Serie Generale n. 256 del 2-11-2010
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 7 settembre 2010, n. 178
Regolamento recante istituzione e gestione del registro pubblico degli abbonati che si oppongono all'utilizzo del proprio numero telefonico per vendite o promozioni commerciali. (10G0201) (GU Serie Generale n.256 del 02-11-2010)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 17/11/2010

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto l'articolo 87 della Costituzione;
Visto l'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto l'articolo 130, comma 3-bis, del Codice in materia di
protezione dei dati personali di cui al decreto legislativo 30 giugno
2003, n. 196, e successive modificazioni;
Visto l'articolo 20-bis del decreto-legge 25 settembre 2009, n.
135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n.
166;
Visto l'articolo 55 del Codice delle comunicazioni elettroniche di
cui al decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, e successive
modificazioni;
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei Ministri,
adottata nella riunione del 16 aprile 2010;
Acquisito il parere dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni;
Sentito il Garante per la protezione dei dati personali,
conformemente alla previsione di cui al comma 4 dell'articolo 154 del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione
Consultiva per gli atti normativi nell'Adunanza del 17 maggio 2010;
Ritenuto di non potersi uniformare ai pareri delle Commissioni
parlamentari nella parte in cui prevedono l'applicazione di un regime
transitorio in quanto fino all'attuazione del nuovo regime non può
che applicarsi il sistema precedentemente previsto dall'ordinamento
italiano, l'unico, allo stato compatibile con la normativa europea;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 9 luglio 2010;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e, ad
interim, Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il
Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione;

E m a n a
il seguente regolamento:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) Codice, il Codice in materia di protezione dei dati personali
approvato con decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e
successive modificazioni;
b) abbonato, qualunque persona fisica, persona giuridica, ente o
associazione parte di un contratto con un fornitore di servizi
telefonici accessibili al pubblico per la fornitura di tali servizi,
o destinatario di tali servizi anche tramite schede prepagate, la cui
numerazione sia comunque inserita negli elenchi di cui all'articolo
129 del Codice;
c) operatore, qualunque soggetto, persona fisica o giuridica,
che, in qualità di titolare ai sensi dell'articolo 4, comma 1,
lettera f), del Codice, intenda effettuare il trattamento dei dati di
cui all'articolo 129, comma 1, del Codice, per fini di invio di
materiale pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di
ricerche di mercato o di comunicazione commerciale, mediante
l'impiego del telefono;
d) registro, il registro pubblico delle opposizioni di cui
all'articolo 130, comma 3-bis, del Codice;
e) elenchi di abbonati, gli elenchi di cui all'articolo 129 del
Codice;
f) Ministero dello sviluppo economico, il Dipartimento per le
comunicazioni del Ministero dello sviluppo economico;
g) gestore del registro pubblico, il Ministero dello sviluppo
economico o il soggetto terzo al quale potrà essere affidata la
realizzazione e la gestione del servizio.

Art. 2


Ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina il registro delle opposizioni
di cui all'articolo 130, comma 3-bis, del Codice.
2. Il presente regolamento si applica alle sole numerazioni
riportate in elenchi di abbonati di cui all'articolo 129 del Codice.
3. Il presente regolamento non si applica ai trattamenti, per i
fini di cui all'articolo 7, comma 4, lettera b), del Codice, di dati
aventi origine diversa dagli elenchi di abbonati a disposizione del
pubblico legittimamente raccolti dai titolari presso gli interessati
o presso terzi nel rispetto del diritto di opporsi di cui
all'articolo 7, comma 4, lettera b), e degli articoli 13, 23 e 24 del
Codice.

Art. 3


Istituzione del registro

1. Il Ministero dello sviluppo economico istituisce, ai sensi
dell'articolo 130, comma 3-bis, del Codice, e sulla base delle
disposizioni di cui all'articolo 4, il registro pubblico delle
opposizioni.
2. Fermo restando il diritto di opporsi a trattamenti di singoli
soggetti ai sensi dell'articolo 7, comma 4, lettera b), del Codice,
gli interessati le cui numerazioni sono riportate negli elenchi di
abbonati di cui all'articolo 2, comma 2, iscrivendosi al registro di
cui al comma 1, possono opporsi al trattamento delle medesime
numerazioni effettuato mediante l'impiego del telefono per fini di
invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta, ovvero per il
compimento di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale.

Art. 4


Realizzazione e gestione del registro

1. Il Ministero dello sviluppo economico provvede alla
realizzazione e gestione del registro anche affidandone la
realizzazione e la gestione a soggetti terzi che ne assumono
interamente gli oneri finanziari e organizzativi, mediante contratto
di servizio, nel rispetto del codice dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163. In caso di affidamento a terzi, il contratto di
servizio, nel rispetto del Codice e del presente regolamento,
prevede, sentito il Garante per la protezione dei dati personali per
quanto di sua competenza, anche in riferimento ai compiti di
vigilanza e controllo di cui all'articolo 12, comma 1:
a) le condizioni generali di efficace ed efficiente svolgimento
del servizio, la durata del rapporto, gli obblighi dell'affidatario;
b) i parametri per il calcolo dei corrispettivi nel rispetto dei
provvedimenti di competenza del Ministero dello sviluppo economico,
basati sugli effettivi costi di funzionamento e manutenzione del
registro;
c) la durata, le cause di recesso, di revoca e di decadenza, le
garanzie da prestare e la responsabilità dell'affidatario, le penali
per il caso di inadempimento;
d) l'obbligo dell'affidatario di garantire la continuità del
servizio e il trasferimento di tutti i dati nell'eventuale fase di
subentro di un nuovo affidatario;
e) l'obbligo di consentire l'esercizio di attività di vigilanza
e controllo per i profili attinenti al rispetto dell'atto di
affidamento e del contratto di servizio, da parte del Ministero dello
sviluppo economico.
2. La concreta realizzazione ed il funzionamento del registro
devono essere garantiti entro novanta giorni dalla data di
pubblicazione del presente regolamento anche in caso di affidamento a
terzi. A tale fine il Ministero dello sviluppo economico o il
soggetto affidatario del contratto di servizio:
a) trenta giorni dal predetto termine iniziale provvede allo
svolgimento e conclusione della consultazione dei principali
operatori;
b) sessanta giorni dal predetto termine iniziale provvede,
anche sulla base dell'esito della consultazione di cui alla lettera
a), alla predisposizione e attivazione delle modalità tecniche ed
operative di funzionamento ed accesso al registro da parte degli
operatori;
c) novanta giorni dal predetto termine iniziale provvede alla
predisposizione ed attivazione delle modalità tecniche ed operative
di iscrizione al registro da parte degli abbonati.
3. Ai sensi dell'articolo 20-bis, comma 2, del decreto-legge 25
settembre 2009, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
novembre 2009, n. 166, il registro è istituito con il completamento
di tutte le fasi della procedura descritta nel comma 2.

Art. 5


Soggetti obbligati all'accesso e modalità di adesione al servizio

1. Ciascun operatore, per effettuare i trattamenti di dati per fini
di invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta o per il
compimento di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale,
mediante l'impiego del telefono, presenta istanza presso il gestore
del registro pubblico, comprensiva di:
a) documentazione attestante l'identità dell'operatore, per le
persone fisiche, documento di identità in corso di validità del
soggetto; per le persone giuridiche e gli enti anche non
riconosciuti, documento di identità del legale rappresentante pro
tempore ed atto costitutivo e statuto;
b) dichiarazione di attivazione del sistema di identificazione
della linea chiamante di cui al successivo articolo 9, ovvero, nel
caso di affidamento a terzi del servizio di effettuazione delle
chiamate o degli inoltri, l'indicazione dei dati identificativi di
ogni soggetto che curerà materialmente i contatti con gli abbonati;
c) l'elenco o gli elenchi aggiornati di abbonati a disposizione
del pubblico che costituiscono la fonte dei dati personali che
l'operatore intende trattare.
2. Il gestore del registro, entro quindici giorni dall'effettivo
ricevimento dell'istanza assegna le credenziali di autenticazione e i
profili di autorizzazione all'operatore, e pubblica gli estremi
identificativi dell'operatore, comprensivi dei riferimenti di
contatto, in apposito elenco consultabile sul sito web relativo al
registro pubblico per un periodo non superiore a dodici mesi
dall'ultima consultazione del medesimo registro. L'operatore comunica
al gestore del registro, senza ritardo, ogni variazione dei dati
comunicati al momento del deposito dell'istanza di accesso al
registro. La validità dell'iscrizione al registro cessa decorsi
dodici mesi dall'ultima consultazione del medesimo registro.

Art. 6


Costi di accesso al registro

1. Gli operatori tenuti a consultare il registro corrispondono al
gestore del registro le tariffe di accesso su base annuale o per
altre frazioni temporali, anche di durata minore, a seconda delle
esigenze dell'operatore e nei limiti stabiliti dal gestore. Il
gestore del registro, se diverso dal Ministero dello sviluppo
economico, predispone annualmente il piano preventivo dei costi di
funzionamento e manutenzione del registro, comprensivo delle proposte
delle tariffe per l'anno successivo, e lo comunica entro il 30
novembre al Ministero dello sviluppo economico che lo approva con
decreto di cui all'articolo 130, comma 3-ter, lettera b), del Codice.
I proventi delle tariffe d'accesso al registro costituiscono
esclusivamente risorse per la gestione dello stesso e non possono
essere aumentate per scopi di lucro da parte del gestore. Il Ministro
dello sviluppo economico, con proprio provvedimento, determina il
piano preventivo dei costi e delle tariffe per la prima realizzazione
e l'avviamento del registro, incluso quanto necessario alla campagna
informativa di cui all'articolo 11, e verifica il piano preventivo
predisposto annualmente dal gestore.
2. Nel caso di gestione diretta del registro da parte del Ministero
dello sviluppo economico, le somme derivanti dal pagamento delle
tariffe sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere
riassegnate ai corrispondenti capitoli della spesa del Ministero
dello sviluppo economico. Il Ministero dello sviluppo economico
provvede alla gestione del registro con le risorse umane e
strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 7


Modalità e tempi di iscrizione degli abbonati al registro pubblico

1. Ciascun abbonato può chiedere al gestore che la numerazione
della quale è intestatario, riportata negli elenchi di cui
all'articolo 2, comma 2, sia iscritta nel registro, gratuitamente e
almeno secondo le seguenti modalita':
a) mediante compilazione di apposito modulo elettronico sul sito
web, del gestore del registro pubblico; in tale caso, l'abbonato e
tenuto a fornire i propri dati anagrafici, comprensivi di codice
fiscale, indirizzo di posta elettronica, e comunicare la numerazione
da iscrivere al registro;
b) mediante chiamata, comunicando i medesimi dati di cui alla
lettera a), effettuata dalla linea telefonica con numerazione
corrispondente a quella per la quale si chiede l'iscrizione nel
registro, al numero telefonico gratuito appositamente predisposto dal
gestore del registro, il sistema deve funzionare mediante
risponditore automatico, con possibilità per l'abbonato di ottenere
comunque un'assistenza telefonica non automatizzata in caso di
difficoltà o problemi di iscrizione o modifica o cancellazione dei
dati;
c) mediante invio di lettera raccomandata o fax al recapito del
gestore, con allegata copia di un documento di riconoscimento; in
tale caso, fa fede, ai fini di cui all'articolo 8, comma 2, la data
di effettiva ricezione della lettera o del fax da parte del gestore;
d) mediante posta elettronica.
2. Nel caso in cui l'abbonato sia intestatario di più numerazioni
è possibile richiederne la contemporanea iscrizione nel registro a
condizione di utilizzare le modalità di cui alle lettere a), c) o
d), di cui sopra. Dell'avvenuta iscrizione nel registro è sempre
data conferma all'abbonato.
3. L'iscrizione al registro da parte degli abbonati preclude nei
loro confronti qualsiasi trattamento per fini di invio di materiale
pubblicitario o di vendita diretta o per il compimento di ricerche di
mercato o di comunicazione commerciale, mediante l'impiego del
telefono, senza distinzione di settore di attività o di categoria
merceologica. L'iscrizione di un abbonato nel registro non osta al
trattamento dei suoi dati per le predette finalità da parte di
singoli soggetti che abbiano raccolto o raccolgano tali dati da fonti
diverse dagli elenchi di cui all'articolo 2, comma 2, purchè ciò
sia avvenuto o avvenga nel rispetto degli articoli 7, comma 4,
lettera b), 13, 23 e 24 del Codice.
4. Ciascun interessato può aggiornare o modificare i propri dati o
revocare la propria iscrizione al registro con le medesime modalità
previste per l'iscrizione ad esso. Ogni abbonato può iscriversi o
revocare l'iscrizione o iscriversi nuovamente al registro senza
alcuna limitazione.
5. L'iscrizione dell'abbonato al registro pubblico è a tempo
indeterminato e cessa solo in caso di revoca da parte
dell'interessato o di decadenza ai sensi del comma 6. L'iscrizione
dell'abbonato nel registro pubblico è riferita unicamente alla
numerazione da esso indicata e ad esso intestata e non può
estendersi a numerazioni intestate ad altri abbonati.
6. L'iscrizione nel registro decade automaticamente ogni qualvolta
cambi l'intestatario o intervenga la cessazione dell'utenza: a tale
fine è assicurato l'aggiornamento automatico del registro, almeno
ogni dieci giorni, sulla base delle informazioni contenute nella base
di dati unica degli abbonati di cui alla delibera n. 36/02/CONS
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 72 del 26 marzo 2002.
A tale fine, il gestore del registro aderisce agli accordi-quadro, di
cui alla delibera 36/02/CONS dell'Autorità per le garanzie nelle
comunicazioni, stabiliti per la fornitura dei servizi di cui
all'articolo 55 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, o
acquisisce i dati contenuti nella suddetta base dati unica vigente,
provvedendo ad aggiornare i propri dati periodicamente.
7. L'iscrizione al registro pubblico può avvenire in ogni momento,
senza distinzioni di orario ed anche nei giorni festivi, quanto meno
con riferimento alle modalità automatizzate. Sono conservate dal
gestore del registro, per dodici mesi dal momento della loro
generazione, le registrazioni degli eventi di accesso ai sistemi di
iscrizione, aggiornamento o revoca, e delle operazioni di iscrizione
o di aggiornamento o di revoca dell'iscrizione al registro pubblico
da parte degli abbonati, compresi gli invii di corrispondenza con i
relativi allegati, secondo criteri di completezza, integrità,
inalterabilità e verificabilità. Tali registrazioni sono protette
dal gestore del registro pubblico contro l'accesso abusivo, in modo
da consentire l'accesso ad esse solo per finalità ispettive da parte
del Garante per la protezione dei dati personali o dell'autorità
giudiziaria.

Art. 8


Modalità tecniche di funzionamento e di accesso al registro da parte
degli operatori

1. Ciascun operatore adegua le proprie infrastrutture tecnologiche,
destinate all'interfaccia con il registro pubblico, agli standard
tecnologici e operativi stabiliti dal gestore dello stesso, previa
consultazione con i principali operatori telefonici. La consultazione
del registro pubblico, da parte degli operatori, deve essere
unicamente finalizzata alla corretta esecuzione degli obblighi
derivanti dai commi 3-bis, 3-ter e 3-quater dell'articolo 130 del
Codice.
2. L'iscrizione al registro e la sua revoca sono effettuate dal
gestore nel più breve tempo tecnicamente possibile e, comunque,
entro il giorno lavorativo successivo al momento di ricezione della
richiesta dell'abbonato. La consultazione del registro da parte di
ciascun operatore ha efficacia pari a quindici giorni.
3. Le modalità, di consultazione del registro non devono
consentire il trasferimento di dati personali contenuti nel registro
stesso, prevedendo sistemi automatizzati che permettano al gestore
del registro di ricevere l'elenco elettronico dell'operatore,
confrontarlo con i dati contenuti nel registro e aggiornarlo,
mettendolo nuovamente a disposizione dell'operatore in un'apposita
sezione del sito web o trasmettendolo per posta elettronica
all'operatore stesso senza che questo possa in alcun modo estrarre i
dati presenti nel registro. Il gestore del registro dà corso
all'interrogazione selettiva di ciascun operatore entro 24 ore.
4. Il gestore stabilisce in quale specifico formato elettronico è
possibile trasmettere gli elenchi legittimamente detenuti per il loro
confronto con il registro pubblico e successivo aggiornamento, anche
tenendo conto delle eventuali evoluzioni tecnologiche.
5. Di ogni operazione, effettuata da parte degli operatori, di
accesso al sistema e di aggiornamento delle liste sulla base dei dati
contenuti nel registro pubblico sono conservate a cura del gestore,
per ventiquattro mesi dal momento della loro generazione, le
registrazioni degli eventi di accesso, di aggiornamento delle liste e
di disconnessione dell'operatore, secondo i criteri di completezza,
integrità, inalterabilità e verificabilità. Tali registrazioni
sono protette dal gestore del registro contro l'accesso abusivo, in
modo da consentire l'accesso ad esse solo per finalità ispettive da
parte del Garante per la protezione dei dati personali o
dell'autorità giudiziaria.

Art. 9


Obbligo di presentazione dell'identificazione della linea chiamante

1. Gli operatori che effettuano trattamenti di dati ai sensi del
presente regolamento sono tenuti, quando effettuano chiamate nei
confronti degli abbonati, a garantire la presentazione
dell'identificazione della linea chiamante e a non modificarla.

Art. 10


Obbligo di informativa

1. Anche in assenza di specifica richiesta dell'interessato, gli
operatori, o i loro responsabili o incaricati del trattamento, al
momento della chiamata, indicano con precisione agli interessati che
i loro dati personali sono stati estratti dagli elenchi di abbonati,
fornendo, altresì, le indicazioni utili all'eventuale iscrizione
dell'abbonato nel registro delle opposizioni. L'informativa può
essere resa con modalità semplificate.

Art. 11


Campagna informativa per il consumatore

1. Ai sensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 6 settembre
2005, n. 206, nell'ambito delle risorse a tale fine disponibili di
cui al Fondo previsto all'articolo 148 della legge 23 dicembre 2000,
n. 388, il Ministero dello sviluppo economico e la Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in collaborazione con il Consiglio nazionale
dei consumatori e degli utenti, realizzano e promuovono una campagna
informativa rivolta agli abbonati, da attuare nel corso del primo
semestre di funzionamento del registro a partire dalla sua effettiva
realizzazione, idonea a favorire la piena consapevolezza dei loro
diritti e delle modalità di opposizione al trattamento di dati per
fini di invio di materiale pubblicitario o di vendita diretta o per
il compimento di ricerche di mercato o di comunicazione commerciale,
mediante l'impiego del telefono. Per le medesime finalità, tutti gli
operatori autorizzati alla fornitura di servizi telefonici
accessibili al pubblico mettono a disposizione dei propri abbonati
analoghi strumenti di sensibilizzazione sui loro diritti di
opposizione, anche mediante inserimento di specifiche informative nei
documenti di fatturazione.

Art. 12


Controllo da parte del Garante per la protezione dei dati personali e
sanzioni

1. Il gestore assicura l'accesso al registro da parte del Garante
per la protezione dei dati personali, per l'esecuzione dei controlli
sull'organizzazione e sul funzionamento del registro stesso, nonchè
per ogni altra verifica o ispezione che risulti necessaria secondo
quanto previsto dal Codice.
2. In caso di violazione del diritto di opposizione nelle forme
previste dal presente regolamento, si applica la sanzione di cui
all'articolo 162, comma 2-quater, del Codice.

Art. 13


Tutela dell'abbonato

1. In caso di violazione delle prescrizioni del presente
regolamento l'abbonato si avvale delle forme di tutela di cui alla
Parte III del Codice.

Art. 14


Disposizioni transitorie

1. Decorso inutilmente il termine di novanta giorni previsto
dall'articolo 4, comma 2, e fino all'attivazione del registro, gli
interessati i cui dati personali sono riportati negli elenchi di
abbonati di cui all'articolo 129 del Codice possono comunque, tramite
l'operatore con il quale l'abbonato ha stipulato il contratto
telefonico, esercitare il diritto di opposizione mediante
l'iscrizione dell'opposizione dell'abbonato ai trattamenti per le
finalità di cui all'articolo 7, comma 4, lettera b), del Codice, in
apposito campo di testo collegato alla numerazione di cui è
intestatario nella base dati unica vigente ai sensi delle delibere
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni n. 36/02/CONS e n.
180/02/CONS.
2. Ai fini di cui al comma 1 si applicano le regole sancite agli
articoli 5, 7 e 8 e 10 del presente decreto in materia di misure di
sicurezza, di accesso e di consultazione dei dati e di informativa da
parte degli operatori e di iscrizione semplificata e gratuita delle
opposizioni degli abbonati e di conservazione della documentazione e
della registrazione degli eventi di accesso, ed è assicurato
l'accesso del Garante per la protezione dei dati personali alla base
dati unica per i controlli e le verifiche che risultino necessarie
secondo quanto previsto dal Codice. La consultazione delle
opposizioni manifestate dall'interessato, è resa disponibile agli
operatori, a condizioni non discriminatorie, anche tramite
l'aggiornamento degli elenchi telefonici pubblici on line, mediante
inserzione, in questi ultimi o in una loro sezione, di una specifica
annotazione dell'iscrizione della medesima opposizione.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 settembre 2010

NAPOLITANO


Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri e, ad interim, Ministro
dello sviluppo economico

Brunetta, Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione

Visto, il Guardasigilli: Alfano

Registrato alla Corte dei conti il 18 ottobre 2010
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 4, foglio n. 229