1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 2-11-2005
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 397 SENTENZA 12 - 25 ottobre 2005
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Costituzione della parte in giudizio - Regione Molise - Atto depositato dopo la scadenza del termine perentorio di venti giorni decorrente dalla data del deposito del ricorso - Inammissibilita'. - Norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23, terzo comma e legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 31, terzo comma (combinato disposto). Imposte e tasse - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Norme applicative della Regione Molise - Aumento del tributo con decorrenza dal 1° gennaio 2005, oltre il termine (31 luglio di ogni anno per l'anno successivo) assegnato alla Regione per provvedere -Violazione della potesta' legislativa esclusiva statale in materia di tributi erariali - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, art. 6, comma 2, come sostituito dall'art. 1 della legge della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119; legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, comma 29. Imposte e tasse - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Norme applicative della Regione Molise - Determinazione dell'ammontare dell'imposta per i rifiuti dei settori minerario, estrattivo, edilizio, lapideo e metallurgico in misura eccedente quella massima disposta dalla relativa legge statale (art. 3, comma 29, della legge n. 549/1995) - Denunciata violazione della potesta' legislativa esclusiva statale in materia di tributi erariali - Sopravvenuta carenza di interesse per effetto dell'accoglimento della prima questione e dello ius superveniens (non evocato), che ha apportato modificazioni in materia (legge18 aprile 2005, n. 62, art. 26) - Inammissibilita' della questione. - Legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1, art. 6, comma 2, lettera a), numero 1, come sostituito dall'art. 1 della legge della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119. (005C1096) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 2-11-2005)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Piero Alberto CAPOTOSTI;
Giudici: Fernanda CONTRI, Annibale MARINI, Franco BILE, Giovanni
Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Romano VACCARELLA,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO,
Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1 della legge
della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18 (Modifiche ed integrazioni
alla legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1, concernente «Disposizioni
per l'applicazione del tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi»), promosso con ricorso del Presidente del
Consiglio dei ministri, notificato il 12 novembre 2004, depositato in
cancelleria il 17 novembre 2004 ed iscritto al n. 108 del registro
ricorsi 2004.
Visto l'atto di costituzione della Regione Molise.
Udito nell'udienza pubblica del 27 settembre 2005 il giudice
relatore Franco Gallo.
Udito l'avvocato dello Stato Giancarlo Mandò per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 12 novembre 2004 e depositato il
17 successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri ha chiesto a
questa Corte di dichiarare l'illegittimità costituzionale
dell'art. 1 della legge della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18
(Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 13 gennaio 2003,
n. 1, concernente «Disposizioni per l'applicazione del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi»),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 18 del
16 settembre 2004, per violazione degli artt. 117, secondo comma,
lettera e), e 119 della Costituzione.
Il ricorrente censura la suddetta disposizione: a) nella parte in
cui questa prevede un aumento del tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi con decorrenza dal 1° gennaio 2005, in
quanto tale decorrenza - essendo stata la legge regionale emanata
dopo il 31 luglio 2004 - violerebbe il disposto dell'art. 3,
comma 29, della legge statale 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), per il quale la legge
regionale che fissa l'ammontare dell'imposta deve essere emanata
«entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo», intendendosi
«prorogata la misura vigente» nel caso di mancato rispetto di tale
termine; b) nella parte in cui fissa l'aumentato nuovo importo del
tributo speciale nella misura di 0,0106 per chilogrammo conferito in
discarica, con riguardo ai rifiuti elencati nell'allegato 3 al
decreto ministeriale 18 luglio 1996 e rientranti nelle categorie di
rifiuti dei settori minerario, estrattivo, edilizio, lapideo e
metallurgico, con ciò superando il limite massimo del tributo,
stabilito per tali rifiuti dall'art. 3, comma 29, della citata legge
statale n. 549 del 1995 in lire 20 (corrispondenti ad 0,010329) per
chilogrammo conferito in discarica. A sostegno del ricorso, il
Presidente del Consiglio dei ministri osserva che il tributo speciale
per il deposito in discarica dei rifiuti solidi, istituito da una
legge statale, non costituisce un «tributo proprio» della Regione,
nel senso di cui al vigente art. 119 Cost., e pertanto deve ritenersi
a questa precluso.
2. - Si è tardivamente costituita in giudizio la Regione Molise,
che, dopo aver affermato il corretto esercizio della potestà
legislativa regionale sotto il profilo del rispetto dei parametri
temporali e quantitativi fissati dalla legge statale n. 549 del 1995,
ha concluso per la declaratoria di inammissibilità o di infondatezza
della sollevata questione.
3. - Con successiva memoria, la Regione Molise ha ribadito le
formulate conclusioni, illustrandone le ragioni e chiedendo
l'applicazione di «ogni conseguenza di legge, anche in ordine a
spese, diritti ed onorari del giudizio».
4. - Con memoria depositata nell'imminenza della pubblica
udienza, il Presidente del Consiglio dei ministri ha insistito per
l'accoglimento del ricorso, osservando che, poichè la modifica
all'art. 3, comma 29, della legge n. 549 del 1995 - evocato quale
parametro interposto - apportata nelle more del giudizio di
legittimità costituzionale dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005,
n. 62 (Disposizioni per l'adempimento di obblighi derivanti
dall'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee. Legge
comunitaria 2004), non ha effetto retroattivo e non contiene
disposizioni transitorie, non è necessario modificare le già
precisate conclusioni nè affrontare la delicata questione degli
effetti di tale sopravvenuta normativa statale sulle normative
regionali ad essa difformi.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri denuncia
l'illegittimità costituzionale - in riferimento agli artt. 117,
secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione - dell'art. 1
della legge della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1, concernente
«Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi»), pubblicata nel Bollettino
Ufficiale della Regione n. 18 del 16 settembre 2004, che ha
sostituito l'art. 6 della legge della Regione Molise 13 gennaio 2003,
n. 1 (Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per il
deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui all'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549).
2. - Deve essere preliminarmente dichiarata inammissibile la
costituzione della Regione Molise, perchè avvenuta in data
17 dicembre 2004, oltre il termine perentorio stabilito dal combinato
disposto degli articoli 23, terzo comma, delle Norme integrative per
i giudizi davanti alla Corte costituzionale e 31, terzo comma, della
legge 11 marzo 1953, n. 87.
3. - Il ricorrente solleva due questioni di legittimità
costituzionale, censurando la suddetta disposizione della legge
regionale sia nella parte in cui prevede un aumento del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con
decorrenza dal 1° gennaio 2005; sia nella parte in cui fissa
l'aumentato nuovo importo del tributo speciale nella misura di 0,0106
per chilogrammo conferito in discarica, con riguardo ai rifiuti
elencati nell'allegato 3 al decreto ministeriale 18 luglio 1996 e
rientranti nelle categorie di rifiuti dei settori minerario,
estrattivo, edilizio, lapideo e metallurgico.
La prima questione viene sollevata sotto il profilo che la
decorrenza dell'aumento del tributo a far data dal 1° gennaio 2005,
in quanto disposta con legge regionale emanata dopo il 31 luglio
2004, contrasterebbe con il disposto dell'art. 3, comma 29, della
legge statale 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione
della finanza pubblica), secondo cui la legge regionale che fissa
l'ammontare dell'imposta deve essere emanata «entro il 31 luglio di
ogni anno per l'anno successivo», intendendosi «prorogata la misura
vigente» nel caso di mancato rispetto di tale termine.
La seconda questione viene sollevata sotto il profilo che
l'art. 6, comma 2, lettera a), numero 1, della citata legge della
Regione Molise n. 1 del 2003, come sostituito dal censurato art. 1
della legge della Regione Molise n. 18 del 2004, avrebbe fissato per
il tributo speciale l'importo di 0,0106, superiore a quello massimo
di lire 20 (corrispondenti ad « 0,010329», secondo il ricorrente) per
chilogrammo conferito in discarica, stabilito dall'art. 3, comma 29,
della citata legge statale n. 549 del 1995, relativamente ai rifiuti
elencati nell'allegato 3 al decreto ministeriale 18 luglio 1996 e
rientranti nelle categorie di rifiuti dei settori minerario,
estrattivo, edilizio, lapideo e metallurgico.
4. - La prima questione - concernente il superamento del
ricordato limite temporale fissato dall'art. 3, comma 29, della legge
statale n. 549 del 1995 - è fondata.
4.1. - L'art. 3 della citata legge statale n. 549 del 1995
istituisce e disciplina il tributo speciale per il deposito in
discarica dei rifiuti solidi (comma 24), devolvendone il gettito alle
regioni ed alle province (comma 27) e stabilendo che l'ammontare
dell'imposta sia fissato, entro determinati limiti, mediante legge
della Regione entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo,
con l'ulteriore precisazione che, «in caso di mancata determinazione
dell'importo da parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno
per l'anno successivo, si intende prorogata la misura vigente» (comma
29). Si tratta dunque di un tributo che, secondo la costante
giurisprudenza di questa Corte, va considerato statale e non già
«proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente art. 119 Cost.,
senza che in contrario rilevino nè l'attribuzione del gettito alle
regioni ed alle province, nè le determinazioni espressamente
attribuite alla legge regionale dalla citata norma statale (sentenza
n. 335 del 2005, concernente lo stesso tributo speciale oggetto del
presente giudizio; v., analogamente, a proposito delle tasse
automobilistiche e dell'IRAP, le sentenze n. 431, n. 381 e n. 241 del
2004, n. 311, n. 297 e n. 296 del 2003; v. altresì, in generale, le
sentenze n. 37 e n. 29 del 2004). Ne consegue che la disciplina
sostanziale dell'imposta rientra tuttora nella competenza esclusiva
dello Stato, ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera e),
Cost., e che è preclusa, se non nei limiti riconosciuti dalla legge
statale, la potestà delle regioni di legiferare su tale imposta.
4.2. - La norma censurata (art. 1 della legge della Regione
Molise n. 18 del 2004, promulgata il 31 agosto 2004) sostituisce
l'art. 6 della legge della Regione Molise n. 1 del 2003, il cui
comma 2, nella nuova formulazione, stabilisce che «l'ammontare del
tributo speciale è determinato, a decorrere dal 1° gennaio 2005»,
secondo gli importi precisati nello stesso comma e maggiorati
rispetto a quelli anteriormente vigenti. La nuova determinazione
dell'importo del suddetto tributo speciale, dunque, pur essendo
intervenuta successivamente al 31 luglio del 2004 (con la citata
legge regionale n. 18 del 31 agosto 2004), viene espressamente
dichiarata efficace dalla norma impugnata a decorrere dal 1° gennaio
2005: è perciò evidente la violazione del disposto del ricordato
comma 29 (secondo periodo) dell'art. 3 della legge statale n. 549 del
1995, per il quale il superamento del limite temporale del 31 luglio
nella promulgazione della legge regionale comporta, invece, la
proroga per tutto l'anno solare successivo del «vigente» importo
dell'imposta.
4.3. - Il rilevato contrasto tra la norma regionale impugnata e
la norma statale interposta evocata dal ricorrente implica
l'illegittimo esercizio da parte della Regione Molise della propria
potestà legislativa in una materia in cui lo Stato ha competenza
legislativa esclusiva (art. 117, secondo comma, lettera e), Cost.).
Va perciò dichiarata l'illegittimità costituzionale della norma
impugnata, nella parte in cui prevede un aumento del tributo speciale
per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con decorrenza dal
1° gennaio 2005, anzichè dal 1° gennaio 2006, data quest'ultima a
partire dalla quale l'aumento di detto tributo speciale acquisterà
efficacia.
5. - La seconda questione - concernente il superamento del limite
massimo del tributo fissato dall'art. 3, comma 29, della legge
statale n. 549 del 1995, con riguardo ai rifiuti elencati
nell'allegato 3 al decreto ministeriale 18 luglio 1996 e rientranti
nelle categorie di rifiuti dei settori minerario, estrattivo,
edilizio, lapideo e metallurgico - è inammissibile per sopravvenuta
carenza di interesse.
5.1. - Occorre rilevare al riguardo che, per effetto
dell'accoglimento della prima questione, la censurata disposizione di
legge regionale acquisterà efficacia solo dal 1° gennaio 2006,
quando non sarà più vigente il contenuto della disposizione di
legge statale evocata nel ricorso come norma interposta. Nelle more
del giudizio di legittimità costituzionale, infatti, l'originario
enunciato dell'art. 3, comma 29, primo periodo, della legge statale
n. 549 del 1995, richiamato testualmente nel ricorso, è stato
sostituito - con effetto dal 12 maggio 2005 - ad opera dell'art. 26
della legge n. 62 del 2005, che ha modificato non solo i limiti
quantitativi del tributo speciale, ma anche le stesse categorie dei
rifiuti di riferimento. In particolare, il menzionato ius
superveniens ha sostituito alla categoria dei rifiuti elencati
nell'allegato 3 al decreto ministeriale 18 luglio 1996 e rientranti
nei settori minerario, estrattivo, edilizio, lapideo e metallurgico,
la diversa categoria dei «rifiuti ammissibili al conferimento in
discarica per i rifiuti inerti di cui all'articolo 2 del decreto
ministeriale 13 marzo 2003» ed ha altresì ridotto il limite massimo
del tributo speciale in esame, portandolo da lire 20 per chilogrammo
di rifiuti conferiti in discarica (corrispondenti ad 0,0103, in base
ai criteri di conversione fissati dall'art. 4, comma 1, del decreto
legislativo 24 giugno 1998, n. 213, recante «Disposizioni per
l'introduzione dell'EURO nell'ordinamento nazionale, a norma
dell'articolo 1, comma 1, della legge 17 dicembre 1997, n. 433») ad
0,01 per chilogrammo di rifiuti ammissibili al conferimento in
discarica. Ne deriva che la questione, nei termini prospettati, ha
perso interesse per il ricorrente, perchè il vecchio testo della
legge statale - richiamato nel ricorso - non può in concreto fungere
da norma interposta durante il periodo della sua vigenza (cioè sino
all'11 maggio 2005), in conseguenza della sopra rilevata inefficacia
della norma regionale denunciata, ed il nuovo testo non è stato
evocato in giudizio quale norma interposta.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 6, comma 2,
della legge della Regione Molise 13 gennaio 2003, n. 1 (Disposizioni
per l'applicazione del tributo speciale per il deposito in discarica
dei rifiuti solidi, di cui all'art. 3 della legge 28 dicembre 1995,
n. 549), come sostituito dall'art. 1 della legge della Regione Molise
31 agosto 2004, n. 18 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale
13 gennaio 2003, n. 1, concernente «Disposizioni per l'applicazione
del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti
solidi»), nella parte in cui prevede un aumento del tributo speciale
per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con decorrenza dal
1° gennaio 2005;
Dichiara inammissibile, per sopravvenuta carenza di interesse, la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 6, comma 2,
lettera a), numero 1, della legge della Regione Molise 13 gennaio
2003, n. 1 (Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi, di cui all'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549), come sostituito dall'art. 1 della
legge della Regione Molise 31 agosto 2004, n. 18 (Modifiche ed
integrazioni alla legge regionale 13 gennaio 2003, n. 1, concernente
«Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi»), nella parte in cui fissa l'importo
del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
nella misura di 0,0106 per chilogrammo conferito in discarica, con
riguardo ai rifiuti elencati nell'allegato 3 al decreto ministeriale
18 luglio 1996 e rientranti nelle categorie di rifiuti dei settori
minerario, estrattivo, edilizio, lapideo e metallurgico, sollevata,
in riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119 della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 12 ottobre 2005.
Il Presidente: Capotosti
Il redattore: Gallo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 25 ottobre 2005.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
05C1096