1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 40 del 9-10-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 623 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 settembre 1991
N. 623 Ordinanza emessa il 18 gennaio 1991 (pervenuta il 23 settembre 1991) dal giudice per le indagini preliminari presso il tribunale di Ancona nel procedimento penale a carico di Di Pasquale Mario Giorgio ed altri Processo penale - Chiusura delle indagini preliminari - Fascicolo per il dibattimento - Inserimento del decreto di irreperibilita' ex art. 159, primo e secondo comma - Omessa previsione - Conseguente ignoranza riguardo all'adempimento di tale incombente per il giudice del dibattimento - Possibile declataratoria di nullita' del decreto di rinvio a giudizio - Restituzione degli atti al g.i.p. - Conseguente dovuta ultronea attivita' dello stesso - Irrazionalita' - Violazione dei principi di buon andamento dell'amministrazione della giustizia. Processo penale - Efficacia del decreto di irreperibilita' - Cessazione con il provvedimento conclusivo dell'udienza preliminare o con quello che dispone il rinvio a giudizio - Mancata chiara individuazione della competenza del giudice del dibattimento per il rinnovo di tale decreto - Violazione del principio di buona amministrazione della p.a. Processo penale - Conflitto tra g.i.p. e giudice del dibattimento - Prevista prevalenza della decisione del secondo - Irragionevole violazione dei principi di buona amministrazione della p.a. e della sottoposizione dell'organo giudicante alla sola legge. (C.P.P. 1988, artt. 431, 160, primo comma, 28, secondo comma, ultima parte). (Cost., artt. 2, 3, 97 e 101). (091C1097) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.40 del 9-10-1991)

IL GIUDICE PER LE INDAGINI PRELIMINARI
Ha pronunciato la seguente ordinanza proc. pen. n. 12/90, r.g.n.r.
proc. pen. n. 910/90 r.g.g.i.p.
Oggetto: atti relativi alle indagini preliminari sul conto di: Di
Pasquale Mario Giorgio, De Angelis Giuliana (irreperibile),
Bergamasco Franco, come generalizzati in atti, imputati come in atti.
Preso atto che nella concreta fattispecie con decreto ex art. 429
del nuovo c.p.p. è stato disposto il rinvio a giudizio degli
imputati (la De Angelis dichiarata irreperibile come da decreto del
g.i.p. 9 gennaio 1991) stante la tassatività dell'elenco degli atti
di cui all'art. 431 del nuovo c.p.p. (fascicolo per il dibattimento
formato dalla cancelleria secondo le prescrizioni del giudice);
Poichè il fascicolo è ancora nella materiale disponibilità di
questa a.g.o. non essendo ancora stato trasmesso in sede
dibattimentale e quindi questo g.i.p. è pienamente legittimato a
sollevare iussu iudicis (d'ufficio) questione di legittimità
costituzionale relativa all'art. 431 laddove non contempla fra gli
atti eventualmente additivi da inserire nel detto fascicolo (ad uso
dibattimento) il decreto di irreperibilità;
Stante la rilevanza della questione, non manifestatamente
infondata, nell'ottica dell'accertamento della verità materiale e
della cognizione piena di giudizio riservata ovviamente anche al
colleggio penale, stante il rischio nell'ipotesi contraria di
interpretazione riduttiva e formalistica del 431, di disapplicazione
dell'art. 112, secondo comma, della Costituzione "i giudici sono
soggetti soltanto alla legge", in quanto, come già avvenuto in altre
concrete fattispecie, il collegio penale dichiarerebbe molto
probabilmente la nullità del decreto di rinvio a giudizio perchè
fra gli atti pervenuti nel fascicolo non figura il decreto di
irreperibilità, ed il g.i.p. si troverebbe vincolato al rifacimento
del meccanismo di cui agli artt. 416 e seguenti del nuovo c.c.p. in
forza di erroneo provvedimento della sezione penale e non in forza di
legge coinvolgendo sè stesso, il p.m. e la cancelleria in uno
spreco-dispendio di energie processuali non in forza di legge ma in
forza di meccanismo ultroneo extra legem;
Poichè tutto ciò si traduce in violazione degli artt. 2 e 3
della Costituzione dell'art. 97 della Costituzione sul buon andamento
- efficienza organizzativa della p.a. - amministrazione della
giustizia, da ultimo dell'art. 101, secondo comma, della legge
fondamentale dello Stato;
Poichè tuttavia equivoca si appalesa l'interpretazione dell'art.
160, primo comma, del nuovo c.p.p. secondo cui il decreto di
irreperibilità emesso dal giudice cessa di avere efficacia con il
provvedimento conclusivo dell'udienza preliminare o con quello che
dispone il rinvio a giudizio nel senso che la norma non sembra
individuare la chiara univoca competenza del giudice del dibattimento
nella riemissione del decreto di irreperibilità, preceduto
ovviamente da nuove ricerche ex art. 160, secondo comma come ogni
decreto di irreperibilità, ciò in quanto, ad avviso dello
scrivente, ogni competenza del g.i.p. cessa e con l'art. 429 o 425
(rinvio a giudizio o sentenza di non luogo a procedere e con l'art.
431 (prescrizioni alla cancelleria per la formazione del fascicolo
per il dibattimento), da nessuna norma di legge esplicitamente
risultando che suo ulteriore compito sia rinnovare il decreto di
irreperibilità, incombente che spetta al giudice del dibattimento e
che quindi ove ottemperato non conduce ad alcuna nullità
processuale, ciò tenendosi conto, comunque, che "Il decreto di
irreperibilità emesso ai fini del dibattimento conserva efficacia
fino alla pronuncia della sentenza" (Cass. pen. sez. II, 12 ottobre
1983, n. 8207 - ud. 24 marzo 1983; conf. Cass. IV, 5 maggio 1977,
rep. 1978, 847);
Dovendosi interpretare il primo comma del 160 semplicemente nel
senso che la norma trova il suo antecedente nell'art. 170, ultimo
comma, dell'abrogato c.p.p. e nell'art. 3 del disp. att. legge 18
giugno 1955, n. 517, dettate con d.P.R. 8 agosto 1955, n. 666;
tenendo conto la nuova disciplina legislativa, come scritto in sede
di relazione introduttiva al nuovo c.p.p., della differente struttura
processuale quale emerge dal nuovo sistema in conseguenza
dell'eliminazione della fase istruttoria;
Poichè lo stesso art. 159, primo comma parla di "notificazioni" e
non di "notificazione", comprendendovi quindi anche il decreto di
rinvio a giudizio ex art. 429 del c.p.p. emesso al termine
dell'udienza preliminare ed il decreto che dispone il rinvio a
giudizio in sede di giudizio immediato, così come il secondo comma
della cit. norma 159 sancisce che "Le notificazioni in tal modo
eseguite sono valide ad ogni effetto", ragion per cui ad es. il
difensore che ha già ricevuto ai sensi del primo comma le
notificazioni pre-udienza preliminare (compresa ovviamente quella del
decreto di citazione che fissa l'udienza preliminare ex art. 416 e
segg. del nuovo c.p.p.) è abilitato, ad avviso dello Scrivente,
anche a ricevere la notifica del decreto di rinvio a giudizio (ciò
se non abbia presenziato all'udienza preliminare e se quindi sia
stato sostituito da difensore d'ufficio ex art. 97 del nuovo c.p.p.)
mentre è già "notiziato" del rinvio se presenziando all'udienza
abbia ascoltato la lettura del dispositivo e quindi ciò sembra
confermare che non al g.i.p. bensì al giudice del dibattimento
competa il rinnovo del decreto di irreperibilità altrimenti il
g.i.p. sconfinerebbe in altro stadio (o fase processuale);
Violando le norme, per la sua equivocità, gli artt. 2, 3 e 97
della Costituzione;
Poichè la materia troverebbe corretta soluzione tecnico-giuridica
nella forma del conflitto di competenza (riguardo al quale l'art. 28,
secondo comma, prima parte statuisce che "Le norme sui conflitti si
applicano anche nei casi analoghi a quelli previsti dal primo comma")
tuttavia inibito dallo stesso art. 28, secondo comma, ultima parte,
che fa prevalere, nell'ipotesi di conflitto fra giudice della udienza
preliminare (g.u.p.) e giudice del dibattimento, la decisione di
quest'ultimo, il tutto in violazione degli artt. 2, 3, 97 e 101,
secondo comma, della Costituzione assoggettando il primo giudice ad
altra a.g. giudicante senza che egli possa minimamente interloquire e
controdedurre al riguardo, apparendo ben incongruo che una decisione
edottata nella pienezza del contraddittorio (come quella del giudice
dell'udienza preliminare) debba comunque cedere il passo di fronte
alla decisione del giudice dibattimentale;

P. Q. M.
Letti gli artt. 1 della legge costituzionale 9 febbraio 1948, n.
1, 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara "iussu indicis" la non manifestata infondatezza delle
questioni di legittimità costituzionale, non potendo il presente
giudizio essere definito indipendentemente dalla risoluzione delle
medesime, relative rispettivamente all'art. 431 del nuovo c.p.p.
nella parte in cui non consente che, secondo le prescrizioni del
giudice nel fascicolo formato dalla cancelleria per il dibattimento
sia inserito anche il decreto di irreperibilità ex art. 159, primo e
secondo comma, dello stesso cod. emesso dal g.i.p., all'art. 160,
primo comma, del detto cod. laddove non individua la esplicita
competenza del giudice del dibattimento al rinnovo del decreto di
irreperibilità emesso originariamente dal g.i.p., all'art. 28
secondo comma, ultima parte, nella parte in cui inibisce di fatto il
conflitto di competenza fra g.u.p. e giudice del dibattimento
contrastando con la prima parte del citato comma il tutto in
manifesta violazione degli art. 2, 3, 97 e 101, secondo comma, della
Costituzione, per le specifiche causali di cui in motivazione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti processuali alla Corte
costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al p.m. nonchè alla Presidenza del
Consiglio dei Ministri e comunicata anche alla Presidenza delle due
Camere del Parlamento, nonchè per conoscenza alla Sezione Penale del
tribunale di Ancona.
Ancona, addì 18 gennaio 1991
Il Giudice per le indagini preliminari: BONIVENTO

91C1097