1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 14-7-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 240 ORDINANZA 5 - 7 luglio 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Edilizia e urbanistica - Norme della Regione Calabria - Disciplina degli interventi edilizi di carattere strutturale e della pianificazione territoriale in prospettiva sismica - Ricorso del Governo - Sopravvenuta abrogazione e modifica delle due disposizioni denunciate - Rinuncia al ricorso accettata dalla controparte - Estinzione del processo. - Legge della Regione Calabria 19 ottobre 2009, n. 35, artt. 3, comma 3, e 6, comma 2. - Costituzione, art. 117, terzo comma; d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, artt. 83, 88 e 92, comma 2; norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale, art. 23. (010C0565) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 14-7-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO, Alessandro
CRISCUOLO, Paolo GROSSI
ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 3, comma 3, e
6, comma 2, della legge della Regione Calabria 19 ottobre 2009, n. 35
(Procedure per la denuncia, il deposito e l'autorizzazione di
interventi di carattere strutturale e per la pianificazione
territoriale in prospettiva sismica), promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 17-22 dicembre 2009,
depositato in cancelleria il 22 dicembre 2009 ed iscritto al n. 105
del registro ricorsi 2009.
Visto l'atto di costituzione della Regione Calabria;
Udito nell'udienza pubblica dell'8 giugno 2010 il Giudice
relatore Paolo Maddalena;
Udito l'avvocato dello Stato Maurizio Borgo per il Presidente del
Consiglio dei ministri.
Ritenuto che con ricorso notificato il 22 dicembre 2009 ed in
pari data depositato nella cancelleria di questa Corte (reg. ric. n.
105 del 2009), il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
sollevato in via principale, a seguito di delibera governativa
dell'11 dicembre 2009, questione di legittimità costituzionale degli
articoli 3, comma 3, e 6, comma 2, della legge della Regione Calabria
19 ottobre 2009, n. 35 (Procedure per la denuncia, il deposito e
l'autorizzazione di interventi di carattere strutturale e per la
pianificazione territoriale in prospettiva sismica), affermandone il
contrasto con l'articolo 117, terzo comma, della Costituzione;
che l'art. 3 della legge regionale impugnata, dopo aver
disposto, al comma 1, che qualsiasi intervento edilizio in zone
sottoposte alle norme sismiche necessita di autorizzazione da parte
del competente Servizio tecnico regionale, prevede, al successivo
comma 3, l'esclusione dell'autorizzazione sismica per i progetti
presentati dalla s.p.a. Ferrovie dello Stato;
che, ad avviso del ricorrente, tale disposizione determina
una deroga all'obbligo di attenersi a specifiche norme tecniche di
costruzione per ogni tipo di intervento da realizzarsi in zone
sismiche, contenuto nell'art. 83 del d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia edilizia): di qui il contrasto con l'art. 88 del d.P.R. n.
380 del 2001, che non contempla tale deroga, prevedendo, altresì,
l'attribuzione allo Stato, e per esso al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti, della possibilità di concedere
deroghe all'osservanza delle norme tecniche di cui all'art. 83,
previa apposita istruttoria da parte dell'ufficio periferico
competente ed il parere favorevole del Consiglio superiore dei lavori
pubblici;
che, secondo l'Avvocatura generale dello Stato, il
conferimento, al Ministro, del potere di deroga all'osservanza di
dette norme tecniche garantisce l'applicazione, in maniera uniforme
su tutto il territorio nazionale, di una normativa avente particolari
e delicati riflessi sulla tutela della pubblica incolumita': le
richiamate norme statali contenute nel d.P.R. n. 380 del 2001
costituirebbero, dunque, principi fondamentali, vincolanti la
potestà legislativa regionale, in materia di "governo del
territorio", ai sensi dell'art. 117, comma terzo, Cost.;
che l'art. 6, comma 2, della medesima legge regionale
stabilisce che, nel caso di opere di sopraelevazione, al progetto
esecutivo deve essere allegato un certificato redatto dal
progettista, il quale sostituisce la certificazione del competente
ufficio tecnico regionale;
che questa disposizione, ad avviso dell'Avvocatura erariale,
contrasta con il principio fondamentale, desumibile dall'art. 90,
comma 2, del d.P.R. n. 380 del 2001, che, invece, autorizza dette
sopraelevazioni solo previa certificazione del competente ufficio
tecnico regionale che specifichi il numero massimo di piani
realizzabili in sopraelevazione;
che poichè gli atti rilasciati dalle amministrazioni
preposte alla tutela della salute e dell'incolumità pubblica non
possono essere sottoposti a discipline derogatorie ed a sistemi di
controllo semplificato, anche questa norma statale dovrebbe essere
considerata principio fondamentale, vincolante la potestà
legislativa regionale, in materia di "governo del territorio", ai
sensi dell'art. 117, comma terzo, Cost.;
che nel giudizio dinanzi alla Corte si è costituita la
Regione Calabria, la quale ha concluso perchè sia dichiarata cessata
la materia del contendere e, comunque, inammissibile il ricorso o, in
subordine, non fondate le questioni di legittimità costituzionale
sollevate dalla Presidenza del Consiglio dei ministri;
che la Regione Calabria rileva che la previsione derogatoria
contenuta nel censurato comma 3 dell'art. 3 della legge regionale n.
35 del 2009 è stata, successivamente alla proposizione del ricorso,
abrogata dall'art. 1, comma l, della legge della Regione Calabria 5
gennaio 2010, n. 1 (Modifiche ed integrazioni alla legge regionale 19
ottobre 2009, n. 35, recante «Procedure per la denuncia, il deposito
e l'autorizzazione di interventi di carattere strutturale e per la
pianificazione territoriale in prospettiva sismica»);
che anche l'altra disposizione impugnata è stata modificata
dalla legge regionale n. 1 del 2010: l'art. 2 della legge regionale
n. 1 del 2010 ha infatti aggiunto, all'art. 6, comma 2, della legge
regionale n. 35 del 2009, dopo le parole «La predetta
certificazione», la parola «non», sicchè la nuova formulazione della
disposizione impugnata risulterebbe pienamente rispettosa della
prescrizione contenuta nell'art. 90, comma 2, del d.P.R. n. 380 del
2001, perchè il certificato redatto dal progettista non sostituisce
la certificazione del competente ufficio tecnico regionale.
Considerato che, con atto notificato in data 20 aprile 2010 e
depositato nella cancelleria di questa Corte il 3 maggio 2010, il
Presidente del Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al
ricorso, a seguito della delibera adottata dal Consiglio dei ministri
nella seduta del 16 aprile 2010;
che nella relazione allegata alla indicata delibera si dà
atto che sono venute meno le motivazioni del ricorso, essendo stata
una delle due disposizioni impugnate abrogata e l'altra radicalmente
modificata ad opera della legge della Regione Calabria 5 gennaio
2010, n. 1;
che la rinuncia è stata formalmente accettata dalla Regione
Calabria con atto notificato il 1° giugno 2010 e depositato l'8
giugno 2010, a seguito di delibera n. 394 della Giunta regionale in
data 24 maggio 2010;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i
giudizi davanti alla Corte costituzionale, la rinuncia al ricorso,
seguita dall'accettazione della controparte, comporta l'estinzione
del processo.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara estinto il processo.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 5 luglio 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Maddalena


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 7 luglio 2010

Il direttore della cancelleria: Di Paola