3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 30-6-2007
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 24 aprile 2007, n. 2
Regolamento regionale recante: «Attuazione del diritto di accesso ai documenti amministrativi (art. 28 della legge regionale 4 luglio 2005, n. 7)». (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 30-06-2007)

(Pubblicato nel suppl. ord. n. 2 del Bollettino ufficiale della
Regione Piemonte n. 17 del 27 aprile 2007)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

LA PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

il presente regolamento:
Art. 1.
Accesso ai documenti amministrativi

1. L'accesso ai documenti amministrativi, di cui all'Art. 28,
della legge regionale 4 luglio 2005, n. 7 (Nuove disposizioni in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi), consiste nella possibilità della loro
conoscenza mediante visione, estrazione di copia o altra modalità
idonea a consentirne l'esame in qualsiasi forma ne sia rappresentato
il contenuto.
2. Il diritto di accesso può essere esercitato da tutti i
soggetti privati, compresi quelli portatori di interessi pubblici o
diffusi, che abbiano un interesse diretto, concreto ed attuale,
corrispondente ad una situazione giuridicamente tutelata e collegata
al documento al quale è richiesto l'accesso.
3. Sono oggetto del diritto di accesso i documenti
amministrativi, materialmente esistenti al momento della richiesta,
formati o detenuti stabilmente dall'Amministrazione regionale. Il
diritto di accesso è esercitabile fino a quando l'amministrazione
regionale ha l'obbligo di detenere i documenti amministrativi ai
quali si chiede di accedere.
4. L'amministrazione regionale non è tenuta ad elaborare dati in
suo possesso al fine di soddisfare le richieste di accesso.
5. Non sono accessibili le informazioni in possesso
dell'amministrazione che non abbiano forma di documento
amministrativo.
6. Il diritto di accesso alla informazione ambientale è
disciplinato dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195
(attuazione della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico
all'informazione ambientale).
7. Il diritto di accesso si intende, comunque, realizzato con la
pubblicazione nel Bollettino ufficiale Regione Piemonte, il deposito
o altra forma di pubblicità, comprese quelle attuabili mediante
strumenti informatici, elettronici e telematici, in forma integrale
dei documenti.
8. Il diritto di accesso è esercitato anche nei confronti dei
soggetti privati preposti per legge, regolamento o convenzione,
all'esercizio di attività amministrative dell'Amministrazione
regionale.
9. Il diritto di accesso dei consiglieri regionali è esercitato
secondo i principi dell'Art. 19 dello Statuto e delle relative norme
attuative.

Art. 2.
Rapporti tra pubbliche amministrazioni

1. All'acquisizione diretta dei documenti e dei dati tra
amministrazione regionale e altre pubbliche amministrazioni non si
applicano le norme del presente regolamento.
2. L'amministrazione regionale predispone gli adempimenti
amministrativi idonei a garantire alle altre pubbliche
amministrazioni l'acquisizione diretta dei documenti previsti
dall'Art. 43 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445 (Testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di documentazione amministrativa) e dei dati
di cui all'Art. 50, comma 2 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n.
82 (Codice dell'amministrazione digitale).
3. I trattamenti dei dati riservati sono effettuati con modalità
tali da garantire il rispetto dei principi di pertinenza, non
eccedenza ed indispensabilità per le funzioni istituzionali di cui
agli articoli 3 e 11, comma 1, lettera d) del decreto legislativo
30 giugno 2003, n. 196 (Codice in materia di protezione dei dati
personali).
4. L'acquisizione di documenti diversi da quelli di cui al
comma 2, si esercita secondo il principio di leale cooperazione
istituzionale, secondo quanto stabilito dai capi II e III.

Art. 3.
Istanza di accesso

1. L'istanza di accesso è rivolta direttamente all'ufficio che
ha formato o detiene stabilmente i documenti o alle sedi dell'ufficio
relazioni con il pubblico della Regione, che la trasmettono entro i
tre giorni lavorativi all'ufficio regionale competente che provvede
ai conseguenti adempimenti.
2. Qualora non sorgano dubbi sugli elementi di cui al comma 4, il
diritto di accesso è esercitato, mediante istanza scritta e
motivata, presentata personalmente, o inviata via posta o fax. È
ammessa la trasmissione dell'istanza per via telematica nelle forme
ed in conformità dei regolamenti attuativi di cui al decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000.
3. L'interessato ha l'obbligo di:
a) indicare gli estremi del documento oggetto dell'istanza o
gli elementi che ne consentano l'individuazione;
b) specificare e comprovare l'interesse connesso all'oggetto
dell'istanza;
c) far constatare la propria identità e l'eventuale
sussistenza dei propri poteri rappresentativi.
4. Chi riceve l'istanza accerta l'identità del richiedente e,
ove occorra, la sussistenza dei suoi poteri rappresentativi fornendo,
ove necessaria, assistenza per l'individuazione dell'ufficio
competente. Il responsabile del procedimento, alla stregua delle
informazioni e della documentazione fornita, verifica l'esistenza
dell'interesse connesso all'oggetto dell'istanza.

Art. 4.
Presentazione dell'istanza ad amministrazione od ufficio incompetente

1. Qualora l'istanza sia stata erroneamente presentata
all'amministrazione regionale, l'ufficio che riceve la richiesta la
trasmette all'amministrazione competente, qualora questa sia
facilmente individuabile, dandone comunicazione all'interessato.
2. Qualora l'istanza non sia presentata direttamente all'ufficio
regionale competente, la struttura che la riceve trasmette l'istanza
entro tre giorni lavorativi all'ufficio regionale interessato.

Art. 5.
Termini del procedimento di accesso

1. Nel caso in cui l'istanza, presentata personalmente, sia
completa e i documenti siano già disponibili, le verifiche e gli
accertamenti di cui all'Art. 3, comma 4 sull'accoglibilità della
stessa vengono svolti immediatamente. Qualora non sorgono dubbi il
responsabile del procedimento provvede all'esibizione di quanto
richiesto o, fermo restando quanto previsto dal capo IV,
all'estrazione della copia del medesimo. Dell'avvenuta consultazione
o consegna viene dato atto con ricevuta.
2. In tutti gli altri casi, il procedimento si conclude con atto
scritto nel termine di trenta giorni, decorrenti dalla data di
ricezione della richiesta da parte dell'amministrazione regionale.
Trascorsi inutilmente trenta giorni la richiesta si intende respinta.
3. L'atto di cui al comma 2 è comunicato al richiedente e,
qualora l'istanza sia accolta, deve indicare l'ufficio presso cui
rivolgersi, specificando l'orario di apertura del medesimo, il
momento da cui sono disponibili i documenti richiesti, il costo e le
modalità di effettuazione del rimborso per le copie, l'eventuale
limitazione, il differimento od esclusione all'accesso e un termine
congruo per esercitare l'accesso.
4. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta,
l'Amministrazione regionale entro dieci giorni dalla ricezione è
tenuta a darne tempestiva comunicazione al richiedente con
raccomandata con avviso di ricevimento, od altro mezzo idoneo ad
accertarne la ricezione.
5. Il termine del procedimento ricomincia a decorrere dalla
presentazione della richiesta perfezionata.

Art. 6.
Identificazione dei richiedenti ed accertamento dei requisiti per
l'accesso

1. L'identificazione del richiedente avviene secondo le modalità
di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 445/2000.
2. L'accertamento dei requisiti dell'accesso avviene, qualora
necessario, con l'esibizione della documentazione che ne attesta
l'esistenza.

Art. 7.
Attuazione del diritto di accesso

1. Nel caso di accoglimento della richiesta di accesso,
l'amministrazione regionale mette a disposizione del richiedente la
documentazione garantendo la presenza, ove necessario, di personale
addetto.
2. L'accoglimento della richiesta di accesso ad un documento
comporta anche la facoltà di accesso agli altri documenti nello
stesso richiamati e appartenenti al medesimo procedimento, fatte
salve le limitazioni di cui al capo III.
3. È vietato asportare i documenti dal luogo presso cui sono
dati in visione, tracciare segni su di essi o comunque alterarli in
qualsiasi modo. L'interessato può prendere appunti e trascrivere in
tutto o in parte i documenti presi in visione.
4. Le copie sono effettuate a cura dell'amministrazione
regionale.

Art. 8.
Archiviazione dei dati relativi all'accesso

1. Presso ogni direzione o struttura speciale è istituito un
archivio che raccoglie la documentazione relativa ai procedimenti
d'accesso definiti dalle strutture di appartenenza.
2. Copia delle richieste di accesso e del relativo esito sono
trasmesse periodicamente e, comunque, entro il mese di febbraio di
ogni anno, all'ufficio relazioni per il pubblico rispettivamente
della giunta regionale e del Consiglio regionale i quali le
raccolgono in un unico archivio.

Art. 9.
Esclusione dal diritto di accesso

1. Il diritto di accesso è escluso:
a) per le categorie di documenti di cui all'Art. 10;
b) nei procedimenti tributari, per i quali restano ferme le
particolari norme che li regolano;
c) nei confronti dell'attività diretta all'emanazione di atti
normativi, amministrativi generali, di pianificazione e di
programmazione, per i quali restano ferme le particolari norme che ne
regolano la formazione;
d) nei procedimenti selettivi, nei confronti dei documenti
amministrativi contenenti informazioni di carattere psicoattitudinale
relativi a terzi.
2. Non sono ammissibili istanze di accesso preordinate ad un
controllo generalizzato dell'operato dell'Amministrazione regionale o
delle sue strutture.
3. L'accesso non può essere negato ove sia sufficiente fare
ricorso al potere di differimento.

Art. 10.
Categorie di documenti sottratti all'accesso

1. In relazione all'esigenza di salvaguardare la vita privata e
la riservatezza di persone fisiche, persone giuridiche, gruppi,
imprese e associazioni, con particolare riferimento agli interessi
epistolari, sanitari, professionali, finanziari, industriali e
commerciali di cui siano in concreto titolari, sono sottratti
all'accesso le seguenti categorie di documenti, qualora riguardino
soggetti diversi da chi ne richiede l'accesso:
a) fascicoli personali dei dipendenti dell'amministrazione per
la parte relativa alle situazioni personali e familiari, ai dati
anagrafici, alle comunicazioni personali, ad eventuali selezioni
psico-attitudinali, alla salute, alle condizioni psico-fisiche;
b) richieste di accertamenti medico-legali e relativi
risultati;
c) documenti concernenti valutazioni del personale dipendente e
del personale con contratto privatistico;
d) documentazione attinente a procedimenti penali, disciplinari
o di dispensa dal servizio;
e) documenti relativi alla situazione familiare, finanziaria,
economica e patrimoniale relativa a persone fisiche e giuridiche
comunque utilizzata ai fini dell'attività amministrativa;
f) documenti ed atti relativi alla salute e le condizioni
psicofisiche delle persone;
g) carichi penali pendenti, certificazione antimafia;
h) rapporti alle Magistrature ordinarie e alla Procura della
Corte dei conti, nonchè richieste o relazioni di detti organi, ove
siano nominativamente individuati soggetti per i quali si avvale la
sussistenza di responsabilità amministrative, contabili, penali;
i) atti e documenti di proponimento di azioni di
responsabilità penale, amministrativa e contabile;
l) documenti concernenti accertamenti ispettivi e
amministrativi-contabili, nei limiti in cui detti documenti
contengono notizie rilevanti al fine di garantire la vita privata e
la riservatezza di terzi, persone, gruppi, associazioni o imprese;
m) progetti o atti di qualsiasi tipo contenenti informazioni
tecniche dettagliate ovvero strategie di sviluppo aziendale, tutelati
dalla specifica normativa in materia di brevetto, segreto industriale
e professionale, diritto d'autore e concorrenza;
n) i protocolli generali e speciali, dei repertori, rubriche e
cataloghi di atti e documenti.
2. Deve comunque essere garantito agli interessati l'accesso ai
documenti amministrativi la cui conoscenza sia necessaria per curare
o per difendere i propri diretti interessi giuridici.

Art. 11.
Tutela della riservatezza

1. L'amministrazione regionale consente l'accesso ai documenti
amministrativi da essa formati o detenuti, fatte salve le esigenze di
tutela della riservatezza di soggetti terzi interessati dal decreto
legislativo n. 196/2003.
2. A tutela della riservatezza di soggetti terzi, l'esercizio del
diritto di accesso ai documenti amministrativi contenenti dati
riservati è consentito nei limiti indicati dagli articoli 59 e 60
del decreto legislativo n. 196/2003, ed in conformità alle
disposizioni del regolamento regionale previsto dall'Art. 20 del
decreto legislativo n. 196/2003.
3. L'esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi
contenenti dati sensibili ed il relativo trattamento sono consentiti
per finalità di rilevante interesse pubblico ai sensi dell'Art. 59
del decreto legislativo n. 196/2003.

Art. 12.
Diniego e limitazione del diritto di accesso

1. Il diniego all'accesso è stabilito dal responsabile del
procedimento con determinazione dirigenziale trasmessa al
richiedente, anche nel caso in cui la richiesta sia rivolta ai
soggetti di cui all'Art. 3, comma 1.
2. Nel caso in cui l'accesso sia consentito solo su una parte dei
contenuti dei documenti, possono essere rilasciate copie parziali
dello stesso con l'indicazione delle parti omesse; le limitazioni
all'accesso sono stabilite dal responsabile del procedimento con atto
scritto e motivato trasmesso al richiedente.
3. Qualora la richiesta di accesso riguardi solo una parte dei
contenuti del documento, la copia parziale dello stesso viene
rilasciata con l'indicazione delle parti omesse.

Art. 13.
Differimento del diritto di accesso

1. Il differimento dell'accesso è disposto per i documenti la
cui conoscenza possa impedire o gravemente ostacolare lo svolgimento
dell'azione amministrativa.
2. Il responsabile del procedimento stabilisce il differimento,
indicandone la durata, con atto scritto e motivato, trasmesso al
richiedente.
3. Sino alla conclusione del procedimento l'accesso agli atti
preparatori è differito nei procedimenti relativi:
a) all'assunzione di personale tramite procedure concorsuali,
ad esclusione dei verbali delle Commissioni giudicatrici
relativamente all'ammissione alla prove concorsuali;
b) all'affidamento degli appalti di lavori pubblici, servizi e
forniture.

Art. 14.
Determinazione del rimborso

1. L'amministrazione regionale determina ed aggiorna
periodicamente l'entità dei rimborsi per il rilascio e spedizione di
copie, determinando altresì le modalità di effettuazione del
rimborso ed il numero massimo di copie il cui rilascio è gratuito.
2. Il rimborso deve essere effettuato prima dell'esecuzione delle
copie.
3. Qualora non sia possibile determinare l'esatto importo,
l'effettuazione delle copie è comunque subordinata alla riscossione
di un anticipo pari all'80 per cento, salvo conguaglio al momento
della consegna.

Art. 15.
Autenticazione ed imposta di bollo

1. Su espressa richiesta dell'interessato è rilasciata copia
autenticata dell'atto o del documento.
2. Il rilascio della copia di cui al comma 1, avviene con le
modalità previste dall'Art. 18, commi 1 e 2, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 445/2000.
3. Ai fini del rilascio di copia in bollo, il richiedente allega
all'istanza le marche da bollo necessarie, calcolate in base a quanto
prescritto dal decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
1972, n. 642.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Piemonte.
È fatto obbligo a chiunque di osservarlo e farlo osservare.
Torino, 27 novembre 2006
BRESSO