Serie Generale n. 135 del 13-6-2001
SUPPLEMENTI ORDINARI
MINISTERO DELLA DIFESA
MINISTERO DELLA DIFESA
DIRETTIVA 15 marzo 2001
Procedure di collaudo delle forniture dei materiali di commissariato per l'Amministrazione della Difesa. (GU Serie Generale n.135 del 13-06-2001 - Suppl. Ordinario n. 146)

1. PREMESSA

La direttiva UCT/2/0001/COM del 4 gennaio 1999, in oltre due anni
di applicazione, ha confermato la validità della sua impostazione
iniziale.
I criteri fondamentali che l'hanno ispirata - autonomia delle
commissioni di collaudo e casualità degli accertamenti ottenuti con
metodi matematico-statistici - hanno meritato la citazione ed il
positivo apprezzamento della Corte dei Conti nella sua relazione
annuale (anno 1999) al Parlamento.
La seconda edizione della direttiva, diramata con lett.
UCT/2/0511/COM del 1o febbraio 2000, avuto riguardo alla esperienza
maturata nel primo anno di sua applicazione ed ai suggerimenti
pervenuti dagli Ispettorati Logistici di Forza Armata, dai
responsabili degli enti esecutori dei contratti e dai responsabili
dell'attività di collaudo, ha introdotto il livello di collaudo
centesimale quale ulteriore opzione fra i piani di campionamento
indicizzati e l'estrazione a sorte della campionatura per la
formazione del campione monte. In un quadro di più attuale
applicabilità e di connessione con la fase di esecuzione
contrattuale - regolamentata dalla direttiva UCT/2/0322 del
20.01.2000 che si pone in corrispondenza biunivoca con la normativa
sui collaudi - ha, altresì, precisato il carattere di eccezionalità
della ripetizione delle analisi e delle prove prestazionali
effettuate durante l'esecuzione delle lavorazioni sulle materie prime
e sui semilavorati.
Questa terza edizione viene ora varata, al fine di raccogliere in
un unico documento la normativa sui collaudi, atteso che è stato
necessario diramare la direttiva UCT/1/0070/COM del 10 gennaio 2001
per l'immediata applicazione degli articoli 28 e seguenti del
Regolamento approvato con D.M. 200 del 14 aprile 2000, recante
disposizioni innovative al procedimento di collaudo, sostanziate
nella sottrazione alla commissione tecnica della decisione sull'esito
del collaudo e nella abolizione della possibilità di revisione della
decisione in via amministrativa.
Pertanto, la presente direttiva, che abroga ogni altra direttiva e
disposizione in materia, disciplina compiutamente l'intero settore.
Le disposizioni di cui alla presente direttiva trovano
applicazione per i contratti stipulati in seguito a gare bandite dopo
l'entrata in vigore della normativa di cui al citato decreto
ministeriale (agosto 2000).
in ossequio al principio della trasparenza e della tutela
dell'interesse dell'Amministrazione e delle ditte accorrenti stesse,
la presente direttiva è visibile sul sito "internet" di Commiservizi
"www.Commiservizi.Difesa.it."

2. IL NUOVO PROCEDIMENTO DI COLLAUDO

Le nuove disposizioni sui collaudi delle forniture dei materiali
del commissariato sono riportate nel Decreto Ministeriale 14 aprile
2000, n. 200 "Regolamento concernente il capitolato generale d'oneri
per i contratti stipulati dell'Amministrazione della Difesa", che ha
abrogato il precedente Decreto Ministeriale 5 agosto 1995, n. 583
"Regolamento recante norme in tema di attività contrattuale e
condizioni generali d'oneri interessanti i servizi di commissariato".
In particolare, le norme di riferimento sono quelle di cui al Capo
IV "Procedimento di Collaudo" (artt. 28/32).
Gli aspetti dell'attività di collaudo che hanno carattere di
assoluta novità sono:

- il contraddittorio col contraente previsto in tutte le fasi
dell'attività della commissione di collaudo;
- la natura essenzialmente istruttoria dell'attività della
commissione di collaudo;
- la determinazione definitiva di accettazione/rifiuto demandata ad
un organo decidente diverso dalla commissione di collaudo.

Tale organo decidente è normalmente identificato nel titolare
della stazione appaltante od in un suo delegato di livello
dirigenziale. Non mutano, invece, gli adempimenti essenziali ai quali
è tenuta la commissione di collaudo, ed in particolare:
- identificazione ed isolamento della partita;
- formazione delle campionature col metodo del "piano di
campionamento indicizzato";
- esame organolettico ed analitico/prestazionale dei manufatti;
- criteri di accettazione/rifiuto.

3. FONTI NORMATIVE

Le norme di legge e regolamentari prese a riferimento per le
attività delle commissioni di collaudo di seguito indicate, sono
quelle contenute nelle seguenti fonti:
- art. 122, 2o comma del R.C.G.S., vieta la partecipazione al
collaudo di persone che hanno diretto o sorvegliato l'esecuzione
dei lavori;
- art. 28 e seguenti del "Regolamento concernente il capitolato
generale d'oneri con i contratti stipulati dall'Amministrazione
della Difesa", di cui si è detto al precedente paragrafo 2.

4. COMPOSIZIONE DELLE COMMISSIONI DI COLLAUDO

Le commissioni di collaudo dovranno essere nominate, normalmente,
dopo l'approvazione del contratto di fornitura e si dovranno riunire
con immediatezza non appena ricevuta la comunicazione di "pronto al
collaudo". Delle commissioni di collaudo deve far parte almeno un
perito merceologico. La designazione deve essere, di volta in volta,
casuale senza ricorrere a rigidi vincoli procedurali ed a "rose" di
nomi precostituite.
in rappresentanza dell'utenza, uno dei membri delle commissioni
deve essere sempre tratto - attingendo, con criteri casuali,
preferibilmente dai reparti operativi delle Forze Armate - dagli
ufficiali d'arma dell'Esercito e dei ruoli corrispondenti delle altre
Forze Armate, aventi grado non inferiore a capitano. La composizione
delle commissioni a nomina accentrata deve avere caratterizzazione
interforze ogni qual volta possibile.
Per le commissioni decentrate, il titolare della stazione
appaltante deve attenersi alle disposizioni di cui sopra per quanto
riguarda l'ufficiale d'arma, mentre valuterà di volta in volta la
possibilità di caratterizzare interforze la commissione richiedendo
personale qualificato al comando paritetico di altra Forza Armata.
Delle commissioni di collaudo non possono far parte gli ufficiali
che hanno diretto o sorvegliato l'esecuzione del contratto e gli
ufficiali in ausiliaria o in riserva.

5. CONTRADDITTORIO COL CONTRAENTE

Uno degli elementi essenziali che caratterizza il nuovo
procedimento di collaudo è il contraddittorio con la ditta
fornitrice (contraente), da attivare sin dall'inizio.
A tal fine, il presidente della commissione di collaudo deve dare
comunicazione scritta al contraente - anche a mezzo fax - del luogo e
del giorno di effettuazione del collaudo, con l'invito ad intervenire
personalmente, o per mezzo di un suo rappresentante, per partecipare
al procedimento.
Le decisioni della commissione devono essere prese tenuto conto
delle osservazioni del contraente.
Il presidente della commissione provvede ad inviare, a mezzo
lettera raccomandata con avviso di ricevimento, il certificato
definitivo di collaudo (v. para 9.b.) al contraente che, debitamente
invitato, non abbia presenziato al collaudo, ovvero che, pur essendo
presente, non abbia firmato, per presa conoscenza, il citato
certificato.
Qualora il contraente non concordi con le valutazioni e le
proposte della commissione di collaudo, entro venti giorni da quello
in cui ha firmato il certificato di collaudo o dalla data di
ricezione della raccomandata di cui al precedente capoverso, può
inviare alla commissione contro deduzioni e le documentazioni
ritenute più opportune.
La lettera di invito a presenziare deve far menzione di tale
possibilità.

6. ATTIVITÀ DELLA COMMISSIONE DI COLLAUDO

Come evidenziato in premessa, le attività della commissione di
collaudo di accertamento degli elementi di fatto che indicano la
rispondenza o meno della fornitura alle prescrizioni tecniche ed alle
condizioni riportate in contratto non si discostano da quelle
prescritte nelle precedenti direttive sui collaudi emanate da
Commiservizi.
Tuttavia, al termine delle operazioni e del contraddittorio col
contraente, la commissione esprime soltanto proposte di accettazione
o rifiuto, con la relativa motivazione.
Gli elementi di fatto vengono accertati mediante operazioni
preliminari di identificazione della partita, di formazione della
campionatura da sottoporre a collaudo e di isolamento della partita.
Si passa, poi, all'esame organolettico ed all'esame analitico e
prestazionale per concludere con apposita certificazione
dell'attività svolta (certificato di collaudo) contenente la
proposta di accettazione/rifiuto della commissione.

Tali operazioni vengono descritte nei paragrafi che seguono.

7. OPERAZIONI PRELIMINARI

a. Identificazione della partita

La commissione deve, in dettaglio:

- individuare in modo inequivocabile e documentato la partita da
collaudare, verificando che la stessa a termini contrattuali sia
isolata in appositi spazi, sigillata dall'ufficiale incaricato
dell'accertamento del "pronti al collaudo", e sia disposta in modo
da rendere possibili le operazioni di collaudo previste (in
particolare la commissione deve verificare la possibilità di
estrarre un campione da qualsiasi punto della partita);
- accertare l'effettiva quantità e tipologia dei materiali
consegnati, verificandone la corrispondenza rispetto a quanto
previsto in contratto;
- esaminare la relazione di esecuzione contrattuale e dell'ente che
ha seguito le lavorazioni ed ha comunicato che la fornitura è
pronta per il collaudo;
- effettuare una prima valutazione generale circa i caratteri
esteriori della fornitura quali l'aspetto, l'omogeneità, lo stato
di conservazione.

b. Formazione della campionatura da sottoporre al collaudo

(1) Determinazione del numero dei campioni

La commissione individua automaticamente la numerosità del
"campione monte", in rapporto alla dimensione quantitativa
complessiva della partita da collaudare, applicando i "livelli di
collaudo" dei "piani di campionamento indicizzati introdotti dalla
normativa UNI ISO 2859. Le relative tabelle sono in allegato A,
unitamente ad una nota esplicativa. Il "livello di collaudo", che
determina automaticamente anche la scala di accettabilità - rifiuto
della partita (v. s/para 8.a), viene stabilito nel contratto oppure
nell'atto di nomina della commissione.
Oltre ai "livelli di collaudo ordinari" (LCO), sono previsti
livelli di collaudo speciali" (LCS) che, a parità di quantitativo in
collaudo, determinano un campione meno numeroso e il "livello di
collaudo centesimale" (LCC), in caso sia necessario esaminare la
partita capo per capo.

(2) Formazione del "campione monte"

Se il contratto prevede la clausola della numerazione progressiva
dei singoli articoli costituenti la fornitura, la commissione procede
all'estrazione a sorte dei numeri per l'individuazione dei campioni
da prelevare. Tale operazione può avvenire, oltre che con i metodi
tradizionali, utilizzando un apposito programma informatico per la
generazione di numeri casuali. Il relativo floppy disk, distribuito
da Commiservizi con la direttiva n. UCT/2/3656/COM del 18.5.1999
posta in appendice alla presente direttiva, può essere richiesto
all'ente incaricato dell'esecuzione contrattuale. Se il contratto non
prevede la cennata clausola, la commissione deve assicurare la
rappresentatività della campionatura attraverso un prelevamento
esteso e distribuito omogeneamente sull'intera partita ottenuto con
modalità che più si avvicinano all'estrazione a sorte. Tali
modalità devono essere verbalizzate.

(3) Formazione della campionatura e controcampionatura per le
analisi di laboratorio

Dal "campione monte", la commissione preleva un adeguato numero di
campioni (e di controcampioni da consegnare alla ditta) da inviare
alle analisi di laboratorio ritenute necessarie (v. più avanti para
8.b) e da conservare a disposizione per eventuali controlli
successivi e/o contestazioni.
Il numero e la composizione dei campioni da inviare alle analisi
deve essere sufficiente a garantire il regolare e funzionale
espletamento di tutte le prove di laboratorio previste dalle
specifiche tecniche.
Qualora dai prodotti finiti non sia possibile trarre provini di
dimensioni sufficienti per l'esecuzione di tutti gli accertamenti
tecnologici ed analitici richiesti, i citati provini dovranno essere
tratti da campionamenti di materie prime, all'uopo prelevate
dall'ente esecutore durante la fase produttiva in contraddittorio con
la ditta (v. s/para 8.b).
La campionatura selezionata per l'invio alle analisi deve essere
sigillata a mezzo punzonatura con i contrassegni dell'ente per conto
del quale si effettua il collaudo, nonchè munita di cartellino
recante gli estremi del contratto di riferimento, il contenuto del
campione e le sigle dei membri della commissione.
Si deve altresì procedere alla costituzione di due
controcampionature, da sigillare in appositi contenitori separati e
"cartellinate" con apposizione di sigla da parte dei membri della
commissione e del titolare o rappresentante legale della ditta se
presente alle operazioni di collaudo. Di tali controcampionature, una
va messa a disposizione della ditta, ove ne faccia richiesta, l'altra
deve essere custodita, per eventuali successivi riscontri analitici
che si rendessero necessari, a cura dell'ente esecutore.
In caso di giudizio conclusivo di accettazione della fornitura,
tale controcampionatura resterà in carico al consegnatario del
materiale dell'ente incaricato dell'esecuzione contrattuale, per un
periodo di 12 mesi dalla data di accettazione della partita
originaria.
Successivamente, potrà essere immessa nell'ordinario flusso
logistico di Forza Armata.
In caso di rifiuto della partita, la suddetta campionatura sarà
restituita alla ditta con oneri e spese a suo carico.
Nel caso si renda necessario l'invio della campionatura alle
analisi, l'operazione deve essere registrata nel verbale di collaudo,
ove, in particolare devono essere individuati anche gli eventuali
laboratori esterni incaricati di effettuare specifiche analisi
eventualmente non praticabili all'interno dei laboratori dell'A.D.,
dando carico, comunque, all'ente esecutore dei successivi adempimenti
inerenti alla formalizzazione delle richieste di che trattasi ed ai
connessi oneri di spesa.
Ove la commissione non indichi, con adeguate motivazioni,
soluzioni alternative, le analisi e prove prestazionali sono
effettuate nel laboratorio dell'ente esecutore.

c. Isolamento della partita

Terminate le operazioni di campionamento, la commissione deve
procedere:

- nel caso di collaudo in fabbrica, a sigillare la partita con spago
e cartellino identificativo della partita assicurato con
punzonatura a piombo recante i sigilli dell'Amministrazione Difesa;
le operazioni di dissigillo dovranno sempre avvenire alla presenza
di un rappresentante dell'Amministrazione Difesa e di un
rappresentante della ditta;
- nel caso di collaudo presso magazzini o infrastrutture militari, ad
isolare la partita a mezzo di apposito nastro nonchè con tabelle
recanti i dati riconoscitivi della stessa (denominazione e tipo del
manufatto, quantitativo, estremi contratto).

I capi oggetto di esame che non sono andati distrutti vengono
reimmessi nella partita al termine dell'esame; dopo questa operazione
la commissione provvede all'isolamento definitivo della partita nei
modi sopraindicati.

8. ESAME DEI MANUFATTI

a. Esame organolettico

La commissione procede all'esame organolettico di tutti i campioni
selezionati per il "campione monte", al fine di individuare quanti di
questi presentano difetti.

I campioni difettati vengono numerali e classificati come:

- campioni difettati del primo tipo, quelli che presentano difetti
tali da pregiudicare sotto il profilo funzionale e/o estetico
l'utilizzazione del capo;
- campioni difettati del secondo tipo, gli altri campioni difettati.

Il rinvenimento dei campioni con difetti del primo tipo (anche di
uno solo) rende inaccettabile la partita in collaudo.
Il rinvenimento di campioni con difetti del secondo tipo rende
inaccettabile la partita in collaudo ove il numero superi il "livello
di qualità accettabile" (LQA) determinato in base al livello di
collaudo" utilizzato (v. sopra para 7.b.(1)). I relativi numeri di
accettazione e rifiuto sono riportati nelle tabelle di cui al citato
allegato A.
Nel caso che l'esame organolettico debba estendersi a tutta la
partita in collaudo ("livello di collaudo centesimale") ed il
contratto non preveda procedure particolari di collaudo, i capi
difettati del primo e secondo tipo sono restituiti alla ditta
fornitrice.
Se il numero complessivo di questi supera la "tolleranza del
ventesimo", la partita non può essere accettata per insufficienza
del quantitativo consegnato.
Anche i campioni difettati del secondo tipo rinvenuti entro il
numero di accettazione sono restituiti alla ditta e vanno in
detrazione al quantitativo della fornitura.
Al termine dell'esame organolettico, se non sono pervenute le
risultanze delle analisi eventualmente richieste, devono essere
verbalizzate le operazioni effettuate e sospeso il collaudo.
La commissione si riunisce nuovamente per le determinazioni
conclusive non appena disponibili le risultanze di laboratorio.
L'effettuazione/ripetizione delle analisi che normalmente vengono
esperite nel corso della vigilanza sulle lavorazioni, deve essere
richiesta non appena ne venga riconosciuta la necessità.

b. Esame analitico e prestazionale

La commissione deve richiedere le analisi/prove di laboratorio che
secondo quanto previsto dalle specifiche tecniche, possono essere
effettuate soltanto sul prodotto finito.
Per quanto riguarda, invece, le materie prime e i semilavorati
nonchè tutti gli altri controlli analitici effettuati durante le
lavorazioni, la commissione ha facoltà di far effettuare le
analisi/prove di laboratorio soltanto ove le stesse non risultino
dalla relazione di esecuzione contrattuale ovvero siano
insoddisfacenti. La richiesta di tali analisi, che comportano spese
aggiuntive e ritardano l'iter del collaudo, deve essere sempre
adeguatamente motivata nel verbale di collaudo.
Le analisi previste dalle specifiche tecniche sul prodotto finito
debbono essere chieste non appena terminate le operazioni di
campionatura. La mancata rispondenza delle analisi e delle prove di
laboratorio agli "standard" delle specifiche tecniche rende
inaccettabile la partita in collaudo.

9. OPERAZIONI CONCLUSIVE

a. Esito del collaudo

Le risultanze degli esami organolettici e di laboratorio determinano
la proposta della commissione che può essere:

- di accettazione, quando gli esami di laboratorio risultano a norma
ed i capi difettati del secondo tipo sono inferiori al numero di
rifiuto risultante dal "piano di campionamento indicizzato"
applicato;
- di rifiuto, in caso contrario.

Il cosiddetto giudizio di rivedibilità, da adottare soltanto in
casi eccezionali, non costituisce un vero e proprio giudizio di
collaudo, ma una sospensiva, infatti, sarà la stessa commissione di
collaudo a riunirsi nuovamente alla data stabilita per esaminare se i
manufatti sono stati nel frattempo messi a norma della ditta
fornitrice.

b. Certificazione dell'attività svolta

Come già accennato nei paragrafi precedenti, tutte le operazioni
eseguite dalla commissione debbono essere verbalizzate in appositi
certificati di collaudo. Tali verbalizzazioni debbono avere forma
analitica, per fornite gli elementi di valutazione adeguati
all'organo decidente.
Al termine dell'esame organolettico, ed in attesa delle risultanze
analitiche eventualmente richieste, viene redatto un certificato
provvisorio di collaudo che verbalizza soltanto le attività svolte
senza conclusioni circa proposte di accettazione/rifiuto.
Una volta pervenuti i referti di laboratorio viene redatto il
certificato definitivo di collaudo che reca la proposta della
commissione. Il certificato di collaudo provvisorio viene allegato a
quello definitivo.

Costituiscono, altresì, allegati al certificato definitivo di
collaudo:

- la relazione di esecuzione contrattuale;
- i referti analitici;
- gli specchi riepilogativi dei controlli dimensionali;
- ogni altro documento (originale o copia) utilizzato dalla
commissione per pervenire alla proposta.

A titolo indicativo in allegato B viene riportata una traccia di
certificato provvisorio di collaudo e di certificato definitivo di
collaudo.

10. INTERVENTO DEL CONTRAENTE E SUCCESSIVO ITER PROCEDIMENTALE

Come si è visto nel precedente para. 5, il contraente può
partecipare alle operazioni di collaudo e la commissione deve tener
conto delle sue osservazioni, che debbono essere opportunamente
verbalizzare.
Il certificato definitivo del collaudo deve essere firmato per
conoscenza del contraente.
Trascorsi venti giorni dalla data di sottoscrizione del
certificato, ovvero trascorsi venti giorni dalla data di ricezione
della raccomandata con avviso di ricevimento nel caso il contraente
non abbia voluto sottoscrivere o non abbia presenziato alle
operazioni di collaudo, se non pervengono controdeduzioni, il
certificato definitivo di collaudo e la relativa documentazione
allegata vengono inviati, a cura del presidente della commissione, in
due originali e due copie, all'organo cui compete decidere
l'accettazione o il rifiuto di quanto sottoposto a collaudo, indicato
nel relativo contratto o in altro provvedimento del titolare della
stazione appaltante. Se, invece, il contraente presenta, entro i
predetti termini, controdeduzioni e documentazione, la commissione è
tenuta a prendere atto di tali documenti ed esaminarli per esprimersi
nuovamente entro 10 giorni, confermando o modificando le primitive
proposte e motivandone le ragioni.
Tutta la documentazione deve poi essere inviata all'organo
decidente.
È possibile che, in questa fase il contraente chieda la
"rivedibilita'" della fornitura, in presenza di difetti lievi che,
con idonee operazioni di rilavorazione e/o selezione possono essere
eliminati.
Su tale richiesta si pronuncia la commissione.
In caso di accoglimento, il periodo intercorrente fra la
sospensione del collaudo e la fornitura, deve essere computato ai
fini dal calcolo delle penalità per ritardata consegna. Tale
condizione deve essere formalmente notificata al contraente.

11. DETERMINAZIONE DI ACCETTAZIONE/RIFIUTO

La stazione appaltante determina, con provvedimento interno,
l'organo istituzionalmente incaricato della istruzione della pratica,
a premessa della determinazione dell'organo decidente.

Tale organo, in particolare:

- verifica i contenuti del certificato di collaudo e delle
controdeduzioni eventualmente profferte dal contraente, sulla base
dei documenti cartacei, senza procedere, di norma, ad esame di
campionature e/o effettuazione di nuove analisi chimico-fisiche;
- provvede agli accertamenti più opportuni in caso di discordanza
fra commissione e contraente su elementi di fatto;
- valuta la rilevanza sotto il profilo estetico e funzionale dei
difetti eventualmente riscontrati, anche in ragione della loro
incidenza percentuale sull'intera fornitura;
- procede ad un raffronto con i precedenti "storici" comparabili con
il collaudo in esame, al fine di garantire omogeneità di
comportamenti da parte dell'Amministrazione.

L'attività istruttoria si conclude con la redazione di una relazione
sulle attività svolte dalla commissione, contenente motivata
proposte di:

- accettazione;
- accettazione con sconto;
- rifiuto.

L'accettazione con sconto deve essere considerata un'ipotesi del
tutto residuale cui ricorrere quando le difformità della fornitura
dal campione tipo e della condizioni tecniche siano lievissime e non
imputabili a mancanza di buona fede e professionalità del contraente
nel corso delle lavorazioni, o quando sussistano documentate urgenti
esigenze logistiche.
Anche in tale ultimo caso, comunque, i difetti riscontrati non
dovranno pregiudicare l'uso, l'estetica e la durata dei beni.
La quantificazione percentuale dello sconto dovrà, in ogni caso,
tener conto sia della minore utilità e/o valore della fornitura, che
del grado di diligenza dimostrato dal contraente nell'esecuzione
delle lavorazioni.
L'organo decidente adotta il provvedimento definitivo di sua
competenza con apposita determinazione, di cui vengono forniti, a
titolo di orientamento, negli allegati C, D ed E i fac-simile per
ciascuna delle ipotesi considerate.

12. ADEMPIMENTI FINALI

La determinazione di accettazione, accettazione con sconto o di
rifiuto, viene formalmente comunicata al contraente a cura
dell'organo incaricato dell'istruzione della pratica.
Nella comunicazione deve essere precisato che tale atto -
definitivo per l'Amministrazione - può essere impugnato presso gli
organi competenti, entro i termini e secondo le modalità stabilite
dalle disposizioni vigenti. L'organo incaricato dell'istruzione della
pratica invia, altresì, tutto il carteggio all'ente esecutore
contrattuale, che provvederà ai successivi adempimenti conseguenti
all'accettazione od al rifiuto della fornitura.

13. DETERMINAZIONE CONNESSE AL COLLAUDO DEI MATERIALI

a. Bollatura dei materiali rifiutati o rivedibili

In caso di rifiuto o di rivedibilità i materiali debbano essere
opportunamente contrassegnati con appositi bolli identificativi, a
cura e spese della ditta fornitrice, sotto la stretta sorveglianza
dell'ente responsabile dell'esecuzione contrattuale. Il contratto di
fornitura deve prevedere tale onere.
All'interno del bollo devono essere riportati le iniziali
dell'ente esecutore, il numero di verbale e l'anno di riferimento.
Ai materiali rivedibili deve essere applicato un bollo ovoidale
(ai panni e alle tele deve essere tagliata metà della testata).
Ai materiali rifiutati definitivamente si imprime un bollo
ottagonale (ai panni e alle tele deve essere tagliata metà della
testata).
L'applicazione dei bolli deve aver luogo in modo che l'impronta
resti chiara e duratura, senza inficiare l'estetica dei materiali.
Nei casi in cui la particolare natura dei materiali non consenta
l'apposizione di bolli (es.: oggetti di ferro, latta o altri metalli,
nappine, fregi, coccarde, alamari, ecc.) o nei casi in cui la stessa
possa comportare danni irreversibili al manufatto, la predetta
procedura non deve avere luogo.

b. Supporto tecnico-operativo alla commissione di collaudo
dell'ente esecutore del contratto e della ditta fornitrice

Fermo restando che la commissione è responsabile unica delle
operazioni di collaudo, l'ente esecutore del contratto deve fornire
tutta l'assistenza tecnica e logistica richiesta dal presidente della
commissione.
In particolare, deve essere messa a disposizione della commissione
la relazione di esecuzione contrattuale, nonchè tutta la
documentazione inerente la fornitura che la commissione ritiene di
dover consultare.
Non può però essere richiesto l'intervento dell'ufficiale perito
che ha seguito le lavorazioni e che ha accertato l'approntamento al
collaudo della fornitura.
Inoltre, l'ente esecutore deve mettere a disposizione tutte le
attrezzature necessarie per l'effettuazione di analisi di laboratorio
e prove prestazionali eventualmente richieste dalla commissione,
garantendo all'uopo il supporto tecnico da parte di personale
specializzato e la piena efficienza e funzionalità dei macchinari
impiegati.
Tuttavia, la commissione non è obbligata a servirsi dal
laboratorio dell'ente esecutore e potrà avanzare motivata richiesta
alla stazione appaltante di avvalersi di laboratori esterni
qualificati, certificati e di assoluta affidabilità.
I motivi della richiesta dovranno risultare anche nel certificato
definitivo di collaudo.
Se le operazioni di collaudo avvengono presso l'ente esecutore,
questo deve, altresì, assicurare il supporto di segreteria e,
qualora necessario, mettere a disposizione della commissione il
personale e le attrezzature necessari alla identificazione della
partita ed alla successiva movimentazione dei prodotti per la
selezione ed il prelevamento dei campioni.
Se le operazioni di collaudo avvengono in fabbrica, - in tali casi
il contratto deve prevedere l'obbligo per la ditta di fornire
l'assistenza tecnica e funzionale alla commissione ivi compreso il
supporto di segreteria - l'ente esecutore deve fornire l'assistenza
autorizzata dalla stazione appaltante su motivata richiesta della
commissione.

Roma, 15 marzo 2001

Il direttore generale: SENSI

Allegato "A" alla direttiva n. UCT/2/0001/COM del 04.01.1999

PIANI DI CAMPIONAMENTO INDICIZZATI DA ADOTTARE NELLE PROCEDURE DI
COLLAUDO DEI MATERIALI DI COMMISSARIATO

1. Il "Piano di campionamento indicizzato" previsto dalla norma
UNI ISO 2859, è uno strumento tecnico, basato su parametri
statistici, volto e supportare la Commissione di Collaudo nella
attività di verifica, valutazione della qualità dei prodotti
esaminati.
Attraverso tale strumento vengono, più in particolare, definite:
a. l'entità del campione da estrarre dalla partita (o lotto);
b. il "Livello di Qualità Accettabile" previsto in contratto;
c. le condizioni di accettazione e di rifiuto della partita (o
lotto) specificamente riferite all'esame organolettico.
Per la determinazione quantitativa del campione da estrarre, il
"piano di campionamento" si avvale di appositi "prospetti" (annessi 1
e 2) previsti della richiamata norma UNI ISO 2859.
Detti prospetti, opportunamente modificati ed integrati per le
specifiche esigenze procedurali connesse con il collaudo dei
materiali di commissariato, sono composti dai seguenti parametri:

Prospetto I

- S-p
- I-II-III
- C
- A,B,...
(annesso I)

- livelli di collaudo speciali, da 1 a 4;
- livelli di collaudo ordinario, da 1 a 3;
- livello di collaudo centesimale;
- lettere codici per la numerosità del campione,

Prospetto II-A (annesso 2)

- N = numerosità del lotto;
- n = numerosità del campione;
- LQA = livello di qualità accettabile;
- Na = numero di accettazione;
- Nr = numero di rifiuto.

2. L'utilizzo "congiunto" del suddetti parametri, consentirà di
valutare, attraverso una procedura rigorosamente "codificata", la
qualità ed accettabilità dei prodotti sottoposti a collaudo. A
chiarimento dell'utilizzo dei predetti "prospetti", si specifica
quanto di seguito. Un "piano di campionamento" viene innanzitutto
"impostato" finendo, in sede di predisposizione degli atti connessi
con la "deliberazione a contrattare", il "livello di collaudo" di
riferimento. A seconda della tipologia di materiale in provvista e
delle sottese finalità di impiego, verrà fissato, a giudizio della
Amministrazione appaltante, un livello di collaudo più o meno
elevato al quale corrisponderà la conseguente attività di controllo
e verifica tecnica. Più in particolare, nel "Prospetto I" della
citata norma UNI ISO 2859 (annesso 1) sono individuati tre livelli di
collaudo "ordinario", quattro livelli di collaudo "speciali" e un
livello di collaudo "centesimale".
I livelli di collaudo ordinari adottabili sono: "I", "II", III".
Essi determinano una scala di "accettabilita/rifiuto" man mano più
selettiva (dal I al III) o vengono scelti in relazione alla natura e
destinazione della fornitura.
I livelli di collaudo speciali (da 1 a 4) permettono di modulare
le operazioni di campionamento alle peculiari esigenze di collaudo
legate alla natura e finalità di impiego del materiale in esame.
Più in particolare i suddetti livelli vengono adottati per il
collaudo di materiali di scarsa rilevanza operativa (e, pertanto, non
"critici" sui piani funzionale ed estetico) e limitato valore
intrinseco (da: alpe maglie intimo, accappatoi, ciabatte da bagno,
fazzolettini di carta, ecc.) prevedendo, in tali casi, una
numerosità del campione ridotta rispetto a quella ordinaria.
Il livello di collaudo "centesimale" viene adottato quando la
particolare "sensibilita'" dei materiali in collaudo, in termini di
funzionalità tecnico-operativa e di impiego (estende modulari,
shelters, ecc.) renda necessario il controllo dell'intera partita. La
previsione del livello di collaudo "centesimale" deve essere prevista
nel contratto o nell'atto di nomina della Commissione, previa
valutazione "mirata" da effettuarsi caso per caso. Il livello di
collaudo adottato determina automaticamente il numero dei "campioni"
da prelevare, in rapporto alla dimensione dell'intero lotto da
collaudare. Altro parametro essenziale (accanto al richiamato
"livello di collaudo"), per l'impostazione e l'impiego del piano di
campionamento indicizzato, è rappresentato dal "Livello di Qualità
Accettabile (L.Q.A.). Tale parametro, anch'esso fissato in sede di
"deliberazione a contrattare), determina il livello di tolleranza che
l'Amministrazione Difesa intende adottare in ordine alla valutazione
tecnico - qualitativa della partita in collaudo. Più in dettaglio,
fermo restando quanto stabilito al para 6 della direttiva, con
l'individuazione del "L.Q.A" e a sua volta correlato con un "livello
di collaudo" prefissato si stabilisce quale è il numero massimo dei
campioni difettosi consentiti ai fini della accettazione della
partita e, conseguentemente, il numero minimo dei campioni difettosi
che determina il rifiuto della partita stessa.
Il "Livello di Qualità Accettabile" si riferisce solamente ai
difetti rilevabili in sede di esame organolettico atteso che
eventuali difetti riscontrati analiticamente (in esito cioè agli
accertamenti chimico-fisico di laboratorio) inficiano l'intera
partita in collaudo.
3. Si riporta di seguito, a chiarimento del metodo, un esempio
pratico di collaudo con l'impiego della sumenzionata procedura.

Esempio:
a) Partita da collaudare: n. 7.000 manufatti;
b) in sede di "deliberazione a contrattare" sono stati fissati i
seguenti parametri:
LQA = "0,65";
livello di controllo ordinario = "li".
c) per definire il numero dei campioni da esaminare e da prelevare
dal lotto in esame, viene individuato, in via preliminare, il
"codice" di riferimento del Prospetto I" (annesso 1), corrispondente
alla numerosità del lotto (7.000 maglioni), compresa, nella
fattispecie, tra 3.201 a 10.000. Il codice, in questo caso, è
rappresentato dalla lettera "L".
d) Nel Prospetto II-A e "Piani di campionamento semplice per il
collaudo ordinario" (annesso 2), in corrispondenza della lettera "L"
sopra individuata, si rileva il numero dei campioni da prelevare
dalla partita: n. 200. In corrispondenza della colonna inerente il
"L.Q.A. è 0,65" (valore fissato nella "deliberazione a
contrattare"), si individuano altresi':
- Il Numero di Accettazione (Na): 3;
- Il Numero di rifiuto (Nr): 4.

Quindi, su n. 200 campioni da esaminare per il controllo
organolettico, il lotto sarà accettato se il numero dl quelli
difettosi sarà uguale o inferiore a 3; per contro, sarà rifiutato
se il numero stesso sarà uguale o superiore a 4. Ai fini del
suddetto computo quantitativo, dovranno essere presi in
considerazione solo i difetti di lieve entità, atteso che eventuali
difformità (accertate in via organolettica e/o analitica) e cioè
tali da inficiare la funzionalità e l'estetica dei manufatti
comporteranno il rifiuto dell'intera partita in collaudo (para 6
della direttiva). .il:
----&gt; Vedere IMMAGINI alle Pag. 51 - 52 del S.O. &lt;----

----&gt; Vedere IMMAGINI da Pag. 53 a Pag. 55 del S.O. &lt;----

"Allegato C" della direttiva Commiservizi
UCT/2/0001/COM/ del 04/01/1999

IPOTESI ACCETTAZIONE

(DENOMINAZIONE DELL'ENTE)

DETERMINAZIONE nr........... (località - data)

DETERMINAZIONE RELATIVA AL COLLAUDO DI NR....................
FORNITI DALLA DITTA/RAGGRUPPAMENTO............. IN ESECUZIONE DEL
CONTRATTO NR............ DATATO.......................

VISTO il Decreto Ministeriale nr. 200, datato 14 aprile 2000
"Regolamento concernente il capitolato generale d'oneri per i
contratti stipulati dall'Amministrazione della Difesa"
VISTO il certificato di collaudo redatto in data.............
dall'organo di collaudo composto da:

.............................
.............................
.............................

con il quale viene proposta l'accettazione della fornitura
VISTA la relazione redatta da....................... organo
incaricato della fese istruttoria del procedimento

CONSIDERATO

CHE dalla sopraindicate documentazione il materiale in collaudo
risulta essere rispondente alle prescrizioni tecniche ed alle
condizioni contrattuali

DELIBERO

l'accettazione della fornitura costituita da nr.............. e
presentata al collaudo dalla
Ditta/Raggruppamento..................... in esecuzione del contratto
nr............... datato...................

f.to l'organo decidente

"Allegato D" alla direttiva Commiservizi
UCT/210001/COM del 04.01.1999

IPOTESI RIFIUTO

(DENOMINAZIONE DELL'ENTE)

DETERMINAZIONE nr.......... (località e data)

DETERMINAZIONE RELATIVA AL COLLAUDO DI NR....................
FORNITI DALLA DITTA/RAGGRUPPAMENTO................. IN ESECUZIONE DEL
CONTRATTO NR......... DATATO...................
VISTO il Decreto Ministeriale nr. 200, datato 14 aprile 2000
"Regolamento concernente il capitolato generale d'oneri per i
contratti stipulati dall'amministrazione della Difesa"
VISTO il certificato di collaudo redatto in data..............
dall'organo di collaudo composto da:

.........................
.........................
.........................

con il quale viene proposto il rifiuto della fornitura
VISTE le controdeduzioni e le documentazioni fornite dalla
predetta Ditta/Raggruppamento in data....................
VISTO il successivo verbale redatto in data.................. dal
predetto Organo di collaudo, con il viene confermata la proposta di
rifiuto della fornitura
VISTA la relazione redatta da,..................... organo
incaricato della fase istruttoria del procedimento

CONSIDERATO

CHE dalla sopraindicata documentazione il materiale in collaudo
non risulta essere rispondente alle prescrizioni tecniche ed alle
condizioni contrattuali per i seguenti motivi:
CHE tali difetti appaiono essere pregiudizievoli all'uso dei
materiali

.........................
.........................
.........................

DELIBERO

il rifiuto della fornitura costituita da nr.............. e
presentata al collaudo dalla Ditta/Raggruppamento..................
in esecuzione del contratto nr...................
datato.......................

f.to l'organo decidente

"Allegato E" alla direttiva Commiservizi
UC/2/0001/COM del 04.01.1999

IPOTESI ACCETTAZIONE CON SCONTO

(DENOMINAZIONE DELL'ENTE)

DETERMINAZIONE nr................ (località - data)

DETERMINAZIONE RELATIVA AL COLLAUDO DI NR..................
FORNITI DALLA DITTA/RAGGRUPPAMENTO............... IN ESECUZIONE DEL
CONTRATTO NR............ DATATO.................
VISTO il Decreto Ministeriale nr. 200, datato 14 aprile 2000
regolamento concernente i capitolato generale d'oneri per i contratti
stipulati dall'Amministrazione della Difesa"
VISTO il certificato di collaudo redatto in data..................
dall'Organo di collaudo da:

.........................
.........................
.........................

con il quale viene proposto il rifiuto della fornitura
VISTE le controdeduzioni e le documentazioni fornite dalla
predetta Ditta/Raggruppamento in data........................
VISTO il successivo verbale redatto in data...................dal
predetto organo di collaudo, con il quale viene confermata la
proposta di rifiuto della fornitura
VISTA la relazione redatta da...................., organo
incaricato della fase istruttoria del procedimento

CONSIDERATO

CHE dalla sopraindicata documentazione il materiale in collaudo
non risulta essere rispondente alle prescrizioni tecniche ed alle
condizioni contrattuali per i seguenti motivi:
CHE è stata accertata la buona fede del contraente nonchè
l'urgente esigenza logistica di disporre della fornitura;
CHE tale difetto non appare pregiudizievole all'estetica ed
all'uso del materiale;
CHE tuttavia la fornitura risulta di minor valore / di minore
utilità / di minor valore ed utilità (in alternativa);
CHE l'impiego di materiale non rispondente esattamente alle
specifiche tecniche provoca, comunque un danno all'immagine
dell'Amministrazione Militare

DELIBERO

l'accettazione della fornitura costituita da nr............... e
presentata al collaudo dalla Ditta/Raggruppamento............... in
esecuzione del contratto nr............
datato......................... con lo sconto del........... sul
valore contrattuale

f.to L'organo decidente

Appendice alla direttiva n.
UTC/20001/COM del 04/01/1999

MINISTERO DELLA DIFESA
DIREZIONE GENERALE DEL COMMISSARIATO E DEI SERVIZI GENERALI
UFFICIO COORDINAMENTO TECNICO
- Sezione controllo di qualità, verifica potenziamento e
affidabilità Ditte -

www.commiservizi.difesa.it - E-mail I
commiservizi@aeronautica.difesa.it

Prot. n. UCT/2/3656/COM

Roma, 18 maggio 1999

OGGETTO: Numerazione progressiva dei materiali approvvigionati.

Allegati

A programma informatico per la generazione di numeri casuali
annesso 1 floppy disk contenente il programma informatico
annesso 2 esempio di stampa lista numeri casuali
B elenco indirizzi

1. La direttiva nr. UCT/2/0001/COM in data 04/01/1999 di questa
Direzione Generale ha disciplinato, come noto, le modalità
tecnico-operative di collaudo dei materiali di commissariato
adottando una metodologia di controllo statistico della qualità
basata sull'impiego dei "piani di campionamento indicizzati" previsti
dalla normativa UNI 150 2859.
2. Momento "sensibile della nuova procedura è rappresentanza
dalla fase di formazione della campionatura da sottoporre al
collaudo, che richiede, da parte degli operatori, particolare
attenzione ed oculatezza nella scelta dei campioni, da trarre
omogeneamente dall'intera partita al fine dl garantire la più ampia
rappresentativa dei campioni stessi e cioè l'attitudine a
rispecchiare le caratteristiche della partita dl riferimento.
3. Allo scopo di evitare quanto più possibile che la casualità
delle suddette operazioni di campionatura sia influenzata da fattori
di ordine psicologico (soggettività di azione dei singoli operatori)
e/o ambientale (struttura ed organizzazione dei locali ove sono
custoditi i materiali, modalità di stivaggio degli stessi ecc.), è
stato ritenuto opportuno integrare le procedure di campionatura
previste dalla richiamata direttiva sui collaudi, con il ricorso alla
estrazione a sorte dei singoli articoli da collaudare, la cui
numerosità viene determina dai piani di campionamento indicizzati.
4. Per l'attuazione di quanto precede, si dispone che e a partire
dalle gare da esperire nell'anno 2000 - venga prevista nei progetti
di acquisizione nonchè inserita in lettera di invito ed in
contratto, la numerazione progressiva dei singoli articoli
costituenti una fornitura, così come di seguito definita.
Ogni prodotto finito dovrà essere contrassegnato a cura della
ditta fornitrice da una numero progressivo. La numerazione dovrà
rispecchiare rigorosamente i ritmi di produzione giornaliera in modo
tale che ad ogni numero corrisponda un periodo di produzione definito
ed individuabile univocamente.
Gli imballaggi secondari, ove provvisti, dovranno riportare il
"range" di numerazione progressiva riferito al rispettivo contenuto
(ad esempio nel caso di scatoloni contenenti ciascuno 100 scatole a
loro volta contenenti 10 pezzi ciascuna, sulle scatole dovrà essere
riportata l'indicazione "da 1 a 10 da 11 a 20", mentre sugli
scatoloni l'indicazione "da 1 a 100 da 101 a 200 ecc").
Laddove non sia possibile apporre la numerazione progressiva sugli
imballaggi primari (es. oggetti di minuteria, distintivi di grado
ecc.), la stessa dovrà essere riportata solo sugli imballaggi
secondari, ove previsti.
Le modalità di dettaglio per l'applicazione del contrassegno
dovranno essere stabilite, di volte in volta, dall'Ente appaltante -
in sede di deliberazione a contrattare approvata in fase progettuale
- a seconda della tipologia merceologica del materiale in fornitura o
del relativo condizionamento ed imballaggio, così come previsti
dalle specifiche tecniche di riferimento.
L'Ente appaltante provvederà parimenti - a seconde delle
modalità tecnico-operative prescelte per l'applicazione del
contrassegno - ad inserire apposita "clausola di numerazione
progressiva" in lettera di invito ed in contratto.
5. L'Ente incaricato della esecuzione contrattuale - nell'ambito
della attività di supporto tecnico-operativo di cui al punto 10
della direttiva cui si fa seguito - dovrà accertare, durante la
vigilanza sulle lavorazioni:

- che le stesse avvengono nel rigoroso rispetto delle suindicate
disposizioni, al fine di garantire che la partita in fornitura sia
presentata al collaudo completa della numerazione progressiva;
- che le successive operazioni di collaudo possano estendersi,
correttamente ed omogeneamente, sui materiali realizzati durante
l'intero arco della fase produttive.

6. In sede di formazione della campionatura da sottoporre al
collaudo, l'Organo preposto procederà - una volta definita la
numerosità dei campioni secondo i "piani di campionamento
indicizzati - alla estrazione a sorte dei numeri per l'individuazione
dei campioni da prelevate, sia con metodi tradizionali, ovvero,
quando ciò sia consigliabile data la numerosità dei campioni da
collaudare, utilizzando apposito programma informatico per la
"generazione di numeri casuali" illustrato in allegato A e registrato
su supporto magnetico (floppy disk in annesso 1 all'allegato A) in
dotazione agli Enti proposti alle esecuzioni contrattuali.
L'impiego del citato programma consente la selezione automatica di
numeri per la scelta dei campioni da prelevare (esempio di stampa
lista numeri casuali in annesso 2 all'allegato A).
7. L'esigenze della numerazione progressiva degli articoli da
approvvigionare a decorrere dal prossimo anno è stata portata a
conoscenza dei potenziali concorrenti alle gare mediante avviso su
stampa e su sito internet www.commiservizi.difesa.it di questa
Direzione Generale, dove è riportata integralmente anche la presente
direttiva.

APPENDICE ALLA DIRETTIVA UCT/2/0001/COM
in data 4 gennaio 1999 - Terza edizione - Anno 2001
....................................................
....................................................

Direttiva n. UCT/2/3656/COM in data 18.5.1999
"Numerazione progressiva dei materiali
approvvigionati"

"Allegato A" al fg. n. UTC/2/3656/COM del 18.05.1999

"Generazione Numeri Casuali"

Il file Excel "Generazione Numeri Casuali 1.0" contiene un
programma scritto in VBA (Visual Basic for Applications) in grado di
generare una sequenza di numeri casuali per la selezione dei campioni
da prelevare per il collaudo.
Il programma, per poter essere eseguito, necessita di un computer
con le seguenti caratteristiche Hardware e Software:
IBM o Sistema compatibile (Pentium raccomandato);

- Windows 95/98 o Windows NT 4.0;
- Office 97 Versione Standard o Professionali (NB: è necessario che
sia stata effettuata l'installazione standard di Excel o, nel caso
di installazione personalizzata, non siano state escluse le
librerie relative al VBA, pena la non corretta esecuzione
dell'applicazione);
- Stampante Laser o Ink jet

Il funzionamento è semplice ed intuitivo. Aprendo il file
"Gestione Numeri Casuali 1.0" contenuto su floppy disk in dotazione,
viene visualizzata una finestra di avviso di attivazione della macro.
Premendo il pulsante "Attiva Macro" si accede ad una maschera di
presentazione. Premendo il pulsante "Elabora Numeri" si ha a sua
volta accesso ad una finestra dove, in appositi riquadri sono
indicati 3 parametri che l'utente dovrà fornire per applicazione.

Tali parametri sono

- Valore Minimo
- Valore Massimo;
- Numeri da Elaborare.

Il primo ed il secondo parametro rappresentano i valori estremi
della partita da collaudare (es: nel caso di 100.000 uniformi, i due
parametri di riferimento saranno rappresentati dai valori 1 e
100.000).
il terzo parametro rappresenta il numero dei campioni da prelevare
secondo i "piani di campionamento indicizzati" e, quindi, il numero
dei valori casuali da generare.

Esempio pratico

- partita in collaudo:
livello di collaudo ordinario: II
numerosità campione: 500
- Valore Minimo - I
- Valore Massimo - 100.000
- Numeri da Elaborare 500

Attenzione all'inserimento corretto dei valori. Il programma è in
grado di effettuare dei controlli di validità sui parametri forniti.
Valori non congruenti e/o negativi nonchè caratteri non numerici
generano un messaggio di errore e l'invito a rettificare i dati
forniti.
100.000 uniformi cbt e 4
Terminato l'inserimento dei parametri di base, premendo con il
mouse il pulsante "OK", si attiva il calcolo automatico per la
generazione dei numeri casuali
Dopo una breve attesa (variabile in funzione della velocità della
macchina e dal numero di valori da generare) il programma provvederà
a informate l'utente, con apposito messaggio, che l'operazione di
generazione numeri è completata.
Premendo nuovamente il pulsante "OK" l'applicazione darà corso
alla stampa della lista dei numeri richiesti, come da annesso.
Il programma è stato testato e provato su diverse macchine con
varie configurazioni senza riscontrare particolari problemi.
Ad ogni buon conto, per eventuali bugs, commenti, informazioni e/o
suggerimenti tecnico procedurali si prega contattare:

COMMISERVIZI - UCT - 2a Sezione - Mar. Ord. Massimo DE CAROLIS

- 06/36.80.42.28 - E-mali: commiservizi@commiservizi.difesa.it

Il programma e future versioni potranno essere, ove possibile,
scaricate sul sito di Commiservizi.