Serie Generale n. 119 del 22-5-2008
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
MINISTERO DELL'UNIVERSITA' E DELLA RICERCA
DECRETO 2 gennaio 2008
Adeguamento delle disposizioni del decreto 8 agosto 2000, n. 593, alla disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato alla ricerca, sviluppo ed innovazione, di cui alla comunicazione 2006/C 323/01. (GU Serie Generale n.119 del 22-05-2008)

IL MINISTRO
DELL'UNIVERSITÀ E DELLA RICERCA

Visto il decreto-legge del 18 maggio 2006, recante: «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza
del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri» (istitutivo tra l'altro
del Ministero dell'università e della ricerca - MUR), convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233 (pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 114 del 18 maggio 2006);
Visto il decreto legislativo n. 297 del 27 luglio 1999, e
successive modifiche e integrazioni, recante: «Riordino della
disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della
ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione delle
tecnologie, per la mobilità dei ricercatori», ed istituente il Fondo
per le agevolazioni alla ricerca (FAR);
Visto il decreto del Ministro dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica in data 8 agosto 2000, n. 593, recante:
«Modalità procedurali per la concessione delle agevolazioni previste
dal decreto legislativo 27 luglio 1999, n. 297», approvato con la
nota della Commissione europea del 26 luglio 2000, n. D 430165,
registrato alla Corte dei conti il 12 dicembre 2000, registro n. 1
URST, foglio n. 1661 e pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 14 del 18 gennaio 2001;
Visto il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze del
10 ottobre 2003, emanato d'intesa con il Ministro dell'università e
della ricerca, recante: «Criteri e modalità di concessione delle
agevolazioni previste dagli interventi a valere sul Fondo per le
agevolazioni alla ricerca (FAR)», registrato alla Corte dei conti il
30 ottobre 2003 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 25 novembre
2003, n. 274;
Vista la Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla
ricerca, sviluppo ed innovazione n. 2006/C 323/01, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del 30 dicembre 2006, n.
C323/l;
Vista la Disciplina comunitaria degli aiuti di Stato alla
formazione, n. 98/C 343/07, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle
Comunità europee dell'11 novembre 1998, n. C 343/10;
Visto il Regolamento (CE) n. 68/2001 della Commissione europea del
12 gennaio 2001 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del
trattato agli aiuti destinati alla formazione, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del 13 gennaio 2001, n.
L10/20;
Visto il Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione europea
del 15 dicembre 2006 relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88
del trattato agli aiuti di importanza minore («de minimis»),
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale delle Comunità europee del
28 dicembre 2006, n. L379/5;
Visto il decreto ministeriale del 6 dicembre 2005, recante:
«Modifica al decreto 8 agosto 2000. Nuova definizione comunitaria di
piccola e media impresa», registrato alla Corte dei conti in data
20 novembre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 4 del
5 gennaio 2007;
Ravvisata la necessità di conformare, ai sensi del punto 10.2
della Disciplina comunitaria per gli aiuti di Stato alla ricerca,
sviluppo ed innovazione 2006/C 323/01, le disposizioni del decreto
ministeriale n. 593/2000 alla intervenuta predetta Disciplina
comunitaria;
Ritenuta, altresì, l'opportunità di apportare specifiche
modificazioni alle disposizioni di cui all'art. 14 del richiamato
decreto ministeriale n. 593/2000 così come modificato dal decreto
ministeriale 25 marzo 2004, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 83
dell'8 aprile 2004, con particolare riferimento ai termini di
presentazione delle domande al fine di migliorare l'efficacia dei
relativi interventi agevolativi;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, e successive modifiche ed
integrazioni, recante nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modifiche ed integrazioni;
Decreta:
Art. 1.
Ambito di applicazione

1. Con il presente decreto si adeguano le disposizioni del decreto
ministeriale 8 agosto 2000, n. 593 (di seguito denominato: decreto
ministeriale n. 593/2000), attuativo del decreto legislativo
27 luglio 1999, n. 297, alla Disciplina comunitaria in materia di
aiuti di Stato alla ricerca, sviluppo ed innovazione di cui alla
Comunicazione della Commissione europea 2006/C 323/01, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea del 30 dicembre 2006.

Art. 2.
Modifiche al Titolo I

1. Il comma 1 dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 593/2000 è
sostituito dal seguente:
«1. Ai sensi dell'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 297
del 1999, il MUR interviene a sostegno dell'attività di ricerca
industriale definita come ricerca pianificata o indagini critiche
miranti ad acquisire nuove conoscenze, da utilizzare per mettere a
punto nuovi prodotti, processi o servizi o permettere un notevole
miglioramento dei prodotti, processi o servizi esistenti. Comprende
la creazione di componenti di sistemi complessi necessari per la
ricerca industriale, in particolare per la validazione di tecnologie
generiche».
2. Il comma 2 dell'art. 2 del decreto ministeriale n. 593/2000 è
sostituito dal seguente:
«2. L'intervento di sostegno può estendersi anche a non
preponderanti attività di sviluppo sperimentale, consistenti
nell'acquisizione, combinazione, strutturazione e utilizzo delle
conoscenze e capacità esistenti di natura scientifica, tecnologica,
commerciale ed altro, allo scopo di produrre piani, progetti o
disegni per prodotti, processi o servizi nuovi, modificati o
migliorati. Può trattarsi anche di altre attività destinate alla
definizione concettuale, pianificazione e documentazione di nuovi
prodotti, processi e servizi. Tale attività possono comprendere
l'elaborazione di progetti, disegni, piani e altra documentazione,
purchè non siano destinati a uso commerciale.
Rientra nello sviluppo sperimentale la realizzazione di prototipi
utilizzabili per scopi commerciali e di progetti pilota destinati a
esperimenti tecnologici e/o commerciali, quando il prototipo è
necessariamente il prodotto commerciale finale e il suo costo di
fabbricazione è troppo elevato per poterlo usare soltanto a fini di
dimostrazione e di convalida. L'eventuale, ulteriore sfruttamento di
progetti di dimostrazione o di progetti pilota a scopo commerciale
comporta la deduzione dei redditi così generati dai costi
ammissibili.
Possono, altresì, ricomprendersi attività di produzione e
collaudo di prodotti, processi e servizi, a condizione che non
possano essere impiegati o trasformati in vista di applicazioni
industriali o per finalità commerciali. Non si ricomprendono le
modifiche di routine o le modifiche periodiche apportate a prodotti,
linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi esistenti e
altre operazioni in corso, anche se tali modifiche possono
rappresentare miglioramenti.».
3. Il comma 3 dell'art. 5 del decreto ministeriale n. 593/2000 è
sostituito dal seguente:
«3. I soggetti di cui alle lettere a), b), c), d), e) del comma 1
possono presentare una domanda di agevolazione anche congiuntamente
con università, enti di ricerca di cui all'art. 8 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 30 dicembre 1993, n. 593, e
successive modificazioni, Enea, Asi ed altri organismi di ricerca, ai
fini della stipula di un contratto cointestato. In tal caso la
partecipazione finanziaria nel progetto da parte dei soggetti di cui
alle lettere a), b), c), d), e) deve essere superiore al 50% del
costo complessivo del progetto stesso, pena l'inammissibilità della
domanda. Per organismi di ricerca, ai sensi della normativa
comunitaria in materia di aiuti di Stato, si intendono soggetti senza
scopo di lucro, indipendentemente dal proprio status giuridico o
fonte di finanziamento e che rispondono a tutti i seguenti requisiti:
la principale finalità statutaria consiste nello svolgimento di
attività di ricerca scientifica e/o tecnologica e nel diffonderne i
risultati, mediante l'insegnamento, la pubblicazione o il
trasferimento di tecnologie;
tutti gli utili sono interamente reinvestiti nelle attività di
ricerca, nella diffusione dei loro risultati o nell'insegnamento;
le imprese in grado di esercitare un'influenza su tali soggetti,
ad esempio in qualità di azionisti o membri, non godono di alcun
accesso preferenziale alle capacità di ricerca del soggetto medesimo
nè ai risultati prodotti».
4. Il comma 21 dell'art. 5 del decreto ministeriale n. 593/2000 è
sostituito dal seguente:
«21. Per ciascuna delle tipologie delle attività di cui al
precedente comma 19, possono essere concesse le seguenti ulteriori
agevolazioni, nella forma del contributo nella spesa, secondo le
sottoelencate percentuali sui costi ammissibili:
a) per i progetti presentati da PMI, l'intensità è aumentata
del 10% per le medie imprese e del 20% per le piccole imprese; a tal
fine, per i progetti proposti congiuntamente da più imprese, tutte
devono possedere i parametri dimensionali di cui alle norme predette;
b) a concorrenza di un'intensità massima dell'80% in ESL, è
aumentata del 15%
se il progetto comporta la collaborazione effettiva fra almeno
due dei soggetti di cui al precedente art. 5, comma 1, lettere da a)
a d) indipendenti l'una dall'altra. Sussiste tale collaborazione
quando:
nessuno dei soggetti indicati sostiene da solo più del 70%
dei costi ammissibili del progetto;
il progetto prevede la collaborazione di almeno una PMI,
ovvero le attività di ricerca sono effettuate in almeno due Stati
membri diversi
oppure
se il progetto comporta un'effettiva collaborazione fra uno dei
soggetti di cui al precedente art. 5, comma 1, e uno dei soggetti di
cui all'art. 5, comma 3, e sussistano le seguenti condizioni:
l'università, l'ente, o l'organismo di ricerca sostiene
almeno il 10% dei costi ammissibili al progetto e
l'università, l'ente o l'organismo di ricerca ha il diritto
di pubblicare i risultati della attività di ricerca da esso svolta.
Ai fini di cui alla lettera b) del presente comma, il subappalto
non è considerato come collaborazione effettiva».
5. Il comma 24 dell'art. 5 del decreto ministeriale n. 593/2000 è
sostituito dal seguente:
«24. Sono considerati ammissibili i seguenti costi:
a) spese di personale (ricercatori, tecnici, ed altro personale
ausiliario adibito all'attività di ricerca, che risulti, il rapporto
col soggetto beneficiario dei contributi, dipendente a tempo
indeterminato o determinato e/o lavoratore parasubordinato, e/o
titolare di borsa di dottorato, o di assegno di ricerca, o di borsa
di studio che preveda attività di formazione attraverso la
partecipazione al progetto);
b) costi degli strumenti e delle attrezzature nella misura e per
il periodo in cui sono utilizzati per il progetto di ricerca. Se gli
strumenti e le attrezzature non sono utilizzati per tutto il loro
ciclo di vita per il progetto di ricerca, sono considerati
ammissibili unicamente i costi di ammortamento corrispondenti alla
durata del progetto di ricerca, calcolati secondo i principi della
buona prassi contabile;
c) costi dei fabbricati e dei terreni nella misura e per la
durata in cui sono utilizzati per il progetto di ricerca. Per quanto
riguarda i fabbricati, sono considerati ammissibili unicamente i
costi di ammortamento corrispondenti alla durata del progetto di
ricerca, calcolati secondo i principi della buona prassi contabile.
Per quanto riguarda i terreni, sono ammissibili i costi delle
cessioni a condizioni commerciali o le spese di capitale
effettivamente sostenute;
d) costi dei servizi di consulenza e di servizi equivalenti
utilizzati esclusivamente ai fini dell'attività di ricerca;
e) spese generali supplementari derivanti direttamente dal
progetto di ricerca, anche nella misura forfettizzata del 60% delle
spese di personale;
f) altri costi di esercizio, inclusi costi di materiali,
forniture e prodotti analoghi, sostenuti direttamente per effetto
dell'attività di ricerca».
6. Dopo il comma 24 dell'art. 5 è inserito il seguente
comma 24-bis:
«24-bis. I costi afferenti le diverse tipologie di spesa sono al
netto di I.V.A. nel caso in cui tale imposta risulti trasferibile in
sede di presentazione di dichiarazione periodica; sono invece
comprensivi di I.V.A. nel caso in cui tale imposta non sia
trasferibile».
7. Al comma 31 dell'art. 5 del decreto ministeriale n. 593/2000,
dopo la parola "Asi" sono aggiunte le seguenti parole: "organismi di
ricerca".».

Art. 3.

Modifiche al Titolo IV

1. A decorrere dall'anno 2008 le domande per l'ottenimento delle
agevolazioni di cui all'art. 14 del decreto ministeriale n. 593/2000
dovranno essere presentate dalle ore 10,00 del 15 settembre alle ore
24,00 del 30 settembre di ciascun anno. Restano ferme le ulteriori
disposizioni contenute nel decreto ministeriale 25 marzo 2004,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 83 dell'8 aprile 2004.
2. Per tutti gli aiuti di importanza minore («de minimis»)
disciplinati dal decreto ministeriale n. 593/2000 si applicano già a
decorrere dal 1° gennaio 2007 le disposizioni del Regolamento (CE) n.
1998/2006 della Commissione europea del 15 dicembre 2006.

Art. 4.
Modalità di valutazione dell'effetto di incentivazione dell'aiuto
pubblico

1. Con riferimento all'ambito di applicazione delle disposizioni
del decreto ministeriale n. 593/2000, per tutte le tipologie di
progetti in cui, tra i soggetti proponenti, sia presente un soggetto
non rientrante nei parametri dimensionali di PMI ai sensi del decreto
ministeriale 6 dicembre 2005, la concessione delle agevolazioni è
subordinata all'accertamento della sussistenza dell'effetto di
incentivazione ai sensi del punto 6 della nuova Disciplina
comunitaria in tema di aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e
innovazione n. 2006/C 323/01.
2. In particolare, l'accertamento è svolto nell'ambito delle fasi
di preselezione delle proposte progettuali ed è finalizzato a
verificare che l'aiuto di Stato sia idoneo a determinare un
cambiamento di comportamento da parte del soggetto beneficiario,
inducendolo ad accrescere il suo livello di attività di ricerca e
sviluppo.
3. Ai fini di cui al precedente comma 2, saranno utilizzati i
seguenti elementi di valutazione:
a) aumento delle dimensioni del progetto: aumento dei costi
totali del progetto (senza diminuzione delle spese sostenute dal
beneficiario rispetto ad una situazione senza aiuti); aumento del
numero di persone impiegate in attività di ricerca e sviluppo;
b) aumento della portata: aumento del numero di elementi che
costituiscono i risultati attesi dal progetto; un progetto più
ambizioso, caratterizzato da una probabilità maggiore di scoperta
scientifica o tecnologica o da un rischio di insuccesso più elevato
(in particolare a causa del rischio più elevato inerente al progetto
di ricerca, alla lunga durata del progetto e all'incertezza dei
risultati);
c) aumento del ritmo: tempi più ridotti per il completamento del
progetto rispetto alla realizzazione del medesimo senza aiuti;
d) aumento dell'importo totale della spesa in ricerca e sviluppo:
aumento della spesa totale in ricerca e sviluppo da parte del
beneficiario dell'aiuto; modifiche dello stanziamento impegnato per
il progetto (senza una corrispondente diminuzione degli stanziamenti
per altri progetti); aumento delle spese di ricerca e sviluppo del
beneficiario dell'aiuto in rapporto al fatturato totale.
4. Qualora si possa dimostrare un effetto significativo su almeno
uno degli elementi di cui al precedente comma 3, tenuto conto del
comportamento normale di un'impresa nel settore interessato, si può
concludere che l'aiuto ha un effetto incentivante.
5. Per tutti i progetti proposti nei quali tutte le imprese
proponenti rientrino nei parametri dimensionali di PMI, ai sensi del
successivo art. 21 del presente decreto, e l'importo previsto
dell'agevolazione sia inferiore ai 7,5 milioni di euro, l'effetto di
incentivazione si ritiene automaticamente presente.
6. Il MUR fornisce alla Commissione europea relazioni annuali
sull'attuazione delle disposizioni del presente regolamento.
7. Ai sensi della richiamata Disciplina comunitaria in materia di
aiuti di Stato in favore di ricerca, sviluppo e innovazione n. 2006/C
323/01, i progetti per i quali l'importo previsto della agevolazione
supera i seguenti limiti sono notificati, prima dell'avvio delle
previste attività di valutazione, alla Commissione europea per gli
adempimenti previsti al punto 7 della Disciplina stessa:
per i progetti di ricerca fondamentale: 20 milioni di euro per
impresa;
per i progetti di prevalente ricerca industriale: 10 milioni di
euro per impresa.
8. I massimali di cui al precedente comma 7 sono stabiliti in una
misura pari al doppio nei casi di progetti rientranti nell'iniziativa
Eureka.

Art. 5.
Decorrenza dei termini di presentazione
e abrogazione di disposizioni precedenti

1. Le disposizioni del presente decreto si applicano ai progetti
presentati a partire dal 1° gennaio 2008.
2. Il presente decreto sarà trasmesso alla Corte dei conti per la
registrazione ed entra in vigore al trentesimo giorno successivo alla
sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 2 gennaio 2008
Il Ministro: Mussi
Registrato alla Corte dei conti il 16 aprile 2008
Ufficio di controllo preventivo sui Ministeri dei servizi alla
persona e dei beni culturali, registro n. 1, foglio n. 388

Allegato
NOTA ESPLICATIVA

Con il decreto ministeriale 2 gennaio 2008, prot. Gab./4 si è
provveduto ad adeguare le disposizioni del decreto ministeriale
8 agosto 2000, n. 593 («Modalità procedurali per la concessione
delle agevolazioni previste dal decreto legislativo 27 luglio 1999,
n. 297») alla Disciplina comunitaria sugli aiuti di Stato alla
ricerca, sviluppo ed innovazione di cui alla Comunicazione 2006/C
323/01.
Il decreto ministeriale 8 agosto 2000, n. 593, relativo alle
agevolazioni alla ricerca industriale e sviluppo precompetitivo a
favore delle imprese, disciplina il regime di aiuti di Stato in
materia, attribuiti alla competenza del Ministero dell'università e
della ricerca.
Tale decreto è attuativo delle disposizioni del decreto
legislativo 27 luglio 1999, n. 297, che ha provveduto al «Riordino
della disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della
ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione delle
tecnologie, per la mobilità dei ricercatori».
L'entrata in vigore, il 1° gennaio 2007, della nuova Disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato alla ricerca, sviluppo ed
innovazione (RSI), di cui alla Comunicazione della Commissione
europea n. 2006/C 323/01, ha determinato la necessità del
conseguente adeguamento del decreto ministeriale n. 593/2000.
Tale adeguamento è stato operato con il decreto ministeriale n.
4 del 2 gennaio 2008, con effetto per i progetti di ricerca
presentati a partire dal 1° gennaio 2008.
Il decreto ministeriale n. 4/2008 non costituisce introduzione di
un nuovo regime di aiuti, pertanto non appare soggetto a specifica
notifica, ma alla opportuna comunicazione alle Autorità competenti
affinchè ne abbiano notizia.
A ciò si è provveduto con la nota del 29 gennaio 2008 prot.
660, indirizzata alla Commissione europea, alla Rappresentanza
permanente italiana presso l'Unione europea, e per conoscenza anche
al Ministero dell'economia e delle finanze, al Dipartimento politiche
comunitarie presso la Presidenza del Consiglio, al Ministero degli
affari esteri. La Commissione europea ha fornito il proprio riscontro
con nota della Direzione generale concorrenza datata 12 febbraio
2008, prot. Comp./Info-A-2611.
In data 16 aprile 2008 il decreto n. 4/2008 è stato registrato
dalla Corte dei conti (registro n. 1, foglio n. 388).
Qui di seguito si evidenziano gli elementi oggetto
dell'adeguamento, con la precisazione che per ogni altro aspetto
restano vigenti le disposizioni del decreto ministeriale n. 593
dell'8 agosto 2000 e i relativi allegati.
Nel dettaglio, l'adeguamento ha riguardato gli aspetti di seguito
evidenziati.
Attività agevolabili.
Ai sensi della Disciplina, le attività di ricerca, sviluppo ed
innovazione ora agevolabili sono:
ricerca industriale la cui definizione è stata integrata con
il riferimento alla «(...) creazione di componenti di sistemi
complessi necessari per la ricerca industriale, in particolare per la
validazione di tecnologie generiche»;
sviluppo sperimentale che ha sostituito il precedente sviluppo
precompetitivo e così definito: «acquisizione, combinazione,
strutturazione e utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale ed altro, allo scopo di
produrre piani, progetti o disegni per prodotti, processi o servizi
nuovi, modificati o migliorati. Può trattarsi anche di altre
attività destinate alla definizione concettuale, pianificazione e
documentazione di nuovi prodotti, processi e servizi.
Tali attività possono comprendere l'elaborazione di progetti,
disegni, piani e altra documentazione, purchè non siano destinati a
uso commerciale.
Rientra nello sviluppo sperimentale la realizzazione di prototipi
utilizzabili per scopi commerciali e di progetti pilota destinati a
esperimenti tecnologici e/o commerciali, quando il prototipo è
necessariamente il prodotto commerciale finale e il suo costo di
fabbricazione è troppo elevato per poterlo usare soltanto a fini di
dimostrazione e di convalida. L'eventuale, ulteriore sfruttamento di
progetti di dimostrazione o di progetti pilota a scopo commerciale
comporta la deduzione dei redditi così generati dai costi
ammissibili.
Possono, altresì, ricomprendersi attività di produzione e
collaudo di prodotti, processi e servizi, a condizione che non
possano essere impiegati o trasformati in vista di applicazioni
industriali o per finalità commerciali. Non si ricomprendono le
modifiche di routine o le modifiche periodiche apportate a prodotti,
linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi esistenti e
altre operazioni in corso, anche se tali modifiche possono
rappresentare miglioramenti.».
Soggetti ammissibili.
Fra i soggetti ammissibili a presentare, ai sensi dell'art. 5,
comma 3, del decreto ministeriale n. 593/2000, richieste di
agevolazione, è stata inserita la figura degli «organismi di
ricerca» la cui definizione viene di seguito riportata:
«soggetti senza scopo di lucro, indipendentemente dal proprio
status giuridico o fonte di finanziamento e che rispondono a tutti i
seguenti requisiti:
la principale finalità statutaria consiste nello svolgimento
di attività di ricerca scientifica e/o tecnologica e nel diffondere
i risultati, mediante l'insegnamento, la pubblicazione o il
trasferimento di tecnologie;
tutti gli utili sono interamente reinvestiti nelle attività
di ricerca, nella diffusione dei loro risultati o nell'insegnamento;
le imprese in grado di esercitare un'influenza su tali
soggetti, ad esempio in qualità di azionisti o membri, non godono di
alcun accesso preferenziale alle capacità di ricerca del soggetto
medesimo nè ai risultati prodotti».
Agevolazioni aggiuntive.
Una delle modifiche più rilevanti, conseguenti alla nuove
disposizioni comunitarie, riguarda la concessione delle
maggiorazioni.
In primo luogo, sono state soppresse le maggiorazioni di tipo
territoriale. Sono riconoscibili, invece, due tipologie di
maggiorazioni, una collegata alle dimensioni delle imprese
richiedenti e l'altra collegata alla sussistenza di specifiche
fattispecie di collaborazione.
In particolare, sono riconoscibili le seguenti maggiorazioni,
riferite comunque ai singoli soggetti beneficiari e non all'intero
progetto:
a favore dell'impresa di Media dimensione è riconosciuta una
maggiorazione del 10%;
a favore dell'impresa di Piccola dimensione è riconosciuta una
maggiorazione del 20%;
è inoltre riconoscibile una maggiorazione del 15%, a
concorrenza di una intensità massima dell'80%, per i seguenti casi:
a) collaborazione effettiva fra almeno due imprese
indipendenti l'una dall'altra. Si ritiene che esista siffatta
collaborazione quando:
nessuna impresa sostiene da sola più del 70% dei costi
ammissibili del progetto di collaborazione:
il progetto prevede la collaborazione di almeno una PMI
ovvero ha carattere transfrontaliero, ossia le attività di ricerca
sono effettuate in almeno due Stati membri diversi;
b) collaborazione tra impresa e un organismo di ricerca:
l'organismo di ricerca sostiene almeno il 10% dei costi
ammissibili del progetto;
l'organismo di ricerca ha il diritto di pubblicare i
risultati dei progetti di ricerca nella misura in cui derivino da
ricerche da esso svolte.
Ai fini dei punti a) e b), il subappalto non è considerato una
collaborazione. Sussiste, invece, collaborazione nel caso di progetti
presentati da consorzi e/o società consortili e i cui costi sono
sostenuti da soci consortili rientranti nelle suddette tipologie di
soggetti.
In caso di collaborazione tra un'impresa ed un organismo di
ricerca, le intensità massime di aiuto e le maggiorazioni sopra
precisate non si applicano all'organismo di ricerca.
Si ribadisce che il riconoscimento delle maggiorazioni avverrà
nella forma del contributo della spesa, con contestuale diminuzione
dell'eventuale agevolazione riconosciuta nella forma del credito
agevolato.
Costi ammissibili.
Sono state riformulate le voci specifiche dei costi ammissibili,
in coerenza con le diciture previste dalla Disciplina. Si è
precisato che i costi afferenti le diverse tipologie di spesa sono al
netto di I.V.A. nel caso in cui tale imposta risulti trasferibile in
sede di presentazione di dichiarazione periodica; sono invece
comprensivi di I.V.A. nel caso in cui tale imposta non sia
trasferibile.
Le tipologie di costi ammissibili sono le seguenti:
a) spese di personale (ricercatori, tecnici, ed altro personale
ausiliario adibito all'attività di ricerca, che risulti, in rapporto
col soggetto beneficiario dei contributi, dipendente a tempo
indeterminato o determinato e/o lavoratore parasubordinato, e/o
titolare di borsa di dottorato, o di assegno di ricerca, o di borsa
di studio che preveda attività di formazione attraverso la
partecipazione al progetto);
b) costi degli strumenti e delle attrezzature nella misura e
per il periodo in cui sono utilizzati per il progetto di ricerca. Se
gli strumenti e le attrezzature non sono utilizzati per tutto il loro
ciclo di vita per il progetto di ricerca, sono considerati
ammissibili unicamente i costi di ammortamento corrispondenti alla
durata del progetto di ricerca, calcolati secondo i principi della
buona prassi contabile;
c) costi dei fabbricati e dei terreni nella misura e per la
durata in cui sono utilizzati per il progetto di ricerca. Per quanto
riguarda i fabbricati, sono considerati ammissibili unicamente i
costi di ammortamento corrispondenti alla durata del progetto di
ricerca, calcolati secondo i principi della buona prassi contabile.
Per quanto riguarda i terreni, sono ammissibili i costi delle
cessioni a condizioni commerciali o le spese di capitale
effettivamente sostenute;
d) costi dei servizi di consulenza e di servizi equivalenti
utilizzati esclusivamente ai fini dell'attività di ricerca;
e) spese generali supplementari derivanti direttamente dal
progetto di ricerca;
f) altri costi di esercizio, inclusi costi di materiali,
forniture e prodotti analoghi, sostenuti direttamente per effetto
dell'attività di ricerca.
Per quanto riguarda il riconoscimento delle spese generali,
appare necessario sottolineare come sia stata eliminata la
possibilità di un riconoscimento forfettario delle stesse, e ciò
anche al fine di rendere coerente la normativa nazionale con le
disposizioni comunitarie relative all'utilizzo delle risorse dei
Fondi strutturali della UE.
In considerazione di ciò, le modalità di riconoscimento delle
spese generali dovranno osservare le seguenti indicazioni.
Le spese generali sono considerate ammissibili a condizione che
siano basate sui costi effettivi relativi all'esecuzione
dell'operazione e che vengano imputate con calcolo pro-rata
all'operazione, secondo un metodo equo e corretto debitamente
giustificato.
A tal fine, le spese generali debbono essere valorizzate in una
percentuale del costo del personale che sia adeguatamente supportata
dalla contabilità (generale ed analitica) aziendale e comunque non
eccedente il 50% del costo del personale.
Tale percentuale sarà determinata in base al rapporto tra le
spese generali aziendali (riconducibili ad attività di ricerca e
sviluppo) e il costo del personale (dipendente e non dipendente),
sulla base dei dati contabili relativi all'esercizio di riferimento
durante il quale è stato svolto il progetto di ricerca.
Nel caso in cui i dati contabili non siano immediatamente
rilevabili dai bilanci certificati dovrà essere predisposta una nota
esplicativa sui criteri di imputazione dei costi che sia
autocertificata dal presidente del Collegio sindacale e, per le
società che non dispongono di tale organo, dal responsabile legale.
Tali spese sono riferite ai seguenti costi necessari per
l'attività di ricerca e/o sviluppo:
personale indiretto (fattorini magazzinieri, segretarie, ecc.);
funzionalità ambientale (vigilanza, pulizia, riscaldamento,
energia, illuminazione, acqua, lubrificanti, gas vari, ecc.);
funzionalità operativa (posta, telefono, telex, telegrafo,
cancelleria, fotoriproduzioni, abbonamenti, materiali minuti,
biblioteca, assicurazioni dei cespiti di ricerca, ecc.);
assistenza al personale (infermeria, mensa, trasporti,
previdenze interne, antinfortunistica, copertura assicurativa, ecc.);
funzionalità organizzativa (attività di presidenza, direzione
generale e consiglio di amministrazione; contabilità generale e
industriale; acquisti; ecc.);
spese per trasporto, vitto, alloggio, diarie del personale in
missione;
costo del personale per l'esecuzione di attività non
classificabili come ricerca e/o sviluppo in senso stretto quali, ad
esempio, incontri con clienti, fornitori, enti di normalizzazione;
corsi, congressi, mostre, fiere (costo del personale
partecipante, costi per iscrizione e partecipazione, materiale
didattico, ecc.);
spese generali inerenti ad immobili ed impianti generali
(ammortamenti, manutenzione ordinaria e straordinaria assicurazioni,
ecc.), con esclusione della voce investimenti - nonchè alla
manutenzione (ordinaria e straordinaria) della strumentazione e delle
attrezzature di ricerca e/o sviluppo.
Infine, sempre ai fini predetti, nella determinazione del costo
del personale non dovrà operarsi, dal computo delle ore lavorate, la
deduzione del 5% per assenze dovute a cause varie. Resta ferma la
necessità che la verifica delle ore lavorate venga effettuata
esclusivamente su base giornaliera.
Appare inoltre importante sottolineare come le nuove disposizioni
comunitarie relative all'utilizzo delle risorse del Fondi strutturali
dell'Unione europea prevedano che le categorie delle spese
ammissibili sono definite a livello nazionale, salve le eccezioni
previsti nell'ambito dei regolamenti dei singoli Fondi.
In tale quadro, si precisa che il costo relativo all'acquisto dei
terreni non potrà superare il 10% del totale degli altri costi del
progetto, fermi restando, nel caso di investimenti, gli altri vincoli
già posti dal decreto ministeriale n. 593/2000.
De minimis.
È stato precisato che per tutti gli aiuti di importanza minore
(«de minimis») si applicano già a decorrere dal 1° gennaio 2007 le
disposizioni del Regolamento (CE) n. 1998/2006 della Commissione
europea del 15 dicembre 2006.
Effetto di incentivazione dell'aiuto pubblico.
In aderenza al punto 6 della Disciplina, sono state aggiornate le
modalità di valutazione dell'effetto di incentivazione dell'aiuto
pubblico, per tutte le tipologie di progetti in cui, tra i soggetti
proponenti, sia presente un soggetto non rientrante nei parametri
dimensionali di PMI.
Con riferimento all'ambito di applicazione delle disposizioni del
decreto ministeriale n. 593/2000, per tutte le tipologie di progetti
in cui, tra i soggetti proponenti, sia presente un soggetto non
rientrante nei parametri dimensionali di PMI ai sensi del decreto
ministeriale 6 dicembre 2005, la concessione delle agevolazioni è
subordinata all'accertamento della sussistenza dell'effetto di
incentivazione ai sensi del punto 6 della nuova Disciplina
comunitaria in tema di aiuti di Stato a favore di ricerca, sviluppo e
innovazione n. 2006/C 323/01.
In particolare, l'accertamento è svolto nell'ambito delle fasi
di preselezione delle proposte progettuali ed è finalizzato a
verificare che l'aiuto di Stato sia idoneo a determinare un
cambiamento di comportamento da parte del soggetto beneficiario,
inducendolo ad accrescere il suo livello di attività di ricerca e
sviluppo.
Ai fini di cui al precedente comma 2, saranno utilizzati i
seguenti elementi di valutazione:
a) aumento delle dimensioni del progetto: aumento dei costi
totali del progetto (senza diminuzione delle spese sostenute dal
beneficiario rispetto ad una situazione senza aiuti); aumento del
numero di persone impiegate in attività di ricerca e sviluppo;
b) aumento della portata: aumento del numero di elementi che
costituiscono i risultati attesi dal progetto; un progetto più
ambizioso, caratterizzato da una probabilità maggiore di scoperta
scientifica o tecnologica o da un rischio di insuccesso più elevato
(in particolare a causa del rischio più elevato inerente al progetto
di ricerca, alla lunga durata del progetto e all'incertezza dei
risultati);
c) aumento del ritmo: tempi più ridotti per il completamento
del progetto rispetto alla realizzazione del medesimo senza aiuti;
d) aumento dell'importo totale della spesa in ricerca e
sviluppo: aumento della spesa totale in ricerca e sviluppo da parte
del beneficiario dell'aiuto; modifiche dello stanziamento impegnato
per il progetto (senza una corrispondente diminuzione degli
stanziamenti per altri progetti); aumento delle spese di ricerca e
sviluppo del beneficiario dell'aiuto in rapporto al fatturato totale.
Qualora si possa dimostrare un effetto significativo su almeno
uno degli elementi di cui al precedente comma 3, tenuto conto del
comportamento normale di un'impresa nel settore interessato, si può
concludere che l'aiuto ha un effetto incentivante.
Per tutti i progetti proposti nei quali tutte le imprese
proponenti rientrino nei parametri dimensionali di PMI, e l'importo
previsto dell'agevolazione sia inferiore ai 7,5 milioni di euro,
l'effetto di incentivazione si ritiene automaticamente presente.
Definizione PMI.
Ai fini della determinazione dei parametri dimensionali si
applicano le disposizioni del decreto ministeriale del 6 dicembre
2005, adottato ai sensi della raccomandazione della Commissione
europea 2003/361/CE.
Notifica degli aiuti di rilevante importo.
Devono essere notificati alla Commissione europea, prima
del-l'inizio delle attività di valutazione:
i progetti di ricerca fondamentale: 20 milioni di euro per
impresa, (per progetto/studi di fattibilita);
i progetti di prevalente ricerca industriale: 10 milioni di
euro per impresa, (per progetto/studi di fattibilita).
I massimali sopra riportati sono stabiliti in una misura pari al
doppio nei casi di progetti rientranti nell'iniziativa Eureka.
Roma, 15 maggio 2008
Il direttore generale: Criscuoli