1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 14-3-2012
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 42 ORDINANZA 20 febbraio - 7 marzo 2012
Giudizio su conflitto di attribuzione tra Enti. Parchi - Ente Parco Nazionale dell'Alta Murgia - Commissario Straordinario - Decreti ministeriali di rinnovo dell'incarico commissariale - Omissione dell' intesa finalizzata alla nomina del Presidente dell'Ente Parco - Ricorsi della Regione Puglia - Raggiungimento della formale intesa - Rinunce ai ricorsi, accettate dalla parte costituita - Estinzione dei processi. - Decreti del ministro dell'ambiente 9 maggio 2011, prot. n. GAB-DEC-2011-0000073 e 10 agosto 2011, prot. n. GAB-DEC-2011-0000128. - Costituzione, artt. 5, 97, 117, commi terzo e quarto, 118. (T-120042) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 14-3-2012)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Alfonso QUARANTA;
Giudici : Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Marta CARTABIA, Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI,
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi per conflitto di attribuzione tra enti sorti a seguito
dei decreti del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare 9 maggio 2011, prot. n. GAB-DEC-2011-0000073 e 10 agosto
2011, prot. n. GAB-DEC-2011-0000128, promossi dalla Regione Puglia
con ricorsi notificati il 26 luglio 2011 ed il 14 ottobre 2011,
depositati in cancelleria l'8 agosto 2011 ed il 31 ottobre 2011 ed
iscritti ai numeri 5 e 12 del registro conflitti tra enti 2011.
Visto l'atto di costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri;
udito nell'udienza pubblica del 24 gennaio 2012 il Presidente
Alfonso Quaranta, d'intesa con il Giudice relatore Paolo Grossi.
Ritenuto che, con ricorso depositato l'8 agosto 2011 (Reg. ric.
n. 5 del 2011), la Regione Puglia ha proposto - in riferimento agli
articoli 5, 97, 117, terzo e quarto comma, e 118 della Costituzione -
conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente del Consiglio
dei ministri e, «per quanto possa occorrere», contro il Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, a proposito
del decreto (prot. GAB-DEC-2011-0000073 del 9 maggio 2011) con il
quale è stato disposto che «il dott. Massimo Avancini, funzionario
della Direzione generale per la Protezione della Natura e del Mare
del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare,
è confermato Commissario straordinario dell'Ente Parco nazionale
dell'Alta Murgia per la durata di tre mesi a decorrere dalla data
dell'11 maggio 2011 e comunque non oltre la nomina del Presidente»;
che, secondo la Regione ricorrente, il decreto impugnato
sarebbe stato adottato in considerazione della intervenuta scadenza
dell'efficacia di un precedente analogo decreto, n. 62 dell'11
febbraio 2011, con il quale il dott. Massimo Avancini era stato
nominato Commissario straordinario del predetto Ente Parco, in
sostituzione del dott. Girolamo Pugliese, che aveva ricoperto la
carica di Presidente fino al 23 luglio 2010 e quella di Commissario
straordinario fino al 10 febbraio 2011;
che entrambi i richiamati decreti sarebbero stati adottati in
violazione della previsione dettata dall'art. 9, comma 3, della legge
6 dicembre 1991, n. 394 (Legge-quadro sulle aree protette), in quanto
sia la nomina che la conferma del Commissario straordinario non
sarebbero state precedute dalla prescritta intesa - tra Ministro e
Presidente della Regione -, malgrado le reiterate sollecitazioni
rivolte dalla Regione;
che, a proposito dell'interesse della Regione a promuovere
conflitto malgrado l'approssimarsi della scadenza dell'incarico
conferito al Commissario, la ricorrente rammenta la giurisprudenza di
questa Corte in tema di interesse all'accertamento del riparto
costituzionale delle competenze fra enti, onde prevenire la
reiterazione della condotta censurata;
che, quanto alla lesione delle competenze regionali, la
ricorrente ugualmente rammenta la giurisprudenza di questa Corte
intervenuta su casi analoghi, ove si è sottolineata la necessità di
dar vita concretamente alla intesa, anche dopo la nomina di un
commissario straordinario, trattandosi di epilogo interinale che non
impedisce l'ordinario procedimento di nomina;
che il presidente dell'Ente Parco nazionale dell'Alta Murgia,
istituito con decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 2004
(Istituzione del Parco nazionale dell'Alta Murgia), avrebbe il
compito di disciplinare, fra l'altro, la tipologia ed il cambio di
destinazione d'uso dei manufatti, le infrastrutture necessarie alle
attività produttive, la gestione delle risorse naturali, le
attività artigianali, commerciali e agro-silvo-pastorali, nonchè
gli interventi di sviluppo economico e sociale del territorio, con
particolare riferimento al turismo ed alla valorizzazione delle
risorse, e delle tradizioni storiche e culturali;
che l'asserita lesione delle competenze regionali
riguarderebbe quelle delineate dall'art. 117, terzo comma, Cost.,
relativamente alla potestà legislativa concorrente nelle materie del
governo del territorio e della valorizzazione dei beni culturali e
ambientali; dall'art. 117, quarto comma, Cost., relativamente alla
potestà legislativa residuale nelle materie dell'agricoltura, del
turismo, della caccia e della pesca; dall'art. 118 Cost.,
relativamente alla ripartizione delle funzioni amministrative nonchè
dei principi di riserva di legge, buon andamento ed imparzialità dei
pubblici uffici di cui all'art. 97 Cost., e del principio di leale
collaborazione ricavabile dall'art. 5 Cost. (come conseguenza dei
principi di unità ed autonomia in esso sanciti) in relazione
all'art. 9, comma 3, della predetta legge n. 394 del 1991;
che, dunque, senza contestare allo Stato il potere di
nominare un Commissario straordinario al fine di superare la
temporanea assenza degli organi di gestione ordinaria dell'ente, si
afferma che tale potere sostitutivo avrebbe natura necessariamente
sussidiaria rispetto alla necessità dell'impegno verso una scelta
condivisa, che non faccia degradare l'attività di co-determinazione
in una attività meramente consultiva;
che, a conclusione del ricorso, è avanzata istanza di
sospensione, sul presupposto della sussistenza tanto del fumus boni
iuris quanto del periculum in mora, attesa la «patente illegittimità
della attività dell'attuale commissario».
che si è costituito in giudizio il Presidente del Consiglio
dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, per chiedere che il ricorso venga dichiarato inammissibile e,
in subordine, infondato;
che, in punto di ammissibilità, il provvedimento impugnato
avrebbe efficacia limitata fino all'11 agosto 2011, sicchè al
momento della trattazione del ricorso risulterebbe cessata la materia
del contendere;
che, nel merito, il principio di leale collaborazione su cui
si fonda l'intesa per la nomina del presidente dell'Ente Parco
nazionale dell'Alta Murgia non escluderebbe, in linea di principio,
meccanismi idonei a superare il mancato raggiungimento dell'accordo;
che detta circostanza si sarebbe, nella specie, realizzata,
considerato che sin dal mese di novembre 2010 si era trovata
temporanea soluzione alla scadenza del mandato del Presidente con la
nomina dello stesso a Commissario straordinario (organo non previsto
da alcuna disposizione legislativa, ma indispensabile per garantire
la continuità dell'azione amministrativa anche sotto il profilo
delle responsabilita'), attraverso un provvedimento che la Regione
Puglia non contestò, dimostrando per tabulas la propria
acquiescenza;
che, con altro ricorso, depositato il 31 ottobre 2011 (Reg.
ric. n. 12 del 2011), la Regione Puglia ha proposto - in riferimento
agli articoli 5, 97, 117, terzo e quarto comma, e 118 della
Costituzione - conflitto di attribuzione nei confronti del Presidente
del Consiglio dei ministri e, «per quanto possa occorrere», contro il
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, a
proposito del decreto (prot. GAB-DEC-2011-0000128 del 10 agosto 2011)
con il quale «il dott. Massimo Avancini, funzionario della Direzione
generale per la Protezione della Natura e del Mare del Ministero
dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, è confermato
Commissario straordinario dell'Ente Parco nazionale dell'Alta Murgia
per la durata di un mese a decorrere dalla data dell'11 agosto 2011 e
comunque non oltre la nomina del Presidente»;
che, a sostegno delle ragioni del ricorso - il quale si
limita a dare notizia delle precedenti impugnative, mostrandosi
informato dell'emanazione della sentenza n. 255 del 2011 di questa
Corte, ma non anche, per ovvie ragioni cronologiche, della n. 264 del
2011 - vengono testualmente riproposti, con variazioni poco
significative, gli stessi argomenti esposti nel predetto ricorso n. 5
del 2011 e testè sommariamente enunciati;
che il ricorso si conclude con un'istanza di sospensione, sul
presupposto della sussistenza del fumus boni iuris e del periculum in
mora;
che, con atto depositato il 19 gennaio 2012, il Presidente
della Regione Puglia, riscontrando una nota del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, ha espresso
formale intesa, ai sensi dell'art. 9, comma 3, della legge n. 394 del
1991, per la nomina del Presidente dell'Ente Parco nazionale
dell'Alta Murgia;
che, con atto pervenuto a mezzo fax il 20 gennaio 2012, la
difesa regionale ha dichiarato di rinunciare ai suddetti ricorsi,
giusta la relativa deliberazione della Giunta regionale n. 52 del 19
gennaio 2012;
che, con atto depositato il 23 gennaio 2012, la Presidenza
del Consiglio dei ministri ha dichiarato, per il tramite
dell'Avvocatura generale dello Stato, di accettare la predetta
rinuncia.
Considerato che i giudizi, riguardando un'identica materia, vanno
riuniti per essere definiti con un'unica pronuncia;
che la Regione Puglia ha rinunciato ai ricorsi e la rinuncia
è stata accettata dalla controparte nel procedimento nel quale essa
si è costituita;
che la rinuncia ai ricorsi, seguita dall'accettazione di
tutte le parti costituite, estingue i processi, ai sensi dell'art.
25, ultimo comma, delle norme integrative per i giudizi davanti alla
Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

riuniti i giudizi,
dichiara estinti i processi relativi ai ricorsi indicati in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 20 febbraio 2012.

Il Presidente: Quaranta


Il Redattore: Grossi


Il Cancelliere: Melatti

Depositata in Cancelleria il 7 marzo 2012.

Il Direttore della Cancelleria: Melatti