Serie Generale n. 109 del 12-5-1993
DECRETI E DELIBERE DI COMITATI DI MINISTRI
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA NEL TRASPORTO
DELIBERAZIONE 7 aprile 1993
Indicazioni per l'elaborazione delle direttive interministeriali relative alla predisposizione dei piani urbani del traffico veicolare, ai sensi dell'art. 36 del decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 285, concernente il "Nuovo codice della strada". (GU Serie Generale n.109 del 12-05-1993)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
NEL TRASPORTO
Visti il piano generale dei trasporti, approvato con decreto del
Presidente della Repubblica 10 aprile 1986 e pubblicato nel
supplemento ordinario n. 36 alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 111 del 15 maggio 1986, e l'aggiornamento del piano
medesimo, approvato con decreto del Presidente della Repubblica 29
agosto 1991 e pubblicato nel supplemento ordinario n. 123 alla
Gazzetta Ufficiale del 12 novembre 1992;
Vista la legge 13 giugno 1991, n. 190;
Visto il decreto legislativo 30 aprile 1992, n. 385;
Visti in particolare del citato decreto legislativo:
l'art. 7 che include, tra l'altro, i comuni a stabilire aree
destinate al parcheggio sulle quali la sosta dei veicoli è
subordinata al pagamento di una somma da riscuotere mediante
dispositivi di controllo di durata della sosta, anche senza custodia
del veicolo, ed a fissare tariffe e condizioni in conformità a
direttive emanate dal Ministero dei lavori pubblici di concerto con
il Dipartimento per i problemi delle aree urbane;
l'art. 36 che impone ai comuni con popolazione residente superiore
ai 30.000 abitanti ed ai comuni che, anche solo in periodi dell'anno,
sono interessati da rilevanti fenomeni di congestione stradale e che
vengono a tal fine individuati dalla regione di adottare, entro un
anno dalla data di entrata in vigore del codice stesso, il piano
urbano del traffico veicolare da predisporre nel rispetto delle
direttive emanate, entro sei mesi dalla suddetta data, dal Ministro
dei lavori pubblici di concerto con il Ministro dell'ambiente e con
il Ministro per i problemi delle aree urbane sulla base di
indicazioni formulate da questo Comitato;
l'art. 208 che precisa le finalità cui destinare l'80% dei
proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie previste dal codice
predetto spettanti allo Stato e gli analoghi proventi di competenza
degli altri enti territoriali secondo quote da stabilire annualmente
con le modalità precisate nella norma richiamata;
Vista la legge 23 dicembre 1992, n. 498, concernente interventi
urgenti in materia di finanza pubblica;
Vista la propria delibera del 23 dicembre 1992 con la quale preso
atto della necessità di un approccio globale ai problemi di
congestione ed inquinamento nelle aree urbane e metropolitane, questo
Comitato ha affidato al segretariato l'incarico di redigere uno stu-
dio preliminare in materia di "mobilità urbana ed ambiente", sulla
cui base definire linee guida per la predisposizione di progetti di
interventi strutturali con orizzonte almeno decennale ed articolati
con traguardi intermedi;
Visto il documento trasmesso dal segretariato con nota n. 277 del
24 marzo 1993 e redatto sulla base delle risultanze delle analisi di
apposito gruppo di lavoro;
Rilevato che il piano urbano al traffico veicolare è finalizzato
ad ottenere il miglioramento delle condizioni di circolazione e della
sicurezza stradale, la riduzione degli inquinamenti acustico ed
atmosferico ed il risparmio energetico, in accordo con gli strumenti
urbanistici vigenti e nel rispetto dei valori ambientali;
Considerato che, rispetto ai progetti di intervento a medio-lungo
periodo previsti dalla citata delibera del 23 dicembre 1992 e
definibili quali "piani di trasporto", i piani urbani del traffico
veicolare rappresentano lo strumento di gestione razionale del
sistema della mobilità nel breve periodo e, per tale aspetto di
organizzazione della mobilità, nel tempo dovranno attuare gli
indirizzi e le strategie che vengano individuati nel citati piani di
trasporto;
Preso atto che tra le misure individuate nel citato documento del
segretariato per l'orientamento della domanda di mobilità è
ricompresa la definizione della politica tariffaria degli spazi di
sosta, di utilizzo delle infrastrutture stradali e dei sistemi di
trasporto collettivo;
Ritenuto che le indicazioni sulla tariffazione della sosta
risultano coerenti con le previsioni del menzionato Nuovo codice
della strada e che la determinazione delle tariffe del sistema del
trasporto collettivo in ambito urbano debba avvenire anche alla luce
dei principi posti dalla menzionata legge n. 498/1992;
Delibera:
Le indicazioni per l'elaborazione delle direttive interministeriali
alla cui stregua debbono essere redatti i piani urbani del traffico
veicolare sono contenute nel documento predisposto dal segretariato,
che viene allegato alla presente delibera della quale forma parte
integrante.
In particolare i criteri-guida cui dovranno essere improntati i
piani suddetti sono i seguenti:
progettazione degli interventi in una logica globale del sistema
della mobilità;
utilizzo congiunto di misure atte ad incidere sull'offerta di
trasporto e di misure intese al controllo ed all'orientamento della
domanda di mobilità;
introduzione, anche al fine di finanziare la gestione del sistema
della mobilità, di misure di tariffazione dell'uso dell'automobile
(con ricorso quanto più possibile generalizzato, per quanto concerne
la sosta, all'istituto introdotto dall'art. 7 del menzionato Nuovo
codice della strada).
Presupposto indefettibile dei piani urbani del traffico veicolare
resta comunque la loro fattibilità finanziaria, che dovrà già
rilevare in fase di redazione del "progetto di sistema" ed essere poi
approfondita in sede di progettazione esecutiva mediante redazione di
un rigoroso piano finanziario.
Impegna
il Ministro dei lavori pubblici a:
provvedere, di concerto con i Ministri del tesoro e dei trasporti,
a ripartire sollecitamente la quota-parte dei proventi spettanti allo
Stato a norma dell'art. 208 del Nuovo codice della strada tra le
finalità previste dalla norma stessa;
a riferire annualmente a questo Comitato sullo stato di attuazione
dell'art. 36 del codice predetto anche al fine di consentire al
Comitato stesso di procedere ad eventuali aggiornamenti delle proprie
indicazioni in vista delle revisioni biennali dei piani urbani del
traffico veicolare.
Roma, 7 aprile 1993
Il Presidente delegato: ANDREATTA

ALLEGATO
DIRETTIVE PER LA REDAZIONE
DI PIANI URBANI DI TRAFFICO
(art. 36 del codice della strada)
INDICAZIONI DEL CIPET
1. Premessa.
Il Nuovo codice della strada, all'art. 36, fa obbligo
dell'adozione del Piano urbano di traffico (PUT) ai comuni con
popolazione residente superiore a trentamila abitanti (comma 1)
ovvero comunque interessati da rilevanti problematiche di congestione
stradale (comma 2). Il Piano deve essere adottato entro un anno dalla
data di entrata in vigore del codice. Tali piani devono essere
integrati dalla adozione da parte delle province di piani del
traffico per la viabilità extraurbana (comma 3).
L'adozione del PUT, su decisione regionale, può divenire di
competenza degli organi metropolitani ove esistenti (comma 3).
I PUT devono essere elaborati in accordo con gli strumenti
urbanistici vigenti, nel rispetto dei valori ambientali e finalizzati
ad ottenere il miglioramento delle condizioni di circolazione e della
sicurezza stradale, la riduzione degli inquinamenti acustico ed
atmosferico ed il risparmio energetico (comma 4).
Il Nuovo codice della strada prevede le risorse finanziarie
occorrenti per la redazione dei PUT destinando a tale scopo quota
parte dei proventi delle sanzioni amministrative pecuniarie (art.
208).
Si prevede inoltre (comma 6) che la redazione del PUT avvenga nel
rispetto di direttive emanate entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore del Nuovo codice della strada dai Ministeri competenti (Lavori
pubblici con il concerto di ambiente ed area urbana) sulla base di
indicazioni formulate dal CIPET.
2. La direttiva per la redazione del PUT e la politica dei trasporti
del CIPET.
La rilevanza e la gravità del problema del trasporto urbano è
pienamente riconosciuta dal CIPET che ne fa uno degli obliettivi
prioritari della propria politica dei trasporti.
La soluzione strutturale delle problematiche connesse alla
mobilità nelle aree urbane richiede una diversa e più equilibrata
ripartizione della domanda fra le diverse modalità di trasporto che
favorisca un maggiore uso del trasporto collettivo e un migliore uso
del suolo urbano.
Per raggiungere questi obiettivi è necessaria una serie di
interventi coordinati sul versamente della dotazione di
infrastrutture per il trasporto (sistemi di trasporto collettivo
rapido di massa, parcheggi di scambio pertinenziali e sostitutivi,
collegamenti stradali, percorsi pedonali e ciclabili ecc.) della
riorganizzazione e prestazione del trasporto collettivo di
superficie, del controllo della domanda e della gestione complessiva
della mobilità urbana. Tali interventi, integrati e coordinati con
la strumentazione urbanistica vanno formulati in un piano dei
trasporti di lungo periodo di cui siano correttamente valutate la
fattibilità tecnica, la convenienza economica, la compatibilità
ambientale nell'ambito delle risorse complessivamente disponibili per
gli investimenti e la gestione del sistema della mobilità.
I PUT e i piani del traffico per la viabilità extraurbana
dovranno configurarsi come strumento attuativo relativamente alla
organizzazione della mobilità degli indirizzi e delle strategie
individuate nei piani di trasporto in coerenza con la politica di
riassetto e uso del territorio.
In questo contesto il PUT rappresenta lo strumento di gestione
"razionale" del sistema delle mobilità nel breve periodo, ivi
incluse le fasi di possibile emergenza ambientale, attraverso il
quale l'amministrazione manifesta le scelte complessive di intervento
sul sistema della mobilità nel breve e medio periodo e rispetto al
quale può verificare, fra l'altro, l'ammontare dei servizi che
possono essere prodotti e delle risorse ricavabili.
La direttiva per la redazione dei PUT va inoltre redatta tenendo
conto degli orientamenti generali di politica dei trasporti urbani
del CIPET:
necessità di progettare gli interventi considerando il sistema
della mobilità nel suo complesso e non per singoli elementi o
sistemi modali;
uso di misura di razionalizzazione e ampliamento dell'offerta di
trasporto congiuntamente a misure di controllo e orientamento della
domanda di mobilità;
introduzione di misure di tariffazione dell'uso dell'automobile
per finanziare la gestione del sistema della mobilità (circolazione
stradale, sosta e trasporto collettivo).
3. Definizione e finalità dei PUT.
Un Piano urbano di traffico consiste in un insieme coerente di
interventi per l'ottimizzazione del sistema di trasporto di un'area
urbana realizzabili nel breve e medio periodo (due anni) nell'ipotesi
di dotazione di infrastrutture data. Gli interventi da prevedersi nel
PUT saranno relativi sia alle condizioni di circolazione usuali che
si verificano durante l'anno sia alle eventuali condizioni di
emergenza ambientale derivanti dal superamento dei limiti di
inquinamento ammissibili.
Esso si prefigge il raggiungimento di obiettivi di miglioramento
dell'efficacia e dell'efficienza del sistema di trasporto (ad es.
riduzione dei tempi di viaggio, aumento della affidabilità,
riduzione dei consumi e in generale delle risorse da utilizzare a
parità di mobilità soddisfatta), di aumento della sicurezza, di
riduzione degli impatti ambientali e, in generale, di miglioramento
della vivibilità dell'area urbana oggetto di studio, compatibilmente
con le risorse economiche disponibili.
I suoi contenuti riguardano principalmente la definizione tecnica,
la progettazione funzionale, la verifica di compatibilità ambientale
e, dove rilevante, la valutazione economico-finanziaria di interventi
sulla riorganizzazione ed il controllo della offerta complessiva di
trasporto e la gestione della domanda di mobilità.
Da ciò consegue che, coerentemente con gli sviluppi della ricerca
e della prassi, gli interventi previsti nel PUT debbono essere
concepiti, progettati e verificati nella logica dell'intero sistema
della mobilità e del soggiacente assetto del territorio considerando
i diversi momenti dello spostamento (circolazione e sosta) per i
diversi modi di trasporto (pedoni, autoveicoli, mezzi di traporto
collettivo, cicli) e per le diverse componenti della mobilità
(interna, di scambio e di attraversamento per diversi motivi). Il
crescente impatto che la circolazione dei veicoli commerciali e la
distribuzione delle merci hanno sulla circolazione urbana suggerisce
la necessità che il PUT, laddove tali problemi sono rilevanti,
analizzi e proponga interventi anche per il sottosistema del traffico
merci.
È inoltre evidente che aree urbane di diversa dimensione
presentano problemi di mobilità e tipologie di offerta di trasporto
diverse fra loro. Le tipologie di intervento previste e i contenuti
del PUT dovranno pertanto essere differenziati in funzione di alcune
pre-definite categorie di area urbana.
Nel caso più generale, il raggiungimento degli obiettivi del PUT
richiede l'adozione di misure di diverso tipo sia sul lato
dell'offerta che su quello della domanda. Queste misure si propongono
in generale lo sviluppo di un equilibrato sistema di mobilità
urbana, in cui ciascuna modalità operi nel rispettivo campo di
convenienza tecnico-economica e devono essere progettate e verificate
sulla base degli effetti che complessivamente determinano.
Inoltre è opportuno che l'adozione e l'attuazione dei PUT,
andando ad incidere sull'organizzazione complessiva delle attività
urbane, siano precedute da una fase di informazione alla
collettività locale e da forme di partecipazione della stessa alle
scelte di piano.
4. Contenuti della direttiva.
Il CIPET ritiene che la soluzione dei problemi di circolazione
debba riflettere le esigenze, i valori e le disponibilità economiche
e comportamentali delle singole realtà locali. La direttiva di
attuazione dei PUT, più che prefigurare delle soluzioni "standard",
dovrà garantire la omogeneità e la correttezza tecnica della fase
progettuale e delle procedure attuative, la trasparenza degli
obiettivi, il rispetto delle normative e dei limiti di legge e la
coerente valutazione degli effetti per i diversi soggetti coinvolti.
La direttiva pertanto dovrà fornire indicazioni, in relazione a:
1) definizione e caratteristiche del PUT;
2) modalità di redazione del PUT;
3) fasi di attuazione del PUT;
4) aspetti normativi connessi alla redazione ed attuazione
del PUT.
4.1. Definizione e caratteristiche del PUT.
Le direttive di attuazione su questo tema dovranno fornire
indicazioni in termini di:
a) Differenti tipologie di area urbana.
In particolare la direttiva dovrà definire i criteri dimensionali
e/o funzionali e le rispettive soglie al fine di distinguere:
aree urbane di piccole dimensioni i cui problemi possono essere
affrontati con interventi di riorganizzazione e razionalizzazione
della circolazione dei veicoli della sosta, e dei pedoni e per le
quali sono adottabili PUT con contenuti e metodologie semplificati;
aree urbane di media e grande dimensione, in generale dotate di
un sistema di trasporti collettivi urbani, che richiedono interventi
integrati di controllo della domanda, di riorganizzazione e
potenziamento della offerta di trasporto collettivo, di
riorganizzazione e razionalizzazione della circolazione veicolare e
della sosta.
b) Obiettivi raggiungibili.
La direttiva dovrà identificare gli obiettivi che i PUT si
prefiggono quali:
migliorare le condizioni della circolazione e della sicurezza
stradale;
preservare e mantenere le caratteristiche ambientali, ridurre
l'inquinamento acustico ed atmosferico e favorire il recupero
dell'ambiente e degli spazi urbani;
contenere i costi, il consumo energetico, e più in generale, il
dispendio di risorse, nonchè le grandezze che, ove possibile, ne
misurano il raggiungimento.
c) Vincoli alla attuazione.
Si fa riferimento a vincoli finanziari e a quelli derivanti dalle
normative vigenti a livello locale e nazionale, con speciale riguardo
agli strumenti urbanistici.
d) Tipologie di intervento.
Si fa riferimento all'utilizzo congiunto di riorganizzazione e
razionalizzazione della offerta e di controllo della domanda di
mobilità, differenziati per tipo di area urbana, che a titolo
esemplificativo possono riguardare:
Interventi di razionalizzazione dell'offerta:
riorganizzazione, gerarchizzazione e controllo della viabilità a
servizio di modi individuali (autoveicoli, motocicli, cicli e pedoni)
quali ridisegno delle intersezioni e adeguamento delle
caratteristiche geometriche delle strade, definizione dei sensi di
marcia, limitazione delle svolte, separazione delle correnti di
traffico di diverse caratteristiche, istituzione di itinerari
protetti, regolazione del traffico mediante segnaletica fissa,
pannelli a messaggio variabile, impianti semaforici, disegno delle
reti stradali differenziate per tipologia di traffico (pedoni, cicli
e motocicli, autoveicoli, ecc.);
riorganizzazione e controllo dei sistemi di trasporto collettivo,
riguardanti la definizione della rete di linee, le fermate servite,
le frequenze del servizio, la protezione delle linee, protezione e
controllo della circolazione dei veicoli di trasporto collettivo di
superficie (ad es. mediante semaforizzazione preferenziale),
l'introduzione di sistemi di informazione all'utenza, ecc.;
riorganizzazione e controllo delle infrastrutture e degli spazi
di sosta (scambio e destinazione) anche mediante l'uso opportuno di
spazi ed elementi di arredo urbano;
riorganizzazione e controllo della circolazione dei veicoli
commerciali e delle aree destinate alla distribuzione delle merci.
Interventi di gestione della domanda di mobilita':
disciplina dell'accesso e della sosta per specifiche zone del
territorio urbano;
definizione della politica tariffaria di utilizzo delle
infrastrutture stradali (road pricing), dei sistemi di trasporto
collettivo, degli spazi di sosta (parking pricing);
disciplina per la distribuzione delle merci con la individuazione
delle fascie orarie e delle aree.
4.2. Modalità di redazione del PUT.
Il PUT si riferisce alle condizioni di regime della mobilità
dell'area urbana. Se l'area urbana è tale da prefigurare il
verificarsi di condizioni di rischio ambientale secondo i criteri che
saranno contenuti nella direttiva, il PUT richiede anche i
provvedimenti sul traffico da attuarsi nelle fasi di emergenza.
Le direttive di attuazione devono comunque fornire indicazioni in
termini di:
a) Fasi della progettazione di un PUT.
Si identificano le seguenti fasi:
definizione degli obiettivi e delle variabili che ne misurano il
raggiungimento;
analisi dello stato attuale ed individuazione delle criticità;
formulazione di schemi di intervento;
valutazione degli effetti sugli utenti del sistema stradale e del
trasporto collettivo, sui pedoni e i ciclisti;
valutazione sul livello di sicurezza;
valutazione sugli effetti esterni indotti, in particolare sui
livelli di inquinamento acustico ed atmosferico;
valutazione dei costi, dei ricavi e della fattibilità
finanziaria;
verifica della coerenza degli interventi con la strumentazione
urbanistica vigente;
scelta degli interventi ed individuazione delle priorità.
b) Livelli di dettaglio.
Per la redazione e realizzazione di un PUT si identificano i
seguenti livelli di dettaglio:
Progetto di sistema, in cui si definisce la struttura complessiva
del sistema della mobilità con un livello di dettaglio tale da
consentire la valutazione dei costi e degli effetti. Nel caso più
generale esso comprende:
schema della rete della viabilità del sistema di trasporto
individuale (automobili e veicoli merci) e collettivo;
politica di parcheggio e del livello di protezione del STC nelle
diverse tipologie di zone (centro storico, aree residenziali, aree
urbane diffuse);
sistemi tecnologici di controllo e regolazione per
l'informazione dell'utenza, per la viabilità privata ed il STC;
politiche di controllo e tariffazione della domanda di
mobilità;
assetti organizzativi e gestionali.
Progetti esecutivi di intervento relativi alla definizione di
dettaglio degli elementi attuativi del PUT, differenziati per
tipologia di area e relativi a:
circolazione veicolare e relativa segnaletica;
sistema di controllo, e regolazione dell'informazione all'utenza
del trasporto individuale e collettivo;
organizzazione, tariffazione, controllo e gestione della sosta;
aree e reti pedonali e ciclabili;
piani per il trasporto merci;
piani di controllo delle infrazioni;
piani del traffico nelle fasi di emergenza ambientale;
piani di monitoraggio del traffico e dell'ambiente;
piano gestionale e finanziario.
La direttiva dovrà indicare quali progetti esecutivi di
intervento costituiscono elementi obbligatori e facoltativi del PUT
in relazione alle specifiche condizioni locali e alle dimensioni
dell'area urbana.
c) Metodologie per la valutazione, la progettazione e il
monitoraggio.
Vanno indicati gli elementi principali della metodologia da
applicarsi per le valutazioni di efficienza ed efficacia degli
interventi previsti nel PUT.
La metodologia completa si articola in:
metodologia di stima della matrice di domanda (OD) per i modi di
trasporto e i periodi significativi in relazione al tipo di area
urbana mediante l'uso di diverse fonti di informazioni (indagini,
modelli di domanda, conteggi di traffico);
modelli di rete stradale con funzioni di ritardo e di
inquinamento del trasporto collettivo;
modelli di ripartizione modale;
modelli di assegnazione per reti congestionate;
modelli per il confronto delle alternative (benefici/costi,
costi/efficacia, costi/efficienza, matrici alternative/obiettivi).
Andranno inoltre definiti gli interventi che richiedono procedure
quantitative di progettazione (ad es. controllo semaforico) e i
requisiti funzionali di tali procedure in relazione alle tipologie e
alle prestazioni desiderate.
Va indicato che il monitoraggio e la gestione ordinaria del PUT
richiedono che la amministrazione acquisisca e mantenga il sistema di
strumenti matematici messi a punto per la predisposizione del PUT.
La direttiva deve infine indicare una metodologia semplificata per
le aree urbane di piccole dimensioni.
d) Contenuti progettuali minimi.
Vanno definiti i rilievi, gli elaborati e livelli di dettaglio
minimi che costituiscono il progetto di sistema e i progetti
esecutivi di intervento, differenziati per tipologie di area urbana.
4.3. Fasi di attuazione del PUT.
Si definiscono le fasi di attuazione del PUT in termini di:
articolazione temporale delle attività progettuali e
amministrative;
successione degli interventi;
procedure di diffusione dell'informazione e partecipazione della
comunità.
4.4. Aspetti normativi connessi alla redazione ed attuazione del PUT.
Tali aspetti si estrinsecano nella:
individuazione delle fonti di finanziamento per la redazione ed
attuazione dei PUT;
individuazione della procedura di redazione, pubblicazione,
approvazione ed attuazione con la definizione del ruolo dei soggetti
coinvolti: sindaco o sindaco metropolitano, giunta, consiglio
comunale, uffici tecnici, progettisti, associazioni e rappresentanze
di categoria con particolare riferimento al coordinamento fra i
diversi assessorati competenti in materia; la procedura dovrebbe
differenziare i livelli e le modalità di approvazione del progetto
di sistema relativo al complesso della mobilità da quelli dei
progetti esecutivi di dettaglio di natura più propriamente tecnica;
definizione delle modalità di aggiornamento e variazione.
Devono inoltre essere definite le modalità di presentazione del
PUT in termini di elaborati tecnici minimi, le modalità di
affidamento dell'istruttoria tecnica in termini dei rapporti da
definire con i soggetti incaricati della redazione (interni e/o
esterni alla amministrazione e comunque iscritti all'albo come
previsto dal Nuovo codice della strada), e le modalità di
trasmissione dei PUT approvati e di verifica della loro attivazione,
le modalità di controllo delle amministrazioni inadempienti.