1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 22 del 5-6-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 347 ORDINANZA (Atto di promovimento) 8 marzo 1991
N. 347 Ordinanza emessa l'8 marzo 1991 dal pretore di Sanremo nel procedimento civile vertente tra S.p.a. Comel e comune di Sanremo Tributi in genere - Riscossione delle imposte (nella specie: tributo sullo smaltimento dei rifiuti solidi urbani) - Esecuzione coattiva - Non consentita sospensione da parte del giudice ordinario investito della opposizione - Irragionevole lesione del diritto di difesa. (C.P.C., art. 700; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 54). (Cost., artt. 3, 24 e 113). (091C0632) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.22 del 5-6-1991)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza;
A sciogliemento della riserva che precede, presa visione della
documentazione allegata, rilevato in fatto e in diritto che:
il ricorso in esame, a prescidendere dai suoi problemi di
inammissibilità e di infondatezza, postula preliminarmente la
soluzione del problema della legittimità costituzionale delle
disposizioni che escludono dalle attribuzioni del giudice ordinario
il potere di sospendere il procedimento di riscossione coattiva
fiscale (art. 700 del c.p.c. e art. 54 del d.P.R. n. 602/73),
demandato all'intendente di finanza;
pregiudiziale alla denuncia di non manifesta infondatezza della
normativa in esame è l'accertamento della titolarità da parte del
ricorrente di un diritto soggettivo (correlato alla carenza di potere
impositivo da parte del comune) o di un semplice interesse legittimo:
è vero che il potere di sospendere non solo la procedura di
espropriazione forzata esattoriale, ma in senso più lato l'iter
amministrativo predisposto in funzione della realizzazione
dell'interesse pubblico alla sollecita riscossione dei tributi, è
riservato all'intendente di finanza, quale organo amministrativo
incaricato dei compiti di vigilanza e di sovrintendenza sulla
procedura di riscossione esattoriale, e delle determinazioni di
legittimità e di merito circa la relativa instaurazione e la
regolarità dello svolgimento. Tale procedura amministrativa di
riscossione che ha inizio con la consegna dei ruoli all'esattore non
può ritenersi conclusa anteriormente all'effettivo versamento delle
entrate riscosse mediante ruoli agli enti impositori interessati, e
prima di questo momento la inibitoria emessa in via di urgenza dal
giudice affinchè il denaro raccolto non entri nella disponibilità
dell'ente impositore del tributo, o la sospensione della procedura di
riscossione, è stata ritenuta dalla s.C. (cfr. s.u., 12 febbraio
1988, n. 1501) come un'indebita interferenza dell'a.g.o. sui tempi e
sui modi del regolare svolgimento dell'attività amministrativa
esattoriale vietata dal principio generale sancito dall'art. 4 della
legge n. 2248/1865 allegato E e ribadito dall'art. 39 del d.P.R. n.
602/1973;
rientra nella logica del sistema così delineato che la
richiesta di sospensione della esazione del tributo sia previamente
valutata in sede amministrativa, e poichè la conseguente
determinazione (riservata all'intendente di finanza) ha carattere
squisitamente discrezionale per consolidata giurisprudenza la
posizione del privato assurge ad interesse legittimo (divesa da
quella, riconducibile alla categoria dei diritti soggettivi, che
qualifica la posizione fatta valere nella controversia di merito
circa la legittimità o meno della imposizione del tributo);
peraltro è proprio in ordine alla qualificazione della
posizione del ricorrente che va approfondita l'indagine per
verificare la costituzionalità della normativa applicabile al caso
di specie: il tributo relativo allo smaltimento dei rifiuti solidi
urbani è indubbiamente una tassa, avente funzione corrispettiva di
un determinato servizio, e determinata in rapporto alla superficie
posseduta e servita. Se tale superficie ha caratteristiche
strutturali e destinazioni tali da comportare la formazione di
rifiuti speciali per i quali gli stessi produttori non essendo stati
posti in grado dal comune di utilizzare il servizio di smaltimento
debbono provvedere a proprie spese (come è stato evidenziato dalla
documentazione prodotta) ai sensi dell'art. 270, secondo comma del
t.u.f.l. così come modificato dal d.P.R. n. 915/1982, non si
verifica la fattispecie sulla quale la legge fonda il potere
impositivo del comune. Nel caso di specie pertanto difetta il
presupposto tributario stante la correlativa inesistenza del diritto
del privato, quale produttore di rifiuti, ad avvalersi del servizio
di smaltimento.
Il privato ha seguito l'iter amministrativo previsto, chiedendo
all'intendente di finanza la sospensione delle cartelle esattoriali,
ma non ha ricevuto alcuna risposta e non è stato pertanto posto in
grado di impugnare l'eventuale provvedimento sfavorevole avanti il
competente organo giurisdizionale amministrativo;
essendo stato configurato un rimedio cautelare specifico, ha
sostenuto il convenuto comune la carenza di giurisdizione dell'adito
pretore, sul presupposto la procedura impositiva è di carattere
prettamente amministrativo e che la posizione del privato può
assurgere solo alla qualifica di interesse legittimo, dimenticando i
casi, sia pure anomali, in cui è ravvisabile la violazione di un
diritto soggettivo;
la tesi del convenuto è riconducibile a questo schema: poichè
nel nostro sistema processuale non sussiste un potere cautelare
generale come espressione dell'esercizio della giurisdizione, tale
principio vale anche per la sospensione dell'esecutorietà degli atti
della p.a., e va riaffermata la legittimità costituzionale della
regola sancita dall'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E
nella parte in cui non consente al giudice ordinario, chiamato a
giudicare sulla legittimità di un atto amministrativo, di annullarlo
o di modificarlo (e quindi anche di sospenderne l'esecutorieta') a
meno che tale potere non gli sia nel caso concreto conferito dalla
legge;
è pur vero che l'art. 24 della Costituzione, garantendo
l'accesso alla giurisdizione, non predetermina alcuna forma di tutela
nè vincola il legislatore sul contenuto dei poteri da attribuire
agli organi giurisdizionali, ma sussiste una fondamentale
differenziazione di identiche posizioni giuridiche (diritti
soggettivi) a seconda che il giudizio di merito sia demandato
all'autorità giudiziaria ordinaria ovvero ad un giudice
amministrativo, in relazione all'esercizio della invocata potestà
cautelare, e va ricordato il principio dell'art. 113 della
Costituzione in ordine alla diffusa tutela del privato contro gli
atti della p.a.i.;
per quanto concerne l'eccezione di decadenza sollevata dalla
difesa del comune di Sanremo, la cui fondatezza comporterebbe
l'irrilevanza della dedotta questione di costituzionalità, va
rilevato che la ripetizione di un tributo indebito (premessa
l'incostituzionalità del c.d. principio del solve et repete) per
insussistenza oggettiva del presupposto tributario è ammessa nei
limiti della prescrizione ordinaria;
dopo la decisione della Corte costituzionale (sent. 1º aprile
1982, n. 63) in ordine all'infondatezza della questione di
costituzionalità degli artt. 15, 39 e 54 del d.P.R. n. 602/1973, che
non ha esaurito l'esame della vasta problematica più sopra
prospettata, sono da sottolineare le due ordinanze (29 ottobre 1985 e
15 ottobre 1986) del pretore di Napoli-Barra il quale ha ritenuto non
manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 54 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 nella parte in cui
non ammette all'opposizione nè devolve alle commissioni tributarie
le opposizioni di chi sia assoggettato all'esecuzione esattoriale
senza discriminare le posizioni soggettive dedotte, attribuendole
alla decisione di un organo amministrativo (l'intendente di finanza)
non dotato di potere giurisdizionale, per violazione degli artt. 3,
24 e 113 della Costituzione, che ripropongono il nucleo della
tematica in esame.
Rilevato che alla declaratoria di rilevanza e di non manifesta
infondatezza della dedotta questione di legittimità costituzionale,
consegue la sospensione ope legis della procedura in oggetto;

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione, 23 della legge 11 marzo
1953, n. 87, dichiara rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale degli artt. 700 del c.p.c. e
54 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 per contrasto con gli artt.
3, 24 e 113 della Costituzione;
Ordina la sospensione della presente procedura fino alla
risoluzione della predetta questione e dispone l'immediata
trasmissione degli atti alla Corte costituzionale;
Dispone che la presente ordinanza sia notificata, a cura della
cancelleria, alle parti, al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato e della Camera.
Sanremo, addì 8 marzo 1991
Il cons. pretore dirigente: BOCCALATTE

91C0632