1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 51 del 10-12-2008
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 10 ottobre 2008
Ricorso per conflitto tra enti depositato in cancelleria il 28 ottobre 2008 (della Regione Siciliana) Finanza regionale - Imposte e tasse - Istanze della Regione Siciliana tese a rivendicare la spettanza del gettito derivante dall'imposizione indiretta sul consumo di taluni prodotti energetici (gas naturale, carbone, lignite e coke di carbone fossile), nonche' a sollecitare l'emanazione delle opportune disposizioni e l'adozione dei provvedimenti necessari per consentire l'acquisizione al bilancio regionale del relativo gettito - Diniego espresso con la Nota 13 agosto 2008, prot. n. 14413-2008, del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento delle finanze, Direzione federalismo fiscale, avente ad oggetto: «Decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 26 recante "Attuazione della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e dell'elettricita'". Circolare n. 17/D del 28 maggio 2007» - Ricorso per conflitto di attribuzione della Regione Siciliana - Mancata attribuzione al bilancio regionale di entrate ad esso spettanti per effetto del mutato quadro legislativo che ha configurato le accise sui riferiti prodotti energetici come imposte indirette sul consumo, anziche' sulla produzione, determinando la cessazione della riserva allo Stato del relativo gettito - Denunciata lesione delle attribuzioni e della autonomia finanziaria della Regione Siciliana - Compressione delle risorse spettanti alla Regione in base allo statuto e alle norme di attuazione in materia finanziaria - Richiesta di dichiarazione di illegittimita' costituzionale dell'atto censurato e di conseguente annullamento dello stesso nella parte in cui nega la spettanza regionale del gettito delle suddette imposte. - Nota del Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento delle finanze, Direzione federalismo fiscale, 13 agosto 2008, n. 14413-2008. - Statuto della Regione Siciliana, artt. 36 e 37; decreto del Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074. (008C0875) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.51 del 10-12-2008)

Ricorso della Regione Siciliana, in persona del Presidente pro
tempore, rappresentato e difeso, sia congiuntamente che
disgiuntamente, giusta procura a margine del presente atto, dagli
avvocati Michele Arcadipane e Paolo Chiapparrone, elettivamente
domiciliato presso la sede dell'Ufficio della Regione Siciliana in
Roma, via Marghera n. 36, ed autorizzato a proporre ricorso con
deliberazione della giunta regionale n. 236 del 7 ottobre 2008
(allegato 1);
Contro il Presidente del Consiglio dei ministri pro tempore,
domiciliato per la carica in Roma, Palazzo Chigi, presso gli Uffici
della Presidenza del Consiglio dei ministri, e difeso per legge
dall'Avvocatura dello Stato, per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto tra la Regione Siciliana e lo Stato per effetto
della nota 13 agosto 2008, prot. n. 14413-2008 del Ministero
dell'economia e delle finanze, Direzione federalismo fiscale, avente
ad oggetto: «Decreto Legislativo 2febbraio 2007, n. 26 recante
"Attuazione della direttiva 2003/96/CE che ristruttura il quadro
comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e
dell'elettricita'». Circolare n. 17/D del 28 maggio 2007» (allegato
2).
F a t t o
Con la appena citata nota ministeriale 13 agosto 2008, prot.
n. 14413-2008, pervenuta alla regione ricorrente in data 20 agosto
2008, sono state rigettate le istanze avanzate dalla Regione
Siciliana, Assessorato regionale del bilancio e delle finanze,
Dipartimento finanze e credito, con note prot. n. 8298 del 29 giugno
2007, n. 12912 del 26 ottobre 2007, e n. 6991 del 21 maggio 2008,
nonchè con l'assessoriale prot. n. 9645 del 24 luglio 2008 (all. 3,
4, 5 e 6) con le quali si rivendicava la spettanza alla Regione
Siciliana del gettito derivante dalla tassazione sul consumo di
taluni prodotti energetici, al fine anche di sollecitare l'emanazione
delle opportune disposizioni e l'adozione dei provvedimenti necessari
per consentire l'acquisizione al bilancio regionale del gettito
relativo.
Infatti, in attuazione della direttiva del Consiglio dell'Unione
europea 27 ottobre 2003, n. 2003/96/CE - che ha ristrutturato il
quadro comunitario per la tassazione dei prodotti energetici e
dell'elettricita - con il decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 26
(di recepimento nell'ordinamento interno della predetta direttiva
comunitaria), sono stati determinati sostanziali cambiamenti nella
disciplina nazionale della tassazione indiretta di alcuni prodotti
energetici (gas naturale e carbone, lignite, coke di carbone fossile)
modificandone le relative accise da imposte di produzione in imposte
sul consumo.
Il mancato accoglimento delle richieste formulate lede sicuramente
le attribuzioni della Regione Siciliana e l'autonomia finanziaria
della stessa, e viene censurato - in relazione anche alle motivazioni
addotte nella nota che dà origine al conflitto, che si palesano
inidonee a fondare il diniego opposto e conseguentemente ad escludere
il relativo diritto della regione - per le seguenti ragioni di
D i r i t t o
Violazione degli articoli 36 e 37 dello statuto siciliano e delle
norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074.
Negandosi, invero indebitamente ed illegittimamente, la spettanza
alla regione delle entrate tributarie considerate, si determina una
compressione delle risorse alla stessa attribuite dalla normativa
richiamata che costituisce, nella fattispecie, parametro di
costituzionalità.
Va, infatti, rilevato che l'impianto statutario, e l'attuazione
che alle relative disposizioni è stata data, determina
l'attribuzione alla Regione Siciliana di tutti i tributi erariali, in
qualsiasi modo denominati - e con le sole eccezioni sancite dal
secondo comma dell'articolo 36 dello statuto, nonchè, ai sensi
dell'articolo 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, delle nuove
entrate tributarie il cui gettito sia destinato con apposite leggi
alla copertura di oneri diretti a soddisfare particolari finalità
contingenti o continuative dello Stato specificate nelle leggi
medesime - il cui presupposto d'imposta si sia verificato nell'ambito
della stessa regione.
Ciò, in generale, premesso, si evidenzia che le pretese di
spettanza avanzate dalla Regione Siciliana, con le richiamate note,
in relazione alle sopraindicate imposte, hanno un preciso fondamento
in forza delle invocate norme parametro.
Con l'art. 1 del decreto legislativo 2 febbraio 2007, n. 26 sono
state apportate sostanziali modifiche al decreto legislativo 26
ottobre 1995, n. 504 («Testo unico delle disposizioni legislative
concernenti le imposte sulla produzione e sui consumi e relative
sanzioni penali e amministrative») e, in particolare, sono stati
integralmente sostituiti gli articoli 21 (Prodotti sottoposti ad
accisa) e 26 (Disposizioni particolari per il gas naturale) del
medesimo testo unico.
Il nuovo assetto di tale tipo di imposte indirette, relativamente
a taluni prodotti energetici, quali il carbone, la lignite e il coke
di carbon fossile, nonchè il gas naturale, ha spostato il momento
impositivo da quello della produzione a quello della fornitura e del
relativo consumo.
L'art. 21, comma 6, infatti prevede la sottoposizione dei prodotti
di cui al comma 2, lettera h), (carbone, lignite e coke) «al momento
della fornitura» considerando «fornitura anche l'estrazione o la
produzione dei prodotti di cui al comma 2, lettera h) da impiegare
per uso proprio».
L'art. 26, comma 1, prevede che «Il gas naturale (codici NC 2711
11 00 e NC 2711 21 00), destinato alla combustione per usi civili e
per usi industriali, nonchè all'autotrazione, è sottoposto ad
accisa, con l'applicazione delle aliquote di cui all'allegato I, al
momento della fornitura ai consumatori finali ovvero al momento del
consumo per il gas naturale estratto per uso proprio».
In proposito, anche l'Agenzia delle dogane, nel fornire
indicazioni applicative a seguito delle novelle determinate dal
d.lgs. n. 26 del 2007, nella circolare n. 17/D del 28 maggio 2007
(all. 7) ha ritenuto di dover «sottolineare l'individuazione, per
molti di questi prodotti, del peculiare momento generatore
dell'obbligazione tributaria nell'atto di cessione all'utente finale
(gas naturale, energia elettrica)...» (Paragrafo 2).
La medesima circolare, al paragrafo 8.1, specifica, con riguardo
al «gas naturale», che «il momento generativo dell'obbligazione
tributaria coincide con il momento della fornitura del prodotto ai
consumatori finali ovvero con quello del consumo per il gas naturale
estratto per uso proprio.
Equesta un'altra novità nel settore, in quanto per il gas metano,
il precedente quadro normativo identificava il momento della nascita
dell'obbligazione tributaria "nella fabbricazione" o
"nell'importazione"»; e, per il carbone, lignite e coke di carbon
fossile, al paragrafo 9, evidenzia che «Per tali prodotti
l'esclusione dal regime del deposito fiscale, e quindi anche dai
vincoli comunitari di circolazione in regime sospensivo, è disposta
per il fatto che momento generatore ed esigibilità dell'imposta
coincidono con la fornitura del prodotto stesso all'utilizzatore
finale».
Pertanto, in dipendenza delle predette modifiche legislative, non
è più ammissibile configurare la tassazione dei prodotti in
questione quale imposta di produzione.
Il mutamento dell'imposizione indiretta in questione da imposta
sulla produzione ad imposta sul consumo assume particolare rilievo
con riguardo al particolare impianto finanziario della Regione
Siciliana che, ai sensi dell'art. 36 dello statuto speciale e delle
correlate norme di attuazione in materia finanziaria di cui al d.P.R.
26 luglio 1965, n. 1074, attribuisce alla stessa la spettanza di
tutte le entrate tributarie erariali, dirette e indirette, comunque
denominate, riscosse nell'ambito del suo territorio, ad eccezione
delle entrate derivanti dalle imposte di produzione, dal monopolio
dei tabacchi, dal lotto e dalle lotterie a carattere nazionale che
sono riservate allo Stato.
Nessun rilievo, in proposito, può assumere la circostanza che la
tabella «A» annessa al d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074, recante le
norme di attuazione dello statuto regionale in materia finanziaria,
annoveri tra le altre l'«imposta erariale sul gas metano» (punto 11).
Tale imposta viene ricompresa, infatti, perchè rientrante fra le
«Imposte di produzione» previste come «Entrate tributarie riservate
allo Stato in base all'art. 36 secondo comma dello statuto» (così
testualmente è specificato nella Tabella in questione).
Pertanto, la presunta riserva allo Stato (argomento utilizzato dal
Ministero dell'economia e delle finanze nella nota qui impugnata) non
è stata mai prevista come assoluta (e se lo fosse risulterebbe
costituzionalmente illegittima per violazione dell'art. 36, secondo
comma, dello statuto) ma per scopi esplicativi e di chiarezza, in
quanto, al momento della compilazione delle norme di attuazione
l'imposizione erariale sul gas metano era configurata quale imposta
di produzione.
Se, poi, si volessero utilizzare argomentazioni estremamente
formali e letterali, basterebbe rilevare che ciò che è stato
rivendicato dalla regione (e denegato dallo Stato con la nota per cui
oggi è causa) non è un'«imposta erariale sul gas metano» ma
l'imposta sul «gas naturale».
Meno comprensibili risultano, poi, le argomentazioni del Ministero
utilizzate per denegare la spettanza delle accise sul carbone, carbon
coke e lignite.
La circostanza che, originariamente, le imposte su tali prodotti
vennero destinate a specifiche esigenze di copertura di spesa di per
sè è ininfluente sol che si consideri che, anche a seguito
dell'intervento di codesta ecc.ma Corte (sent. 288 del 2001), con
l'art. 52, comma 6, della legge 28 dicembre 2001, n. 448, fu
determinata la cessazione delle riserve all'erario statale già
disposte ai sensi del primo comma dell'articolo 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 luglio 1965, n. 1074.
Nè pregio può avere la constatazione che i tributi in questione
non erano stati istituiti all'epoca della compilazione delle norme di
attuazione statutarie in materia finanziaria.
Senza addentrarsi in altre considerazioni, basta qui ricordare che
codesta Corte, nel ricostruire l'assetto finanziario della Regione
Siciliana, come delineato con gli articoli 36 e 37 dello statuto e
come concretamente attuato con le relative norme di attuazione, ha
constatato che «la fonte principale di finanziamento della regione è
divenuto il gettito, regionalmente riscosso, dei tributi istituiti e
regolati dalle leggi dello Stato, pienamente applicabili anche nel
territorio della Regione Siciliana» (sent. n. 11 del 1999); e che
codesta Corte con la richiamata sentenza n. 288 del 2001 e con altre
consimili ha sostanzialmente riconosciuto la spettanza alla regione
di proventi derivanti da imposte sicuramente istituite dopo
l'emanazione delle norme di attuazione statutarie.
Infine, la motivazione del Dipartimento ministeriale che afferma
l'«unicità del concetto di accisa» per sostenere che la distinzione
tra imposte di fabbricazione e imposte di consumo sarebbe di natura
«puramente concettuale» e che non consentirebbe di sottrarre
all'erario statale il gettito della tassazione sul carbone, coke di
carbone e lignite, è un'affermazione solo assertiva ed
autoreferenziata.
Invero l'art. 1, comma 2, lett. b), del d.lgs. n. 504/1995 dà
solo la definizione dell'«accisa» - «ai fini del presente testo
unico» - indicandola come «imposizione indiretta sulla produzione e
sui consumi prevista con la denominazione di imposta di fabbricazione
o di consumo e corrispondente sovrimposta di confine o di consumo».
L'art. 7, comma 2, della legge 17 aprile 2003, n. 80, poi, sempre
«ai fini della presente legge» indica solo quelle «accise» il cui
sistema andava riformato mediante la delega recata dalla legge
stessa.
Si tratta, comunque, di definizioni antecedenti al recepimento
della richiamata direttiva CE n. 2003/96/CE, operata con il decreto
legislativo 2 febbraio 2007, n. 26, e che non contrastano con i
sostanziali cambiamenti da tale decreto legislativo determinati nella
disciplina della tassazione indiretta (da imposte sulla fabbricazione
ad imposte sul consumo).
Invero, ciò che accomuna le varie imposizioni, sulla
fabbricazione o sui consumi, sotto il termine di «accisa» è solo la
loro natura di imposizioni indirette che gravano sulla quantità dei
beni prodotti o immessi in consumo (esprimendosi in termini di
aliquote rapportate all'unità di misura) a differenza, ad esempio,
dell'IVA che incide sul loro valore.
Di contro, l'art. 2 del d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074 attribuisce
alla regione la spettanza di «tutte le entrate tributarie erariali
riscosse nell'ambito del suo territorio, dirette o indirette,
comunque denominate» riservando allo Stato, ai sensi dell'art. 36
dello statuto, solo le entrate derivanti «dalle imposte di
produzione, dal monopolio dei tabacchi, dal lotto e dalle lotterie a
carattere nazionale».
Il quadro statutario in materia finanziaria ha, quindi, operato
una ripartizione «dinamica» fra Stato e regione non basato su criteri
quantitativi ma sulla natura dei tributi, salvo che per le imposte
(ed entrate) nuove istituite dallo Stato per essere espressamente
destinate a determinate spese.
Pertanto, indubbia risulta la spettanza all'erario regionale, a
termini degli articoli 36 e 37 dello statuto siciliano e delle
relative norme di attuazione approvate con d.P.R. 26 luglio 1965,
n. 1074, del gettito dell'imposizione derivante dalla tassazione
indiretta del gas naturale, carbone, lignite e coke di carbone
fossile, a termini del decreto legislativo 26 ottobre 1995, n. 504 e
maturata nell'ambito del territorio della regione.

P. Q. M.
Voglia codesta ecc.ma Corte:
accogliere il presente ricorso dichiarando l'illegittimità
costituzionale della nota impugnata in quanto lesiva delle
attribuzioni regionali in materia finanziaria sancite dagli articoli
36 e 37 dello statuto e dalle correlate norme di attuazione approvate
con d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074;
pronunciare in conseguenza l'annullamento dell'atto censurato,
nella parte in cui nega la spettanza regionale del gettito delle
imposte individuate nel corpo del presente ricorso, maturate
nell'ambito del territorio della Regione Siciliana.
Si depositano con il presente atto:
1) Autorizzazione a ricorrere (deliberazione della giunta
regionale n. 236 del 7 ottobre 2008).
2) Nota nota 13 agosto 2008, prot. n. 14413-2008 del Ministero
dell'economia e delle finanze, Direzione federalismo fiscale.
3, 4 e 5) Note prot. n. 8298 del 29 giugno 2007, n. 12912 del 26
ottobre 2007, e n. 6991 del 21 maggio 2008, dell'Assessorato
regionale del bilancio e delle finanze, Dipartimento finanze e
credito.
6) Nota prot. n. 9645 del 24 luglio 2008, dell'Assessore
regionale per il bilancio e le finanze.
7) Circolare n. 17/D del 28 maggio 2007 dell'Agenzia delle
dogane (stralcio. Il testo integrale è stato reperito su Internet
all'indirizzo web:
http://dt.finanze.it/doctrib/SilverStream/Pages/JFrame
Palermo, addì 10 ottobre 2008
Avv. Michele Arcadipane - Avv. Paolo Chiapparone