Serie Generale n. 190 del 14-8-1999
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 11 maggio 1999
Istituzione della riserva naturale statale denominata "Isole di Ventotene e Santo Stefano". (GU Serie Generale n.190 del 14-08-1999)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE
Vista la legge 8 luglio 1986, n. 349, "Istituzione del Ministero
dell'ambiente e norme in materia di danno ambientale";
Visto in particolare l'art. 5, comma 2, della legge 8 luglio 1986,
n. 349, che attribuisce al Ministero dell'ambiente la competenza ad
individuare le zone di importanza naturalistica nazionale ed
internazionale, promuovendo in esse la costituzione di parchi e
riserve naturali;
Vista la legge 6 dicembre 1991, n. 394, "Legge quadro sulle aree
protette";
Visto l'art. 8, comma 2, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, sulle
aree naturali protette, il quale prevede che le riserve naturali
statali individuate secondo le modalità di cui all'art. 4, della
stessa legge, siano istituite con decreto del Ministro dell'ambiente
sentita la regione;
Vista la delibera n. 2146, del 19 marzo 1996, della giunta della
regione Lazio, con la quale è stata approvata la lista dei "siti di
importanza comunitaria" del Lazio ai sensi della Direttiva 92/43/CEE,
ai fini del loro inserimento nella istituenda rete ecologica europea
Natura 2000;
Considerato l'estremo interesse naturalistico dell'intero sistema
delle piccole isole tirreniche, di cui l'arcipelago pontino con le
isole di Ventotene e Santo Stefano costituisce parte integrante, in
relazione al fenomeno della migrazione degli uccelli, che le
utilizzano come aree di sosta e di alimentazione;
Considerato che durante le migrazioni le isole di Ventotene e di
Santo Stefano ospitano contingenti di elevata consistenza numerica di
uccelli in sosta, appartenenti a diverse specie protette e non, con
areali di distribuzione anche molto vasti e tra loro diversificati,
tra cui: Tortora (Streptotelia turtur), Quaglia (Coturnix coturnix),
Tordo bottaccio (Tordus philomelus), Beccaccia (Scolopex rusticola),
Assiolo (Otus scops), Succiacapre (Caprimulgus europaeus), Forapaglie
(Acrocephalus schoenobaenus), Cannaiola (Acrocephalus scirpaceus),
Sterpazzolina (Sylvia cantillans), Sterpazzola (Sylvia communis),
Beccafico (Sylvia borin), Balia nera (Ficedula hipoleuca), Balia dal
collare (Ficedula albicollis), Averla piccola (Lanius collurio),
Averla capirossa (Lanius senator);
Considerato che tale importanza è ampliamente documentata da
numerosi contributi scientifici che hanno, tra l'altro, evidenziato
come le isole di Ventotene e Santo Stefano siano interessate dalla
presenza di specie migratrici nella massima parte dell'anno;
Considerata inoltre la presenza di specie nidificanti dall'elevato
valore conservazionistico quali il Falco pellegrino (Falco
peregrinus), la Berta maggiore (Calonectris diomedea) e la Berta
minore (Puffinus yelkouan);
Considerato che la flora spontanea e di derivazione antropica
costituisce habitat importante ai fini alimentari e quale temporaneo
rifugio per le specie di uccelli sopraindicate;
Vista la delibera n. 52, del 19 giugno 1996, con la quale il
Consiglio provinciale di Latina ha espresso parere favorevole
all'istituzione di un'area protetta nazionale nelle isole di
Ventotene e Santo Stefano, formulando al contempo una serie di
indicazioni, che vengono recepite;
Viste le planimetrie in scala 1:10.000 dell'isola di Ventotene e
dell'isolotto di Santo Stefano recanti la perimetrazione del centro
edificato, così come delimitato dalla regione Lazio nell'ambito del
Piano territoriale paesistico n. 14, elaborato N.E/3.6;
Considerato che la delibera del Comitato per le aree naturali
protette del 2 dicembre 1996, pubblicata nel supplemento ordinario n.
183 alla Gazzetta Ufficiale n. 214, del 13 settembre 1997, con la
quale è stato approvato l'aggiornamento per l'anno 1996 del
Programma triennale per le Aree naturali protette 1994-1996, ha
individuato le isole di Ventotene e Santo Stefano e l'area marina
circostante quali aree in cui istituire, rispettivamente, una Riserva
naturale e una Riserva marina dello Stato, secondo le delimitazioni
di massima allegate alla delibera stessa;
Visto il decreto ministeriale del 12 dicembre 1997, che ha
istituito la Riserva marina denominata "Area naturale marina protetta
Isole di Ventotene e Santo Stefano", pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 45 del 24 febbraio 1998;
Visto il decreto del Ministro dell'ambiente del 12 maggio 1998, di
nomina della Commissione di riserva marina di Ventotene e Santo
Stefano;
Vista la nota del Presidente della giunta regionale del Lazio,
prot. n. 6487, del 9 settembre 1998, con la quale, in riscontro alla
richiesta di parere prot. n. SCN/ST/ 98/169 del 9 gennaio 1998, ai
sensi dell'art. 8, comma 2, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, è
stato indicato il nominativo del rappresentante regionale nella
Commissione di riserva di cui all'art. 3 del presente decreto;
Visto l'esito della riunione del 14 ottobre 1998, presso il
Ministero dell'ambiente nel corso della quale il rappresentante
dell'Assessorato all'ambiente della regione Lazio ha confermato
l'opportunità di individuare nel comune di Ventotene l'organismo di
gestione della riserva ed il sindaco di Ventotene ha confermato la
disponibilità del comune stesso alla nomina;
Visto il decreto del Ministero dell'ambiente prot. n. DEC/SCN/6479
del 28 aprile 1998, che ripartisce il finanziamento di L.
5.680.000.000 a favore delle riserve naturali dello Stato, assegnando
L. 311.232.877 alla istituenda riserva naturale statale "Isole di
Ventotene e Santo Stefano";
Sentita la Conferenza unificata, ai sensi dell'art. 77, comma 2,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, che ha espresso parere
favorevole nel corso della seduta del 18 febbraio 1999, repetorio
atti n. 84/CV del 18 febbraio 1999, trasmesso con nota della
Presidenza del Consiglio dei Ministri del 26 febbraio 1999, prot. n.
1001/ 98/A.3.5.36;
Acquisita l'intesa con la regione Lazio espressa con lettera prot.
n. 1449/69, del 16 febbraio 1999, ai sensi dell'art. 2, comma 23,
della legge 9 dicembre 1998, n. 426, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale n. 291, del 14 dicembre 1998;
Ritenuto di dover procedere all'istituzione della riserva naturale
statale denominata "Isole di Ventotene e Santo Stefano", ai sensi
degli articoli 8, comma 2, e 17, comma 1, della legge 6 dicembre
1991, n. 394, dell'art. 77 del decreto legislativo n. 112 del 31
marzo 1998, e dell'art. 2, comma 23, della legge 9 dicembre 1998, n.
426;
Decreta:
Art. 1.
Istituzione e confini della riserva
È istituita la riserva naturale statale denominata "Isole di
Ventotene e Santo Stefano", delimitata secondo i confini riportati
nella cartografia IGM in scala 1:25.000, depositata in originale
presso il Ministero dell'ambiente, che costituisce parte integrante
del presente decreto.

Art. 2.
F i n a l i t à
L'istituzione della riserva persegue, in particolare, le seguenti
finalita':
a) la conservazione delle caratteristiche ecologiche,
florovegetazionali, faunistiche, geomorfologiche e
naturalisticoambientali;
b) la gestione degli ecosistemi con modalità idonee a realizzare
una integrazione tra uomo e ambiente naturale, anche mediante la
salvaguardia dei valori antropologici, archeologici, storici e
architettonici e delle attività agrosilvopastorali e tradizionali;
c) il restauro ambientale degli ecosistemi degradati;
d) la promozione delle attività compatibili con la conservazione
delle risorse naturali della riserva;
e) la realizzazione di programmi di studio e ricerca scientifica,
con particolare riferimento ai caratteri peculiari del territorio;
f) la realizzazione di programmi di educazione ambientale.

Art. 3.
Commissione di riserva per le aree protette terrestre
e marina delle isole di Ventotene e Santo Stefano
1. Al fine di formulare indirizzi e proposte nonchè rendere - di
sua iniziativa o su richiesta dell'organismo di gestione o del
Ministro dell'ambiente - pareri tecnicoscientifici, è istituita la
Commissione di riserva.
I pareri della Commissione di riserva devono essere espressi entro
sessanta giorni dalla richiesta scaduti i quali il parere si intende
favorevolmente espresso.
In particolare la Commissione esprime un parere obbligatorio sul
piano di gestione e sul relativo regolamento attuativo, nonchè su
quanto previsto dal successivo art. 7.
2. La Commissione di riserva, nominata con successivo decreto del
Ministro dell'ambiente, è costituita da tecnici qualificati ed è
composta da:
un rappresentante del Ministero dell'ambiente che la presiede;
un rappresentante del Ministero per i beni e le attività
culturali;
un rappresentante della regione Lazio;
un rappresentante della provincia di Latina;
due rappresentanti del comune di Ventotene;
tre esperti designati dal Ministero dell'ambiente;
un rappresentante del provveditorato agli studi di Latina;
un rappresentante designato dalle associazioni ambientaliste
riconosciute ai sensi dell'art. 13, della legge 8 luglio 1986, n.
349;
il comandante della Capitaneria di porto di Gaeta.
3. La Commissione di riserva è legittimamente insediata allorchè
sià stata nominata la maggioranza dei suoi componenti
4. Dalla data del suo legittimo insediamento, la Commissione di
riserva, di cui al presente articolo, subentra nelle funzioni della
Commissione di riserva dell'area marina protetta denominata "Isole di
Ventotene e Santo Stefano", nominata con decreto del Ministro
dell'ambiente del 12 maggio 1998, che contestualmente cessa di essere
operativa.
5. Le sedute della Commissione di riserva sono valide con la
presenza della maggioranza assoluta dei componenti e le decisioni
sono validamente adottate con il voto della maggioranza dei presenti.
In caso di parità prevale il voto del Presidente.
6. La Commissione di riserva rimane in carica per un triennio dalla
data di insediamento e viene convocata almeno una volta ogni due
mesi. Gli oneri per il funzionamento sono a carico delle rispettive
amministrazioni ed organismi.

Art. 4.
Organismo di gestione
1. L'organismo di gestione della riserva naturale statale, previsto
dall'art. 17, comma 1, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, è il
comune di Ventotene.
Col predetto organismo di gestione il Ministero dell'ambiente
stipula entro sessanta giorni dall'entrata in vigore del presente
decreto una apposita convenzione. Tale convenzione dovrà prevedere
le relative strutture ed il personale da utilizzare nella gestione
della riserva, che opera alle dipendenze dell'organismo di gestione
della riserva.
2. L'organismo di gestione, su specifica autorizzazione del
Ministro dell'ambiente, può coinvolgere altre amministrazioni
territoriali nelle attività connesse al funzionamento della riserva.
3. In applicazione dell'art. 19, comma 2, della legge 6 dicembre
1991, n. 394, all'organismo individuato ai sensi del comma 1 del
presente articolo è attribuita altresì la gestione dell'area
naturale marina protetta denominata "Isole di Ventotene e Santo
Stefano", in attuazione di quanto disposto dall'art. 5 del citato
decreto ministeriale del 12 dicembre 1997.

Art. 5.
Piano di gestione e regolamento attuativo
Ai fini della gestione della riserva, l'organismo di gestione
dovrà redigere entro sei mesi dalla stipula della convenzione di cui
al precedente art. 4, il piano di gestione ed il relativo regolamento
attuativo, relativi alla riserva e all'area marina protetta, che sono
adottati, entro i tre mesi successivi, dal Ministro dell'ambiente,
sentita la regione che è tenuta ad esprimersi nei termini di cui
all'art. 35, comma 7, della legge 6 dicembre 1991, n. 394.

Art. 6.
Disciplina di tutela
1. Fino all'entrata in vigore del piano di gestione, ai sensi
dell'art. 17, comma 1, dell'art. 8, comma 5, dell'art. 6, comma 4, e
dell'art. 11, comma 3, della legge 6 dicembre 1991, n. 394, nel
territorio della riserva sono vietati:
a) la cattura, l'uccisione, il danneggiamento, il disturbo della
fauna selvatica; sono vietate altresì, salvo nei territori in cui
sono consentite le attività agro- silvopastorali, la raccolta ed il
danneggiamento delle specie vegetali, nonchè l'introduzione di
specie estranee, vegetali o animali, che possano alterare
l'equilibrio naturale, ad eccezione di quanto eseguito per fini di
ricerca e di studio previa autorizzazione dell'organismo di gestione
della riserva, con l'esclusione, nel rispetto delle vigenti normative
e degli usi e consuetudini locali, delle specie eduli;
b) il taglio e la manomissione della vegetazione arborea ed
arbustiva ad eccezione degli interventi necessari a prevenire gli
incendi, i danni alla pubblica incolumità e quelli strettamente
indispensabili a garantire la conservazione del patrimonio storico-
archeologico e naturale, se autorizzati;
c) l'apertura e l'esercizio di nuove cave o la riattivazione di
quelle dismesse;
d) ogni forma di stoccaggio definitivo (discarica) di rifiuti
solidi e liquidi;
e) l'introduzione di qualsiasi mezzo di distruzione o di
alterazione dei cicli biogeochimici;
f) il campeggio al di fuori delle aree destinate a tale scopo ed
appositamente attrezzate;
g) l'uso di fuochi all'aperto, con l'esclusione di limitati
interventi di bruciatura dei residui di lavorazioni agricole che
dovranno essere eseguiti a distanza di sicurezza dalle aree boscate e
dalla macchia;
h) il sorvolo di velivoli non autorizzati, salvo quanto definito
dalle leggi sulla disciplina del volo.
Restano salvi i diritti reali e gli usi civici delle collettività
locali che sono esercitati secondo le consuetudini locali.
2. Fuori dei centri edificati sono vietati:
a) qualsiasi mutamento dell'utilizzazione dei terreni con
destinazione diversa da quella agricola e quant'altro possa incidere
sulla morfologia del territorio, sugli equilibri ecologici, idraulici
e idrogeotermici e sulle finalità istitutive di cui all'art. 2, del
presente decreto;
b) l'esecuzione di nuove costruzioni e la trasformazione di quelle
esistenti, con l'esclusione dei seguenti interventi, così come
definiti dall'art. 31, lettere c) e d),della legge 5 agosto 1978, n.
457, che devono essere sottoposti all'autorizzazione dell'organismo
di gestione:
interventi di restauro conservativo e di risanamento
igienicoedilizio e di ristrutturazione edilizia finalizzata al riuso
dei manufatti esistenti, per attività compatibili con l'aspetto e la
vocazione delle aree;
interventi miranti al recupero ambientale ed alla conservazione
della qualità naturalistica delle aree.
Resta ferma la possibilità di realizzare interventi di
manutenzione ordinaria e straordinaria di cui alle lettere a) e b),
del primo comma, dell'art. 31, della legge 5 agosto 1978, n. 457,
dandone comunicazione all'organismo di gestione della riserva.
3. Nei perimetri dei centri edificati, così come delimitati dagli
strumenti urbanistici vigenti, tutti gli interventi edilizi sono
soggetti alle prescrizioni degli stessi strumenti, previa
comunicazione all'organismo di gestione dell'area protetta, al fine
di consentire per gravi motivi di salvaguardia ambientale l'esercizio
delle potestà previste dal comma 3, dell'art. 6, della legge 6
dicembre 1991, n. 394.

Art. 7.
Modalità di rilascio delle autorizzazioni
in regime autorizzativo transitorio
1. Fino alla stipula della convenzione di cui al precedente art. 4,
le comunicazioni e le richieste di autorizzazione, previste nel
presente decreto, devono esseretrasmesse al Ministero dell'ambiente -
Servizio conservazione della natura - 00181 Roma, via Assisi, 163,
che provvede al rilascio delle autorizzazioni medesime.
2. Nel territorio della riserva e fino all'entrata in vigore del
piano di gestione, salvo quanto disposto dal precedente art. 6, al
fine di assicurare il rispetto delle finalità indicate nel
precedente art. 2, sono sottoposti ad autorizzazione per la parte
ricadente nell'area della riserva:
a) i nuovi strumenti urbanistici generali o attuativi e quelli non
ancora definitivamente approvati;
b) le opere tecnologiche quali linee elettriche e telefoniche,
acquedotti, pozzi, impianti di depurazione, ripetitori ed
assimilabili.
3. Per gli interventi nonchè di cui alla lettera b), del comma 2,
del presente articolo, che siano in corso d'opera alla data di
entrata in vigore delle presenti norme, i soggetti titolari delle
opere trasmettono al Ministero dell'ambiente, ovvero se costituito
all'organismo di gestione, entro e non oltre trenta giorni dalla data
in vigore del presente decreto, l'elenco delle opere accompagnato da
una relazione dettagliata sullo statodei lavori e contenente
l'indicazione del luogo ove sono depositati i relativi progetti
esecutivi. In caso di mancata comunicazione delle informazioni di cui
sopra, il Ministro dell'ambiente, ovvero se costituito l'organismo di
gestione, provvederà ad ordinare, previa diffida in via cautelativa,
la sospensione dei lavori.

Art. 8.
Modalità di rilascio delle autorizzazioni
in regime autorizzativo generale
Le autorizzazioni di cui ai precedenti articoli 6 e 7, sono
rilasciate dall'organismo di gestione della riserva statale, previo
parere della Commissione di riserva da rendersi con le modalità di
cui al precedente art. 3, comma 1.

Art. 9.
Indicazioni e criteri per il piano di gestione
ed il regolamento
1. In applicazione dell'art. 17, comma 1, della legge 6 dicembre
1991, n. 394, il piano di gestione della riserva garantisce una
gestione del territorio volta al conseguimento delle finalità
istitutive della riserva, consistenti nella protezione e ripristino
delle caratteristiche di naturalità, consentendo le attività
tradizionali e le iniziative con dette finalità compatibili.
2. Il piano di gestione della riserva è relativo altresì all'area
marina protetta delle isole di Ventotene e Santo Stefano, prevedendo
al riguardo iniziative ed interventi specificatamente finalizzate al
migliore funzionamento di quest'ultima.
3. In sede di redazione del piano si procederà a:
acquisire la conoscenza delle caratteristiche territoriali e
sociali dell'area, innanzitutto attraverso gli studi e le ricerche
esistenti;
suddividere, ove è necessario, il territorio della riserva in zone
a diverso regime di tutela, che tenga conto dei valori naturalistici
presenti;
definire, ricercando forme di collaborazione con gli enti
interessati, le azioni, gli interventi e le destinazioni d'uso che
concorrono ad attuare il ripristino, la valorizzazione e la fruizione
del territorio e delle sue risorse.
4. La documentazione del piano deve comprendere:
a) la descrizione delle caratteristiche fisiche, naturali ed
antropiche delle aree;
b) la definizione degli obiettivi e delle linee di intervento in
materia di tutela ambientale e di promozione socioeconomica, con
l'indicazione delle risorse finanziarie necessarie alla realizzazione
degli interventi di recupero e promozione previsti dal piano stesso;
c) la normativa regolamentare volta a disciplinare gli usi delle
risorse, gli interventi di salvaguardia e di promozione, definendo i
criteri per la gestione della riserva naturale statale.

Art. 10.
Poteri dell'organismo di gestione: vigilanza
e sorveglianza
1. Il legale rappresentante dell'organismo di gestione esercita i
poteri di cui all'art. 29, della legge 6 dicembre 1991, n. 394.
2. La vigilanza sulla gestione della riserva naturale statale è
esercitata dal Ministro dell'ambiente.
3. La sorveglianza su detto territorio è esercitata dal Corpo
forestale dello Stato, nelle forme e nei modi di cui all'art. 21,
della legge 6 dicembre 1991, n. 394, nonchè, per gli effetti di cui
all'art. 30, della stessa legge, dagli appartenenti alle forze di
Polizia che rivestono la qualifica di agente o di ufficiale di
polizia giudiziaria, ai sensi del codice di procedura penale.
4. La sorveglianza dell'area naturale marina protetta di Ventotene
e Santo Stefano è esercitata ai sensi dell'art. 19, comma 7, della
legge 6 dicembre 1991, n. 394 come modificato dall'art. 2, comma 17,
della legge 9 dicembre 1998, n. 426, dalla Capitaneria di porto di
Gaeta, nonchè dalle polizie degli enti locali delegati nella
gestione delle medesime aree protette.

Art. 11.
S a n z i o n i
Per le sanzioni relative alle violazioni dei vincoli e dei divieti
o all'inosservanza delle prescrizioni del presente decreto, si
applicano le disposizioni dell'art. 30 della legge 6 dicembre 1991,
n. 394, nonchè quanto previsto dall'art. 30 della legge 31 dicembre
1982, n. 979, relativamente all'area naturale marina protetta delle
isole di Ventotene e Santo Stefano.
Il presente decreto è inviato ai competenti organi di controllo e
sarà successivamente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Roma, 11 maggio 1999
Il Ministro: Ronchi
Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 1999
Registro n. 1 Ambiente, foglio n. 322

----&gt; Vedere Immagine a Pag. 19 della G.U. &lt;----