1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 13-5-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 261 ORDINANZA (Atto di promovimento) 19 dicembre 1991
N. 261 Ordinanza emessa il 19 dicembre 1991 dal tribunale di Brescia nel procedimento civile vertente tra Pedersoli Giovanni e l'I.N.A.I.L. Infortuni sul lavoro e malattie professionali - Silicosi - Lavoratori italiani che hanno contratto la silicosi nelle miniere del Belgio - Fissazione del periodo massimo di indennizzabilita' in quindici anni dalla data di abbandono della lavorazione morbigena - Ingiustificata disparita' di trattamento rispetto ai lavoratori italiani che hanno contratto la silicosi in Italia, per i quali, per effetto della sentenza della Corte costituzionale n. 54/1981, non sussistono limiti temporali all'indennizzabilita' - Violazione del principio di tutela del lavoro nonche' del diritto all'assicurazione di mezzi adeguati alle esigenze di vita in caso di malattia. (Legge 27 luglio 1962, n. 1115, art. 4). (Cost., artt. 3, 35 e 38). (092C0574) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 13-5-1992)

IL TRIBUNALE
Ha emesso al seguente ordinanza all'udienza del 19 dicembre 1991
tra Pedersoli Giovanni, avv. D. Mina, contro l'I.N.A.I.L., avv. L. Di
Giorgio, a scioglimento della riserva, esaminati gli atti e viste le
conclussioni delle parti;
O S S E R V A
1. - Con ricorso depositato presso la pretura di Brescia il 24
novembre 1989, Pedersoli Giovanni, premesso di aver lavorato nelle
miniere di carbone in Belgio ove aveva contratto la silicosi e di
godere dall'ente assicuratore belga di una rendita rapprotata al 45%
di invalidità, ritenendo tale grado di invalidità inferiore alle
sue effettive condizioni e avendo ricevuto risposta negativa
dall'ente belga, aveva chiesto all'I.N.A.I.L. ai sensi della legge n.
1115/1962, il riconoscimento del maggior grado di invalidità e la
corresponsione della relativa rendita.
L'I.N.A.I.L. si era costituito contestando la responsabilità
della domanda ad esso Ente, godendo già il ricorrente
dell'indennizzo corrisposto dall'Ente di assistenza belga.
2. - Il pretore con sentenza n. 389/1990 del 17 maggio 1990 aveva
rigettato la domanda del ricorrente che quindi aveva proposto appello
insistendo nelle sue richieste. L'I.N.A.I.L. si era costituito anche
in questo grado eccependo in via preliminare la decorrenza del
termine quindicennale dalla data di abbandono della lavorazione
morbigena previsto dall'art. 4 della legge n. 1115/1962 per la
proposizione della domanda, risultando che il Pedersoli aveva cessato
ogni attività morbigena dal 1968.
3. - Ora rileva il tribunale che nel caso di specie, trattandosi
di lavoratore italiano che ha contratto la silicosi lavorando nelle
miniere di carbone in Belgio, è applicabile senz'altro la legge n.
1115/1962, tuttora ritenuta dalla giurisprudenza in vigore (cfr.
Cassazione 3 febbraio 1986, n. 647; Cassazione 27 settembre 1986, n.
5803; Cassazione 7 aprile 1987, n. 3382) il cui art. 4 prevede
testualmente che "il periodo massimo di indennizzabilità è fissato
in quindici anni dalla data di abbandono della lavorazione
morbigena".
La Corte costituzionale, peraltro, con sentenza 7 aprile 1981, n.
54, ha dichiarato illegittimo per violazione dell'art. 3 della
Costituzione, l'art. 293, primo comma, del d.P.R. 30 giugno 1965, n.
1124, nella parte in cui "ai fini della corresponsione della rendita
a carico dell'I.N.A.I.L. ai lavoratori italiani colpiti da silicosi o
da altre forme morbose contratte nelle miniere di carbone in Belgio,
mediante il rinvio alla tabella allegata al d.P.R. 20 marzo 1956, n.
648, stabilisce un termine di quindici anni dalla cessazione del
lavoro entro il quale la richiesta di indennizzo deve essere
presentata".
Ciò nonostante, la Corte di cassazione ritiene tuttora in vigore
il già citato art. 4 della legge n. 1115/1962 ove stabilisce appunto
per i lavoratori italiani che hanno contratto malattie polmonari
nelle miniere del Belgio il termine di quindici anni dalla data di
abbandono della lavorazione morbigena quale periodo massimo di
indennizzabilità (cfr. Cassazione, sezione lavoro, 14 luglio 1987,
n. 6159) affermando che detta disposizione risponde senza dubbio "ad
una esigenza di certezza a valutazioni fondate su criteri statistico-
sanitari in ordine a possibili tempi insorgenza della malattia dopo
la cessazione dell'esposizione a rischio" nè risultano sentenze di
orientamento contrario.
4. - Pertanto, rilevato che la previsione di tale limite
quindicennale è chiaramente in contrasto con quanto previsto dalla
normativa vigente per i lavoratori italiani che hanno contratto la
silicosi in patria (cfr. art. 140 del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124,
alleg. n. 8), normativa che ha abolito ogni limite temporale per la
indennizzabilità, e considerato che effetivamente l'art. 4 della
legge n. 1115/1962 non è mai stato dichiarato incostituzionale,
anche se la ratio della citata sentenza della Corte costituzionale n.
54/1981 porta a considerarlo tale, il tribunale ritiene non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4 della legge n. 1115/1962 per violazione degli artt. 3,
35, quarto comma, e 38 della Costituzione, tale norma palese
discriminazione a danno dei lavoratori italiani all'estero non
essendo previsto per i lavoratori italiani che abbiano contratto la
malattia (silicosi) in Italia alcun limite temporale per la sua
indennizzabilità (cfr. all. 8 del d.P.R. n. 1124/1965 così come
richiamato dall'art. 140 del d.P.R. n. 1124/1965).

P. Q. M.
Visto l'art. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n. 1,
nonchè l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 4 della legge 27 luglio 1962, n. 1115, per violazione degli
artt. 3, 35, quarto comma, e 38 della Costituzione, sospendendo il
giudizio in corso e trasmettendo gli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata alle parti in
causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri nonchè comunicata
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Brescia il 19 dicembre 1991.
Il presidente: MAZZONCINI

92C0574