1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 10 del 1-3-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 75 ORDINANZA (Atto di promovimento) 15 dicembre 1997
Ordinanza emessa il 15 dicembre 1997 dal Tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Castorina Giovanni ed altri presso l'Universita' degli studi di Palermo ed altri Istruzione pubblica - Istruzione universitaria - Attribuzione al Ministro della pubblica istruzione del potere di definizione, su conforme parere del C.U.N., dei criteri generali per la regolamentazione dell'accesso ai corsi universitari compresi quelli a "numero chiuso" - Violazione del principio della riserva di legge relativa in materia di accesso all'istruzione universitaria, nonche' dei principi di uguaglianza e del libero accesso alle scuole. - Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dalla legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 116. - Costituzione, artt. 33 e 34. (000C0162) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.10 del 1-3-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi n. 14536/97,
14547/97, 14554/97, proposti, rispettivamente, da Castorina
Giovanni, Vinci Giancarlo, Piscopo Maria, Cucinelli Ilenia; da
Vinci Simona, Bruschetto Giuseppe, Palazzolo Pietro, Stabile
Vincenzo, Cammarata Sebastiano; da Mannino Pietro, Agnello William,
Mancino Gaetano, Giaccone Valentina, Passarello Giuseppe; tutti
rappresentati e difesi dagli avvocati Corrado Mauceri, Fausto
Buccellato e Alessandro Crociata, elettivamente domiciliati in
Roma, presso lo studio dell'avv. Buccellato, viale Angelico n. 45;
Contro l'Università degli studi di Palermo, nella persona del
rettore pro-tempore in carica, il Consiglio della facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Palermo, nella
persona del presidente pro-tempore in carica; il Senato accademico
dell'Università degli studi di Palermo nella persona del
presidente pro-tempore in carica; il rettore dell'Università degli
studi di Palermo, nella persona pro-tempore in carica; il Ministro
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica nella
persona pro-tempore in carica; il Consisglio universitario
nazionale, in persona del presidente pro-tempore in carica,
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex
lege domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12:
sui ricorsi nn. 14541/1997 e 14543/1997, proposti
rispettivamente da Di Prima Filippo, Ruggero Valerio, La Ferlita
Annalisa, Grasso Corrado, Grasso Alessandro, Pennisi Salvatore,
Percolla Alessandro Carmelo Maria, Cantarella Alfio Cristiano; e da
Miano Orazio, Fichera Enrico, Coco Alessandro, Carbone Giancarlo;
tutti rappresentati e difesi dagli avvocati Corrado Mauceri, Fausto
Buccellato e Alessandro Crociata, elettivamente domiciliati in
Roma, presso lo studio dell'avv. Buccellato, Viale Angelico n. 45;
Contro l'Università degli studi di Catania, nella persona del
rettore pro-tempore in carica; il Consiglio della facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Catania, nella
persona del presidente pro-tempore in carica; il senato accademico
dell'Università degli studi di Catania nella persona del
presidente pro-tempore in carica; il rettore dell'Università degli
studi di Catania, nella persona pro-tempore in carica; il Ministro
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica, nella
persona pro-tempore in carica; il Consiglio universitario
nazionale, in persona del presidente pro-tempore in carica;
rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello Stato ex lege
domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per la declaratoria,
previa sospensione del diritto dei ricorrenti ad iscriversi al
primo anno del corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria
per l'anno accademico 1997/98; previo ove occorra, l'annullamento:
delle delibere del Senato accademico, del consiglio di corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, del Consiglio di
facoltà di medicina e chirurgia delle dette università, dei
pareri del Consiglio universitario nazionale del 19 giugno 1997,
del 20 giugno 1997 e del 17 luglio 1997 nonchè del d.P.R. 28
febbraio 1980, n. 135 e della allegata tabella XVII-bis in parte de
qua, dello statuto della predetta Università in parte de qua, del
Regolamento didattico di Ateneo, tutti atti non conosciuti, dei
relativi provvedimenti rettoriali non conosciuti e del bando che ha
indetto la selezione nonchè del dd.mm. n. 245 del 21 luglio 1997 e
del 31 luglio 1997 in parte de qua, nonchè di ogni altro atto
dell'Università presupposto connesso e conseguente, ivi compresi i
provvedimenti applicativi che limitano l'immatricolazione nei
limiti del contingente previsto nel d.m. del 31 luglio 1997;
sui ricorsi nn. 14978/97, 14982/97, 14983/97, proposti
rispettivamente, da Zaro Nicoletta, da Korozsi Robert, da Cesca
Elisabetta, tutti rappresentati e difesi dagli avv.ti Maria G.
Montemurro, Luciana Criaco, Fausto Buccellato ed elettivamente
domiciliati nello studio di quest'ultimo in Roma, Viale Angelico
n. 45;
Contro l'Università degli studi di Trieste, nella persona del
rettore pro-tempore in carica; il Consiglio della facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Trieste, nella
persona del presidente pro-tempore in carica; il Consiglio del
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Università
degli studi di Trieste, nella persona del presidente pro-tempore in
carica; il senato accademico dell'Università degli studi di
Trieste, nella persona del presidente pro-tempore in carica; il
rettore dell'Università degli studi di Trieste, nella persona
pro-tempore in carica; il Ministro dell'Università e della ricerca
scientifica e tecnologica, nella persona pro-tempore in carica; il
Consiglio universitario nazionale, in persona del presidente
pro-tempore in carica; rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato ex lege domiciliati in Roma, via dei
Portoghesi n. 12;
sul ricorso n. 14981/97, proposto da Korozsi Albert,
rappresentato e difeso dagli avvocati Maria G. Montemurro, Luciana
Criaco, Fausto Buccellato ed elettivamente domiciliati nello studio
di quest'ultimo in Roma, Viale Angelico n. 45;
Contro l'Università degli studi di Padova, nella persona del
rettore pro-tempore in carica; il Consiglio della facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Padova, nella
persona del presidente pro-tempore in carica; il Consiglio del
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria dell'Università
degli studi di Padova, nella persona del presidente pro-tempore in
carica; il Senato accademico dell'Università degli studi di
Padova, nella persona del presidente pro-tempore in carica; il
rettore dell'Università degli studi di Padova, nella persona
pro-tempore in carica; il Ministro dell'Università e della ricerca
scientifica e tecnologica, nella persona pro-tempore in carica; il
Consiglio universitario nazionale, in persona del presidente
pro-tempore; rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliati in Roma, Via dei Portoghesi n. 12;
sul ricorso n. 14984/97, proposto da Avena Simona,
rappresentata e difesa dagli avv.ti Maria G. Montemurro, Luciana
Criaco, Fausto Buccellato ed elettivamente domiciliati nello studio
di quest'ultimo in Roma, Viale Angelico n. 45;
Contro l'Università degli studi di Chieti, nella persona del
rettore pro-tempore in carica; il Consiglio della facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università degli studi di Chieti, nella
persona del presidente pro-tempore in carica; il consiglio del
corso di laurea in medicina e chirurgia dell'Università degli
studi di Chieti, nella persona del presidente pro-tempore in
carica; il senato accademico dell'Università degli studi di
Chieti, nella persona del presidente pro-tempore in carica; il
rettore dell'Università degli studi di Chieti, nella persona
pro-tempore in carica; il Ministro dell'Università e della ricerca
scientifica e tecnologica, nella persona pro-tempore in carica; il
Consiglio universitario nazionale, nella persona del presidente
pro-tempore in carica; tutti per declaratoria, previa sospensione
del diritto all'iscrizione al primo anno del corso di laurea in
odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico 1997/98
presso le dette Università; previo, ove occorra, l'annullamento:
delle delibere del Senato accademico, del Consiglio di corso
di laurea in odontoiatria e protesi dentaria, del Consiglio di
facoltà di medicina e chirurgia, dei pareri del Consiglio
universitario nazionale del 19 giugno 1997 e del 17 luglio 1997,
nonchè del d.P.R. 28 febbraio 1980, n. 135 e della allegata
tabella XVII-bis in parte de qua, dello statuto delle predette
Università in parte de qua, del Regolamento didattico di Ateneo,
tutti atti non conosciuti, dei relativi provvedimenti rettoriali
non conosciuti e del bando che ha indetto la selezione nonchè dei
dd.mm. n. 245 del 21 luglio 1997 e del 31 luglio 1997 in parte de
qua, nonchè di ogni altro atto dell'Università presupposto
connesso e conseguente, ivi compresi i provvedimenti applicativi
che limitano l'immatricolazione nei limiti del contingente previsto
nel d.m. del 31 luglio 1997;
sui ricorsi nn. 14631/97, 14634/97, 15059/97, proposti
rispettivamente, da Stagi Patrick, da Davide Paolo, da Grasso
Corrado, rappresentati e difesi dall'avv. Giuseppe Gallinaro ed
elettivamente domiciliati presso il medesimo, in Roma, viale delle
Province n. 2;
Contro l'Università degli studi "La Sapienza" di Roma, in
persona del rettore pro-tempore nei confronti del Ministero
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica -
M.U.R.S.T., in persona del Ministro pro-tempore, rappresentati e
difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege domiciliati in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, avverso e per l'annullamento,
previa sospensiva in forma di ammissione con riserva:
del diniego-sbarramento totale opposto dalla Università "La
Sapienza" di Roma al ricevimento della domanda di partecipazione al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria;
dei provvedimenti con i quali l'università "La Sapienza" di
Roma:
ha negato ingiustificatamente le iscrizioni al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria per l'anno accademico
1997/98 così precludendo l'accesso all'Università all'intera
generazione di studenti diplomatisi nel 1997;
ha omesso di adottare una qualsivoglia procedura selettiva
basata su prove a test e prove di carattere attitudinale idonee a
consentire, almeno, un accesso programmato;
ha del tutto trascurato le norme del decreto ministeriale
n. 245/97 con oggetto "Regolamento recante norme in materia di
accesso all'istruzione universitaria e di connesse attività di
orientamento" che prevedono la preventiva emanazione da parte del
Ministro, sentito l'Osservatorio per la valutazione del sistema
universitario;
di criteri di riferimento, utilizzabili dalle Università
per l'attivazione di forme diversificate di iscrizione e di
frequenza degli studenti, a tempo pieno e a tempo parziale, in
relazione alle tipologie dei corsi universitari;
di procedure e di parametri standard per la determinazione
della disponibilità di posto per studenti da parte delle
Università ove si svolgono corsi universitari ad accesso limitato,
nonchè dalle condizioni di offerta formativa ottimale nelle
università;
ha complessivamente gestito la materia in modo da
disattendere le norme che la disciplinano e da provocare in ispecie
l'ingiusta esclusione dei ricorrenti dall'ammissione al corso di
laurea in odontoiatria e protesi dentaria nonchè occorrendo;
dei decreti ministeriali n. 245 del 21 luglio 1997 e del 31
luglio 1997, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 1997
se ed in quanto si ritenga che tali decreti abbiano comunque
legittimato l'Università "La Sapienza" di Roma a precludere in
assoluto l'accesso al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1997/98 e quindi escluso tutti i
candidati, fra i quali i ricorrenti, dal relativo corso di laurea;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento del
Consiglio di corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria,
del Consiglio di facoltà di medicina e chirurgia del Senato
accademico, del C.d.A. e del rettore dell'Università "La Sapienza"
di Roma che comunque abbiano concorso allo sbarramento dell'accesso
al corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e siano in
qualsiasi modo ricollegabili alla esclusione dei ricorrenti
dall'ammissione al corso di laurea stesso;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento comunque
inerente o connesso, preparatorio o conseguenziale;
sui ricorsi nn. 14540/97, 14632/97, 14635/97, 14643/97,
proposti, rispettivamente, da Filippo Lara Angela; da Tarantino
Michele; da Scuccimarra Gennaro; da Scuccimarra Francesco; tutti
rappresentati e difesi dall'avv. Giuseppe Gallinaro ed
elettivamente domiciliati presso il medesimo, in Roma, viale delle
Province n. 2;
Contro l'Università degli studi "G. d'Annunzio" di Chieti in
persona del rettore pro-tempore nei confronti del Ministero
dell'Università e della ricerca scientifica e tecnologica -
M.U.R.S.T., in persona del Ministro pro-tempore, rappresentati e
difesi dall'Avvocatura generale dello Stato, ex lege, domiciliati
in Roma, via dei Portoghesi n. 12 e nei confronti del sig. Emilio
Marino, non costituito in giudizio; avverso e per l'annullamento,
previa sospensiva in forma di ammissione con riserva:
del provvedimento dell'Università "G: d'Annunzio" di Chieti
con il quale l'Università medesima:
ha adottato e applicato un numero programmato di studenti
italiani per l'aminissione al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria per l'anno accademico 1997-98;
ha determinato il predetto numero degli studenti
ammissibili senza tenere conto delle disposizioni del decreto
n. 245/1997 del 21 luglio u.s. emanato dal Ministero
dell'Università;
ha stabilito di sottoporre unicamente a prove per quiz i
candidati ad ammissione al corso di laurea in odontoiatria e
protesi dentaria senza prevedere alcuna prova di carattere
attitudinale;
ha stabilito che la prova a quiz si svolgesse sulle materie
di biologia, chimica, fisica e matematica che non appaiono congrue
e determinanti ai fini della valutazione della maggiore o minore
capacità di approccio agi studi medici;
ha prescelto quiz astrusi ed astratti, idonei a confondere
i candidati piuttosto che ad indurli ad esprimere correttamente e
compiutamente i propri valori intellettuali;
ha del tutto trascurato le norme del decreto ministeriale
n. 245/97 con oggetto "Regolamento recante norme in materia di
accesso all'istruzione universitaria e di connesse attività di
orientamento" che prevedono la preventiva emanazione da parte del
Ministro, sentito l'Osservatorio per la valutazione del sistema
universitario:
di criteri di riferimento, utilizzabili dalle Università
per l'attivazione di forme diversificate di iscrizione e di
frequenza degli studenti, a tempo pieno e a tempo parziale, in
relazione alle tipologie dei corsi universitari;
di procedure e di parametri standard per la determinazione
della disponibilità di posti per studenti da parte delle
Università ove si svolgono corsi ad accesso limitato, nonchè
dalle condizioni di offerta formativa ottimale nelle università;
ha complessivamente gestito la materia in modo da
disattendere le norme che la disciplinano viziando così sia
l'impostazione della selezione che i risultati finali e da
provocare in ispecie l'ingiusta esclusione dei ricorrenti
dall'ammissione al corso di laurea in odontaiatria e protesi
dentaria della quale si è avuta notizia solo successivamente al 12
settembre 1997, data della prova di selezione, nonchè occorrendo:
dei decreti ministeriali n. 245 del 21 luglio 1997 e del 31
luglio 1997 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 16 agosto 1997
se ed in quanto si ritenga che tali decreti abbiano comunque
legittimato l'università "G. d'Annunzio" di Chieti a realizzare
per l'anno accademico 1997-98 l'accesso limitato ai corsi di laurea
in odontoiatria e protesi dentaria e quindi escluso taluni
candidati, fra i quali i ricorrenti, dal relativo corso di laurea
applicando gli stessi criteri praticati lo scorso anno;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento del
Consiglio di corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria,
del Consiglio di facoltà di medicina e chirurgia, del Senato
accademico, del C.d.A. e del rettore dell'Università "G.
d'Annunzio" di Chieti che comunque abbiano concorso alla
determinazione di un numero di posti limitati per l'accesso al
corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria e siano in
qualsiasi modo ricollegabili alla esclusione dei ricorrenti
dall'ammissione al corso di laurea stesso;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento comunque
inerente o connesso, preparatorio o conseguenziale;
sui ricorsi nn. 14628/97 e 14629/97, proposti,
rispettivamente, da Conti Angelo, rappresentato e difeso dall'avv.
Giuseppe Gallinaro ed elettivamente domiciliato presso il medesimo,
in Roma, viale delle Province n. 2;
Contro l'Università degli studi di Catania in persona del
rettore pro-tempore e nei confronti del Ministero dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege, domiciliati in Roma, via dei Portoghesi n. 12; e
nei confronti di Calafato Maria Stella, non costituita in giudizio;
e da Schinco Giacomo, rappresentato e difeso dall'avv. Giuseppe
Gallinaro ed elettivamente domiciliato presso il medesimo in Roma,
viale delle Province n. 2;
Contro l'Università "G. d'Annunzio" di Chieti, in persona del
rettore pro-tempore e nei confronti del M.U.R.S.T., in persona del
Ministro pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato, ex lege domiciliati in Roma, via dei
Portoghesi n. 12; e nei confronti di Perrotti Vittoria, n.c.;
avverso e per l'annullamento, previa sospensiva in forma di
ammissione con riserva:
del provvedimento dell'Università degli studi con il quale
l'Università medesima:
ha adottato e applicato un numero programmato di studenti
italiani per l'ammissione al corso di laurea in medicina e
chirurgia per l'anno accademico 1997/98;
ha determinato il predetto numero degli studenti
ammissibili senza tenere conto delle disposizioni del decreto n.
245/1997 del 21 luglio u.s. emanato dal Ministero dell'università;
ha stabilito di sottoporre unicamente a prove per quiz i
candidati all'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia
senza prevedere alcuna prova di carattere attitudinale;
ha stabilito che la prova a quiz si svolgesse sulle materie
di biologia, chimica, fisica e matematica che non appaiono congrue
e determinanti ai fini della valutazione della maggiore o minore
capacità di approccio agli studi medici;
ha prescelto quiz astrusi ed astratti, idonei a confondere
i candidati piuttosto che ad indurli ad esprimere correttamente e
compiutamente i propri valori intellettuali;
ha del tutto trascurato le norme del decreto ministeriale
n. 245/1997 con oggetto "Regolamento recante norme in materia di
accesso all'istruzione universitaria e di connesse attività di
orientamento" che prevedono la preventiva emanazione da parte del
Ministro, sentito l'Osservatorio per la valutazione del sistema
universitario:
di criteri di riferimento, utilizzabili dalle Univesità
per l'attivazione di forme diversificate di iscrizione e di
frequenza degli studenti, a tempo pieno e a tempo parziale, in
relazione alle tipologie dei corsi universitari;
di procedure e di parametri standard per la determinazione
della disponibilità di posti per studenti da parte delle
Università ove si svolgono corsi universitari ad accesso limitato,
nonchè dalle condizioni di offerta formativa ottimale nelle
università;
ha complessivamente gestito la materia in modo da
disattendere le norme che la disciplinano viziando così sia
l'impostazione della selezione che i risultati finali e da
provocare in ispecie l'ingiusta esclusione dei ricorrenti
dall'ammissione al corso di laurea in medicina e chirurgia della
quale si è avuta notizia solo successivamente all'11 settembre
1997; nonchè occorrendo:
dei decreti ministeriali n. 245 del 21 luglio 1997 e del 26
luglio 1997, del quale si ignorano i contenuti, se ed in quanto si
ritenga che tali decreti abbiano comunque legittimato l'Università
degli studi a realizzare per l'anno accademico 1997/98 l'accesso
limitato ai corsi di laurea in medicina e chirurgia e quindi
escluso taluni candidati, fra i quali i ricorrenti, dal relativo
corso di laurea applicando gli stessi criteri praticati lo scorso
anno;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento del
Consiglio di corso di laurea in medicina e chirurgia, del Consiglio
di facoltà di medicina e chirurgia, del Senato accademico, del
C.d.A. e del rettore che comunque abbiano concorso alla
determinazione di un numero di posti limitati per l'accesso al
corso di laurea in medicina e chirurgia e siano in qualsiasi modo
ricollegabili alla esclusione dei ricorrenti all'ammissione al
corso di laurea stesso;
nonchè avverso ogni altro atto o provvedimento comunque
inerente o connesso, preparatorio o conseguenziale;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio delle amministrazioni
intimate;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 15 dicembre
1997, il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori delle parti, come da verbale;
Ritenuto e considerato in fatto ed in diritto:

Fatto e diritto

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
74/2000).
00C0162