3a Serie Speciale - Regioni n. 17 del 5-5-2007
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 9 febbraio 2007, n. 3
Regolamento di attuazione delle disposizioni del titolo V della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il governo del territorio). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.17 del 05-05-2007)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 2 del
14 febbraio 2007)
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Visto l'Art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'Art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Visti gli articoli 34, 42, comma 3, dello statuto;
Vista la legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il
governo del territorio) ed in particolare l'Art. 75 che stabilisce
che la Regione approvi un regolamento si attuazione delle
disposizioni del titolo V della suddetta legge;
Vista la preliminare decisione della giunta regionale 11 dicembre
2006, n. 25 adottata previa acquisizione dei pareri del comitato
tecnico della programmazione, delle competenti strutture di cui
l'Art. 29 della legge regionale n. 44/2003, nonchè dell'intesa
raggiunta al tavolo di concertazione giunta regionale - enti locali e
dell'esito del tavolo di concertazione generale, e trasmessa al
presidente del consiglio regionale e al consiglio delle autonomie
locali, ai fini dell'acquisizione dei pareri dell'Art. 42, comma 2, e
dell'Art. 66, comma 3, dello statuto regionale;
Preso atto che la sesta commissione consiliare competente in
materia di «Territorio e ambiente», nella seduta del 18 gennaio 2007,
ha espresso parere favorevole;
Dato atto del parere favorevole del consiglio delle autonomie
locali espresso nella seduta del 23 gennaio 2007;
Vista la deliberazione della giunta regionale 5 febbraio 2007, n.
73 che approva il regolamento di attuazione delle disposizioni del
titolo V della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (norme per il
governo del territorio);
Emana
il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento contiene le disposizioni di attuazione
previste dall'Art. 75 della legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1
(norme per il governo del territorio), da ultimo modificata dalla
legge regionale 28 luglio 2006, n. 37, relative agli strumenti della
pianificazione territoriale ed agli atti di governo del territorio,
come definiti agli articoli 9 e 10 della stessa legge regionale.

Art. 2.
Disposizioni per il piano territoriale di coordinamento
1. Con il piano territoriale di coordinamento, le province
dettano le prescrizioni degli ambiti territoriali per la
localizzazione di interventi di propria competenza, secondo quanto
disposto dall'Art. 51, comma 3, lettera b), della legge regionale n.
1/2005.
2. Oltre a quanto disposto al comma 1, il piano territoriale di
coordinamento può dettare specifiche prescrizioni per la
localizzazione degli interventi di propria competenza. A tal fine le
province, ove ricorrano i presupposti previsti dall'Art. 21 della
legge regionale n. 1/2005, possono procedere anche mediante accordo
di pianificazione, secondo quanto previsto dal titolo III, capo I,
della stessa legge.
3. Ai fini della formazione o della revisione del piano
territoriale di coordinamento, le province possono procedere altresì
attivando forme di collaborazione con le autorità di bacino e con i
comuni competenti, al fine di pervenire all'aggiornamento congiunto
dei quadri conoscitivi, ed all'adeguamento delle prescrizioni da
adottare a tutela dell'integrità fisica del territorio.

Art. 3.
Rapporto tra lo statuto del territorio e le strategie di sviluppo del
territorio comunale contenute nel piano strutturale
1. Gli obiettivi e gli indirizzi strategici per la programmazione
del governo del territorio comunale, come delineati dal piano
strutturale ai sensi dell'Art. 53, comma 2, lettera a), della legge
regionale n. 1/2005, sono definiti nel rispetto ed in stretta
relazione con i principi contenuti nello statuto del territorio del
piano strutturale medesimo.
2. In conformità con quanto disposto al comma 1, la strategia
complessiva di sviluppo del territorio comunale, delineata dal piano
strutturale, garantisce in particolare il rispetto delle disposizioni
statutarie relative a:
a) i criteri per l'utilizzazione delle risorse essenziali del
territorio, di cui all'Art. 3 della legge regionale n. 1/2005;
b) il mantenimento o il miglioramento dei livelli prestazionali
e di qualità delle risorse essenziali medesime;
c) le regole relative all'uso delle invarianti strutturali del
territorio, individuate ai sensi dell'Art. 4 della legge regionale n.
1/2005, nonchè le forme di tutela e valorizzazione dei relativi
livelli prestazionali e di qualità;
d) gli obiettivi di qualità del territorio e degli
insediamenti, articolati per sistemi e subsistemi.
3. Le strategie di sviluppo del territorio comunale, contenute
nel piano strutturale, sono articolate per sistemi e subsistemi. Al
fine di conferire maggiore efficacia alle scelte di pianificazione
operativa contenute nel regolamento urbanistico, il piano strutturale
può definire altresì obiettivi specificamente riferiti alle singole
unità territoriali organiche elementari (UTOE) individuate dal piano
medesimo.

Art. 4.
Disposizioni generali sul dimensionamento
1. Ai sensi dell'Art. 53, comma 2, lettera c), della legge
regionale n. 1/2005, le dimensioni massime sostenibili degli
insediamenti sono stabilite nel piano strutturale, in base agli
obiettivi e agli indirizzi strategici definiti ai sensi dell'Art. 5.
2. La sostenibilità di cui al comma 1 deve essere comprovata
dagli esiti della valutazione integrata, effettuata ai sensi
dell'Art. 11 della legge regionale n. 1/2005, e nel rispetto del
regolamento regionale di attuazione di cui al comma 5 dello stesso
articolo; a tal fine, si fa riferimento alle prescrizioni dettate dal
piano strutturale, in conformità con quanto disposto all'Art. 5.
3. Gli standard di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968, n.
1444 sono comunque da considerarsi quantità minime inderogabili.

Art. 5.
Quantificazione delle dimensioni massime sostenibili
1. Il piano strutturale definisce le dimensioni massime
sostenibili, in conformità con quanto disposto dall'Art. 4, e le
esplicita in relazione:
a) agli insediamenti esistenti ed ai relativi servizi ed
infrastrutture;
b) alle previsioni insediative del vigente strumento
urbanistico confermate a seguito della valutazione di cui all'Art. 6;
c) alle ulteriori previsioni insediative;
d) alle conseguenti dotazioni di servizi e infrastrutture,
esistenti e di previsione, stabilendone altresì la preventiva o
contestuale realizzazione.
2. Il piano strutturale detta inoltre prescrizioni per il
regolamento urbanistico, in conformità ed in coerenza con gli
obiettivi e le strategie contenute nel piano medesimo, al fine di
garantire la qualità dello sviluppo del territorio e degli
insediamenti.
3. Ai fini di cui al comma 2, il piano strutturale definisce
altresì la quantificazione minima degli standard urbanistici,
dettando i criteri della localizzazione e della distribuzione sul
territorio comunale.
4. il regolamento urbanistico, nel recepire le prescrizioni di
cui al comma 3, può prevedere dotazioni di standard superiori, sia
qualitativamente che quantitativamente, a quelli previsti nel piano
strutturale.
5. Il piano strutturale definisce i parametri di qualità urbana,
ambientale, edilizia, e di accessibilità del territorio, previsti
dall'Art. 37, comma 2, della legge regionale n. 1/2005, nel rispetto
altresì delle disposizioni regionali di attuazione emanate ai sensi
del comma 3 dello stesso Art. 37.

Art. 6.
Disposizioni generali di attuazione dell'Art. 53 della legge
regionale n. 1/2005
1. Il piano strutturale contiene il resoconto dello stato di
attuazione dello strumento urbanistico vigente, e sottopone le
relative previsioni insediative non attuate a valutazione integrata,
nel rispetto delle disposizioni dell'Art. 11 della legge regionale n.
1/2005, e del relativo regolamento di attuazione, ai sensi dell'Art.
11, comma 5.
2. Qualora dalla valutazione integrata di cui al comma 1
emergano, relativamente ad uno o più contenuti del piano
strutturale, elementi di contrasto o di incoerenza, il piano
strutturale stabilisce le conseguenti misure di salvaguardia, valide
fino all'adeguamento del regolamento urbanistico, da effettuarsi in
ogni caso entro il termine previsto dall'Art. 53, comma 2,
lettera h), della legge regionale n. 1/2005.

Art. 7.
Articolazioni e parametri per il dimensionamento
1. Il dimensionamento degli insediamenti contenuto nel piano
strutturale è articolato almeno nelle seguenti funzioni:
a) residenziale, comprensiva degli esercizi commerciali di
vicinato;
b) industriale e artigianale, comprensiva delle attività
commerciali all'ingrosso e depositi;
c) commerciale relativa alle medie strutture di vendita;
d) commerciale relativa alle strutture di grande distribuzione;
e) turistico-ricettiva;
i) direzionale, comprensiva delle attività private di
servizio;
g) agricola e funzioni connesse e complementari, ivi compreso
l'agriturismo.
2. Ai fini di una omogenea elaborazione dei piani strutturali,
il dimensionamento delle funzioni di cui al comma 1 è espresso in
metri quadrati di superficie utile lorda. La funzione
turistico-ricettiva può essere espressa anche in numero di posti
letto.
3. Ai sensi dell'Art. 3, comma 5, della legge regionale n.
1/2005, il dimensionamento delle funzioni è effettuato
congiuntamente al dimensionamento minimo complessivo delle
attrezzature e dei servizi di interesse pubblico.

Art. 8.
Disposizioni di raccordo tra piano strutturale e regolamento
urbanistico
1. Le dimensioni massime sostenibili, di cui all'Art. 53,
comma 2, lettera c), della legge regionale n. 1/2005, e le quantità
previste al comma 4, lettera a) dello stesso articolo, sono
individuate all'interno dei sistemi e subsistemi considerati nella
loro interezza, nonchè delle singole UTOE, con esclusione di
ulteriori ambiti di dettaglio.
2. Il piano strutturale può contenere prescrizioni e regole
specifiche per la definizione degli assetti insediativi, nel rispetto
delle disposizioni dettate dal titolo V, capo III della legge
regionale n. 1/2005. Tali prescrizioni e regole non assumono in alcun
caso valenza conformativa della disciplina dei suoli.
3. Fermo restando quanto disposto ai commi 1 e 2, la
localizzazione e il dimensionamento delle singole previsioni
edificatorie sono affidati in via esclusiva al regolamento
urbanistico, al quale il piano strutturale riserva una pluralità di
opzioni pianificatorie, coerenti e compatibili con i contenuti
statutari e strategici del piano medesimo.
4. In attuazione dello statuto del territorio contenuto nel piano
strutturale, gli indirizzi e le prescrizioni dettate dal piano
medesimo per la redazione del regolamento urbanistico e
dell'eventuale piano complesso d'intervento sono finalizzati alla
attuazione progressiva nel tempo delle quantità di cui all'Art. 53,
comma 4, lettera a), della n. 1/2005.
5. Nel quadro previsionale strategico quinquennale del
regolamento urbanistico sono esplicitati, per ogni singola UTOE, i
dimensionamenti prelevati dal piano strutturale, evidenziando
altresì il saldo residuo per ciascuna delle funzioni principali di
cui all'Art. 7.
6. Alla scadenza del quinquennio dall'approvazione del
regolamento urbanistico, o della variante che li contempla, i
dimensionamenti che abbiano perduto efficacia ai sensi delle
disposizioni di cui all'Art. 55, commi 5 e 6, della legge regionale
n. 1/2005, rientrano nei quantitativi residui del piano strutturale,
disponibili per la definizione del successivo quadro previsionale
strategico quinquennale.

Art. 9.
Disposizioni generali in materia di individuazione delle aree
connotate da condizioni di degrado
1. Ai sensi e per gli effetti dell'Art. 53, comma 2, lettera f)
della legge regionale n. 1/2005, il piano strutturale tiene conto in
particolare delle seguenti principali categorie di degrado:
a) degrado urbanistico, per ambiti urbani ove vi sia carenza di
funzionalità dovuta a insufficienza degli standard urbanistici di
cui al decreto ministeriale n. 1444/1968, o delle opere di
urbanizzazione primaria e secondaria;
b) degrado fisico, per ambiti urbani connotati in prevalenza da
precarie condizioni di staticità dell'edificato, connesse all'usura
del tempo o ad inadeguate tecniche costruttive, da diffusa fatiscenza
delle strutture e delle finiture degli edifici, ovvero da
inadeguatezza tipologica degli edifici rispetto alle esigenze
funzionali, anche per carenza o insufficienza degli impianti
tecnologici;
c) degrado igienico, per ambiti urbani connotati in prevalenza
da mancanza o insufficienza degli impianti igienico-sanitari, sia
come dotazione che come organizzazione funzionale, da insufficiente
aerazione e illuminazione diurna dei singoli edifici, ovvero da
ridotte condizioni di abitabilità e di utilizzazione, in relazione
all'impianto planivolumetrico o alla presenza di condizioni generali
di insalubrità;
d) degrado socio-economico, per ambiti urbani o insediamenti
minori ove sussistano condizioni di abbandono, di sottoutilizzazione
o sovraffollamento degli immobili, o comunque di impropria
utilizzazione degli stessi, ovvero in presenza di strutture
produttive non compatibili con le preesistenti funzioni residenziali,
o infine in presenza di fenomeni comportanti la sostituzione del
tessuto sociale, nonchè delle forme produttive ad esso integrate;
e) degrado geofisico, per gli ambiti territoriali o insediativi
caratterizzati dalla presenza di fenomeni di dissesto idrogeologico
richiedenti complessi interventi di messa in sicurezza degli
insediamenti, di aree libere impropriamente utilizzate, o su cui
insistono ruderi di edifici distrutti da eventi naturali o
artificiali, di diffuse superfetazioni che alterino la morfologia di
insediamenti urbani storicizzati, nonchè nei casi di impropria
utilizzazione, abbandono o impoverimento fisico delle aree libere
urbane ed extraurbane.

Art. 10.
Disposizioni per la gestione del patrimonio edilizio esistente
1. La disciplina degli insediamenti esistenti, contenuta nel
regolamento urbanistico, è riferita, ai sensi dell'Art. 55, comma 2,
lettera c) della legge regionale n. 1/2005, sia a singoli immobili
che a complessi edilizi, siano essi isolati o appartenenti a tessuti
edificati. Tali immobili e complessi edilizi sono classificati sulla
base di parametri riferiti ai caratteri morfotipologici,
architettonici e urbanistici, nonchè al valore storico-culturale,
paesaggistico o testimoniale.
2. Nell'ambito della disciplina di cui al comma 1 sono
considerati e classificati gli immobili ritenuti di rilevante valore
storico-architettonico o storico-testimoniale, esistenti nelle zone
agricole, ivi compresi quelli privi della dichiarazione di interesse
culturale ai sensi del decreto legislativo 22 gennaio 2004 (codice
dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'Art. 10 della legge
6 luglio 2002, n. 137), da ultimo modificato dal decreto legislativo
24 marzo 2006, n. 157.
3. La disciplina di cui al presente articolo può ricomprendere
e valorizzare, assoggettandoli alla tutela relativa, anche beni e
manufatti diversi da quelli indicati ai commi 1 e 2, comunque
ritenuti di interesse storicoculturale, paesaggistico, o
testimoniale.

Art. 11.
Disposizioni sul recupero del patrimonio edilizio esistente
1. Il regolamento urbanistico contiene la disciplina degli
interventi urbanistico-edilizi ammissibili per le varie categorie di
immobili classificati ai sensi dell'Art. 10, con riferimento alle
disposizioni di cui agli articoli 78 e 79 della legge regionale n.
1/2005.
2. In conformità con quanto disposto all'Art. 10, il regolamento
urbanistico può contenere una specifica disciplina volta a favorire
il mutamento di destinazioni d'uso in atto che risultino
incompatibili con la natura e le caratteristiche degli immobili
classificati.
3. In relazione agli obiettivi e alle finalità da perseguire per
il recupero e la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente,
i comuni, in sede di formazione del regolamento urbanistico,
accertano e valutano altresì lo stato dei servizi e delle
infrastrutture urbane esistenti.

Art. 12.
Norme in materia di interventi relativi al riutilizzo dei manufatti
dismessi siti nel territorio rurale
1. Il regolamento urbanistico individua gli edifici e i manufatti
non più utilizzati per le attività produttive delle aziende
agricole, assoggettandoli ad apposita disciplina.
2. Sono esclusi dalla disciplina di cui al comma 1 gli edifici e
i manufatti per i quali è prevista la rimozione, nel rispetto delle
limitazioni e delle prescrizioni contenute nel piano strutturale, ed
in applicazione altresì degli indirizzi e dei criteri dettati dal
piano territoriale di coordinamento provinciale, e dal piano di
indirizzo territoriale regionale, per la tutela e la valorizzazione
del territorio rurale.
3. Eventuali interventi di sostituzione edilizia o di
ristrutturazione urbanistica consentiti dal regolamento urbanistico
sugli edifici e manufatti di cui al comma 1, sono dimensionati
prendendo a riferimento la superficie utile lorda legittima
esistente, e comunque valutando preventivamente la compatibilità
paesaggistica e ambientale della volumetria ricostruita con il
contesto rurale di riferimento.

Art. 13.
Pubblico avviso
1. Ai fui della definizione dei contenuti e del dimensionamento
del quadro previsionale strategico quinquennale del regolamento
urbanistico di cui all'Art. 55, comma 5, della legge regionale n.
1/2005, i comuni possono emettere un pubblico avviso, invitando tutti
i soggetti interessati, pubblici e privati, a presentare proposte o
progetti finalizzati all'attuazione degli obiettivi ed indirizzi
strategici definiti dal piano strutturale nel rispetto delle
disposizioni di cui all'Art. 4.
2. I comuni, qualora procedano ai sensi del comma 1, danno atto,
nel provvedimento di adozione del regolamento urbanistico, delle
valutazioni effettuate sulle proposte pervenute; tali valutazioni
attengono, prioritariamente:
a) alla coerenza con i contenuti e con i dimensionamenti del
piano strutturale;
b) alla qualità urbanistica ed alla fattibilità dal punto di
vista tecnico ed economico, degli interventi proposti;
c) ai tempi di realizzazione previsti;
d) ai benefici pubblici contenuti nelle singole proposte;
e) agli obblighi che gli interessati si impegnano ad assumere a
garanzia della corretta e della completa realizzazione degli
interventi proposti.
3. La presentazione delle proposte e dei progetti a seguito del
pubblico avviso di cui al presente articolo ha esclusivamente valore
consultivo, e non vincola in alcun modo la definizione dei contenuti
del regolamento urbanistico da parte del comune competente.

Art. 14.
Disposizioni sulle addizioni agli insediamenti esistenti
1. Fermo restando il rispetto dei principi stabiliti dall'Art. 3,
comma 5, della legge regionale n. 1/2005, gli interventi di addizione
agli insediamenti esistenti previsti dal regolamento urbanistico
all'esterno del perimetro dei centri abitati, ai sensi dell'Art. 55,
comma 4, lettera a) della legge regionale n. 1/2005 sono previsti
prioritariamente su aree già dotate delle opere di urbanizzazione
primaria.

Art. 15.
Disposizioni in materia di interventi di riorganizzazione del tessuto
urbanistico
1. La riorganizzazione del tessuto urbanistico di cui all'Art.
55, comma 4, lettera b), della legge regionale n. 1/2005, consiste
nell'insieme di opere e interventi volti alla sostituzione di una
parte degli assetti insediativi esistenti.
2. Sono compresi nella riorganizzazione del tessuto urbanistico
di cui al comma 1 anche gli interventi comportanti la demolizione di
edifici non compatibili, dal punto di vista morfologico,
paesaggistico, ambientale o funzionale, con il contesto urbano di
riferimento.
3. Fermo restando quanto disposto dall'Art. 17, gli interventi di
cui al presente articolo, ove si riferiscano a porzioni significative
dell'edificato, ovvero a complessi edilizi di particolare rilevanza
per dimensioni o localizzazione, si realizzano mediante i piani
attuativi previsti dal titolo V, capo IV, della legge regionale n.
1/2005, o mediante i piani complessi di intervento di cui all'Art. 56
della medesima legge.

Art. 16.
Disposizioni sulla disciplina della perequazione urbanistica
1. La disciplina della perequazione urbanistica persegue gli
obiettivi individuati dal piano strutturale e dagli altri strumenti
della pianificazione territoriale ed è finalizzata al superamento
della diversità di condizione giuridico-economica che si determina
tra le proprietà immobiliari per effetto della pianificazione
urbanistica, promuovendo forme di equa distribuzione dei benefici e
degli oneri derivanti dagli interventi di trasformazione degli
assetti insediativi, infrastrutturali ed edilizi del territorio
comunale.
2. Gli ambiti urbani o territoriali soggetti alla disciplina
della perequazione urbanistica sono individuati dai comuni con il
regolamento urbanistico o con i piani complessi di intervento, nel
rispetto degli indirizzi dettati dal piano strutturale.
3. Per ciascun ambito soggetto alla disciplina della perequazione
urbanistica il regolamento urbanistico, o il piano complesso di
intervento, individuano specifici parametri di riferimento dettando
disposizioni volte a garantire una equa distribuzione dei diritti
edificatori per tutte le proprietà immobiliari ricomprese
nell'ambito medesimo. Nella stessa misura proporzionale dei diritti
edificatori sono ripartiti, salvo diverso accordo tra gli aventi
titolo:
a) i quantitativi di superficie utile lorda o di volume
edificabile relativi alle singole funzioni previste nell'ambito
soggetto a perequazione;
b) gli oneri economici per realizzare le opere di
urbanizzazione e gli interventi di interesse pubblico che il
regolamento urbanistico o il piano complesso di intervento
prescrivano come condizione obbligatoria per la trasformazione degli
assetti insediativi nell'ambito soggetto a perequazione;
c) gli oneri relativi alla cessione gratuita al comune di aree
a destinazione pubblica quali sedi stradali, verde pubblico,
parcheggi pubblici, attrezzature pubbliche o di interesse pubblico;
d) gli obblighi relativi alle eventuali quote obbligatorie di
edilizia residenziale con finalità sociali;
e) gli eventuali ulteriori benefici pubblici che il regolamento
urbanistico o il piano complesso di intervento prescrivano come
condizione obbligatoria per la trasformazione degli assetti
insediativi nell'ambito soggetto a perequazione.
4. La realizzazione degli interventi previsti nell'ambito
soggetto a perequazione urbanistica presuppone la redazione di un
piano di ricomposizione fondiaria comprendente le permute o cessioni
immobiliari tra tutti i soggetti aventi titolo, definito sulla base
del progetto di dettaglio a fini esecutivi riferito all'intero
ambito. Il rilascio o l'efficacia dei titoli abilitativi è
subordinata alla sottoscrizione di atti con i quali sono effettuate
le permute o cessioni immobiliari tra i soggetti aventi titolo in
applicazione dei criteri perequativi di cui al comma 3.

Art. 17.
Disposizioni comuni
1. Qualora un piano attuativo, in rapporto agli interventi in
esso previsti, abbia i contenuti e l'efficacia di più di uno dei
piani o programmi di cui al titolo V, capo IV, della legge regionale
n. 1/2005, i provvedimenti comunali di adozione e approvazione ne
danno atto indicando i relativi riferimenti normativi.
2. Per quanto non espressamente previsto dalla legge regionale n.
1/2005, continuano ad applicarsi le disposizioni statali recanti la
disciplina dei singoli piani attuativi.
3. Le disposizioni di cui al titolo V, capo IV, sezione I della
legge regionale n. 1/2005 si applicano amiche ai piani
particolareggiati di cui all'Art. 13 della legge 17 agosto 1942, n.
1150 (legge urbanistica).

Art. 18.
Efficacia differita
1. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai piani
strutturali ed ai regolamenti urbanistici nonchè alle varianti ai
medesimi, adottati dopo novanta giorni dall'entrata in vigore del
presente regolamento.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 9 febbraio 2007
Il vicepresidente: Gelli