1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 25 del 16-6-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 284 ORDINANZA (Atto di promovimento) 2 luglio 1992- 28 maggio 1993
N. 284 Ordinanza emessa il 2 luglio 1992 (pervenuta alla Corte costituzionale il 28 maggio 1993) dal tribunale amministrativo regionale per il Lazio - Roma, sui ricorsi riuniti proposti da Ronci Roberto ed altri contro il Ministero del tesoro Impiego pubblico - Impiegati gia' appartenenti alle carriere speciali o ordinaria di concetto della direzione provinciale del Tesoro, che abbiano superato concorso di ammissione nella carriera stessa articolato su tre prove scritte ed un colloquio, successivamente transitati ai ruoli centrali del Ministero del tesoro - Applicazione ad essi dei benefici economici previsti dal d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319 - Mancata estensione di detti benefici al personale in possesso degli stessi requisiti transitato nei ruoli centrali del Ministero del tesoro anteriormente all'entrata in vigore del menzionato d.P.R. n. 319/1972 - Disparita' di trattamento di situazioni identiche in base al mero elemento temporale - Incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 17 dicembre 1986, n. 890, art. 3). (Cost., artt. 3 e 97). (093C0617) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.25 del 16-6-1993)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 488, 489, 490,
491, 492, 493, 494, 495 del 1989 proposti dai signori Roberto Ronci
(ric. n. 488); Roberto Galletti (ric. n. 489), Carmela Varvo (ric. n.
490), Teresa Jacovella (ric. n. 491), Maria Giovanna Natalicchi (ric.
n. 492), Orfiamma Di Lullo (ric. n. 493), Liliana Salimbeni (ric. n.
494), Maria Corsetti (ric. n. 495) tutti elettivamente domiciliati in
Roma, viale Parioli n. 180 presso lo studio dell'avv. Mario Sanino
che li rappresenta e difende in unione con l'avv. Roberto Ciociola
contro il Ministero del tesoro, in persona del Ministro pro-tempore,
costituito in giudizio col patrocinio dell'Avvocatura generale dello
Stato per l'annullamento delle note a firma del direttore generale
del Ministero del tesoro in data 25 novembre 1988 (rispettivamente
prot. n. 58929, 58925, 58924, 58922, 58923, 58928, 58926, 58927 del
1989) con la quale è stata negata l'estensione dei benefici
normativi ed economici di cui al d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319, ai
sensi dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986, n. 890, nonchè di
ogni altro atto a questa comunque annesso, connesso, presupposto o
conseguenziale; e comunque per il riconoscimento del diritto
all'estensione dei benefici di cui alla normativa suddetta in favore
di ciascuno dei ricorrenti;
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Viste le memorie prodotte dalle parti a sostegno delle rispettive
difese;
Visti gli atti tutti delle cause;
Udito alla pubblica udienza del 2 luglio 1992 il relatore
consigliere Chiarenza Millemaggi Cogliani e uditi, altresì, l'avv.
Ciociola per i ricorrenti;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue:
F A T T O
1. - Con separati ricorsi, i ricorrenti indicati in epigrafe,
tutti in vario modo transitati nei ruoli centrali del Ministero del
tesoro, proveniendo dalle direzioni provinciali del Tesoro a seguito
di concorso articolato su tre prove scritte ed un colloquio, taluni
nella posizione di vice segretario in prova della ex carriera
speciale di concetto (i ricorrenti Ronci, Varvo, Jacovella), altri
della carriera ordinaria (i ricorrenti Di Lullo, Salimbeni, Corsetti)
altri infine nella posizione di vice ragioniere in prova della ex
carriera speciale (Galletti e Natalicchi), si dolgono di non aver
potuto conseguire, per effetto del loro transito ai ruoli centrali
del Ministero del tesoro, dei benefici contemplati dal d.P.R. 1
giugno 1972, n. 319, nonchè, per successiva estensione, dall'art. 3
della legge 17 dicembre 1986, n. 890.
Essi propongono quindi giudizio di tipo impugnatorio contro le
note del direttore generale del Ministero del tesoro (megli
specificato in epigrafe) con cui, nei confronti di ciascuno è negata
l'estensione dei benefici in questione, deducendo direttamente la
violazione e falsa applicazione dell'art. 3 della legge 17 dicembre
1986, n. 890, nonchè l'eccesso di potere in tutte le figure
sintomatiche in particolare per difetto di istruttoria e di
motivazione, ingiustizia manifesta e disparità di trattamento e
subordinatamente l'illegittimità derivata a causa
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 3 della legge n.
890/1986 cit. in relazione agli artt. 3 e 97 della Costituzione.
Sostengono innanzitutto i ricorrenti, in via principale che sarebbe
erronea la tesi secondo cui la norma invocata sarebbe applicabile
esclusivamente ai dipendenti tuttora in servizio presso le direzioni
provinciali di tesoro. In realtà, affermano i ricorrenti, di una
siffatta limitazione non vi sarebbe traccia nel testo della
disposizione di favore, ed inoltre, la stessa formulazione della
norma lascerebbe chiaramente intendere la volontà del legislatore di
assumere l'appartenenza alle direzioni provinciali del Tesoro come
requisito caratterizzante soltanto il momento acquisitivo della
posizione di status da cui muove l'attribuzione del beneficio e non
come condizione attuale condizionante, in quanto tale, il
riconoscimento.
Diversamente opinando, assumono i ricorrenti, la norma non
potrebbe sottrarsi al sospetto di ellegittimità costituzionale per
la denunciata violazione degli artt. 3 e 97 della Costituzione in
considerazione dell'iniqua sperequazione che andrebbe così a
determinarsi fra posizione dei richiedenti e dipendenti che hanno
avuto la ventura di permanere nei ruoli delle direzioni provinciali
del Tesoro, taluni pur svolgendo la propria attività presso i
servizi centrali in posizione di comando.
Concludono pertanto i ricorrenti per l'accoglimento immediato
delle domande precisate in epigrafe e subordinatamente, per l'invio
della questione alla Corte costituzionale onde vedere affermare poi,
derivativamente, il fondamento della pretesa.
2. - Si è costituita l'Amministrazione resistendo
all'impugnazione.
3. - Chiamata la causa in decisione alla pubblica udienza del 4
luglio 1991, la sezione con ordinanza n. 1889 del 26 ottobre 1991 ha
disposto incombenti istruttori per la ritenuta necessità di
accertare le posizioni di ciascuno dei ricorrenti in relazione alla
pretesa avanzata in questa sede.
Hanno fatto seguito deposito dei documenti da parte
dell'Amministrazione e scritti difensivi. In particolare
l'amministrazione deduce la sopravvenienza della legge 4 agosto 1990,
n. 238 e i ricorrenti insistono nella pretesa.
4. - Alla pubblica udienza del 2 luglio 1992 le cause sono state
trattenute in decisione.
D I R I T T O
1. - I ricorsi sono proposti da ex dipendenti delle direzioni
provinciali del Tesoro i quali, come precisato in narrativa,
appartengono ora ai ruoli centrali del Ministero del Tesoro cui
ebbero accesso taluni per concorso ed altri in applicazione dell'art.
200, secondo comma, del t.u. n. 3/1957.
Gli stessi furono assunti dalle direzioni provinciali di
provenienza in base a superamento di concorso articolato su tre prove
scritte ed un colloquio, taluni nella in posizioni della ex carriera
speciale di concetto, altri nella carriera ordinaria.
Nessuno di essi potè fruire dei benefici contemplati nel d.P.R.
1 giugno 1972, n. 319, per esser già, al tempo della entrata in
vigore del d.P.R. n. 319 cit., transitati ai ruoli centrali del
Ministero del tesoro.
Entrata in vigore la legge 17 dicembre 1986, n. 890, hanno chiesto
l'applicazione del beneficio ivi contemplato all'art. 8, in via di
interpretazione estensiva, sollevando subordinatamente questione di
legittimità costituzionale del citato art. 8 con riferimento agli
artt. 3 e 97 della Costituzione.
2. - Gli otto ricorsi, già riuniti per esigenze istruttorie con
la cit. ord.za coll. 1859/1991, devono essere mantenuti riuniti ai
fini della decisione per la coincidenza delle questioni proposte.
3. - In ordine ai presupposti occorre dire che risulta
sufficientemente accertato il requisito di accesso per avere tutti i
ricorrenti superato concorsi articolati su tre prove scritte e un
colloquio taluni per la ex carriera speciale di concetto, altri per
la carriera ordinaria.
Quanto alla identità delle mansioni, soccorre al riguardo la
disposizione interpretativa contenuta nell'art. 1, secondo comma,
della legge 4 agosto 1990, n. 238, in forza della quale "le mansioni
richieste per l'applicazione dei benefici di cui al comma primo sono
quelle previste dall'art. 172 del testo unico delle disposizioni
concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, approvato
con d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 e cioè quelle di concetto, tecniche
ed amministrative".
Sicchè non può revocarsi in dubbio che i ricorrenti, verso le
direzioni provinciali di provenienza e successivamente transitati
nella carriera di concetto del ruolo centrale del Ministero del
tesoro abbiano svolto le corrispondenti mansioni, alla stregua della
documentazione depositata in atti dall'amministrazione intimata, la
quale nulla peraltro ha eccepito al riguardo.
4. - Il punto controverso è dunque in primo luogo se la norma
invocata possa trovare applicazione diretta a quanti, alla data di
entrata in vigore della legge 17 dicembre 1986, n. 890 (e ancor
prima, alla data di entrata in vigore del d.P.R. 1 giugno 1972, n.
319) erano transitati nei ruoli corrispondenti ordinari
dell'amministrazione centrale. A tale quesito sembra al collegio
doversi dare risposta negativa, non risultando dal contesto letterale
la possibilità di un'interpretazione estensiva nel senso preteso dai
ricorrenti.
Nè ritiene a tale fine il collegio che possa utilizzarsi
l'orientamento espresso dal Consiglio di Stato avente riguardo alla
diversa ipotesi di personale proveniente da altre amministrazioni e
in servizio presso la ragioneria generale dello Stato al tempo di
entrata in vigore della legge n. 427/1985 ed appartenente alle
soppresse carriere ordinarie di concetto. Dal pari non può assumere
rilievo la considerazione che con precedente pronuncia (ordinanza n.
811 del 24 settembre 1990) questo tribunale abbia ritenuto
irrilevante la circostanza che i richiedenti prestassero o meno
servizio presso la ragioneria generale o presso le ragionerie
centrali.
La norma di cui trattasi (art. 3 della legge 17 dicembre 1986, n.
890) inserita in diverso testo legislativo, ha di per sè un
contenuto estensivo i cui limiti devono essere individuati nel
contesto letterale della medesima disposizione, la quale, a giudizio
del collegio non sembra lasciare margini interpretativi della portata
più estesa che i ricorrenti intendano attribuirle.
La chiave di lettura non può che riconnettersi alla disposizione
contenuta nell'art. 4, primo comma, del d.P.R. n. 319/1972 e con
riguardo alla norma di riferimento deve ritenersi il collegio che la
disposizione abbia come destinatari solo personale che, in possesso
degli ulteriori requisiti, fosse in servizio presso le direzioni
provinciali del tesoro alla data di entrata in vigore della legge 17
dicembre 1986, n. 890.
5. - Tuttavia, una volta che si sia aderito a tale più rigorosa
interpretazione in linea con l'orientamento stesso
dell'amministrazione, ritiene anche il collegio che debba
condividersi il dubbio di legittimità della norma in questione per i
denunciati profili di violazione degli artt. 3 e 97 della
Costituzione.
La questione è tutt'altro che superata per effetto della
sopravvenuta legge 4 agosto 1990, n. 238.
Tale legge, nel chiarire in via di interpretazione autentica il
profilo che aveva fatto dubitare questa stessa sezione della
costituzionalità dell'art. 8, sesto comma, della legge n. 427/1985
(e della legge 24 maggio 1989, n. 193, nel suo complesso e in
particolare dell'art. 1) nella parte in cui lasciavano esclusi dai
benefici i dipendenti della ragioneria generale dello Stato
transitati alla carriera direttiva anteriormente alla entrata in
vigore della legge n. 427 cit., statuisce altresì che dei benefici
contemplati dagli artt. 8, sesto comma, della legge n. 427/1985 e 3
della legge n. 890/1986 possono fruire a domanda gli "impiegati ..
che siano transitati, quali vincitori di concorso, nei ruoli della
carriera direttiva del Ministero del tesoro".
La disposizione in parola non incide sulla questione all'esame del
collegio nel senso preteso dall'amministrazione resistente, in quanto
il legislatore lungi dall'affermare che l'estensione del beneficio è
possibile "solo" nei confronti del personale transitato nei ruoli
della carriera direttiva del Ministero del tesoro, ha voluto, al
contrario, chiarire, perequativamente, come il transito nella
carriera direttiva del Ministero del tesoro per vincita di concorso
non fosse preclusivo per il conseguimento del beneficio.
La legge del 1990 peraltro ha del tutto omesso di prendere in
considerazione le posizioni di quanti siano transitati nei ruoli del
Ministero del tesoro in carriera di concetto.
Tale omissione, in quanto contenuta in una legge avente il
precipuo intento di definire le posizioni dei soggetti che avessero
acquisito la più favorevole posizione di status anteriormente alla
entrata in vigore della legge n. 890/1986, ne può far ritenere
superata la questione posta in questa sede ne sposta il dubbio di
illegittimità costituzionale dall'anzidetta legge del 1986, alla
nuova fonte di interpretazione autentica.
Il problema posto dai ricorrenti resta dunque circoscritto
nell'ambito dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986, n. 890, che,
nel disporre l'estensione dei benefici normativi ed economici
previsti dal d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319, al personale della
soppressa carriera ordinaria di concetto delle direzioni provinciali
del Tesoro ha del tutto trascurato di prendere in considerazione
analoghe situazioni di quanti nella medesima situazione di partenza
fossero transitati nella carriera di concetto dei ruoli centrali
dell'amministrazione del Tesoro o per vincita di concorso e in
applicazione dell'art. 200 del t.u. n. 3/1957.
La coincidenza della procedura di accesso e delle mansioni
espletate nell'ambito di ruoli diversi della medesima amministrazione
devono far ritenere al collegio fortemente ed iniquamente lesiva
l'omissione normativa, per di più ove si consideri che l'intento
perequativo manifestato dal legislatore con le leggi 7 agosto 1985,
n. 427 e 17 dicembre 1986, n. 890, prima, e successivamente con le
leggi 24 maggio 1989, n. 193 e 4 agosto 1990, n. 238, rende
assolutamente incomprensibile il disfavore del legislatore nei
confronti dei dipendenti già assunti in servizio nelle soppresse
carriere speciale e ordinaria di concetto delle Direzioni provinciali
del tesoro sulla base di concorso articolantesi su tre prove scritte
ed un colloquio e successivamente transitati alla carriera di
concetto del Ministero, dal momento che la ratio cui si ispirarono
l'art. 8 della legge n. 427/1985 e l'art. 3 della legge n. 890/1986
sta nella necessità di attribuire benefici coincidenti a dipendenti
il cui rapporto d'impiego abbia caratteristiche simili e in tale
prospettiva il dato effettivamente rilevante è quello di aver dovuto
superare un concorso articolato su tre prove scritte ed un colloquio.
Sulla base di tali considerazioni ritiene il collegio doversi
sospendere ogni decisione nel merito e rimettere gli atti alla Corte
costituzionale per la decisione della questione incidentale di
costituzionalità sopra specificata.

P. Q. M.
Ritiene rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 3 della legge 17 dicembre 1986,
n. 890, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione, nella
parte in cui omette di estendere i benefici normativi ed economici
previsti dal d.P.R. 1 giugno 1972, n. 319, al personale già
appartenente alle carriere speciale o ordinaria di concetto delle
direzioni provinciali del Tesoro che avesse superato concorso di
ammissione nella carriera stessa articolati su tre prove scritte e un
colloquio, transitato ai ruoli centrali del Ministero del tesoro;
Sospende il giudizio in corso;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Ordina che a cura della segreteria della sezione l'ordinanza di
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale sia notificata alle
parti in causa e al Presidente del Consiglio dei Ministri e che sia
comunicata ai Presidenti dei due rami del Parlamento.
Roma, addì 2 luglio 1992
Il presidente: CAMOZZI
Il consigliere est.: CHIARENZA MILLEMAGGI COGLIANI
93C0617