1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 41 del 4-10-1995
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 607 ORDINANZA (Atto di promovimento) 27 marzo 1995
N. 607 Ordinanza emessa il 27 marzo 1995 dal pretore di Brescia nel procedimento penale a carico di Salvi Sergio Henry Ambiente (tutela dell') - Inquinamento - Scarichi di insediamento produttivo, munito di depuratore, in acque superficiali, privo di autorizzazione - Prevista sanzione penale - Disparita' di trattamento rispetto ad ipotesi piu' gravi, ma punite con minor severita' e, in particolare, rispetto ad insediamenti produttivi che scarichino in pubbliche fognature senza autorizzazione, condotta punita solo con sanzione amministrativa. (D.-L. 17 marzo 1995, n. 79, art. 6). (Cost., art. 3). (095C1190) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.41 del 4-10-1995)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza.
O S S E R V A
Salvi Sergio Henry è imputato del reato di cui all'art. 21, primo
comma, legge n. 319/1976 perchè, quale legale rappresentante della
s.r.l. Viva, effettuava lo scarico di reflui provenienti
dall'impianto di depurazione in un corpo idrico superficiale senza
autorizzazione; detta norma ha subito una sostanziale modifica ad
opera dell'art. 6 del d.-l. n. 79/1995 che, a parere di questo
giudice, si pone in contrasto con l'art. 3 della Costituzione sotto
il profilo della disparità di trattamento ingiustificata in quanto
non fondata su presupposti logici ed obiettivi e su esigenze
concrete.
In particolare l'art. 6 del d.-l. n. 79/1995 ha depenalizzato
tutte le ipotesi di effettuazione di scarichi civili e delle
pubbliche fognature serviti o meno da impianti pubblici di
depurazione senza autorizzazione, rimanendo così la sanzione penale
riservata agli scarichi da insediamenti produttivi.
Se può essere ritenuto ragionevole l'intento legislativo di
sanzionare solo amministrativamente gli scarichi provenienti da
insediamenti civili, potendosi presumere che gli stessi siano
normalmente caratterizzati da un carico inquinante minore rispetto
agli scarichi degli insediamenti produttivi e quindi meno dannosi per
l'ambiente, non altrettanto può dirsi con riferimento agli scarichi
delle pubbliche fognature, infatti a queste ultime possono affluire
anche scarichi provenienti da insediamenti produttivi, per cui non è
possibile formulare un giudizio preventivo e generale di minore
pericolosità.
Alla stregua della disciplina sanzionatoria introdotta con il
d.-l. n. 79/1995, dunque, mentre l'esercizio di un singolo scarico da
insediamento produttivo, anche se munito di depuratore, in assenza di
autorizzazione ex legge n. 319/1976 viene sanzionato penalmente,
costituisce invece semplice illecito amministrativo l'esercizio dello
scarico di una pubblica fognatura alla quale affluisce una pluralità
di scarichi provenienti da insediamenti produttivi, anche in assenza
di autorizzazione e in presenza quindi di un potenziale nocumento
alla situazione ambientale.
La nuova normativa fonda la differenziazione della disciplina
sanzionatoria non già, come sarebbe ragionevole, sulla potenzialità
inquinante e quindi sulla gravità del fatto ma, in ultima analisi,
sulla qualifica del soggetto titolare dello scarico terminale
(privato o ente pubblico), dando corpo così al sospetto di
violazione dell'art. 3 della Costituzione, considerato altresì che
la giurisprudenza da tempo ritiene preminente, ai fini
dell'individuazione della disciplina normativa applicabile al singolo
scarico, la valutazione delle caratteristiche effettive e non già
l'accertamento della relativa provenienza (Cass. s.u. 16 novembre
1987, Ciardi).
La violazione dell'art. 3 della Costituzione è ancora rilevabile
dal raffronto fra il disposto di cui all'art. 23, primo comma, e
l'ultimo comma dell'art. 21, della legge n. 319/1976 introdotto
dall'art. 6, secondo comma, del d.-l. n. 79/1995; se con quest'ultima
disposizione è stata infatti depenalizzata la condotta costituita
dall'effettuazione di scarichi civili o di pubbliche fognature senza
aver richiesto l'autorizzazione, ne consegue che, mentre chi attivi
uno scarico di pubblica fognatura prima di avere ottenuto
l'autorizzazione già richiesta è punito con una sanzione penale; la
condotta, certamente più grave, di chi attivi lo scarico senza avere
neppure richiesto l'autorizzazione costituisce semplice illecito
amministrativo.
Naturalmente la questione prospettata è rilevante per i titolari
di scarichi di insediamenti produttivi diretti in corpo idrico
superficiale che si vedono gravati da un obbligo, quello di
richiedere l'autorizzazione, penalmente sanzionato e la cui
inosservanza comporta invece soltanto sanzioni amministrative per i
loro omologhi che effettuino scarichi in pubbliche fognature.
La questione di legittimità costituzionale dell'art. 6 del d.-l.
n. 79/1995 per sospetta violazione dell'art. 3 della Costituzione è
pertanto, per i motivi esposti, non manifestamente infondata ed è
altresì rilevante ai fini del presente giudizio vista la imputazione
così come sopra specificata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, terzo comma, della legge n. 87/1953;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
costituzionalità dell'art. 6 del d.-l. 17 marzo 1995, n. 79, in
relazione all'art. 3 della Costituzione;
Ordina la sospensione del giudizio in corso disponendo l'immediata
trasmissione degli atti della Corte costituzionale;
Manda alla cancelleria per la notifica della presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri e per la comunicazione al
Presidente della Camera dei deputati e al Presidente del Senato della
Repubblica.
Brescia, addì 27 marzo 1995
Il pretore: MORELLI

95C1190