1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 2-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 10 ORDINANZA (Atto di promovimento) 3 agosto 1993- 8 gennaio 1994
N. 10 Ordinanza emessa il 3 agosto 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale l'8 gennaio 1994) dal pretore di Padova nel procedimento penale a carico di Cesarato Francesco Regione Veneto - Inquinamento - Stoccaggio, trasporto e trattamento delle materie prime secondarie - Previsione, con legge regionale di recepimento di decreto ministeriale 26 gennaio 1990 annullato dalla Corte costituzionale, di normativa difforme da quella stabilita dalla legislazione statale - Conseguente depenalizzazione di fattispecie penalmente rilevanti - Lamentata indebita interferenza da parte della regione in materia di esclusiva competenza statale. (Legge regione Veneto 23 aprile 1990, n. 28, artt. 7, 8, 9 e 10). (Cost., art. 117). (094C0044) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 2-2-1994)

IL PRETORE
Letti gli atti dibattimentali del procedimento a carico di
Cesarato Francesco, sentite le conclusioni delle parti;
Rilevato che all'imputato è contestato il reato di cui agli artt.
3, primo e quinto e 9-octies, terzo della legge n. 475/1988 per aver
omesso di munirsi del registro di carico e scarico dei rifiuti
speciali derivati dall'attività svolta dalla propria ditta (scarti
di polietilene, di tessuto e cartone);
Rilevato che dagli atti è documentalmente provata la cessione a
terzi di tali "rifiuti";
Rilevato che i "rifiuti" de quibus sono senz'altro riconducibili
alla nozione di "materie prime secondarie" di cui all'art. 2 della
legge 9 novembre 1988, n. 475 (v. anche d.m. ambiente 26 gennaio
1990, allegato I, numeri 1, 4 e 5);
Ritenuto che è nota la problematica relativa, dopo le sentenze
della Corte costituzionale n. 512 del 15/30 ottobre 1990 e della s.u.
della Corte di cassazione n. 5 del 29 maggio 1992;
Rilevato che nella regione Veneto è tuttora vigente la legge
regionale 23 aprile 1990, n. 28, la quale agli artt. 7, 8, 9 e 10 ha
integralmente recepito la disciplina posta dal d.m. ambiente 26
gennaio 1990;
Ritenuto pertanto che, quanto al territorio della regione Veneto,
deve ritenersi efficace la normativa sulle materie prime secondarie
posta da quel decreto, nel senso che il suo annullamento non ha
immediata rilevanza sul testo e sul contenuto delle legge regionale
(il rinvio agli articoli del d.m. 26 gennaio 1990 è rinvio
recettizio e il riferimento alla normativa lì disciplinata permane
anche dopo il suo annullamento);
Ritenuto che, nel caso di specie, l'imputato ha tempestivamente
comunicato alla competente Provincia la quantità di "rifiuti/materie
prime secondarie" prodotte ai sensi degli artt. 9 della legge
regionale n. 28/1990 e 7 e 8 (d.m. 26 gennaio 1990) e che, per la
loro natura, non era necessaria l'autorizzazione ex art. 8 della
legge regionale n. 28/1990 e 4 d.m. 26 gennaio 1990;
Ritenuto pertanto che, in applicazione della legge regionale
indicata l'imputato dovrebbe essere mandato assolto dalla
contestazione postagli, salva eventuale restituzione degli atti al
p.m. per il concorso nel trasporto dei "rifiuti/materie prime
secondarie" in quanto avvenuto ad opera di soggetto non autorizzato
espressamente (come doveroso ex artt. 4 della legge regionale n.
28/1990 e 4.1 d.m. 26 gennaio 1990);
Ritenuto peraltro che si manifesta non irrilevante la questione di
legittimità costituzionale della vigente normativa regionale sulle
materie prime secondarie (che tuttora anche la regione Veneto ritiene
vigente come espressamente affermato con la circolare 21 febbraio
1991, n. 2, la cui rilevanza quantomeno sotto l'aspetto dell'elemento
psicologico di reati contravvenzionali ipotizzabili è evidente), per
violazione dell'art. 117 della Costituzione;
Ritenuto infatti, in particolare, che: il d.m. 26 gennaio 1990 è
stato annullato dalla Corte costituzionale anche perchè contenente
"statuizioni che esorbitano dai limiti propri del potere ministeriale
di adottare le norme tecniche generali e impongono adempimenti in
materie che la Costituzione sottopone a riserva di legge o al
principio di legalità sostanziale"; in effetti l'art. 2 della legge
n. 475/1988 prevedeva l'esercizio delle funzioni statali di
indirizzo, promozione e coordinamento delle attività connesse
all'utilizzazione, stoccaggio, trasporto e trattamento delle m.p.s.
ai sensi dell'art. 2, 3 lett. d) della legge 23 agosto 1988, n. 400
(e quindi con deliberazione del Consiglio dei Ministri); in effetti
è indispensabile l'attività di coordinamento e di affermazione di
principi validi su tutto il territorio nazionale per gli aspetti
relativi alle autorizzazioni necessarie (si pensi ad esempio al
problema del trasporto, dovendo essere deciso se la materia prima
secondaria debba - sotto tale aspetto - essere considerata rifiuto o
bene commerciabile), tenuto conto delle conseguenze di natura
generale per le eventuali inosservanze (che non possono che essere
uguali su tutto il territorio dello Stato; ritenuto quindi che
parrebbe sussistere la violazione del citato art. 117 della
Costituzione in quanto la normativa regionale avrebbe dettato norme
non conformi a rituale disciplina statale di indirizzo (allo stato
insussistente);
Ritenuto che la questione è rilevante nel presente processo in
quanto, se la normativa regionale fosse riconosciuta legittima
l'imputato dovrebbe essere senz'altro assolto per l'irrilevanza
penale della sua condotta;
Ritenuto che vanno adottati i conseguenziali provvedimenti
ordinatori;

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1958, n. 87;
Dichiara d'ufficio non manifestamente infondata e rilevante nel
presente giudizio la questione di legittimità costituzionale degli
artt. 7, 8, 9 e 10 della legge regionale Veneto 23 aprile 1990, n.
28, in relazione all'art. 117 della Costituzione;
Sospende il presente giudizio;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
trasmessa con gli atti alla Corte costituzionale, notificata al
presidente della giunta regionale e comunicata al Presidente del
consiglio regionale del Veneto.
Padova, addì 3 agosto 1993
Il pretore: CITTERIO

94C0044