Serie Generale n. 305 del 30-12-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 21 dicembre 1999
Disposizioni urgenti per fronteggiare l'emergenza in materia di bonifica dei suoli, delle falde e dei sedimenti, di tutela delle acque superficiali, di dissesto idrogeologico e del sottosuolo nella regione Campania, con particolare riferimento al territorio del comune di Napoli. (Ordinanza n. 3031). (GU Serie Generale n.305 del 30-12-1999)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
10 novembre 1998, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225 al
Ministro dell'interno;
Viste le precedenti ordinanze con le quali sono state emanate
disposizioni per fronteggiare lo stato di emergenza in materia di
bonifica dei suoli, delle falde, dei sedimenti, delle acque
superficiali e di risanamento idrogeologico e regimazione idraulica
nella ragione Campania sono stati nominati commissari delegati il
presidente della regione Campania e il sindaco di Napoli;
Atteso che continuano a sussistere nella stessa regione gravi
problemi di bonifiche, di tutela della qualità delle acque, di
dissesto idrogeologico e del sottosuolo e di regimazione idraulica
con particolare riferimento al territorio del comune di Napoli;
Ritenuto necessario prorogare, modificare ed integrare le
principali norme emanate per la gestione delle emergenze ancora in
atto;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
3 dicembre 1999, con il quale lo stato di emergenza determinatosi
nella regione Campania in materia di inquinamento del suolo, delle
falde acquifere e delle acque superficiali e di dissesto
idrogeologico del sottosuolo, con particolare riferimento al
territorio del comune di Napoli, è stato prorogato fino al
31 dicembre 2000;
Acquisita l'intesa del Ministro dell'ambiente con nota n.
23272/ARS/M/DI/UDE in data 21 dicembre 1999;
Acquisita l'intesa del presidente della regione Campania con nota
n. 101548/GAB in data 21 dicembre 1999;
D'intesa con il sindaco del comune di Napoli;
Dispone:
Art. 1.
1. I poteri conferiti al commissario delegato-presidente della
regione Campania e al commissario delegato-sindaco del comune di
Napoli con le ordinanze n. 2509 del 22 febbraio 1997, integrata
dall'ordinanza n. 2808 del 15 luglio 1998, e n. 2948 del 25 febbraio
1999, integrata dall'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre 1999, sono
prorogati al 31 dicembre 2000 con le modifiche e le integrazioni di
cui agli articoli seguenti.

Art. 2.
1. Il commissario delegato-sindaco del comune di Napoli progetta e
realizza gli interventi di emergenza connessi al consolidamento del
sottosuolo e dei versanti della città di Napoli, ivi compresi quelli
relativi ai dissesti idrogeologici verificatisi o aggravatisi a
seguito degli interventi alluvionali dei mesi di novembre e dicembre
1996 e gennaio 1997.
2. A tale scopo il commissario delegato-sindaco del comune di
Napoli provvede a redigere una indagine generale e sistematica
tendente ad accertare, attraverso la raccolta e omogeneizzazione dei
dati esistenti, integrati dai necessari rilievi e prospezioni di
campo, nonchè dal rilevamento delle reti di sottoservizi
interferenti, lo stato del dissesto nel sottosuolo e nei versanti
della città di Napoli individuando un quadro organico degli
interventi da progettare secondo criteri di priorità connessi al
rischio.
3 Il commissario delegato-sindaco del comune di Napoli, anche prima
della conclusione dell'indagine di cui al comma precedente, provvede
alla individuazione ed alla realizzazione degli interventi urgenti
per i quali è possibile un rapido affidamento dei lavori e dispone
la progettazione degli ulteriori interventi di emergenza urgenti ed
indispensabili per eliminare situazioni di pericolo incombente
relativi a situazioni di instabilità del sottosuolo e dei versanti.
Definisce e realizza prioritariamente, inoltre, gli interventi per il
recupero dell'edificio "H" del complesso "Le Vele" per la
realizzazione di un centro di protezione civile.
4. Il commissario delegato - sindaco del comune di Napoli coordina
tutte le attività inerenti gli interventi per la difesa e la
salvaguardia del suolo e del sottosuolo della città di Napoli.

Art. 3.
1. Il comma 22 dell'art. 1, dell'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre
1999 è soppresso.
2. Dopo il comma 6, dell'art. 11, dell'ordinanza n. 2948 del
25 febbraio 1999, è aggiunto il seguente comma: "7. l commissari
delegati-presidente della regione Campania e sindaco del comune di
Napoli realizzano gli interventi di cui agli articoli 7, comma 1, e
8, comma 1, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio 1999, così come
integrati rispettivamente dall'art. 1, comma 12 e dall'art. 1, comma
14, dell'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre 1999, ciascuno per la parte
di propria competenza, sulla base della progettazione, integrata e,
se del caso, unitaria, approvata dagli stessi, previa intesa del
Ministro dell'ambiente da esprimere immediatamente e comunque entro
cinque giorni. Il ricorso all'art. 37-bis e seguenti della legge 11
febbraio 1994, n. 109, così come modificata dalla legge 18 novembre
1998, n. 415, è subordinato alla predisposizione da parte dei
commissari delegati, presidente della regione Campania e sindaco del
comune di Napoli, nonchè all'approvazione - d'intesa con il Ministro
dell'ambiente - di uno specifico strumento di programmazione che
individui l'ambito di intervento, sia basato sull'analisi dello stato
di fatto, definisca le caratteristiche funzionali, tecniche,
gestionali ed economico-finanziarie, assicuri l'integrazione e
l'unitarietà progettuale, garantisca la compatibilità ambientale
delle attività depurative e degli scarichi nei corpi idrici
superficiali, in conformità con i criteri di sicurezza ambientale e
sanitaria definiti dal Ministero dell'ambiente e fissi d'intesa con
il Ministero dell'ambiente le modalità di pubblicizzazione
dell'iniziativa e i termini delle procedure derogando, ove occorra, a
quelli fissati dai citati articoli 37-bis e seguenti.

Art. 4.
1. Il comma 1, dell'art. 4, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio
1999, è soppresso.
2. Le attività di bonifica di cui all'art. 3, dell'ordinanza n.
2425 del 18 marzo 1996, così come integrate dall'art. 2
dell'ordinanza n. 2774 del 31 marzo 1998, dall'art. 4, dell'ordinanza
n. 2948 del 25 febbraio 1999, dall'art. 1, commi 4 e 8,
dell'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre 1999, nonchè dalla presente
ordinanza, relativamente all'ambito territoriale del comune di
Napoli, sono affidate al commissario delegato-sindaco del comune di
Napoli. Per lo svolgimento di tali attività il commissario delegato
medesimo procede con le stesse modalità previste dagli articoli
indicati nel presente comma, utilizzando le risorse di cui all'art.
15 dell'ordinanza n. 2948, del 25 febbraio 1999.
3. Il comma 2, dell'art. 8, dell'ordinanza n. 2948, del 25 febbraio
1999, è soppresso e sostituito dal seguente: "Il commissario
delegato-sindaco del comune di Napoli progetta e, a seguito
dell'approvazione da parte del Ministro dell'ambiente, realizza gli
interventi di bonifica dei siti contaminati dell'arenile di
Coroglio-Bagnoli e dell'area marina e gli interventi di ripristino
della morfologia naturale della costa di cui all'art. 1, comma 14,
del decreto-legge 20 settembre 1996, n. 486, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 novembre 1996, n. 582, non compresi
nelle attività di risanamento ambientale dei sedimi industriali
interessati da stabilimenti di società del Gruppo IRI e dall'ex
Eternit affidate all'IRI dallo stesso art. 1, comma 1. Il commissario
delegato-sindaco del comune di Napoli subentra nelle attività già
poste in essere dal Ministero dell'ambiente. Il commissario
delegato-sindaco del comune di Napoli dispone l'esecuzione degli
interventi di ripristino, ove previsti dalla concessione demaniale
relativa all'arenile e all'area marina, a carico dei concessionari e
in caso di mancata esecuzione, previa messa in mora, esegue tali
interventi in danno degli stessi concessionari.
4. Il commissario delegato-sindaco del comune di Napoli realizza
altresì gli interventi di cui al decreto del Ministro dell'ambiente
n. 670 del 4 novembre 1997.
5. Il comma 5 dell'art. 4, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio
1999, così come modificato dall'art. 1 comma 9, dell'ordinanza n.
3011 del 21 ottobre 1999, è soppresso e sostituito dai seguenti
commi:
"5. Il commissario delegato-presidente della regione Campania
dispone, altresì, con le risorse ad esso assegnate dalla presente
ordinanza, la caratterizzazione, la messa in sicurezza, la bonifica
ed il ripristino ambientale dell'arenile, dell'area portuale, e dello
specchio marino antistante l'area del "Litorale Domizio Flegreo e
Agro Aversano" compresa nel perimetro approvato ai sensi del comma 2
del presente articolo.
5-bis. Il commissario delegato-sindaco del comune di Napoli
dispone, altresì, con le risorse ad esso assegnate dalla presente
ordinanza, la caratterizzazione, la messa in sicurezza, la bonifica
ed il ripristino ambientale dell'arenile, dell'area portuale, e dello
specchio marino antistante l'area di "Napoli Orientale" compresa nel
perimetro approvato ai sensi del comma 3, del successivo art. 8 della
presente ordinanza".

Art. 5.
1. Per l'approvazione dei progetti e per l'affidamento delle
progettazioni, delle indagini, dei rilievi e dei lavori concernenti
le opere e gli interventi di cui al precedente art. 2, i commissari
delegati-presidente della regione Campania e sindaco del comune di
Napoli possono avvalersi, come già autorizzato negli articoli 6 e 7
dell'ordinanza n. 2509/1997, e successive modificazioni ed
integrazioni, della deroga alle seguenti norme, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico:
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F, titolo VI, art. 331;
regio decreto 25 maggio 1895, n. 350, articoli 9, 10, 17, 20, 27,
28, 29, 66, 68, 69, 70 e 71;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2240, successive modificazioni
ed integrazioni: titolo I, articoli 3, 5, 6, secondo comma, 7, 8, 9,
11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni: titolo II, articoli 37, 38, 39, 40, 41, 42, 119;
legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 1;
legge 8 giugno 1990, n. 142, articoli 32 e 35;
legge 28 gennaio 1994, n. 84, articoli 2, 5, 12, 14, 16;
legge 11 febbraio 1994, n. 109, articoli 6, 8, 9, 10, 14, 16, 17,
18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, terzo comma, 32, 34, con
le modifiche ed integrazioni introdotte dal decreto-legge 3 aprile
1995, n. 101, convertito con modificazioni, dalla legge 2 giugno
1995, n. 216, e dalla legge 18 novembre 1998, n. 415;
decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, articoli 6, 7, 8, 9,
22, 23 e 24;
legge regione Campania 13 aprile 1995, n. 17;
legge regione Campania 13 agosto 1998, n. 16, articoli 10 e 11.
2. Per l'esecuzione di tutti gli interventi di cui al precedente
art. 2, è autorizzata la trattativa privata, previa gara ufficiosa
fra almeno cinque ditte aventi i requisiti di legge, salve altre più
celeri forme di affidamento in caso di estrema ed eccezionale
urgenza.

Art. 6.
1. Per l'acquisizione di intese, pareri, concessioni,
autorizzazioni, licenze, nulla osta e assensi, relativi alle opere e
agli interventi di cui al precedente art. 2, nonchè per l'esame e
l'approvazione dei progetti necessari il commissario delegato-sindaco
del comune di Napoli può indire conferenza di servizi ai sensi degli
articoli 14 e seguenti del legge 7 agosto 1990, n. 241 anche in
deroga ai termini di cui all'art. 7, commi 7, 8 e 12 della legge 11
febbraio 1994, n. 109, e successive modificazioni ed integrazioni.
Alla conferenza sono invitati e sono tenuti a partecipare tutti i
soggetti abilitati ad esprimere pareri, nulla osta e visti sul
progetto affinchè, una volta che lo stesso sia approvato, i lavori
possano essere immediatamente appaltabili. In caso di assenza di uno
dei soggetti invitati il parere si intende favorevolmente reso. Il
parere può essere reso positivamente anche a maggioranza in deroga
alle norme vigenti.
2. l progetti relativi agli interventi di cui agli articoli 2 e 3
della presente ordinanza sono appaltati dal commissario
delegato-sindaco del comune di Napoli anche ai fini della variante
agli strumenti urbanistici.

Art. 7.
1. Il commissario delegato-sindaco del comune di Napoli, per i
compiti di cui all'art. 2 si avvale del comitato tecnico di cui
all'art. 1, comma 3, dell'ordinanza n. 2509 del 22 febbraio 1997, la
cui composizione è rideterminata con decreto commissariale nel modo
seguente:
provveditore delle opere pubbliche della Campania o suo delegato;
due rappresentanti del Dipartimento della protezione civile;
un rappresentante del presidente della giunta regionale della
Campania - commissario delegato;
comandante dei Corpo provinciale dei vigili del fuoco o suo
delegato;
sovrintendente ai beni architettonici ed ambientali della
Campania o suo delegato;
dirigenti dei due servizi comunali competenti per il sottosuolo;
quattro esperti individuati dal sindaco.
2. Il comitato redige l'indagine generale e sistematica di cui al
comma 2, dell'art. 2, ed esprime pareri, anche sotto i profili della
priorità ed urgenza, della validità tecnica e dalla economicità,
sui progetti la cui realizzazione è affidata al commissario
delegato-sindaco del comune di Napoli ai sensi dell'art. 2. Il
comitato svolge, ove occorra opportunamente integrato, anche funzioni
di conferenze di servizi ai sensi e per gli effetti delle
disposizioni di cui agli articoli 14 e seguenti della legge 7 agosto
1990, n. 241 anche in deroga ai termini di cui all'art. 7, commi 7, 8
e 12 della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e successive modifiche ed
integrazioni.
3. All'art. 8, comma 4, dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio
1999, così come integrato dall'art. 1, comma 15, dell'ordinanza n.
3011, del 21 ottobre 1999, le parole "venticinque unita'" e "tre
unita'" sono sostituite, rispettivamente, dalle seguenti: "sessanta
unita'" e "dieci unita'".

Art. 8.
1. Sugli interventi di cui all'art. 2, e sugli esiti dell'indagine
generale di cui all'art. 2, comma 2, deve intervenire la presa in
atto da parte del Dipartimento della protezione civile
preliminarmente ai successivi adempimenti attuativi da parte del
commissario delegato-sindaco del comune di Napoli.
2. Resta fermo, anche per tutti gli ulteriori interventi affidati
al commissario delegato-sindaco del comune di Napoli, quanto previsto
dagli articoli 9 e 10 dell'ordinanza n. 2948 del 25 febbraio 1999 e
dagli articoli 3 e 5 dell'ordinanza n. 3011 del 21 ottobre 1999,
ricomprendendo anche le aree e le infrastrutture in concessione.

Art. 9.
1. Per l'attuazione degli interventi, i commissari
delegati-presidente della regione Campania e sindaco del comune di
Napoli, utilizzano le risorse finanziarie a ciascuno di loro
assegnate dalle precedenti ordinanze.
2. Per l'attuazione degli interventi, i commissari delegati -
presidente della regione Campania e sindaco del comune di Napoli,
sono altresì autorizzati ad utilizzare, con i poteri e le deroghe di
cui alle presente ordinanza, le eventuali ulteriori risorse
finanziarie comunitarie, statali, regionali o comunali inerenti gli
stessi interventi.
3. I commissari delegati sono, inoltre, autorizzati a richiedere
finanziamenti nazionali o comunitari nelle materie disciplinate dalla
presente ordinanza.

Art. 10.
1. Sono fatti salvi gli effetti prodotti dai provvedimenti assunti
dai commissari delegati fino alla data di pubblicazione della
presente ordinanza, qualora non intervenga una revoca degli stessi,
con l'eccezione di quelli incisi da provvedimenti giurisdizionali.
2. Restano ferme le disposizioni contenute nelle precedenti
ordinanze che non risultano in contrasto con la presente.
3 Per le attività di cui alla presente e precedenti ordinanze il
commissario delegato è autorizzato ad eseguire gli interventi nei
limiti delle risorse assegnate.
4. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto che può dar luogo a contenziosi a qualsiasi titolo
insorgenti.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 21 dicembre 1999
Il Ministro: Russo Jervolino