3a Serie Speciale - Regioni n. 10 del 9-3-2013
REGIONE VENETO
REGIONE VENETO
LEGGE REGIONALE 28 dicembre 2012, n. 50
Politiche per lo sviluppo del sistema commerciale nella Regione del Veneto. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.10 del 09-03-2013)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione del Veneto n. 110 del 31 dicembre 2012)


IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga

la seguente legge regionale:
Art. 1

Ambito di applicazione

1. La presente legge detta disposizioni per lo sviluppo del sistema
commerciale nella Regione del Veneto con riferimento al commercio al
dettaglio su area privata.
2. La presente legge non trova applicazione nelle fattispecie di
cui all'articolo 4, comma 2, del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114 «Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a
norma dell'articolo 4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59».
3. Restano salve le disposizioni relative alla vendita di
determinati prodotti previste da leggi speciali.

Art. 2

Finalità e principi

1. La presente legge, in conformità ai principi contenuti nella
direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12
dicembre 2006 relativa ai servizi nel mercato interno ed al decreto
legislativo 26 marzo 2010, n. 59 «Attuazione della direttiva
2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno» e successive
modificazioni, persegue le seguenti finalita':
a) salvaguardare la libertà d'impresa e di stabilimento e la
libera circolazione delle merci;
b) garantire la concorrenza, sia nell'accesso al mercato che nel
suo funzionamento corretto e trasparente in condizioni di pari
opportunità, salvaguardando il pluralismo delle forme distributive;
c) promuovere la crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva
del sistema commerciale;
d) salvaguardare la sostenibilità territoriale ed ambientale ed
il risparmio di suolo, incentivando il recupero e la riqualificazione
urbanistica di aree e strutture dismesse e degradate;
e) assicurare la coerenza e l'integrazione tra la pianificazione
urbanistica e territoriale e gli indirizzi in materia di insediamenti
commerciali;
f) rigenerare l'economia ed il tessuto sociale e culturale
urbano, favorendo la riqualificazione dei centri storici e urbani
attraverso lo sviluppo delle attività commerciali;
g) tutelare il consumatore attraverso l'adozione di misure volte
a favorire la creazione di una rete distributiva efficiente,
rafforzare il servizio di prossimità, orientare alla qualificazione
dei consumi, assicurare la trasparenza dell'informazione sui prezzi,
la sicurezza dei prodotti e l'aggiornamento professionale degli
operatori;
h) tutelare i lavoratori e le lavoratrici del settore e prevedere
il coinvolgimento delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative a livello regionale nei tavoli di concertazione e di
monitoraggio previsti dalla normativa vigente.
2. L'esercizio dell'attività commerciale è libero, fatta salva
l'introduzione, da parte della presente legge, di un controllo
pubblico, preventivo o successivo, a tutela dei motivi imperativi di
interesse generale di cui all'articolo 3, comma 1, lettera o), nel
rispetto dei principi di non discriminazione e proporzionalità.

Art. 3

Definizioni

1. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) superficie di vendita: l'area destinata alla vendita, inclusa
quella occupata da banchi, scaffalature e simili, nonchè l'area
destinata alle esposizioni, con esclusione dell'area destinata a
magazzini, depositi, avancasse, locali di lavorazione, uffici e
servizi;
b) superficie lorda di pavimento: la superficie di pavimento
complessiva dell'edificio, esclusi i muri perimetrali, riferita
all'attività di commercio;
c) esercizio commerciale: il punto vendita nel quale un operatore
economico svolge attività di commercio al dettaglio;
d) esercizio di vicinato: l'esercizio commerciale con superficie
di vendita non superiore a 250 metri quadrati;
e) media struttura di vendita: l'esercizio commerciale singolo o
l'aggregazione di più esercizi commerciali in forma di medio centro
commerciale, con superficie di vendita compresa tra 251 e 2.500 metri
quadrati;
f) medio centro commerciale: una media struttura di vendita
costituita da un'aggregazione di esercizi commerciali inseriti in una
struttura edilizia a destinazione specifica e prevalente e che
usufruiscono di infrastrutture o spazi di servizio comuni gestiti
unitariamente;
g) grande struttura di vendita: l'esercizio commerciale singolo o
aggregato con superficie di vendita complessiva superiore a 2.500
metri quadrati. L'aggregazione di esercizi commerciali che
costituisce una grande struttura di vendita può assumere
configurazione di:
1) grande centro commerciale, quando gli esercizi commerciali
sono inseriti in una struttura edilizia a destinazione specifica e
prevalente e usufruiscono di infrastrutture o spazi di servizio
comuni gestiti unitariamente;
2) parco commerciale, quando gli esercizi commerciali sono
collocati in una pluralità di strutture edilizie a prevalente
destinazione commerciale che, per la loro contiguità urbanistica e
per la fruizione di un sistema di accessibilità comune, abbiano un
impatto unitario sul territorio e sulle infrastrutture viabilistiche
pubbliche;
h) outlet: forma di vendita al dettaglio secondo cui le aziende
produttive, in locali diversi dal luogo di produzione, pongono in
vendita direttamente o indirettamente l'invenduto, la produzione in
eccesso, la fine serie, i prodotti fallati, i campionari o apposita
linea di produzione;
i) temporary store: forma di vendita al dettaglio che consente
l'utilizzo temporaneo dei locali anche da parte delle aziende di
produzione di beni o di servizi interessate alla vendita diretta dal
produttore al consumatore e alla promozione del proprio marchio;
j) trasferimento: il trasferimento di sede dell'esercizio
commerciale al di fuori della struttura edilizia originaria
all'interno del territorio comunale;
k) ampliamento: l'incremento della superficie di vendita;
l'ampliamento comprende anche l'accorpamento di superfici di vendita
riferite a strutture aventi la medesima titolarità e operanti ovvero
in regime di sospensione dell'attività;
l) centri storici: gli agglomerati insediativi urbani aventi le
caratteristiche di cui all'articolo 40 della legge regionale 23
aprile 2004, n. 11 «Norme per il governo del territorio e in materia
di paesaggio»;
m) centro urbano: porzione di centro abitato, individuato ai
sensi dell'articolo 3, comma 1, punto 8), del decreto legislativo 30
aprile 1992, n. 285 «Nuovo codice della strada», caratterizzata dal
tessuto urbano consolidato, con esclusione delle zone produttive
periferiche e delle zone prive di opere di urbanizzazione o di
edificazione;
n) distretti del commercio: le aree di rilevanza comunale o
intercomunale dove i cittadini e le imprese, liberamente aggregati,
esercitano il commercio come fattore di innovazione, integrazione e
valorizzazione di tutte le risorse di cui dispone il territorio, al
fine di accrescerne l'attrattività, rigenerare il tessuto urbano e
sostenere la competitività delle sue polarità commerciali;
o) motivi imperativi di interesse generale: le ragioni di
pubblico interesse, quali la tutela dei consumatori e dell'ambiente,
ivi incluso l'ambiente urbano, dell'ordine pubblico, della sicurezza
pubblica, dell'incolumità pubblica, della sanità pubblica, della
sicurezza stradale, dei lavoratori compresa la protezione sociale dei
lavoratori, dei destinatari di servizi, il mantenimento
dell'equilibrio finanziario del sistema di sicurezza sociale,
l'equità delle transazioni commerciali, la lotta alla frode, la
tutela della salute degli animali, della proprietà intellettuale, la
conservazione del patrimonio nazionale storico e artistico, gli
obiettivi di politica sociale e di politica culturale;
p) SUAP: lo sportello unico per le attività produttive del
comune competente per territorio o della struttura associativa di
enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
«Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali» e
successive modificazioni;
q) SCIA: segnalazione certificata di inizio attività da
effettuarsi secondo le modalità di cui all'articolo 19 della legge 7
agosto 1990, n. 241 «Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi» e
successive modificazioni;
r) settori merceologici: i settori alimentare e non alimentare
nei quali si articola l'attività commerciale;
s) commercio elettronico (e-commerce): le operazioni commerciali
svolte on-line e disciplinate dal decreto legislativo 9 aprile 2003,
n. 70 «Attuazione della direttiva 2000/31/CE relativa a taluni
aspetti giuridici dei servizi della società dell'informazione nel
mercato interno, con particolare riferimento al commercio
elettronico».

Art. 4

Indirizzi regionali

1. Al fine di assicurare che lo sviluppo delle attività
commerciali sia compatibile con il buon governo del territorio, con
la tutela dell'ambiente, ivi incluso l'ambiente urbano, la
salvaguardia dei beni culturali e paesaggistici e la tutela del
consumatore, la Giunta regionale, entro centoventi giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, previo parere della
competente commissione consiliare, adotta un regolamento ai sensi
degli articoli 19, comma 2, e 54, comma 2, dello Statuto, contenente
gli indirizzi per lo sviluppo del sistema commerciale in attuazione
dei seguenti criteri:
a) garantire la sostenibilità economica, sociale, territoriale
ed ambientale del sistema commerciale;
b) favorire la localizzazione degli interventi commerciali
all'interno dei centri storici e urbani;
c) incentivare il risparmio di suolo, favorendo gli interventi di
consolidamento dei poli commerciali esistenti, gli interventi di
recupero e riqualificazione di aree o strutture dismesse e degradate,
gli interventi che non comportano aumento della cubatura esistente in
ambito comunale;
d) rafforzare il servizio di prossimità e il pluralismo delle
forme distributive.
2. Il regolamento regionale di cui al comma 1:
a) detta i criteri per l'individuazione da parte degli strumenti
di pianificazione territoriale ed urbanistica delle aree idonee
all'insediamento delle medie strutture con superficie di vendita
superiore a 1.500 metri quadrati e delle grandi strutture di vendita;
b) definisce le modalità per la valutazione integrata degli
impatti e l'individuazione delle misure compensative e di mitigazione
atte a rendere sostenibili gli insediamenti;
c) definisce gli ambiti territoriali di rilevanza regionale ai
fini dell'applicazione dell'articolo 26, comma 1, lettera e);
d) definisce ogni altra disposizione di dettaglio per
l'attuazione della presente legge.
3. Gli enti territoriali competenti adeguano gli strumenti
urbanistici e territoriali al regolamento regionale di cui al comma 1
entro e non oltre centottanta giorni dalla data della sua
pubblicazione. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 26, dalla
data di entrata in vigore della presente legge e sino a tale
adeguamento, non è consentita l'individuazione di nuove aree o
l'ampliamento di aree esistenti con destinazione commerciale per
grandi strutture di vendita e per medie strutture con superficie di
vendita superiore a 1.500 metri quadrati e non può essere rilasciata
l'autorizzazione commerciale in presenza di una variante approvata in
violazione del presente divieto.

Art. 5

Attività di monitoraggio

1. La Regione svolge attività di monitoraggio del sistema
commerciale veneto e verifica annualmente lo stato di attuazione
della presente legge. A tal fine i comuni, senza oneri a carico della
Regione, trasmettono alle strutture regionali competenti i dati
inerenti alla rete distributiva.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Regione può avvalersi
della collaborazione delle camere di commercio.

Art. 6

Indirizzi generali

1. La Regione promuove un modello di sviluppo del sistema
commerciale orientato alla valorizzazione di strutture di gestione
coordinata e unitaria dei sistemi commerciali locali, finalizzate
alla riqualificazione urbanistica e all'animazione economica e
sociale attraverso la cooperazione fra soggetti pubblici e privati.

Art. 7

Programmi integrati di gestione e di riqualificazione dei centri
storici e urbani

1. La Regione, riconoscendo un ruolo fondamentale per lo sviluppo
economico, sociale e culturale del territorio alle attività
commerciali ubicate nei centri storici e urbani, promuove programmi
di riqualificazione commerciale rivolti a:
a) migliorare la capacità di attrazione e l'accessibilità degli
esercizi commerciali, anche attraverso l'individuazione e la
realizzazione di aree o edifici da destinare a parcheggio;
b) privilegiare la varietà dell'offerta commerciale;
c) fornire servizi di supporto alle attività commerciali,
funzionali alla loro particolare localizzazione;
d) realizzare forme di coordinamento tra le attività commerciali
e i servizi pubblici e collettivi di supporto, mediante partenariati
tra soggetti privati, comune e altri soggetti pubblici;
e) realizzare organismi di gestione unitaria e coordinata degli
esercizi commerciali;
f) favorire l'integrazione delle attività commerciali con la
funzione sociale e culturale dei centri storici e urbani e con le
altre funzioni economiche ed aggregative.
2. I programmi di cui al comma 1 sono predisposti dai comuni o
dalle strutture associative di enti locali, anche su proposta di
soggetti pubblici o privati, singoli o associati tra loro.
3. Il programma è approvato dal comune o dalla struttura
associativa di enti locali. I rapporti tra comune o struttura
associativa di enti locali e soggetti proponenti sono regolati da
apposita convenzione.

Art. 8

Distretti del commercio

1. I comuni, in forma singola o associata, anche su iniziativa
delle organizzazioni delle imprese del commercio e dei consumatori,
propongono l'individuazione dei distretti del commercio alla Giunta
regionale che li approva con proprio provvedimento.
2. Al fine di valorizzare le caratteristiche peculiari di tali
ambiti, la Regione promuove all'interno degli stessi politiche di
sviluppo ed innovazione delle attività commerciali, anche attraverso
la previsione di sperimentazioni in materia di orari di vendita.

Art. 9

Modelli innovativi per la modernizzazione della rete distributiva
veneta

1. La Regione promuove le iniziative innovative volte alla
progettazione e realizzazione di modelli per la valorizzazione e
modernizzazione della rete distributiva veneta, anche al fine di
sviluppare le attività commerciali nelle aree desertificate.
2. A tal fine la Giunta regionale può adottare apposite procedure
concorsuali.

Art. 10

Commercio tradizionale

1. La Regione riconosce il ruolo del commercio tradizionale al
dettaglio come fattore strategico di sviluppo economico e di crescita
sociale del territorio. Il commercio tradizionale è svolto dagli
esercizi di vicinato all'interno dei centri storici e urbani, al fine
di rafforzare il servizio di prossimità nell'ottica di un maggior
grado di tutela del consumatore.
2. Per le finalità di cui al comma 1 la Giunta regionale adotta
apposite misure di promozione e sostegno.

Art. 11

Luoghi storici del commercio

1. La Regione promuove iniziative volte alla valorizzazione e al
sostegno delle attività commerciali con valore storico o artistico e
la cui attività costituisce testimonianza dell'identità commerciale
delle aree urbane di antica formazione.
2. La Giunta regionale istituisce l'elenco regionale dei luoghi
storici del commercio previo apposito censimento e detta disposizioni
per la sua tenuta e per il suo aggiornamento.
3. I comuni individuano i luoghi storici del commercio sulla base
di criteri approvati dalla Giunta regionale e inviano il relativo
elenco alla Regione.
4. Per le finalità di cui al comma 1 la Giunta regionale, nel
rispetto del regime «de minimis» previsto dalla vigente normativa
europea, concede contributi in conto capitale ai luoghi del commercio
iscritti nell'elenco regionale di cui al comma 2. Il provvedimento di
ammissione a contributo vincola i luoghi storici del commercio al
mantenimento dei requisiti per l'iscrizione all'elenco regionale per
un periodo di dieci anni decorrenti dalla data di adozione del
suddetto provvedimento.

Art. 12

Sviluppo del commercio elettronico (e-commerce)

1. La Regione valorizza lo sviluppo del commercio elettronico anche
attraverso la concessione di contributi a favore delle imprese
commerciali, con particolare attenzione alle piccole e medie imprese,
anche in forma aggregata, ai fini della realizzazione di programmi
d'intervento nel settore del commercio elettronico, nel rispetto, ove
previsto, del regime «de minimis» di cui alla vigente normativa
europea.

Art. 13

Sostenibilità territoriale e sociale

1. Al fine di perseguire gli obiettivi di sostenibilità
territoriale e sociale, gli interventi relativi alle grandi strutture
di vendita non ubicate all'interno dei centri storici sono
subordinati alla corresponsione di un onere aggiuntivo calcolato in
una percentuale non superiore al 30 per cento degli oneri di
urbanizzazione primaria, posto a carico del soggetto privato in fase
di rilascio dell'autorizzazione commerciale, con vincolo di
destinazione alla rivitalizzazione e riqualificazione del commercio
di cui al presente Capo.
2. La Giunta regionale stabilisce criteri e modalità per la
determinazione e la corresponsione dell'onere di cui al comma 1,
nonchè i criteri di riparto fra comune e Regione.

Art. 14

Fondo regionale per la riqualificazione delle attività commerciali

1. Per le finalità di cui al presente Capo, è istituito il fondo
regionale per la riqualificazione delle attività commerciali.
2. Il fondo è alimentato da risorse regionali e dall'onere
aggiuntivo di cui all'articolo 13.

Art. 15

Interventi di agevolazione per l'accesso al credito

1. Per le finalità di cui al presente Capo, la Giunta regionale,
anche in deroga a quanto previsto dal Capo III della legge regionale
18 gennaio 1999, n. 1 «Interventi regionali per agevolare l'accesso
al credito nel settore del commercio», sentita la competente
commissione consiliare, che si esprime entro sessanta giorni, decorsi
i quali si prescinde dal parere, stabilisce gli interventi e le
modalità semplificate per l'accesso al fondo di rotazione di cui
alla medesima legge regionale a favore delle piccole e medie imprese
del commercio e della somministrazione al pubblico di alimenti e
bevande ubicate all'interno dei centri storici e urbani.

Art. 16

Tipologia di esercizi commerciali

1. La rete distributiva del commercio al dettaglio su area privata
si articola in:
a) esercizi di vicinato;
b) medie strutture di vendita;
c) grandi strutture di vendita.

Art. 17

Esercizi di vicinato

1. L'apertura, l'ampliamento o la riduzione di superficie, il
mutamento del settore merceologico, il trasferimento di sede, nonchè
il subingresso degli esercizi di vicinato non ubicati all'interno di
grandi strutture di vendita e medie strutture di cui all'articolo 18,
comma 2, sono soggette a SCIA da presentarsi al SUAP. La sospensione
e la cessazione dell'attività sono soggette a mera comunicazione.

Art. 18

Medie strutture di vendita

1. L'apertura, l'ampliamento o la riduzione di superficie, il
mutamento del settore merceologico, il trasferimento di sede, nonchè
il subingresso delle medie strutture con superficie di vendita non
superiore a 1.500 metri quadrati sono soggette a SCIA, da presentarsi
al SUAP. La sospensione e la cessazione dell'attività sono soggette
a mera comunicazione.
2. L'apertura, l'ampliamento, il trasferimento di sede e la
trasformazione di tipologia delle medie strutture con superficie di
vendita superiore a 1.500 metri quadrati sono soggette ad
autorizzazione rilasciata dal SUAP.
3. La riduzione di superficie, il mutamento del settore
merceologico, nonchè il subingresso delle medie strutture di vendita
di cui al comma 2 sono soggette a SCIA, da presentarsi al SUAP. La
sospensione e la cessazione dell'attività sono soggette a mera
comunicazione.
4. Nella domanda di autorizzazione il soggetto richiedente deve
dichiarare, in particolare:
a) il possesso dei requisiti di cui all'articolo 20;
b) il settore merceologico, l'ubicazione e la superficie di
vendita dell'esercizio.
5. Il comune disciplina il procedimento di autorizzazione
commerciale prevedendo un termine di conclusione del procedimento non
superiore a sessanta giorni, decorsi i quali le domande devono
ritenersi accolte qualora non venga comunicato il provvedimento di
diniego.
6. Il rilascio dell'autorizzazione commerciale presuppone idoneo
titolo edilizio.
7. Le medie strutture di vendita sono attivate nel termine di
decadenza di due anni dal rilascio dell'autorizzazione commerciale o
dalla presentazione della SCIA, salva la potestà del comune di
prorogare per una sola volta il termine in caso di comprovata
necessità, su motivata richiesta dell'interessato da presentarsi
entro il predetto termine.
8. In caso di mancata attivazione della struttura nel termine di
cui al comma 7, il comune prende atto della decadenza con conseguente
cessazione degli effetti della SCIA e ritiro dell'autorizzazione
eventualmente rilasciata.
9. In caso di sospensione dell'attività delle medie strutture di
vendita per un periodo superiore ad un anno consecutivo, il comune,
entro i successivi novanta giorni, prende atto della decadenza con
conseguente cessazione degli effetti della SCIA e ritiro
dell'autorizzazione eventualmente rilasciata.

Art. 19

Grandi strutture di vendita

1. L'apertura, l'ampliamento di superficie, il trasferimento di
sede, la trasformazione di tipologia delle grandi strutture di
vendita sono soggette ad autorizzazione rilasciata dal SUAP al
soggetto titolare dell'attività commerciale o, in caso di grande
centro commerciale, al soggetto promotore.
2. La riduzione di superficie, il mutamento del settore
merceologico ad eccezione di quanto previsto dal comma 3, la modifica
della ripartizione interna, nonchè il subingresso delle grandi
strutture di vendita sono soggette a SCIA, presentata al SUAP dal
soggetto titolare dell'attività commerciale o, in caso di grande
centro commerciale, dal soggetto promotore. La sospensione e la
cessazione dell'attività sono soggette a mera comunicazione.
3. Le domande di autorizzazione commerciale per il mutamento dal
settore merceologico a grande fabbisogno di superficie, di cui
all'articolo 7, comma 7, della legge regionale 13 agosto 2004, n. 15
«Norme di programmazione per l'insediamento di attività commerciali
nel Veneto», al settore alimentare oppure non alimentare sono
valutate come domande di autorizzazione di nuova apertura ai sensi
della presente legge.
4. All'interno dei centri storici l'autorizzazione commerciale per
le grandi strutture di vendita è rilasciata direttamente dal SUAP,
secondo le modalità di cui all'articolo 18, commi 4, 5 e 6.
5. Al di fuori dei centri storici il rilascio dell'autorizzazione
commerciale è subordinato all'esame della relativa domanda da parte
di una conferenza di servizi indetta dal SUAP. Alla conferenza
partecipano a titolo obbligatorio il comune, la provincia e la
Regione; la conferenza delibera a maggioranza con il parere
favorevole della Regione. La conferenza verifica in concreto
l'impatto generato dall'iniziativa commerciale, in conformità con le
previsioni del regolamento regionale di cui all'articolo 4.
6. Il rilascio dell'autorizzazione commerciale è condizione
necessaria per il rilascio del corrispondente titolo edilizio, i cui
presupposti sono verificati in sede di conferenza di servizi di cui
al comma 5.
7. Le grandi strutture di vendita sono attivate per almeno due
terzi della superficie di vendita autorizzata nel termine di
decadenza di tre anni dal rilascio dell'autorizzazione, salva la
potestà del comune di prorogare per una sola volta detto termine in
caso di comprovata necessità, su motivata richiesta
dell'interessato, da presentarsi entro la scadenza del termine di
attivazione. In caso di mancata attivazione della grande struttura di
vendita nel termine di cui al presente comma, il comune, entro i
successivi novanta giorni, prende atto della decadenza con
conseguente ritiro dell'autorizzazione, dandone comunicazione alla
Regione.
8. Il termine di attivazione di cui al comma 7 è sospeso in caso
di contenzioso proposto con istanza cautelare ed avente ad oggetto la
grande struttura di vendita ovvero per altre ragioni oggettive non
imputabili al titolare dell'autorizzazione.
9. In caso di riduzione della superficie di vendita di una grande
struttura in misura superiore ad un terzo della superficie
autorizzata per un periodo di tre anni consecutivi, l'autorizzazione
decade per la parte non attivata e il comune ne prende atto ritirando
l'autorizzazione. Del provvedimento di ritiro viene data
comunicazione alla Regione.
10. In caso di sospensione dell'attività di una grande struttura
di vendita per un periodo superiore a un anno consecutivo,
l'autorizzazione decade e il comune ne prende atto ritirando
l'autorizzazione. Del provvedimento di ritiro viene data
comunicazione alla Regione.
11. La Giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, detta le disposizioni attuative del
presente articolo, prevedendo un termine per la conclusione del
procedimento non superiore a centoventi giorni; decorso tale termine
in assenza di un provvedimento di diniego nel rispetto della legge n.
241 del 1990 e successive modificazioni le domande devono ritenersi
accolte.

Art. 20

Requisiti soggettivi

1. Al fine dell'esercizio dell'attività di commercio, il soggetto
interessato deve essere in possesso dei requisiti morali di cui
all'articolo 71, commi 1, 3, 4 e 5, del decreto legislativo n. 59 del
2010 e successive modificazioni.
2. Al fine dell'esercizio dell'attività di commercio di prodotti
appartenenti al settore merceologico alimentare, il soggetto
interessato deve comprovare il possesso di almeno uno dei requisiti
professionali di cui all'articolo 71, comma 6, del decreto
legislativo n. 59 del 2010 e successive modificazioni.

Art. 21

Requisiti urbanistici ed edilizi

1. Le medie strutture con superficie di vendita non superiore a
1.500 metri quadrati possono essere insediate in tutto il territorio
comunale, purchè non in contrasto con le previsioni dello strumento
urbanistico comunale.
2. Per le medie strutture con superficie di vendita superiore a
1.500 metri quadrati e per le grandi strutture di vendita lo
strumento urbanistico comunale localizza le aree idonee al loro
insediamento sulla base delle previsioni del regolamento regionale di
cui all'articolo 4.
3. In attesa dell'approvazione del regolamento regionale di cui
all'articolo 4 e dell'adeguamento dello strumento urbanistico
comunale alle previsioni del medesimo regolamento, il rilascio
dell'autorizzazione commerciale per le medie strutture con superficie
di vendita superiore a 1.500 metri quadrati è subordinato alla
verifica da parte del comune della condizione che si tratti di un
intervento di recupero e riqualificazione di aree o strutture
dismesse o degradate.
4. In attesa dell'adeguamento dello strumento urbanistico comunale
alle previsioni del regolamento regionale di cui all'articolo 4, il
rilascio dell'autorizzazione commerciale per le grandi strutture di
vendita è subordinato alla verifica, da parte della conferenza di
servizi di cui all'articolo 19, comma 5, della compatibilità, con le
previsioni contenute nel regolamento regionale, delle aree già
classificate idonee per l'insediamento di grandi strutture di vendita
o parchi commerciali dallo strumento urbanistico vigente alla data di
entrata in vigore della presente legge.
5. In deroga a quanto previsto dal comma 2 e dal comma 3, le medie
e grandi strutture di vendita possono essere insediate nei centri
storici, nel rispetto dei vincoli previsti dalla vigente normativa,
anche attraverso interventi di riqualificazione urbanistica, edilizia
ed ambientale.
6. Ai fini dell'insediamento degli esercizi commerciali, le
dotazioni di parcheggi pubblici o privati ad uso pubblico, anche in
deroga alle previsioni di cui alla legge regionale 23 aprile 2004, n.
11 e successive modificazioni:
a) per le medie e grandi strutture di vendita situate nei centri
storici sono definite da apposita convenzione con il comune, anche
con riferimento agli accessi ed ai percorsi veicolari e pedonali;
b) per le medie strutture di vendita fuori dai centri storici e
per gli esercizi di vicinato sono definite dallo strumento
urbanistico comunale;
c) per le grandi strutture di vendita fuori dai centri storici
sono definite dallo strumento urbanistico comunale sulla base di
quanto previsto dal regolamento regionale di cui all'articolo 4,
tenuto conto altresì dei diversi settori merceologici e della
tipologia dei prodotti posti in vendita.

Art. 22

Requisiti ambientali e viabilistici

1. Alle grandi strutture di vendita si applica la vigente
disciplina di cui alla legge regionale 26 marzo 1999, n. 10
«Disciplina dei contenuti e delle procedure di valutazione
ambientale» e successive modificazioni e al decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152 «Norme in materia ambientale» e successive
modificazioni, nel rispetto dei principi di semplificazione e
unitarietà dei procedimenti, con riferimento alle seguenti tipologie
progettuali:
a) grandi strutture aventi superficie di vendita superiore a
8.000 metri quadrati, assoggettate alla valutazione di impatto
ambientale (VIA);
b) grandi strutture aventi superficie di vendita compresa tra
2.501 e 8.000 metri quadrati, assoggettate alla procedura di verifica
o screening.
2. I provvedimenti di cui al comma 1 costituiscono il presupposto
per il rilascio dell'autorizzazione commerciale e del titolo edilizio
relativo alla struttura di vendita.
3. Le domande finalizzate al rilascio dell'autorizzazione
commerciale per grandi strutture di vendita e per medie strutture con
superficie di vendita superiore a 1.500 metri quadrati sono corredate
di idoneo studio di impatto sulla viabilità, elaborato secondo i
criteri definiti dal regolamento regionale di cui all'articolo 4. In
attesa del regolamento regionale trovano applicazione le disposizioni
regionali in materia di impatto sulla viabilità di cui all'articolo
19 della legge regionale 13 agosto 2004, n. 15.

Art. 23

Commercio elettronico

1. In attuazione di quanto previsto dall'articolo 68 del decreto
legislativo n. 59 del 2010 e successive modificazioni, l'attività di
commercio elettronico è soggetta a SCIA da presentarsi al SUAP del
comune nel quale l'esercente, persona fisica o giuridica, intende
avviare l'attività.
2. Nella SCIA di cui al comma 1 l'esercente è tenuto ad indicare
la sussistenza dei requisiti previsti all'articolo 20, nonchè il
settore o i settori merceologici.
3. L'attività di commercio elettronico è soggetta al rispetto
della disciplina europea e statale, con particolare riferimento al
decreto legislativo n. 70 del 2003 ed alla disciplina in materia di
tutela dei consumatori e di qualità dei servizi di cui agli articoli
31 e seguenti del decreto legislativo n. 59 del 2010.

Art. 24

Outlet e temporary store

1. Le disposizioni di cui alla presente legge si applicano anche
nel caso di attività di vendita al dettaglio esercitata negli outlet
o temporary store, come definiti all'articolo 3, comma 1, lettere h)
e i).
2. Nella SCIA o nell'istanza di autorizzazione relativa ai
temporary store il soggetto interessato è tenuto ad indicare la
durata dell'attività, comunque non superiore ad un anno, salvo
proroga concessa dal comune sino ad un massimo di sei mesi. Decorso
tale termine la SCIA o il provvedimento di autorizzazione si
intendono decaduti.

Art. 25

Vendite straordinarie

1. La Giunta regionale, sentite le rappresentanze degli enti
locali, le organizzazioni delle imprese del commercio e le
organizzazioni dei consumatori maggiormente rappresentative in ambito
regionale, disciplina le modalità di svolgimento, la pubblicità,
anche ai fini di una corretta informazione del consumatore, i periodi
e la durata delle vendite di liquidazione, di fine stagione e
promozionali.

Art. 26

Disciplina delle strutture di vendita a rilevanza regionale

1. Sono considerati di rilevanza regionale, se situati al di fuori
dei centri storici, i seguenti interventi:
a) apertura di grandi strutture con superficie di vendita
superiore a 15.000 metri quadrati in area classificata idonea
all'insediamento di grandi strutture di vendita dallo strumento
urbanistico comunale;
b) ampliamento, anche in più fasi, in misura complessivamente
superiore al 30 per cento della superficie autorizzata, delle grandi
strutture con superficie di vendita superiore a 15.000 metri quadrati
o ampliamento che comporti il superamento della predetta soglia, in
area classificata idonea all'insediamento di grandi strutture di
vendita dallo strumento urbanistico comunale;
c) apertura di grandi strutture con superficie di vendita
superiore a 8.000 metri quadrati qualora l'apertura richieda apposita
variante urbanistica di localizzazione;
d) ampliamento, anche in più fasi, in misura complessivamente
superiore al 30 per cento della superficie autorizzata, delle grandi
strutture con superficie di vendita superiore a 8.000 metri quadrati
o ampliamento che comporti il superamento della predetta soglia,
qualora l'ampliamento richieda apposita variante urbanistica di
localizzazione;
e) apertura di grandi strutture di vendita in aree ricadenti
negli ambiti territoriali di rilevanza regionale, come definiti dal
regolamento regionale di cui all'articolo 4, qualora l'apertura
richieda apposita variante urbanistica di localizzazione.
2. Gli interventi di cui al comma 1 sono soggetti ad un accordo di
programma ai sensi dell'articolo 34 del decreto legislativo n. 267
del 2000, anche in variante urbanistica e ai piani territoriali e
d'area, nel rispetto di quanto previsto dal regolamento regionale di
cui all'articolo 4.
3. Al fine di addivenire alla conclusione dell'accordo di programma
la Regione indice una conferenza di servizi alla quale partecipano
necessariamente il comune competente per territorio, la provincia e
la Regione medesima. Alle riunioni della conferenza di servizi,
svolta in seduta pubblica, partecipano a titolo consultivo le altre
amministrazioni pubbliche interessate dall'intervento e i
rappresentanti delle associazioni dei consumatori, delle
organizzazioni imprenditoriali del commercio e dei lavoratori
dipendenti più rappresentative a livello regionale. La conferenza
delibera a maggioranza, con il parere favorevole del comune
competente per territorio e della Regione. Per gli interventi di cui
al comma 1, lettere a) e b), il parere della Regione è reso tramite
la struttura regionale competente in materia di commercio, sentita la
struttura regionale competente in materia di urbanistica e paesaggio.
Per gli interventi di cui al comma 1, lettere c), d) ed e), il parere
della Regione è reso tramite la struttura regionale competente in
materia di urbanistica e paesaggio, acquisito il parere obbligatorio
e vincolante della struttura regionale competente in materia di
commercio.
4. L'accordo di programma può, e deve nei casi di variante
urbanistica, contenere forme di perequazione urbanistica ai sensi
dell'articolo 35 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11,
specificamente destinate alla riqualificazione del centro urbano.
5. L'accordo è approvato con decreto del Presidente della Giunta
regionale e sostituisce ad ogni effetto le intese, i pareri, le
autorizzazioni, le approvazioni, i nulla osta previsti da leggi
regionali. Può altresì sostituire i provvedimenti di competenza
comunale. Esso comporta, per quanto occorra, la dichiarazione di
pubblica utilità dell'opera, nonchè l'urgenza e l'indifferibilità
dei relativi lavori. L'accordo sostituisce l'autorizzazione
commerciale qualora la documentazione presentata sia sufficientemente
completa in relazione all'intervento da eseguire. In caso contrario
l'autorizzazione commerciale è rilasciata secondo la procedura
ordinaria di cui all'articolo 19, comma 5.
6. Gli accordi di programma aventi ad oggetto esclusivamente o in
misura prevalente gli interventi commerciali di cui al comma 1 sono
disciplinati dal presente articolo. Negli altri casi il rilascio
dell'autorizzazione commerciale è subordinato all'acquisizione del
parere obbligatorio e vincolante della struttura regionale competente
in materia di commercio.
7. La Giunta regionale, entro centoventi giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, detta le disposizioni attuative del
presente articolo, prevedendo, in particolare, un termine per la
conclusione del procedimento non superiore a centottanta giorni.

Art. 27

Sanzioni

1. L'apertura di esercizi commerciali in assenza della SCIA o in
assenza della prescritta autorizzazione, come previste dagli articoli
17, 18 e 19, nonchè l'assenza o la perdita dei requisiti soggettivi
di cui all'articolo 20 comportano, per il comune, l'obbligo di
disporre, previa contestazione, l'immediata chiusura dell'attività
e, ove rilasciata, il ritiro dell'autorizzazione, nonchè
l'applicazione della sanzione pecuniaria da euro 2.500 a euro 15.000.
2. L'ampliamento e il trasferimento degli esercizi commerciali in
assenza della prescritta autorizzazione o della SCIA sono puniti con
la sanzione pecuniaria di cui al comma 1. In caso di particolare
gravità o di reiterazione il comune dispone la sospensione
dell'attività di vendita per un periodo non superiore a venti
giorni. La reiterazione si verifica qualora sia stata commessa la
stessa violazione per due volte in un anno.
3. Il subingresso in assenza della SCIA è punito con la sanzione
pecuniaria da euro 500 a euro 3.000.
4. L'esercizio dell'attività commerciale in forma di outlet in
assenza dei requisiti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera h), è
punito con la sanzione pecuniaria di cui al comma 1.
5. Il comune è l'autorità competente all'accertamento, alla
riscossione ed ai relativi introiti di tutte le sanzioni pecuniarie
di cui al presente articolo, anche se derivanti da pagamenti in
misura ridotta o da ordinanze ingiuntive di pagamento.

Art. 28

Norme transitorie

1. I procedimenti pendenti alla data di entrata in vigore della
presente legge e non sospesi ai sensi dell'articolo 4 della legge
regionale 27 dicembre 2011, n. 30 «Disposizioni urgenti in materia di
orari di apertura e chiusura delle attività di commercio al
dettaglio e disposizioni transitorie in materia di autorizzazioni
commerciali relative a grandi strutture di vendita e parchi
commerciali» sono conclusi secondo le disposizioni di cui alla legge
regionale 13 agosto 2004, n. 15.
2. I procedimenti sospesi ai sensi dell'articolo 4 della legge
regionale 27 dicembre 2011, n. 30, sono assoggettati alla disciplina
di cui alla presente legge. Fanno eccezione i procedimenti aventi ad
oggetto richieste di autorizzazione relative a nuova apertura per
concentrazione ed ampliamento per accorpamento di cui rispettivamente
all'articolo 8, comma 1, lettere a) e b), della legge regionale 13
agosto 2004, n. 15, nonchè al mutamento del settore merceologico,
che sono esaminati ai sensi della medesima legge regionale.
3. I procedimenti relativi alle fattispecie di cui agli articoli 1,
2 e 3 della legge regionale 26 ottobre 2012, n. 42 «Interpretazione
autentica degli articoli 8, 10 e 12 e novellazione dell'articolo 12
della legge regionale 13 agosto 2004, n. 15 "Norme di programmazione
per l'insediamento di attività commerciali nel Veneto" », pendenti
alla data di entrata in vigore della presente legge, sono conclusi ai
sensi della legge regionale 13 agosto 2004, n. 15, come oggetto di
interpretazione autentica ai sensi della legge regionale 26 ottobre
2012, n. 42.
4. Le grandi strutture di vendita e i parchi commerciali
autorizzati alla data di entrata in vigore della presente legge
possono essere ampliati, con domanda da presentarsi entro il termine
perentorio di sessanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, in misura non superiore al 20 per cento della superficie
autorizzata e comunque entro il limite massimo di 2.500 metri
quadrati, nel rispetto dello strumento urbanistico comunale vigente
alla data di entrata in vigore della presente legge nonchè della
normativa in materia ambientale, edilizia e viabilistica di cui alla
legge regionale 13 agosto 2004, n. 15, a condizione che il soggetto
richiedente si impegni ad iniziare i lavori entro e non oltre il
termine di sessanta giorni dal rilascio dell'autorizzazione, decorsi
inutilmente i quali l'autorizzazione si intende decaduta.
L'autorizzazione è rilasciata dal SUAP con le modalità di cui al
Capo VI della legge regionale 13 agosto 2004, n. 15.
5. Gli esercizi commerciali autorizzati o per i quali è stata
presentata SCIA alla data di entrata in vigore della presente legge
sono automaticamente qualificati in base alle tipologie ed ai limiti
dimensionali previsti dalla presente legge, previa ricognizione da
parte del comune. Le grandi strutture di vendita autorizzate alla
data di entrata in vigore della presente legge per una superficie non
superiore a 2.500 metri quadrati mantengono la propria
qualificazione.
6. I procedimenti relativi agli interventi previsti dalla legge
regionale 24 dicembre 2004, n. 37 «Interventi per la valorizzazione
dei locali storici» e successive modificazioni, pendenti alla data di
entrata in vigore della presente legge, sono conclusi secondo le
disposizioni della legge regionale n. 37 del 2004 e successive
modificazioni.

Art. 29

Disposizioni sull'applicazione della legge

1. L'articolo 19, commi 3 e 5, l'articolo 21, commi 4 e 6, lettera
c), e l'articolo 26 si applicano dal giorno successivo alla
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto dei
seguenti provvedimenti:
a) regolamento regionale recante gli indirizzi per lo sviluppo
del sistema commerciale di cui all'articolo 4;
b) deliberazione di disciplina del procedimento di conferenza di
servizi per il rilascio di autorizzazioni commerciali relative a
grandi strutture di vendita, di cui all'articolo 19, comma 11.

Art. 30

Abrogazioni

1. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 19, comma 3, 22,
comma 3, e 28, sono o restano abrogate le seguenti leggi regionali e
disposizioni di legge regionale:
a) legge regionale 13 agosto 2004, n. 15;
b) legge regionale 24 dicembre 2004, n. 37;
c) articoli 9, 10, 12, 13 e 14 della legge regionale 25 febbraio
2005, n. 7 «Disposizioni di riordino e semplificazione normativa -
collegato alla legge finanziaria 2004 in materia di miniere, acque
minerali e termali, lavoro, artigianato, commercio e veneti nel
mondo»;
d) articolo 7 della legge regionale 16 agosto 2007, n. 20
«Disposizioni di riordino e semplificazione normativa - collegato
alla legge finanziaria 2006 in materia di difesa del suolo, lavori
pubblici e ambiente»;
e) articolo 15 della legge regionale 16 agosto 2007, n. 21
«Disposizioni di riordino e semplificazione normativa - collegato
alla legge finanziaria 2006 in materia di imprenditoria, flussi
migratori, attività estrattive, acque minerali e termali, commercio,
artigianato e industria»;
f) articolo 4 della legge regionale 27 dicembre 2011, n. 30;
g) legge regionale 26 ottobre 2012, n. 42.

Art. 31

Norme finali

1. Per quanto non espressamente disciplinato dalla presente legge
si applicano le disposizioni di cui al decreto legislativo n. 114 del
1998 e successive modificazioni, nonchè del decreto legislativo n.
59 del 2010 e successive modificazioni, in quanto compatibili.
2. I locali storici già iscritti nell'elenco previsto
dall'articolo 2 della legge regionale 24 dicembre 2004, n. 37, sono
iscritti di diritto nell'elenco previsto dall'articolo 11, comma 2,
della presente legge.

Art. 32

Norma finanziaria

1. Agli oneri correnti derivanti dall'applicazione della presente
legge, quantificati in euro 50.000,00 per l'esercizio 2012, si fa
fronte con le risorse allocate all'upb U0070 «Informazione,
promozione e qualità per il commercio» del bilancio di previsione
2012.
2. Agli oneri d'investimento derivanti dall'applicazione della
presente legge si fa fronte con le risorse allocate all'upb di nuova
istituzione «Fondo regionale per la riqualificazione delle attività
commerciali» (Area omogenea (A0021) «Interventi per il commercio»),
che viene anche alimentata mediante le nuove entrate di cui
all'articolo 13 (upb E0147 «Altri introiti») del bilancio di
previsione 2012 e pluriennale 2012-2014.

Art. 33

Dichiarazione d'urgenza

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione veneta. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di
farla osservare come legge della Regione veneta.

Venezia, 28 dicembre 2012

ZAIA

(Omissis).