1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 9-11-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 128 ORDINANZA (Atto di promovimento) 22 settembre 2022
Ordinanza del 22 settembre 2022 del Tribunale di Milano nel procedimento penale a carico di F.D.. Reati e pene - Reato di lesioni personali stradali gravi, aggravate dalla fuga del conducente - Previsione della pena minima e fissa di anni tre di reclusione. - Codice penale, art. 590-ter. (22C00210) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 9-11-2022)

IL TRIBUNALE DI MILANO
undicesima Sezione penale

Il giudice dott. Lorella Trovato, letti gli atti del procedimento
a carico di F. D. imputato dei reati di cui agli articoli 590-bis,
commi 1 e 6 e 590-ter del codice penale (così come modificata
l'imputazione all'udienza del 21 marzo 2022 e all'odierna udienza) e
189 CdS, commessi in [...] il [...] CdS, con la recidiva di cui
all'art. 99, comma 1 e comma 2 numeri 1), 2) e 3) del codice penale
e, in particolare, dei reati di cui:
A) agli articoli 590-bis, comma 1 (ipotesi di lesioni gravi
in relazione all'art. 583, comma 1 del codice penale), comma 6 del
codice penale e 590-ter del codice penale perchè, quale conducente
del veicolo [...] tg [...], transitando lungo la strada urbana del
comune di [...] viale [...] in corrispondenza dell'intersezione
semaforizzata con via [...], non regolando la velocità in
prossimità della predetta intersezione, non essendo in grado di
compiere manovre di sicurezza al fine di evitare possibili ostacoli
ed omettendo di fermarsi per dare la precedenza al pedone V. I. in
quel momento transitante sull'attraversamento pedonale e quindi in
violazione degli articoli 141, comma 8 e comma 11 e 191 del decreto
legislativo n. 285/1992 (codice della strada), urtava violentemente
V. I. sbalzandola in avanti ad una distanza di diversi metri dal
punto di impatto e quindi facendola successivamente precipitare al
suolo, cagionandole lesioni personali consistite in «pneumotorace,
lacerazione epatica, trauma cranico con ematoma subdurale emisferico
cerebrale sx e frattura cellette mastoidee ed osso parietale sx,
frattura bacino complessa, frattura complessa a decorso verticale
dell'ala sacrale sinistra, plurifocale scomposta della sinfisi pubica
a dx e distacco osseo parcellare a livello della sinfisi a sx senza
diastasi. Frattura della branca ileo e ischio-pubica dx e sx.
Frattura del collo chirurgico omero sx, con distacco del trochide,
frattura pluriframmentaria diafisaria tibia sx, frattura VI costa sx,
VIII e X costa dx, frattura processo trasverso L5. Frattura composta
del corpo della scapola sx», lesioni dalle quali derivava pericolo di
vita per la persona offesa che a seguito dell'investimento veniva
ricoverata in «codice rosso» e prognosi riservata presso il reparto
di rianimazione dell'ospedale [...], prognosi che veniva sciolto il
successivo [...] con valutazione del tempo di guarigione pari a cento
giorni s.c.
Con la circostanza aggravante di aver commesso il fatto
ponendosi alla guida di veicolo con patente sospesa e con l'ulteriore
aggravante di darsi alla fuga.
In [...] in data [...].
B) All'art. 189, comma 6 e comma 7 del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285 (codice della strada) perchè, nelle circostanze
indicate al superiore capo A) di imputazione e dopo aver cagionato il
sinistro stradale ivi descritto, non ottemperava all'obbligo di
fermarsi e di prestare assistenza alla persona ferita.
In [...] in data [...].
Con recidiva ex art. 99, comma 1, comma 2, n. 1) e 2), comma 3
del codice penale.
Letta la memoria depositata il 12 luglio 2022 con cui la difesa
dell'imputato ha chiesto al giudice di sollevare l'eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 590-ter del codice penale, in
relazione alla prima parte del primo comma dell'art. 590-bis del
codice penale per contrasto con gli articoli 3 e 27, primo e terzo
comma della Costituzione;

Osserva

Occorre premettere che il reato più grave tra i due contestati
al F. (e rispetto al quale il giudice dovrà stabilire, in caso di
condanna, la pena base), risulta essere quello di cui agli articoli
590-bis e 590-ter del codice penale, poichè tale ultima norma
prevede che il giudice non possa irrogare una pena inferiore ad anni
tre di reclusione, mentre con riferimento al reato di cui all'art.
189 CdS, punito con una pena da uno a tre anni di reclusione, pur
tenendosi conto dell'aumento di pena (della meta') in ragione della
recidiva contestata (e che può avere effetto solo per tale delitto
non colposo), la cornice edittale all'interno della quale il giudice
è chiamato a decidere va da un minimo di anni uno e mesi sei ad un
massimo di anni quattro e mesi sei. Seppure è vero che in tal modo
la pena massima supera quella prevista dall'art. 590-ter, è anche
vero che secondo l'orientamento della giurisprudenza di legittimità,
in caso di concorso di reati, il giudice, pur potendo ritenere più
grave il reato punito con la pena edittale più elevata nel massimo,
non può irrogare una pena inferiore nel minimo a quella prevista per
il reato satellite (Cassazione - Sezioni Unite - sentenza n. 25939
del 28 febbraio 2013). Peraltro, in relazione al reato di cui
all'art. 189 CdS (che, quantomeno nell'ipotesi di cui al settimo
comma, non è assorbito dall'aggravante di cui all'art. 590-ter del
codice penale - cfr. Cassazione Pen. Sezione quarta sentenza n. 25842
del 15 marzo 2019), è possibile operare il giudizio di equivalenza
tra eventuali circostanze attenuanti e la recidiva, con conseguente
riduzione della pena irrogabile all'ipotesi «base» del minimo di anni
uno e del massimo di anni tre di reclusione, ciò a differenza della
disciplina concernente le lesioni da incidente stradale che, in forza
dell'art. 590-quater del codice penale, non consente il giudizio di
equivalenza o di prevalenza tra le circostanze attenuanti (ad
eccezione di quelle previste dagli articoli 98 e 114 del codice
penale) e l'aggravante di cui all'art. 590-ter del codice penale (ed,
altresì, l'aggravante di cui all'art. 590-bis, comma 6 del codice
penale, pure contestata al F.).
Tutto ciò al fine di evidenziare la rilevanza ai fini del
decidere della questione posta dalla difesa sulla costituzionalità
della pena prevista dall'art. 590-ter del codice penale.
Osserva correttamente la difesa che le lesioni colpose gravi sono
punite dall'art. 590-bis del codice penale con la pena da tre mesi ad
un anno di reclusione. Per effetto dell'aumento (da un terzo a due
terzi) stabilito nella prima parte dell'art. 590-ter del codice
penale (che non distingue tra lesioni gravi e lesioni gravissime), la
pena edittale per le lesioni gravi si attesterebbe da un minimo di
mesi quattro e ad un massimo di anni uno e mesi otto di reclusione.
Lo sbarramento a tre anni di reclusione quale pena minima irrogabile
imposta dalla seconda parte dell'art. 590-ter, pertanto, si trova al
di fuori del range di pena irrogabile in base agli aumenti stabiliti
nella prima parte della medesima norma e ben al di sopra del massimo
di pena che con tali aumenti si raggiungerebbe.
Con la previsione di un'entità di pena che nel minimo supera il
massimo irrogabile in forza delle residue norme applicabili, il
giudice si trova quindi ad infliggere una pena «fissa» di tre anni di
reclusione, non potendo scendere al di sotto di tale misura e non
essendovi più, in tal modo, un massimo al quale fare riferimento
(superato, appunto, dal minimo).
Diversamente accade per le lesioni stradali gravissime e per
l'omicidio stradale, per i quali i combinati disposti degli articoli
590-bis, 589-bis, da un lato, e 590-ter prima parte, dall'altro,
consentono di riportare lo sbarramento della pena minima a tre anni
di reclusione nella cornice edittale prevista in base agli aumenti
(sulle rispettive pene base) previsti dalla prima parte dell'art.
590-ter.
La previsione di una pena «fissa», invece, contrasta con gli
articoli 3 e 27 della Costituzione poichè impedisce al giudice di
adeguare la sanzione alla concreta gravità del fatto, in violazione
non solo del principio di uguaglianza, ma anche delle finalità di
rieducazione del condannato e del divieto di trattamenti contrari al
senso di umanità, che ricomprende la possibilità di trattamenti
sanzionatori individualizzati e proporzionali.
Come è noto la Corte costituzionale si è più volte pronunciata
sulla possibilità di dichiarare l'illegittimità di norme
concernenti pene (o, più in generale, di trattamenti sanzionatori),
affermando che la determinazione della pena per le fattispecie
criminose è materia affidata alla discrezionalità del legislatore,
in quanto le valutazioni in ordine alla meritevolezza e al bisogno di
pena sono, per loro natura, tipicamente politiche. Tuttavia, ritiene
la Corte, le scelte legislative in materia sono censurabili, in sede
di sindacato di legittimità costituzionale, quando trasbordino nella
manifesta irragionevolezza o nell'arbitrio (cfr. da ultimo in tal
senso sentenze n. 155 dell'8 maggio 2019 e n. 95 del 5 febbraio
2019).
Come è noto la Corte costituzionale è intervenuta più volte
per dichiarare l'illegittimità di alcuni trattamenti sanzionatori
«rigidi», come quello, previsto dall'art. 69 del codice penale, circa
il divieto di prevalenza di una serie di circostanze attenuanti
rispetto alla recidiva qualificata ex art. 99, IV comma del codice
penale, e ciò proprio per l'effetto che tale divieto determinava
sull'entità della pena così irrogabile, ritenuta sproporzionata,
non adeguabile al disvalore concreto dei fatti e, in ultima analisi,
irragionevole (cfr., tra le altre, sentenza n. 251 del 5 novembre
2012 con riferimento all'attenuante di cui all'art. 73, V comma del
decreto del Presidente della Repubblica n. 309/1990 nella
formulazione previgente; sentenza n. 105 del 18 aprile 2014 in
relazione all'attenuante di cui all'art. 648, comma II del codice
penale; sentenza n. 205 del 17 luglio 2017 in relazione
all'attenuante di cui all'art. 219, comma III, L.F.).
La Corte è altresì intervenuta, dichiarando l'illegittimità
costituzionale, in un caso analogo a quello che qui ci occupa. Con
sentenza n. 222 del 5 dicembre 2018 i giudici della Consulta hanno,
infatti, censurato l'ultimo comma dell'art. 216 della legge
fallimentare nella parte in cui, in relazione al reato di bancarotta
fraudolenta, prevedeva per le pene accessorie dell'inabilitazione
all'esercizio di un'impresa commerciale e dell'incapacità ad
esercitare uffici direttivi, la durata «di dieci anni», anzichè
«fino a dieci anni». Si legge nella sentenza. «La durata fissa delle
pene accessorie previste dall'art. 216, ultimo comma, della legge
fallimentare non appare, in linea di principio, compatibile con i
principi costituzionali in materia di pena, e segnatamente con i
principi di proporzionalità e necessaria individuazione del
trattamento sanzionatorio. Secondo la costante giurisprudenza di
questa Corte, la determinazione del trattamento sanzionatorio per i
fatti previsti come reato è riservato alla discrezionalità del
legislatore, in conformità a quanto stabilito dall'art. 25, secondo
comma della Costituzione; tuttavia, tale discrezionalità incontra il
proprio limite nella manifesta irragionevolezza delle scelte
legislative, limite che - in subiecta materia - è superato allorchè
le pene comminate appaiano manifestamente sproporzionate rispetto
alla gravità del fatto previsto quale reato. In tal caso, si profila
infatti una violazione congiunta degli articoli 3 e 27 della
Costituzione, giacchè una pena non proporzionata alla gravità del
fatto (e percepita come tale dal condannato) si risolve in un
ostacolo alla sua funzione rieducativa (ex multis, sentenze n. 236
del 2016, n. 68 del 2012 e n. 341 del 1994). Affinchè poi la pena
inflitta al singolo condannato non risulti sproporzionata in
relazione alla concreta gravità, oggettiva e soggettiva, del fatto
da lui commesso, il legislatore stabilisce normalmente che la pena
debba essere commisurata dal giudice tra un minimo e un massimo,
tenendo conto in particolare della vasta gamma di circostanze
indicate negli articoli 133 e 133-bis del codice penale, in modo da
assicurare altresì che la pena appaia una risposta - oltre che non
sproporzionata - il più possibile "individualizzata" e dunque
calibrata sulla situazione del singolo condannato in attuazione del
mandato costituzionale di "personalita'" della responsabilità penale
di cui all'art. 27, primo comma della Costituzione» (...). «La durata
delle pene accessorie temporanee comminate dall'art. 216, ultimo
comma, della legge fallimentare resta (...) indefettibilmente
determinata in dieci anni, quale che sia la qualificazione astratta
del reato ascritto all'imputato (...) quale che sia la gravità
concreta delle condotte costitutive di tale reato; e resta, altresì
insensibile all'eventuale sussistenza delle circostanze aggravanti o
attenuanti previste dall'art. 219 della medesima legge». (...) «Una
simile rigidità applicativa non può che determinare la possibilità
di risposte sanzionatorie manifestamente sproporzionate per eccesso -
e dunque in contrasto con gli articoli 3 e 27 della Costituzione -
rispetto ai fatti di bancarotta fraudolenta meno gravi; e appare
comunque distonica rispetto al menzionato principio
dell'individualizzazione del trattamento sanzionatorio».
Se le valutazioni appena esposte valgono con riferimento ad una
pena accessoria, a maggior ragione devono valere con riguardo ad una
pena principale, che, al pari di quella prevista dall'art. 216,
ultimo comma, L.F. è stabilita, dalla seconda parte dell'art.
590-ter del codice penale in misura «fissa» e, peraltro,
contraddittoria, quanto alle lesioni colpose gravi, rispetto alla
pena ricavabile dagli aumenti stabiliti nella prima parte del
medesimo articolo di legge.
Ne consegue che si deve ritenere rilevante e non manifestamente
infondata la questione di legittimità costituzionale dell'art.
590-ter del codice penale nella parte in cui prevede, per le lesioni
colpose gravi da incidente stradale, la pena minima e fissa di anni
tre di reclusione per violazione dei principi di uguaglianza,
personalità e proporzionalità della pena, nonchè delle finalità
rieducative alla stessa attribuite e di cui gli articoli 3 e 27 della
Costituzione;

P.Q.M.

Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 590-ter del codice penale,
introdotto dall'art. 1 della legge 23 marzo 2016, n. 41, in relazione
agli articoli 3 e 27 della Costituzione, nella parte in cui prevede
per le lesioni colpose gravi da incidente stradale di cui all'art.
590-bis, primo comma del codice penale, aggravate dalla fuga del
conducente, la pena minima e fissa di anni tre di reclusione.
Sospende il presente procedimento ed ordina l'immediata
trasmissione, previa acquisizione della prova delle avvenute
notificazioni e comunicazioni, degli atti alla Corte costituzionale
in Roma.
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei ministri e comunicata ai
Presidenti del Senato della Repubblica della Camera dei deputati.
Ordinanza comunicata alle parti mediante lettura in udienza.
Milano, 22 settembre 2022

Il Giudice: Trovato