3a Serie Speciale - Regioni n. 23 del 7-6-1997
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 29 gennaio 1997, n. 9
Valorizzazione ed alienazione dei beni del patrimonio agricolo-forestale (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.23 del 07-06-1997)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 59
del 7 febbraio 1997)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1
Alienazione beni del patrimonio agricolo forestale

1. La Giunta regionale è autorizzata ad alienare beni immobili
appartenenti al patrimonio agricolo forestale ed affidati in delega,
ai sensi dell'art. 11 della L.R. 4/9/76 n. 64, a soggetti indicati
successiva mente come Enti Delegati.
2. L'alienazione ha luogo nei seguenti casi:
a) quando gli immobili non siano più utilizzabili, ovvero non
più necessari, per loro natura o condizione, ai fini di cui all'art.
8 della L.R. 4/9/76 n. 64;
b) quando la cessione risulti finalizzata al soddisfacimento di
esigenze di interesse locale.
3. Possono altresì essere alienati beni mobili connessi al
patrimonio agricolo forestale non più utilizzabili ai fini di cui
all'art. 8 della L.R. 4/9/76 n. 64, con le procedure di cui al primo
comma dell'art. 24 della L.R. 16/5/91 n. 20 o, nel caso di beni di
rilevante valore, con le procedure della presente legge.

Art. 2.
Programma di valorizzazione ed alienazione

1. Gli Enti Delegati provvedono a comunicare alla Giunta regionale
l'elenco dei beni immobili che possono essere alienati con
l'indicazione, per ciascun bene, della sussistenza di una delle
condizioni di alienabilita indicate al precedente art. 1. Il primo
programma di alienazione viene predisposto entro 120 giorni dalla
data di entrata in vigore della presente legge ed ha durata biennale
dalla data di approvazione da parte del Consiglio regionale. La
durata dei programmi successivi è determinata dal Consiglio
regionale tenendo conto dei risultati dei programmi conclusi.
2. Alla proposta di alienazione viene allegato il programma di
utilizzazione del restante patrimonio concesso in delega all'Ente
Delegato.
3. Gli Enti Delegati possono proporre l'alienazione, oltre che di
beni singoli, di complessi di beni immobili che possono costituire
oggetto di un progetto di valorizzazione economica, turistica, am
bientale ed occupazionale della zona. In tale caso la proposta deve
essere accompagnata da una relazione che illustri le finalità e la
convenienza dell'alienazione su progetto. Gli Enti Delegati possono
proporre, altresì, iniziative di valorizzazione di complessi di
beni, preliminarmente alla alienazione, da realizzarsi mediante forme
di gestione affidate a soggetti pubblici o privati.
4. La Giunta regionale, sulla base delle proposte di alienazione e
dei programmi di utilizzazione, definisce il programma dei beni da
alienare o su cui interviene con progetti di valorizzazione e lo
propo ne al Consiglio regionale per l'approvazione. Il programma dei
beni da alienare è definito motivatamente stabilendo contingenti
equilibrati di quantità di beni da alienare tenendo conto, in
proposito, della complessità delle procedure e degli effetti sul
mercato immobiliare. Nella scelta dei beni, tra quanto proposto,
verrà data priorità alla alienazione dei beni interessati a
progetti come indicato al precedente comma 3.
5. L'elenco dei beni da alienare è pubblicato dalla Regione sul
Bollettino ufficiale con l'indicazione, per ciascun bene, della stima
del valore del bene operata dalla commissione di cui al successivo
art. 3. Apposito avviso contenente la medesima indicazione è
pubblicato su due quotidiani scelti tra quelli a maggiore diffusione
regionale e nazionale; la Regione può, altresì, avvalersi anche di
altre forme di pubblicizzazione.
6. Il Presidente della Giunta regionale, con proprio decreto,
delega i legali rappresentanti degli Enti Delegati a compiere gli
atti necessari alla vendita dei beni compresi nel programma di
alienazione assegnato a ciascun Ente medesimo, con l'esclusione della
determinazione del prezzo di stima.
7. La Giunta regionale può riservare alla competenza degli uffici
regionali l'alienazione di beni nei casi in cui ciò sia ritenuto
opportuno, con le stesse procedure dei successivi articoli.
8. La Giunta regionale può proporre al Consiglio, altresì, forme
di gestione dei beni non oggetto di interventi di alienazione, da
affidarsi a soggetti pubblici diversi dall'Ente Delegato quando vi
siano esigenze di carattere funzionale o economico.

Art. 3.
Procedure di alienazione dei beni singoli

1. Le procedure di alienazione devono essere improntate al rispetto
delle garanzie di trasparenza, economicità, velocità di
svolgimento, massimizzazione dell'utile conseguibile.
2. L'alienazione dei beni viene effettuata, di norma,
singolarmente; l'alienazione di beni singoli adiacenti può avvenire
in modo congiunto ove ciò sia conveniente o nei casi in cui sia da
favorire il riaccorpamento di terreni frazionati.
3. La stima del valore dei beni è effettuata da una commissione,
nominata dalla Giunta regionale, costituita da tre persone competenti
per materia ed iscritte ai relativi albi professionali se non
pubblici dipendenti, di cui uno con funzioni di Presidente scelto tra
i dirigenti regionali con idonea professionalità, ed uno scelto tra
una rosa proposta dall'Ente Delegato. Ai componenti la commissione
compete il compenso previsto dalle tabelle emanate ai sensi dell'art.
2 della L. 8 luglio 1980 n. 319; ai dipendenti pubblici il compenso
è quello previsto dal D.P.R. 27 luglio 1988 n. 352 al valore minimo
dell'onorario a percentuale ridotto del 30% e senza rimborso spese.
Ai dipendenti regionali si applicano, inoltre, i vincoli sugli
incarichi extra-impiego disciplinati dalla L.R. 108/93.
4. La commissione di stima, di regola, è costituita per le
valutazioni dei beni di ciascun Ente Delegato. Le attività
istruttorie di documentazione catastale e di certificazione
necessarie alla procedura di alienazione sono predisposte dall'Ente
Delegato e messe a disposizione della commissione di stima. In
relazione alla dimensione delle operazioni da compiere può essere
nominato un numero di commissioni ritenuto più congruo.
5. La stima ha validità per un arco temporale fissato dalla
direttiva consiliare di cui al successivo art. 8. La Giunta regionale
ha facoltà di richiedere un parere di congruità, sul prezzo di
stima, all'U.T.E. competente per territorio.
6. La procedura di alienazione prevede una prima fase di trattativa
privata (trattativa preliminare) che consenta di individuare uno o
più soggetti interessati al bene. Questa fase si conclude con un
accordo condizionato di vendita con cui vengono definite le migliori
condizioni offerte dagli interessati all'acquisto, sia come prezzo
che come condizioni di pagamento, all'interno del margine di
variazione prefissato rispetto al prezzo di stima. Il possibile
acquirente dovrà versare alla tesoreria dell'Ente incaricato della
vendita un importo in deposito (cauzione preliminare) pari almeno al
15% per stime del bene inferiori a 300 milioni e di almeno il 10%,
con un minimo di 50 milioni, per stime superiori.
7. Sulla base delle condizioni dell'accordo condizionato di
vendita, ove concluso nei termini fissati dalle direttive consiliari
e dopo il deposito della cauzione preliminare, viene effettuata una
procedura di asta pubblica al fine di individuare soggetti che
offrano condizioni di miglior favore, valutando in proposito sia
l'importo complessivo offerto sia le condizioni di pagamento.
8. La procedura d'asta è esperita nei tempi fissati dalla
direttiva consiliare di cui al successivo art. 8 ed è disciplinata
dall'art. 19 e seguenti della L.R. 20/1991 e successive
modificazioni per quanto compatibili con la presente legge.
9. Ove l'asta vada deserta si procede all'aggiudicazione al
soggetto firmatario dell'accordo condizionato di vendita. Ai non
aggiudicatari sono restituite le somme depositate, senza interessi.
10. Il soggetto firmatario dell'accordo condizionato di vendita non
può partecipare all'asta nè vi può partecipare un componente del
medesimo nucleo familiare, nè parenti in linea diretta fino al
secondo grado. Nel caso in cui il soggetto firmatario dell'accordo
condizionato di vendita abbia proposto condizioni di acquisto che
risultino, in base ai criteri di valutazione di cui al precedente
comma 7, superiori del 10% al prezzo di stima, egli ha diritto di
preferenza rispetto all'aggiudicatario dell'asta. Ai fini
dell'esercizio del diritto di preferenza il soggetto firmatario
dell'atto condizionato di vendita deve, dopo aver ricevuto
dall'Autorità che presiede l'asta comunicazione delle condizioni
dell'avvenuta aggiudicazione, far pervenire alla Regione, entro 15
giorni dalla suddetta comunicazione, apposito atto con il quale
dichiara di esercitare il diritto di preferenza ed accetta le
condizioni di aggiudicazione.
11. Ove la trattativa privata non abbia esito, la Regione richiede
alla commissione di cui al 3 comma, una valutazione di congruità
della stima. Nel caso in cui la stima venga ridotta, si apre, sulla
base della detta stima, una ulteriore trattativa privata. Qualora
detta ulteriore fase di trattativa privata non abbia esito, ovvero
nel caso in cui la commissione confermi la originaria stima, la
Regione decide se soprassedere alla alienazione del bene ovvero
procedere all'asta pubblica sulla base del prezzo di stima.
12. Ai soggetti che, ai sensi delle norme vigenti, siano titolari
di un diritto di prelazione, il bene è offerto al prezzo di stima
ridotto della percentuale e con le condizioni di pagamento stabilite
dalla direttiva consiliare di cui al successivo art. 8.
Il diritto di prelazione è esteso ai titolari di concessione da
data anteriore al 31 dicembre 1995, in regola con il pagamento del
canone fino alla data di notifica del provvedimento di offerta del
bene. Sono assimilati ai titolari di concessione i parenti o
conviventi del medesimo nucleo familiare occupanti il bene oggetto di
concessione. Il diritto di prelazione deve essere esercitato nel
termine perentorio di 60 giorni dalla data di notifica dell'offerta
di vendita versando, a titolo di anticipazione, un acconto di almeno
il 30% del prezzo di cessione. In presenza di più soggetti aventi
diritto alla prelazione sarà data precedenza al concessionario.
13. La Giunta regionale può sospendere la procedura di alienazione
in qualunque momento prima della sottoscrizione dell'accordo
condizionato di vendita ove venga presentato, da parte di soggetti
pubblici o privati, una proposta di utilizzazione che rappresenti un
progetto di valorizzazione ambientale, economica, occupazionale o
turistica per la zona; ovvero sia legato a forme di valorizzazione
finalizzata all'agricoltura biologica, alla costituzione di aree
protette, all'allevamento di animali appartenenti a razze in via di
estinzione, allo svolgimento di antichi mestieri. In tali circostanze
il progetto, per essere valutato positivamente, deve contenere un
dettagliato piano di finanziamento.

Art. 4.
Recupero di fabbricati rurali

1. In caso di proposta di alienazione di fabbricati rurali
collocati in aree sottoposte a vincoli ambientali che non consentano
il recupero a fini abitativi o commerciali, il Presidente della
Giunta regionale può indire le conferenze, indicate dal comma 2
dell'art. 36 della L.R. 16 gennaio 1995 n. 5, con gli Enti
interessati, per verificare la possibilità di concludere accordi di
pianificazione, prima dell'avviso delle procedure di alienazione.
2. Nei casi indicati dal comma precedente il programma di
alienazione costituisce il progetto speciale previsto dall'art. 23
della deliberazione consiliare 19 luglio 1988 n. 296.

Art. 5.
Alienazione di beni su progetto

1. L'alienazione dei beni oggetto di progetto di valorizzazione da
parte dell'Ente Delegato, è preceduta da un pubblico avviso da
emanarsi a cura dell'Ente Delegato con il quale si invitano gli
interessati all'acquisto a proporre un progetto urbanistico-edilizio
di massima redatto sulla base delle finalità di valorizzazione della
zona indicate dagli stessi Enti Locali. L'avviso deve indicare i
termini e le modalità di presentazione dei progetti nonchè tutti
gli elementi ritenuti essenziali per il corretto dimensionamento del
progetto.
2. Gli Enti Delegati verificano la rispondenza dei progetti
pervenuti con le finalità stabilite e, in caso di giudizio positivo
su più progetti, effettuano una trattativa preliminare per
l'aggiudicazione.
3. L'alienazione avviene previa verifica delle compatibilità
urbanistiche del progetto risultato vincitore. In caso contrario si
deve preventivamente stipulare un accordo di pianificazione ai sensi
dell'art. 36 della L.R. 5/1995.
4. La stima effettuata dalla commissione nominata come indicato nel
precedente art. 3, tiene conto delle particolarità del progetto
anche ai fini occupazionali o di sviluppo economico della zona ove
sono collocati i beni sulla base dei criteri fissati dal Consiglio
regionale.

Art. 6.
Proventi delle alienazioni

1. I proventi derivanti dall'alienazione dei beni, al netto delle
spese di stima, sono destinati, per il primo programma di
alienazione:
a) nella misura del 15%, all'Ente Delegato a titolo di
compensazione forfettaria per gli oneri del personale impiegato nella
procedura e per le altre spese amministrative;
b) nella misura fino al 15% all'Ente Delegato per effettuare
interventi di miglioramento ambientale nelle aree oggetto di
interventi di alienazione;
c) la restante percentuale alla Regione per effettuare interventi
di ampliamento, miglioramento e valorizzazione del restante
patrimonio agricolo-forestale, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 8
della L.R. n. 64 del 4 settembre 1976 nonchè per sostenere le
iniziative nelle zone montane ai sensi della L.R. n. 95 del
19/12/1996. La Giunta regionale determina annualmente, sulla base
dello stato di avanzamento della procedura di alienazione, la quota
da destinare al fondo per la montagna.
2. Nei programmi di alienazione successivi al primo il Consiglio
regionale ridetermina le percentuali di ripartizione dei proventi
netti, indicate al precedente comma 1, in relazione alla valutazione
degli impegni conseguenti allo svolgimento delle procedure di
alienazione.
3. Le spese notarili, di variazione catastale, di registrazione
degli atti sono a totale carico dell'acquirente.
4. Nel caso di vendita effettuata direttamente dagli uffici
regionali, all'Ente Delegato competono solo i rimborsi delle spese
sostenute per il compimento di atti effettuati su richiesta
regionale.

Art. 7.
Alienazione a favore di enti pubblici

È fatta salva l'applicazione dell'art. 22 della L.R. 20/1991.
2. In caso di applicazione della riduzione del 50% del prezzo di
stima, ove l'Ente acquirente il bene sia lo stesso Ente Delegato, non
è dovuta a quest'ultimo la quota dei proventi di cui all'art. 6
comma 1 lettere a) e b). In tal caso i proventi derivanti
dall'alienazione sono destinati alla Regione per le iniziative di cui
alla lettera c) del primo comma del precedente articolo 6.

Art. 8.
Regolamentazione, vigilanza e controlli

1. Il Consiglio regionale, all'atto dell'approvazione del programma
di valorizzazione e di alienazione, con propria direttiva:
a) definisce le procedure per lo svolgimento della trattativa
preliminare, i margini sul prezzo di stima, il tempo di validità
della stessa, le forme di pubblicizzazione, le procedure per l'asta
nonchè i tempi massimi delle varie operazioni ai fini del rispetto
della legge 241/1990;
b) fissa i criteri di valutazione dei beni oggetto di progetto
anche in relazione agli elementi di valorizzazione economica,
turistica, ambientale ed occupazionale della zona;
c) definisce la riduzione sul prezzo di stima e le condizioni di
pagamento nei casi di alienazione a soggetti che esercitano il
diritto di prelazione ai sensi del precedente art. 3 comma 12.
Definisce i criteri per la riduzione del prezzo di vendita in
presenza di miglioramenti funzionali e strutturali autorizzati
dall'Ente Delegato, realizzati dal concessionario nel rispetto delle
norme vigenti e con spese documentate;
d) determina la durata complessiva dei programmi di valorizzazione
e di alienazione successivi ai primo.
2. La Giunta regionale esercita, anche in forma ispettiva, il
controllo sulle attività svolte dagli Enti Delegati in attuazione
delle procedure di alienazione, per garantire i migliori risultati
possibili.
3. Gli Enti Delegati trasmettono alla Giunta regionale una
relazione semestrale sullo stato di attuazione del programma di
alienazione. Al termine del periodo di vigenza del programma di
aliena zione l'Ente Delegato, nella relazione finale, per i beni sui
quali non si sia stabilito un accordo condizionato di vendita, espone
le difficoltà alla base della mancata alienazione ed anche le cause
di allungamento dei tempi procedurali che possano essere oggetto di
intervento semplificativo attraverso nuove direttive del Consiglio
regionale.

Art. 9.
Relazione al Consiglio

1. La Giunta regionale relaziona al Consiglio circa lo stato di
applicazione della presente legge alla conclusione di ciascun
programma di valorizzazione e di alienazione.

Art. 10.
Abrogazioni e norme finali

1. È abrogato il comma 3 dell'art. 15 della L.R. 20/1991.
2. Sono abrogati i commi 2 e 3 dell'art. 2 della L.R. n. 64/1976.
3. Dalla data di entrata in vigore della presente legge il diritto
al compenso definito per la commissione di stima di cui al precedente
art. 3, si applica, con gli stessi criteri, alle stime effettuate per
l'alie nazione dei patrimonio regionale.
4. Per l'approvazione di varianti agli strumenti urbanistici
connesse con l'applicazione della presente legge si applicano le
disposizioni dei commi da 2 a 7 dell'art. 40 della L.R. n. 5/1995.
5. Le procedure di alienazione di cui alla presente legge si
applicano anche alla alienazione dei beni di cui alla L.R. 28 giugno
1996, n. 48.
6. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge il
Consiglio regionale definirà in via prioritaria, con proprio atto, i
modi e le forme di alienazione e utilizzazione dei beni di cui al
comma precedente, tenendo comunque conto di quanto dal medesimo
disposto.
La presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 29 gennaio 1997
CHITI
La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale il 28
dicembre 1996 ed è stata vistata dal Commissario del Governo il 24
gennaio 1997.