Serie Generale n. 10 del 13-1-2024
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 30 novembre 2023
Adempimenti di cui all'articolo 17 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, modificato dall'articolo 31-quater della legge 23 luglio 2021, n. 106, in materia di definizione dell'indirizzo strategico e della programmazione annuale del fondo di cui all'articolo 3 della legge 28 maggio 1973, n. 295. Approvazione del Piano strategico annuale e del Piano previsionale dei fabbisogni finanziari per il 2024 e proiezioni fino al 2026. (Delibera n. 40/2023). (24A00075) (GU Serie Generale n.10 del 13-01-2024)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Nella seduta del 30 novembre 2023

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
la costituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per
la programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative al Comitato, ed in particolare il
decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il
rispetto degli obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla
qualità dell'aria e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11
e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», il quale
all'art. 1-bis, inserito nella legge di conversione 12 dicembre 2019,
n. 141, ha previsto che dal 1° gennaio 2021, per «rafforzare il
coordinamento delle politiche pubbliche in vista del perseguimento
degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile indicati»
dall'Agenda ONU 2030, il CIPE assuma «la denominazione di Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile», di seguito CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima
data, nella legge 27 febbraio 1967, n. 48, e in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo» al CIPE «deve intendersi
riferito al» CIPESS;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni, e in
particolare, l'art. 5, comma 2;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, e successive modificazioni, recante «Ordinamento delle
strutture generali della Presidenza del Consiglio dei ministri», e,
in particolare, l'art. 20, relativo all'organizzazione e ai compiti
del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della
politica economica, di seguito DIPE;
Vista la delibera CIPE 28 novembre 2018, n. 82, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica», così come modificata dalla delibera CIPE
15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS)»;
Vista la direttiva 98/29/CE del 7 maggio 1998 del Consiglio
dell'Unione europea relativa all'armonizzazione delle principali
disposizioni in materia di assicurazione dei crediti all'esportazione
per operazioni garantite a medio e lungo termine;
Visto il regolamento (UE) n. 2011/1233 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 16 novembre 2011 relativo all'applicazione di alcuni
orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di sostegno
pubblico e che abroga le decisioni del Consiglio 2001/76/CE e
2001/77/CE;
Vista la comunicazione della Commissione europea agli Stati membri
sull'applicazione degli articoli 107 e 108 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea all'assicurazione del credito
all'esportazione a breve termine (2012/C 392/01);
Visto il regolamento delegato (UE) n. 2018/179 della Commissione
del 25 settembre 2017 che modifica il regolamento (UE) n. 2011/1233
del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'applicazione di
alcuni orientamenti sui crediti all'esportazione che beneficiano di
sostegno pubblico;
Vista la legge 28 maggio 1973, n. 295 e successive modifiche ed
integrazioni e, in particolare, l'art. 3 che ha modificato l'art. 37,
comma 2, del decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034, concernente
l'istituzione di un Fondo - presso il Mediocredito centrale, di
seguito «Fondo 295» - per la concessione di contributi agli interessi
sui finanziamenti;
Vista la legge 24 maggio 1977, n. 227 recante «Disposizioni
sull'assicurazione e sul finanziamento dei crediti inerenti alle
esportazioni di merci e servizi, all'esecuzione di lavori all'estero
nonchè alla cooperazione economica e finanziaria in campo
internazionale»;
Vista la legge 24 aprile 1990, n. 100 recante «Norme sulla
promozione della partecipazione a società e imprese all'estero», e
successive modifiche ed integrazioni, che, all'art. 1, ha autorizzato
la costituzione di una società finanziaria per azioni, denominata
«Società italiana per le imprese all'estero S.p.a.» e che, all'art.
4, ha previsto, a carico del Fondo 295, anche la corresponsione dei
contributi agli interessi previsti da tale legge;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, recante
«Unificazione dei Ministeri del tesoro e del bilancio e della
programmazione economica e riordino delle competenze del CIPE, a
norma dell'art. 7 della legge 3 aprile 1997, n. 94» ed in particolare
l'art. 1, recante «Attribuzioni del CIPE», il quale dispone che
«nell'ambito degli indirizzi fissati dal Governo, il Comitato
interministeriale per la programmazione economica, sulla base di
proposte delle amministrazioni competenti per materia, svolge
funzioni di coordinamento in materia di programmazione e di politica
economica nazionale, nonchè di coordinamento della politica
economica nazionale con le politiche comunitarie, provvedendo, in
particolare, a definire le linee di politica economica da perseguire
in ambito nazionale, comunitario ed internazionale, individuando gli
specifici indirizzi e gli obiettivi prioritari di sviluppo economico
e sociale, delineando le azioni necessarie per il conseguimento degli
obiettivi prefissati, tenuto conto anche dell'esigenza di perseguire
uno sviluppo sostenibile sotto il profilo ambientale ed emanando le
conseguenti direttive per la loro attuazione e per la verifica dei
risultati»;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143, recante
«Disposizioni in materia di commercio con l'estero, a norma dell'art.
4, comma 4, lettera c), e dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n.
59» che, in particolare, all'art. 25, ha affidato alla Simest S.p.a.,
a decorrere dal 1° gennaio 1999, tra le altre, la gestione degli
interventi di sostegno finanziario all'internazionalizzazione del
sistema produttivo di cui alla legge 24 maggio 1977, n. 227;
Visto il Capo II del citato decreto legislativo n. 143 del 1998,
recante «Finanziamento dei crediti all'esportazione», il quale ha
abrogato e sostituito la disciplina di cui alla legge n. 227 del 1977
e, in particolare, gli articoli 14 e 16 che prevedono che: (i) il
soggetto gestore del Fondo 295, corrisponda, a valere sulle
disponibilità del predetto Fondo, contributi agli interessi a fronte
di operazioni di finanziamento di crediti anche nella forma di
locazione finanziaria, relativi a esportazioni di merci, prestazioni
di servizi, nonchè esecuzione di studi, progettazioni e lavori
all'estero; (ii) al fine di garantire una più efficiente gestione
delle risorse disponibili per l'operatività del Fondo 295, il
soggetto gestore provvede ad effettuare, con riferimento agli impegni
assunti e a quelli da assumere annualmente, accantonamenti pari al
costo atteso di mercato per la copertura dei rischi di variazione dei
tassi di interesse e di cambio, nonchè gli ulteriori accantonamenti
necessari ai fini della copertura dei rischi di maggiori uscite di
cassa almeno nel biennio successivo, connessi ad eventuali ulteriori
variazioni dei predetti tassi, quantificati applicando, la
metodologia adottata dall'organo competente all'amministrazione del
Fondo, su proposta del soggetto gestore, e approvata con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 1° marzo 2000, n. 113, di concerto con il
Ministro del commercio con l'estero, recante il «Regolamento recante
modalità, condizioni ed importo massimo dell'intervento agevolativo
di cui all'art. 4 della legge n. 100 del 1990», come modificato
dall'art. 20, comma 1, lettera f), del decreto legislativo n. 143 del
1998;
Visto il decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 21 aprile 2000, n. 199, di concerto con il
Ministro del commercio con l'estero, recante il «Regolamento recante
condizioni, modalità e tempi per la concessione di contributi in
conto interessi a fronte di operazioni di finanziamento di crediti
relativi ad esportazioni di merci, prestazioni di servizi, nonchè di
esecuzione di studi, progettazioni e lavori all'estero, ai sensi
dell'art. 14, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
143», e, in particolare, gli articoli 6, 9 e 11, in base al cui
combinato disposto è previsto che il contributo agli interessi copra
la differenza tra gli interessi calcolati al tasso di riferimento
delle operazioni e gli interessi calcolati al tasso di interesse
posto a carico del debitore estero, comunque in misura non inferiore
al tasso minimo di interessi determinati nelle misure previste dalle
decisioni e direttive comunitarie e dagli accordi internazionali;
Visto l'art. 1, comma 270, della legge 27 dicembre 2017, n. 205
recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario
2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020» e successive
modificazioni ed integrazioni che attribuisce al Comitato
agevolazioni, tra le altre, la competenza all'amministrazione del
Fondo 295;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico 24 aprile
2019, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
recante «Competenze e funzionamento del Comitato agevolazioni per
l'amministrazione del Fondo 295/73 e del Fondo 394/81»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 28
maggio 2019 di concerto con il Ministro dello sviluppo economico
recante «Nuova metodologia di calcolo degli impegni e dei relativi
accantonamenti del Fondo istituito dalla legge 28 maggio 1973, n. 295
per la copertura dei rischi di variazione dei tassi di interesse e di
cambio», adottato ai sensi dell'art. 16, comma 1-bis, del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 143»;
Visto il regolamento interno per il funzionamento del Comitato
agevolazioni deliberato il 25 luglio 2019;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, recante
«Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la
riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attività culturali,
delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello
sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione
internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, nonchè per la
rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle
carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di
polizia e delle Forze armate e per la continuità delle funzioni
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni» convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, che, all'art. 2,
trasferisce al Ministero degli affari esteri e della cooperazione
internazionale le funzioni esercitate dal Ministero dello sviluppo
economico in materia di definizione delle strategie della politica
commerciale e promozionale con l'estero e di sviluppo
dell'internazionalizzazione del sistema Paese ed inoltre, al comma
11, prevede, con riferimento alla composizione del Comitato
agevolazioni, l'attribuzione al Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale della competenza (i) a nominare due
componenti, di cui uno con funzioni di presidente, (ii) a nominare i
componenti del Comitato e (iii) a disciplinare - di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze - le competenze e il
funzionamento del Comitato stesso;
Visto l'art. 31-quater del decreto-legge 25 maggio 2021, n. 73,
recante «Misure urgenti connesse all'emergenza da COVID-19, per le
imprese, il lavoro, i giovani, la salute e i servizi territoriali»
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 luglio 2021, n. 106,
che ha modificato gli articoli 14, 15 e 17 del citato decreto
legislativo n. 143 del 1998;
Visto l'art. 17 del decreto legislativo n. 143 del 1998, come
modificato dall'art. 31-quater, del decreto-legge n. 73 del 2021, che
al comma 1 dispone che «il Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile, su proposta del
Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
degli affari esteri e della cooperazione internazionale, delibera il
Piano strategico annuale e il Piano previsionale dei fabbisogni
finanziari del Fondo di cui al secondo comma dell'art. 37 del
decreto-legge 26 ottobre 1970, n. 745, convertito, con modificazioni,
dalla legge 18 dicembre 1970, n. 1034, per l'anno successivo,
previamente approvati dal Comitato agevolazioni all'art. 1, comma
270, della legge 27 dicembre 2017, n. 205», e, al comma 2, precisa
che «il Piano strategico di cui al comma 1 è redatto considerando le
aree geografiche e i macro-settori di interesse prioritario e indica
la misura massima del contributo agli interessi, tenuto conto delle
risorse disponibili, sulla base della metodologia di cui all'art. 16,
comma 1-bis»;
Considerato che il Comitato agevolazioni, nella riunione dell'11
giugno 2021, ha esaminato e approvato, su proposta della Simest
S.p.a., la nuova «Governance» del Fondo 295, relativa a tutte le
operazioni di credito all'esportazione in relazione alle quali Simest
S.p.a., con le risorse del Fondo 295, concede un intervento
agevolativo volto a mitigare il rischio di tasso, attraverso la
stabilizzazione del tasso d'interesse dei finanziamenti al tasso CIRR
(Commercial interest reference rate), quale tasso agevolato definito
in ambito OCSE;
Considerato che la legge 29 dicembre 2022, n. 197, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2023 e
bilancio pluriennale per il triennio 2023-2025», all'art. 1, commi
417 e 418, ha previsto:
a) al comma 417 l'aggiornamento della vigente metodologia di
accantonamenti del Fondo «in linea con le migliori pratiche di
mercato» e che tale metodologia sia adottata dal Comitato su proposta
di Simest e trasmessa per informativa al Comitato interministeriale
per la programmazione e lo sviluppo sostenibile;
b) al comma 418 che «Per l'anno 2023, nelle more della
definizione ed approvazione della nuova metodologia di cui all'art.
16, comma 1-bis, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 143,
considerato l'attuale contesto di volatilità dei tassi di interesse,
il Comitato agevolazioni di cui all'art. 1, comma 270, della legge 27
dicembre 2017, n. 2015, può implementare strategie flessibili di
copertura dei rischi di variazione dei tassi di interesse e di cambio
che, in linea con le migliori pratiche di mercato e nel limite delle
risorse disponibili a legislazione vigente, assicurino la continuità
operativa e sostenibilità del Fondo di cui all'art. 3 della legge 28
maggio 1973, n. 295»;
Considerato che il Comitato agevolazioni nella riunione del 30
marzo 2023 ha approvato, ai sensi dell'art. 1, comma 418, della legge
di bilancio per l'anno 2023, la Strategia transitoria per l'anno
2023, per effetto della quale le nuove operazioni e i relativi
accantonamenti sono approvati tenuto conto della disponibilità di
risorse idonee a coprirne i flussi di cassa attesi a tre anni, ovvero
fino al 2025;
Considerato che il Comitato agevolazioni, nella riunione del 3
ottobre 2023, nelle more della definizione della nuova metodologia,
ha esaminato e approvato, su proposta della Simest S.p.a., il Piano
strategico annuale del Fondo 295 per il 2024, recante l'indicazione
delle aree geografiche e i macro-settori di interesse prioritario, il
Piano previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo 295 per l'anno
2024 e proiezioni fino al 2026 e la misura massima del contributo
agli interessi con riferimento alle operazioni basate su raccolta dei
Fondi a tasso variabile;
Considerato che nel Piano previsionale dei fabbisogni finanziari
del Fondo 295 per l'anno 2024 e proiezioni fino al 2026, viene
indicato che, tenuto conto sia dello scenario dei tassi di interesse
e di cambio che delle risorse disponibili sul Fondo al 31 agosto
2023, i flussi di cassa nominali, stimati per il triennio 2024 -
2026, sono sufficientemente coperti e che solo nel caso di scenario
di stress, simulato dal gestore in via del tutto prudenziale, ed in
particolare nell'ipotesi di +200 punti base su rischio tasso di
interesse e +25 per cento EUR/USD sul rischio cambio, potrebbe essere
necessario richiedere un rifinanziamento per assicurare la copertura
del terzo anno;
Vista la nota MEF GAB n. 47913 del 15 novembre 2023 con la quale è
stata trasmessa la proposta del Ministro dell'economia e delle
finanze concernente l'approvazione da parte di questo Comitato del
Piano strategico annuale per l'anno 2024 del Fondo 295 e del Piano
previsionale dei fabbisogni finanziari e proiezioni per gli anni 2025
e 2026;
Acquisito il concerto del Ministro degli affari esteri e della
cooperazione internazionale;
Vista la nota posta a base dell'odierna seduta predisposta
congiuntamente dal Dipartimento per la programmazione e il
coordinamento della politica economica della Presidenza del Consiglio
dei ministri e dal Ministero dell'economia e delle finanze posta a
base dell'odierna seduta del Comitato;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, terzo comma, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni e integrazioni, «In
caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente del Consiglio
dei ministri, il Comitato è presieduto dal Ministro dell'economia e
delle finanze in qualità di vice presidente del Comitato stesso. In
caso di assenza o di impedimento temporaneo anche di quest'ultimo, le
relative funzioni sono svolte dal Ministro presente più anziano per
eta'»;
Considerata l'urgenza di accelerare l'iter di perfezionamento della
delibera, e considerato che il testo della stessa è stato condiviso
con il MEF, e che le verifiche di finanza pubblica, di cui all'art.
5, comma 7, del regolamento del CIPESS, sono espresse positivamente
nella citata nota congiunta;
Su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze di concerto
con il Ministro degli affari esteri e della cooperazione
internazionale;

Delibera:

1. Sono approvati il Piano strategico annuale e il Piano
previsionale dei fabbisogni finanziari del Fondo 295 per l'anno 2024
e le proiezioni per gli anni 2025 e 2026 che troveranno attuazione
sulla base del quadro normativo in vigore e nel limite delle risorse
disponibili a legislazione vigente.
2. È confermata la misura massima di 150 b.p.p.a. di contributo
agli interessi erogabile a valere sul Fondo 295 con riferimento alle
operazioni basate su raccolta dei Fondi a tasso variabile, sulla base
della metodologia di cui all'art. 16, comma 1-bis del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 143 e tenuto conto delle risorse
disponibili.
3. Il Comitato agevolazioni è autorizzato a disporre, per le
suddette operazioni, un incremento del limite massimo di cui al comma
2 fino a 200 b.p.p.a in conformità a quanto previsto dall'art. 9,
comma 4, del decreto del Ministero del tesoro, del bilancio e della
programmazione economica 21 aprile 2000, n. 199, recante «Regolamento
recante condizioni, modalità e tempi per la concessione di
contributi in conto interessi a fronte di operazioni di finanziamento
di crediti relativi ad esportazioni di merci, prestazioni di servizi,
nonchè di esecuzione di studi, progettazioni e lavori all'estero, ai
sensi dell'art. 14, comma 3, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 143», in presenza di condizioni di mercato che rendano necessario
tale innalzamento.

Il vice Presidente: Giorgetti
Il Segretario: Morelli

Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1792