1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 27 del 2-7-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 39 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 15 maggio 1997
N. 39 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 15 maggio 1997 (del commissario dello Stato per la regione siciliana) Regione siciliana - Istituzione di nuovi enti di bonifica - Proroga fino al 1999 dell'autorizzazione a stipulare rapporti di lavoro ai sensi della legge regionale n. 230 del 1962 - Elevazione del limite di spesa precedentemente autorizzato e previsione di ulteriore stanziamento - Lesione del principio di eguaglianza e dei principi concernenti l'accesso dei cittadini agli uffici pubblici - Incidenza sul principio di buon andamento della pubblica amministrazione - Contrasto con il giudicato costituzionale di cui alla sentenza n. 127/1996. (D.S.L. 30 aprile 1997, n. 380, art. 3, comma 2). (Cost., artt. 3, 51, 97 e 136). (097C0543) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.27 del 2-7-1997)

L'assemblea regionale siciliana, nella seduta del 30 aprile 1997,
ha approvato il disegno di legge n. 380 dal titolo "Autorizzazioni di
spesa per l'utilizzo delle somme accantonate nei fondi globali del
bilancio della regione per l'anno finanziario 1997" pervenuto a
questo Commissariato dello Stato, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 3 maggio 1997.
Il provvedimento legislativo contiene precipuamente norme relative
all'utilizzazione degli stanziamenti accantonati nei fondi globali
del bilancio della regione per il corrente anno ed, al contempo,
disposizioni che prorogano la copertura finanziaria di talune leggi
di spesa che esauriscono i loro effetti nel 1997.
La previsione di cui al secondo comma dell'art. 3, con la quale in
tale quadro si autorizza una maggiore spesa per il 1997, nonchè la
proroga, per un ulteriore biennio, degli interventi previsti
dall'art. 3 legge regionale n. 76/1995, si appalesa viziata di
illegittimità per violazione degli artt. 3, 51, 97 e 136 della
Costituzione.
La suddetta disposizione, che di seguito si trascrive, infatti,
nella sostanza riproduce ed amplia una norma ritenuta illegittima da
codesta ecc.ma Corte con sentenza n. 127/1996.
"Art. 3 - comma 2. Il limite di spesa di L. 1.500 milioni previsto
dal comma 3 dell'art. 3 della legge regionale 30 ottobre 1995, n.
76, è elevato per il 1997 a L. 6.500 milioni (capitolo 16008). Gli
interventi previsti dall'art. 3 della predetta legge regionale 30
ottobre 1995, n. 76, sono prorogati sino al 31 dicembre 1999. Gli
oneri relativi valutati in L. 1.500 milioni annui per gli anni 1998 e
1999 trovano riscontro nel bilancio pluriennale della regione codice
1001".
Ai fini di una migliore intelligenza della questione si ritiene
opportuno premettere un conciso excursus delle vicende normative che
costituiscono il logico presupposto della attuale disposizione.
L'Assemblea regionale siciliana il 7 aprile 1995 ha approvato il
disegno di legge n. 460-88/A (attuale legge regionale n. 45/1995) con
cui, nel dettare una disciplina organica per un nuovo assetto dei
consorzi di bonifica correlato all'accorpamento dei presistenti
organismi consortili, si introducevano norme di particolare favore
nei confronti del personale precario in servizio presso i disciolti
enti.
In particolare l'art. 30, commi 2, 3 e 7 disponeva l'assunzione con
contratto di lavoro a tempo indeterminato dei soggetti che nel
triennio 1992/1994 avessero svolto incarichi di prestazione d'opera
per le esigenze istituzionali nei sopprimendi consorzi per un periodo
complessivo non inferiore a 6 mesi nel suddetto triennio e
l'assicurazione, a richiesta, di 151 giornate lavorative (c.d.
garanzie occupazionali) per i prestatori di opera i cui rapporti di
lavoro avevano avuto una durata inferiore ad un semestre nel triennio
medesimo.
Tali previsioni, unitamente a quella relativa all'assunzione ope
legis del personale in servizio presso l'Ascebem, hanno costituito
oggetto di impugnativa per violazione degli artt. 3, 51 e 97 della
Costituzione, su cui codesta Corte ha dichiarato con sentenza n.
394/1995, cessata la materia del contendere a seguito dell'espressa
abrogazione delle norme stesse disposta con legge regionale n.
48/1995. Successivamente, (con la citata sentenza n. 127/1996) è
stata dichiarata l'illegittimità costituzionale delle norme
pedissequamente riprodotte con l'art. 3 della delibera legislativa
approvata il 16 maggio 1995, e nuovamente impugnate da parte di
questo ufficio. (Ricorso n. 37/1995).
Nell'attesa della definizione del complesso contenzioso
costituzionale così instaurato, l'Assemblea regionale con l'art. 3
della legge regionale n. 76/1995 ha autorizzato i consorzi di
bonifica, in presenza di comprovate esigenze funzionali, a stipulare
rapporti di lavoro ai sensi della legge regionale n. 230/1962
"avvalendosi preferibilmente dei contrattisti d'opera già utilizzati
nel triennio 1992-1994", a tal fine stanziando 1.500 milioni di lire
per ciascuno degli anni 1996 e 1997.
In considerazione dell'incertezza sull'esito dei ricorsi in
precedenza promossi e, soprattutto, della transitorietà della
suddetta norma strettamente correlata all'espletamento della
complessa procedura per l'istituzione dei nuovi enti e l'avvio della
relativa attività, questo Commissariato ha ritenuto che essa non
fosse lesiva delle norme costituzionali soprarichiamate che, invece,
ora si ritengono palesemente violate in presenza, non solo di un
ingiustificato incremento della spesa per il corrente esercizio, ma,
dell'inopinata proroga dell'autorizzazione a stipulare rapporti di
lavoro a tempo determinato sino al 1999.
Dai chiarimenti forniti dai competenti organi regionali, ai sensi
dell'art. 3 decreto del Presidente della Repubblica n. 488/1969 (all.
1) mentre, da un canto, si evince la ormai imminente nomina degli
amministratori provvisori ex art. 6 legge regionale n. 45/1995 che
dovranno procedere alla organizzazione delle nuove strutture
consortili, dall'altro, nulla è possibile desumere sull'esistenza
e/o sul permanere di particolari esigenze funzionali dei vecchi
consorzi che giustifichino il reclutamento di oltre 120 dipendenti,
nonchè sulla prevista sopravvenienza di nuove opere e/o servizi,
definiti e di carattere temporaneo, che rendano comprensibile il
maggiore impegno finanziario della regione (più del quadruplo
rispetto alle previsioni del decorso anno).
Nonostante le reiterate richieste di acquisire specifici elementi
conoscitivi (allegati 2 e 3) rese ancor più indispensabili dalla
impossibilità di desumere dai lavori preparatori (sia in commissione
che in aula), i presupposti di fatto su cui si basa la norma
deliberata dall'ARS, l'amministrazione non è stata in grado di
fornire esaustivi chiarimenti in merito.
Soltanto nell'imminenza della scadenza del termine previsto
dall'art. 28 dello statuto per l'esercizio del potere di
impugnativa, l'assessore regionale all'agricoltura e le foreste (all.
4) ha genericamente ed astrattamente fatto riferimento "alla
necessità per i nuovi enti di disporre di personale in numero
adeguato all'entità e alla complessità delle problematiche connesse
all'avvio dell'attività istituzionale dei nuovi istituiti enti".
Non è stato, peraltro, fatto alcuno specifico e puntuale
riferimento nè al numero nè alle qualifiche del personale dei
soppressi consorzi collocati in prepensionamento, le cui attività
dovrebbero essere svolte dai lavoratori precari di cui si autorizza
l'assunzione.
Si ritiene, pertanto, tuttora persistente la violazione del
principio costituzionale del buon andamento dalla p.a. posto a
fondamento della richiamata pronuncia di codesta ecc.ma Corte.
È di tutta evidenza, infatti, anche in relazione all'avvenuta
approvazione nella medesima seduta di un ordine del giorno (all. 5)
- con cui si impegna il governo della regione a far si che tutto il
personale di ruolo, a tempo indeterminato o determinato dei soppressi
consorzi di bonifica transiti nei nuovi enti -, che vero scopo della
norma sia quello di precostituire le condizioni per inserire altri
dipendenti precari nelle istituende strutture burocratiche
indipendentemente dalla preventiva verifica della necessità di
procedere a nuove immissioni di personale e dell'espletamento di
congrue procedure selettive.
Il disporre senza alcuna espressa e specifica motivazione un
incremento del finanziamento in precedenza autorizzato di cui,
peraltro, contestualmente si prevede, del pari immotivatamente, la
proroga per un ulteriore biennio, si appalesa, invero, strumento
surrettizio per eludere il giudicato costituzionale già formatosi
con la più volte citata sentenza n. 127/1996 e, pertanto, lesivo del
principio di cui all'art. 136 Costituzione. Codesta Corte ha,
infatti, dichiarato l'illegittimità delle norme che miravano a
realizzare garanzie occupazionali con modalità che non contemplano
per i beneficiari alcuna prova selettiva in assenza, peraltro, della
valutazione dell'interesse dei nuovi enti a carico dei quali le
assunzioni erano destinate ad operare. Valutazione ancor più
necessaria, a fronte della menzionata legge regionale n. 45/1995 che,
nel riorganizzare la struttura degli enti consortili, ha provveduto
ad una loro drastica riduzione.
E non può ritenersi consentito al legislatore siciliano vanificare
con l'iniziativa testè adottata la portata della pronunzia di
incostituzionalità delle norme con la stessa riproposte in palese
violazione del citato art. 136 Cost.

P. Q. M.
E con riserva di presentare memorie illustrative nei termini di
legge, il sottoscritto dott. Vittorio Piraneo, commissario dello
Stato, per la regione siciliana, ai sensi dell'art. 28 dello statuto
speciale, con il presente atto impugna il comma 2 dell'art. 3 del
disegno di legge n. 380 approvato dall'Assemblea regionale siciliana
nella seduta del 30 aprile 1997 per violazione degli artt. 3, 51, 97
e 136 della Costituzione.
Palermo, addì 8 maggio 1997
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Piraneo
97C0543