3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 6-10-2007
REGIONE ABRUZZO
REGIONE ABRUZZO
LEGGE REGIONALE 25 giugno 2007, n. 17
Disposizioni in materia di esercizio, manutenzione e ispezione degli impianti termici. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 06-10-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Abruzzo n. 38
dell'11 luglio 2007)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e ambito di applicazione

1. La presente legge, in attuazione di quanto disposto dalla
direttiva 2002/1991/CE del Parlamento europeo e del consiglio del 16
dicembre 2002, relativa al rendimento energetico nell'edilizia e nel
rispetto dei principi fondamentali di cui al decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192 (attuazione della direttiva 2002/1991/CE relativa
al rendimento energetico nell'edilizia) e successive modifiche ed
integrazioni, è diretta a promuovere il miglioramento delle
prestazioni energetiche degli edifici abruzzesi, tenendo conto delle
condizioni climatiche locali, attraverso le attività di esercizio,
manutenzione, accertamento ed ispezione degli impianti termici.

Art. 2.
Definizioni

1. Ai fini dell'applicazione della presente legge si intende: a)
impianto termico: è un impianto tecnologico destinato alla
climatizzazione estiva ed invernale degli ambienti con o senza
produzione di acqua calda per usi igienici e sanitari o alla sola
produzione centralizzata di acqua calda per gli stessi usi,
comprendente eventuali sistemi di produzione, distribuzione e
utilizzazione del calore nonchè gli organi di regolazione e
controllo; sono compresi negli impianti termici gli impianti
individuali di riscaldamento mentre non sono considerati impianti
termici apparecchi quali: stufe, radiatori individuali, scaldacqua
unifamiliari; tali apparecchi sono tuttavia assimilati agli impianti
termici e sono quindi soggetti agli obblighi della presente legge,
quando la somma delle potenze nominali del focolare degli apparecchi
al servizio della singola unità immobiliare è maggiore o uguale a
15kW;
b) potenza termica del focolare di un generatore di calore: è il
prodotto del potere calorifico inferiore del combustibile impiegato e
della portata di combustibile bruciato; l'unità di misura utilizzata
è il kW;
c) esercizio e manutenzione di un impianto termico è il complesso di
operazioni, che comporta l'assunzione di responsabilità finalizzata
alla gestione degli impianti includente: conduzione, manutenzione
ordinaria e straordinaria e controllo, nel rispetto delle norme in
materia di sicurezza, di contenimento dei consumi energetici e di
salvaguardia ambientale;
d) conduzione: è il complesso delle operazioni effettuate dal
responsabile dell'esercizio e manutenzione dell'impianto, attraverso
comando manuale automatico o telematico per la messa in funzione, il
governo della combustione, il controllo e la sorveglianza delle
apparecchiature componenti l'impianto, al fine di utilizzare il
calore prodotto convogliandolo ove previsto nelle quantità e
qualità necessarie a garantire le condizioni di comfort;
e) manutenzione ordinaria dell'impianto termico: sono le operazioni
previste nei libretti di uso e manutenzione degli apparecchi e
componenti che possono essere effettuate in luogo con strumenti ed
attrezzature di corredo agli apparecchi e componenti stessi e che
comportino l'impiego di attrezzature e di materiali di consumo d'uso
corrente. Al termine delle operazioni di manutenzione dell'impianto,
il tecnico deve rilasciare un rapporto di controllo di efficienza
energetica, conforme all'allegato F per impianti di potenza uguale o
superiore a 35 kW o all'allegato G per impianti di potenza inferiore
a 35 kW;
f) manutenzione straordinaria dell'impianto termico: sono gli
interventi atti a ricondurre il funzionamento dell'impianto a quello
previsto dal progetto e/o dalla normativa vigente mediante il
ricorso, in tutto o in parte, a mezzi, attrezzature, strumentazioni,
riparazioni, ricambi di parti, ripristini, revisione o sostituzione
di apparecchi o componenti dell'impianto termico;
g) accertamento: è l'insieme delle attività di controllo pubblico
svolte dalle autorità competenti diretto ad accertare in via
esclusivamente documentale che gli impianti siano conformi alle norme
vigenti e che rispettino le prescrizioni e gli obblighi stabiliti;
h) ispezioni sugli impianti: sono gli interventi di controllo tecnico
e documentale in sito, svolti dalle autorità competenti, mirati a
verificare che gli impianti siano eserciti e manutenuti nel rispetto
delle norme vigenti;
i) autorità competenti: sono i comuni con popolazione superiore a
40.000 abitanti e le province per la restante parte del territorio;
l) occupante: è chiunque che, pur non essendone proprietario, abbia
la disponibilità, a qualsiasi titolo, di un edificio e dei relativi
impianti tecnici. Nel caso di unità immobiliari dotate di impianti
termici individuali la figura dell'occupante, a qualsiasi titolo,
dell'unità immobiliare stessa subentra, per la durata
dell'occupazione, alla figura del proprietario, nell'onere di
adempiere agli obblighi previsti dal presente regolamento e nelle
connesse responsabilità limitatamente all'esercizio, alla
manutenzione dell'impianto termico. La definizione di occupante
coincide con quella di utente dell'impianto termico;
m) proprietario dell'impianto termico: è il soggetto che, in tutto o
in parte, è proprietario dell'impianto termico; nel caso di edifici
dotati di impianti termici centralizzati amministrati in condomino e
nel caso di soggetti diversi dalle persone fisiche gli obblighi e le
responsabilità posti a carico del proprietario dalla legislazione
vigente sono da intendersi riferiti agli amministratori;
n) impianto certificato: è l'impianto per il quale è trasmesso
all'autorità competente, secondo le modalità dalla stessa
stabilite, il rapporto di controllo di efficienza energetica conforme
all'allegato F di cui al decreto legislativo n. 192/2005 così come
modificato dal decreto legislativo n. 311/2006 (disposizioni
correttive ed integrative al decreto legislativo n. 192/2005, recante
attuazione della direttiva 2002/1991/CE, relativa al rendimento
energetico nell'edilizia) per impianti di potenza al focolare uguale
o superiore a 35 kW o all'allegato G di cui al decreto legislativo n.
192/2005 così come modificato dal decreto legislativo n. 311/2006
per impianti di potenza al focolare inferiore 35 kW, unitamente al
versamento della corrispondente tariffa stabilita dall'autorità
competente;
o) controllo dell'impianto: sono le operazioni svolte da tecnici
facenti parte di imprese abilitate finalizzate alla verifica del
grado di funzionalità ed efficienza di un apparecchio o di un
impianto sia ai fini dell'attuazione di procedimenti di manutenzione,
riparazione, ecc, che per sincerarsi dei risultati conseguiti con le
operazioni in questione;
p) controllo di efficienza energetica dell'impianto: sono le
operazioni svolte da tecnici facenti parte di imprese abilitate
effettuate anche mediante apposite apparecchiature di misura,
finalizzate alla determinazione del rendimento di combustione del
generatore di calore nonchè al controllo degli elementi di cui
all'allegato F al decreto legislativo n. 192/2005 così come
modificato dal decreto legislativo n. 311/2006 per impianti di
potenza uguale o superiore a 35kW e all'allegato G al decreto
legislativo n. 192/2005 così come modificato dal decreto legislativo
311/2006 per impianti di potenza inferiore a 35 kW. Gli esiti del
controllo di efficienza energetica devono essere riportati dal
tecnico sul libretto di impianto o di centrale;
q) organismo esterno: è un organismo esterno all'autorità
competente cui la stessa può affidare in tutto o in parte i compiti
ad essa assegnati dalla presente legge. L'organismo esterno, nelle
more della definizione dei requisiti professionali di cui all'art. 4,
comma 1), lettera e) del decreto legislativo n. 192/2005, devono
rispettare i requisiti minimi di cui all'allegato I al decreto del
Presidente della Repubblica n. 412/1993 (regolamento recante norme
per la progettazione, l'installazione, l'esercizio e la manutenzione
degli impianti termici degli edifici ai fini del contenimento dei
consumi di energia, in attuazione dell'art. 4, comma 4, della legge 9
gennaio 1991, n. 10).

Art. 3.
Funzioni e compiti della Regione

1. La Regione, allo scopo di facilitare e omogeneizzare
territorialmente l'impegno degli enti o organismi preposti agli
accertamenti e alle ispezioni sugli impianti, può promuovere la
realizzazione di programmi informatici per l'acquisizione dei dati
necessari alla costituzione di un sistema informativo relativo agli
impianti termici finalizzato anche alle attività di cui ai commi 2 e
3. 2. La Regione provvede a monitorare il grado di attuazione della
presente legge ed i risultati che ne conseguono, mediante le seguenti
attivita':
a) monitoraggio dell'attuazione della legislazione regionale e
nazionale vigente, del raggiungimento degli obiettivi e delle
problematiche inerenti;
b) valutazione dell'impatto sugli utenti finali dell'attuazione della
legislazione di settore in termini di adempimenti burocratici, oneri
posti a loro carico e servizi resi;
c) studio per lo sviluppo e l'evoluzione del quadro legislativo e
regolamentare che superi gli ostacoli normativi e di altra natura che
impediscono il conseguimento degli obiettivi della presente legge;
d) proposta di provvedimenti e misure necessarie a uno sviluppo
organico della normativa energetica nazionale per l'uso efficiente
dell'energia nel settore civile.
3. La Regione riferisce periodicamente alla conferenza unificata e ai
Ministeri competenti sullo stato di attuazione della presente legge.
4. La Regione predispone e programma, anche attraverso le autorità
competenti, sulla base delle indicazioni del Ministero competente e
con i fondi di cui all'art. 14, comma 1 del decreto legislativo n.
192/2005 e successive modificazioni ed integrazioni, progetti e
strumenti di informazione che hanno come obiettivo:
a) la piena attuazione della presente legge attraverso nuove ed
incisive forme di comunicazione rivolte ai cittadini e agli operatori
del settore tecnico;
b) la sensibilizzazione degli utenti finali e della scuola con
particolare attenzione alla presa di coscienza che porti a modifiche
dei comportamenti dei cittadini anche attraverso la diffusione di
indicatori che esprimono l'impatto energetico e ambientale a livello
individuale e collettivo.

Art. 4.
Funzioni e compiti delle autorità competenti

1. Alle autorità competenti sono demandate le seguenti attivita': a)
costituzione ed aggiornamento del catasto degli impianti termici del
territorio di competenza;
b) accertamento di tutte le certificazioni pervenute;
c) ispezione da effettuarsi presso gli utenti ai fini del riscontro
della rispondenza alle norme di legge e della veridicità delle
certificazioni trasmesse;
d) comunicazione agli utenti sul corretto funzionamento degli
impianti e conformità alle leggi vigenti, laddove se ne ravvisi la
necessità, a seguito di accertamento;
e) adozione dei provvedimenti di competenza, qualora se ne ravvisi la
necessità, volti alla tutela degli utenti e degli impianti;
f) trasmissione alla Regione, nei termini stabiliti, con previsione
di aggiornamento biennale, di una relazione sulle caratteristiche e
sullo stato di efficienza, controllo e manutenzione degli impianti
termici nel territorio di propria competenza, con particolare
riferimento alle risultanze delle ispezioni e degli accertamenti
effettuati nell'ultimo biennio;
g) l'aggiornamento del circuito professionale e la formazione di
nuovi operatori per lo sviluppo e la qualificazione di servizi, anche
innovativi, nelle diverse fasi del processo edilizio con particolare
attenzione all'efficienza energetica e alla installazione e
manutenzione degli impianti termici;
h) la formazione di esperti qualificati e indipendenti da impiegare
nel sistema degli accertamenti e delle ispezioni impiantistiche;
i) sensibilizzazione, informazione ed assistenza all'utenza ed ai
tecnici del settore relativamente alle attività di certificazione,
accertamento ed ispezione degli impianti termici.
2. Per le finalità di cui al comma 1, lettera a), le aziende
fornitrici di combustibile rendono disponibili alle autorità
competenti, entro sessanta giorni dalla richiesta e su supporto
informatico, gli elenchi aggiornati di tutti gli utenti serviti,
comprensivi dei dati di domiciliazione fiscale. I comuni collaborano
con le autorità competenti per la costituzione e l'aggiornamento del
catasto degli impianti termici.
3. Le autorità competenti, possono svolgere i compiti ad esse
assegnati avvalendosi di organismi esterni di cui all'art. 2, comma
1, lettera v).

Art. 5.
Accertamento, ispezione, certificazione e controllo degli impianti

1. In conformità a quanto stabilito dalle normative vigenti, le
Autorità competenti effettuano gli accertamenti e le ispezioni de-
gli impianti termici, con cadenza almeno biennale per quelli di
potenza inferiore a 35 kW e con cadenza annuale per quelli di potenza
uguale o superiore a 35 kW con oneri a carico degli utenti.
2. Le autorità competenti hanno facoltà di consentire agli utenti
di certificare il proprio impianto, mediante la consegna del rapporto
di controllo di efficienza energetica di cui all'art. 2, comma 1,
lettera p) ed il pagamento della corrispondente tariffa, con i tempi
e nei modi stabiliti dalla autorità competente.
3. Le autorità competenti provvedono all'accertamento di tutti i
rapporti di controllo di efficienza energetica pervenuti e, qualora
ne rilevino la necessità, ad attivarsi presso gli utenti, anche
attraverso visita ispettiva non onerosa, affinchè questi ultimi
procedano agli adeguamenti che si rendono eventualmente necessari.
4. Le autorità competenti provvedono ad effettuare le ispezioni
presso tutti gli utenti che non hanno proceduto all'invio dei
rapporti di controllo di efficienza energetica unitamente al
versamento della relativa tariffa.
5. L'insieme delle attività ispettive di cui ai commi 3 e 4 deve
comunque riguardare annualmente, almeno il 5% degli impianti presenti
nel territorio di competenza. Nel condurre le fasi ispettive presso
gli utenti le autorità competenti pongono attenzione ai casi in cui
si evidenzino situazioni di non conformità alle norme vigenti e
possono programmare le ispezioni a campione dando priorità agli
impianti più vecchi o per i quali si abbia una maggiore indicazione
di criticità, avendo cura di predisporre il campione in modo da
evitare distorsioni di mercato.
6. Nell'ambito della fase ispettiva di cui al comma 3, nel caso di
impianti termici dotati di generatori di calore di età superiore a
quindici anni, le autorità competenti effettuano le ispezioni
all'impianto termico nel suo complesso. In questi casi l'azione di
ispezione e consulenza nei confronti dei cittadini si esplica:
a) per gli impianti di potenza nominale del focolare maggiori o
uguali a 350 kW, con la determinazione del rendimento medio
stagionale dell'impianto e con la realizzazione di una diagnosi
energetica dell'edificio e dell'impianto che individui gli interventi
di riduzione della spesa energetica, i relativi tempi di ritorno
degli investimenti, e i possibili miglioramenti di classe nel sistema
di certificazione energetica in vigore;
b) per gli impianti di potenza nominale del focolare inferiore a 350
kW con la determinazione del rendimento di produzione medio
stagionale del generatore e con una relazione che evidenzi
l'eventuale convenienza della sostituzione del generatore stesso e di
altri possibili interventi impiantistici ed edilizi in materia di
energia;
c) con la consegna al proprietario, al conduttore, all'amministratore
o al terzo responsabile, dei documenti di diagnosi energetica o della
relazione predisposte in funzione delle potenze nominali del focolare
precedentemente dette.
7. La consegna della documentazione di diagnosi di cui alla lettera
e) del comma precedente costituisce titolo abilitativo per la
realizzazione, fermo restando quanto previsto dal decreto legislativo
22 gennaio 2004, n. 42 e salvo eventuali diverse indicazioni
contenute nella documentazione medesima.
8. Le tariffe a carico degli utenti per le attività previste dalla
presente legge, sono stabilite dalle autorità competenti.
9. Le autorità competenti possono stabilire che gli adempimenti
connessi alla certificazione dell'impianto siano posti in capo ai
manutentori, su delega dell'utente, al quale deve essere rilasciata
opportuna documentazione attestante l'effettiva certificazione
dell'impianto.
10. Le operazioni di controllo ed eventuale manutenzione
dell'impianto termico così come definiti all'art. 2, comma 1,
lettere e) e o) devono essere eseguite conformemente alle istruzioni
tecniche per la regolazione, l'uso e la manutenzione rese disponibili
dall'impresa installatrice dell'impianto ai sensi della normativa
vigente.
Qualora l'impresa installatrice non abbia ritenuto necessario
predisporre sue istruzioni specifiche, o queste non siano più
disponibili, le operazioni di controllo ed eventuale manutenzione
degli apparecchi e dei dispositivi facenti parte dell'impianto
termico devono essere eseguite conformemente alle istruzioni tecniche
relative allo specifico modello elaborate dal fabbricante ai sensi
della normativa vigente.
Le operazioni di controllo e manutenzione delle restanti parti
dell'impianto termico degli apparecchi e dei dispositivi per i quali
non siano disponibili nè reperibili neppure le istruzioni del
fabbricante, devono essere eseguite secondo le prescrizioni e con la
periodicità prevista dalle normative UNI e CEI per lo specifico
elemento otipo di apparecchio o dispositivo.
Nel caso in cui, per qualsiasi motivo, il proprietario, il
conduttore, l'amministratore o il terzo responsabile di un impianto,
non disponga delle istruzioni dell'impresa installatrice
dell'impianto nè del fabbricante del generatore di calore o di altri
apparecchi fondamentali, i predetti soggetti devono farsi parte
attiva per reperire copia delle istruzioni tecniche relative allo
specifico modello di apparecchio.
In mancanza delle suddette istruzioni, il controllo e l'eventuale
manutenzione deve essere eseguito con cadenza annuale.
11. I controlli di efficienza energetica dell'impianto di cui
all'art.2, comma 1, lettera p) devono essere eseguiti con le seguenti
cadenze temporali:
a) ogni due anni per gli impianti di potenza al focolare inferiore a
35 kW destinati al riscaldamento degli ambienti con o senza
produzione di acqua calda sanitaria;
b) ogni quattro anni per gli apparecchi assimilati agli impianti
termici di cui all'art. 2, comma 1, lettera a);
c) ogni anno per gli impianti di potenza al focolare uguale
osuperiore a 35 kW.

Art. 6.
S a n z i o n i

1. L'operatore incaricato del controllo e manutenzione degli impianti
termici deve eseguire dette attività a regola d'arte ed ha l'obbligo
di redigere e sottoscrivere un rapporto di controllo tecnico conforme
alla tipologia e potenzialità dell'impianto, da rilasciare al
responsabile dell'impianto stesso. L'omissione di detti adempimenti
comporta l'irrogazione di una sanzione amministrativa non inferiore
ad euro 1.000,00 e non superiore ad euro 6.000,00. 2. L'autorità
competente che applica la sanzione di cui al comma 1 deve darne
comunicazione alla CCIAA di appartenenza per i provvedimenti
disciplinari conseguenti.
3. Il responsabile dell'esercizio e della manutenzione che non
ottempera all'obbligo di mantenere in esercizio gli impianti termici
e di provvedere affinchè siano eseguite le operazioni di controllo e
manutenzione, previste dalla presente legge, è punito con la
sanzione amministrativa da euro 500,00 ad euro 3.000,00.
4. Le autorità competenti, nell'ambito della propria potestà
regolamentare, disciplinano le modalità di irrogazione delle
sanzioni e la modularità delle stesse.
5. Le autorità competenti applicano le sanzioni previste dalla
presente legge e ne dispongono l'incasso.

Art. 7.
Consulta regionale

1. E istituita la consulta regionale per il monitoraggio sulla
qualità del servizio e sulla equità delle tariffe. 2. La consulta
è costituita dai rappresentanti delle associazioni dei consumatori e
dei manutentori aventi sede nella Regione Abruzzo, dai rappresentati
delle autorità competenti e degli organismi esterni, e si pone come
obiettivi:
a) il monitoraggio del servizio reso alla popolazione;
b) la salvaguardia dei necessari livelli e standard di fornitura e
fruizione del servizio;
c) il controllo della equità delle tariffe applicate in ragione
delle diverse realtà territoriali nelle quali il servizio viene
espletato;
d) la semplificazione delle procedure poste a carico dei cittadini.
3. La consulta opera attraverso deliberazioni e/o raccomandazioni.

Art. 8.
Programmazione risorse idriche destinabili alla produzione di energia
idroelettrica

1. Il rilascio di nuove concessioni per lo sfruttamento delle acque
ai fini della produzione di energia elettrica, di potenza compresa
tra 30 e 3.000 Kw, è sospeso sino alla predisposizione di uno studio
complessivo delle risorse disponibili, che deve essere approvato
dalla giunta regionale, su proposta della direzione parchi,
territorio, ambiente ed energia, nel termine di anni uno a decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente legge. La sospensione
non riguarda le concessioni in corso di rilascio, per le quali è
stata rilasciata l'autorizzazione provvisoria all'esecuzione dei
lavori a termini dell'art. 13 del regio decreto 11 dicembre 1933, n.
1775 e successive modificazioni e integrazioni. Parimenti, la
sospensione non si applica al rinnovo delle concessioni di
derivazione degli impianti esistenti alla data di entrata in vigore
della presente legge. 2. Nel caso di concessioni idroelettriche per
le quali è stato emesso il decreto di concessione ed i cui lavori di
cantiere non risultano ancora iniziati alla data di entrata in vigore
della presente legge, i relativi decreti sono sospesi. Per dette
concessioni, ove risultino conformi allo studio di cui al comma 1,
l'autorità concedente, previa istruttoria di cui all'art. 49, comma
2, del regio decreto n. 1775/1933 e s.m.i., dichiara l'efficacia del
provvedimento di concessione; viceversa, ne dichiara l'abrogazione.
3. La giunta regionale, per la redazione dello studio di cui al comma
1, tiene conto:
a) della compatibilità dell'utilizzo dell'acqua ad uso idroelettrico
con la salvaguardia della flora e della fauna dell'ambiente di acque
correnti, sia per quanto riguarda l'alveo che le sponde;
b) della salvaguardia delle aree protette;
c) della presenza negli alvei sottesi del deflusso minimo vitale;
d) della salvaguardia delle priorità d'uso stabilite dall'art. 95,
commi 2 e 5, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152;
e) dell'individuazione del tratto del corso d'acqua sotteso,
delimitato, a monte, dalle opere di presa e, a valle, di quelle di
restituzione;
f) dell'economicità dell'intervento per la costruzione delle
centrali idroelettriche.
4. Con successivo atto legislativo vengono dettate norme in materia
di priorità per il rilascio di piccole derivazioni idroelettriche
con potenza nominale non superiore a 3.000 Kw.
5. Le domande di derivazioni presentate alla data e successivamente
all'entrata in vigore della presente legge e fino all'approvazione
dello studio di cui al comma 1, sono dichiarate, ai sensi del
medesimo comma 1, non più procedibili.
6. All'onere derivante dall'applicazione del presente articolo si
provvede nei limiti dello stanziamento previsto sul capitolo di spesa
151402 dello stato di previsione del bilancio relativo all'esercizio
2007.

Art. 9.
Disposizioni finali e norme transitorie

1. Le autorità competenti che hanno avviato il servizio, secondo le
procedure poste dalle norme previgenti, entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, conformano i propri
regolamenti ed i propri disciplinari alle previsioni in essa
contenute. 2. Nelle more degli adempimenti di cui al comma 1, le
autorità competenti proseguono le loro attività secondo la
regolamentazione e gli atti in essere.
3. Le autorità competenti che non hanno avviato il servizio adottano
uno specifico regolamento conforme alle previsioni contenute nella
presente legge.

Art. 10.
Norma finanziaria

1. La presente legge non comporta oneri aggiuntivi a carico del
bilancio regionale sia per l'esercizio in corso che per gli esercizi
futuri, in quanto contiene esclusivamente norme che disciplinano
procedimenti.

Art. 11.
Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Abruzzo. La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla osservare
come legge della Regione Abruzzo.
L'Aquila, 25 giugno 2007
DEL TURCO