3a Serie Speciale - Regioni n. 12 del 20-3-1993
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 2 dicembre 1992, n. 51
Disposizioni in materia di circoscrizioni comunali, unione e fusione di comuni, circoscrizioni provinciali. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.12 del 20-03-1993)

IL CONSIGLIO REGIONALE
HA APPROVATO
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
HA APPOSTO IL VISTO
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
PROMULGA

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge, in materia di circoscrizioni comunali,
disciplina:
a) l'istituzione di nuovi comuni;
b) la modificazione delle circoscrizioni comunali;
c) la modificazione delle denominazioni comunali;
d) la determinazione, rettifica, contestazione di confini
comunali;
e) la determinazione delle sedi municipali.
2. Disciplina altresì le attività regionali previste dalla legge
8 giugno 1990, n. 142, relative:
a) alle unioni e fusioni di comuni;
b) al programma di modifica delle circoscrizioni comunali e di
fusione dei piccoli comuni;
c) alla revisione delle circoscrizioni provinciali ed alla
istituzione di nuove province.

Art. 2.
Criteri generali

1. Ai fini della istituzione di nuovi comuni e del riordino delle
circoscrizioni comunali, la regione provvede con particolare
riferimento alle situazioni che non garantiscano il pieno esercizio
delle funzioni comunali, la razionale utilizzazione dei servizi, la
responsabile e significativa partecipazione dei cittadini.
2. Assumono particolare rilievo nell'ambito di tali situazioni,
quelle in cui elementi fisici o infrastrutturali comportino divisione
territoriale, ovvero esigenze di organizzazione o gestione di servizi
soprattutto a rete richiedano una razionalizzazione delle
circoscrizioni territoriali.
3. Ai fini della promozione dell'iniziativa comunale e
dell'espressione del parere regionale per la revisione delle
circoscrizioni provinciali e l'istituzione di nuove province,
rilevano le aree entro le quali si svolge la maggior parte dei
rapporti sociali, economici e culturali della popolazione residente.
Dette aree debbono avere dimensioni tali, per ampiezza, entità
demografica, ed attività produttive, da consentire una
programmazione dello sviluppo che possa favorire il riequilibrio
economico, sociale e culturale del territorio provinciale e
regionale.

Art. 3.
Istituzione di nuovi comuni

1. L'istituzione di nuovi comuni è disposta con legge regionale.
2. Non possono essere istituiti nuovi comuni con popolazione
inferiore ai 10.000 abitanti o la cui costituzione comporti, come
conseguenza, che altri comuni scendano sotto tale limite, salvo i
casi di fusione tra più comuni, di cui all'art. 10.
3. La relazione di accompagnamento al progetto di legge
comprenderà opportunamente:
a) la descrizione dei confini dell'istituendo Comune e di tutti
i comuni interessati;
b) la cartografia in scala 1:10.000 o superiore relativa ai
suddetti confini;
c) indicazioni di natura demografica e socio economica relative
sia alla nuova realtà territoriale che agli Enti locali coinvolti,
nonchè del loro stato patrimoniale a supporto dell'istituzione di un
nuovo comune;
d) elementi finanziari significativi tratti dall'ultimo bilancio
preventivo e consuntivo approvato dai comuni in questione;
e) una proposta di riorganizzazione e gestione dei servizi sul
territorio interessato, che ne evidenzi i vantaggi.
4. La commissione consiliare competente, constatata la completezza
e correttezza della documentazione richiesta dal comma 3,
preliminarmente all'esame del progetto di legge richiede i pareri dei
consigli comunali interessati e del consiglio provinciale competente
per territorio.
5. Ricevuti i pareri richiesti, la commissione esamina il progetto
anche sulla base della documentazione ulteriormente e direttamente
acquisita ed esprime il proprio parere in merito all'indizione del
referendum consultivo ai sensi della legge regionale 16 gennaio 1973,
n. 4 e successive modifiche ed integrazioni.
6. Il parere della commissione è quindi trasmesso al consiglio
per l'esame e l'eventuale approvazione della delibera favorevole
all'indizione del referendum stesso.
7. Acquisiti i risultati del referendum, la Commissione
consiliare, entro sessanta giorni dalla data di proclamazione dei
risultati del referendum, esprime il proprio parere in merito al
progetto di legge e lo invia al consiglio.

Art. 4.
Modificazione delle circoscrizioni comunali

1. La modificazione delle circoscrizioni comunali è disposta con
legge regionale.
2. La relazione di accompagnamento al progetto di legge
comprenderà opportunamente:
a) la descrizione dei nuovi confini proposti;
b) la cartografia in scala 1:10.000 o superiore relativa ai
suddetti confini;
c) indicazioni di natura demografica, socio economica e
patrimoniale relative agli Enti locali interessati, in cui siano
precisate anche le nuove modalità di gestione dei servizi inerenti
il territorio soggetto a modificazione evidenziandone i vantaggi.
3. La commissione consiliare competente, constatata la completezza
e correttezza della documentazione richiesta dal comma 2,
preliminarmente all'esame del progetto di legge richiede i pareri dei
consigli comunali interessati e del consiglio provinciale competente
per territorio.
4. Ricevuti i pareri richiesti, la commissione esamina il progetto
anche sulla base della documentazione ulteriormente e direttamente
acquisita ed esprime il proprio parere in merito all'indizione del
referendum consultivo ai sensi della legge regionale n. 4/1973 e suc-
cessive modifiche ed integrazioni.
5. Il parere della commissione è quindi trasmesso al consiglio
per l'esame e l'eventuale approvazione della delibera favorevole
all'indizione del referendum stesso.
6. Acquisiti i risultati del referendum, la commissione
consiliare, entro sessanta giorni dalla data di proclamazione dei
risultati del referendum, esprime il proprio parere in merito al
progetto di legge e lo invia al consiglio.

Art. 5.
Delega alle province

1. I rapporti conseguenti alla istituzione di nuovi comuni o alla
modificazione delle circoscrizioni comunali sono definiti dalla
provincia competente per territorio con deliberazione del consiglio,
nell'ambito dei seguenti criteri generali:
a) il comune di nuova istituzione o il comune la cui
circoscrizione risulta ampliata subentra nella titolarità dei
rapporti giuridici attivi e passivi che attengono al territorio ed
alle popolazioni sottratte al comune o ai comuni di origine;
b) il trasferimento di beni e personale viene effettuato tenuto
conto della dimensione territoriale e di popolazione trasferita,
ferme restando, per il personale, le posizioni economiche e
giuridiche già acquisite.

Art. 6.
Modificazione delle denominazioni comunali

1. La modificazione delle denominazioni comunali è disposta con
legge regionale.
2. La relazione di accompagnamento al progetto di legge
comprenderà opportunamente indicazioni sulle esigenze
toponomastiche, storiche, culturali o turistiche che motivano il
cambiamento richiesto.
3. La commissione consiliare competente, constatata la completezza
e correttezza della documentazione richiesta, preliminarmente
all'esame del progetto di legge richiede i pareri del consiglio
comunale interessato e del consiglio provinciale competente per
territorio.
4. Ricevuti i pareri richiesti, la commissione esamina il progetto
anche sulla base della documentazione ulteriormente e direttamente
acquisita ed esprime il proprio parere in merito all'indizione del
referendum consultivo ai sensi della legge regionale n. 4/1973 e suc-
cessive modifiche ed integrazioni.
5. Il parere della commissione è quindi trasmesso al consiglio
per l'esame e l'eventuale approvazione della delibera favorevole
all'indizione del referendum stesso.
6. Acquisiti i risultati del referendum, la Commissione
consiliare, entro sessanta giorni dalla data di proclamazione dei
risultati del referendum esprime il proprio parere in merito al
progetto di legge e lo invia al consiglio.
7. Il referendum consultivo non è richiesto quando si tratta di
termini o locuzioni aggiuntive alla denominazione principale del
comune ed il consiglio comunale interessato ne faccia richiesta con
la maggioranza dei due terzi dei consiglieri assegnati al comune.
8. Sulle richieste di cui al comma 7, la Regione provvede con
deliberazione di consiglio.

Art. 7.
Determinazione, rettifica, contestazione di confini comunali

1. Nei casi di incertezza sui confini comunali, di correzione di
confini per ragioni topografiche o per altre analoghe e comprovate
esigenze locali, di rivendicazione del diritto di supremazia su uno
stesso territorio da parte di più comuni, la determinazione,
rettifica o contestazione di confini comunali è disposta dalla
regione con atto amministrativo.
2. Le domande di determinazione e rettifica, e la contestazione di
confini debbono essere corredate dalla documentazione catastale,
cartografica, storica e descrittiva necessaria a documentare in
termini precisi la situazione.
3. La giunta regionale istruisce le richieste, ordina eventuali
ispezioni sui luoghi, e richiede il parere dei consigli comunali e
provinciale interessati.
4. Sulle richieste di determinazione e di contestazione di confini
si provvede con deliberazione di consiglio su proposta della giunta;
la stessa procedura si applica nei casi di rettifica di confini per
ragioni topografiche o per altre analoghe e comprovate esigenze
locali, quando tutti i consigli comunali interessati ne facciano
domanda e ne fissino d'accordo le condizioni.
5. Qualora non tutti i consigli comunali interessati ne facciano
domanda, o non raggiungano un accordo sulle condizioni, la richiesta
di rettifica viene trasformata in iniziativa legislativa e definita
con la procedura di cui all'art. 4.

Art. 8.
Determinazione delle sedi municipali
Delega alle province

1. La provincia competente per territorio è delegata a provvedere
sulle richieste motivate dei consigli comunali in merito alla
determinazione delle sedi municipali, in relazione alle esigenze
sociali, economiche ed amministrative.

Art. 9.
Unione di comuni

1. I comuni interessati a costituire tra loro una unione per
l'esercizio di una pluralità di funzioni o di servizi possono
richiedere alla Regione, fornendo ad essa i dati necessari,
l'effettuazione di una indagine conoscitiva mirata a rilevare la
situazione esistente e l'elaborazione di un progetto riorganizzativo
delle loro realtà.
2. L'atto costitutivo ed il regolamento dell'unione di comuni,
disciplinata dall'art. 26 della legge n. 142/1990, non appena
esecutivi, vengono trasmessi alla giunta regionale.
3. Le unioni di comuni possono presentare alla regione richieste
di contributi aggiuntivi a quelli previsti per i singoli comuni. I
contributi richiesti vengono assegnati dalla regione sulla base di
specifici e finalizzati piani di settore, in relazione alla
motivazione della richiesta di contributo raffrontata alla situazione
gestionale e patrimoniale degli Enti interessati ed in relazione alla
fascia demografica di appartenenza dei singoli comuni ed al numero di
comuni che ha partecipato all'unione.
4. Nel caso di erogazione di contributi aggiuntivi, la giunta
regionale predispone un disegno di legge per la costituzione in
comune dell'unione alla scadenza del decimo anno della costituzione
dell'unione stessa, qualora la fusione non sia stata deliberata prima
di tale termine.

Art. 10.
Fusione di comuni

1. La fusione di comuni e la conseguente istituzione di un nuovo
comune sono disciplinate dalla legge n. 142/1990, articoli 11 e 12, e
dagli articoli 3 e 5 della presente legge.
2. Su richiesta dei comuni interessati alla fusione, deliberata
dai quattro quinti dei consiglieri assegnati ai rispettivi consigli,
la giunta regionale presenta un disegno di legge per l'istituzione
del nuovo comune.
3. I contributi richiesti dal comune istituito mediante fusione di
due o più comuni contigui vengono assegnati sulla base di specifici
e finalizzati piani di settore in relazione alla motivazione della
richiesta di contributo raffrontata alla situazione gestionale e
patrimoniale del nuovo ente ed in relazione alla fascia demografica
di appartenenza dei comuni fusi ed al loro numero.

Art. 11.
Programma quinquennale

1. Entro due anni dall'entrata in vigore della presente legge, la
giunta regionale predispone lo schema del programma di modifica delle
circoscrizioni comunali e di fusione dei piccoli comuni, tenendo
conto delle unioni di comuni già costituite o in via di costituzione
ai sensi dell'art. 26 della legge n. 142/1990 come pure delle
comunità montane, dei consorzi, nonchè di ogni altra rilevante
forma di collaborazione o associazione in atto tra comuni diversi.
2. Lo schema di programma di cui al primo comma, è pubblicato sul
Bollettino ufficiale della Regione. Entro i successivi sei mesi, gli
Enti locali interessati possono presentare osservazioni, sulle quali
decide la giunta regionale, sottoponendo infine lo schema di
programma all'approvazione del consiglio regionale, espressa con
deliberazione.
3. Il programma è aggiornato ogni cinque anni.

Art. 12.
Disciplina dell'iniziativa comunale

1. L'iniziativa comunale di cui all'art. 133 della Costituzione e
all'art. 16 della legge n. 142/1990 compete ai comuni il cui
territorio formi oggetto della conseguente variazione territoriale.
2. L'iniziativa si esercita mediante deliberazione dei consigli
comunali, da adottarsi con il voto favorevole della maggioranza
assoluta dei consiglieri assegnati.
3. L'iniziativa deve conseguire l'adesione della maggioranza dei
comuni dell'area interessata, che rappresentino, comunque, la
maggioranza della popolazione complessiva dell'area stessa, da
esprimersi con deliberazione assunta dai consigli comunali a
maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati.
4. Preliminarmente alla formazione del proprio parere, la regione
verifica gli orientamenti e le posizioni delle province e dei comuni
interessati, anche se diversi dai soggetti di iniziativa di cui
all'art. 133 della Costituzione.

Art. 13.
Promozione dell'iniziativa comunale

1. La regione può, con deliberazione di consiglio, indicare le
aree su cui, in base ai criteri di cui all'art. 2, comma 3, risulti
opportuna, da parte dei comuni, una valutazione della possibilità di
dar luogo all'iniziativa di cui all'art. 12.
2. La deliberazione consiliare viene trasmessa ai comuni il cui
territorio rientri nelle aree indicate, affinchè valutino la
possibilità di dar luogo all'iniziativa di cui all'art. 12.

Art. 14.
Coordinamento dell'iniziativa comunale e parere regionale

1. L'iniziativa dei comuni ai fini del mutamento delle
circoscrizioni provinciali o dell'istituzione di una nuova provincia
deve concludersi con il parere regionale entro il termine perentorio
di diciotto mesi dalla dati di adozione della prima deliberazione con
cui l'iniziativa stessa viene proposta.
2. Le deliberazioni con cui la maggioranza dei comuni dell'area
interessata, corrispondente comunque almeno alla maggioranza della
popolazione complessiva dell'area, abbia esercitato l'iniziativa di
cui agli articoli precedenti, vengono trasmesse alla regione e da
essa agli altri comuni dell'area interessata ed alle amministrazioni
provinciali coinvolte.
3. Le province ed i comuni interessati si pronunciano
sull'iniziativa con deliberazione del consiglio entro tre mesi dalla
data di ricevimento delle deliberazioni trasmesse dalla regione ai
sensi del comma 2.
4. Dopo aver verificato attraverso le deliberazioni di cui al
comma 3, le posizioni delle province e dei comuni facenti parte del
territorio interessato e diversi dai soggetti di iniziativa, la
regione esprime, entro i tre mesi successivi al ricevimento di tutte
le deliberazioni richieste, il proprio motivato parere mediante
deliberazione di consiglio.
5. La deliberazione del consiglio regionale, corredata dalle
deliberazioni dei comuni viene trasmessa ai presidenti della Camera
dei deputati e del Senato della Repubblica.

Art. 15.
Disposizioni finanziarie

1. Per l'attuazione della presente legge è autorizzata, per
l'anno finanziario 1992, la spesa complessiva di lire 100 milioni.
2. Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno
finanziario 1992 vengono conseguentemente istituiti i seguenti
capitoli con la dotazione a fianco di ciascuno indicata:
"Spese per gli adempimenti conseguenti all'attuazione delle
disposizioni in materia di circoscrizioni comunali, unioni e fusioni
di comuni, circoscrizioni provinciali, e relative deleghe alle prov-
ince" e con la dotazione di lire 50 milioni in termini di competenza
e di cassa;
"Contributi per gli interventi conseguenti all'attuazione delle
disposizioni in materia di circoscrizioni comunali, unioni e fusioni
di comuni, circoscrizioni provinciali" e con la dotazione di lire 50
milioni in termini di competenza e di cassa.
3. Agli oneri derivanti dalla applicazione dei commi precedenti,
si provvede mediante riduzione del cap. n. 15950 dello stato di
previsione della spesa per l'anno finanziario 1992 per pari importo
in termini di competenza e di cassa.
4. I capitoli istituiti in applicazione del precedente comma 2,
sono inseriti nell'elenco delle spese obbligatorie e d'ordine.
5. Il presidente della giunta regionale è autorizzato ad
apportare, con proprio decreto, le occorrenti variazioni di bilancio.
6. Per gli anni successivi si provvederà in sede di
predisposizione dei relativi bilanci.

Art. 16.
Norme transitorie

1. Le disposizioni della presente legge non si applicano alle pro-
cedure referendarie e legislative inerenti variazioni territoriali o
modificazione delle denominazioni comunali in corso nel momento della
sua entrata in vigore.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, 2 dicembre 1992

BRIZIO