1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 23-2-2022
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 5 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 23 gennaio 2022
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 25 gennaio 2022 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Edilizia residenziale pubblica - Assegnazione degli alloggi - Norme della Regione Umbria - Modificazioni ed integrazioni all'art. 39 della legge regionale n. 23 del 2003 - Decadenza dall'assegnazione disposta dai Comuni, anche su richiesta dell'Azienda territoriale per l'edilizia residenziale (ATER) regionale - Previsione nei casi in cui l'assegnatario o un altro componente il nucleo familiare abbia usato o abbia consentito a terzi di utilizzare l'alloggio, le sue pertinenze o le parti comuni, per attivita' illecite risultanti da provvedimenti giudiziari, della pubblica sicurezza o della polizia locale. - Legge della Regione Umbria 18 novembre 2021, n. 15 ("Ulteriori modificazioni ed integrazioni alla legge regionale 28 novembre 2003, n. 23 (Norme di riordino in materia di edilizia residenziale sociale)"), art. 35, comma 2. (22C00016) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 23-2-2022)

Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura Generale dello
Stato, nei cui ufficio domicilia in Roma, Via dei Portoghesi, 12;
Contro la Regione Umbria, in persona del Presidente della Giunta
regionale in carica;
Per l'impugnazione della legge regionale 18 novembre 2021 n. 15
della Regione Umbria, pubblicata nel B.U. Umbria 24 novembre 2021, n.
67, recante «Ulteriori modificazioni ed integrazioni alla legge
regionale 28 novembre 2003, n. 23 (Norme di riordino in materia di
edilizia residenziale sociale)», con riferimento all'articolo 35,
comma 2, in quanto tale disposizione eccede dalle competenze
regionali, determinando una indebita ingerenza nella materia «ordine
pubblico e sicurezza» che l'articolo 117, secondo comma, lettera h),
della Costituzione riserva alla legislazione esclusiva dello Stato,
oltre ad introdurre - seppur indirettamente - competenze nuove ed
ulteriori per il personale delle Forze di polizia, determinando
pertanto, uno sconfinamento nella materia «ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici
nazionali», riservata anch'essa, dall'art. 117, secondo comma 2,
lettera g), della Costituzione, alla potestà legislativa esclusiva
dello Stato;

Deliberato del Consiglio dei ministri nella riunione del 21 gennaio
2022

1. La legge regionale 18 novembre 2021 n. 15 della Regione Umbria
detta disposizioni in materia di edilizia residenziale sociale,
modificando o integrando la legge regionale 28 novembre 2003, n. 23,
contenente norme di riordino di edilizia residenziale sociale, volte
alla promozione delle politiche abitative tese ad assicurare il
diritto all'abitazione e il soddisfacimento del fabbisogno abitativo
primario delle famiglie e persone meno abbienti e di particolari
categorie sociali.
2. L'articolo 39 della legge regionale n. 23/2003, nell'ambito
della gestione degli alloggi di edilizia residenziale sociale
pubblica, disciplina i casi di decadenza dall'assegnazione degli
stessi, prevedendo che la stessa è disposta dai Comuni, anche su
richiesta dell'ATER regionale, in un elenco tassativo di casi.
3. Tra questi, la lettera b) del comma 1 dell'art. 39, sostituita
dall'articolo 35, comma 2 della legge regionale in epigrafe, prevede
il caso in cui l'assegnatario o un altro componente il nucleo
familiare «abbia usato o abbia consentito a terzi di utilizzare
l'alloggio, le sue pertinenze o le parti comuni, per attività
illecite che risultino da provvedimenti giudiziari, della pubblica
sicurezza o della polizia locale».
4. La previsione regionale comporta una indebita ingerenza nella
materia «ordine pubblico e sicurezza» che l'articolo 117, secondo
comma, lettera h), della Costituzione riserva alla legislazione
esclusiva dello Stato, oltre ad introdurre - seppur indirettamente -
competenze nuove ed ulteriori per il personale delle Forze di
polizia, determinando pertanto, uno sconfinamento nella materia
«ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti
pubblici nazionali», riservata anch'essa, dall'art. 117, secondo
comma 2, lettera g), della Costituzione, alla potestà legislativa
esclusiva dello Stato.
A) Violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera h) della
Costituzione.
5. La previsione contenuta nell'articolo 35, comma 2 della legge
regionale in epigrafe determina, in primo luogo, un'ingerenza del
legislatore regionale nella materia «ordine pubblico e sicurezza»,
riservata dall'articolo 117, secondo comma 2, lettera h), della
Costituzione alla competenza legislativa esclusiva dello Stato.
6. La norma regionale richiama in maniera generalizzata i
provvedimenti di pubblica sicurezza o della polizia locale dai quali
risulti il compimento di non meglio definite «attività illecite».
7. La norma non precisa, dunque, a quali provvedimenti di
pubblica sicurezza o di polizia locale si riferisca la disposizione
di rango regionale, e tale incertezza si ripercuote sul regime di
detti provvedimenti.
8. Le inevitabili incertezze ermeneutiche che derivano dalla
formulazione della norma possono generare ricadute applicative
nell'ambito della legislazione di pubblica sicurezza e, in
particolare, determinare un contenzioso proprio in relazione al
contenuto dei provvedimenti in considerazione.
9. Si determina in questo modo una interferenza del legislatore
regionale rispetto alla disciplina statale che governa i
provvedimenti di pubblica sicurezza e di polizia locale, e dunque una
ingerenza nella materia «ordine pubblico e sicurezza» di competenza
esclusiva statale.
10. Dette forme di interferenza regionale in una materia, «ordine
pubblico e sicurezza», nella quale l'intervento regionale è precluso
in radice, sono state a più riprese sanzionate da codesta Corte
costituzionale con la declaratoria di illegittimità costituzionale
(si vedano, ex plurimis, Corte costituzionale, sentenze n. 177/2020;
n. 236/2020).
B) Violazione dell'articolo 117, comma 2, lettera g) della
Costituzione.
11. L'art. 35, comma 2 della legge regionale n. 15/2021 appare in
contrasto, altresì, con l'art. 117, comma 2, lettera g) della
Costituzione, nell'introdurre indirettamente un obbligo di facere in
capo al personale delle Forze di polizia.
12. Le informazioni relative ai provvedimenti di pubblica
sicurezza vengono inserite nel Centro elaborazioni dati di cui
all'articolo 6, legge 1° aprile 1981, n. 121.
13. Salvo quanto previsto dall'art. 18, decreto-legge 4 ottobre
2018, n. 113, soggetti estranei alle Forze di polizia (come i Comuni
o l'ATER regionale) non possono accedere ai dati contenuti nel Centro
elaborazione dati.
14. L'art. 41-bis della legge regionale n. 23/2003, come
modificato dalla legge regionale n. 15/2021, prevede che «per
procedere all'accertamento delle cause di decadenza di cui
all'articolo 39, comma 1, lettere a), b), c), g), g-ter), g-quater) e
g-quinquies), i Comuni e l'ATER regionale assicurano forme di
controllo costanti e coordinate sulla regolarità dell'uso degli
alloggi assegnati», e che «per le finalità di cui al comma 1 possono
essere promosse intese con gli enti erogatori delle utenze domestiche
e/o di pubblici servizi, nonchè attivati protocolli d'intesa con
l'Ispettorato del Lavoro e le Prefetture competenti per territorio al
fine di assicurare azioni di controllo efficaci».
15. Il sistema regionale volto ad agevolare l'applicazione del
nuovo articolo 39, comma 1, lettera b), legge regionale 23/2003
prevede, quindi, «forme di controllo costanti e coordinate» da parte
dei Comuni e dell'ATER e il ricorso a protocolli d'intesa con, tra
l'altro, le Prefetture al fine di assicurare dette azioni di
controllo.
16. Tuttavia, l'art. 39, comma 1, lettera b), come modificato
dalla legge regionale n. 15/2021, presuppone un obbligo generalizzato
di comunicazione dei provvedimenti di pubblica sicurezza a carico
delle Forze di polizia, senza considerare l'eventualità che non si
pervenga alla stipula dei Protocolli menzionati nel citato art.
41-bis.
17. La disposizione regionale implica allora, indirettamente,
l'introduzione di un obbligo per gli operatori di polizia di
comunicare ai Comuni o all'ATER l'eventuale adozione dei
provvedimenti di pubblica sicurezza, con un evidente sconfinamento
nella competenza esclusiva dello Stato di cui all'articolo 117,
secondo comma 2, lett. g), della Costituzione.
18. In effetti, i protocolli d'intesa da stipulare con le
Prefetture competenti per territorio, previsti dal nuovo articolo
41-bis della legge regionale n. 23/2003, appaiono riferirsi
esclusivamente all'effettuazione di azioni di controllo sui citati
provvedimenti di pubblica sicurezza.
19. Ma l'efficacia della previsione di cui alla lettera b)
dell'articolo 39 della legge regionale n. 23/2003 non appare
collegata in modo univoco alla stipula facoltativa dei protocolli di
cui all'articolo 41-bis e ben potrebbe, in base alla norma di legge
vigente, operare indipendentemente dalla firma dei protocolli di
intesa con le Prefetture, che «possono» essere stipulati.
20. Se dunque l'art. 41-bis cit. si inquadra correttamente in una
cornice pattizia, l'art. 39, comma 1, lettera b) (come novellato
dall'art. 35, comma 2, legge regionale n. 15/2021) ne prescinde,
prevedendo un indiretto obbligo generalizzato delle Forze di polizia
di comunicare a Comuni e ATER i provvedimenti di pubblica sicurezza
da cui possa derivare la relativa causa di decadenza.
21. Ciò determina un obbligo di facere in capo
all'Amministrazione dello Stato, che viene individuato senza un
preventivo atto pattizio al quale, secondo la giurisprudenza
costituzionale, va subordinato il coinvolgimento ad opera della
Regione (cfr. Corte costituzionale, ex plurimis, sentenze nn.
134/2004; 161/2021).
22. La norma presenta dunque un profilo di illegittimità
costituzionale non essendo subordinata l'efficacia della previsione
normativa all'effettiva stipula dei menzionati protocolli, in modo da
consentire, per un verso, la compiuta individuazione dei
provvedimenti a presupposto della decadenza dall'assegnazione, e per
altro verso, il contenuto delle attività poste in capo agli organi
statali.

P. Q. M.

Alla stregua di quanto precede si confida che codesta Ecc.ma
Corte costituzionale vorrà dichiarare la illegittimità
costituzionale dell'articolo 35, comma 2, della legge regionale della
Regione Umbria 18 novembre 2021, n. 15.
Roma, 23 gennaio 2022

L'avvocato dello Stato: D'Ascia