Serie Generale n. 219 del 19-9-2017
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 11 settembre 2017
Interventi urgenti di protezione civile conseguenti agli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato il territorio della Regione Molise nel mese di gennaio 2017. (Ordinanza n. 481). (17A06364) (GU Serie Generale n.219 del 19-09-2017)

IL CAPO DEL DIPARTIMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE

Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto-legge del 15 maggio 2012, n. 59, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 luglio 2012, n. 100, recante:
«Disposizioni urgenti per il riordino della protezione civile»;
Visto l'art. 10 del decreto-legge del 14 agosto 2013, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 ottobre 2013, n. 119;
Vista la delibera del Consiglio dei ministri del 16 giugno 2017 con
la quale è stato dichiarato, fino al centottantesimo giorno dalla
data dello stesso provvedimento, lo stato di emergenza in conseguenza
degli eccezionali fenomeni meteorologici che hanno interessato il
territorio della Regione Molise nel mese di gennaio 2017;
Considerato che i suddetti fenomeni meteorologici hanno causato una
grave situazione di pericolo per la pubblica incolumità, provocando
eccezionali accumuli nevosi con conseguenti gravi movimenti franosi,
danneggiamenti alle infrastrutture viarie, ad edifici pubblici e
privati, alla rete dei servizi essenziali, nonchè alle attività
agricole e produttive;
Atteso che la situazione emergenziale in atto, per i caratteri
d'urgenza, non consente l'espletamento di procedure ordinarie, bensì
richiede l'utilizzo di poteri straordinari in deroga alla vigente
normativa;
Acquisita l'intesa della Regione Molise con nota del 20 luglio
2017;

Dispone:

Art. 1

Nomina commissario e piano degli interventi

1. Per fronteggiare l'emergenza derivante dagli eventi calamitosi
di cui in premessa, il presidente della Regione Molise è nominato
commissario delegato.
2. Per l'espletamento delle attività di cui alla presente
ordinanza il commissario delegato, che opera a titolo gratuito, può
avvalersi di soggetti attuatori che agiscono sulla base di specifiche
direttive dallo stesso impartite nonchè dei sindaci dei comuni
interessati dagli eventi meteorologici in argomento. I predetti
soggetti possono avvalersi della collaborazione delle strutture
organizzative e del personale della Regione Molise, nonchè della
collaborazione degli enti locali della Regione medesima, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
3. Il commissario delegato predispone, nel limite delle risorse
finanziarie di cui all'art. 3, entro sessanta giorni dall'emanazione
della presente ordinanza, un piano degli interventi da sottoporre
all'approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
Tale piano deve contenere:
a) gli interventi realizzati dagli enti locali nella fase di prima
emergenza rivolti a rimuovere le situazioni di rischio, ad assicurare
l'indispensabile assistenza e ricovero delle popolazioni colpite dai
predetti eventi calamitosi;
b) le attività poste in essere, anche in termini di somma urgenza,
inerenti alla messa in sicurezza delle aree interessate dagli eventi
calamitosi;
c) gli interventi urgenti volti ad evitare situazioni di pericolo o
maggiori danni a persone o a cose;
d) l'individuazione dei comuni danneggiati.
4. Il piano di cui al comma 3 deve, altresì, contenere la
descrizione tecnica di ciascun intervento con la relativa durata,
nonchè l'indicazione delle singole voci di spesa.
5. Il predetto piano può essere successivamente rimodulato e
integrato, nei limiti delle risorse di cui all'art. 3, previa
approvazione del Capo del Dipartimento della protezione civile.
6. I contributi sono erogati agli enti locali previo resoconto
delle spese sostenute ed attestazione della sussistenza del nesso di
causalità tra l'evento calamitoso in argomento ed il danno subito.

Art. 2

Contributi autonoma sistemazione

1. Il commissario delegato, anche avvalendosi dei comuni
interessati, è autorizzato ad assegnare ai nuclei familiari la cui
abitazione principale, abituale e continuativa sia stata distrutta in
tutto o in parte, ovvero sia stata sgomberata in esecuzione di
provvedimenti delle competenti autorità, adottati a seguito degli
eccezionali eventi meteorologici di cui in premessa, un contributo
per l'autonoma sistemazione fino ad un massimo di € 600,00 mensili,
e, comunque, nel limite di € 200,00 per ogni componente del nucleo
familiare abitualmente e stabilmente residente nell'abitazione; ove
si tratti di un nucleo familiare composto da una sola unità, il
contributo medesimo è stabilito in € 300,00. Qualora nel nucleo
familiare siano presenti persone di età superiore a 65 anni ovvero
disabili con una percentuale di invalidità non inferiore al 67%, è
concesso un contributo aggiuntivo di € 200,00 mensili per ognuno dei
soggetti sopra indicati, anche oltre il limite massimo di € 600,00
mensili previsti per il nucleo familiare.
2. I benefici economici di cui al comma 1, sono concessi a
decorrere dalla data indicata nel provvedimento di sgombero
dell'immobile, e sino a che non si siano realizzate le condizioni per
il rientro nell'abitazione, ovvero si sia provveduto ad altra
sistemazione avente carattere di stabilità, e comunque non oltre la
data di scadenza dello stato di emergenza.

Art. 3

Copertura finanziaria

1. Agli oneri connessi alla realizzazione delle iniziative
d'urgenza di cui alla presente ordinanza si provvede, così come
stabilito nella delibera del Consiglio dei ministri del 16 giugno
2017, nel limite di euro 5.400.000,00 a valere sul Fondo per le
emergenze nazionali.
2. Per la realizzazione degli interventi previsti nella presente
ordinanza, è autorizzata l'apertura di apposita contabilità
speciale intestata al commissario delegato.
3. La Regione Molise ed i comuni interessati sono autorizzati a
trasferire sulla contabilità speciale di cui al comma 2 eventuali
ulteriori risorse finanziarie finalizzate al superamento del contesto
emergenziale in rassegna, la cui quantificazione deve essere
effettuata entro dieci giorni dalla data di adozione della presente
ordinanza.
4. Con successiva ordinanza sono identificati la provenienza delle
risorse aggiuntive di cui al comma 3 ed il relativo ammontare.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare ai sensi
dell'art. 5, comma 5-bis, della legge 24 febbraio 1992, n. 225 e
successive modificazioni e integrazioni.

Art. 4

Deroghe

1. Per la realizzazione dell'attività di cui alla presente
ordinanza, nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento
giuridico, della direttiva del Consiglio dei ministri del 22 ottobre
2004 e dei vincoli derivanti dall'ordinamento comunitario, il
commissario delegato e gli eventuali soggetti attuatori dal medesimo
individuati possono provvedere, sulla base di apposita motivazione,
in deroga alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 25 luglio 1904, n. 523, articoli 93, 94, 95, 96, 97,
98 e 99;
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 5, 6, secondo
comma, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 15, 19, 20;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 39, 40, 41,
42 e 119;
decreto legislativo 12 luglio 1993, n. 275, art. 13;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 2-bis, 7, 8, 9, 10, 10-bis,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater, 14-quinquies, 16, 17, 19 e 20 e
successive modifiche ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
articoli 40, 43, comma 1, 44-bis e 72;
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 6, 7, 9, 10, 12, 18, 23, 25, 26, 28, 29,
29-ter, 29-quater, 29-quinquies, 29-sexies, 29-septies, 29-octies,
29-nonies, 29-decies, 29-undecies, 29-terdecies, 33, 35, 57, 58, 59,
60, 61, 62, 63, 69, 76, 77, 78, 100, 101, 103, 105, 106, 107, 108,
117, 118, 119, 120, 121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 177, 178, 179,
181, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 195,
196, 197, 198, 199, 205, 208, 209, 210, 211, 212, 214, 215, 216, 225,
230, 231 e 266 nonchè dall'art. 239 all'art. 253;
decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 10 agosto 2012, n. 161;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
22, 22-bis, 23, 24, 25 e 49;
leggi ed altre disposizioni regionali strettamente connesse alle
attività previste dalla presente ordinanza.
2. Per l'espletamento delle attività previste dalla presente
ordinanza, il commissario delegato ed i soggetti attuatori, possono
avvalersi, ove ricorrano i presupposti, delle procedure di cui agli
articoli 63 e 163 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50 in
materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture.

Art. 5

Nomina soggetto responsabile attività di ricognizione dei fabbisogni
di cui alla lettera d) comma 2 dell'art. 5 della legge n. 225/1992

1. Il commissario delegato è nominato soggetto responsabile del
coordinamento dell'attività di ricognizione dei fabbisogni relativi
al patrimonio pubblico, privato, nonchè, fatto salvo quanto previsto
dal decreto legislativo 29 marzo 2004, n. 102, alle attività
economiche e produttive, da effettuarsi sulla base delle segnalazioni
pervenute dalle amministrazioni competenti e inviate alla regione. Il
commissario delegato, avvalendosi prioritariamente delle strutture
regionali, provvede all'attività di controllo, omogeneizzazione e
rappresentazione dei dati e delle informazioni relative ai beni di
cui agli articoli 6, 7 e 8, nonchè al coordinamento delle relative
procedure di acquisizione e al rispetto dei tempi di cui all'art. 9.

Art. 6

Patrimonio pubblico

1. L'ambito della ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per gli interventi di ripristino degli
edifici pubblici strategici e dei servizi essenziali danneggiati, ivi
compresi quelli del settore sanitario, degli edifici pubblici ad uso
scolastico e dei beni culturali/ vincolati;
b) il fabbisogno necessario per gli interventi edilizi di
ripristino delle infrastrutture a rete e delle relative attrezzature
nei settori dell'elettricità, del gas, delle condutture idriche e
fognarie, delle telecomunicazioni, dei trasporti e viarie;
c) il fabbisogno necessario per gli interventi di sistemazione
idraulica ed idrogeologica a tutela della pubblica incolumità.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
avviene, anche per stima quantitativa delle superfici e/o volumi
interessati, con riferimento al prezzario regionale e, ove
necessario, ad altri prezzari ufficiali di riferimento.
3. L'attività di ricognizione deve dar conto dell'eventuale
copertura assicurativa, indicando la misura del risarcimento del
danno, ove riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del
sinistro e i premi sostenuti nel quinquennio precedente.
4. Nell'ambito della ricognizione dei fabbisogni il commissario
delegato indica le priorità di intervento secondo le seguenti tre
classi:
a) primi interventi urgenti;
b) interventi di ripristino;
c) interventi strutturali di riduzione del rischio residuo.

Art. 7

Patrimonio privato

1. L'attività di ricognizione comprende il fabbisogno necessario
per gli interventi strutturali di ripristino degli edifici privati,
ivi compresi gli edifici vincolati, classificati in base alle
differenti destinazioni d'uso, conformi alle disposizioni previste
dalla normativa urbanistica, di pianificazione territoriale di
settore ed edilizia, danneggiati o dichiarati inagibili e per i quali
sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti e l'evento,
e comunque per i danni limitati a quelle parti strettamente connesse
con la fruibilità dell'opera (elementi strutturali e parti comuni;
coperture; impianti; infissi; finiture). In particolare, l'attività
di ricognizione dovrà evidenziare per ogni edificio il numero delle
unità immobiliari destinate ad abitazione principale e il relativo
fabbisogno necessario per l'intervento di ripristino, ivi compreso
quello relativo agli interventi sugli elementi strutturali e sulle
parti comuni degli edifici.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, avviene con autocertificazione della
stima del danno e dell'eventuale copertura assicurativa, indicando la
misura del risarcimento del danno, ove riconosciuto
dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i premi sostenuti
nel quinquennio precedente.

Art. 8

Attività economiche e produttive

1. L'attività di ricognizione comprende:
a) il fabbisogno necessario per il ripristino delle strutture,
degli impianti, dei macchinari e delle attrezzature, danneggiati e
per i quali sia rinvenibile il nesso di causalità tra i danni subiti
e l'evento;
b) il prezzo di acquisto di scorte di materie prime, semilavorati e
prodotti finiti, danneggiati o distrutti a causa degli eventi
eccezionali e non più utilizzabili.
2. La quantificazione dei dati relativi ai fabbisogni finanziari
per i beni di cui al comma 1, lettera a) avviene con
autocertificazione della stima del danno e dell'eventuale copertura
assicurativa, indicando la misura del risarcimento del danno, ove
riconosciuto dall'assicurazione, in conseguenza del sinistro e i
premi sostenuti nel quinquennio precedente.

Art. 9

Procedure per la ricognizione dei fabbisogni
e relazione conclusiva

1. L'attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 è
svolta in conformità alle procedure disciplinate nel documento
tecnico allegato alla presente ordinanza, che ne costituisce parte
integrante.
2. Entro novanta giorni dalla pubblicazione della presente
ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, il
commissario delegato trasmette al Dipartimento della protezione
civile la relazione contenente la ricognizione di cui agli articoli
6, 7 e 8 corredata da uno schema di sintesi, secondo il documento
tecnico allegato, dalla quale deve emergere quali tra i fabbisogni
rappresentati siano già stati considerati in sede di elaborazione
del piano degli interventi ci cui all'art. 1 e quali tra questi
trovino già copertura nelle risorse stanziate con la delibera di cui
in premessa o in altre risorse rese disponibili allo scopo.
3. Le attività di ricognizione di cui agli articoli 6, 7 e 8 non
comportano nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica e
vengono svolte dalle amministrazioni competenti nell'ambito delle
risorse strumentali, umane e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.
4. La ricognizione dei danni posta in essere dal commissario
delegato non costituisce riconoscimento automatico dei finanziamenti
per il ristoro degli stessi.

Art. 10

Oneri per prestazioni di lavoro straordinario

1. Il commissario delegato, per le attività previste dalla
presente ordinanza, è autorizzato ad avvalersi, fino al termine
dello stato di emergenza, di quattro unità di personale non
dirigenziale della Regione Molise a cui può essere autorizzata la
corresponsione, nel limite massimo complessivo di 30 ore mensili pro
capite, di compensi per prestazioni di lavoro straordinario
effettivamente rese, in deroga ai limiti previsti dalla normativa
vigente.
2. L'onere derivante dal comma 1 è posto a carico delle risorse di
cui all'art. 3 e, a tal fine, nel piano degli interventi di cui
all'art. 1, comma 3, è indicato il relativo importo.

Art. 11

Relazione del commissario delegato

1. Il commissario delegato trasmette, con cadenza trimestrale, al
Dipartimento della protezione civile una relazione inerente le
attività espletate ai sensi della presente ordinanza, nonchè, allo
scadere del termine di vigenza dello stato di emergenza, una
relazione conclusiva sullo stato di attuazione delle stesse.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.

Roma, 11 settembre 2017

Il Capo del Dipartimento: Borrelli