1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 25-3-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 12 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 24 febbraio 2009
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 24 febbraio 2009 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Puglia - Istituzione di nuove professioni turistiche - Definizione dei profili e declaratoria delle funzioni, requisiti minimi per l'accreditamento, modalita' e requisiti per l'iscrizione negli elenchi provinciali - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza statale nella materia concorrente delle professioni, nonche' violazione della competenza esclusiva statale in materia di tutela della concorrenza. - Legge della Regione Puglia 19 dicembre 2008, n. 37, artt. 2, commi 1 e 2, 4, 7 e 8. - Costituzione, art. 117, commi secondo, lett. e), e terzo. (009C0163) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 25-3-2009)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri rappresentato e
difeso ex lege dall'Avvocatura generale dello Stato presso la quale
ha il proprio domicilio in Roma alla via dei Portoghesi n. 12 nei
confronti della Regione Puglia in persona del Presidente della Giunta
regionale per la dichiarazione di illegittimità costituzionale degli
artt. 2, commi 1 e 2; 4; 7 e 8 della legge regionale Puglia n. 37 dei
19 dicembre 2009, recante «Norme in materia di attività
professionali turistichep, pubblicata nel B.U.R. n. 200 del 23
dicembre 2008, giusta delibera del Consiglio dei ministri in data 6
febbraio 2009.
Con la legge regionale n. 37 del 19 dicembre 2008, che consta di
nove articoli, la Regione Puglia ha emanato norme in materia di
attività professionali turistiche, regolando, fra l'altro, la
definizione delle relative attività, la declaratoria delle funzioni
e il sistema di accreditamento.
È avviso del Governo che, con le norme denunciate in epigrafe,
la Regione Puglia abbia ecceduto dalla propria competenza in
violazione della normativa costituzionale, come si confida di
dimostrare in appresso con l'illustrazione dei seguenti
M o t i v i
Violazione dell'art. 117, secondo comma, lett. e), e dell'art. 117,
comma 3, della Costituzione.
Si premette che, nonostante le regioni abbiano competenza
legislativa residuale in materia di «turismo», così come stabilito
dall'art. 117, quarto comma, della Costituzione e confermato da una
consolidata giurisprudenza costituzionale (per tutte la sentenza n.
197/2003), il settore delle professioni turistiche ricade nella
materia «professioni», nella quale Stato e regioni esercitano una
competenza legislativa concorrente ex art. 117, comma 3, cost. In
presenza, infatti, della materia concorrente delle professioni e in
base alla configurazione ampia che ne scaturisce dalle pronunce della
Corte costituzionale, è inevitabile l'attrazione in siffatta materia
anche del settore delle professioni turistiche che, pertanto, deve
ritenersi anch'esso sottratto alla materia residuale del turismo.
Tale assunto è stato confermato anche dal Consiglio di Stato
che, nel parere n. 3165/2003, reso nell'Adunanza del 3 dicembre 2003,
chiamato a pronunciarsi su alcune disposizioni del d.P.C.m. 13
settembre 2002, concernente il recepimento dell'Accordo fra lo Stato,
le regioni e le province autonome sui principi per l'armonizzazione,
la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico, in attuazione
della legge n. 135/2001, ha affermato che rientrano nella competenza
esclusiva statale, per l'esigenza di garantire l'uniformità sul
territorio nazionale e in applicazione del principio del c.d.
«parallelismo invertito», espresso dalla Corte costituzionale nella
sentenza n. 303/2003, la disciplina e l'accertamento dei requisiti
per l'esercizio delle professioni turistiche tradizionali ed
emergenti, la loro qualificazione professionale, nonchè i criteri
uniformi per l'espletamento degli esami di abilitazione all'esercizio
delle professioni turistiche. Sulla base ditale parere è intervenuto
il d.P.R. 27 aprile 2004, con il quale è stato disposto il parziale
annullamento del d.P.C.m. del 2002 citato, adeguandolo a quanto
statuito dal Consiglio di Stato.
Ciò premesso, si ritiene che siano censurabili le seguenti
disposizioni della legge regionale n. 37/08 citata in epigrafe.
L'art. 2, commi 1 e 2, con il quale si procede all'istituzione di
nuove professioni turistiche (interprete turistico, operatore
congressuale e guida turistica sportiva), contrasta con l'art. 117
terzo comma, che riconosce in capo allo Stato e alle regioni
competenza legislativa concorrente in materia di professione,
violando in tal modo il principio fondamentale per cui le
individuazioni delle figure professionali con i relativi profili
spettano alla Stato, come confermato dalla Corte costituzionale con
le sentenze nn. 353/03, 319/05, 424/05 e 179/08.
Il successivo art. 4 individua i requisiti minimi per
l'accreditamento degli esercenti le professioni turistiche, come
definite dal precedente art. 2.
Tale previsione eccede dalla competenza regionale concorrente per
quanto osservato supra e, perciò, lede l'art. 117, terzo comma,
della Costituzione.
La Corte costituzionale, con la sentenza n. 57/2007, ha statuito,
infatti, che «l'indicazione di specifici requisiti per l'esercizio
delle professioni, anche se in parte coincidenti con quelli già
stabiliti dalla normativa statale, viola la competenza dello Stato,
risolvendosi in un'indebita ingerenza in un settore della
professione, costituente principio fondamentale in materia e quindi
di competenza statale».
Analoghe considerazioni possono essere svolte per gli art. 7 e 8
della medesima legge regionale n. 37/2008, che procedono
all'istituzione e tenuta di albi ed elenchi professionali, nonchè
alla individuazione dei relativi requisiti minimi necessari per
accedervi.
Tali norme eccedono, così, la competenza regionale in materia,
in violazione dell'art. 117, terzo comma, della Costituzione
Spettano, infatti, alla competenza statale sia l'istituzione di
nuovi albi, sia l'individuazione dei requisiti per l'esercizio delle
professioni e il conseguente rilascio delle autorizzazioni che devono
avere validità sull'intero territorio nazionale e non possono essere
circoscritte al solo territorio regionale.
Le limitazioni introdotte dagli articoli censurati comportano,
dunque, una lesione al principio della libera prestazione dei servizi
nonchè della libera concorrenza la cui tutela rientra nella
competenza esclusiva statale, di cui all'art. 117, secondo comma,
lettera e) della Costituzione.

P. Q. M.
Si conclude perchè gli artt. 2, commi 1 e 2; 4; 7 e 8 della
Legge n. 37/2008 della Regione Puglia siano dichiarati
costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri del 6 febbraio 2009.
Roma, addì 16 febbraio 2009
L'Avvocato dello Stato: Gabriella Palmieri