Serie Generale n. 75 del 29-3-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 28 febbraio 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Melito Porto Salvo. (GU Serie Generale n.75 del 29-03-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Melito Porto Salvo (Reggio
Calabria), rinnovato nelle consultazioni amministrative del 21
novembre 1993, presenta forme di condizionamento da parte della
criminalità organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal
prefetto di Reggio Calabria;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Melito Porto Salvo, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Melito Porto Salvo, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 22 febbraio 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) è
sciolto per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott. Tommaso Mondello, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Giuseppe Priolo, direttore di sezione;
dott. Giuseppe Putortì, direttore di sezione di ragioneria.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 28 febbraio 1996
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
CORONAS, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti l'8 marzo 1996
Registro n. 1 Interno, foglio n. 150

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria)
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 21 novembre 1993 a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni conseguente ad un
provvedimento di scioglimento adottato con decreto del Presidente
della Repubblica del 30 settembre 1991, ai sensi del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221.
Invero, il prefetto di Reggio Calabria, con relazione in data 29
gennaio 1996, ha evidenziato la sussistenza di gravi elementi di
compromissione dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente
alle convergenti influenze della criminalità organizzata nella cosa
pubblica, attraverso il suo progressivo inserimento nella vita
politica del comune.
Indagini condotte dai competenti organi, in particolare, hanno
accertato che la presenza sul territorio della consorteria criminale
facente capo agli "Iamonte" è ancora attiva e continua a dominare la
locale vita sociale attraverso alleanze con famiglie del luogo e
faide con altre cosche per il predominio della zona.
La cultura dell'omertà e il diffuso clima di paura, alimentato,
negli ultimi anni, da un'alta concentrazione di delitti di grave
natura perpetrati nell'area del melitese, hanno creato fertile
terreno per l'accentramento della gestione della cosa pubblica nelle
mani di quei pochi che nei rapporti con la "ndrangheta" trovano
sicurezza e protezione per il loro agire.
Di conseguenza, senza alcuna concreta prospettiva di sviluppo
economico-sociale, ogni attività si è paralizzata e quelle che
fervono sono sotterranee, legate a traffici illegali di stupefacenti
ed armi, e controllate dalla criminalità organizzata attraverso lo
strumento dell'estorsione o direttamente, in quanto gestite in prima
persona attraverso prestanomi.
In tale contesto ambientale, l'amministrazione pubblica,
rappresentata, in primo luogo, dall'ente comunale, è indubbia fonte
di introiti.
Specifici accertamenti, resisi necessari per il continuo e abnorme
ricorso degli organi elettivi di Melito Porto Salvo alla procedura
della somma urgenza per lavori pubblici di vario tipo, hanno
evidenziato che la quasi totalità delle ditte a cui i lavori vengono
affidati gravitano nell'ambito della locale criminalità organizzata
e in moltissimi casi la competente sezione dell'organo regionale di
controllo ha annullato i relativi atti deliberativi in quanto i
citati lavori sono risultati privi dei presupposti della
imprevedibilità e dell'urgenza.
Risulta palese un comportamento dell'amministrazione comunale che
ha favorito interessi economici particolari, a detrimento di
un'organica politica di interventi nel settore dei lavori pubblici,
di cui è testimonianza l'estremo degrado in cui versa quel
territorio, con strade dissestate, illuminazione pubblica non
funzionante, rete idrica e fognante fatiscente.
Ciò si è reso possibile per la fitta rete di connivenze ed
appoggi creati dalla criminalità organizzata in decenni di attività
mafiosa posta in essere su tutto il territorio melitese, che ha
coinvolto in maniera marcata l'amministrazione comunale, che al
momento costituisce in quell'area l'unica fonte di impiego di danaro
pubblico.
Significativa, in proposito, è la posizione di alcuni componenti
dell'amministrazione comunale rinnovata, che vantano assidue
frequentazioni con affiliati della consorteria Iamonte, se non
addirittura, in qualche caso, un rapporto di vera e propria
affiliazione per il quale è pendente un procedimento penale per
l'art. 416-bis del codice penale.
L'opera di recupero avviata, sia pure tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria che ha retto l'ente per
due anni in occasione del precedente scioglimento del consiglio
comunale, è stata così vanificata, anche perchè quella parte della
burocrazia comunale inquinata, che in quel periodo era stata isolata
e, comunque, controllata, ha ora ripreso vigore e capacità di
intervento.
Il comune di Melito Porto Salvo annovera nel suo organico,
infatti, dipendenti vicini o addirittura inseriti nella cosca
Iamonte, per alcuni dei quali risultano pendenti procedimenti penali
per l'art. 416-bis del codice penale.
Nel comune di Melito Porto Salvo non si assiste ad una
sottomissione degli amministratori alla volontà della cosca
dominante, quanto, piuttosto, ad una vera e propria occupazione
dell'ente da parte di affiliati della stessa cosca.
Risulta evidente che il perseguimento del pubblico interesse è
subordinato all'interesse della cosca dominante e che sono violati i
principi di legalità e di imparzialità che debbono
contraddistinguere l'azione della pubblica amministrazione.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Melito Porto Salvo (Reggio Calabria), la cui
determinazione risulta assoggettata alle scelte della locale
organizzazione criminale, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Melito Porto Salvo.
Il prefetto di Reggio Calabria, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Melito Porto Salvo, con la
citata relazione, disponendone, nel contempo, la sospensione, con la
conseguente nomina di una commissione per la provvisoria gestione
dell'ente.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Melito Porto Salvo (Reggio
Calabria), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore. Roma, 20 febbraio 1996
Il Ministro dell'interno: CORONAS