1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 43 del 18-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 672 ORDINANZA (Atto di promovimento) 30 marzo 1995
N. 672 Ordinanza emessa il 30 marzo 1995 dal pretore di Ferrara nel procedimento penale a carico di Dalmonte Ugo ed altra Ambiente (tutela dell') - Inquinamento - Scarico di insediamento produttivo in pubblica fognatura con parametri superiori ai limiti di accettabilita' previsti dalla tabella C) allegata alla legge n. 319/1976 - Modifica della disciplina degli scarichi recapitanti o meno in pubbliche fognature effettuata con decreto-legge ripetutamente reiterato anche di contenuto diverso - Denunciato abuso di tale forma di legiferazione per la mancanza del presupposto della "necessita' ed urgenza" - Conseguente sottrazione alle assemblee parlamentari della loro competenza in materia penale - Violazione del principio della riserva di legge in materia penale. (D.-L. 17 marzo 1995, n. 79, art. 1 e segg.). (Cost., artt. 25 e 77). (095C1276) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.43 del 18-10-1995)

IL PRETORE
Ha emesso la seguente ordinanza nel procedimento penale a carico di
Dalmonte Ugo, nato ad Argenta il 2 maggio 1944, residente in Argenta,
via W. Tobagi n. 5, e Pasi Maria, nata a Ravenna il 17 aprile 1919,
residente in Argenta, via W. Tobagi n. 7, imputati del reato di cui
all'art. 21, comma 3, legge n. 319/1976 per avere, nella loro
qualità di rappresentante legale e responsabile della ditta
"Lavanderia Dalta", in quanto soci accomandatari, effettuato scarico
in pubblica fognatura di acque provenienti dal ciclo di lavorazione
contenenti cloruri in quantità superiore ai limiti di accettabilità
di cui alla tabella c) allegata alla legge.
Accertato in Argenta il 25 marzo 1992.
O S S E R V A
Che il p.m. d'udienza dott. Valentina Tecilla ha richiesto
pronuncia di questo Pretore in ordine all'ipotesi di non manifesta
infondatezza e rilevanza della questione di legittimità
costituzionale degli artt. 1 e segg. d.-l. n. 79/1995 per violazione
degli artt. 25 e 77 della Costituzione, con trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale.
Osserva il pretore che la richiesta è fondata e ritiene pertanto
di dover dichiarare rilevante e non manifestamente infondata, per
violazione degli artt. 25 e 77 della Costituzione, la questione di
legittimità costituzionale del d.-l. 17 marzo 1995, n. 79.
Circa i presupposti di diritto in ordine alla non manifesta
infondatezza si rileva quanto segue:
Violazione degli artt. 25 e 77 della Costituzione.
Il principio della riserva di legge in materia penale possiede,
quale primo e fondamentale significato, quello secondo cui le scelte
di politica criminale sono monopolio esclusivo del parlamento e
l'ammissibilità che nuove norme di diritto penale siano introdotte
attraverso decreti-legge o decreti legislativi e connessa alla
circostanza che, in entrambi i casi si realizzi e sia assicurato,
comunque, l'intervento del parlamento in posizione straordinaria, ora
quale organo delegante (art. 76 della Costituzione), ora quale organo
cui è rimesso il potere di conferire stabilità e durevolezza,
attraverso la legge di conversione, a disposizioni normative precarie
e soggette a decadenza in caso di inutile decorso del termine di
sessanta giorni dettato dall'art. 77, ultimo comma, della
Costituzione.
Nella materia che ci occupa invece, con la reiterazione di vari
decreti-legge mai convertiti si è realizzata, di fatto, la
sottrazione al parlamento della sua esclusiva competenza a disporre
in materia penale, con l'inammissibile assunzione da parte
dell'esecutivo del relativo potere di bilanciamento e di valutazione
degli interessi che in materia penale è di esclusiva competenza
dell'organo assembleare rappresentativo della sovranità popolare.
Deve aggiungersi che la prassi della reiterazione dei
decreti-legge in materia penale con contenuto identico ovvero,
talvolta, come nella specie, con contenuto diverso, ha come
conseguenza di sottrarre, di fatto, al Parlamento la possibilità
prevista dall'art. 77, ultimo comma, della Costituzione "di regolare
con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non
convertiti".
È evidente che, se la reiterazione dei decreti nella stessa
materia si protrae per un anno, si potranno determinare effetti
definitivi quale il giudicato, non modificabili in sede giudiziaria,
con la conseguente gravissima compressione dei diritti dei singoli,
resa ancora più incisiva dalla disparità di trattamento che
potrebbe verificarsi ove due fattispecie identiche, ma giudicate
sotto la vigenza di un diverso decreto-legge, vengano diversamente
giudicate.
Va ulteriormente osservato che la reiterazione a catena, per circa
un anno di diversi decreti-legge in relazione alla stessa materia,
denota in modo palese, con specifico riferimento all'ultimo dei
decreti emanati, la carenza dei requisiti della "necessità ed
urgenza".
Requisiti che, se possono ipotizzarsi come esistenti rispetto al
primo dei decreti, certamente sono venuti meno ad un anno di distanza
e cioè dopo un periodo di tempo tale da consentire la normale
legiferazione del parlamento in via ordinaria.
Il presente giudizio, allo stato e vigente d.-l. n. 79/1995, non
può essere definito in modo indipendente alla risoluzione della
questione di legittimità costituzionale del predetto decreto-legge
per violazione artt. 25 e 77 della Costituzione.

P. Q. M.
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata, per violazione
degli artt. 25 e 77 della Costituzione, la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 1 e segg. del d.-l. 17 marzo 1995, n. 79,
concernente "Modifica alla disciplina degli scarichi delle pubbliche
fognature e degli insediamenti civili che non recapitano in pubbliche
fognature";
Sospende il processo in corso e dispone la trasmissione degli atti
alla Corte costituzionale;
Ordina che, a cura della cancelleria, la presente ordinanza sia
notificata agli imputati, al loro difensore, al pubblico ministero,
nonchè del Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Ferrara, addì 30 marzo 1995
Il pretore: BARONCINI

95C1276