Serie Generale n. 6 del 9-1-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 dicembre 2022
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Foggia. (23A00043) (GU Serie Generale n.6 del 09-01-2023)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 6 agosto 2021, registrato alla
Corte dei conti il 10 agosto 2021, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del
Comune di Foggia è stata affidata, per la durata di mesi diciotto,
ad una commissione straordinaria composta dal prefetto a riposo
Marilisa Magno, dal viceprefetto dott.ssa Rachele Grandolfo e dal
dirigente di II fascia area I dott. Sebastiano Giangrande;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 1° dicembre 2022;

Decreta:

La durata della gestione del Comune di Foggia, affidata ad una
commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, è
prorogata per il periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 2 dicembre 2022

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri

Piantedosi, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 14 dicembre 2022
Foglio n. 2991

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Con decreto del Presidente della Repubblica in data 6 agosto
2021, registrato alla Corte dei conti il 10 agosto 2021, la gestione
del Comune di Foggia è stata affidata, per la durata di mesi
diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, ad una commissione straordinaria, essendo stati
riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte
della criminalità organizzata.
La commissione ha perseguito l'obiettivo del ripristino della
legalità e della corretta gestione delle risorse comunali, pur
operando in un contesto gestionale connotato da forti criticità nei
diversi settori dell'amministrazione ed in presenza di un ambiente
reso estremamente difficile per la presenza della criminalità
organizzata ancora fortemente attiva sul territorio, come anche
attestato da un recente fatto di sangue, verosimilmente maturato
all'interno delle dinamiche criminali delle locali consorterie.
Come rilevato dal prefetto di Foggia nella relazione del 10
novembre 2022, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e
ripristino della legalità, nonostante i positivi risultati
conseguiti dall'organo straordinario, non può ritenersi conclusa.
La situazione generale del comune è la necessità di completare
gli interventi già intrapresi sono state oggetto di, approfondimento
nell'ambito della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica tenutasi il 10 novembre 2022, a cui ha partecipato
anche il procuratore della Repubblica di Foggia, a conclusione della
quale è emersa la necessità, unanimemente condivisa, che la
gestione commissariale sia prorogata per l'ulteriore termine previsto
dalla legge.
L'attività della commissione straordinaria è stata improntata
alla massima discontinuità rispetto al passato, al fine di dare
inequivocabili segnali della forte presenza dello Stato e per
interrompere le diverse forme di condizionamento riscontrate nella
vita amministrativa del comune, con il prioritario obiettivo di
ripristinare il rapporto fiduciario tra la collettività locale e le
istituzioni.
L'azione amministrativa dell'organo commissariale è stata
prioritariamente rivolta al risanamento di quei settori che in sede
ispettiva hanno fatto emergere le maggiori criticità e che hanno poi
determinato lo scioglimento dell'ente; al riguardo è stata
preliminarmente effettuata «una capillare verifica di tutte le
procedure comunali» alle quali sono state apportate le necessarie
correzioni a garanzia del buon andamento e dell'imparzialità
dell'azione amministrativa.
In questa direzione sono state intraprese iniziative tese a
contrastare l'abusivismo edilizio, con particolare riguardo al
diffuso fenomeno delle occupazioni abusive. Infatti, già in sede
ispettiva era subito emerso che soggetti organici o contigui alla
criminalità organizzata foggiana avevano occupato abusivamente
alloggi di edilizia residenziale pubblica, patrimonio malamente
gestito dalla disciolta amministrazione comunale.
Per porre rimedio a tale stato di cose, la commissione
straordinaria ha avviato un'azione di ripristino della legalità
predisponendo - nell'ambito di una apposita cabina di regia istituita
presso la locale prefettura - un cronoprogramma di interventi che
prevede, dall'ultima decade del mese di novembre, lo sgombero forzoso
di numerosi alloggi di edilizia popolare tuttora occupati sine titulo
da pregiudicati o da famiglie legate a soggetti controindicati;
inoltre, nel medio periodo, è in previsione il recupero di circa 300
alloggi, immobili che, una volta tornati nella disponibilità
dell'ente locale, potranno contribuire a far fronte all'emergenza
abitativa fortemente avvertita nella Città di Foggia.
Per consentire l'espletamento di tutti i predetti interventi
programmati, si ritiene necessario prorogare ulteriormente il periodo
commissariale affinchè tutte le azioni di sgombero forzoso e di
recupero dei beni del patrimonio immobiliare comunale vengano portate
a conclusione; peraltro, trattandosi di attività particolarmente
complesse, soprattutto nelle fasi esecutive, oltrechè significative
sul piano simbolico e di forte impatto sulla pubblica opinione, sono
come tali potenzialmente esposte a possibili azioni di ostruzionismo
da parte delle organizzazioni mafiose.
Altrettanto rilevanti sono le iniziative in corso per il
ripristino della legalità nella gestione del sistema di
videosorveglianza cittadino, servizio che nel corso della
amministrazione disciolta era stato caratterizzato da gravi
irregolarità e da interferenze mafiose. A tal, riguardo, la
relazione prefettizia evidenzia che la commissione straordinaria,
all'esito della gara pubblica, ha affidato il servizio di
manutenzione ordinaria e straordinaria del sistema di
videosorveglianza a un unico operatore e che è in fase di
completamento il progetto di interconnessione di circa 100 telecamere
attive sul territorio cittadino con le sale operative della locale
questura e della polizia municipale.
L'organo straordinario ha, inoltre, avviato lo scorso mese di
maggio le procedure per aderire ad una convenzione CONSIP per la
fornitura di energia elettrica nonchè per i servizi di manutenzione
e di adeguamento normativo degli impianti comunali di pubblica
illuminazione, al fine di aumentare l'efficienza del servizio,
ridurre il costo energetico e migliorare la percezione di sicurezza
da parte della cittadinanza.
Particolare importanza assumono le iniziative avviate in materia
di beni confiscati alla criminalità organizzata e concessi al Comune
di Foggia. In particolare, la tema commissariale ha previsto di
completare le procedure di riassegnazione di un bene recentemente
sgomberato da occupanti abusivi che, tuttavia, necessita di
interventi di ristrutturazione; a tal fine sono stati presentati due
progetti - uno nell'ambito del Piano nazionale di ripresa e
resilienza (P.N.R.R.) e l'altro alla Regione Puglia - le cui
procedure occorre siano ancora seguite dalla commissione
straordinaria, per la peculiare valenza pubblica che assume un'opera
restituita al circuito legale e destinata ad attenuare l'emergenza
abitativa a Foggia.
A tutto ciò si aggiungono le numerose progettualità presentate
nell'ambito del menzionato piano nazionale di ripresa e resilienza,
tra le quali le 29 opere già ammesse al finanziamento per un valore
complessivo dei lavori di oltre 51 milioni di euro, a cui si sommano
altri 8 progetti ancora da finanziare (di importo superiore ai
13.600.000 euro), destinati alla riqualificazione di vaste aree
urbane e al potenziamento dei servizi, pubblici essenziali.
Ulteriore attività ancora in corso, che si ritiene necessario
venga completata dallo stesso organo commissariale, è l'affidamento
in house del delicato servizio di igiene urbana ad una società
partecipata, il cui contratto novennale sarà definito a breve previa
verifica del piano industriale, della relazione economica e del
disciplinare tecnico-prestazionale. Così anche per i servizi
cimiteriali, per i quali - atteso che il contratto con l'attuale
appaltatore è di prossima scadenza - è previsto, da parte del
competente ufficio, l'avvio di una complessa procedura di gara.
In attuazione del programma triennale del fabbisogno e
adeguamento della dotazione organica dell'ente, la commissione
straordinaria ha dato avvio al piano di assunzione di personale che
prevede, per l'anno in corso, il reclutamento di settanta unità
lavorative, le cui procedure concorsuali sono in fase di definizione.
Il rafforzamento dell'apparato amministrativo comunale, peraltro
ancora, deficitario rispetto al necessario, potrà consentire in
prospettiva di avviare una riorganizzazione complessiva della
macchina amministrativa con l'obiettivo ultimo di migliorare la
qualità dei servizi erogati alla cittadinanza.
Per i motivi sopra descritti risulta, quindi, necessario che
l'organo straordinario disponga di un maggior lasso di tempo per
completare le attività in corso, scongiurare condizionamenti o forme
di ostruzionismo e perseguire, inoltre, una maggiore qualità ed
efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il
rischio di illecite interferenze della criminalità organizzata.
Pertanto, sulla base di tali elementi, ritengo che ricorrano le
condizioni per prorogare di ulteriori sei mesi l'affidamento della
gestione del Comune di Foggia alla commissione straordinaria, ai
sensi dell'art. 143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
Roma, 22 novembre 2022

Il Ministro dell'interno: Piantedosi