Serie Generale n. 146 del 24-6-2000
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
ATTO DI REGOLAZIONE 9 giugno 2000
Criteri di designazione dell'organo di collaudo e compenso per la collaudazione di lavori pubblici. (Atto di regolazione n. 28/2000). (GU Serie Generale n.146 del 24-06-2000)

In data 23 marzo 2000, si è tenuta presso l'Autorità per la
vigilanza sui lavori pubblici una audizione relativa alle
problematiche connesse alla nomina dei collaudatori nel caso di
lavori ammessi a finanziamento pubblico, con riferimento
all'applicazione dell'art. 28, comma 4, della legge 11 febbraio 1994,
n. 109, e successive modificazioni.
Premesso:
con nota del 30 settembre 1999, il Consorzio per lo sviluppo
industriale della provincia di Matera, nella qualità di
amministrazione aggiudicatrice di lavori finanziati dal Ministero del
tesoro, segnalava di avere provveduto all'individuazione dei
collaudatori, in applicazione del disposto di cui all'art. 28, comma
4, della legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni,
nonostante che nell'atto di finanziamento il Ministero se ne fosse,
invece, direttamente riservata la nomina.
Questione analoga veniva segnalata dal comune di Cassano Irpino il
quale, con nota del 9 marzo 2000, chiedeva l'avviso della Autorità
in ordine alla legittimità della nomina da parte del presidente
della regione Campania del collaudatore tecnico-amministrativo per
lavori da esso appaltati e finanziati dall'ente regione, ed alla
ammissibilità del collaudo nel caso in cui la verifica finale poteva
essere attuata mediante la sola certificazione di regolare
esecuzione.
Considerato:
in base a quanto disposto dal comma 4 dell'art. 28 della legge
11 febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni, la competenza
alla gestione delle operazioni di collaudo dei lavori pubblici spetta
alle amministrazioni aggiudicatrici, che "nominano da uno a tre
tecnici di elevata e specifica qualificazione con riferimento al tipo
di lavori, alla loro complessità e all'importo degli stessi".
Consegue evidente l'incompatibilità con l'indicata normativa, di
immediata applicazione e vincolante per tutte le nomine da
effettuarsi successivamente alla sua entrata in vigore, della
previsione contenuta nelle convenzioni di finanziamento cui si è
fatto in precedenza riferimento e che riservano, invece, al soggetto
finanziatore la facoltà della individuazione dell'organo di
collaudo. Oltre che con il dato letterale della norma, come in
precedenza definito, la riserva indicata si pone, infatti, in palese
contrasto con la stessa finalità del collaudo, che è quella di
verificare, nell'ambito del contratto di appalto, cui è estraneo
l'ente finanziatore, la regolare esecuzione dei lavori e di
determinare il credito finale dall'appaltatore.
Più specificamente, il collaudo ha lo scopo di accertare e
certificare che l'opera o il lavoro è stato eseguito a regola d'arte
e secondo le prescrizioni tecniche prestabilite, in conformità del
contratto, delle sue eventuali varianti e dei conseguenti atti di
sottomissione o aggiuntivi debitamente approvati. Esso persegue,
altresì, la finalità di verificare che i dati risultanti dalla
contabilità e dai documenti giustificativi corrispondono tra loro e
con le risultanze di fatto, non solo per dimensioni, forma e
quantità, ma anche per qualità dei materiali, dei componenti e
delle provviste, e che le procedure espropriative poste a carico
dell'appaltatore sono state espletate tempestivamente e
diligentemente.
Le operazioni di collaudo attengono ancora a tutte le verifiche
tecniche previste dalla normativa di settore e concernono, infine,
l'esame delle riserve dell'appaltatore, sulle quali non sia
intervenuta una risoluzione definitiva in via amministrativa, ove
siano state iscritte nel registro di contabilità e nel conto finale
nei termini e nei modi stabiliti dal regolamento. Il collaudo, poi,
va approvato dall'amministrazione committente la quale fa in tal modo
proprio l'operato, il giudizio e le conclusioni del collaudatore,
esprimendo sostanzialmente la volontà di accettare l'opera e
liquidando il credito dell'appaltatore previo accertamento del valore
economico di quanto eseguito.
Dal che appare evidente, come già rilevato, che tutte le
operazioni di collaudo - ancorchè le si considerino esplicazione di
attività unilaterale della stazione appaltante cui l'appaltatore
appresta o meno la propria adesione - attengono comunque ed
esclusivamente all'ambito ed all'esplicazione degli effetti del
contratto di appalto tra di essi intercorso, cui, ripetesi, è
estranea l'amministrazione che eventualmente ha finanziato i lavori e
che ha altri mezzi (nei casi in esame i "monitori" delle opere) a
disposizione per controllare la regolarità della spesa disposta. In
questa prospettiva, va anche indicata la possibilità di una
funzionalizzazione dei dati sulla esecuzione e di quelli finali che
affluiscono all'Osservatorio, nelle sue articolazioni regionali e che
possono essere utilizzati per un monitoraggio dei lavori da parte
degli enti finanziatori.
Ed è proprio in considerazione delle indicate finalità e della
precisata natura delle operazioni di collaudo che alle stesse
l'amministrazione aggiudicatrice deve provvedere prioritariamente
mediante i suoi tecnici (non quindi amministrativi) interni che di
essa sono diretta ed immediata espressione. Soltanto in caso di
accertata e dichiarata carenza di organico si può, infatti, derogare
a tale prescrizione, con la preclusione, tuttavia, in tale seconda
ipotesi, della possibilità di rivolgersi a liberi professionisti
esterni all'apparato pubblico complessivo.
Nel caso di carenza di organico il regolamento generale prevede,
infatti, che i collaudatori siano scelti nell'ambito di elenchi
istituiti presso il Ministero dei lavori pubblici, le regioni e le
province autonome; elenchi in cui possono essere iscritti, su domanda
corredata da curriculum e da adeguata documentazione, distinti per
specializzazione e competenza, i soggetti laureati in ingegneria,
architettura e, limitatamente ad un solo componente della
commissione, in geologia, scienza agrarie e forestali, anche se
dipendenti da pubbliche amministrazioni, che siano abilitati
all'esercizio della professione e siano iscritti da almeno cinque
anni nel relativo albo professionale (escluso tale ultimo requisito
per i dipendenti).
Per quanto riguarda il compenso, per i collaudatori interni è
prevista, poi, la partecipazione al riparto del fondo incentivante
dell'1,5%, previsto dall'art. 18 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, indicata, mentre per quelli esterni alla struttura
dell'amministrazione aggiudicatrice il corrispettivo deve essere
determinato sulla base di specifiche tariffe professionali.
Va rilevato, infine, che, in base al disposto di cui al comma 3
dell'art. 28 della legge n. 109/1994, "nel caso di lavori di importo
sino a 200.000 euro" non si deve procedere a collaudo, dal momento
che "il certificato di collaudo è sostituito da quello di regolare
esecuzione".
Laddove, invece, "per i lavori di importo superiore, ma non
eccedenti il milione di ecu" non vi è obbligo, ma solo facoltà (da
esercitare discrezionalmente) del "soggetto appaltante di sostituire
il certificato di collaudo con quello di regolare esecuzione";
certificato che deve essere "comunque emesso non oltre tre mesi dalla
data di ultimazione dei lavori".
Pertanto:
la nomina di collaudatori spetta alle amministrazioni
aggiudicatrici. Tale competenza sussiste anche nel caso di lavori
finanziati da diversa amministrazione pubblica.
Nel caso di lavori di importo non superiore a 200.000 euro il
certificato di collaudo è sostituito dal certificato di regolare
esecuzione. Per i lavori, invece, di importo superiore a tale soglia,
ma non eccedente il milione di euro, è in facoltà
dell'amministrazione aggiudicatrice sostituire il certificato di
collaudo con quello di regolare esecuzione dei lavori.
Roma, 9 giugno 2000
Il presidente: Garri