3a Serie Speciale - Regioni n. 18 del 12-5-1990
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 9 agosto 1989, n. 45
Nuove norme per gli interventi da eseguire in terreni sottoposti a vincolo per scopi idrogeologici - Abrogazione legge regionale 12 agosto 1981, n. 27. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.18 del 12-05-1990)

la seguente legge:

Art. 1.
Ambito di applicazione

1. La presente legge disciplina gli interventi e le attività da
eseguire nelle zone soggette a vincolo per scopi idrogeologici ai
sensi del R.D.L. 30 dicembre 1923, n. 3267, che comportano
modificazione e/o trasformazione d'uso del suolo.
2. Ai fini della presente legge:
a) per "bosco" si intende un terreno coperto da vegetazione
arborea e/o arbustiva e/o cespugliati di specie forestale, di origine
naturale o artificiale, in qualsiasi stato di sviluppo, la cui area
di insidenza (proiezione sul terreno della chioma delle piante) non
sia inferiore al 50% nonchè il terreno temporaneamente privo della
preesistente vegetazione arborea od arbustiva per cause naturali o
per intervento antropico.
Nei terreni situati a quota superiore a 1.600 metri l'area minima
di insidenza è ridotta al 25% della superficie;
b) non sono considerati "bosco":
1) gli appezzamenti di terreno che, pur essendo in possesso dei
requisiti di cui sopra, hanno superficie inferiore a cinquemila metri
quadrati e distanza da altri appezzamenti boscati di almeno cento
metri, misurati fra i margini più vicini;
2) i filari di piante ed i frutteti, ivi compresi i castagneti
da frutto in attualità di coltivazione;
3) i giardini ed i parchi urbani;
4) le piantagioni di origine artificiale situate a quota
inferiore a 1.600 metri, eseguite su terreni precedentemente non
boscati ancorchè sugli stessi terreni siano presenti soggetti
arborei di origine naturale, la cui area d'insidenza non superi il
20% della superficie e sempre che le stesse piantagioni non svolgano
prevalenti funzioni idrogeologiche o ambientali;
c) per " modificazione d'uso del suolo" s'intende ogni
intervento avente limitata entità che non comporti alterazione
dell'originaria destinazione del terreno;
d) per "trasformazione d'uso del suolo" s'intende ogni
intervento che incida sul terreno modificandone in modo permanente, o
anche solo temporaneamente, l'originaria destinazione.
3. L'esercizio delle attività e degli interventi di cui al comma
1. è subordinato all'ottenimento di provvedimento autorizzativo.
Tale autorizzazione concerne esclusivamente la verifica della
compatibilità tra l'equilibrio idrogeologico del territorio e gli
effetti conseguenti alla realizzazione dell'intervento in progetto, e
non si riferisce agli aspetti connessi con la corretta funzionalità
degli interventi, nè all'adozione dei provvedimenti tecnici di
sicurezza per la pubblica e privata incolumità.

Art. 2.
Categorie di opere e deleghe

1. Gli interventi di cui all'articolo 1 si suddividono nelle
seguenti categorie:
a) interventi ed attività che comportino modificazione o
trasformazione d'uso del suolo su aree non superiori a cinquemila
metri quadrati o per volumi di scavo non superiori a
duemilacinquecento metri cubi;
b) interventi con valori di area o di volume superiori ai limiti
indicati nella categoria a);
c) interventi riferiti a:
1) opere e lavori di competenza regionale o realizzati con il
contributo regionale;
2) opere e lavori pubblici o di interesse pubblico il cui
importo a base d'asta dei lavori previsti nel progetto generale è
superiore a duecentocinquantamilioni di lire;
3) attività estrattive, con esclusione di quelle disciplinate
dalla legge regionale 22 novembre 1978, n. 69, e successive modifiche
ed integrazioni, comprese le relative discariche, strade di accesso
ed opere accessorie all'attività estrattiva;
4) impianti di risalita a fune e piste per la pratica dello sci,
nonchè le relative strade di accesso ed opere accessorie quali
impianti di innevamento artificiale;
5) bacini ed invasi idrici;
6) impianti di smaltimento e deposito di rifiuti.
2. I valori di cui alle categorie a) e b) del comma 1, si
intendono calcolati sulla base del progetto generale dell'intervento
complessivo e comprendono le opere accessorie e le varianti in corso
d'opera.
3. Le funzioni autorizzative relative agli interventi e alle
attività compresi nella categoria a) di cui al comma 1. sono
delegate ai Comuni nel cui territorio sono previsti i lavori.
L'autorizzazione è rilasciata dal Sindaco, secondo le procedure
dell'articolo 3.
4. Per gli interventi e le attività compresi nelle categorie b) e
c) di cui al comma 1, il provvedimento autorizzativo è rilasciato
dal presidente della giunta regionale visti i pareri istruttori
emessi dall'Organo forestale competente e dal Settore prevenzione del
rischio meteorologico e sismico della regione Piemonte. Il
provvedimento autorizzativo è rilasciato dal presidente della giunta
regionale, con le stesse modalità previste dal presente comma,
quando le opere ed i lavori compresi nella categoria a) di cui al
comma 1, interessano il territorio di più Comuni.
5. In relazione a particolari tipi di lavori la giunta regionale
può stabilire norme tecniche e caratteristiche costruttive generali
alle quali i lavori stessi debbono essere conformati.
6. Le strade e piste ad uso agro-silvo-pastorale sono interdette
al passaggio di veicoli a motore con l'eccezione di quelli impiegati
nei lavori agricoli e forestali, dei mezzi di vigilanza ed
antincendio, dei mezzi dei proprietari o possessori o conduttori dei
fondi serviti, nonchè dei mezzi di chi debba accedere ai luoghi per
motivati scopi professionali, o accedere a strutture agrituristiche.
7. Il divieto di passaggio di cui al comma precedente è reso
pubblico mediante l'affissione, a cura del titolare
dell'autorizzazione, di un apposito cartello recante gli estremi
della presente legge.
8. L'autorizzazione di cui alla presente legge costituisce anche
autorizzazione all'abbattimento della vegetazione arborea e arbustiva
radicata sui suoli interessati dalla modificazione o dalla
trasformazione d'uso. La stessa, inoltre sostituisce l'autorizzazione
prevista dall'articolo 56, lettera h), della legge regionale 5
dicembre 1977, n. 56 e successive modificazioni ed integrazioni,
limitatamente agli scavi ed ai reinterri che non siano funzionali ad
una successiva attività costruttiva.
9. Le norme di cui al presente articolo si applicano anche per le
varianti progettuali che dovessero rendersi necessarie
successivamente al rilascio del provvedimento autorizzativo.
10. I limiti d'importo indicati nel presente articolo e
nell'articolo 6 possono essere periodicamente rivalutati con
deliberazione della Giunta Regionale.
11. Salvo casi di forza maggiore, l'autorizzazione è rilasciata
entro 60 giorni dalla data di presentazione della domanda,
comprensiva di tutti gli atti previsti dalla deliberazione della
Giunta Regionale di cui all'articolo 7. Trascorso inutilmente detto
termine, per gli interventi di cui alla categoria a) del comma 1,
l'interessato può rivolgersi al presidente della giunta regionale,
che provvede a sollecitare il Sindaco fissando il termine entro cui
deve pronunciarsi. Trascorso tale termine il presidente della giunta
regionale avoca a sè l'emissione dell'autorizzazione, che rilascia
secondo le modalità previste al comma 4.
12. ln caso di ripetuti ritardi o quando vengano accertate altre
irregolarità, la giunta regionale può revocare la delega nei
confronti del Comune inadempiente.

Art. 3.
Procedure per interventi di categoria a)
comma 1, articolo 2

1. Le domande relative agli interventi di cui alla categoria a),
comma 1, dell'articolo 2, sono indirizzate, corredate dalla
documentazione di cui all'articolo 7, al sindaco del Comune ove sono
previsti i lavori. Il sindaco provvede all'emissione del
provvedimento autorizzativo, sentito il parere della Commissione
comunale igienico-edilizia ed acquisita una relazione
tecnico-amministrativa volta ad accertare la compatibilità
dell'opera secondo quanto indicato all'articolo 1, comma 3.,
contenente eventuali prescrizioni e condizioni a cui subordinare il
provvedimento autorizzativo. A tal fine può avvalersi dell'Organo
Forestale competente e/o del Settore Prevenzione del rischio
geologico, meteorologico e sismico della regione Piemonte, che sono
tenuti ad esprimersi entro 40 giorni.
2. Quando è richiesto l'intervento di uno o di entrambi gli
Organi tecnici di cui al comma 1, le prescrizioni tecniche dettate
dagli stessi Organi sono vincolanti.
3. Nel caso di interventi di modesta rilevanza, comportanti
trasformazioni o modificazioni di uso del suolo su superfici non
superiori a duecentocinquanta metri quadrati e richiedenti un volume
complessivo di scavi non superiore a cento metri cubi, il richiedente
può allegare alla domanda una perizia asseverata rilasciata da un
professionista esperto nei problemi di assetto idrogeologico e
stabilità dei versanti. Essa può essere sostitutiva, secondo una
valutazione discrezionale dell'Ente autorizzante, della relazione
tecnica di cui al comma 1.
4. Il provvedimento autorizzativo deve riassumere le risultanze
delle istruttorie tecniche e contenere le prescrizioni da esse
derivanti, nonchè l'indicazione degli oneri connessi all'esecuzione
degli interventi, come specificato negli articoli 8 e 9.
5. Il provvedimento stesso è affisso all'Albo Pretorio del Comune
per 30 giorni consecutivi. Copia del provvedimento viene inviata
all'Organo forestale competente.

Art. 4.
Interventi decentrati degli uffici regionali

1. Al fine di consentire l'espressione dei pareri preventivi di
cui all'articolo 3, commi 1 e 2, l'articolazione degli uffici
regionali dovrà prevedere, entro 9 mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, idonee forme e strumenti operativi al livello delle
aree-programma di cui alla legge regionale 16 marzo 1989, n. 16.

Art. 5.
Procedure per interventi di categorie b) e c)
comma 1, articolo 2

1. Le domande per l'esecuzione degli interventi di cui alle
categorie b) e c), comma 1., dell'articolo 2, sono indirizzate, in
duplice copia e corredate dalla documentazione di cui all'articolo 7,
al presidente della giunta regionale, che, per la predisposizione del
provvedimento autorizzativo regionale, si avvale delle risultanze
delle istruttorie tecniche svolte dall'Organo forestale competente
per territorio e dal settore prevenzione del rischio geologico,
meteorologico e sismico della regione Piemonte.
2. Il provvedimento autorizzativo deve riassumere le risultanze
delle istruttorie tecniche e contenere le prescrizioni da esse
derivanti, nonchè l'indicazione degli oneri connessi all'esecuzione
delle opere come specificato agli articoli 8 e 9.
3. Il provvedimento autorizzativo è pubblicato nel Bollettino
ufficiale della regione Piemonte.

Art. 6.
Procedure per interventi particolari

1. Per le opere ed i lavori eseguiti direttamente dalla Regione, o
da questa finanziati in tutto o in parte a favore di Enti pubblici,
l'istruttoria tecnica ai fini della presente legge è svolta dal
Settore regionale che esegue o istruisce tecnicamente il progetto. È
tuttavia fatta salva la facoltà di richiedere il parere, nelle
materie di rispettiva competenza, di uno o di entrambi gli Organi
tecnici precisati nel comma 4 dell'art. 2.
2. L'atto amministrativo di approvazione dei progetti o di
concessione del contributo, contenente l'esplicito riferimento
all'istruttoria tecnica di cui al comma 1 ed alla compatibilità
dell'intervento con la situazione idrogeologica locale, costituisce
anche autorizzazione ai sensi della presente legge.
3. Le disposizioni di cui ai commi 1 e 2 si applicano
limitatamente alle opere ed ai lavori il cui importo a base d'asta
non ecceda i cinquecento milioni di lire. Per le opere ed i lavori di
cui all'articolo 2 della legge regionale 19 novembre 1975, n. 54 e
successive modificazioni, comunque finanziati, è sempre applicata la
procedura del presente articolo.
4. Fatte salve le norme previste dai commi precedenti, per le
opere ed i lavori pubblici o di interesse pubblico di cui alla legge
regionale 21 marzo 1984, n. 18, e successive modificazioni ed
integrazioni, si applicano le disposizioni dell'articolo 5 della
legge regionale 7 agosto 1956, n. 34, previa acquisizione dei Pareri
degli Organi tecnici indicati nel comma 4 dell'articolo 2.
5. Per le attività estrattive (cave e torbiere) di cui alla legge
regionale n. 69/78 e successive modificazioni, comprese le relative
discariche, strade d'accesso e opere accessorie, il provvedimento
autorizzativo in applicazione della stessa legge regionale deve
essere emesso previa acquisizione e nel rispetto dei pareri espressi
dagli Organi tecnici indicati nel comma 4 dell'articolo 2 e
costituisce anche autorizzazione ai fini della presente legge.

Art. 7.
Documentazione

1. Le istanze relative agli interventi di cui all'articolo 2,
categorie a), b) e c) sono corredate dalla documentazione che, per
ciascun tipo di intervento, sarà definita con deliberazione della
Giunta Regionale, da adottare entro 30 giorni dall'entrata in vigore
della presente legge. Nelle more di approvazione del provvedimento
deliberativo resta valida la documentazione prevista dalla legge
regionale 12 agosto 1981, n. 27.

Art. 8.
Cauzione

1. I soggetti privati, singoli od associati, titolari delle
autorizzazioni, sono tenuti al versamento, prima dell'inizio dei
lavori, di un deposito cauzionale proporzionale a lire 2 milioni per
ogni ettaro di terreno interessato dalla modificazione o dalla
trasformazione, e comunque non inferiore a lire 1 milione, a garanzia
della corretta esecuzione delle opere autorizzate. L'ammontare della
cauzione è stabilito nel provvedimento autorizzativo.
2. Sono esenti da cauzione le opere realizzate col concorso
finanziario regionale, statale o della Comunità Economica Europea,
quelle finalizzate all'esclusiva valorizzazione agro-silvo-pastorale
del territorio e le attività estrattive di cava, per le quali ultime
si applicano le norme previste dalla legge regionale n. 69/78 e
successive modificazioni.
3. Può essere concesso l'esonero dal deposito cauzionale nel caso
di interventi di modesta rilevanza, comportanti trasformazioni o
modificazioni di uso del suolo su superfici non superiori a
duecentocinquanta metri quadrati e richiedenti un volume complessivo
di scavi non maggiore di cento metri cubi.
4. La cauzione viene costituita a favore dell'Ente autorizzatore.
Il deposito cauzionale può essere sostituito da fidejussione
bancaria o assicurativa ovvero di altri Enti pubblici a ciò
autorizzati.
5. La restituzione della cauzione viene autorizzata da nullaosta
del Sindaco o, nel caso di autorizzazione rilasciata dalla Regione,
del Responsabile dell'Organo forestale, dopo accertamento della
regolare esecuzione dei lavori e del rispetto delle prescrizioni
impartite.

Art. 9.
Rimboschimento

1. Gli interventi autorizzati a termine della presente legge
comportano l'obbligo per i titolari dell'autorizzazione di provvedere
al rimboschimento di terreni propri, o comunque disponibili, per una
superficie ragguagliata rispettivamente a dieci volte la superficie
modificata o trasformata od eguale a questa, a seconda che la stessa
risulti rispettivamente boscata o non boscata, e in ogni caso mai
inferiore a mille metri quadrati.
2. Per la determinazione delle aree e delle modalità di
rimboschimento di cui al comma 1, i soggetti interessati
all'esecuzione delle opere sono tenuti a presentare, oltre alla
documentazione richiesta per l'esecuzione delle stesse, uno specifico
progetto redatto da un tecnico professionalmente abilitato; per le
opere ricadenti nelle categorie b) e c), articolo 2, comma 1 tale
progetto deve essere preventivamente sottoposto al visto di
approvazione dell'Organo forestale competente per territorio.
3. In alternativa al rimboschimento è ammesso il versamento su
apposito capitolo del bilancio regionale del corrispettivo,
maggiorato del 20%, il cui ammontare viene determinato sulla base del
costo unitario stabilito periodicamente con decreto del Presidente
della Giunta Regionale. Le somme introitate dalla Regione sono da
questa utilizzate per lavori di rimboschimento e di miglioramento
forestale nonchè in opere ed attrezzature connesse con tali lavori.
4. Dall'obbligo di rimboschimento e dal versamento del
corrispettivo si deroga quando la modificazione o trasformazione:
a) è finalizzata all'esclusiva valorizzazione
agro-silvo-pastorale del territorio;
b) è conseguente alla realizzazione di opere o lavori pubblici
o di impianti di interesse pubblico;
c) riguarda interventi costituenti mera ristrutturazione o
manutenzione di opere esistenti o costruzione di nuova abitazione a
carattere uni-bifamiliare, escluse quelle di lusso, a condizione che
il titolare sia residente nel Comune sede dell'intervento;
d) riguarda le attività estrattive di cava, per le quali si
applicano le norme previste dalla L.R. n. 69/78 e successive
modificazioni.

Art. 10.
Esecuzione d'ufficio

1. In caso di inosservanza dell'esecuzione degli interventi nei
modi e tempi prescritti dall'autorizzazione, gli stessi sono eseguiti
d'ufficio a cura dell'Amministrazione che ha rilasciato
l'autorizzazione, attingendo dal versamento cauzionale, e con
eventuale integrazione, se necessaria, a carico del titolare
dell'autorizzazione.

Art. 11.
Esclusione dalla autorizzazione

1. Non sono soggetti all'autorizzazione di cui all'articolo 1:
a) gli interventi di manutenzione, anche straordinaria, di
strade, di ferrovie, di piste agro-silvo-pastorali, nonchè di
strutture relative a sistemi di trasporto pubblico, ivi compresi gli
impianti funiviari e di risalita, e di erogazione di pubblici
servizi, esclusi i casi in cui sia previsto l'ampliamento della
sezione o la rettificazione del tracciato;
b) i lavori di rimboschimento, la piantagione di alberi ed i
miglioramenti forestali;
c) i lavori di mera manutenzione fondiaria a scopi agricoli o
forestali e gli scavi di cui all'articolo 56, lettera h), della legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modificazioni ed
integrazioni, effettuate da conduttore agricolo su terreni in
attualità di coltivazione, sempre che gli stessi comportino un
volume di scavi inferiore a cinquanta metri cubi, e non siano
finalizzati alla trasformazione di boschi in altra qualità di
coltura o di terreni saldi in terreni soggetti a periodica
lavorazione;
d) le opere di cui all'articolo 56, lettera g), della legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56 e successive modificazioni ed
integrazioni, quali le recinzioni delle aree di pertinenza degli
edifici esistenti, e gli interventi di manutenzione ordinaria e
straordinaria, di restauro e risanamento conservativo e di
ristrutturazione edilizia di edifici esistenti, purchè tutti i
predetti interventi comportino un volume di scavo inferiore a
cinquanta metri cubi.
2. Sono inoltre esenti da autorizzazione tutte le opere di pronto
intervento di cui alla legge regionale 28 giugno 1978, n. 38 e
successive modificazioni ed integrazioni, quelle destinate a
rimuovere imminenti pericoli di pubblica e privata incolumità o di
interruzione di pubblico servizio.

Art. 12.
V i g i l a n z a

1. La vigilanza sull'osservanza della presente legge e
l'accertamento delle relative violazioni sono affidati al Corpo
Forestale dello Stato ed alla Polizia municipale del Comune ove si
svolgono i lavori.
2. Le attribuzioni del Corpo Forestale riguardano in modo
particolare i lavori la cui autorizzazione è di competenza del
Presidente della Giunta Regionale, quelle della Polizia municipale i
lavori la cui autorizzazione è di competenza del Sindaco.
3. All'azione di vigilanza concorrono le Guardie ecologiche
volontarie di cui alla legge regionale 2 novembre 1982, n. 32 e
successive modificazioni, con l'incarico di segnalare le eventuali
infrazioni rilevate dagli Organi di cui al comma 1.

Art. 13.
S a n z i o n i

1. Salvo quanto stabilito da leggi statali e regionali in materia
urbanistica e di protezione ambientale, le violazioni relative a
trasformazione o modificazione d'uso del suolo in zone sottoposte al
vincolo per scopi idrogeologici eseguite senza la prescritta
autorizzazione o in difformità dalla stessa comportano
l'applicazione della sanzione amministrativa da lire 48.000 a lire
400.000 per decara di terreno o frazione, con minimo di lire 160.000,
secondo le disposizioni di cui all'articolo 24 del R.D.L. 30 dicembre
1923, n. 3267.
2. Qualora la violazione interessi zone percorse da incendi, la
sanzione amministra'tiva è raddoppiata, con un minimo di lire
320.000.
3. L'inizio dei lavori autorizzati senza l'avvenuto versamento del
deposito cauzionale od il mancato versamento dell'importo
corrispettivo del rimboschimento, ove richiesto, comporta, oltre alla
sospensione dei lavori fino alla regolarizzazione della posizione, la
sanzione amministrativa da lire 100.000 a lire 400.000.
4. I proventi derivanti dalle sanzioni sono introitati nel
bilancio della Regione Piemonte.

Art. 14.
Procedura amministrativa

1. Per l'accertamento delle violazioni e l'applicazione delle
sanzioni previste dalla presente legge, si applicano le norme ed i
principi di cui al capo I della legge 24 novembre 1981, n. 689.

Art. 15.
A b r o g a z i o n e

1. La legge regionale 12 agosto 1981, n. 27, è abrogata e
sostituita dalla presente legge.

Art. 16.
Norma transitoria

1. Le istanze presentate ai sensi della legge regionale 12 agosto
1981, n. 27 e non concluse alla data di entrata in vigore della
presente legge vengono definite con le modalità e le procedure
previste dalla stessa legge regionale n. 27/81, salva la possibilità
degli interessati di chiederne l'annullamento.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale, della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della regione Piemonte.
Torino, addì 9 agosto 1989

BELTRAMI