3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 19-9-1998
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
REGOLAMENTO REGIONALE 20 maggio 1998, n. 15
Eventi sismici del 26 settembre 1997 e giorni successivi in Umbria e Marche - linee guida per la perimetrazione dei centri e nuclei e criteri per la predisposizione dei programmi di recupero di cui all'art. 3 del decreto legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito con modificazione nella legge 30 marzo 1998, n. 61 (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 19-09-1998)

(Pubblicato nell'edizione straordinaria al Bollettino ufficiale della
Regione Umbria n. 34 del 22 maggio 1998)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
il seguente regolamento:

Art. 1.

1. Gli interventi nei centri storici e nei centri e nuclei urbani e
rurali di particolare interesse o in parti di essi i cui edifici
siano stati distrutti o gravemente danneggiati in misura superiore al
quaranta per cento, sono attuati mediante programmi di recupero ai
sensi dell'art. 3 del decreto legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito
con modificazione nella legge 30 marzo 1998, n. 61.

Art. 2.

1. I centri e nuclei urbani e rurali (località ISTAT) sono
definiti di "particolare interesse" qualora presentino
caratteristiche riconducibili ad almeno tre delle categorie
sottoelencate, sulla base di uno o più indicatori per ciascuna di
esse enumerati:

CATEGORIE INDICATORI

A) Storico-monumentale
A1) contenere un centro storico
classificato come zona omogenea A;
A2) essere un nucleo con
morfologia (impianto urbano tipo) o
con elementi edilizi (cinta
muraria, torre, ecc.) testimoniante
l'origine medioevale;
A3) contenere almeno un edificio
storico con vincolo notificato ai
sensi della legge n. 1089/1939.
B) Paesaggistico-ambientale
B1) essere sottoposto a vincolo
paesistico ai sensi della legge n.
1497/1939 o n. 431/1985;
B2) essere ricadente in un'area
naturale protetta ai sensi della
legge n. 394/1991 o della legge
regionale n. 9/1995;
B3) avere una altitudine superiore
a 500 s.l.m.
C) Socio-economico
C1) presentare un rapporto
superiore al 25 per cento,
calcolato sulla base del censimento
ISTAT al 1991, tra popolazione
occupata e popolazione residente;
C2) presentare un rapporto
superiore al 30 per cento,
calcolato sulla base del censimento
ISTAT al 1991, tra popolazione di
età superiore ai 65 anni e
popolazione residente;
C3) essere sede di almeno una
attività turistica/ricettiva o
agrituristica.
D) Disagio conseguente al terremoto.
D1) contenere almeno un edificio
pubblico o adibito a servizio
pubblico danneggiato dal sisma;
D2) contenere almeno due attività
produttive (industriale,
artigianale, commerciale, turistico
ricettiva), di cui almeno una non
commerciale, danneggiate dal sisma;
D3) presentare un rapporto
superiore al 40 per cento,
calcolato sulla base del censimento
ISTAT al 1991, tra famiglie in
alloggio precario o in autonoma
sistemazione ai sensi
dell'ordinanza ministeriale n.
2668/1997 e famiglie totali.
2. Costituiscono comunque centri e nuclei di "particolare
interesse" quelli nei quali gli edifici distrutti o gravemente
danneggiati superino l'80 per cento degli edifici esistenti.
3. Gli edifici sono definiti gravemente danneggiati se si trovano
in una delle seguenti condizioni:
3.1. siano stati dichiarati da demolire o inagibili totalmente o
parzialmente con ordinanza sindacale;
3.2. presentino, sulla base delle schede di rilevamento utilizzate
dalla Regione, un danno grave o gravissimo o un crollo.
4. Al fine della verifica del superamento della soglia del 40 per
cento di cui all'art. 1, viene calcolato il rapporto tra la somma
delle superfici coperte desunte dalla planimetria catastale degli
edifici distrutti o gravemente danneggiati ed il totale della
superficie coperta degli edifici ricadenti nel perimetro considerato.

Art. 3.

1. Entro trenta giorni dalla pubblicazione del presente atto, il
sindaco trasmette alla Regione, l'atto di perimetrazione completo
della documentazione riportata al successivo comma 3.
2. La perimetrazione è effettuata nel rispetto delle seguenti
condizioni:
2.1. per i centri capoluogo:
possono essere perimetrati più ambiti territoriali appartenenti
allo stesso centro purchè si configurino come ambiti urbanistici
significativi finalizzati ad un insieme di interventi integrati;
i perimetri debbono ricadere in strade o altri spazi pubblici,
comprendere almeno una sezione censuaria, includere, oltre al
patrimonio residenziale da ricostruire o recuperare e ad eventuali
opere di urbanizzazione primaria, almeno due immobili distrutti o
danneggiati, ciascuno dei quali presenti almeno una delle seguenti
caratteristiche:
a) essere edificio pubblico o di uso pubblico, ovvero di culto o
ecclesiastico;
b) essere vincolato ai sensi della legge n. 1089/1939;
c) costituire opera di urbanizzazione secondaria;
d) essere utilizzato per attività produttiva;
e) essere edificio strategico in fase di emergenza postsisma;
2.2. per i centri urbani e rurali non capoluogo:
può essere perimetrato un solo ambito territoriale che comprenda
una o più sezioni censuarie, comunque localizzate all'interno del
perimetro del centro edificato ai sensi dell'art. 18 della legge n.
865/1971;
il perimetro dell'ambito, se di dimensioni minori del centro
edificato di cui sopra, deve ricadere in strade, o in altri spazi
pubblici.
3. L'atto di perimetrazione deve essere accompagnato:
a) da una relazione illustrativa sull'applicazione dei criteri di
cui all'art. 2 e sulla sussistenza delle condizioni di cui al comma
2, nella quale può essere indicato se l'attuazione del programma di
recupero comporti il ricorso parziale o totale alla variante
urbanistica e conseguentemente all'accordo di programma di cui
all'art. 3, comma 4 del decreto legge 30 gennaio 1998, n. 6,
convertito con modificazioni nella legge n. 61/1998;
b) da una planimetria su base catastale su scala 1:1.000 o
1:2.000, con l'individuazione del perimetro dell'ambito territoriale,
degli edifici distrutti o gravemente danneggiati e del percorso delle
infrastrutture di rete. Per ciascun edificio deve essere riportata la
destinazione d'uso, il numero dei piani e delle unità immobiliari di
cui sono composti e indicata per ciascuna di esse se sono oggetto di
ordinanza di inagibilità totale o parziale;
c) da una adeguata documentazione fotografica degli edifici
danneggiati, referenziata sulla cartografica catastale;
d) da una scheda, redatta sulla base dello schema allegato al
presente atto con la lettera B, debitamente compilata in ogni sua
parte che consenta di certificare se il centro od il nucleo riveste
particolare interesse.
4. La Giunta regionale verifica la conformità dell'atto di
perimetrazione alle disposizioni di cui ai precedenti articoli entro
venti giorni dal ricevimento dello stesso, salvo richiesta di
chiarimenti o documenti integrativi.

Art. 4.

1. Entro novanta giorni dalla verifica della conformità dell'atto
di perimetrazione da parte della Giunta regionale ai sensi dell'art.
3, comma 4, il comune predispone i programmi di recupero ed entro
dieci giorni li adotta previa conferenza partecipativa alla quale
sono invitati gli enti pubblici interessati e a cui possono
partecipare i proprietari coinvolti che ne facciano richiesta. Dei
risultati della conferenza partecipativa è redatto verbale a cura
dell'Amministrazione comunale.
2. Il programma di recupero, adottato dal Consiglio comunale, è
trasmesso, nei cinque giorni successivi, alla Giunta regionale
unitamente ai verbali della conferenza partecipativa per
l'approvazione e l'ammissibilità al finanziamento.
3. La Giunta regionale, sulla base dei criteri stabiliti ai
precedenti articoli 2 e 3 e previa verifica dei contenuti dell'art.
6, approva entro 30 giorni i programmi di recupero ammissibili a
finanziamento.
4. La Giunta regionale definisce l'ordine di priorità tra i
programmi di cui al precedente comma tenendo conto del
danneggiamento, del disagio abitativo, degli indicatori di cui
all'art. 2, dei contenuti dei programmi e della compatibilità con la
programmazione regionale e predispone, sulla base delle risorse
disponibili nel piano finanziario di cui all'art. 2 del decreto legge
30 gennaio 1998, n. 6, convertito con modificazioni nella legge 30
marzo 1998, n. 61, l'elenco dei programmi o di parti di essi
immediatamente cantierabili con il relativo finanziamento, stabilendo
tempi e procedure per la loro attuazione.

Art. 5.

1. Il programma di recupero, qualora comporti variante agli
strumenti urbanistici, è approvato con le modalità di cui all'art.
7 della legge regionale 11 aprile 1997, n. 13.
2. Qualora nel programma di recupero siano ricompresi edifici
danneggiati i cui interventi di riparazione, nelle more della
perimetrazione di cui all'art. 2, siano già finanziati ai sensi
dell'ordinanza del Commissario delegato n. 61 del 18 novembre 1997,
per gli stessi si applicano le prescrizioni tecniche di cui alla
stessa ordinanza. La Giunta regionale con successivo atto regola i
connessi profili contributivi sulla base dei criteri fissati dal
Consiglio regionale.
3. Decorso inutilmente il termine di cui all'art. 4, comma 1, la
Giunta regionale si sostituisce al Comune inadempiente, previa
diffida ad ottemperare entro quindici giorni, mediante la nomina di
un commissario ad acta.

Art. 6.

1. Il programma di recupero contiene:
a) l'individuazione delle eventuali opere di consolidamento dei
terreni e di urbanizzazione primaria e secondaria nonchè degli
edifici coinvolti, che richiedono un progetto organico;
b) l'individuazione degli edifici o di complessi di edifici tra
loro collegati che costituiscono oggetto di progetti ed interventi
unitari;
c) l'indicazione delle modalità di redazione dei progetti
esecutivi per gli interventi unitari, tenuto conto delle linee
regionali di indirizzo per la progettazione e realizzazione degli
interventi, ai sensi dell'art. 2, comma 3, lett. a) del decreto legge
30 gennaio 1998, n. 6, convertito con modificazioni nella legge 30
marzo 1998, n. 61;
d) l'indicazione dei soggetti attuatori degli interventi unitari;
e) la determinazione dell'ordine di priorità degli interventi
unitari, tenuto conto della presenza di nuclei familiari sgomberati
con ordinanza sindacale, della necessità di reinsediare le attività
economiche e sociali, dell'urgenza di ripristinare infrastrutture
primarie e secondarie, dell'urgenza di effettuare consolidamenti dei
terreni o recuperi degli edifici pubblici con priorità per quelli
scolastici;
f) la quantificazione dei costi sulla base dei parametri definiti
dalla Giunta regionale, ai sensi dell'art. 2, comma 3, lettera b) del
decreto legge 30 gennaio 1998, n. 6, convertito con modificazioni
nella legge 30 marzo 1998, n. 61;
g) l'ubicazione e la consistenza degli interventi per i quali è
necessaria la deroga di cui all'art. 14, comma 10, del decreto legge
30 gennaio 1998, n. 6, convertito con modificazioni nella legge 30
marzo 1998, n. 61, alle limitazioni di cui ai paragrafi C2 e C3 del
decreto del Ministero dei lavori pubblici 16 gennaio 1996;
h) la dichiarazione della compatibilità urbanistica delle
previsioni in esso contenute; detta dichiarazione può riguardare
anche solo parte del territorio interessato. Nel caso in cui le
previsioni del programma siano del tutto o in parte incompatibili con
la disciplina urbanistica in vigore, il programma stesso si configura
anche, in tutto o in parte, come strumento urbanistico esecutivo in
variante.
2. La Giunta regionale entro 30 giorni dal presente atto stabilisce
gli elaborati che costituiscono i programmi di recupero.
Il presente regolamento regionale sarà pubblicato nel Bollettino
ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarlo e di farlo osservare come regolamento della Regione
dell'Umbria.
Perugia, 20 maggio 1998
BRACALENTE
(Omissis).