1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 8 del 16-2-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 41 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 luglio 1999
N. 41 Ordinanza emessa il 23 luglio 1999 dal giudice di pace di Bologna nel procedimento civile vertente tra Boni Anna e provincia di Bologna Responsabilita' civile - Danni causati da animali selvatici - Risarcibilita', a carico della p.a., dei danni subiti dalla produzione agricola - Mancata estensione della relativa disciplina ai danni subiti da persone e/o cose Violazione del principio della parita' di trattamento - Contrasto con la tutela delle persone fisiche e con quella dei beni privati. Legge 27 dicembre 1977, n. 968, art. 26; legge regione Emilia-Romagna, 15 febbraio 1994, n. 8, artt. 16, 17 e 18, comma 2. Costituzione, artt. 3, primo comma, 32, primo comma e 42 secondo comma. (000c0099) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.8 del 16-2-2000)

IL GIUDICE DI PACE
Nella presente causa vi è controverso in merito ad una richiesta
di risarcimento prodotta dalla sig.ra Boni Anna contro
l'amministrazione provinciale di Bologna, per i danni prodotti alla
sua auto da un cinghiale (sbucato sulla strada provinciale n. 52, in
prossimità di Castel di Casio (BO). Il fatto è avvenuto in data 23
agosto 1997, alle ore una del mattino.
Dopo sei udienze dirette ad accertare il fondamento della predetta
richiesta, nella fase decisoria il giudicante deve rilevare d'ufficio
un sospetto di incostituzionalità della normativa da applicare al
caso in esame, non manifestamente infondato e basato sulle seguenti
considerazioni:
gli animali selvatici, in forza di quanto previsto dall'art. 1,
della legge 27 dicembre 1977, n. 968 debbono essere considerati di
proprietà dello Stato;
quest'ultimo, con la successiva legge 11 febbraio 1992, n. 197 ha
delegato le Regioni alla emanazione di norme relative alla gestione
ed alla tutela di tutte le specie di fauna selvatica;
la regione Emilia-Romagna, a sua volta, con l'art. 16 della l.r.
15 febbraio 1994, n. 8 ha delegato alle province il controllo delle
specie di fauna selvatica anche nelle zone vietate alla caccia,
eccettuati i parchi e le riserve naturali;
con la citata legge n. 8/1994 la regione Emilia-Romagna, ha
istituito un fondo per coprire i danni che gli animali selvatici
possono arrecare alle produzioni agricole (art. 17) ed anche "per far
fronte ai danni non altrimenti risarcibili perchè prodotti
nell'intero territorio da specie non cacciabili o da sconosciuti nel
corso dell'attività venatoria (art. 18, secondo comma);
la Corte di cassazione, con le sentenze della sez. III, n. 8788
del 12 agosto 1991 e n. 2192 del 15 marzo 1996 ha stabilito il
principio secondo cui nei casi di danneggiamenti a persone e/o a cose
causati da animali selvatici non si applica l'art. 2052 c.c., ma
l'art. 2043 c.c., il che comporta che il danneggiato è tenuto a
provare la esistenza della colpa da parte della pubblica
amministrazione;
la citata sentenza n. 8788/1991 sottolinea che "il sistema
vigente prevede la risarcibilità dei danni all'agricoltura provocati
da animali selvatici in via gnerale e non più limitatamente a
territori determinati", vedasi art. 26 della legge 27 dicembre 1977,
n. 968, con il quale lo Stato da direttive alle regioni di istituire
un fondo regionale "per far fronte ai danni non altrimenti
risarcibili arrecati alle propduzioni agricole dalla selvaggina e
dalle attività venatorie";
dall'esame di tutta la normativa citata e da quanto si può
rilevare dai principi enunciati nelle citate sentenze si ricava che
il conduttore di attività agricole sarebbe esentato, a differenza di
chi subisca danni alla persona e/o a cose, dal provare la
responsabilità della pubblica amministrazione, per ottenere il
risarcimento dei danni prodotti da animali selvatici.
Stante quanto sopra, sembra che si possa rilevare nell'attuale
sistema normativo una diversa tutela dei diritti dei cittadini,
comprensibile se si tiene conto della scarsa diffusione della fauna
selvatica al momento dell'emanazione della normativa statuale, ma
abbastanza rilevante al momento presente, stante la massiccia
immissione di animali selvatici (quali cinghiali, daini, orsi, lupi,
ecc.) nei parchi naturali (notoriamente non recintati), il forte
incremento degli stessi selvatici e soprattutto dei cinghiali ed i
conseguenti numerosi casi di incidenti stradali provocati dalla
predetta fauna.
Ritenendo quindi che esistano legittimi dubbi sulla
costituzionalià della normativa citata, lo scrivente ritiene di
dover sospendere il giudizio sulla causa in esame e di dover
rimettere gli atti alla Corte costituzionale ex art. 295 c.p.c.,
perchè si pronunzi sull'eventuale incostituzionalità della
normativa sopra citata, nelle parti in cui la stessa normativa non
prevede la risarcibilità dei danni causati da animali selvatici a
persone e/o cose, alla stessa stregua della risarcibilità prevista e
disciplinata per i danni alla produzione agricola, in violazione di
quanto previsto dagli artt. 3, primo comma (in ordine al principio
della parità di trattamento), 32, primo comma (per gli aspetti della
tutela delle persone fisiche), e 42, secondo comma (per la tutela dei
beni privati) della Carta costituzionale.

P. Q. M.
Ordina pertanto alla cancelleria di trasmettere gli atti della
presente causa alla Corte costituzionale, ex art. 1 della legge 9
febbraio 1948, n. 1;
Da mandato alla stessa cancelleria perchè la presente ordinanza
sia notificata, ex art. 23, quarto comma della legge 11 marzo 1953,
n. 87, alle parti in casua, al Presidente del Consiglio dei Ministri
ed al Presidente della Giunta della regione Emilia-Romagna, nonchè
ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Bologna, addì 23 luglio 1999.
Il giudice di pace: Vittorini
00c0099