1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 24-11-2004
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 904 ORDINANZA (Atto di promovimento) 9 giugno 2004
Ordinanza emessa il 9 giugno 2004 dal tribunale di Torino nel procedimento civile vertente tra Spinelli Luigi contro I.N.P.S. Previdenza e assistenza sociale - Pensioni INPS - Facolta' di opzione per la liquidazione del trattamento pensionistico unicamente con le regole del sistema contributivo - Esclusione per i soggetti con piu' di diciotto anni di contributi al 31 dicembre 1995, oltre la data del 1° ottobre 2001 - Mancata previsione di un termine congruo per l'opzione, successivamente a tale data, per coloro che abbiano maturato il diritto al trattamento pensionistico in base alla pregressa normativa - Violazione del principio di certezza giuridica e di affidamento dei cittadini - Incidenza sulla garanzia previdenziale. - Decreto-legge 28 settembre 2001, n. 355, art. 2, convertito nella legge 27 novembre 2001, n. 417. - Costituzione, artt. 3 e 38. (004C1235) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 24-11-2004)

IL TRIBUNALE

Ascoltati i patroni delle parti in sede di discussione finale
della vertenza, pronuncia la seguente ordinanza di rimessione degli
atti alla Corte costituzionale nella causa iscritta al n. 342 R.G.L.
2004 promossa da Spinelli Luigi rappresentato e difeso dall'avv.
Valentino Fiorio (domiciliatario), del Foro di Torino, parte
ricorrente.
Contro I.N.P.S. - Istituto Nazionale della Previdenza Sociale
rappresentato e difeso dall'avv. Adele Ollà, dell'ufficio legale
della Sede provinciale di Torino dell'Istituto (domiciliatario),
parte convenuta.
Oggetto opzione per la pensione contributiva.
1. - Gli aspetti in fatto della controversia che possono
ritenersi pacifici sono i seguenti:
alla data del 31 dicembre 1995 il ricorrente gode di
contributi obbligatori in misura ampiamente superiore ai 18 anni;
lavora sino al 20 giugno 2000 e pertanto dal 1° gennaio 1996
matura ulteriori 4 anni, 5 mesi e 3 settimane di contribuzione
obbligatoria;
intendendo godere di pensione con il sistema contributivo -
per la cui concessione il combinato disposto dell'art. 1, commi 13 e
23, della legge 8 agosto 1995, n. 335, richiede 5 anni di contributi
dal 1° gennaio 1996, onde gli mancano per il perfezionamento di tale
requisito 6 mesi ed 1 settimana, conseguibile anche con versamenti
volontari - presenta in data 31 gennaio 2001 domanda all'I.N.P.S. di
autorizzazione al versamento dei contributi volontari mancanti,
accolta dall'I.N.P.S. con lettera 10 aprile 2001, con decorrenza
della copertura contributiva dal 3 febbraio 2001;
ad aprile 2001 l'Istituto invia all'assicurato due bollettini
di versamento, a copertura del periodo 3 febbraio 2001 - 30 giugno
2001, pagabili entro il trimestre successivo (il 3°) e pagati dal
sig. Spinelli nel corso del mese di settembre 2001;
gli ulteriori contributi volontari, afferenti il periodo
mancante per il raggiungimento dei 5 anni, e cioè 1 mese e 1
settimana, riferibile all'arco temporale 1° luglio - 11 agosto 2001,
andavano pacificamente pagati non prima dell'inizio del quarto
trimestre 2001 e comunque entro la conclusione dello stesso;
tale pagamento avviene il 2 ottobre 2001;
in data 10 ottobre 2001 il ricorrente effettua inoltre
l'opzione per il sistema contributivo, ritenendo applicabile
l'art. 1, comma 23 della legge 8 agosto 1995, n. 335, la cui
operatività era stata in un primo tempo differita dall'art. 69,
comma 6, ultimo periodo, della legge 23 dicembre 2000, n. 388, al
1° gennaio 2003, differimento in prosieguo abrogato dall'art. 1,
comma 2, del decreto-legge 3 maggio 2001, n. 158, entrato in vigore,
a norma del suo art. 3, il giorno successivo a quello della
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale e cioè il 5 maggio 2001,
convertito, con legge 2 luglio 2001, n. 248;
la domanda di opzione (che se accolta avrebbe consentito al
ricorrente di accedere alla pensione di vecchiaia ex art. 1, comma 19
della legge n. 335/1995, dal 1° dicembre 2002, primo giorno del mese
successivo a quello del compimento del 57° anno di età, previa
domanda, nella fattispecie inoltrata tempestivamente il 23 ottobre
2002) viene respinta dall'Istituto con lettera 27 maggio 2002
giacchè tardiva, essendo nel frattempo entrato in vigore il
decreto-legge 28 settembre 2001, n. 355, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale del 1° ottobre 2001 e operativo da tale data in forza del
suo art. 4, decreto convertito nella legge 27 novembre 2001, n. 417;
viene altresì respinta la domanda di pensione di vecchiaia
23 ottobre 2002, con provvedimento I.N.P.S. 24 gennaio 2003, per
tardiva opzione e per superamento del requisito contributivo,
ricorrendo l'ipotesi di cui al comma 13 e non al comma 12 dell'art. 1
della legge n. 335/1995.
Ciò premesso, il ricorrente chiede, in via principale, che il
giudice voglia considerare utile e tempestiva l'opzione a suo tempo
effettuata per il sistema pensionistico contributivo, sulla base
della normativa all'epoca applicabile e cioè dell'art. 1, comma 23,
della legge n. 335/1995.
Prospetta in subordine un'eccezione di legittimità
costituzionale del sopravvenuto art. 2 del decreto-legge 28 settembre
2001, n. 355, convertito, nella legge 27 novembre 2001, n. 417, in
riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione.
2. - Come evidenziato dalla difesa di parte convenuta,
all'accoglimento della domanda principale è di ostacolo la normativa
sopravvenuta, la quale stabilisce che l'art. 1, comma 23, secondo
periodo, della legge 8 agosto 1995, n. 335, si interpreta nel senso
che l'opzione ivi prevista è concessa dalla data di entrata in
vigore del decreto-legge n. 355 del 2001 esclusivamente a favore dei
lavoratori di cui al comma 12 del predetto art. 1 (cioè con
anzianità contributiva inferiore a 18 anni alla data del 31 dicembre
1995) e non a quelli di cui all'art. 1, comma 13, categoria nella
quale rientra il ricorrente.
Secondo la norma sopravvenuta la liquidazione del trattamento
pensionistico esclusivamente con le regole del sistema contributivo
è comunque concessa a coloro che abbiano esercitato il diritto di
opzione entro la data di entrata in vigore del decreto n. 355 del
2001 e cioè il 1° ottobre 2001, essendo tale decreto stato
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale recante tale data.
Nella fattispecie il ricorrente ha però esercitato l'opzione
dopo la scadenza del termine prevista dalla normativa sopravvenuta.
Conseguentemente la domanda avanzata in via principale non può
venire accolta.
3. - In relazione alla questione di legittimità costituzionale
prospettata da parte ricorrente in via subordinata il giudice osserva
quanto segue.
Il ricorrente avrebbe teoricamente potuto concludere la procedura
di opzione sotto il vigore della precedente legge n. 335/1995.
Il versamento effettuato il 2 ottobre 2001 poteva infatti
eseguirlo il giorno antecedente e cioè il 1° ottobre e lo stesso
dicasi per quanto riguarda l'opzione. Quest'ultima, anzi, poteva
effettuarla anzitempo e cioè anche prima del 1° ottobre e in tal
caso l'opzione avrebbe avuto piena validità, dal momento che il
periodo di riferimento della contribuzione, coperta con il versamento
volontario, si colloca in periodo anteriore a quello di entrata in
vigore del sopravvenuto decreto-legge n. 355/2001.
Il ricorrente non ha così operato in quanto non ha avuto
conoscenza di tale decreto-legge.
Questa ignoranza non può però essergli imputata, tenuto conto
della tipologia dell'atto normativo, che entra in vigore
immediatamente e immediatamente modifica la precedente
regolamentazione.
Nè si può fare ricorso al principio di presunzione legale di
conoscenza delle norme.
Non siamo infatti in presenza di una legge approvata a seguito
del normale iter parlamentare e destinata a divenire operativa
nell'ordinario termine di vacatio legis di 15 giorni.
A ciò aggiungasi che ci troviamo in presenza di una situazione
del tutto incolpevole dell'assicurato, il quale è stato privato
della possibilità di esercitare un diritto che aveva già maturato
solo in quanto nel frattempo e nell'imminenza dell'entrata in vigore
della nuova norma, non a sua conoscenza, era stato mutato il quadro
normativo; il tutto senza la previsione e concessione di un congruo
termine, successivo alla data del 1° ottobre 2001 (data di entrata in
vigore della nuova regolamentazione), per esercitare l'opzione.
4. - Alla luce delle considerazioni che precedono la prospettata
questione di legittimità costituzionale, la cui definizione risulta
rilevante rispetto al giudizio in corso, va ritenuta non
manifestamente infondata in riferimento al canone costituzionale di
cui all'art. 3 Cost., inteso come principio di ragionevolezza delle
scelte legislative, e di cui all'art. 38 Cost., inteso come tutela
dell'affidamento dei cittadini nella sicurezza giuridica in materia
previdenziale (cfr. Corte cost., sent. n. 39/1993); con conseguente
avvio del procedimento davanti al giudice delle leggi.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 2 del decreto-legge
28 settembre 2001, n. 355, convertito, nella legge 27 novembre 2001,
n. 417, in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione, nella
parte in cui esclude la facoltà di opzione per la liquidazione del
trattamento pensionistico unicamente con le regole del sistema
contributivo, a favore dei soggetti con più di 18 anni di contributi
al 31 dicembre 1995, ove non effettuata prima del 1° ottobre 2001 o
entro tale data e, pertanto, senza la previsione di un congruo
termine di opzione successivamente a tale data, a vantaggio di coloro
che avevano maturato il diritto al citato trattamento, secondo la
pregressa normativa.
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata ai legali delle parti e al Presidente del Consiglio dei
ministri e comunicata ai Presidenti della Camera dei deputati e del
Senato della Repubblica.
Dispone la sospensione del presente giudizio e la trasmissione
degli atti, unitamente alle prove delle notificazioni e comunicazioni
qui ordinate, alla Corte costituzionale.
Torino, addì 9 giugno 2004
Il giudice: Ciocchetti
04C1235