3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 9-10-2004
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 30 giugno 2004, n. 34
Disposizioni per l'attuazione della legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa attivita). Interventi finanziari della Regione per attivita' di soccorso. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 09-10-2004)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Toscana n. 24 del
9 luglio 2004)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Visto l'art. 121 della Costituzione, quarto comma, così come
modificato dall'art. 1 della legge costituzionale 22 novembre 1999,
n. 1;
Vista la legge regionale 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del
sistema regionale della protezione civile e disciplina della relativa
attivita) che all'art. 15 prevede che la Regione approvi uno o più
regolamenti di attuazione della legge medesima;
Richiamato l'art. 23 della suddetta legge che rinvia a
regolamento la definizione della tipologia delle spese relative alla
attività di soccorso deli enti locali per le quali sono ammessi gli
interventi finanziari di concorso della Regione;
Visto, inoltre, l'art. 30 della legge regionale n. 67/2003 che
rinia a regolamento la disciplina dell'utilizzo del fondo di
rotazione regionale gia parte dei comuni, nonchè i casi in cui i
comuni economicamente più svantaggiati possono essere esentati dalla
restituzione;
Vista la deliberazione del Consiglio regionale del 23 giugno 2004
con la quale è stata approvato il regolamento di attuazione, di cui
al testo vigente degli articoli 23 e 30 della legge regionale n.
67/2003, concernente disposizioni per l'attuazione della legge
regionale 29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale
della protezione civile e disciplina della relativa attivita).
Interventi finanziari della Regione per attività di soccorso.
E m a n a
il seguente regolamento:
Art. 1.
O g g e t t o
1. Il presente regolamento, in attuazione della legge regionale
29 dicembre 2003, n. 67 (Ordinamento del sistema regionale della
protezione civile e disciplina della relativa attivita), disciplina
le tipologie di spesa relative all'attività di soccorso ai sensi
dell'art. 23 della legge regionale n. 67/2003.
2. Il presente regolamento disciplina altresì le modalità di
realizzazione degli interventi finanziari della Regione:
a) per le attività di soccorso nel caso di eventi di rilevanza
regionale;
b) per le attività di soccorso e per gli interventi di
ricostruzione e ripristino nel caso di eventi di rilevanza locale.
3. Per le attività di cui al comma 2, lettera b) il presente
regolamento disciplina:
a) il contributo annuale alle province previsto dall'art. 23,
comma 3 della legge regionale n. 67/2003;
b) il fondo regionale di rotazione istituito dall'art. 30 della
legge regionale n. 67/2003;
c) il contributo a fondo perduto conseguente l'esonero
dall'obbligo di restituzione, previsto dal medesimo art. 30, comma 5,
della legge regionale n. 67/2003 per i comuni economicamente più
svantaggiati.

Art. 2.
Spese relative all'attività di soccorso
1. Sono relative all'attività di soccorso le spese finalizzate
a:
a) assistenza alla popolazione;
b) primo ripristino delle condizioni essenziali di vita della
comunità colpita;
c) impiego delle organizzazioni del volontariato.
2. Sono altresì relative alla attività di soccorso le spese
aventi ad oggetto gli interventi per eliminare o ridurre situazioni
di grave rischio per la pubblica incolumità, derivanti dagli eventi
di cui all'art. 6 della legge regionale n. 67/2003, ivi compresa
l'installazione di strumenti di monitoraggio finalizzata alla revoca
di provvedimenti di evacuazione adottati in emergenza.

Art. 3.
Assistenza alla popolazione
1. L'assistenza alla popolazione si attua tramite:
a) la messa a disposizione della popolazione evacuata di
sistemazioni alloggiative temporanee e la fornitura di generi
alimentari e di prima necessità;
b) la concessione di contributi per la successiva autonoma
sistemazione in caso di persistenza della situazione di evacuazione;
c) primi interventi volti a garantire adeguate condizioni
igienico sanitarie della popolazione, con esclusione degli interventi
di ripristino della rete dei servizi pubblici.

Art. 4.
Primo ripristino delle condizioni essenziali di vita della comunità
colpita
1. Il primo ripristino delle condizioni essenziali di vita della
comunità colpita si attua attraverso:
a) la messa a disposizione di strutture anche provvisorie per
l'esercizio delle funzioni pubbliche essenziali svolte in immobili
dichiarati inagibili;
b) la prima stabilizzazione di smottamenti e di altri dissesti,
finalizzata alla riapertura della viabilità di accesso a centri
abitati in condizioni di isolamento a seguito dell'evento, ovvero ad
evitare l'adozione di provvedimenti di evacuazione;
c) le operazioni di primo sgombero di macerie o altro materiale
dalla rete viaria o da altre aree pubbliche o ad uso pubblico,
finalizzate all'immediata riattivazione della circolazione o ad
evitare rischi per la popolazione;
d) l'esecuzione di opere provvisionali su edifici pubblici o
altri manufatti pubblici distrutti o resi pericolanti dall'evento.
2. Gli interventi di cui al comma 1, lettere b), c) e d)
rientrano nell'ambito delle attività di soccorso esclusivamente ove
attivati e conclusi nell'ambito della situazione di emergenza e nei
limiti strettamente necessari alle finalità ivi indicate; al di
fuori di tali casi sono considerati interventi di ripristino e
ricostruzione.

Art. 5.
Impiego delle organizzazioni del volontariato
1. L'impiego delle organizzazioni di volontariato costituisce
attività di soccorso ove finalizzato ad assicurare l'assistenza alla
popolazione, nonchè le attività di monitoraggio e presidio in caso
di allettamento per eventi meteorologici intensi.

Art. 6.
Comuni economicamente più svantaggiati
1. Ai fini degli interventi finanziari regionali di cui al
presente capo, sono considerati economicamente più svantaggiati i
comuni che presentano tutti i seguenti requisiti:
a) popolazione pari o inferiore a 10.000 abitanti;
b) entrate tributarie pro capite inferiore a euro 300,00;
c) rapporto tra le entrate tributarie pro capite e la
consistenza finale dei debiti complessivi pro capite pari o inferiore
a un quinto.
2. Sono altresì considerati economicamente più svantaggiati i
comuni con popolazione pari o inferiore a 10.000 abitanti che,
indipendentemente dal valore delle entrate tributarie pro capite di
cui al comma 1, lettera b), presentano entrambi i seguenti requisiti:
a) rapporto tra le entrate tributarie pro capite e la
consistenza finale dei debiti complessivi pro capite pari o inferiore
a un terzo;
b) indice di intensità morfometrica del territorio, pari o
superiore al valore identificativo della montagna, elaborato
dall'Istituto regionale per la programmazione economica della Toscana
(IRPET) sulla base dei parametri attinenti l'intensità di rilievo,
l'altitudine e la pendenza.
3. I requisiti finanziari di cui ai commi 1 e 2 sono accertati
sulla base dei valori medi risultanti dai certificati di conto
consuntivo trasmessi alla Regione nell'ultimo triennio antecedente
alla data di richiesta del finanziamento.

Art. 7.
Forme associate
1. Nei casi in cui gli interventi di soccorso di cui all'art. 2
siano realizzati in forma associata ai sensi dell'art. 8, comma 6,
della legge regionale n. 67/2003, i contributi di cui agli articoli
11 e 13 sono erogati in favore degli enti responsabili della gestione
associata, in conformità a quanto previsto a tale fine nelle
convenzioni stipulate per la costituzione della stessa.
2. Ai fini dell'accesso ai contributi ed alla relativa misura, si
tiene conto delle caratteristiche del comune colpito dagli eventi
nell'ambito del quale gli interventi sono stati realizzati.

Art. 8.
Limiti massimi di importo dei contributi regionali
1. In relazione alle disponibilità di bilancio, la giunta
regionale può determinare, con propria deliberazione, limiti massimi
di importo dei contributi regionali.

Art. 9.
Spese dirette della Regione
1. Ove necessario per improrogabili esigenze connesse alle
attività di soccorso di competenza regionale, il dirigente
competente in base all'ordinamento interno può disporre spese in
economia a valere su aperture di credito, autorizzate ai sensi delle
vigenti normative, anche a trattativa diretta, nel limite massimo di
importo fissato per tali spese dalla normativa regionale vigente in
materia di attività contrattuale.

Art. 10.
Misura del concorso regionale
1. Nei casi in cui è dichiarato lo stato di emergenza regionale
ai sensi dell'art. 11, comma 2, della legge regionale n. 67/2003, la
Regione, nei limiti delle risorse disponibili nel bilancio regionale,
provvede alla copertura delle spese disposte dagli enti locali ai
sensi dell'art. 2 nelle seguenti misure:
a) fino al 100 per cento delle spese correnti;
b) fino al 50 per cento delle spese di investimento.
2. Nell'ambito dei comuni di cui all'art. 6, la percentuale del
contributo di cui al comma 1, lettera b), è così elevata:
a) comuni con popolazione pari o inferiore a 2.000 abitanti
fino all'80 per cento;
b) comuni con popolazione da 2.001 a 5.000 abitanti fino al 60
per cento.
3. La Giunta regionale, entro sessanta giorni dalla
dichiarazione, di emergenza regionale, individua con propria
deliberazione la misura percentuale del contributo e gli enti locali
coinvolti dall'evento, per i quali sono concessi i contributi di cui
al presente articolo, e li ammette a contributo previa verifica della
conformità delle pese alle tipologie di cui all'art. 2.

Art. 11.
Contributo annuale alle province
1. Il contributo annuale alle province previsto dall'art. 23,
comma 3, della legge regionale n. 67/2003 è destinato alla
copertura, in concorso con le province medesime e gli enti locali
interessati, delle spese relative alle attività di soccorso di cui
all'art. 2 sostenute dai comuni e dalle stesse province per
assicurare il supporto ai comuni. Il contributo è utilizzato
prioritariamente a favore dei comuni di cui all'art. 6.
2. Nel primo triennio di applicazione del presente regolamento,
il contributo è assegnato alle province, nei limiti degli
stanziamenti di bilancio disponibili, per il 70 per cento in misura
proporzionale al numero dei comuni e per il restante 30 per cento in
misura proporzionale al numero dei comuni economicamente
svantaggiati. A decorrere dal quarto anno il contributo è assegnato
alle province per il 40 per cento in misura proporzionale al numero
dei comuni, per il 30 per cento in misura proporzionale al numero dei
comuni economicamente svantaggiati e, per il restante 30 per cento,
in base all'incidenza degli eventi di cui all'art. 6 della legge
regionale n. 67/2003 e dei relativi danni avvenuti nel triennio
precedente in ciascun ambito provinciale.
3. Il contributo, che può essere assegnato anche in quote
semestrali, è erogato su richiesta delle singole province sulla base
della rendicontazione della spesa sostenuta.
4. Le province disciplinano con proprio regolamento l'accesso al
contributo da parte dei comuni.

Art. 12.
Fondo regionale di rotazione
1. Possono accedere al fondo regionale di rotazione istituito ai
sensi dell'art. 30 della legge regionale n. 67/2003 i comuni in
possesso di uno dei seguenti requisiti:
a) popolazione fino a 10.000 abitanti;
b) popolazione da 10.001 a 20.000 abitanti e un rapporto tra
entrate tributarie pro-capite e consistenza finale dei debiti
complessivi pro-capite pari o inferiore a un terzo, accertato sulla
base dei valori medi risultanti dai certificati di conto consuntivo
trasmessi alla Regione nell'ultimo triennio antecedente alla data
della richiesta del finanziamento.
2. Tramite il fondo di rotazione sono concesse anticipazioni per
il finanziamento, nei limiti delle risorse disponibili, di spese di
investimento relative:
a) ad interventi di soccorso di cui all'art. 2;
b) ad interventi urgenti di ripristino e ricostruzione
conseguenti ad eventi di rilevanza locale.
3. L'accesso al fondo avviene su domanda del comune, cui è
allegata una relazione dettagliata relativa all'evento, ai danni
prodotti e all'intervento da finanziare.
4. Con il provvedimento di ammissione al fondo sono determinati i
tempi e le modalità di restituzione delle anticipazioni, nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 30 della legge regionale n.
67/2003.
5. L'accesso al fondo è revocato e gli importi erogati devono
essere conseguentemente restituiti nei seguenti casi:
a) utilizzo delle risorse per finalità diverse da quelle per
le quali sono state concesse;
b) mancata realizzazione degli interventi finanziati.
6. La giunta regionale determina con propria deliberazione le
modalità per la presentazione della domanda e la elaborazione della
relazione da allegare alla stessa, nonchè per la relativa verifica
da parte dei competenti uffici regionali.

Art. 13.
Contributo a fondo perduto
1. Per il finanziamento delle spese di cui all'art. 12, comma 2,
i comuni di cui all'art. 6 possono beneficiare di contributi a fondo
perduto che la giunta regionale, in base alle risorse disponibili,
determina ogni sei mesi salvo che gli interventi non abbiano
carattere di indifferibilità.
2. La misura del contributo è stabilita con riferimento alle
fasce di popolazione sotto indicate nelle seguenti misure percentuali
massime rispetto all'importo ammesso a contributo ed effettivamente
impiegato:
a) fino a 2.000 abitanti fino all'80 per cento
b) tra 2.001 e 5.000 abitanti fino al 30 per cento
c) tra 5.001 e 10.000 abitanti fino al 50 per cento
3. I comuni che versano in condizioni di dissesto finanziario
possono usufruire del contributo nella misura del 100 per cento degli
importi ammessi ed impiegati.
4. Per l'accesso al contributo si applicano le disposizioni di
cui all'art. 12, commi 3, 5 e 6.

Art. 14.
Attività istruttorie
1. Per la gestione degli adempimenti istruttori relativi ai
procedimenti di cui al presente regolamento la giunta regionale può
stipulare accordi con le province, senza oneri aggiuntivi a carico
della Regione.

Art. 15.
Procedimenti in corso
1. I procedimenti per i quali, alla data di entrata in vigore del
presente regolamento, la Regione ha già disposto l'accesso al fondo
regionale di rotazione di cui alla legge regionale 2 marzo 1988, n.
14 (Interventi regionali per la realizzazione di opere di
prevenzione, pronto intervento, ripristino e ricostruzione relative a
pubbliche calamità. Nuove disposizioni .ed abrogazione della legge
regionale n. 65/1977), sono conclusi secondo le disposizioni vigenti
alla data del relativo avvio.
2. I procedimenti relativi agli eventi dichiarati di tipo b) ai
sensi dell'art. 2, comma 1 della legge 24 febbraio 1992 n. 225
(Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile) per gli
anni antecedenti alla data di entrata in vigore del presente
regolamento, sono conclusi secondo le disposizioni vigenti alla data
del relativo avvio.

Art. 16.
Disposizione transitoria
1. Nelle more della approvazione del regolamento previsto
dall'art. 14, comma 5 della legge regionale n. 67/2003, gli oneri
relativi alla attivazione delle organizzazioni di volontariato sono a
carico della Regione, secondo le modalità stabilite dalla giunta
regionale e nel rispetto di quanto previsto dal decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 2001, n. 194 (Regolamento
recante nuova disciplina della partecipazione delle organizzazioni di
volontariato alle attività di protezione civile).
2. Sino all'adozione dei regolamenti provinciali di cui all'art.
11, comma 4, per l'accesso ai contributi da parte dei comuni si
applicano le modalità stabilite con apposita deliberazione della
giunta regionale, da adottarsi entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore del presente regolamento.
Il presente Regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 30 giugno 2004
MARTINI