1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 15-10-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 48 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 settembre 1997
N. 48 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 10 settembre 1997 (del presidente della regione siciliana) Industria e commercio - Impianti di carburanti - Modifica, con decreto del Ministro dell'industria in data 23 maggio 1997, in seguito ad intervenute vendite, dall'A.G.I.P. e dalla I.P. alla Kuwait Petroleum A.P.A., delle intestazioni delle concessioni e autorizzazioni relative a duecentodiciotto impianti di distribuzione automatica di carburanti per uso di autotrazione in rete ordinaria, diversi dei quali siti in Sicilia - Lamentata violazione, per la parte del decreto relativa a questi ultimi, della competenza al rilascio di tali concessioni e autorizzazioni, spettante alla regione, nell'ambito di quelle attribuitele in via esclusiva in materia di miniere e di industria e commercio dall'art. 14, lettere h) e d) dello statuto speciale, e dagli organi della regione finora senza contestazioni esercitata, dopo il trasferimento delle funzioni del Ministero dell'industria all'amministrazione regionale disposto con le norme di attuazione statutaria emanate con il d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182, in base alla specifica previsione dell'art. 1 della legge regionale 14 marzo 1973, n. 7 - Impossibilita' di trarre validi argomenti in contrario del d.P.C.M. 11 settembre 1989, richiamato nelle premesse del decreto, posto che le "nuove direttive" in esso contenute in materia riguardano, e sono applicabili, alle sole regioni ordinarie. (Decreto ed allegati del Ministro dell'industria del 23 maggio 1997, n. 5/3164). (Statuto regione Sicilia, art. 14, lettere h) e d); d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182; legge regione Sicilia 14 marzo 1973, n. 7, art. 1). (097C1055) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 15-10-1997)

Ricorso della regione siciliana, in persona del presidente
pro-tempore on. prof. Giuseppe Provenzano, rappresentato e difeso,
sia congiuntamente che disgiuntamente, per procura a margine del
presente atto dal prof. avv. Giovanni Pitruzzella e dall'avv. Laura
Aurelia Ingargiola, ed elettivamente domiciliato in Roma presso la
sede dell'ufficio della regione siciliana in via Marghera n. 36,
autorizzato a proporre ricorso ed a stare in giudizio con
deliberazione della Giunta regionale n. 303 del 22 luglio 1997,
contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-tempore,
domiciliato per la carica in Roma, presso gli uffici della Presidenza
del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la regione siciliana e lo Stato per effetto
del decreto del ministro dell'Industria n. 5/3164 del 23 maggio 1997,
ed allegati relativi, avente ad oggetto "cambio intestazione da AGIP
Petroli S.p.a. a Kuwait Petroleum Italia S.p.a." i quali si
riferiscono a impianti di distribuzione automatica di carburanti per
uso autotrazione siti su rete ordinaria.
Il decreto ministeriale che ha innescato il conflitto di
attribuzioni ha come oggetto il trasferimento della intestazione
della concessione e dell'autorizzazione dall'AGIP e dalla IP alla
Kuwait Petroleum S.p.a.. Più precisamente il trasferimento dall'AGIP
riguarda 127 impianti e quello dalla IP 91; i suddetti impianti di
distribuzione di carburante sono siti sulla rete ordinaria e vengono
individuati per numero distintivo, Comune ed indirizzo, nell'allegato
elenco al decreto ministeriale. In tale elenco sono individuati vari
impianti per la vendita di carburante siti nel territorio della
regione siciliana.
I) Violazione dell'art. 14, lettere d) e h), dello statuto
siciliano, degli artt. 1 e 2 del d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182.
Violazione della legge regionale 14 marzo 1973 n. 7.
L'art. 14 dello Statuto speciale riserva alla competenza esclusiva
della regione siciliana la materia delle "miniere, cave, torbiere e
saline" (lett. h), nonchè la materia della "industria e commercio,
salva la disciplina dei rapporti privati" (lett. d). Le norme di
attuazione dello Statuto adottate con d.P.R. 5 novembre 1949 n. 1182
- caratterizzate per pacifica giurisprudenza costituzionale da
competenza riservata - hanno previsto una clausola generale e
onnicomprensiva in base alla quale "le attribuzioni del Ministero
dell'industria e del commercio sono esercitate, nel territorio della
regione siciliana, dalla amministrazione regionale". A conferma del
carattere onnicomprensivo e generale del trasferimento delle funzioni
nelle materie citate, l'art. 2 del decreto di attuazione statutaria
suddetto ha stabilito che "per l'esercizio delle funzioni
amministrative spettanti alla regione nelle materie di cui agli
articoli 14, lettere d), e), h) e 17 lettera e), dello Statuto, gli
uffici periferici del Ministero dell'industria e del commercio
esistenti nel territorio della regione passano alle dipendenze della
stessa e fanno parte integrante della sua organizzazione
amministrativa".
Pacificamente si è sempre ritenuto che nell'attribuzione delle
potestà legislative e amministrative nell'ambito materiale sopra
indicato vi rientri il rilascio dei provvedimenti di concessione e
autorizzazione degli impianti di distribuzione di carburanti siti nel
territorio della regione siciliana.
Infatti, la regione siciliana da tempo ha disciplinato la materia
ed in particolare, con l'art. 1 della legge regionale 14 marzo 1973
n. 7, ha stabilito che: "Nel territorio della regione siciliana, le
concessioni, ai sensi dell'art. 14 del decreto legislativo 26 ottobre
1970 n. 745 e le relative norme regolamentari, per l'impianto di
distribuzione automatica di carburanti per uso autotrazione,
eccettuati quelli utilizzati esclusivamente per autoveicoli
dell'amministrazione pubblica, sono accordate dall'Assessore
regionale per l'industria e il commercio, sentite le amministrazioni
pubbliche interessate".
Pertanto è di palmare evidenza come nella regione siciliana tutti
i provvedimenti in materia di rilascio di concessioni e di
autorizzazioni degli impianti di distribuzione di carburanti per
autotrazione rientrano fra le attribuzioni della Regione. Più
specificamente il provvedimento di cambio di intestazione della
concessione degli impianti da una società ad un'altra non può
essere adottato dal Ministro dell'industria, ma dall'Assessore
regionale all'industria.
II) Violazione del decreto del d.P.C.M. 11 settembre 1989.
2.1. - Coerentemente con il quadro costituzionale che si è
richiamato, il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 11
settembre 1989 - richiamato nelle premesse del decreto che ha
determinato il sorgere del conflitto - nel momento in cui reca nuove
direttive in materia di distribuzione automatica di idrocarburi per
uso autotrazione, si rivolge esclusivamente alle regioni ordinarie
escludendo perciò la sua applicabilità alle regioni speciali, ed in
particolare alla regione siciliana titolare di potestà legislativa e
amministrativa in materia.
2.2. - Infine non sembra fuori luogo osservare come il progetto di
revisione della parte II della Costituzione approvato dalla
Commissione bicamerale per le riforme costituzionali ed attualmente
all'esame del Parlamento nel prevedere le competenze che restano in
capo allo Stato non menziona, neppure indirettamente, l'attività di
vendita al pubblico di carburante per autotrazione, nè comunque
menziona delle materie in cui potrebbero essere ricondotte le
suddette attività. Allo Stato sarà solamente riservata la
"produzione, trasporto e distribuzione nazionale dell'energia" che
logicamente è diversa da quella relativa alla vendita al pubblico di
carburante per autotrazione. Sarebbe davvero paradossale che alla
regione siciliana venissero sottratte delle competenze che ha sempre
esercitato, nel momento in cui queste stesse competenze stanno per
essere attribuite anche a tutte le Regioni ordinarie.

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale dichiarare che non spetta allo
Stato il potere di adottare i provvedimenti di cambio di intestazione
delle autorizzazioni e delle concessioni relative a impianti di
distribuzione automatica di carburanti da utilizzare per autotrazione
siti su reti ordinarie, ove detti impianti ricadano nel territorio
della regione siciliana e dichiarare pertanto che i poteri suddetti
sono compresi fra le attribuzioni della regione siciliana;
Di conseguenza, annullare gli atti impugnati con il presente
ricorso, nella parte in cui prevedono il cambio di intestazione dei
provvedimenti concessori e autorizzatori relativi ad impianti di
distribuzione di idrocarburi siti nel territorio della regione
siciliana.
Roma-Palermo, addì 20 agosto 1997
Prof. avv. Giovanni Pitruzzella - avv. Laura Aurelia Ingargiola
97C1055