Serie Generale n. 167 del 20-7-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 18 marzo 2005
1° programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) completamento dell'adeguamento a 4 corsie della ex s.s. 2 Cassia - Tratto compreso tra il km 41+300 e il km 74+400. (Deliberazione n. 11/05). (GU Serie Generale n.167 del 20-07-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato dal decreto legislativo 27 dicembre 2002, n. 302;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
il comma 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse a questo Comitato, per le infrastrutture
strategiche che presentino un potenziale ritorno economico derivante
dalla gestione e che non siano incluse nei piani finanziari delle
concessionarie e nei relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere
corredata da un'analisi costi-benefici e da un piano
economico-finanziario redatto secondo lo schema tipo approvato da
questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177 - come sostituito dall'art. 1, comma 13, del decreto
legislativo 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella legge 30 luglio
2004, n. 191 - che specifica, tra l'altro, che i limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative sono da intendere quale contributo
pluriennale per la realizzazione di investimenti, includendo nel
costo degli stessi anche gli oneri derivanti dagli eventuali
finanziamenti necessari, ovvero quale concorso dello Stato al
pagamento di una quota degli oneri derivanti da mutui o altre
operazioni finanziarie che i soggetti interessati, diversi dalle
pubbliche amministrazioni come definite secondo i criteri di
contabilità nazionale SEC 95, sono autorizzati ad effettuare per la
realizzazione di investimenti;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il Primo programma delle opere strategiche, che riporta
all'allegato 1, nella sezione «Corridoio Plurimodale Tirrenico-Nord
Europa» tra i «Sistemi stradali e autostradali», la voce «Adeguamento
Cassia RM-VT» con il costo complessivo di 180,760 Meuro;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4, comma
140, della legge n. 350/2003;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 19 (Gazzetta Ufficiale n.
254/2004), con la quale questo Comitato ha effettuato la ripartizione
generale delle risorse assegnate al Fondo per le aree sottoutilizzate
per il quadriennio 2004-2007 e che, in particolare, riserva 4.375
Meuro (punto F.1 della tabella di riparto) ad «investimenti pubblici
ex lege n. 208/1998, art. 1, comma 1, come integrata dall'art. 3
della legge n. 448/2001 - Accordi di programma quadro e programmi
nazionali» e 307 Meuro (punto F.3 della tabella di riparto) al
«Programma accelerazione spesa in conto capitale attraverso APQ (art.
4, comma 130, della legge 24 dicembre 2003, n. 350) nel Centro Nord»;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 20 (Gazzetta Ufficiale n.
265/2004), con la quale questo Comitato ha ripartito l'importo di
4.375 Meuro di cui alla citata delibera n. 19/2004, importo destinato
al finanziamento degli investimenti pubblici nelle aree
sottoutilizzate di cui all'art. 1 della legge n. 208/1998 per il
periodo 2004-2007;
Vista la delibera 18 marzo 2005, n. 9, con la quale questo Comitato
ha ripartito l'importo di 307 Meuro di cui alla citata delibera n.
19/2004 tra le regioni del Centro-Nord, assegnando alla regione Lazio
54,3 Meuro circa;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico,
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003 con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dal decreto 8 giugno
2004, con il quale - in relazione al disposto dell'art. 15, comma 5,
del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato costituito il Comitato
di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Visto il decreto interministeriale 20 marzo 2003, n. 5279, emanato
dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, con il quale sono stati
individuati i soggetti autorizzati a contrarre mutui e ad effettuare
le altre operazioni finanziarie, definite le modalità di erogazione
delle somme dovute dagli istituti finanziari ai mutuatari e
quantificate le quote da utilizzare per le attività di
progettazione, istruttoria e monitoraggio;
Vista la nota 20 gennaio 2005, n. 25, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso la relazione
istruttoria relativa al progetto preliminare dell'opera
«completamento dell'adeguamento della ex SS 2 Cassia a 4 corsie -
tronco compreso tra il fosso della Stanga e il km 74+400»;
Vista la nota 9 marzo 2005, n. 134, con la quale - tra l'altro - il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti fornisce alcuni
chiarimenti in ordine a detta relazione;
Vista la nota 17 marzo 2005, n. 152, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso l'aggiornamento -
con integrazioni - della suddetta relazione istruttoria relativa al
progetto preliminare dell'opera «completamento dell'adeguamento della
ex SS 2 Cassia a 4 corsie - tronco compreso tra il km 41+300 e il km
74+400» proponendo l'approvazione, con prescrizioni e raccomandazioni
del suddetto progetto preliminare, nonchè il finanziamento della
progettazione definitiva delle opere per un importo di 6.640.665
euro;
Vista la nota 15 marzo 2005, n. 146, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso - tra l'altro - le
schede ex delibera n. 63/2003 e lo schema sintetico di piano
economico-finanziario per il suddetto intervento;
Vista la nota n. COM/3001/1 del 5 novembre 2004, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Considerato che l'opera di cui sopra è compresa nell'intesa
generale quadro tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
e la regione Lazio, sottoscritta il 20 marzo 2002;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che all'opera è stato attribuito il seguente CUP:
F31B01000200001;
Considerato che la proposta del Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti deve essere valutata anche alla luce delle prescrizioni
del Ministero dell'ambiente e dell'assetto del territorio che il
citato Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ritiene
condivisibili;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;

Prende atto

1. Delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che, sotto il profilo infrastrutturale, il progetto consente di
dare continuità all'ammodernamento della via Cassia, compresa nella
rete stradale di interesse regionale ai sensi del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 21 febbraio 2000, per il tratto
tra Roma e Viterbo, nonchè di connettere quest'ultima alla
«trasversale nord Civitavecchia-Orte», collegandosi così alla rete
viaria nazionale;
che più specificatamente l'opera consiste nel completamento
dell'adeguamento a 4 corsie della ex SS Cassia nel tratto compreso
tra il km 41+300, nei pressi dello svincolo di Monterosi, dove ha
termine il tratto di Cassia-bis già completato, e il km 74+400, dove
la tratta si innesta con uno svincolo nella superstrada
Civitavecchia-Viterbo;
che, sotto il profilo normativo, il progetto consiste
nell'adeguamento, ai sensi del decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001, del suddetto tratto
di Cassia-bis alla categoria «strade extraurbane principali», e che -
in particolare - la sezione stradale tipo prescelta è la soluzione
base (tipo b) a due carreggiate separate con due corsie per senso di
marcia, affiancate da banchine laterali e separate da spartitraffico,
per una larghezza totale della piattaforma di 22 m;
che il tracciato ha uno sviluppo complessivo di circa 33,1 km e
si svolge quasi per intero in variante rispetto al percorso esistente
della via Cassia, evitando l'attraversamento dei centri abitati di
Sutri, Capranica, Vetralla;
che lungo il percorso sono previsti 8 svincoli che garantiscono
il collegamento alla viabilità locale e ai centri abitati;
che il progetto preliminare è stato trasmesso dal soggetto
aggiudicatore, con nota del 26 novembre 2003, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e, con successiva nota del 29 gennaio
2004, alle altre amministrazioni e ai servizi competenti della
medesima regione, ai sensi dell'art. 3 del citato decreto legislativo
n. 190/2002;
che nella medesima data è stata data notizia dell'avvio della
procedura su tre quotidiani, di cui due a tiratura nazionale;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota GAB/2004/6307/B05 acquisita agli atti del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in data 1° luglio 2004, ha comunicato
il parere positivo espresso, con prescrizioni e raccomandazioni, sul
progetto dalla Commissione speciale VIA;
che, analogamente, con nota 30 dicembre 2004, il Ministero per i
beni e le attività culturali ha espresso parere favorevole, con
prescrizioni;
che il presidente della regione Lazio, con nota n. SP 546 del
13 ottobre 2004, ha espresso parere favorevole sull'opera, formulando
anche l'intesa ai fini della localizzazione e trasmettendo, in
allegato alla nota stessa, la relazione istruttoria del Dipartimento
territorio - direzione regionale infrastrutture della regione Lazio,
nella quale sono riportate le prescrizioni e le raccomandazioni
formulate dai competenti servizi regionali;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone le
prescrizioni e le raccomandazioni da formulare in sede di
approvazione del progetto preliminare, esponendo i motivi in caso di
mancato recepimento di osservazioni formulate nella fase istruttoria;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto aggiudicatore viene individuato nella regione
Lazio;
che la modalità prevista di affidamento è l'appalto integrato;
che la durata prevista dei lavori è di 1.707 giorni naturali
consecutivi;
sotto l'aspetto finanziario:
che il costo complessivo dell'intervento, desumibile dal quadro
economico, ammonta a 295.023.227 euro, di cui 189.733.306 per lavori
(di cui 3.534.367, pari al 2%, per opere di mitigazione ambientale) e
105.289.921 per somme a disposizione della stazione appaltante;
che il suddetto costo viene incrementato a seguito
dell'accoglimento delle prescrizioni, con riferimento - in
particolare - alla prescrizione del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio, condivisa e accolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, secondo la quale deve essere previsto
un importo pari al 5% del valore dei lavori per la realizzazione di
interventi di compensazione ambientale e sociale, mentre congruo
importo dovrebbe essere previsto anche per l'esecuzione delle
ricognizioni archeologiche;
che lo schema tipo di piano economico-finanziario, redatto dal
soggetto aggiudicatore ai sensi del citato art. 4, comma 140, della
legge n. 350/2003, non individua per la infrastruttura un «potenziale
ritorno economico» in quanto non è prevista per la infrastruttura
l'applicazione di tariffe, in assenza di controllo agli accessi,
mentre gli eventuali ricavi ancillari derivanti da aree di servizio
non sono ritenuti tali da superare la soglia del 2% del costo totale
dell'investimento;
che è stata effettuata una analisi costi-benefici calcolando in
trenta anni (periodo inferiore al limite di vita utile dell'opera) il
relativo orizzonte temporale, e che detta analisi ha portato a
risultati soddisfacenti evidenziando un Valore attualizzato (VAN) e
un Tasso di rendimento interno (TIR) positivi in relazione ai soli
benefici trasportistici e valori ancora più apprezzabili (con un TIR
del 31,05%) in relazione anche ai benefici ambientali connessi alla
eliminazione dell'attraversamento dei centri abitati;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone di
valutare il finanziamento dell'opera, previsto - allo stato attuale -
a carico della legge n. 166/2002, in sede di approvazione del
progetto definitivo e richiede intanto, a carico di detta legge,
l'assegnazione di risorse per la progettazione definitiva per un
importo di 6.640.665 euro.
2. Che dagli atti del Ministero dell'economia e delle finanze
risulta che in data 11 marzo 2005 è stato siglato il secondo accordo
integrativo dell'Accordo di programma quadro (APQ) n. 4 «Reti di
viabilita», accordo integrativo comprendente - tra gli altri -
l'intervento «adeguamento SS 2 Cassia a 4 corsie - 1° lotto dal km
0+000 (svincolo con la SS 311 Nepesina) al km 4+000 (svincolo Sutri
sud)» per il quale è previsto un cofinanziamento di 40 Meuro così
articolato:
delibera n. 19/2004 punto F.3 della tabella di riparto: 12 Meuro;
delibera n. 20/2004: 8 Meuro;
bilancio regionale: 20 Meuro;

Delibera:

1. Approvazione progetto preliminare.
1.1. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 3 del decreto legislativo
n. 190/2002, nonchè ai sensi dell'art. 10 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 327/2001, come modificato dal decreto legislativo
n. 302/2002, è approvato, con le prescrizioni e le raccomandazioni
proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, anche ai
fini della attestazione di compatibilità ambientale e
dell'apposizione del vincolo preordinato all'esproprio, il progetto
preliminare del «completamento dell'adeguamento a 4 corsie della ex
SS n. 2 Cassia - tronco tra il km 41+300 e il km 74+400».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa Stato-regione sulla localizzazione delle opere.
1.2. Ai sensi del citato art. 3, comma 3, del decreto legislativo
n. 190/2002, il limite di spesa dell'intervento di cui al punto
precedente è costituito dall'importo di 295.023.227 euro
incrementato del 5% del valore dei lavori (ulteriori 8.836.000 euro),
da destinare agli interventi di compensazione ambientale e sociale
indicati al punto 12 dell'allegato di cui al successivo punto 1.3.
1.3. Le prescrizioni e raccomandazioni citate al punto 1.1, cui è
condizionata l'approvazione dei progetti, sono riportate
nell'allegato che forma parte integrante della presente delibera.
Il soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito
a qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà, al riguardo, puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni al riguardo e di proporre a questo Comitato, se
del caso, misure alternative.
2. Concessione contributo.
2.1. È assegnato alla regione Lazio un finanziamento, in termini
di volume di investimento, di 6.640.665 euro per la progettazione
definitiva dell'opera «completamento dell'adeguamento a 4 corsie
della ex SS n. 2 Cassia - tronco tra il km 41+300 e il km 74+400».
L'onere relativo è imputato sul quinto limite di impegno
quindicennale di cui all'art. 13 della legge n. 166/2002, come
rifinanziato dalla legge n. 350/2003, decorrente dal 2006.
La quota annua di contributo non potrà comunque superare l'importo
di 589.000 euro.
2.2. In fase di approvazione del progetto definitivo e in relazione
ad approfondimenti dei profili economici di cui alla «presa d'atto»
questo Comitato procederà a valutare le richieste di assegnazione a
carico delle risorse destinate all'attuazione del 1° programma delle
infrastrutture strategiche, tenendo conto che la quota complessiva,
riferita a tutti i sub-interventi relativi alla infrastruttura in
questione, non potrà superare - salvo compensazione - quella
indicata nella richiamata delibera n. 121/2001. In particolare detto
progetto dovrà dettagliatamente indicare gli interventi di
compensazione ambientale e sociale, ulteriori rispetto agli
interventi di mitigazione ambientale considerati nel quadro
economico; tali interventi dovranno formare oggetto di valutazione in
termini di adeguatezza e necessità da parte del Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti i progetti preliminari dell'intervento approvato
con la presente delibera.
3.2. Il predetto Ministero provvederà ad accertare che il progetto
definitivo recepisca le prescrizioni che, secondo quanto indicato
nell'allegato richiamato, debbono essere recepite prima di detta fase
progettuale o in tale sede.
Il soggetto aggiudicatore verificherà che, nelle fasi successive
all'approvazione del progetto definitivo, vengano attuate le altre
prescrizioni di cui al citato allegato, dandone assicurazione al
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
3.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
3.4. Questo Comitato si riserva, nella suddetta fase di
approvazione del progetto definitivo e in adesione alle richieste
rappresentate nella citata nota del coordinatore del Comitato di
coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere, di dettare
prescrizioni intese a rendere più stringenti le verifiche antimafia,
prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle informazioni
antimafia anche nei confronti degli eventuali sub-appaltatori e
sub-affidatari, indipendentemente dall'importo dei lavori, nonchè
forme di monitoraggio durante la realizzazione degli stessi.
3.5. Il Codice unico di progetto (CUP), assegnato all'intervento in
argomento, ai sensi della delibera n. 24/2004 dovrà essere
evidenziato in tutta la documentazione amministrativa e contabile
riguardante l'intervento stesso.
Roma, 18 marzo 2005
Il Presidente: Berlusconi
Il Segretario del CIPE: Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 27 giugno 2005
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 3
Economia e finanze, foglio n. 357

Allegato

PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE
INFRASTRUTTURE DEI TRASPORTI

I - PRESCRIZIONI

A) Aspetti programmatici.
1. Aggiornare le valutazioni e le simulazioni modellistiche
relative alla componente rumore, secondo quanto previsto dal decreto
Presidente della Repubblica 30 marzo 2004, n. 142, integrando, ove
necessario, gli interventi di mitigazione acustica.
2. Per le aree interferite dall'infrastruttura in corrispondenza
delle progressive km 7+500 e km 25+600 (di progetto), classificate
dalle competenti autorità di bacino come P4 e P2, adottare
specifiche soluzioni progettuali in conformità con i piani di
assetto idrogeologico.
3. L'intervento dovrà acquisire tutti i pareri, nulla osta,
autorizzazioni e/o approvazioni degli enti e delle amministrazioni
competenti e rispettare quanto in essi riportato.
B) Aspetti progettuali.
4. Sviluppare gli interventi di mitigazione e le opere di
compensazione, così come proposti nello studio d'impatto ambientale
e sue integrazioni, ed integrarli alla luce delle presenti
prescrizioni, dettagliandone la localizzazione, la tipologia, le
modalità di esecuzione e i costi analitici.
5. Impiegare nella realizzazione del manto stradale materiali con
caratteristiche drenanti e fonoassorbenti.
6. Il progetto definitivo dovrà essere redatto con elaborati
conformi alle specifiche del sistema cartografico di riferimento.
7. Modificare il tracciato dello svincolo n. 8, all'altezza
dell'innesto con la «Strada Tuscanese», al fine di eliminare
l'interferenza con gli edifici sede di attività lavorativa (frantoio
oleario).
8. Definire la rotatoria in corrispondenza dell'innesto con la
«Statale Nepesina», in località Ponte Valdiano, eliminando
l'interferenza col corso d'acqua.
9. Adottare soluzioni che riducano il rischio di incidentalità
nelle intersezioni tra le bretelle di collegamento e la viabilità
principale esistente (statali e provinciali), quali, ad esempio,
rotatorie, ecc.
10. Inserire le opere di scavalco e sottopasso della viabilità
minore evitando modificazioni, anche locali, dell'asse dei tracciati
esistenti.
11. Adottare, anche per la fase di cantiere, soluzioni che
salvaguardino quanto più possibile l'integrità e la funzionalità
delle aziende agricole interferite.
12. Prevedere la realizzazione di interventi di compensazione
ambientale e sociale, tenendo nel dovuto conto il valore delle
attività agricole interferite e l'elevato pregio naturalistico del
territorio.
In particolare, in corrispondenza delle aree boschive in
località «La botte» del comune di Vetralla, occorre prevedere la
realizzazione di interventi atti a garantire la continuità delle
reti ecologiche interferite dal tracciato attuale della via Cassia.
13. Inserire nei capitolati d'appalto le prescrizioni relative
alla mitigazione degli impatti in fase di costruzione e quelle
relative alla conduzione delle attività di cantiere.
14. Anticipare nel programma lavori, per quanto possibile, la
realizzazione delle opere di mitigazione e compensazione ambientale
rispetto alla realizzazione delle opere in progetto.
15. Definire in dettaglio la dislocazione delle superfici
operative e la relativa logistica, privilegiando aree interstiziali o
prive di vincoli e riducendo comunque al minimo l'occupazione di aree
di pregio ambientale e produttive.
16. Dettagliare i quantitativi e le caratteristiche dei materiali
di scavo definendo, inoltre, il piano di deposito temporaneo e di
smaltimento, con l'individuazione delle aree di stoccaggio
definitivo. Il terreno vegetale asportato in fase di realizzazione e
da riutilizzare ai fini del recupero ambientale delle aree
interessate dalle opere in progetto, dovrà essere stoccato in cumuli
di limitato spessore, per non alterarne le caratteristiche
fisico-chimiche e protetto con semine erbacee da fenomeni di erosione
superficiale.
17. Approfondire la soluzione di tracciato interferente il bosco
in località «La Botte» valutando la possibilità di posizionamento
più a monte del tracciato stesso e adottando comunque soluzioni che
mantengano la continuità ecologica.
18. Dettagliare qualitativamente e quantitativamente i materiali
derivanti dalla demolizione delle opere esistenti ed indicarne le
modalità di smaltimento.
19. Allo scopo di minimizzare l'impatto connesso al trasporto dei
materiali, predispone un piano di circolazione dei mezzi d'opera in
fase di costruzione, che abbia valenza contrattuale e che contenga i
dettagli operativi in termini di:
percorsi impegnati:
tipo di mezzi;
volume di traffico, velocità di percorrenza, calendario e
orari di transito;
percorsi alternativi in caso di inagibilità temporanea dei
percorsi programmati;
percorsi di attraversamento delle aree urbanizzate;
messa in evidenza, se del caso, delle misure di salvaguardia
degli edifici sensibili.
20. Realizzare tutti gli svincoli in progetto in modo da limitare
il più possibile la formazione di aree residuali.
21. Approfondire e completare la definizione progettuale delle
opere di collegamento al fine di cogliere la portata reale delle
previste opere di scavo e riporto e quindi l'impatto reale sul
paesaggio.
22. Effettuare, in fase di progettazione definitiva, ulteriori
indagini geognostiche puntuali ed estese lungo tutto il tracciato
proposto, al fine di definire le seguenti caratteristiche:
successione stratigrafica di dettaglio delle aree interessate
dalle opere di fondazione e di sbancamento;
definizione dei parametri geotecnici dei terreni attraverso
prove di laboratorio ed in sito, necessari al dimensionamento delle
strutture di fondazione e di contenimento delle terre, in particolare
nei tratti in cui il tracciato interagisce con i depositi lacustri ed
alluvionali limoso-argillosi, caratterizzati da scadenti parametri di
resistenza e deformabilità, dove sarà necessario tenere conto dei
fenomeni di cedimento assoluto e differenziale;
realizzazione di un sufficiente numero di piezometri nei fori
di sondaggio, con l'individuazione della falda idrica principale e di
eventuali falde sospese che potrebbero essere interessate nei tratti
in galleria ed in trincea: a tal proposito dovrà essere seguito il
piano di monitoraggio descritto nella relazione tecnica allegata al
progetto;
identificazione di eventuali sorgenti od opere di captazione
idropotabile direttamente interferenti con le opere in progetto o
indirettamente attraverso le aree di ricarica delle captazioni
stesse.
In particolare dovranno essere approfonditi gli aspetti
litologici ed idrogeologici degli svincoli e delle opere relative
agli attraversamenti dei terreni su cui poggiano i rilevati e dei
materiali utilizzati per i rilevati stessi.
Dovranno essere altresì verificate le caratteristiche
geotecniche dei terreni per valutare la possibilità di instaurarsi,
nei tratti in rilevato, cedimenti assoluti e differenziati specie se
in presenza di eventuali risalite stagionali della falda.
23. Evitare di realizzare cantieri nel tratto stradale compreso
tra le progressive 200 e 1000.
24. Posizionare, qualora, per inderogabili necessità si debbano
realizzare cantieri nel suddetto tratto, i cantieri stessi sul lato
del tracciato stradale opposto a quello del lago di Monterosi.
25. Realizzare gli eventuali cantieri evitando nel modo più
assoluto di inquinare il suolo e/o la falda e conferendo ogni tipo di
rifiuto all'esterno dell'area di cantiere stessa.
26. Realizzare, nel tratto stradale compreso tra le progressive
200 e 1000, idonei interventi di impermeabilizzazione in modo tale
che le acque meteoriche e/o liquidi dispersi in caso d'incidente non
abbiano la possibilità di essere sversate sul suolo e/o nello
specchio acqueo del lago di Monterosi.
27. Realizzare, nel medesimo tratto, sistemi di raccolta delle
acque meteoriche e/o liquidi dispersi in caso d'incidente da
convogliare in pozzetti, o altri presidi, di contenimento,
disoleazione e decantazione.
28. Mantenere tutti i sistemi di raccolta, contenimento,
disoleazione e decantazione costantemente in stato di assoluta
efficienza.
29. Porre, nel tratto stradale compreso tra le progressive 200 e
1000, sui fronti stradali alberature costituite da specie vegetali
particolarmente efficaci nel trattenimento degli inquinanti
atmosferici derivanti dal traffico veicolare.
30. Realizzare, nel suddetto tratto stradale compreso tra le
progressive 200 e 1000, sul lato prospiciente il lago di Monterosi,
impianti fonoassorbenti, al fine di attenuare il disturbo alla fauna
selvatica di cui alla scheda Natura 2000 del SIC.
31. Al fine di contenere il rischio di sversamenti accidentali in
caso d'incidente, realizzare, nel tratto stradale compreso tra le
progressive 200 e 1000, sistemi di protezione laterali
particolarmente efficaci per evitare l'uscita di strada degli
autoveicoli: dovrà essere inoltre imposta una velocità ridotta
rispetto alle attuali normative.
32. Realizzare il sottovia della S.P. Nepesina con abbassamento
della sede di quest'ultima, prevedendo vasca di raccolta delle acque
ed invio alla vasca di trattamento di generale.
33. Realizzare l'allargamento a quattro corsie ammettendo solo
minime variazioni della livelletta della Cassia attuale a due corsie
e tutto dalla parte opposta al lago di Monterosi.
34. Il ciglio della strada attuale in prossimità del lago
corrisponderà al ciglio dell'arteria allargata e la pendenza
trasversale ove possibile sarà unica con quota maggiore verso il
lago.
35. Ove necessario non verranno realizzate, per tutto il tratto
in fregio al lago, le banchine carrabili sia in destra che in
sinistra, ma solo le cunetta di raccolta delle acque di prima pioggia
dal lato della pendenza trasversale, con raccordo alla vasca di
trattamento acque.
36. Predispone nella fase di cantierizzazione tutti i necessari
accorgimenti per:
mantenere il livello di rumore prodotto nell'ambito dei limiti
consentiti dalla normativa vigente, in particolare in prossimità dei
centri abitati, dove l'attività cantieristica che produce elevati
livelli di rumore dovrà essere limitata agli orari concordati con le
amministrazioni comunali;
controllare l'emissione di polveri mediante:
periodici annaffiamenti delle terre da movimentare;
pulizia delle strade e dei mezzi in uscita dai cantiere;
utilizzo di teloni di copertura dei carichi trasportati;
realizzare, nelle aree dei cantieri principali e nelle aree di
stoccaggio materiali, sia in fase esecutiva che gestionale, tutte le
opere provvisorie e definitive atte a garantire la sicurezza dei
luoghi, la stabilità del suolo, il buon regime delle acque di
deflusso la protezione delle falde da agenti tossici ed inquinanti,
con particolare attenzione alle aree dei cantieri prossimali ai corsi
d'acqua;
ripristinare l'uso del suolo precedente alla cantierizzazione e
recuperate le aree o tratti di viabilità dismessi.
37. Verificare le caratteristiche geotecniche dei terreni per
valutare la possibilità di instaurarsi, nei tratti in rilevato,
cedimenti assoluti e differenziati specie se in presenza di eventuali
risalite stagionali della falda.
38. Approfondire la proposta progettuale, con particolare
riguardo alla parte del tracciato che verrà realizzata con
l'allargamento della sede viaria in esercizio, per limitare
l'interferenza con il traffico di transito.
39. Realizzare gli appoggi ed i ritegni sismici secondo quanto
riportato nella ordinanza n. 3274 del 20 marzo 2003 del Presidente
del Consiglio dei Ministri pubblicata nel supplemento ordinario n. 72
alla Gazzetta Ufficiale n. 5 dell'8 maggio 2003.
C) Aspetti ambientali.
40. Predisporre il Progetto di monitoraggio ambientale, secondo
le linee guida redatte dalla Commissione speciale VIA.
C1) Atmosfera e clima.
41. Verificare ed eventualmente integrare, gli interventi di
mitigazione previsti alla luce di un'approfondita valutazione degli
impianti sull'atmosfera causati dall'emissione di polveri e degli
altri principali inquinanti, sia nella fase di cantiere che in quella
di esercizio, valutazione da eseguire applicando modelli matematici
previsionali, utilizzando dati meteoclimatici significativi
ricavabili dalle stazioni meteorologiche e da indagini dirette.
42. Dettagliare la qualità e quantità delle emissioni e degli
scarichi in fase di cantierizzazione, definendo le misure per evitare
il superamento dei limiti previsti dalla normativa vigente.
C2) Ambiente idrico.
43. Sviluppare uno studio idrogeologico di dettaglio, supportato
da una campagna di indagini dei livelli statici dell'acquifero in
particolare, ma non esclusivamente, in corrispondenza delle
progressive 9+200 e 28+802.
44. Definire le misure per evitare che la realizzazione e
l'esercizio della infrastruttura influiscano:
sulla qualità e sulla quantità delle acque superficiali e
sotterranee;
sul regime idraulico;
sull'ecosistema proprio della porzione del reticolo idrografico
interessato e delle aree limitrofe.
45. Definire in dettaglio i sistemi di smaltimento delle acque di
prima pioggia della piattaforma stradale e le vasche di sicurezza
(cui il progetto preliminare fa cenno), specificando inoltre le
modalità di gestione e manutenzione che ne garantiscano l'efficacia
nel tempo.
46. Per le opere d'arte di attraversamento dei corsi d'acqua
superficiali, evitare la realizzazione di manufatti in alveo.
47. Prevedere, per la fase di realizzazione dei viadotti e/o
laddove siano presenti falde superficiali, che:
le attività di perforazione e di esecuzione delle fondazioni
di pile e spalle non determinino l'insorgere del rischio di
diffusione delle sostanze inquinanti dovute ai fluidi di
perforazione;
l'utilizzazione dei fanghi di perforazione non riduca la
permeabilità nelle formazioni litologiche interessate.
48. Adottare adeguate misure affinchè le opere di
attraversamento dei corsi d'acqua (viadotti e tombini) non
modifichino il regolare deflusso delle acque, anche per eventi di
piena con tempi di ritorno (Tr) di 200 anni: nel caso sia necessario
intervenire con opere di consolidamento e/o antierosive in alveo,
prevedere l'utilizzo di sistemi di ingegneria naturalistica.
C3) Suolo e sottosuolo.
49. Predisporre i progetti di coltivazione e di recupero per le
cave di prestito, in accordo alla normativa nazionale ed a quella
regionale.
50. Prevedere, per quanto riguarda il ripristino della
vegetazione, l'impiego di specie appartenenti alle serie autoctone,
raccogliendo eventualmente in loco il materiale per la loro
propagazione (sementi, talee, ecc.) al fine di rispettare la
diversità biologica (soprattutto in prossimità di aree protette) e
di consentire la produzione di materiale vivaistico.
51. Sviluppare le opere di sistemazione a verde, di ripristino
ambientale e di rinaturazione previste in progetto, applicando le
tecniche dell'ingegneria naturalistica. Assumere come riferimento
«Linee guida per capitolati speciali per interventi di ingegneria
naturalistica e lavori di opere a verde» del Ministero dell'ambiente,
servizio VIA, settembre 1997, e altri manuali qualificati quali, ad
esempio:
«Atlante delle opere di sistemazione dei versanti» dell'APAT,
2002;
«Quaderno delle opere tipo di ingegneria naturalistica» della
regione Lombardia, 2000;
«Manuale di ingegneria naturalistica» della regione Lazio,
2001.
52. Specificare gli interventi di ripristino e recupero
ambientale delle aree di cantiere, allo scopo di ricostituire le
condizioni locali di naturalità.
53. Prevedere il ripristino delle coperture forestali danneggiate
in fase di cantiere (ricucitura dei soprassuoli preesistenti).
54. Prevedere l'impianto di nuove estensioni forestali in aree
attualmente agricole che verrebbero frammentate dal tracciato.
55. Prevedere, nella realizzazione delle gallerie artificiali, la
sistemazione del terreno sovrastante con materiali idonei, con
spessori adeguati a garantire il successivo utilizzo agricolo
dell'area.
C4) Flora, fauna ed ecosistemi.
56. Assicurare corridoi protetti di attraversamento della fauna,
in numero, forma e dimensioni adeguati.
57. Predisporre quanto necessario per adottare, entro la consegna
dei lavori, un Sistema di gestione ambientale conforme alla norma ISO
14001 o al Sistema EMAS (regolamento CE 761/2001).
58. Predisporre, nelle aree a maggiore sensibilità ambientale:
la messa in opera di una recinzione perimetrale anti-fauna;
un monitoraggio degli effetti a carico delle componenti
faunistiche durante la fase di costruzione ed il primo anno di
esercizio.
C5) Rumore e vibrazioni.
59. Specificare la localizzazione, la tipologia e le modalità di
realizzazione delle opere di mitigazione acustica, assicurandone
l'inserimento paesaggistico e privilegiando l'adozione di barriere
acustiche integrate con barriere a verde. In fase di esercizio
dell'impianto il clima acustico sia diurno che notturno dovrà
rispettare le prescrizioni della vigente normativa. Ove eventualmente
permangano situazioni in cui i ricettori risultano prossimi e quindi
presentino eccedenze da mitigare, dovranno essere previste ulteriori
adeguate barriere antirumore. A tal motivo il clima acustico dovrà
essere monitorato al fine di verificare il rispetto della normativa
vigente e la necessità di ulteriori interventi mitigativi. In linea
di principio le barriere antirumore dovranno essere di diversa
tipologia (artificiale e/o naturale) e comportare anche un diverso
trattamento delle superfici tali da assicurare un corretto
inserimento sia nelle zone antropizzate che naturali, diversificando
l'intervento in maniera da renderlo organico alle caratteristiche e
alla diversità dei siti. A tal uopo la progettazione delle barriere
dovrà garantire il minore impatto visuale aggiuntivo: tale
progettazione dovrà garantire il corretto inserimento paesaggistico,
le esigenze di protezione acustica, la durabilità e il mantenimento
dell'efficienza nel tempo. La scelta dei materiali dovrà essere
coerente con la destinazione d'uso delle aree attraversate,
privilegiando l'uso di barriere vegetate, di pannelli in legno, etc.
60. Per la fase di cantiere, definire gli interventi, anche di
tipo gestionale, per la mitigazione delle vibrazioni così da
garantire il rispetto dei limiti delle norme UNT 9614. Per ovviare ad
eventuali incrementi di rumore, dovranno essere previsti interventi
mitigativi consistenti nella messa in opera di barriere
fonoassorbenti provvisorie mobili.
C6) Paesaggio.
61. Per le opere d'arte ad importante impatto visivo, in
particolare per i viadotti ed i ponti a maggiore elevazione dal piano
campagna, utilizzare soluzioni integrate
paesaggistico-architettoniche tali da consentire il migliore
inserimento dei manufatti nel paesaggio, fornendone le rispettive
fotosimulazioni.
62. Per quanto riguarda il profilo altimetrico del tracciato,
pervenire ad una soluzione progettuale che si adagi quanto più
possibile sul territorio attraversato, al fine di ridurre l'impatto
visuale dell'infrastruttura, considerato l'elevato valore
paesaggistico delle aree attraversate.
D) Aspetti archeologici.
63. In considerazione delle rilevanti valenze archeologiche che
possono interessare alcune aree di progetto, dedicare ed individuare
nel progetto un impegno finanziario finalizzato al completamento del
quadro conoscitivo dei dati archeologici, per le fasi di acquisizione
dei dati, analisi, indagini dirette sul terreno coordinandosi con la
Soprintendenza per i beni archeologici per l'Etruria Meridionale.
64. Sottoporre il tracciato base, in particolare nel tratto
compreso tra il km 7+850 ed il km 16+470, in sede di progettazione
definitiva ad una indagine archeologica completa, con costi a carico
del soggetto aggiudicatore, coordinata dalla Soprintendenza per i
beni archeologici per l'Etruria Meridionale.

II - RACCOMANDAZIONI

Per il tratto compreso tra il km 23+194 e il km 24+544, nel
territorio del comune di Vetralla, si raccomanda la lieve traslazione
della sede del tracciato viario proposto, dalla zona boscata alla
vicina zona agricola non erborata.
Si raccomanda inoltre di:
a) assicurarsi che il realizzatore dell'infrastruttura possegga
o, in mancanza, acquisisca, per le attività di cantiere anche dopo
la consegna dei lavori e nel più breve tempo possibile, la
Certificazione ambientale 14001 o la registrazione ai sensi del
regolamento CEE 761/2001 (EMAS);
b) privilegiare il rimpianto di formazioni alberate di
estensione adeguata per ripristinare la continuità dei relitti di
vegetazione e per rinaturalizzare le aree dismesse e quelle
intercluse;
c) nell'elaborazione del progetto illuminotecnico, laddove
previsto, prevedere adeguati sistemi di contenimento
dell'inquinamento luminoso adottando, ad esempio, schermature dei
corpi illuminanti atte a ridurre o a minimizzare le dispersioni verso
l'alto;
d) dettagliare la progettazione degli impalcati in acciaio-cls
con riferimento particolare in corrispondenza delle pile, valutando
le problematiche derivanti dalle saldature degli elementi,
dell'assemblaggio, del trasporto e della posa in opera degli
impalcati medesimi; le tipologie strutturali adottate dovranno essere
supportate da dati di economicità in termini di realizzazione e di
manutenzione (con valutazione di soluzioni alternative).