Serie Generale n. 63 del 16-3-2017
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 febbraio 2017
Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea. (17A01868) (GU Serie Generale n.63 del 16-03-2017)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 13 ottobre 2015, registrato alla
Corte dei conti il 20 ottobre 2015, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina) è stata affidata, per la
durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta
dal viceprefetto dr.ssa Rosaria Giuffrè, dal viceprefetto aggiunto
dott. Marco Oteri e dal funzionario economico finanziario dott.
Carmelo la Paglia;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 17 febbraio 2017 alla quale è stato debitamente
invitato il presidente della Regione Siciliana;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea
(Messina), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di
diciotto mesi, è prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 17 febbraio 2017

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2017
Interno, foglio n. 384

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 13 ottobre
2015, registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2015, la gestione
del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina) è stata affidata, per
la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria
essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento
da parte della criminalità organizzata.
L'organo di gestione straordinaria, pur operando in un contesto
ambientale connotato da forti criticità ed illegalità radicate nei
diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito l'obiettivo del
risanamento dell'ente locale e del ripristino della credibilità
istituzionale.
Come rilevato dal prefetto di Messina, nella relazione del 26
gennaio 2017 con la quale ha chiesto la proroga della gestione
commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino
della legalità, nonostante i positivi risultati conseguiti dalla
commissione straordinaria, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale dell'ente e la necessità di completare
gli interventi già avviati sono state oggetto di approfondimento in
sede di comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
tenutosi il 26 gennaio 2017 alla presenza del f.f. Procuratore
generale della Repubblica presso la Corte di appello di Messina e del
f.f. Procuratore della Repubblica presso il Tribunale D.D.A. di
Messina, nel corso del quale è stato espresso parere favorevole al
prosieguo della gestione commissariale.
Una delle problematiche sulle quali, da subito, si è incentrata
l'attenzione della commissione straordinaria è stata quella della
riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente, le cui carenze
hanno favorito l'ingerenza dell'ex sindaco negli adempimenti di
carattere gestionale, alterando di fatto i processi decisionali
amministrativi.
A tale scopo, avvalendosi anche del supporto di alcune unità di
personale assegnate ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, è stata avviata un'attività di programmazione
e riassetto organizzativo con intervenenti in quei settori nei quali
in sede di accesso ispettivo erano emerse criticità.
Sulla base di apposite relazioni tecniche sono state definite le
potenzialità assunzionali dell'ente, per il triennio 2016 - 2018,
tenendo conto anche delle normative regionali, emanate nel 2016,
relative alla stabilizzazione del personale c.d. precario.
Particolarmente delicata si è rivelata la procedura per
l'individuazione di un responsabile dell'Area tecnica manutentiva il
cui perfezionamento consentirà all'ente di poter effettuare mirati
interventi sulle concessioni edilizie e sui procedimenti
sanzionatori, realizzando in tal modo il controllo urbanistico di
quel territorio.
L'organo di gestione straordinaria, inoltre, al fine di
incentivare lo sviluppo rurale e favorire l'occupazione ed il
miglioramento economico della comunità locale ha aderito al «gruppo
di azione locale» (G.A.L.) denominato «Mare Monti e Borghi»,
sottoscrivendo anche un protocollo d'intesa con l'Università di
Catania a sostegno di un settore trainante dell'economia del
territorio, quale è quello dei florovivaisti.
Le iniziative avviate in questo settore richiedono un'attività
di costante monitoraggio e verifica da parte della commissione
straordinaria.
Ulteriori interventi hanno riguardato il servizio di raccolta dei
rifiuti solidi urbani, quello di manutenzione del depuratore e della
rete idrica i cui affidamenti sono stati realizzati dalla commissione
straordinaria nel rispetto delle procedure previste dalla normativa
di settore, superando il sistema degli affidamenti d'urgenza a cui
sistematicamente ricorreva la precedente amministrazione.
Particolare attenzione è stata, inoltre, posta nell'elaborazione
dei progetti esecutivi per la messa in sicurezza della scuola media e
per la ristrutturazione dell'asilo nido, progetto quest'ultimo
finanziato con fondi regionali.
La commissione straordinaria ha avviato per tali opere le
procedure di affidamento dei lavori che è opportuno vengano concluse
dalla stessa al fine di evitare, in tale delicato settore, possibili
ingerenze da parte della locale criminalità.
Per quanto attiene al settore economico-finanziario è in atto
un'articolata verifica dei documenti contabili e sono state avviate
misure correttive atte a garantire una sana gestione finanziaria
dell'ente ed una riduzione delle spese.
È stato inoltre adottato il regolamento generale delle entrate
nonchè un atto di indirizzo per l'affidamento del servizio di
riscossione ordinaria e coattiva dei tributi a Poste Tributi,
società partecipata di Poste Italiane S.p.A.
La commissione straordinaria al fine di garantire la massima
trasparenza e legalità, ha rinnovato il consiglio di amministrazione
della Tirrenoambiente S.p.A., società partecipata di cui il comune
è socio di maggioranza, costituita per la gestione della discarica
sita nel territorio comunale ed ha deliberato un nuovo regolamento
sulla governance e sui controlli relativi agli organismi partecipati.
Sono state avviate anche numerose procedure per il recupero dei
crediti vantati dall'ente nei confronti della predetta società ed è
stata disposta la costituzione di parte civile dell'ente in due
procedimenti penali instaurati nei confronti di ex amministratori
della società.
Particolare attenzione è stata riservata al settore del
contenzioso, attraverso un monitoraggio delle cause pendenti e degli
incarichi conferiti. All'uopo è stato adottato un Regolamento per
l'affidamento degli incarichi legali, con la pubblicazione di un
avviso per la formazione di appositi elenchi professionali.
Per quanto concerne l'ambito dei servizi sociali la commissione
straordinaria ha approvato un regolamento per la definizione delle
procedure di assegnazione degli alloggi popolari presenti sul
territorio.
È inoltre in corso di approvazione la graduatoria definitiva di
assegnazione degli alloggi stilata all'esito dell'espletamento di un
bando di concorso svoltosi nel corso del 2016.
Il perfezionamento delle menzionate attività richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di ingerenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
essere e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia
dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di
illecite interferenze della criminalità organizzata.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi ricorrano le
condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della
gestione del Comune di Mazzarrà Sant'Andrea (Messina) alla
commissione straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 15 febbraio 2017

Il Ministro dell'interno: Minniti