1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 18 del 28-4-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 13 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 aprile 1993
N. 13 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 aprile 1993 (della regione autonoma Valle d'Aosta) Finanza regionale - Rifiuto, da parte del Ministero del tesoro, della chiusura del conto corrente acceso dalla regione presso la Tesoreria dello Stato, nonche' del conferimento del saldo al tesoriere regionale e dell'erogazione di fondi dovuti alla regione direttamente al suo tesoriere - Asserita lesione dell'autonomia finanziaria della regione disciplinata con il decreto legislativo n. 431/1989 (di attuazione dello statuto regionale) e con la legge regionale n. 6/1992 (non impugnata dal Governo) che affida all'assessorato delle finanze il controllo sul servizio di tesoreria - Richiamo alle sentenze della Corte costituzionale nn. 95/1981 e 242/1985. (Nota 10 febbraio 1993 del Ministero del tesoro, servizio secondo, Tesoreria dello Stato, d'intesa con la Ragioneria generale dello Stato). (Statuto regione Valle d'Aosta, artt. 3, primo comma, lett. f), 4 e 50, terzo comma). (093C0399) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.18 del 28-4-1993)

Ricorre la regione autonoma Valle d'Aosta, in persona dell'on.le
Presidente della giunta regionale, Ilario Lanivi, autorizzato da
delibera della giunta regionale n. 3045 del 26 marzo 1993,
rappresentato e difeso dall'avv. prof. Gustavo Romanelli e presso di
lui elettivamente domiciliato in Roma, alla via Cosseria n. 5, in
forza di procura autenticata da notaio Bastrenta di Aosta in data 31
marzo 1993, rep. n. 14.685, contro la Presidenza del Consiglio dei
Ministri, in persona del Presidente del Consiglio pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, palazzo Chigi, e, per quanto
occorra, presso l'Avvocatura generale dello Stato, in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, nonchè contro il Ministero del tesoro, in persona
del Ministro pro-tempore, domiciliato per la carica in Roma, via XX
Settembre, 97, e, per quanto occorra, presso l'Avvocatura generale
dello Stato, in Roma, via dei Portoghesi n. 12, per conflitto di
attribuzioni avverso il rifiuto, da parte della direzione generale
del tesoro, di chiudere il conto corrente acceso dalla R.A.V.A. ai
sensi della normativa sulla tesoreria unica, di cui alla nota della
medesima direzione del tesoro del 10 febbraio 1993.
1. - Lo statuto di autonomia speciale della ricorrente regione
Valle d'Aosta (legge costituzionale n. 4/1948) prevede all'art. 3,
primo comma, lett. f), una potestà regionale normativa attuativa ed
integrativa delle leggi statali in materia di "finanze regionali e
comunali"; conseguentemente, ai sensi dell'art. 4 dello stesso
statuto, alla regione Valle d'Aosta, nella stessa specifica materia,
sono altresì devolute le competenze amministrative. In base all'art.
50, comma 3, dello stesso statuto, con una legge statale emanata in
accordo con la giunta regionale, sarebbe stato stabilito il
definitivo ordinamento finanziario della regione.
Va ricordato che, nelle more dell'emanazione di tale normativa da
adottarsi in conformità delle procedure previste dallo Statuto, si
era dovuto registrare, con l'art. 31 della legge 5 agosto 1978, n.
468, un tentativo di illegittima invasione per via normativa della
sfera regionale da parte dello Stato, con riferimento specifico
all'assetto della tesoreria. Relativamente a tale disciplina, la
regione autonoma della Valle d'Aosta si vide costretta a promuovere
un giudizio di legittimità costituzionale in via principale.
La questione venne definita dalla ecc.ma Corte con la sentenza 8
giugno 1981, n. 95 (in Foro it., 1981, I, 1827), che accolse la
questione, di illegittimità costituzionale sollevata dalla Valle
d'Aosta con riferimento all'art. 50 del proprio statuto, in quanto
norma chiamata ad incidere sull'ordinamento finanziario della Valle,
adottata senza il previsto accordo con la giunta regionale.
Si trattò di una pronuncia particolarmente significativa, perchè
evidenziò come la sfera di autonomia finanziaria della regione Valle
d'Aosta sia particolarmente ampia anche nei confronti di quella
spettante ad altre regioni ad autonomia differenziata: infatti, la
medesima decisione 8 giugno 1981, n. 95, dichiarò l'infondatezza
della questione di legittimità della stessa norma allora impugnata
dall'odierna ricorrente, proposta da altre regioni a statuo speciale
(nella specie: la Sicilia ed il Friuli-Venezia Giulia).
Successivamente, con la pronuncia 29 ottobre 1985, n. 242 (in Foro
it. 1986, 1245), codesta ecc.ma Corte escluse l'illegittimità
costituzionale rispetto all'art. 50 dello statuto della Valle
d'Aosta, dell'art. 38, secondo e terzo comma, della legge 7 agosto
1982, n. 526 (che non prevedeva specificamente per la Valle una
deroga al regime di cui all'art. 31 della stessa legge, comportante
l'obbligo anche per le regioni di conferire in conti correnti non
vincolati con il Tesoro le proprie disponibilità liquide) proprio e
soltanto in quanto si ritenne che la disciplina interessata non fosse
comunque applicabile alla regione Valle d'Aosta, in virtù
dell'eccezione di cui all'art. 40, quarto comma, della legge marzo
1981, n. 119.
2. - È poi intervenuto, a livello di normativa statale, a dettare
la disciplina dei servizi di tesoreria, la legge 29 ottobre 1984, n.
720, che tuttavia nemmeno poteva innovare alla sfera di competenze
della Valle d'Aosta, anche perchè è stata seguita dall'emanazione
della normativa attuativa dello statuto della Valle d'Aosta, in
conformità del suo art. 50, cui si è finalmente provveduto con il
d.lgs. 28 dicembre 1989, n. 431, recante "Norme di attuazione dello
Statuto speciale per la regione Valle d'Aosta in materia di finanze
regionali e comunali".
Tale decreto legislativo prevede, fra l'altro, all'art. 6, secondo
comma, che il regime di gestione delle disponibilità finanziarie e
delle giacenze di tesoreria della regione e degli enti da essa
dipendenti compete alla regione medesima, in armonia con i principi
del citato titolo IV della legge 5 agosto 1978, n. 468. Al riguardo
si è condivisibilmente rilevato (v. Barbagallo, La regione Valle
d'Aosta, Milano 1991, p. 58 s.) che le norme di attuazione recate dal
decreto 28 dicembre 1989, n. 431, ed in particolare quella di cui
all'art. 6, derogano alla normativa generale, e nella specie alla
legge 29 ottobre 1984, n. 720, che impone in via generale alle
regioni di affidare le proprie giacenze di tesoreria alla tesoreria
dello Stato.
Conformemente a quanto previsto dal ricordato decreto legislativo
28 dicembre 1989, n. 431, ed esercitando così le proprie
attribuzioni statutarie, la regione autonoma della Valle d'Aosta ha
provveduto a disciplinare la materia dei servizi di tesoreria di
competenza regionale con la legge regionale del 7 aprile 1992, n. 16,
recante "Modificazioni alla legge regionale 27 dicembre 1989, n. 90,
concernente norme in materia di bilancio e di contabilità generale
della regione Autonoma Valle d'Aosta". In particolare, l'art. 7 di
tale legge innova all'art. 51 della legge regionale n. 90/1989
chiamando la tesoreria regionale ad operare tutte le riscossioni e le
operazioni di pagamento per la regione. L'art. 14 della stessa legge
regionale n. 16/1992 innova invece all'art. 85 della legge regionale
n. 90/1989, prevedendo in particolare: al primo comma, i requisiti
per l'affidamento del servizio di tesoreria; al secondo comma
l'affidamento all'assessorato delle finanze del controllo sul detto
servizio di tesoreria; ed al terzo comma, e contenuti della
convenzione di affidamento per quanto concerne le procedure di
acquisizione delle entrate spettanti alla regione. Infine, il quarto
comma dell'art. 85 della legge regionale n. 90/1989, così come
novellata dalla legge regionale n. 6/1992, estende le disposizioni
recate dal medesimo art. 85 del testo novellato anche al servizio di
tesoreria degli enti dipendenti dalla regione. È bene puntualizzare
che la legge regionale in questione non è stata oggetto di alcuna
impugnativa da parte dello Stato.
A seguito dell'entrata in vigore della citata legge regionale n.
16/1992, la regione ha provveduto, a chiedere al Ministro del tesoro,
con lettera del 6 maggio 1992, a firma del presidente della giunta
regionale e dell'assessore regionale alle finanze, indirizzata per
ogni opportuna conoscenza anche al Presidente del Consiglio, di
disporre la chiusura al 30 giugno del conto corrente aperto presso la
tesoreria dello Stato intestato alla medesima regione autonoma. È
stato altresì richiesto il conferimento del saldo al tesoriere
regionale, chiedendosi nel contempo che ogni erogazione di fondi
dovuti alla regione venga effettuata direttamente alla regione, e per
essa al suo tesoriere.
In luogo di provvedere in conformità di quanto richiesto, il
Ministero del tesoro, e per esso la direzione generale del tesoro,
servizio secondo, tesoreria dello Stato e debito pubblico, d'intesa
con la ragioneria generale dello Stato, con l'impugnata nota del 10
febbraio 1992, sottoscritta dal dirigente generale capo del servizio,
ha denegato la richiesta di autorizzazione per la chiusura del conto
corrente, assumendo che, anche per la regione autonoma della Valle
d'Aosta rimarrebbe " .. sempre fermo .. il principio derivante
dall'art. 40 della legge n. 720/1984, che obbliga gli enti
destinatari a mantenere presso l'azienda di credito, che svolge il
servizio di tesoreria, disponibilità liquide non eccedenti il limite
del 3% delle entrate previste dal bilancio di competenza, dovendo
ritenere depositati i fondi in eccesso nel conto corrente presso la
tesoreria dello Stato".
3. - La summenzionata nota della direzione generale del Tesoro as-
sume indubbiamente il contenuto di manifestazione univoca della
volontà dell'amministrazione statale di incidere sulla sfera di
autonomia regionale: ne consegue che essa è impugnabile da parte
della regione con ricorso per conflitto di attribuzione.
In particolare, giova evidenziare che la legge 29 ottobre 1984, n.
720, è stata comunque derogata, per quanto concerne la Valle
d'Aosta, dal ricordato decreto legislativo 28 dicembre 1989, n. 431:
si tratta infatti di norma che, rispetto ad essa, è speciale e
cronologicamente successiva. Inoltre, poichè il d.lgs n. 431/1989
(in base al quale poi la regione Valle d'Aosta ha emanato la legge
regionale n. 16/1992) reca norme di attuazione dello Statuto
regionale della Valle d'Aosta, esso si pone rispetto alla legge 29
ottobre 1984, n. 720 - che è una legge ordinaria - in posizione da
considerarsi gerarchicamente sopraordinata (Nel senso che le norme di
attuazione degli statuti delle regioni ad autonomia differenziata si
collochino nella gerarchia delle fonti normative in posizione inter-
media fra la legge costituzionale e la legge ordinaria, e che quindi
possano esse derogare a quest'ultima, ma non esserne derogate, v. fra
l'altro C. Conti, sez. controllo, 6 novembre 1976, n. 717, in Foro
amm., 1977, I, 233).
D'altra parte, la rivendica di competenze di cui alla nota della
direzione generale del Tesoro si pone in contrasto anche rispetto
alle più sopra ricordate disposizioni dello statuto di autonomia
speciale, di cui agli artt. 3, primo comma, lett. f), 4, nonchè 50,
terzo comma, che sanciscono nella materia in esame: le competenze che
la regione ha esercitato (competenze che, del resto, sono state
ampiamente riconosciute dalla più sopra richiamata giurisprudenza di
codesta ecc.ma Corte, con le decisioni n. 95/1081 e n. 242/1985).

Tutto ciò premesso e ritenuto, si chiede: "Piaccia all'ecc.ma
Corte dichiarare che la determinazione del regime di gestione delle
disponibilità finanziarie e delle giacenze di tesoreria della
regione e degli enti da essa dipendenti compete alla ricorrente
regione Valle d'Aosta, e che, dunque, non spetta allo Stato porre
limiti e vincoli alla gestione delle suddette giacenze di tesoreria.
Piaccia quindi a codesta ecc.ma Corte annullare, per quanto di
ragione, il rifiuto, espresso dalla direzione generale del Tesoro, di
chiudere il conto corrente acceso dalla R.A.V.A. ai sensi della
normativa sulla tesoreria unica, di cui alla nota della medesima
direzione del Tesoro del 10 febbraio 1993, per violazione dello
statuto di autonomia speciale della Valle d'Aosta, di cui alla legge
costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4, ed in particolare dei suoi
artt. 12, 13 e 50, nonchè dell'art. 6, secondo comma, del d.lgs. 28
dicembre 1989, n. 431, e degli artt. 1, 7 e 14, della legge regionale
7 aprile 1992, n. 16. Con ogni effetto conseguenziale".
Salvis juribus.
Roma, addì 2 aprile 1993
Avv. prof. Gustavo ROMANELLI

93C0399