1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 21-8-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 503 ORDINANZA (Atto di promovimento) 21 marzo 1991
N. 503 Ordinanza emessa il 21 marzo 1991 dal tribunale amministrativo regionale per il Veneto sui ricorsi riuniti proposti da Enzo Giancarlo ed altri contro l'Amministrazione delle finanze Impiego pubblico - Indennita' giudiziaria - Estensione al personale amministrativo delle magistrature speciali - Personale di segreteria delle commissioni tributarie - Esclusione - Ingiustificata disparita' di trattamento. (Legge 15 febbraio 1989, n. 51, art. 1). (Cost., art. 3). (091C0970) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 21-8-1991)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunziato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 2855/89,
2856/89, 2857/89, 2858/89, 2859/89, 2860/89, 2861/89, 2862/89,
2863/89, 2864/89, 2865/89, 2866/89, 2867/89, 2868/89, 2869/89,
2870/89, 2871/89, 2872/89 e 2873/89, proposti rispettivamente da Enzo
Giancarlo, Scoti Sandra, Bello Maria Grazia, Romano Antonella, Capria
Antonio, Vianello Ornella, Trolese Maria, Di Saverio Susanna,
Bolognese Antonio, Cini Franco, Campatelli Silvio, Lazzaretto
Francesco, Bettin Sandra, Dainese Patrizia, Franco Sandro, Compagno
Luciano, Pivato Gino, Padoan Elisabetta, Greco Elisabetta, tutti
rappresentati e difesi dall'avv.to Mario Giantin, con elezione di
domicilio presso lo studio del medesimo in Venezia, San Marco 5134,
contro l'amministrazione delle finanze, rappresentata e difesa
dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Venezia, domiciliataria
per legge, per il riconoscimento del diritto dei ricorrenti a
percepire l'indennità giudiziaria, introdotta con legge n. 121/1988
a favore del personale delle segreterie e cancellerie giudiziarie ed
estesa con la legge n. 51/1989 al personale svolgente funzioni
analoghe presso le magistrature speciali;
Visti i ricorsi, notificati il 17 novembre 1989 e depositati
presso la segreteria il 29 novembre 1989, con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
delle finanze;
Viste le memorie prodotte dai ricorrenti;
Visti gli atti tutti delle cause;
Udito alla pubblica udienza del 21 marzo 1991 (relatore il
consigliere De Zotti), l'avv.to Panizzon, in sostituzione
dell'avv.to, Giantin, per i ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue;
FATTO
I ricorrenti impugnano il silenzio-rifiuto formatosi sui loro
distinti atti di diffida alla amministrazione delle finanze per
l'attribuzione della "indennità giudiziaria", deducendo unicamente
la illegittimità costituzionale dell'art. 1 della legge 15 febbraio
1989, n. 15 nella parte in cui non estende l'attribuzione della
predetta indennità al personale di segreteria presso le commissioni
tributarie.
Resiste l'Amministrazione delle finanze.
DIRITTO
Nei ricorsi, che vanno riuniti perchè pongono tutti la stessa
questione, non si nega che l'art. 1 della legge 15 febbraio 1989, n.
51 ("Attribuzione dell'indennità giudiziaria al personale
amministrativo delle magistrature speciali") non può essere
interpretato altrimenti che nel senso della esclusione del personale
amministrativo delle commissioni tributarie dal novero di quelli cui
è attribuita la indennità giudiziaria. La norma in questione,
infatti, benchè nella rubrica menzioni genericamente il "personale
amministrativo delle magistrature speciali", estende quella
indennità, originariamente istituita, con la legge 22 gennaio 1989,
in favore del personale delle cancellerie giudiziarie (vale a dire,
che opera presso la magistratura ordinaria), al personale
amministrativo di altri organi giurisdizionali (consiglio di Stato,
tribunali amministrativi regionali, Corte dei conti e tribunali
militari), oltre che dell'avvocatura dello Stato (il cui personale ha
un trattamento sempre equiparato a quello degli organi
giurisdizionali), con una elencazione che è sicuramente tassativa. I
ricorrenti sostengono, però, che la esclusione, dal beneficio della
estensione della indennità giudiziaria al personale amministrativo
delle magistrature speciali, soltanto del personale di segreteria
delle commissioni tributarie, che sono organi giurisdizionali al pari
delle altre magistrature speciali, è costituzionalmente illegittimo
per violazione del principio di uguaglianza.
La questione, che è sicuramente rilevante perchè da essa
soltanto dipende l'esito delle domande, non può dirsi manifestamente
infondata.
Deve ritenersi, infatti, che la speciale indennità giudiziaria
sia stata originariamente istituita in favore del personale di
cancelleria per favorire la sua più intensa e impegnativa
collaborazione alle funzioni giudiziarie, sottoposte alla tensione
provocata da una sempre più accentuata insufficienza di personale
rispetto a una domanda di giustizia largamente insoddisfatta e in
continuo aumento. Deve ritenersi, altresì, che l'estensione della
indennità giudiziaria in favore del personale amministrativo delle
magistrature speciali sia stata suggerita dalla costatazione che
questa situazione (di insufficienza del personale rispetto ai compiti
di istituto) non si verifica soltanto negli uffici della magistratura
ordinaria. Ma che essa si verifichi anche presso le commissioni
tributarie (che costituiscono, anch'esse, una magistratura speciale)
è un dato di fatto di comune esperienza; sicchè non può
immaginarsi alcuna giustificazione della discriminazione del
personale ad esse addetto. E sembra, allora, che situazioni uguali
siano trattate dalla legge irrazionalmente, in modo disuguale.
La difesa dell'amministrazione sostiene che una differenza di
situazione, che giustificherebbe la differenza di trattamento, può
trovarsi nella costatazione che le commissioni tributarie non hanno
un loro ruolo organico di personale amministrativo e si avvalgono,
per l'espletamento dei compiti di segreteria, di personale comandato
o distaccato da altri uffici. Ma questa non è una peculiarità delle
commissioni tributarie: la stessa situazione si verifica presso i
tribunali militari; e l'art. 1 della legge 15 febbraio 1989, n. 51,
ha esteso l'indennità giudiziaria anche "al personale civile del
Ministero della difesa........ distaccato temporaneamente, in attesa
dell'istituzione di appositi ruoli organici, a prestare servizio
presso gli uffici giudiziari della giustizia militare.. .. ..".

P. Q. M.
Riuniti i ricorsi in epigrafe, rimette alla Corte costituzionale
la questione di legittimità costituzionale, con riferimento all'art.
3, primo comma, della Costituzione, dell'art. 1 della legge 15
febbraio 1989, n. 51, nella parte in cui non estende l'indennità
prevista dalla legge 22 giugno 1988, n. 221, al personale
amministrativo addetto alle commissioni tributarie;
Sospende, frattanto, il giudizio in corso;
Dispone che a cura della Segreteria la presente ordinanza sia
trasmessa alla Corte costituzionale, sia notificata alle parti e al
Presidente del Consiglio dei Ministri, e sia comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Venezia, in camera di consiglio, il 21 marzo
1991
Il presidente: ROSINI
L'estensore: DE ZOTTI
Il segretario: (firma illeggibile)
91C0970