1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 12-11-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 367 ORDINANZA 3 - 7 novembre 2008
Giudizio sull'ammissibilita' del ricorso per conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato. Elezioni - Elezioni politiche - Legge elettorale - Possibilita' di esprimere il voto di preferenza - Mancata previsione - Conflitti di attribuzione tra poteri dello Stato sollevati da due elettori, ciascuno quale componente dell'organo costituzionale «corpo elettorale» nei confronti del Parlamento della Repubblica nelle persone dei Presidenti pro tempore del Senato e della Camera dei deputati - Denunciata violazione degli artt. 1, 10 e 67 Cost., nonche' dell'art. 3 del Protocollo addizionale alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali - Insussistenza dei requisiti soggettivo e oggettivo dei conflitti, peraltro proposti al fine di ottenere la dichiarazione di illegittimita' costituzionale di talune disposizioni legislative - Inammissibilita'. - Legge 21 dicembre 2005, n. 270, artt. 1, comma 10 e 4, comma 6. - Costituzione, artt. 1, 10 e 67; Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle liberta' fondamentali, Protocollo addizionale, art. 3; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 37, terzo e quarto comma. (008C0889) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 12-11-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe
TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nei giudizi per conflitto di attribuzioni tra poteri dello Stato
sorti a seguito degli articoli 1, comma 10, e 4, comma 6, della legge
21 dicembre 2005, n. 270, (Modifiche alle norme per l'elezione della
Camera dei deputati e del Senato della Repubblica), e dell'articolo
17 del decreto legislativo 20 dicembre 1993, n. 533 (Testo unico
delle leggi recanti norme per l'elezione del Senato della
Repubblica), promossi con ricorsi di Guido Anetrini e Filippo
Fiandrotti, depositati in cancelleria il 17 aprile 2008 ed iscritti
ai nn. 8 e 9 del registro conflitti tra poteri dello Stato 2008, fase
di ammissibilità.
Udito nella Camera di consiglio del 22 ottobre 2008 il giudice
relatore Ugo De Siervo.
Ritenuto che con ricorso depositato il 17 aprile 2008 (iscritto al
reg. confl. poteri amm. n. 8 del 2008), il signor Guido Anetrini ha
sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei
confronti del Parlamento della Repubblica, «in persona del Presidente
pro tempore del Senato della Repubblica e del Presidente pro tempore
della Camera dei deputati»;
che il ricorrente denuncia, in riferimento agli articoli 1, 10 e
67 della Costituzione ed all'articolo 3 del Protocollo addizionale
alla Convezione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle
libertà fondamentali, gli articoli 1, comma 10, e 4, comma 6, della
legge 21 dicembre 2005, n. 270 (Modifiche alle norme per l'elezione
della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica), nella
«parte in cui inibiscono al popolo sovrano di esprimere la propria
preferenza nei confronti dei candidati alla elezione del Senato della
Repubblica e della Camera dei deputati»;
che, quanto all'ammissibilità del presente conflitto, il
ricorrente sostiene che il potere riconosciuto al popolo nel suo
complesso di partecipare, direttamente o indirettamente, alle supreme
decisioni politiche, è «attribuito, senza frazionamento o
limitazione alcuna, a ciascun cittadino elettore, inteso quale
cardine di quella sovranità che, nel nostro sistema, si realizza
attraverso il suffragio universale»;
che per il ricorrente le censurate disposizioni determinano la
violazione delle attribuzioni costituzionali riconosciute ad ogni
singolo elettore, in quanto il divieto di esprimere preferenze
conduce alla «spoliazione totale ed assoluta della sovranità
popolare sulla quale si fonda la Repubblica»;
che, attesa l'intima connessione tra il divieto di esprimere
preferenze ed altre norme del vigente sistema elettorale, il
ricorrente chiede, altresì, a questa Corte di sollevare questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 1, comma 12, della legge
n. 270 del 2005 e dell'articolo 17 del decreto legislativo 20
dicembre 1993, n. 533 (Testo unico delle leggi recanti norme per
l'elezione del Senato della Repubblica), come modificato dalla legge
n. 270 del 2005, nella parte in cui assegnano il premio di
maggioranza a prescindere dal conseguimento di un quorum minimo di
consensi, per violazione dell'articolo 3 della Costituzione;
che con ricorso depositato il 17 aprile 2008 (iscritto al reg.
confl. poteri amm. n. 9 del 2008), il signor Filippo Fiandrotti ha
sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei
confronti del Parlamento della Repubblica, «in persona del Presidente
pro tempore del Senato della Repubblica e del Presidente pro tempore
della Camera dei deputati», sviluppando identiche argomentazioni, in
punto di ammissibilità e di merito, del ricorso iscritto al reg.
confl. amm. n. 8 del 2008.
Considerato che i due ricorsi presentano identico contenuto e che,
pertanto, i relativi giudizi di ammissibilità possono essere riuniti
per essere decisi con unica ordinanza;
che in questa fase la Corte è chiamata, ai sensi dell'art. 37,
terzo e quarto comma, della legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
costituzione e sul funzionamento della Corte costituzionale), ad
accertare se il sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello
Stato sia ammissibile, valutando, senza contraddittorio tra le parti,
se ne sussistano i requisiti soggettivo ed oggettivo, restando
impregiudicata ogni ulteriore decisione anche in punto di
ammissibilità;
che, sotto il profilo soggettivo, entrambi i conflitti sono
inammissibili in quanto proposti da singoli cittadini, seppur
autoqualificatisi componenti «dell'organo costituzionale "corpo
elettorale"»;
che, invero, questa Corte ha affermato che «in nessun caso [...]
il singolo cittadino può [...] ritenersi investito di una funzione
costituzionalmente rilevante tale da legittimarlo a sollevare
conflitto di attribuzione ai sensi degli artt. 134 Cost. e 37 legge
n. 87 del 1953» (ordinanza s.n. del 27 luglio 1988; dello stesso
tenore le ordinanze n. 189 del 2008; n. 296 del 2006; n. 57 del
1971);
che questa Corte ribadisce l'infondatezza dell'assunto da cui
muovono i ricorrenti, secondo il quale, «in virtù di una malintesa
percezione del "potere diffuso", ciascun componente del corpo
elettorale sarebbe configurato come un organo che ne esercita le
funzioni», mentre «queste ultime sono [...] attribuite all'intero
corpo elettorale o a quelle frazioni dello stesso legittimate a
richiedere le procedure referendarie» (ordinanza n. 284 del 2008);
che anche il requisito oggettivo risulta insussistente, giacchè
entrambi i ricorsi risultano volti non già a sollevare un conflitto
di attribuzione, quanto piuttosto ad ottenere la dichiarazione di
illegittimità costituzionale di talune disposizioni legislative,
attraverso una sorta del ricorso diretto a questa Corte (si vedano le
ordinanze n. 284 e n. 189 del 2008).

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi, dichiara inammissibili, ai sensi dell'art. 37
della legge 11 marzo 1953, n. 87, i conflitti di attribuzione
proposti dai signori Guido Anetrini e Filippo Fiandrotti nei
confronti del Parlamento della Repubblica con i ricorsi indicati in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 novembre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: De Siervo
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 novembre 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola