Serie Generale n. 40 del 18-2-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERAZIONE 21 dicembre 2015
Valutazione di idoneita' dell'«Accordo nazionale per la regolamentazione del diritto di sciopero nell'area della specialistica ambulatoriale, veterinaria ed altre professionalita' sanitarie (biologi, chimici, psicologi)», stipulato in data 24 giugno 2015, tra la SISAC e le Organizzazioni sindacali Sumai, Uil Fpl - Federazione Medici, Cisl Medici e Fespa (Segreterie nazionali). (Pos. 1515/15). (Delibera n. 15/365). (16A01219) (GU Serie Generale n.40 del 18-02-2016)

LA COMMISSIONE

Su proposta del commissario delegato per il settore, consigliere
Salvatore Vecchione;
Premesso:
che, con nota del 17 luglio 2015 (atto pervenuto in data 23
luglio 2015), la SISAC trasmetteva, ai fini della relativa
valutazione di idoneità da parte della Commissione, il testo di una
«ipotesi di Accordo nazionale per la regolamentazione del diritto di
sciopero nell'area della specialistica ambulatoriale, veterinaria ed
altre professionalità sanitarie (biologi, chimici, psicologi)»,
stipulato in data 24 giugno 2015;
che la Commissione, in data 24 novembre 2015, provvedeva a
trasmettere la predetta ipotesi di Accordo alle associazioni dei
consumatori, al fine di acquisire il relativo parere, disposto
dall'art. 13, comma 1, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, assegnando il termine di dieci giorni;
che, decorso il termine di dieci giorni assegnato, non perveniva
alcun parere da parte dell'associazioni dei consumatori;
che, pertanto, la Commissione procedeva ad esaminare il testo del
codice presentato;
Considerato:
che la legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
all'art. 1, comma 1, definisce, quale servizio pubblico essenziale,
quello volto a garantire il godimento dei diritti della persona,
costituzionalmente tutelati, alla vita e alla salute;
che, conseguentemente, l'attività svolta dagli specialisti
ambulatoriali e veterinari e dai professionisti sanitari, in regime
di convenzionamento con il Servizio sanitario nazionale, deve essere
assoggettata all'ambito di applicazione della legge n. 146 del 1990,
e successive modificazioni;
che la legge n. 83 del 2000 ha espressamente incluso, con il
disposto dell'art. 2 (divenuto art. 2-bis della legge n. 146 del
1990), nel campo di applicazione della normativa in questione, anche
le astensioni collettive dalle prestazioni poste in essere dai
professionisti;
che, per quanto riguarda la determinazione dei servizi
essenziali, delle prestazioni indispensabili e delle modalità di
effettuazione degli scioperi, l'Accordo citato, allegato alla
presente delibera, quale parte integrante della stessa, risulta
sostanzialmente conforme alla preesistente regolamentazione,
attualmente vigente, nel settore sanitario;
che, in particolare, l'«Accordo nazionale per la regolamentazione
del diritto di sciopero nell'area della specialistica ambulatoriale,
veterinaria ed altre professionalità sanitarie (biologi, chimici,
psicologi» contiene:
l'indicazione di un preavviso di «almeno dieci giorni» per le
astensioni degli specialisti e dei professionisti in regime di
convenzionamento con il Servizio sanitatio nazionale, nonchè la
previsione di precisi obblighi di comunicazione delle astensioni
stesse, della relativa durata e delle motivazioni (art. 4, comma 1);
la fissazione del termine di cinque giorni per la comunicazione
della revoca dell'astensione, al fine di evitare il c.d. «effetto
annuncio» (art. 4, comma 1);
la precisa indicazione delle modalità di svolgimento delle
procedure di raffreddamento e di conciliazione (art. 5);
la determinazione, in 48 ore, della durata massima del periodo
di astensione (art. 4, comma 4, lettera b));
la previsione, nel caso di proclamazione di scioperi distinti
nel tempo, incidenti sul medesimo bacino di utenza, da parte della
stessa o di altre organizzazioni sindacali, di un intervallo minimo
di 48 ore tra l'effettuazione di un'azione di sciopero e la
proclamazione della successiva (art. 4, comma 4, lettera f));
la disciplina delle astensioni collettive nella forma dello
sciopero c.d. «virtuale» (art. 4, comma 4, lettera e));
l'individuazione analitica delle prestazioni indispensabili da
garantire durante l'astensione (art. 4);
il rinvio a protocolli di intesa a livello decentrato (da
stipularsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore dell'Accordo),
per un'idonea determinazione (anche a livello territoriale) di
appositi contingenti di specialisti e professionisti esonerati dallo
sciopero, al fine di garantire le richiamate prestazioni
indispensabili (art. 3, comma 2);
che la Commissione, attesa la disamina dell'Accordo, non ha
ritenuto di dover formulare alcuna osservazione in merito al testo
presentato;
che, pertanto, l'insieme delle norme contenute nell'Accordo
stipulato, in ordine ai vari profili dell'esercizio del diritto di
astensione dal lavoro degli specialisti ambulatoriali e veterinari e
dei professionisti sanitari, si può ritenere coerente con le regole
dettate dalla legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
nonchè con gli orientamenti applicativi risultanti dalle delibere
della Commissione.
Valuta idoneo in tutte le sue parti, ai sensi dell'art. 13, comma
1, lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive
modificazioni, l'allegato «Accordo nazionale per la regolamentazione
del diritto di sciopero nell'area della specialistica ambulatoriale,
veterinaria ed altre professionalità sanitarie (biologi, chimici,
psicologi)», stipulato, in data 24 giugno 2015, tra la Sisac e le
organizzazioni sindacali Sumai, UIL FPL - Federazione medici, CISL
medici e Fespa (segreterie nazionali), che costituisce parte
integrante della presente delibera.
Dispone la comunicazione della presente delibera alla Sisac, alle
segreterie nazionali delle organizzazioni sindacali Sumai, UIL FPL -
Federazione medici, CISL medici e Fespa, al Ministro della salute
(con invito all'inoltro ai competenti assessorati regionali),
nonchè, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera n), della legge n.
146 del 1990, e successive modificazioni, ai Presidenti delle camere
ed al Presidente del Consiglio dei ministri.
Dispone, inoltre, la pubblicazione dell'«Accordo nazionale per la
regolamentazione del diritto di sciopero nell'area della
specialistica ambulatoriale, veterinaria ed altre professionalità
sanitarie (biologi, chimici, psicologi)» e della presente delibera
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nonchè
l'inserimento dei predetti atti sul sito internet della Commissione.
Roma, 21 dicembre 2015

Il Presidente: Alesse

Allegato

TESTO DELL'ACCORDO

Accordo nazionale per la regolamentazione del diritto di sciopero
nell'area della specialistica ambulatoriale, veterinaria ed altre
professionalità sanitarie (biologi, chimici, psicologi).

Art. 1.
Campo di applicazione e finalità

1. Il presente Accordo è applicato a tutti gli specialisti
ambulatoriali, veterinari e professionisti sanitari in rapporto di
convenzionamento con il S.S.N. operanti secondo le previsioni del
vigente ACN.
2. Le clausole del presente Accordo attuano le disposizioni
contenute nella legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata ed
integrata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83 e successive
modificazioni ed integrazioni, in caso di sciopero nei servizi
pubblici essenziali, indicando i livelli minimi essenziali di
assistenza sanitaria territoriale e fissando i criteri per la
determinazione dei contingenti di personale convenzionato tenuti a
garantirli.
3. Il presente Accordo indica tempi e modalità per
l'espletamento delle procedure di conciliazione e di raffreddamento.
4. Le clausole del presente Accordo si applicano alle azioni
sindacali relative alle politiche sindacali di riforma, rivendicative
e contrattuali, sia a livello nazionale che decentrato. Tutte le
disposizioni in tema di preavviso e di durata non si applicano nelle
vertenze relative alla difesa dei valori e dell'ordine
costituzionale, per gravi eventi lesivi dell'incolumità e della
sicurezza dei lavoratori.

Art. 2.
Servizi pubblici essenziali

1. Ai sensi degli articoli l e 2 della legge 12 giugno 1990, n.
146 come modificata dagli articoli l e 2 della legge 11 aprile 2000,
n. 83, i servizi pubblici da considerare essenziali nella presente
area negoziale sono i seguenti:
a) specialistica ambulatoriale e odontoiatria;
b) veterinaria;
c) attività sanitarie ambulatoriali prestate da biologi,
psicologi e chimici.
2. Nell'ambito dei servizi essenziali del comma 1 è garantita,
per ogni settore, nelle forme e nelle modalità di cui al successivo
art. 3, la continuità delle seguenti prestazioni indispensabili per
assicurare il rispetto dei valori e dei diritti costituzionalmente
tutelati:
a) specialistica ambulatoriale e odontoiatria: visite in
assistenza programmata a pazienti terminali; prestazioni urgenti
nelle residenze protette; attività previste nei piani di protezione
civile; ulteriori prestazioni definite nell'ambito degli accordi
regionali;
b) veterinaria: vigilanza e controllo, ove non dilazionabili, in
presenza o sospetto di tossico infezioni relative ad alimenti di
origine animale; vigilanza ed interventi urgenti in caso di malattie
infettive e di zoonosi; controllo, ove non dilazionabile, degli
animali morsicatori ai fini della profilassi antirabbica; ispezione
veterinaria degli animali morti od in pericolo di vita e conseguente
macellazione di urgenza; approvvigionamento carni agli ospedali, case
di cura ed istituti convenzionati, nonchè residenze protette ed
assistite; attività connesse alla emanazione di provvedimenti
contingibili ed urgenti; attività previste nei piani di protezione
civile;
c) attività sanitarie ambulatoriali prestate da biologi,
psicologi e chimici: prestazioni indispensabili, indifferibili ed
urgenti connesse al supporto attivo delle prestazioni specialistiche,
diagnostiche e di laboratorio; referti, denunce, certificazioni ed
attività connesse alla emanazione di provvedimenti contingibili ed
urgenti; controllo per la prevenzione dei rischi ambientali e
vigilanza, nei casi di urgenza, sugli alimenti e sulle bevande;
attività previste nei piani di protezione civile.

Art. 3.
Contingenti di personale

1. In conformità agli accordi di cui al comma successivo le
aziende individuano, in occasione degli scioperi nei settori della
specialistica ambulatoriale e odontoiatria, della veterinaria e delle
altre professionalità sanitarie (biologi, chimici, psicologi), i
nominativi degli specialisti ambulatoriali, veterinari o
professionisti tenuti alle prestazioni indispensabili ed esonerati
dallo sciopero stesso, comunicando cinque giorni prima della data di
effettuazione dello sciopero, i nominativi inclusi nei contingenti,
alle organizzazioni sindacali locali ed ai singoli interessati. Lo
specialista ambulatoriale, veterinario o professionista individuato
ha il diritto di esprimere, entro le ventiquattro ore successive alla
ricezione della comunicazione, la volontà di aderire allo sciopero
chiedendo la conseguente sostituzione nel caso sia possibile.
2. Entro trenta giorni dall'entrata in vigore del presente
Accordo sono stabiliti, con appositi protocolli di intesa a livello
decentrato, i criteri per la determinazione di contingenti di medici
e di professionisti da esonerare dalla partecipazione a eventuali
scioperi di categoria al fine di garantire la continuità delle
prestazioni di cui all'art. 2 del presente Accordo, nonchè per la
loro distribuzione territoriale.

Art. 4.
Modalità di effettuazione degli scioperi

1. Le rappresentanze sindacali che proclamano azioni di sciopero
che coinvolgono i servizi di cui all'art. 2 sono tenute a darne
comunicazione alle aziende ed enti interessati con un preavviso non
inferiore a dieci giorni precisando, in particolare, la durata
dell'astensione dal lavoro. In caso di revoca di uno sciopero indetto
in precedenza, le rappresentanze sindacali devono darne comunicazione
alle predette amministrazioni almeno cinque giorni prima.
2. Le rappresentanze sindacali che proclamano sciopero, a
prescindere dall'ambito territoriale di proclamazione dello stesso,
informano con la stessa tempistica di cui al precedente comma la
«Commissione di garanzia per l'attuazione della legge sullo sciopero
nei servizi pubblici essenziali».
3. La proclamazione degli scioperi relativi a vertenze nazionali
vanno comunicati: al Ministero della salute, al Ministero degli
interni, alla Presidenza della conferenza delle regioni e a tutti i
Presidenti di regione e i Presidenti delle province autonome di
Trento e Bolzano; la proclamazione di scioperi relativi a vertenze in
ambiti regionali vanno comunicati al Presidente della regione o della
provincia autonoma, all'assessore alla sanità, a tutti i prefetti
delle province della regione; la proclamazione di scioperi relativi a
vertenze a livello di azienda va comunicata all'assessore regionale
alla sanità, al direttore generale dell'azienda e al prefetto
competente per territorio. Nei casi in cui lo sciopero incida su
servizi resi all'utenza, le regioni ed enti interessati sono tenute a
trasmettere agli organi di stampa ed alle reti radiotelevisive
pubbliche e private di maggiore diffusione nell'area interessata
dallo sciopero una comunicazione circa i tempi e le modalità
dell'azione di sciopero.
Analoga comunicazione viene effettuata dalle stesse
amministrazioni anche nell'ipotesi di revoca, sospensione o rinvio
dello sciopero, ai sensi dell'art. 5, comma 9.
4. Le rappresentanze sindacali comunicano alle amministrazioni
interessate la durata delle azioni di sciopero come di seguito
elencate:
a) il primo sciopero, per qualsiasi tipo di vertenza, non potrà
superare, la durata massima di 24 (ventiquattro) ore continuative,
anche per quei comparti organizzati per turni. In ogni caso lo
sciopero non potrà essere a ridosso di giorni festivi;
b) gli scioperi successivi al primo per la medesima vertenza non
supereranno le 48 (quarantotto) ore consecutive. Nel caso in cui
dovessero essere previsti a ridosso dei giorni festivi, la loro
durata non potrà comunque superare le ventiquattro ore;
c) gli scioperi orari della durata inferiore ad un giorno
lavorativo si svolgeranno in un unico e continuo periodo, all'inizio
o alla fine di ciascun turno, secondo l'articolazione dell'orario
previsto nell'unità operativa di riferimento;
d) l'area funzionale minima per proclamare uno sciopero è quella
della singola azienda o ente del S.S.N.. Sono altresì escluse forme
surrettizie di sciopero quali le assemblee permanenti o forme
improprie di astensione dal lavoro;
e) nel caso in cui l'astensione collettiva si svolga con forme di
sciopero «virtuale» che prevedano la regolare prestazione lavorativa,
è trattenuta una quota pari al 50% della retribuzione commisurata
alla durata dell'astensione programmata. Tale trattenuta è destinata
a finalità sociali indicate dall'organizzazione sindacale che indice
l'azione di sciopero la quale ne darà comunicazione all'utenza
attraverso gli organi di stampa;
f) in caso di scioperi distinti nel tempo, sia della stessa che
di altre organizzazioni sindacali, incidenti sullo stesso servizio
finale e sullo stesso bacino di utenza, l'intervallo minimo tra
l'effettuazione di un'azione di sciopero e la proclamazione della
successiva è fissato in quarantotto ore, alle quali segue il
preavviso di cui al comma 1.
5. Le azioni di sciopero non saranno effettuate:
nel mese di agosto;
nei cinque giorni che precedono e che seguono consultazioni
elettorali europee, nazionali e referendarie;
nei cinque giorni che precedono e che seguono consultazioni
elettorali regionali e comunali, per i singoli ambiti;
nei giorni dal 23 dicembre al 7 gennaio;
nei giorni dal giovedì antecedente la Pasqua al martedì
successivo.
6. In caso di avvenimenti eccezionali di particolare gravità o
di calamità naturali gli scioperi dichiarati si intendono
immediatamente sospesi.
7. L'adesione all'agitazione sindacale comporta la trattenuta del
trattamento economico relativo all'intero periodo di astensione
dall'attività convenzionale.
8. La trattenuta prevista dal precedente comma 7 deve essere
effettuate dalla azienda o dall'ente di competenza entro i novanta
giorni successivi al termine della agitazione sindacale medesima.

Art. 5.
Procedure di raffreddamento e conciliazione

1. In caso di insorgenza di una controversia sindacale che possa
portare alla proclamazione di uno sciopero, vengono espletate le
procedure di conciliazione di cui ai commi seguenti.
2. I soggetti incaricati di svolger le procedure di conciliazione
sono:
a) in caso di conflitto sindacale di rilievo nazionale, il
Ministero del lavoro;
b) in caso di conflitto di livello regionale, il prefetto del
capoluogo di regione;
c) in caso di conflitto sindacale a livello di azienda, il
prefetto del capoluogo di provincia competente.
3. Nel caso di controversia nazionale, il Ministero del lavoro,
entro un termine di tre giorni lavorativi decorrente dalla
comunicazione scritta che chiarisca le motivazioni e gli obiettivi
della formale proclamazione dello stato di agitazione e della
richiesta della procedura conciliativa, provvede a convocare le parti
in controversia, al fine di tentare la conciliazione del conflitto.
Il medesimo Ministero può chiedere alle organizzazioni sindacali e
ai soggetti pubblici coinvolti notizie e chiarimenti per l'utile
conduzione del tentativo di conciliazione; il tentativo deve
esaurirsi entro l'ulteriore termine di tre giorni lavorativi dalla
apertura del confronto, decorso il quale il tentativo si considera
comunque espletato ai fini di quanto previsto dall'art. 2, comma 2,
della legge 12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge 11
aprile 2000, n. 83.
4. Con le stesse procedure e modalità di cui al comma
precedente, nel caso di controversie regionali e di azienda, i
soggetti di cui alle lettere b) e c) del comma 2 provvedono alla
convocazione delle parti per l'espletamento del tentativo di
conciliazione entro un termine di tre giorni lavorativi. Il tentativo
deve esaurirsi entro l'ulteriore termine di cinque giorni
dall'apertura del confronto.
5. Il tentativo si considera altresì esplicato ove i soggetti di
cui al comma 2 non abbiano provveduto a convocare le parti in
controversia entro il termine stabilito per la convocazione, che
decorre dalla comunicazione scritta della proclamazione dello stato
di agitazione.
6. Il periodo della procedura conciliativa di cui al comma 3 ha
una durata complessivamente non superiore a sei giorni lavorativi
dalla formale proclamazione dello stato di agitazione; quello del
comma 4, una durata complessiva non superiore a dieci giorni.
7. Del tentativo di conciliazione di cui al comma 3 viene redatto
verbale che, sottoscritto dalle parti, è inviato alla Commissione di
garanzia. Se la conciliazione riesce, il verbale dovrà contenere
l'espressa dichiarazione di revoca dello stato di agitazione
proclamato che non costituisce forma sleale di azione sindacale ai
sensi dell'art. 2, comma 6, della legge 12 giugno 1990, n. 146, come
modificata dalla legge 11 aprile 2000, n. 83. In caso di esito
negativo, nel verbale dovranno essere indicate le ragioni del mancato
accordo e le parti si riterranno libere di procedere secondo le
consuete forme sindacali nel rispetto delle vigenti disposizioni
legislative e contrattuali.
8. Le revoche, le sospensioni ed i rinvii dello sciopero
proclamato non costituiscono forme sleali di azione sindacale,
qualora avvengano nei casi previsti dall'art. 2, comma 6 della legge
12 giugno 1990, n. 146, come modificata dalla legge 11 aprile 2000,
n. 83 o nel caso di oggettivi elementi di novità nella posizione
della controparte datoriale.
9. Fino al completo esaurimento, in tutte le loro fasi, delle
procedure sopra individuate, le parti non intraprendono iniziative
unilaterali e non possono adire l'autorità giudiziaria sulle materie
oggetto della controversia.
10. In caso di proclamazione di una seconda iniziativa di
sciopero, nell'ambito della medesima vertenza e da parte del medesimo
soggetto, è previsto un periodo di tempo dall'effettuazione o revoca
della precedente azione di sciopero entro cui non sussiste obbligo di
reiterare la procedura di cui ai commi precedenti. Tale termine è
fissato in centoventi giorni, esclusi i periodi di franchigia di cui
all'art. 4, comma 5.

Art. 6.
Comunicazioni

Le aziende o gli enti del S.S.N. sono tenute a rendere pubblico
tempestivamente il numero dei lavoratori che hanno partecipato allo
sciopero, la durata dello stesso e la misura delle trattenute
effettuate secondo la disciplina vigente.

Art. 7.
Sanzioni

In caso di inosservanza delle disposizioni di cui alla legge 12
giugno 1990, n. 146 e della legge 11 aprile 2000, n. 83 e successive
modificazioni ed integrazioni, nonchè di quelle contenute nel
presente accordo, si applicano gli artt. 4 e 6 delle predette leggi.