Serie Generale n. 61 del 14-3-2014
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERA 30 settembre 2013
Misura e modalita' di versamento del contributo dovuto all'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni per l'anno 2014. (Delibera n. 547/13/CONS). (14A02089) (GU Serie Generale n.61 del 14-03-2014)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI

Nella sua riunione di Consiglio del 30 settembre 2013;
Vista la legge 14 dicembre 1995, n. 481, recante «Norme per la
concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità.
Istituzione delle Autorità di regolazione dei servizi di pubblica
utilita'» e, in particolare, il suo art. 2, comma 38, lett. b);
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto l'art. 1, comma 65, della legge 23 dicembre 2005, n. 266,
recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2006)», in base al quale,
«[a] decorrere dall'anno 2007 le spese di funzionamento [...]
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni [...] sono
finanziate dal mercato di competenza, per la parte non coperta da
finanziamento a carico del bilancio dello Stato, secondo modalità
previste dalla normativa vigente ed entità di contribuzione
determinate con propria deliberazione da ciascuna Autorità, nel
rispetto dei limiti massimi previsti per legge, versate direttamente
alle medesime Autorità [...]»;
Visto il comma 66 dello stesso art. 1, che attribuisce
all'Autorità, per gli anni successivi al 2006, il potere di adottare
le variazioni della misura e delle modalità della contribuzione a
carico dei soggetti operanti nel settore delle comunicazioni, "nel
limite massimo del 2 per mille dei ricavi risultanti dal bilancio
approvato precedentemente alla adozione della delibera";
Viste le conseguenti delibere dell'Autorità n. 604/07/CONS,
693/08/CONS, 722/09/CONS, 599/10/CONS, 650/11/CONS e 478/12/CONS,
recanti, rispettivamente, la misura e modalità del versamento del
contributo dovuto all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni
per gli anni dal 2007 al 2013;
Vista la sentenza della Corte di Giustizia dell'Unione europea del
18 luglio 2013, cause riunite da C-228/12 a C-232/12 e da C-254/12 a
C-258/12, secondo cui, al punto 43, «[...] l'art. 12 della direttiva
autorizzazioni deve essere interpretato nel senso che esso non osta
alla disciplina di uno Stato membro, come quella di cui trattasi nei
procedimenti principali, ai sensi della quale le imprese che prestano
servizi o reti di comunicazione elettronica sono tenute a versare un
diritto destinato a coprire i costi complessivamente sostenuti
dall'ANR e non finanziati dallo Stato, il cui importo è determinato
in funzione dei ricavi realizzati da tali imprese [...]»;
Preso atto del fabbisogno stimato per le spese di funzionamento
dell'Autorità per l'anno 2014 e del complesso dei soggetti esercenti
attività che rientrano nelle competenze ad essa attribuite dalla
normativa vigente;
Ritenuto di dover adottare, sulla base di tale fabbisogno, la
deliberazione sulla misura della contribuzione e sulle relative
modalità di versamento all'Autorità per l'anno 2014, da sottoporre
al Presidente del Consiglio dei ministri, secondo la procedura
disciplinata nell'ultimo periodo del comma 65 dell'art. 1 della
citata legge finanziaria 2006;
Considerata, al riguardo, l'opportunità della massima
semplificazione delle modalità con le quali i soggetti passivi
devono procedere alla quantificazione del contributo da versare
all'Autorità, così da garantire efficienza ed economicità
dell'azione amministrativa di verifica e riscossione, permettendo una
adeguata pianificazione delle entrate e, soprattutto, assicurando
equità ed obiettività della contribuzione tra tutti i soggetti
obbligati, nell'interesse dell'intero mercato di competenza;
Rilevato, peraltro, che l'adozione di modalità di calcolo
semplificate, basate su dati economici pubblici, permette anche di
ridurre gli adempimenti informativi posti a carico dei contribuenti,
nonchè di superare le questioni interpretative sulla quantificazione
degli importi da versare, che hanno dato luogo, negli ultimi anni, al
contenzioso sui cosiddetti ricavi «esenti» o «esclusi» dalla base
imponibile utilizzata per il calcolo;
Ritenuto pertanto, anche in vista di quanto sopra, di indicare
quale base imponibile per l'applicazione della aliquota contributiva
- in linea con le previsioni dell'art. 1, commi 65 e 66, della citata
legge finanziaria 2006 - il complesso dei «ricavi risultanti dal
bilancio approvato precedentemente alla adozione della [presente]
delibera», coincidenti con la voce A1 del conto economico, o voce
corrispondente per i bilanci redatti secondo i principi contabili
internazionali;
Considerato che un criterio di contribuzione basato sui «ricavi
lordi» appare, come rilevato dalla stessa Corte di Giustizia nella
sentenza del 21 luglio 2011 Telefonica (causa C-284/10, punto 31)
«obiettivo, trasparente e non discriminatorio» e, oltretutto, «non
privo di relazione con i costi sostenuti dall'autorità nazionale
competente»;
Ritenuto che l'Autorità intende applicare il contributo, secondo
l'insegnamento della Corte di giustizia (si v., da ultimo, la citata
sentenza del 18 luglio 2013), in modo proporzionato, obiettivo e
trasparente, tenendo, dunque, in considerazione le condizioni
effettive del mercato, la sua evoluzione e i caratteri degli
operatori, al fine di osservare un equilibrio complessivo
nell'imposizione degli oneri in relazione alle spese di funzionamento
dell'Autorità;
Considerato conseguentemente che, per assicurare il gettito
complessivo necessario al fabbisogno stimato, l'aliquota contributiva
per l'anno 2014 può essere fissata nello 1,4 per mille dei predetti
ricavi risultanti dal bilancio approvato precedentemente alla
adozione della presente delibera;
Ritenuto, inoltre, di confermare per l'anno 2014 la non
assoggettabilità al contributo dei soggetti il cui imponibile sia
pari o inferiore a euro 500.000,00 (cinquecentomila/00), in
considerazione di ragioni di economicità delle attività
amministrative inerenti all'applicazione del prelievo, nonchè per le
imprese che versano in stato di crisi avendo attività sospesa, in
liquidazione, ovvero essendo soggette a procedure concorsuali e per
le imprese che hanno iniziato la loro attività nel 2013;
Ritenuto, infine, che, nel caso di rapporti di controllo o
collegamento di cui all'art. 2359 del Codice civile, ovvero di
società sottoposte ad attività di direzione e coordinamento di cui
all'art. 2497 del Codice civile, anche mediante rapporti commerciali
all'interno del medesimo gruppo, ciascuna società debba versare un
autonomo contributo sulla base dei ricavi iscritti nel proprio
bilancio e che, per agevolare le verifiche di competenza
dell'Autorità sull'esattezza della contribuzione versata, la
società capogruppo debba indicare in modo dettagliato nella propria
dichiarazione il contributo versato da ciascuna delle predette
società;
Visti gli atti del procedimento;
Udita la relazione illustrativa del Commissario Antonio Preto,
relatore ai sensi dell'art. 31 del Regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;

Delibera:

Art. 1


Soggetti tenuti alla contribuzione

1. I soggetti esercenti attività che rientrano nelle competenze
attribuite dalla normativa vigente all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni sono tenuti alla contribuzione prevista dall'art.
1, commi 65 e 66, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, nei limiti e
con le modalità disciplinate dalla presente delibera.
2. Nel caso di rapporti di controllo o collegamento di cui all'art.
2359 del codice civile, ovvero di società sottoposte ad attività di
direzione e coordinamento di cui all'art. 2497 del codice civile,
anche mediante rapporti commerciali all'interno del medesimo gruppo,
ciascuna società esercente le attività di cui al comma 1 è tenuta
a versare un autonomo contributo nei limiti e con le modalità
disciplinate dalla presente delibera.
3. Non sono tenuti al versamento del contributo i soggetti il cui
imponibile sia pari o inferiore a euro 500.000,00
(cinquecentomila/00), le imprese che versano in stato di crisi avendo
attività sospesa, in liquidazione, ovvero essendo soggette a
procedure concorsuali e le imprese che hanno iniziato la loro
attività nell'anno 2013.

Art. 2


Misura della contribuzione

1. Per l'anno 2014, la contribuzione di cui all'art. 1 è fissata
in misura pari allo 1,4 per mille dei ricavi di cui alla voce A1 del
conto economico, o voce corrispondente per i bilanci redatti secondo
i principi contabili internazionali, risultanti dall'ultimo bilancio
approvato prima dell'adozione della presente delibera.
2. Gli operatori non tenuti alla redazione del bilancio versano il
contributo sull'ammontare dei ricavi delle vendite e delle
prestazioni applicando l'aliquota di cui al comma precedente alle
corrispondenti voci delle scritture contabili o fiscali obbligatorie.

Art. 3


Termini e modalità di versamento

1. Il versamento del contributo di cui all'art. 1 deve essere
eseguito entro il 30 aprile 2014, sul conto corrente bancario
intestato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, codice
IBAN IT65J0100503382000000200015, presso la Banca Nazionale del
lavoro Gruppo BNP Paribas.
2. Il mancato o parziale pagamento del contributo entro il termine
stabilito comporta l'avvio della procedura di riscossione coattiva e
l'applicazione degli interessi di mora, nella misura legale, a
partire dalla data di scadenza del termine per il pagamento.

Art. 4


Dichiarazione telematica e comunicazione del versamento

1. Entro il 30 aprile 2014, i soggetti tenuti al versamento del
contributo di cui all'art. 1 dichiarano all'Autorità per le garanzie
nelle comunicazioni i dati anagrafici ed economici richiesti nel
modello telematico all'uopo predisposto e pubblicato sul sito web
dell'Autorità, dando contestualmente notizia dell'avvenuto
versamento.
2. Fermo restando l'obbligo di comunicazione dell'avvenuto
versamento in capo a ciascuna società contribuente, nei casi di cui
all'art. 1, comma 2, la società capogruppo, nel rendere la
dichiarazione di cui al comma precedente, indica in modo dettagliato
il contributo versato da ciascuna società tenuta alla contribuzione,
a qualunque titolo ad essa collegata o da essa controllata o
coordinata.
3. Le dichiarazioni di cui ai commi precedenti devono essere
inviate in via telematica utilizzando esclusivamente il modello di
cui al precedente comma.
4. La mancata o tardiva dichiarazione, nonchè l'indicazione, nel
modello telematico, di dati non rispondenti al vero, comporta
l'applicazione delle sanzioni di cui all'art. 1, commi 29, 30 e 31
della legge 31 luglio 1997, n. 249.

Art. 5


Disposizioni finali

1. La presente delibera, ai sensi dell'art. 1, comma 65, secondo
periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, è sottoposta, per
l'approvazione, al Presidente del Consiglio dei ministri, sentito il
Ministro dell'economia e delle finanze, e successivamente pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel sito web
dell'Autorità.
Roma, 30 settembre 2013

Il Presidente f.f. e commissario relatore: Preto