3a Serie Speciale - Regioni n. 25 del 26-6-2004
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
LEGGE REGIONALE 18 febbraio 2004, n. 1
Norme per l'attivita' edilizia. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.25 del 26-06-2004)

(Pubblicata nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino
ufficiale della Regione Umbria n. 8 del 25 febbraio 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e oggetto
1. La presente legge, nell'ambito dei principi fondamentali
fissati dalle normative statali in materia edilizia, e in particolare
dal decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
detta norme in materia di attività edilizia e di urbanistica
correlate, al fine di raccogliere in un unico compendio normativo la
disciplina di settore, in applicazione dei principi di economicità,
efficacia e pubblicità dei procedimenti amministrativi, nonchè al
fine di perseguire il miglioramento della qualità edilizia e
ambientale nella realizzazione degli interventi.
2. La presente legge disciplina altresi':
a) il recupero ai fini abitativi degli edifici esistenti, con
l'obiettivo di contenere il consumo di nuovo territorio e di
migliorare l'uso degli edifici medesimi;
b) la diffusione di soluzioni tecniche che contribuiscano al
miglioramento ambientale degli edifici e al risparmio energetico;
c) l'adozione di tecniche edilizie conformi ai criteri di
sviluppo sostenibile per ridurre il consumo delle risorse naturali e
migliorare la qualità ed il comfortà degli ambienti di vita e di
lavoro;
d) il rilascio, prima dell'inizio dei lavori ed alla
conclusione degli stessi, del documento unico di regolarità
contributiva di cui all'Art. 3, comma 8 del decreto legislativo 14
agosto 1996, n. 494, così come modificato dal decreto legislativo
10 settembre 2003, n. 276.

Art. 2.
Ambito di applicazione
1. A seguito dell'entrata in vigore della presente legge cessa
nella Regione Umbria la diretta operatività delle norme statali di
dettaglio in materia edilizia, ivi comprese quelle che non trovano
una corrispondente disciplina nella normativa regionale, salvo quelle
previste al titolo quarto, parte I e alla parte II del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini della presente legge si intendono per:
a) «interventi di manutenzione ordinaria», gli interventi
edilizi che riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e
sostituzione delle finiture degli edifici e delle loro pertinenze,
senza apportare modifiche all'aspetto esteriore, alla qualità dei
materiali e agli elementi architettonici esistenti, ivi compresi
quelli necessari a mantenere in efficienza, integrare o sostituire
gli impianti esistenti;
b) «interventi di manutenzione straordinaria», le opere e le
modifiche necessarie per rinnovare e sostituire parti anche
strutturali degli edifici e delle loro pertinenze, nonchè per
realizzare ed integrare i servizi igienicosanitari e tecnologici,
sempre che non alterino i volumi e le superfici delle singole unità
immobiliari e non comportino modifica della destinazione d'uso, e
inoltre le opere e le modifiche necessarie a sostituire o eliminare
materiali inquinanti;
c) «interventi di restauro e di risanamento conservativo», gli
interventi edilizi rivolti a conservare l'organismo edilizio e ad
assicurarne la funzionalità mediante un insieme sistematico di opere
che, nel rispetto degli elementi tipologici, formali e strutturali
dell'organismo stesso, ne consentano destinazioni d'uso con essi
compatibili. Tali interventi comprendono il consolidamento, il
ripristino e il rinnovo degli elementi costitutivi dell'edificio,
l'inserimento degli elementi accessori e degli impianti richiesti
dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione degli elementi estranei
all'organismo edilizio, nonchè la conseguente modifica delle
aperture;
d) «interventi di ristrutturazione edilizia», gli interventi
rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante un insieme
sistematico di opere che possono portare a un organismo edilizio in
tutto o in parte diverso dal precedente. Tali interventi comprendono
la sostituzione degli elementi costitutivi dell'edificio,
l'eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi elementi e
impianti, la modifica o realizzazione di aperture anche esterne,
nonchè la modifica del numero delle unità immobiliari e delle
superfici utili interne. Nell'ambito degli interventi di
ristrutturazione edilizia sono ricompresi anche quelli consistenti
nella demolizione e ricostruzione con la stessa volumetria, sagoma e
area di sedime preesistenti, fatte salve le sole innovazioni
necessarie per l'adeguamento alla normativa antisismica, per gli
interventi di prevenzione sismica e per l'installazione di impianti
tecnologici;
e) «interventi di nuova costruzione», quelli di trasformazione
edilizia e urbanistica del territorio non rientranti nelle categorie
definite alle lettere precedenti. Sono comunque da considerarsi tali:
1) la costruzione di manufatti edilizi fuori terra o
interrati; ovvero l'ampliamento planivolumetrico di quelli esistenti,
fermo restando, per gli interventi pertinenziali, quanto previsto al
numero 6);
2) gli interventi di urbanizzazione primaria e secondaria
realizzati da soggetti diversi dal comune;
3) la realizzazione di infrastrutture e di impianti, che
comporti la trasformazione in via permanente di suolo inedificato;
4) l'installazione di torri e tralicci per impianti
radioricetrasmittenti e di ripetitori per i servizi di
telecomunicazione;
5) l'installazione di manufatti leggeri, anche prefabbricati,
e di strutture di qualsiasi genere, quali roulottes, campers, case
mobili, imbarcazioni, aeromobili che siano utilizzati come
abitazioni, ambienti di lavoro, oppure come depositi, magazzini e
simili, e che non siano diretti a soddisfare attività meramente
temporanee ed inoltre il campeggio fuori delle aree autorizzate
qualora non costituisca parcheggio temporaneo;
6) le opere pertinenziali agli edifici che comportino nuova
volumetria urbanistica o superficie utile coperta, nonchè quelli che
le norme tecniche di attuazione degli strumenti urbanistici o i
regolamenti edilizi comunali, in relazione alla zonizzazione e al
pregio ambientale e paesaggistico delle aree, qualificano come
interventi di nuova costruzione;
7) la realizzazione a cielo aperto di depositi di merci o di
materiali, di impianti per attività produttive ove comportino
l'esecuzione di lavori cui consegua la trasformazione permanente del
suolo inedificato;
f) «interventi di ristrutturazione urbanistica», quelli rivolti
a sostituire l'esistente tessuto urbanistico-edilizio, urbano o
rurale, con altro diverso, mediante un insieme sistematico di
interventi edilizi, anche con la modifica e/o lo spostamento
dell'area di sedime e la modificazione del disegno dei lotti, degli
isolati e della rete stradale;
g) «opere interne», quelle da realizzare all'interno delle
unità immobiliari concernenti l'eliminazione, lo spostamento e la
realizzazione di aperture e pareti divisorie interne che non
costituiscano elementi strutturali, sempre che non comportino aumento
del numero delle unità immobiliari o implichino incremento degli
standard urbanistici, da realizzare nel rispetto delle norme di
sicurezza, di quelle igienico sanitarie, sul dimensionamento dei vani
e sui rapporti aeroilluminanti.
2. Le definizioni di cui al comma 1 prevalgono sulle disposizioni
degli strumenti urbanistici generali e dei regolamenti edilizi. Resta
ferma la definizione di restauro prevista dall'Art. 34 del decreto
legislativo 29 ottobre 1999, n. 490.

Art. 4.
Commissione comunale per la qualità architettonica e il paesaggio
1. I comuni istituiscono la commissione per la qualità
architettonica e il paesaggio, quale organo consultivo cui spetta
l'emanazione di pareri, ai fini del rilascio dei provvedimenti
comunali in materia di beni paesaggistici e di interventi in edifici
e aree aventi interesse storico, architettonico e culturale,
individuati come tali dalle relative normative e dagli strumenti
urbanistici generali o attuativi, nonchè dal piano urbanistico
territoriale (PUT) e dal piano territoriale di coordinamento
provinciale (PTCP).
2. La commissione, con riferimento al comma 1, esprime parere
relativamente agli interventi che interessano:
a) i siti di interesse naturalistico, le aree di particolare
interesse naturalistico ambientale, nonchè quelle di interesse
geologico e le singolarità geologiche di cui agli articoli 13, 14 e
16 della legge regionale 24 marzo 2000, n. 27;
b) le aree contigue di cui all'Art. 17, comma 3 della legge
regionale n. 27/2000;
c) i centri storici, gli elementi del paesaggio antico,
l'edificato civile, di particolare rilievo architettonico e
paesistico indicati all'Art. 29, della legge regionale n. 27/2000;
d) gli edifici ricadenti nelle zone agricole censiti dai
comuni, ai sensi dell'Art. 6 della legge regionale 2 settembre 1974,
n. 53 e successive modificazioni ed integrazioni quali immobili di
interesse storico-architettonico.
3. La commissione svolge le funzioni consultive in materia
ambientale previste dall'Art. 22 ed esprime parere sulla qualità
architettonica e sull'inserimento nel paesaggio degli interventi
previsti dai piani attuativi.
4. Il comune, con il regolamento edilizio comunale, tenendo anche
conto della eventuale partecipazione dei rappresentanti degli ordini
e dei collegi professionali, definisce la composizione, le modalità
di nomina e le ulteriori competenze della commissione, oltre a quelle
di cui ai commi 1 e 2, nell'osservanza dei seguenti criteri:
a) la commissione costituisce organo di norma a carattere
tecnico, i cui componenti devono possedere un'elevata competenza e
specializzazione, al fine di perseguire l'obiettivo fondamentale
della qualità architettonica e urbanistica negli interventi;
b) della commissione debbono obbligatoriamente fare parte
almeno due esperti in materia di beni ambientali e architettonici,
scelti nell'apposito elenco regionale costituito dalla giunta
regionale ai sensi dell'Art. 12, comma 1, lettera c);
c) della commissione deve obbligatoriamente far parte un
geologo, ai fini del parere di cui all'Art. 42, nonchè dei pareri in
materia idrogeologica e idraulica disciplinati dall'Art. 16 della
legge regionale 8 giugno 1984, n. 29 e dalla legge regionale
21 ottobre 1997, n. 31;
d) i pareri sono espressi limitatamente agli aspetti
compositivi e architettonici degli interventi e al loro inserimento
nel contesto urbano, rurale, paesaggistico-ambientale, nonchè per
gli aspetti di cui alla lettera c).
5. La commissione all'atto dell'insediamento può redigere un
apposito documento guida sui principi e sui criteri compositivi e
formali degli interventi di riferimento per l'emanazione dei pareri.
6. I pareri della commissione di cui al presente articolo,
obbligatori e non vincolanti, sono espressi entro trenta giorni dalla
data della richiesta avanzata dal responsabile del procedimento. Ai
fini del parere di cui ai commi 1 e 2, all'istanza è allegata la
documentazione di cui all'Art. 22, comma 3.

Art. 5.
Sportello unico per l'edilizia
1. I comuni, nell'ambito della propria autonomia organizzativa,
anche mediante esercizio in forma associata delle strutture ai sensi
del capo quinto, del titolo II del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, costituiscono un ufficio denominato sportello unico per
l'edilizia, che cura tutti i rapporti fra il privato,
l'amministrazione e, ove occorra, le altre amministrazioni tenute a
pronunciarsi in ordine all'intervento edilizio oggetto della
richiesta di permesso o di denuncia di inizio attività. I comuni
possono affidare allo sportello unico per l'edilizia la competenza
dei procedimenti in materia di attività edilizia di cui alla
presente legge.
2. Lo sportello unico per l'edilizia provvede in particolare:
a) alla ricezione delle denunce di inizio attività, delle
domande per il rilascio di permesso di costruire, delle comunicazioni
di cui all'Art. 7, comma 2, delle dichiarazioni di cui all'Art. 29,
comma 3 e di ogni altro atto di assenso comunque denominato in
materia di attività edilizia e del certificato di agibilità,
nonchè dei progetti approvati dalla competente soprintendenza ai
sensi e per gli effetti degli articoli 36, 38 e 46 del decreto
legislativo n. 490/1999;
b) all'adozione, nelle materie di cui alla lettera a), dei
provvedimenti in tema di accesso ai documenti amministrativi, in
favore di chiunque vi abbia interesse ai sensi dell'Art. 22 e
seguenti della legge 7 agosto 1990, n. 241, nonchè delle norme
comunali di attuazione;
c) alla consegna dei permessi di costruire, dei certificati di
agibilità, nonchè delle certificazioni attestanti le prescrizioni
normative e le determinazioni provvedimentali a carattere
urbanistico, paesaggistico-ambientale, edilizio e di qualsiasi altro
tipo, comunque rilevanti ai fini degli interventi di trasformazione
edilizia del territorio, ivi compreso il certificato di destinazione
urbanistica di cui all'Art. 30 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001;
d) alla cura dei rapporti tra l'amministrazione comunale, il
privato e le altre amministrazioni coinvolte nel procedimento
relativo all'intervento edilizio oggetto dell'istanza di permesso di
costruire, della denuncia di inizio attività o concernente il
certificato di agibilità;
e) al rilascio della certificazione preventiva sulla esistenza
e sulla qualità dei vincoli di cui all'Art. 10.
3. Ai fini del rilascio del permesso di costruire o del
certificato di agibilità lo sportello di cui al comma 1 acquisisce
direttamente, ove questi non siano stati già allegati dal
richiedente:
a) il parere della competente azienda sanitaria locale (ASL),
nel caso in cui non possa essere sostituito da un'autocertificazione
ai sensi dell'Art. 17, comma 1;
b) il parere dei vigili del fuoco, ove necessario, in ordine al
rispetto della normativa antincendio.
4. Lo sportello di cui al comma 1 acquisisce direttamente, ove
questi non siano stati già allegati dal richiedente il permesso di
costruire, gli altri pareri, assensi, autorizzazioni e nulla-osta
comunque denominati, nonchè i pareri che debbono essere resi dagli
uffici comunali, necessari ai fini della realizzazione
dell'intervento edilizio.
5. Lo sportello cura le incombenze necessarie ai fini
dell'acquisizione, anche mediante conferenza di servizi ai sensi
degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater della legge n. 241/1990,
degli atti di assenso; comunque denominati, necessari ai fini della
realizzazione dell'intervento edilizio. Nel novero di detti assensi
rientrano, in particolare:
a) i pareri di cui ai commi 3 e 4;
b) l'assenso dell'amministrazione militare per le costruzioni
nelle zone di salvaguardia contigue a opere di difesa dello Stato o a
stabilimenti militari, di cui all'Art. 16 della legge 24 dicembre
1976, n. 898;
c) l'autorizzazione del direttore della circoscrizione
doganale, in caso di costruzione, spostamento e modifica di edifici
nelle zone di salvaguardia in prossimità della linea doganale, ai
sensi e per gli effetti dell'Art. 19 del decreto legislativo
8 novembre 1990, n. 374;
d) gli atti di assenso, comunque denominati, previsti per gli
interventi edilizi su immobili vincolati ai sensi degli articoli 21,
23, 24 e 151 del decreto legislativo n. 490/1999, fermo restando che,
in caso di dissenso manifestato dall'amministrazione preposta alla
tutela dei beni culturali, si procede ai sensi dell'Art. 25 del
decreto legislativo n. 490/1999;
e) il parere dell'autorità competente in tema di assetti e
vincoli idrogeologici;
f) gli assensi in materia di servitù viarie, ferroviarie,
portuali e aeroportuali;
g) il nulla-osta dell'autorità competente ai sensi dell'Art.
13 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, nonchè le autorizzazioni di
cui alla legge regionale 3 marzo 1995, n. 9, in tema di aree naturali
protette.
6. I comuni nell'ambito della propria autonomia organizzativa,
affidano allo sportello unico per l'edilizia anche i compiti e le
funzioni dello sportello unico per le attività produttive, di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447.
7. I comuni individuano autonomamente i soggetti, le forme e le
metodologie per la istituzione e il funzionamento dello sportello
unico.
8. La giunta regionale, al fine di incentivare la costituzione in
forma associata di sportelli unici per l'edilizia, corrisponde
contributi o altri benefici ai comuni associati, con priorità a
quelli costituiti in unione dei comuni ai sensi dell'Art. 32 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
9. I comuni, attraverso lo sportello unico, forniscono
informazioni sulle materie di cui al comma 2, lettera a), nonchè sui
contenuti degli strumenti urbanistici e dei regolamenti edilizi,
anche mediante predisposizione di un archivio informatico contenente
i necessari elementi normativi, che consenta a chi vi abbia interesse
l'accesso, anche in via telematica, a tutte le possibili informazioni
utili disponibili.
10. Il comune è tenuto a comunicare immediatamente alla Regione
ed alla provincia l'avvenuta costituzione dello sportello unico per
l'edilizia.

Art. 6.
Titoli abilitativi
1. I titoli abilitativi sono il permesso di costruire e la
denuncia di inizio attività.
2. Ad eccezione dei casi previsti dagli articoli 7 e 8, le
attività edilizie, anche su aree demaniali, sono soggette a titolo
abilitativo e la loro realizzazione è subordinata, salvo i casi di
esonero previsti all'Art. 26, alla corresponsione del contributo di
costruzione.
3. Gli interventi oggetto del titolo abilitativo devono essere
conformi alle prescrizioni contenute negli strumenti di
pianificazione urbanistica comunali generali e attuativi, nella
pianificazione territoriale-paesistica, nonchè nei piani di settore.
Gli stessi devono rispettare i vincoli esistenti sul territorio
interessato.
4. Il permesso di costruire è rilasciato al proprietario
dell'immobile o a chi abbia titolo per richiederlo ed è
irrevocabile.
5. I titoli abilitativi di cui al comma 1 sono trasferibili,
insieme all'immobile, ai successori o aventi causa. Essi non incidono
sulla titolarità della proprietà o di altri diritti reali relativi
agli immobili realizzati in virtù dei titoli stessi e non comportano
limitazione dei diritti dei terzi.
6. I procedimenti di cui agli articoli 4 e 6 del decreto del
Presidente della Repubblica n. 447/1998 sono sostituiti da quelli
previsti agli articoli successivi della presente legge a seconda del
titolo abilitativo necessario per l'intervento.
7. La decorrenza dei termini per la formazione dei titoli
abilitativi di cui agli articoli 18 e 21, è sospesa nei limiti di
cui all'Art. 14, comma 2, in caso di contrasto dell'intervento
oggetto della domanda o della denuncia con le previsioni degli
strumenti urbanistici adottati.

Art. 7.
Attività edilizia senza titolo abilitativo
1. I seguenti interventi sono eseguiti senza titolo abilitativo:
a) manutenzione ordinaria;
b) eliminazione di barriere architettoniche che non interessi
gli immobili compresi negli elenchi di cui al titolo primo del
decreto legislativo n. 490/1999, nonchè gli immobili di interesse
storico, architettonico e culturale individuati dagli strumenti
urbanistici, e che non riguardi elementi strutturali nè comporti la
realizzazione di manufatti che alterino la sagoma dell'edificio;
c) opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo che
abbiano carattere geognostico e siano eseguite in aree esterne al
centro abitato, con esclusione delle attività di ricerca e utilizzo
di acque;
d) opere pertinenziali degli edifici, relative ai manufatti per
impianti tecnologici e di arredo, non qualificate come interventi di
nuova costruzione, ai sensi dell'Art. 3, comma 1, lettera e),
numero 6), purchè disciplinate dai regolamenti edilizi comunali;
e) opere all'interno delle unità immobiliari, di cui all'Art.
3, comma 1, lettera g);
f) interventi di cui all'Art. 33, comma 6.
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettera f) sono soggetti a
comunicazione al comune da parte dell'interessato, unitamente a una
relazione tecnica, sottoscritta da un tecnico abilitato, che
specifichi le opere da compiersi e asseveri il rispetto delle norme
di sicurezza, di quelle igienico-sanitarie, sul dimensionamento dei
vani e sui rapporti aeroilluminanti, nonchè il rispetto delle norme
in materia dl standard urbanistici.
3. Debbono essere comunque rispettate le normative di settore
aventi incidenza sulla disciplina dell'attività edilizia, ivi
comprese quelle che prevedono l'acquisizione di pareri, assensi,
nulla-osta comunque denominati e in particolare le disposizioni
contenute nel decreto legislativo n. 490/1999, nonchè gli eventuali
adempimenti fiscali e tributari.
4. Il direttore dei lavori, se previsto, o l'interessato può
autocertificare gli interventi di cui al presente articolo, ai fini
della comunicazione a terzi dei lavori eseguiti.

Art. 8.
Attività edilizia delle pubbliche amministrazioni
e opere di interesse pubblico
1. Le disposizioni del presente titolo non trovano applicazione
per:
a) le opere e i programmi di intervento pubblico o di interesse
pubblico, da realizzare a seguito della conclusione di accordo di
programma, con l'assenso del comune interessato, ai sensi dell'Art.
34 del decreto legislativo n. 267/2000, qualora l'accordo stesso
contenga gli elementi costitutivi del titolo abilitativo
corrispondente;
b) le opere pubbliche, da eseguirsi da amministrazioni statali
o comunque insistenti su aree del demanio statale, e le opere
pubbliche di interesse statale, da realizzarsi dagli enti
istituzionalmente competenti, ovvero da concessionari di servizi
pubblici;
c) le opere pubbliche dei comuni deliberate dal consiglio
comunale, ovvero dalla giunta comunale, assistite dalla validazione
del progetto, ai sensi dell'Art. 47 del decreto del Presidente della
Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
d) le opere della Regione e delle province, previo accertamento
di conformità alle prescrizioni urbanistiche, da effettuare d'intesa
con il comune interessato;
e) gli interventi di cui all'Art. 11 della legge regionale 10
aprile 1995, n. 28, concernente l'attuazione degli obiettivi fissati
dal PUT.
2. La data di effettivo inizio delle opere di cui al comma 1,
deve essere comunicata al comune con le modalità di cui all'Art. 16,
comma 3.

Art. 9.
Attività edilizia sottoposta a valutazione
di impatto ambientale o a valutazione di incidenza
1. I procedimenti in materia di valutazione di impatto ambientale
o di valutazione di incidenza previsti dalle relative normative
devono essere definiti preliminarmente alla presentazione della
domanda di rilascio del permesso di costruire e della denuncia di
inizio attività, di cui agli articoli 17, 18 e 21, nonchè
dell'avvio del procedimento relativo alla adozione del piano
attuativo e alla realizzazione delle opere di cui all'Art. 8.

Art. 10.
Certificazione preventiva sull'esistenza
e sulla qualità dei vincoli
1. Il proprietario dell'immobile, o chi abbia titolo alla
presentazione della domanda di permesso di costruire o della denuncia
di inizio attività, può chiedere preliminarmente allo sportello
unico per l'edilizia una certificazione sulla presenza e sulla
qualità dei vincoli di carattere ambientale, urbanistico, idraulico,
idrogeologico e su quelli relativi alle infrastrutture a rete che
interessano l'area oggetto di intervento, individuata in apposita
documentazione allegata alla richiesta. La certificazione contiene
altresì l'indicazione della normativa urbanistica ed edilizia,
operante sull'area medesima, che ha incidenza ai fini
dell'edificazione.
2. La certificazione preventiva è rilasciata dallo sportello
unico per l'edilizia entro trenta giorni dalla richiesta; essa
conserva validità per un anno dal rilascio, a meno che non
intervengano variazioni sui vincoli o modifiche delle normative
urbanistiche ed edilizie.
3. Ai fini della certificazione di cui al comma 1, la Regione
promuove e sostiene iniziative degli enti locali e di altri soggetti
interessati volte alla realizzazione di banche dati informatizzate e
condivise, con particolare riferimento alle infrastrutture a rete.

Art. 11.
Adempimenti sulla regolarità contributiva delle imprese
1. Fermo restando quanto previsto all'Art. 3 del decreto
legislativo 14 agosto 1996, n. 494, per i lavori privati il cui costo
di costruzione, determinato ai sensi dell'Art. 25, superi l'importo
di euro cinquantamila o per le opere esentate da tale costo, ma
comunque aventi superficie utile coperta superiore a metri quadrati
cento, il direttore dei lavori è tenuto a:
a) acquisire prima dell'inizio dei lavori, copia delle denunce
effettuate dalle imprese esecutrici dei lavori agli enti
previdenziali, assicurativi edinfortunistici, compresa, per i
soggetti obbligati, la Cassa edile;
b) trasmettere, prima dell'inizio dei lavori, allo sportello
costituito, previa apposita convenzione, da INPS, INAIL e Cassa
edile, la notifica preliminare di cui all'Art. 11 del decreto
legislativo n. 494/1996 indicando, sentita l'impresa esecutrice,
l'incidenza percentuale della mano d'opera presuntivamente necessaria
per l'esecuzione dei lavori;
c) vigilare, durante l'esecuzione dei lavori, sulla presenza in
cantiere delle imprese e del personale autorizzato e denunciare le
eventuali irregolarità al committente, agli enti previdenziali,
assicurativi e infortunistici, alla Cassa edile, nonchè al
coordinatore per la sicurezza;
d) trasmettere all'inizio ed alla conclusione dei lavori, allo
sportello unico per l'edilizia il documento unico di regolarità
contributiva, nonchè le eventuali variazioni o l'accertamento delle
violazioni allo stesso.
2. L'impresa, anche in caso di realizzazione di opere private, di
qualsiasi importo, è tenuta ad osservare integralmente il
trattamento economico e normativo stabilito dai contratti collettivi
nazionali, provinciali e aziendali di lavoro del settore.
3. La Regione, d'intesa con le organizzazioni imprenditoriali e
sindacali firmatarie dei contratti collettivi nazionali di lavoro,
promuove l'attivazione dello sportello di cui al comma 1, lettera b),
con INPS, INAIL e Cassa edile mediante apposita convenzione che
dovrà disciplinare in relazione ai soggetti obbligati la
documentazione da produrre, le modalità ed i tempi di rilascio del
documento unico di regolarità contributiva, anche nel caso di lavori
effettuati da più imprese, le modalità di accertamento della
congruità dell'incidenza della mano d'opera del cantiere, nonchè il
rafforzamento dell'attività di controllo e vigilanza. La convenzione
dovrà altresì favorire la costituzione di una banca dati
informatizzata sull'attività edilizia.
4. I comuni sono obbligati, al momento del rilascio del titolo
abilitativo, ovvero al momento della ricezione della denuncia di
inizio attività ad assicurare adeguata informazione ai soggetti
richiedenti sugli effetti di eventuali irregolarità rispetto agli
obblighi contenuti nel presente articolo e su quanto previsto
all'Art. 39, commi 7, 8, 9 e 10.

Art. 12.
Norme regolamentari
1. La Regione con norme regolamentari, sentito il consiglio delle
autonomie locali di cui alla legge regionale 14 ottobre 1998, n. 34:
a) detta criteri per il calcolo delle superfici, delle
volumetrie, delle altezze e delle distanze relative alla
edificazione;
b) da applicazione alle norme della presente legge in materia
di contributo di costruzione;
c) stabilisce i requisiti e le modalità ai fini della
formazione dell'elenco regionale di esperti in beni ambientali e
architettonici di cui all'Art. 4, comma 4 lettera b);
d) definisce le modalità di verifica del mancato rilascio da
parte degli organi competenti del documento unico di regolarità
contributiva di cui all'Art. 11, ai fini della formazione dell'elenco
di cui all'Art. 39, commi 9 e 10.

Art. 13.
Interventi subordinati a permesso di costruire
1. I seguenti interventi costituiscono trasformazione urbanistica
ed edilizia del territorio e, fatto salvo quanto previsto all'Art.
20, sono subordinati a permesso di costruire:
a) nuova costruzione;
b) ristrutturazione urbanistica;
c) ristrutturazione edilizia, diversa da quanto previsto
all'Art. 3, comma 1, lettera d), che comprenda anche modifiche del
volume, della sagoma e dell'area di sedime;
d) ristrutturazione edilizia, che riguardi immobili compresi
nelle zone omogenee A ed E, di cui al decreto ministeriale 2 aprile
1968, n. 1444;
e) opere di demolizione, rinterri e scavi che non riguardino la
coltivazione di cave o torbiere;
f) recinzioni, muri di cinta e cancellate antistanti le sedi
viarie e le aree pubbliche o di uso pubblico, nonchè riguardanti
aree di superficie superiore a tremila metri quadrati, solamente nel
caso in cui tali interventi non siano disciplinati dal regolamento
edilizio comunale o dallo strumento urbanistico.

Art. 14.
Presupposti per il rilascio del permesso di costruire
1. Il permesso di costruire è subordinato alla esistenza delle
opere di urbanizzazione primaria o alla previsione da parte del
comune dell'attuazione delle stesse, ovvero all'impegno degli
interessati, in base a convenzione o atto d'obbligo, di procedere
all'attuazione delle medesime contemporaneamente alla realizzazione
dell'intervento oggetto del permesso.
2. In caso di contrasto dell'intervento oggetto della domanda di
permesso di costruire con le previsioni di strumenti urbanistici
generali e attuativi adottati, è sospesa ogni determinazione in
ordine alla domanda. La misura di salvaguardia non ha efficacia
decorsi due anni dalla data di adozione dello strumento urbanistico.
La sospensione non si applica per i procedimenti conclusi con esito
positivo di cui sia stata data comunicazione all'interessato ai sensi
dell'Art. 17, comma 9.

Art. 15.
Competenza al rilascio del permesso di costruire
1. Il permesso di costruire è rilasciato dal dirigente o
responsabile della competente struttura comunale o dello sportello
unico per l'edilizia.
2. In caso di mancato rilascio del permesso di costruire entro i
termini stabiliti all'Art. 17, si applica l'Art. 19.

Art. 16.
Efficacia temporale e decadenza del permesso di costruire
1. Nel permesso di costruire sono indicati il termine di inizio e
di ultimazione dei lavori.
2. Il termine per l'inizio dei lavori non può essere superiore a
un anno dal rilascio del titolo abilitativo, quello di ultimazione
dei lavori, entro il quale l'opera deve essere completata, non può
superare i quattro anni dal rilascio del titolo medesimo. Su
richiesta presentata anteriormente alla scadenza, il termine per
l'ultimazione dei lavori può essere prorogato al massimo per due
anni, con provvedimento motivato, per fatti sopravvenuti estranei
alla volontà del titolare del permesso. Decorso il termine previsto
per il completamento dell'opera, il permesso decade di diritto per la
parte non eseguita.
3. La data di effettivo inizio dei lavori deve essere comunicata
al comune, almeno tre giorni prima del loro inizio, con l'indicazione
del direttore dei lavori e dell'impresa cui si intendono affidare i
medesimi, inclusi i dati di cui all'Art. 3, comma 8 del decreto
legislativo n. 494/1996, nei limiti e con le modalità di cui
all'Art. 11. L'eventuale variazione del direttore dei lavori e
dell'impresa è comunicata al comune da parte del titolare del
permesso.
4. La realizzazione della parte dell'intervento non ultimata nel
termine stabilito è subordinata al rilascio di nuovo permesso per le
opere ancora da eseguire, salvo che le stesse non rientrino tra
quelle realizzabili mediante denuncia di inizio attività, ai sensi
dell'Art. 20. Il nuovo titolo abilitativo comporta, ove necessario e
qualora l'intervento non sia strutturalmente ultimato,
l'aggiornamento e/o l'integrazione del contributo di costruzione per
le parti non ancora eseguite.
5. Il permesso decade con l'entrata in vigore di contrastanti
previsioni urbanistiche, salvo che i lavori siano già iniziati e
vengano completati entro il termine di cui al comma 1.

Art. 17.
Procedimento per il rilascio del permesso di costruire
1. La domanda per il rilascio del permesso di costruire,
sottoscritta dal proprietario o da chi ne abbia titolo, è presentata
allo sportello unico per l'edilizia corredata da un'attestazione
concernente il titolo di legittimazione, dagli elaborati progettuali
richiesti dal regolamento edilizio e da altri documenti previsti
dalla vigente normativa, nonchè da un'autocertificazione
sottoscritta dal progettista circa la conformità del progetto alle
norme igienico-sanitarie, nel caso in cui il progetto riguardi
interventi di edilizia residenziale.
2. Qualora lo sportello unico per l'edilizia o il responsabile
del procedimento accerti l'incompletezza degli elaborati
tecnico-amministrativi prescritti dal regolamento edilizio, da
apposite normative o da altre disposizioni, o accerti la necessità
di applicare la valutazione d'impatto ambientale di cui alla legge
regionale 9 aprile 1998, n. 11, oppure la valutazione di incidenza di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 8 settembre 1997, n.
357, dichiara con apposito atto l'irricevibilità della domanda e
consegna contemporaneamente all'interessato la dichiarazione di cui
all'Art. 5, comma 2, lettera e) della legge regionale n. 11/1998,
qualora ne sussistano le condizioni.
3. Lo sportello unico comunica al richiedente, entro dieci giorni
dal ricevimento della domanda, il nominativo del responsabile del
procedimento, ai sensi degli articoli 4 e 5 della legge n. 241/1990 e
successive modificazioni.
4. Entro e non oltre sessanta giorni dalla presentazione della
domanda il responsabile del procedimento cura l'istruttoria,
acquisisce, avvalendosi dello sportello unico, i prescritti pareri
dagli uffici comunali, nonchè i pareri di cui all'Art. 5, commi 3, 4
e 5, sempre che gli stessi non siano già stati allegati alla domanda
dal richiedente. Valutata la conformità del progetto alla normativa
vigente, egli formula una proposta di provvedimento, corredata da una
dettagliata relazione, con la qualificazione tecnico-giuridica
dell'intervento richiesto.
5. Il responsabile del procedimento, qualora ritenga, anche a
seguito del parere della commissione comunale di cui al comma 7, che
ai fini del rilascio del permesso di costruire sia necessario
apportare modifiche di modesta entità rispetto al progetto
originario, può, nello stesso termine di cui al comma 4, richiedere
tali modifiche, illustrandone le ragioni. L'interessato si pronuncia
sulla richiesta di modifica entro il termine fissato e, in caso di
adesione, è tenuto a integrare la documentazione nei successivi
quindici giorni. Qualora l'interessato non ottemperi nei termini, il
responsabile del procedimento prosegue l'istruttoria ai sensi dei
commi successivi. La richiesta di cui al presente comma sospende il
decorso del termine di cui al comma 4.
6. Il termine di cui al comma 4 può essere interrotto una sola
volta dal responsabile del procedimento, entro quindici giorni dalla
presentazione della domanda, esclusivamente per la motivata richiesta
di documenti che integrino o completino la documentazione presentata
e che non siano già nella disponibilità dell'amministrazione. In
tal caso il termine di sessanta giorni decorre dalla data di
ricezione della documentazione integrativa.
7. Il responsabile del procedimento, limitatamente ai casi
previsti da normative regionali e dal regolamento edilizio,
acquisisce il parere della commissione comunale di cui all'Art. 4 in
merito al progetto presentato.
8. Il provvedimento finale è adottato dal dirigente della
competente struttura comunale o dal responsabile dello sportello
unico, entro quindici giorni dalla proposta formulata dal
responsabile del procedimento, di cui ai commi 4 e 6, ovvero
dall'esito della conferenza di servizi di cui all'Art. 5, comma 5.
9. Qualora il provvedimento sia negativo, lo sportello unico
provvede a comunicarlo direttamente all'interessato. Diversamente, lo
sportello unico ne dà comunicazione all'interessato, prima del
rilascio del titolo abilitativo, con la richiesta dei conseguenti
adempimenti a carico dello stesso, anche in materia di contributo di
costruzione, invitandolo ad ottemperare nel termine massimo di
centottanta giorni dal ricevimento della comunicazione. L'inutile
decorso del predetto termine, senza che l'interessato abbia
presentato la documentazione richiesta, si intende quale rinuncia al
rilascio del permesso di costruire e in tal caso il fascicolo
relativo è automaticamente archiviato e ne è data comunicazione
all'interessato. Dell'avvenuto rilascio entro quindici giorni dal
ricevimento degli atti richiesti dallo sportello unico, è data
notizia al pubblico mediante affissione all'albo pretorio. Gli
estremi del permesso di costruire sono indicati nel cartello esposto
presso il cantiere, secondo le modalità stabilite dal regolamento
edilizio. Qualora l'interessato non ritiri il permesso di costruire
entro un anno dalla pubblicazione all'albo pretorio, esso decade,
fermo restando quanto già versato in materia di contributo di
costruzione.
10. I termini di cui ai commi 4 e 6 sono incrementati del
cinquanta per cento per i comuni con più di centomila abitanti.
11. Decorso inutilmente il termine per l'adozione del
provvedimento finale di cui al comma 8, sulla domanda di permesso di
costruire si intende formato il silenzio-rifiuto.

Art. 18.
Procedimento edilizio abbreviato
1. Il proprietario o chi ne abbia titolo può, relativamente a
interventi nelle zone omogenee B, C, D, F, di cui al decreto
ministeriale n. 1444/1968, avvalersi del procedimento di cui al
presente articolo, allegando alla domanda di rilascio del permesso di
costruire di cui all'Art. 17, comma 1 una dichiarazione del
progettista abilitato, che asseveri la conformità del progetto agli
strumenti urbanistici sia vigenti che adottati, ai piani di settore,
alle disposizioni in materia di standard urbanistici, alle norme del
regolamento edilizio, nonchè la conformità alle norme di sicurezza,
igienico-sanitarie e a quelle concernenti l'abbattimento delle
barriere architettoniche, nonchè la sussistenza delle opere di
urbanizzazione primaria funzionali all'intervento proposto o della
convenzione o dell'atto d'obbligo perla loro realizzazione e la
fattibilità dei collegamenti ai servizi pubblici e teonologici. La
domanda è corredata dei pareri, autorizzazioni o altri atti di
assenso eventualmente necessari, rilasciati dai soggetti competenti,
nonchè dalla quantificazione certificata dal progettista, del
contributo di costruzione e dal relativo versamento, secondo quanto
previsto dalle relative normative, fatte salve le eventuali
successive richieste di integrazione del contributo medesimo.
2. Qualora lo sportello unico accerti l'incompletezza degli
elaborati tecnico-amministrativi prescritti dal regolamento edilizio,
da apposite normative o da altre disposizioni aventi carattere
regolamentare, nonchè l'incompletezza della dichiarazione di cui al
comma 1, dichiara con apposito atto l'irricevibilità della domanda.
3. Lo sportello unico acquisisce la domanda ed il responsabile
del procedimento, limitatamente ai casi previsti dal regolamento
edilizio o da normative regionali, acquisisce, entro trenta giorni,
il parere della commissione comunale per la qualità architettonica e
del paesaggio in merito al progetto presentato.
4. Il responsabile del procedimento provvede esclusivamente a
verificare le seguenti condizioni:
a) la completezza della documentazione;
b) la corrispondenza della tipologia dell'intervento;
c) la correttezza del calcolo del contributo di costruzione
nonchè dell'avvenuto versamento del relativo importo;
d) l'eventuale necessità della procedura di valutazione di
impatto ambientale ai sensi della legge regionale n. 11/1980 della
valutazione di incidenza ai sensi del decreto del Presidente della
Repubblica n. 357/1997.
5. Decorsi trenta giorni dalla scadenza di cui al comma 3 senza
che il dirigente o il responsabile della competente struttura
comunale, su motivata proposta del responsabile del procedimento ed
in riferimento al parere di cui al comma 3 ed ai relativi atti di
assenso, abbia adottato un provvedimento di diniego in ordine alla
domanda, il permesso di costruire si intende assentito. Nel caso
vengano riscontrate asseverazioni non veritiere nella dichiarazione
di cui al comma 1, si applica quanto disposto all'Art. 21, comma 6.
In caso di diniego del provvedimento si procede alla restituzione del
contributo di costruzione versato. Resta comunque ferma la facoltà
del rilascio del permesso di costruire, conseguente alla
dichiarazionè di cui al comma 1, entro il termine di cui sopra.
6. L'eventuale autorizzazione in materia ambientale di cui al
decreto legislativo n. 490/1999, e le prescrizioni della commissione
comunale di cui al comma 3, sono comunque notificate al richiedente
entro il termine previsto al comma 5.
7. Ai fini degli adempimenti necessari per comprovare la
sussistenza del titolo che abilita alla costruzione delle opere
previste, nell'ipotesi contemplata dal presente articolo, tiene luogo
del permesso di costruire, una copia dell'istanza presentata al
comune per ottenere l'esplicito atto di assenso, da cui risulti la
data di presentazione della istanza medesima, nonchè copia della
dichiarazione di cui al comma 1, degli atti di assenso o
autorizzazione comunque necessari e una apposita dichiarazione,
rilasciata dallo sportello unico per l'edilizia, dalla quale risulti
il decorso del termine e l'assenso maturato ai sensi del comma 5,
nonchè copia degli elaborati presentati a corredo del progetto
opportunamente vistati dallo sportello unico.
8. Sono fatti salvi gli adempimenti in materia di valutazione di
impatto ambientale di cui alla legge regionale n. 11/1998 e di
valutazione di incidenza di cui al decreto del Presidente della
Repubblica n. 357/1997.
9. Gli estremi degli atti di cui ai commi 6 e 7 sono indicati nel
cartello esposto presso il cantiere secondo le modalità stabilite
dal regolamento edilizio.

Art. 19.
Riesame e intervento sostitutivo
1. In caso di mancata adozione, entro i termini previsti
dall'Art. 17, del provvedimento conclusivo del procedimento per il
rilascio del permesso di costruire, l'interessato può, con atto
notificato o trasmesso in piego raccomandato con avviso di
ricevimento, richiedere al dirigente, o al responsabile dell'ufficio
comunale competente al rilascio del provvedimento, di pronunciarsi
entro quindici giorni dalla ricezione dell'istanza, trascorsi
inutilmente i quali si intende confermato il silenzio rifiuto già
formatosi. Di tale istanza viene data notizia al sindaco a cura del
responsabile del procedimento. Resta comunque ferma la facoltà di
impugnare in sede giurisdizionale il silenzio-rifiuto formatosi sulla
domanda di permesso di costruire e sulla richiesta di riesame.
2. Decorso inutilmente anche il termine per il riesame di cui al
comma 1, l'interessato può inoltrare richiesta di intervento
sostitutivo alla provincia, la quale acquisisce, entro venti giorni,
le necessarie informazioni presso il comune, informandone il
presidente del consiglio delle autonomie locali e, nei successivi
quindici giorni, nomina, qualora permanga l'inerzia, un commissario
ad acta che provvede nel termine di trenta giorni. Trascorso
inutilmente anche quest'ultimo termine, sulla domanda di intervento
sostitutivo si intende formato il silenzio-diniego.
3. La determinazione del contributo di costruzione è effettuata
dal comune su richiesta del commissario ad acta.
4. Gli oneri finanziari relativi all'attività del commissario ad
acta sono posti a carico del comune inadempiente.

Art. 20.
Interventi subordinati a denuncia di inizio attività
1. Sono realizzabili mediante denuncia di inizio attività
obbligatoria tutti gli interventi non riconducibili all'elenco di cui
agli articoli 7 e 13, nonchè in particolare:
a) gli interventi di cui all'Art. 13, se sono specificatamente
disciplinati da piani attuativi o dal piano regolatore generale
(PRG), parte operativa, mediante precise disposizioni relative alla
consistenza planovolumetrica, alle caratteristiche tipologiche,
costruttive e di destinazione d'uso, la cui sussistenza sia stata
esplicitamente dichiarata dal consiglio comunale in sede di
approvazione degli stessi piani;
b) le varianti a permessi di costruire, presentate anche in
corso d'opera o prima dell'ultimazione dei lavori, che non incidono
sui parametri urbanistici e sulle volumetrie, che non modificano la
destinazione d'uso e la categoria edilizia, non alterano la sagoma
dell'edificio e non violano le eventuali prescrizioni contenute nel
permesso di costruire. Ai fini dell'attività di vigilanza
urbanistica ed edilizia, nonchè ai fini del rilascio del certificato
di agibilità, tali denunce di inizio attività costituiscono
integrazione del procedimento relativo al permesso di costruzione
dell'intervento principale;
c) l'esecuzione delle opere e degli interventi di cui all'Art.
9, comma 1 della legge 24 marzo 1989, n. 122, che non comportano
deroga agli strumenti urbanistici;
d) la eliminazione delle barriere architettoniche, al di fuori
di quanto previsto dall'Art. 7, comma 1, lettera b);
e) la realizzazione di impianti sportivi e ricreativi di
modeste dimensioni al servizio delle abitazioni o delle attività di
tipo ricettivo o agrituristico che non comportano nuove volumetrie
urbanistiche;
f) l'installazione o la revisione di impianti tecnologici che
comportano la realizzazione di nuovi volumi e che, ai sensi del
regolamento edilizio comunale, non rientrano tra gli interventi di
manutenzione ordinaria.
2. A scelta dell'interessato può essere richiesta, ai fini
previsti al comma 1, lettera a), la ricognizione dei piani attuativi
vigenti, approvati anteriormente all'entrata in vigore della presente
legge. Il relativo atto di ricognizione, di competenza del consiglio
comunale, deve avvenire entro sessanta giorni dalla richiesta degli
interessati; in mancanza si prescinde dall'atto di ricognizione,
purchè il progetto di costruzione sia accompagnato da apposita
relazione tecnica, nella quale venga asseverata l'esistenza di piani
attuativi con le caratteristiche di cui al comma 6.
3. La realizzazione degli interventi di cui al comma 1 che
riguardino immobili sottoposti in base a specifica disciplina, a
tutela storico-artistica o paesaggistico-ambientale è subordinata al
preventivo rilascio del parere o dell'autorizzazione richiesti dalle
disposizioni di legge vigenti. Si applicano in particolare le
disposizioni del decreto legislativo n. 490/1999 e dell'Art. 39 della
legge regionale 31/1997.
4. Le opere sottoposte a denuncia di inizio attività, di cui al
comma 1, sono assoggettate al contributo di costruzione secondo i
criteri e i parametri definiti in applicazione delle disposizioni del
titolo terzo.
5. L'esecuzione delle opere di cui al presente articolo è
subordinata al rispetto delle previsioni degli strumenti urbanistici,
generali e attuativi, sia vigenti che adottati, dei regolamenti
edilizi, dei piani di settore e della disciplina urbanistico-edilizia
e paesistica vigente, attestata dal tecnico progettista, con le
modalità di cui all'Art. 21, comma 1.
6. Ai fini di cui al comma 2 il piano attuativo con previsioni
planovolumetriche deve almeno individuare le prescrizioni sulle
disposizioni planimetriche, volumetriche e tipologiche, nonchè
l'altezza massima, le destinazioni d'uso degli edifici e il rapporto
tra la superficie coperta e la superficie del lotto.

Art. 21.
Disciplina della denuncia di inizio attività
1. Il proprietario dell'immobile, o chi ne ha titolo, è tenuto a
presentare allo sportello unico per l'edilizia, almeno trenta giorni
prima dell'effettivo inizio dei lavori, la denuncia di inizio
attività, accompagnata da una dettagliata dichiarazione a firma di
un progettista abilitato e corredata dagli elaborati progettuali
richiesti dal regolamento edilizio comunale. Detta dichiarazione deve
asseverare la conformità del progetto agli strumenti urbanistici sia
vigenti che adottati, ai piani di settore, alle disposizioni in
materia di standard, alle norme del regolamento edilizio comunale.
Essa deve inoltre attestare la conformità alle norme di sicurezza e
igienico-sanitarie, a quelle concernenti l'abbattimento delle
barriere architettoniche, nonchè la sussistenza delle opere di
urbanizzazione primaria funzionali all'intervento proposto o della
convenzione oppure dell'atto d'obbligo per la loro realizzazione e la
fattibilità dei collegamenti ai servizi pubblici e tecnologici. La
denuncia di inizio attività è corredata altresì dalla
quantificazione, certificata dal progettista, e dal versamento del
contributo di costruzione, secondo quanto previsto dalle relative
normative.
2. La denuncia di inizio attività è corredata dall'indicazione
del direttore dei lavori ed è sottoposta al termine massimo di
efficacia pari a quattro anni, decorrenti dalla data di presentazione
della denuncia stessa. La realizzazione della parte non ultimata
dell'intervento è subordinata a nuova denuncia. L'interessato è
comunque tenuto a comunicare allo sportello unico la data di
ultimazione dei lavori. La data di effettivo inizio dei lavori, con
l'indicazione dell'impresa cui si intende affidare i lavori medesimi,
inclusi i dati di cui all'Art. 3, comma 8 del decreto legislativo n.
494/1996, nei limiti e con le modalità di cui all'Art. 11, è
comunicata al comune da parte del direttore dei lavori e lo stesso,
congiuntamente all'impresa, è responsabile che l'inizio dei lavori
intervenga successivamente ai termini di cui ai commi 1, 3 e 4.
L'eventuale variazione del direttore dei lavori e dell'impresa è
comunicata al comune a cura del titolare della denuncia di inizio di
attività.
3. Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto ad
un vincolo la cui tutela compete, anche in via di delega, alla stessa
amministrazione comunale o sia necessario acquisire il parere della
commissione comunale per la qualità architettonica ed il paesaggio
ai sensi dell'Art. 4, commi 1, 2 e 3, il termine di trenta giorni di
cui al comma 1 decorre dal relativo atto di assenso del responsabile
dell'ufficio preposto, da adottare comunque entro trenta giorni dalla
presentazione della denuncia, fatto salvo quanto disposto all'Art.
22, comma 8. Ove tali atti non siano favorevoli, la denuncia è priva
di effetti.
4. Qualora l'immobile oggetto dell'intervento sia sottoposto a un
vincolo la cui tutela non compete all'amministrazione comunale, o sia
necessario acquisire pareri di altre amministrazioni, ove gli assensi
necessari dei soggetti preposti non siano allegati alla denuncia,
spetta allo sportello unico per l'edilizia, entro dieci giorni dalla
presentazione della denuncia stessa, richiederne all'autorità
preposta il rilascio. Lo sportello unico per l'edilizia può
convocare, anche su richiesta dell'interessato, ai fini
dell'acquisizione degli assensi stessi, una conferenza di servizi ai
sensi degli articoli 14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, della legge n.
241/1990. In tali casi il termine di trenta giorni di cui al comma 1
decorre dal ricevimento dell'atto richiesto ovvero dall'esito
favorevole della conferenza. In caso di esito non favorevole degli
assensi richiesti, la denuncia è priva di effetti.
5. La sussistenza del titolo è provata dalla copia della
denuncia di inizio attività da cui risulti la data di ricevimento
della denuncia, dagli elaborati presentati a corredo del progetto
opportunamente vistati dallo sportello unico, dall'attestazione del
professionista abilitato, nonchè gli atti di assenso eventualmente
necessari.
6. Il dirigente o il responsabile della competente struttura
comunale, ove entro il termine indicato al comma 1 sia riscontrata
l'assenza di una opiù delle condizioni stabilite al comma 7,
notifica all'interessato l'ordine motivato di non effettuare il
previsto intervento e, in caso di falsa attestazione del
professionista abilitato, informa l'autorità giudiziaria e il
consiglio dell'ordine o collegio di appartenenza. E comunque salva la
facoltà di ripresentare la denuncia di inizio di attività, con le
modifiche o le integrazioni necessarie per renderla conforme alla
normativa urbanistica ed edilizia. Con l'ordine di non effettuare il
previsto intervento si procede alla restituzione del contributo di
costruzione versato.
7. Il responsabile del procedimento provvede esclusivamente a
verificare le seguenti condizioni:
a) la completezza della documentazione;
b) la corrispondenza della tipologia dell'intervento rispetto a
quelli ammissibili a denuncia di inizio attività;
c) la correttezza del calcolo del contributo di costruzione,
nonchè l'avvenuto versamento del relativo importo;
d) la eventuale necessità della procedura di valutazione di
impatto ambientale ai sensi della legge regionale 9 aprile 1998, n.
11 o della valutazione di incidenza ai sensi del decreto del
Presidente della Repubblica n. 357/1997.
8. Fatta eccezione del caso previsto all'Art. 20, comma 1,
lettera b), ultimato l'intervento, il direttore dei lavori rilascia
un certificato, che va presentato allo sportello unico, con il quale
attesta la conformità dell'opera rispetto al progetto presentato
unitamente alla denuncia di inizio attività.
9. Il titolo abilitativo acquisito con la denuncia di inizio
attività, decade con l'entrata in vigore di contrastanti previsioni
urbanistiche, salvo che i lavori siano già iniziati e vengano
completati entro il termine di efficacia di cui al comma 2.
10. Gli estremi della denuncia di inizio attività sono indicati
nel cartello esposto presso il cantiere, secondo le modalità
stabilite dal regolamento edilizio.

Art. 22.
Autorizzazione e provvedimenti comunali
1. Le autorizzazioni e i provvedimenti di cui al titolo secondo
del decreto legislativo n. 490/1999, subdelegate ai comuni con l'Art.
39, comma 1 della legge regionale n. 31/1997, sono adottati dal
comune dopo specifica istruttoria ambientale anche ai sensi della
legge regionale n. 27/2000 e previo parere della commissione comunale
per la qualità architettonica e il paesaggio, di cui all'Art. 4.
2. Qualora i provvedimenti del comune siano difformi dal parere
della commissione, previsto al comma 1, vanno esplicitamente motivati
rispetto a tale difformità. Il comune, ai fini dell'adozione dei
provvedimenti in materia ambientale di cui al presente articolo,
verifica la compatibilità degli interventi proposti e accerta:
a) la congruità rispetto ai valori riconosciuti dal vincolo;
b) la conformità alle norme contenute nello strumento
urbanistico generale e, ove presente, in quello attuativo, nonchè
alle prescrizioni contenute nella normativa paesistica del PTCP.
3. Ai fini del rilascio dell'autorizzazione, l'interessato deve
allegare all'istanza una relazione e idonea documentazione
fotografica, nella quale sono evidenziati le preesistenze e gli
elementi oggetto di tutela, nonchè l'incidenza su questi
dell'intervento progettato.
4. Le autorizzazioni sono rilasciate o negate entro il termine
perentorio di trenta giorni dal ricevimento dell'istanza e seguono le
procedure previste dall'Art. 151 del decreto legislativo n. 490/1999.
5. Il comune dà immediata comunicazione dell'avvenuto rilascio
dell'autorizzazione al Ministero per i beni e le attività culturali
e alla provincia, inviando anche la relativa documentazione.
6. Per la determinazione della sanzione pecuniaria amministrativa
di cui all'Art. 164 del decreto legislativo n. 490/1999, il comune
può avvalersi delle disposizioni di cui al decreto del Ministero per
i beni culturali e ambientali 26 settembre 1997, nonchè ai sensi
dell'Art. 107 del decreto del Presidente della Repubblica 24 luglio
1977, n. 616, di altri organi tecnici statali, regionali e
provinciali.
7. I proventi delle sanzioni di cui al comma 6, limitatamente
alle funzioni delegate, sono introitati dai comuni nel cui territorio
è avvenuta la violazione e inseriti in apposito capitolo di
bilancio, da utilizzare esclusivamente per interventi di tutela e
valorizzazione dei beni culturali e ambientali.
8. L'inizio dei lavori previsto dal titolo abilitativo di cui al
titolo secondo, avviene decorsi i termini di cui all'Art. 151, comma
4 del decreto legislativo n. 490/1999.

Art. 23.
Contributo di costruzione per il permesso
di costruire e per la denuncia di inizio attività
1. Fatti salvi i casi di riduzione o esonero di cui all'Art. 26,
il permesso di costruire o la presentazione della denuncia di inizio
attività, comportano la corresponsione di un contributo commisurato
all'incidenza degli oneri di urbanizzazione, nonchè al costo di
costruzione di cui agli articoli 24 e 25.
2. Il contributo di costruzione è quantificato dal comune per
gli interventi da realizzare attraverso il rilascio del permesso di
costruire, ovvero certificato dal progettista per quelli da
realizzare ai sensi degli articoli 18 e 20.
3. Il contributo di costruzione, come quantificato o certificato
al comma 2 su richiesta dell'interessato, può essere corrisposto in
corso d'opera, con rateizzazione non gravata da interessi, secondo le
modalità e le eventuali garanzie stabilite dal comune.
4. Il comune accerta l'esatta entità del contributo di
costruzione certificato di cui all'Art. 18, comma 1 e all'Art. 21,
comma 1. Qualora il comune accerti che il contributo è stato versato
in misura ridotta rispetto a quella dovuta ne ordina la immediata
integrazione con le maggiorazioni previste dall'Art. 42, comma 2 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 limitatamente
alla parte da versare a titolo integrativo. Nel contempo è disposta
una sanzione amministrativa a carico del progettista per errata
certificazione dell'importo del contributo da versare, in misura pari
alla maggiorazione dell'importo del contributo dovuto da parte del
richiedente il permesso di costruire o del presentatore della
denuncia di inizio attività.
5. Le province individuano con il PTCP gli ambiti intercomunali
interessati da sviluppo degli insediamenti abitativi, produttivi e
per servizi, per i quali stabiliscono le differenze massime dei
valori del contributo di costruzione che i comuni hanno l'obbligo di
applicare.

Art. 24.
Oneri di urbanizzazione
1. Salvo quanto previsto all'Art. 23, comma 3, la quota di
contributo relativa agli oneri di urbanizzazione è corrisposta al
comune all'atto del rilascio del permesso di costruire ovvero
all'atto della presentazione della denuncia di inizio attività o con
le modalità previste all'Art. 18. A scomputo totale o parziale della
quota dovuta, l'intestatario del titolo abilitativo può obbligarsi a
realizzare direttamente le opere di urbanizzazione, nel rispetto
dell'Art. 2, comma 5, della legge 11 febbraio 1994, n. 109 e
successive modificazioni, allegando idonea progettazione esecutiva di
dette opere, secondo le quantità, modalità e garanzie stabilite dal
comune, con conseguente cessione gratuita al comune delle aree e/o
delle opere realizzate.
2. È facoltà del comune prevedere, nel rispetto delle normative
regionali, che le opere di urbanizzazione di cui al comma 1 siano
destinate a uso pubblico in alternativa alla loro cessione,
regolandone con apposita convenzione o atto d'obbligo, le modalità
di realizzazione, di gestione e manutenzione a carico del
proprietario.
3. Gli oneri di urbanizzazione sono dovuti in relazione agli
interventi di nuova costruzione, di mutamento della destinazione
d'uso, di ristrutturazione urbanistica, nonchè in relazione agli
interventi di ristrutturazione edilizia qualora questi determinino un
incremento del carico urbanistico in funzione di un aumento:
a) della superficie utile degli edifici;
b) delle unità immobiliari;
c) dell'utenza, in caso di attività diversa da quella
residenziale.
4. Gli oneri di urbanizzazione sono destinati di norma alla
realizzazione e alla manutenzione delle infrastrutture,
all'acquisizione di aree, alla realizzazione di attrezzature e alle
dotazioni ecologiche e ambientali, nonchè alla manutenzione del
patrimonio comunale ferma restando ogni diversa disposizione in
materia tributaria e contabile.
5. L'incidenza degli oneri di urbanizzazione primaria e
secondaria è stabilita, con deliberazione del consiglio comunale, in
base alle tabelle parametriche che la Regione definisce, anche in
riferimento ai prevedibili costi delle opere relative, per classi di
comuni ed in relazione ai seguenti criteri:
a) ampiezza e andamento demografico del comune;
b) caratteristiche geografiche del comune;
c) destinazioni di zona previste negli strumenti urbanistici;
d) limiti e rapporti minimi di densità edilizia, nonchè
standard fissati dalle normative regionali;
e) diversi ambiti del territorio comunale;
f) tipologia degli interventi di cui al comma 3 e all'Art. 28.
6. Almeno ogni cinque anni i comuni provvedono ad aggiornare gli
oneri di urbanizzazione primaria e secondaria, in conformità alle
relative disposizioni regionali, in relazione ai riscontri e
prevedibili costi delle opere di urbanizzazione primaria e secondana.
7. Gli oneri di urbanizzazione primaria sono relativi ai seguenti
interventi: strade locali e urbane, spazi di sosta o di parcheggio,
fognature, rete idrica, reti di distribuzione tecnologiche e per le
telecomunicazioni, pubblica illuminazione, spazi di verde attrezzato
di quartiere, spazi per la raccolta dei rifiuti e per le fermate del
trasporto pubblico locale.
8. Gli oneri di urbanizzazione secondaria sono relativi ai
seguenti interventi: asili nido e scuole materne, scuole dell'obbligo
nonchè strutture e complessi per l'istruzione superiore all'obbligo,
mercati di quartiere, delegazioni comunali, chiese e altri edifici
religiosi, impianti sportivi di quartiere, verde in parchi urbani e
territoriali, centri sociali e attrezzature culturali e sanitarie,
costruzioni cimiteriali, nonchè quelli previsti dalla legge
1° agosto 2003, n. 206. Nelle attrezzature sanitarie sono comprese le
opere, le costruzioni e gli impianti destinati allo smaltimento, al
riciclaggio o alla distruzione dei rifiuti urbani, speciali,
pericolosi, solidi e liquidi, alla bonifica di aree inquinate.
9. I provvedimenti comunali adottati ai sensi del comma 5 sono
trasmessi alla Regione che, attraverso il sistema informativo
territoriale (SITER), provvede alla loro pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione, dalla quale decorre l'effettiva
applicazione, e ne rende possibile la consultazione mediante
strumenti informatici e telematici.

Art. 25.
Costo di costruzione
1. Il costo di costruzione per i nuovi edifici è determinato
periodicamente dalla Regione con riferimento al costo massimo
ammissibile per l'edilizia residenziale pubblica, definito dalla
stessa Regione. Il costo unitario di costruzione dei nuovi edifici,
riferito a metro quadro di superficie complessiva da realizzare che i
comuni applicano per il calcolo del contributo sul costo di
costruzione, non può risultare comunque inferiore al cinquanta per
cento del costo massimo ammissibile di cui sopra.
2. Il comune, sulla base dei criteri regionali di cui al comma 1,
può identificare classi di edifici con caratteristiche superiori a
quelle considerate nelle vigenti disposizioni di legge per l'edilizia
residenziale pubblica, per le quali sono determinate maggiorazioni di
detto costo di costruzione in misura non superiore al cinquanta per
cento.
3. Nei periodi intercorrenti tra le determinazioni regionali di
cui al comma 1, ovvero in eventuale assenza di tali determinazioni,
il costo di costruzione è adeguato annualmente e autonomamente dai
comuni, in ragione dell'intervenuta variazione dei costi di
costruzione a livello provinciale di edifici residenziali accertata
dall'istituto nazionale di statistica (ISTAT).
4. Il contributo afferente i titoli abilitativi comprende una
quota di detto costo, variabile dal cinque per cento al venti per
cento, che viene determinata dal comune in funzione delle
caratteristiche e delle tipologie delle costruzioni e della loro
destinazione ed ubicazione.
5. Nel caso di interventi su edifici esistenti il costo di
costruzione è determinato in relazione al costo degli interventi
stessi, in base all'elenco regionale dei prezzi, secondo le modalità
stabilite dal comune. Al fine di incentivare il recupero del
patrimonio edilizio esistente, per gli interventi di ristrutturazione
edilizia il costo di costruzione relativo non può superare i valori
determinati per le nuove costruzioni ai sensi del presente articolo.
Nell'ambito delle zone omogenee A, di cui al decreto ministeriale n.
1444/1968, l'aliquota da applicare per il calcolo del contributo sul
costo di costruzione per gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio esistente, senza variazione della destinazione d'uso è pari
al cinque per cento.
6. I provvedimenti comunali adottati ai sensi dei commi 1 e 2
sono trasmessi alla Regione che, attraverso il SITER, provvede alla
loro pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regiona, dalla
quale decorre l'effettiva applicazione, e ne rende possibile la
consultazione.

Art. 26.
Riduzione o esonero dal contributo di costruzione
1. Il contributo di costruzione non è dovuto:
a) per gli interventi, diversi dalla residenza, da realizzare
nelle zone agricole, compresa l'attività agrituristica,
relativamente ai primi trecento metri quadrati di superficie utile
coperta, in funzione delle esigenze dell'impresa agricola di cui
all'Art. 2135 del codice civile, che possiede i requisiti previsti
dall'Art. 5 del regolamento del consiglio dellacomunità europea n.
1257 del 17 maggio 1999;
b) per gli interventi di ristrutturazione e di ampliamento, in
misura non superiore al venti per cento della volumetria e/o
superficie, di edifici unifamiliari o bifamiiari;
c) per gli impianti, le attrezzature, le opere pubbliche o di
interesse generale realizzate dagli enti istituzionalmente
competenti, nonchè per le opere di urbanizzazione, eseguite anche da
privati, in attuazione di strumenti urbanistici. Rientrano in tali
categorie di opere le costruzioni cimiteriali realizzati da privati,
nonchè gli impianti ed attrezzature sportive di uso pubblico o
aperti al pubblico;
d) per gli interventi da realizzare in attuazione di norme o di
provvedimenti emanati a seguito di pubbliche calamità;
e) per i nuovi impianti, lavori, opere, modifiche,
installazioni, relativi alle fonti rinnovabili di energia, alla
conservazione, al risparmio e all'uso razionale dell'energia, nel
rispetto delle norme urbanistiche, di tutela artistico-storica e
ambientale;
f) per l'esecuzione delle opere e degli impianti di cui
all'Art. 9, comma 1 della legge n. 122/1989;
g) per gli interventi di manutenzione straordinaria, restauro e
risanamento conservativo e per quelli relativi alle opere interne di
cui all'Art. 3, comma 1, lettera g);
h) per gli interventi volti alla eliminazione delle barriere
architettoniche;
i) per le opere pertinenziali di cui all'Art. 3, comma 1,
lettera e), numero 6);
j) per gli interventi di cui all'Art. 33, comma 6.
2. Nei casi di edilizia abitativa convenzionata, relativa anche a
edifici esistenti, il contributo afferente il titolo abilitativo è
ridotto alla sola quota degli oneri di urbanizzazione, qualora il
titolare del permesso o della denuncia di inizio attività si
impegni, a mezzo di una convenzione con il comune, ad applicare
prezzi di vendita e canoni di locazione determinati ai sensi della
convenzione-tipo prevista dall'Art. 27.
3. Il contributo per la realizzazione della prima abitazione è
pari a quanto stabilito per le abitazioni corrispondenti di edilizia
residenziale pubblica, purchè sussistano i requisiti indicati dalla
normativa di settore.
4. Il comune, al fine di concorrere alla prevenzione del rischio
sismico del patrimonio edilizio esistente, stabilisce, anche
relativamente agli interventi di cui alla legge regionale 23 ottobre
2002, n. 18, la riduzione del contributo di costruzione, sulla base e
con le modalità delle relative disposizioni regionali.
5. Per gli interventi da realizzare su immobili di proprietà
dello Stato il contributo di costruzione commisurato alla incidenza
delle sole opere di urbanizzazione.

Art. 27.
Convenzione-tipo
1. Ai fini del titolo abilitativo relativo agli interventi di
edilizia abitativa convenzionata, la giunta regionale approva una
convenzione-tipo, con la quale sono stabiliti i criteri e i parametri
ai quali debbono uniformarsi le convenzioni comunali, nonchè gli
atti d'obbligo in ordine essenzialmente a:
a) l'indicazione delle caratteristiche tipologiche e
costruttive degli alloggi;
b) la determinazione dei prezzi di cessione degli alloggi,
sulla base del costo delle aree, così come definito dal comma 2,
della costruzione e delle opere di urbanizzazione, nonchè delle
spese generali, comprese quelle per la progettazione e degli oneri di
preammortamento e di finanziamento;
c) la determinazione dei canoni di locazione in percentuale del
valore desunto dai prezzi fissati per la cessione degli alloggi;
d) la durata di validità della convenzione non inferiore a
dieci anni e non superiore a trenta, decorrenti dalla data di fine
dei lavori.
2. La giunta regionale stabilisce criteri e parametri per la
determinazione del costo delle aree.
3. L'intestatario del titolo abilitativo può chiedere che il
costo delle aree, ai fini della convenzione, sia determinato in
misura pari al valore definito in occasione di trasferimenti di
proprietà avvenuti nel quinquennio anteriore alla data della stipula
della convenzione.
4. I prezzi di cessione e i canoni di locazione determinati nelle
convenzioni ai sensi del comma 1 sono suscettibili di periodiche
variazioni, con frequenza biennale in relazione agli indici ufficiali
ISTAT dei costi di costruzione a livello provinciale di edifici
residenziali, intervenuti dopo la stipula delle convenzioni medesime.
5. Ogni pattuizione stipulata in violazione dei prezzi di
cessione e dei canoni di locazione è nulla per la parte eccedente.

Art. 28.
Contributo di costruzione per opere o impianti
non destinati alla residenza
1. Fatto salvo quanto previsto all'Art. 26, comma 1, il titolo
abilitativo relativo a costruzioni o impianti destinati ad attività
industriali, artigianali e agricole dirette alla trasformazione di
beni e alla prestazione di servizi comporta la corresponsione di un
contributo pari alla incidenza delle opere di urbanizzazione, di
quelle necessarie al trattamento e allo smaltimento dei rifiuti
solidi, liquidi e gassosi e di quelle necessarie alla sistemazione
dei luoghi, ove ne siano alterate le caratteristiche, nonchè per il
contenimento della rumorosità. La incidenza di tali opere è
stabilita con deliberazione del consiglio comunale in base ai criteri
di cui all'Art. 24, comma 5 e in relazione ai tipi di attività
produttiva.
2. Il titolo abilitativo relativo a costruzioni o impianti
destinati ad attività turistiche, anche extralberghiere, commerciali
e direzionali o allo svolgimento di servizi comporta la
corresponsione di un contributo pari all'incidenza delle opere di
urbanizzazione, determinato ai sensi dell'Art. 24, nonchè una quota
non superiore al dieci per cento del costo documentato di
costruzione, da stabilirsi, in relazione ai diversi tipi di
attività, con deliberazione del consiglio comunale.
3. Qualora la destinazione d'uso delle opere indicate nei commi 1
e 2, nonchè di quelle nelle zone agricole e per gli impianti ed
attrezzature sportive di uso pubblico o aperti al pubblico, previste
dall'Art. 26, comma 1, lettere a) e c), venga comunque modificata nei
dieci anni successivi all'ultimazione dei lavori, il contributo di
costruzione è dovuto nella misura massima, corrispondente alla nuova
destinazione, determinata con riferimento al momento dell'intervenuta
variazione. Il comune ai fini di cui sopra redige un apposito elenco
degli interventi interessati e accerta annualmente la destinazione
d'uso in atto nell'immobile.

Art. 29.
Certificato di agibilità
1. Il certificato di agibilità attesta che l'opera realizzata
corrisponde al progetto comunque assentito, dal punto di vista
dimensionale, della destinazione d'uso e delle eventuali prescrizioni
contenute nel titolo abilitativo o negli atti di assenso o
autorizzazioni rilasciate, nonchè attesta la sussistenza delle
condizioni di sicurezza, igiene, salubrità degli edifici, di
risparmio energetico e di sicurezza degli impianti negli stessi
installati, valutate secondo quanto dispone la normativa vigente.
2. Il certificato di agibilità viene rilasciato dal dirigente o
dal responsabile della competente struttura comunale con riferimento
ai seguenti interventi:
a) nuove costruzioni limitatamente a quelle di cui all'Art. 3,
comma 1, lettera e), numeri 1), 5) e 6);
b) ristrutturazione edilizia ed urbanistica;
c) modifica delle destinazioni d'uso.
3. Per gli interventi non compresi al comma 2 tiene luogo del
certificato di agibilità una dichiarazione sotto-scritta
congiuntamente dal direttore dei lavori, e dall'intestatario del
titolo abilitativo attestante la rispondenza delle opere realizzate
rispetto al progetto. La dichiarazione è presentata allo sportello
unico entro novanta giorni dall'ultimazione dei lavori ed è
corredata, ove necessario, dalla documentazione comprovante
l'avvenuta iscrizione al catasto e la conformità alla normativa
tecnica di cui alla parte seconda del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380/2001.
4. Con riferimento agli interventi di cui al comma 2,
l'intestatario del titolo abilitativo, o i suoi successori o aventi
causa, sono tenuti a comunicare al comune l'avvenuta ultimazione dei
lavori e a chiedere il rilascio del certificato di agibilità.
5. La mancata presentazione della dichiarazione di cui al comma 3
nei termini ivi previsti e della domanda del certificato di
agibilità di cui all'Art. 30, comma 1 comporta l'applicazione della
sanzione amministrativa pecuniaria da euro ottanta a euro cinquecento
in relazione all'entità dell'intervento.

Art. 30.
Procedimento di rilascio del certificato di agibilità
1. Entro novanta giorni dall'ultimazione dei lavori di finitura
dell'intervento, il soggetto di cui all'Art. 29, comma 4, è tenuto a
presentare allo sportello unico per l'edilizia la domanda di rilascio
del certificato diagibilità, corredata della seguente
documentazione:
a) copia della dichiarazione di avvenuto deposito della
documentazione necessaria per l'accatastamento dell'edificio, ove
prevista, sottoscritta dallo stesso richiedente il certificato di
agibilità;
b) dichiarazione, sottoscritta congiuntamente dal direttore dei
lavori e dallo stesso richiedente il certificato di agibilità, di
conformità dell'opera rispetto al progetto comunque assentito,
nonchè in ordine alla avvenuta prosciugatura dei muri e alla
salubrità degli ambienti;
c) dichiarazione dell'impresa installatrice che attesta la
conformità degli impianti installati rispetto alle normative vigenti
in materia di sicurezza, nonchè all'Art. 1 della legge 9 gennaio
1991, n. 10, ovvero certificato di collaudo degli stessi, ove
previsto, o ancora certificazione di conformità degli impianti
prevista dalle vigenti normative;
d) idonea documentazione fotografica di tutti i prospetti
dell'edificio oggetto della domanda di agibilità;
e) certificato di collaudo statico ove previsto dalle vigenti
normative;
f) documentazione attestante gli adempimenti in materia di
costruzioni in zone sismiche;
g) dichiarazione di conformità delle opere realizzate alla
normativa vigente in materia di accessibilità e superamento delle
barriere architettoniche;
h) copia del documento unico di regolarità contributiva di cui
all'Art. 3, comma 8 del decreto legislativo n. 494/1996 acquisito nei
limiti e con le modalità di cui all'Art. 11.
2. Lo sportello unico, in caso di incompletezza della
documentazione di cui al comma 1, salvo che la carenza riguardi il
documento indicato alla lettera h), dichiara la irricevibilità della
domanda di rilascio del certificato di agibilità.
3. Entro trenta giorni dalla ricezione della domanda di cui al
comma 1 il responsabile del competente ufficio comunale, rilascia il
certificato di agibilità, verificata la completezza della
documentazione di cui al comma 1. In caso di irregolarità rilevate
nel documento unico di regolarità contributiva, il certificato di
agibilità può essere ugualmente rilasciato previa comunicazione
delle inadempienze ai sensi dell'Art. 39, comma 9.
4. Trascorso inutilmente il termine di cui al comma 3,
l'agibilità si intende attestata secondo quanto indicato nella
documentazione di cui al comma 1 e, nel caso siano stati rilasciati,
nel parere dell'ASL di cui all'Art. 5, comma 3, lettera a), o
dell'agenzia regionale per la protezione dell'ambiente (ARPA). In
caso di autocertificazione di cui all'Art. 17, comma 1, il termine
per la formazione del silenzio assenso è di sessanta giorni.
5. Il termine di cui al comma 3 può essere interrotto una sola
volta dal responsabile del procedimento, entro quindici giorni dalla
domanda, esclusivamente per la richiesta di documentazione
integrativa, che non sia già nella disponibilità del comune o che
non possa essere acquisita autonomamente. In tal caso, il termine di
trenta giorni decorre dalla data di ricezione della documentazione
integrativa.
6. La domandà di agibilità ed il relativo certificato possono
riguardare anche parti funzionali degli edifici oggetto del titolo
abilitativo.

Art. 31.
Dichiarazione di inagibilità
1. Il rilascio del certificato di agibilità non impedisce
l'esercizio del potere di dichiarazione di inagibilità di un
edificio o di parte di esso, ai sensi dell'Art. 222 del regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265.

Art. 32.
Determinazione delle variazioni essenziali
1. Fermo restando quanto disposto dall'Art. 31, comma 1 del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, costituiscono
variazioni essenziali rispetto al permesso di costruire o alla
denuncia di inizio attivita':
a) il mutamento della destinazione d'uso nelle zone agricole di
annessi rurali a fini residenziali, ovvero il mutamento della
destinazione d'uso assentita che risulti in contrasto con la
disciplina urbanistica ovvero che implichi incremento degli standards
previsti dalla legge regionale n. 27/2000, o che comporti pregiudizio
sotto il profilo igienico sanitario;
b) un incremento di entità superiore al quindici per cento
della superficie coperta, del rapporto di copertura e dell'altezza;
c) la localizzazione dell'area di sedime della costruzione
significativamente diversa in relazione all'area di pertinenza, tale
da recare pregiudizio alle caratteristiche della zona sotto il
profilo igienico sanitario e degli allineamenti prescritti dal titolo
abilitativo, da strumenti urbanistici o da atti di assenso, o
comunque una riduzione non superiore al dieci per cento delle
distanze minime dalle costruzioni e dai confini;
d) l'aumento della cubatura di oltre il quindici per cento per
edifici sino a mille metri cubi, di oltre il dieci per cento per
edifici da milleuno a cinquemila metri cubi, di oltre il cinque per
cento per edifici eccedenti i cinquemila metri cubi, ovvero un
aumento della superficie utile coperta di oltre il quindici per cento
di edifici sino a trecento metri quadrati, di oltre il dieci per
cento per edifici da trecentouno a millecinquecento metri quadrati,
di oltre il cinque per cento per edifici eccedenti i millecinquecento
metri quadrati;
e) la violazione delle norme vigenti in materia di edilizia
antisismica, quando non attenga a fatti procedurali;
f) il mutamento delle caratteristiche dell'intervento edilizio,
di cui all'Art. 3, comma 1, lettere b), c), d), tale da configurare
l'intervento stesso in una tipologia superiore rispetto a quella
originaria;
g) l'aumento del numero dei piani e delle unità abitative
dell'edificio.
2. Non costituiscono comunque variazioni essenziali quelle che
incidono sulla entità dei volumi tecnici e sulla distribuzione
interna delle singole unità abitative.
3. Le difformità di cui al comma 1, nell'ipotesi che vengano
effettuate su immobili sottoposti a tutela ai sensi dei titoli primo
e secondo del decreto legislativo n. 490/1999, nonchè su immobili
ricadenti nei parchi o in aree protette nazionali e regionali, sono
considerate in totale difformità dal titolo abilitativo, ai sensi e
per gli effetti degli articoli 31 e 44 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001. Tutti gli altri interventi difformi sui
medesimi immobili sono considerati variazioni essenziali.

Art. 33.
Mutamenti della destinazione d'uso degli immobili e titolo
abilitativo
1. Gli strumenti urbanistici generali e i piani attuativi dei
comuni stabiliscono il complesso delle funzioni e delle destinazioni
d'uso ammesse in una zona omogenea o in un ambito territoriale. È
prevalente la destinazione d'uso qualificante le zone omogenee o gli
ambiti territoriali. Sono compatibili la o le destinazioni d'uso
funzionali, similari o che integrano la destinazione d'uso
prevalente, ivi compresa anche quella dei locali accessori che
risultano in stretto rapporto funzionale con la destinazione
prevalente medesima.
2. La destinazione d'uso in atto in un edificio o in unà singola
unità immobiliare quella stabilita dall'ultimo titolo abilitativo
assentito, per la costruzione o per il recupero, dal certificato di
agibilità o, in assenza o indeterminatezza del titolo, dalla
classificazione catastale attribuita, ovvero da altri atti o
certificazioni probanti, nonchè da quella risultante dallo stato di
fatto attestato dal proprietario, con presentazione di elementi di
prova.
3. Il passaggio tra le diverse destinazioni prevalenti e/o
compatibili di cui al comma 1, sia esso realizzato con o senza opere
edilizie, costituisce modifica alla destinazione d'uso in atto
nell'edificio o nella singola unità immobiliare.
4. Per gli interventi di cui al comma 3 il titolo abilitativo
richiesto e':
a) la denuncia di inizio attività, nel caso di modifica della
destinazione d'uso o di attività agrituristiche, realizzate senza
opere edilizie;
b) il permesso di costruire o la denuncia di inizio attività,
in relazione all'intervento edilizio da effettuare con opere, al
quale è connessa la modifica della destinazione d'uso.
5. La realizzazione di attività di tipo agrituristico o le
attività di vendita al dettaglio dei prodotti dell'impresa agricola
in zona agricola, attraverso il recupero di edifici esistenti, non
costituiscono modifica della destinazione d'uso e i relativi
interventi sono soggetti al titolo abilito previsto dall'intervento
edilizio quale è connessa tale realizzazione.
6. Non costituisce mutamento di destinazione d'uso ed è
attuabile liberamente, nel rispetto delle normative igienico
sanitarie e di sicurezza, il cambio dell'uso in atto nell'unità
immobiliare entro il limite del trenta per cento della superficie
utile dell'unità immobiliare e comunque fino a un massimo di trenta
metri quadrati, fatti salvi gli aspetti di natura fiscale e
tributaria, con esclusione degli annessi agricoli.
7. Decorsi i termini di validità dei piani attuativi previsti
dall'Art. 23 della legge regionale n. 31/1997 o dalla relativa
convenzione, è consentita, previo titolo abilitativo, la modifica
della destinazione d'uso in atto in un edificio esistente nell'ambito
di un comparto o di una zona interessata dal piano attuativo
medesimo, purchè la nuova destinazione d'uso risulti compatibile con
quella prevista dallo strumento urbanistico generale.

Art. 34.
Uso dei vani degli edifici esistenti
1. Negli edifici esistenti destinati in tutto o in parte a
residenza o a servizi sono consentiti interventi con cambio di
destinazione d'uso dei vani posti al piano sottotetto e terreno nel
rispetto delle seguenti condizioni minime:
a) gli edifici oggetto di intervento devono essere esistenti
alla data di entrata in vigore della presente legge o risultare in
costruzione, purchè, alla stessa data, siano completate le opere
relative alle parti strutturali;
b) in caso di vani con coperture inclinate, l'altezza massima
interna deve essere non inferiore a metri lineari 2,40 e l'altezza
minima interna non inferiore a metri lineari 1,20 e, nel caso di vani
con coperture in piano, l'altezza interna non inferiore a metri
lineari 2,20, al netto delle necessarie strutture atte all'isolamento
termico dei locali;
c) tutti i vani interessati dall'intervento debbono essere
provvisti di finestra apribile, la cui superficie non deve essere
inferiore a un sedicesimo della superficie di pavimento, ovvero, in
caso di superfici inferiori, debbono avere un ricambio d'aria
favorito dall'impiego di appositi impianti di ventilazione
meccanizzata e un'adeguata illuminazione artificiale;
d) per i vani posti al piano terreno o parzialmente al di sotto
del livello dello stesso, devono essere previste idonee soluzioni per
l'isolamento e la ventilazione delle pareti interrate e dei
pavimenti;
e) per i vani sottotetto debbono essere previste idonee opere
di isolamento termico anche ai fini del contenimento dei consumi
energetici dell'edificio.
2. I limiti di cui al comma 1 possono essere derogati su
specifico parere della ASL che comunque accerti l'idoneità dei vani
alla destinazione prevista, compresi i servizi igienici.
3. Ai fini del contributo di costruzione gli interventi di cui al
presente capo sono equiparati alla ristrutturazione edilizia.
4. Per gli edifici esistenti alla data di entrata in vigore del
decreto ministeriale 5 luglio 1975 gli interventi di recupero, con o
senza cambiamento d'uso, sono consentiti in deroga ai rapporti tra la
superficie di pavimento e le superfici finestrate, fermo restante
quanto previsto al comma 1, lettera c) o comma 2.
5. I comuni hanno facoltà di disporre l'esclusione di parte del
territorio dall'applicazione degli interventi di cui ai commi 1 e 2 e
di introdurre particolari prescrizioni volte alla tutela dei
caratteri tipologici e architettonici degli edifici.

Art. 35.
Interventi edilizi consentiti sugli edifici
1. Gli interventi di cui all'Art. 34 possono comportare
l'apertura di finestre, lucernai, abbaini e terrazzi per assicurare
l'osservanza dei requisiti di aereoilluminazione, a condizione che
siano particolarmente curate le possibili soluzioni progettuali in
funzione dell'aspetto e della qualità architettonica e tipologica
dell'edificio.
2. Ai soli fini del raggiungimento delle altezze interne minime
di cui all'art. 34, comma 1, lettera b), è consentita la modifica,
anche parziale, delle quote di imposta e del colmo delle falde di
copertura purchè la loro pendenza, in valore percentuale, sia
contenuta tra il venticinque e il trentacinque per cento.
3. Gli interventi di cui al comma 2 sono consentiti anche in
deroga ai limiti di densità edilizia e di altezza massima previsti
dagli strumenti urbanistici generali o attuativi, purchè tali
incrementi siano compresi entro il limite del cinque per cento
rispetto al totale dell'edificio esistente e a condizione che gli
interventi medesimi siano compatibili con le caratteristiche storiche
e architettoniche dell'edificio, nonchè con le limitazioni imposte
da specifici vincoli di carattere monumentale e/o paesistico o da
norme in materia di sicurezza, in base ai quali il comune può
disporre il diniego degli interventi del presente articolo.
Relativamente agli interventi nelle zone agricole l'incremento di
volume di cui al presente comma deve essere contenuto entro i limiti
di ampliamento consentiti dall'art.8, comma 7 della legge regionale
n. 53/1974.

Art. 36.
Ampliamento di edifici esistenti
1. Nel caso di ampliamento planimetrico di edifici esistenti alla
data di entrata in vigore del decreto ministeriale 5 luglio 1975, da
destinare a fini abitativi, turistico-ricettivi o ad altre attività,
le altezze minime dei nuovi locali possono uniformarsi a quelle dei
vani contigui posti allo stesso piano dell'edificio esistente oggetto
di ampliamento, ancorchè non conformi ai limiti imposti dallo stesso
decreto, purchè rispettino le condizioni minime di cui all'Art. 34,
comma 1 lettere b), c), d) o comma 2.

Art. 37.
Extra spessori murari
1. Ai fini del calcolo della volumetria urbanistica e della
superficie utile coperta di un edificio, si assumono come non
computabili i seguenti extra spessori murari:
a) la parte delle murature d'ambito esterno, siano esse pareti
portanti o tamponature, che ecceda i centimetri trenta di spessore al
finito. La porzione di muratura non inclusa nel calcolo della
volumetria non può comunque superare lo spessore massimo di
centimetri trenta e la sezione muraria nel suo complesso non può
includere intercapedini vuote eccedenti centimetri cinque di
spessore. Nel caso di pareti ventilate è ammissibile una
intercapedine vuota di spessore fino a centimetri venti. Finalità e
funzionalità della parete ventilata vanno dimostrate in una
specifica relazione redatta da un tecnico abilitato;
b) la porzione superiore e non strutturale dei solai eccedente
mediamente, i dieci centimetri di spessore, fino ad un extra spessore
massimo di quindici centimetri.
2. Con riferimento agli interventi di cui alla lettera b) del
comma 1, gli extra spessori ammessi non rientrano nel calcolo per la
determinazione delle altezze massime ammesse per i fabbricati, fatto
salvo comunque il rispetto di eventuali limiti imposti dall'esistenza
di specifici vincoli storici, ambientali e paesistici.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano sia agli
edifici di nuova costruzione che agli interventi di recupero degli
edifici esistenti.

Art. 38.
Soluzioni di architettura bioclimatica
1. Ai fini del calcolo della volumetria e delle superfici
urbanistiche di un edificio destinato ad uso residenziale, servizi o
ricettivo, sono esclusi dal computo le seguenti superfici e volumi
finalizzati espressamente all'ottenimento di comfort ambientale e
risparmio energetico attraverso il miglioramento della coibentazione
e la captazione diretta dell'energia solare:
a) verande e serre solari non riscaldate disposte nei fronti da
sudest a sudovest, con funzione di captazione solare, che abbiano la
superficie esterna, riferita a pareti e copertura, vetrata per almeno
il settanta per cento. Il volume o la superficie delle serre non può
superare il venti per cento del volume o della superficie dell'intero
edificio;
b) spazi collettivi interni coperti o racchiusi da vetrate
quali corti chiuse, spazi condomiiali coperti e climatizzati
naturalmente, progettati al fine di migliorare il microclima del
complesso edilizio, con incidenza fino ad un massimo pari al
venticinque per cento del totale della superficie coperta dell'intero
fabbricato.
2. La finalità e la funzionalità dei volumi elencati al comma 1
devono essere dimostrate in una specifica relazione, firmata da un
tecnico, contenente il calcolo dell'energia risparmiata per l'intero
edificio attraverso la realizzazione dell'opera, nonchè la verifica
del benessere termoigrometrico durante tutto l'arco dell'anno.
3. È fatto salvo comunque il rispetto di eventuali limiti
imposti dall'esistenza di specifici vincoli storici, ambientali e
paesistici, nonchè di norme igienico sanitarie.
4. Le norme del presente articolo e dell'Art. 37 si applicano
anche ai fini del calcolo della volumetria e delle superfici
urbanistiche per la determinazione del contributo di costruzione e
degli standard urbanistici.

Art. 39.
Controlli sui titoli e sulle opere eseguite
1. Il comune esercita i compiti di vigilanza dell'attività
edilizia, verificando anche la veridicità delle dichiarazioni e
certificazioni dei progetti previste dagli articoli 7 comma 2, 18, 21
e la corrispondenza delle opere in corso di realizzazione mediante
permesso di costruire, denuncia di inizio attività e comunicazione
di cui all'Art. 7, comma 2.
2. Il comune esegue il controllo di merito dei contenuti
dell'asseverazione allegata alla denuncia di inizio attività e alle
istanze di cui agli articoli 18, 29 e 30.
3. Il comune è tenuto a eseguire semestralmente i controlli di
cui al comma 1 su un campione di almeno il dieci per cento e del
trenta per cento sulle dichiarazioni di cui al comma 2. Di tale
attività è data comunicazione alla provincia competente che, a sua
volta, invia apposita relazione con analoga periodicità alla
Regione, salvo altri obblighi di legge e regolamentari.
Dell'attività di controllo svolta dai comuni viene presentata
apposita relazione annuale al consiglio regionale.
4. Il comune con il regolamento edilizio individua le modalità
per effettuare il controllo a campione di cui ai commi 1, 2 e 3.
5. Qualora l'ufficio comunale competente riscontri l'inosservanza
delle prescrizioni e delle modalità di intervento, nonchè
mendacità delle dichiarazioni di cui al comma 1 e difformità delle
opere realizzate rispetto a quelle consentite in base al titolo
abilitativo, o all'autorizzazione di cui all'Art. 22, assume i
provvedimenti previsti dal titolo quarto del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001 e ne dà comunicazione ai collegi ed
ordini professionali competenti. In caso di mendacità si applicano
le disposizioni di cui agli articoli 75 e 76 del decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
6. In caso di accertamento di inesattezzà o mendacità delle
dichiarazioni di cui agli articoli 7, comma 2, 18, comma 1 e 21,
comma 1, il comune dispone rispettivamente la cessazione degli
effetti della comunicazione o del titolo abilitativo, ordinando la
cessazione dell'attività e provvedendo agli ulteriori adempimenti di
cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, titolo
IV, salvo che, ove ciò sia possibile, l'interessato provveda a
sanare i vizi entro il termine fissatogli dall'amministrazione
stessa.
7. Il comune qualora accerti che la comunicazione di inizio dei
lavori presentata ai sensi del comma 3 dell'Art. 16 e del comma 2
dell'Art. 21 non contenga i dati di cui all'Art. 3, comma 8, del
decreto legislativo n. 494/1996, acquisiti nei limiti e con le
modalità di cui all'Art. 11 o sia segnalata dal direttore dei lavori
la violazione degli stessi, provvede all'immediata sospensione dei
lavori, ai sensi dell'Art. 27, comma 3 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001, che ha effetto fino alla
regolarizzazione della relativa documentazione.
8. Qualora il comune accerti, anche a seguito della richiesta di
agibilità, violazioni al documento unico di regolarità
contributiva, che non siano state segnalate dal direttore dei lavori,
ne dà immediata comunicazione all'ordine o collegio professionali di
appartenenza il quale provvede alle sanzioni di cui all'Art. 29,
comma 2 del decreto del presidente della Repubblica n. 380/2001.
9. Il comune nei casi previsti ai commi 7 e 8 provvede a
segnalare le presunte inadempienze dell'impresa all'ispettorato del
lavoro e alla Regione, la quale apre un procedimento di verifica
secondo le modalità disciplinate da apposito regolamento da emanarsi
in attuazione dell'Art. 12, comma 1, lettera d).
10. All'esito del procedimento di cui al comma 9, la Regione
pubblica semestralmente nel Bollettino ufficiale della Regione
l'elenco delle imprese inadempienti. Dette imprese sono escluse per
un periodo di due anni dagli appalti e subappalti per l'affidamento
dei lavori pubblici di competenza della Regione, degli enti locali,
delle aziende erogatrici di servizi pubblici e di altre
amministrazioni pubbliche regionali, nonchè da finanziamento o
agevolazioni pubbliche.

Art. 40.
V i g i l a n z a
1. Le funzioni amministrative di cui alla parte seconda, capi
primo e secondo del decreto del Presidente della Repubblica n.
380/2001, anche con riferimento alle previgenti disposizioni di cui
alla legge 2 febbraio 1974, n. 64 e alla legge 5 novembre 1971, n.
1086, sono svolte dalle province anche in applicazione delle leggi
regionali 20 agosto 1981, n. 61 e 14 maggio 1982, n. 25.
2. La denuncia dei lavori di costruzione in zone dichiarate a
rischio sismico, di cui all'Art. 1 della legge regionale n. 25/1982 e
la denuncia delle opere in conglomerato cementizio, armato e
precompresso e a struttura metallica, nonchè il deposito della
relazione a strutture ultimate e gli altri adempimenti previsti dal
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 e da norme e
disposizioni nazionali e regionali in materia, sono presentate allo
sportello unico per l'edilizia. Il responsabile dello sportello unico
provvede al rilascio della relativa ricevuta di presentazione e alla
trasmissione alla provincia competente della relativa documentazione
entro il termine perentorio di dieci giorni, con allegata copia della
ricevuta di presentazione, ai fini dei previsti adempimenti di
competenza di cui al comma 1. Le denunce di cui sopra sono presentate
allo sportello unico per l'edilizia prima dell'inizio dei lavori,
anche successivamente al titolo abilitativo. Qualora lo sportello
unico accerti la incompletezza della documentazione dichiara
l'irricevibilità della domanda.
3. Per le violazioni di cui all'Art. 32, comma 1, lettera e)
accertate ai sensi degli articoli 96 e 97 del decreto del Presidente
della Repubblica n. 380/2001, nel caso in cui le relative
contestazioni siano risolte con successivi adempimenti tecnici
approvati dalla provincia, in riferimento alla vigente normativa
tecnica in materia di costruzioni in zone sismiche, i relativi lavori
possono essere ripresi. In mancanza dell'assenso della provincia,
resta fermo quanto previsto dall'Art. 97, comma 4, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 380/2001.

Art. 41.
Interventi edilizi di prevenzione sismica degli edifici
1. Al fine di favorire interventi di prevenzione sismica del
patrimonio edilizio esistente, realizzati con le modalità previste
dal regolamento regionale 15 luglio 2003, n. 9, sono consentiti
interventi necessari per ridurre il livello di vulnerabilità sismica
dell'isolato che comportino:
a) incremento di volumetria e di altezza, in misura non
superiore al dieci per cento di quella dell'edificio esistente, con
esclusione degli interventi da realizzare nelle zone di tipo A ed E,
di cui al decreto ministeriale n. 1444/1968;
b) incremento di altezza, per la realizzazione di interventi
strutturali di prevenzione sismica, negli edifici situati nelle zone
di tipo A ed E di cui al decreto ministeriale n. 1444/1968, purchè
tale incremento non sia superiore a trenta centimetri e l'intervento
sia compatibile con le caratteristiche storiche ed architettoniche
dell'edificio;
c) riduzione della distanza di eventuali nuove opere
strutturali dal confine di proprietà e da edifici antistanti, in
misura non superiore all'otto per cento della distanza esistente o
possibilità di confermare la distanza esistente, se inferiore a
quella minima, in caso di incremento dell'altezza degli edifici,
fatte salve le norme del codice civile e del codice della strada.
2. Gli interventi di cui al comma 1 non sono computati ai fini
del calcolo della volumetria, delle superfici, delle altezze e delle
distanze. Il titolo abilitativo è rilasciato dal comune, anche in
difformità dalle norme degli strumenti urbanistici e dei regolamenti
edilizi comunali, fatte salve eventuali limitazioni imposte da
specifici vincoli storici, ambientali, paesistici, igienico sanitari
e di sicurezza.
3. Agli interventi previsti al comma 1 non si applicano le
disposizioni in materia di densità edilizia ed altezza per le
edificazioni nelle zone di tipo E, di cui al decreto ministeriale n.
1444/1968, previste dalle vigenti normative regionali, nonchè l'Art.
16 della legge regionale n. 31/1997, in materia di obbligatorietà
del piano attuativo.

Art. 42.
Pareri sugli strumenti urbanistici
1. Il parere sugli strumenti urbanistici ai sensi dell'Art. 89
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 è espresso
dal comune con le forme e modalità previste dalla legge regionale n.
31/1997, nonchè dall'Art. 4, comma 4, lettera c) della presente
legge.

Art. 43.
Sostenibilità ambientale in edilizia e architettura ecologica
1. La Regione favorisce l'adozione di tecniche edilizie conformi
ai criteri di sviluppo sostenibile per ridurre il consumo delle
risorse naturali e migliorare la qualità ed il confort degli
ambienti di vita e di lavoro.
2. La giunta regionale, per le finalità di cui al comma 1, emana
atti di indirizzo e coordinamento per definire metodologie, criteri e
tecniche nei seguenti ambiti di intervento:
a) permeabilità dei suoli urbani con l'individuazione di
rapporti tra superfici permeabili e non permeabili;
b) raccolta e riuso delle acque piovane al fine del razionale
impiego delle risorse idriche;
c) requisiti ecologici delle componenti edilizie, dei
materiali, delle tecnologie e degli impianti anche ai fini della
qualità dell'aria all'interno degli edifici;
d) utilizzo di fonti di energie rinnovabili e risparmio
energetico;
e) comfort acustico all'interno degli edifici.
3. La giunta regionale promuove indagini, ricerche e
sperimentazioni per favorire lo sviluppo e la diffusione della
sostenibilità ambientale in edilizia e dell'architettura ecologica
di cui al presente articolo, nonchè promuove programmi di formazione
e divulgazione.
4. La giunta regionale stabilisce agevolazioni e/o incentivi per
favorire l'attuazione degli interventi di cui al comma 2, in
particolare nell'ambito dei provvedimenti per l'edilizia residenziale
pubblica e in sede di definizione delle norme sul contributo di
costruzione.

Art. 44.
Decadenza di vincoli preordinati all'esproprio e assenza del piano
attuativo obbligatorio
1. Nelle aree assoggettate dallo strumento urbanistico generale a
vincoli preordinati all'esproprio, sono consentiti negli edifici
esistenti in dette aree gli interventi edilizi di manutenzione
ordinaria e straordinaria, di restauro e risanamento conservativo,
nonchè di ristrutturazione edilizia.
2. Nelle aree assoggettate dallo strumento urbanistico generale a
vincoli preordinati all'esproprio, i cui termini di validità sono
decaduti, in assenza di specifici provvedimenti di reiterazione del
vincolo sono consentiti:
a) gli interventi edilizi negli edifici esistenti di
manutenzione ordinaria, di manutenzione straordinaria, di restauro e
risanamento conservativo, nonchè di ristrutturazione edilizia ed
urbanistica e la modifica della destinazione d'uso purchè questa
risulti compatibile dal punto di vista igienico sanitario, igienico
ambientale e di sicurezza con le aree e gli edifici circostanti;
b) gli interventi di nuova edificazione nel limite di due metri
quadrati di superficie utile coperta, per ogni ettaro di superficie
di terreno interessato.
3. Nelle aree nelle quali non sono attuate le previsioni degli
strumenti urbanistici generali anche a mezzo di piano attuativo,
qualora sia presupposto per l'edificazione, sono comunque consentiti
gli interventi sugli edifici esistenti di cui al comma 1, fatto salvo
quanto previsto all'Art. 16, comma 2 della legge regionale n. 31/1997
e all'Art. 8, comma 9, della legge regionale n. 53/1974. Gli
interventi di cui sopra possono comportare anche la modifica della
destinazione d'uso in atto in un edificio esistente nell'ambito del
comparto o della zona interessati, purchè la nuova destinazione
d'uso risulti compatibile con le previsioni dello strumento
urbanistico generale.

Art. 45.
Atti di indirizzo e coordinamento
1. La giunta regionale, al fine di assicurare l'uniformità
dell'attività tecnico-amministrativa e una omogenea applicazione da
parte dei comuni dei requisiti e parametri tecnici e tipologici delle
opere edilizie e per garantire il livello minimo di prestazione delle
stesse, con riferimento anche a quanto indicato all'Art. 4, comma 1
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, adotta atti
di indirizzo volti a:
a) individuare gli elaborati progettuali minimi necessari a
corredo delle domande per i titoli abilitativi;
b) disciplinare gli interventi di recupero del patrimonio
edilizio esistente;
c) definire lo schema tipo della dichiarazione di cui all'Art.
18, comma 1 e all'Art. 21, comma 1;
d) definire lo schema tipo della certificazione preventiva
sull'esistenza e sulla qualità dei vincoli, di cui all'Art. 10;
e) stabilire le modalità in materia di controllo, di cui
all'Art. 39;
f) disciplinare le modalità relative ai movimenti di terreno,
di cui all'Art. 13, comma 1, lettera e);
g) individuare per le zone produttive di tipo D, tipologie e
tecniche costruttive innovative, per consentire una ottimizzazione
dell'uso dei manufatti, un loro migliore inserimento ambientale e per
favorire il recupero delle aree dimesse;
h) acquisire le informazioni minime sui parametri di qualità e
quantità degli interventi edilizi relativi ai titoli abilitativi,
nonchè alle autorizzazioni ambientali di cui all'Art. 22, ai fini
della costituzione di una banca dati sull'attività edilizia.
2. I comuni adeguano il regolamento edilizio comunale a quanto
indicato agli articoli 12, 43 e al comma 1 in merito ai requisiti
cogenti, entro sei mesi dalla data di pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione. Trascorso tale termine i requisiti,
parametri tecnici e tipologici obbligatori trovano diretta
applicazione. Si considerano obbligatori quelli che contengono
prescrizioni tese a garantire comportamenti uniformi in tutto il
territorio regionale. Il regolamento edilizio comunale è trasmesso
alla Regione che, attraverso il SITER provvede alla sua pubblicazione
nel Bollettino ufficiale della Regione, dalla quale decorre
l'effettiva applicazione e ne rende possibile la consultazione.
3. La Regione per la predisposizione e l'applicazione degli atti
di cui al comma 1 promuove studi, ricerche e l'aggiornamento
professionale degli operatori del settore, anche in collaborazione
con gli istituti tecnici e scientifici competenti, nonchè con gli
ordini e collegi professionali.

Art. 46.
Salvaguardia del territorio dall'abusivismo urbanistico ed edilizio
1. La Regione si basa sui principi definiti dal PUT, ai fini di
perseguire obiettivi di qualità nel governo del territorio, la
tutela dell'identità storico-culturale, il rispetto dei valori
naturalistico-ambientali, secondo criteri di sviluppo sostenibile e
corretto uso del suolo.
2. Nell'esercizio delle funzioni legislative di governo del
territorio ai sensi dell'Art. 117, comma 3 della Costituzione, con
apposita legge regionale sono dettate, entro il 30 marzo 2004, con
riferimento alle norme di principio contenute nel titolo quarto del
decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001, le norme in
materia di vigilanza sull'attività urbanistico edilizia
responsabilità e sanzioni, regolando le condizioni, i limiti e le
modalità per il rilascio dei titoli abilitativi in sanatoria e
potenziando la strumentazione pianificatoria dei comuni e i sistemi
organizzativi e tecnologici di controllo.
3. La legge regionale di cui al comma 2 persegue i seguenti
obiettivi:
a) tutela assoluta delle risorse ambientali, del paesaggio e
del patrimonio storico, architettonico e culturale, dei centri
storici, degli elementi del paesaggio antico, dei siti di interesse
naturalistico e geologico, nonchè del territorio agricolo;
b) valorizzazione e ordinato sviluppo del territorio, così
come definito dal sistema della programmazione e pianificazione
territoriale e urbanistica, anche mediante la revisione della legge
regionale n. 31/1997, prevedendo modalità di copianificazione nella
formazione e approvazione dei piani;
c) pieno riconoscimento del ruolo dei comuni nell'esercizio
delle funzioni di pianificazione territoriale, con particolare
riferimento alle attività di controllo e di vigilanza, anche con
l'assegnazione alle province di particolari funzioni in materia.
4. Fino all'entrata in vigore della legge regionale prevista al
comma 2 i comuni sospendono ogni determinazione circa la conclusione
dei procedimenti relativi alla definizione degli illeciti edilizi in
conseguenza del condono edilizio, così come disciplinati dall'Art.
32 del decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito con
modificazioni nella legge 24 novembre 2003, n. 326.
5. Resta ferma la possibilità della presentazione delle domande
di sanatoria ai sensi dell'Art. 32 del decreto-legge n. 269/2003,
convertito con modificazioni nella legge n. 326/2003 da parte degli
interessati, a tutela e garanzia delle loro posizioni giuridiche.

Art. 47.
Norma finale
1. Le norme della presente legge prevalgono sugli strumenti
urbanistici e sulle normative edilizie dei comuni e delle province.

Art. 48.
Norme transitorie
1. Le norme regolamentari di cui all'Art. 12 e gli atti di
indirizzo di cui all'Art. 45 sono emanati entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge. Fino all'emanazione
operano le normative vigenti.
2. Fino alla definizione dell'incidenza degli oneri di
urbanizzazione, ai sensi dell'Art. 24, comma 5 continuano a trovare
applicazione le tabelle parametriche stabilite dalla Regione con
decreto del presidente della giunta regionale 14 luglio 1998, n. 373,
oltre ai conseguenti aggiornamenti intervenuti.
3. Fino alla definizione del costo di costruzione ai sensi
dell'Art. 25, comma 1, continuano a trovare applicazione le
disposizioni in ordine alla determinazione del contributo concessorio
stabilite dalla Regione con decreto del presidente della giunta
regionale 14 luglio 1998, n. 374, oltre ai conseguenti aggiornamenti
intervenuti.
4. I procedimenti relativi all'attività edilizia in corso alla
data di entrata in vigore della presente legge sono conclusi ed i
relativi provvedimenti acquistano efficacia secondo le normative
previgenti.
5. I comuni istituiscono e rendono operativo lo sportello unico
per l'edilizia entro novanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge. Fino alla data di operatività dello sportello unico
per l'edilizia le relative funzioni sono svolte dal competente
ufficio comunale.
6. I comuni istituiscono e rendono operante la commissione
comunale per la qualità architettonica e il paesaggio entro novanta
giorni dall'entrata in vigore della presente legge. Fino alla data di
operatività della commissione le funzioni di cui all'Art. 4, sono
attribuite alle attuali commissioni edilizie.
7. L'obbligo per i comuni, previsto all'Art. 10, comma 1 relativo
al rilascio della certificazione sulla presenza di vincoli
concernenti le infrastrutture a rete, decorre successivamente alla
realizzazione delle banche dati prevista all'Art. 10, comma 3 e
comunque decorso il termine di ventiquattro mesi dall'entrata in
vigore della presente legge.
8. Fino alla formazione dell'elenco regionale di esperti in beni
ambientali e architettonici in base alle norme regolamentari di cui
all'Art. 12, comma 1, lettera c) i comuni scelgono gli esperti
necessari per la costituzione della commissione comunale per la
qualità architettonica e il paesaggio, di cui all'Art. 4, comma 4,
lettera b), in base all'elenco approvato dalla giunta regionale alla
data di entrata in vigore della presente legge.
9. Fino alla attuazione dello sportello di cui all'Art. 11, comma
3, non si applica quanto previsto all'Art. 11, comma 1, fatto salvo
quanto disposto dalla legge regionale 12 agosto 1998, n. 30.

Art. 49.
Norma transitoria a protezione dei tracciati stradali
1. Fino all'entrata in vigore della riforma della legge regionale
n. 31/1997, sono vietate le nuove previsioni urbanistiche a distanza
inferiore a metri duecento dall'asse stradale della viabilità di
interesse regionale, di livello primario, aperta al traffico dopo il
1° gennaio 1997 o individuata, come di progetto, nella carta n. 33
allegata alla legge regionale n. 27/2000, o sulla base dei progetti
successivamente approvati. In tali ambiti territoriali sono
consentiti gli interventi previsti dall'Art. 65 della legge regionale
n. 27/2000, come sostituito dalla presente legge, nonchè quelli
indicati dalla legge regionale 23 luglio 2003, n. 13, nonchè
l'attuazione dei piani attuativi approvati.

Art. 50.
Norma finanziaria
1. Per gli anni 2004 e successivi al finanziamento degli
interventi previsti negli articoli 5, comma 8, 10, comma 3, 43, comma
3 e 45, comma 3 della presente legge si fa fronte con imputazione
alla unità previsionale di base 05.1.015 del bilancio regionale,
parte spesa, che assume la nuova denominazione di «interventi in
materia di urbanistica e di edilizia» (cap. 5868 e cap. 5869).
2. Per gli anni 2004 e successivi l'entità della spesa per il
finanziamento degli interventi previsti al comma 1 è determinata
annualmente con la legge finanziaria regionale, ai sensi dell'Art.
27, comma 3, lettera c) della vigente legge regionale di
contabilità.

Art. 51.
Modificazione dell'Art. 27
1. All'Art. 27, comma 1 della legge regionale n. 27/2000 le
parole «all'Art. 28» sono sostituite dalle parole «all'Art. 29».

Art. 52.
Modificazione dell'Art. 30
1. All'Art. 30, comma 8 della legge regionale n. 27/2000 le
parole «all'Art. 28» sono sostituite dalle parole «all'Art. 29».

Art. 53.
Integrazione dell'Art. 55
1. All'Art. 55, comma 2 della legge regionale n. 27/2000, dopo la
parola «rappresentato» sono inserite le parole «a titolo indicativo».

Art. 54.
Integrazione dell'Art. 62
1. All'Art. 62, comma 1 della legge regionale n. 27/2000 dopo la
parola «titolo» sono aggiunte le seguenti «, capo secondo,».

Art. 55.
Sostituzione dell'Art. 65
1. L'Art. 65 della legge regionale n. 27/2000 è sostituito dal
seguente:
«Art. 65 (Interventi edificatori consentiti nelle fasce di
rispetto delle strade e delle ferrovie). - 1. Gli edifici esistenti
alla data del 13 novembre 1997, ubicati nelle fasce di rispetto delle
strade e delle ferrovie, possono essere oggetto degli interventi
previsti dalla vigente normativa regionale per le zone agricole,
comunque nel rispetto delle norme del codice della strada e relativo
regolamento attuativo, nonchè delle norme in materia di ferrovie, di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 11 luglio 1980, n.
753.
2. Gli interventi di ampliamento di edifici da effettuare ai
sensi del comma 1 sono consentiti nel lato opposto a quello
fronteggiante la strada, fatta salva la possibilità di sopraelevare
gli stessi edifici per esclusivi motivi igienico-sanitari o di
adeguamento alla normativa antisismica.
3. Sono consentiti interventi di demolizione e ricostruzione di
edifici esistenti nelle fasce di rispetto stradali e ferroviarie, con
ricostruzione anche in sito diverso, purchè, in tali casi, la
ricostruzione, comprensiva dell'eventuale ampliamento da realizzare
ai sensi del comma 1, avvenga a una distanza dalla strada maggiore di
quella esistente e semprechè conforme alle disposizioni del codice
della strada e del relativo regolamento. In caso di interventi,
ricadenti nelle fasce di rispetto ferroviario, la ricostruzione deve
avvenire con le modalità previste dal decreto del Presidente della
Repubblica n. 753/1980.
4. Il rilascio dei titoli abilitativi per gli interventi di cui
ai commi 1 e 2, limitatamente agli ampliamenti e alle
ristrutturazioni con mutamento di destinazione d'uso, all'interno
delle fasce di rispetto, è subordinato a un preventivo atto di
sottomissione, registrato e trascritto, con il quale il proprietario
rinuncia a qualsiasi indennizzo delle opere da realizzare, in caso di
espropriazione, per l'ampliamento delle sedi viarie o ferroviarie.».

Art. 56.
Integrazione dell'Art. 8
1. All'Art. 8 della legge regionale n. 53/1974 come sostituito
dall'Art. 34 della legge regionale n. 31/1997 e successive
modificazioni ed integrazioni, dopo il comma 9, è aggiunto il
seguente comma:
«9-bis. Gli interventi di cui al comma 9, limitatamente agli
interventi di ristrutturazione edilizia e qualora non prevedano
cambiamento di destinazione d'uso, non sono sottoposti a piano
attuativo».

Art. 57.
A b r o g a z i o n i
1. Sono abrogati:
a) Il secondo periodo del comma 1 e il comma 2 dell'Art. 35
della legge regionale 11 novembre 1987, n. 48;
b) la legge regionale 18 dicembre 1987, n. 55;
c) la lettera a) del comma 1 dell'Art. 38 e i commi 2, 2-bis,
3, 4, 5 e 5-bis dell'Art. 39 della legge regionale 21 ottobre 1997,
n. 31;
d) la legge regionale 20 dicembre 2000, n. 38;
e) l'Art. 6 e la lettera b), comma 1 dell'Art. 9 della legge
regionale 23 ottobre 2002, n. 18;
f) la legge regionale 11 agosto 1983, n. 34.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione dell'Umbria.
Perugia, 18 febbraio 2004
LORENZETTl