1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 45 del 29-10-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 353 ORDINANZA 22 - 24 ottobre 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Beni culturali - Norme della Regione Emilia-Romagna - Partecipazione della Regione all'Associazione dell'Emilia-Romagna delle rievocazioni storiche (AERRS) - Ricorso del Governo - Successiva rinuncia al ricorso, accettata dalla Regione - Estinzione del processo. - Legge della Regione Emilia-Romagna 27 luglio 2007, n. 19, art. 1, comma 2. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera s), e 118, terzo comma; d.lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, artt. 3, 4 e 5; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 25. (008C0824) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.45 del 29-10-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Giovanni Maria FLICK;
Giudici: Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio
FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA,
Gaetano SILVESTRI, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo
Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 1, comma 2,
della legge della Regione Emilia-Romagna del 27 luglio 2007, n. 19
(Partecipazione della Regione Emilia-Romagna all'Associazione
dell'Emilia-Romagna delle rievocazioni storiche - AERRS), promosso
dal Presidente del Consiglio dei ministri, con ricorso notificato il
26 settembre 2007, depositato in cancelleria il 4 ottobre 2007 ed
iscritto al n. 41 del registro ricorsi 2007.
Visto l'atto di costituzione della Regione Emilia-Romagna;
Udito nell'udienza pubblica del 23 settembre 2008 il giudice
relatore Francesco Amirante;
Udito l'avvocato dello Stato Enrico Arena per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, con
ricorso notificato il 26 settembre 2007, ha impugnato - in
riferimento agli artt. 117, secondo comma, lettera s), e 118, terzo
comma, della Costituzione, nonchè agli artt. 3, 4 e 5 del Codice dei
beni culturali e del paesaggio di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42 - l'art. 1, comma 2, della legge della Regione
Emilia-Romagna 27 luglio 2007, n. 19 (Partecipazione della Regione
Emilia-Romagna all'Associazione dell'Emilia-Romagna delle
rievocazioni storiche - AERRS), il quale dispone: «Al fine di
tutelare e valorizzare il proprio patrimonio culturale, la Regione
Emilia-Romagna è autorizzata a partecipare, ai sensi dell'art. 64
della Statuto, all'Associazione Emilia-Romagna delle rievocazioni
storiche (AERRS)»;
che, a parere del ricorrente, la norma censurata si pone in
contrasto con l'evocato art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.,
nella parte in cui si propone la finalità della «tutela» dei valori
ambientali e culturali, riservata in via esclusiva allo Stato;
che, inoltre, la disposizione stessa, nell'attribuire alla
Regione Emilia-Romagna facoltà in tema di tutela, non richiama
espressamente i procedimenti in tale materia previsti dall'art. 5,
commi 4 e 5, del d.lgs. n. 42 del 2004, ai fini dell'esercizio
indiretto delle funzioni conferite alle Regioni dal Ministero per i
beni e le attività culturali;
che, in tal modo, risulta violato anche il principio -
di cui all'art. 118, terzo comma, Cost. - secondo il quale spetta
alla legge statale prevedere «forme di intesa e coordinamento nella
materia della tutela dei beni culturali», disciplina dettata dai
richiamati commi del suddetto art. 5 del d.lgs. n. 42 del 2004,
attribuitivi allo Stato (titolare dell'esercizio unitario delle
funzioni di tutela) della potestà di valutare, sulla base dei
principi di differenziazione e adeguatezza, la praticabilità di
accordi per l'individuazione di forme di coordinamento con le
Regioni;
che un potere regionale in materia, previsto al di fuori dei
limiti sopra richiamati, rischia di entrare in conflitto con le
statuizioni del citato art. 5 del Codice e, di riflesso, anche con
l'art. 118, terzo comma, della Costituzione;
che, in conclusione, la disposizione regionale in esame appare
al ricorrente invasiva delle prerogative statali in materia e,
ponendosi in contrasto con gli artt. 3, 4 e 5 del Codice di beni
culturali, lesiva degli artt. 117, secondo comma, lettera s), e 118,
terzo comma, Cost.;
che si è costituita la Regione Emilia-Romagna, evidenziando
anzitutto come la disposizione censurata preveda l'adesione della
Regione, ai sensi dell'art. 64 del proprio Statuto, all'AERRS, della
quale fanno parte anche quindici comuni della Regione, e specificando
come dette rievocazioni siano manifestazioni attraverso le quali le
città ed i paesi ricordano il proprio passato, mediante sfilate in
costume, rappresentazioni di eventi storici particolarmente
significativi ed altre forme di celebrazione coreografica, musicale o
di ogni altra natura, rivolte a suscitare il ricordo del passato, per
rafforzare il senso di identità della comunità locale;
che, inoltre, la norma censurata sarebbe estranea alla materia
«tutela dei beni culturali», considerati sia sotto il profilo della
tutela che sotto quello della valorizzazione, i quali sono definiti
dal testo unico n. 42 del 2004 come cose materiali e cioè oggetti
fisicamente individuati;
che, nel merito, la censura non sarebbe fondata, in quanto la
disposizione impugnata non «disciplina» affatto le rievocazioni
storiche, nè prevede alcun potere al riguardo, ma si limita a
consentire l'adesione della Regione ad una preesistente associazione,
nell'esercizio di facoltà o poteri di diritto comune;
che, infine, nell'imminenza dell'udienza la Regione ha
depositato ulteriore memoria in cui ribadisce le proprie conclusioni
e sottolinea l'intervenuta modifica della norma impugnata, ad opera
della legge regionale 21 dicembre 2007, n. 24, la quale all'art. 46,
ha sostituito le parole «Al fine di tutelare e valorizzare ...» con
le parole «Al fine di valorizzare...», specificando come l'adesione
all'AERRS non sia ancora in concreto avvenuta, essendo condizionata
(in base all'art. 2, comma 1, lettera b
, della legge regionale n. 19 del 2007) al conseguimento della
personalità giuridica da parte di quest'ultima (non ancora
verificatosi).
Considerato che, con atto notificato alla Regione Emilia-Romagna
il 5 settembre 2008 e depositato presso la cancelleria di questa
Corte il successivo 16 settembre, il Presidente del Consiglio dei
ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in quanto,
successivamente alla sua proposizione, la Regione Emilia-Romagna ha
emanato la legge regionale 21 dicembre 2007, n. 24 (legge finanziaria
regionale adottata a norma dell'articolo 40 della legge regionale 15
novembre 2001, n. 40 in coincidenza con l'approvazione del bilancio
di previsione per l'esercizio finanziario 2008 e del bilancio
pluriennale 2008-2010), con la quale, all'art. 46, è stata eliminata
dalla disposizione precedentemente impugnata la parola «tutelare»,
lasciando come fine unico perseguito la valorizzazione del patrimonio
storico culturale e facendo così venir meno le motivazioni del
ricorso stesso;
che tale rinuncia è stata formalmente accettata dal legale
rappresentante della Regione, con atto depositato presso la
cancelleria di questa Corte in data 22 settembre 2008;
che, ai sensi dell'art. 25 delle norme integrative per i giudizi
dinanzi alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso, seguita
dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione del
processo.

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 22 ottobre 2008.
Il Presidente: Flick
Il redattore: Amirante
Il cancelliere: Fruscella
Depositata in cancelleria il 24 ottobre 2008.
Il cancelliere: Fruscella