apportando
le modifiche necessarie per il migliore coordinamento delle diverse
disposizioni e indicando, in particolare:
a) le disposizioni abrogate a seguito della sottoscrizione dei
contratti collettivi del quadriennio 1994-1997, ai sensi
dell'articolo 72 del citato decreto legislativo n. 29 del 1993;
b) le norme generali e speciali del pubblico impiego che hanno
cessato di produrre effetti, ai sensi del citato articolo 72 del
decreto legislativo n. 29 del 1993, dal momento della sottoscrizione,
per ciascun ambito di riferimento, del secondo contratto collettivo.
2. Nella predisposizione del testo unico si osservano i criteri e le
disposizioni di cui all'articolo 7, in quanto applicabili.

Art. 9.
(Norme finali)
1. Le attività di semplificazione e di riordino previste dalla
presente legge, dall'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e
successive modificazioni, e dall'articolo 1 della legge 16 giugno
1998, n. 191, riguardano, nelle materie ivi previste, anche le norme
procedimentali o organizzative introdotte fino alla data di entrata
in vigore della presente legge, nonchè le norme introdotte entro un
anno dalla stessa data.
2. È abrogato l'articolo 1, comma 15, della legge 16 giugno 1998, n.
191.
3. È fatta salva la previsione di cui all'articolo 1 della legge 8
ottobre 1997, n. 352.
4. Dopo il terzo periodo del comma 22 dell'articolo 39 della legge 27
dicembre 1997, n. 449, è inserito il seguente: "Al personale di cui
al presente comma sono attribuiti l'indennità e il trattamento
economico accessorio spettanti al personale di ruolo della Presidenza
del Consiglio dei ministri, se più favorevoli". Conseguentemente
nel predetto terzo periodo sono soppresse le parole: "e accessorio".
5. Ai fini dell'attuazione della presente legge, i segretari comunali
di cui all'articolo 18, comma 14, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, o all'articolo 39, comma 22,
della legge 27 dicembre 1997, n. 449, possono essere collocati o
mantenuti in posizione di fuori ruolo con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, anche dopo il trasferimento alle
amministrazioni di destinazione e con effetto dalla data di entrata
in vigore della presente legge. Gli oneri relativi al trattamento
economico, fondamentale ed accessorio, dei predetti dipendenti
rimangono a carico dell'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo
dei segretari comunali fino alla data del trasferimento alle
amministrazioni di destinazione; successivamente sono a queste
imputati. Analogamente si provvede, con decreto del Ministro
dell'interno, di concerto con il Ministro per la funzione pubblica,
per i segretari comunali in servizio presso il Ministero dell'interno
ai sensi dell'articolo 34, comma 2, del decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465.
6. I termini di cui all'articolo 10, al comma 1 dell'articolo 11 ed
al comma 11 dell'articolo 20 della legge 15 marzo 1997, n. 59, e suc-
cessive modificazioni, sono differiti al 31 luglio 1999. I commi 2 e
3 dell'articolo 50 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112,
sono abrogati. All'articolo 16, comma 3, della legge 15 marzo 1997,
n. 59, le parole: "ai capitoli 2557, 2560 e 2543 dello" sono
sostituite dalla seguente: "allo".
7. All'articolo 21, comma 15, alinea, della legge 15 marzo 1997, n.
59, come modificato dall'articolo 1, comma 21, della legge 16 giugno
1998, n. 191, le parole "entro il 30 novembre 1998" sono sostituite
dalle seguenti: "entro il 30 giugno 1999". All'articolo 4, comma 5,
della legge 15 marzo 1997, n. 59, le parole "entro i successivi
novanta giorni" sono sostituite dalle seguenti: "entro il 31 marzo
1999".

Art. 10.
(Copertura finanziaria)
1.All'onere derivante dall'attuazione della presente legge, valutato
in lire 4.915 milioni per ciascuno degli anni 1999, 2000 e 2001,
nonchè in lire 4.060 milioni annue a decorrere dall'anno 2002, si
provvede, per il triennio 1999-2001, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale
1999-2001, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte
corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno
1999, parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero
del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
2. Il Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 11.
(Applicazione di disposizioni)
1. Le disposizioni di cui all'articolo 9, commi 4 e 5, si applicano a
decorrere dal 1 gennaio 1999.

ALLEGATI
(Omissis)
Per il testo degli allegati si veda nella Gazzetta Ufficiale -
serie generale - n. 56 del 9 marzo 1999, pagine da 33 a 44.
Per opportuna conoscenza si riporta, qui di seguito, l'elenco degli
allegati:
Allegato 1 - Procedimenti da semplificare;
Allegato 2 - Procedimenti strumentali da disciplinare in modo
uniforme ai sensi dell'art. 20, comma 5, lettera a), della legge n.
59 del 1997;
Allegato 3 - Materie oggetto di riordino.