1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 42 del 27-10-2004
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 309 ORDINANZA 13 - 21 ottobre 2004
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Imposte e tasse - IRAP - Presupposto impositivo - Esercizio abituale di un'attivita' autonomamente organizzata diretta alla produzione o allo scambio di beni o alla prestazione di servizi - Disamina delle concrete modalita' di svolgimento dell'attivita' - Mancata previsione - Ritenuta ingiustificata equiparazione dei lavoratori autonomi fra loro e per area geografica - Difetto di compiuta descrizione delle fattispecie dedotte nei giudizi a quibus - Manifesta inammissibilita' delle questioni. - D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, art. 2. - Costituzione, artt. 3, 53 e 76. (004C1107) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.42 del 27-10-2004)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Carlo MEZZANOTTE;
Giudici: Fernanda CONTRI, Piero Alberto CAPOTOSTI, Annibale MARINI,
Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO;

ha pronunciato la seguente

Ordinanza

nei giudizi di legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta
regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni,
delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una
addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della
disciplina dei tributi locali), promossi con due ordinanze del
7 dicembre 2000 dalla Commissione tributaria provinciale di Napoli
sui ricorsi proposti da Botto Vincenzo e da Polise Renato contro
l'Agenzia delle entrate - Ufficio di Napoli 1, iscritte ai nn. 8 e 9
del registro ordinanze 2004 e pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica n. 7, 1ª serie speciale, dell'anno 2004.
Visti gli atti di intervento del Presidente del Consiglio dei
ministri;
Udito nella camera di consiglio del 29 settembre 2004 il giudice
relatore Annibale Marini.
Ritenuto che la Commissione tributaria provinciale di Napoli, con
due ordinanze di contenuto sostanzialmente identico, depositate il
7 dicembre 2000 (ma pervenute a questa Corte il 12 gennaio 2004), ha
sollevato, in riferimento agli artt. 3, 53 e 76 della Costituzione,
questione di legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto
legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta
regionale sulle attività produttive, revisione degli scaglioni,
delle aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una
addizionale regionale a tale imposta, nonchè riordino della
disciplina dei tributi locali), che individua il presupposto
dell'IRAP nell'esercizio abituale di un'attività autonomamente
organizzata diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero
alla prestazione di servizi;
che, ad avviso del rimettente, l'IRAP penalizzerebbe in
maniera ingiustificata i lavoratori autonomi, ad essa assoggettati
indiscriminatamente, tanto più in quanto si tratterebbe di imposta
introdotta in sostituzione dell'ILOR, che sarebbe stata dichiarata
incostituzionale «nella misura in cui postulava la produzione di
reddito d'impresa anche in assenza di un'organizzazione di fattori
produttivi, come ricorrentemente si avvera nell'esercizio
dell'attività libero professionale»;
che l'imposta stessa, per essere applicata in ugual misura
nei confronti tanto dei liberi professionisti quanto degli
imprenditori, prescinderebbe, almeno in parte, dalla capacità
contributiva ed inoltre, essendo la sua ratio economica rappresentata
- secondo la amministrazione finanziaria convenuta nel giudizio a quo
- dalla remunerazione di servizi non vendibili da parte
dell'amministrazione centrale e locale, non terrebbe conto
dell'insoddisfacente livello di tali servizi riscontrabile nel
Mezzogiorno d'Italia rispetto alle regioni settentrionali;
che la norma impugnata sarebbe in definitiva irragionevole
nella parte in cui «non consente di pervenire alla disamina delle
concrete modalità di svolgimento dell'attività svolta dal
lavoratore autonomo per stabilire la ricorrenza o meno del
presupposto impositivo del tributo de quo»;
che è intervenuto in entrambi i giudizi il Presidente del
Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura
generale dello Stato, concludendo per la declaratoria di manifesta
infondatezza della questione, in quanto identica a quella dichiarata
non fondata con la sentenza n. 156 del 2001.
Considerato che i due giudizi, avendo ad oggetto la medesima
questione, vanno riuniti per essere decisi con unico provvedimento;
che il rimettente in buona sostanza lamenta come
irragionevole l'indiscriminata applicazione dell'imposta nei
confronti dei liberi professionisti, anche in assenza di
organizzazione di capitali o lavoro altrui;
che - a prescindere da ogni considerazione in ordine alla
individuazione della norma cui tale dubbio di legittimità
costituzionale sarebbe eventualmente riferibile - va preliminarmente
rilevato che manca, nelle ordinanze di rimessione, una compiuta
descrizione delle fattispecie dedotte nei giudizi a quibus sulla
natura dell'attività svolta dai ricorrenti, tale da consentire il
necessario controllo riguardo alla rilevanza della questione;
che, in conformità alla costante giurisprudenza di questa
Corte (ex plurimis: ordinanze n. 291 del 2004, n. 231 e n. 141 del
2003), entrambe le questioni vanno pertanto dichiarate manifestamente
inammissibili.
Visti gli artt. 26, secondo comma, della legge 11 marzo 1953,
n. 87, e 9, secondo comma, delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Riuniti i giudizi,
Dichiara la manifesta inammissibilità delle questioni di
legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto legislativo
15 dicembre 1997, n. 446 (Istituzione dell'imposta regionale sulle
attività produttive, revisione degli scaglioni, delle aliquote e
delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una addizionale
regionale a tale imposta, nonchè riordino della disciplina dei
tributi locali), sollevate, in riferimento agli artt. 3, 53 e 76
della Costituzione, dalla Commissione tributaria provinciale di
Napoli, con le ordinanze in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 13 ottobre 2004.
Il Presidente: Mezzanotte
Il redattore: Marini
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 21 ottobre 2004.
Il direttore della cancelleria:Di Paola
04C1107