3a Serie Speciale - Regioni n. 43 del 22-10-1988
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 26 luglio 1988, n. 30
Costituzione del sistema informativo regionale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.43 del 22-10-1988)

la seguente legge:

Art. 1.
Costituzione del sistema informativo regionale

1. La Regione promuove, in attuazione dell'art. 7 della legge 27
febbraio 1984, n. 6, la costituzione del sistema informativo
regionale (SIR) finalizzato all'esercizio delle funzioni di
programmazione, di legislazione e di amministrazione della Regione, e
al loro coordinamento con le attività degli enti locali.
2. Il SIR è istituito secondo le modalità e le forme previste
dalle norme della presente legge ed opera mediante l'acquisizione, la
memorizzazione, l'aggiornamento, la elaborazione e l'integrazione dei
flussi informativi e dei dati fondamentali dell'attività economica e
sociale regionale e di quelli relativi all'esercizio delle funzioni
della pubblica amministrazione regionale e locale.

Art. 2.
F i n a l i t à

1. Il SIR è finalizzato all'organizzazione delle conoscenze di
supporto all'azione di governo della Regione e al raccordo con le
scelte degli enti locali e le politiche di intervento a scala
nazionale; favorisce altresì la reciproca utilizzazione dei dati tra
sistemi informativi pubblici e privati.

Art. 3.
Direttrici fondamentali

1. Nello sviluppo dell'iniziativa per la realizzazione del SIR la
Regione promuove:
a) la definizione delle intese necessarie tra gli Enti locali
territoriali e tra questi e la Regione per garantire la circolazione
delle informazioni essenziali allo svolgimento della loro attività
amministrativa;
b) lo sviluppo degli studi per la definizione delle basi
informative direttamente finalizzate alle esigenze di programmazione
e per l'individuazione degli elementi fondamentali per la
rappresentazione della realtà economica e sociale regionale, con la
collaborazione delle altre Regioni;
c) la realizzazione del raccordo con gli altri enti, con le
organizzazioni economiche e sociali operanti nell'ambito regionale
per la realizzazione di conoscenze di utilità generale;
d) lo sviluppo di un rapporto di collaborazione con l'ISTAT e
con le amministrazioni centrali dello Stato al fine dell'integrazione
tra sistema informativo regionale e sistema informativo nazionale.

Art. 4.
Tutela dei diritti della persona

1. Nell'acquisizione, trattamento e diffusione dai dati deve
essere garantito il rispetto dei diritti della persona.
2. In particolare la costituzione di archivi nominativi dovrà
essere limitata alle esigenze di gestione di funzioni amministrative
o di servizi escludendo l'acquisizione di altre informazioni di
carattere personale.
3. L'accesso a tali archivi dovrà essere limitato al personale
autorizzato e limitatamente alle informazioni attinenti l'esercizio
della funzione espletata.
4. Per l'estrazione di campioni sarà consentito l'accesso ad
archivi nominativi ed ai dati richiesti di natura non personale.
5. Le indagini campionarie o mirate non possono prevedere
l'acquisizione di dati personali non attinenti l'oggetto
dell'indagine e comunque senza l'esplicito consenso dell'interessato.
6. È vietata la diffusione delle informazioni individuali,
attinenti persone fisiche o giuridiche, diverse da quelle per le
quali norme di legge prevedano la pubblicità dei dati.
7. I protocolli per la realizzazione delle basi informative
fondamentali dovranno contenere le prescrizioni necessarie a
garantire l'individuabilità delle responsabilità personali connesse
ai diversi livelli di acquisizione ed elaborazione dei dati.
8. La Regione promuove l'intesa con gli enti locali per
l'estensione delle prescrizioni e dei controlli di cui al presente
articolo alle procedure di acquisizione e gestione automatizzata di
dati realizzate dagli enti medesimi.

Art. 5.
Diritto d'accesso e segreto d'ufficio

1. La Regione, in attuazione dell'art. 5, quarto comma, dello
statuto, adotta le procedure necessarie a garantire agli enti
pubblici, alle organizzazioni sociali ed economiche, alle istituzioni
scientifiche e culturali ed ai cittadini interessati il diritto di
accesso ai dati ed ai servizi del SIR.
2. La Regione assicura altresi':
a) il diritto di chiunque ad ottenere le informazioni
concernenti la propria persona e ad ottenere gratuitamente la
correzione di eventuali errori ed omissioni;
b) il diritto degli enti pubblici e dei servizi, aziende ed
istituti regionali che forniscono dati per il SIR, all'accesso
gratuito ai dati forniti alle relative elaborazioni su tali dati ed
alla restituzione delle elaborazioni riassuntive e di raffronto;
c) il diritto degli enti pubblici all'accesso alle informazioni
elaborate a scala regionale.
3. La Regione promuove altresì la diffusione dell'informazione
statistica, il coordinamento e lo sviluppo ad ogni livello delle
iniziative e degli strumenti atti a dare efficace applicazione alla
disposizione di cui al primo comma.
4. I dati e le informazioni coperti dal segreto d'ufficio non
possono essere resi noti se non nelle forme e nei limiti previsti
dalle leggi vigenti.

Art. 6.
Promozione della partecipazione di enti ed organismi
alla realizzazione del sistema informativo regionale

1. Nella realizzazione del SIR la Regione promuove la
partecipazione ed il raccordo con gli enti ed organismi interessati,
con particolare riferimento agli enti locali, agli organi centrali e
periferici dello Stato (anche ai sensi dell'art. 34 della legge 19
maggio 1976, n. 335) e alle altre amministrazioni pubbliche, alle
università, alle camere di commercio, alle organizzazioni della
società civile.

Art. 7.
Indirizzi per la realizzazione del sistema informativo regionale

1. Il SIR è costituito da basi informative fondamentali,
consistenti in aggregati coerenti di informazioni formalmente
individuate, a cui sono applicate procedure atte a garantire il grado
di significatività, la qualità e l'aggiornamento delle informazioni
stesse.
2. Il SIR è diretto a realizzare l'organizzazione dei flussi
informativi in basi informative per le quali siano garantiti criteri
uniformi di acquisizione, validazione e aggiornamento dei dati e
l'utilizzo integrato dei dati tra basi informative diverse.
3. Il SIR è diretto, altresì, a garantire la disponibilità
delle informazioni necessarie al controllo delle funzioni delegate,
la verifica della efficienza ed efficacia della spesa, e degli
effetti degli interventi realizzati; a questo fine sono riorganizzate
le basi di dati costituite a fini gestionali.
4. La Regione promuove lo sviluppo delle basi informative degli
enti locali territoriali la cui realizzazione è rilevante al fine
della qualità dei dati necessari al sistema informativo o comunque
con questo integrabili. Assicura altresì l'estrazione dalle proprie
basi informative delle informazioni di sintesi richieste a livello
statale e comunitario.

Art. 8.
Articolazione del sistema informativo regionale

1. Il SIR si articola a livello regionale, infraregionale,
comunale, secondo le disposizioni degli articoli 9, 10 e 11. Ciascun
livello, alla propria scala, acquisisce, verifica, aggiorna, elabora
ed integra i flussi informativi ed assicura l'unificazione delle basi
informative fondamentali.

Art. 9.
Funzioni in campo informativo a scala regionale

1. La Regione esercita le seguenti funzioni:
a) definizione, con il concorso degli enti locali interessati,
delle basi informative fondamentali, e sviluppo delle azioni di
sperimentazione e di coordinamento tecnico-metodologico ad esse
connesse;
b) elaborazione delle informazioni e dei dati finalizzati
necessari alla programmazione regionale, alle verifiche di
conformità dell'esercizio delle funzioni delegati agli indirizzi
regionali, ai servizi specialistici istituiti a livello regionale;
c) formazione delle basi di dati o delle elaborazioni necessarie
per le finalità informative del livello statale e comunitario;
d) promozione della realizzazione delle strutture del SIR a
livello infraregionale, comunale ed intercomunale;
e) promozione delle iniziative di selezione, formazione ed
aggiornamento del personale da destinare al SIR.

Art. 10.
Funzioni in campo informativo a scala infraregionale

1. Le province, il circondario di Rimini, le assemblee dei comuni
di Imola e Cesena, nella realizzazione del sistema informativo a
scala infraregionale, assicurano:
a) la realizzazione delle basi informative a scala
infraregionale nel rispetto delle indicazioni sui dati e sulle
modalità di acquisizione, validazione e aggiornamento degli stessi
definite su base regionale;
b) il coordinamento e la validazione delle basi informative di
interesse del SIR realizzate a scala comunale e intercomunale;
c) il collegamento con le strutture di elaborazione operanti a
scala regionale ed intercomunale, promuovendo le opportune forme di
raccordo formativo e informatico tra i comuni;
d) l'acquisizione e validazione dei dati di sintesi forniti da
altri enti ed aziende operanti a scala infraregionale di interesse
del SIR.
2. Gli enti ed organismi di cui al primo comma collaborano alla
realizzazione delle rilevazioni previste a scala ampia e, in rapporto
alle elaborazioni sviluppate per i piani di competenza infraregionale
assicurano il ritorno agli enti locali delle elaborazioni riassuntive
e di raffronto.

Art. 11.
Ruolo del Comune - Raccordo informativo a scala intercomunale

1. Il comune rappresenta al proprio livello il riferimento
primario per l'organizzazione delle basi informative fondamentali
secondo criteri omogenei atti a consentire la confrontabilità dei
dati su base regionale.
2. In rapporto all'assolvimento di tale ruolo, la Regione,
d'intesa con gli enti ed organismi infraregionali, favorisce le
opportune forme di raccordo tra i comuni finalizzate a realizzare a
scala intercomunale:
a) il coordinamento dell'acquisizione delle basi informative di
interesse del SIR derivanti da dati elaborati a livello comunale o da
aziende o enti costituiti a livello comunale e intercomunale, ivi
comprese le basi informative del settore sanitario costituite a scala
di Unità sanitaria locale;
b) la realizzazione del collegamento nelle forme più idonee con
le strutture di elaborazione automatica dei dati dei comuni;
c) l'integrazione dei flussi informativi a fini prevalentemente
gestionali di interesse del sistema informativo locale e la
formazione delle basi di dati per le elaborazioni da realizzare a
scala regionale e infraregionale.
3. La Regione favorisce altresì le collaborazioni tra i comuni
per la realizzazione delle applicazioni informatiche per le quali non
appaia conveniente l'automazione a livello del singolo comune.

Art. 12.

Raccordo tra gli Enti locali per la realizzazione del sistema
informativo
1. La giunta regionale promuove le opportune forme di raccordo a
livello politico e tecnico con gli enti locali per la elaborazione
delle linee e dei progetti di realizzazione del SIR.

Art. 13.
Programmi pluriennali e annuali e protocolli
per la formalizzazione delle basi informative

1. Il consiglio regionale, su proposta della giunta regionale,
approva il programma pluriennale per la realizzazione del SIR,
articolato per programmi-stralcio annuali.
2. Detto programma è approvato nell'ambito e con le procedure
previste per il programma regionale di sviluppo.
3. Il consiglio regionale, su proposta della giunta, sentiti gli
enti ed organismi interessati, approva i protocolli attinenti le basi
informative fondamentali. Essi contengono, tra l'altro, le
disposizioni per l'attuazione delle norme di cui agli articoli 4 e 5,
le indicazioni concernenti i soggetti, i tempi e le modalità
procedurali per l'attivazione delle basi informative, nonchè le
risorse finanziarie e l'adeguamento delle strutture necessarie per
l'impianto e la gestione delle basi stesse.
4. La giunta regionale adotta le disposizioni e direttive tecniche
e procedurali e di dettaglio per l'applicazione dei protocolli di cui
al terzo comma.

Art. 14.
Strutture organizzative regionali

1. All'art. 24, secondo comma, della legge regionale 18 agosto
1984, n. 44, il punto 13 è sostituito dal seguente:
"13. Servizio informativo e Statistico. - Compete al servizio
l'esercizio delle funzioni regionali di promozione e coordinamento
delle iniziative e dei progetti per la realizzazione del SIR.
Per il raccordo degli interventi opera con il concorso dei servizi
di settore ed in particolare del servizio statistiche sanitarie e
osservatorio epidemiologico del Servizio sviluppo agricolo e del
Servizio problemi del lavoro".
2. Nello stesso comma, dopo il n. 13, sono inseriti i seguenti:
"13-bis. Servizio informatico. - Compete al servizio l'esercizio
dei compiti di coordinamento e riscontro sotto il profilo informatico
dei progetti di automazione connessi al SIR e all'automazione dei
servizi regionali, nonchè di gestione a scala regionale delle basi
di dati del SIR di interesse generale.
13-ter. Servizio cartografico. - Competono al servizio nell'ambito
delle azioni di coordinamento della realizzazione del SIR, le
funzioni di produzione e coordinamento della realizzazione della
cartografia, di messa a punto e utilizzo delle nuove tecnologie in
materia di analisi territoriale dei fondamentali fattori fisici e
antropici".
3. Le competenze analitiche, l'articolazione ed il coordinamento
dei servizi di cui ai commi precedenti sono stabiliti con i
provvedimenti previsti dagli artt. 1, 2, 3, 4, 5 e 12 della legge
regionale 18 agosto 1984, n. 44.
4. Con gli stessi atti amministrativi sono adottate le
disposizioni e procedure atte ad assicurare l'unitarietà dell'azione
delle strutture centrali regionali nello sviluppo del programma di
realizzazione del SIR e per l'automazione dei servizi regionali in
rapporto agli interlocutori esterni e rispetto al raccordo con gli
altri servizi e strutture regionali operanti con compiti di
attivazione ed utilizzo di sistemi informativi di settore.
5. Il presidente della giunta regionale con proprio decreto
individua il dirigente responsabile della adozione delle procedure
per la tutela del segreto statistico, della riservatezza dei dati e
delle misure che assicurano l'acquisizione, validazione e
trasmissione all'ISTAT e alle amministrazioni centrali dello Stato
dei dati dovuti - con le modalità nei termini stabiliti - sulla base
delle intese definite a tale scopo.
6. Con il medesimo atto sono adottate le misure necessarie ad
assicurare l'efficace e tempestivo assolvimento dei compiti di cui al
quinto comma.

Art. 15.
Partecipazione della regione Emilia-Romagna
ad una società informatica regionale

1. Con apposito provvedimento legislativo la Regione promuoverà
la costituzione di una società per azioni destinata ad operare in
campo informatico avente in particolare per scopo:
a) la gestione di servizi informatici a supporto
dell'automazione dei servizi regionali;
b) la realizzazione degli interventi in campo informatico di
supporto all'azione regionale di coordinamento rivolta agli enti
locali ed agli altri soggetti interessati alla costruzione del SIR;
c) lo studio e realizzazione di interventi di valore strategico,
in specifico riferiti allo sviluppo di reti telematiche, rilevanti ai
fini della costruzione del SIR e come supporto allo sviluppo
economico e sociale regionale.
2. Con lo stesso provvedimento saranno adottate le disposizioni
riguardanti la conseguente modificazione dell'assetto dell'azienda
regionale per il centro elettronico.

Art. 16.
Concorso finanziario regionale
al funzionamento delle strutture di coordinamento

1. Alle province, al circondario di Rimini, alle assemblee dei
comuni di Imola e Cesena che abbiano costituito una struttura di
coordinamento della realizzazione del sistema informativo a scala
infraregionale è riconosciuto un contributo annuo regionale
forfettario in rapporto all'assolvimento dei compiti aggiuntivi di
interesse del SIR, nella misura massima del 4% del costo della
corrispondente struttura regionale di coordinamento.
2. Ai comuni o loro associazioni o consorzi o alle Comunità
montane che realizzano il coordinamento a scala intercomunale delle
attività aggiuntive di interesse del SIR, di cui al secondo comma
dell'art. 11, è riconosciuto un contributo forfettario annuo
regionale nella misura del 2% di quanto indicato al primo comma.

Art. 17.
Interventi per la realizzazione del sistema informativo

1. Per l'impianto ed il funzionamento del SIR la Regione, nei
limiti degli stanziamenti fissati nei bilanci pluriennali ed annuali,
provvede al finanziamento:
a) delle spese per le strutture collegate alle articolazioni del
SIR nei limiti di quanto indicato al precedente articolo;
b) di progetti di ricerca per la messa a punto sperimentale di
basi informative fondamentali, per l'organizzazione delle conoscenze
finalizzate alla rappresentazione dell'economia regionale e delle
dinamiche connesse, nonchè per l'esecuzione di rilevazioni che
concorrono al soddisfacimento del fabbisogno informativo a livello
nazionale e comunitario;
c) di spese per la selezione, formazione e aggiornamento del
personale delle strutture di coordinamento, nonchè di borse di
studio regionali per stages presso le strutture del SIR, per tesi di
laurea o ricerche di interesse regionale;
d) di altre spese, relative all'elaborazione e pubblicazione dei
dati, alla diffusione dell'informazione statistica ed all'accesso
alle informazioni del SIR.
2. La Regione concorre altresì al finanziamento:
a) degli investimenti per progetti-pilota per la produzione di
software o di realizzazione hardware-software, di impianto di reti
telematiche, sviluppati dalla Regione in collaborazione con enti ed
organismi interessati, anche con l'utilizzo di apporti esterni a
carattere specialistico;
b) degli investimenti destinati ai progetti che prevedano il
primo impianto di basi informative fondamentali, ivi compreso il
contributo agli enti locali ed ai soggetti interessati
all'adeguamento di procedure e attrezzature alle specifiche dei
protocolli di base informativa definiti su base regionale;
c) degli investimenti per l'automazione dei servizi regionali e
per l'attuazione dei prodotti hardware e software finalizzati a
rendere effettivo il diritto di accesso alle informazioni e la tutela
dei diritti di cui all'art. 4;
d) di investimenti per l'automazione di servizi degli enti
locali di valore strategico per la costruzione del SIR, nonchè per
il concorso alla realizzazione degli interventi che, sulla base delle
intese all'uopo definite, realizzano lo scambio di dati tra sistemi
informativi privati e SIR.

Art. 18.
Copertura finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi previsti
al primo comma dell'art. 17 la regione Emilia-Romagna fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio che
verranno dotati dei finanziamenti necessari in sede di approvazione
della legge annuale di bilancio, a norma dell'art. 11 della legge
regionale 6 luglio 1977, n. 31.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi previsti
al secondo comma dell'art. 17 la regione Emilia-Romagna fa fronte con
l'istituzione di appositi capitoli nella parte spesa del bilancio o
con la modificazione di quelli esistenti, che verranno dotati dei
finanziamenti necessari mediante l'utilizzo dei fondi stanziati
nell'ambito del bilancio pluriennale 1988-1990 ai capitoli 03905,
03910 e 03911 della parte spesa del bilancio medesimo approvato con
legge regionale 9 maggio 1988, n. 18.
3. Alle necessarie variazioni di bilancio si provvederà in sede
di approvazione delle leggi annuali di variazione al bilancio o di
approvazione del bilancio, mentre per la modifica o l'integrazione
dei finanziamenti di cui al secondo comma si provvederà con
specifiche autorizzazioni di spesa che verranno disposte in sede di
approvazione della legge finanziaria regionale a norma dell'art. 13-
bis della legge regionale 6 luglio 1977, n. 31.

Art. 19.
Adozione degli indirizzi
per la realizzazione del sistema informativo regionale

1. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge, il
consiglio regionale, su proposta della giunta regionale, adotta gli
indirizzi per la realizzazione del SIR.
2. Tenuto conto degli interventi in campo informativo e
informatico attivati con riferimento ai diversi settori
dell'attività regionale, agli indirizzi previsti al primo comma
dovrà essere associato il contestuale adeguamento delle procedure e
delle disposizioni esistenti che sono in contrasto con quanto
previsto dalla presente legge.

Art. 20.
Norme di coordinamento

1. Le Unità sanitarie locali, gli enti ed istituti dipendenti
dalla Regione o sottoposti alla sua vigilanza, nella realizzazione di
progetti di sistema informativo e di informatizzazione sono tenuti ad
operare nel rispetto degli indirizzi per la realizzazione del SIR di
cui al primo comma dell'art. 19.
2. Le modalità di raccordo e coordinamento in materia sono
definite ai sensi di quanto previsto dal secondo comma dell'art. 21.
3. L'adozione di atti regionali per la realizzazione di ricerche
per la formazione di piani o progetti che comportino la realizzazione
di nuove basi informative o l'implementazione di basi informative
esistenti o l'attribuzione di contributi in merito, è sottoposta
alla preliminare acquisizione del parere di conformità sotto il
profilo informativo del competente servizio regionale che attesti la
congruenza e la non ripetitività dei detti studi rispetto alle basi
informative fondamentali formalizzate.

Art. 21.
Disposizioni finali

1. Il consiglio regionale approva, su proposta della giunta, il
programma di attuazione della presente legge.
2. Detto programma contiene le indicazioni concernenti
l'applicazione delle norme della presente legge, le disposizioni
procedurali e di salvaguardia necessarie a garantire il coordinamento
delle iniziative adottate, la coerenza delle stesse con gli
orientamenti indicati nella presente legge.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge della regione Emilia-Romagna.
Bologna, addì 26 luglio 1988

GUERZONI