1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 8-6-2022
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 142 ORDINANZA 27 aprile - 7 giugno 2022
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Bilancio e contabilita' pubblica - Norme della Regione Calabria - Concessioni di grandi derivazioni idroelettriche - Canone di concessione - Vincolo del 30 per cento delle relative entrate, per ogni esercizio finanziario, destinato alla gestione dei parchi naturali regionali e delle riserve naturali regionali - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia del ricorrente in assenza di costituzione della resistente - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 23 aprile 2021, n. 5, art. 26. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lettera e). (T-220142) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 8-6-2022)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Giuliano AMATO;
Giudici :Silvana SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco
MODUGNO, Augusto Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI, Giovanni
AMOROSO, Francesco VIGANÒ, Luca ANTONINI, Stefano PETITTI, Angelo
BUSCEMA, Emanuela NAVARRETTA, Maria Rosaria SAN GIORGIO, Filippo
PATRONI GRIFFI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 26 della
legge della Regione Calabria 23 aprile 2021, n. 5 (Disciplina delle
modalità e delle procedure di assegnazione delle concessioni di
grandi derivazioni idroelettriche della Regione Calabria e
determinazione del canone in attuazione dell'articolo 12 del Decreto
legislativo 16 marzo 1999, n. 79), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 21-23 giugno 2021,
depositato in cancelleria il 23 giugno 2021, iscritto al n. 30 del
registro ricorsi 2021 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica n. 29, prima serie speciale, dell'anno 2021.
Udito nella camera di consiglio del 27 aprile 2022 il Giudice
relatore Angelo Buscema;
deliberato nella camera di consiglio del 27 aprile 2022.
Ritenuto che, con ricorso depositato il 23 giugno 2021 e iscritto
al registro ricorsi n. 30 del 2021, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha impugnato l'art. 26 della legge della Regione Calabria 23
aprile 2021, n. 5 (Disciplina delle modalità e delle procedure di
assegnazione delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche
della regione Calabria e determinazione del canone in attuazione
dell'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79) per
violazione dell'art. 117, secondo comma, lettera e), della
Costituzione, in relazione all'art. 42 del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della
legge 5 maggio 2009, n. 42);
che, nel disciplinare le modalità e le procedure di assegnazione
delle concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della Regione
Calabria, nonchè la determinazione del relativo canone in attuazione
dell'art. 12 del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, la legge
regionale, all'art. 26 (rubricato "Finanziamento Parchi naturali
regionali e Riserve naturali regionali"), ha disposto quanto segue:
«1. Il 30 per cento delle entrate annuali, derivante dalle entrate
sulle concessioni di competenza regionale, aventi ad oggetto beni
appartenenti al demanio idrico, sono da considerarsi risorse
vincolate nel bilancio regionale. Tali risorse sono destinate per
ogni esercizio finanziario alla gestione dei Parchi naturali
regionali e delle Riserve naturali regionali. 2. Per le finalità di
cui al comma 1, il Dipartimento competente in materia di tutela
dell'ambiente predispone annualmente un programma di ripartizione
delle risorse»;
che, ad avviso del ricorrente, l'impugnato art. 26, prevedendo un
vincolo di destinazione del trenta per cento delle entrate annuali
derivanti dalle concessioni regionali del demanio idrico, sarebbe in
contrasto con il d.lgs. n. 118 del 2011 e in particolare con l'art.
42 il quale, al comma 5, stabilisce che: «[c]ostituiscono quota
vincolata del risultato di amministrazione le entrate accertate e le
corrispondenti economie di bilancio: a) nei casi in cui la legge o i
principi contabili generali e applicati individuano un vincolo di
specifica destinazione dell'entrata alla spesa; b) derivanti da mutui
e finanziamenti contratti per il finanziamento di investimenti
determinati; c) derivanti da trasferimenti erogati a favore dell'ente
per una specifica destinazione; d) derivanti da entrate accertate
straordinarie, non aventi natura ricorrente, cui la regione ha
formalmente attribuito una specifica destinazione. È possibile
attribuire un vincolo di destinazione alle entrate straordinarie non
aventi natura ricorrente solo se la regione non ha rinviato la
copertura del disavanzo di amministrazione negli esercizi successivi
e ha provveduto nel corso dell'esercizio alla copertura di tutti gli
eventuali debiti fuori bilancio [...]»;
che, l'art. 26 della legge regionale in esame si porrebbe in
contrasto con il disposto dell'art. 42, lettera d), del d.lgs. n. 118
del 2011, il quale detterebbe una regola finalizzata all'uniformità
dei bilanci regionali rientrante nella materia «armonizzazione dei
bilanci pubblici», in violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera e), Cost.;
che la Regione Calabria non si è costituita in giudizio;
che, successivamente alla proposizione del ricorso, la legge
della Regione Calabria 28 dicembre 2021, n. 44 (Modifica
dell'articolo 26 della legge regionale 23 aprile 2021, n. 5) ha
disposto all'art. 1 che: «1. Il primo periodo del comma 1
dell'articolo 26 della legge regionale 23 aprile 2021, n. 5
(Disciplina delle modalità e delle procedure di assegnazione delle
concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della Regione
Calabria e determinazione del canone in attuazione dell'articolo 12
del decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79) è sostituito dal
seguente: «Con legge regionale di bilancio è riservata annualmente
una quota non inferiore al 30 per cento degli introiti derivanti dal
canone delle concessioni disciplinate con la presente legge. Tali
risorse sono destinate per ogni esercizio finanziario alla gestione
dei Parchi naturali regionali e delle Riserve naturali regionali. 2.
Per le finalità di cui al comma 1, il Dipartimento competente in
materia di tutela dell'ambiente predispone annualmente un programma
di ripartizione delle risorse».
Considerato che il Consiglio dei ministri, nella seduta del 18
marzo 2022, ha deliberato di rinunciare al ricorso indicato in
epigrafe in considerazione delle modifiche apportate alla
disposizione impugnata dalla legge della Regione Calabria 28 dicembre
2021, n. 44 (Modifica dell'articolo 26 della legge regionale 23
aprile 2021, n. 5);
che l'Avvocatura generale dello Stato, con atto depositato in
data 29 marzo 2022, ha comunicato la rinuncia all'impugnazione
dell'art. 26 della legge della Regione Calabria 23 aprile 2021, n. 5
(Disciplina delle modalità e delle procedure di assegnazione delle
concessioni di grandi derivazioni idroelettriche della regione
Calabria e determinazione del canone in attuazione dell'art. 12 del
decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79), proposta con il ricorso in
esame;
che, ai sensi dell'art. 23 delle Norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, applicabili ratione temporis, la
rinuncia del ricorrente all'impugnazione in via principale, in
mancanza della costituzione della resistente, comporta l'estinzione
del processo (ex plurimis, ordinanze n. 44 del 2022, n. 51 del 2021 e
n. 226 del 2020).
Visti l'art. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87,
e gli artt. 9, comma 2, e 23 delle suddette Norme integrative.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 27 aprile 2022.

F.to:
Giuliano AMATO, Presidente
Angelo BUSCEMA, Redattore
Roberto MILANA, Direttore della Cancelleria

Depositata in Cancelleria il 7 giugno 2022.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Roberto MILANA