1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 4-12-2002
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 504 ORDINANZA 20 - 28 novembre 2002
Giudizio per conflitto di attribuzione tra Stato e Regione. Credito (istituti di) - Aziende di credito a carattere regionale - Requisiti di professionalita' dei componenti i collegi sindacali - Applicazione della normativa regolamentare dello Stato - Ricorso della Regione Trentino-Alto Adige - Prospettata lesione dell'autonomia regionale - Successiva rinuncia al ricorso, accettata dalla controparte - Estinzione del processo. - Note dei direttori di filiali della Banca d'Italia, con sede a Trento e Bolzano, del 24 giugno 1999, n. 005141 e n. 003469. - Statuto Regione Trentino-Alto Adige, artt. 5, numero 3, 4, numero 9, e 16; d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234; d.lgs. 1 settembre 1993, n. 385, art. 159; d.lgs. 16 marzo 1992, n. 266, art. 2. (002C1128) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 4-12-2002)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Cesare RUPERTO;
Giudici: Riccardo CHIEPPA, Gustavo ZAGREBELSKY, Valerio ONIDA,
Carlo MEZZANOTTE, Fernanda CONTRI, Guido NEPPI MODONA, Piero Alberto
CAPOTOSTI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni Maria FLICK,
Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo
MADDALENA;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio per conflitto di attribuzione sorto a seguito delle note
dei direttori della Banca d'Italia delle filiali di Trento e Bolzano,
nn. 005141 e 003469 del 24 giugno 1999, relative alla disapplicazione
della legislazione regionale e alla diretta applicazione della
normativa statale in materia di requisiti di professionalità per i
componenti del collegio sindacale di istituti di credito con
articolazione territoriale regionale, promosso con ricorso della
Regione Trentino-Alto Adige, notificato il 24 agosto 1999, depositato
in cancelleria il 1 settembre successivo ed iscritto al n. 31 del
registro conflitti 1999.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 6 novembre 2002 il giudice
relatore Riccardo Chieppa.
Ritenuto che la Regione Trentino-Alto Adige, con ricorso
notificato il 24 agosto 1999, e depositato il 1 settembre 1999, ha
sollevato conflitto di attribuzione nei confronti dello Stato e, per
esso, della Banca d'Italia, filiali di Trento e di Bolzano, con
riguardo alle note dei direttori delle predette filiali in data
24 giugno 1999, rispettivamente, nn. 005141 e 003469, con le quali è
stata richiesta la disapplicazione della legislazione regionale e la
diretta applicazione della normativa regolamentare statale in materia
di requisiti di professionalità per i componenti del collegio
sindacale;
che, ad avviso della regione ricorrente, le note indicate
recherebbero grave pregiudizio all'autonomia regionale in riferimento
agli artt. 5, numero 3, 4, numero 9, e 16 dello statuto di autonomia
(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670), alle relative norme di attuazione
(d.P.R. 26 marzo 1977, n. 234, recante "Norme di attuazione dello
statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige in materia di
ordinamento delle aziende di credito a carattere regionale" e d.P.R.
28 marzo 1975, n. 472, recante "Norme di attuazione dello statuto per
la Regione Trentino-Alto Adige in materia di sviluppo della
cooperazione e vigilanza delle cooperative"), all'art. 159 del
decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 (Testo unico delle leggi
in materia bancaria creditizia), nonchè all'art. 2 del decreto
legislativo 16 marzo 1992, n. 266 (Norme di attuazione dello statuto
speciale per il Trentino-Alto Adige concernenti il rapporto tra atti
legislativi statali e leggi regionali e provinciali, nonchè la
potestà statale di indirizzo e coordinamento);
che dopo aver indicato le fonti della propria competenza
legislativa ed amministrativa in materia di "ordinamento degli enti
di credito fondiario e di credito agrario, delle casse di risparmio e
delle casse rurali, nonchè delle aziende di credito a carattere
regionale", la ricorrente sottolinea come tali competenze siano fatte
salve anche dalla legislazione statale in materia bancaria. Viene
citato, in proposito, l'art. 159, comma 3, del decreto legislativo
n. 385 del 1993, che riconosce la competenza attribuita agli organi
regionali nelle materie disciplinate dall'art. 26, vale a dire i
requisiti di professionalità e di onorabilità degli esponenti
aziendali, ovvero la materia disciplinata, nell'esercizio delle
potestà statutarie, dalla legge regionale n. 1 del 1987;
che, in conformità a tale ratio il regolamento del Ministero
del tesoro, che disciplina i requisiti di professionalità ed
onorabilità degli esponenti bancari, non può costituire, si osserva
ancora nel ricorso, fonte di diretta disciplina normativa nelle
regioni a statuto speciale, nè può determinare obbligo di
adeguamento da parte delle banche regionali;
che, secondo la ricorrente, si appalesa inconferente il
richiamo fatto nelle contestate note alla giurisprudenza
costituzionale, in particolare alla sentenza n. 224 del 1994, in
quanto tale sentenza si limita a sancire la correttezza della
qualificazione delle norme richiamate dall'art. 159 come
inderogabili, senza prendere, peraltro, posizione in ordine al
significato del doppio richiamo operato dall'art. 26, sia come norma
inderogabile per le regioni speciali sia per salvaguardare la
competenza regionale nelle relative materie;
che neanche sulla base delle norme comunitarie troverebbe
giustificazione l'operato di cui si discute. Ed invero, la regola
comunitaria può suggerire una distinzione tra l'organo abilitato a
seguire in termini di controllo la gestione nel suo divenire
quotidiano, cioè il collegio sindacale, e l'attività annuale di
certificazione dei conti, che può essere svolta all'esterno. Ed in
tale senso è orientata la disciplina regionale, che prevede che il
collegio sindacale sia composto da persone più vicine all'ambiente
di formazione proprio delle banche rurali e popolari, mentre il
riscontro oggettivo annuale sui conti può essere affidato a società
e specialisti esterni, abilitati secondo la legge;
che in via subordinata, la regione ricorrente chiede che,
comunque, sia riconosciuta in capo ad essa la competenza a dare alle
banche regionali le opportune istruzioni circa il comportamento da
tenere;
che si è costituito il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, che ha concluso per la infondatezza del ricorso;
che, successivamente, in data 14 maggio 2002, la Regione
Trentino-Alto Adige ha depositato atto di rinuncia al ricorso de quo
motivato dal riconoscimento da parte dello Stato della competenza
legislativa regionale nella materia de qua e dalla intervenuta
promulgazione della legge regionale 14 gennaio 2000, n. 1 (Attuazione
della direttiva n. 89/646 di data 15 dicembre 1989, del Consiglio
delle comunita) con la determinazione dei requisiti di
professionalità degli esponenti delle banche in forma di Società
per azioni e delle Banche popolari;
che tale atto di rinuncia risulta accettato da parte del
Presidente del Consiglio dei ministri con atto modificato in data
21 maggio 2002.
Considerato che la rinuncia al ricorso, seguita dalla
accettazione della controparte, comporta, ai sensi dell'art. 25 delle
norme integrative per i giudizi innanzi a questa Corte, l'estinzione
del processo.

Per questi motivi

LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 novembre 2002.
Il Presidente: Ruperto
Il redattore: Chieppa
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 28 novembre 2002.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
02C1128