Serie Generale n. 86 del 10-4-2021
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 marzo 2021
Affidamento della gestione del Comune di Carovigno, ad una commissione straordinaria. (21A02083) (GU Serie Generale n.86 del 10-04-2021)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 12 gennaio 2021, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b), n. 3, del decreto
legislativo 18 agosto 2000 n. 267, il consiglio comunale di Carovigno
(Brindisi) è stato sciolto a causa delle dimissioni contestuali
della metà più uno dei consiglieri comunali assegnati all'ente;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'11 marzo 2021;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Carovigno (Brindisi) è affidata, per la
durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Rosaria Maiorino - prefetto a riposo;
Maria Antonietta Olivieri - viceprefetto;
Michele Albertini - dirigente di II fascia.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, 12 marzo 2021

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Lamorgese, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 18 marzo 2021
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
678

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Carovigno (Brindisi), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 10 giugno
2018, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze di polizia nell'ambito
dell'operazione denominata «Reset» incentratasi, per la parte
d'interesse, sugli amministratori eletti che hanno evidenziato
possibili forme di condizionamento dell'amministrazione locale da
parte di un'organizzazione criminale di stampo mafioso, il Prefetto
di Brindisi ha disposto, per gli accertamenti di rito, con decreto
del 19 giugno 2020, l'accesso presso il suddetto comune, ai sensi
dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
Al termine dell'accesso ispettivo, la commissione incaricata ha
depositato le proprie conclusioni sulle cui risultanze il prefetto di
Brindisi, sentito nella seduta dell'8 gennaio 2021 il comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato per
l'occasione con la partecipazione del procuratore della Repubblica
presso il tribunale di Brindisi e del procuratore aggiunto della
direzione distrettuale antimafia di Lecce, ha trasmesso l'allegata
relazione che costituisce parte integrante della presente proposta,
in cui si dà atto della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti
elementi su collegamenti diretti e indiretti degli amministratori
locali con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su forme di
condizionamento degli stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti
per l'applicazione delle misure di cui al citato art. 143 del decreto
legislativo n. 267/2000.
Nel frattempo, a seguito delle dimissioni contestuali della metà
più uno dei consiglieri comunali assegnati all'ente, il consiglio
comunale di Carovigno è stato sciolto con decreto del Presidente
della Repubblica in data 12 gennaio 2021, adottato ai sensi dell'art.
141, comma 1, lett. b), n. 3, del decreto legislativo 18 agosto 2000
n. 267.
Le numerose indagini giudiziarie e le conseguenti operazioni di
polizia susseguitesi dagli anni '80 hanno acclarato la presenza nella
provincia di Brindisi dell'organizzazione criminale di stampo mafioso
denominata Sacra Corona Unita, le cui diramazioni territoriali hanno
permeato anche il territorio del comune di Carovigno, come
definitivamente acclarato anche nelle sentenze della Corte di Assise
di Lecce emesse negli anni 1991 e 1997.
Tale pervasiva presenza è stata recentemente confermata dalla
suddetta operazione di polizia denominata «Reset» ‑ da cui è
scaturita un'ordinanza di custodia cautelare del Giudice per le
indagini preliminari presso il tribunale di Lecce, datata 8 giugno
2020, emessa nei confronti di un esponente di un locale clan mafioso
‑, nella quale risultano coinvolte più persone tra cui anche l'ex
sindaco e l'ex presidente del consiglio comunale di Carovigno,
entrambi indagati per i reati di concorso esterno in associazione di
stampo mafioso, ai sensi degli articoli 110 e 416-bis del codice
penale. Dagli atti di indagine, per i quali risulta depositata in
data 19 novembre 2020 la richiesta di rinvio a giudizio, si evince
l'esistenza di una intesa pre-elettorale intercorsa tra alcuni ex
amministratori di Carovigno e soggetti legati agli ambienti della
criminalità organizzata.
Gli esiti investigativi dell'operazione «Reset» e gli
accertamenti ispettivi della commissione d'accesso hanno evidenziato,
in particolare, il ruolo svolto dal predetto sindaco di Carovigno
nell'accordo pre-elettorale del giugno 2018 al quale hanno
attivamente partecipato anche il presidente del consiglio comunale
nonchè altri candidati consiglieri comunali, uno dei quali eletto
nelle liste collegate allo stesso sindaco. L'intesa ha sancito
l'appoggio elettorale delle locali consorterie mafiose, le quali
hanno fatto confluire sulle liste elettorali collegate al sopra
menzionato primo cittadino i voti da loro direttamente controllati,
nonchè quelli ottenuti attraverso atti di intimidazione, minacce e
violenze, o con il pagamento di un corrispettivo in denaro. Di fatto,
la tornata elettorale amministrativa tenutasi a Carovigno nel 2018 è
stata contrassegnata da un clima particolarmente acceso, facendo
registrare anche alcuni fatti di cronaca tra i quali un attentato
incendiario diretto contro un candidato consigliere comunale di una
lista rivale a quelle dell'ex sindaco.
Nella relazione prefettizia viene altresì sottolineato che
l'apporto di voti ottenuti dalla criminalità organizzata di
Carovigno è risultato decisivo per l'elezione già al primo turno
dell'ex sindaco, il quale avendo superato la soglia del 50 % dei
votanti per soli 10 voti ha evitato l'ulteriore confronto del
ballottaggio e il rischio di un diverso risultato.
Il prefetto di Brindisi ha precisato che la contropartita a tale
intesa elettorale è consistita in un nuovo e più favorevole
orientamento dell'amministrazione comunale di Carovigno verso gli
interessi delle imprese controllate dalla criminalità organizzata,
in particolare di quelle che operano nel territorio prospiciente la
riserva naturale denominata Torre Guaceto, le cui principali
attività sono indirizzate al controllo delle aree destinate a
parcheggio di veicoli ed alla gestione dei servizi di trasporto dei
turisti che visitano il sito naturalistico o che affollano le vicine
località balneari nel periodo estivo.
Più in particolare, le indagini giudiziarie e il lavoro della
commissione d'accesso hanno disvelato i diretti contatti intervenuti
tra soggetti controindicati e il sindaco in questione, nonchè
l'impegno preso da quest'ultimo per superare gli eventuali
impedimenti di carattere amministrativo conseguenti ad una SCIA
presentata agli uffici comunali mirante all'apertura di un'area di
sosta a cielo aperto situata nella riserva naturale; di fatto, in
tale procedimento, l'ex sindaco ha consentito la prosecuzione di una
attività abusiva ed illegittima come acclarato anche in sede di
giudizio amministrativo. Inoltre, sempre al fine di compiacere gli
interessi criminali, lo stesso soggetto, con il supporto tecnico del
comandante della polizia municipale e senza alcun mutamento dello
stato dei luoghi, ha cercato di far modificare un'ordinanza dell'ANAS
i cui divieti alla circolazione viaria impedivano in via permanente
l'accesso dei veicoli all'area di parcheggio gestita dalla predetta
consorteria.
Il prefetto di Brindisi ha evidenziato come il predetto
amministratore si sia attivamente adoperato per tutelare gli
interessi particolari della cosca mafiosa diretti al controllo e allo
sfruttamento delle attività turistiche di quella località; ciò è
avvenuto anche in occasione del rinnovo dei componenti il nuovo
consiglio di amministrazione del consorzio di gestione dell'area di
Torre Guaceto - organismo direttivo dell'ente in scadenza nel marzo
2019 - nel quale spetta al Comune di Carovigno di nominare il
relativo presidente e un consigliere rispetto agli altri soci -
sindaco di Brindisi e WWF Italia onlus - che sono rappresentati
ciascuno da un vicepresidente e un consigliere. In tale circostanza,
risulta dalla relazione prefettizia che l'ex sindaco ha designato
membri di propria fiducia al fine di condizionare dall'interno
l'indirizzo amministrativo del predetto consorzio di gestione in
senso favorevole agli interessi di soggetti riconducibili ad ambienti
della criminalità organizzata. A questo riguardo, la commissione
d'accesso ha rilevato che nella stagione turistica anno 2019, subito
dopo le nomine che hanno rinnovato gli organi direttivi del predetto
consorzio di gestione, è stata rilasciata ad una società,
controllata da un soggetto legato ad un locale clan mafioso,
l'autorizzazione al trasporto (con trenino) dei turisti nell'area
della riserva naturale con il nulla osta del consorzio di gestione di
Torre Guaceto che, per l'occasione, ha completamente ribaltato
l'indirizzo seguito dallo stesso ente in precedenti casi analoghi.
Tale circostanza attesta un «atteggiamento» certamente
accondiscendente del consorzio verso le mire di soggetti
controindicati a gestire i servizi turistici di quella località.
Come evidenziato sempre nella relazione prefettizia, l'ex sindaco
di Carovigno ha posto in essere una serie di iniziative tutte tese a
sviate l'azione amministrativa dal perseguimento del pubblico
interesse, facendo emergere dal complessivo sviluppo della vicenda
riguardante la località di Torre Guaceto riscontri oggettivi sulla
permeabilità e sul condizionamento dell'amministrazione comunale di
Carovigno e del suo apparato burocratico da parte delle
organizzazioni mafiose presenti sul territorio.
Il prefetto di Brindisi, quale ulteriore elemento di giudizio sul
comportamento di favore tenuto da tale sindaco verso determinati
soggetti controindicati, fa altresì riferimento all'incarico,
tuttora in corso, di organizzare eventi nel centro storico di
Carovigno conferito dallo stesso amministratore ad una candidata
consigliera comunale sua sostenitrice, non eletta, avente stretti
legami di parentela con esponenti della criminalità organizzata
Questa designazione è stata decisa senza alcun preventivo confronto
con l'assessore competente, con l'opposizione di un consigliere
comunale di maggioranza che per tale vicenda ha rassegnato le proprie
dimissioni e pur a fronte delle proteste di varie associazioni
cittadine le quali hanno sospeso, in attesa del chiarimento chiesto,
alcuni eventi già in atto. Su questo specifico punto, i rilievi
ispettivi della commissione hanno anche evidenziato che subito dopo
l'incarico ricevuto, l'interessata ha avviato, e proprio nel centro
storico cittadino, un'attività commerciale, quasi a contraddire nei
fatti «lo spirito di liberalità e la disinteressata collaborazione»
con l'amministrazione comunale offerta dalla medesima all'atto
dell'accettazione dell'incarico ricevuto.
La relazione del prefetto sottolinea che tale designazione non è
stata certamente sorretta da valutazioni circa le capacità e
l'esperienza della persona prescelta all'organizzazione di eventi sul
territorio comunale ma essenzialmente dettata dalla necessità di
contraccambiare i favori elettorali ricevuti, dando pubblica
visibilità ad un soggetto notoriamente riconducibile agli ambienti
malavitosi di Carovigno.
Il quadro di insieme delineato dal prefetto di Brindisi ha posto
in risalto diverse altre criticità, tutte sintomatiche di un
evidente sviamento delle attività dell'ente rispetto al
perseguimento dell'esclusivo interesse del bene pubblico; in
particolare, l'attività ispettiva svolta presso i competenti uffici
comunali ha fatto emergere la grave carenza dei controlli antimafia e
delle verifiche delle dichiarazioni sostitutive presentate ai sensi
del decreto legislativo 158/2011; infatti, a fronte di n. 790
pratiche di SCIA inoltrate all'amministrazione comunale risultano
essere stati avviati controlli soltanto per n. 38 pratiche delle
quali solo n. 31 risultano completate; inoltre, dalle verifiche
effettuate a campione dalla commissione d'accesso sui fascicoli
digitali relativi alle SCIA commerciali presentate negli anni 2018,
2019 e 2020 è risultato che l'istruttoria in banca dati nazionale
antimafia (BDNA) per accertare la sussistenza o meno degli elementi
interdittivi il rilascio di licenze comunali è stata effettuata
soltanto in un caso. Tali circostanze appaiono particolarmente gravi
e sintomatiche di forti criticità nella gestione delle attività
amministrative condotte dall'attuale assetto organizzativo, che
dovrebbe essere preposto al controllo e al rispetto della legalità.
La commissione di accesso - anche a seguito delle risultanze di
un'audizione resa da un ex consigliere comunale, il quale per le
denunce fatte sulle attività della criminalità organizzata di
Carovigno ha subito azioni intimidatorie - ha accertato altresì che
con delibera di giunta è stata concessa l'occupazione di suolo
pubblico per l'esercizio di commercio alimentare ambulante a un
soggetto riconducibile per legami familiari a esponenti di spicco dei
locali clan mafiosi; l'assegnazione è avvenuta senza che la stessa
fosse preceduta da un preventivo bando pubblico di gara e in assenza
di controlli, da parte degli uffici competenti, circa la veridicità
delle autodichiarazioni rese in sede di presentazione della SCIA.
A questo riguardo, il prefetto di Brindisi rimarca il fatto che
il mancato espletamento da parte degli uffici comunali delle
verifiche di legge, in un contesto ambientale quale quello di
Carovigno, equivale a non selezionare i soggetti e le imprese con cui
instaurare rapporti di tipo amministrativo od economico e,
conseguentemente, a non proteggere l'economia sana favorendo invece
la concorrenza sleale esercitata dalle imprese controllate dalla
criminalità organizzata.
Le circostanze, analiticamente esaminate e dettagliatamente
riferite nella relazione del prefetto di Brindisi rilevano una serie
di condizionamenti nell'amministrazione comunale di Carovigno volti a
perseguire fini diversi da quelli istituzionali che hanno determinato
lo svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare la riconduzione
dell'ente alla legalità.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato con la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle
influenze della criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la
nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello
stesso decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la
capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Carovigno (Brindisi), con conseguente affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel
tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 8 marzo 2021

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico