1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 1000 del 2-5-2002
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 17 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 6 marzo 2002
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale del Presidente del Consiglio dei ministri, depositato in cancelleria il 6 marzo 2002 Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Contributi per le spese di manutenzione e restauro dei locali storici - Contributi per le spese di manutenzione e restauro dei locali e relativi arredi - Possibilita' di concessione su richiesta ed a beneficio dei "gestori", non subordinata al previo assenso dei proprietari - Denunciata incidenza sui diritti dominicali di questi ultimi - Invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di "ordinamento civile" (a fortiori quando si tratti di proprieta' demaniale o in genere di proprieta' pubblica). - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31, segnatamente artt. 4 e 6, comma 1. - Costituzione, art. 117, comma secondo, lettere l) e g). Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Previsto censimento dei locali aventi valore storico artistico ambientale e susseguente istituzione di un elenco regionale dei locali storici - Attribuzione alla Regione e ai Comuni dei relativi poteri, indipendentemente dai vincoli posti dagli organi statali ed in assenza di cooperazione con questi ultimi - Denunciata invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato in materia di "tutela dell'ambiente dell'ecosistema e dei beni culturali". - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31, artt. 1, 2 e 7. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lettera s), e 118, comma terzo. Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Previsione di finanziamenti per la valorizzazione dei locali storici e per il sostegno delle relative attivita' - Denunciata invasione della potesta' legislativa esclusiva dello Stato. - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31, art. 3. - Costituzione, artt. 117, comma secondo, lettera s), e 118, commi secondo e terzo. Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Denunciata violazione dell'obbligo di osservare i principi previamente posti dalla legge dello Stato in materia di valorizzazione dei beni culturali. - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31. - Costituzione, artt. 117, comma terzo, e 118, commi secondo e terzo. Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Prevista imposizione di vincoli di destinazione d'uso sui locali per i quali sono stati concessi contributi alle spese di manutenzione e restauro - Denunciata invasione della potesta' legislativa statale - Violazione di principi e norme in tema di contabilita' generale dello Stato. - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31, art. 7. - Costituzione, artt. 117, commi secondo, lettere g) e s), e 118, commi secondo e terzo. Patrimonio storico e artistico (Tutela del) - Norme della Regione Lazio in materia di tutela e valorizzazione dei locali storici - Istituzione di capitoli di spesa per la concessione di finanziamenti a beneficio di "gestori" e proprietari dei locali - Denunciata variazione del bilancio regionale 2001 ad esercizio finanziario ultimato - Destinazione di risorse finanziarie a finalita' non di competenza regionale - Violazione di norme sul coordinamento della finanza pubblica. - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31, art. 9. - Costituzione, artt. 81, 117, comma terzo, 118, comma secondo; d.lgs. 28 marzo 2000, n. 75, art. 16, comma 4. Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale - Ricorso del Presidente del Consiglio dei ministri avverso legge regionale - Invito alla Regione a non procedere all'attuazione della legge impugnata in pendenza del giudizio. - Legge Regione Lazio 6 dicembre 2001, n. 31. (002C0173) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.1000 del 2-5-2002)

Ricorso per il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato dall'Avvocatura generale dello Stato.
Nei confronti della Regione Lazio in persona del suo Presidente
in carica della Giunta regionale, avverso la legge regionale 6
dicembre 2001 n. 31, intitolata "tutela e valorizzazione dei locali
storici" e pubblicata nel Bollettino ufficiale n. 36 del 29 dicembre
2001.
La determinazione di proposizione del presente ricorso è stata
approvata dal Consiglio dei ministri nella riunione del 21 gennaio
2002 (si depositerà estratto dal relativo verbale).
La legge regionale menzionata intenderebbe "salvaguardare" taluni
"esercizi commerciali ed artigianali", connotati da "valore storico,
artistico, ambientale". Palesemente tali "valori" attengono non agli
"esercizi" ma alle unità immobiliari ("locali") nelle quali
l'attività imprenditoriale è di fatto svolta. La legge in esame non
distingue tra immobili di proprietà privata ed immobili appartenenti
invece al demanio o al patrimonio dello Stato o di altri soggetti
pubblici, ed individua come possibili "beneficiari" alternativamente
i proprietari oppure i "gestori" dei "locali", per "gestori" in
pratica intendendosi gli affittuari ed altri utilizzatori non
titolari di diritti reali sulle stesse delle unità immobiliari.
La legge regionale prevede la formazione di un elenco "regionale"
dei locali aventi "valore storico artistico ambientale" (per
ambientale forse si intende paesaggistico), ed affida l'acclaramento
e l'apprezzamento di tale "valore" ad uffici regionali e comunali
(anzi stranamente prevedendo un ruolo privilegiato per il solo comune
di Roma), senza considerare l'esistenza e le competenze degli organi
statali di tutela dei beni architettonici e del paesaggio e dei beni
storici e artistici. Non è chiaro se e come con i vincoli posti (o
che possono essere posti) dai predetti organi statali di tutela
possano essere coordinati gli apprezzamenti e le declaratorie
presupposti dall'inserimento negli "elenchi" comunali prima e
regionale poi.
L'inclusione di "locali" nell'elenco regionale comporta la
possibilità di accedere a "contributi" a carico del bilancio
regionale per a) provvedere a manutenzione e restauro dei locali
stessi nonchè di arredi e strumenti in esso contenuti, e b)
fronteggiare eventuali aumenti "del canone di locazione". Il
finanziamento concesso per la finalità sub-a) non anche quello
concesso per la finalità sub-b), comporta anche quando chiesto ed
ottenuto da "gestore" (eventualmente all'insaputa del proprietario o
addirittura contro la volontà di questo) l'imposizione di un
"vincolo di destinazione d'uso", da trascriversi - solo però "previo
assenso" del proprietario se diverso dal beneficiano - nei registri
immobiliari, deve ritenersi "contro" il proprietario.
Appare evidente come l'anzidetto "vincolo di destinazione d'uso"
quando conseguente a finanziamento ottenuto da "gestore" non
proprietario, incida o quanto meno eserciti influenza sul rapporto
civilistico (di affitto o di altra tipologia) ovvero sul rapporto di
concessione amministrativa (se trattasi di bene sottoposto a regime
pubblicistico) tra "gestore" e soggetto proprietario. Ed anche le
modalità di concessione del contributo per fronteggiare l'aumento
del canone di affitto possono indirettamente influire su
contrattazioni e rapporti tra privati. Quanto testè osservato può
determinare una diminuzione della valutazione economica della
proprietà pubblica o privata assoggettata all'iniziativa autonoma
del "gestore".
L'art. 9 della legge in esame, infine dispone più variazioni al
bilancio regionale anche per il 2001 senza osservare il termine (30
novembre) posto dall'art. 16 comma 4 del d.lgs. 28 marzo 2000, n. 76
recante "principi fondamentali e norme di coordinamento in materia di
bilancio e di contabilità delle regioni", oltre che dall'art. 28,
comma 4 della legge regionale di contabilità.
La legge regionale sinteticamente descritta viola più parametri
costituzionali, tra i quali in particolare si indicano:
l'art. 117, secondo comma, lettera l) Cost. perchè come
dinanzi osservato, la legge regionale - e segnatamente l'art. 4 e
l'art. 6 comma 1 di essa laddove non subordinano l'iniziativa dei
"gestori" al previo assenso dei proprietari - incide sui diritti
dominicali di questi ultimi e quindi invade l'ambito della
legislazione esclusivadello Stato in materia di "ordinamento civile";
tale invasività si ha, ed a fortiori, ogniqualvolta si tratti di
proprietà demaniale o in genere di proprietà pubblica, anche in
relazione all'art. 117 secondo comma lettera g) Cost;
l'art. 117, secondo comma, lettera s) e l'art. 118, terzo
comma Cost., perchè gli artt. 1, 2 e conseguenzialmente 7 della
legge regionale invadono l'ambito della legislazione esclusiva dello
Stato in materia di "tutela dell'ambiente dell'ecosistema e dei beni
culturali", prevedendo la formazione ad opera di comuni e regione, di
"elenchi" di locali di "valore storico artistico ambientale" sulla
base di apprezzamenti e declaratorie che prescindono totalmente dai
vincoli posti (o che possono essere posti) dagli organi dello Stato
preposti alla tutela dei beni culturali e/o ambientali e la cui
imposizione comunque non spetta alla Regione; e ciò senza neppur
ipotizzare modalità di cooperazione con detti organi, modalità che
del resto spetta allo Stato disciplinare;
l'art. 117, secondo comma, lettera s) e l'art. 118 secondo
comma ("secondo le rispettive competenze") e terzo comma Cost., sia
perchè l'art. 3 della legge regionale concerne la "tutela" e non la
"valorizzazione" di beni culturali e/o ambientali allorquando agevola
finanziariamente interventi "fisici", quali indubbiamente sono il
restauro e la manutenzione, su immobili di "valore storico artistico
ambientale"; gli esercizi cui la legge regionale parrebbe riferirsi
sono per solito siti in locali di pregio architettonico provvisti di
arredi e mobili di interesse storico-artistico sovente costituenti
collezioni;
l'art. 117, terzo comma e l'art. 118 secondo e terzo comma
Cost., perchè la "valorizzazione di beni culturali" è sub-materia
delimitata anzitutto (e però non esclusivamente) dal capo VI sezioni
II e III del titolo I del d.lgs. 29 ottobre 1999, n. 490, e comunque
la competenza legislativa delle regioni in argomento deve osservare i
principi fondamentali previamente posti dalla legge dello Stato, e
non può essere esercitata per quanto tali principi fondamentali non
siano ancora espressamente stabiliti;
l'art. 117, secondo comma, lettere g) ed s) l'art. 117 terzo
comma e l'art. 118 secondo e terzo comma Cost., nonchè i principi e
le norme "interposte" in tema di contabilità generale dello Stato,
sia perchè l'art. 7 della legge regionale prevede l'imposizione
sostanzialmente ope legis di vincoli di destinazione d'uso anche su
beni pubblici (non esclusi quelli statali) di interesse culturale e/o
ambientale, tra l'altro con invasione di competenze specifiche dello
Stato (ad esempio, un bene culturale può essere gestito direttamente
dall'amministrazione dei beni ed attività culturali per esigenze sue
proprie e può anche essere assegnato in uso governativo), sia
perchè l'imposizione dei predetti "vincoli di destinazione d'uso"
può condizionare pesantemente la "tutela" dei beni cui essi si
riferiscono;
l'art. 81, l'art. 117 terzo comma ("coordinamento della
finanza pubblica") e l'art. 118, secondo comma, ("secondo i principi
di coordinamento della finanza pubblica") Cost., nonchè le norme
"interposte" contenute nel citato d.lgs. n. 76 del 2000, perchè
l'art. 9 della legge regionale, entrata in vigore nel 2002, impegna
ad esercizio finanziario ultimato il bilancio regionale per il 2001,
ed inoltre dedica risorse finanziarie a finalità non di competenza
della regione.

P. Q. M.
Si chiede pertanto che sia dichiarata la illegittimità
costituzionale della legge sottoposta a giudizio, con ogni
consequenziale pronuncia e con invito alla Regione a non procedere
alla attuazione della legge stessa in pendenza del giudizio.
Roma, addì 26 febbraio 2002
Il Vice Avvocato generale dello Stato: Franco Favara
02C0173