3a Serie Speciale - Regioni n. 1 del 8-1-2011
REGIONE SICILIA
REGIONE SICILIA
LEGGE 23 marzo 2010, n. 6
Norme per il sostegno dell'attivita' edilizia e la riqualificazione del patrimonio edilizio (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.1 del 08-01-2011)

(Pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana n. 14
del 26 marzo 2010)


REGIONE SICILIANA


L'ASSEMBLEA REGIONALE HA APPROVATO


IL PRESIDENTE DELLA REGIONE


Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, in attuazione dell'intesa tra Stato, Regioni ed
enti locali del 1° aprile 2009 sull'atto concernente misure per il
rilancio dell'economia attraverso l'attività edilizia, promuove
misure straordinarie e urgenti finalizzate a sostenere la messa in
sicurezza e/o riduzione del rischio sismico e idrogeologico nonchè
la riqualificazione del patrimonio edilizio esistente dal punto di
vista della qualità architettonica e dell'efficienza energetica,
mediante l'utilizzo delle fonti di energia rinnovabile e delle
tecniche costruttive della bioedilizia, coerentemente con le
caratteristiche storiche, architettoniche, paesaggistiche e
ambientali ed urbanistiche delle zone ove tali immobili sono ubicati.

Art. 2

Interventi edilizi di ampliamento degli edifici esistenti

1. Per le finalità di cui all'articolo 1 è consentito
l'ampliamento degli edifici esistenti, con tipologia unifamiliare o
bifamiliare ad uso residenziale e/o uffici o comunque di volumetria
non superiore a 1.000 metri cubi, ultimati entro la data del 31
dicembre 2009, purchè risultino realizzati sulla base di un regolare
titolo abilitativo edilizio ove previsto, siano stati dichiarati per
l'iscrizione al catasto e purchè al momento del rilascio del titolo
abilitativo edilizio relativo agli interventi di cui al presente
articolo siano in regola con il pagamento della TARSU o della TIA e
dell'ICI alla data della presentazione dell'istanza di cui
all'articolo 6. L'ampliamento è consentito nei limiti del 20 per
cento del volume esistente, per ogni unità immobiliare, a condizione
che lo stesso ampliamento sia armonizzato in un progetto unitario con
il restante edificio.
2. I nuovi volumi realizzati ai sensi del presente articolo non
possono eccedere il limite di 200 metri cubi per l'intero corpo di
fabbrica, risultante alla data del 31 dicembre 2009, suddivisibili
proporzionalmente al volume di ogni singola unità immobiliare.
3. Gli interventi sono ammessi in deroga alle previsioni degli
strumenti urbanistici comunali, purchè nel rispetto delle distanze
minime stabilite da norme legislative vigenti ed in conformità alla
normativa antisismica.
4. Gli interventi possono riguardare esclusivamente edifici
legittimamente realizzati. Sono esclusi gli immobili che hanno
usufruito di condono edilizio salvo quelli oggetto di accertamento di
conformità di cui all'articolo 13 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, introdotto dall'articolo 1 della legge regionale 10 agosto 1985,
n. 37.
5. L' ampliamento è realizzabile in aderenza a fabbricati
esistenti sullo stesso livello di piano e/o in sopraelevazione.
6. L'ampliamento in sopraelevazione è consentito esclusivamente
quale recupero ad uso abitativo o uffici, anche con eventuale
ampliamento allo stesso livello di volumi accessori e/o pertinenziali
già regolarmente realizzati alla data del 31 dicembre 2009.
7. Gli interventi sono subordinati alle verifiche delle
condizioni statiche dell'intero edificio ed all'eventuale adeguamento
strutturale in caso di mancato rispetto dei vigenti criteri di
sicurezza antisismica.

Art. 3

Interventi per favorire il rinnovamento
del patrimonio edilizio esistente

1. Per la finalità di cui all'articolo 1 è consentita la
demolizione e ricostruzione degli edifici residenziali, ultimati
entro la data del 31 dicembre 2009, purchè risultino realizzati
sulla base di un regolare titolo abilitativo edilizio ove previsto,
siano stati dichiarati per l'iscrizione al catasto e siano in regola
con il pagamento della TARSU o della TIA e dell'ICI alla data della
presentazione dell'istanza di cui all'articolo 6.
2. Al fine di favorire la realizzazione degli interventi, sono
consentiti interventi di integrale demolizione e ricostruzione, anche
su area di sedime diversa, ricadente all'interno della stessa area di
proprietà, intesa come insieme di particelle catastalmente contigue
senza soluzione di continuità e appartenenti allo stesso
proprietario, purchè non interessino aree per attrezzature
discendenti dallo strumento urbanistico vigente o adottato o aree
gravate da vincoli di inedificabilità previsti dalla vigente
normativa statale e regionale.
3. Gli interventi possono prevedere aumenti fino al 25 per cento
del volume degli edifici ad uso residenziale, con obbligo di
utilizzare le tecniche costruttive della bioedilizia. Il suddetto
limite è incrementato del 10 per cento, per un aumento complessivo
fino al 35 per cento, qualora siano adottati sistemi che utilizzino
fonti di energie rinnovabili che consentano l'autonomia energetica
degli edifici.
4. Gli interventi sono ammessi in deroga alle previsioni degli
strumenti urbanistici comunali, purchè nel rispetto delle distanze
minime stabilite da norme legislative vigenti ed in conformità alla
normativa antisismica.
5. Nel caso di ricostruzione dell'edificio su area di sedime
diversa, all'interno della stessa area di proprietà, la superficie
originariamente occupata dal fabbricato demolito deve essere
sistemata a verde privato e/o prevedere parcheggi a servizio dello
stesso, nel rispetto di eventuali vincoli esistenti, con apposizione
di vincolo di inedificabilità. In ogni caso la superficie
originariamente occupata dal fabbricato deve essere sistemata con
materiale e tecniche che garantiscano la permeabilità del terreno.
6. Gli immobili oggetto degli interventi di cui al presente
articolo mantengono la destinazione urbanistica preesistente, fatti
salvi i cambi di destinazione d'uso autorizzabili dai comuni.
7. Con decreto dell'Assessore regionale per le infrastrutture e
la mobilità, emanato entro novanta giorni dalla pubblicazione della
presente legge, sono definite le caratteristiche tecniche per gli
interventi di bioedilizia di cui al comma 3.

Art. 4

Oneri concessori

1. Per gli interventi di cui all'articolo 2, gli oneri concessori
sono commisurati al solo ampliamento e ridotti del 20 per cento. La
riduzione è pari al 30 per cento nel caso di edificio o unità
immobiliari destinati a prima abitazione del proprietario o
dell'avente titolo. Per le famiglie il cui nucleo, alla data del 31
dicembre 2009, è composto da più di cinque persone e per quelle che
abbiano una o più persone a carico con disabilità riconosciuta
dagli organismi preposti, gli oneri concessori sono commisurati al
solo ampliamento e ridotti del 50 per cento.
2. Per gli interventi di cui all'articolo 3, gli oneri concessori
sono ridotti del 50 per cento.
3. La realizzazione di interventi di cui all'articolo 3 relativi
a edifici adibiti a prima abitazione di giovani coppie di età non
superiore a trentacinque anni ed entro cinque anni dalla data di
matrimonio, dà diritto ad un'ulteriore riduzione degli oneri
concessori del 50 per cento.
4. I comuni istituiscono nel proprio bilancio apposito capitolo
di spesa con destinazione vincolata, ove far confluire le somme
derivanti dal pagamento degli oneri di concessione introitati in
attuazione della presente legge.
5. Le somme iscritte nel capitolo istituito ai sensi del comma 4
sono finalizzate esclusivamente alla riqualificazione, messa in
sicurezza, risparmio idrico ed energetico del patrimonio edilizio
comunale e alla realizzazione di aree a verde pubblico, di parcheggi
ed all'eliminazione di superfetazioni. Per le predette finalità ogni
anno i comuni, in sede di approvazione dei bilanci di previsione,
qualora risultino iscritte somme nel capitolo di cui al comma 4,
presentano e realizzano appositi progetti, distinti per le diverse
categorie di interventi di cui al presente comma.

Art. 5

Elenchi

1. I comuni istituiscono e aggiornano l'elenco degli interventi
autorizzati ai sensi della presente legge.
2. I comuni, ai fini del comma 1, per il periodo di vigenza degli
effetti prodotti dalla presente legge, anche per evitare che,
mediante interventi successivi, siano superati i limiti fissati dalla
presente legge, hanno l'obbligo di effettuare e documentare con
apposita relazione annuale da inviare all'Assessorato regionale del
territorio e dell'ambiente, entro il termine perentorio del mese di
febbraio, almeno il venti per cento di controllo a campione degli
interventi di cui agli articoli 2 e 3. Il controllo a campione deve
effettuarsi perentoriamente ogni semestre.
3. Nei casi di omissione da parte dei comuni, l'Assessorato
regionale del territorio e dell'ambiente provvede in via sostitutiva
con la nomina di un commissario ad acta il quale seleziona i casi da
sottoporre a verifica e controllo a campione.
4. La mancata o omessa vigilanza costituisce, per il dirigente
preposto, l'elemento negativo di giudizio in sede di valutazione per
il raggiungimento degli obiettivi.
5. I comuni, entro il termine perentorio di sessanta giorni dal
31 dicembre 2011, con proprio atto deliberativo, allo scopo di
integrare i dati del quadro conoscitivo della propria pianificazione
urbanistica, verificano gli ampliamenti volumetrici richiesti ai
sensi delle disposizioni di cui alla presente legge e valutano
eventuali esigenze di integrazione delle dotazioni territoriali e dei
servizi pubblici che risultino necessari.
6. Gli interventi possono essere autorizzati una sola volta sul
medesimo immobile.

Art. 6

Semplificazione e snellimento delle procedure

1. Gli interventi di cui agli articoli 2 e 3 sono subordinati al
rilascio della concessione edilizia prevista dall'articolo 36 della
legge regionale 27 dicembre 1978, n. 71 ovvero alla denuncia di
inizio attività di cui all'articolo 22 del decreto del Presidente
della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380 e successive modifiche ed
integrazioni.
2. Le istanze relative agli interventi sono presentate entro
ventiquattro mesi dal termine fissato al comma 4 e sono corredate, a
pena di inammissibilità, dal titolo abilitativo edilizio ove
previsto relativo all'immobile oggetto di intervento, rilasciato o
concretizzatosi antecedentemente alla data di presentazione
dell'istanza.
3. L'istanza è corredata da quietanza di versamento delle spese
di istruttoria, il cui ammontare complessivo e la cui articolazione
temporale sono stabiliti da ciascun comune con determina sindacale
emanata entro sessanta giorni dalla data di pubblicazione della
presente legge.
4. I comuni, con delibera consiliare, entro il termine perentorio
di centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, possono motivatamente escludere o limitare l'applicabilità
delle norme di cui agli articoli 2 e 3 ad immobili o zone del proprio
territorio o imporre limitazioni e modalità applicative, sulla base
di specifiche ragioni di carattere urbanistico, paesaggistico e
ambientale.

Art. 7

Misure di prevenzione sismica

1. L'adozione di sistemi di isolamento e/o dissipazione sismica
nelle nuove costruzioni comporta una riduzione pari al 20 per cento
degli oneri concessori che si aggiunge a quella prevista
dall'articolo 4. La medesima riduzione si applica anche nel caso di
adozione di tali sistemi nell'ambito di interventi sul patrimonio
edilizio esistente.

Art. 8

Misure compensative per favorire
la realizzazione di aree a verde pubblico e parcheggi

1. Nelle aree di proprietà privata, per le quali lo strumento
urbanistico vigente preveda la destinazione di verde pubblico anche
attrezzato, sia di quartiere che territoriale, nonchè nelle zone
agricole purchè ricadenti all'interno della perimetrazione dei
centri urbani, è consentita la realizzazione, da parte dei privati,
di uno o più piani interrati di proprietà privata, destinati
esclusivamente a parcheggio, a condizione che sia realizzato in
superficie il verde pubblico da cedere gratuitamente al comune.
2. Gli interventi di cui al comma 1 possono essere attuati anche
parzialmente, per singoli lotti.
3. Quanto previsto dal presente articolo si attua con le seguenti
condizioni e modalita':
a) l'altezza di interpiano non sia superiore a 3,5 metri e
tutti i piani siano interrati su tutti i fronti, con l'esclusione
delle rampe di accesso e di eventuali scale ed impianti di servizio
e/o di emergenza;
b) la realizzazione del manufatto interrato sia tale da
consentire che le soprastanti opere a verde pubblico anche attrezzato
siano eseguite secondo uno specifico progetto del verde che preveda
la piantumazione di alberi di alto fusto;
c) antecedentemente al rilascio della concessione edilizia sia
stipulato l'atto pubblico di obbligo alla cessione gratuita dell'area
a verde pubblico anche attrezzato, di vincolo permanente alla
destinazione a parcheggio nonchè l'obbligo a realizzare le opere a
verde pubblico anche attrezzato come da progetto. L'atto d'obbligo e
la relativa trascrizione costituiscono parte integrante della
concessione edilizia;
d) la mancata realizzazione delle opere a verde entro sei mesi
dalla ultimazione dei parcheggi determina il diniego del rilascio del
certificato di agibilità e autorizza il comune ad intraprendere le
iniziative per l'acquisizione dei manufatti. Il medesimo effetto
consegue alla mancata formalizzazione della cessione delle opere a
verde entro tre mesi dalla realizzazione delle opere stesse per fatto
e colpa dell'istante. È in ogni caso vietato l'utilizzo dei
parcheggi prima della avvenuta cessione delle aree a verde.
4. Per le opere di cui al presente articolo non si applica la
procedura di cui all'articolo 2, comma 5, della legge regionale 31
maggio 1994, n. 17.

Art. 9

Norme in materia di rendimento energetico degli edifici

1. Al fine di assicurare il rendimento energetico degli edifici,
per le nuove costruzioni trovano applicazione le disposizioni del
decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 e successive modifiche ed
integrazioni e del decreto del Ministro dello sviluppo economico 26
giugno 2009.
2. La Regione, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, richiede, ai sensi del regio decreto 21 giugno
1942, n. 929, la registrazione di un marchio di qualità ambientale
ed energetica per gli edifici realizzati con i criteri di cui al
comma 1, da esporre con apposita targa all'esterno dell'edificio, sia
pubblico che privato, a fianco del numero civico.
3. I concessionari del marchio di qualità provvedono alla
corretta tenuta della targa esposta all'esterno dell'edificio e alla
documentazione a corredo.
4. I comuni istituiscono un registro contenente l'elenco degli
edifici che godono della certificazione energetica e del relativo
marchio. Gli elenchi sono resi pubblici e sono pubblicati nei siti
web di ogni comune.
5. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Regione promuove una conferenza di servizi al fine
di definire i contenuti relativi alla realizzazione degli interventi
di installazione di impianti fotovoltaici negli edifici ricadenti nei
centri storici, mediante l'esclusiva utilizzazione di impianti
tecnologici innovativi, a basso o nullo impatto ambientale.

Art. 10

Ampliamento, demolizione e ricostruzione
di edifici adibiti ad uso diverso dall'abitazione

1. Ai fini della sostituzione e rinnovamento del patrimonio
edilizio esistente alla data del 31 dicembre 2009, con destinazione
d'uso non residenziale, sono consentiti interventi di ampliamento nei
limiti del 15 per cento della superficie coperta e comunque per una
superficie non superiore a 400 metri quadrati di superficie coperta.
Sono altresì consentiti interventi di demolizione e ricostruzione
con ampliamento nei limiti del 25 per cento della superficie coperta
e comunque per una superficie non superiore a 400 metri quadrati di
superficie coperta. I suddetti limiti sono incrementati del 10 per
cento qualora siano adottati sistemi che utilizzino fonti di energie
rinnovabili che consentano l'autonomia energetica degli edifici.
2. Gli interventi di cui al comma 1 non possono riguardare
edifici a carattere alberghiero, turistico-ricettivo e commerciali di
qualunque dimensione e in ogni caso devono ricadere nelle zone
territoriali omogenee classificate 'D' dagli strumenti urbanistici
generali ai sensi del decreto ministeriale 2 aprile 1968, n. 1444 o
nei piani regolatori delle aree di sviluppo industriale di cui alla
legge regionale 4 gennaio 1984, n. 1.
3. Gli interventi di cui al comma 1 sono ammessi, in deroga alle
previsioni degli strumenti urbanistici comunali vigenti o adottati,
purchè nel rispetto delle distanze minime stabilite da norme
legislative vigenti ed in conformità alla normativa antisismica.
4. Gli interventi di cui al comma 1 devono essere effettuati
entro i limiti di altezza degli edifici esistenti.

Art. 11

Ambito di applicazione

1. Ferme restando le esclusioni e le limitazioni riguardanti le
tipologie di aree indicate nei precedenti articoli, le disposizioni
di cui agli articoli 2, 3 e 10, in deroga alle previsioni dei
regolamenti edilizi e degli strumenti urbanistici comunali, si
applicano anche agli edifici soggetti a specifiche forme di vincolo,
a condizione che gli interventi possano essere autorizzati ai sensi
della normativa vigente dagli enti preposti alla tutela del vincolo
stesso.
2. Gli interventi previsti dalla presente legge non possono
riguardare:
a) le zone di tutela naturalistica, il sistema forestale e
boschivo, gli invasi ed alvei di laghi, bacini e corsi di acqua e le
zone di tutela della costa e dell'arenile, come perimetrati nel piano
territoriale paesistico regionale (PTPR) ovvero nei piani provinciali
e comunali che abbiano provveduto a darne attuazione;
b) le zone interne alle aree 'À e 'B' dei parchi regionali e
le aree delle riserve naturali, ad esclusione dei territori
ricompresi all'interno delle zone 'D' dei parchi regionali e delle
preriserve. Per gli interventi realizzabili ai sensi della presente
lettera i limiti massimi di incremento volumetrico previsto sono
ridotti di un terzo. Detti interventi sono soggetti al preventivo
nulla osta dell'ente competente;
c) le fasce di rispetto dei territori costieri, dei boschi,
delle foreste e dei parchi archeologici;
d) le aree interessate da vincolo assoluto di inedificabilità,
salvo quanto previsto dall'articolo 8;
e) le zone del demanio statale, regionale, provinciale e
comunale;
f) gli immobili oggetto di condono edilizio nonchè di
ordinanza di demolizione, salvo quelli oggetto di accertamento di
conformità di cui all'articolo 13 della legge 28 febbraio 1985, n.
47, introdotto dall'articolo 1 della legge regionale 10 agosto 1985,
n. 37;
g) gli immobili privati situati su aree demaniali di proprietà
dello Stato, Regione, provincia e comune;
h) gli immobili tutelati ai sensi di quanto previsto dalla
parte II del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 (Codice dei
beni culturali e del paesaggio);
i) gli immobili ricadenti nelle aree a pericolosità e/o
rischio idrogeologico elevato o molto elevato, come classificate nel
vigente Piano stralcio di bacino per l'assetto idrogeologico di cui
all'articolo 130 della legge regionale 3 maggio 2001, n. 6, al
momento della presentazione dell'istanza;
j) le zone A come definite e perimetrate dagli strumenti
urbanistici ai sensi di quanto previsto dal decreto ministeriale 2
aprile 1968, n. 1444;
k) le aree di danno degli stabilimenti a rischio di incidente
rilevante, qualora gli edifici risultino non compatibili con i
criteri di sicurezza definiti dal decreto ministeriale 9 maggio 2001
del Ministro dei lavori pubblici.

Art. 12

Entrata in vigore

1. La presente legge sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Regione siciliana.
2. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione.

Palermo, 23 marzo 2010

LOMBARDO