Serie Generale n. 262 del 8-11-2008
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 31 ottobre 2008
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare i danni conseguenti alle eccezionali avversita' atmosferiche verificatesi il giorno 22 ottobre 2008 nel territorio della provincia di Cagliari. (Ordinanza n. 3711). (GU Serie Generale n.262 del 08-11-2008)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
31 ottobre 2008 con il quale è stato dichiarato lo stato di
emergenza nel territorio della provincia di Cagliari colpito dalle
eccezionali avversità atmosferiche verificatesi il giorno 22 ottobre
2008;
Considerato che la natura e la particolare intensità degli eventi
meteorologici ha causato la perdita di vite umane, numerosi feriti,
ingenti danni al tessuto sociale, economico e produttivo, nonchè una
grave situazione di pericolo per la pubblica e privata incolumità e,
pertanto, risulta necessario fronteggiare la situazione determinatasi
mediante l'utilizzo di mezzi e poteri straordinari;
Ritenuto, quindi, necessario ed indifferibile porre in essere i
primi interventi urgenti per favorire il ritorno alle normali
condizioni di vita delle popolazioni interessate;
Acquisita l'intesa della regione autonoma della Sardegna;
Su proposta del capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione autonoma della Sardegna è nominato
Commissario delegato per il superamento dell'emergenza derivante
dagli eventi di cui in premessa.
2. Per l'adozione di tutte le iniziative necessarie al superamento
dell'emergenza, il Commissario delegato, previa individuazione dei
comuni danneggiati dagli eventi calamitosi, si avvale dell'opera di
uno o più soggetti attuatori all'uopo nominati, cui affidare
specifici settori di intervento, sulla base di specifiche direttive
ed indicazioni, nonchè della collaborazione degli uffici regionali,
degli enti locali anche territoriali e delle amministrazioni
periferiche dello Stato.
3. Il Commissario delegato in particolare provvede:
a) alla puntuale ricognizione e quantificazione dei danni subiti
dalle infrastrutture e dai beni pubblici e privati;
b) al ripristino, in condizioni di sicurezza, delle
infrastrutture pubbliche danneggiate, alla pulizia ed alla
manutenzione straordinaria della viabilità, degli alvei dei corsi
d'acqua ed alla stabilizzazione dei versanti, alla realizzazione di
adeguati interventi ed opere di prevenzione dei rischi ed alla messa
in sicurezza dei luoghi, nonchè alla realizzazione di adeguati
interventi, anche non infrastrutturali, di prevenzione dei rischi
idrogeologici ed idraulici;
c) all'individuazione di appositi siti di stoccaggio temporaneo
ove ubicare i fanghi, i detriti ed i materiali rivenienti dalla
situazione emergenziale in atto, avvalendosi delle deroghe di cui
all'art. 8.
4. Il Commissario delegato provvede ad effettuare i rimborsi dovuti
alle organizzazioni di volontariato, debitamente autorizzate dal
Dipartimento della protezione civile, impiegate in occasione degli
eventi in premessa, nonchè al rimborso degli oneri sostenuti dai
datori di lavoro dei volontari. Il rimborso è effettuato ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194,
sulla base di un riscontro delle spese effettivamente sostenute.
5. Il Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri è autorizzato a ricevere risorse derivanti da
donazioni ed atti di liberalità da destinare per le finalità di cui
alla presente ordinanza, da trasferire al Commissario delegato.
6. Il Commissario delegato provvede, altresì, al rimborso delle
spese effettivamente sostenute e debitamente documentate dalle
amministrazioni pubbliche e dal Centro operativo misto istituito
presso il comune di Capoterra.
7. Al fine di assicurare una adeguata efficienza operativa del
settore della protezione civile regionale il presidente della regione
autonoma della Sardegna è autorizzato a porre in essere i necessari
adempimenti anche organizzativi.

Art. 2.
1. Per l'attuazione degli interventi di cui all'art. 1, che sono
dichiarati indifferibili, urgenti, di pubblica utilità e
costituiscono varianti ai piani urbanistici, il Commissario delegato,
anche avvalendosi dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2,
ove non sia possibile l'utilizzazione delle strutture pubbliche, può
affidare la progettazione anche a liberi professionisti, avvalendosi,
ove necessario, delle deroghe di cui all'art. 6.
2. Fermo restando quanto disposto dal comma 3, l'approvazione dei
progetti da parte del Commissario delegato sostituisce, ad ogni
effetto, visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di competenza di
organi statali, regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove
occorra, variante allo strumento urbanistico generale, nonchè ai
piani ed ai programmi di settore, e costituisce vincolo per
l'esproprio e comporta dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed
indifferibilità dei lavori, in deroga all'art. 98, comma 2, del
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 salva l'applicazione
dell'art. 11 del decreto del Presidente della Repubblica, n. 327 del
2001 e successive modifiche ed integrazioni, anche prima
dell'espletamento delle procedure espropriative, che si svolgeranno
con i termini di legge ridotti della metà.
3. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine di 30 giorni dalla attivazione. In caso di
mancata espressione del parere o di motivato dissenso espresso, alla
valutazione stessa si procede in una apposita conferenza di servizi,
da concludersi entro 15 giorni dalla convocazione. Nei casi di
mancata espressione del parere o di motivato dissenso espresso, in
ordine a progetti di interventi ed opere di competenza statale in
sede di conferenza di servizi dalle amministrazioni preposte alla
tutela ambientale, paesaggistico-territoriale o del patrimonio
storico-artistico, la decisione è rimessa al Presidente del
Consiglio dei Ministri in deroga alla procedura prevista dall'art.
14-quater della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive
modificazioni e integrazioni, i cui termini sono ridotti della metà.
Qualora la mancata espressione del parere ovvero il dissenso siano
riferiti a progetti di interventi od opere di competenza regionale,
la decisione è rimessa alla giunta della regione autonoma della
Sardegna, che si esprime inderogabilmente entro 30 giorni dalla
richiesta del Commissario delegato.
4. Il Commissario delegato provvede per le occupazioni di urgenza e
per le eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui alla presente
ordinanza, con i termini di legge ridotti della metà. Il medesimo
Commissario delegato, una volta emesso il decreto di occupazione
d'urgenza provvede alla redazione dello stato di consistenza e del
verbale di immissione in possesso dei suoli anche con la sola
presenza di due testimoni.

Art. 3.
1. Al fine di favorire l'immediata ripresa delle attività
commerciali, produttive, agricole, agroindustriali, agrituristiche,
zootecniche, artigianali, professionali, di servizi e turistiche
gravemente danneggiate dagli eventi alluvionali di cui alla presente
ordinanza, il Commissario delegato, nell'ambito delle risorse
finanziarie disponibili, è autorizzato ad erogare, anche avvalendosi
dei soggetti attuatori di cui all'art. 1, comma 2, ai soggetti
interessati:
a) un contributo rapportato al danno subito da impianti,
strutture, macchinari e attrezzature che comunque non sia superiore
al 50% del danno medesimo e fino ad un massimo di 200.000,00 euro;
b) un contributo pari al 30% del prezzo di acquisto di scorte di
materie prime, semilavorati e prodotti finiti, danneggiati o
distrutti a causa degli eventi alluvionali e non più utilizzabili,
per un importo non superiore a 60.000 euro;
c) un contributo correlato alla durata della sospensione della
attività e quantificato in trecentosessantacinquesimi sulla base dei
redditi prodotti, risultanti dall'ultima dichiarazione annuale dei
redditi presentata. La sospensione dell'attività deve essere almeno
di sei giorni lavorativi.
2. I danni sono attestati per importi fino a 25.000,00 euro, con
dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, per importi
superiori a 25.000,00 euro con apposita perizia giurata redatta da
professionisti abilitati, iscritti ai rispettivi ordini o collegi.
3. Il Commissario delegato definisce, in termini di rigorosa
perequazione e sulla base dell'ordine di priorità e delle risorse
disponibili, le tipologie di intervento, la disciplina generale
dell'assegnazione ed erogazione dei contributi e della
rendicontazione delle spese con propri provvedimenti nel rispetto dei
criteri generali della normativa comunitaria. I contributi
costituiscono anticipazioni su eventuali future provvidenze per i
danni di cui al presente provvedimento a qualunque titolo previste e
non concorrono alla formazione del reddito ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917 e successive
modifiche e integrazioni.
4. Il Commissario delegato è, altresì, autorizzato a concedere un
contributo a favore dei proprietari, di beni mobili registrati
distrutti o danneggiati, fino ad un massimo di 15.000,00 euro sulla
base delle spese fatturate per la riparazione, o, in caso di
rottamazione, sulla base del valore del bene desunto dai listini
correnti, e comunque per un importo non inferiore ad 3.500,00 euro,
secondo voci e percentuali di contribuzione, criteri di priorità e
modalità attuative che saranno fissate dai Commissari delegati
stessi con propri provvedimenti.
5. È altresì concesso un contributo a favore dei soggetti che
abitano in immobili sgomberati, pari all'80% degli oneri sostenuti
per i conseguenti traslochi e depositi effettuati, e comunque fino ad
un massimo di 5.000,00 euro. A tal fine gli interessati presentano
apposita documentazione giustificativa di spesa.

Art. 4.
1. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui abitazione
principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in tutto o in
parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di provvedimenti
delle competenti autorità, adottati a seguito degli eccezionali
eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo per l'autonoma
sistemazione fino ad un massimo di 400,00 euro mensili, e, comunque,
nel limite di 100,00 euro per ogni componente del nucleo familiare
abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove si tratti
di un nucleo familiare composto da una sola unità, il contributo
medesimo è stabilito in 200,00 euro. Qualora nel nucleo familiare
siano presenti persone di età superiore a 65 anni, portatori di
handicap, ovvero disabili con una percentuale di invalidità non
inferiore al 67%, è concesso un contributo aggiuntivo di 100,00 euro
mensili per ognuno dei soggetti sopra indicati.
2. Il Commissario delegato, anche avvalendosi dei sindaci, è
autorizzato, laddove non sia stata possibile l'autonoma sistemazione
dei nuclei familiari, a disporre per il reperimento di una
sistemazione alloggiativa alternativa.
3. I benefici economici di cui al comma 1 sono concessi a decorrere
dalla data di sgombero dell'immobile, e sino a che non si siano
realizzate le condizioni per il rientro nell'abitazione, ovvero si
sia provveduto ad altra sistemazione avente carattere di stabilità.
4. Il Commissario delegato, avvalendosi dei sindaci dei comuni
interessati, sulla base di apposita relazione tecnica all'uopo
predisposta, contenente la descrizione degli interventi da realizzare
ed i relativi costi stimati, provvede per l'allestimento di strutture
necessarie per la riparazione delle attività agricole e zootecniche
nel limite massimo di spesa di 4.000,00 euro per ogni intervento
richiesto, fatte salve le eventuali ulteriori determinazioni da
assumere in sede di ricostruzione in ordine agli aiuti finanziari che
potranno essere appositamente previsti, e rispetto ai quali il
beneficio di cui al presente comma dovrà essere considerato una
anticipazione.
5. Al fine di garantire lo svolgimento delle attività irrigue,
sono ammessi interventi urgenti di ripristino provvisorio delle
derivazioni idrauliche e delle opere di captazione danneggiate ed
asservite a tali attività, avendo cura di assicurare comunque
l'officiosità idraulica dei corsi d'acqua interessati dagli
interventi stessi.

Art. 5.
1. Al fine di favorire un rapido rientro nelle unità immobiliari
distrutte o danneggiate ed il ritorno alle normali condizioni di
vita, il Commissario delegato è autorizzato, nei limiti delle
risorse assegnate, ad erogare contributi, fino ad un massimo di
30.000,00 euro per ciascuna unità abitativa, conforme alle
disposizioni previste dalla normativa urbanistica ed edilizia,
distrutta o danneggiata dagli eventi franosi di cui alla presente
ordinanza. Il Commissario delegato è autorizzato ad anticipare la
somma fino ad un massimo di 15.000,00 euro per la riparazione di
immobili danneggiati la cui funzionalità sia agevolmente
ripristinabile, sulla base di apposita relazione tecnica, contenente
la descrizione degli interventi da realizzare ed i relativi costi
stimati.

Art. 6.
1. Ad eccezione di quanto previsto nell'art. 4, qualora i danni
subiti a seguito degli eventi alluvionali siano in tutto o in parte
risarciti con l'erogazione di indennizzi da parte di compagnie
assicuratrici, la corresponsione dei contributi previsti dalla
presente ordinanza ha luogo solo fino alla concorrenza dell'eventuale
differenza.
2. I contributi costituiscono altresì anticipazioni su eventuali
future provvidenze per i danni di cui al presente provvedimento a
qualunque titolo previste e non concorrono alla formazione del
reddito ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917 e successive modifiche ed integrazioni.

Art. 7.
1. Al fine di assicurare, nell'ambito del territorio della regione
autonoma della Sardegna, l'urgente ed indifferibile completamento e
sviluppo delle reti per il monitoraggio meteo-pluvio-idrometrico, in
particolare della rete radar nazionale, e della rete dei centri
funzionali di cui al decreto-legge 11 giugno 1998, n. 180,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 1998, n. 267 e
dal decreto-legge 12 ottobre 2000, n. 279, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 dicembre 2000, n. 365, nonchè dalla
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 27 febbraio
2004 e successive modificazioni ed integrazioni, il Dipartimento
della protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri e
la regione autonoma della Sardegna sono autorizzati ad avvalersi
delle procedure di cui all'art. 2.
2. La regione autonoma della Sardegna è altresì autorizzata allo
sviluppo ed al rafforzamento, anche con oneri a carico delle risorse
di cui al Fondo regionale di protezione civile, del Centro funzionale
regionale per i diversi settori di rischio e della Sala operativa
integrata regionale di protezione civile.

Art. 8.
1. Per l'attuazione della presente ordinanza il Commissario
delegato è autorizzato, ove ritenuto indispensabile e sulla base di
specifica motivazione, a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, della direttiva del Presidente del
Consiglio dei Ministri del 22 ottobre 2004 e dei vincoli derivanti
dall'ordinamento comunitario, alle sotto elencate disposizioni:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11 e 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42, 117, 119;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 34, 36, 37, 42, 49, 50, 53, 55,
56, 57, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82,
83, 84, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 98, 111, 118,
121, 122, 123, 125, 128, 132, 141 e 241, e successive modificazioni;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 14, 14-bis, 14-ter,
14-quater, e successive modificazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modifiche ed integrazioni, articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13,
14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, e 22-bis;
leggi regionali di recepimento ed applicazione della legislazione
statale oggetto di deroga;
legge regionale 7 agosto 2007, n. 5.

Art. 9.
1. Per i primi interventi previsti dalla presente ordinanza, è
stanziata la somma di 7.000.000,00 di euro da porre a carico del
Fondo della protezione civile, che sarà appositamente integrato dal
Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Il Commissario delegato può utilizzare ulteriori ed eventuali,
risorse finanziarie disponibili sul bilancio della regione autonoma
della Sardegna, in deroga alle disposizioni normative regionali,
economie derivanti da precedenti ordinanze di protezione civile che
saranno individuate con apposito provvedimento del Commissario
delegato e sottoposte all'approvazione del Dipartimento della
protezione civile, nonchè ulteriori risorse assegnate o destinate
per le finalità di cui alla presente ordinanza.
3. Le amministrazioni statali e gli enti pubblici sono autorizzati
a trasferire al Commissario delegato risorse finanziarie finalizzate
al superamento del contesto emergenziale in rassegna.
4. Le risorse finanziarie di cui alla presente ordinanza sono
trasferite al Commissario delegato che potrà chiedere l'istituzione
di un'apposita contabilità speciale.
5. Il Commissario delegato provvede alla ripartizione delle somme
assegnate per gli eventi di cui alla presente ordinanza, dandone
comunicazione al Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri.

Art. 10.
1. Al fine di assicurare il rispetto dei termini di scadenza dello
stato d'emergenza il Commissario delegato predispone entro trenta
giorni dalla data di pubblicazione della presente ordinanza nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, i cronoprogrammi delle
attività da porre in essere, articolati in relazione alle diverse
tipologie d'azione e cadenzati per trimestri successivi e con
l'indicazione della copertura finanziaria. Entro trenta giorni dalla
scadenza di ciascun trimestre, il Commissario delegato comunica al
Dipartimento della protezione civile lo stato di avanzamento dei
programmi, evidenziando e motivando gli eventuali scostamenti e
indicando le misure che si intendono adottare per ricondurre la
realizzazione degli interventi ai tempi stabiliti dai cronoprogrammi.
2. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il Capo
del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del
Consiglio dei Ministri istituisce un Comitato per il rientro
nell'ordinario, con il compito di esaminare e valutare i documenti di
cui al comma 1 e di proporre le iniziative ritenute utili per il
conseguimento degli obiettivi ivi indicati.
3. La composizione e l'organizzazione del Comitato di cui al
comma 2, sono stabilite dal Capo del Dipartimento della protezione
civile, utilizzando fino ad un massimo di cinque unità di personale
con contratto di collaborazione coordinata e continuativa, sulla base
di una scelta di carattere fiduciario, determinandone il relativo
compenso e personale in servizio presso il Dipartimento stesso. Gli
oneri derivanti dal presente comma sono posti a carico del Fondo per
la protezione civile che presenta le occorrenti disponibilità.

Art. 11.
1. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
protezione civile rimane estranea ad ogni rapporto contrattuale posto
in essere in applicazione della presente ordinanza.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 31 ottobre 2008
Il Presidente: Berlusconi