1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 21 del 26-5-2010
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 144 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 maggio 2009
Ordinanza del 29 maggio 2009 emessa dalla Corte dei conti - Sez. giurisdizionale per la Regione Puglia sul ricorso proposto da Vizzi Rocco contro il Ministero dell'interno ed altra. Previdenza - Dipendenti pubblici - Differimento del trattamento pensionistico di anzianita' del personale cessato dal servizio dopo il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997 - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Legge 27 dicembre 1997, n. 449, art. 59, comma 54. - Costituzione, artt. 36 e 38. Previdenza - Dipendenti pubblici - Personale cessato dal servizio dopo il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997 - Previsione del termine del 1° aprile 1998 per l'accesso al pensionamento di anzianita' - Violazione del principio della retribuzione (anche differita) proporzionata ed adeguata - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Decreto interministeriale 30 marzo 1998, art. 1, lett. a). - Costituzione, artt. 36 e 38. (010C0357) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.21 del 26-5-2010)

LA CORTE DEI CONTI

Ha pronunciato la seguente

Ordinanza

sul ricorso iscritto al n. 16062 del registro di segreteria,
proposto dal sig. Vizzi Rocco (nato a Corigliano d'Otranto il 26
maggio 1953) - rapp.to e difeso dall'avv. Cosimo Luperto - contro il
Ministero dell'interno, in persona del Ministro pro tempore, nonchè
la Direzione Provinciale del Tesoro di Lecce, in persona del
direttore pro tempore;

Visto il ricorso in epigrafe;
Vista la memoria dell'avv. Cosimo Luperto, depositata in data 9
febbraio 2009;
Udito nella pubblica udienza del 20 febbraio 2009 l'avv. Antonio
Conte, su delega dell'avv. Cosimo Luperto, in rappresentanza del
ricorrente, il quale ha concluso per la declaratoria del diritto al
trattamento previdenziale, con decorrenza dalla data di cessazione
dai servizio e relativamente ai mesi di gennaio, febbraio e marzo
1998 e con la condanna delle amministrazioni resistenti al pagamento
dei ratei dovuti, maggiorati degli interessi legali e della
rivalutazione monetaria, previo accoglimento della questione di
legittimità costituzionale dell'art. 59, comma 4, della legge 29
febbraio 1997 n. 449 e dell'art. l del decreto interministeriale del
30 marzo 1998, per violazione degli artt. 3, 36 e 38 della
Costituzione.
Esaminati gli atti e la documentazione tutta della causa;

Considerato in fatto


Con atto di ricorso in data 4 novembre 1998 il sig. Vizzi Rocco,
già dipendente della Polizia di Stato, espone quanto in appresso
detto.
In data 6 giugno 1997 presentava domanda di cessazione dal
servizio con decorrenza dal 30 dicembre 1997, avendo maturato
l'anzianità prescritta dalla legge per ottenere il trattamento di
quiescenza e in data 25 giugno 1997 e con decreto n. prot. 591 della
Prefetto di Lecce era collocato a riposo a decorrere dal 30 dicembre
1997.
Senonchè, nel frattempo entrato in vigore il d.l. 3 novembre
1997 n. 375, per effetto della sospensione dell'applicazione di ogni
disposizione di legge di regolamento e di accordi collettivi che
prevedevano il diritto a trattamenti pensionistici di anzianità
anticipati rispetto all'età pensionabile o all'età prevista per la
cessazione dal servizio in base ai singoli ordinamenti, e di quanto
disposto dall'art. 59, comma 54, della legge 27 dicembre 1997, n. 449
(legge finanziaria per l'anno 1998) il trattamento provvisorio di
pensione era procrastinato al mese di aprile, siccome risulta dalla
nota prot. n. 17069 della Direzione Provinciale del Tesoro di Lecce,
in data 31 luglio 1998.
Successivamente, pertanto, il Vizzi è stato collocato a riposo
dal 1° aprile 1998.
Sicchè, cessato dal servizio il 30 dicembre 1997, il
ricorrente è rimasto privo di alcuna retribuzione per i mesi di
gennaio-febbraio-marzo 1998.
Già in fase amministrativa, il Ministero dell'interno -
Dipartimento centrale della Pubblica Sicurezza - Direzione centrale
del personale - Servizio trattamento di pensione e di previdenza,
ribadiva che, in conformità a quanto disposto dall'art. 1 del
decreto interministeriale del 30 marzo 1998, il personale cessato dal
servizio dal 30 dicembre 1997, che ha presentato domanda per
l'accesso alla pensione di anzianità anteriormente al 3 novembre
1997, può accedere al pensionamento dal 1° aprile 1998.
Il ricorrente chiede che venga dichiarato, quindi, il suo diritto
ad ottenere il trattamento di quiescenza dal giorno della cessazione
dal servizio (30 dicembre 1997), con la conseguente condanna delle
amministrazioni resistenti al pagamento dei ratei pensionistici non
riscossi relativi ai mesi di gennaio, febbraio e marzo 1998, oltre
interessi legali e rivalutazione monetaria, previa dichiarazione di
incostituzionalità dell'art. 59, commi 54 e 55, della legge 27
dicembre 1997 n. 449 e dell'art. 1 del decreto interministeriale 30
marzo 1998 per violazione degli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione,
richiamando la sentenza n. 347/1997 della Corte costituzionale.
Alla odierna udienza, questo Giudice ha sollevato questione di
legittimità costituzionale per i seguenti motivi in

Diritto

Il sig. Vizzi Rocco ha presentato in data 6 giugno 1997 domanda
di dimissioni, accettata con decreto n. prot. 591 del 25 giugno 2007,
cessando dal servizio dal 30 dicembre 1997.
Per effetto della normativa sopravvenuta (art. 59, comma 54,
della 1egge n. 449/1997 e art. 1 del d.i. del 30 marzo 1998),
soltanto dal 1° aprile 1998 il ricorrente è stato ammesso ad
usufruire del trattamento provvisorio di pensione, con conseguente
perdita dei ratei pensionistici relativi ai mesi di
gennaio-febbraio-marzo 1998.
Sicchè, il ricorrente solleva questione di legittimità
costituzionale dell'art. 59, commi 54 e 55, della legge 27 dicembre
1997 n. 449 e dell'art. 1 del decreto interministeriale 30 marzo 1998
per violazione degli artt. 3, 36 e 38 della Costituzione.
La questione di legittimità costituzionale sollevata si appalesa
rilevante, non potendosi revocare in dubbio che ove le norme
denunciate si ritenessero affette da incostituzionalità dovrebbe
dichiararsi il diritto del ricorrente al conseguimento della pensione
dalla data di cessazione dal servizio e non dalla data del 1° aprile
1998, siccome stabilito dalle succitate disposizioni.
Ed invero, ai sensi dell'art. 59, comma 54, della legge n.
449/1997 resta confermata relativamente al periodo dal 3 novembre
1997 alla data di entrata in vigore della presente legge la
sospensione delle previdenti norme di legge, di regolamento o di
accordo collettivo attributive del diritto, con decorrenza nel
periodo sopraindicato, a trattamenti pensionistici di anzianità
anticipati rispetto all'età pensionabile o all'età prevista per la
cessazione dal servizio in base ai singoli ordinamenti, fatta
esclusione per i casi di cui all'art. 7, lettera c), secondo periodo,
e per i soggetti che risultino in possesso di una anzianità
contributiva pari ad almeno 40 anni. La presente disposizione non si
applica ai lavoratori per i quali, anteriormente al 3 novembre 1997,
è intervenuta l'estinzione del rapporto di lavoro. Inoltre, i
pubblici dipendenti che sono interessati dalla sospensione
dell'accesso al pensionamento di anzianità anticipato e le cui
dimissioni sono state, anteriormente alla stessa data, accettate
dall'amministrazione, possono revocarle e, se è già intervenuto il
collocamento a riposo, sono riammessi in servizio a domanda.
Dispone, poi, l'art. 59, comma 55 che con decreto
interministeriale da emanarsi entro il 31 marzo 1998 sono determinati
termini di accesso al trattamento pensionistico di anzianità diversi
da quelli c. d. ordinari di cui al comma 8 per i lavoratori che hanno
presentato in data anteriore al 3 novembre 1997 domanda, accettata
ove previsto dall'amministrazione di appartenenza, per accedere al
pensionamento entro il 1998.
In attuazione di tale disposizione normativa - per quello che
interessa ai fini del presente giudizio - è stato emanato il decreto
interministeriale del 30 marzo 1998, il cui articolo l stabilisce che
l'accesso medesimo è consentito al lº aprile 1998 per i casi di
definitiva estinzione del rapporto di lavoro entro il 31 dicembre
1997 a condizione che a tale ultima data fossero possedute le
prescritte condizioni di accesso al pensionamento (lett. a).
Ma, oltre che rilevante, la questione di legittimità
costituzionale appare anche non manifestamente infondata.
Si ripropone, infatti, per il personale del settore pubblico che
è cessato dal servizio prima del 3 novembre 1997 ed entro il 31
dicembre 1997, a condizione che a tale ultima data fossero possedute
le condizioni di accesso al pensionamento di anzianità anticipato
secondo i rispettivi ordinamenti, la analoga vicenda sorta per il
personale della scuola del «vuoto» di quattro mesi della pensione e
della retribuzione, che è stato censurato dalla Corte costituzionale
(sentenza n. 439 del 1994) con la dichiarazione di
incostituzionalità dell'articolo 1, commi 1 e 2-quinquies, del d.l.
19 settembre 1992, n. 384 (convertito, con modificazioni, nella 1egge
14 novembre 1992, n. 438), e, da ultimo, con la dichiarazione di
incostituzionalità dell'art. 1, comma 31, primo periodo, della 1egge
8 agosto 1995, n. 335, nella parte in cui fa salva l'efficacia
dell'art. 13, comma 5, lett. b), della legge 23 dicembre 1994, n. 724
(sentenza n. 347 del 1997).
Non si vuole, anche in questo caso, porre in discussione la
razionalità intrinseca dell'intervento di «blocco» delle pensioni di
anzianità, ma evidenziare come sia lesivo degli artt. 36 e 38 della
carta costituzionale il differimento del trattamento pensionistico di
quei dipendenti pubblici che venuti a cessare dal servizio entro un
certo periodo di tempo si vedano procrastinare l'erogazione della
pensione, in assenza di retribuzione, sottraendo loro quel minimo
indispensabile per provvedere ai bisogni essenziali della vita.
È vero che il comma 54 riconosce ai dipendenti pubblici la
facoltà di revocare la domanda di pensionamento, ancorchè
accettata, evitando che essi restino privi, allo stesso tempo, dello
stipendio e della pensione, ma si tratta di facoltà che deve essere
esercitata entro un termine certo (trenta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge n. 449/1997) e che, comunque, non può
ritorcersi in danno del beneficiario.
Alla luce delle superiori considerazioni, dunque, Ritiene questo
Giudice di dover riconoscere come non manifestamente infondata, in
relazione agli artt. 36 e 38 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 59, comma 54, della 1egge 27
dicembre 1997, n. 449, nella parte in cui differisce il trattamento
pensionistico di anzianità del personale cessato dal servizio dopo
il 3 novembre 1997 ed entro il 31 dicembre 1997, e dell'art. 1 -
lett. a) del d.i. del 30 marzo 1998, nella parte in cui stabilisce,
per lo stesso personale, il termine del 1° aprile 1998 per l'accesso
al pensionamento di anzianità.
Il giudizio va, quindi, sospeso e gli atti trasmessi alla Corte
costituzionale per la conseguente pronunzia.

P. Q. M.





Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87;
Dispone la sospensione del giudizio in corso e la trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale per la pronuncia sulla questione
di legittimità costituzionale di cui in premessa;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa e al Presidente del Consiglio dei
Ministri, nonchè comunicata ai Presidenti della Camera dei Deputati
e del Senato della Repubblica.
Così provveduto in Bari, nella Camera di consiglio del 20
febbraio 2009.

Il giudice: Raeli