Serie Generale n. 247 del 23-10-2006
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 2 dicembre 2005
1° programma delle opere strategiche (legge n. 443/2001) - Riqualifica viabilita' ex s.s. 415 «Paullese» - Potenziamento della tratta Peschiera Borromeo Spina d'Adda (escluso ponte sull'Adda). (Deliberazione n. 149/2005). (GU Serie Generale n.247 del 23-10-2006)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 21 dicembre 2001, n. 443, che, all'art. 1, ha
stabilito che le infrastrutture pubbliche e private e gli
insediamenti strategici e di preminente interesse nazionale, da
realizzare per la modernizzazione e lo sviluppo del Paese, vengano
individuati dal Governo attraverso un programma formulato secondo i
criteri e le indicazioni procedurali contenuti nello stesso articolo,
demandando a questo Comitato di approvare, in sede di prima
applicazione della legge, il suddetto programma entro il 31 dicembre
2001;
Vista la legge 1° agosto 2002, n. 166, che, all'art. 13, oltre a
recare modifiche al menzionato art. 1 della legge n. 443/2001 e ad
autorizzare limiti di impegno quindicennali per la progettazione e la
realizzazione delle opere incluse nel programma approvato da questo
Comitato, prevede che gli interventi medesimi siano compresi in
intese generali quadro tra il Governo e ogni singola regione o
provincia autonoma, al fine del congiunto coordinamento e
realizzazione delle opere;
Visto il decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, attuativo
dell'art. 1 della menzionata legge n. 443/2001;
Visti, in particolare, l'art. 1 della citata legge n. 443/2001,
come modificato dall'art. 13 della legge n. 166/2002, e l'art. 2 del
decreto legislativo n. 190/2002, che attribuiscono la responsabilità
dell'istruttoria e la funzione di supporto alle attività di questo
Comitato al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che può
in proposito avvalersi di apposita «struttura tecnica di missione»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n.
327, recante il testo unico delle disposizioni legislative e
regolamentari in materia di espropriazione per pubblica utilità,
come modificato - da ultimo - dal decreto legislativo 27 dicembre
2004, n. 330;
Visto l'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante
«Disposizioni ordinamentali in materia di pubblica amministrazione»,
secondo il quale, a decorrere dal 1° gennaio 2003, ogni progetto di
investimento pubblico deve essere dotato di un codice unico di
progetto (CUP);
Visto il decreto legislativo 17 agosto 2005, n. 189, che apporta
modifiche ed integrazioni al citato decreto legislativo 20 agosto
2002, n. 190;
Vista la delibera 21 dicembre 2001, n. 121 (Gazzetta Ufficiale n.
51/2002, supplemento ordinario), con la quale questo Comitato, ai
sensi del più volte richiamato art. 1 della legge n. 443/2001, ha
approvato il 1° programma delle opere strategiche, che all'allegato 2
include, tra i «corridoi autostradali e stradali» della regione
Lombardia, la «Riqualifica s.s. 415 Paullese», ai soli fini
procedurali;
Vista la delibera 27 dicembre 2002, n. 143 (Gazzetta Ufficiale n.
87/2003, errata corrige in Gazzetta Ufficiale n. 140/2003), con la
quale questo Comitato ha definito il sistema per l'attribuzione del
CUP, che deve essere richiesto dai soggetti responsabili di cui al
punto 1.4 della delibera stessa;
Vista la delibera 25 luglio 2003, n. 63 (Gazzetta Ufficiale n.
248/2003), con la quale questo Comitato ha formulato, tra l'altro,
indicazioni di ordine procedurale riguardo alle attività di supporto
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti è chiamato a
svolgere ai fini della vigilanza sull'esecuzione degli interventi
inclusi nel 1° programma delle infrastrutture strategiche;
Vista la delibera 29 settembre 2004, n. 24 (Gazzetta Ufficiale n.
276/2004), con la quale questo Comitato ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve essere utilizzato nelle banche dati dei vari sistemi
informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
Vista la sentenza n. 303 del 25 settembre 2003, con la quale la
Corte costituzionale, nell'esaminare le censure mosse alla legge n.
443/2001 ed ai decreti legislativi attuativi, si richiama
all'imprescindibilità dell'intesa tra Stato e singola regione ai
fini dell'attuabilità del programma delle infrastrutture strategiche
interessanti il territorio di competenza, sottolineando come l'intesa
possa anche essere successiva ad un'individuazione effettuata
unilateralmente dal Governo e precisando che l'attività posta in
essere non vincola la regione fino a quando l'intesa non venga
raggiunta e che i finanziamenti concessi all'opera sono da
considerare inefficaci finchè l'intesa stessa non si perfezioni;
Visto il decreto emanato dal Ministro dell'interno il 14 marzo 2003
di concerto con il Ministro della giustizia e il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, come integrato dai decreti 8 giugno
2004 e 24 giugno 2005, con il quale - in relazione al disposto
dell'art. 15, comma 5, del decreto legislativo n. 190/2002 - è stato
costituito il Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza delle
grandi opere;
Vista la nota 5 novembre 2004, n. COM/3001/1, con la quale il
coordinatore del predetto Comitato di coordinamento per l'alta
sorveglianza delle grandi opere espone le linee guida varate dal
Comitato nella seduta del 27 ottobre 2004;
Vista la nota 18 novembre 2005, n. 540, con la quale il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ha trasmesso, tra l'altro, la
relazione istruttoria sul progetto definitivo della «Riqualifica
viabilità ex s.s. 415 Paullese - Potenziamento della tratta
Peschiera Borromeo Spina d'Adda (escluso ponte sull'Adda)»,
proponendone l'approvazione, con prescrizioni e raccomandazioni, ai
soli fini procedurali;
Considerato che l'intervento «Riqualifica viabilità ex s.s. 415
Paullese» di cui sopra è ricompreso nella intesa generale quadro tra
Governo e regione Lombardia, sottoscritta l'11 aprile 2003, alla voce
«Interventi infrastrutturali - Corridoi autostradali e stradali»;
Considerato che questo Comitato ha conferito carattere
programmatico al quadro finanziario riportato nell'allegato 1 della
suddetta delibera n. 121/2001, riservandosi di procedere
successivamente alla ricognizione delle diverse fonti di
finanziamento disponibili per ciascun intervento;
Udita la relazione del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti;
Acquisita in seduta l'intesa del Ministro dell'economia e delle
finanze;
Prende atto
delle risultanze dell'istruttoria svolta dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ed in particolare:
sotto l'aspetto tecnico-procedurale:
che l'intervento sottoposto a questo Comitato mira a ovviare allo
stato di rilevante congestione che caratterizza attualmente la strada
«Paullese» che, unitamente alla s.p. 14 «Rivoltana» e alla s.p. 103
«Cassanese», rappresenta il pettine delle penetrazioni a Milano dal
quadrante est della provincia;
che tra dette tre arterie la «Paullese» è quella da considerare
più importante in relazione alla dimensione dei centri abitati
serviti e soprattutto in funzione del ruolo assunto nella rete
lombarda, posto che assicura i collegamenti Milano-Crema-Cremona;
che il progetto definitivo di riqualificazione e potenziamento
della strada statale n. 415 «Paullese» riguarda dunque
l'ammodernamento, in sede, dell'attuale tracciato e l'eliminazione
degli incroci a raso, con realizzazione di due carreggiate separate
per i due sensi di marcia e spartitraffico centrale, in conformità
alla sezione tipo B «extraurbane principali» del decreto del Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti 5 novembre 2001;
che la sezione trasversale adottata presenta una larghezza
pavimentata complessiva di m 22,00 (2 corsie di m 3,75 per
carreggiata, affiancate all'esterno da una banchina laterale di m
1,75, e con spartitraffico da m 3,50), con velocità di progetto Vp
compresa tra i 70 e i 120 km/h;
che il progetto è articolato in due lotti, da Peschiera Borromeo
allo svincolo con la s.p. n. 39 «Cerca» e da quest'ultima a Spina
d'Adda, per complessivi 5,377 km e prevede la realizzazione dei
seguenti 3 svincoli:
n. 1: in comune di Peschiera Borromeo in corrispondenza della
zona industriale;
n. 2: nei comuni di Mediglia e Pantigliate per il collegamento
della statale, della provinciale «ex Paullese» e della viabilità
minore del comune di Pantigliate;
n. 3: in comune di Mediglia tra la statale «Paullese» e la
provinciale n. 39 «Cerca»;
che il progetto definitivo ed il relativo Studio di impatto
ambientale (SIA) è stato trasmesso dalla provincia di Milano, nella
qualità di soggetto aggiudicatore, con nota 4 marzo 2003, n.
0048666/2246/97-GPA/tv, al Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti ed è stato poi inviato alle altre amministrazioni
competenti e alla regione Lombardia - Direzione generale
infrastrutture e mobilità;
che il soggetto aggiudicatore ha provveduto a pubblicare in data
11 e 13 agosto 2003, su quotidiani nazionali, l'avvio del
procedimento per la dichiarazione di pubblica utilità e l'avviso di
richiesta di pronunzia di compatiblità ambientale, con evidenza del
deposito del citato progetto definitivo e del SIA presso la regione;
che, ai sensi degli articoli 4 e 16 del decreto legislativo n.
190/2002, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha
convocato apposita Conferenza di servizi, svoltasi in due sedute -
rispettivamente - in data 9 maggio 2003 e 28 luglio 2003;
che la regione Lombardia, con delibera 25 luglio 2003, n.
VII/13822, ha espresso parere favorevole in merito all'opera in
parola, subordinato al recepimento di prescrizioni;
che il Ministero per i beni e le attività culturali, con nota
28 luglio 2003, prot. n. ST/407/26125, ha espresso parere favorevole
sull'opera, subordinato al recepimento di prescrizioni;
che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, con
nota 26 agosto 2005, prot. n. GAB/2005/7150/B05, ha espresso parere
favorevole sull'opera in parola, subordinato al recepimento di
prescrizioni e raccomandazioni;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta, in
apposito allegato alla relazione istruttoria, le prescrizioni e
raccomandazioni da formulare in sede di approvazione del progetto
definitivo;
sotto l'aspetto attuativo: che il soggetto aggiudicatore, come
esposto, è la provincia di Milano;
sotto l'aspetto finanziario:
che l'importo complessivo dell'opera, (1° e 2° lotto), quale
risultante dal progetto originario, era pari a 144.100.000,00 euro,
di cui 73.630.000,00 riferiti al 1° lotto e 70.470.000,00 al 2°
lotto;
che, a seguito di adeguamenti di alcune voci delle «somme a
disposizione» e dell'inserimento di oneri economici aggiuntivi,
operato in fase istruttoria, il costo dell'opera è aumentato ed è
pari a 162.800.000,00 euro così articolati:

(euro)
---------------------------------------------------------
Lavori Somme
Lotto a base d'asta a disposizione Totale
---------------------------------------------------------
1 lotto 49.590.000 32.710.000 82.300.000
2 lotto 48.220.000 32.280.000 80.500.000
Totale 97.810.000 64.990.000 162.800.000
---------------------------------------------------------

che il Ministero istruttore specifica espressamente che le
prescrizioni e le raccomandazioni di cui propone l'accoglimento non
comportano ulteriori aggravi di costo, rispetto al totale complessivo
dell'opera, come sopra esposto, in quanto l'onere relativo è incluso
nei nuovi quadri economici relativi ai 2 lotti di cui si compone
l'intervento;
che la copertura finanziaria dell'intervento è assicurata dalla
regione Lombardia e dalla provincia di Milano per l'importo di
131.329.000,00 euro, come risulta dalla delibera di giunta regionale
n. VII/20830 del 16 febbraio 2005, mentre per l'importo residuo pari
a 31.471.000,00 euro i medesimi enti hanno sottoscritto, in data
17 novembre 2005, una dichiarazione congiunta di assunzione a proprio
carico dell'onere relativo;
Delibera:
1. Approvazione progetto definitivo.
1.1. Ai sensi e per gli effetti degli articoli 4 e 16 del decreto
legislativo n. 190/2002, come modificato dal decreto legislativo n.
189/2005, nonchè ai sensi del combinato disposto degli articoli 10 e
12 del decreto del Presidente della Repubblica n. 327/2001, come
modificato dal decreto legislativo n. 330/2004, è approvato - con le
prescrizioni e le raccomandazioni proposte dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti - anche ai fini dell'attestazione
della compatibilità ambientale e dell'apposizione del vincolo
preordinato all'esproprio, nonchè della dichiarazione di pubblica
utilità dell'opera, il progetto definitivo «Riqualifica viabilità
ex s.s. 415 Paullese - Potenziamento della tratta Peschiera Borromeo
- Spina d'Adda (escluso ponte sull'Adda)».
È conseguentemente perfezionata, ad ogni fine urbanistico ed
edilizio, l'intesa tra lo Stato e la regione interessata sulla
localizzazione dell'opera.
L'approvazione sostituisce ogni altra autorizzazione, approvazione
e parere comunque denominato e consente la realizzazione di tutte le
opere, prestazioni e attività previste nel progetto approvato.
L'efficacia della suddetta approvazione resta subordinata
all'impegno congiunto, con atto formale, della regione Lombardia e
della provincia di Milano ad assumere a proprio carico il residuo
importo di 31,471 Meuro riportato all'ultimo punto della «presa
d'atto».
1.2. Le prescrizioni citate al punto 1.1, cui è condizionata
l'approvazione del progetto, sono riportate nella parte 1ª
dell'allegato 1, che forma parte integrante della presente delibera.
Le raccomandazioni proposte dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sono riportate nella parte 2ª del citato allegato. Il
soggetto aggiudicatore, qualora ritenga di non poter dar seguito a
qualcuna di dette raccomandazioni, fornirà al riguardo puntuale
motivazione in modo da consentire al citato Ministero di esprimere le
proprie valutazioni e di proporre a questo Comitato, se del caso,
misure alternative.
1.3. È altresì approvato il programma di risoluzione delle
interferenze, predisposto, ai sensi dell'art. 5 del decreto
legislativo n. 190/2002, dal soggetto aggiudicatore in relazione alle
esigenze rappresentate dai relativi enti gestori.
1.4. Gli immobili di cui è prevista l'espropriazione sono indicati
negli elaborati del progetto definitivo riportati nell'allegato 2
della presente delibera;
2. Assegnazione CUP.
2.1. Il soggetto aggiudicatore è tenuto a richiedere il CUP
(codice unico di progetto) entro trenta giorni dall'approvazione
della gara per l'affidamento dell'opera.
2.2. Il CUP assegnato andrà evidenziato in tutta la documentazione
amministrativa e contabile riguardante l'opera approvata, ai sensi
della delibera n. 24/2004 citata nelle premesse.
3. Clausole finali.
3.1. Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà
ad assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione dei
documenti componenti il progetto definitivo approvato con la presente
delibera.
3.2. Il medesimo Ministero provvederà a svolgere le attività di
supporto intese a consentire a questo Comitato di espletare i compiti
di vigilanza sulla realizzazione delle opere ad esso assegnati dalla
normativa citata in premessa, tenendo conto delle indicazioni di cui
alla delibera n. 63/2003 sopra richiamata.
3.3. In relazione alle linee guida esposte nella nota del
coordinatore del Comitato di coordinamento per l'alta sorveglianza
delle grandi opere citata nelle premesse, il bando di gara per
l'affidamento della progettazione esecutiva e della realizzazione
dell'opera dovrà contenere una clausola - che fermo restando
l'obbligo dell'appaltatore di comunicare alla stazione appaltante i
dati relativi a tutti i sub-contratti, stabilito dall'art. 18,
comma 12, della legge 19 marzo 1990, n. 55, e successive modifiche ed
integrazioni - ponga adempimenti ulteriori rispetto alle prescrizioni
di cui all'art. 10 del decreto del Presidente della Repubblica
3 giugno 1998, n. 252, e intesi a rendere più stringenti le
verifiche antimafia, prevedendo - tra l'altro - l'acquisizione delle
informazioni antimafia anche nei confronti degli eventuali
sub-appaltatori e sub-affidatari indipendentemente dai limiti
d'importo fissati dal citato decreto del Presidente della Repubblica
n. 252/1998, nonchè forme di monitoraggio durante la realizzazione
dei lavori: i contenuti di detta clausola sono specificati
nell'allegato 3, che del pari forma parte integrante della presente
delibera.
Roma, 2 dicembre 2005

Il Presidente delegato
Tremonti

Il segretario del CIPE
Molgora

Registrata alla Corte di conti il 6 ottobre 2006
Ufficio di controllo Ministeri economico-finanziari, registro n. 6
Economie e finanze, foglio n. 7

Allegato 1
PRESCRIZIONI E RACCOMANDAZIONI PROPOSTE DAL MINISTERO
DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI
PARTE I
Prescrizioni
Prescrizioni di carattere progettuale
Elementi di carattere generale.
Con riguardo al collegamento con il tratto Spino d'Adda Crema che
verrà realizzato dalla provincia di Cremona si dovra':
garantire la coincidenza tra la fine dell'intervento in
progetto con l'inizio dell'intervento della provincia di Cremona
(tratta Spino d'Adda-Crema);
sviluppare, nel progetto esecutivo, particolari planimetrici ed
altimetrici che evidenzino la congruità tra il lotto 2 della
provincia di Milano con quello della provincia di Cremona;
predisporre elaborati progettuali esecutivi per raccordo con
l'attuale Paullese (non ancora riqualificata) in quanto l'intervento
in argomento potrebbe essere realizzato prima di quello in capo alla
provincia di Cremona (Spino d'Adda-Crema);
fare riferimento all'effettiva ubicazione del nuovo ponte
sull'Adda e pertanto perfezionare gli elaborati progettuali esecutivi
in funzione di tale scelta;
individuare, nel progetto esecutivo, un caposaldo di
riferimento in prossimità della progressiva 17.480 affinchè possa
costituire anche il caposaldo per il lotto che verrà realizzato
dalla provincia di Cremona.
In sede di redazione del programma di cantierizzazione dei lavori
(progetto esecutivo) dovrà essere verificata l'opportunità di
realizzare per prime le sistemazioni degli incroci.
Elementi di carattere puntuale.
Si dovranno adottare, in fase di progettazione esecutiva le
opportune soluzioni per consentire il corretto funzionamento del
pozzo in comune di Settala interferito dalla viabilità della strada
in progetto in prossimità dello svincolo.
Dovrà essere previsto l'ampliamento del progettato sottopasso
ciclopedonale dalla strada per Bisnate in comune di Zelo Buon
Persico, rendendolo agibile agli autocarri ed ai mezzi agricoli, per
assicurare l'accesso alle zone agricole site lungo il fiume Adda,
come da soluzione di cui alle tavole 10 allegate, trasmesse dalla
provincia di Milano in data 15 novembre 2005.
Dovrà essere garantita la modifica del tracciato della strada di
collegamento tra lo svincolo «Viadotto Zelo» e la viabilità comunale
di via Dante per renderlo conforme alle previsioni di P.R.G. e non
interferire con gli interventi P.I.P. e P.d.Z. in corso di
realizzazione.
Dovrà essere previsto lo spostamento dello svincolo Bettola in
direzione Spino d'Adda per non interferire con la cascina limitrofa,
come da tavole 1,1a e 1b allegate trasmesse dalla provincia di Milano
in data 15 novembre 2005.
Nell'ambito di tale spostamento, dovrà essere prevista la
predisposizione per l'attraversamento ciclabile compatibile con lo
svincolo stesso.
Si prescrive un'attenta valutazione in merito alla previsione di
recapito dello svincolo della Tangenziale Est Esterna sulla s.p. ex
s.s. 415 «Paullese» in corrispondenza della rotatoria che verrà
realizzata all'altezza della strada per Conterico. Infatti tale
rotatoria risulta adeguatamente dimensionata per il traffico attuale
dal progetto definitivo in istruttoria e un suo eventuale
potenziamento, indispensabile per permettere il recapito di nuovi e
consistenti flussi di traffico, è di estrema difficoltà
realizzativa a causa dell'andamento plano altimetrico del tracciato
(stretta relazione con la rotatoria a due livelli di Settala) e del
vincolo fisico determinato dalla presenza del canale della Muzza.
Opere connesse e misure compensative.
Si richiedono soluzioni che consentano di rendere permeabili ai
flussi pedonali e ciclabili le due fasce di territorio separate dalla
sede stradale. In particolare si ravvisano alcuni punti critici per i
quali è necessario un approfondimento per l'individuazione di
soluzioni:
occorre dettagliare la definizione della rotatoria all'imbocco
della galleria artificiale Vigliano e del progetto del parcheggio
scambiatore nel comune di Mediglia, che interferiscono con il nucleo
storico di Vigliano Vecchia, prevedendo la continuità di un percorso
pedonale e ciclabile che confermi e riprenda la viabilità storica
paesaggistica che dal comune di Pantigliate si dirige verso San
Martino Olearo;
va garantita la connessione pedonale e ciclabile tra il
territorio di Pantigliate e Mediglia e le aree urbane a carattere
più propriamente commerciale collocate all'altezza del nucleo rurale
di Cassinazza sul fronte opposto della Paullese;
vanno studiati approfonditamente possibili miglioramenti alla
viabilità di accesso alla cascina esistente, finalizzati a
confermare l'assialità del complesso secondo la direttrice nord-sud
nonchè un orientamento poderale consolidato paesisticamente;
va approfondita la possibilità di creare una connessione
pedonale e ciclabile tra il territorio di Settala e quello di
Mediglia e Pantigliate, nonchè con le aree commerciali poste di
fronte al nucleo rurale di Cassinazza;
dovranno essere migliorati gli attraversamenti pedonali e
ciclabili sul Canale Muzza, come da soluzione di cui alle tavole 7 e
7a allegate, trasmesse dalla provincia di Milano in data 15 novembre
2005;
va realizzato un nuovo sottopasso di attraversamento pedonale e
ciclabile in prossimità della roggia Codogna (Paullo), come da
soluzione riportata nelle tavole 11 e 11a allegate trasmesse dalla
provincia di Milano in data 15 novembre 2005.
Si dovrà prevedere un sottopasso alla ex s.s. 415 alla progr.
17.205 (Spino d'Adda) e una controstrada a nord della stessa fra le
progressive 17.205 e 17.480, come da soluzione di cui alle tavole 12
e 12a allegate, trasmesse dalla provincia di Milano in data
15 novembre 2005.
Si dovrà garantire l'accesso alla zona parcheggi della nuova
area commerciale prevista dal PRG del comune di Settala e definire i
criteri di entrata e uscita della strada in prossimità
dell'esistente attività di florovivaista in comune di Settala, come
da soluzione di cui alle tavole 2, 2a, 3, 3a, 4, 4a, 5, 5a, 6 e 6a
allegate, trasmesse dalla provincia di Milano in data 15 novembre
2005.
Si dovrà garantire l'accesso a tutti i fondi posti a monte della
scarpata nell'area a sud della Paullese, in prossimità dello
svincolo di Bisnate, in comune di Zelo Buon Persico, mediante
costruzione di strada poderale da realizzarsi sulla proprietà del
frontista che ne resterà proprietario e dovrà provvedere alla sua
manutenzione, come da soluzione di cui alla tavole 9 e 9a allegate,
trasmesse dalla provincia di Milano in data 15 novembre 2005.
Dovrà essere prevista l'asfaltatura della strada poderale
prevista in fregio nord, tra lo svincolo di Bisnate e la s.p. 201 per
Merlino comune di Zelo Buon Persico, come indicato nelle tavole 8,
8a, 9, 9a allegate, trasmesse dalla provincia di Milano in data
15 novembre 2005.
Si dovrà garantire l'adeguamento della s.p. 181, che si connette
al nuovo svincolo 6 di Zelo Buon Persico alle normative vigenti per
consentirne la connessione della zona artigianale contigua.
Prescrizioni di carattere ambientale
Elementi di carattere generale.
Dovranno essere inserite nei documenti progettuali relativi agli
oneri contrattuali dell'appaltatore dell'infrastruttura (capitolati
d'appalto) le prescrizioni relative alla mitigazione degli impatti in
fase di costruzione e quelle relative alla conduzione delle attività
di cantiere.
Si dovrà predisporre quanto necessario per adottare, prima della
data di consegna dei lavori, un Sistema di gestione ambientale dei
cantieri secondo i criteri di cui alla norma ISO 14001 o al sistema
EMAS (regolamento CEE 761/2001).
Gli elaborati dovranno essere redatti in conformità alle
specifiche del Sistema cartografico di riferimento.
Le opere di sistemazione a verde, di ripristino ambientale e di
rinaturazione previste in progetto dovranno essere sviluppate
applicando le tecniche dell'ingegneria naturalistica, assumendo come
riferimento:
«Linee guida per capitolati speciali per interventi di
ingegneria naturalistica e lavori di opere a verde» del Ministero
dell'ambiente, servizio VIA, settembre 1997, e altri manuali
qualificati quali, ad esempio:
«Quaderno delle opere tipo di ingegneria naturalistica» della
regione Lombardia, 2000;
«Manuale di ingegneria naturalistica» della regione Lazio,
2001 e 2003;
«Atlante delle opere di sistemazione dei versanti» dell'APAT,
2002.
Al progetto esecutivo dovranno essere allegate schede tecniche di
dettaglio delle cave individuate con la caratterizzazione progettuale
e ambientale, in relazione al loro potenziale utilizzo nelle fasi di
costruzione del tracciato di progetto.
Dovrà essere compreso un progetto di monitoraggio ambientale
redatto secondo le linee guida predisposte dalla Commissione speciale
VIA e inserirne il relativo costo nel quadro economico generale.
Riguardo il tratto di infrastruttura prossima allo svincolo di
Vigliano, ferma restando la soluzione di progetto in galleria, si
prescrive l'adozione di tutte le misure idonee per ridurre e
contenere l'impatto ambientale, nonchè l'adozione di tutte le
opportune opere di mitigazione e compensazione.
Atmosfera.
Dovrà essere condotto, sia ante operam che in fase di esercizio
della strada nella nuova configurazione, un monitoraggio degli
inquinanti, concordandone il piano, la tipologia e le caratteristiche
della strumentazione da utilizzare, i manuali di gestione e tutte le
procedure da adottare, con i competenti Dipartimenti dell'ARPA
Lombardia, cui dovranno essere trasmessi i dati rilevati per la loro
validazione.
Si dovrà verificare, sul piano progettuale, che le zone di
svincolo siano tali da consentire una velocità di percorrenza idonea
a ridurre il più possibile la produzione di inquinanti derivanti
dallo stazionamento di veicoli con motori accesi.
Paesaggio.
Dovrà essere approfondita l'analisi dell'inserimento
paesaggistico dell'opera nei tratti più sensibili con particolare
riferimento agli svincoli e alle zone di maggiore sensibilità
ambientale.
Gli interventi d'inserimento paesistico per rilevati e viadotti
dovranno essere eseguiti, ove possibile, mediante macchie arboree a
margine del tracciato anzichè semplici filari.
Riguardo ai tratti del tracciato in rilevato, il rimodellamento
delle scarpate, da eseguirsi con materiale vegetale, dovrà essere
eseguito preferibilmente ricorrendo a pendenze limitate, con raccordi
che consentano una migliore e più dolce congiunzione con il piano di
campagna, laddove ciò non comporti impatti rilevanti legati al
maggior consumo di suolo, in particolare in zone agricole.
In fase di redazione del progetto esecutivo, dovrà essere
dedicata una specifica attenzione anche all'affinamento delle opere
di mitigazione e di salvaguardia delle preesistenze, sia per quanto
riguarda i «tracciati guida paesistici» (l'alzaia del Canale Muzza e
il sentiero naturalistico dell'Adda), gli ambiti di rilevanza
regionale (il Parco Adda Sud) e lo stesso Canale Muzza, che alcuni
elementi puntuali quali:
«insediamenti rurali di rilevanza paesistica»: Cascina Giberta
di Peschiera Borromeo, Vigliano Vecchia di Mediglia, Cascina
Cassinazza di Pantigliate, Cascina Barchetta di Paullo, anche
attraverso ulteriore schermatura arborea e arbustiva compatibilmente
alla disponibilità delle aree da parte dei proprietari;
«nuclei di antica formazione» quali Bisnate di Zelo Buon
Persico e Canali di Spino d'Adda;
«percorsi di interesse storico-paesistico».
Si dovranno fra l'altro prevedere ulteriori schermature arboree e
arbustive, compatibilmente alla disponibilità delle aree da parte
dei proprietari:
in corrispondenza della Cascina Giberta sita in comune di
Peschiera Borromeo - la schermatura arborea prevista dovrà essere
estesa fino a coprire le rampe di connessione alla viabilità locale
in corrispondenza del viadotto «Bettola»;
in località Vigliano Vecchia (comune di Mediglia) - in
corrispondenza della prevista barriera fonoassorbente, dovrà essere
realizzata, in aggiunta, una fitta macchia arborea in grado di creare
un filtro tra il nucleo storico e la strada statale;
in corrispondenza della Cascina Cassinazza - dovrà essere
prestata particolare attenzione alla realizzazione delle opere di
mitigazione della sede stradale, che dovranno prevedere fasce
boschive nelle due aree attigue all'insediamento.
Inoltre:
in corrispondenza delle aree residenziali lungo tutto il
tracciato stradale - dovrà essere prevista una mitigazione a verde,
in affrancamento alle barriere antirumore di progetto (a sud di
Pantigliate, in prossimità della Cascina Barchetta, dal viadotto
«Paullo» sino alla fine del tracciato in progetto);
nel tratto compreso tra il viadotto Bettola «e l'imbocco della
galleria artificiale Vigliano» - la frammentazione della schermatura
arborea nel lato nord dovrà essere risolta mediante la messa a
dimora di un filare continuo.
Dovrà essere incrementato il sistema delle protezioni arboree di
schermo in corrispondenza dell'area protetta dell'Addetta, a
condizione che vi sia disponibilità delle aree.
Dovrà essere prevista la sistemazione a verde delle aree
occupate dai cantieri dismessi, delle scarpate e dei suoli comunque
denudati nel corso dei lavori.
Il progetto dovrà contenere un'analisi dell'intervisibilità
degli svincoli in viadotto, corredata di opportuna cartografia e
fotosimulazioni, che evidenzino le aree potenzialmente esposte ad
impatto visivo.
Acque superficiali e sotterranee.
Si dovranno approfondire, anche attraverso opportune indagini
idrogeologiche di dettaglio, gli effetti determinati dalla
realizzazione dell'opera sulla circolazione idrogeologica,
soprattutto nelle aree dove la falda è superficiale o affiorante,
descrivendone le caratteristiche e prevedendo - nel caso si accerti
una elevata vulnerabilità degli acquiferi - tutti gli interventi
tecnici atti a garantirne la tutela.
Nelle successive fasi di progettazione si dovranno sviluppare,
come previsto dallo SIA, indagini idrogeologiche di dettaglio per la
verifica della compatibilità delle opere in progetto con l'utilizzo
potabile delle acque, con eventuale riperimetrazione delle zone di
rispetto dei punti di captazione intercettati.
In caso di presenza di aree esondabili, dovrà essere sviluppato
lo studio per la valutazione della compatibilità idraulica delle
opere, secondo i criteri e le metodologie contenuti nel PAI
(Direttiva contenete i «criteri per la valutazione della
compatibilità idraulica delle infrastrutture pubbliche e di
interesse pubblico all'interno delle fasce A e B» - Deliberazione del
Comitato Istituzionale n. 2 dell'11 maggio 1999).
Dovrà ulteriormente essere approfondito il sistema di raccolta
delle acque di piattaforma e verificare la realizzabilità di bacini
di fitodepurazione per il trattamento delle acque di piattaforma.
Riguardo al sistema di raccolta - ferma restando la necessità di
curare con attenzione il dimensionamento nel progetto esecutivo - è
opportuno approfondire in sede di progettazione esecutiva:
l'opportunità di introdurre filtri terminali a coalescenza, in
grado di separare eventuali emulsioni;
l'eventuale previsione, per le situazioni di emergenza, di
valvole di intercettazione rapida atte a bloccare il materiale
raccolto e impedirne la tracimazione in attesa dell'intervento di
recupero.
Suolo e sottosuolo.
In fase di redazione del progetto esecutivo si dovranno estendere
le indagini geotecniche all'intero tracciato, allo scopo di definire
in dettaglio, in conformità alle disposizioni di cui al all'art.
16.4 della legge n. 109/1994 e del decreto ministeriale 11 marzo
1998, le caratteristiche geotecniche dei terreni di fondazione.
Rumore e vibrazioni.
Il progetto esecutivo dovrà contenere le indicazioni di cui al
decreto del Presidente della Repubblica n. 142/2004 relativo
all'inquinamento acustico derivante dal traffico veicolare.
Dovranno essere effettuate rilevazioni fonometriche post operam,
finalizzate alla verifica del conseguimento del rispetto dei limiti
di rumore, alla verifica della efficacia delle soluzioni mitigative
adottate e, ove necessario, al dimensionamento e progettazione di
eventuali ulteriori mitigazioni che si dovessero rendere necessarie
per conseguire il rispetto dei limiti stessi.
Le azioni di monitoraggio acustico dovranno essere svolte sulla
base di specifico piano operativo da verificare e approvare da parte
della regione, sentita l'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente (ARPA).
Si dovranno indagare in particolare quei punti in cui i livelli
previsti si avvicinano a meno di 1,5 dB(A) dai limiti, o li superano.
Per i casi in cui non vi è alternativa tecnicamente ed
economicamente sostenibile alla mitigazione con opere di
fonoisolamento al recettore, si dovrà comunque assicurare
all'interno dell'ambiente abitativo livelli di rumore compatibili con
la sua fruizione, nonchè un adeguato ricambio d'aria.
Riguardo agli specifici casi di criticità relativa ai livelli
acustici, segnalati dallo SIA e dallo studio di ARPA di Lodi, Cremona
e Città di Milano/Melegnano, prot. n. 97/03 del 30 maggio 2003, in
sede di progettazione esecutiva si dovranno verificare i risultati
delle simulazioni previsionali, ed eventualmente ridimensionare le
opere di mitigazione.
Si dovrà prevedere che le barriere fonoassorbenti siano
realizzate con tecniche e materiali che garantiscano un buon
inserimento paesaggistico, impiegando, per quanto possibile, le
tecniche di ingegneria naturalistica, compresa la fase di cantiere e
adottando di preferenza, ove previste, negli attraversamenti dei
centri abitati e nei tratti prospicienti attività commerciali - in
particolare nel territorio del comune di Zelo Buon Persico - barriere
antirumore trasparenti, purchè le stesse consentano l'abbattimento
dell'inquinamento acustico entro i limiti previsti dalla vigente
normativa.
Flora e fauna.
È necessario approfondire la conoscenza dei corridoi potenziali
delle diverse specie faunistiche, per meglio adattare la tipologia
costruttiva dei sottopassi per la fauna. Occorre verificare
l'eventuale effettiva interferenza dell'opera con specie «protette»
(appartenenza a «Liste Rosse» o alle norme comunitarie di difesa
della biodiversita), delle quali peraltro nello stesso SIA è
segnalata la possibile presenza, ed attuare i necessari interventi di
mitigazione, compensazione e di monitoraggio.
Dovranno essere tenuti in debita considerazione i possibili
impatti - soprattutto riguardo alla componente avifauna - sui SIC
prossimi all'opera. Una prima azione mitigativa per ridurre l'impatto
sull'avifauna consiste nell'effettuare i lavori, in prossimità del
fiume Adda, nel periodo di svernamento dell'avifauna stessa
(15 settembre - 1 maggio), per impedire un impoverimento di tali
popolazioni.
Dovrà essere attuato un programma di monitoraggio, ante e post
operam, degli ecosistemi e delle specie, in particolare faunistiche,
sensibili e autoctone, con particolare attenzione al corridoio
fluviale dell'Adda, per valutare e verificare, in termini di qualità
ambientale complessiva, l'adeguatezza e l'esito degli interventi di
mitigazione e compensazione.
Gli interventi sui corsi d'acqua dovranno essere condotti in modo
da salvaguardarne la biodiversità e le funzioni di corridoi
ecologici, risolvendo tutte le interferenze con le risorgive e i
numerosi corsi d'acqua (rogge e canali d'irrigazione) intersecati,
garantendo ovunque possibile manufatti idraulici che consentano il
passaggio della fauna presente sul territorio (rettili, canidi,
mustelidi, ecc.).
Si prescrive di realizzare n. 2 attraversamenti faunistici in
corrispondenza delle aree agricole del comune di Mediglia in
prossimità della roggia Serbellona e del comune di Paullo in
prossimità della Muzza.
Laddove la realizzazione del tracciato comporti l'inevitabile
abbattimento di vegetazione naturale preesistente, dovranno essere
necessariamente previste misure compensative del danno determinato.
Mitigazioni e compensazioni ambientali.
Gli interventi di mitigazione e le opere di compensazione - così
come proposti nello Studio d'impatto Ambientale e sue integrazioni -
andranno sviluppati e completati alla luce delle presenti
prescrizioni e raccomandazioni, redigendo insieme all'esecutivo un
progetto, da concordare con la regione Lombardia, i Consorzi dei
parchi regionali attraversati e con i comuni interessati, che ne
dettagli la localizzazione, la tipologia, le modalità di esecuzione.
Scopo principale degli interventi è la riconnessione ecologica e il
miglioramento funzionale degli ecosistemi, al fine di incrementare la
funzione ecologica e la biodiversità dei corridoi fluviali e la
connettività ecologica diffusa della rete idrica maggiore e minore.
Una tale adeguata progettazione deve necessariamente prendere inizio
dalla sostituzione delle specie vegetali alloctone con specie
autoctone dell'area, e fare riferimento alla rete ecologica della
provincia di Milano, anche con la previsione di interventi di
compensazione degli impatti residui.
Per la realizzazione di tali opere occorre il reperimento e la
rinaturalizzazione di significative superfici nell'intorno della
strada Paullese. Le aree andranno reperite, (indicativamente tra le
residuali o comunque di scarso valore agricolo) in accordo e su
indicazione del Parco Agricolo Sud Milano e del Parco Adda Sud,
mediante accordi con i proprietari dei terreni e/o acquisizioni
nell'ambito dell'area di studio.
Si prescrive di approfondire l'individuazione degli
attraversamenti e delle interferenze con la rete idrica maggiore e
minore e con gli altri elementi della rete ecologica, seguita dalla
progettazione di dettaglio degli interventi di riqualificazione
ambientale, dando priorità agli elementi già segnalati nel PTCP
della provincia di Milano e tenendo come riferimento lo specifico
Abaco allegato al PTCP stesso.
Il progetto delle opere di mitigazione e compensazione
naturalistiche dovrà essere corredato da uno specifico piano per la
manutenzione delle opere a verde e di ingegneria naturalistica.
Indicazioni a rischio di incidente rilevante.
Dovrà essere effettuata in sede di progetto esecutivo, specifica
e dettagliata verifica in merito alla presenza, lungo il tracciato di
progetto, di aziende a rischio d'incidente rilevante ricadenti nel
campo di applicazione del decreto legislativo n. 334/1999, anche in
relazione agli adempimenti previsti dal decreto legislativo stesso
(v. in particolare l'art. 14) e dal decreto ministeriale LL.PP.
9 maggio 2001.
Tutela beni architettonici, paesaggistici ed archeologici.
Il progetto esecutivo, nell'attraversamento del Canale della
Muzza, corredato dalle opportune simulazioni di fotoinserimento e
dalla indicazione dei materiali previsti, dovrà essere trasmesso per
conoscenza alla Soprintendenza per i beni architettonici ed il
paesaggio di Milano.
Si dovranno individuare soluzioni architettoniche di pregio per
le opere d'arte quali sovrappassi, ponti e viadotti ricercando anche,
ove possibile, un'omogeneità nelle tipologie strutturali e nelle
lunghezze delle campate di ponti e viadotti.
Altre prescrizioni.
Sono necessari approfondimenti, da sviluppare in sede di progetto
esecutivo:
di tipo qualitativo e quantitativo sull'utilizzo di materiali
inerti, al fine di poter valutare più dettagliatamente sia il
fabbisogno che le effettive possibilità di riutilizzo dei volumi di
scavo;
sull'ubicazione dei siti e sulle modalità di
approvvigionamento e di conferimento dei materiali di risulta.
Cantierizzazione
In sede di progetto esecutivo dovrà essere elaborato un piano
della cantierizzazione che definisca l'approntamento, la gestione
[rumore, polveri, governo delle acque, stoccaggio dei materiali e dei
rifiuti, collocazione di eventuali distributori di carburante per i
mezzi d'opera, impatti sugli ecosistemi all'intorno] e la
sistemazione finale delle aree da utilizzare, la viabilità di
accesso e il cronoprogramma dei lavori.
Si dovrà tener conto dei seguenti elementi:
1. Circa l'ubicazione e sistemazione delle aree di cantiere
(per le quali in linea generale è prevista l'utilizzazione delle
zone degli svincoli):
l'eventuale localizzazione in zone di rispetto di pozzi per
uso potabile è subordinata ad una verifica della compatibilità
dell'intervento con lo stato di vulnerabilità delle risorse idriche
sotterranee; è da escludere la collocazione di cantieri e depositi
nelle zone di tutela assoluta (v. art. 21 del decreto legislativo n.
152/1999); si dovrà porre, in ogni caso, la massima attenzione nello
smaltimento delle acque provenienti da lavorazioni, lavaggio di
materiali inerti prodotti negli impianti di frantumazione e
selezione, lavaggio di automezzi;
al fine di garantire la tutela del suolo e sottosuolo, al
termine dei lavori dovrà essere verificata l'assenza di
contaminazioni nei terreni occupati dai cantieri e - se necessario -
si dovrà procedere a tempestiva bonifica, prima dell'accurata
sistemazione finale.
2. Durante le fasi di costruzione dovranno essere messi in atto
tutti gli accorgimenti e le cautele necessarie a garantire la massima
protezione della falda.
3. Al fine della tutela della salute dei lavoratori e della
popolazione, dovrà essere condotta un'analisi puntuale delle
caratteristiche dei siti di cantiere, con l'indicazione: dei tempi e
delle modalità di esecuzione dei lavori, delle emissioni previste in
termini di rumore, vibrazioni, polveri e gas di scarico, delle
conseguenti misure di mitigazione e protezione attive e passive,
delle possibili sovrapposizioni degli effetti di altri cantieri
eventualmente operativi in contemporanea.
4. Nella documentazione di appalto dovranno essere inseriti
impegni a:
limitare l'attraversamento da parte dei mezzi pesanti di aree
secche e polverose, mantenere queste ultime a regime umido, coprire i
materiali trasportati, lavare le ruote degli autocarri;
contenere le immissioni di rumore e vibrazioni, anche con la
realizzazione di specifiche barriere antirumore lungo il perimetro
dei cantieri qualora necessario;
attivare tutte le procedure atte alla salvaguardia delle acque
di falda nei confronti di accidentali sversamenti di sostanze
inquinanti sul suolo e/o nel sottosuolo e disciplinare l'emungimento
e lo scarico delle acque provenienti dalla falda subsuperficiale,
qualora ne sia previsto l'aggottamento.
5. Si dovrà porre attenzione al carico generato sulla viabilità
locale, e quindi alla minimizzazione degli impatti, soprattutto
mediante una opportuna scelta e verifica - in accordo con i comuni -
degli itinerari dei mezzi d'opera.
Le aree di cantiere dovranno essere rigorosamente delimitate per
proteggere l'ambiente esterno dalla dispersione di polveri e rumori,
strettamente limitate allo spazio e al tempo strettamente necessario
alle lavorazioni, e prontamente ripristinate allo stato ante operam.
Esercizio.
Il piano di manutenzione dell'opera dovrà prevedere che sia
evitato, in fase di esercizio, l'uso di fitofarmaci per limitare lo
sviluppo vegetativo delle aree di pertinenza stradale, effettuando un
controllo costante delle essenze infestanti ed, eventualmente,
prevedendo un programma di eradicazione.
Il gestore dell'infrastruttura dovrà curare la manutenzione
delle opere di mitigazione, provvedendo a sostituire le parti
deteriorate o danneggiate con altre di prestazioni acustiche non
inferiori, in modo da assicurare il perdurare nel tempo
dell'efficacia dell'azione mitigante.
PARTE II
Raccomandazioni
In sede di progetto esecutivo si dovrà verificare, nel rispetto
delle condizioni di sicurezza della circolazione, la possibilità di
ampliamento e bipartizione della corsia di accelerazione della
direttrice per Crema (per superare le difficoltà di accesso alla
zona nord dell'abitato ed alle attività commerciali ubicate in
adiacenza all'attuale incrocio con la S.P. 201 (di cui il progetto
prevede la chiusura), consentendo il solo ingresso alla via Cavour
dalla rotonda sottostante il «Viadotto Zelo».
Nel programma lavori dovrà essere anticipata, per quanto
possibile, la realizzazione delle opere di mitigazione e
compensazione ambientale rispetto alla realizzazione delle opere in
progetto.
Dovranno essere introdotti, per quanto possibile, adeguamenti
progettuali per l'effettiva fruibilità del Parco Adda Sud nel
periodo tardo serale, soprattutto per il contenimento dei livelli di
immissione sonora entro i limiti di legge.
Si prescrive di assicurarsi che il realizzatore
dell'infrastruttura possegga, o acquisisca, per le attività di
cantiere anche dopo la consegna dei lavori e nel più breve tempo
possibile la Certificazione Ambientale 14001 o la registrazione ai
sensi del regolamento CEE n. 761/2001 (EMAS).
Si dovrà tenere nel dovuto conto l'efficacia dell'illuminazione
artificiale nel rispetto delle norme di limitazione dell'inquinamento
luminoso.