1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 9 del 23-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 47 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 ottobre 1993
N. 47 Ordinanza emessa il 9 ottobre 1993 dal pretore di Brescia nel procedimento civile vertente tra Zandonini Virginia e comune di Brescia Regione Lombardia - Decadenza dall'assegnazione dell'alloggio comunale per essere l'assegnatario divenuto proprietario di appartamenti - Previsione, in legge regionale, della impugnazione del provvedimento del sindaco innanzi al pretore - Indebita interferenza nella materia della giurisdizione, di esclusiva competenza statale. (Legge regione Lombardia 5 dicembre 1983, n. 91, art. 22, n. 2, e 21, n. 6). (Cost., art. 108). (094C0115) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.9 del 23-2-1994)

IL PRETORE
Scioglimento la riserva di cui alla propria ordinanza del 30
settembre 1993;
Letti ed esaminati gli atti di causa
OSSERVA IN FATTO
Con ricorso del 2 dicembre 1986 Virginia Zandonini ha adito il
pretore di Brescia à sensi dell'art. 11, terzultimo comma, del
d.P.R. 30 dicembre 1972 per opporsi al provvedimento del comune di
Brescia emesso in data 25 agosto 1986, con quale essa veniva
dichiarata decaduta dall'assegnazione dell'alloggio comunale di via
XI n. 7, quartiere S. Bartolomeo, sito in Brescia, à sensi dell'art.
22, primo comma, lettera e), della legge regionale della Lombardia n.
91 del 5 dicembre 1983, per essere divenuta proprietaria di due
appartamenti.
In corso di giudizio, l'Avvocatura del comune di Brescia sollevava
questione di legittimità costituzionale degli artt. 22, n. 2, e 21,
n. 6, della legge regionale della Lombardia n. 91/1983 in relazione
all'art. 108 della Costituzione nella parte in cui disponendo in
materia di annullamento e di decadenza dell'assegnazione di alloggi
di edilizia residenziale pubblica, prevedono il ricorso al pretore
contro i relativi provvedimenti amministrativi. A tal proposito
rilevava che detta normativa regionale, prevedente rimedi
giurisdizionali aventi natura strettamente processuale, sia pur
riproducendo ed invocando la normativa statale contenuta nell'art.
11, tredicesimo, quattordicesimo e quindicesimo comma, n. 1035/1992,
si pone in contrasto con l'art. 108 della Costituzione.
OSSERVA IN DIRITTO
L'art. 21 della legge regionale della Lombardia n. 91/1983 al n. 6
stabilisce che "per il ricorso contro il provvedimento di
annullamento si applicano il tredicesimo, il quattrordicesimo e
quindicesimo comma dell'art. 11 del d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035"
e conseguenzialmente l'art. 22 stessa normativa al n. 2 dispone che
"al provvedimento di decadenza si applicano il secondo, terzo,
quarto, quinto e sesto comma, del precedente art. 21".
Dette disposizioni attuano dunque un mero rinvio al tredicesimo,
quattrordicesimo e quindicesimo comma dell'art. 11 del d.P.R. 30
dicembre 1972, n. 1035".
Orbene, il rinvio attuato dagli artt. 21 e 22 della legge
regionale della Lombardia ai predetti tre commi dell'art. 11
suddetto, è sospetto di incostituzionalità, prevedendo il rimedio
del ricorso al pretore avverso il provvedimento del sindaco del
comune di Brescia che abbia pronunciato la decadenza
dell'assegnazione dell'alloggio comunale per essere divenuta
l'assegnataria titolare del diritto di proprietà o di altri diritti
reali di godimento su uno o più alloggi.
Infatti, per effetto del rinvio, detto rimedio giurisdizionale
viene esteso a tutti gli atti del comune che pronunciano
l'annullamento e la decadenza dell'assegnazione ed in particolare
anche quando quest'ultima venga disposta per ragioni diverse da
quella cui fa riferimento il provvedimento del sindaco di Brescia.
Appare al giudicante che la legge regionale della Lombardia innovi
perciò espressamente al regime delle competenze dell'autorità
giudiziaria ordinaria, e ciò tanto più ove si consideri che, in
tema di discrimine tra le giurisdizioni, la giurisprudenza,
fondandosi sulla legislazione statale, si è di recente orientata nel
senso di ribadire, nel settore degli alloggi di edilizia residenziale
pubblica, il tradizionale criterio di riparto basato sulle diversità
delle situazioni soggettive tutelate.
Il rinvio produce perciò nella fattispecie in esame, la recezione
materiale della norma statale nella legislazione regionale,
estendendo i rimedi giudiziari previsti nella legge cui si rinvia ad
ipotesi non solo non espressamente da quella contemplate, ma rispetto
alle quali il ricorso al giudice ordinario sembrerebbe addirittura
escluso alla stregua della giurisprudenza più recente in tema di
riparto fra le giuridizioni.
Secondo i principi costantemente affermati dalla Corte (sentenze
n. 128 del 1963, n. 203 e 615 del 1987 e n. 727 del 1988), pertanto,
la norma impugnata appare contrastare con i parametri costituzionali
invocati perchè si tratta di un rinvio novativo della fonte, e non
di un'ipotesi di rinvio privo di autonomo significato normativo, il
che si verifica quando le leggi statali richiamate siano già
applicabili di per sè, perchè "non abbisognano, a tal fine, di
alcuna forma di intermediazione normativa da parte delle regioni"
(sentenza n. 304 del 1986).
Stante queste considerazioni gli artt. 21, n. 6, della legge
regionale della Lombardia n. 91/1983 al n. 6 e l'art. 22 stessa
normativa al n. 2 appaiono sospette di incostituzionalità per cui il
giudizio sulla norma va rimesso alla Corte costituzionale.
La rilevanza della questione sul giudizio è evidente atteso che
senza le norme citate questo giudice non avrebbe potuto essere adito
e, di conseguenza, non può pronunciarsi sul merito.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87 dichiara non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 22, n. 2, e 21, n. 6, della legge regionale della
Lombardia n. 91/1983 in riferimento all'art. 108 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale affinchè decida sulla legittimità delle disposizioni
sopra indicate;
Visto l'art. 295 del c.p.c. sospende il giudizio incorso iscritto
al n. 3881/86 di cont.;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata ai procuratori delle parti, al Presidente del Consiglio
dei Ministri e ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Brescia, 9 ottobre 1993
Il Pretore: FAGLIA
Il collaboratore di cancelleria: GATTA
94C0115