1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 44 del 29-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 730 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 dicembre 1996- 26 settembre 1997
N. 730 Ordinanza emessa il 3 dicembre 1996 (pervenuta alla Corte costituzionale il 26 settembre 1997) dalla Corte dei conti, sezione di controllo per la regione Sicilia, nel procedimento relativo al decreto n. 3.105 del 22 giugno 1994 della Direzione compartimentale del territorio per la Sicilia - sez. stacc. di Catania. Patrimonio pubblico - Alloggi concessi a propri dipedenti dall'Amministrazione dello Stato, dalle regioni e dagli enti locali - Determinazione del canone (nella specie contratto di locazione di alloggio di servizio avente validita' da agosto 1993 ad agosto 1994) - Previsione, a decorrere dal 1 gennaio 1994, di aggiornamento annuale sulla base dei prezzi praticati in regime di libero mercato, in misura comunque non inferiore all'equo canone - Ritenuta applicabilita' immediata dell'incremento ai contratti in corso - Deteriore trattamento rispetto ai conduttori titolari di un rapporto con altri soggetti privati, disciplinato dalla legge n. 392/1978, secondo cui l'applicazione dell'aumento non puo' aver luogo che decorso un anno dall'inizio del rapporto. (Legge 24 dicembre 1993, n. 537, art. 9, comma terzo). (Cost., art. 3). (097C1174) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.44 del 29-10-1997)

LA CORTE DEI CONTI
Visto il decreto n. 3105/2d del 22 giugno 1994 della Direzione
compartimentale del territorio per la Sicilia - sezione staccata di
Catania, concernente l'approvazione del contratto di locazione di un
alloggio di servizio al dott. Salvatore Sudano, capo dogana di
Riposto;
Vista l'ordinanza istruttoria n. 59/96 adottata dalla sezione a
seguito dell'adunanza dell'11 luglio 1996 nonchè la nota 30 ottobre
1996, prot. n. 38305/96/BPS/CON, con cui l'Ufficio del territorio di
Catania ha dato seguito a tale ordinanza;
Vista l'ordinanza in data 26 novembre 1996, con la quale il
presidente della sezione di controllo per la regione siciliana ha
convocato la sezione stessa per l'adunanza odierna;
Vista la nota del 27 novembre 1996, con cui la segreteria della
sezione ha dato comunicazione di tale ordinanza alla Direzione
compartimentale del territorio per la Sicilia - sezione staccata di
Catania, e alla Ragioneria provinciale dello Stato di Catania;
Visti l'art. 24 del t.u. approvato con r.d. 12 luglio 1934, n.1214,
nel testo sostituito con l'art. 1 della legge 21 marzo 1953, n. 161,
l'art. 2 del d.lgs. 6 maggio 1948, n. 655, e l'art. 3, comma 2, della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, nel testo sostituito con l'art. 2 del
d.-l. 23 ottobre 1996, n. 543;
Udito, nell'odierna adunanza, il relatore, consigliere Salvatore
Cilia; non rappresentata l'Amministrazione finanziaria.
F a t t o
Col provvedimento indicato in epigrafe, la Direzione
compartimentale del territorio per la Sicilia - sezione staccata di
Catania, ha approvato il contratto di locazione di un alloggio di
servizio in favore del dott. Salvatore Sudano, capo dogana di
Riposto, per la durata di un anno decorrente dal 20 agosto 1993.
Con foglio di osservazioni n. 22 del 2 settembre 1994, il
competente ufficio di controllo eccepiva, fra l'altro, che la
formulazione del decreto e gli atti allegati non consentivano di
risalire alla disciplina giuridica applicata per la determinazione
del canone (lire 2.147.475), e si chiedevano in proposito opportuni
chiarimenti "supportati da formale documentazione".
La risposta dell'Amministrazione non ha consentito di superare il
rilievo mosso, sul punto specifico, dall'ufficio di controllo, sia
perchè vi si affermava che il canone era stato determinato
applicando l'art. 9 di una legge (24 dicembre 1993, n. 527)
promulgata e pubblicata dopo circa due mesi dalla redazione dell'atto
notarile di locazione (29 ottobre 1993); sia perchè, nonostante il
tenore della risposta, la sezione staccata non ha tenuto conto del
fatto che (come risulta dalla nota 20 settembre 1995, prot. n.
24344/798/94, dell'Ufficio del territorio di Catania) il canone per
il 1994 risultava fissato il lire 2.825.000, dal che avrebbe potuto
conseguire la necessità di elevare il canone contrattuale in
rapporto al periodo 1 gennaio/19 agosto 1994. Per tali motivi, questa
Sezione, a seguito dell'adunanza dell'11 luglio 1996, emanava
ordinanza istruttoria (n. 59/96), con la quale, fra l'altro, veniva
richiesta la trasmissione della nota della Direzione centrale del
demanio n. 74651 del 18 luglio 1995, con cui risultavano impartite
specifiche disposizioni in ordine ai criteri di determinazione del
canone per il 1994 ai sensi dell'art. 9 della legge n. 537/1993.
Alla predetta ordinanza istruttoria, l'amministrazione dava
esecuzione con nota del 30 ottobre 1996, prot. 38305/96/BPS7CON, con
la quale si fornivano i richiesti chiarimenti in merito alla
determinazione del canone di lire 2.145.475 e alla quale veniva
allegata la nota n. 74651 della Direzione centrale del demanio; dopo
di che, la sezione veniva riconvocata per l'adunanza del 3 dicembre
1996.
D i r i t t o
L'art. 9, comma 3, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, dispone
che "a decorrenza dal 1 gennaio 1994, il canone degli alloggi
concessi in uso personale a propri dipendenti dall'amministrazione
dello Stato
.... è aggiornato, eventualmente su base nazionale, annualmente,
.... sulla base dei prezzi praticati in regime di libero mercato per
gli immobili aventi analoghe caratteristiche e, comunque, in misura
non inferiore all'equo canone". Come si può agevolmente constatare,
niente prevede la norma in merito ai contratti in corso alla data del
1 gennaio 1994, per cui è dato ritenere che l'aggiornamento del
canone, a decorrere dalla data medesima, operi anche per essi e,
quindi, anche per quello di cui al presente giudizio (avente
validità dal 20 agosto 1993 al 19 agosto 1994), non ritenendosi che,
in via interpretativa, si possa pervenire a una diversa soluzione.
Senonchè, tale meccanismo, in ragione della sua drasticità, si
pone, a giudizio del remittente, in contrasto col principio di
eguaglianza costituzionalmente garantito.
Si deve premettere che la legge 27 luglio 1978, n. 392, dopo avere
fissato in quattro anni il periodo minimo di durata della locazione
degli immobili urbani adibiti ad uso di abitazione (art. 1, comma 1)
e dopo avere individuato (agli articoli da 12 a 23) il criterio di
determinazione dell'equo canone per gli immobili stessi, disciplina,
all'art. 24, i criteri di "aggiornamento del canone", disponendo che
tale aggiornamento avvenga "ogni anno". Orbene, la portata della
norma è tale da non consentire il minimo dubbio in ordine al fatto
che, per quanto la determinazione dell'indice di variazione (da
pubblicare sulla G.U.R.I.: art. 81) abbia fisiologicamente decorrenza
dal 1 gennaio di ogni anno (fermo ovviamente rimanendo il meccanismo
di cui al secondo comma dell'art. 24), l'applicazione dell'aumento,
negli specifici casi concreti, non può avere luogo che decorso un
anno dall'inizio del rapporto, in quanto, secondo l'avviso della
sezione, la locuzione "ogni anno" adoperata dalla legge assume
proprio, in relazione al singolo contratto, tale preciso significato,
laddove, sul piano generale, la portata è quella concernente la
scansione periodica di determinazione dell'indice.
Ciò premesso, il remittente è dell'avviso - come accennato in
precedenza - che il citato terzo comma dell'art. 9 della legge n.
537/1993, ove inteso e interpretato nel senso di cui sopra, si ponga
in contrasto col principio di eguaglianza (art. 3, comma 1, Cost.),
per la disparità di trattamento che tale norma, modificando (al di
là dei meccanismi temporali di cui si è appena detto) le condizioni
dei contratti di locazione in corso, viene a creare tra i conduttori
titolari di un rapporto con lo Stato e coloro che siano invece
titolari di un analogo rapporto con altri soggetti privati. È ben
vero che - per il modo in cui la giurisprudenza ha inteso l'art. 826,
comma 2, cod. civ. con riferimento alla categoria degli "altri beni
destinati a un pubblico servizio" - nella specie si è in presenza di
un bene appartenente al patrimonio indisponibile, soggetto, in quanto
tale, ad un regime giuridico particolare, ma la funzione economica
(su cui, poi, viene in definitiva modellata la disciplina giuridica)
appare identica a quella dei comuni contratti di locazione, tanto che
la norma impugnata non solo fa riferimento all'equo canone come
misura minima dell'aggiornamento da applicare a partire dal 1 gennaio
1994, ma, principalmente, prevede anche, per i successivi adeguamenti
(e cioè "a decorrere dal 1 gennaio 1995"), un meccanismo identico a
quello di cui all'art. 24, comma 1, della già citata legge n.
392/1978 (aumento "in misura pari al 75 per cento della variazione
accertata dall'Istituto nazionale di statistica - ISTAT -
dell'ammontare dei prezzi al consumo per le famiglie degli operai e
impiegati, verificatesi nell'anno precedente"). Il che alla sezione
sembra sufficiente per ipotizzare - nella limitata ottica che precede
- una identità sostanziale delle due diverse situazioni giuridiche
e, conseguentemente, la violazione dell'art. 3, comma 1, della
Costituzione da parte della norma impugnata.
Nelle argomentazioni fin qui svolte risiede la non manifesta
infondatezza della questione di l.c. dell'art. 9, comma 3, della
legge n. 537/1993, anche perchè - si vuole ripetere - la
formulazione di tale disposizione non consente, a giudizio del
remittente, di pervenire a diversa soluzione in via interpretativa,
La rilevanza, va ricercata nel fatto che, in base all'interpretazione
che alla norma ha, appunto, ritenuto di dare la sezione, il
provvedimento all'esame sarebbe illegittimo in quanto per il periodo
1 gennaio 1994/19 agosto 1994 il canone dovrebbe essere
(proporzionalmente) elevato da lire 2.145.475 a lire 2.825.000.

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 1 della legge
costituzionale 9 febbraio 1984, n. 1, e 23, comma 3, della legge 11
marzo 1953, n. 87, dichiara rilevante per la definizione del presente
giudizio e non manifestamente infondata, nei termini di cui in
motivazione, e solleva d'ufficio, questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9, comma 3, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537, per violazione dell'art. 3 della Costituzione;
Sospende il giudizio in corso e ordina la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
segreteria, alla Direzione compartimentale del territorio per la
Sicilia, alla sezione staccata di Catania di tale direzione, alla
ragioneria provinciale dello Stato di Catania e al Presidente del
Consiglio dei Ministri, e comunicata ai Presidenti della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica.
Il presidente: Chiaula
L'estensore: Cilia
97C1174