Serie Generale n. 228 del 30-9-2006
DECRETI PRESIDENZIALI
ORDINANZA DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 26 settembre 2006
Interventi urgenti di protezione civile diretti a fronteggiare l'emergenza determinatasi nel settore del traffico e della mobilita' nel territorio della Capitale della Repubblica. (Ordinanza n. 3543). (GU Serie Generale n.228 del 30-09-2006)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto l'art. 107, comma 1, lettera c), del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112;
Visto il decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343, convertito con
modificazioni dalla legge 9 novembre 2001, n. 401;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
4 agosto 2006 con il quale è stato dichiarato lo stato di emergenza
determinatosi nel settore del traffico e della mobilità nel
territorio della Capitale della Repubblica;
Considerato che la situazione emergenziale in atto nella città di
Roma, relativa al traffico ed alla mobilità, presenta peculiarità
tali da condizionare negativamente la qualità della vita, le
relazioni sociali ed economiche dei cittadini per i suoi riflessi
indotti;
Considerato, inoltre, che la situazione di pregiudizio per i
cittadini è tale da richiedere l'adozione di provvedimenti
straordinari ed urgenti al fine di consentire l'esecuzione degli
interventi necessari al superamento dello stato di emergenza;
Considerato, altresì, che le misure e gli interventi a tutt'oggi
attuati, in via ordinaria, non hanno consentito il superamento delle
problematiche emergenziali afferenti a specifici «fattori di
rischio», connessi alla situazione del traffico cittadino, e che
risulta necessario ed urgente predisporre e realizzare un programma
di interventi di emergenza, che consenta un miglioramento
significativo e rapido della situazione in atto e favorire il
ripristino delle normali condizioni di vita;
Ravvisata la necessità di dare immediata attuazione agli
interventi volti a fronteggiare l'emergenza venutasi a creare nel
territorio della Capitale della Repubblica;
Vista la nota del comune di Roma del 14 luglio 2006;
Sentito il Ministero dell'economia e delle finanze;
Acquisita l'intesa della regione Lazio;
Su proposta del Capo del dipartimento della protezione civile;
Dispone:
Art. 1.
1. In relazione alla situazione di grave crisi derivante dalle
complesse problematiche del traffico e della mobilità suscettibili
di compromettere la qualità della vita della collettività
interessata, il sindaco di Roma è nominato, fino al 31 dicembre
2008, commissario delegato per l'attuazione degli interventi volti a
fronteggiare l'emergenza dichiarata nel territorio della Capitale.
2. Il commissario delegato, anche avvalendosi di uno o più
soggetti attuatori, cui affidare specifici settori di intervento per
materia o progetti determinati, sulla base di direttive di volta in
volta impartite dal medesimo Commissario, provvede:
a) all'individuazione di misure efficaci per la disciplina del
traffico, della viabilità, del controllo della sosta e per il
miglioramento della circolazione stradale, in particolare disponendo:
a1) per la realizzazione di parcheggi, aree pedonali, piste
ciclo-pedonali, strade e corsie riservate al trasporto pubblico e
zone a traffico limitato;
a2) per l'installazione di nuove tecnologie per il controllo
della sosta e della mobilità, anche al di fuori delle zone a
traffico limitato, finalizzate alla identificazione dei veicoli per
l'irrogazione delle sanzioni amministrative, in deroga all'art. 1 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 1999, n. 250;
a3) per il potenziamento dell'efficacia operativa del Corpo di
polizia municipale, stabilendo le misure organizzative ed impartendo
le necessarie direttive operative indispensabili ad assicurarne
l'ottimale utilizzazione ai fini della regolazione del traffico e
della mobilità, anche in deroga agli articoli 4 e 7 della legge
7 marzo 1986, n. 65, agli articoli 42 e 48 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, all'art. 13 della legge regionale 14 gennaio
2005, n. 1 e attivando contratti di lavoro subordinato a tempo
determinato in deroga agli articoli 35 e 36 del decreto legislativo
30 marzo 2001, n. 165 e limitatamente al personale del Corpo di
polizia municipale all'art. 1, comma 198 della legge 23 dicembre
2005, n. 266, ricorrendo anche all'utilizzo delle graduatorie di
concorso oltre i limiti di vigenza temporale per esse previsti, nel
limite massimo di mille unità fermo restando, con riferimento al
restante personale comunale non del corpo di polizia municipale, il
rispetto dell'obbiettivo di economia di spesa fissato nell'art. 1,
comma 198, della legge n. 266/2005;
a4) per il compimento delle attività conseguenti alla
rimozione dei veicoli, di cui all'art. 159 del decreto legislativo
30 aprile 1992, n. 285, secondo le procedure dettate dall'art. 103
dello stesso decreto legislativo e le disposizioni del decreto del
Ministro dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460, i cui termini sono
comunque ridotti alla metà;
b) alla predisposizione di un apposito piano parcheggi recante la
definizione urgente delle progettazioni e la successiva realizzazione
di parcheggi pertinenziali, a rotazione, sostitutivi e di scambio,
ovvero l'ampliamento e la riqualificazione di parcheggi già
esistenti, consentendone l'acquisizione in diritto di superficie o
comunque la disponibilità, anche a privati, se del caso in deroga al
vincolo di pertinenzialità previsto dall'art. 9 della legge 24 marzo
1989, n. 122. A tal fine il commissario delegato acquisisce il parere
dei municipi territorialmente competenti, da esprimersi entro 15
giorni, trascorsi i quali il parere si intende favorevolmente
acquisito;
c) all'approvazione di un piano di interventi di riqualificazione
delle infrastrutture viarie ed alla conseguente urgente realizzazione
dei lavori, relativi, specificamente:
c1) alla rete viaria radiale e circolare della Capitale, anche
in coerenza con gli interventi programmati sul trasporto collettivo,
anche al fine di realizzare i «corridoi per la mobilità collettiva»
previsti nel piano regolatore generale adottato dal consiglio
comunale di Roma;
c2) ai nodi di interscambio facilmente accessibili dalle reti
viarie in corrispondenza dei terminali delle linee di trasporto
pubblico;
d) al potenziamento del trasporto pubblico locale, mediante
l'esecuzione, in termini di somma urgenza, di opere integrative o
complementari alle linee del trasporto rapido di massa già attive o
in corso di realizzazione, delle opere suddette alle imprese già
operanti sulle stesse linee;
e) alla predisposizione, d'intesa con il Dipartimento della
protezione civile della Presidenza del Consiglio dei Ministri e con
il Dipartimento dei vigili del fuoco, del soccorso pubblico e della
difesa civile del Ministero dell'interno, di uno studio di
progettazione ed alla successiva realizzazione di un'elisuperfice al
fine di fornire un adeguato supporto logistico ai mezzi impegnati
nelle attività di soccorso.
3. Fermo restando quanto disposto dal successivo comma 4,
l'approvazione dei progetti da parte del commissario delegato
sostituisce, ad ogni effetto, visti, pareri, autorizzazioni e
concessioni di competenza di organi statali, regionali, provinciali e
comunali, costituisce, ove occorra, variante allo strumento
urbanistico generale e comporta dichiarazione di pubblica utilità,
urgenza ed indifferibilità dei lavori, in deroga all'art. 98,
comma 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, salva
l'applicazione dell'art. 11 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 327 del 2001 e successive modifiche ed integrazioni,
anche prima dell'espletamento delle procedure espropriative, che si
svolgeranno con i termini di legge ridotti della metà.
4. Per i progetti di interventi e di opere per cui è prevista
dalla normativa vigente la procedura di valutazione di impatto
ambientale statale o regionale, ovvero per progetti relativi ad opere
incidenti su beni sottoposti a tutela ai sensi del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, la procedura medesima deve essere
conclusa entro il termine massimo di 30 giorni dalla attivazione. In
caso di mancata espressione del parere o di motivato dissenso
espresso, alla valutazione stessa si procede in una apposita
conferenza di servizi, da concludersi entro quindici giorni dalla
convocazione. Nei casi di mancata espressione del parere o di
motivato dissenso espresso, in ordine a progetti di interventi ed
opere di competenza statale in sede di conferenza di servizi dalle
amministrazioni preposte alla tutela ambientale,
paesaggistico-territoriale o del patrimonio storico-artistico, la
decisione è rimessa al Presidente del Consiglio dei Ministri in
deroga alla procedura prevista dall'art. 14-quater della legge
7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, i
cui termini sono ridotti della metà. Qualora la mancata espressione
del parere ovvero il dissenso siano riferiti a progetti di interventi
od opere di competenza regionale, la decisione è rimessa al
presidente della regione Lazio, che si esprime inderogabilmente entro
30 giorni dalla richiesta del sindaco di Roma-commissario delegato.
5. Il commissario delegato fornisce ogni opportuna direttiva per
assicurare la sinergia operativa dei soggetti che provvedono alla
realizzazione degli interventi nel territorio comunale allo scopo di
contenere i disagi per la circolazione stradale.
6. Il commissario delegato cura l'attuazione delle procedure di
trasferimento degli impianti e delle opere, realizzati sulla base
della presente ordinanza, al Comune o agli altri soggetti
istituzionalmente competenti, secondo il regime proprio dei singoli
interventi.

Art. 2.
1. Per l'espletamento dei compiti di cui alla presente ordinanza,
il commissario delegato si avvale degli Uffici del comune di Roma
costituendo, ove necessario, una apposita struttura dedicata. A tal
fine il medesimo commissario è autorizzato ad implementare, per la
durata dello stato di emergenza, le predette strutture con personale,
anche dirigenziale, appartenente a pubbliche amministrazioni, enti
pubblici ed a società partecipate dall'amministrazione comunale
posto in posizione di comando o distacco nel limite massimo di dieci
unità, previo assenso degli interessati, anche in deroga alla
vigente normativa in materia di mobilità, nonchè di personale
assunto con contratto a tempo determinato nel limite massimo di dieci
unità.
2. Per le finalità di cui alla presente ordinanza il commissario
è autorizzato altresì ad avvalersi di esperti nella misura massima
di tre unità cui è corrisposto un compenso nel limite massimo
annuo, per ciascuno, del trattamento economico corrisposto, nel
medesimo periodo, ai dirigenti apicali del comune di Roma.
3. Il commissario delegato può autorizzare il personale in
servizio presso l'amministrazione comunale impiegato nelle attività
connesse al superamento del contesto emergenziale in rassegna, nel
limite di quaranta unità, ad effettuare prestazioni di lavoro
straordinario sino ad un massimo di 70 ore mensili, ovvero, qualora
si tratti di personale con qualifica dirigenziale, attribuire un
compenso mensile non superiore al 30% dell'indennità di posizione in
godimento.
4. Ai soggetti attuatori di cui al comma 2 dell'art. 1 può essere
corrisposta un'indennità mensile onnicomprensiva, ad eccezione del
solo trattamento di missione, di entità fino al 30% del trattamento
economico in godimento.
5. Agli oneri conseguenti all'attuazione del presente articolo si
fa fronte con le risorse assegnate al commissario delegato di cui
all'art. 3.

Art. 3.
1. Il commissario delegato dispone, per l'esecuzione dell'incarico
conferito, delle risorse finanziarie, comunque assegnate, destinate,
nel periodo temporale di vigenza dello stato di emergenza, alla
realizzazione degli interventi e dei compiti di cui alla presente
ordinanza, comprese le risorse stanziate nel bilancio dello Stato in
attuazione della legge 15 dicembre 1990, n. 396, predisponendo tutti
gli atti necessari per l'acquisizione e l'impiego dei relativi fondi
nel limite massimo di 93 milioni di euro di spesa corrente, ivi
inclusa la copertura finanziaria degli oneri derivanti
dall'attuazione della deroga di cui all'art. 1, comma 2, lettera a3),
e di 700 milioni di euro di spesa in conto capitale, per il periodo
temporale di vigenza della presente ordinanza.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione delle iniziative previste
dall'art. 1, comma 2, lettera e), il commissario delegato provvede a
valere sul fondo della protezione civile, che presenta l'occorrente
disponibilità.
3. Per l'utilizzo delle risorse di cui alla presente ordinanza è
autorizzata l'apertura di apposita contabilità speciale in favore
del commissario delegato con le modalità previste dall'art. 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367.
4. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute per le attività di cui alla presente ordinanza secondo le
modalità previste dalla vigente normativa in materia di
contabilità.

Art. 4.
1. Per il compimento in termini di somma urgenza delle iniziative
previste dalla presente ordinanza il commissario delegato è
autorizzato a derogare, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico, delle direttive comunitarie e della
direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 22 ottobre
2004, alle seguenti disposizioni normative:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, articoli 3, 8, 11, 19;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, articoli 37, 38, 40, 41,
42, 117, 119;
legge 17 agosto 1942, n. 1150, articoli 10 e 16 e successive
modificazioni ed integrazioni;
legge 3 gennaio 1978, n. 1 e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 24 marzo 1989, n. 122, articoli 2, 3, 9 e 10, comma 3;
legge 7 agosto 1990, n. 241, articoli 7, 8, 9, 10, 10-bis, 11,
14, 14-bis, 14-ter, 14-quater e successive modificazioni ed
integrazioni;
legge 15 dicembre 1990, n. 396, articoli 2, 3 e 4;
legge 26 febbraio 1992, n. 211, articoli 1, 3, 4 e 5 ;
decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, articoli 11, 12,
commi 3, lettera b) e 5, 13, 45, comma 6, 159, 195, 200, 215 e
successive modificazioni ed integrazioni;
decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo n. 285/1992;
legge 15 maggio 1997, n. 127, art. 17, comma 133-bis;
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, articoli 6, 7, 8, 9,
10, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 33, 37, 42, 55, 56, 57, 62, 63, 65,
66, 68, 70, 75, 76, 77, 80, 81, 98, comma 2, 111, 118, 128, 130, 132,
141, 241;
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, articoli 98, 99 e 101;
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, art. 21 commi 4 e 5;
articoli 22, 25, 26, 28, 45, 46, 151, 153;
legge 23 dicembre 1999, n. 488, art. 68;
decreto del Ministero dell'interno 22 ottobre 1999, n. 460,
limitatamente ai termini;
decreto del Presidente della Repubblica 29 dicembre 1999, n. 554,
per le parti strettamente connesse all'applicazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163;
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, successive modifiche
ed integrazioni, articoli 34, 42, 48, 49, 50, 121, 182, 183, 184,
185, 186, 216, 217 e 218;
decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380,
art. 7, comma 1, lettera c), articoli 14, 20, 22, 24 e 25;
decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327,
articoli 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22 e
22-bis;
legge 23 dicembre 2005, n. 266, art. 1, comma 198;
decreto del Presidente della Repubblica 28 aprile 2006;
legge 27 dicembre 2002, n. 289, art. 24 e successive modifiche ed
integrazioni;
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, articoli 24, 35 e 36 e
successive modificazioni ed integrazioni;
contratto collettivo nazionale dei lavoratori degli enti locali
relativo al quadriennio 2002/2005;
art. 37 del C.C.N.L. del 5 aprile 2001 e contratto collettivo
nazionale di lavoro relativo al personale del comparto della
Presidenza del Consiglio dei Ministri sottoscritto il 17 maggio 2004;
legge regionale 29 dicembre 1978, n. 79, articoli 1, 3, 4, 5, 6,
7, 8 e 9;
legge regionale 18 giugno 1980, n. 72, articoli 12 e 20;
legge regionale 26 giugno 1980, n. 88, articoli 1, 2, 7, 8, 9,
10, 11, 12 e 15;
legge regionale 13 gennaio 2005, n. 1, articoli 13, 14, 16 e 17;
legge regionale 24 maggio 1990, n. 64, articoli 1, 2 e 3;
legge regionale 16 luglio 1998, n. 30 e successive modifiche ed
integrazioni, articoli 6, 9, 10, 14, 15, 19, 22, 23 e 24;
legge regionale 11 dicembre 1998, n. 53, articoli 9, comma 1,
lettera g), 12, commi 1 e 2, 19;
legge regionale 6 agosto 1999, n. 14, articoli 100, 101, 124,
125, 129 e 130;
legge regionale 22 dicembre 1999, n. 38, e successive modifiche
ed integrazioni, titolo II, capo III; titolo III; titolo IV,
articoli 54, 55 e 58; titolo VI, articoli 66-bis, 68, 69, 72 e 74;
legge regionale 3 gennaio 2000, n. 6;
per i bandi e gli avvisi pubblicati prima del 1° febbraio 2007,
le disposizioni di cui all'art. 256, comma 1, decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, riferite alle fattispecie di cui al comma 1,
lettera c) dell'art. 1-octies di cui all'allegato della legge
12 luglio 2006, n. 228, recante conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 12 maggio 2006, n. 173.

Art. 5.
1. Il commissario delegato riferisce semestralmente al Dipartimento
della protezione civile sulle iniziative intraprese e sul relativo
stato di attuazione.

Art. 6.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ai rapporti
comunque nascenti in dipendenza del compimento delle attività del
commissario delegato.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 26 settembre 2006
Il Presidente: Prodi