3a Serie Speciale - Regioni n. 13 del 29-3-1997
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 28 ottobre 1996, n. 31
Norme concernenti la disciplina del fondo per la realizzazione di progetti infrastrutturali di rilevanza regionale. Sostituzione dell'art. 5 della L.R. 31 marzo 1978, n. 34 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.13 del 29-03-1997)

(Pubblicata nel 1 suppl. ord. al Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 44 del 31 ottobre 1996)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA
la seguente legge regionale:

Art. 1.
Utilizzazione del fondo

1. La presente legge disciplina l'utilizzo delle risorse del fondo
per la realizzazione di progetti infrastrutturali di rilevanza
regionale istituito dall'art. 48 della L.R. 2 dicembre 1995, n. 49,
quale strumento finanziario regionale integrato ai sensi dell'art.
28-bis della L.R. 31 marzo 1978, n. 34 e successive modificazioni ed
integrazioni.
2. I progetti infrastrutturali finanziabili con il fondo devono
avere preferibilmente carattere intersettoriale e sono quelli
individuati dai progetti strategici previsti dal programma regionale
di sviluppo e dai suoi aggiornamenti.
3. In situazioni di necessità ed urgenza derivanti da calamità
naturali, emergenze ambientali, gravi crisi sociali od occupazionali
e altri eventi eccezionali, per cui non esistono specifiche normative
regionali, ovvero nei casi in cui i progetti di cui al presente
articolo siano relativi a opere oggetto di accordi o intese, comunque
denominate, con la comunità europea o lo Stato e la cui
realizzazione sia vincolata al rispetto dei termini perentori, la
Giunta, d'ufficio o su richiesta di almeno 1/4 dei consiglieri
regionali, può utilizzare non più del 15% dei finanziamenti
previsti dagli stanziamenti annuali, previa propria delibera di
dichiarazione dello stato di necessità e urgenza.
4. I progetti della presente legge sono realizzati direttamente
dalla Regione, anche avvalendosi di enti o aziende regionali, o da
enti locali o da altri soggetti pubblici e privati secondo le
rispettive competenze; per la realizzazione dei progetti la Giunta
regionale, qualora non vi provveda direttamente, può concedere
contributi a fondo perduto, ai sensi degli artt. 28-quinquies e
28-sexies della L.R. 31 marzo 1978, n. 34 e contributi in capitale a
rimborso, ai sensi dell'art. 28-septies della stessa legge, di norma
fino al 50% della spesa ritenuta ammissibile da rimborsare in dieci
anni senza interessi. In caso di comprovata impossibilità
finanziaria dei soggetti interessati e in rapporto all'urgenza e alla
rilevanza degli interventi previsti, i contributi regionali, ai sensi
degli artt. 28-quinquies, 28-sexies e 28-septies di cui sopra,
possono essere superiori ai limiti indicati.
5. La Giunta regionale può affidare a enti e società finanziarie
l'incarico di reperire, anche organizzandone l'utilizzo, altre fonti
di finanziamento, in rapporto alle quali può essere concessa
fidejussione regionale.

Art. 2.
Aree prioritarie di intervento

1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1, comma 3, le risorse
stanziate nel bilancio regionale per il biennio 1996-97 sul fondo di
cui all'art. 1, comma 1, sono destinate alla realizzazione dei
progetti infrastrutturali individuati dal documento programmatico
della Giunta regionale, approvato dal Consiglio regionale con
delibera 27 giugno 1995 n. 007, e dei relativi progetti strategici,
con riferimento agli strumenti previsti dall'art. 8, ed in
particolare alla:
a) reinfrastrutturazione della Lombardia;
b) riconversione e ristrutturazione di strutture ospedaliere, con
particolare riguardo alle aree dove sono attivate iniziative e
ipotesi di riordino;
c) valorizzazione e potenziamento delle risorse idriche;
d) bonifica e riqualificazione delle aree inquinate e attivazione
degli strumenti di gestione integrata territorio/ambiente;
e) realizzazione delle infrastrutture per la competitività e di
strutture universitarie e formative integrate.

Art. 3.
Approvazione dei progetti

1. La Giunta regionale, su proposta di uno o più assessori,
avvalendosi del nucleo di valutazione di cui all'art. 5, approva lo
schema-tipo per la predisposizione dei progetti e individua i
relativi responsabili.
2. I progetti sono presentati dai rispettivi responsabili al nucleo
di valutazione, che di norma, entro trenta giorni dal ricevimento,
verifica la coerenza degli stessi con i criteri definiti all'art. 4,
e rassegna alla Giunta regionale una motivata relazione sulla
fattibilità tecnico-economica dei progetti.
3. Tale relazione deve in particolare contenere:
a) l'analisi comparata degli effetti e dei costi degli interventi
previsti dai progetti presentati, sulla base di criteri, standards e
modelli predeterminati;
b) i costi di realizzazione e le risorse regionali e quelle di
eventuali altri soggetti;
c) i tempi ed i vincoli di realizzazione dei progetti;
d) le modalità e gli strumenti di attuazione dei progetti.
4. La Giunta regionale sulla base di tale relazione adotta i
progetti da sottoporre all'approvazione del Consiglio regionale.
5. Il Consiglio regionale approva con propria deliberazione,
unitamente a specifica legge di variazione del bilancio, i progetti
da finanziare, a ciascuno dei quali è allegata una scheda nella
quale sono indicati gli elementi di cui all'art. 7, comma 2, della
L.R. 31 marzo 1978, n. 34 e successive modificazioni ed integrazioni;
la Giunta regionale assume gli impegni di spesa relativi ai progetti
approvati, così come previsto all'art. 6, e dispone l'eventuale
concessione della fidejussione regionale di cui all'art. 1, comma 5.
6. L'approvazione dei progetti, ai sensi del comma 5, costituisce
dichiarazione di pubblica utilità e di urgenza ed indifferibilità
delle opere e tiene luogo della manifestazione di volontà da parte
della Regione in funzione dell'intesa ai sensi dell'art. 81 del
D.P.R. n. 616/1977 e successive modificazioni, nonchè
dell'autorizzazione ai sensi dell'art. 7 della legge 29 giugno 1939,
n. 1497. Ove occorra, ai fini di una più celere attuazione degli
interventi, nel caso in cui tali progetti siano presentati da comuni
e le opere non risultino conformi alle previsioni urbanistiche,
l'approvazione regionale costituisce variante degli strumenti
generali ed attuativi vigenti e comprende ed assorbe i pareri, gli
assensi, le intese e i nulla osta di competenza regionale necessari
per dar corso alla realizzazione dell'opera.

Art. 4.
Criteri di valutazione

1. I criteri ai fini della valutazione dei progetti della presente
legge sono i seguenti:
a) coerenza con gli obiettivi individuati dal programma regionale
di sviluppo;
b) effetti stimati sulla base di indicatori di efficienza, di
efficacia, di occupazione e di economicità dei risultati;
c) esistenza di strumenti di concertazione fra soggetti pubblici e
soggetti privati già avviati;
d) livello di complessità delle procedure amministrative
necessarie all'attuazione dei progetti;
e) grado di compatibilità fra le risorse economiche disponibili e
quelle richieste dal singolo progetto;
f) quota di cofinanziamento con fondi diversi da quelli regionali,
in particolare comunitari, nazionali, degli enti subregionali e dei
soggetti privati;
g) effettiva disponibilità della quota di cofinanziamento non
regionale.

Art. 5.
Nucleo di valutazione

1. Con deliberazione della Giunta regionale è istituito, presso il
settore vice presidenza e bilancio, un nucleo di valutazione composto
da non più di tre esperti nelle materie attinenti l'area di
riferimento del singolo progetto.
2. Il nucleo di valutazione è composto altresì da:
a) direttore generale del settore presidenza che lo presiede;
b) direttore generale del settore vice presidenza e bilancio, che
lo presiede in assenza del direttore generale del settore presidenza;
c) n. 2 dirigenti del settore presidenza per l'area della
programmazione;
d) n. 2 dirigenti del settore vice presidenza e bilancio per
l'area bilancio e controllo di gestione;
e) dirigente della struttura organizzativa del settore vice
presidenza e bilancio preposto agli adempimenti attuativi della
presente legge.
3. Il nucleo di valutazione è di volta in volta integrato dal
direttore generale del settore di riferimento del singolo progetto.
4. Le funzioni di segreteria del nucleo sono assicurate dalla
struttura organizzativa del settore vice presidenza e bilancio
preposta agli adempimenti attuativi della presente legge.
5. Il nucleo di valutazione può formulare indirizzi
tecnico-operativi per l'attuazione dei progetti approvati con
deliberazione consiliare.
6. Il nucleo, avvalendosi del servizio controllo di gestione ed
avanzamento dei progetti, predispone altresì una relazione
semestrale alla Giunta regionale inerente allo stato di attuazione
dei progetti finanziati, sulla base dei dati forniti dai responsabili
dell'attuazione dei medesimi.
7. La Giunta regionale trasmette al consiglio la relazione di cui
al comma 6.

Art. 6.
Norme contabili

1. Le somme del fondo iscritte negli stanziamenti di competenza, e
non impegnate entro il termine dell'esercizio, costituiscono economia
di spesa in deroga a quanto stabilito dall'art. 70, comma 4, della
L.R. n. 34/1978 e successive modificazioni.
2. Ai sensi degli articoli 25 e 62 della L.R. n. 34/1978, è
autorizzata l'assunzione di obbligazioni, per ciascun progetto, nei
limiti dell'intera somma stanziata nel bilancio pluriennale. La legge
di approvazione dei rispettivi bilanci determina le quote annuali con
riguardo all'entità delle obbligazioni, la cui scadenza è prevista
in ciascun esercizio.
3. In ciascun bilancio annuale sono iscritte in appositi fondi
somme pari all'entità delle economie, verificatesi ai sensi del
comma 1, e dei rimborsi sui contributi del fondo riscossi nell'anno
precedente.

Art. 7.
Collaborazioni

1. Per l'attività di studio e progettazione degli interventi
diretti della Regione, la Giunta regionale è autorizzata ad affidare
appositi incarichi di collaborazione a soggetti esterni
all'amministrazione regionale, dotati di idonea specializzazione
professionale.
2. Nel caso di progetti non predisposti direttamente dalla Regione
sono inclusi nel valore delle spese ammissibili, ai fini del
contributo regionale, anche i costi delle attività di studio e
progettazione, fino ad un ammontare massimo del 5% del valore
complessivo.
3. Le disposizioni, di cui ai commi 1 e 2, si applicano anche in
caso di prefinanziamento delle spese di progettazione da parte della
cassa depositi e prestiti a valere sul fondo rotativo per la
progettualità, ai sensi dell'art. 1, comma 54, della legge 28
dicembre 1995, n. 549.

Art. 8.
Sostituzione dell'art. 5 della L.R. 31 marzo 1978, n. 34

L'art. 5 della L.R. n. 34/1978 è sostituito dal seguente:
"1. Il programma regionale di sviluppo di cui all'art. 1 della
legge statale:
a) determina gli obiettivi, le strategie, le politiche che la
Regione si propone di realizzare nell'arco della legislatura, per il
superamento degli squilibri della Regione, per lo sviluppo
economico-sociale e per l'assetto territoriale della Lombardia;
b) individua i progetti strategici prioritari per la realizzazione
degli obiettivi anche con riferimento ad eventuali accordi di
programma ai sensi della L.R. n. 14/1993;
c) stima le risorse della Regione, quelle derivabili da programmi
dello Stato e dell'unione europea, quelle mobilitabili con strumenti
propri e quelle di altri enti pubblici e privati che concorrono
all'attuazione del programma;
d) specifica gli indirizzi per l'attività gestionale.
2. Il programma regionale di sviluppo si attua mediante progetti
strategici, di cui al comma 1, lettera b), e con programmi di
indirizzo dell'attività ordinaria; i progetti strategici sono
articolati nei piani e progetti di cui all'art. 7.
3. La Regione assicura il concorso degli enti locali alla propria
programmazione e ne disciplina le modalità con legge regionale,
secondo le previsioni dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
favorisce altresì la partecipazione delle organizzazioni economiche
e sociali.
4. Il programma regionale di sviluppo e i suoi aggiornamenti
annuali individuano gli obiettivi di spesa del bilancio pluriennale,
di cui all'art. 18. Per ogni obiettivo di spesa sono altresì
indicate nel bilancio pluriennale le finalità stabilite dal
programma regionale di sviluppo e la normativa di riferimento.
5. Il programma regionale di sviluppo vale come piano economico
regionale a norma degli articoli 50 e 51 dello statuto, e ad esso si
fa riferimento ai fini di quanto previsto dall'art. 4, comma 1,
lettera a) della L.R. 15 aprile 1975, n. 51.
6. La Regione partecipa mediante il programma regionale di sviluppo
e gli altri atti di programmazione previsti dalla presente legge alla
formazione della programmazione nazionale e ne realizza gli obiettivi
nell'ambito delle proprie competenze".

Art. 9.
Norma transitoria

1. In sede di prima applicazione, per ragioni d'urgenza, in deroga
alle disposizioni di cui alla presente legge, al fine di realizzare
l'integrazione viaria di un collegamento di primaria importanza nel
sistema regionale della viabilità e di assicurarne l'esecuzione, la
Regione concorre con i soggetti istituzionalmente competenti alle
spese di realizzazione delle opere di collegamento del centro
doganale intermodale di Segrate alla tangenziale Est di Milano,
mediante un contributo in conto capitale a fondo perduto di 20
miliardi di lire.
2. Per la finalità di cui al comma 1 sono stipulate apposite
convenzioni con l'ANAS e/o con le amministrazioni locali interessate
e/o con società titolari di concessioni autostradali, nelle quali
sono indicati i reciproci impegni. Le convenzioni sono approvate con
deliberazione della Giunta regionale e sono stipulate dal presidente
della Giunta o, per sua delega, dall'assessore competente.
3. L'autorizzazione di spesa per il finanziamento dell'opera di cui
al comma 1 è disposta mediante successivo provvedimento legislativo.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione lombarda.
Milano, 28 ottobre 1996
FORMIGONI
(Approvata dal Consiglio regionale nella seduta del 25 settembre
1996 a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati alla Regione e
vistata dal Commissario del Governo con nota del 18 ottobre 1996,
prot. n. 21802/3583).