3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 22-10-2011
REGIONE SARDEGNA
REGIONE SARDEGNA
LEGGE REGIONALE 21 settembre 2011, n. 19
Provvidenze per lo sviluppo del turismo golfistico. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 22-10-2011)

(Pubblicato nel Bollettino Ufficiale della Regione autonoma
della Sardegna parti I e II - n. 29 del 30 settembre 2011)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha Approvato


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione autonoma della Sardegna identifica come strumento
strategico, nell'ambito dei precetti dello sviluppo sostenibile e dei
principi generali previsti dalla presente legge, la promozione e la
realizzazione di un sistema di campi da golf di interesse turistico
che consenta la qualificazione e la destagionalizzazione dell'offerta
turistica, oltre che la sua diffusione in tutto l'ambito regionale.

Art. 2

Agevolazioni

1. La Regione, in attuazione delle finalità di cui all'art. 1,
considera strategici gli interventi previsti dalla presente legge e
introduce specifiche agevolazioni finalizzate ad assicurarne la
realizzazione attraverso:
a) la previsione di strumenti di semplificazione procedurale ed
amministrativa, anche al fine di contenere i tempi dei procedimenti;
b) l'introduzione di disposizioni speciali in materia di indici
di edificabilità nei confronti delle amministrazioni comunali.

Art. 3

Destinatari

1. Sono ammessi alle agevolazioni previste dalla presente legge:
a) enti locali territoriali, altri enti pubblici e loro forme
associative;
b) società di capitali e consorzi di società anche con
capitale misto pubblico/privato con sede legale in Sardegna;
c) associazioni sportive regolarmente iscritte alla Federazione
italiana golf.

Art. 4

Applicazione delle agevolazioni

1. Le agevolazioni previste dalla presente legge si applicano:
a) agli interventi per la realizzazione ex novo di campi da
golf da almeno diciotto buche, omologati dalla Federazione italiana
golf, disegnati da progettisti di dimostrata esperienza e
qualificazione internazionale, che siano classificabili come campi di
prima categoria dotati delle seguenti caratteristiche minime:
1) superficie minima di 85 ettari, comprendente il campo da
gioco e le aree di salvaguardia e di rispetto, di cui almeno il 15
per cento destinato ad aree naturali di rispetto ambientale
integrale;
2) lunghezza delle linee del percorso di gioco non inferiore
a 6.300 metri;
3) "par" non inferiore a 72;
4) impianto di irrigazione finalizzato al minor consumo
idrico, con riutilizzazione dei reflui o utilizzo di altre risorse
autonome che garantiscano la totale autosufficienza;
5) caduta "drive" con distanze di rispetto di almeno 40
metri;
6) certificazione Eco management and audit scheme (EMAS) o
Golf environment organization (GEO);
b) agli interventi per la realizzazione di campi da golf di
seconda categoria, con diciotto buche, che abbiano le caratteristiche
dimensionali e tecniche definite per i campi di omologazione
superiore a diciotto buche dalle norme deliberate, in data 21 luglio
2009, dal Consiglio federale dalla Federazione italiana golf ed atti
ad ospitare competizioni di carattere nazionale;
c) agli interventi relativi alla realizzazione dei servizi
complementari dei campi da golf, necessari per la loro piena
operatività, nonchè a quelli di realizzazione delle strutture
ricettive alberghiere e residenziali ad essi connesse; le volumetrie
destinate alle residenze non superano, comunque, il 60 per cento
delle volumetrie complessive dell'intervento.

Art. 5

Norme generali

1. I progetti per gli interventi di cui all'art. 4 e gli
ampliamenti di quelli esistenti devono essere compatibili con la
tutela e la salvaguardia dei valori paesaggistici ed ambientali e
pertanto le scelte progettuali devono valorizzare le peculiarità
naturalistiche e geomorfologiche dei luoghi in cui si inseriscono,
per consentire alle nuove strutture la maggiore integrazione
possibile con le caratteristiche paesaggistiche preesistenti.
2. I progetti dei nuovi campi da golf e l'ampliamento di quelli
già esistenti assicurano:
a) la compatibilità con la tutela dei luoghi e l'assenza di un
diretto impatto negativo sui sistemi ambientali più delicati;
b) la localizzazione degli impianti in ambiti territoriali tali
da consentire l'accesso diretto a strade di livello provinciale o
statale, con un'orografia idonea allo sviluppo del percorso e un
dislivello tra il punto più alto del percorso e quello più basso
non superiore a 50 metri e che garantisca una adeguata disponibilità
di risorse idriche per usi domestici e irrigui tali da non incidere
negativamente a carico dell'attuale sistema di distribuzione idrica,
anche a fini agricoli;
c) la valorizzazione dell'ambiente naturale preesistente e, per
gli ampliamenti, l'aumento del rapporto tra superficie complessiva e
superficie di gioco;
d) l'armonizzazione degli interventi artificiali attraverso una
movimentazione del suolo ridotta all'indispensabile, salvo che essi
interessino territori degradati in conseguenza di attività
estrattive, di discarica o industriali e la presenza di ampi spazi di
vegetazione naturale privi di qualsiasi tipo di manutenzione e di
intervento umano;
e) la predisposizione di una impiantistica tecnologica
finalizzata al risparmio energetico e a quello idrico, sia attraverso
la previsione di impianti di riutilizzo delle acque reflue e del
riciclo dell'acqua di irrigazione eccedente, sia mediante la scelta
di appropriate essenze per il tappeto erboso.
3. È vietata la costruzione di campi da golf in luoghi in cui
sia dimostrato il danneggiamento della biodiversità.
4. La Giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, è autorizzata ad adeguare il Piano
paesaggistico regionale nel senso di consentire la realizzazione
nella fascia costiera, e solo oltre la fascia di 1.000 metri dalla
linea di battigia (500 metri per le isole minori) di nuove strutture
residenziali e ricettive connesse a campi da golf.
5. Per le finalità di cui al comma 4, si applica la procedura di
cui all'art. 11 della legge regionale 23 ottobre 2009, n. 4
(Disposizioni straordinarie per il sostegno dell'economia mediante il
rilancio del settore edilizio e per la promozione di interventi e
programmi di valenza strategica per lo sviluppo), con i termini
ridotti della metà.
6. Al fine di garantire un'adeguata distribuzione degli
interventi fra tutti i territori della Regione, la Giunta regionale,
entro trenta giorni dall'entrata in vigore della presente legge,
individua gli ambiti territoriali funzionalmente omogenei a
costituire i circuiti locali del sistema del turismo golfistico della
Sardegna, sulla base delle seguenti indicazioni:
a) ambito del territorio della Provincia di Sassari e della
parte settentrionale della Provincia di Oristano;
b) ambito del territorio della Provincia di Olbia-Tempio e
della parte settentrionale della Provincia di Nuoro;
c) ambito del territorio del Medio Campidano e della parte
meridionale delle Province di Oristano e di Nuoro;
d) ambito del territorio occidentale della Provincia di
Cagliari e della Provincia di Carbonia-Iglesias;
e) ambito del territorio orientale della Provincia di Cagliari
e della Provincia dell'Ogliastra.

Art. 6

Disposizioni speciali in materia di urbanistica

1. In considerazione della valenza strategica degli interventi
previsti dalla presente legge è disciplinata, in deroga all'art. 5
della legge regionale 22 dicembre 1989, n. 45 (Norme per l'uso e la
tutela del territorio regionale), e successive modifiche ed
integrazioni, la zona territoriale omogenea speciale denominata
"campi da golf e strutture residenziali e ricettive alberghiere
connesse" secondo le seguenti disposizioni:
a) l'indice massimo di fabbricabilità territoriale è di 0,05
metri cubi per metro quadro, con il limite volumetrico massimo di
75.000 metri cubi;
b) è obbligatoria la predisposizione di apposito piano
urbanistico attuativo senza alcuna cessione di aree ai comuni;
c) la volumetria a fini residenziali è utilizzata fino al
limite massimo del 60 per cento del totale, e non sono realizzabili,
totalmente o parzialmente, strutture alberghiere qualora, nel raggio
di 10 chilometri dal limite esterno del campo, da calcolarsi seguendo
il più breve percorso pubblico stradale, già esistano strutture
analoghe aventi una classificazione di almeno quattro stelle e la cui
volumetria sia complessivamente pari o superiore alla metà di quella
ammessa dal presente articolo; nell'eventualità che i fabbricati
alberghieri compresi entro tale raggio dispongano nel loro insieme di
una volumetria inferiore a quella prevista dal presente articolo, è
consentita la realizzazione di una cubatura complessivamente pari
alla differenza tra quella massima consentita dalla presente legge e
quella posseduta dal complesso degli edifici alberghieri ricadenti
entro tale raggio; in deroga ai limiti volumetrici previsti dal
presente comma, è comunque possibile la realizzazione di una
struttura alberghiera di capacità complessiva non superiore ai 70
posti letto; per consentire alla Commissione di cui all'art. 11 di
verificare la realizzazione delle volumetrie alberghiere sulla base
dei limiti previsti nel presente comma, nel progetto sono elencate,
tra l'altro, le strutture alberghiere esistenti nel raggio dei 10
chilometri sopra indicati, unitamente alle relative volumetrie;
d) il 50 per cento dei volumi consentiti ha tipologia di villa
unifamiliare, con superficie minima di 150 metri quadri e superficie
minima del lotto pari a 2.000 metri quadri; il restante 50 per cento
è della tipologia indicata dal soggetto proponente, ma comunque con
una superficie non inferiore a 70 metri quadri per abitazione;
e) le altezze massime degli edifici sono contenute entro i 3,40
metri per le residenze e 7,5 metri per gli alberghi;
f) le strutture residenziali e ricettive alberghiere ottengono
i certificati di abitabilità o di agibilità dopo l'avvenuta
realizzazione della struttura golfistica;
g) le strutture alberghiere, ad eccezione delle tipologie di
albergo diffuso, devono possedere le caratteristiche necessarie ad
essere classificate almeno come quattro stelle.
2. È prevista, rispetto agli indici di cui al comma 1,
un'ulteriore volumetria non superiore a 4.000 metri cubi per la
costruzione della club house e di altri locali di servizio.
3. Qualora il soggetto proponente la realizzazione del campo da
golf includa nel progetto il riutilizzo e il recupero di volumetrie
preesistenti da destinare a finalità ricettivo-alberghiera o di
albergo diffuso site nello stesso comune o in comuni limitrofi al
campo, ma distanti dal mare almeno 3 chilometri, può aggiungere ai
parametri di cui a comma 1 il 25 per cento delle volumetrie
recuperate.
4. Qualora il soggetto proponente la realizzazione del campo da
golf localizzi le residenze e le strutture ricettivo-alberghiere
fuori dagli ambiti costieri del Piano paesaggistico regionale vigente
al momento dell'entrata in vigore della presente legge, è previsto
un premio volumetrico pari al 40 per cento delle volumetrie di cui al
comma 1, non cumulabile al premio previsto al comma 3.
5. Qualora il soggetto proponente presenti un progetto per la
realizzazione di un campo di prima categoria, con le caratteristiche
di cui all'art. 4, comma 1, lettera a), è previsto un premio
volumetrico del 30 per cento delle volumetrie di cui al comma 1,
cumulabile con la premialità di cui al comma 4.
6. Per le richieste di ampliamento e di completamento di campi da
golf già esistenti, ma non a diciotto buche, le volumetrie di cui al
presente articolo sono ridotte del 50 per cento.
7. La mancata realizzazione degli interventi ammessi alle
agevolazioni di cui alla presente legge alla scadenza del termine di
conclusione dei lavori previsto dal comune determina l'automatica
decadenza dai benefici previsti e i terreni riacquistano la
preesistente destinazione urbanistica con i relativi indici
volumetrici.
8. Le potenzialità edificatorie di cui al presente articolo non
sono cumulabili con quelle preesistenti nelle aree interessate dagli
interventi, ma si sostituiscono ad esse.

Art. 7

Obblighi e disciplina delle violazioni

1. I destinatari delle agevolazioni di cui alla presente legge, i
proprietari dei beni immobili indicati all'art. 4 e coloro che vi
subentrano si impegnano, con atto trascritto nella conservatoria dei
registri immobiliari a favore della Regione autonoma della Sardegna,
ad assicurare il funzionamento delle strutture golfistiche e dei
connessi servizi generali:
a) per venti anni dalla data di inizio ufficiale dell'attività
golfistica;
b) per almeno dieci mesi l'anno, concordando con la Regione i
periodi di chiusura per ferie o per manutenzioni straordinarie.
2. L'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio
verifica l'apposizione dei vincoli nei confronti dei destinatari
delle agevolazioni e dei proprietari dei beni indicati dall'art. 4.
In caso di successiva alienazione a favore di terzi, l'onere della
verifica è posto a carico di chi trasferisce la proprietà.
3. L'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio:
a) in caso di accertata violazione dell'impegno di cui al comma
1, lettera a), dichiara la decadenza dai benefici volumetrici
previsti dalla legge imponendo la restituzione dell'equivalente
pecuniario pari alla differenza tra il valore di mercato che i
terreni conseguono in virtù dell'attribuzione dei benefici
volumetrici di cui alla presente legge e il loro valore di mercato
alla data di presentazione dei progetti di cui all'articolo8;
l'importo della sanzione decresce proporzionalmente col decorrere del
tempo e si azzera allo spirare del ventesimo anno;
b) in caso di accertata violazione dell'impegno di cui al comma
1, lettera b), irroga, per ogni giorno di chiusura dell'impianto
eccedente il periodo di due mesi, una sanzione pecuniaria che va da
un minimo di 300 ad un massimo di 500 euro.
4. Le obbligazioni derivanti dai provvedimenti di cui al comma 3
sono solidali.
5. La Giunta regionale, con propria deliberazione assunta entro
novanta giorni dalla pubblicazione della graduatoria degli interventi
ammessi di cui all'art. 9, comma 4, quantifica, attraverso opportune
stime, gli importi delle obbligazioni restitutorie di cui al comma 3,
lettera a), applicabili a ciascun intervento.
6. È comunque vietato il cambio di destinazione d'uso dei
terreni destinatari delle agevolazioni nei primi venti anni dalla
data di inizio ufficiale dell'attività golfistica. Tale prescrizione
si applica anche in caso di successiva alienazione a favore di terzi.
7. I nuovi campi da golf garantiscono un numero adeguato di
ingressi ai turisti giocatori di golf.
8. Alla richiesta di ammissione alle agevolazioni è allegato un
progetto di gestione che preveda e disciplini il criterio d'uso di
cui al comma 7.

Art. 8

Presentazione dei progetti

1. I soggetti interessati alla realizzazione dei nuovi campi da
golf e all'ampliamento di quelli già esistenti presentano
all'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio,
richiesta di ammissione alle agevolazioni previste dalla presente
legge entro otto mesi dalla sua entrata in vigore, corredata dalla
seguente documentazione:
a) il progetto dell'impianto sportivo contenente tutte le
indicazioni relative alla localizzazione e alle sue dimensioni
corredato da una relazione sull'impatto paesaggistico ed ambientale,
con particolare riferimento al profilo tossicologico dei prodotti da
usare per le operazioni di manutenzione dei manti erbosi e da uno
studio per la valorizzazione e, qualora necessario, il reintegro e/o
la restaurazione floristica e paesaggistica che consenta alle nuove
strutture di integrarsi in totale armonia con le caratteristiche
geomorfologiche e naturalistiche dei luoghi in cui si inseriscono;
b) i progetti preliminari di tutte le opere previste e di tutte
quelle necessarie a rendere funzionale ed operativo l'impianto
sportivo, redatti seguendo le "Linee guida generali per una
costruzione ecocompatibile dei percorsi di golf italiani" emanate
dalla Federazione italiana golf;
c) la relazione contenente in dettaglio gli aspetti tecnici ed
economico-finanziari della realizzazione della struttura, del suo
funzionamento per il periodo di durata del vincolo e delle modalità
finalizzate ad assicurare il rispetto degli obblighi di cui all'art.
7;
d) l'assenso dei comuni interessati espresso mediante delibera
del consiglio comunale;
e) la relazione sulle previsioni di utilizzo delle risorse
idriche necessarie per il mantenimento dei campi e delle relative
fonti di approvvigionamento, con particolare riferimento alla
possibilità di utilizzo dei reflui degli impianti di depurazione
già presenti nelle vicinanze o da costruire ex novo;
f) il progetto dettagliato di un sistema di monitoraggio dei
livelli di contaminazione e di salinizzazione delle falde
sotterranee, laghi e/o fiumi eventualmente presenti nelle vicinanze
dei campi, certificato da soggetti pubblici o privati abilitati; la
Regione si riserva in qualunque tempo la verifica sul suo
funzionamento ed efficienza;
g) il favorevole parere tecnico della Federazione italiana
golf;
h) l'elenco delle strutture alberghiere già esistenti nel
raggio di cui all'art. 6, comma 1, lettera c).

Art. 9

Adempimenti regionali

1. L'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio,
entro quindici giorni dal ricevimento della documentazione di cui
all'art. 8 e verificatane la completezza, indice le conferenze di
servizio istruttorie ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241
(Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto
di accesso ai documenti amministrativi), e successive modifiche ed
integrazioni, per l'analisi delle domande pervenute. Alle conferenze
partecipano i soggetti proponenti, i dirigenti competenti dei comuni
e delle province interessate dagli interventi, e per la Regione i
componenti della Commissione di cui all'art. 11. È, inoltre,
invitata a partecipare la Soprintendenza per i beni architettonici e
paesaggistici territorialmente competente. I lavori della conferenza
non possono superare i novanta giorni. All'esito dei lavori della
conferenza e, in ogni caso, scaduto il termine dei novanta giorni,
l'amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di
conclusione del procedimento, valutate le specifiche risultanze della
conferenza e tenendo conto delle posizioni prevalenti espresse in
quella sede. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione il
cui rappresentante non abbia espresso definitivamente la volontà
dell'amministrazione rappresentata. Nei casi in cui sia richiesta la
Valutazione di impatto ambientale (VIA), alla conferenza dei servizi
partecipano i rappresentanti dell'Assessorato regionale della difesa
dell'ambiente che si pronunciano sulla compatibilità ambientale del
progetto all'interno della medesima conferenza. Entro il termine
perentorio di trenta giorni dalla conclusione delle conferenze, i
soggetti proponenti adeguano le proposte alle eventuali prescrizioni
ed osservazioni in esse formulate.
2. Il provvedimento, adottato da parte della conferenza o
dell'amministrazione procedente, è trasmesso dall'Assessorato
regionale del turismo, artigianato e commercio alla Commissione di
valutazione di cui all'art. 11 entro sette giorni da tale adozione.
La Commissione regionale di valutazione, ricevuto il provvedimento,
valuta le proposte sulla base dei seguenti requisiti:
a) coerenza complessiva del progetto sotto l'aspetto
urbanistico e paesaggistico, privilegiando gli impianti di prima
categoria idonei ad ospitare competizioni a carattere internazionale;
b) coerenza complessiva del progetto sotto l'aspetto
economico-finanziario;
c) impatto ambientale, con particolare riferimento agli aspetti
tossicologici e alla tipologia delle essenze da impiegare;
d) localizzazione proposta, con particolare riferimento alla
vicinanza alle grandi vie di comunicazione stradale e agli aeroporti;
e) minor utilizzo delle risorse idriche e idoneo sistema di
approvvigionamento;
f) qualità e quantità dell'utilizzo della cubatura
residenziale, privilegiando le proposte con le volumetrie più
contenute;
g) localizzazione della proposta valutata nell'ottica di
conseguire l'obiettivo della distribuzione diffusa delle strutture
negli ambiti di cui all'art. 5, comma 6, con particolare riferimento
a quelle proposte nelle aree svantaggiate;
h) varietà e qualità dei servizi accessori aperti al
pubblico;
i) riqualificazione di aree degradate, contaminate, trasformate
o improduttive ai fini agro-pastorali;
j) qualità architettonica dei singoli manufatti e ottenimento
di certificazioni di risparmio energetico nazionali ed
internazionali.
3. La Commissione regionale di valutazione attribuisce un
parametro di valutazione uguale per tutti i requisiti previsti dal
comma 2, con l'unica eccezione di quello previsto alla lettera g) al
quale è attribuito un valore doppio rispetto agli altri. La
Commissione, inoltre, verifica la presenza delle strutture
alberghiere esistenti nel raggio di cui all'art. 6, comma 1, lettera
c).
4. La Commissione regionale di valutazione, entro trenta giorni
dal ricevimento del provvedimento finale, conclude i suoi lavori
redigendo per ciascun ambito una graduatoria dei progetti presentati
e ritenuti idonei escludendo quelli non idonei, e trasmette gli atti
all'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio.
5. L'Assessorato regionale del turismo, artigianato e commercio
ammette alle agevolazioni della presente legge i primi cinque
progetti in graduatoria tra quelli risultati idonei per ciascuna
area, per un massimo di cinque campi per ognuno degli ambiti
individuati all'art. 5, comma 6.

Art. 10

Attuazione degli interventi

1. I progetti ammessi alle agevolazioni di cui alla presente
legge sono attuati previo espletamento della procedura prevista
dall'art. 28 della legge regionale n. 45 del 1989, e successive
modifiche ed integrazioni, all'interno della quale è eventualmente
espletata la procedura di intesa di cui all'art. 11 delle norme
tecniche di attuazione allegate alla deliberazione della Giunta
regionale 5 settembre 2006, n. 36/7. Per l'approvazione delle
varianti agli strumenti urbanistici i termini per le pubblicazioni e
le osservazioni sono ridotti della metà e la verifica di coerenza,
di cui all'art. 31 della legge regionale 22 aprile 2002, n. 7 (legge
finanziaria 2002), e successive modifiche ed integrazioni, da parte
del competente Assessorato regionale, è espressa entro il termine
massimo di trenta giorni, decorsi i quali la verifica è da
intendersi positivamente conclusa.

Art. 11

Commissione regionale di valutazione

1. Le domande di ammissione alle agevolazioni previste dalla
presente legge sono valutate da una Commissione regionale di
valutazione nominata, entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge, dalla Giunta regionale, composta da:
a) il direttore generale dell'Assessorato regionale del
turismo, artigianato e commercio, o un suo delegato, che la presiede;
b) il direttore generale della Pianificazione urbanistica
territoriale dell'Assessorato regionale degli enti locali, finanze e
urbanistica, o un suo delegato;
c) il direttore generale dell'Assessorato regionale della
difesa dell'ambiente, o un suo delegato;
d) il direttore generale dell'Assessorato regionale della
pubblica istruzione, beni culturali, informazione, spettacolo e
sport, o un suo delegato;
e) due esperti in materia di realizzazione di campi da golf
nominati dalla Giunta regionale, uno dei quali scelto da una terna
proposta dalla Federazione italiana golf;
f) il presidente regionale del CONI, o un suo delegato;
g) i presidenti provinciali del CONI, o loro delegati.
2. Le decisioni della Commissione sono valide solo con la
partecipazione di almeno sei componenti.

Art. 12

Divieto di cumulo dei benefici

1. La fruizione delle agevolazioni di cui alla presente legge non
è cumulabile con l'accesso a qualunque contributo economico previsto
dalla normativa regionale, statale e comunitaria.

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno dopo la sua
pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione autonoma della
Sardegna (BURAS).

La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.
Cagliari, 21 settembre 2011

CAPPELLACCI