3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 4-10-2014
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE (PROVINCIA DI TRENTO)
LEGGE PROVINCIALE 30 maggio 2014, n. 4
Disposizioni riguardanti gli obblighi di pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni e modificazione della legge provinciale 28 marzo 2013, n. 5. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 04-10-2014)

(Pubblicata nel s.o. n. 2 al Bollettino ufficiale della Regione
Trentino-Alto Adige n. 22/I-II del 3 giugno 2014 )


IL CONSIGLIO PROVINCIALE
Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA PROVINCIA
Promulga

la seguente legge:

Art. 1

Oggetto

1. Questa legge disciplina gli obblighi di trasparenza concernenti
l'organizzazione e l'attività della Provincia, delle sue agenzie e
dei suoi enti strumentali pubblici e privati previsti dall'articolo
33 della legge provinciale 3 giugno 2006, n. 3 (Norme in materia di
governo dell'autonomia del Trentino), e le modalità per la loro
realizzazione, nel rispetto delle attribuzioni derivanti dallo
Statuto speciale e in armonia con i principi stabiliti dalla legge 6
novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione).
2. Ai fini di questa legge la trasparenza dell'organizzazione e
dell'attività amministrativa è assicurata mediante la pubblicazione
nel sito istituzionale dei dati, dei documenti e delle informazioni
secondo criteri di facile accessibilità, completezza e semplicità
di consultazione, nel rispetto delle disposizioni in materia di
segreto di Stato, di segreto d'ufficio, di protezione dei dati
personali e di segreto statistico. Alla pubblicazione corrisponde il
diritto di chiunque di accedere al sito direttamente e
immediatamente, senza autenticazione o identificazione.
3. I dati, i documenti e le informazioni sono pubblicati anche in
formato elettronico elaborabile e in formati di dati aperti,
intendendosi per tali, ai fini di questa legge, i dati resi
disponibili e fruibili in linea, in formati non proprietari, a
condizioni tali da permetterne il più ampio riutilizzo e la
ridistribuzione senza ulteriori restrizioni d'uso, riuso o diffusione
diverse dall'obbligo di citare la fonte e rispettarne l'integrità.

Art. 2

Disposizioni provinciali in materia di trasparenza dell'azione
amministrativa

1. Gli obblighi di pubblicazione dei procedimenti e degli atti
amministrativi sono assicurati in osservanza della legge provinciale
30 novembre 1992, n. 23 (legge provinciale sull'attività
amministrativa 1992); per i provvedimenti di concessione di vantaggi
economici di qualunque genere a persone, professionisti e studi
associati, ed enti pubblici e privati si applica l'articolo 31-bis
della medesima legge provinciale.
2. Per assicurare la massima trasparenza sull'impiego delle risorse
finanziarie provinciali è pubblicata l'anagrafe degli interventi
finanziari provinciali, disciplinata dalla legge provinciale 19
novembre 1979, n. 10 (Istituzione di una anagrafe degli interventi
finanziari provinciali).
3. Gli incarichi retribuiti di studio, di ricerca, di consulenza e
di collaborazione conferiti a soggetti esterni sono resi pubblici
tramite gli elenchi previsti dall'articolo 39-undecies della legge
provinciale 19 luglio 1990, n. 23 (legge sui contratti e sui beni
provinciali 1990). Sono resi pubblici anche gli incarichi per la
rappresentanza in giudizio, per il patrocinio dell'amministrazione,
le nomine di consulenti tecnici di parte e gli incarichi per il
ricorso alle funzioni notarili; in particolare sono pubblicati gli
estremi dell'atto di conferimento dell'incarico, la descrizione
dettagliata dell'oggetto dell'incarico, la durata, il soggetto
percettore, la ragione dell'incarico e l'ammontare erogato nonchè
l'ammontare di eventuali rimborsi a qualsiasi titolo percepiti.
4. Gli incarichi per l'esecuzione di lavori pubblici sono resi
pubblici ai sensi dell'articolo 10 della legge provinciale 10
settembre 1993, n. 26 (legge provinciale sui lavori pubblici 1993).
Per gli incarichi sono indicati l'oggetto e la durata dell'incarico,
il soggetto incaricato e il suo curriculum vitae, i dati relativi
allo svolgimento di incarichi, la titolarità di cariche in enti di
diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione,
lo svolgimento di attività professionali, gli estremi del
provvedimento di affidamento, i corrispettivi previsti ed erogati.
5. La trasparenza degli incarichi del personale della Provincia è
assicurata tramite la pubblicazione sul sito istituzionale degli
incarichi autorizzati o conferiti ai sensi degli articoli 47 e 47-bis
della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7 (legge sul personale
della Provincia 1997).
6. Gli obblighi di trasparenza in capo alle stazioni appaltanti, in
adeguamento all'articolo 1, comma 32, della legge n. 190 del 2012,
sono assicurati con le modalità previste dall'articolo 4 bis della
legge provinciale 31 maggio 2012, n. 10 (Interventi urgenti per
favorire la crescita e la competitività del Trentino).
7. In materia di trasparenza delle informazioni sul lavoro pubblico
provinciale si applica l'articolo 75-ter della legge sul personale
della Provincia 1997.
8. Con riferimento agli istituti di ottimizzazione della
produttività del lavoro pubblico e di valutazione della dirigenza,
nonchè di valutazione dell'efficacia dell'azione amministrativa, si
applica quanto previsto dalla normativa provinciale vigente. In
osservanza delle indicazioni contenute nel piano di cui all'articolo
11, il nucleo di valutazione previsto dall'articolo 19 della legge
sul personale della Provincia 1997 attesta l'assolvimento degli
obblighi in materia di trasparenza e ne promuove il rispetto
nell'ambito delle sue competenze.
9. Per quanto riguarda la pubblicità dei processi di
pianificazione, realizzazione e valutazione delle opere pubbliche e
la trasparenza dell'attività di pianificazione e governo del
territorio si applica la legislazione provinciale di settore.
10. Con riferimento agli obblighi di pubblicazione concernenti i
controlli sulle imprese si applica l'articolo 4 della legge
provinciale n. 10 del 2012.

Art. 3

Disposizioni generali in materia di pubblicazione di dati, documenti
e informazioni

1. Fermo restando quanto disposto dall'articolo 2, la Provincia,
comprese le sue agenzie e i suoi enti strumentali pubblici e privati,
con riferimento agli ambiti di materia non specificatamente
disciplinati da questa legge e dalle altre leggi provinciali,
adempiono agli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione dei
dati, dei documenti e delle informazioni individuati dal decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni),
compatibilmente con quanto previsto dall'ordinamento provinciale.
2. Per la violazione degli obblighi di pubblicità previsti dalla
normativa provinciale si applicano le sanzioni previste dal decreto
legislativo n. 33 del 2013 per le corrispondenti fattispecie
disciplinate nel medesimo decreto.

Art. 4

Accesso civico

1. Il diritto di chiunque di richiedere i documenti, le
informazioni o i dati che la Provincia e gli altri soggetti indicati
nell'articolo 1, comma 1, hanno l'obbligo di pubblicare ai sensi di
questa legge e del piano di cui all'articolo 11, nei casi in cui sia
stata omessa la loro pubblicazione, è disciplinato dall'articolo 5
del decreto legislativo n. 33 del 2013.
2. La richiesta di accesso civico è presentata al responsabile
della trasparenza della Provincia o al responsabile della trasparenza
dell'ente obbligato alla pubblicazione.
3. In caso di ritardo o mancata risposta alla richiesta di accesso
da parte del responsabile della trasparenza, il richiedente può
rivolgersi per la Provincia al direttore generale e, per gli altri
soggetti indicati dall'articolo 1, comma 1, al funzionario di più
alto livello presente nell'ente.
4. Con riferimento agli enti per i quali si applica la legge
provinciale 20 dicembre 1982, n. 28 (Istituzione dell'ufficio del
difensore civico), in caso di mancata risposta, di ritardo, di
diniego o differimento dell'accesso il richiedente, entro trenta
giorni, può rivolgersi al difensore civico; il difensore civico,
entro trenta giorni dalla richiesta, può segnalare al responsabile
della trasparenza l'obbligo di pubblicazione, informandone il
richiedente. In tal caso il responsabile della trasparenza procede
alla pubblicazione sul sito istituzionale del dato o del documento o
informazione segnalati, salvo che, entro trenta giorni dal
ricevimento della predetta segnalazione, confermi motivatamente il
diniego o il differimento.

Art. 5

Responsabile per la trasparenza

1. L'applicazione delle disposizioni provinciali e statali in
materia di trasparenza è promossa e verificata dal responsabile per
la trasparenza. Il responsabile per la trasparenza e il responsabile
della prevenzione della corruzione, se non coincidono, si coordinano
tra loro per l'efficace realizzazione dei rispettivi compiti.
2. Il responsabile per la trasparenza della Provincia è nominato
dalla Giunta provinciale e individuato tra i dirigenti con incarico
conferito ai sensi dell'articolo 26 o dell'articolo 27 della legge
sul personale della Provincia 1997.
3. I dirigenti della Provincia e i dirigenti degli enti pubblici
strumentali si uniformano alle indicazioni impartite dal rispettivo
responsabile per la trasparenza per la pubblicazione diretta o per la
fornitura dei dati e delle informazioni previste da questa legge.
4. Il responsabile per la trasparenza della Provincia segnala alla
struttura competente in materia di procedimenti disciplinari e al
nucleo di valutazione i casi di inadempimento o di parziale
adempimento di questa legge per l'adozione dei provvedimenti di
competenza, compresa la valutazione ai fini della corresponsione
della retribuzione di risultato ai sensi dell'articolo 18, comma
1-ter, della legge sul personale della Provincia 1997. Il
responsabile per la trasparenza, inoltre, segnala alla struttura
competente, individuata dalla Giunta provinciale, i casi
d'inadempimento per i quali sono previste sanzioni amministrative; a
queste sanzioni si applica l'articolo 1-bis della legge provinciale
27 agosto 1982, n. 20 (Disposizioni per l'applicazione delle sanzioni
amministrative).
5. Le attività e gli interventi di attuazione degli obblighi in
materia di trasparenza costituiscono obiettivi specifici del
programma di gestione delle strutture provinciali. Il responsabile
per la trasparenza fornisce alla struttura competente in materia di
programmazione le necessarie indicazioni per l'inserimento degli
obiettivi nel programma di gestione. Le disposizioni di questo comma
trovano applicazione a decorrere dal programma di gestione per l'anno
2015.

Art. 6

Modificazioni dell'articolo 39-undecies della legge sui contratti e
sui beni provinciali 1990

1. Il primo periodo del comma 1 dell'articolo 39-undecies della
legge provinciale sui contratti e sui beni provinciali 1990 è
sostituito dal seguente: «È istituito l'elenco degli incarichi
previsti da questo capo. Nell'elenco sono indicati l'oggetto e la
durata dell'incarico, il soggetto incaricato e il suo curriculum
vitae, i dati relativi allo svolgimento di incarichi o la titolarità
di cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati dalla
pubblica amministrazione o lo svolgimento di attività professionali,
gli estremi del provvedimento di affidamento, i corrispettivi
previsti ed erogati.».
2. Nel comma 1 dell'articolo 39-undecies della legge sui contratti
e sui beni provinciali 1990, le parole: «Per gli incarichi affidati
dagli enti diversi dalla Provincia» sono sostituite dalle seguenti:
«Per gli incarichi affidati dagli enti strumentali pubblici e privati
della Provincia,».

Art. 7

Modificazione dell'articolo 31-bis della legge provinciale
sull'attività amministrativa 1992

1. Nel comma 1 dell'articolo 31-bis della legge provinciale
sull'attività amministrativa 1992, le parole: «nell'articolo 18 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83 (Misure urgenti per la crescita
del Paese), convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 134» sono sostituite dalle seguenti: «negli articoli 26 e 27 del
decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni)».

Art. 8

Modificazioni dell'articolo 10 della legge provinciale sui lavori
pubblici 1993

1. La lettera b) del comma 2 dell'articolo 10 della legge
provinciale sui lavori pubblici 1993 è sostituita dalla seguente:
«b) pubblicazione di dati raccolti ai sensi della lettera a),
nonchè di quelli relativi a contratti di lavori, servizi e forniture
e affidamenti di incarichi professionali finalizzati ai lavori
pubblici, secondo le previsioni della normativa provinciale in
materia di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni, compresi gli enti strumentali
pubblici e privati della Provincia, e dell'articolo 4-bis della legge
provinciale 31 maggio 2012, n. 10 (Interventi urgenti per favorire la
crescita e la competitività del Trentino), per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica
amministrazione;».
2. Nel comma 3 dell'articolo 10 della legge provinciale sui lavori
pubblici 1993, le parole: «lettera a)» sono sostituite dalle
seguenti: «lettere a) e b)».

Art. 9

Modificazioni dell'articolo 75-ter della legge sul personale della
Provincia 1997

1. Nel comma 1 dell'articolo 75-ter della legge sul personale della
Provincia 1997, le parole: «La Giunta provinciale, con deliberazione,
individua i dati e le informazioni da rendere pubblici attraverso gli
strumenti di informazione elettronica in uso» sono sostituite dalle
seguenti: «La Provincia, attraverso gli strumenti di informazione
elettronica in uso, pubblica i dati e le informazioni».
2. Dopo la lettera b) del comma 2 dell'articolo 75-ter della legge
sul personale della Provincia 1997 è inserita la seguente:
«b-bis) per ogni incarico dirigenziale: gli estremi dell'atto di
conferimento, il curriculum vitae, la durata, i dati relativi allo
svolgimento di incarichi o la titolarità di cariche in enti di
diritto privato regolati o finanziati dalla pubblica amministrazione
o lo svolgimento di attività professionali e i compensi, comunque
denominati, relativi al rapporto di lavoro, con specifica evidenza
delle eventuali componenti variabili o legate alla valutazione di
risultato, nonchè degli eventuali rimborsi a qualsiasi titolo
percepiti;».
3. Il comma 3 dell'articolo 75-ter è sostituito dal seguente:
«3. Le disposizioni previste da questo articolo, in quanto
compatibili, si applicano anche agli enti strumentali pubblici e
privati della Provincia.».

Art. 10

Modificazione dell'articolo 3 della legge provinciale 28 marzo 2013,
n. 5 (Controllo sull'attuazione delle leggi provinciali e
valutazione degli effetti delle politiche pubbliche. Modificazioni
e razionalizzazione delle leggi provinciali che prevedono obblighi
in materia).

1. Il comma 2 dell'articolo 3 della legge provinciale n. 5 del 2013
è sostituito dal seguente:
«2. Per preparare l'adozione e l'aggiornamento del programma, per
verificare la sua attuazione, per promuovere e monitorare iniziative
di semplificazione e di sburocratizzazione è istituito un tavolo di
coordinamento formato da un componente della Giunta provinciale e da
quattro consiglieri provinciali, due dei quali in rappresentanza
delle minoranze consiliari. Il tavolo di coordinamento può proporre
anche la soppressione, la modifica o l'inserimento di clausole
valutative o di altre disposizioni che prevedono obblighi
informativi.».

Art. 11

Disposizioni attuative

1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore di questa
legge la Giunta provinciale adotta un piano che definisce i tempi e
le modalità necessari per assicurare l'attuazione degli obblighi da
essa previsti e la relativa decorrenza, secondo un criterio di
progressiva estensione dei dati pubblicati, garantendo comunque la
pubblicazione dei dati previsti da questa legge entro il 1° gennaio
2015. Il piano è periodicamente aggiornato e tiene luogo del
programma triennale per la trasparenza e l'integrità previsto dal
decreto legislativo n. 33 del 2013.
2. Con deliberazione della Giunta provinciale, in coordinamento con
quanto disposto in attuazione dell'articolo 9 della legge provinciale
27 luglio 2012, n. 16 (Disposizioni per la promozione della società
dell'informazione e dell'amministrazione digitale e per la diffusione
del software libero dei formati di dati aperti), in materia di
pubblicazione e riutilizzo dei dati pubblici e dei documenti
contenenti dati pubblici, possono essere stabilite le direttive di
natura tecnica per l'applicazione di questa legge, comprese quelle
necessarie per definire i raccordi con le amministrazioni dello Stato
per l'invio ad esse delle informazioni richieste.
3. Gli enti strumentali della Provincia, in conformità alle
direttive stabilite dalla Giunta provinciale, entro novanta giorni
individuano le misure per assicurare il rispetto degli obblighi
previsti da questa legge entro il 1° gennaio 2015.
4. Con riferimento alle istituzioni scolastiche e formative, alle
scuole provinciali dell'infanzia e al personale cui si applica il
contratto del comparto scuola il piano previsto dal comma 1 detta
specifiche disposizioni, anche tenuto conto delle direttive impartite
a livello nazionale.
5. All'onere informativo previsto dall'articolo 1, comma 5-bis, del
decreto-legge 31 agosto 2013, n. 101 (Disposizioni urgenti per il
perseguimento di obiettivi di razionalizzazione nelle pubbliche
amministrazioni), convertito, con modificazioni, dalla legge 30
ottobre 2013, n. 125, si provvede entro tre mesi dall'entrata in
vigore di questa legge.

Art. 12

Abrogazioni

1. Il comma 3 dell'articolo 33-bis della legge provinciale n. 3 del
2006 è abrogato.
2. Il comma 3 dell'articolo 1 della legge provinciale 11 giugno
2010, n. 11 (Disposizioni sulle cariche e sulle relative indennità e
modificazioni della legge sui contratti e sui beni provinciali), è
abrogato.

Art. 13

Disposizione finanziaria

1. Dall'applicazione di questa legge non derivano nuove o maggiori
spese rispetto a quelle già autorizzate in bilancio sulle unità
previsionali di base 15.15.110 (Oneri di gestione del sistema
informativo elettronico provinciale) e 15.15.210 (Investimenti per il
sistema informativo elettronico provinciale).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Provincia.

Trento, 30 maggio 2014

ROSSI