1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 11-9-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 562 ORDINANZA (Atto di promovimento) 10 giugno 1991
N. 562 Ordinanza emessa il 10 giugno 1991 dalla Corte di appello di Palermo nel procedimento penale a carico di Fontana Stefano ed altri Processo penale - Dibattimento - Conoscenza degli atti delle indagini preliminari per avere il giudice pronunciato o concorso a pronunciare provvedimento di natura cautelare o quale g.i.p. o quale componente del tribunale della liberta' - Incompatibilita' a esercitare le funzioni di giudizio - Omessa previsione - Asserita violazione dei criteri direttivi contenuti nella legge di delega in base ai quali il nuovo codice di procedura penale deve attuare i caratteri del sistema accusatorio con conseguente accentuazione del principio della terzieta' del giudice - Impossibilita' di considerare legittimamente precostituito il giudice che per l'attivita' processuale in precedenza svolta non assicura la certezza della imparzialita'. (C.P.P. 1988, art. 34, secondo comma). (Cost., artt. 25, 76 e 77; legge 16 febbraio 1987, n. 81, art. 2). (091C1033) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 11-9-1991)

LA CORTE DI APPELLO
Riunita in camera di consiglio ha emesso la seguente ordinanza.
Con atto depositato il 7 maggio 1991 i difensori di Fontana
Stefano + 10, imputati di associazione per delinquere aggravata ed
altro nel procedimento penale iscritto al n. 6981/90 r.g.n.r.,
pendente dinanzi al tribunale di Palermo, hanno dichiarato,
nell'interesse dei propri assistiti, di ricusare il dott. Francesco
Ingargiola, presidente del collegio giudicante, ed il dott. Salvatore
Barresi, giudice a latere, avendo tali magistrati, nella fase delle
indagini preliminari, rispettivamente presieduto e composto il
tribunale della libertà, e così partecipato alla pronunzia delle
ordinanze in data 13 marzo 1990, confermative - dopo una ampia
valutazione del merito - di quelle del g.i.p. presso il tribunale di
Palermo che avevano applicato a Madonia Francesco e Galatolo Raffaele
la misura cautelare della custodia in carcere.
In particolare gli istanti hanno dedotto che una interpretazione
estensiva del disposto dell'art. 34 del c.p.p. consentirebbe di
ricondurre la fattispecie in esame nell'ambito del regime delle
incompatibilità del giudice correlate al compimento di atti nelle
precedenti fasi dello stesso processo; in subordine, tenuto conto di
quanto statuito dalla Corte costituzionale con sentenza n. 496 del 26
ottobre 1990, hanno sollevato questione di legittimità
costituzionale dello stesso art. 34 del c.p.p. nella parte in cui non
prevede l'incompatibilità a partecipare al giudizio del giudice che
ha concorso, quale componente del tribunale della libertà, al
riesame di un provvedimento restrittivo della libertà personale, e
ciò sul duplice rilievo che tale norma contrasterebbe:
a) con gli artt. 76 e 77 della Costituzione, perchè non
rispetterebbe le direttive del legislatore delegante nè in ordine
all'attuazione del sistema accusatorio nè in ordine all'adeguamento
del c.p.p. alle convenzioni internazionali ratificate dall'Italia;
b) con gli artt. 25 e 101 della Costituzione perchè, con
l'inosservanza delle esigenze di imparzialità e terzietà del
giudice, quali scaturiscono dal sistema accusatorio, l'organo
giudicante non potrebbe essere qualificato "giudice naturale".
Con ordinanza del 13 maggio 1991 questa corte, disponendo
procedersi nelle forme di cui all'art. 127 del c.p.p., riservava
all'udienza di trattazione "tutte le questioni" (ivi comprese quelle
sull'ammissibilità della dichiarazione) ed ordinava - ex art. 41,
secondo comma, del c.p.p. - la sospensione temporanea di ogni
attività processuale del giudice ricusato, ad eccezione degli atti
urgenti.
All'udienza camerale di trattazione dell'istanza il p.g. ed i
difensori degli imputati hanno avuto la parola, come da verbale in
atti. In particolare l'avv. Barone ha precisato che la posizione del
proprio assistito Galatolo Giovanni è stata stralciata. Va pertanto
preliminarmente dichiarata inammissibile la dichiarazione di
ricusazione fatta nell'interesse del detto imputato non essendo
costui più parte per separazione dei giudizi del procedimento
relativamente al quale le dichiarazioni di ricusazione furono fatte.
Invero l'interesse di costui alla ricusazione può sorgere solo se e
quando la sua posizione (stralciata) sarà trattata da giudici che
abbiano composto il tribunale della libertà.
Ciò premesso si osserva:
1) La dichiarazione di ricusazione è ammissibile, ancorchè sia
stata sottoscritta soltanto dai difensori degli imputati, sul rilievo
che il relativo potere, ai sensi dell'art. 38, quarto comma, del
c.p.p., rientra fra le facoltà attribuite allo stesso difensore per
il semplice mandato defensionale, senza necessità di alcuna
specifica ed ulteriore autorizzazione della parte assistita, dato che
la norma, distinguendo fra il difensore ed il procuratore speciale,
presuppone che il primo non abbisogni di mandato ad hoc comunque
formalizzato.
Tale principio, desumibile dal dato testuale, è conforme a quanto
statuito da parte della giurisprudenza sotto l'impero del c.p.p.
previgente (Cass. sez. I, 30 marzo 1989, n. 583) e deve ritenersi a
maggior ragione operante nella vigenza del c.p.p. del 1988, ove si
abbia riguardo all'ampiezza dei poteri di rappresentanza che all'art.
99, primo comma, del c.p.p. sono conferiti al difensore
dell'imputato.
2) Nel merito deve innanzi tutto rilevarsi che i casi di
incompatibilità, astensione e ricusazione - in quanto pongono
eccezioni alla generale capacità del giudice ed alle norme
dell'ordinamento giudiziario relative alla formazione degli organi
giudicanti - sono tassativamente previsti dalla legge e non sono
suscettibili di interpretazione estensiva o analogica.
Pertanto non è consentito ritenere che la fattispecie in esame
possa essere ricondotta nell'ambito del regime delle incompatibilità
di cui all'art. 34 del c.p.p. attraverso un'interpretazione estensiva
o analogica di tale norma.
3) Quanto alla questione di legittimità costituzionale la corte,
preso atto della motivazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 496/1990 (con la quale è stata dichiarata
l'illegittimità costituzionale dell'art. 34, secondo comma, del
c.p.p. nella parte in cui non prevede che non può partecipare al
giudizio abbreviato il giudice per le indagini preliminari presso la
pretura che abbia emesso l'ordinanza di cui all'art. 554, secondo
comma, del c.p.p.) ne ritiene la non manifesta infondatezza, nei
limiti che saranno precisati nel prosieguo.
È opportuno, a tale riguardo, prendere le mosse dal rilievo che,
secondo la direttiva di ordine generale di cui all'art. 2, primo
comma, parte prima, della legge delega 16 febbraio 1987, n. 81, il
nuovo codice di procedura penale "deve attuare i caratteri del
sistema accusatorio", e ciò, ovviamente, nell'ottica del pieno
adeguamento ai principi della Costituzione ed alle norme delle
convenzioni internazionali ratificate dall'Italia anche in tema di
giudizio imparziale ed indipendente.
Non si può trascurare, però, che in tale quadro il legislatore
delegante, specificando i casi di incompatibilità del giudice con la
direttiva n. 67, ha voluto sottolineare che non sempre da una
valutazione precedentemente data (si considerino le decisioni sulle
istanze relative allo status libertatis dell'imputato emesse nella
stessa fase del processo poi definito dal medesimo giudice) o dalla
partecipazione ad una precedente fase scaturisce una situazione di
incompatibilità per il successivo giudizio sul merito o per le fasi
successive.
Ne deriva che, nei casi controversi, occorre valutare se la norma
di procedura che non li prevede fra le incompatibilità del giudice
rispetti sostanzialmente i principi generali dettati dal legislatore
delegante.
Nel caso in esame è dunque da chiedersi se "la valutazione di
merito del giudice del dibattimento possa essere (o possa ritenersi
che sia) condizionata, dallo svolgimento di determinate attività
nelle precedenti fasi del procedimento o dalla previa conoscenza dei
relativi atti processuali" (Corte costituzionale n. 496/1990 citati).
In tale prospettiva è significativo sul punto - ad avviso di
questa Corte - il c.d. "regime del doppio fascicolo" (artt. 431 e 433
del c.p.p.), alla cui stregua tutti gli atti delle indagini
preliminari, esclusi quelli indicati nell'art. 431 del c.p.p., sono
sottratti alla conoscenza di chi deve partecipare alla normale fase
del giudizio e restano inclusi nel fascicolo del p.m., accessibile
alle sole parti.
Ora l'identica esigenza non consente ai componenti del tribunale
della libertà, che abbiano concorso a decidere ex art. 309 del
c.p.p. sull'istanza di riesame di un provvedimento restrittivo della
libertà personale, di partecipare ai giudizi nei quali sia preclusa
la possibilità di tenere conto (salve le eccezioni di legge) degli
atti delle indagini preliminari.
Invero in tal caso il tribunale della libertà, per decidere, deve
richiamare gli atti sui quali si è fondato il convincimento del
g.i.p., e tali non possono essere che quelli delle indagini
preliminari.
4) Indipendentemente dalla osservanza, o meno, dei criteri fissati
dalla legge delega, questa corte ritiene, poi, che non possa
considerarsi manifestamente infondata l'eccezione di illegittimità
costituzionale della norma de qua, nei limiti sopra indicati, per
violazione dell'art. 25 della Costituzione.
L'innegabile accentuazione del principio della "terzieta'" del
giudice nel sistema accusatorio può invero portare ad escludere che
sia giudice naturale legittimamente precostituito chi per l'attività
processuale precedentemente svolta, non assicuri la certezza
dell'imparzialità, con l'impossibilità di una valutazione
preconcetta sia in ordine all'acquisizione delle prove sia in ordine
al merito.
Non fondato, invece, è il riferimento alla violazione, all'art.
101 della Costituzione perchè nella specie non viene in questione
l'indipendenza del giudice.
5) La questione è, nel caso in esame, rilevante, considerato che
il presidente del collegio giudicante dott. Franco Ingargiola ed il
giudice a latere dott. Salvatore Barresi sono gli stessi magistrati
che, in qualità rispettivamente di presidente del tribunale della
libertà e giudice relatore, respinsero le richieste di riesame for-
mulate da Madonia Francesco e Galatolo Raffaele dopo avere preso
visione degli atti delle indagini preliminari.
6) Ai sensi dell'art. 23 della l.c. 11 marzo 1953, n. 87, va
perciò disposta l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, va ordinata la sospensione del presente procedimento
e vanno demandate alla cancelleria le notifiche e le comunicazioni di
rito.

P. Q. M.
Visti gli artt. 127 del c.p.p., 23 della l.c. 11 marzo 1953, n.
87, preliminarmente dichiarata inammissibile la ricusazione proposta
nell'interesse di Galatolo Giovanni;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per contrasto
con gli artt. 76 e 77 della Costituzione - in relazione all'art. 2
della legge 16 febbraio 1987, n. 81 - nonchè con l'art. 25 della
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale dell'art.
34, secondo comma, del c.p.p. nella parte in cui non prevede
l'incompatibilità a partecipare al giudizio del giudice che ha
concorso, quale componente del tribunale della libertà, al riesame
ex art. 309 del c.p.p. di un provvedimento restrittivo della libertà
personale;
Ordina l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale;
Dispone la sospensione del procedimento di ricusazione in corso;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata alle parti e al procuratore generale, nonchè al
Presidente del Consiglio dei Ministri;
Ordina che a cura della stessa cancelleria l'ordinanza venga
altresì comunicata ai Presidenti delle Camere del Parlamento.
Palermo, addì 10 giugno 1991
Il presidente: PASSANTINO
I consiglieri relatori: CALABRESE - COTTONE
91C1033