1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 14-2-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 54 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 settembre 1989
N. 54 Ordinanza emessa il 26 settembre 1989 dal pretore di Palermo nel procedimento civile vertente tra Marconi Marina e l'u.s.l. n. 58 Palermo Sanita' pubblica - Regione Sicilia - Medici specialisti ambulatoriali con rapporto convenzionale - Mancata previsione del diritto al permesso retribuito per le assenze determinate dall'espletamento della carica di consigliere comunale - Ingiustificata disparita' di trattamento di detti specialisti rispetto ai medici ambulatoriali delle uu.ss.ll. attesa l'assimilabilita' dei due rapporti di lavoro per la analogia della loro disciplina giuridica (orario di lavoro, ferie, sottoposizione ad un potere disciplinare, assenze per malattia, ecc.) - Violazione del principio dell'accesso, in condizioni di eguaglianza, alle cariche elettive. (Legge 27 dicembre 1985, n. 816, art. 4; legge regione Sicilia 21 giugno 1986, n. 33). (Cost., artt. 3 e 53 (recte: 51)). (090C0152) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 14-2-1990)

IL PRETORE
Rilevato che con il ricorso proposto, Marina Marconi chiede il
riconoscimento del proprio diritto ad avere retribuite, dalla u.s.l.
n. 58, le giornate di assenza per l'espletamento del mandato presso
il consigllio comunale di Palermo, ove è stata eletta nel giugno
1985, e ciò in forza dell'art. 4 della legge 27 dicembre 1985, n.
816, eccependo, in via subordinata, la questione di costituzionalità
di tale disposizione ove interpretata in senso contrario;
Ritenuto che detta disposizione, in base al suo tenore letterale,
appare applicabile escusivamente ai "lavoratori dipendenti", laddove
la ricorrente intrattiene con la convenuta un rapporto libero
convenzionale, ex art. 48 della legge n. 833/1978, come specialista
ambulatoriale, e quindi autonomo, ancorchè inquadrabile nello schema
della c.d. para subordinazione, in ordine al quale l'art. 23 del
d.P.R. n. 291/1987 (accordo collettivo nazionale per la
regolamentazione del rapporto dei medici specialisti ambulatoriali)
esclude espressamente la possibilità di retribuzione del
professionista interessato per l'intera durata del mandato di
consigliere comunale;
Ritenuto, ancora, che, in base alla documentazione prodotta ed
allo stato degli atti, le giornate in cui la ricorrente risulta avere
svolto attività istituzionale per il comune di Palermo coincidono,
sia pure parzialmente con le effettive assenze dal servizio, donde la
rilevanza della dedotta questione;
Considerato, inoltre, che le disposizioni dell'art. 4 della legge
n. 816/1985, della legge della regione siciliana n. 33/1986 di
ricezione, nonchè degli artt. 22 e 23 del d.P.R. n. 291/1987
giustificano dubbi di costituzionalità in relazione agli artt. 3,
primo e secondo comma, e 51, della Costituzione, nella parte in cui
non includono nella loro previsione il diritto a permessi retribuiti
ed alla conseguente contribuzione previdenziale, per le assenze
determinate dalle partecipazioni alle riunioni del consiglio comunale
dei medici specialisti ambulatoriali con rapporto convenzionale;
Ritenuto, infatti, che la violazione del principio di uguaglianza
si ricollega alla particolare assimilabilità del rapporto di lavoro
subordinato dei medici ambulatoriali della u.s.l. con quello
autonomo, libero-professionale intercorrente, nella specie, fra la
ricorrente e la convenuta (incarico a tempo indeterminato per trenta
ore settimanali), come emerge dalla disciplina che lo regola, che
prevede istituti pressochè analoghi a quelli stabiliti per il
rapporto di lavoro dipendente è cioè, la pressochè assoluta
incompatibilità allo svolgimento di altre prestazioni professionali,
l'esistenza di un orario predeterminato, controllato con gli stessi
sistemi di rilevazione previsti per i medici dipendenti, un numero di
prestazioni da svolgere pro ora, un tempo medio di svolgimento, la
sottoposizione ad un potere disciplinare particolarmente prenetrante,
ferie retribuite, congedo matrimoniale, assenze per malattia e
gravidanza, lavoro straordinario, scatti biennali, fasce triennali di
anzianità, un'indennità di disponibilità per gli specialisti che
svolgono esclusivamente attività ambulatoriale, un premio annuo di
collaborazione pari ad 1/12 del compenso tabellare liquidato in
dicembre, un premio di operosità alla cessazione del servizio per
ogni anno di servizio stesso, quote di caro vita con indicizzazione
semestrale (cfr. artt. 3, 8, 9, 16, 22, 27, 28, 33, 34, 38, 39 e 40
del d.P.R. n. 291/1987);
Ritenuto, infine, che la violazione dell'art. 51 della
Costituzione si ricollega al fatto che l'accesso ad una carica
elettiva da parte di uno specialista convenzionato, in relazione alle
conseguenze patrimoniali che gliene derivano e di cui in precedenza,
non può ritenersi che avvenga in condizioni di eguaglianza rispetto
ad un medico dipendente del s.s.n., e tali, comunque da non rendergli
più difficile l'esercizio del suo diritto;
Ritenuto, pertanto, che appare non manifestamente infondata la
questione di costituzionalità dell'art. 4 della legge n. 816/1985 e
della legge della regione siciliana n. 33/1986 di ricezione, nella
parte in cui non riconoscono il diritto al permesso retribuito per il
professionista legato all'u.s.l. da un rapporto libero convenzionale
del tipo di quello della ricorrente, per le assenze determinate
dall'espletamento della carica di consigliere comunale;

P. Q. M.
Visti gli artt. 1 della legge 9 febbraio 1948, n. 1, e 23, comma
terzo, e 4, della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 4 della legge n. 816/1985 e della legge
della regione siciliana n. 33/1986 in relazione agli artt. 3 e 53
della Costituzione;
Ordina, conseguentemente, sospendersi il giudizio e trasmettersi
gli atti alla Corte costituzionale per la decisione in ordine alla
suddetta questione;
Manda alla cancelleria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e di comunicarla ai Presidenti
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Palermo, addì 26 settembre 1989
Il pretore g.l.: ARDITO

90C0152