1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 20-10-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 627 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 maggio 1993
N. 627 Ordinanza emessa il 31 maggio 1993 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sul ricorso proposto da Valeri Romeo contro il Ministero della sanita' e altra Sanita' pubblica - Medici titolari, nei confronti del S.S.N., di un rapporto di lavoro a tempo definito e, contemporaneamente, di un rapporto in regime convenzionale - Previsione della garanzia del passaggio, anche in soprannumero, al rapporto di lavoro a tempo pieno al personale medico a tempo definito, in servizio alla data di entrata in vigore della legge impugnata, che intenda far cessare in questo modo la situazione di incompatibilita' del doppio regime - Mancata previsione di corrispondente garanzia al personale medico che, provenendo dalla identica situazione di fatto, intenda optare invece per la conservazione del solo rapporto convenzionale - Irrazionalita' della impugnata normativa in quanto al termine di scadenza per l'opzione il medico che avesse optato per il rapporto convenzionale non avrebbe potuto conseguire la pensione per effetto del d.l. n. 384/1992 convertito in legge n. 438/1992 e non essendo stato ancora stabilito l'obbligo (imposto col decreto legislativo n. 502/1992) per le strutture sanitarie pubbliche di reperire gli spazi per l'esercizio della professione libera intramuraria - Disparita' di trattamento di situazioni omogenee con incidenza sul diritto al lavoro e sui principi di tutela del lavoro e di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 4, settimo comma). (Cost., artt. 3, 4, 35 e 97). (093C1053) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 20-10-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente sentenza sul ricorso n. 3580/1993
proposto da Valeri Romeo, rappresentato e difeso dall'avv. Antonio
Funari, nel cui studio è elettivamente domiciliato in Roma, piazza
Acilia n. 4; contro il Ministero della Sanità, in persona del
Ministro pro-tempore; l'U.S.L. n. 6 dell'Aquila, in persona
dell'amministratore straordinario pro-tempore; per l'annullamento dei
provvedimenti con i quali la U.S.S.L. n. 6 dell'Aquila ha fatto
cessare il dott. Valeri dallo stato di incompatibilità di cui
all'art. 4, settimo comma, della legge 30 dicembre 1941, n. 412;
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio delle amministrazioni in-
timate;
Viste le memorie prodotte dalle parti e tutti gli atti del
giudizio;
Uditi nella pubblica udienza del 31 maggio 1993 il relatore
consigliere Dedi Rulli, l'avv. Funari per il ricorrente e l'avv.
Presti per la U.S.L. intimata e l'avv. D'Avanzo per il Ministero
della sanità;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
Con provvedimento in data 11 gennaio 1993, n. 5 l'unità socio
sanitaria locale n. 6 dell'Aquila ha fatto decadere il dott. Romeo
Valeri, assistente di odontostomatologia a tempo definitivo e
contemporaneamente convenzionato per la medicina generale dal
rapporto di impiego, confermandolo nel rapporto convenzionale, dando
così applicazione al regime di incompatibilità derivante dal
disposto dell'art. 4, settimo comma, della legge 30 dicembre 1993, n.
412, a norme del quale "con il servizio sanitario nazionale può
intercorrere un unico rapporto di lavoro".
Avverso tale provvedimento è stato proposto il ricorso in
epigrafe con il quale si deduce una articolata censura di
illegittimità derivata, sostenendosi il contrasto dell'art. 4,
settimo comma, della legge 30 dicembre 1991, n. 412, con diversi
principi costituzionali.
Si denuncia in primo luogo la violazione degli artt. 3, 4 e 35
della Costituzione in quanto il citato art. 4, settimo comma,
determinerebbe una ingiustificata disparità di trattamento tra i
medici che esercitano l'opzione per la conservazione del rapporto di
impiego e quelli che scelgono il rapporto convenzionale, posto che ai
primi viene riservato un trattamento di gran lunga più favorevole
rispetto ai secondi, ai quali si impone una drastica riduzione del
proprio reddito.
In tal modo, la facoltà di scelta tra i due rapporti sarebbe
soltanto apparente con la conseguenza che al medico che collabora con
il servizio sanitario nazionale viene sostanzialmente impedita una
modalità di esercizio della professione.
La violazione dell'art. 3 viene prospettata anche in collegamento
con l'art. 97 della Costituzione sotto il profilo del difetto della
ragionevolezza della norma impugnata, poichè la regola della
incompatibilità non sarebbe in grado di garantire un maggior grado
di efficienza del servizio sanitario nazionale.
Il difetto di ragionevolezza sarebbe altresì ravvisabile in
relazione al d.l. 19 settembre 1992, n. 384, convertito nella legge
n. 438/1992, che ha sospeso per tutto il 1993 il diritto dei pubblici
dipendenti di chiedere il collocamento in quiescenza. Ove infatti il
medico avesse inteso optare per il rapporto convenzionale avrebbe
dovuto farlo entro il 31 dicembre 1992, ma a tale data non poteva
conseguire la pensione per effetto delle norme sopra ricordate.
Anche per tale ragione la pretesa "opzione" non poteva
considerarsi una reale facoltà di scelta.
Si rileva poi che alla data del 31 dicembre 1992 con la quale
entrava in vigore il regime di incompatibilità non era stato ancora
stabilito l'obbligo per le scritture sanitarie pubbliche di reperire
gli spazi per l'esercizio della professione libera intramuraria,
obbligo imposto solo con il d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502, entrato
in vigore dopo la scadenza del termine per opzione.
La scelta del medico non poteva dunque considerarsi effettuabile
sulla base di dati certi e completi.
Si denuncia infine la violazione dell'art. 81 della Costituzione
atteso che la disposizione impugnata non reca alcuna copertura
finanziaria pur comportando sicuramente un aggravio di spesa dovuto
al passaggio del personale medico dal servizo a tempo definito al
rapporto a tempo pieno.
L'amministrazione intimata si è costituita in giudizio chiedendo
il rigetto del gravame.
D I R I T T O

Il seguito del testo dell'ordinanza è perfettamente uguale a
quello dell'ordinanza pubblicata in precedenza (Reg. ord. n.
625/1993).
93C1053