1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 6 del 2-2-1994
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 ORDINANZA (Atto di promovimento) 6 aprile 1993- 12 gennaio 1994
N. 17 Ordinanza emessa il 6 aprile 1993 (pervenuta alla Corte costituzionale il 12 gennaio 1994) dalla Corte dei conti, sezione prima giurisdizionale, nel giudizio di responsabilita' promosso dal procuratore generale nei confronti di Losi Andrea ed altri. Responsabilita' patrimoniale - Azione di responsabilita' per danno erariale nei confronti di amministratori e dipendenti dei comuni e delle province - Improponibilita', in caso di morte degli stessi (secondo la legge sull'ordinamento delle autonomie locali), nei confronti degli eredi - Ritenuta applicabilita' di tale normativa agli eredi di amministratori delle comunita' montane (nella specie della regione Emilia-Romagna), come gia' stabilito, implicitamente dalla legge n. 1102/1971 (che dispone l'applicabilita' alle comunita' montane della legislazione comunale e provinciale in materia di finanza e contabilita') ed esplicitamente dalla legge regione Emilia-Romagna n. 30 del 17 agosto 1973 - Ingiustificata estensione di una deroga al principio generale di trasmissibilita' mortis causa della responsabilita' patrimoniale (artt. 752 e 754 del cod. civ.) con incidenza sui principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 383/1992). (Legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 58, ultimo comma). (Cost., artt. 3 e 97). (094C0051) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.6 del 2-2-1994)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di
responsabilità, iscritto al n. 12955 del registro di segreteria, ad
istanza del procuratore generale, contro Losi Andrea ed altri;
Uditi alla pubblica udienza del giorno 6 aprile 1993 il relatore
cons. Francesco Pezzella, gli avv.ti Paolo De Camelis e Antonino
Cella, nonchè il pubblico ministero nella persona del vice
procuratore generale Bruno Di Fortunato;
Esaminati gli atti e la documentazione di causa;
Premesso che il procuratore generale:
con atto di citazione del 2 giugno 1988, ha qui convenuto in
giudizio Losi Andrea, Bergonzi Giovanni, Bersani Pierluigi, Bertuzzi
Luigi, Caldini Giuseppe, Chigini Benito, Elefanti Pierluigi, Fanzini
Ernesto, Ferrari Mario, Franceschini Franco, Maggi Franco, Maffi
Fernando, Raffo Raffaele e Villa Pietro, tutti amministratori della
comunità montana dell'Appennino Piacentino, per sentirli condannare,
con interessi legali e spese di giustizia, al pagamento dei danni da
essi arrecati alla comunità montana medesima in conseguenza di
assunzioni trimestrali o incarichi professionali illegittimamente
disposti;
con atto del 3 febbraio 1992, in esecuzione dell'ordinanza di
questa sezione n. 269 del 1989, ha integrato il contraddittorio nei
confronti di Bonsignori Giuseppe e di Scagnelli Graziosa,
rispettivamente segretario e ragioneria della predetta Comunità;
e con atto del 5 novembre 1992 ha riassunto il giudizio,
dichiarato interrotto all'udienza del 26 maggio 1992 per la morte di
Caldini Giuseppe, nei confronti degli eredi Briggi Emma, Caldini
Albina, Caldini Maria, Caldini Giovanna Carla e Caldini Rosella;
Ritenuto che, nell'atto da ultimo citato, il procuratore generale
ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell'art. 58,
ultimo comma, della legge 8 giugno 1990, n. 142, laddove si prevede
che la responsabilità degli amministratori e dei dipendenti comunali
e provinciali non si estende agli eredi, in riferimento agli artt. 3
e 97 della Costituzione;
Considerato in punto di rilevanza:
che la norma denunciata è applicabile ab origine nel presente
giudizio, laddove vengono in rilievo eredi di un amministratore di
comunità montana deceduto in data 26 febbraio 1991 (e, quindi,
successivamente all'entrata in vigore della legge 8 giugno 1990, n.
142) ed assoggettabile alle stesse norme di responsabilità poste per
gli amministratori comunali e provinciali;
che, infatti la legge 3 dicembre 1971, n. 1102, sembra
pacificamente presupporre l'applicabilità alle comunità montane
della legislazione comunale e provinciale in materia di finanza e di
contabilità (ivi potendo ritenersi ricomprese anche le norme rela-
tive alla responsabilità degli amministratori e dei dipendenti),
allorquando, per ciò che concerne ad esempio il bilancio e il conto
consuntivo, opera rinvio (art. 5) alle "norme previste dalla legge",
senza alcuna ulteriore specificazione (v. sezione prima, 9 ottobre
1989, n. 370);
che, d'altra parte, l'art. 24 della legge della regione Emilia-
Romagna n. 30 del 17 agosto 1973 ha provveduto coerentemente ad
estendere, in modo esplicito, alle comunità montane la legislazione
di che trattasi;
che, in ogni caso, la norma denunciata è applicabile nel
presente giudizio in virtù dell'art. 4 del d.l. 8 marzo 1993, n. 54
(che deve intendersi richiamare a sua volta l'art. 1, sesto comma,
del d.l. 2 marzo 1993, n. 45, reiterato con d.-l. 28 aprile 1993, n.
128);
Considerato in punto di non manifesta infondatezza:
che, secondo quanto si afferma nella sentenza della Corte
costituzionale 21-29 luglio 1992, n. 383, l'art. 58, ultimo comma,
della legge n. 142 del 1990, non appare giustificato, in quanto "non
si vede per quale ragione la responsabilità amministrativa degli
amministratori e dei dipendenti delle province e dei comuni non si
trasferisce agli eredi almeno nel limite del valore dei beni
ereditari, con la conseguenza che, in virtù dell'evento fortuito
della morte del responsabile del danno prima dell'esercizio
dell'azione di responsabilità, la corrispondente voce passiva del
suo patrimonio si converte in un vantaggio dei suoi successori";
che, secondo quanto si aggiunge nella predetta sentenza, "un
simile privilegio non può fornire un utile termine di confronti ai
fini dell'art. 3 della Cost.", in quanto "il principio di uguaglianza
non può essere invocato quando la disposizione di legge da cui è
tratto il tertium comparationis ha natura di norma derogatoria a una
regola generale", poichè "la funzione del giudizio di legittimità
costituzionale alla stregua dell'art. 3 della Costituzione non può
essere se non il ripristino della disciplina generale
ingiustificatamente derogata da quella particolare, non l'estensione
ad altri casi di quest'ultima, la quale aggraverebbe, anzichè
eliminare, il difetto di coerenza del sistema normativo";
che, quindi, sembra potersi ritenere, alla stregua del
surriportato ragionamento, che l'estensione della norma denunciata,
operata con i d.d.l.l. 28 aprile 1993, n. 128 e 8 marzo 1993, n. 54,
dapprima a favore dei dipendenti delle U.U.S.S.L.L. e delle regioni e
poi a favore degli altri pubblici dipendenti, non abbia nè eliminato
nè attenuato, ma abbia aggravato il difetto di coerenza del sistema
normativo, accentuando l'ambito di operatività di una ingiustificata
deroga alla trasmissibilità mortis causa (artt. 752 e 754 del c.c.);
che, di conseguenza, la sollevata questione di costituzionalità
della seconda parte dell'ultimo comma dell'art. 58 della legge n. 142
del 1990, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, non appare
manifestamente infondata;
che, inoltre, la sollevata questione di costituzionalità non
può ritenersi manifestamente infondata nemmeno in riferimento
all'art. 97 della Costituzione, poichè non appare conforme ai
principi di buon andamento della amministrazione una norma che, come
quella in esame, o legittima, anche a favore degli eredi di un
peculatore, l'arricchimento da causa illecita a danno dell'erario o,
come si verifica nella fattispecie, fa discendere (non per mera
accidentalità, ma per una precisa scelta normativa) dalla morte di
uno dei corresponsabili in solido un aggravamento della posizione
debitoria degli altri corresponsabili.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale della seconda parte dell'ultimo comma
della legge 8 giugno 1990, n. 142, in relazione agli artt. 3 e 97
della Costituzione, per le ragioni indicate in motivazione;
Dispone la sospensione del giudizio in attesa della decisione
della Corte costituzionale;
Dispone che, a cura della segreteria, gli atti vengano rimessi
alla Corte costituzionale e che copia della presente ordinanza venga
notificata alle parti ed al Presidente del Consiglio dei Ministri e
comunicata ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera
dei deputati.
Così provveduto in Roma, nella camera di consiglio del 6 aprile
1993.
Il presidente f.f.: (firma illeggibile)
Depositata in segreteria il 1 giugno 1993.
Il dirigente: PASCALE

94C0051