1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 12-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 377 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 aprile 1991
N. 377 Ordinanza emessa il 9 aprile 1991 dal tribunale di Reggio Emilia nel procedimento civile vertente tra Del Bue Giuliana ed altri e I.N.A.D.E.L. Previdenza e assistenza sociale - Dipendenti enti locali - Riscattabilita' ai fini dell'indennita' premio di servizio dei periodi di studio universitario e dei corsi speciali di perfezionamento purche' valutabili ai fini del trattamento di quiescenza - Mancata previsione della riscattabilita' dei periodi relativi ai corsi per il conseguimento del diploma di infermiere professionale - Irrazionalita' dell'impugnata normativa ed incidenza sul principio di imparzialita' della p.a. - Riferimento alle sentenze nn. 765 e 1016 del 1988, 163/1989 e 520/1990. (Legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 12). (Cost., artt. 3 e 97). (091C0686) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 12-6-1991)

IL TRIBUNALE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa iscritta al n.
1520 r.g. 1989, promossa da Del Bue Giuliana, Gibertini Simona, Ponti
Daniele, Viani Giuliana, con l'avv. Pier Luigi Terenziani, contro
l'Istituto nazionale assistenza dipendenti enti locali, con l'avv.
Mario Ghezzi.
Rilevato che i soggetti sopra nominati hanno richiesto di essere
ammessi al riscatto, presso l'Inadel, del corso di studi per il
conseguimento del diploma di infermiere professionale, ai fini della
indennità premio di servizio, e che l'I.N.A.D.E.L. si è opposto a
tale istanza;
Rilevato che il conseguimento di detto diploma è condizione
necessaria per l'ammissione al posto occupato dalle ricorrenti;
che ai sensi dell'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152, sono
riscattabili al predetto fine i periodi di studio universitario ed i
corsi speciali di perfezionamento purchè valutabili, ai sensi delle
norme vigenti per gli istituti di previdenza amministrati dal
Ministero del tesoro, ai fini del trattamento di quiescenza;
che il biennio corrispondente al corso per il conseguimento del
diploma di infermiere professionale, purchè (come nella fattispecie)
prescritto per l'ammissione ad uno dei posti occupati durante la
carriera, è valutabile ai fini del trattamento di quiescenza ex art.
24 della legge 22 novembre 1962, n. 1646, tuttora in vigore;
che tuttavia il predetto corso non può ritenersi ricompreso tra
quelli considerati dall'art. 12 della legge 8 marzo 1968, n. 152,
perchè, esclusi ovviamente i periodi di studio universitario, non
pare potersi ricondurre alla categoria dei corsi speciali di
perfezionamento; ciò in quanto anche non tenendo conto
dell'opinamento giurisprudenziale che limitata i corsi riscattabili a
quelli successivi al conseguimento del diploma di laurea, è ostativa
l'espressione letterale usata: invero, un corso, se speciale e di
perfezionamento deve necessariamente consistere, da un lato, in un
approfondimento di una disciplina specifica nell'ambito di un più
ampio e generico ventaglio di conoscenze acquisite, e, dall'altro,
porsi come ulteriore rispetto a studi in precedenza fatti e conclusi,
al cui perfezionamento è diretto il corso considerato; con la
conseguenza che il diploma necessario per l'ammissione al posto di
infermiere professionale non è nè speciale nè di perfezionamento,
potendo tutt'alpiù costituire presupposto di corsi ulteriori di tale
natura;
Ritenuto peraltro che detta esclusione, conformemente
all'opinamento espresso dalle ricorrenti, che hanno sollevato sul
punto eccezione di incostituzionalità della norma citata non è
giustificata da alcun criterio di razionalità, in quanto
l'indennità premio di servizio prevista dalla legge 8 marzo 1968, n.
152, ha carattere di trattamento previdenziale, funzionalmente
collegato, per espressa dizione dell'art. 1 di detta legge, al
trattamento di quiescenza erogato dagli istituti di previdenza
amministrati dal Ministero del tesoro, costituendo una integrazione
del trattamento di quiescenza stesso; sicchè appare illogica
l'ammissione al riscatto ai fini della indennità premio di servizio
di alcuni soltanto (periodi di studi universitari e corsi speciali di
perfezionamento) dei periodi di studio ammessi al riscatto ai fini
della quiescenza;
che, infatti la ratio ispiratrice dell'art. 12 citato è chiara
ed univoca, nel senso di tenere in debito conto la preparazione
professionale acquisita ove sia ritenuta necessaria per ricoprire un
posto presso la pubblica amministrazione, onde evitare che il
personale qualificato, in relazione al tempo necessario per
l'acquisizione della qualifica professionale, sia svantaggiato ai
fini dei benefici previdenziali, rispetto al personale non
qualificato;
che pertanto l'esclusione ai fini del riscatto di cui sopra, di
periodi di studio necessari per ricoprire un posto di lavoro già
riconosciuti come validi ai fini della quiescenza, crea una ingiusta
disparità tra dipendenti (in relazione al tipo di corso di studi
espletato) non sorretta da alcuna logica motivazione, e quindi
contraria all'art. 3 della Costituzione;
che detta esclusione pare anche in contrasto con l'art. 97 della
Costituzione in quanto contraria al criterio di imparzialità imposto
all'amministrazione nella organizzazione dei pubblici uffici;
che reiteratamente la Corte costituzionale in varie sentenze
(nn. 765 e 1016 del 1988, 163/1989, 520/1990) ha espresso
l'opinamento che debba essere concessa, alla preparazione
professionale acquisita, quando riconosciuta indispensabile per i
fini della qualifica ricoperta, ogni migliore considerazione;

P. Q. M.
Dichiara non manifestamente infondata l'eccezione di
illegittimità costituzionale dell'art. 12, della legge 8 febbraio
1968, n. 152, nella parte nella quale esclude dal riscatto ai fini
della indennità premio di servizio a carico dell'I.N.A.D.E.L. i
periodi di studio per il conseguimento del diploma di infermiere
professionale, per contrasto con gli artt. 3 e 97 della Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e sospende il giudizio in corso;
Dispone che, a cura della cancelleria, l'ordinanza sia notificata
al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai Presidenti
delle due Camere del Parlamento.
Reggio Emilia, addì 9 aprile 1991
Il presidente: FERRARI

91C0686