1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 35 del 30-8-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 361 ORDINANZA (Atto di promovimento) 7 febbraio 1986- 11 luglio 1989
N. 361 Ordinanza emessa il 7 febbraio 1986 (pervenuta alla Corte costituzionale l'11 luglio 1989) dal tribunale di Catania nel procedimento civile vertente tra Sciabica Francesco ed altro e Rosano Angelo Elezioni - Regione Sicilia - Ineleggibilita' a consigliere comunale di coloro che ricevono uno stipendio o salario dal comune o da enti, istituti o aziende dipendenti o sottoposti a vigilanza o sovvenzionati dal comune stesso, nonche' degli amministratori di tali enti, istituti o aziende - Mancata previsione dell'ineleggibilita' a consigliere comunale dei soli amministratori e dipendenti con funzioni di rappresentanza o con poteri di organizzazione o coordinamento del personale di istituto, consorzio o azienda dipendente dal comune - Altra questione - Mancata previsione che le cause di ineleggibilita' cessino di produrre effetto se l'interessato sia cessato o cessi dalle funzioni per collocamento in aspettativa - Ingiustificato deteriore trattamento dei siciliani rispetto agli altri cittadini - Violazione del principio di uguaglianza nell'accesso alle cariche pubbliche. (Decreto del presidente della regione Sicilia 20 agosto 1960, n. 3, art. 5, n. 3). (Cost., artt. 3 e 51). (089C0857) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.35 del 30-8-1989)

IL TRIBUNALE
OSSERVA
L'art. 5, n. 3, della legge reg. siciliana 9 marzo 1959, n. 3,
riportato nell'art. 5, n. 3, del testo unico delle leggi per
l'elezione dei consigli comunali nella regione siciliana approvato
con d.p.r.s. 20 agosto 1960, n. 3, sancisce l'ineleggibilità a
consiglieri comunali di "coloro che ricevono uno stipendio o salario
dal comune o da enti, istituti o aziende dipendenti o sottoposti a
vigilanza o sovvenzionati dal comune stesso, nonchè gli
amministratori di tali enti, istituti o aziende".
Per contro l'art. 2, n. 11, della legge nazionale 23 aprile 1981,
n. 154, sancisce l'ineleggibilità a consigliere comunale de "gli
amministratori ed i dipendenti con funzioni di rappresentanza o con
poteri di organizzazione o coordinamento del personale di istituto,
consorzio o azienda dipendente... dal comune".
Dal confronto delle due citate normative risulta evidente che
mentre quella nazionale limita le ipotesi di ineleggibilità agli
amministratori ed ai dipendenti "con funzioni di rappresentanza o con
poteri di organizzazione e coordinamento del personale" dei citati
enti in quanche modo "dipendenti" dal comune, la normativa regionale
amplia i casi di ineleggibilità fino a ricomprendervi la situazione
di coloro che, comunque, ricevono uno stipendio o salario dal comune
o dagli enti sopra detti e cioè anche la situazione dei semplici
dipendenti, pur se privi di "funzioni di rappresentanza o di poteri
di organizzazione e coordinamento del personale", con ciò ponendo in
essere, per i cittadini residenti nella Regione siciliana, una
compressione al diritto costituzionalmente garantito di accedere agli
uffici pubblici e alle cariche elettive (art. 51, primo comma, della
Costituzione) nonchè a quello di accedervi in condizioni di
eguaglianza (artt. 3 e 51 della Costituzione) rispetto ai cittadini
residenti in altre regioni dello Stato senza che, peraltro, sia dato
ravvisare - in relazione alla Regione siciliana - peculiari
situazioni locali o esigenze esclusive della detta regione che
possano giustificare le indicate diversità di trattamento.
Tali rilievi sembrano, peraltro, trovare riscontro anche nei
principi enunciati dalla Corte costituzionale (cfr. sentenze n.
108/1969 e 162/1985) secondo cui la potestà esclusiva delle regioni
in materia elettorale trova limite nella osservanza dell'art. 51
della Costituzione in materia di elettorato passivo nel senso che le
regioni non possono costituire causa di ineleggibilità nuove e
diverse rispetto a quelle previste dall'ordinamento statuale non
giustificate da particolare situazioni locali e/o da particolari
esigenze delle singole regioni.
Ma anche altro profilo di sospetta incostituzionalità è dato
rilevare - con riferimento alla fattispecie in questione - in
relazione alla richiamata normativa regionale.
Infatti, mentre la ridetta legge nazionale prevede all'art. 2,
secondo comma, che tutte le cause di ineleggibilità previste dal
comma precedente (fatta esclusione per quelle di cui ai nn. 7 e 12 ma
con inclusione di quella, che qui interessa, di cui al richiamato n.
11 relativa agli amministratori e dipendenti di istituti, consorzi o
aziende a loro volta dipendenti dal comma) "... non hanno effetto se
l'interessato cessa dalle funzioni per dimissioni, trasferimento,
revoca dell'incarico o del comando, collocamento in aspettativa non
oltre il giorno fissato per la presentazione delle candidature",
altrettanto non prevede la sopra richiamata normativa regionale,
specie con riferimento all'ipotesi del collocamento in aspettativa
che qui interessa essendo stato il Rosano posto in aspettativa per
mandato parlamentare di deputato della regione siciliana a partire
dal 1º luglio 1976 a tutto il 21 gennaio 1986, per come risulta dalla
certificazione rilasciata, appunto, il 21 gennaio 1986 dal presidente
del Consorzio per l'area di sviluppo industriale di Catania.
Anche per gli esaminati profili non sembra che esistano
particolari situazioni locali e particolari esigenze della regione
siciliana che possano giustificare, per come prima meglio illustrato,
le indicate diversità di trattamento alla luce degli artt. 3 e 51
della Costituzione.
Entrambe le questioni sono, poi, rilevanti nel presente
procedimento nel quale è stata sollevata la questione di
ineleggibilità a consigliere comunale del convenuto, Rosano Angelo,
che è dipendente del consorzio per l'Area di sviluppo industriale di
Catania con la qualifica di assistente amministrativo di sesto
livello, classe VIII (vedasi la prodotta certificazione del
presidente del detto consorzio prot. 279 del 21 gennaio 1980).
Il Rosano, inoltre, per come già accennato, posto in aspettativa
per mandato parlamentare di deputato alla Regione siciliana a partire
dal 1º luglio 1976 con deliberazione c.d. n. 83/1978 e almeno fino al
21 gennaio 1986, data del rilascio della predetta certificazione,
prot. 280 del presidente del nominato consorzio.
Per quanto riguarda, infine, la natura di detto consorzio e i suoi
rapporti con il comune di Catania, è da rilevare che esso, ente di
diritto pubblico soggetto a norma dell'art. 144 del t.u. 30 giugno
1967, n. 1523, alla vigilanza e tutela del Ministero per l'industria
e il commercio e dell'omonimo assessorato regionale, riceve dai
consortisti, tra cui appunto il comune di Catania, contributi
ordinari, necessari per lo svolgimento dei suoi compiti istituzionali
inizialmente assicurati (a norma dell'art. 5 dello statuto registrato
a Catania il 13 novembre 1962 al n. 4935) dai conferimenti dei
partecipanti la cui misura è fissata, per il comune di Catania in L.
50.000.000, versate in cinque rate annuali di L. 10.000.000 ciascuna.
Nel detto articolo è anche previsto l'incremento del patrimonio del
consorzio attraverso ulteriori contributi dei consorziati.
Il successivo art. 7 dello stesso statuto prevede, poi, che
dall'organo denominato "consiglio generale" fanno parte:
a) il presidente del consorzio;
b) ventisette membri nominati dagli enti consorziati in certe
proporzioni specificatamente indicate.
Al comune di Catania spetta la nomina di quattro membri i quali,
tra l'altro, ai sensi dell'art. 9, partecipano anche alla elezione
del presidente.
Tanto basta per affermare l'esistenza, tra il comune di Catania e
il detto consorzio, di quel rapporto di dipendenza e/o vigilanza di
cui è menzione nelle citate normative regionali e nazionali cui la
fattispecie è, pertanto, sicuramente riconducibile.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale in ordine all'art. 5, n. 3, della legge
reg. siciliana 9 marzo 1959, n. 3, riportato nell'art. 5, n. 3, del
testo unico delle leggi per l'elezione dei consigli comunali nella
regione siciliana approvato con d.p.r.s. 20 agosto 1960, n. 3, in
relazione agli artt. 3 e 51 della Costituzione, nella parte in cui
prevede la ineleggibilità a consigliere comunale oltre i limiti di
cui all'art. 2, n. 11, della legge nazionale 23 aprile 1981, n. 154,
nonchè la questione di legittimità costituzionale del suddetto
d.p.r.s. 20 agosto 1960, n. 3, sempre in relazione agli artt. 3 e 51
della Costituzione nella parte in cui, contrariamente all'art. 2,
secondo comma, della legge nazionale 23 aprile 1981, n. 154, non
prevede che le cause di ineleggibilità di cui al citato art. 5, n.
3, non hanno effetto se l'interessato sia cessato o cessi dalle
funzioni per collocamento in aspettativa non oltre il giorno fissato
per la presentazione delle candidature;
Sospende il presente giudizio e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale, ordinando che, a cura della cancelleria,
la presente ordinanza sia notificata al Presidente del Consiglio dei
Ministri nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e
del Senato e al Presidente della giunta regionale siciliana.
Così deciso in Catania, il 7 febbraio 1986, nella camera di
consiglio della prima sezione civile.
Il presidente: (firma illeggibile)

89C0857