Serie Generale n. 299 del 27-12-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 marzo 2006
1° Programma delle infrastrutture strategiche (legge n. 443/2001) - Prolungamento della rete ferroviaria nella tratta metropolitana di Catania dalla stazione F.S. all'aeroporto - Tratta Stesicoro-aeroporto (Deliberazione n. 111/06). (GU Serie Generale n.299 del 27-12-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, e viste le leggi 30 maggio
1995, n. 204; 4 dicembre 1996, n. 611; 27 febbraio 1998, n. 30;
18 giugno 1998, n. 194; 23 dicembre 1998, n. 448; 7 dicembre 1999, n.
472; 23 dicembre 1999, n. 488; 23 dicembre 2000, n. 388, con le quali
sono stati rifinanziati gli articoli 9 e 10 della citata legge n.
211/1992 e/o sono state dettate norme integrative o modificative;
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, (c.d. «legge obiettivo»),
che, all'art. 1, ha stabilito che le infrastrutture pubbliche e
private e gli insediamenti strategici e di preminente interesse
nazionale, da realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del
Paese, vengano individuati dal Governo attraverso un programma
formulato secondo i criteri e le indicazioni procedurali contenuti
nello stesso articolo, demandando a questo Comitato di approvare, in
sede di prima applicazione della legge, il suddetto programma entro
il 31 dicembre 2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001,
autorizza limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato e dispone che le opere medesime siano comprese in intese
generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o provincia
autonoma, al fine del congiunto coordinamento e realizzazione degli
interventi;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della legge n. 443/2001, come
modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria per le infrastrutture strategiche e la funzione di
supporto per le attività di questo Comitato al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, che può in proposito avvalersi di
apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato, da ultimo, dal decreto legislativo 27 dicembre 2004,
n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto l'art. 4 della legge 24 dicembre 2003, n. 350, e visti in
particolare:
i commi 134 e seguenti, ai sensi dei quali la richiesta di
assegnazione di risorse, per le infrastrutture strategiche che
presentino un potenziale ritorno economico derivante dalla gestione e
che non siano incluse nei piani finanziari delle concessionarie e nei
relativi futuri atti aggiuntivi, deve essere corredata da un'analisi
costi-benefici e da un piano economico-finanziario redatto secondo lo
schema tipo approvato da questo Comitato;
il comma 176, che autorizza ulteriori limiti di impegno nel
biennio 2005-2006 per la realizzazione delle opere strategiche di cui
alle leggi citate ai punti precedenti;
il comma 177, come modificato e integrato dall'art. 1,
comma 13, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, convertito nella
legge 30 luglio 2004, n. 191, nonchè dall'art. 16 della legge
21 marzo 2005, n. 39 che reca precisazioni sui limiti di impegno
iscritti nel bilancio dello Stato in relazione a specifiche
disposizioni legislative;
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo n. 190/2002;
Vista la legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), e
visti in particolare:
l'art. 1, comma 78, che autorizza un contributo annuale di 200
milioni di euro per quindici anni, a decorrere dall'anno 2007, per
interventi infrastrutturali, prevedendo, tra l'altro, il
finanziamento di opere strategiche di preminente interesse nazionale
di cui alla citata legge n. 443/2001;
l'art. 1, comma 85, che integra le richiamate disposizioni sui
limiti di impegno;
Viste le delibere adottate da questo Comitato in applicazione della
legge n. 211/1992, e successivi rifinanziamenti ed in particolare:
la delibera 21 dicembre 1995, n. 185 (Gazzetta Ufficiale n.
57/1993), con la quale questo Comitato ha approvato, tra gli altri,
l'intervento della Ferrovia Circumetnea-Catania denominato
«Potenziamento tratta metropolitana Borgo-Nesima, Stesicoro-Giovanni
XXIII e deposito», del costo di 139,443 milioni di euro (270 miliardi
di lire), finanziandolo al 100% con l'assegnazione di una quota annua
di 24,825 milioni di euro (48,068 miliardi di lire) a valere sui
limiti d'impegno di cui all'art. 10 della legge n. 211/1992;
la delibera 29 novembre 2002, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n.
18/2003), con la quale, nel contesto di una ridefinizione generale
del quadro delle assegnazioni e a seguito delle variazioni del saggio
di interesse nel frattempo intervenute, alla suddetta opera viene
assegnata una quota di limite d'impegno di 21,238 milioni di euro a
valere sulla citata legge n. 211/1992, quota suscettibile di
sviluppare un volume d'investimenti pari all'intero costo di 139,443
milioni di euro sopra richiamato;
la delibera 2 dicembre 2005, n. 129 (Gazzetta Ufficiale n.
135/2006), con la quale questo Comitato ha approvato, tra gli altri,
la rimodulazione dell'intervento sopra citato, riducendo la somma da
destinare alla realizzazione del primo stralcio del deposito-officina
di Paternò e prevedendo l'utilizzo delle risorse così liberate per
la realizzazione del «completamento delle opere civili sulla tratta
Galatea-Giovanni XXIII», tratta destinataria di finanziamenti
imputati su diversa normativa, rivelatisi insufficienti in sede di
progettazione esecutiva, la cui completa realizzazione è essenziale
in quanto interna alle tratte finanziate a carico della citata legge
n. 211/1992;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121, (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002 supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° Programma delle infrastrutture strategiche, che
include nell'allegato 1, nell'ambito dei «Sistemi urbani», la voce
«Nodo di Catania» per un costo complessivo di 516,457 milioni di euro
e che indica nell'allegato 2, quale parte di sottosistemi
infrastrutturali il cui insieme rappresenta la griglia di priorità
delle reti infrastrutturali, il «Nodo integrato di Catania e stazione
ferroviaria, compreso completamento Circumetnea»;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini dalla vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° Programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 27 maggio 2004, n. 11 (Gazzetta Ufficiale n.
230/2004), con la quale questo Comitato ha approvato lo schema tipo
di piano economico-finanziario ai sensi del richiamato art. 4,
comma 140, della legge n. 350/2003, prevedendo che di norma, a
corredo della richiesta di finanziamento a carico delle risorse
dell'art. 13 della legge n. 166/2002, come sopra rifinanziato, venga
presentato il piano sintetico, ma esplicitando che questo Comitato
stesso, in sede di approfondimento, può richiedere la presentazione
del piano analitico completo;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti d'investimento pubblico
e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza 25 settembre 2003, n. 303, con la quale la Corte
costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che i finanziamenti concessi
all'opera sono da considerare inefficaci finchè l'intesa non si
perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo
2003, di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, e successive modificazioni ed
integrazioni, con il quale, in relazione al disposto dell'art. 15,
comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002, è stato costituito il
Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista l'ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri
20 dicembre 2002, n. 3259 (Gazzetta Ufficiale n. 302/2002), con la
quale il sindaco di Catania è stato nominato Commissario delegato
per l'attuazione degli interventi volti a fronteggiare l'emergenza
ambientale determinatasi nella città di Catania nel settore del
traffico e della mobilità e vista l'ordinanza del Presidente del
Consiglio dei Ministri 8 agosto 2005, n. 3457 (Gazzetta Ufficiale n.
190/2005), con la quale il suddetto Sindaco è stato confermato nella
carica, sino al 30 aprile 2006, al fine di provvedere, in regime
ordinario, all'attuazione ed al completamento degli interventi
previsti;
Vista la nota 28 marzo 2006, n. 235, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria concernente il progetto definitivo del
«prolungamento della rete ferroviaria nella tratta metropolitana di
Catania dalla stazione F.S. all'aeroporto, tratta
Stesicoro-aeroporto», relazione di cui copia aggiornata viene
consegnata in seduta;
Considerato che l'intervento non è citato nell'Intesa generale
quadro tra Governo e Regione Siciliana, sottoscritta il 14 ottobre
2003;
Considerato che il CUP assegnato all'intervento stesso è
C31J06000000001;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Considerato che, con la delibera adottata in data odierna, n. 75,
si è proceduto alla ricognizione delle risorse disponibili;
Ritenuto che il ricorso alle disposizioni derogatorie del decreto
legislativo n. 190/2002 - come integrato dal decreto legislativo n.
189/2005 - sia proponibile, trattandosi di opera che, come meglio
specificato nella «presa d'atto», presenta carattere di urgenza,
rientrando nel piano degli interventi diretti a contrastare
l'emergenza ambientale di cui alle richiamate ordinanze;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, che - nel formulare le definitive proposte di assegnazione
delle risorse ex art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005
considerate allocabili da questo Comitato - indica in 90 Milioni di
euro, in termini di volume di investimento, l'importo da destinare
alla rete ferroviaria nella tratta metropolitana di Catania;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico procedurale:
che il progetto definitivo in esame fa parte di un più complesso
sistema infrastrutturale, la cui programmazione include il
potenziamento e la trasformazione dell'attuale linea della ferrovia
circumetnea da linea ferroviaria a scartamento ridotto in linea a
scartamento ordinario ed elettrificata;
che il programma cui è riconducibile il progetto si può
suddividere sostanzialmente in due componenti principali: la prima,
sottoposta a questo Comitato, concernente la realizzazione di una
rete metropolitana nelle aree urbane di Catania e Misterbianco e
nell'ambito territoriale suburbano fino ad Adrano, la seconda
concernente l'ammodernamento di tutte le tratte comprese nella
restante parte dell'attuale tracciato ferroviario attorno all'Etna,
tra Adrano e Riposto;
che per la realizzazione del suddetto programma sono state
individuate le seguenti cinque distinte fasi attuative:
prima fase: realizzazione ed ammodernamento della tratta
aeroporto-Adrano;
seconda fase: ammodernamento della tratta Adrano-Randazzo;
terza fase: recupero e gestione della tratta Alcantara-Randazzo;
quarta fase: ammodernamento della tratta Randazzo-Riposto;
quinta fase: chiusura dell'anello ferroviario attorno all'Etna
attraverso la rete di Rete ferroviaria italiana S.p.a. (RFI S.p.a.);
che in particolare nella prima fase è prevista la realizzazione di
una linea ferroviaria con caratteristiche di metropolitana e
dell'estensione complessiva di oltre 44 km, che collegherà
l'aeroporto con la città di Catania e con tutti i principali centri
del versante sud-occidentale della fascia pedemontana etnea
(Misterbianco, Belpasso, Paternò, S. Maria di Licodia, Biancavilla e
Adrano);
che l'intervento di cui alla suddetta prima fase si articola nelle
seguenti due tratte:
dalla stazione FS Catania centrale (localizzata in piazza
Giovanni XXIII) all'abitato di Adrano, utilizzando prevalentemente
l'attuale tracciato della Ferrovia Circumetnea, che nella tratta
Borgo-Galatea-Porto è già in esercizio;
dalla stazione Giovanni XXIIII fino all'aeroporto Fontanarossa,
con attraversamento del centro urbano di Catania e della periferia
sud-ovest della città, a servizio, quindi, anche dei quartieri
popolari Villaggio S. Agata e Librino;
che in particolare il progetto della tratta Stesicoro-aeroporto,
collocata nell'ambito dell'itinerario Giovanni XXIII-aeroporto sopra
indicato, prevede l'ampliamento dell'attuale tratta di metropolitana
della Ferrovia Circumetnea, in parte in esercizio ed in parte in
corso di realizzazione o di prossima realizzazione, il che
consentirà di ridurre le urgenti problematiche di squilibrio
territoriale esistenti nell'area metropolitana catanese e
contribuirà anche al miglioramento della qualità dell'ambiente;
che la suddetta tratta avrà una lunghezza complessiva di 6.754 m e
che, a partire dalla stazione di Stesicoro, da realizzare nell'ambito
della tratta Giovanni XXIII-Stesicoro, si svilupperà lungo le otto
stazioni di S. Domenico, Vittorio Emanuele, Palestro, San Leone,
Verrazzano, Librino, S. M. Goretti e aeroporto;
che le caratteristiche costruttive della tratta in esame,
analogamente a quelle delle tratte realizzate o in costruzione, sono
quelle delle linee ferroviarie a doppio binario con scartamento
ordinario e trazione elettrica a 3 kV in corrente continua, tensione
che, per quanto inusuale per le linee metropolitane, che adottano
tensioni minori, è legata all'obiettivo di far proseguire la
metropolitana di Catania in ambito extraurbano con le caratteristiche
di una ferrovia e di consentire ai mezzi della Ferrovia Circumetnea
il futuro utilizzo della rete di RFI S.p.a.;
che l'analisi della domanda relativa ai traffici deviati e generati
in seguito al completamento dell'intervento proposto, valutata come
differenziale tra la situazione in atto e quella in presenza di
intervento, ha evidenziato un totale annuo stimato di oltre 60
milioni di europasseggeri trasportati dal sistema metropolitano
proposto, totale costituito, in valori arrotondati, da quasi 29
milioni di passeggeri/anno provenienti dagli automezzi privati, oltre
20 milioni di passeggeri/anno provenienti dai mezzi di trasporto
collettivo, circa 11 milioni di passeggeri/anno generati nell'area
metropolitana servita dalla ferrovia;
che all'interno del predetto progetto della tratta
Stesicoro-aeroporto è stato individuato il lotto funzionale
Stesicoro-Vittorio Emanuele, lungo 1.318 m circa e comprendente le
due stazioni S. Domenico e Vittorio Emanuele, lotto che sarà
realizzato interamente in galleria naturale, con un andamento
planimetrico studiato per evitare, nei limiti del possibile, ogni
tipo di interferenza con strutture e servizi esistenti nel sottosuolo
e con eventuali parti del sottosuolo di particolare importanza
ambientale ed archeologica;
che la realizzazione del predetto lotto consentirà di collegare
la rete metropolitana in esercizio e/o in corso di realizzazione con
un'ampia zona del centro urbano di Catania dove sono localizzati i
principali poli attrattori urbani, implementando così la
potenzialità, in termini di domanda di trasporto, dell'intera rete
urbana ed extraurbana della Ferrovia Circumetnea;
che il progetto della tratta Stesicoro-aeroporto, ai sensi
dell'ordinanza richiamata in premessa, è stato approvato il
28 dicembre 2004 con provvedimento n. 35/SIND del sindaco in qualità
di Commissario delegato, rientrando nel piano degli interventi
predisposti per fronteggiare l'emergenza traffico nella città di
Catania;
che è stata data notizia dell'avvio del procedimento espropriativo
con avviso pubblicato sull'albo pretorio e sui quotidiani «La
Sicilia» e «La Stampa» del 21 novembre 2005, senza che siano
pervenute osservazioni od opposizioni;
che con nota 29 novembre 2005, n. 11996/05, integrata dalla nota
20 dicembre 2005, n. 13176/05, la Soprintendenza ai beni culturali e
ambientali di Catania ha espresso il proprio nulla osta alla
realizzazione dell'opera;
che con nota 30 novembre 2005, n. 40871, il Genio civile di
Catania, interpellato per l'acquisizione del parere ai sensi
dell'art. 13 della legge 2 febbraio 1974, n. 64, ha espresso parere
favorevole;
che con nota 13 dicembre 2005, n. 9375 - integrata con nota
15 febbraio 2006, n. 1304 - il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti - Gestione Governativa Ferrovia Circumetnea, in qualità di
soggetto attuatore, ha trasmesso alla competente «struttura tecnica
di missione» del Ministero stesso il progetto definitivo del
«prolungamento della rete ferroviaria nella tratta metropolitana di
Catania dalla stazione F.S. all'aeroporto tratta
Stesicoro-aeroporto»;
che il progetto è stato trasmesso, altresì, all'Ispettorato
ripartimentale delle foreste e che l'Ispettorato stesso, con nota
17 gennaio 2006, n. 833, ha dichiarato di non doversi esprimere, in
quanto l'opera interessa terreni estranei alle finalità del regime
vincolistico di cui all'art. 1 del regio decreto 30 dicembre 1923, n.
3267;
che, relativamente alla compatibilità ambientale dell'opera, la
Regione - Assessorato regionale territorio e ambiente, con nota
23 gennaio 2006, n. 4636, ha ritenuto di non assoggettare il progetto
alla procedura di cui all'art. 5 del decreto del Presidente della
Repubblica 12 aprile 1996, recepito con l'art. 91 della legge
regionale 3 maggio 2001, n. 6, ed ha espresso parere con
prescrizioni;
che la Conferenza di servizi, apertasi il 9 marzo 2006 con la
partecipazione dei soggetti interessati, si è chiusa il successivo
29 marzo con la ricezione dei pareri delle Amministrazioni ed Enti
competenti;
che con nota 16 marzo 2006, n. DG BAP/S02/34.19.04/5278/2006, il
Ministero per i beni e le attività culturali - Dipartimento per i
beni culturali e paesaggistici - Direzione generale per i beni
architettonici e paesaggistici, ha comunicato di non avere competenze
in materia;
che con nota 18 marzo 2006, n. 2332, la suddetta Gestione
Governativa ha trasmesso una nuova versione del progetto dalla quale
- a seguito di perplessità formulate dalla Direzione generale dei
sistemi di trasporto ad impianti fissi del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti in sede di formulazione del parere
tecnico-economico - è stata stralciata la previsione della marcia
automatica dei treni e che su tale versione, con nota 28 marzo 2006,
n. 3193 R.U., la suddetta Direzione generale ha espresso un parere
preliminare di ammissibilità, riservandosi di esprimere
successivamente un parere definitivo sugli aspetti di dettaglio
allorchè saranno disponibili successivi livelli di progettazione;
che con nota 21 marzo 2006, n. 112-1° VII, la provincia regionale
di Catania ha espresso il proprio parere positivo;
che in merito alle eventuali interferenze con i sottoservizi da
essi gestiti, gli uffici competenti del comune di Catania hanno
espresso parere favorevole, con prescrizioni;
che gli altri soggetti gestori delle interferenze hanno comunicato
il proprio parere in merito al progetto, rilevando in taluni casi la
necessità di verifiche in sede di progettazione esecutiva;
sotto l'aspetto attuativo:
che il soggetto attuatore, come esposto, è la Gestione
commissariale governativa Ferrovia Circumetnea del Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
che la modalità prevista per l'affidamento dei lavori è l'appalto
integrato;
che i tempi complessivi per l'ultimazione della tratta
Stesicoro-aeroporto, inclusi quelli per la redazione delle ulteriori
progettazioni e per la gara, nonchè quelli per la messa in
esercizio, sono stimati in 78 mesi, di cui 60 per la fase di
realizzazione;
sotto l'aspetto finanziario:
che il progetto originario della tratta Stesicoro-aeroporto
presentava un costo di 465 milioni di euro, IVA inclusa;
che il progetto - rielaborato a seguito della suddetta modifica
concernente lo stralcio della marcia automatica - ha presentato un
minor costo complessivo di 425 milioni di euro, così articolato:

=====================================================================
TIPOLOGIA |Importo (euro)
=====================================================================
opere civili ed impianti connessi |265.572.172,31
---------------------------------------------------------------------
impianti ferroviari e tecnologie |76.112.462,16
---------------------------------------------------------------------
oneri per la sicurezza (compresi nei lavori da non |
sottoporre a ribasso) 14.517.489,74 |
---------------------------------------------------------------------
somme a disposizione (per deviazioni pubblici servizi,|
evenienze archeologiche, spese tecniche, per |
progettazione, direzione lavori e collaudi,imprevisti,|
etc.) |44.710.101,55
---------------------------------------------------------------------
I.V.A. |38.605.263,98
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . |425.000.000,00

che, data la tipologia dell'opera, per la redazione del computo dei
lavori in argomento sono state utilizzate le tariffe dei prezzi editi
dall'Ente FS (Ferrovie dello Stato), complete di avvertenze e
prescrizioni tecniche esecutive, mentre per le lavorazioni e i
materiali non previsti nelle suddette tariffe sono stati utilizzati i
prezzi unitari derivati da progetti precedentemente approvati dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e sono stati
elaborati, altresì, nuovi prezzi unitari, prendendo a riferimento i
prezzi derivanti da indagini di mercato o da interventi similari
realizzati in altri appalti precedenti o da altri enti appaltanti;
che il costo del primo lotto funzionale Stesicoro-Vittorio
Emanuele, IVA inclusa, è articolato come segue:

=====================================================================
TIPOLOGIA |Importo (euro)
=====================================================================
opere civili ed impianti connessi |50.958.228,47
---------------------------------------------------------------------
impianti ferroviari e tecnologie |18.015.903,80
---------------------------------------------------------------------
oneri per la sicurezza (compresi nei lavori da non |
sottoporre a ribasso) 2.870.913,45 |
---------------------------------------------------------------------
somme a disposizione (per deviazioni pubblici servizi,|
evenienze archeologiche, spese tecniche, per |
progettazione, direzione lavori e collaudi, |
imprevisti, etc.) |12.571.557,97
---------------------------------------------------------------------
I.V.A. |8.454.309,76
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . |90.000.000,00

che il contributo di cui il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti propone l'assegnazione a carico delle risorse della legge
n. 166/2002 vale a soddisfare il finanziamento del primo lotto
funzionale Stesicoro-Vittorio Emanuele;
che il piano economico-finanziario evidenzia un «potenziale ritorno
economico» derivante dalla gestione dell'opera, ma sottolinea la
scarsa redditività della gestione stessa, ponendo l'accento sulla
funzione sociale del trasporto pubblico locale e richiamando i
principi normativi per la copertura dei costi d'esercizio;
che in particolare, a fronte di una durata di vita economica
dell'investimento di 35 anni e una durata di vita utile
dell'infrastruttura per lo svolgimento del servizio di trasporto di
30 anni e ipotizzando l'applicazione di una tariffa pari a quella
attualmente in vigore sulla tratta in esercizio, il VAN
dell'investimento risulta di --25,19 con il sostegno del contributo
pubblico e di --451,89 senza contributo pubblico;
che il piano pone dunque il costo dell'infrastruttura, pari al
citato importo di 425 milioni di euro, a carico delle risorse recate
dalla legge n. 166/2002, mentre il costo delle 22 unità di trazione
necessarie a garantire l'avvio dell'esercizio, pari a 84,700 milioni
di euro (IVA inclusa), è coperto con ricorso ad «altri contributi
pubblici»;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto
di approvare, ai sensi degli articoli 4 e 16 del decreto legislativo
n. 190/2002, il progetto definitivo del «prolungamento della rete
ferroviaria nella tratta metropolitana di Catania dalla stazione F.S.
all'aeroporto - tratta Stesicoro-aeroporto» e di attribuire
all'opera, per la realizzazione del lotto funzionale
Stesicoro-Vittorio Emanuele, un finanziamento di 90 milioni di euro,
in termini di volume d'investimenti e a valere sulle disponibilità
previste dall'art. 1, comma 78, della legge n. 266/2005;
Delibera:

1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato e integrato dal decreto
legislativo n. 189/2005, nonchè ai sensi degli articoli 10 e 12 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come modificato
- da ultimo - dal decreto legislativo n. 330/2004, è approvato, con
le prescrizioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti, anche ai fini dell'approvazione del vincolo preordinato
all'espropriazione e la contestuale dichiarazione di pubblica
utilità, il progetto definitivo del «prolungamento della rete
ferroviaria nella tratta metropolitana di Catania dalla stazione F.S.
all'aeroporto - tratta Stesicoro-aeroporto».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'Intesa Stato-regione sulla localizzazione dell'opera
stessa.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
L'approvazione stessa è peraltro subordinata alla stipula di un
atto integrativo all'Intesa generale quadro citata in premessa, che
includa esplicitamente nell'Intesa medesima il completamento della
ferrovia circumetnea: entro trenta giorni da detta stipula il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà ad inviare
copia dell'atto integrativo alla Segreteria di questo Comitato.
1.2. L'importo di 425 milioni di euro costituisce il limite di
spesa dell'intervento da realizzare ed è fissato in relazione
all'ammontare del costo dell'intervento come quantificato, a seguito
dello stralcio della marcia automatica, nel quadro economico
sintetizzato nella precedente «presa d'atto».
1.3. Le prescrizioni citate al punto 1.1, a cui è condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nell'allegato 1, che
forma parte integrante della presente delibera, e devono essere
assolte in fase di redazione del progetto esecutivo.
1.4. È altresì approvato il programma di risoluzione delle
interferenze, predisposto ai sensi dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 190/2002, quale si evince dagli elaborati del progetto
definitivo da IN.01 a IN.08.
1.5. Il piano particellare di esproprio è contenuto negli
elaborati di progetto R1 ES e R2 ES, nonchè negli elaborati da 01 ES
a 06 ES.
2. Concessione contributo.
2.1. Per la realizzazione del primo lotto funzionale
Stesicoro-Vittorio Emanuele è assegnato un contributo di 8,046
milioni di euro per quindici anni a valere sui fondi recati dall'art.
1, comma 78, della legge n. 266/2005 con decorrenza 2007: detto
contributo, suscettibile di sviluppare un volume di investimenti di
90 milioni di euro, è quantificato indicando, nel costo di
realizzazione dell'intervento, anche gli oneri derivanti da eventuali
finanziamenti necessari.
2.2. L'efficacia della presente disposizione resta subordinata al
perfezionamento dell'Intesa nei termini di cui al precedente punto
1.1 ed alla prevista trasmissione dell'atto integrativo alla
Segreteria di questo Comitato.
3. Altre disposizioni.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato al punto 1.1
della presente delibera.
3.2. Il soggetto aggiudicatore provvederà, prima dell'inizio dei
lavori previsti nel citato progetto definitivo, a fornire
assicurazioni al predetto Ministero sull'avvenuto recepimento, nel
progetto esecutivo, delle prescrizioni riportate nel menzionato
allegato, nonchè sull'ottemperanza alle ulteriori prescrizioni
previste nell'allegato stesso.
Il citato Ministero procederà, a sua volta, a dare comunicazione
al riguardo alla Segreteria di questo Comitato.
3.3. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
a svolgere le attività di supporto intese a consentire a questo
Comitato di espletare i compiti di vigilanza sulla realizzazione
delle opere ad esso assegnati dalla normativa citata in premessa,
tenendo conto delle indicazioni di cui alla delibera n. 63/2003 sopra
richiamata.
3.4. In relazione alle linee guida esposte nella citata nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere, il bando di gara dovrà contenere apposita
clausola che - fermo restando l'obbligo dell'appaltatore di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti, stabilito dall'art. 18, comma 12, della legge 19 marzo
1990, n. 55, e successive modifiche ed integrazioni - ponga, a carico
dell'impresa aggiudicataria, adempimenti ulteriori rispetto alle
prescrizioni di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere più stringenti
le verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione
delle informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 2 che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
3.5. Il codice unico di progetto (CUP) assegnato al progetto ai
sensi della delibera n. 24/2004 va evidenziato nella documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'intervento.
Roma, 29 marzo 2006

Il Presidente
Berlusconi

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrata alla Corte dei conti il 12 dicembre 2006
Ufficio controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economia e finanze, foglio n. 367

Allegato 1

PRESCRIZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI
TRASPORTI

Prima dell'inizio dei lavori, dovrà essere acquisita ogni altra
autorizzazione o concessione necessaria per la realizzazione
dell'opera.
Si riportano di seguito le prescrizioni da rispettare nella
redazione del progetto esecutivo, suddivise per argomento.
1.1. Prescrizioni di carattere tecnico.
È necessario che la Direzione generale dei sistemi di trasporto
ad impianti fissi del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
esprima il proprio parere sugli aspetti di competenza nelle fasi
successive di progettazione;
si dovrà verificare, in sede di redazione del progetto
esecutivo, anche con indagini locali, l'effettiva localizzazione
delle reti dei sottoservizi interessate;
si dovrà assicurare un congruo numero di parcheggi scambiatori a
servizio delle varie stazioni, onde consentire l'utilizzo sinergico
del mezzo privato con il servizio pubblico in oggetto;
trattandosi di opera ricadente in zona fortemente urbanizzata, si
reputa necessario che, in fase di esercizio, sia adottato un
armamento tale da ridurre al minimo i livelli di rumore e vibrazioni.
1.2. Prescrizioni di carattere ambientale.
Le pensiline all'uscita delle scale dovranno essere
preventivamente autorizzate dalla Soprintendenza per i beni culturali
ed ambientali. Nelle aree vincolate solo paesaggisticamente, gli
ascensori, dove fuoriescono all'esterno, dovranno essere realizzati
con strutture leggere e di basso impatto, da sottoporre alla
preventiva autorizzazione della Soprintendenza per i beni culturali
ed ambientali;
in fase di cantiere si dovrà procedere all'analisi dei materiali
provenienti dagli scavi e/o dalle demolizioni per effettuare un
razionale smistamento degli stessi, destinandoli, anzitutto, al
riutilizzo in ambito di cantiere o alla vendita, con riferimento al
materiale pregiato, ovvero destinandoli, quale contributo al
miglioramento ambientale, alla riqualificazione di aree degradate o
cave dimesse, da individuare previa presentazione di apposito
progetto presso il competente Assessorato regionale territorio e
ambiente prima dell'inizio dei lavori. Soltanto qualora le precedenti
ipotesi risultassero inattuabili, i materiali di scarto potranno
essere destinati al conferimento presso pubbliche discariche
regolarmente autorizzate di cui si dovranno rendere note
preventivamente sia le ubicazioni che le capacità ricettive;
durante i lavori di realizzazione della galleria si dovrà
verificare puntualmente e scrupolosamente la stabilità del terreno,
ponendo particolare attenzione a garantire condizioni di sicurezza
nella definizione della sezione di progetto e delle modalità di
avanzamento che, caso per caso, andranno determinate con l'utilizzo
di eventuali interventi di consolidamento e pre-sostegno;
lungo la linea di costruzione si dovrà procedere ad un costante
controllo per l'adeguamento delle misure mitigative atte a limitare
l'inquinamento atmosferico dovuto alle emissioni di polveri ed altri
materiali, nonchè procedere al controllo della rumorosità e delle
vibrazioni dei mezzi meccanici da utilizzare, provvedendo affinchè
non vengano superati i livelli di tollerabilità previsti dalle norme
vigenti in materia;
dovrà essere previsto un attento monitoraggio dell'inquinamento
elettromagnetico in corrispondenza delle eventuali sottostazioni
elettriche previste;
preventivamente all'inizio dei lavori, si dovrà concordare con
il comune di Catania un calendario programmatico degli stessi, da
rendere noto ai cittadini, per consentire la pianificazione del
traffico urbano soprattutto nelle aree del centro storico;
particolare cura dovrà essere rivolta alla sistemazione delle
aree utilizzate per i cantieri che, a lavori ultimati, dovranno
essere sgombrate e ripristinate allo stato antecedente all'inizio dei
lavori provvedendo, ove necessario, ad una riqualificazione
ambientale soprattutto delle aree periferiche degradate;
dovranno essere adottati interventi di prevenzione e/o
mitigazione nei confronti delle eventuali interferenze con le
testimonianze delle strutture insediative antiche. In particolare
dovranno essere sottoposte a stretta sorveglianza anche le aree a
basso rischio, mentre gli interventi previsti per la costruzione
delle strutture di superficie delle stazioni urbane, con particolare
attenzione per la stazione San Domenico, saranno monitorati
applicando la cosiddetta «archeologia preventiva», recentemente
codificata dal decreto-legge 26 aprile 2005, n. 63, convertito con
modificazioni, dalla legge 25 giugno 2005, n. 109;
dovrà essere realizzato un piano di monitoraggio, di durata
almeno semestrale, costituito da una fase ante operam che individui i
livelli di inquinamento atmosferico ed acustico/vibrazionale delle
zone di cantiere, nonchè monitorizzi i livelli della falda freatica
e il relativo grado di inquinamento, e da una successiva fase in
opera che controlli i livelli di inquinamento delle componenti in
precedenza individuati onde consentire un rapido adeguamento delle
condizioni di lavoro all'effettivo livello di inquinamento misurato.
Infine dovrà svolgersi una campagna di monitoraggio, da effettuarsi
in periodo di esercizio di durata non inferiore a sei mesi,
attraverso la quale verificare la compatibilità con i limiti di
tollerabilità previsti dalle vigenti norme;
attraverso una campagna mirata di rilevazioni, dovranno essere
accertati i livelli di emissione acustiche e vibratorie dovute al
transito ferroviario per verificare la compatibilità con i limiti di
tollerabilità previsti dalla vigente normativa: è ben ovvio che
tali limiti dovranno essere resi più stringenti nelle vicinanze dei
ricettori sensibili, sì da permettere uno svolgimento non
eccessivamente disturbato delle normali attività umane. In
particolare il livello di vibrazioni lungo l'intero percorso dovrà
essere non superiore ai 70 dB previsti dalle attuali norme per le
aree critiche; andranno altresì predisposti interventi di controllo
dell'inquinamento elettromagnetico.

Allegato 2

CLAUSOLA ANTIMAFIA

Contenuti della clausola antimafia, da inserire nel bando di
gara, indicati dal Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere di cui ai DD.II. 14 marzo 2003 e 8 giugno 2004.
L'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, prevede l'acquisizione di informazioni antimafia, oltre
che nei confronti del soggetto appaltatore, anche nei confronti dei
subcontraenti quando l'importo del subappalto superi i limiti di
valore precisati al comma 1 dello stesso art. 10, mentre l'art. 18,
comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, come successivamente
modificato e integrato, pone a carico dell'appaltatore l'obbligo di
comunicare alla stazione appaltante i dati relativi a tutti i
sub-contratti.
La necessità di analoga estensione delle verifiche preventive
antimafia, ad esse applicando le più rigorose informazioni del
Prefetto, deriva dalla constatazione della particolare pericolosità,
sotto il profilo del rischio di infiltrazione criminale, dei
sub-appalti e dei cottimi, nonchè di talune tipologie esecutive
attinenti a una serie di prestazioni (trasporto e movimento terra,
noli a caldo e a freddo, ecc.) comunque ricorrenti nella fase
realizzativa a prescindere dalla finalizzazione dell'intervento (di
tipo viario, ferroviario, acquedottistico, ecc.).
Pertanto nel bando di gara per l'appalto dei lavori di cui al
progetto definitivo approvato con la presente delibera dovrà essere
inserita apposita clausola che - oltre all'obbligo di conferimento
dei dati relativi a tutti i sub-contratti di cui al citato art. 18
della legge n. 55/1990 - preveda che:
1) tutti gli affidamenti a valle dell'aggiudicazione principale
siano subordinati all'espletamento delle informazioni antimafia e
sottoposti a clausola risolutiva espressa, in maniera da procedere
alla revoca dell'autorizzazione del sub-contratto e alla automatica
risoluzione del vincolo, con conseguente estromissione dell'impresa,
in caso di informazioni positive. A fini di accelerazione potrà
prevedersi che per i sub-contratti oggetto dell'estensione - vale a
dire di importo inferiore a quello indicato nel richiamato art. 10,
comma 1, lettera c) del decreto del Presidente della Repubblica n.
252/1998 - l'autorizzazione di cui all'art. 18 della legge, n.
55/1990 possa essere rilasciata previa esibizione del certificato
camerale con l'apposita dicitura antimafia, ferma restando la
successiva acquisizione delle informazioni prefettizie con gli
eventuali effetti rescissori sopra indicati. Tenuto conto
dell'ulteriore estensione di tali verifiche anche a tipologie di
prestazioni non inquadrabili nel sub-appalto, ai sensi del menzionato
art. 18 della legge n. 55/1990, si potrà inoltre prevedere una
fascia di esenzione dall'espletamento delle verifiche antimafia per
gli acquisti di materiale di pronto reperimento fino all'importo di
50.000 euro (fermo restando l'obbligo di conferimento dei dati del
fornitore);
2) nel caso di attivazione della clausola risolutiva espressa,
l'appaltatore principale applichi, quale ulteriore deterrente, una
penale, a titolo di liquidazione forfettaria dei danni, pari al 10%
del valore del sub-contratto, salvo il maggior danno;
3) il soggetto aggiudicatore valuti le cd. informazioni
supplementari atipiche - di cui all'art. 1-septies del decreto-legge
6 settembre 1982, n. 629, convertito nella legge 12 ottobre 1982, n.
726, e successive integrazioni - ai fini del gradimento dell'impresa
sub-affidataria, per gli effetti di cui all'art. 11, comma 3, del
richiamato decreto del Presidente della Repubblica n. 252/1998;
4) vengano previste apposite misure di monitoraggio relative
alla fase di cantierizzazione dell'opera dirette a:
a) controllare gli assetti societari delle imprese
sub-affidatarie, fino a completamento dell'esecuzione dell'opera
stessa, fermo restando che, in caso di variazioni, dovranno essere
aggiornati i dati già forniti in attuazione dell'obbligo di
comunicazione di cui si è detto;
b) assicurare, anche attraverso apposite sanzioni che possono
arrivare fino alla revoca degli affidamenti, che i tentativi di
pressione criminale sull'impresa affidataria e su quelle
sub-affidatarie, nella fase di cantierizzazione (illecite richieste
di denaro, «offerta di protezione», ecc.), vengano immediatamente
comunicati alla Prefettura, fermo restando l'obbligo di denuncia alla
Autorità giudiziaria.