1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 22-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 535 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 giugno 1989
N. 535 Ordinanza emessa il 28 giugno 1989 dalla commissione tributaria di secondo grado di Foggia sul ricorso proposto da Feola Margherita ved. Corbisieri contro l'intendenza di finanza di Foggia Prescrizione e decadenza - Dipendenti di enti pubblici diversi dallo Stato - Indennita' di fine rapporto - Ritenuta Irpef operata dall'Opafs - Istanza per rimborso di somme non dovute (nel caso, per effetto della dichiarazione di parziale illegittimita' della legge n. 482/1985, pronunciata con sentenza n. 178/1986) - Termine di decadenza (diciotto mesi) - Lamentata disparita' di trattamento rispetto ai dipendenti statali (rimborsi soggetti a prescrizione ordinaria decennale). (D.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 38, primo e secondo comma). (Cost., artt. 3 e 24). (089C1134) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 22-11-1989)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA DI SECONDO GRADO
Ha pronunciato la seguente decisione tra Feola Margherita ved.
Corbisieri, per sè e per i figli, appellante, intendenza di Finanza
di Foggia avverso decisione commissione tributaria di primo grado di
Foggia n. 7871 del 21 maggio 1988;
Letti gli atti;
Sentito il rappresentante di parte, nessuno per l'ufficio è
comparso sebbene regolarmente invitato;
Udito il relatore rag. Antonio Cerase;
RITENUTO IN FATTO E IN DIRITTO
La sig.ra Feola Margherita, vedova Corbisieri Savino, proponeva in
data 14 gennaio 1985 ricorso alla commissione tributaria di primo
grado di Foggia avverso il silenzio rifiuto opposto dall'intendenza
di finanza all'istanza inoltrata in data 2 ottobre 1984, ai sensi
dell'art. 38, secondo comma, del d.P.R. n. 602/1973, al fine di
conseguire il rimborso dell'Irpef trattenuto dall'O.P.A.F.S. sulla
liquidazione dell'indennità di fine rapporto; istanza di rimborso
motivata sotto il profilo dell'illegittimo assoggettamento all'Irpef,
avuto riguardo alla natura previdenziale e non retributiva
dell'indennità di fine rapporto.
La commissione con decisione n. 7871 del 21 maggio 1988 dichiarava
inammissibile il ricorso, per il combinato disposto degli artt. 16
del d.P.R. n. 636/1972 e succesive modificazioni e art. 38 del d.P.R.
n. 602/1973, ritenendo, quindi, che l'istanza di rimborso dovesse
essere inoltrata all'intendenza di finanza entro diciotto mesi dalla
data di percezione dell'indennità di fine rapporto e che, essendo la
stessa stata presentata in data 2 ottobre 1984, cioè oltre il
termine suindicato, fosse intempestiva.
Avverso tale decisione proponevano appello gli eredi Corbisieri i
quali chiedevano la riforma della decisione impugnata, il
riconoscimento dell'applicabilità al caso di specie dei benefici di
cui alla legge n. 482/1985 e, quindi, la validità della domanda di
rimborso prodotta all'intendenza di finanza di Foggia, per non essere
ancora decorso il termine previsto dell'art. 2946 del c.c.
La commissione, rilevato che il contribuente ha presentato istanza
di rimborso oltre il termine di cui all'art. 38 del d.P.R. n.
602/1973; considerato che egli, pur essendo dipendente di ente
diverso dallo Stato, nel corso del rapporto è stato assoggettato a
ritenuta alla fonte al pari dei dipendenti dell'amministrazione
statale; rilevato che la differente disciplina dettata dagli artt. 37
e 38 del d.P.R. n. 602/1973 ai fini del rimborso di somme non dovute
dal contribuente, tra l'altro per inesistenza totale o parziale
dell'obbligazione tributaria, si basa su una distinzione puramente
formale tra imposte riscosse per ritenute dirette - nel caso di
dipendente statale o di amministrazione parificata - e di versamenti
diretti alle esattorie - nel caso di dipendenti di altri enti
pubblici diversi dallo Stato -; tale distinzione, viene infatti
operata solo perchè alla ritenuta, nella seconda ipotesi, provvedono
soggetti diversi da quelli di cui al primo comma dell'art. 29, n. 4,
del d.P.R. n. 600/1973; considerato che ai fini del trattamento
tributario e del procedimento di riscossione dell'imposta la
posizionne dei dipenndenti statali rispetto agli altri dipendenti
sopra considerati appare del tutto identica, non spiegando alcuna
rilevanza in contrario la circostanza che per queti ultimi le
ritenute operate sugli emolumenti loro spettanti siano poi versate
alle esattorie anzichè, come nel primo caso, incassate direttamente
dalla tesoreria dello Stato per il tramite dei soggetti preposti alle
ritenute medesime; ritenuto che, pertanto, appare del tutto
arbitraria ed ingiustificata la discriminazione sotto il profilo del
regime dei termini entro cui è consentito ricorrere all'intendenza
per ottenere il rimborso di somme eventualmente non dovute;
considerato che l'assoggettamento dei dipendenti di amministrazioni
diverse da quelle statali alla decadenza prevista dall'art. 38 del
citato d.P.R. n. 602/1973, costituisce una grave ed ingiustificata
discriminazione rispetto ai dipendenti statali che, per far valere il
medesimo diritto, usufruiscono dell'ordinario termine di prescrizione
decennale, suscettibili peraltro di sospensione ed interruzione;
ritenuto che pertanto si profila evidente l'illegittimità dell'art.
38, primo e secondo comma, per contrasto con gli artt. 3 e 24 della
Costituzione, nella parte in cui stabilisce che l'istanza di rimborso
deve essere presentata a pena di decadenza nel termine di diciotto
mesi dalla data del versamento diretto; considerato che la questione
appare rilevante nel presente procedimento dal momento che il
ricorrente, se non fosse decaduto dal diritto al rimborso,
beneficerebbe del rimborso di cui alla legge n. 482/1985, nel testo
risultante dalla parziale illegittimità costituzionale pronunciata
con sentenza n. 178/1986.

P. Q. M.
Sospende il processo in corso;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale nei termini di cui in motivazione;
Ordina trasmettersi agli atti, come per legge, alla Corte
costituzionale per il giudizio di legittimità;
Dispone che, a cura della segreteria, copia della presente
ordinanza sia notificata all'ufficio, al contribuente e ai Presidenti
dei due rami del Parlamento, nonchè al Presidente del Consiglio dei
Ministri.
Foggia, addì 28 giugno 1989.
Il presidente: DANZA
Il relatore: CERASE
89C1134