Serie Generale n. 285 del 7-12-2006
TESTI COORDINATI E AGGIORNATI
TESTO COORDINATO DEL DECRETO-LEGGE 9 ottobre 2006, n. 263
Testo del decreto-legge 9 ottobre 2006, n. 263 (in Gazzetta Ufficiale - serie generale - n. 235 del 9 ottobre 2006), coordinato con la legge di conversione 6 dicembre 2006, n. 290 (in questa stessa Gazzetta Ufficiale a pag. 4) recante: «Misure straordinarie per fronteggiare l'emergenza nel settore dei rifiuti nella regione Campania. Misure per la raccolta differenziata.». (GU Serie Generale n.285 del 07-12-2006)

Avvertenza:

Il testo coordinato qui pubblicato è stato redatto dal Ministero
della giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 1985, n. 1092, nonchè
dell'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo testo unico, al solo fine di
facilitare la lettura sia delle disposizioni del decreto-legge,
integrate con le modifiche apportate dalla legge di conversione, che
di quelle modificate o richiamate nel decreto, trascritte nelle note.
Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi qui
riportati.
Sul video le modifiche apportate sono racchiuse tra i segni (( .
. . ))".
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1.
Individuazione e (( poteri )) del Commissario delegato

1. Al Capo del Dipartimento della protezione civile della
Presidenza del Consiglio dei Ministri sono assegnate le funzioni di
Commissario delegato per (( l'emergenza nel settore dei rifiuti nella
regione Campania per il periodo necessario al superamento di tale
emergenza e comunque non oltre il 31 dicembre 2007. ))
(( 1-bis. Con ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri,
ai sensi della legge 24 febbraio 1992, n. 225, nel rispetto dei
principi generali dell'ordinamento giuridico e senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, sono precisati gli ulteriori poteri
del Commissario delegato, necessari per il superamento
dell'emergenza, non previsti dalle presenti norme e necessari alla
loro rapida ed efficace attuazione, coordinando, e modificando se
necessario, gli effetti delle precedenti ordinanze emanate per
l'emergenza nel settore dei rifiuti in Campania. ))
2. Il Commissario delegato, per il perseguimento degli obiettivi di
cui al presente decreto, oltre ad esercitare i poteri conferiti dalle
ordinanze di protezione civile emanate per fronteggiare il medesimo
contesto emergenziale, adotta, nell'osservanza dei principi generali
dell'ordinamento, gli indispensabili provvedimenti per assicurare
ogni forma di tutela degli interessi pubblici primari delle
popolazioni interessate e il concorso immediato delle Amministrazioni
e degli Enti pubblici, nonchè di ogni altra istituzione,
organizzazione e soggetto privato, il cui apporto possa comunque
risultare utile, utilizzando le strutture operative nazionali del
Servizio nazionale della protezione civile (( senza nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. ))
3. Il Commissario delegato, anche per l'esercizio delle funzioni
previste dal presente decreto, si avvale di tre sub-commissari, dei
quali uno con funzioni vicarie, uno dotato di comprovata e specifica
esperienza nel settore della raccolta differenziata, individuato
d'intesa con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare, ed uno a cui delegare ulteriori e specifici compiti
nell'ambito di determinati settori di intervento. Per il
perseguimento degli obiettivi previsti dal presente decreto è
costituita dal Commissario delegato una Commissione composta da
cinque soggetti di qualificata e comprovata esperienza nella
soluzione delle emergenze ambientali.
4. Al fine dell'invarianza della spesa, per l'attuazione del
comma 3 e per facilitare il rientro nella gestione ordinaria una
volta cessato lo stato di emergenza, con ordinanze di protezione
civile adottate ai sensi dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n.
225, è ridotto l'attuale organico della struttura commissariale, ((
contestualmente alla nomina dei tre sub-commissari e all'istituzione
della Commissione di cui al predetto comma 3, in modo da assicurare
comunque la soppressione di un numero di posizioni effettivamente
occupate ed equivalenti sul piano finanziario, tenuto anche conto di
quanto previsto dall'art. 29, comma 3, del decreto-legge 4 luglio
2006, n. 223, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 agosto
2006, n. 248. ))

Art. 2.
Informazione e partecipazione dei cittadini (( Consulta regionale per
la gestione dei rifiuti nella regione Campania ))

1. Il Commissario delegato, entro trenta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto, adotta, con propria
ordinanza, le misure volte ad assicurare l'informazione e la
partecipazione dei cittadini in conformità ai principi della «Carta
di Aalborg», approvata dai partecipanti alla Conferenza europea sulle
città sostenibili, tenutasi ad Aalborg il 27 maggio 1994. Le
iniziative di informazione sono attuate in collaborazione con il
Dipartimento per l'informazione e l'editoria della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, in conformità alle disposizioni del decreto
legislativo 19 agosto 2005, n. 195, e, (( comunque, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica. ))
(( 1-bis. All'art. 1 del decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n. 21, il
comma 4 è sostituito dal seguente:
«4. È istituita, entro il 31 dicembre 2006, la Consulta regionale
per la gestione dei rifiuti nella regione Campania, di seguito
denominata Consulta, presieduta dal Presidente della regione
Campania, che provvede a convocarla, su proposta del Commissario
delegato fino alla cessazione dello stato di emergenza, di cui fanno
parte i presidenti delle province e, fino alla cessazione dello stato
di emergenza, il Commissario delegato. La Consulta ha compiti
consultivi in ordine alla equilibrata localizzazione dei siti per le
discariche e per lo stoccaggio dei rifiuti trattati, nonchè degli
impianti per il trattamento dei rifiuti, e ai tempi di attuazione.
Alle riunioni della Consulta sono invitati a partecipare i Sindaci
dei comuni interessati alla localizzazione dei siti predetti. Per la
partecipazione alle riunioni della Consulta ed ai suoi componenti non
spetta la corresponsione di compensi, emolumenti a qualsiasi titolo
riconosciuti o rimborsi spese. Dall'attuazione del presente comma non
devono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica.
1-ter. Il Commissario delegato individua le modalità operative che
assicurino il pieno coinvolgimento degli enti locali interessati
dall'emergenza.». ))

Art. 3.

Affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti sulla base delle
migliori tecnologie disponibili

1. In relazione al sopravvenuto aggravamento del contesto
emergenziale nel territorio della regione Campania, per l'attuazione
degli obiettivi di cui al presente decreto relativi allo smaltimento
dei rifiuti sulla base delle migliori tecnologie (( immediatamente ))
disponibili, il Commissario delegato ridefinisce (( con l'esclusiva
assistenza dell'Avvocatura generale dello Stato )) le condizioni per
l'affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania. Conseguentemente è annullata la procedura di gara indetta
dal Commissario di Governo per l'emergenza rifiuti nella regione
Campania con propria ordinanza n. 281 del 2 agosto 2006.
(( 1-bis. All'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 30 novembre
2005, n. 245, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio
2006, n. 21, il primo periodo è sostituito dal seguente: «In
funzione del necessario passaggio di consegne ai nuovi affidatari del
servizio, ivi comprese quelle relative al personale ed agli eventuali
beni mobili ed immobili che appare utile rilevare, tenuto conto
dell'effettiva funzionalità, della vetustà e dello stato di
manutenzione, fino al momento dell'aggiudicazione dell'appalto di cui
al comma 2, e comunque entro il 31 dicembre 2007, le attuali
affidatarie del servizio di smaltimento dei rifiuti nella regione
Campania sono tenute ad assicurarne la prosecuzione e provvedono alla
gestione delle imprese ed all'utilizzo dei beni nella loro
disponibilità, nel puntuale rispetto dell'azione di coordinamento
svolta dal Commissario delegato.
1-ter. Il Commissario delegato, d'intesa con la regione Campania e
con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, sentite le province ed i comuni interessati dall'emergenza,
aggiorna il Piano regionale di gestione dei rifiuti, integrandolo con
le misure e gli interventi previsti dalle norme del presente decreto.
Per le attività di cui al presente comma il Commissario delegato si
avvale delle strutture operative nazionali del Servizio nazionale
della protezione civile nonchè del concorso delle amministrazioni e
degli enti pubblici».
2. Fino all'individuazione dell'affidatario per lo smaltimento dei
rifiuti nella regione Campania, il Commissario delegato, con le
necessarie garanzie ambientali e sanitarie, individua in termini di
somma urgenza, fatta salva la normativa antimafia, anche mediante
affidamenti diretti a soggetti diversi dalle attuali società
affidatarie del servizio, garantendo in ogni caso l'affidabilità di
tali soggetti in ordine alla regolare ed efficace gestione del
servizio, le soluzioni ottimali per lo smaltimento dei rifiuti e per
l'eventuale smaltimento delle balle di rifiuti trattati dagli
impianti di selezione dei rifiuti della regione nelle cave dismesse,
abbandonate o già poste sotto sequestro con provvedimento
dell'autorità giudiziaria, previa revoca del provvedimento di
sequestro da parte della medesima autorità, anche al fine della loro
ricomposizione morfologica. ))

Art. 4.
Misure per la raccolta differenziata

(( 1. Il Commissario delegato, sentita la struttura di cui
all'articolo 1 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri n. 3529 del 30 giugno 2006, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2006, verifica il raggiungimento
dell'obiettivo minimo di raccolta differenziata pari al 35 per cento
dei rifiuti urbani prodotti e definisce un programma per il
raggiungimento di almeno il 50 per cento, adottando le opportune
misure sostitutive, anche mediante la nomina di commissari ad acta,
nei confronti di tutte le Amministrazioni che non hanno rispettato
gli indicati obiettivi.
2. Con apposita ordinanza emanata ai sensi dell'articolo 5 della
legge 24 febbraio 1992, n. 225, sono individuati gli incentivi
tariffari o le eventuali penalizzazioni correlati al raggiungimento
degli obiettivi previsti dalla vigente normativa in materia di
raccolta differenziata.
3. Il Consorzio nazionale imballaggi (CONAI) stipula un accordo di
programma con il Commissario delegato per il raggiungimento
dell'obiettivo del recupero del 60 per cento degli imballaggi immessi
al consumo nella regione Campania, sostenendo, con proprie risorse,
iniziative di sviluppo e potenziamento delle raccolte differenziate
dei rifiuti urbani.
4. Tutti i consorzi nazionali operanti nel settore della
valorizzazione della raccolta differenziata contribuiscono a
potenziare la filiera della raccolta, trasporto, gestione ed utilizzo
economico della raccolta differenziata, attraverso adeguate ed
efficaci campagne di informazione e mobilitazione dei cittadini,
promosse anche su proposta di enti, istituzioni ed associazioni di
cittadini interessati.
5. I consorzi nazionali di cui al comma 4 adottano, dandone
tempestivamente comunicazione al Commissario delegato, i
provvedimenti organizzativi e gestionali tendenti, in un'ottica di
perseguimento degli obiettivi e delle procedure di raccolta
differenziata previsti dalla normativa vigente, a registrare e
rendere pubblica la tracciabilità del rifiuto dal momento della
raccolta a quello della sua valorizzazione economica.
6. Dall'attuazione del presente articolo non devono derivare nuovi
o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. ))

Art. 5.
Bonifica, messa in sicurezza e apertura discariche

(( 1. Fino alla cessazione dello stato di emergenza nel settore
dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania, per lo
smaltimento dei rifiuti solidi urbani o speciali non pericolosi
provenienti dalle attività di selezione, trattamento e raccolta dei
rifiuti solidi urbani, che potranno essere destinati in via
eccezionale fuori regione, sono utilizzate e messe in sicurezza le
discariche già autorizzate o realizzate dal Commissario
delegato-prefetto di Napoli, nonchè le ulteriori discariche che il
Commissario delegato può individuare per l'attuazione degli
obiettivi fissati dal presente decreto. Nell'individuazione delle
aree da destinare a siti di stoccaggio o discariche, il Commissario
delegato dovrà tenere conto del carico e degli impatti ambientali
gravanti sulle aree su cui già insistono discariche, siti di
stoccaggio o altri impianti in evidente stato di saturazione. A tal
fine il Commissario delegato, nel disporre l'apertura di nuovi
impianti, valuta prioritariamente la possibilità di individuare siti
ubicati in aree diverse da quelle di cui al periodo precedente. La
messa in sicurezza delle predette discariche è comunque assicurata
in conformità alla normativa vigente assicurando comunque, con
particolare riferimento alle misure di cui al presente articolo, il
coinvolgimento e la partecipazione delle comunità e degli enti
locali nelle attività di cui al presente articolo.
2. Il Commissario delegato dispone, con procedure di somma urgenza,
i necessari interventi di sistemazione delle discariche e delle
relative infrastrutture, anche al fine di aumentarne le volumetrie
disponibili, e provvede altresì agli atti conseguenziali per la
messa in sicurezza, nonchè alla bonifica dei territori interessati
d'intesa con il Commissario delegato per la bonifica e la tutela
delle acque nella regione Campania, che vi provvede a valere sulle
risorse rese disponibili dal Programma operativo regionale per il
finanziamento degli interventi strutturali comunitari nella regione
Campania, nei limiti delle dotazioni finanziarie del settore
«Gestione rifiuti» del Programma stesso, ferme restando possibili
rimodulazioni finanziarie del medesimo Programma.
2-bis. Con apposita ordinanza del Presidente del Consiglio dei
Ministri, è determinato l'importo del contributo da riconoscere ai
comuni sede di discariche in corso di esercizio dalla data di entrata
in vigore del presente decreto e fino alla cessazione dello stato di
emergenza, a valere sugli importi incassati con la tariffa di
smaltimento comprensiva delle quote di ristoro, dei contributi e
maggiorazioni, di cui agli articoli 1 e 3 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3479 del 14 dicembre 2005,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 296 del 21 dicembre 2005.
2-ter. I comuni di cui al comma 2-bis, nonchè i comuni sede di
impianti di trattamento dei rifiuti, sede di termovalorizzatori, sede
di siti di stoccaggio provvisorio di balle di rifiuti trattati,
nonchè sede di siti di stoccaggio definitivo degli scarti di
lavorazione degli impianti di trattamento dei rifiuti, possono
utilizzare i contributi riconosciuti a valere sugli importi incassati
con la tariffa di cui al comma 2-bis anche per finalità di natura
socio-economica.
2-quater. Il Commissario delegato, qualora le discariche siano
situate in Campania e allocate in prossimità di centri abitati
ricadenti in altre regioni, adotta ogni provvedimento sentiti i
Presidenti delle regioni confinanti.
3. Il Commissario delegato può disporre, d'intesa con le regioni
interessate, lo smaltimento ed il recupero fuori regione, nella
massima sicurezza ambientale e sanitaria, di una parte dei rifiuti
prodotti.
3-bis. Il trasferimento, in una regione nella quale è stato
dichiarato lo stato di emergenza nel settore dello smaltimento dei
rifiuti, di una parte dei rifiuti prodotti può essere disposto dal
Commissario delegato, solo previa intesa con la regione interessata e
comunque tenendo conto del livello di esaurimento delle discariche
esistenti nel territorio della regione medesima.
4. Al fine di assicurare il compiuto monitoraggio delle attività
da porre in essere ai sensi del presente decreto e per garantire
adeguati livelli di salubrità dell'ambiente a tutela delle
collettività locali, il Commissario delegato si avvale dei soggetti
istituzionalmente deputati alle attività di controllo e verifica in
materia igienico-sanitaria, definendo, entro trenta giorni dalla data
di entrata in vigore del presente decreto, con le comunità locali
tutte le necessarie iniziative per garantire piena informazione,
partecipazione e trasparenza alle attività poste in essere.
5. Il Commissario delegato assicura il ciclo di smaltimento dei
rifiuti sostituendosi ai sindaci ed ai Presidenti delle province
della regione Campania per l'esercizio delle competenze di cui ai
commi 5 e 6 dell'articolo 50 ed all'articolo 54 del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonchè, avvalendosi dei prefetti
della regione Campania territorialmente competenti, per l'esercizio
dei poteri in materia di ordine e sicurezza pubblica di cui al testo
unico delle leggi di pubblica sicurezza, approvato con regio decreto
18 giugno 1931, n. 773.
5-bis. Fino alla cessazione dello stato di emergenza nel settore
dello smaltimento dei rifiuti nella regione Campania, il Commissario
delegato, d'intesa con le regioni interessate, può sospendere il
conferimento di rifiuti speciali provenienti da fuori regione negli
impianti di smaltimento o di recupero esercitati nella regione
Campania.
5-ter. Al fine di evitare maggiori pregiudizi alla grave situazione
ambientale derivante dalla situazione di emergenza in atto nella
regione Campania in materia di rifiuti, il Commissario delegato, con
riferimento alle zone caratterizzate da un elevato impatto delle
attività connesse al ciclo di smaltimento di rifiuti, propone al
presidente della regione Campania, limitatamente al periodo di
permanenza dello stato di emergenza, modifiche del piano cave,
secondo quanto previsto dall'articolo 2, comma 4, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3529 del 30 giugno 2006,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 159 dell'11 luglio 2006.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi da porre
in essere ai sensi del presente decreto, ivi compresi quelli relativi
all'affidamento del servizio di smaltimento dei rifiuti di cui
all'articolo 3, nonchè quelli relativi alla bonifica, messa in
sicurezza ed apertura delle discariche di cui al presente articolo,
si fa fronte nell'ambito delle risorse derivanti dalla tariffa per lo
smaltimento sui rifiuti solidi urbani (TARSU), nonchè delle
ulteriori dotazioni finanziarie disponibili sulla contabilità
speciale intestata al Commissario delegato. Agli oneri derivanti
dagli interventi in conto capitale si fa inoltre fronte integrando le
disponibilità della citata contabilità speciale intestata al
Commissario delegato con l'importo di 20 milioni di euro, per l'anno
2006, cui si provvede mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2006-2008,
nell'ambito dell'unità previsionale di base di conto capitale «Fondo
speciale» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2006, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al medesimo Ministero. Il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. ))

Art. 6.
(( Pignoramenti, benefici previdenziali ed assicurativi ))

1. L'articolo 3, comma 2, del decreto-legge 30 novembre 2005, n.
245, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n.
21, si interpreta nel senso che l'articolo 1 del decreto-legge 25
maggio 1994, n. 313, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1994, n. 460, e successive modificazioni, si applica alle
risorse comunque dirette a finanziare le contabilità speciali
istituite con ordinanze emanate ai sensi dell'articolo 5 della legge
24 febbraio 1992, n. 225; tali risorse sono insuscettibili di
pignoramento o sequestro.
(( 1-bis. La legge 24 febbraio 1992, n. 225, si interpreta nel senso
che le disposizioni delle ordinanze di protezione civile che
prevedono il beneficio della sospensione dei versamenti dei
contributi previdenziali ed assistenziali e dei premi assicurativi si
applicano esclusivamente ai datori di lavoro privati aventi sede
legale ed operativa nei comuni individuati da ordinanze di protezione
civile. ))

Art. 7.
Abrogazioni

1. Dalla data di entrata in vigore del presente decreto cessano di
avere efficacia gli articoli 1, comma 9, e 8, comma 2, del
decreto-legge 30 novembre 2005, n. 245, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 gennaio 2006, n. 21, e successive
modificazioni.

Art. 8.
Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a
quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione
in legge.