Serie Generale n. 36 del 13-2-2003
ESTRATTI, SUNTI E COMUNICATI
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
CONSIGLIO DI PRESIDENZA DELLA GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
COMUNICATO
Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2003 (GU Serie Generale n.36 del 13-02-2003)

Estratto del verbale del Consiglio del 20 dicembre 2002
L'anno 2002, il giorno 20 del mese di dicembre, alle ore 9, si è
riunito, in seguito a regolare convocazione, il Consiglio di
Presidenza della Giustizia amministrativa, costituito con decreto del
Presidente della Repubblica 19 febbraio 2001.
Sono presenti i componenti nel numero legale.
(Omissis).
Sul secondo punto della seduta pubblica "Approvazione Bilancio
anno 2003" il Presidente della 3a Commissione riferisce che la
Commissione, esaminato lo schema di bilancio di previsione per l'anno
2003, presentato dal cons. Borioni; preso atto, inoltre, del parere
favorevole contenuto nel verbale del Consiglio di Amministrazione del
9 dicembre 2002, e del verbale del collegio dei revisori dei conti
reso in data 19 dicembre 2002, propone l'approvazione del bilancio
preventivo per l'anno 2003.
Il Consiglio, all'unanimità, approva il bilancio preventivo per
l'anno 2003.
(Omissis).
Il presidente: De Roberto
I segretari: Taglienti - Borioni

Allegato
NOTA PRELIMINARE
Il bilancio di previsione del Consiglio di Stato e dei Tribunali
amministrativi regionali relativo all'esercizio finanziario 2003 è
stato predisposto ai sensi degli articoli 2 e 3 del Regolamento di
autonomia finanziaria, nel rispetto delle norme di contabilità
pubblica e delle disposizioni della legge 3 aprile 1997, n. 94, e del
decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279.
Le entrate sono classificate in categorie in base alla loro
provenienza. È stato istituito un nuovo capitolo di entrata ai fini
dell'attuazione della legge 6 luglio 2002, n. 137. Le spese sono
ripartite in tre centri di responsabilità amministrativa: il primo
intestato al Segretario generale della Giustizia amministrativa, il
secondo al Segretario delegato per i Tribunali amministrativi
regionali ed il terzo al Segretario delegato per il Consiglio di
Stato. Al Segretario generale sono affidate le risorse per far fronte
alle spese per il personale ed alle altre spese strumentali comuni.
Le spese di parte corrente per l'acquisto di beni e servizi per il
funzionamento degli istituti e le spese in conto capitale sono
ripartite tra i tre centri di responsabilità.
L'allegato tecnico per capitoli, redatto ai fini della gestione e
della rendicontazione, evidenzia per ciascun capitolo i dati relativi
alla previsione definitiva dell'anno 2002 e le previsioni per l'anno
2003, con le relative variazioni rispetto al precedente esercizio
finanziario. Il prospetto analitico mantiene la classificazione
economica prevista dall'art. 1, commi 3 e 4, del decreto legislativo
n. 279 del 1997, e ne viene data dimostrazione nel quadro riassuntivo
che riporta i capitoli raggruppati secondo tale classificazione, con
l'evidenziazione dei dati differenziali rispetto al precedente anno.
Si rileva preliminarmente che il fondo previsto per il
funzionamento del Consiglio di Stato e dei Tribunali amministrativi
regionali nella tabella C allegata al disegno di legge finanziaria
per l'anno 2003 presenta uno stanziamento ridotto nella misura del
14% rispetto alle risorse attribuite nel precedente esercizio
finanziario. L'incisiva riduzione ha comportato una sostanziale
modifica del progetto di bilancio elaborato dall'Ufficio del
Segretariato generale in modo conforme agli indirizzi di massima
dettati dal Consiglio di presidenza della Giustizia amministrativa
nella seduta del giorno 4 luglio 2002, ed illustrato al medesimo
Organo nella seduta del giorno 24 settembre 2002. Il progetto di
bilancio antecedente al disegno di legge finanziaria prevedeva
entrate ed uscite per complessivi euro 171.094.791,00, e si fondava
sulla previsione di uno stanziamento del fondo determinato in tabella
C non inferiore alle risorse assegnate nel precedente esercizio
finanziario (pari ad euro 160.439.853,00), anche in considerazione
delle richieste, da tempo avanzate all'amministrazione finanziaria,
di un incremento dei fondi, necessario a potenziare le strutture
della Giustizia amministrativa.
Il progetto di bilancio per l'anno 2003 ricondotto nei limiti di
spesa consentiti dallo stanziamento indicato in tabella C, è stato
illustrato dall'Ufficio del Segretariato generale al Consiglio di
presidenza della Giustizia amministrativa nella seduta del giorno 6
dicembre 2002. In tale sede è stato evidenziato lo stato di estrema
difficoltà in cui la Giustizia amministrativa sarebbe costretta ad
operare con le risorse previste dal disegno di legge finanziaria,
inferiori in termini rilevanti alle effettive esigenze di spesa. È
stata altresì rilevata l'aspettativa di un incremento dei fondi
provenienti dal bilancio dello Stato, tale da impedire l'instaurarsi
di situazioni disfunzionali. Il predetto Organo ha approvato nella
seduta del giorno 20 dicembre 2002 il bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario 2003, coerente con i limiti di spesa
all'attualità previsti.
Previsioni di bilancio per l'esercizio 2003
A) Entrate.
Il fondo per il funzionamento del Consiglio di Stato e dei
Tribunali amministrativi regionali è iscritto in apposita unità
previsionale di base, denominata "Consiglio di Stato e Tribunali
amministrativi regionali" del centro di responsabilità "Tesoro"
dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'economia e
delle finanze. Lo stanziamento sia in termini di competenza che di
cassa, come risulta dalla tabella C allegata al disegno di legge
finanziaria 2002 è di 137.922.000,00 euro. Le entrate eventuali
ammontano a 234.938,00 euro e l'avanzo di amministrazione è stato
stimato in 12.400.000,00 euro. Le entrate, rispetto a quelle
definitive del precedente esercizio finanziario (pari ad euro
177.291.704,35), risultano diminuite di 26.734.766,35 euro, di cui
22.517.853,00 da imputare alla riduzione delle risorse provenienti
dal bilancio dello Stato e 4.296.914,28 da imputare al decremento
dell'avanzo di amministrazione stimato per il 2003.
B) Spese.
Le spese correnti hanno subito una decurtazione del 13,72%
rispetto alle previsioni definitive del 2003; le spese in conto
capitale sono state decurtate del 56,04%.
Nell'ambito delle spese correnti gli stanziamenti per l'acquisto
di beni e servizi hanno subito una riduzione del 38,84%, e lo
stanziamento per la manutenzione del sistema informativo una
decurtazione del 30,98%. Di minor entità la riduzione degli
stanziamenti per il personale pari al 3,82%, in ragione del carattere
obbligatorio delle spese che insistono sui relativi capitoli. Il
fondo di riserva è stato in sostanza azzerato, sono previsti
17.300,00 euro.
In conto capitale, sia lo stanziamento per lo sviluppo del
sistema informativo che quello per l'acquisto di beni mobili, sono
stati ridotti in misura rilevante, pari, rispettivamente, al 52,47% e
al 62,65%.
Il bilancio di previsione per l'anno 2003 non può,
all'attualità, pertanto, sostenere le iniziative programmate in quei
settori, individuati dal Consiglio di presidenza della Giustizia
amministrativa, che richiedono un particolare prioritario intervento.
L'incremento del personale amministrativo di supporto, lo
sviluppo dell'informatizzazione, la formazione del personale di
magistratura ed amministrativo, la logistica, la dotazione di risorse
umane e strumentali al Consiglio di presidenza, permangono obiettivi
necessari per assicurare il buon andamento del sistema di Giustizia
amministrativa, ma non conseguibili se non verranno disposte le
integrazioni occorrenti.
Con riferimento alla programmazione triennale della spesa,
coerentemente alle priorità individuate dal Consiglio di presidenza
della Giustizia amministrativa, e consentendolo le risorse che
saranno assegnate, si ritiene di assumere quali criteri preminenti i
seguenti:
incremento progressivo del personale amministrativo utilizzando
anche lo strumento della flessibilità, che rappresentando soluzione
parziale alla grave carenza di personale, non inciderà sull'adozione
di adeguate iniziative presso i competenti organi per
l'indispensabile incremento della dotazione organica e copertura
dell'attuale;
ulteriore sviluppo dell'informatica per il completamento dei
seguenti obiettivi:
informatizzazione dei flussi documentali;
processo telematico;
massimo supporto al giudice per la preparazione e la
redazione dei provvedimenti giurisdizionali;
attuazione dell'adeguamento logistico per le sedi dei Tribunali
amministrativi regionali, in base alle richieste pervenute;
realizzazione di un processo di formazione permanente che
coinvolga il personale di magistratura ed amministrativo.
Valutazione di cassa
Il bilancio di previsione del Consiglio di Stato e dei Tribunali
amministrativi regionali viene redatto in termini di sola competenza,
ai sensi dell'art. 2, del regolamento concernente l'autonomia
finanziaria. Pertanto la valutazione della cassa riguarda le
previsioni relative alla gestione del conto corrente presso la
Tesoreria centrale dello Stato, intestato al Consiglio di Stato ed ai
Tribunali amministrativi regionali i cui fondi sono destinati
unicamente al rimborso alla Banca d'Italia delle somme dalla medesima
anticipate per l'estinzione degli ordini di pagare emessi
dall'Amministrazione.
L'andamento della gestione di competenza determinerà l'effettivo
fabbisogno sulla base dei rimborsi da effettuare nel corso
dell'esercizio 2003.

----&gt; Vedere tabelle da pag. 75 a pag. 89 &lt;----