Serie Generale n. 281 del 1-12-2023
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 ottobre 2023
Obiettivi di servizio e modalita' di monitoraggio per definire il livello dei servizi offerti e l'utilizzo delle risorse da destinare al finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali. (23A06528) (GU Serie Generale n.281 del 01-12-2023)

IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Vista la legge 11 dicembre 2016, n. 232, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019»;
Visto l'art. 1, comma 449, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
disciplinante le modalità di riparto del Fondo di solidarietà
comunale;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 449, lettera d-quinquies),
della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo il quale il Fondo di
solidarietà comunale è destinato, quanto a 215.923.000 euro per
l'anno 2021, a 254.923.000 euro per l'anno 2022, a 299.923.000 euro
per l'anno 2023, a 345.923.000 euro per l'anno 2024, a 390.923.000
euro per l'anno 2025, a 442.923.000 euro per l'anno 2026, a
501.923.000 euro per l'anno 2027, a 559.923.000 euro per l'anno 2028,
a 618.923.000 euro per l'anno 2029 e a 650.923.000 euro annui a
decorrere dall'anno 2030, quale quota di risorse finalizzata al
finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali comunali svolti in
forma singola o associata dai comuni delle regioni a statuto
ordinario;
Visto, in particolare, l'art. 1, comma 449, lettera d-quinquies),
settimo e ottavo periodo, della predetta legge 11 dicembre 2016, n.
232, in base ai quali «Gli obiettivi di servizio e le modalità di
monitoraggio per definire il livello dei servizi offerti e l'utilizzo
delle risorse da destinare al finanziamento e allo sviluppo dei
servizi sociali, sono stabiliti entro il 30 giugno 2021 e
successivamente entro il 31 marzo dell'anno di riferimento con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sulla base di
un'istruttoria tecnica condotta dalla Commissione tecnica per i
fabbisogni standard con il supporto di esperti del settore, senza
oneri per la finanza pubblica, e previa intesa in sede di Conferenza
Stato-città ed autonomie locali. In caso di mancata intesa oltre il
quindicesimo giorno dalla presentazione della proposta alla
Conferenza Stato-città ed autonomie locali, il decreto di cui al
periodo precedente può essere comunque emanato»;
Visto l'ultimo periodo dell'art. 1, comma 449, lettera
d-quinquies), della legge 11 dicembre 2016, n. 232, secondo il quale
le somme che, a seguito del monitoraggio di cui al quinto e settimo
periodo, risultino non destinate ad assicurare il livello dei servizi
definiti sulla base degli obiettivi di servizio, sono recuperate a
valere sul fondo di solidarietà comunale attribuito ai medesimi
comuni o, in caso di insufficienza dello stesso, secondo le modalità
di cui all'art. 1, commi 128 e 129, della legge 24 dicembre 2012, n.
228;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
luglio 2021 recante «Obiettivi di servizio e modalità di
monitoraggio per definire il livello dei servizi offerti e l'utilizzo
delle risorse da destinare al finanziamento e allo sviluppo dei
servizi sociali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
ottobre 2022 recante «Obiettivi di servizio modalità di monitoraggio
e rendicontazione delle risorse aggiuntive da destinare al
finanziamento e allo sviluppo dei servizi sociali»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 13
giugno 2023, recante «Criteri di formazione e di riparto delle
risorse del Fondo di solidarietà comunale per l'anno 2023»,
pubblicato nel Supplemento ordinario n. 24 della Gazzetta Ufficiale
n. 156 del 2023, con il quale è stato effettuato anche il riparto
dell'importo di euro 299.923.000 per l'anno 2023;
Vista la nota metodologica recante gli «Obiettivi di servizio e le
modalità di monitoraggio e di rendicontazione delle risorse
aggiuntive per i comuni delle RSO per l'anno 2023», approvata nella
seduta della Commissione tecnica per i fabbisogni standard del 16
maggio 2023;
Vista l'intesa in Conferenza Stato-città ed autonomie locali del
20 settembre 2023;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 23
ottobre 2022, con il quale al Sottosegretario di Stato alla
Presidenza del Consiglio dei ministri, Alfredo Mantovano, è stata
conferita la delega per la firma di decreti, atti e provvedimenti di
competenza del Presidente del Consiglio dei ministri ad esclusione di
quelli che richiedono una preventiva deliberazione del Consiglio dei
ministri;

Decreta:

Art. 1

1. Gli obiettivi di servizio di ciascun comune per l'anno 2023 -
indicati sulla base della nota metodologica «Obiettivi di servizio e
modalità di monitoraggio e rendicontazione delle risorse aggiuntive
per i comuni delle RSO - anno 2023, in base al comma 792 dell'art. 1
della legge n. 178 del 30 dicembre 2020», approvata nella seduta
della Commissione tecnica per i fabbisogni standard del 16 maggio
2023, parte integrante del presente decreto - sono stabiliti in base
al valore del fabbisogno standard monetario per la funzione sociale
di ogni ente.
I comuni sono tenuti a destinare, nel 2023, una spesa per la
funzione sociale, al netto del servizio di asili nido, almeno pari al
fabbisogno standard monetario approvato dalla Commissione tecnica per
i fabbisogni standard e riportato nell'allegato alla nota
metodologica, nel limite delle risorse aggiuntive effettivamente
assegnate per la funzione sociale e riportate nel medesimo allegato.
Tutti gli enti sono sottoposti a monitoraggio e riportano nelle
relative schede di cui al comma 2 i servizi offerti in termini di
utenti serviti per le diverse tipologie di servizio. Gli enti con una
spesa inferiore al fabbisogno standard monetario indicano anche il
livello di spesa aggiuntivo e il relativo incremento dei servizi
sociali offerti sulla base delle diverse opzioni indicate nelle
schede di monitoraggio e riassunte nel paragrafo «Quadro 3) Obiettivi
di servizio - Rendicontazione risorse aggiuntive» della nota
metodologica allegata al presente provvedimento.
2. Le schede di monitoraggio, corredate dalle istruzioni alla
compilazione, sono pubblicate, entro il 31 luglio 2023, a cura della
Commissione tecnica per i fabbisogni standard in conformità con le
disposizioni di cui al presente decreto, unitamente ad un sistema
telematico assistito con precompilazione delle informazioni di cui
all'allegato alla nota metodologica.
3. Il raggiungimento dell'obiettivo di servizio deve essere
certificato attraverso la compilazione delle schede di monitoraggio
di cui al comma 2, integrate dalla relazione ivi prevista, da
allegare al rendiconto annuale dell'ente e da trasmettere a SOSE
S.p.a. entro il 31 maggio 2024, in modalità esclusivamente
telematica. Il raggiungimento dell'obiettivo di servizio è
certificato dal singolo comune e può essere assolto attraverso
l'intervento diretto dell'ente stesso o attraverso il trasferimento
di maggiori risorse all'ambito territoriale sociale di appartenenza o
ad altra forma associata, sotto forma di assegnazione vincolata al
potenziamento dei servizi sociali dell'ambito di appartenenza.
4. In caso di accertato mancato raggiungimento, in tutto o in
parte, degli obiettivi di servizio assegnati, ovvero in assenza della
comunicazione di cui al comma 3, con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze, su proposta della Commissione tecnica
per i fabbisogni standard e previa intesa in Conferenza Stato-città
ed autonomie locali, sono individuati i comuni e le somme da
recuperare a valere sul Fondo di solidarietà comunale attribuito ai
medesimi comuni per l'anno seguente a quello di riferimento o, in
caso di insufficienza dello stesso, secondo le modalità di cui ai
commi 128 e 129, dell'art. 1, della legge n. 228 del 2012.
Il presente decreto è trasmesso ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 20 ottobre 2023

p. Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Il Sottosegretario di Stato
Mantovano

Registrato alla Corte dei conti il 17 novembre 2023
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio dei
ministri, del Ministero della giustizia e del Ministero degli affari
esteri e della cooperazione internazionale, reg. n. 3002

Allegato

Nota metodologica

Obiettivi di servizio per i servizi
sociali e modalità di monitoraggio
e di rendicontazione delle risorse
aggiuntive per i Comuni delle RSO - Anno 2023

In base al comma 792 dell'articolo 1 della legge n. 178 del 30
dicembre 2020

16 maggio, 2023

Sommario
Introduzione
Risorse aggiuntive assegnate
Risorse aggiuntive effettive da rendicontare
Il fabbisogno standard monetario sociale
La spesa storica per i servizi sociali
Monitoraggio e rendicontazione degli obiettivi di servizio
Descrizione delle schede di monitoraggio e di rendicontazione degli
obiettivi di servizio
Quadro 1 Autodiagnosi del numero di utenti serviti
Quadro 2 Autodiagnosi della spesa per il sociale
Quadro 3 Obiettivi di servizio - Rendicontazione risorse
aggiuntive
Quadro 4 Relazione in testo strutturato

Introduzione

Questa Nota descrive la metodologia per la determinazione degli
obiettivi di servizio per lo sviluppo dei servizi sociali (art. 1,
comma 791-792, legge n. 178/2020) dei Comuni delle Regioni a statuto
ordinario (RSO)1 e le regole di monitoraggio e di rendicontazione
delle relative risorse aggiuntive stanziate a favore del Fondo di
solidarietà comunale (FSC) per il potenziamento dei servizi sociali
(art. 1, comma 449, lettera d-quinquies, legge n. 232/2016).
Le risorse aggiuntive stanziate nel FSC per il potenziamento dei
servizi sociali comunali sono pari a 215.923.000 euro per il 2021,
254.923.000 per il 2022, 299.923.000 per il 2023, 345.923.000 per il
2024, 390.923.000 per il 2025, 442.923.000 per il 2026, 501.923.000
per il 2027, 559.923.000 per il 2028, 618.923.000 per il 2029 e
650.923.000 a decorrere dal 2030.
Gli obiettivi di servizio, come definiti di seguito, contribuiscono
a potenziare i servizi sociali, soprattutto nei Comuni che denotano
maggiori carenze, e costituiscono un passo importante nel percorso di
determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni. Gli
obiettivi di servizio consistono nel realizzare un livello di spesa
per la funzione sociale che si incrementa nel tempo avendo come
riferimento il rispettivo fabbisogno standard monetario (cfr. sotto),
il quale include le risorse aggiuntive specificamente destinate al
potenziamento del servizio.

Risorse aggiuntive assegnate

Le risorse aggiuntive stanziate nel FSC, per il potenziamento dei
servizi sociali comunali nei vari anni, sono attribuite ai singoli
Comuni in base ai coefficienti di riparto per la funzione sociale
rilevanti per il calcolo dei Fabbisogni standard nell'anno
corrispondente2 .
L'Allegato 1, colonna A, riporta i valori delle risorse aggiuntive
per il settore sociale assegnate a ciascun Comune per il 2023.

Risorse aggiuntive effettive da rendicontare

Per i Comuni con un livello di spesa (spesa storica) inferiore al
corrispondente valore del fabbisogno standard monetario (cd. Comuni
sotto-obiettivo), le risorse aggiuntive per lo sviluppo dei servizi
sociali previste per il 2023 sono vincolate all'incremento della
spesa nella misura sufficiente al raggiungimento del rispettivo
fabbisogno standard monetario. Pertanto, ai Comuni sotto-obiettivo è
richiesto di rendicontare l'utilizzo delle risorse aggiuntive
assegnate per lo sviluppo dei servizi sociali.
L'ammontare effettivo delle risorse aggiuntive da rendicontare deve
tener conto degli eventuali effetti negativi, sulle disponibilità di
bilancio di ciascun Comune, dovuti all'aggiornamento della
metodologia per la funzione sociale. In particolare, sono stati
considerati gli effetti negativi registrati per alcuni enti,
derivanti dall'aggiornamento della metodologia di calcolo dei
fabbisogni standard per la funzione sociale, approvata dalla CTFS nel
settembre 2020, che ha iniziato a produrre i primi effetti a partire
dal FSC 2021. Si ricorda a tal proposito che la nuova metodologia per
la determinazione dei fabbisogni standard per la funzione sociale dei
comuni RSO è stata rivista con importanti modifiche nell'impianto3 ,
variazioni che hanno determinato più uniformità di fabbisogno tra i
comuni simili, superando le differenziazioni regionali. Le risorse
aggiuntive assegnate per il potenziamento dei servizi sociali sono
quindi da considerarsi per taluni Comuni solo in parte effettivamente
aggiuntive in quanto una loro quota va a compensare la variazione dei
trasferimenti perequativi a seguito dell'aggiornamento metodologico
nella determinazione dei fabbisogni standard della funzione sociale.
L'Allegato 1, colonna D riporta, per tutti i Comuni, le risorse
aggiuntive effettive ricevute, indipendentemente dal fatto di essere
sotto-obiettivo o sopra-obiettivo4 .
Nella colonna E, sono indicati i valori delle risorse aggiuntive da
rendicontare per il 2023 dai Comuni sotto-obiettivo. In particolare,
qualora l'ente presenti una spesa storica non inferiore al rispettivo
fabbisogno oppure abbia un'assegnazione di risorse aggiuntive
inferiori a 1.000 euro, il valore nella colonna E sarà pari a 0
(zero). Inoltre, per i Comuni sotto-obiettivo, il valore nella
colonna E sarà pari alla differenza tra fabbisogno e spesa storica,
se le risorse presenti in colonna D eccedono tale differenza.
Va precisato che i comuni sopra obiettivo, per rimanere tali, nel
2023 dovranno avere una spesa per il sociale pari o superiore al
proprio fabbisogno standard monetario riportato nella colonna C.

Il fabbisogno standard monetario sociale

Come detto, i Comuni sotto-obiettivo chiamati a rendicontare
l'impiego delle risorse aggiuntive sono quelli che mostrano un
livello di spesa storica inferiore al valore del fabbisogno standard
monetario per il sociale.
Per ciascun Comune i il fabbisogno standard monetario 2022 è
determinato dalla somma delle risorse perequabili per il sociale del
FSC 2022 e delle risorse aggiuntive per il 20245 , stanziate per il
potenziamento di tali servizi. La somma risultante è moltiplicata
per il coefficiente di riparto relativo al fabbisogno standard per la
funzione sociale per il 20226 :

Parte di provvedimento in formato grafico

(1)

Le risorse perequabili per la funzione sociale del FSC 2022 per il
complesso dei Comuni sono a loro volta pari alla somma della
capacità fiscale dei Comuni (19,1 miliardi di euro) e della
componente verticale del fondo (1,091 miliardi di euro) ponderata per
il peso della funzione sociale nei fabbisogni standard complessivi
(0,1950)7 :

Parte di provvedimento in formato grafico

(2)

Il fabbisogno standard monetario sociale così calcolato per l'anno
2022 sarà mantenuto costante nel triennio 2022-2024 con l'obiettivo
di fornire agli enti un'indicazione stabile nel tempo sul livello
della spesa obiettivo per la funzione sociale.
Il valore del fabbisogno standard monetario sociale, definito in
questo modo, corrisponde per ciascun Comune al valore della spesa
standard che l'ente è in grado di finanziare in corrispondenza dello
sforzo fiscale standard integrato con i trasferimenti perequativi FSC
e con le risorse incrementali.
I valori dei fabbisogni standard monetari sociali per i singoli
Comuni per gli anni 2022-2024 sono riportati nell'Allegato 1, colonna
C.

La spesa storica per i servizi sociali

La spesa storica per i servizi sociali da considerare ai fini del
confronto con il fabbisogno standard monetario sociale è quella
rilevante per la determinazione dei fabbisogni standard della
funzione sociale riferita all'anno di bilancio 2017. La Tabella 1
riporta l'algoritmo di calcolo di tale spesa considerando le
informazioni raccolte attraverso il questionario per i fabbisogni
standard FC40U, coerente con la spesa corrente degli enti dichiarata
nel Rendiconto della gestione - Schema di bilancio per l'annualità
2017.
Qualora gli enti avessero modificato, nel 2021, l'ammontare della
spesa per il sociale in misura tale da registrare un cambiamento
della propria posizione rispetto all'obiettivo (sotto/sopra obiettivo
di servizio), essi potranno indicare in sede di monitoraggio e
rendicontazione degli obiettivi di servizio, la spesa storica di
riferimento relativa al 2021, calcolandola coerentemente con la
metodologia di riferimento per i fabbisogni standard della funzione
sociale (Tabella 1 e Nota Metodologica 2022). In tal caso il
raggiungimento dell'obiettivo di servizio sarà verificato
confrontando la spesa storica di riferimento 2021 per il sociale con
il rispettivo fabbisogno standard.
I valori della spesa storica 2017 di riferimento per i singoli
Comuni per l'anno 2023 sono riportati nell'Allegato 1, colonna B. La
spesa storica rappresenta l'importo derivante dalla riclassificazione
delle voci di bilancio attraverso il questionario per i fabbisogni
standard FC40U e tiene conto delle eventuali modifiche effettuate dai
Comuni e dalle Unioni di comuni entro la data del 26 gennaio 2023.

Tabella 1 - Modalità di calcolo della spesa storica
di riferimento per il calcolo dei fabbisogni
standard per l'annualità 2017

=====================================================================
| |Voci questionario |Descrizione |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| + |T17 + T10 - T14 |Spese totali per il personale (al |
| | |netto del trattamento accessorio |
| | |impegnato nell'esercizio successivo, |
| | |ma di competenza del 2017 e |
| | |comprensivo di eventuali spese di |
| | |comprensivo di eventuali spese di |
| | |anni precedenti) |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| + |S16 - S04 - S05 |Spese correnti totali diverse da |
| |- S06 + S07 |quelle relative al personale al netto |
| | |delle altre spese per redditi di |
| | |capitale (macroaggregato 8), dei |
| | |rimborsi e poste correttive delle |
| | |entrate (macroaggregato 9 - a |
| | |eccezione dei rimborsi per spese di |
| | |personale indicati nel quadro T) |
| | |e delle altre spese correnti |
| | |(macroaggregato 10) non relative |
| | |ai premi di assicurazione |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| = |SPESA CORRENTE DA CERTIFICATO CONSUNTIVO RICLASSIFICATA |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| + |T14 |Trattamento accessorio impegnato |
| | |nell'esercizio successivo, ma |
| | |di competenza del 2017 |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |T10 |Eventuali spese di competenza di |
| | |anni precedenti (retribuzioni |
| | |personale dirigente, non dirigente, |
| | |rinnovi contrattuali ecc) |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| + |X12 |Entrate relative ai servizi forniti |
| | |da altri soggetti e NON riportate |
| | |nel Quadro 9 del proprio |
| | |Certificato Consuntivo |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |S02 |Interessi passivi |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| = |SPESA CORRENTE PRIMARIA RICLASSIFICATA |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| + |S03 |Interessi passivi sostenuti per |
| | |finanziamenti per l'acquisto e |
| | |la manutenzione di mezzi strumentali, |
| | |infrastrutture tecnologiche |
| | |e fabbricati |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| = |SPESA CORRENTE LORDA RICLASSIFICATA |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |T18 |Personale: Entrate per rimborsi |
| | |ricevuti per il personale in |
| | |convenzione (ai sensi degli artt. 13 |
| | |e 14 del CCNL 22/01/04) |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |T19 |Personale: Entrate per rimborsi |
| | |ricevuti per personale comandato |
| | |o distaccato presso altre |
| | |Amministrazioni |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |T20 |Personale: Entrate per rimborsi |
| | |ricevuti per emolumenti corrisposti |
| | |dall'ente ai lavoratori |
| | |socialmente utili |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |S13 |Spesa per calamità naturali e debiti |
| | |fuori bilancio, al netto delle spese |
| | | per il ripiano di perdite o per |
| | |l'aumento di capitale in |
| | |partecipazioni (solo se |
| | |contabilizzate nel quadro |
| | |10 macroaggregati da 3 a 4) |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |X03 |Entrate da SSN o da ASL |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |X09 |Entrate relative ai servizi erogati |
| | |a favore di altri Enti (Comuni, |
| | |Unioni di Comuni, Comunità Montane, |
| | |Consorzi, Convezioni e altre |
| | |forme di gestione associata) |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| - |X11 |Entrate relative ai servizi erogati |
| | |a favore di altri derivanti da |
| | |contributi degli Enti Locali |
+------+---------------------+--------------------------------------+
| = |SPESA CORRENTE NETTA RICLASSIFICATA |
+------+------------------------------------------------------------+
| + |QUOTA DELLA SPESA DELL'UNIONE/COMUNITÀ MONTANA ECCEDENTE |
| |I TRASFERIMENTI RICEVUTI DAI COMUNI |
+------+------------------------------------------------------------+
| = |SPESA CORRENTE DI RIFERIMENTO PER IL CALCOLO |
| |DEI FABBISOGNI STANDARD |
| |Se la spesa corrente di riferimento per il calcolo |
| |dei fabbisogni è negativa viene posta pari a zero |
+------+------------------------------------------------------------+


Monitoraggio e rendicontazione degli obiettivi di servizio

Il raggiungimento degli obiettivi di servizio, per la funzione
sociale nel 2023, che ha come finalità l'incremento della spesa
sociale per i Comuni sotto-obiettivo, può essere assolto a livello
di singolo Comune oppure attraverso il trasferimento delle risorse
all'Ambito territoriale sociale (ATS) di competenza o ad altre forme
associative vincolandole al potenziamento dei servizi sociali.
Le risorse da rendicontare devono essere aggiuntive rispetto alla
spesa sociale 2020 al netto delle spese straordinarie dovute alla
pandemia da Covid-19.
La rendicontazione degli obiettivi di servizio deve avvenire
attraverso la compilazione delle schede di monitoraggio e di
rendicontazione degli obiettivi di servizio entro il mese di maggio
2024 sul portale OpenCivitas di SOSE. Le schede di monitoraggio e di
rendicontazione devono essere, inoltre, sottoposte alla validazione
del Consiglio comunale e sono un allegato da inserire nel rendiconto
annuale dell'ente.
Tutti i Comuni sono tenuti alla compilazione delle schede di
monitoraggio relative agli obiettivi di servizio 2023. Gli enti
sotto-obiettivo nel 2023 sono, inoltre, tenuti attraverso un apposito
Quadro presente nelle schede a rendicontare come sono state impegnate
le risorse aggiuntive per la funzione sociale. Tale rendicontazione
può avvenire avvalendosi di una o più delle seguenti opzioni:
- assunzione di assistenti sociali a tempo indeterminato qualora
l'incidenza del numero di assistenti per il Comune e/o l'ATS o altra
forma associativa di appartenenza sia inferiore a 1:6.500 abitanti;
- assunzione di altre figure professionali specialistiche
necessarie per lo svolgimento del servizio;
- incremento del numero di utenti serviti;
- significativo miglioramento dei servizi sociali comunali in
relazione ad un paniere di possibili interventi definiti in uno
specifico paragrafo nelle istruzioni di compilazione delle schede di
monitoraggio e di rendicontazione;
- trasferimento delle risorse aggiuntive all'ATS o ad altra forma
associativa delegata alla gestione di servizi sociali.

Le sopracitate opzioni di intervento, quantitative e qualitative,
possono essere adottate anche in via congiunta. Inoltre, tali
interventi devono essere aggiuntivi (in termini di assistenti sociali
assunti, altre figure professionali assunte, numero di utenti
serviti, significativo miglioramento dei servizi comunali, risorse
trasferite all'ATS o ad altre forme di gestione associata) rispetto
all'anno base di riferimento (2020), inteso come l'anno antecedente
alla prima erogazione dei fondi aggiuntivi e al netto di eventuali
misure una tantum adottate dal Comune in risposta all'emergenza
sanitaria da Covid-19. Per gli utenti serviti, al fine di disporre di
un dato al netto di eventuali misure una tantum, la base di
riferimento viene convenzionalmente individuata nel 2019.
Non è previsto l'obbligo di rendicontazione dell'utilizzo delle
risorse aggiuntive per i Comuni che, pur non raggiungendo gli
obiettivi di servizio per la funzione sociale nel 2023, registrano
un'assegnazione di risorse aggiuntive inferiori a 1.000 euro.

Descrizione delle schede di monitoraggio e di rendicontazione degli
obiettivi di servizio

Le schede di monitoraggio e di rendicontazione degli obiettivi di
servizio sono un modulo strutturato editabile che si compone di
quattro sezioni:
1. Quadro di autodiagnosi del numero di utenti serviti;
2. Quadro di autodiagnosi della spesa per il sociale;
3. Quadro della rendicontazione degli obiettivi di servizio;
4. Quadro della relazione in formato strutturato.

La compilazione dei Quadri 1 e 4 è obbligatoria per tutti gli
enti; il Quadro 2 è interamente precompilato ad eccezione
dell'indicazione, da parte dei Comuni, dell'ammontare della spesa
storica di riferimento per il sociale 2021; il Quadro 3 dovrà essere
compilato soltanto dai Comuni che risulteranno sotto-obiettivo dalle
risultanze dell'autodiagnosi.

Il modulo strutturato contiene tre tipologie di informazioni:
- variabili precalcolate con riferimento al 2017-2019, desunte
dalla banca dati dei fabbisogni standard e messe a disposizione
dell'ente locale;
- variabili con riferimento al 2020-2023 editabili, da compilare
a cura dell'ente locale;
- variabili calcolate automaticamente, sulla base delle
informazioni compilate dall'ente.

Quadro 1 Autodiagnosi del numero di utenti serviti

Il Quadro 1 "Autodiagnosi del numero di utenti serviti" è
compilato da tutti gli enti locali. In tale Quadro gli enti dovranno
inserire, seguendo il dettaglio della rilevazione del questionario
per i fabbisogni standard, le seguenti informazioni:
- numero di utenti serviti 2019;
- numero di utenti serviti 2023:
- numero totale delle ore annue di assistenza per gli utenti
delle macroaree Interventi e servizi e Strutture.
I Comuni che svolgono il servizio in forma associata dovranno
indicare solamente l'utenza afferente al proprio Comune.
Nel Quadro 1, i Comuni, inoltre, dovranno indicare il numero di
assistenti sociali e di altre figure professionali per lo svolgimento
dei servizi sociali con riferimento alle annualità 2020 e 2023. Il
dato da indicare attiene il numero di assistenti sociali e di altre
figure direttamente impiegate dal Comune, attraverso qualsiasi forma
contrattuale. Nel caso di utilizzo condiviso del personale in
questione tra diversi enti, sono ammessi valori decimali
corrispondenti alla quota delle risorse effettivamente utilizzata
dall'ente compilatore.
Sulla base di queste informazioni sul numero degli utenti serviti
verranno calcolati e visualizzati, per ciascun ente locale, i
seguenti indicatori:
- livello di servizio effettivo 2023 (% di utenti serviti rispetto
alla popolazione);
- livello di servizio di riferimento 2023 (% di utenti figurativi
standard8 rispetto alla popolazione).
Il confronto tra il livello di servizio dichiarato e quello di
riferimento fornisce un'informazione puramente indicativa,
utilizzabile dall'ente locale quale strumento di benchmarking. Nel
caso in cui il livello di servizio del comune risulti inferiore a
quello di riferimento, l'ente locale riceverà un'indicazione su come
impiegare le maggiori risorse ricevute per il potenziamento dei
servizi sociali.

Quadro 2 Autodiagnosi della spesa per il sociale

Il Quadro 2 "Autodiagnosi della spesa per il sociale" è
interamente precompilato ad eccezione dell'ammontare della Spesa
storica di riferimento 2021 calcolata secondo le modalità descritte
sopra.
Per ciascun ente saranno visualizzate le seguenti informazioni:
- fabbisogno standard monetario;
- spesa storica di riferimento;
- risorse aggiuntive effettive da rendicontare nel 2023.
Quadro 3 Obiettivi di servizio - Rendicontazione risorse aggiuntive
Gli enti locali sotto obiettivo, quindi con una spesa storica per i
servizi sociali del 2017 (o del 2021) inferiore al fabbisogno
standard, dovranno compilare il Quadro 3 "Obiettivi di servizio -
Rendicontazione risorse aggiuntive".
Le risorse potranno essere rendicontate dall'ente locale scegliendo
all'interno di un paniere di interventi di potenziamento dei servizi
sociali, descritti nel paragrafo Rendicontazione degli obiettivi di
servizio.
Nel caso in cui il numero di assistenti sociali e/o di altre figure
professionali (Quadro 1) è aumentato a livello comunale tra il 2020
e il 2023, tale incremento sarà automaticamente valorizzato nella
Rendicontazione nelle rispettive voci (Assistenti sociali aggiuntivi
e Altre figure professionali aggiuntive). Ad ogni addetto aggiuntivo
corrisponderà un importo convenzionale di rendicontazione pari a
50.000 euro9 .

Nel caso di rendicontazione delle risorse, avvalendosi delle
opzioni "Interventi per un significativo miglioramento dei servizi
sociali" e/o "Trasferimento delle risorse aggiuntive all'ATS o altra
forma associativa" e/o "Incremento degli utenti serviti", il Comune
dovrà inserire l'ammontare degli importi ad essi dedicati.
Si evidenzia che, diversamente dalla rendicontazione per il 2021,
dal 2022 il mero incremento degli utenti non produce un ammontare
convenzionale di risorse utilizzabili per la rendicontazione.
Per maggiori informazioni sulle regole di rendicontazione si rinvia
alle apposite istruzioni per il monitoraggio e la rendicontazione
degli obiettivi di servizio 2023.

Quadro 4 Relazione in testo strutturato

Tutti gli enti locali dovranno compilare il Quadro 4 "Relazione in
testo strutturato" secondo le indicazioni riportate nelle istruzioni
delle schede di monitoraggio e di rendicontazione degli obiettivi di
servizio 2023 per la funzione sociale.

(1)Dal 2022 un dispositivo di potenziamento analogo a quello relativo
alle RSO è stato adottato anche per i comuni della Sicilia e della
Sardegna (comma 563, legge n. 234/2021). Le modalità di attuazione
di questa nuova misura non sono trattate in questa nota e saranno
oggetto di un provvedimento apposito.

(2)I coefficienti di riparto per la funzione sociale confluiscono nel
calcolo dei coefficienti di riparto complessivi che sono utilizzati,
poi, per il riparto del FSC perequativo.

(3)Per maggiori informazioni si rimanda alla Nota metodologica 2021
https://www.mef.gov.it/ministero/commissioni/ctfs/documenti/Nota_meto
dologica FaS 2021 Sose 30set2020.pdf

(4)Per i Comuni nei quali la revisione della metodologia di
determinazione dei fabbisogni standard per la funzione sociale ha
determinato una riduzione del valore del fabbisogno, le risorse
riportate nella colonna D sono fissate pari al valore minimo tra
l'ammontare assegnato (colonna A) e il medesimo al netto dell'effetto
negativo della revisione del fabbisogno. Nel caso in cui questo
valore minimo risulti negativo, viene posto uguale a zero. Per
maggiori informazioni sulla quantificazione dell'effetto
dell'aggiornamento metodologico della funzione sociale si rimanda
alla Nota metodologica del 16 giugno 2021:
https://www.mef.gov.it/ministero/commissioni/ctfs/documenti/Nota-meto
dologica-Obiettivi-di-servizio-socialeapprovata-CTFS-16-giugn....pdf

(5)Pari come detto a 345,923 milioni di euro per il complesso dei
Comuni delle RSO.

(6)Nota metodologica
https://www.mef.gov.it/ministero/commissioni/ctfs/documenti/Nota_meto
dologica FaSComuni 2022 CTFS 30sett2021.pdf

(7)Il peso del settore sociale utilizzato nel calcolo differisce da
quello presente nella Nota Metodologica 2022 in quanto tiene conto
della neutralizzazione della componente relativa al servizio di
smaltimento Rifiuti nel FSC sia dal lato della Capacità fiscale che
da lato dei Fabbisogni standard come espressamente approvato in CTFS
in data 13 ottobre 2020.

(8)Per maggiori dettagli sulla definizione dell'utente figurativo
standard si rinvia alla Nota:
https://www.mef.gov.it/ministero/commissioni/ctfs/documenti/Nota-meto
dologica-Obiettivi-di-servizio-socialeapprovata-CTFS-16-giugn....pdf

(9)L'importo figurativo di 50.000 euro per una nuova figura
professionale del sociale è comprensivo sia dei costi diretti (il
costo del lavoro del nuovo addetto) sia dei costi indiretti (locali e
strumentazioni per lo svolgimento dell'attivita').