Serie Generale n. 243 del 16-10-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
MINISTERO DEI LAVORI PUBBLICI
DECRETO 1 agosto 1996
Metodo normalizzato per la definizione delle componenti di costo e la determinazione della tariffa di riferimento del servizio idrico integrato. (GU Serie Generale n.243 del 16-10-1996)

IL MINISTRO DEI LAVORI PUBBLICI
D'intesa con il Ministro dell'ambiente;
Vista la legge 5 gennaio 1994, n. 36, recante disposizioni in
materia di risorse idriche;
Visto, tra l'altro, il capo II della stessa legge che disciplina
l'organizzazione, le forme e le modalità di gestione del servizio
idrico integrato;
Visto, in particolare, l'art. 13 della citata legge che, nel
fissare i parametri per la determinazione della tariffa, quale
corrispettivo del servizio idrico integrato, dispone che il Ministro
dei lavori pubblici, d'intesa con il Ministro dell'ambiente, su
proposta del Comitato di vigilanza di cui all'art. 21, sentite le
autorità di bacino di rilievo nazionale nonchè la Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano, elabori un metodo normalizzato per
definire le componenti di costo e determinare la tariffa di
riferimento;
Considerato, altresì, che:
la tariffa di riferimento costituisce la base per la
determinazione della tariffa nonchè per orientare e graduare nel
tempo gli adeguamenti tariffari derivanti dall'applicazione della
legge 5 gennaio 1994, n. 36 e che per le successive determinazioni
della tariffa stessa si terrà conto degli obiettivi di miglioramento
della produttività, della qualità del servizio e del tasso di
inflazione programmato;
la tariffa è determinata dagli enti locali ed è applicata dai
soggetti gestori nel rispetto della convenzione e del relativo
disciplinare;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 marzo
1996 con il quale, ai sensi e per gli effetti dell'art. 4, comma 1,
della legge n. 36/1994, sono stati, tra l'altro, fissati:
i criteri per la gestione del servizio idrico integrato,
costituito dall'insieme dei servizi pubblici di captazione,
adduzione, distribuzione di acqua, ad usi civili, di fognatura e di
depurazione delle acque reflue;
i livelli minimi dei servizi che devono essere garantiti in
ciascun ambito territoriale ottimale di cui all'art. 8, comma 1,
della legge n. 36 del 1994, nonchè i criteri e gli indirizzi per la
gestione dei servizi di approvvigionamento, di captazione e di
accumulo per usi diversi da quello potabile;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 27
gennaio 1994, recante principi sull'erogazione dei servizi di
pubblica utilità;
Vista la proposta 31 luglio 1995 del Comitato per la vigilanza
sull'uso delle risorse idriche;
Viste le indicazioni in materia di politica tariffaria contenute
nella relazione previsionale e programmatica per l'anno 1996;
Visti i pareri espressi dalle autorità di bacino di rilievo
nazionale con deliberazioni dei comitati istituzionali
rispettivamente in data 23 gennaio 1996 per l'Autorità di bacino del
Tevere, in data 29 gennaio 1996 per le Autorità di bacino
dell'Isonzo-Tagliamento-Livenza-Piave-Brenta-Bacchiglione, dell'Arno,
dell'Adige, del Liri-Garigliano-Volturno ed in data 5 febbraio 1996
per l'Autorità di bacino del Po;
Considerato che, in vista dell'esame della proposta di metodo
tariffario da parte della Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, la
regione Piemonte, quale capofila delle regioni e delle province
autonome, ha espresso osservazioni e proposto emendamenti con nota 23
aprile 1996, n. 378, in ordine alla predetta proposta;
Considerato che il Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche, con delibera del 3 luglio 1996, ha ritenuto di dover
esprimere le proprie valutazioni sulle proposte di modifica ed
integrazioni contenute nei pareri sopra descritti e di suggerire
ulteriori perfezionamenti al metodo a suo tempo presentato;
Viste le osservazioni, formulate dal Consiglio superiore dei lavori
pubblici con voto n. 238 reso nell'adunanza dell'assemblea generale
del 19 luglio 1996, parzialmente recepite in sede di riunioni
tecniche tenutesi presso la segreteria delle Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano;
Vista l'intesa con il Ministro dell'ambiente espressa con nota 31
luglio 1996, prot. n. GAB/96/11451;
Visto il parere favorevole della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano, espresso nella riunione del 1 agosto 1996;
Ritenuto che la proposta di metodo normalizzato per la
determinazione della tariffa di riferimento del servizio idrico
integrato elaborata dal Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche possa essere approvata con le modifiche ed
integrazioni di cui al parere espresso dalla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e Bolzano nella riunione del 1 agosto 1996;
Decreta:
Articolo unico
È approvato il metodo normalizzato per la definizione delle
componenti di costo e la determinazione della tariffa di riferimento
del servizio idrico integrato che, allegato al presente decreto, ne
costituisce parte integrante.
Roma, 1 agosto 1996
Il Ministro: DI PIETRO
Registrato alla Corte dei conti il 12 settembre 1996
Registro n. 2 Lavori pubblici, foglio n. 79

ALLEGATO
METODO NORMALIZZATO PER DEFINIRE LE COMPONENTI
DI COSTO E DETERMINARE LA TARIFFA DI RIFERIMENTO
Articolo 1 - Tariffa di riferimento
La tariffa di riferimento del servizio idrico integrato è lo
strumento per consentire la realizzazione di adeguati livelli di
servizio, per sostenere conseguenti programmi di investimento
nell'equilibrio di bilancio, per ottenere il contenimento dei costi
al consumo, il miglioramento dell'efficienza della gestione e la
tutela dell'interesse dell'utenza.
La tariffa di riferimento, collegata al metodo di controllo
tariffario dei "limiti di prezzo", in applicazione della
deliberazione CIP n. 34 del 18.12.91, rappresenta l'insieme dei
criteri e delle condizioni cui l'Ambito deve attenersi nello
stabilire la tariffa reale media della gestione.
La tariffa reale media è stabilita dall'Ambito in relazione al
modello organizzativo della gestione, alla quantità e alla qualità
della risorsa idrica e dal livello di qualità del servizio. La
stessa è altresì fissata in funzione del piano finanziario di cui
all'articolo 11, comma 3, della legge 36/94, tenuto conto dei costi
reali, delle economie conseguenti al miglioramento di efficienza e al
superamento della frammentazione delle attuali gestioni.
La tariffa di riferimento è così costituita:
TN = (C + A + R)n-1 . (1+II+K)
dove:
TN è la tariffa all'anno corrente
C è la componente dei costi operativi
A è la componente del costo di ammortamento
R è la componente per la remunerazione del capitale investito
II è il tasso di inflazione programmato per l'anno corrente
K è il "limite di prezzo"
Per quanto riguarda la componente dei costi operativi (C), è
calcolata sulla base del confronto tra i valori modellati calcolati
secondo le formule di cui al successivo articolo 3.1 e quelli reali
previsti nel piano finanziario, in modo da conseguire livelli
progressivi di efficienza secondo i successivi articoli 5 e 6.
Il calcolo della tariffa di riferimento all'anno iniziale (T1) è
effettuato assumendo come tariffa all'anno zero (To) la tariffa media
ponderata delle gestioni preesistenti come accorpate nella nuova
gestione.
Articolo 2 - Campo di applicazione
Il metodo normalizzato si applica alle gestioni del servizio idrico
integrato istituito a norma degli articoli 8 e 9 della legge 5.1.1994
n. 36.
Il metodo normalizzato non si applica alle gestioni affidate in
concessione ed esistenti alla data di entrata in vigore della legge,
le quali, a norma dell'art. 10, comma 3, della legge citata,
continuano fino alla scadenza, seguendo le disposizioni tariffarie
contenute nelle rispettive convenzioni o disciplinari di concessione.
In mancanza di tali disposizioni, viene stipulato un atto aggiuntivo
per regolare la struttura tariffaria per il residuo periodo di
vigenza della concessione, tenendo conto dei principi e criteri di
cui al presente metodo.
Articolo 3 - Composizione della tariffa di riferimento
Le componenti della tariffa di riferimento sono definite secondo il
decreto legislativo 9.4.1991 n. 127, in recepimento delle direttive
n. 78/660/CEE e n. 83/349/CEE e sono calcolate come risultanti
dell'applicazione dei parametri e dei coefficienti sotto riportati.
3.1 - Costi operativi
Sono comprese in questi costi, con riferimento alle prescrizioni del
citato decreto legislativo n. 127/91, le seguenti categorie:
B 6 - Costi per materie di consumo e merci (al netto di resi,
abbuoni e sconti)
B 7 - Costi per servizi
B 8 - Costi per godimento di beni di terzi
B 9 - Costo del personale
B 11 - Variazioni delle rimanenze di materie prime, sussidiarie, di
consumo e merci
B 12 - Accantonamento per rischi, nella misura massima ammessa dalle
leggi e prassi fiscali.
B 13 - Altri accantonamenti
B 14 - Oneri diversi di gestione.
In questa ultima voce deve essere iscritto ogni costo della
produzione non ricompreso in quelli specificatamente previsti
dall'elencazione di cui sopra e ogni altro componente negativo del
reddito che non abbia natura finanziaria, straordinaria o fiscale.
La componente modellata dei costi operativi è articolata nei
seguenti tre elementi essenziali del servizio idrico integrato (acqua
potabile, fognatura, depurazione) per i quali sono definite le
seguenti formule di costo:
a) SERVIZIO ACQUE POTABILI

----&gt; Vedere Formula a Pag. 21 della G.U. &lt;----

dove: COAP = Spese funzionali per l'approvvigionamento e la
distribuzione dell'acqua potabile (milioni di lire/anno) VE = Volume
erogato (migliaia di m3/anno) L = Lunghezza rete (Km) Utdm = Utenti
domestici con contatore del diametro minimo UtT = Utenti totali EE =
Spese energia elettrica (milioni di lire/anno) AA = Costo dell'acqua
acquistata da terzi (milioni di lire/anno) IT = Indicatore
difficoltà dei trattamenti di potabilizzazione

----&gt; Vedere Formula a Pag. 21 della G.U. &lt;----

dove: Vi = Volume trattato dall'impianto i-esimo ed erogato
all'utenza CUi = Coefficiente di costo unitario per l'impianto
i-esimo. N = Numero impianti gestiti. Vnt = Volume non sottoposto a
trattamento Il coefficiente adimensionale di costo unitario
dell'impianto i-esimo va individuato nelle seguente tabella, in base
al volume trattato ed alle tipologie di trattamento di cui alle
vigenti disposizioni. Coefficienti di costo unitario Tipo di
trattamento Classi delle dimensioni (milioni di litri/giorno) Da
sorgente, da falda &lt;1 &gt;=1-&lt;5 &gt;=5-&lt;10 &gt;=10-&gt;25 =&gt;25 sotterranea
Disinfezione 0,85 0,36 0,23 0,17 0,13 Trattamento A1 (*) 1,28 0,97
0,84 0,76 0,71 Trattamento A2(*) 2,01 1,39 1,01 0,97 0,93 Trattamento
A3(*) 4,02 2,78 2,01 1,95 1,87 Da lago artificiale &lt;5 &gt;=5-&lt;25
&gt;=25-&lt;50 &gt;=50-&gt;100 =&gt;100 naturale, da fiume Disinfezione 0,45 0,18
0,11 0,08 0,05 Trattamento A1 (*) 2,45 1,33 1,00 0,83 0,61
Trattamento A2(*) 3,90 1,90 1,34 1,07 0,72 Trattamento A3(*) 4,83
2,35 1,66 1,33 0,90 (*) (Vedi classificazione di cui all'art. 4 del
D.P.R. 3 luglio 1982, n. 515) La fornitura d'acqua da parte di terzi
e il relativo prezzo di acquisto all'ingrosso sono stabiliti
dall'Ambito in base alla specifica delle fonti utilizzabili di cui
alla lettera d) dell'articolo 4, e ai criteri per il calcolo della
tariffa di riferimento. b) SERVIZIO FOGNATURE

----&gt; Vedere Formula a Pag. 22 della G.U. &lt;----

COFO= Spese funzionali per il collettamento fognario (milioni
lire/anno) Lf= Lunghezza rete fognaria (Km) AB= Abitanti serviti EE=
Spese energia elettrica (milioni lire/anno) c) SERVIZIO TRATTAMENTO
REFLUI

----&gt; Vedere Formula a Pag. 23 della G.U. &lt;----

COTR = Costo operativo per i trattamenti (milioni di lire/anno) Ct =
Carico inquinante trattato (Kg/giorno di COD) n = Numero impianti
alfa = Coefficiente funzione della classe di impianto - (da tabella)
Beta = Esponente funzione della classe di impianto - (da tabella) A =
Coefficiente per la difficoltà dei trattamenti - Linea Acque (da
tabella) F = Coefficiente per la difficoltà dei trattamenti - Linea
Fanghi (da tabella) Classi di Impianto alfa beta Grandi impianti:
oltre 2000 Kg/giorno di COD 0,35 0,90 Medi impianti: fino a 2000
Kg/giorno di COD (= o circa) 15.000 a.e.. 0,40 0,95 Piccoli impianti:
fino a 300 Kg/giorno di COD (= o circa) 2500 a.e 0,45 1,00 LINEA
ACQUE Tipologia di trattamento A Solo sedimentazione primaria 0,42
Secondario massa sospesa 1 Secondario massa adesa 0,57 In presenza di
trattamento terziario il coefficiente A va moltiplicato per 1,4 LINEA
FANGHI Tipologia di trattamento F Ispessimento, digestione aerobica,
essiccazione in letto 1 Digestione anaerobica 1,35 Disidratazione
senza digestione anaerobica 1,35 Digestione anaerobica con
disidratazione 1,70 Digestione anaerobica, disidratazione,
essiccamento 2,0 Disidratazione, essiccamento 1,75 Digestione
anaerobica, disidratazione, incenerimento 2,1 Disidratazione,
incenerimento 1,8 Per evitare che ad una classe superiore di impianti
corrispondano costi operativi inferiori al valore determinato per il
limite superiore della classe precedente, si assume il valore di
costo calcolato per detto limite fin a quando non sia superato dal
valore che compete alla propria classe di impianto. 3.2 -
Ammortamenti e accantonamenti (A) Sono comprese in questa componente,
con riferimento alle notazione del citato decreto legislativo n.
127/91, le seguenti categorie: B 10 a - Ammortamento delle
immobilizzazioni immateriali B 10 b - Ammortamento delle
immobilizzazioni materiali B 10 c - Altre svalutazioni delle
immobilizzazioni. I cespiti conferiti al soggetto gestore saranno
determinati sulla base della ricognizione degli impianti prevista
dall'articolo 11, comma 3 della legge 36/94. Su tali cespiti e su
quelli realizzati dal soggetto gestore, come risultanti dai libri
contabili e del piano economico finanziario, si applicano le aliquote
previste dai principi contabili di riferimento, nel limite massimo
delle aliquote ammesse dalle leggi fiscali. 3.3 - Remunerazione del
capitale investito (R) - Tasso di remunerazione (t) La misura della
remunerazione sul capitale investito è data da: Reddito operativo
Capitale investito dove: Reddito operativo = Ricavi
meno Costi della gestione caratteristica (prima delle detrazioni
degli oneri finanziari e fiscali). Capitale investito =
Immobilizzazioni materiali e immateriali al netto dei relativi fondi
di ammortamento. Dalle immobilizzazioni vanno eliminati i contributi
a fondo perduto, nonchè i finanziamenti a tasso agevolato per la
parte differenziale. Il ritorno sul capitale investito rappresenta la
redditività dell'azienda nell'ipotesi in cui l'azienda si dedichi
alla sola gestione per la quale è costituita. Il capitale investito
è definito dalla media dei valori del capitale iniziale e finale
dell'esercizio ed esprime il valore dell'investimento medio
aziendale. Indicati con: V0 = Valore del capitale investito al tempo
0 V1 = Valore del capitale investito al tempo 1 I1 = Investimenti
effettuati al tempo 1 A1 = Ammortamenti relativi agli investimenti al
tempo 1 t = tasso di ritorno sul capitale investito R = remunerazione
sul capitale investito e quindi: Il Capitale investito al tempo 1 =
V0 + (I1 - A1) / 2 = (V0 + V1)/2 Reddito sul capitale investito al
tempo 1 = ((V0 +V1) / 2) . t = R Sul capitale investito, come
risultante dai libri contabili alla data di emanazione del metodo e
dal piano economico-finanziario, si applica un tasso di remunerazione
fissato nella misura del 7%. Il piano finanziario di cui all'articolo
11 della legge n. 36/94 deve tener conto che i finanziamenti
pubblici, a qualsiasi titolo erogati, affluiscono all'Ambito e non al
gestore e devono essere mantenuti separati nel momento della
valutazione del tasso di rendimento del capitale investito. Per
definire le tre componenti dei costi in tariffa, per metro cubo
d'acqua, ciascun costo è diviso per la quantità di acqua erogata.
Articolo 4 - Applicazione del metodo tariffario L'Ambito approva il
piano e il modello gestionale di cui all'art. 11, comma 3 della legge
n. 36, nei quali, previa ricognizione delle opere esistenti, sono
compresi: a) i livelli di qualità del prodotto e del servizio (che
possono essere anche superiori a quelli obbligatori) ai quali deve
essere commisurata la tariffa; b) il programma degli interventi
necessari; c) il piano finanziario degli investimenti; d) la
specifica delle fonti utilizzabili di derivazione della risorsa
idrica, già in essere o di nuova acquisizione, nonchè il ricorso
eventuale all'acquisto da terzi; e) la individuazione delle aree di
salvaguardia a tutela della qualità delle risorse da utilizzare; f)
il modello gestionale e organizzativo; g) le risorse finanziarie
necessarie; In conseguenza della previsione del piano finanziario e
del modello gestionale, l'Ambito determina la tariffa reale media per
il primo esercizio annuale della istituzione del servizio idrico
integrato, fissa la percentuale di crescita annua della tariffa nel
rispetto del limite di prezzo di cui all'articolo 5 e la relativa
articolazione tariffaria di cui al successivo articolo 7, sulla base
delle seguenti prescrizioni: 1. La componente dei costi operativi è
stabilita dal piano economico-finanziario di cui al 3 comma
dell'articolo 11 della legge: qualora l'Ambito ritenga necessario
adottare una quota tariffaria per i costi operativi superiore di
oltre il 30% a quella prevista dalle formulazione dell'articolo 3.1
della presente normativa, l'Ambito rivolge motivata domanda, per il
tramite della Regione, al Comitato per la vigilanza sull'uso delle
risorse idriche che, previa istruttoria, può autorizzare la deroga,
stabilendo contestualmente gli adeguamenti gestionali necessari ed i
tempi di recupero della produttività. 2. le componenti dei costi di
ammortamento A e della remunerazione del capitale investito R sono
stabilite, con riferimento alla disciplina di cui all'articolo 3
paragrafi 2 e 3, nelle previsioni del piano finanziario. La tariffa
reale media, calcolata secondo quanto espresso ai numeri 1 e 2, non
può superare, inizialmente, la tariffa media ponderata delle
gestioni preesistenti, accorpate nella nuova gestione, aumentata del
tasso programmato di inflazione e del "limite di prezzo" stabilito
dall'articolo successivo. Per gli esercizi annuali successivi al
primo, l'Ambito determina la tariffa coerentemente col piano
finanziario e di gestione, entro gli aumenti consentiti dal tasso di
inflazione programmata e dal "limite di prezzo". La tariffa media
ponderata delle gestioni preesistenti equivale al fatturato di tutte
le gestioni interessate riferito alla fornitura dell'acqua, compresi
i canoni sulle acque reflue, ed è riferita al quantitativo di acqua
potabile venduta. Al fatturato globale come sopra definito è
aggiunto l'importo corrispondente ai canoni di fognatura e
depurazione, nei valori massimi previsti dalle leggi alla data di
entrata in vigore della citata legge n. 36, per le quantità non
applicate per la mancata effettuazione del servizio. Nella
determinazione del fatturato delle gestioni preesistenti, per il
calcolo della relativa tariffa media ponderata, si deve fare
riferimento all'esercizio annuale immediatamente precedente alla
adozione del piano economico-finanziario per la nuova gestione. Per
la determinazione della tariffa reale media della nuova gestione, da
applicare all'esercizio iniziale, si farà ricorso all'applicazione
del tasso programmato di inflazione sulla tariffa intercorrente tra
l'anno per il quale quest'ultima tariffa è stata calcolata e l'anno
iniziale previsto per la nuova gestione. Nel caso in cui dal
fatturato globale, a causa delle disfunzioni e delle diseconomie
delle precedenti gestioni, non fosse possibile ricavare una base
attendibile per il calcolo della tariffa media ponderata, questa è
fissata dall'Ambito, su parere del Comitato per la vigilanza sull'uso
delle risorse idriche, che si esprime su documentata e motivata
richiesta. Alla tariffa media ponderata delle gestioni preesistenti
sono aggiunte le voci, ove non già comprese nelle spese documentate,
relative a: - canoni dell'utilizzazione di acqua pubblica; - costo
dell'acqua acquistata da terzi; - canone di concessione del servizio
idrico integrato; - oneri per le aree di salvaguardia derivanti dalla
normativa vigente; - i ratei dei mutui in essere. La tariffa reale
media può subire variazioni per effetto di: - disposizioni
legislative o regolamenti che modifichino le prescrizioni relative ai
livelli di qualità del prodotto e del servizio, previa deliberazione
dell'Ambito; - verifiche periodiche sul funzionamento delle gestioni;
- variazioni al metodo normalizzato disposte dal Comitato per la
vigilanza sull'uso delle risorse idriche. Articolo 5 - Limite di
prezzo "K" La tariffa reale media, come definita al precedente
articolo 4, può essere incrementata annualmente, dell'indice
percentuale del limite di prezzo "K" che l'Ambito delibera entro i
valori massimi seguenti: per il primo esercizio annuale a partire
dall'istituzione del servizio idrico integrato, il limite "K", da
applicare alla tariffa media ponderata delle gestioni preesistenti
come calcolato al precedente art. 4 può essere così determinato: -
per tariffa media ponderata come sopra inferiore a lire 1000 al mc,
riferita al 1995, e comprensiva dei servizi del ciclo: K=25% - per
tariffa come sopra, ma superiore a 1600 lire al mc: K=7,5% - per
tariffa media ponderata compresa tra 1001 lire/mc e 1599 lire/mc si
applica il coefficiente K risultante da interpolazione lineare tra i
due valori estremi sopraindicati. per gli esercizi annui successivi
al primo, il limite di prezzo "K", da applicare sulla tariffa reale
media nell'esercizio precedente, vale: - per tariffa reale media
dell'esercizio precedente inferiore a lire 1100 al mcK=10% - per
tariffa come sopra, ma superiore a lire 1750 al mc K=5% - Per tariffa
reale media come sopra, ma compresa tra lire 1101 e 1750 a mc., si
applica il coefficiente risultante da interpolazione lineare fra i
due valori estremi sopraindicati. Articolo 6 - Miglioramento
dell'efficienza La metodologia di cui all'art. 1 prevede che si
conseguano incrementi di efficienza mediante una formulazione
tariffaria che consenta la riduzione dei costi operativi a vantaggio
degli investimenti, e favorisca il raggiungimento degli obiettivi.
Nel determinare la tariffa reale media da applicare nel periodo della
durata del piano, l'Ambito delibera un coefficiente di miglioramento
dell'efficienza che il gestore, anche per effetto dei previsti
investimenti deve rispettare mediante riduzione della componente
tariffaria relativa ai costi operativi, nelle misure minime seguenti:
a) per gestioni che presentino costi operativi reali superiori ai
costi operativi presenti nella tariffa di riferimento aumentata del
20%, la riduzione annua dei costi operativi reali deve essere
stabilita in almeno il 2% degli stessi, valutato sui dati
dell'esercizio precedente; b) per gestioni che presentino costi
operativi reali superiori alla componente dei costi operativi nella
tariffa di riferimento ma uguali o inferiori alla detta componente
aumentata del 20%, la riduzione annua dei costi operativi reali deve
essere stabilita in almeno l'1% valutato sui dati dell'esercizio
precedente: c) per gestioni che presentino costi operativi uguali o
inferiori ai costi operativi presenti nella tariffa di riferimento,
va comunque stabilita la riduzione annua dei costi operativi reali
nello 0,5% degli stessi, valutato sui dati dell'esercizio precedente.
Articolo 7 - Articolazione tariffaria La tariffa da praticare in
attuazione dell'art. 13, comma 7, legge n. 36/1994 è articolata
dall'Ambito secondo i provvedimenti CIP n. 45 e 46 del 1974. Lo
stesso Ambito provvede ad articolare la tariffa per fasce di utenza e
territoriali, secondo quanto previsto dall'art. 13, comma 3, della
legge n. 36 citata. In attuazione dell'art. 14, comma 4, della legge
5.1.1994 n. 36 per la determinazione della quota tariffaria relativa
al servizio di fognatura e depurazione per le utenze industriali si
applicano le vigenti disposizioni in materia. Articolo 8 -
Convenzione di gestione, verifiche e revisioni Nella convenzione per
la concessione della gestione, l'Ambito titolare della funzione deve
fra l'altro stabilire la disciplina dei seguenti elementi: 1) la
tariffa media come sopra determinata; 2) l'articolazione tariffaria
diversificata all'interno dell'esercizio; 3) le variazioni ammesse
nel tempo, sia a causa del fattore inflattivo che del limite di
prezzo "K" di incremento: 4) il costo operativo iniziale, sul quale
operare la riduzione di cui al punto successivo; 5) la fissazione del
coefficiente di riduzione del costo operativo; 6) il piano degli
investimenti connesso alla tariffa, come definito all'art. 4 e la
puntuale verifica degli investimenti previsti, la loro
temporalizzazione, nonchè le penali a carico del gestore
inadempiente. 7) i rapporti economico-finanziari, nel caso di
devoluzione gratuita o di riscatto, al termine della concessione, dei
nuovi investimenti anticipati dal gestore; 8) la revisione triennale
per la verifica dei miglioramenti di efficienza, per la verifica
della corrispondenza della tariffa media rispetto alla tariffa
articolata, per la verifica del raggiungimento dei traguardi di
livello di servizio ovvero dell'effettuazione degli investimenti.
L'Ambito, ferma restando la verifica triennale nell'applicazione
della tariffa, può in qualsiasi momento intervenire nel caso di
significativi scostamenti dalle previsioni del piano finanziario e
gestionale in ordine a: a) raggiungimento dei livelli di servizio
previsti dal piano anche a seguito dei relativi investimenti,
valutando le variazioni al limite di prezzo "K" o le penalizzazioni e
i rimborsi secondo quanto previsto nella convenzione di gestione,
specialmente in merito alle componenti "ammortamento" e "ritorno del
capitale" sulla tariffa; b) corrispondenza tra l'incasso derivante
dall'applicazione della struttura tariffaria e l'incasso previsto per
effetto della tariffa media stabilita nella convenzione di gestione,
al fine di apportare le seguenti variazioni; c) rispondenza dei costi
operativi alle variazioni strutturali della produzione e della
distribuzione e delle conseguenti variazioni delle riduzioni di cui
all'art. 6. Articolo 9 - Obblighi del gestore Per permettere
l'applicazione del metodo normalizzato, il concessionario è tenuto a
redigere il conto economico e lo stato patrimoniale per ciascuna
gestione del servizio idrico integrato separatamente da quelli di
altre gestioni, anche dello stesso settore. Il conto economico è
basato su contabilità analitica per centri di costo ed è redatto in
forma riclassificata secondo il decreto legislativo n. 127/91. Il
bilancio di esercizio deve essere certificato da società all'uopo
abilitate. Il gestore deve inoltre comunicare all'organo titolare
della funzione, al Comitato per la vigilanza sull'uso delle risorse
idriche e all'Osservatorio dei Servizi Idrici: a) i dati relativi al
rispetto dei livelli di servizio, secondo la specificazione
ministeriale, mettendo in evidenza la durata e l'entità
dell'eventuale mancato rispetto; b) i dati tipici della gestione,
come espressamente indicato nella convenzione, con riferimento almeno
ai seguenti: b1) i quantitativi mensili e annui prodotti per ogni
impianto di produzione e complessivamente: b2) i quantitativi mensili
e annui immessi in rete per ogni settore separato della rete di
distribuzione; b3) i quantitativi annui erogati, distinti per classe
tipologica di consumo (domestico, uso pubblico, uso industriale e
commerciale); b4) il quantitativo di acqua non contabilizzata; b5) i
dati di perdite come da regolamento, di cui all'articolo 5, comma 2,
della legge n. 36 citata; b6) i consumi elettrici annui; b7) il
consumo specifico di energia elettrica medio annuo e di punta; b8) le
caratteristiche qualitative per ogni impianto di produzione, di
trattamento e di depurazione delle acque reflue, espresse secondo i
valori medi, minimi e massimi di ogni parametro previsto nelle
normative di legge (DPR n. 236/88 e legge n. 319/76 e successive
modificazioni ed integrazioni); b9) le componenti di costo delle
singole fasi di captazione, adduzione, trattamento, sollevamento e
distribuzione dell'acqua potabile e di raccolta e depurazione delle
acque reflue; c) il conto economico come sopra definito; d) gli
indici di produttività del personale, dell'energia elettrica, dei
costi finanziari, dei materiali, degli affidamenti di operazioni a
terzi, del controllo di qualità del prodotto; e) gli indici di
liquidità; f) una relazione annuale nella quale siano descritti e
documentati; f1) i dati relativi agli investimenti, ai tempi di
realizzazione e ai cespiti ammortizzabili; f2) gli scostamenti
rispetto al piano e le relative motivazioni. Articolo 10 -
Comunicazioni al Comitato di vigilanza L'organo titolare della
funzione provvede a comunicare alla Regione; al Comitato per la
vigilanza sull'uso delle risorse idriche e all'Osservatorio dei
Servizi Idrici: 1) i programmi degli investimenti secondo l'art. 11,
comma 3 citato, al fine di verificare la fattibilità e la congruità
in relazione alle risorse finanziarie con riferimento alla politica
tariffaria (art. 22, comma 2, lett. f), della legge n. 36/1994); 2)
le convenzioni adottate; 3) gli affidamenti della gestione; 4) le
tariffe praticate nel territorio dell'Ambito. L'organo titolare della
funzione provvede inoltre a formulare un rapporto annuale secondo le
disposizioni che il Comitato provvede ad emanare in proposito.
Articolo 11 - Variazione del metodo Il Comitato per la vigilanza
sull'uso delle risorse idriche, di propria iniziativa ed in ogni caso
a cadenza quinquennale, propone al Ministro dei lavori pubblici
eventuali modifiche al metodo normalizzato per tenere conto, tra
l'altro, di nuove disposizioni normative, di evoluzioni tecnologiche,
di variazioni finanziarie ovvero di cause straordinarie che
afferiscano alla generalità del territorio nazionale. In sede di
prima applicazione, il Comitato: - entro il termine di 12 mesi dalla
data di entrata in vigore della presente normativa, propone la
revisione del tasso di remunerazione del capitale investito al
Ministro dei lavori pubblici, tenendo conto degli indirizzi e dei
criteri fissati in materia dal CIPE; - entro il termine di due anni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, propone al
Ministro dei lavori pubblici eventuali variazioni al metodo
normalizzato, anche tenuto conto delle rilevazioni emergenti dalle
verifiche sulle gestioni istituite ai sensi della legge n. 36/94
nonchè sulla base dell'esperienza risultante dalla prima
applicazione del presente metodo. Il Comitato esercita funzioni di
vigilanza e di controllo sull'attuazione del presente decreto e,
sulla scorta delle convenzioni e dei dati acquisiti, applica le
disposizioni contenute nell'art. 22 della legge n. 36/94. In
considerazione della necessità di assicurare il conseguimento nel
tempo di adeguati livelli di produttività e qualità del servizio
idrico integrato, non solo in termini di efficienza
economico-finanziaria e funzionalità del servizio, ma altresì per
quanto attiene alle finalità di miglioramento delle condizioni di
tutela ambientale, il presente metodo normalizzato viene rivisto
sulla base del recepimento - da operarsi entro sei mesi - della
direttiva 91/271/CEE sul trattamento delle acque reflue urbane.
GLOSSARIO DEI TERMINI TECNICI CONTENUTI NEL "METODO" a) In generale -
Capitale investito: il capitale preso a base della tariffa è
limitato al capitale investito nei beni strumentali per l'esercizio
delle attività. I beni strumentali sono costituiti dalle
immobilizzazioni materiali ed immateriali al netto dei fondi di
ammortamento, così come rappresentate nello stato patrimoniale di
cui all'art. 2424 c.c.. b) per il servizio di acqua potabile - Rete:
l'insieme di condutture di adduzione e distribuzione, adibite al
pubblico servizio di rifornimento di acqua potabile, dalla fonte di
approvvigionamento al punto di derivazione della fornitura
dell'utenza, situata in sede pubblica o privata, con esclusione delle
condutture di presa o di allacciamento o di derivazione. - Volume
erogato: la quantità di acqua potabile consegnata all'utente,
valutata in base a misura o a forfait, secondo le disposizioni del
regolamento di distribuzione. - Utente: ogni titolare di contratto di
somministrazione, per uso privato o pubblico, con o senza
corresponsione di tariffa, con esclusione delle somministrazioni per
fontane pubbliche e per idranti stradali e antincendio, situati sul
suolo pubblico. - Utente domestico con contatore del diametro minimo:
titolare di contratto per utente, ma con somministrazione misurata
con contatore avente il diametro più piccolo tra quelli in uso
presso l'esercizio in questione, sia al servizio di una sola che di
più di una unità immobiliare, con esclusione delle somministrazioni
con misura diversa di quella a contatore. - Volume trattato
dall'impianto: la quantità di acqua, misurata in migliaia di metri
cubi all'anno che esce dall'impianto (di trattamento) di
potabilizzazione. - Impianto (di trattamento) di potabilizzazione:
l'impianto, o stazione, o centrale, costituito da uno o più
interventi o stadi di trattamento, attraverso il quale l'acqua
greggia acquista le caratteristiche di potabilità. c) Per il
servizio di fognatura: - Rete fognaria: l'insieme delle condutture, a
gravità o in pressione, per il trasporto delle acque reflue urbane,
sia con sistema separato che misto per il trasporto delle acque di
pioggia, con esclusione dei tratti di allacciamento dalle proprietà
o dalle caditoie stradali. c) Per il servizio di trattamento reflui:
- Carico inquinante trattato: la quantità di sostanza organica
contenuta nell'acqua reflua affluente all'impianto espressa in
Domanda Chimica di Ossigeno (COD) misurato in Kg/giorno. - Domanda
chimica di Ossigeno (COD): la quantità consumata per l'ossidazione
della sostanza organica mediante dicromato di potassio, secondo il
metodo ufficialmente in vigore. - Sedimentazione primaria: il
trattamento meccanico-fisico del liquame, per l'eliminazione di tutto
o di parte del contenuto di solidi sospesi. - Secondaria o massa
sospesa: il trattamento biologico mediante microrganismi mantenuti in
fase dispersa nel liquido con idonei dispositivi di mescolamento del
fango attivo. - Secondario o massa adesa: il trattamento biologico
mediante microrganismi mantenuti a contatto di un supporto fino ad
elevata superficie specifica, attraverso il quale viene fatto passare
il liquido da trattare. - Ispessimento: il trattamento per la
concentrazione del fango di supero. - Essiccazione in letto: la
riduzione del quantitativo di acqua nel fango di supero mediante
evaporazione naturale. - Essiccamento: la riduzione del quantitativo
di acqua nel fango di supero, mediante contatto con aria. -
Digestione aerobica: il trattamento di stabilizzazione del fango di
supero, effettuato in presenza di aria. - Digestione anaerobica: il
trattamento di stabilizzazione del fango di supero, effettuato in
assenza di aria. - Disidratazione: la riduzione del quantitativo di
acqua nel fango, mediante eliminazione meccanica di parte dell'acqua
contenuta. - Incenerimento: combustione del fango di supero in
impianti di termodistruzione.