1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 24-1-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 16 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 novembre 1984- 11 gennaio 1990
N. 16 Ordinanza emessa il 27 novembre 1984 (pervenuta alla Corte costituzionale l'11 gennaio 1990) dalla commissione tributaria di primo grado di Orvieto sul ricorso proposto da Ancaiani Maria Cristina contro il comune di Orvieto Tributi in genere - Sovrimposta comunale sul reddito dei fabbricati (Socof) - Facolta' dei comuni di istituire una sovraimposta sul reddito dei fabbricati siti nei propri territori, relativo all'anno 1983, con aliquota in misura pari all'8 o al 12 o al 16 o al 20 per cento del reddito imponibile, ad eccezione dei fabbricati destinati esclusivamente all'esercizio del culto ovvero esistenti nei cimiteri, ecc. - Esenzione dei redditi fino a L. 190.000 - Conseguente applicazione della sovraimposta, ingiustificatamente, solo a taluni dei percettori di redditi da fabbricati - Violazione dei principi di eguaglianza e capacita' retributiva. Altra questione - Non deducibilita' della Socof dalle imposte sui redditi - Violazione del principio della capacita' contributiva. (D.L. 28 febbraio 1983, n. 55, artt. 19 e 20, quinto comma, convertito in legge 26 aprile 1983, n. 131). (Cost., artt. 3 e 53). (090C0053) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 24-1-1990)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI PRIMO GRADO
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
Premesso che in data 4 aprile 1984 Ancaiani Maria Cristina
ricorreva a questa commissione avverso il silenzio-rifiuto del
sindaco del comune di Orvieto concernente un'istanza di rimborso
della sovrimposta comunale sul reddito dei fabbricati (Socof),
istituita con d.-l. 28 febbraio 1983, n. 55, convertito in legge 28
aprile 1983, n. 131, eccependo l'illegittimità costituzionale delle
norme istitutive del tributo.
Ritenuto che dei denunciati aspetti di illegittimità
costituzionale appaiono non manifestamente infondati quelli dedotti
sub 1) e sub 6).
1) In particolare l'art. 19 del d.-l. n. 55/1983, convertito nella
legge n. 131/1983, stabilisce la facoltà per i comuni di istituire
un sovrimposta sul reddito dei fabbricati siti nel proprio
territorio, relativo all'anno 1983, con aliquota in misura pari all'8
o al 12 o al 16 o al 20 per cento del reddito imponibile, con
eccezione dei fabbricati indicati nell'ultimo comma dell'art. 32 del
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597 (fabbricati destinati esclusivamente
all'esercizio del culto ovvero esistenti nei cimiteri e loro
dipendenze) e nell'art. 39 dello stesso decreto (costruzioni o
porzioni di costruzioni rurali, e relative pertinenze).
Inoltre la sovrimposta non si applica al reddito dei fabbricati
costituenti beni strumentali, di cui all'art. 40 del d.P.R. n.
597/1973, così come sono esenti dalla sovrimposta i redditi, dei
fabbricati indicati nell'art. 20, ottavo comma, del d.-l. n. 55/1983.
Da qui discende la non manifesta infondatezza della eccezione di
illegittimità costituzionale proposta, in relazione alle norme
costituzionali dell'art. 3, che stabilisce l'uguaglianza dei
cittadini davanti alla legge, e dell'art. 53, secondo cui tutti sono
tutti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro
capacità contributiva, in un sistema tributario informato a criteri
di progressività, laddove la sovrimposta in questione si applica
solo ai percettori di redditi da fabbricati, e da taluni fabbricati
soltanto.
L'imposta, inoltre, si applica, come si è detto, nella misura di
una percentuale del reddito stesso, con conseguente violazione dei
suddetti articoli della Costituzione sull'uguaglianza dei cittadini e
sulla loro capacità contributiva. Infatti, il titolare di più
redditi di L. 190.000 ciascuno, esente dalla sovrimposta ai sensi
dell'art. 20, sesto comma, del d.-l. n. 55/1983 suddetto (che, come
noto, consente una deduzione di L. 190.000 per ciascuna unità
immobiliare) è esente della Socof, laddove il titolare di un solo
reddito è assoggettato alla sovrimposta in questione, pur in
presenza di capacità contributiva uguale o talora inferiore a quella
del primo.
2) Infine appare non manifestamente infondata l'eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 20, quinto comma, del d.-l.
28 febbraio 1983, n. 55, convertito in legge 28 aprile 1983, n. 131,
secondo cui la sovrimposta comunale sul reddito dei fabbricati non è
deducibile ai fini delle imposte sui redditi, in relazione al
disposto dell'art. 53, primo comma, della Costituzione, che, come si
è detto, stabilisce la corrispondenza dei tributi alla capacità
contributiva dei cittadini.
Infatti il reddito, su cui grava la Socof, non è manifestazione
della capacità contributiva del soggetto d'imposta se non depurato
dell'Ilor (art. 10, primo comma, lettera a), del d.P.R. n. 597/1973),
così come della Socof, che accede all'Ilor stessa, e per la quale
non appare giustificato da alcuna esigenza il diverso trattamento.
Ritenuta la rilevanza delle eccezioni dedotte, attenendo la prima
allo stesso fondamento del tributo in questione e la seconda
deducibilità dal reddito ai fini dell'imposta relativa.
Ritenuto pertanto che il giudizio non possa essere definito
indipendentemente dalla risoluzione delle questioni di illegittimità
costituzionale proposte.

P. Q. M.
Visti l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevanti e non manifestamente infondate le questioni di
illeggittimità costituzionale degli artt. 19 e 20, quinto comma, del
d.-l. 28 febbraio 1983, n. 55, convertito nella legge 28 aprile 1983,
n. 131, in relazione agli artt. 3 e 53, primo comma, della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione dal giudizio;
Ordina che a cura della segreteria la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa nonchè al Presidente del Consiglio
dei Minisstri e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento.
Orvieto, addì 27 novembre 1989
Il presidente: PALMIERI

90C0053