Serie Generale n. 311 del 16-12-2020
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERA 29 settembre 2020
Parere sul contratto di programma tra l'Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) e la societa' SO.GE.A.P. S.p.a. per la gestione dell'Aeroporto di Parma «Giuseppe Verdi» 2018-2021. (Delibera n. 52/2020). (20A06881) (GU Serie Generale n.311 del 16-12-2020)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Visto il codice della navigazione, approvato con regio decreto 30
marzo 1942, n. 327 e successive modificazioni ed in particolare
l'art. 687, ai sensi del quale l'Ente nazionale per l'aviazione
civile, di seguito ENAC, nel rispetto dei poteri di indirizzo del
Ministro delle infrastrutture, agisce come unica autorità di
regolazione tecnica, certificazione, vigilanza e controllo nel
settore dell'aviazione civile e l'art. 704, comma 4, che prevede che
«L'affidamento in concessione è subordinato alla sottoscrizione di
una convenzione fra il gestore aeroportuale e l'ENAC, nel rispetto
delle direttive emanate dal Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti. L'ENAC e il gestore aeroportuale stipulano altresì, entro
sei mesi dalla conclusione del primo esercizio finanziario successivo
all'affidamento in concessione, un contratto di programma che
recepisce la vigente disciplina di regolazione aeroportuale emanata
dal CIPE in materia di investimenti, corrispettivi e qualità, e
quella recata dall'art. 11-nonies del decreto-legge 30 settembre
2005, n. 203, convertito, con modificazioni, dalla legge 2 dicembre
2005, n. 248»;
Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e visto, in particolare, l'art. 16,
concernente l'istituzione e le attribuzioni del Comitato
interministeriale per la programmazione economica, di seguito CIPE,
nonchè le successive disposizioni legislative relative alla
composizione dello stesso Comitato;
Vista la legge 5 maggio 1976, n. 324, e successive modificazioni,
concernente nuove norme in materia di diritti per l'uso degli
aeroporti aperti al traffico civile;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400 e successive modificazioni,
recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni,
recante «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di
diritto di accesso ai documenti amministrativi»;
Visto l'art. 10 della legge 24 dicembre 1993, n. 537 e successive
modificazioni, che ha disposto in materia di gestione degli
aeroporti;
Visto il decreto-legge 28 giugno 1995, n. 251, recante
«Disposizioni urgenti in materia di gestioni aeroportuali, di
trasporti eccezionali e di veicoli adibiti a servizi di emergenza»,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 3 agosto 1995, n. 351;
Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione di servizi di pubblica utilita'»;
Visto il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250, istitutivo
dell'ENAC;
Visto il decreto legislativo 5 dicembre 1997, n. 430, che demanda a
questo Comitato la definizione delle linee guida e dei principi
comuni per le amministrazioni che esercitano funzioni in materia di
regolazione dei servizi di pubblica utilità, ferme restando le
competenze delle autorità di settore;
Visto il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18, e successive
modificazioni, attuativo della direttiva 96/67/CE relativa al libero
accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti
della comunità;
Visto il regolamento (CE) n. 1107/2006 in data 5 luglio 2006,
relativo ai diritti delle persone con disabilità e delle persone a
mobilità ridotta nel trasporto aereo;
Visto il decreto-legge 31 gennaio 2007, n. 7, convertito dalla
legge 2 aprile 2007, n. 40, che, all'art. 3, reca specifiche
disposizioni in materia di trasparenza delle tariffe aeree al fine di
garantire ai consumatori un adeguato livello di conoscenza dei costi
del servizio;
Visto il regolamento (CE) n. 300/2008 del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2008 che, tra l'altro, istituisce norme
comuni per la sicurezza dell'aviazione civile;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 25
novembre 2008, con il quale si è proceduto alla riorganizzazione del
Nucleo di consulenza per l'attuazione delle linee guida per la
regolazione dei servizi di pubblica utilità (NARS) e che all'art. 1,
comma 1, prevede la verifica, da parte dello stesso Nucleo,
dell'applicazione - nei contratti di programma sottoposti a questo
Comitato - dei principi in materia di regolazione tariffaria relativi
al settore considerato e l'emanazione del relativo parere;
Visto l'art. 37, comma 6-ter, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n.
201 e successive modificazioni, che demanda all'Autorità nazionale
di vigilanza le funzioni di regolazione economica del settore e di
vigilanza, precisando che restano ferme le competenze di questo
Comitato in tema di approvazione dei contratti di programma e degli
atti convenzionali, con particolare riferimento ai profili di finanza
pubblica;
Vista la direttiva 2009/12/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 marzo 2009 concernente i diritti aeroportuali;
Visto il decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, con il quale è
stata recepita la succitata direttiva 2009/12/CE che, in particolare:
1. all'art. 71, comma 5, esclude espressamente dall'ambito di
applicazione della predetta direttiva i diritti riscossi a compenso
dei servizi di assistenza fornita alle persone con disabilità e alle
persone a mobilità ridotta;
2. all'art. 76, comma 1, prevede che «Al fine dell'applicazione
del sistema dei diritti aeroportuali, l'Autorità di vigilanza
predispone specifici modelli tariffari, calibrati sulla base del
traffico annuo di movimenti passeggeri registrato, al fine di
assicurare che i diritti applicati agli utenti degli aeroporti
rispondano ai principi di cui all'art. 80, comma 1»;
Vista la delibera 1° dicembre 2016, n. 54, con la quale il Comitato
ha approvato il Piano operativo infrastrutture, Fondo sviluppo e
coesione, di seguito FSC 2014/2020, assegnando alla Regione
Emilia-Romagna l'importo complessivo di 52 milioni, di cui 12 milioni
di euro destinati all'aeroporto di Parma «Giuseppe Verdi»;
Vista la delibera 28 novembre 2018, n. 82, con la quale è stato
modificato il «regolamento interno del Comitato interministeriale per
la programmazione economica», di cui alla delibera 30 aprile 2012, n.
62;
Visto l'art. 1, del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133,
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 11 novembre 2014, n. 164, e in particolare il comma 11, che
prevede «Per consentire l'avvio degli investimenti previsti nei
contratti di programma degli aeroporti di interesse nazionale di cui
all'art. 698 del codice della navigazione sono approvati, con decreto
del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti da adottarsi entro
centottanta giorni, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, che deve esprimersi improrogabilmente entro trenta giorni, i
contratti di programma sottoscritti dall'ENAC con i gestori degli
scali aeroportuali di interesse nazionale. Per gli stessi aeroporti
il parere favorevole espresso dalle Regioni e dagli enti locali
interessati sui piani regolatori aeroportuali in base alle
disposizioni del regolamento recante disciplina dei procedimenti di
localizzazione delle opere di interesse statale di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383, e successive
modificazioni, comprende ed assorbe, a tutti gli effetti, la verifica
di conformità urbanistica delle singole opere inserite negli stessi
piani regolatori. Il termine di centottanta giorni, di cui al primo
periodo, decorre dalla data di stipulazione dei suddetti contratti»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 17 settembre 2015,
n. 201, riguardante il «Regolamento recante l'individuazione degli
aeroporti di interesse nazionale, a norma dell'art. 698 del codice
della navigazione»;
Considerata la sentenza della Corte costituzionale 1° dicembre 2015
- 21 gennaio 2016, n. 7, che ha dichiarato «l'illegittimità
costituzionale dell'art. 1, comma 11, del suddetto art. 1, comma 11
del decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, nella parte in cui, ai
fini dell'approvazione, non prevede il parere della Regione sui
contratti di programma tra l'Ente nazionale per l'aviazione civile
(ENAC) e i gestori degli scali aeroportuali di interesse nazionale»;
Vista la deliberazione 2 ottobre 2018, n. 20, con la quale ENAC ha
approvato un nuovo schema-tipo di contratto di programma, ai sensi
dell'art. 1, comma 11, del sopra citato decreto-legge n. 133 del
2014;
Visti i pareri NARS numeri 2, 3, 4 e 5 del 26 novembre 2018
confermati con il parere NARS n. 1 del 19 marzo 2019, con i quali il
Nucleo ha ritenuto che i contratti di programma del settore
aeroportuale potessero essere sottoposti a questo Comitato e in
particolare che:
1. questo Comitato, a normativa vigente, sia l'organo deputato
alla verifica della coerenza della dinamica tariffaria con gli
investimenti programmati dalla parte pubblica, e della loro
sostenibilità, nonchè l'organo deputato alla verifica degli
investimenti a carico della finanza pubblica;
2. la mera successione delle leggi nel tempo non è sufficiente a
determinare antinomie o deroghe al sistema delle specifiche
attribuzioni - ad iniziare da quelle in materia di finanza pubblica
ex art. 37, comma 6-ter, del decreto-legge n. 201 del 2011 -
espressamente previste per legge in favore di questo Comitato in
ragione della sua natura, missione e composizione istituzionale, in
quanto, altrimenti, esse rischierebbero di essere svuotate per mera
via desuntiva in contrasto con il dato letterale e positivo delle
norme vigenti;
Vista la nota 27 agosto 2020, n. 33951, con la quale il Capo di
gabinetto del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, di
seguito MIT, ha trasmesso lo schema di contratto di programma tra
l'ENAC e la società di gestione dell'aeroporto di Parma, di seguito
SO.GE.A.P. S.p.a., e relativi allegati, chiedendo a questo Comitato
di esprimere un parere ed eventuali prescrizioni relativamente al
contenuto del contratto di programma;
Vista la nota 30 maggio 2020, n. 62609, con la quale ENAC provvede
ad inoltrare l'intera documentazione ai ministeri vigilanti;
Vista la nota 23 giugno 2020, n. 26003 con la quale l'Ufficio di
Gabinetto del MIT chiede il prescritto parere alla Regione
Emilia-Romagna;
Vista delibera 3 agosto 2020, n. 988, con la quale la Regione
Emilia-Romagna ha espresso parere favorevole al contratto di
programma relativo alle annualità 2018-2021, sottoscritto in data 22
maggio 2019 tra l'ENAC e la Società di gestione SO.GE.A.P. S.p.a.,
seppur evidenziando che l'art. 13 fa riferimento ad una errata
imputazione dei finanziamenti in campo per gli investimenti; dà
inoltre atto che il proprio parere sul contratto di programma non è
sostitutivo o alternativo del parere sui piani regolatori
aeroportuali per il quale si procederà secondo la normativa vigente;
Vista la nota 26 agosto 2020, n. 5650 con la quale il MIT trasmette
all'Ufficio di Gabinetto la relazione istruttoria e i relativi
allegati tra cui il Piano economico finanziario, di seguito PEF;
Vista la nota 3 settembre 2020, n. 34709 con la quale il Capo di
gabinetto del MIT ha trasmesso l'ultimo monitoraggio degli
investimenti aggiornato al 31 agosto 2020 e trasmesso dall'ENAC con
nota 2 settembre 2020, n. 82546;
Vista la nota 3 settembre 2020, n. 4811, con la quale il
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica, di seguito DIPE, ha richiesto al MIT integrazioni
istruttorie;
Vista la nota 14 settembre 2020, n. 6010, con la quale il MIT
integra la documentazione;
Vista la nota 30 luglio 2019, n. 90572-P, presentata con la nota
summenzionata, con la quale ENAC fornisce ulteriori osservazioni in
merito all'istruttoria effettuata sul contratto di programma, ed in
particolare che:
1. l'ente ha considerato che «la relazione illustrativa trasmessa
a corredo del PEF 2018-2021, nell'evidenziare una struttura economica
incapace di generare, nel breve periodo, utili di esercizio e risorse
finanziarie da vincolare agli investimenti contrattuali, metteva
altresì in evidenza che la struttura finanziaria e patrimoniale
prospettata dal gestore nel periodo regolatorio sarebbe, viceversa,
in grado di sovvenzionare l'operatività e gli investimenti
aziendali, grazie al reperimento di risorse provenienti
dall'attività di finanziamento sia privato (aumenti di capitale e
indebitamento) che pubblico, a valere sul Fondo di sviluppo e
coesione»;
2. l'aeroporto di Parma risultava il «primo tra gli aeroporti
minori sotto i 100.000 passeggeri, ad affacciarsi alla regolazione di
settore con un progetto di crescita basato, oltre che sul
consolidamento del traffico passeggeri, anche sullo sviluppo
dell'attività cargo e di aviazione generale»;
3. la società si troverà ad operare in condizioni di start up,
il cui ritorno «in termini di crescita dei volumi di traffico
passeggeri e merci e di redditività, richiederà tempi tecnici di
medio periodo, necessariamente superiori al quadriennio regolatorio,
sicchè la sostenibilità economica del Piano andrebbe valutata su di
un arco temporale più lungo»;
4. l'ente è «pervenuto all'approvazione in linea tecnica del
Piano quadriennale, inclusivo del Piano degli investimenti, delle
previsioni di traffico e del Piano economico e finanziario,
approvandone i contenuti ed esprimendo, pertanto, il parere
favorevole propedeutico alla stipula del contratto di programma,
fermo restando che l'attuazione del programma di investimenti e la
situazione economico e finanziaria del gestore sarà oggetto di un
monitoraggio periodico da parte di questo ente»;
Vista la verifica, da parte di ENAC, della sostenibilità del PEF
allegato al contratto di programma con la relazione sui risultati
dell'analisi tecnica del PEF per il periodo contrattuale 2018-2021,
presentata con la citata nota 14 settembre 2020, n. 6010, nella
versione corretta nella denominazione sociale;
Vista la nota 9 settembre 2020, n. 85520, presentata con la citata
nota 14 settembre 2020, n. 6010, con la quale ENAC ritiene di poter
confermare la validità del contratto di programma sottoscritto con
l'aeroporto di Parma, alla cui approvazione è subordinata
l'efficacia contrattuale e, dunque, l'assunzione da un punto di vista
giuridico degli obblighi e delle responsabilità in capo al gestore
aeroportuale facendo presente che «la redistribuzione dei ruoli e
delle responsabilità tra l'ENAC, quale Autorità tecnica di settore
e l'Autorità di regolazione dei trasporti ART ha comportato, di
fatto, uno scollamento temporale tra l'entrata in vigore dei diritti
aeroportuali e la stipula ed acquisizione dell'efficacia dei
contratti di programma, per i quali il vigente quadro normativo vede
coinvolti, a vario titolo nel processo approvativo, le
amministrazioni dei trasporti e dell'economia, le regioni chiamate ad
esprimere il proprio parere e, non da ultimo, il DIPE e la Corte dei
conti ... merita evidenziare, inoltre, che l'iter approvativo del
contratto di programma stipulato con l'aeroporto di Parma in data 22
maggio 2019 per il periodo regolatorio 2018-2021, sconta anche i
ritardi ascrivibili all'emergenza epidemiologica da COVID-19, oltre
che le difficoltà incontrate dal gestore nell'applicazione del
modello tariffario di riferimento, che hanno di fatto comportato la
necessità di addivenire a nuove consultazioni tariffarie;
Vista la convenzione, presentata con la citata nota 14 settembre
2020, n. 6010, tra il MIT - Direzione generale per gli aeroporti e il
trasporto aereo -, ENAC e SO.GE.AP. S.p.a. regolante il finanziamento
per assicurare la realizzazione dell'intervento denominato aeroporto
di Parma interventi sulle infrastrutture - fase 1 e 2 previsto per
l'Asse tematico e «Altri interventi» - Linea azione «Miglioramento
sicurezza infrastrutture» del Piano operativo infrastrutture FSC
2014-2020, approvato con delibera CIPE n. 54 del 2016, a valere sulle
risorse di quest'ultimo;
Considerato che tale convenzione ha sia lo scopo di regolare il
finanziamento dei 12 milioni di euro stanziati per assicurare la
realizzazione dell'intervento che il fine di disciplinare i tempi, le
modalità e gli obblighi relativi alla sua attuazione anche allo
scopo di evitare qualunque criticità procedurale;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIT e in
particolare che:
1. SO.GE.A.P. S.p.a., società di gestione dell'aeroporto
«Giuseppe Verdi» di Parma, è affidataria della gestione totale dello
scalo di durata ventennale fino al 2034, in forza della convenzione
n. 73 del 25 novembre 2009 e dell'atto aggiuntivo del 7 gennaio 2014;
2. SO.GE.A.P. S.p.a. ha ricevuto la comunicazione
dell'affidamento della gestione totale dell'aeroporto di Parma, a
seguito del decreto interministeriale numero 12 del MIT, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, di seguito MEF,
registrato alla Corte dei conti in data 21 marzo 2014. La
concessione, di durata ventennale, decorre dal 20 gennaio 2014 e
terminerà il 19 gennaio 2034;
3. l'aeroporto internazionale «Giuseppe Verdi» di Parma è
qualificato come aeroporto di interesse nazionale ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica 17 settembre 2015, n. 201; è
strategicamente situato al centro della direttrice Milano-Bologna e
si trova a 3 km dall'uscita Parma-centro dell'Autostrada del Sole A1,
cui è collegato da una tangenziale a scorrimento veloce. È inoltre
collegato al centro della città e alla stazione ferroviaria da una
linea del trasporto pubblico locale;
4. SO.GE.A.P. S.p.a. intende aumentare la capacità dello scalo
in termini di aeromobili, merci, passeggeri, nonchè di migliorare le
dotazioni aeroportuali in funzione delle evoluzioni intervenute nel
campo della tecnologia, della operatività e della sicurezza,
consentendo di accogliere futuri incrementi di traffico. Gli
obiettivi del Piano infatti saranno finalizzati al soddisfacimento
della domanda di traffico prevista e riguarderanno la realizzazione
dei seguenti interventi:
4.1 prolungamento e consolidamento della pista di volo per
adeguarla all'attività cargo;
4.2 creazione di un nuovo polo cargo;
4.3 realizzazione di un nuovo hangar aviazione generale e
manutenzione A/M con adeguamento Apron 300;
4.4 in particolare:
4.4.1 adeguamento al regolamento UE n. 139/2014 della
struttura aeroportuale per 1,4 milioni di euro;
4.4.2 manutenzione straordinaria/ristrutturazione dell'area
di manovra pista di volo, vie di rullaggio e piazzali di sosta
aeromobili) per 3,87 milioni di euro;
4.4.3 sviluppo infrastrutturale per l'attivazione del
trasporto cargo e la creazione di un polo per l'aviazione executive
(prolungamento pista, realizzazione polo cargo, adeguamento
aerostazione, ecc.) per 15,85 milioni di euro;
5. in data 22 maggio 2019, è stato sottoscritto il contratto di
programma, ai sensi dell'art. 1, comma 11 del decreto-legge 12
settembre 2014, n. 133, oggetto di parere di questo Comitato, il cui
periodo di vigenza è 2018-2021;
6. il contratto comprende il Piano quadriennale degli interventi,
le previsioni di traffico, il Piano della qualità, il Piano della
tutela ambientale ed il PEF;
7. per l'attività cargo, ai fini dello sviluppo e del rilancio
dello scalo, che si trova al centro di una delle aree maggiormente
produttive del territorio nazionale, è stato siglato, nel corso del
2016, un accordo con la compagnia Etihad - che si configura, a
livello internazionale, come uno dei principali attori del settore
cargo - al fine di avviare il trasporto aviocamionato, in attesa di
realizzare l'allungamento della pista, necessario per gestire voli
propriamente cargo;
8. la società ha sottoscritto nel 2016 il Cargo Sales Aagent
Agreement con Etihad per l'avvio delle attività cargo e nel corso
del 2017 il vettore ha rafforzato il punto di accettazione merci
presso l'aeroporto di Parma, nel 2018 il gestore ha siglato un
importante accordo commerciale con l'aeroporto di Bologna, dalla cui
entrata a regime attende vantaggi per l'aeroporto parmense;
9. i ricavi aviation, rappresentati nel PEF, risultano coerenti
con la proposta tariffaria e con le previsioni di traffico approvate
dalle strutture tecniche dell'ENAC;
10. la Regione Emilia-Romagna ha espresso parere favorevole al
contratto di programma relativo alle annualità 2018-2021,
sottoscritto in data 22 maggio 2019 tra l'ENAC e la società gestore
SO.GE.A.P. S.p.a., seppur evidenziando che l'art. 13 fa riferimento
ad una errata imputazione dei finanziamenti in campo per gli
investimenti, specificando inoltre che il parere non è sostitutivo o
alternativo del parere sui piani regolatori aeroportuali per il quale
si procederà secondo la normativa vigente;
11. con delibera del 1° dicembre 2016, n. 54, il Comitato ha
approvato il Piano operativo infrastrutture FSC 2014-2020, che ha
assegnato alla Regione Emilia-Romagna l'importo complessivo di 52
milioni di euro, di cui 12 milioni destinati all'aeroporto di Parma;
12. il PEF prevede interventi per un costo complessivo di
20.850.000,00 di euro, di cui 12 milioni saranno a carico di
finanziamento pubblico a valere sul fondo FSC 2014-2020, cifra che
dovrà essere impegnata entro il 31 dicembre 2021, mentre i restanti
8,85 milioni di euro saranno a carico del gestore;
13. con delibera del 28 febbraio 2018, n. 26, il Comitato ha
stabilito al 31 dicembre 2021 il termine per l'assunzione delle
obbligazioni giuridicamente vincolanti, in luogo del 31 dicembre 2019
già stabilito dalle precedenti delibere n. 25 e n. 26 del 2016;
14. con delibera del 28 febbraio 2018, n. 26, il Comitato ha
altresì fissato al 2025 il limite temporale dell'articolazione
finanziaria delle programmazioni del FSC 2014-2020, in luogo del
precedente limite riferito all'anno 2023;
15. dal PEF si rileva che in data 17 gennaio 2018 l'assemblea dei
soci di SO.GE.A.P. S.p.a. ha deliberato un aumento di capitale di 4,5
milioni di euro. Il Piano quadriennale degli investimenti prevede
inoltre l'accensione di un finanziamento a lungo termine (dieci anni)
per l'ammontare di 6 milioni di euro, a servizio degli investimenti
infrastrutturali. In tale sede i soci di SOGEAP si riservano peraltro
di decidere eventualmente per la copertura degli interventi
interamente con fonti proprie (contributi in conto capitale) in luogo
del ricorso al capitale di debito, il che avrebbe un impatto
migliorativo sul conto economico;
16. allo scopo di fornire alla società la liquidità necessaria
al proseguimento dell'attività e per avviare gli investimenti
necessari all'attuazione del piano strategico, con nota 17 febbraio
2020, n. 18249 ENAC comunica che l'assemblea straordinaria dei soci
del 24 gennaio 2019 ha deliberato di aumentare, a pagamento, il
capitale sociale per un importo di 8.499.996 euro. Inoltre si rileva
l'interesse degli enti territoriali alla realizzazione del piano
strategico che influenzerebbe l'economia locale e regionale;
17. con la convenzione tra il MIT - Direzione generale per gli
aeroporti e il trasporto aereo -, ENAC e SO.GE.AP. S.p.a. regolante
il finanziamento per assicurare la realizzazione dell'intervento, il
soggetto attuatore si impegna ad assumere l'obbligazione
giuridicamente vincolante, inerente alla fase 1 e alla fase 2
dell'intervento entro il 31 dicembre 2021, pena la revoca delle
risorse assegnate per lo stesso. L'obbligazione giuridicamente
vincolante s'intende assunta allorquando sia intervenuta la proposta
di aggiudicazione di appalti di lavori ai sensi del decreto
legislativo n. 50 del 2016 e successive modificazioni;
18. il soggetto attuatore si impegna, inoltre, a completare la
fase 1 e la fase 2 dell'intervento entro il 31 dicembre 2025;
19. ENAC ha trasmesso, con nota 2 settembre 2020, n. 82546, il
monitoraggio aggiornato al 31 agosto 2020, con il quale rileva che il
gestore aveva sostenuto spese per 1.764.358,27 euro, dei quali
988.207,32 a valere su fondi FSC e la residua parte in
autofinanziamento;
20. ENAC, nella verifica di sostenibilità del PEF allegato al
contratto di programma, relazione sui risultati dell'analisi tecnica
del PEF per il periodo contrattuale 2018-2021, rileva che il piano
degli investimenti è scarsamente sostenibile da un punto di vista
economico ma le criticità tenderebbero tuttavia a migliorare
progressivamente dal 2020, anno in cui la società ipotizza un
margine operativo lordo MOL positivo, con un progressivo
riassorbimento delle perdite di esercizio, a partire dal 2022, e il
conseguimento di utili di esercizio moderatamente crescenti anche con
le sistematiche ricapitalizzazioni ipotizzate dalla società;
21. l'analisi dell'ENAC evidenzia anche una struttura
patrimoniale caratterizzata da un livello soddisfacente per quanto
riguarda la correlazione temporale tra fonti e impieghi e dalla
copertura degli investimenti col ricorso al capitale proprio e alle
passività consolidate; il PEF, in conclusione evidenzia «ampi
margini di incertezza sulla fattibilità [...] che trovano, tuttavia,
mitigazione in due ordini di motivazioni. [...] il giudizio
conclusivo porta a ritenere che il Piano degli investimenti sia
scarsamente sostenibile da un punto di vista economico, mentre, da un
punto di vista patrimoniale e finanziario, il supporto della
proprietà unitamente alle fonti pubbliche lasciano presupporre il
permanere di una situazione finanziaria in grado di sovvenzionare
l'operatività e gli investimenti aziendali nel periodo, seppur in
condizioni di criticità che andranno costantemente monitorate, anche
al fine di verificare se le proiezioni di sviluppo del business
aeroportuale contenute nel piano strategico avranno effettivamente
modo di realizzarsi»;
22. il gestore ha dichiarato di accettare espressamente le
seguenti clausole:
22.1 Revisione del contratto nel corso del periodo
contrattuale;
22.2 Penali;
22.3 Rinuncia al contenzioso;
Vista la richiesta NARS, con nota 15 settembre 2020, n. 4999, in
seguito alla riunione istruttoria del 14 settembre 2020, di
approfondimento di alcune tematiche relative:
1. all'impatto della delibera ART 12 febbraio 2020, n. 30 sul
PEF;
2. sull'evoluzione del traffico effettivo rispetto alle
previsioni 2018-2021 e relativi effetti;
3. sulle prospettive di rispetto della realizzazione degli
investimenti ed eventuali specifiche modalità di monitoraggio da
parte dell'ENAC sul rapporto flussi finanziari e investimenti;
4. sul permanere dell'attualità del progetto di collaborazione
con Etihad per le attività cargo;
5. sul finanziamento privato di 8,85 milioni di euro;
Vista la nota 23 settembre 6341, con la quale il MIT inoltra al
NARS la nota 22 settembre 2020, n. 90176, con la quale ENAC fornisce
i suoi chiarimenti e, in particolare:
1. l'assenza di impatti significativi delle prescrizioni dell'ART
sulla dinamica tariffaria sul piano economico-finanziario;
2. il raggiungimento dell'equilibrio economico da parte della
società può essere valutato, unicamente, lungo un orizzonte
temporale pluriennale;
3. il rispetto delle tempistiche di realizzazione degli
investimenti, ad eccezione degli interventi sottoposti a valutazione
impatto ambientale VIA, richiamando le disposizioni contrattuali in
materia di monitoraggio;
4. la vigenza dal contratto tra SO.GE.A.P. S.p.a. ed Etihad
relativo alle attività cargo;
5. la quota di finanziamento privato relativa al Piano degli
interventi risulta interamente finanziata dai soci di SO.GE.A.P.
S.p.a., attraverso un aumento di capitale di circa 8,5 milioni di
euro, evidenziando la sottoscrizione a settembre 2020 di un
finanziamento di 3,4 milioni di euro, avvalendosi del fondo di
garanzia a favore delle piccole e medie imprese ai sensi della legge
23 dicembre 1996, n. 662, in funzione della situazione di emergenza
creata dalla pandemia di COVID-19;
Visto il parere NARS n. 4 del 24 settembre 2020 sul contratto di
programma in esame, ai sensi dell'art. 1, comma 11, del citato
decreto-legge n. 133 del 2014, con il quale il Nucleo fa presente
che:
1. la Direzione generale per gli aeroporti ed il trasposto aereo,
di seguito DGATA, con nota 19 giugno 2020, n. 4199, ha rappresentato
all'Ufficio di Gabinetto del MIT, in particolare, di prendere «atto
della richiesta congiunta ENAC e MEF di inserire, nel testo del
decreto interministeriale di approvazione del contratto di programma
ENAC e SO.GE.A.P. S.p.a., una prescrizione rimessa in capo al
concessionario, in base alla quale, una volta finalizzata la
procedura di consultazione della dinamica tariffaria, lo stesso
provvederà ad aggiornare la pianificazione economica e finanziaria,
con una adeguata analisi di sostenibilità degli investimenti
programmati»;
2. ART, con delibera 16 luglio 2020, 134, ha concluso il
procedimento sanzionatorio avviato con delibera 31 luglio 2019, n.
117, nei confronti di SO.GE.A.P. S.p.a. in ottemperanza alle
prescrizioni della medesima Autorità di cui alla delibera 25 gennaio
2019, n. 6, relativa alla revisione dei diritti aeroportuali con
periodo tariffario pluriennale e piano industriale che, nel detto
periodo, assicuri il conseguimento dell'equilibrio del PEF accertando
l'inottemperanza, da parte di SO.GE.A.P. S.p.a., alle prescrizioni di
cui alla delibera n. 6 del 2019 e irrorando la sanzione
amministrativa pecuniaria che «per quanto attiene alla gravità della
violazione», come osserva l'Autorità, «va apprezzato il limitato
contesto territoriale su cui ha impattato la condotta accertata e il
livello tariffario applicato dalla società nelle more dell'avvio
della nuova procedura di revisione dei diritti aeroportuali, che non
ha compromesso i diritti degli altri vettori nè ha inciso sul
contesto concorrenziale in cui operano gli aeroporti più prossimi».
Tale sanzione non impedisce la prosecuzione dell'iter del contratto
di programma in attesa di una nuova procedura di consultazione degli
operatori;
3. con delibera 31 luglio 2019, n. 117 l'Autorità ha anche
considerato che la propria delibera 25 gennaio 2019, n. 6 non
prescrivesse, in alcun modo, alla società di presentare un nuovo
piano economico-finanziario. L'Autorità, invece, richiedeva
l'attivazione di una nuova procedura che prevedesse, ai sensi del
modello, «un periodo tariffario pluriennale e l'elaborazione e la
trasmissione all'Autorità di un piano industriale finalizzato ad
assicurare, entro il termine del periodo tariffario medesimo, il
conseguimento dell'equilibrio economico-finanziario». Ne discende in
particolare ai sensi della successiva delibera 12 febbraio 2020, n.
30, l'adozione protempore del medesimo livello dei diritti
aeroportuali relativo all'annualità 2019, non avendo l'Autorità
approvato la dinamica tariffaria in ultimo proposta dal gestore per
le annualità 2020-2021, nelle more dell'avvio di una nuova
consultazione. Si evidenzia peraltro che, con delibera 16 luglio
2020, n. 136, l'Autorità ha approvato i nuovi modelli di regolazione
dei diritti aeroportuali;
4. con nota 22 settembre 2020, n. 90176, l'ENAC ha rappresentato
che le disposizioni previste dall'ART con delibera n. 30 su citata,
relativamente alla dinamica tariffaria, non hanno impatti
significativi sulla struttura economica del PEF, mentre ha
evidenziato che l'evoluzione effettiva del traffico nelle annualità
2018, 2019 del contratto di programma, inferiore rispetto alle stime
alla base del Piano, comporta che «i volumi di attività
dell'aeroporto siano, ad oggi, insufficienti a generare le risorse
finanziarie necessarie per finanziare il Piano degli investimenti, la
cui realizzazione è subordinata, oltre che ai contributi di natura
pubblica, anche alle immissioni di capitale da parte della proprietà
e a forme di indebitamento bancario a medio termine». Di conseguenza
«il raggiungimento dell'equilibrio economico da parte della società
può essere valutato, unicamente, lungo un orizzonte temporale
pluriennale»;
5. in relazione alla realizzazione degli interventi, l'ENAC, con
nota 17 febbraio 2020, n. 18249 ha comunicato che al 30 novembre 2019
la società SO.GE.A.P. S.p.a. ha sostanzialmente rispettato la
programmazione prevista dal piano degli interventi, ad eccezione
degli interventi che necessitano dell'acquisizione di pareri
sovraordinati, relativi alla procedura di valutazione di impatto
ambientale, e che, in particolare, risultano in tale data completati
gli interventi 1, 2, 5 e 12. La realizzazione di tali interventi,
secondo quanto indicato nel Piano degli interventi, comporta un
importo investito pari a circa 3,65 milioni di euro, a fronte di un
livello programmato di investimenti previsti per il 2019 pari a 14,1
milioni di euro;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze e posta a base dell'odierna seduta del Comitato,
contenente le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella
presente delibera;
Ritenuto che, sulla base della normativa sopra richiamata e delle
considerazioni svolte dal NARS, questo Comitato si esprima in merito
allo schema di contratto di programma di cui trattasi;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi del vigente
regolamento di questo Comitato, art. 3 della delibera 28 novembre
2018, n. 82;
Considerato che il Ministro dell'economia e delle finanze ha
rilasciato nel corso della seduta odierna di questo Comitato il nulla
osta sull'ulteriore corso della presente delibera e che, pertanto, lo
stesso viene sottoposto direttamente in seduta alla firma del
segretario e del Presidente per il successivo e tempestivo inoltro
alla Corte dei conti per il prescritto controllo preventivo di
legittimità;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti;

Esprime parere favorevole:

sullo schema di contratto di programma tra l'Ente nazionale per
l'aviazione civile (ENAC) e la SO.GE.A.P. S.p.a. per la gestione
dell'aeroporto di Parma «Giuseppe Verdi», per il periodo 2018-2021,
con le osservazioni e raccomandazioni di cui al parere NARS n. 4 del
24 settembre 2020, che il Comitato fa proprie e che integra come di
seguito:
Si raccomanda e si invita il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti a:
1. eseguire i dovuti monitoraggi, per disposizione di legge e per
previsione convenzionale, - anche attraverso un efficace dialogo
istituzionale tra il Ministero istruttore, l'ENAC e l'ART, ciascuno
in ragione delle proprie specifiche attribuzioni e competenze -
sull'esecuzione del contratto di programma, nonchè della convenzione
relativa al finanziamento di 12 milioni di euro di cui al fondo FSC,
con particolare riferimento agli investimenti, alle tariffe adottate,
all'andamento gestionale e alla solidità patrimoniale e finanziaria
al fine di evitare squilibri ovvero criticità in termini di ricadute
sulla finanza pubblica con riguardo al rapporto investimenti/mezzi
finanziari;
2. monitorare l'utilizzo delle risorse FSC, tenendo conto della
necessità di assumere le obbligazioni giuridicamente vincolanti
entro il 31 dicembre 2021, nonchè completare l'intervento entro il
31 dicembre 2025;
3. in un'ottica di razionale ed efficiente sviluppo del comparto
prevedere, de futuro, che il piano economico finanziario esponga
tutti gli elementi di input necessari ai fini della redazione e
valutazione dei prospetti previsionali (stato patrimoniale, conto
economico e rendiconto finanziario);
4. Il CIPE con precedenti delibere ha segnalato l'opportunità e
la necessità programmatoria di ricevere i contratti di programma
prima del periodo di decorrenza o comunque al massimo ad inizio
periodo contrattuale ma certo non a consuntivo. Tale indirizzo è
stato anche richiesto dalla Corte dei conti in sede di registrazione
delle delibere CIPE sugli aeroporti e risulta quanto mai urgente
sulla base delle nuove competenze attribuite all'ART e da essa
previste in tema tariffazione aeroportuale con l'ultima delibera del
1° luglio 2020. Inoltre è necessario che i CdP pervengano in tempi
congrui all'esame del DIPE rispetto all'arco temporale di
riferimento, anche in virtù di quanto emerso dall'indagine
conoscitiva svolta dal DIPE con il NARS nel corso del 2019-2020, e
dei recenti stravolgimenti del settore conseguenti l'emergenza COVID.
Si invita il MIT a promuovere ogni opportuna attività finalizzata
all'accelerazione delle attività e al rispetto delle scadenze.
Nell'ambito delle disposizioni contrattuali vigenti, sarà valutata
da parte del concedente l'applicazione di eventuali penali relative
ai ritardi maturati nel corso della procedura;
5. presentare al Comitato i nuovi contratti di programma in un
tempo congruo, evitando un disallineamento temporale tra il momento
di venuta ad esistenza, sul piano giuridico, delle disposizioni
contrattuali e quello della produzione di effetti, trasmettere, per
il successivo contratto di programma, al CIPE, e previamente alla
regione, tutta la documentazione necessaria a esprimere il parere di
competenza in un termine congruo - rispetto alle scadenze di cui
all'art. 3, comma 3, del contratto di programma -, e comunque non
oltre l'inizio dell'ultimo trimestre dell'ultimo anno del periodo
regolatorio in scadenza, anche tenuto conto delle recenti
osservazioni della Corte dei conti su fattispecie analoghe. Al
riguardo, si invita il MIT a:
5.1 promuovere ogni opportuna attività finalizzata
all'accelerazione delle attività istruttorie e al rispetto delle
scadenze;
5.2 nell'ambito delle disposizioni contrattuali vigenti,
valutare l'applicazione di eventuali penali relative ai ritardi
maturati nel corso della procedura;
6. recepire quanto indicato dall'ART con delibera n. 30 del 12
febbraio 2020, relativamente alla definizione dei livelli e degli
adeguamenti tariffari;
7. una volta finalizzata la procedura di consultazione della
dinamica tariffaria, prevedere in capo al concessionario
l'aggiornamento della pianificazione economica e finanziaria, con una
adeguata analisi di sostenibilità degli investimenti programmati;
8. valorizzare gli esiti dell'indagine conoscitiva del NARS in
materia di contratti di programma del settore aeroportuale di
febbraio 2020 relativamente all'opportunità di forme di gestione
complementare assieme agli aeroporti limitrofi, alla luce degli
accordi commerciali siglati dalla società di gestione, al fine di
promuovere le sinergie anche nell'ottica dello sviluppo delle
vocazioni produttive territoriali.

Roma, 29 settembre 2020

Il Presidente: Conte

Il segretario: Fraccaro


Registrato alla Corte dei conti il 1° dicembre 2020
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1487