Serie Generale n. 172 del 24-7-2002
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 15 luglio 2002, n. 145
Disposizioni per il riordino della dirigenza statale e per favorire lo scambio di esperienze e l'interazione tra pubblico e privato. (GU Serie Generale n.172 del 24-07-2002)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 8-8-2002

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Promulga
la seguente legge:
ART. 1.
(Modifica all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165).

1. All'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.
165, sono aggiunte, in fine, le parole: "l'Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN) e le
Agenzie di cui al decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300".

ART. 2.
(Delega di funzioni dei dirigenti).

1. All'articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
dopo il comma 1 è aggiunto il seguente:
"1-bis. I dirigenti, per specifiche e comprovate ragioni di servizio,
possono delegare per un periodo di tempo determinato, con atto
scritto e motivato, alcune delle competenze comprese nelle funzioni
di cui alle lettere b), d) ed e) del comma 1 a dipendenti che
ricoprano le posizioni funzionali più elevate nell'ambito degli
uffici ad essi affidati. Non si applica in ogni caso l'articolo 2103
del codice civile".

Art. 3
Norme in materia di incarichi dirigenziali e di ingresso dei
funzionari internazionali nella pubblica amministrazione

1. All'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n.165,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Per il conferimento di ciascun incarico di funzione
dirigenziale si tiene conto, in relazione alla natura e alle
caratteristiche degli obiettivi prefissati, delle attitudini e delle
capacità professionali del singolo dirigente, valutate anche in
considerazione dei risultati conseguiti con riferimento agli
obiettivi fissati nella direttiva annuale e negli altri atti di
indirizzo del Ministro. Al conferimento degli incarichi e al
passaggio ad incarichi diversi non si applica l'articolo 2103 del
codice civile";
b) il comma 2 è sostituito dal seguente:
"2. Tutti gli incarichi di funzione dirigenziale nelle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, sono
conferiti secondo le disposizioni del presente articolo. Con il
provvedimento di conferimento dell'incarico, ovvero con separato
provvedimento del Presidente del Consiglio dei ministri o del
Ministro competente per gli incarichi di cui al comma 3, sono
individuati l'oggetto dell'incarico e gli obiettivi da conseguire,
con riferimento alle priorità, ai piani e ai programmi definiti
dall'organo di vertice nei propri atti di indirizzo e alle eventuali
modifiche degli stessi che intervengano nel corso del rapporto,
nonchè la durata dell'incarico, che deve essere correlata agli
obiettivi prefissati e che, comunque, non può eccedere, per gli
incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine
di tre anni e, per gli altri incarichi di funzione dirigenziale, il
termine di cinque anni. Gli incarichi sono rinnovabili. Al
provvedimento di conferimento dell'incarico accede un contratto
individuale con cui è definito il corrispondente trattamento
economico, nel rispetto dei principi definiti dall'articolo 24. È
sempre ammessa la risoluzione consensuale del rapporto";
c) al comma 3, le parole: "del ruolo unico" sono sostituite dalle
seguenti: "dei ruoli";
d) il comma 4 è sostituito dal seguente:
"4. Gli incarichi di funzione dirigenziale di livello generale
sono conferiti con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
su proposta del Ministro competente, a dirigenti della prima fascia
dei ruoli di cui all'articolo 23 o, in misura non superiore al 50 per
cento della relativa dotazione, agli altri dirigenti appartenenti ai
medesimi ruoli ovvero, con contratto a tempo determinato, a persone
in possesso delle specifiche qualità professionali richieste dal
comma 6";
e) dopo il comma 4 è inserito il seguente:
"4-bis. I criteri di conferimento degli incarichi di funzione
dirigenziale di livello generale, conferiti ai sensi del comma 4 del
presente articolo, tengono conto delle condizioni di pari
opportunità di cui all'articolo 7";
f) dopo il comma 5 sono inseriti i seguenti:
"5-bis. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono essere
conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il limite del 10 per
cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima
fascia dei ruoli di cui all'articolo 23 e del 5 per cento della
dotazione organica di quelli appartenenti alla seconda fascia, anche
a dirigenti non appartenenti ai ruoli di cui al medesimo articolo 23,
purchè dipendenti delle amministrazioni di cui all'articolo 1, comma
2, ovvero di organi costituzionali, previo collocamento fuori ruolo,
comando o analogo provvedimento secondo i rispettivi ordinamenti.
5-ter. I criteri di conferimento degli incarichi di direzione
degli uffici di livello dirigenziale, conferiti ai sensi del comma 5
del presente articolo, tengono conto delle condizioni di pari
opportunità di cui all'articolo 7";
g) il comma 6 è sostituito dal seguente:
"6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono essere
conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il limite del 10 per
cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima
fascia dei ruoli di cui all'articolo 23 e dell'8 per cento della
dotazione organica di quelli appartenenti alla seconda fascia, a
tempo determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La durata
di tali incarichi, comunque, non può eccedere, per gli incarichi di
funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e 4, il termine di tre anni,
e, per gli altri incarichi di funzione dirigenziale, il termine di
cinque anni. Tali incarichi sono conferiti a persone di particolare e
comprovata qualificazione professionale, che abbiano svolto attività
in organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende pubbliche o
private con esperienza acquisita per almeno un quinquennio in
funzioni dirigenziali, o che abbiano conseguito una particolare
specializzazione professionale, culturale e scientifica desumibile
dalla formazione universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni
scientifiche o da concrete esperienze di lavoro maturate, anche
presso amministrazioni statali, in posizioni funzionali previste per
l'accesso alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli degli
avvocati e procuratori dello Stato. Il trattamento economico può
essere integrato da una indennità commisurata alla specifica
qualificazione professionale, tenendo conto della temporaneità del
rapporto e delle condizioni di mercato relative alle specifiche
competenze professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati in
aspettativa senza assegni, con riconoscimento dell'anzianità di
servizio";
h) il comma 7 è abrogato;
i) il comma 8 è sostituito dal seguente:
"8. Gli incarichi di funzione dirigenziale di cui al comma 3
cessano decorsi novanta giorni dal voto sulla fiducia al Governo";
l) il comma 10 è sostituito dal seguente:
"10. I dirigenti ai quali non sia affidata la titolarità di
uffici dirigenziali svolgono, su richiesta degli organi di vertice
delle amministrazioni che ne abbiano interesse, funzioni ispettive,
di consulenza, studio e ricerca o altri incarichi specifici previsti
dall'ordinamento, ivi compresi quelli presso i collegi di revisione
degli enti pubblici in rappresentanza di amministrazioni
ministeriali";
m) al comma 12 è aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"Restano ferme le disposizioni di cui all'articolo 2 della legge 10
agosto 2000, n. 246";
n) dopo il comma 12 è aggiunto il seguente: "12-bis. Le
disposizioni del presente articolo costituiscono norme non derogabili
dai contratti o accordi collettivi".
2. All'articolo 21 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il comma 1 è sostituito dal seguente:
"1. Il mancato raggiungimento degli obiettivi, ovvero
l'inosservanza delle direttive imputabili al dirigente, valutati con
i sistemi e le garanzie di cui all'articolo 5 del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 286, comportano, ferma restando l'eventuale
responsabilità disciplinare secondo la disciplina contenuta nel
contratto collettivo, l'impossibilità di rinnovo dello stesso
incarico dirigenziale. In relazione alla gravità dei casi,
l'amministrazione può, inoltre, revocare l'incarico collocando il
dirigente a disposizione dei ruoli di cui all'articolo 23, ovvero
recedere dal rapporto di lavoro secondo le disposizioni del contratto
collettivo";
b) il comma 2 è abrogato.
3. Al comma 1 dell'articolo 22 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, al primo periodo, le parole: "comma 2" sono sostituite
dalle seguenti: "comma 1"; al secondo periodo, le parole: "del ruolo
unico" sono sostituite dalle seguenti: "dei ruoli" e le parole: "del
medesimo ruolo con le modalità stabilite dal regolamento di cui al
comma 3 del medesimo articolo" sono sostituite dalle seguenti: "dei
medesimi ruoli con le modalità stabilite da apposito regolamento
emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1, della legge 23 agosto
1988, n. 400, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,".
4. L'articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è
sostituito dal seguente:
"ART. 23 - (Ruolo dei dirigenti) - 1. In ogni amministrazione dello
Stato, anche ad ordinamento autonomo, è istituito il ruolo dei
dirigenti, che si articola nella prima e nella seconda fascia, nel
cui ambito sono definite apposite sezioni in modo da garantire la
eventuale specificità tecnica. I dirigenti della seconda fascia sono
reclutati attraverso i meccanismi di accesso di cui all'articolo 28.
I dirigenti della seconda fascia transitano nella prima qualora
abbiano ricoperto incarichi di direzione di uffici dirigenziali
generali o equivalenti, in base ai particolari ordinamenti di cui
all'articolo 19, comma 11, per un periodo pari almeno a cinque anni
senza essere incorsi nelle misure previste dall'articolo 21 per le
ipotesi di responsabilità dirigenziale.
2. È assicurata la mobilità dei dirigenti nell'ambito delle
amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, nei
limiti dei posti ivi disponibili. I relativi provvedimenti sono
adottati, su domanda dell'interessato, con decreto del Ministro per
la funzione pubblica, sentite l'amministrazione di provenienza e
quella di destinazione. I contratti o accordi collettivi nazionali
disciplinano, secondo il criterio della continuità dei rapporti e
privilegiando la libera scelta del dirigente, gli effetti connessi ai
trasferimenti e alla mobilità in generale in ordine al mantenimento
del rapporto assicurativo con l'ente di previdenza, al trattamento di
fine rapporto e allo stato giuridico legato all'anzianità di
servizio e al fondo di previdenza complementare. La Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica cura
una banca dati informatica contenente i dati relativi ai ruoli delle
amministrazioni dello Stato".
5. L'articolo 28 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, è
sostituito dal seguente:
"ART. 28. - (Accesso alla qualifica di dirigente). - 1. L'accesso
alla qualifica di dirigente nelle amministrazioni statali, anche ad
ordinamento autonomo, e negli enti pubblici non economici avviene per
concorso per esami indetto dalle singole amministrazioni ovvero per
corso-concorso selettivo di formazione bandito dalla Scuola superiore
della pubblica amministrazione.
2. Al concorso per esami possono essere ammessi i dipendenti di
ruolo delle pubbliche amministrazioni, muniti di laurea, che abbiano
compiuto almeno cinque anni di servizio, svolti in posizioni
funzionali per l'accesso alle quali è richiesto il possesso del
diploma di laurea. Per i dipendenti delle amministrazioni statali
reclutati a seguito di corso-concorso, il periodo di servizio è
ridotto a quattro anni. Sono, altresì, ammessi soggetti in possesso
della qualifica di dirigente in enti e strutture pubbliche non
ricomprese nel campo di applicazione dell'articolo 1, comma 2, muniti
del diploma di laurea, che hanno svolto per almeno due anni le
funzioni dirigenziali. Sono, inoltre, ammessi coloro che hanno
ricoperto incarichi dirigenziali o equiparati in amministrazioni
pubbliche per un periodo non inferiore a cinque anni, purchè muniti
di diploma di laurea. Sono altresì ammessi i cittadini italiani,
forniti di idoneo titolo di studio universitario, che hanno maturato,
con servizio continuativo per almeno quattro anni presso enti od
organismi internazionali, esperienze lavorative in posizioni
funzionali apicali per l'accesso alle quali è richiesto il possesso
del diploma di laurea.
3. Al corso-concorso selettivo di formazione possono essere
ammessi, con le modalità stabilite nel regolamento di cui al comma
5, soggetti muniti di laurea nonchè di uno dei seguenti titoli:
laurea specialistica, diploma di specializzazione, dottorato di
ricerca, o altro titolo post-universitario rilasciato da istituti
universitari italiani o stranieri, ovvero da primarie istituzioni
formative pubbliche o private, secondo modalità di riconoscimento
disciplinate con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
sentiti il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca e la Scuola superiore della pubblica amministrazione. Al
corso-concorso possono essere ammessi dipendenti di ruolo delle
pubbliche amministrazioni, muniti di laurea, che abbiano compiuto
almeno cinque anni di servizio, svolti in posizioni funzionali per
l'accesso alle quali è richiesto il possesso del diploma di laurea.
Possono essere ammessi, altresì, dipendenti di strutture private,
collocati in posizioni professionali equivalenti a quelle indicate
nel comma 2 per i dipendenti pubblici, secondo modalità individuate
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400. Tali
dipendenti devono essere muniti del diploma di laurea e avere
maturato almeno cinque anni di esperienza lavorativa in tali
posizioni professionali all'interno delle strutture stesse.
4. Il corso di cui al comma 3 ha la durata di quindici mesi ed è
seguito, previo superamento di esame, da un trimestre di applicazione
presso amministrazioni pubbliche o private. Al termine, i candidati
sono sottoposti ad un esame-concorso finale. Ai partecipanti al corso
e al periodo di applicazione è corrisposta una borsa di studio a
carico della Scuola superiore della pubblica amministrazione.
5. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la
funzione pubblica sentita, per la parte relativa al corso-concorso,
la Scuola superiore della pubblica amministrazione, sono definiti:
a) le percentuali, sul complesso dei posti di dirigente
disponibili, riservate al concorso per esami e, in misura non
inferiore al 30 per cento, al corso-concorso;
b) la percentuale di posti che possono essere riservati al
personale di ciascuna amministrazione che indice i concorsi pubblici
per esami; c) i criteri per la composizione e la nomina delle
commissioni esaminatrici;
d) le modalità di svolgimento delle selezioni, prevedendo
anche la valutazione delle esperienze di servizio professionali
maturate nonchè, nella fase di prima applicazione del concorso di
cui al comma 2, una riserva di posti non superiore al 30 per cento
per il personale appartenente da almeno quindici anni alla qualifica
apicale, comunque denominata, della carriera direttiva;
e) l'ammontare delle borse di studio per i partecipanti al
corso-concorso.
6. I vincitori dei concorsi di cui al comma 2, anteriormente al
conferimento del primo incarico dirigenziale, frequentano un ciclo di
attività formative organizzato dalla Scuola superiore della pubblica
amministrazione e disciplinato ai sensi del decreto legislativo 30
luglio 1999, n. 287. Tale ciclo può comprendere anche l'applicazione
presso amministrazioni italiane e straniere, enti o organismi
internazionali, istituti o aziende pubbliche o private. Il medesimo
ciclo formativo, di durata non superiore a dodici mesi, può
svolgersi anche in collaborazione con istituti universitari italiani
o stranieri, ovvero primarie istituzioni formative pubbliche o
private.
7. Le amministrazioni di cui al comma 1 comunicano annualmente alla
Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione
pubblica il numero dei posti disponibili riservati alla selezione
mediante corso-concorso.
8. Restano ferme le vigenti disposizioni in materia di accesso alle
qualifiche dirigenziali delle carriere diplomatica e prefettizia,
delle Forze di polizia, delle Forze armate e del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco.
9. Per le finalità di cui al presente articolo, è attribuito alla
Scuola superiore della pubblica amministrazione un ulteriore
contributo di 1.500 migliaia di euro a decorrere dall'anno 2002.
10. All'onere derivante dall'attuazione del comma 9, pari a 1.500
migliaia di euro a decorrere dall'anno 2002, si provvede mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2002-2004, nell'ambito dell'unità previsionale di
base di parte corrente "Fondo speciale" dello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2002, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo
Ministero".
6. È fatta comunque salva ad ogni effetto di legge la validità
delle graduatorie degli idonei di pubblici concorsi per l'accesso
alle qualifiche di dirigente nei limiti temporali previsti dalle
norme vigenti.
7. Fermo restando il numero complessivo degli incarichi
attribuibili, le disposizioni di cui al presente articolo trovano
immediata applicazione relativamente agli incarichi di funzione
dirigenziale di livello generale e a quelli di direttore generale
degli enti pubblici vigilati dallo Stato ove è prevista tale figura.
I predetti incarichi cessano il sessantesimo giorno dalla data di
entrata in vigore della presente legge, esercitando i titolari degli
stessi in tale periodo esclusivamente le attività di ordinaria
amministrazione. Fermo restando il numero complessivo degli incarichi
attribuibili, per gli incarichi di funzione dirigenziale di livello
non generale, può procedersi, entro novanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, all'attribuzione di incarichi
ai sensi delle disposizioni di cui al presente articolo, secondo il
criterio della rotazione degli stessi e le connesse procedure
previste dagli articoli 13 e 35 del contratto collettivo nazionale di
lavoro per il quadriennio 1998-2001 del personale dirigente dell'Area
1. Decorso tale termine, gli incarichi si intendono confermati, ove
nessun provvedimento sia stato adottato. In sede di prima
applicazione dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, come modificato dal comma 1 del presente articolo, ai
dirigenti ai quali non sia riattribuito l'incarico in precedenza
svolto è conferito un incarico di livello retributivo equivalente al
precedente. Ove ciò non sia possibile, per carenza di disponibilità
di idonei posti di funzione o per la mancanza di specifiche qualità
professionali, al dirigente è attribuito un incarico di studio, con
il mantenimento del precedente trattamento economico, di durata non
superiore ad un anno. La relativa maggiore spesa è compensata
rendendo indisponibile, ai fini del conferimento, un numero di
incarichi di funzione dirigenziale equivalente sul piano finanziario,
tenendo conto prioritariamente dei posti vacanti presso
l'amministrazione che conferisce l'incarico.
8. Al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 15, comma 1, primo periodo, le parole: "del ruolo
unico" sono sostituite dalle seguenti: "dei ruoli";
b) all'articolo 53, comma 1, dopo le parole: "10 gennaio 1957, n.
3," sono inserite le seguenti: "salva la deroga prevista
dall'articolo 23-bis del presente decreto,".

ART. 4.
(Concorsi per la qualifica dirigenziale).

1. A coloro i quali, anteriormente alla data di entrata in vigore del
decreto legislativo 29 ottobre 1998, n. 387, sono stati ammessi con
riserva ai concorsi banditi ai sensi dell'articolo 28, comma 2, del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, si applicano i medesimi
requisiti di accesso previsti dal citato decreto legislativo n. 387
del 1998.

ART. 5.
(Personale di cui all'articolo 69, comma 3, del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165).

1. Nei limiti del 50 per cento dei posti disponibili nell'ambito
della dotazione organica dei dirigenti di seconda fascia dei ruoli di
ciascuna amministrazione, il personale di cui all'articolo 69, comma
3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in servizio alla
data di entrata in vigore della presente legge, è inquadrato, previo
superamento di concorso riservato per titoli di servizio e
professionali, da espletarsi entro centottanta giorni dalla medesima
data, nella seconda fascia dirigenziale.
2. Nelle amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento autonomo,
la disposizione di cui al comma 1 si applica una volta effettuati gli
inquadramenti previsti dal regolamento di cui all'articolo 10, comma
2, della presente legge, con decorrenza dalla data di entrata in
vigore dello stesso regolamento.
3. Alle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applica l'articolo 39
della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni.

ART. 6.
(Norme in materia di incarichi presso enti, società e agenzie).

1. Le nomine degli organi di vertice e dei componenti dei consigli di
amministrazione o degli organi equiparati degli enti pubblici, delle
società controllate o partecipate dallo Stato, delle agenzie o di
altri organismi comunque denominati, conferite dal Governo o dai
Ministri nei sei mesi antecedenti la scadenza naturale della
legislatura, computata con decorrenza dalla data della prima riunione
delle Camere, o nel mese antecedente lo scioglimento anticipato di
entrambe le Camere, possono essere confermate, revocate, modificate o
rinnovate entro sei mesi dal voto sulla fiducia al Governo. Decorso
tale termine gli incarichi per i quali non si sia provveduto si
intendono confermati fino alla loro naturale scadenza. Le stesse
disposizioni si applicano ai rappresentanti del Governo e dei
Ministri in ogni organismo e a qualsiasi livello, nonchè ai
componenti di comitati, commissioni e organismi ministeriali e
interministeriali, nominati dal Governo o dai Ministri.
2. Le nomine di cui al presente articolo conferite o comunque rese
operative negli ultimi sei mesi antecedenti la fine naturale della
tredicesima legislatura, nonchè quelle conferite o comunque rese
operative nel corso della quattordicesima legislatura fino alla data
di insediamento del nuovo Governo, possono essere confermate,
revocate, modificate o rinnovate entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore della presente legge.

ART. 7.
(Modifiche al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e al testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267).

1. Dopo l'articolo 23 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
è inserito il seguente:
"ART. 23-bis. - (Disposizioni in materia di mobilità tra pubblico e
privato). - 1. In deroga all'articolo 60 del testo unico delle
disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello
Stato, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10 gennaio
1957, n. 3, i dirigenti delle pubbliche amministrazioni, nonchè gli
appartenenti alla carriera diplomatica e prefettizia e, limitamente
agli incarichi pubblici, i magistrati ordinari, amministrativi e
contabili e gli avvocati e procuratori dello Stato possono, a
domanda, essere collocati in aspettativa senza assegni per lo
svolgimento di attività presso soggetti e organismi, pubblici o
privati, anche operanti in sede internazionale, i quali provvedono al
relativo trattamento previdenziale. Resta ferma la disciplina vigente
in materia di collocamento fuori ruolo nei casi consentiti. Il
periodo di aspettativa comporta il mantenimento della qualifica
posseduta. È sempre ammessa la ricongiunzione dei periodi
contributivi a domanda dell'interessato, ai sensi della legge 7
febbraio 1979, n. 29, presso una qualsiasi delle forme assicurative
nelle quali abbia maturato gli anni di contribuzione. Quando
l'incarico è espletato presso organismi operanti in sede
internazionale, la ricongiunzione dei periodi contributivi è a
carico dell'interessato, salvo che l'ordinamento dell'amministrazione
di destinazione non disponga altrimenti.
2. I dirigenti di cui all'articolo 19, comma 10, sono collocati a
domanda in aspettativa senza assegni per lo svolgimento dei medesimi
incarichi di cui al comma 1 del presente articolo, salvo motivato
diniego dell'amministrazione di appartenenza.
3. Per i magistrati ordinari, amministrativi e contabili, e per gli
avvocati e procuratori dello Stato, gli organi competenti deliberano
il collocamento in aspettativa, fatta salva per i medesimi la
facoltà di valutare ragioni ostative all'accoglimento della domanda.
4. Nel caso di svolgimento di attività presso soggetti diversi dalle
amministrazioni pubbliche, il periodo di collocamento in aspettativa
di cui al comma 1 non può superare i cinque anni e non è
computabile ai fini del trattamento di quiescenza e previdenza.
5. L'aspettativa per lo svolgimento di attività o incarichi presso
soggetti privati o pubblici da parte del personale di cui al comma 1
non può comunque essere disposta se:
a) il personale, nei due anni precedenti, è stato addetto a funzioni
di vigilanza, di controllo ovvero, nel medesimo periodo di tempo, ha
stipulato contratti o formulato pareri o avvisi su contratti o
concesso autorizzazioni a favore di soggetti presso i quali intende
svolgere l'attività. Ove l'attività che si intende svolgere sia
presso una impresa, il divieto si estende anche al caso in cui le
predette attività istituzionali abbiano interessato imprese che,
anche indirettamente, la controllano o ne sono controllate, ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile;
b) il personale intende svolgere attività in organismi e imprese
private che, per la loro natura o la loro attività, in relazione
alle funzioni precedentemente esercitate, possa cagionare nocumento
all'immagine dell'amministrazione o comprometterne il normale
funzionamento o l'imparzialità.
6. Il dirigente non può, nei successivi due anni, ricoprire
incarichi che comportino l'esercizio delle funzioni individuate alla
lettera a) del comma 5.
7. Sulla base di appositi protocolli di intesa tra le parti, le
amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2, possono disporre, per
singoli progetti di interesse specifico dell'amministrazione e con il
consenso dell'interessato, l'assegnazione temporanea di personale
presso imprese private. I protocolli disciplinano le funzioni, le
modalità di inserimento e l'eventuale attribuzione di un compenso
aggiuntivo, da porre a carico delle imprese destinatarie.
8. Il servizio prestato dai dipendenti durante il periodo di
assegnazione temporanea di cui al comma 7 costituisce titolo
valutabile ai fini della progressione di carriera.
9. Le disposizioni del presente articolo non trovano comunque
applicazione nei confronti del personale militare e delle Forze di
polizia, nonchè del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
10. Con regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono individuati i soggetti
privati e gli organismi internazionali di cui al comma 1 e sono
definite le modalità e le procedure attuative del presente
articolo".
2. All'articolo 101 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, dopo il comma 4, è aggiunto il seguente:
"4-bis. Le disposizioni di cui all'articolo 23-bis del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, si applicano ai segretari comunali
e provinciali equiparati ai dirigenti statali ai fini delle procedure
di mobilità per effetto del contratto collettivo nazionale di
lavoro. Alla cessazione dell'incarico, il segretario comunale o
provinciale viene collocato nella posizione di disponibilità
nell'ambito dell'albo di appartenenza".
3. Dopo l'articolo 17 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
è inserito il seguente:
"ART. 17-bis. - (Vicedirigenza) - 1. La contrattazione collettiva del
comparto Ministeri disciplina l'istituzione di un'apposita area della
vicedirigenza nella quale è ricompreso il personale laureato
appartenente alle posizioni C2 e C3, che abbia maturato
complessivamente cinque anni di anzianità in dette posizioni o nelle
corrispondenti qualifiche VIII e IX del precedente ordinamento. In
sede di prima applicazione la disposizione di cui al presente comma
si estende al personale non laureato che, in possesso degli altri
requisiti richiesti, sia risultato vincitore di procedure concorsuali
per l'accesso alla ex carriera direttiva anche speciale. I dirigenti
possono delegare ai vice dirigenti parte delle competenze di cui
all'articolo 17.
2. La disposizione di cui al comma 1 si applica, ove compatibile, al
personale dipendente dalle altre amministrazioni di cui all'articolo
1, comma 2, appartenente a posizioni equivalenti alle posizioni C2 e
C3 del comparto Ministeri; l'equivalenza delle posizioni è definita
con decreto del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze. Restano salve le competenze
delle regioni e degli enti locali secondo quanto stabilito
dall'articolo 27".
4. Al comma 2 dell'articolo 40 del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, dopo il secondo periodo, è inserito il seguente: "I
professionisti degli enti pubblici, già appartenenti alla X
qualifica funzionale, i ricercatori e i tecnologi degli enti di
ricerca, compresi quelli dell'ENEA, costituiscono, senza alcun onere
aggiuntivo di spesa a carico delle amministrazioni interessate,
unitamente alla dirigenza, in separata sezione, un'area contrattuale
autonoma, nel rispetto della distinzione di ruolo e funzioni".
5. Dalla disposizione di cui al comma 4 non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.

ART. 8.
(Semplificazione delle procedure di collocamento fuori ruolo).

1. L'articolo 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1114, è sostituito
dal seguente:
"ART. 1 - 1. Il personale dipendente delle amministrazioni pubbliche
di cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, può, previa autorizzazione della Presidenza del
Consiglio dei ministri - Dipartimento della funzione pubblica, con
decreto dell'amministrazione interessata, d'intesa con il Ministero
degli affari esteri e con il Ministero dell'economia e delle finanze,
essere collocato fuori ruolo per assumere un impiego o un incarico
temporaneo di durata non inferiore a sei mesi presso enti o organismi
internazionali, nonchè esercitare funzioni, anche di carattere
continuativo, presso Stati esteri. Il collocamento fuori ruolo, il
cui contingente non può superare complessivamente le cinquecento
unità, è disposto per un tempo determinato e, nelle stesse forme,
può essere rinnovato alla scadenza del termine, o revocato prima di
detta scadenza. Resta salvo quanto disposto dall'articolo 32 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.
2. In attesa dell'adozione del provvedimento di cui al comma 1, può
essere concessa dall'amministrazione di appartenenza l'immediata
utilizzazione dell'impiegato presso gli enti od organismi
internazionali che hanno richiesto il collocamento fuori ruolo".
2. Per i cittadini italiani collocati fuori ruolo ai sensi
dell'articolo 1 della legge 27 luglio 1962, n. 1114, come sostituito
dal comma 1 del presente articolo, fatte salve le disposizioni
eventualmente più favorevoli previste dalle amministrazioni di
appartenenza, il servizio prestato presso enti, organizzazioni
internazionali o Stati esteri è computato per intero ai fini della
progressione della carriera, dell'attribuzione degli aumenti
periodici di stipendio e, secondo le modalità stabilite dalla
medesima legge 27 luglio 1962, n. 1114, del trattamento di quiescenza
e previdenza, nonchè ai fini della valutazione dei titoli.
3. All'articolo 1, comma 124, della legge 23 dicembre 1996, n. 662,
dopo le parole: "o di fuori ruolo" sono inserite le seguenti: "o
svolge altra forma di collaborazione autorizzata".

ART. 9.
(Accesso di dipendenti privati allo svolgimento di incarichi e
attività internazionali).

1. È istituito, presso il Ministero degli affari esteri, un elenco
per l'iscrizione delle imprese private che siano disposte a fornire
proprio personale di cittadinanza italiana, per ricoprire posti o
incarichi nell'ambito delle organizzazioni internazionali.
2. Per l'iscrizione all'elenco di cui al comma 1, le imprese
interessate inoltrano al Ministero degli affari esteri le richieste
di iscrizione indicando espressamente:
a) l'area di attività in cui operano;
b) gli enti od organismi internazionali di interesse;
c) i settori professionali ed il numero massimo di candidati che
intendono fornire;
d) l'impegno a mantenere il posto di lavoro senza diritto al
trattamento economico al proprio personale chiamato a ricoprire posti
o incarichi presso enti o organismi internazionali, con eventuale
indicazione della durata massima dell'aspettativa.
3. La nomina del dipendente di imprese iscritte nell'elenco di cui al
comma 1 avviene, nei limiti dei posti vacanti, sulla base di
professionalità, esperienza e conoscenze tecnico-scientifiche
possedute, e la relativa nomina deve essere motivata sulla base della
carenza, alle dipendenze della pubblica amministrazione, di personale
che disponga di analoghe caratteristiche e può essere disposta solo
a tempo determinato, non superiore a tre anni, non rinnovabile.
4. Gli incarichi di cui al comma 3 non danno luogo all'attribuzione
di alcuna indennità o emolumento, comunque denominato, da parte
delle amministrazioni pubbliche italiane.

ART. 10.
(Disposizioni di attuazione).

1. Con uno o più regolamenti adottati con decreto del Ministro per
la funzione pubblica, di concerto con il Ministro degli affari esteri
e con il Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono
definite le modalità e le procedure attuative dell'articolo 28,
comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come
sostituito dall'articolo 3, comma 5, della presente legge, nonchè
degli articoli 8 e 9 della presente legge.
2. Con regolamento, da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 1,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la
funzione pubblica, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, sono disciplinati: le modalità di istituzione,
l'organizzazione e il funzionamento dei ruoli dei dirigenti delle
amministrazioni dello Stato nonchè le procedure e le modalità per
l'inquadramento, nella fase di prima attuazione, dei dirigenti di
prima e seconda fascia del ruolo unico nei ruoli delle singole
amministrazioni, fatta salva la possibilità per il dirigente di
optare per il rientro nell'amministrazione che ne ha effettuato il
reclutamento tramite procedura concorsuale; le modalità di
utilizzazione dei dirigenti ai quali non sia affidata la titolarità
di uffici dirigenziali; le modalità di elezione del componente del
comitato dei garanti di cui all'articolo 22 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165, come modificato dall'articolo 3, comma 3,
della presente legge. Alla data di entrata in vigore di tale
regolamento è abrogato il regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 26 febbraio 1999, n. 150.
3. La disciplina relativa alle disposizioni di cui al comma 3
dell'articolo 7, che si applicano a decorrere dal periodo
contrattuale successivo a quello in corso alla data di entrata in
vigore della presente legge, resta affidata alla contrattazione
collettiva, sulla base di atti di indirizzo del Ministro per la
funzione pubblica all'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni (ARAN) anche per la parte relativa
all'importo massimo delle risorse finanziarie da destinarvi.

ART. 11.
(Norma finale).

1. In tutte le disposizioni di legge, di regolamento e contrattuali
nelle quali è espressamente o implicitamente richiamato il ruolo
unico dei dirigenti, tale richiamo va inteso come effettuato ai ruoli
dei dirigenti delle singole amministrazioni.

La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 15 luglio 2002

CIAMPI
Berlusconi, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Frattini, Ministro per la funzione
pubblica
Visto, il Guardasigilli: Castelli