3a Serie Speciale - Regioni n. 42 del 23-10-1999
REGIONE PIEMONTE
REGIONE PIEMONTE
LEGGE REGIONALE 8 luglio 1999, n. 19
Norme in materia di edilizia e modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 "Tutela ed uso del suolo" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.42 del 23-10-1999)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Piemonte n. 28
del 14 luglio 1999)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:

Art. 1.
Finalità della legge

1. La presente legge persegue la semplificazione e la chiarezza
delle procedure edilizie nei comuni, anche attraverso la loro
unificazione; l'uniformità dei regolamenti edilizi comunali; un
adeguato livello di qualità del prodotto edilizio in rapporto
all'ambiente e la fruibilità degli edifici da parte di tutti; la
trasparenza nei rapporti fra i cittadini e la pubblica
amministrazione competente per la materia.

Art. 2.
Regolamento edilizio

1. Ogni comune deve essere dotato di regolamento edilizio.
2. Il regolamento edilizio comunale, in armonia con le disposizioni
di legge, disciplina:
a) la formazione, le attribuzioni ed il funzionamento della
commissione edilizia;
b) gli adempimenti inerenti alle trasformazioni edilizie ed
urbanistiche del territorio ed alle relative procedure;
c) i parametri e gli indici edilizi ed urbanistici, come definiti
dalla Regione nel regolamento edilizio tipo;
d) l'inserimento ambientale, i requisiti prestazionali ed il
decoro del prodotto edilizio;
e) le prescrizioni costruttive e funzionali per i manufatti;
f) l'esercizio dell'attività costruttiva e dei cantieri;
g) la vigilanza e le sanzioni.
3. Le prescrizioni dei regolamenti riguardanti il prodotto edilizio
elencano le esigenze alle quali debbono corrispondere i requisiti
prestazionali che il prodotto stesso deve possedere, senza necessità
di vincolarlo a specifiche soluzioni tecniche, quantitative o
formali, precostituite.

Art. 3.
Approvazione del regolamento edilizio

1. Il consiglio regionale approva un regolamento edilizio tipo, che
è integralmente pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione.
Il regolamento edilizio tipo può essere modificato ed integrato con
deliberazione del consiglio regionale.
2. Il regolamento edilizio tipo individua, in modo esplicito e
tassativo, gli argomenti sui quali il testo approvato dal consiglio
comunale può scostarsi da quelli del regolamento tipo, senza che
ciò pregiudichi, agli effetti di cui al comma 3, la conformità del
testo comunale a quello regionale tipo.
3 L'approvazione di un regolamento edilizio comunale conforme al
regolamento edilizio tipo è effettuata dal consiglio comunale con
deliberazione soggetta al solo controllo di legittimità; tale
deliberazione divenuta esecutiva assume efficacia con la
pubblicazione per estratto nel Bollettino ufficiale della Regione. La
deliberazione deve contenere esplicita dichiarazione di conformità
del regolamento comunale approvato al regolamento tipo formato dalla
Regione.
4. I regolamenti edilizi approvati dai comuni ai sensi del comma 3
sono trasmessi con la deliberazione consiliare di approvazione alla
giunta regionale, che ha la facoltà di annullare disposizioni
illegittime o non conformi al regolamento tipo, nei tempi e con la
procedura dell'art. 27 della legge 17 agosto 1942, n. 1150 (legge
urbanistica), e successive modifiche ed integrazioni, e dell'art. 68
della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela e uso del
suolo), come modificato dall'art. 40 della legge regionale 20 maggio
1980, n. 50.
5. I comuni che non intendono avvalersi della facoltà di cui al
comma 3 e formano un regolamento edilizio non conforme, anche in
parte, al regolamento edilizio tipo, adottano il regolamento con
deliberazione del consiglio comunale e lo trasmettono alla azienda
sanitaria locale, che esprime, entro sessanta giorni, il parere sugli
aspetti igienico-sanitari.
6. Il regolamento è approvato, entro centottanta giorni dal
ricevimento, dalla giunta regionale, che può introdurre modifiche
d'ufficio per correggere errori, chiarire prescrizioni ed operare
adeguamenti a norme di legge.
7. Il regolamento che richieda modifiche o rielaborazioni è
restituito al comune, con provvedimento motivato, dal presidente
della giunta regionale, o dall'assessore delegato.
8. Il comune provvede alle modifiche o alla rielaborazione
richiesta ed invia il regolamento alla Regione che assume le proprie
determinazioni nei successivi novanta giorni.
9. Il regolamento assume efficacia con la pubblicazione, per
estratto, nel Bollettino ufficiale della Regione della deliberazione
di approvazione.
10. Le modifiche dei regolamenti edilizi comunali sono approvate
con le procedure del presente articolo.

Art. 4.
Commissione edilizia

1. In ogni comune è costituita la commissione edilizia.
2. Il regolamento edilizio disciplina la composizione, la durata,
le modalità di formazione, le attribuzioni ed il funzionamento della
commissione edilizia, ed assicura che i componenti siano scelti fra
soggetti professionalmente competenti, per specifica preparazione ed
esperienza, nelle discipline riguardanti l'edilizia, l'urbanistica e
l'ambiente.
3. La commissione edilizia è formata dal presidente, dai membri di
diritto e dai componenti eletti dal consiglio comunale.
4. Non possono far parte della commissione edilizia soggetti che
per legge, in rappresentanza di altre amministrazioni, organi o
istituti, devono esprimere pareri obbligatori sulle pratiche
sottoposte alla commissione stessa.
5. La commissione edilizia esprime pareri preventivi, obbligatori
non vincolanti, su tutte le istanze per il rilascio di concessioni e
di autorizzazioni edilizie, di loro varianti e sui provvedimenti di
annullamento e di revoca di concessioni ed autorizzazioni edilizie.
6. Il sindaco, la giunta ed il consiglio comunale hanno facoltà di
richiedere pareri, non vincolanti, alla commissione edilizia su
qualsiasi questione, attinente all'attività edilizia od urbanistica,
che incida sul territorio comunale.
7. La commissione edilizia ha facoltà di formulare proposte al
sindaco, alla giunta ed al consiglio comunale in materia edilizia o
urbanistica ed in tema di organizzazione e di procedimenti
amministrativi riguardanti le materie predette.
8. Le sedute della commissione edilizia non sono pubbliche. È
consentito l'accesso ai verbali della commissione edilizia e
l'estrazione di copia degli stessi con le modalità e alle condizioni
stabilite ai sensi di legge.
9. I componenti della commissione edilizia devono astenersi,
allontanandosi dall'aula, dall'assistere all'esame, alla discussione
ed al giudizio, delle pratiche nelle quali abbiano interessi di
carattere privato.
10. I comuni che non dispongono di regolamento edilizio provvedono,
fino all'approvazione dello stesso, alla nomina della commissione
edilizia formata dal presidente, dal comandante provinciale dei
vigili del fuoco, o da un suo delegato, e da un numero di componenti
eletti non inferiore a quattro e non superiore a dieci, scelti fra
soggetti professionalmente competenti, per specifica preparazione ed
esperienza, nelle discipline riguardanti l'edilizia, l'urbanistica e
l'ambiente. Valgono comunque le disposizioni del comma 4.

Art. 5.
Certificato urbanistico

1. In tutti i comuni, l'autorità comunale, su richiesta del
proprietario, o del titolare di altro diritto che conferisca la
facoltà di compiere attività edilizie, rilascia il certificato
urbanistico relativo all'immobile o all'area interessata.
2. Il certificato indica, in sintesi, le norme che incidono in modo
specifico sull'immobile, sulla sua trasformazione e sul suo uso; le
prescrizioni urbanistiche ed edilizie interessanti l'immobile stesso;
le destinazioni d'uso ammesse; i vincoli che gravano sul bene o
sull'area.
3. Il certificato urbanistico è rilasciato dall'autorità comunale
entro sessanta giorni dalla domanda; esso descrive la condizione
urbanistica ed edilizia dell'immobile al momento del rilascio, senza
pregiudizio delle facoltà di variare tale condizione e senza
obblighi di notifica dell'intervenuta variazione a carico del comune.
4. La richiesta del certificato urbanistico può essere formulata
anche indipendentemente dall'esercizio di attività edilizie.

Art. 6.
Determinazione delle variazioni essenziali al progetto approvato

1. Agli effetti degli articoli 7 e 8 della legge 28 febbraio 1985,
n. 47 (Norme in materia di controllo dell'attività
urbanistico-edilizia, sanzioni, recupero e sanatoria delle opere
abusive) e successive modifiche ed integrazioni, si ha variazione
essenziale al progetto approvato quando si verificano una o più
delle seguenti condizioni:
a) mutamento della destinazione d'uso degli immobili o di parti di
unità immobiliari, superiori al 30 per cento della superficie utile
lorda dell'unità stessa o superiori a 20 metri quadrati per unità
immobiliare, qualora ciò comporti il passaggio da una ad altra
categoria di cui all'art. 8, comma l, lettere a), b), c), d), e), f);
b) aumento di entità superiore al 5 per cento di uno dei seguenti
parametri: superficie coperta, superficie utile lorda, volumetria;
c) riduzione di entità superiore al 10 per cento di uno dei
seguenti parametri: distanza da altri fabbricati, dai confini di
proprietà, dalle strade;
d) modifica della localizzazione dell'edificio sull'area di
pertinenza, quando la sovrapposizione della sagoma a terra
dell'edificio in progetto e di quello realizzato, per effetto di
rotazione o traslazione di questo, sia inferiore al 50 per cento;
e) violazione delle norme vigenti in materia di edilizia
antisismica, quando non attenga a fatti procedurali.
2. Non possono ritenersi comunque variazioni essenziali quelle che
incidono sulla entità delle cubature accessorie, sui volumi tecnici
e sulla distribuzione interna delle singole unità abitative.
3. Gli interventi di cui al comma 1, effettuati su immobili
sottoposti a vincolo storico, artistico, architettonico,
archeologico, paesistico ed ambientale, nonchè su immobili ricadenti
in parchi o in aree protette, nazionali e regionali, sono considerati
in totale difformità dalla concessione, ai sensi e per gli effetti
degli articoli 7 e 20 della legge n. 47/1985.

Art. 7.
Accertamento della destinazione d'uso in atto

1. La destinazione d'uso in atto dell'immobile o dell'unità
immobiliare è quella stabilita dalla licenza edilizia o dalla
concessione o dall'autorizzazione e, in assenza o indeterminazione di
tali atti, dalla classificazione catastale attribuita in sede di
primo accatastamento o da altri documenti probanti.

Art. 8.
Mutamenti delle destinazioni d'uso

l. Costituisce mutamento di destinazione d'uso, subordinato a
concessione, il passaggio, anche senza opere edilizie, dall'una
all'altra delle seguenti categorie:
a) destinazioni residenziali;
b) destinazioni produttive, industriali o artigianali;
c) destinazioni commerciali;
d) destinazioni turistico-ricettive;
e) destinazioni direzionali;
f) destinazioni agricole.
2. I comuni, se lo ritengono necessario, all'atto della
predisposizione degli strumenti urbanistici, o con modifica a quelli
vigenti approvata con le procedure dell'art. 17, comma 7, della legge
regionale n. 56/1977, come modificato dall'art. 1 della legge
regionale 29 luglio 1997, n. 41, possono individuare, all'interno
delle categorie del comma l, ulteriori articolazioni delle
destinazioni d'uso, il passaggio dall'una all'altra delle quali
costituisce anch'esso, anche in assenza di opere edilizie, modifica
di destinazione d'uso, da subordinare ad autorizzazione.
3. L'istanza di autorizzazione, conforme alla normativa urbanistica
ed edilizia, si intende accolta qualora l'autorità comunale non si
pronunci entro novanta giorni dalla presentazione. Il silenzio
assenso non si forma per gli interventi su immobili soggetti ai
vincoli previsti dalle leggi l giugno l939, a 1089 (Tutela delle cose
di interesse artistico o storico) e 29 giugno 1939, n. 1497
(Protezione delle bellezze naturali), e successive modifiche ed
integrazioni.
4. È fatta salva la prescrizione del primo comma, lettera a)
dell'art. 48 della legge regionale n. 56/1977, come modificato
dall'art. 44 della legge regionale 6 dicembre 1984, n. 61.
5. I mutamenti delle destinazioni d'uso, anche in assenza di opere
edilizie, sono onerosi solo nei casi in cui si verifichi il passaggio
dall'una all'altra delle categorie elencate al comma l.
6. L'onerosità è commisurata alla differenza tra gli oneri dovuti
per la classe della nuova destinazione d'uso e quelli dovuti per la
destinazione in atto. Il concessionario è tenuto al versamento
dell'importo corrispondente al saldo, se positivo.

Art. 9.
Modifica dell'art. 50 della legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56

1. L'art. 50 della legge regionale n. 56/1977, è sostituito dal
seguente:
"Art. 50 (Poteri sostitutivi in caso di mancato rilascio di
concessione). - 1. Scaduti i termini previsti dall'art. 4, commi 4 e
5, della legge 4 dicembre 1993, n. 493 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 398, recante
disposizioni per l'accelerazione degli investimenti a sostegno
dell'occupazione e per la semplificazione dei procedimenti in materia
edilizia), come modificato dall'art. 2, comma 60, della legge 23
dicembre 1996, n. 662, per il rilascio della concessione senza che
l'autorità comunale si sia pronunciata, l'interessato può inoltrare
istanza al presidente della giunta, regionale per la nomina di un
commissario ad acta.
2. L'istanza va inoltrata entro novanta giorni dalla data di
scadenza del termine di cui all'art. 4, comma 5, della legge n.
493/1993.
3. Nel termine di quindici giorni dal ricevimento dell'istanza, il
presidente della giunta regionale, o l'assessore delegato, invita
l'autorità comunale a trasmettere entro il termine perentorio di
quindici giorni gli atti istruttori compiuti dall'amministrazione
comunale ed a comunicare osservazioni e decisioni eventualmente
assunte, anche tardivamente, sulla domanda di concessione.
4. Il presidente della giunta regionale, o l'assessore delegato,
persistendo il silenzio, provvede con decreto, immediatamente
esecutivo, alla nomina di un commissario che deve pronunciare la
propria motivata decisione sulla domanda di concessione nel termine
di trenta giorni dalla data della pubblicazione del decreto nel
Bollettino ufficiale della Regione".

Art. 10.
Colore ed arredo urbano

1. Le determinazioni in tema di colore, di arredo urbano e simili,
nei comuni che si dotano di tale disciplina, sono approvate dal
consiglio comunale e inserite nel regolamento edilizio.

Art. 11.
Poteri dell'autorità comunale per l'applicazione
del regolamento edilizio e sanzioni

l. Il rispetto e l'applicazione delle norme e delle prescrizioni
del regolamento edilizio comunale è assicurato dall'autorità
comunale anche mediante l'esercizio dei poteri di coercizione ed,
occorrendo, attraverso l'esecuzione d'ufficio delle necessarie opere,
a spese dei contravventori.
2. La violazione delle disposizioni del regolamento edilizio è
inoltre perseguita con sanzione amministrativa pecuniaria. Resta
impregiudicata l'applicazione delle sanzioni penali, ove ne ricorrano
le condizioni, e di eventuali ulteriori sanzioni di legge.
3. Chiunque violi le disposizioni del regolamento edilizio comunale
è soggetto alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma
non inferiore a lire cinquecentomila e non superiore a lire cinque
milioni.
4. Nella determinazione della sanzione amministrativa pecuniaria
tra il limite minimo e il limite massimo si ha riguardo alla gravità
della violazione, all'incidenza della stessa sull'ambiente, alla
misura del pericolo creato, all'opera svolta dall'agente per
l'eliminazione o l'attenuazione delle conseguenze dannose.
5. Il proprietario dell'immobile o dell'area interessata dalla
violazione è obbligato in solido con l'autore della violazione
stessa al pagamento della sanzione amministrativa e delle spese di
cui al comma 1.
6. Il rapporto che ha accertato la violazione è presentato
all'autorità comunale competente ad irrogare la sanzione.
7. Per quanto non disciplinato dalle presenti norme, si applicano
le disposizioni della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al
sistema penale).

Art. 12.
Disposizioni transitorie

1. Dalla data di entrata in vigore della presente legge i comuni
non possono adottare varianti ai regolamenti edilizi vigenti, che
conservano efficacia fino all'entrata in vigore dei nuovi
regolamenti.
2. La Regione restituisce ai comuni i regolamenti edilizi trasmessi
per l'approvazione anteriormente all'entrata in vigore della legge
stessa.
3. Il regolamento edilizio tipo uniforma le definizioni dei
parametri e degli indici edilizi e urbanistici da rispettare
nell'edificazione. Tali definizioni devono essere recepite dalle
normative comunali.
4. I comuni dotati di piano regolatore generale, le cui norme
definiscono i parametri e gli indici di cui al comma 3 in modo non
conforme alle definizioni del regolamento edilizio tipo approvato dal
consiglio regionale, recepiscono in via transitoria nel regolamento
edilizio comunale, anche mediante semplice norma di rinvio, le
definizioni anzidette del piano regolatore generale.
5. I nuovi piani regolatori generali, le loro revisioni, le
varianti generali, adottati successivamente alla pubblicazione della
deliberazione del consiglio regionale che approva il regolamento
edilizio tipo, devono adeguarsi alle definizioni uniformate.

Art. 13.
Abrogazioni

1. Sono abrogate, in particolare, le seguenti disposizioni:
a) gli articoli 48-bis, 57, 65, 87 e 91-sexies della legge
regionale 5 dicembre 1977, n. 56;
b) l'art. 50 della legge regionale 20 maggio 1980, n. 50;
c) gli articoli 45, 70 e 74 della legge regionale 6 dicembre 1984,
n. 61;
d) il secondo capoverso del secondo comma dell'art. 1 della legge
regionale 31 gennaio 1985, n. 8.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della Regione Piemonte.
Torino, 8 luglio 1999
GHIGO