Serie Generale n. 172 del 25-7-2023
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
DECRETO 11 luglio 2023
Fondo opere indifferibili 2023. Preassegnazione II semestre. (23A04240) (GU Serie Generale n.172 del 25-07-2023)

IL RAGIONIERE GENERALE DELLO STATO

Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni,
recante nuove norme sul procedimento amministrativo;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (TUEL);
Visto l'art. 1, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229, in cui si prevede l'obbligo per le
amministrazioni pubbliche di detenere ed alimentare un sistema
gestionale informatizzato contenente i dati necessari al monitoraggio
della spesa per opere pubbliche ed interventi correlati;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante «Codice
dei contratti pubblici in attuazione dell'art. 1 della legge 21
giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti
pubblici» corredato delle relative note, in attuazione delle
direttive nn. 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione
dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle
procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua,
dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e successive modifiche e integrazioni, in
attuazione delle direttive nn. 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE
sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti
pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori
dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207, recante regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici»;
Visto il regolamento (UE) n. 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il Dispositivo per la
ripresa e la resilienza «Recovery and resilience facility» (di
seguito il regolamento RRF);
Visto il Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) approvato
con decisione del Consiglio Ecofin del 13 luglio 2021 e notificata
all'Italia dal Segretariato generale del Consiglio con nota LT161/21,
del 14 luglio 2021;
Visto l'art. 1, comma 1043, legge 30 dicembre 2020, n. 178, che
prevede, al fine di supportare le attività di gestione, di
monitoraggio, di rendicontazione e di controllo delle componenti del
Next generation EU, che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato sviluppa e rende
disponibile un apposito sistema informatico;
Visto il decreto-legge 6 maggio 2021, n. 59, convertito con
modificazioni, dalla legge 1° luglio 2021, n. 101 recante «Misure
urgenti relative al Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa
e resilienza e altre misure urgenti per gli investimenti»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 15
luglio 2021;
Visto il decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito dalla
legge 29 luglio 2021, n. 108, recante «Governance del Piano nazionale
di ripresa e resilienza e prime misure di rafforzamento delle
strutture amministrative e di accelerazione e snellimento delle
procedure»;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e finanze del 6 agosto
2021;
Visto il decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito con
modificazioni dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, recante «Misure
urgenti in materia di politiche energetiche nazionali, produttività
delle imprese e attrazione degli investimenti, nonchè in materia di
politiche sociali e di crisi ucraina» ed in particolare l'art. 26,
recante «Disposizioni urgenti in materia di appalti pubblici di
lavori»;
Visto in particolare il comma 7 del citato art. 26, che istituisce
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
il «Fondo per l'avvio di opere indifferibili» con una dotazione di
1.500 milioni di euro per l'anno 2022, 1.700 milioni di euro per
l'anno 2023, 1.500 milioni di euro per ciascuno degli anni 2024 e
2025 e 1.300 milioni di euro per l'anno 2026;
Visto l'art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115 convertito, con modificazioni, dalla legge 21 settembre 2022, n.
142, ai sensi del quale «Il Fondo di cui al comma 7 è incrementato
di complessivi 1.300 milioni di euro, di cui 180 milioni di euro per
l'anno 2022, 240 milioni di euro per l'anno 2023, 245 milioni di euro
per l'anno 2024, 195 milioni di euro per l'anno 2025, 205 milioni di
euro per l'anno 2026 e 235 milioni di euro per l'anno 2027.
L'incremento di cui al primo periodo è destinato quanto a 900
milioni agli interventi del Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR, di cui all'art. 1 del decreto-legge 6 maggio
2021, n. 59, convertito, con modificazioni, dalla legge 1° luglio
2021, n. 101, e quanto a 400 milioni per la realizzazione delle opere
di cui all'art. 3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16,
convertito, con modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31,
secondo le modalità definite ai sensi del comma 7-bis e
relativamente alle procedure di affidamento di lavori delle opere
avviate successivamente alla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino al 31 dicembre 2022 la cui realizzazione deve essere
ultimata entro il 31 dicembre 2026. Le eventuali risorse eccedenti
l'importo finalizzato agli interventi di cui al secondo periodo,
rimangono nella disponibilità del Fondo per essere utilizzate ai
sensi dei commi 7 e seguenti.»;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 52 del 2
marzo 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 22 marzo 2023, n.
69 con il quale, in attuazione dell'art. 26, comma 7 del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 e dell'art. 6 del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2022, si è
provveduto ad approvare:
l'Allegato 1, contenente l'elenco degli interventi, per i quali
è stato riscontrato da parte delle amministrazioni statali istanti
il requisito dell'avvio della procedura di affidamento entro il 31
dicembre 2022, per complessivi euro 4.607.294.286,93 per gli
interventi a valere sulle risorse PNRR, ad euro 363.811.556,93 per
interventi a valere sulle risorse PNC;
l'Allegato 2, contenente l'elenco degli interventi per i quali
non è stato riscontrato da parte delle amministrazioni statali
istanti il requisito dell'avvio della procedura di affidamento entro
il 31 dicembre 2022, con conseguente revoca dell'assegnazione e
indicazione delle risorse finanziarie che si rendono libere per
essere riassegnate ad altri interventi, per complessivi euro
1.172.291.218,28;
l'Allegato 3, contenente l'elenco degli interventi con riguardo
ai quali si provvede all'assegnazione definitiva delle risorse del
Fondo preassegnate, per complessivi euro 823.902.680,43, per
interventi degli enti locali a valere sulle risorse PNRR, ed euro
181.342.124,25, per interventi degli enti locali a valere sulle
risorse PNC;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato del 28 marzo
2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 21 aprile 2023, n. 94,
con il quale, in attuazione dell'art. 4 del decreto del Ragioniere
generale dello Stato n. 193 del 27 dicembre 2022, è stato approvato
l'elenco degli interventi oggetto delle domande di accesso al Fondo
per l'avvio di opere indifferibili dell'anno 2022 presentate
nell'ambito della procedura di recupero e, conseguentemente, è stata
disposta l'assegnazione delle relative risorse pari, rispettivamente,
a euro 61.528.492,94 per gli interventi rientranti nel PNRR e a euro
28.080.368,00 per gli interventi rientranti nel Piano nazionale per
gli investimenti complementari al PNRR;
Vista la legge 29 dicembre 2022, n. 197 con la quale, all'art. 1,
commi da 369 a 379, è disciplinato l'accesso al Fondo per l'avvio di
opere indifferibili relativamente alle procedure di affidamento di
opere pubbliche avviate dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023;
Visto il comma 369 del succitato art. 1 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, ai sensi del quale «per fronteggiare gli aumenti
eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione, nonchè dei
carburanti e dei prodotti energetici, registrati a seguito
dell'aggiornamento, per l'anno 2023, dei prezzari regionali di cui
all'art. 23, comma 16, terzo periodo, del codice dei contratti
pubblici, di cui al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, e in
relazione alle procedure di affidamento delle opere pubbliche avviate
dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023, anche tramite accordi quadro
ovvero affidate a contraente generale, la dotazione del Fondo per
l'avvio di opere indifferibili, di cui all'art. 26, comma 7, del
decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, è incrementata di 500 milioni di
euro per il 2023, di 1.000 milioni di euro per il 2024, di 2.000
milioni di euro per l'anno 2025, di 3.000 milioni di euro per l'anno
2026 e di 3.500 milioni di euro per l'anno 2027. Le risorse del Fondo
sono trasferite, nei limiti degli stanziamenti annuali di bilancio,
nell'apposita contabilità del fondo di rotazione di cui all'art. 5
della legge 16 aprile 1987, n. 183, già istituita ai sensi del
citato decreto-legge n. 50 del 2022»;
Tenuto conto che ai commi 500 e 501 del succitato art. 1 della
legge 29 dicembre 2022, n. 197 si prevede la riduzione per l'importo
complessivo di 400 milioni di euro della dotazione del «Fondo per
l'avvio di opere indifferibili» destinato alle opere di cui all'art.
3, comma 2, del decreto-legge 11 marzo 2020, n. 16, convertito, con
modificazioni, dalla legge 8 maggio 2020, n. 31;
Visto, inoltre, il comma 370 del citato art. 1, ai sensi del quale
«per le medesime finalità di cui al comma 369 e a valere sulle
risorse del Fondo per l'avvio di opere indifferibili, agli interventi
degli enti locali finanziati con risorse previste dal Piano nazionale
di ripresa e resilienza nonchè dal Piano nazionale per gli
investimenti complementari al Piano nazionale di ripresa e resilienza
è preassegnato, in aggiunta all'importo assegnato con il relativo
decreto di assegnazione, un contributo calcolato nella misura del 10
per cento dell'importo di cui al citato decreto. Alla preassegnazione
accedono, su base semestrale, gli enti locali attuatori, così come
definiti dall'art. 2, comma 1, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, che avviano le procedure di affidamento delle
opere pubbliche dal 1° gennaio 2023 al 31 dicembre 2023. Le
amministrazioni statali finanziatrici degli interventi o titolari dei
relativi programmi di investimento provvedono, entro e non oltre il 5
gennaio 2023, ad aggiornare i sistemi di monitoraggio del
Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato completando
l'inizializzazione dei progetti oggetto di finanziamento e le
attività di profilazione degli utenti. Entro il 10 gennaio 2023 e il
10 giugno 2023 le amministrazioni statali finanziatrici individuano,
sulla base dei dati presenti nei citati sistemi informativi, l'elenco
degli enti locali potenzialmente destinatari della preassegnazione,
completo dei codici unici di progetto (CUP). Tale elenco è
pubblicato nel sito internet istituzionale dell'amministrazione
statale finanziatrice entro i medesimi termini. Entro i successivi
venti giorni gli enti locali accedono all'apposita piattaforma
informatica già in uso presso il Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato al fine di confermare la preassegnazione. La
mancata conferma equivale a rinuncia alla preassegnazione e l'ente
locale può accedere alla procedura di cui ai commi 375 e seguenti.
Con decreto del Ragioniere generale dello Stato, da adottare,
rispettivamente, entro il 15 febbraio 2023 e il 15 luglio 2023, è
approvato l'elenco degli interventi per i quali sia stata riscontrata
attraverso i sistemi informativi del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato la conferma di accettazione della
preassegnazione. Il decreto di cui all'ottavo periodo costituisce
titolo per l'accertamento delle risorse a bilancio. Con il decreto di
cui al comma 377 sono definite le modalità di verifica dell'importo
effettivamente spettante, nei limiti del contributo preassegnato,
anche tenendo conto di quanto previsto al comma 373, e le modalità
di revoca, da parte dell'amministrazione titolare, in caso di mancato
rispetto del termine di avvio delle procedure di affidamento delle
opere pubbliche.»;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato del 13 marzo
2023, n. 124, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 29 marzo 2023,
n. 75, con il quale, in attuazione dell'art. 1, comma 370 della legge
29 dicembre 2022, n. 197 relativamente alla procedura del primo
semestre 2023, sono stati approvati gli Allegati 1 e 2, contenenti
l'elenco degli interventi degli enti locali finanziati con le risorse
previste dal PNRR e dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR rispettivamente per euro 800.892.538,77 e per
euro 14.783.638,62;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 154 del 19
maggio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 12 giugno 2023,
n. 135 con il quale in attuazione dell'art. 1, comma 369, della legge
29 dicembre 2022, n. 197, relativamente alla procedura ordinaria del
primo semestre 2023, sono stati approvati gli Allegati 1 e 2,
contenenti l'elenco degli interventi finanziati con le risorse
previste dal PNRR e l'elenco degli interventi ricompresi in altri
ambiti, oggetto delle domande di accesso, i cui dati sono stati
validati dalle amministrazioni statali istanti, per i quali si è
proceduto all'assegnazione delle risorse del Fondo per l'avvio delle
opere indifferibili, rispettivamente pari a euro 1.594.965.930,05 ed
euro 720.254.060,99;
Visto il decreto del Ragioniere generale dello Stato n. 159 del 26
maggio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale il 24 giugno 2023,
n. 146 con il quale in attuazione dell'art. 8-bis del decreto-legge
24 febbraio 2023, n. 13, convertito, con modificazioni, dalla legge
21 aprile 2023, n. 41, è stato approvato l'elenco degli interventi
relativi ad opere finanziate con le risorse previste dal PNRR,
oggetto di procedure di affidamento mediante accordi quadro ai sensi
dell'art. 10, comma 6-quater, del decreto-legge 31 maggio 2021, n.
77, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n.
108, avviate dal 1° gennaio 2022 al 17 maggio 2022, individuati con
le modalità di cui al comma 2 del citato art. 8-bis, per i quali si
è disposta l'assegnazione del Fondo per l'avvio di opere
indifferibili nella misura del 20 per cento dell'importo già
attribuito con i provvedimenti di assegnazione, per complessivi euro
179.646.936,40;
Tenuto conto che, a seguito dei provvedimenti di assegnazione
soprariportati, la dotazione del Fondo di cui all'art. 26, comma 7,
del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 come rifinanziato dal
menzionato art. 34, comma 1, del decreto-legge 9 agosto del 2022, n.
115, nonchè dal citato art. 1, comma 369, della legge 29 dicembre
2022, n. 197, è pari a complessivi euro 9.023.497.385,69;
Considerato che, ai sensi dell'art. 8-bis, comma 5 del
decreto-legge n. 13 del 24 febbraio 2023, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale il 21 aprile 2023, n. 94, al fine del completamento
dell'intervento relativo all'armamento della tratta Montedonzelli -
Piscinola della Linea 1 della metropolitana di Napoli, è autorizzata
la spesa di euro 1.200.000,00 a valere sul Fondo per l'avvio di opere
indifferibili;
Visto l'art. 4 del decreto-legge 5 luglio 2023, n. 88 che, al fine
dell'istituzione del Fondo per la ricostruzione del territorio delle
Regioni Emilia-Romagna, Toscana e Marche colpito dagli eventi
alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023, apporta una
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'art. 26, comma 7,
del decreto-legge 17 maggio 2022, n. 50 convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2022, n. 91, pari a 500 milioni
di euro per l'anno 2023, 300 milioni di euro per l'anno 2024 e 200
milioni di euro per l'anno 2025, così per complessivi 1.000.000.000
euro;
Considerato che stante quanto sopra, la dotazione del Fondo è pari
a 8.022.297.385,69;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10
febbraio 2023, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 9 marzo 2023,
n. 58, con il quale, ai sensi dell'art. 1, comma 377, della legge n.
197 del 2022, sono determinati, tra l'altro, le modalità e il
termine di presentazione delle domande di accesso al Fondo, le
procedure di verifica delle domande da parte delle amministrazioni
statali finanziatrici degli interventi o titolari dei relativi
programmi di investimento nonchè di riscontro circa la sussistenza
dei requisiti di accesso ad opera del Dipartimento della Ragioneria
generale dello Stato;
Considerato che con il medesimo decreto del 10 febbraio 2023 sono
disciplinate, altresì, le modalità di verifica dell'importo
effettivamente spettante, nei limiti del contributo preassegnato,
agli interventi rientranti nella procedura di cui al comma 370 del
citato art. 1;
Visto, in particolare, l'art. 10 del menzionato decreto del 10
febbraio 2023, ai sensi del quale gli enti locali i cui interventi
siano stati ricompresi negli allegati di cui al presente decreto
devono provvedere, entro dieci giorni dall'avvio della procedura di
affidamento, al perfezionamento del CIG e all'inserimento e/o
aggiornamento sul sistema Regis delle informazioni relative all'avvio
della gara, come indicate al comma 1, lettera a) del richiamato art.
10, nonchè di quelle riguardanti il fabbisogno finanziario emergente
«lordo» e «netto», così come richiesto ai sensi delle lettere b) e
c) del medesimo comma 1, nonchè sono disciplinate, altresì, la
procedura di validazione ad opera delle amministrazioni statali
titolari, da svolgersi, entro cinque giorni successivi dalla
ricezione delle verifiche ex post trasmesse dall'ente locale, la
procedura di assegnazione definitiva nonchè quella di revoca delle
risorse del Fondo per l'avvio delle opere indifferibili;
Viste le conferme di accettazione delle risorse del Fondo per
l'avvio delle opere indifferibili - secondo semestre 2023 -
presentate dagli enti locali e validate dalle Amministrazioni statali
finanziatrici o titolari dei relativi programmi di investimento;
Tenuto conto dell'elenco degli interventi finanziati con le risorse
previste dal PNRR e dal Piano nazionale per gli investimenti
complementari al PNRR per i quali, attraverso i sistemi informativi
del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, le
amministrazioni statali finanziatrici o titolari dei relativi
programmi di investimento hanno validato la conferma di accettazione
della preassegnazione da parte degli enti locali per complessivi euro
217.816.937,98;

Decreta:

Art. 1

Approvazione degli allegati e assegnazione delle risorse

1. In attuazione dell'art. 1, comma 370 della legge 29 dicembre
2022, n. 197, sono approvati gli Allegati 1 e 2, costituenti parte
integrante del presente decreto, contenenti l'elenco degli interventi
finanziati rispettivamente con le risorse previste dal PNRR e dal
Piano nazionale per gli investimenti complementari al PNRR per i
quali, attraverso i sistemi informativi del Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, le amministrazioni statali
finanziatrici o titolari dei relativi programmi di investimento hanno
riscontrato la conferma di accettazione della preassegnazione da
parte degli enti locali, rispettivamente per euro 214.991.271,43 e
per euro 2.825.666,55.
2. L'Allegato 3, che costituisce parte integrante del presente
decreto, riporta il riepilogo informativo dei totali complessivi di
contributi, suddivisi per ambiti di intervento e per Amministrazione
titolare.

Art. 2

Modalità di verifica e modalità di revoca

1. Ai fini della verifica delle informazioni fornite dagli enti
locali nonchè con riguardo alla procedura di assegnazione definitiva
e alla revoca delle risorse assegnate agli interventi ricompresi
negli Allegati 1 e 2, si rinvia a quanto previsto dall'art. 10 del
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del 10 febbraio
2023.

Art. 3

Aggiornamento dei sistemi di monitoraggio

1. Entro cinque giorni dalla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
del decreto di cui all'art. 10, comma 2, del decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze del 10 febbraio 2023, il Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato provvede ad aggiornare il
quadro dei finanziamenti dei singoli progetti sui sistemi di
monitoraggio con l'indicazione delle risorse preassegnate a ciascuno
degli interventi indicati nell'Allegato 1. Gli enti locali, entro i
successivi dieci giorni, sono tenuti ad aggiornare il quadro
economico e il cronoprogramma finanziario, anche detto «piano dei
costi».
Il presente decreto sarà trasmesso al competente organo di
controllo e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 11 luglio 2023

Il Ragioniere Generale
dello Stato
Mazzotta


__________

Avvertenza:
Il testo del decreto, comprensivo degli allegati, sarà
disponibile alla pagina del sito internet:
https://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-I/attivita_istituzionali/monitora
ggio/piano_nazionale_per_gli_investimenti_complementari_al_pnrr/fondo
_opere_indifferibili