1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 23-5-2001
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 24 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 7 maggio 2001
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 7 maggio 2001 (del Commissario dello Stato per la Regione Siciliana) Caccia - Norme della Regione Siciliana - Individuazione delle zone del demanio forestale in cui e' consentito l'esercizio venatorio - Attribuzione del relativo potere alle ripartizioni faunistico-venatorie, su parere o previo silenzio assenso dell'Azienda delle foreste demaniali - Denunciato contrasto con i principî posti dalla legge quadro statale sulla tutela del patrimonio faunistico. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 4, comma 1, lett. a). - Statuto speciale Regione Sicilia, art. 14; legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 1 e 21, comma 1, lett. c). Caccia - Norme della Regione Siciliana - Determinazione, per alcune province, di ambiti territoriali di caccia di vaste dimensioni, con inclusione delle isole Eolie, Pelagie, Egadi, Pantelleria e Ustica - Contrasto con le finalita' perseguite dal legislatore statale - Richiamo alla sent. n. 4/2000 della Corte costituzionale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 11, comma 1, lett. c) ed e). - Statuto speciale Regione Sicilia, art. 14; legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 14. Caccia - Norme della Regione Siciliana - Iscrizione negli ambiti territoriali di caccia del cacciatore che consegua la licenza in corso di stagione venatoria - Prevista possibilita' "Anche in soprannumero" - Denunciata prevalenza dell'interesse del cacciatore neofita rispetto alla tutela del patrimonio faunistico. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 11, comma 1, lett. f). - Costituzione, artt. 3 e 97; Statuto speciale Regione Sicilia, art. 14; legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 14. Caccia - Norme della Regione Siciliana - Attivita' cinofilo-venatorie - Possibilita' di gare e addestramento di cani durante l'intero anno solare nelle aziende agro-venatorie - Denunciata violazione dei principî generali posti dal legislatore statale - Interferenza della legge regionale in materia penale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 17. - Statuto speciale Regione Sicilia, art. 14; legge 11 febbraio 1992, n. 157, artt. 10, lett. e), e 16, commi 1, 2 e 4. Caccia - Norme della Regione Siciliana - Individuazione delle zone contigue alle aree naturali protette - Possibilita' di includere in esse porzioni delle zone D dei Parchi regionali - Denunciato contrasto con il divieto di esercizio venatorio in territori ricadenti all'interno dei Parchi - Interferenza della legge regionale in materia penale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 20. - Legge 11 febbraio 1992, n. 157, art. 30, comma 1, lett. d); legge 6 dicembre 1991, n. 394, art. 30, comma 1. Caccia - Norme della Regione Siciliana - Applicazione dell'imposta di bollo relativamente alle istanze per l'esercizio venatorio - Denunciata modifica della disciplina tributaria statale - Violazione del regime delle competenze previste dallo Statuto speciale. - Delibera legislativa della Regione Siciliana approvata il 20 aprile 2001, art. 21. - Statuto speciale Regione Sicilia, artt. 14, 17 e 36; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642. (001C0455) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 23-5-2001)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 20 aprile 2001,
ha approvato il disegno di legge n. 1075, 775, 832, 1038, 1054, 1055,
1087, 1097, 1131 dal titolo "integrazioni e modifiche alla legge
regionale 1o settembre 1997 n. 33, concernente "Norme per la
protezione, la tutela e l'incremento della fauna selvatica e per la
regolamentazione del prelievo venatorio. Disposizioni per il settore
agricolo e forestale e in materia di lavori socialmente utili",
pervenuto a questo commissariato dello Stato, ai sensi e per gli
effetti dell'art. 28 dello statuto speciale, il successivo 23 aprile
2001.
Il provvedimento legislativo testè approvato, da un canto
apporta le dovute modifiche alla legge regionale n. 33 del 1997 a
seguito della sentenza n. 4/2000 di codesta Corte che ne ha
dichiarato l'illegittimità in alcune sue parti e, dall'altro,
introduce alcuni correttivi alla vigente normativa nella materia col
dichiarato intento di renderla ancora più aderente ai principi della
legge quadro nazionale n. 157/1992 ai fini della tutela del
patrimonio faunistico.
Alcune norme introdotte, tuttavia, si discostano dai principi
generali posti dalla cennata legge n. 157/1992 o esulano dalla
competenza riconosciuta al legislatore regionale o ancora
costituiscono palese violazione di precetti costituzionali e si
ritiene pertanto che debbano essere sottoposte al vaglio di codesta
Ecc.ma Corte.
L'art. 4, comma 1 alla lettera a) prevede la sostituzione della
lettera n) del comma 2 dell'art. 8 della legge regionale n. 33/1997
con un nuovo dettato che dà facoltà alle ripartizioni
faunistico-venatorie d'individuare le zone del demanio forestale ove
consentire la caccia, sentita l'Azienda delle foreste demaniali, il
cui parere favorevole s'intenderebbe acquisito per silenzio assenso,
trascorsi trenta giorni dalla comunicazione.
La formulazione dell'articolo che si intende modificare prevedeva
al contrario che il provvedimento dovesse essere adottato d'intesa
con l'azienda in questione, organo tecnico di gestione delle foreste
demaniali e ciò al fine di corrispondere alle disposizioni
dell'art. 21, comma 1 lettera c) della legge n. 157/1992 che vieta la
caccia nelle foreste demaniali ad eccezione di quelle che, sentito il
parere dell'istituto nazionale per la fauna selvatica, non presentino
condizioni favorevoli alla riproduzione e alla sosta della fauna
selvatica.
Orbene, il ridurre il ruolo dell'Azienda delle foreste demaniali
nella valutazione delle aree dove non è pregiudizievole l'esercizio
venatorio a mero silenzio-assenso, peraltro in assenza di un espresso
richiamo all'obbligatorio parere dell'I.N.F.S., si ritiene non
garantisca il patrimonio faunistico la cui tutela costituisce un
preciso obbligo posto dalla legge nazionale (art. 1) ed è affermato
da costante giurisprudenza di codesta Corte anche nei confronti delle
regioni a statuto speciale (C.C. n. 35/1995).
Le disposizioni dell'art. 11, comma 1 lettera c) e lettera e)
laddove prevedono, rispettivamente, che qualora una provincia abbia
una superficie destinata a protezione della fauna selvatica superiore
al 25% del territorio agro-silvo-pastorale, l'ambito territoriale di
caccia possa coincidere con la porzione del territorio in cui è
possibile esercitare l'attività venatoria e che le isole Eolie,
Pelagie, Egadi, Pantelleria e Ustica facciano parte di uno degli
A.T.C. della provincia di appartenenza, si pongono in contrasto con
quanto stabilito dall'art. 14 della legge n. 157/1992.
La cennata disposizione statale prevede infatti la ripartizione
del territorio agro-silvo-pastorale in ambiti territoriali di caccia
omogenei e delimitati da confini naturali e ciò al fine, come
acclarato da codesta Corte nella sentenza n. 4/2000 "di pervenire ad
una più equilibrata distribuzione dei cacciatori sul territorio",
attraverso la più ridotta dimensione degli ambiti stessi, e "di
conferire specifico rilievo anche alla dimensione della comunità
locale in chiave di gestione, responsabilità e controllo del
corretto svolgimento dell'attività venatoria" con il richiamo ai
confini naturali.
Dette finalità non verrebbero assicurate dalla censurata
disposizione che in un caso addirittura non tiene in alcuna
considerazione i confini naturali e nell'altro consente la
istituzione di A.T.C. di vaste dimensioni sol perchè una limitata
percentuale del territorio è già destinata a protezione della fauna
selvatica.
I contrasto con i principi posti con l'art. 14 della legge
n. 157/1992 per consentire una gestione programmata della caccia che
non depauperi la fauna selvatica, patrimonio pubblico indisponibile,
è altresì la disposizione della lettera f) del medesimo art. 1,
comma 1 laddove consente l'iscrizione anche in soprannumero, negli
ambiti territoriali di caccia, del cacciatore che abbia conseguito la
licenza nel corso della stagione venatoria.
Il legislatore regionale opera invero un ribaltamento degli
interessi ritenendo prioritario, in violazione degli art. 3 e 97
della Costituzione, quello del cacciatore neofita anzichè quello
della tutela del patrimonio faunistico che può essere assicurato
esclusivamente da una oculata e programmata attività venatoria
assentita secondo determinati preventivi parametri e rapporti.
L'articolo 17 che testualmente reca "Modifiche alle disposizioni
sulle zone di addestramento, allenamento e gare per cani"
nell'inserire al comma 6 dell'art. 41 della legge regionale
1o settembre 1997, n. 33, dopo le parole "Nelle zone B", "e nelle
aziende agro-venatorie" si pone in contrasto con l'art. 10 lettera e)
e con l'art. 16, commi 1 2 e 4 della legge n. 157/1992.
Dal combinato disposto dell'art. 41 della legge regionale
n. 33/1997 e del comma in questione, verrebbero consentite infatti
anche nelle aziende agro-venatorie le gare e gli allenamenti di
caccia alternativi e l'addestramento di cani con l'impiego e
l'abbattimento di specie animali prodotte in allevamento durante
l'intero anno solare.
Tale previsione configura una palese violazione dei principi
generali posti dal legislatore nazionale, secondo cui le attività
cinofilo-venatorie possono svolgersi esclusivamente in aree
specificamente destinate all'addestramento e alle gare di cani
individuate in sede di pianificazione e soltanto durante il periodo
di apertura della caccia, a tutela della fauna.
Peraltro, il travalicare tale limitazione temporale prescritta
anche per l'abbattimento di fauna prodotta in allevamento, attività
ritenuta da codesta Corte con sentenza n. 578/1990 qualificabile come
venatoria, rende lecito un comportamento sanzionato penalmente e
costituisce palese interferenza in materia penale da parte del
legislatore siciliano.
Del pari costituisce interferenza nel sistema sanzionatorio
penale la norma contenuta nell'art. 20, nella parte in cui prevede
che possono essere individuate quali zone contigue alle aree naturali
protette, secondo le finalità dell'art. 32 della legge n. 394/1991,
anche porzioni delle zone D dei parchi, rendendo così praticabile e
lecita la caccia in tali aree.
Tale previsione che così consentirebbe di esercitare l'attività
venatoria in territori ricadenti all'interno dei parchi, attività
espressamente vietata ai sensi dell'art. 30 comma 1 lettera a) della
legge n. 394/1991, interferisce come sopra detto palesemente nella
materia penale attraverso la violazione degli art. 30 comma 1 lettera
d) legge n. 157/1992 e dell'art. 30, comma 1 legge n. 394/1991.
L'art. 21 configura infine un'evidente violazione del regime
delle competenze previsto dagli artt. 14, 17 e 36 dello statuto
speciale laddove introduce una implicita modifica alla disciplina
dell'imposta di bollo contenuta nel d.P.R. n. 642 del 26 ottobre
1972, tributo di esclusiva spettanza dello Stato.

P. Q. M.
E con riserva di presentazione di memorie illustrative nei
termini di legge, il sottoscritto Prefetto dott. Gianfranco
Romagnoli, Commissario dello Stato per la Regione siciliana, visto
l'art. 28 dello Statuto siciliano con il presente atto,
Impugna il sottoelencati articoli del disegno di legge n. 1075,
775, 832, 1038, 1054, 1055, 1087, 1097, 1131 dal titolo "Integrazioni
e modifiche alla legge regionale 1o settembre 1997, n. 33,
concernente "Norme per la protezione, la tutela e l'incremento della
fauna selvatica e per la regolamentazione del prelievo venatorio.
Disposizioni per il settore agricolo e forestale e in materia di
lavori socialmente utili" approvato dall'A.R.S. nella seduta del
20 aprile 2001:
art. 4, comma 1 lettera a) per violazione dell'art. 1 e 21,
comma 1 lettera c) della legge n. 157/1992 in relazione ai limiti
posti dall'art. 14 dello statuto speciale;
art. 11, comma 1 lettera c) e lettera e) per violazione
dell'art. 14 legge n. 157/1992 in relazione ai limiti posti
dall'art. 14 dello statuto speciale;
art. 11, comma 1 lettera f) limitatamente all'inciso "anche
in soprannumero" per violazione dell'art. 14 legge n. 157/1992 in
relazione ai limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale nonchè
degli artt. 3 e 97 della Costituzione;
art. 17 per violazione dell'art. 10, lettera e) e
dell'art. 16, commi 1, 2, e 4 della legge n. 157/1992 in relazione ai
limiti posti dall'art. 14 dello statuto speciale e per interferenza
in materia penale;
art. 20 limitatamente all'inciso "che possono comprendere
porzioni delle attualizione D di Parco" per interferenza in materia
penale e per violazione dell'art. 30 comma 1 lettera d) legge
n. 157/1992 e dell'art. 30, comma 1 legge n. 394/1991;
art. 21 per violazione degli artt. 14, 17 e 36 dello Statuto
Speciale e del d.P.R. n. 642 del 26 ottobre 1972.
Palermo, addì 27 aprile 2001
Il Commissario dello Stato per la Regione siciliana: Prefetto -
Romagnoli
01c0455