Serie Generale n. 183 del 6-8-1991
CIRCOLARI
MINISTERO DEL TESORO
MINISTERO DEL TESORO
CIRCOLARE 30 luglio 1991, n. 7
Concessione di mutui agli enti locali di cui alla legge 8 giugno 1990, n. 142. Articoli 68 e 72 del regio-decreto 2 gennaio 1913, n. 453 ed art. 1 della legge 13 giugno 1962, n. 855. (GU Serie Generale n.183 del 06-08-1991)

Ai comuni
Alle province
Ai loro consorzi
Alle comunità montane
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
Al fine di agevolare l'accesso al credito da parte degli enti
locali, vengono qui di seguito sinteticamente illustrate le modalità
per la concessione dei mutui, i quali costituiscono, ai sensi della
normativa in oggetto, una delle forme d'impiego delle disponibilità
finanziarie delle casse pensioni amministrate da questa Direzione
generale.
La concessione dei mutui rientra nella competenza esclusiva del
consiglio di amministrazione degli istituti di previdenza che, a tal
fine, ogni anno prevede un apposito stanziamento in bilancio.
Tra gli enti destinatari dei finanziamenti, previsti dalla vigente
normativa, sono compresi le amministrazioni comunali, le
amministrazioni provinciali, i loro consorzi e le comunità montane.
Sono finanziabili le opere costituenti un "investimento",
destinate, cioè, a conservare ed a incrementare il patrimonio
dell'Ente.
Ciò esclude, pertanto, la possibilità di finanziamenti destinati,
direttamente o indirettamente, a coprire disavanzi di bilancio.
Le predette opere, peraltro, devono essere finalizzate a soddisfare
interessi e bisogni pubblici rientranti nelle finalità istituzionali
dell'ente mutuatario e devono rimanere di proprietà dell'ente
medesimo almeno per l'intero periodo di ammortamento del prestito.
Al fine di soddisfare oggettive esigenze di differenziazione degli
investimenti, le somme stanziate in bilancio per la concessione dei
mutui sono necessariamente limitate.
Pertanto, in linea di principio, non potendo accogliere tutte le
domande, si tiene conto, per ciascun ente richiedente, dei mutui
precedentemente erogati e degli importi da finanziare.
Si può accedere al mutuo, secondo i criteri stabiliti dal
consiglio di amministrazione, per le seguenti opere:
opere di completamento di altre per le quali sia stato già
concesso il prestito principale da questa Direzione generale (mutui
suppletivi);
opere fognarie e di depurazione;
acquedotti;
impianti di illuminazione;
gasdotti;
strade e mercati;
parcheggi e metropolitane;
edilizia scolastica;
opere cimiteriali;
case di riposo per anziani;
costruzione e acquisto immobili da destinare ad uso pubblico;
acquisto arredi purchè connessi e contestuali all'opera da
finanziare;
acquisto automezzi speciali per la raccolta dei rifiuti;
impianti sportivi;
acquisto di complesse apparecchiature per l'informazione e la
meccanizzazione dei servizi istituzionali dell'ente;
altre opere meritevoli di finanziamento per la loro particolare
utilità.
Con decreto del Ministro del tesoro 4 aprile 1991, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale del 29 aprile 1991, i saggi d'interesse praticati
sui mutui sono collegati in modo continuativo al tasso ufficiale di
sconto, mantenendo costante la differenza in meno di due punti
percentuali per i mutui con durata decennale e di 1,75 per quelli da
ammortizzare in quindici anni; conseguentemente gli attuali saggi
d'interesse sono pari, rispettivamente, al 9,50% e al 9,75%.
La vigente normativa dispone, in via generale, che l'ente
mutuatario per ottenere la effettiva erogazione del prestito, deve
rilasciare adeguate ed idonee garanzie. In particolare, ai sensi
dell'art. 3 della legge 21 dicembre 1978, n. 843, le province e i
comuni rilasciano delegazioni di pagamento a valere sulle entrate
afferenti ai primi tre titoli di bilancio, mentre le comunità
montane solo sui primi due titoli.
Se per l'opera da realizzare è stato concesso un contributo
statale, regionale o provinciale è possibile cedere detto contributo
agli istituti di previdenza in maniera irrevocabile e per tutto il
periodo di ammortamento del mutuo.
La richiesta di finanziamento, a firma del legale rappresentante
dell'ente e corredata della dichiarazione del segretario attestante
la insussistenza di morosità, deve essere presentata alla divisione
19a di questa Direzione generale, in conformità dell'allegato 1.
Intervenuta la deliberazione di concessione di questa Direzione
generale, si provvederà a darne tempestiva comunicazione a mezzo
dell'allegato mod. 2 - cat. V, contenente, tra l'altro, lo schema di
deliberazione che il comune o la provincia dovrà adottare, ai sensi
dell'art. 9 della legge 13 giugno 1962, n. 855, dell'art. 4, nono
comma, della legge 26 aprile 1989, n. 155 e degli articoli 32 e 53
della legge 4 giugno 1990, n. 142, ovvero ai sensi della omologa
normativa prevista dall'ordinamento per altri tipi di enti.
Dopo il controllo della ragioneria centrale e dell'ufficio di
riscontro della Corte dei conti sul provvedimento di concessione,
l'ente mutuatario potrà presentare apposita richiesta di
somministrazione, corredata dai documenti giustificativi di spesa, al
fine dell'emissione dei relativi mandati di pagamento.
Giova rammentare, infine, che le operazioni d'investimento
costituiscono attività strumentale rispetto a quella previdenziale,
e pertanto, come già accennato in precedenza, l'ente non deve
risultare moroso nei confronti delle casse pensioni, nè per
contributi previdenziali, nè per rate di ammortamento di precedenti
mutui nè per altre somme a qualsiasi titolo dovute.
La presenza di morosità comporta una duplice conseguenza: la non
finanziabilità di nuove richieste e, per i mutui concessi,
l'applicazione della compensazione amministrativa sui relativi
mandati di pagamento prescritta dall'art. 12 della legge n. 855/63.
Il direttore generale: GRANDE

ALLEGATO 1

SCHEMA DI DOMANDA TENDENTE AD OTTENERE
UN MUTUO PER OPERE PUBBLICHE

Al Ministero del tesoro - Direzione
generale degli istituti di
previdenza - Divisione 19a - Via C.
Colombo, 44 - 00100 ROMA
OGGETTO: Richiesta mutuo di L. ............. per ...................
Il sottoscritto (rappresentante dell'ente) fa presente che
(indicare l'ente, n. telefonico e/o fax) deve provvedere
all'esecuzione dei lavori ..........................................
(ovvero all'acquisto di uno stabile da destinare a pubblico
servizio), chiede pertanto la concessione di un mutuo di L. ........
per la realizzazione dell'opera predetta da ammortizzare in 15/10
anni.
Allega al riguardo:
dichiarazione del segretario ...................................
controfirmata dal (rappresentante dell'ente), da cui risulta che
(l'ente) è in regola con il versamento dei contributi e delle rate
di ammortamento dei mutui dovuti alle casse pensioni amministrate
dalla Direzione generale degli istituti di previdenza.
Data,................

Firma
...........................

Mod. 2 - Cat. V
ROMA. ......................................
Via Cristoforo Colombo. 44 - 00/100
MINISTERO DEL TESORO
DIREZIONE GENERALE
DEGLI ISTITUTI DI PREVIDENZA
----------------------------- Al .......................
.......................
DIVISIONE.....19.....SERVIZIO........ ...............
POSIZIONE......72/............ ....... e, p.c.:
RIFERIMENTO FOGLIO DEL................ Al .......................
N. .............. .......................
-------------------------------------- ...............
OGGETTO: Richiesta finanziamento di L. .................per..........
....................................................................
Si comunica che il Consiglio di Amministrazione di questi Istituti
di Previdena ha accolto la richiesta del finanziamenti in oggetto....
....................................................................
da estinguere in ......... anni, al tasso del .........e da garantire
con le somme afferenti ai primi tre Titoli del Bilancio delle entrate
....................................................................
....................................................................
Per poter far luogo quindi all/emissione del formale provvedimento
di concessione e di ammortamento del mutuo, si invita a trasmettere,
entro 4 mesi dalla data della presente, i documenti indicati a tergo.
Qualora codesta Amministrazione faccia pervenire detta
documentazione entro il 31/10/......., l/ammortamento del mutuo
potra/ decorrere dal 1 gennaio ........ . In caso contrario la
decorrenza dovrà essere procastrinata al 1 gennaio successivo.
Si fa presente, inoltre, che la quota annua di ammortamento del
predetto mutuo ....................................................
....................................................................
ammonta a L. .......................... pari a sei rate bimestrali di
L. ........................... ciascuna.
Si avverte, in fine, che le istruzioni per la somministrazioni del
prestito verranno impartite dopo l'avvenuta registrazione da parte
della Corte dei Conti del menzionato formale provvedimento di
concessione; pertanto non si darà corso ad eventuali richieste in
merito prima di tale registrazione.
ELENCO DEI DOCUMENTI NECESSARI PER LA CONCESSIONE DI UN MUTUO CON
GARANZIA SULLE ENTRATE AFFERENTI AI PRIMI TRE TITOLI DI BILANCIO
AI SENSI DELLA LEGGE 21/ 12/ 1978 N 843 E SUCCESSIVE
MODIFICHE ED INTEGRAZIONI.
1) Copia, su carta libera, della deliberazione Consiliare, presa in
conformità dello sche indicato a fianco:
2) Dichiarazione del Segretario dell'Ente mutuatario attestante.
A) - che per la deliberazione di assunzione del mutuo n. ...........
del ............. sono state adempiute le formalità prescritte
dal vigente T.U.L.C.P. sulla pubblicazione e che la stessa è
divenuta esecutiva a tutti gli effetti ai sensi degli artt. 59 e
60 della Legge 10/02/1953 N. 62;
B) - che l'importo degli interessi di ciascuna annualità, sommato a
quello dei mutuiprecedentemente contratti, non superi il 25%
delle entrate relative ai primi tre Titoli del Bilancio di
previsione dell'anno in cui viene deliberata l'assunzione del
mutuo; detto limite, per i mutui assunti a decorrere all'anno
1991, deve essere riferito al conto consuntivo relativo al
penultimo anno precedente quello in cui viene deliberata
l'assunzione del mutuo.
C) - che i progetti delle opere finanziate col mutuo hanno riportato
il parere favorevole degli Organi competenti, con provvedimento
n. ........... del ................... .
D) - che è stato approvato il bilancio consuntivo relativo al
secondo anno precedente quello di deliberazione del mutuo
E) - la mancanza di vincoli archeologici o paesaggistici dove sarà
realizzata l'opera, ovvero, in caso di esistenza di detti
vincoli, sia stato ottenuto il nulla-osta da parte della
competente sovraintendenza;
F) - quale sia, secondo il disposto dell'art. 5 della legge 843/1978,
l'esercizio finanziario nel quale verrà iscritto l'impegno
dell'annualità di ammortamento del mutuo (tale impegno dovrà
coincidere con quello della delega al Tesoriere);
G) - che per le opere scolastiche (escluse quelle materne e gli
asilo-nido) sia stato ottenuto il benestare del Provveditorato
agli Studi.
3) Atto di delega, da compilarsi su foglio unico, redatto in
conformità dello schema riportato, da trarsi sulle entrate afferenti
ai primi tre Titoli del Bilancio, completo della relata di notifica
al Tesoriere.
4) Tre copie autentiche del decreto di concessione del contributo
(Statale, Regionale o Provinciale) con l'impegno della corresponsione
diretta, a partire dal primo anno di ammortamento del mutuo, a favore
della Direzione Generale degli Istituti di Previdenza delle
annualità (max. 20) del contributo stesso. Detto decreto dovrà
essere munito del visto di impegno di spesa assunto dalla Ragioneria
(per gli Enti apparteneti a Regioni o a Provincie a statuto speciale
è necessario che detto Decreto sia munito degli estremi di
registrazione della Corte dei Conti).
5) In caso di acquisto di beni immobili, soggetti a disciplina
privatistica, occorre trasmettere l'autorizzazione Prefettizia
rilasciata ai sensi dell'art. 2 della Legge 21/6/1896 N. 218 e
relativo regolamento di esecuzione, nonchè la dichiarazione
dell'Ufficio Tecnico attestante la congruità del prezzo di acquisto.
6) In caso di acquisizione di immobili o aree a seguito di proce-
dure di esproprio occorre trasmettere il relativo provvedimento.
N.B. TUTTE LE DICHIARAZIONI RILASCIATE DAL SEGRETARIO DELL'ENTE
DOVRANNO ESSERE CONTROFIRMATE DAL LEGALE RAPPRESENTANTE
DELL'ENTE STESSO
SCHEMA DI DELIBERAZIONE CONSILARE
IL CONSIGLIO
Visto l'art. 190 1 del T.U. approvato con R.D. 4/2/1915, n. 148, è
ritenuto che il Consiglio è regolarmente costituito, essendo
presenti ......... Consiglieri su n. ........ in carica al momento
della votazione e n. ...... assegnati;
Visto che con delibera consilare (esecutiva) n. ......del ........
è stato approvato il piano finanziario dell'opera da realizzare col
mutuo oggetto della presente deliberazione;
Visto che con delibera Consiliare n. ...... del .............. è
stato approvato il progetto generale dell'opera ................;
Visto che con delibera n. ...... del .............. è stato
approvato il Bilancio di Previsione nel quale sono state incluse le
previsioni di spesa relative al presente mutuo, ai sensi dell'art. 4
legge 155/89;
D E L I B E R A
1) - di assumere con la Direzione Generale degli Istituti di
Previdenza un mutuo di L. ...........(in cifre) per
................. assistito dal contributo (Statale, Regionale
o Provinciale) (1)
2) - di restituire il suddetto prestito in ....... annualità
comprensive del capitale e dell'interesse al saggio vigente al
momento della concessione del mutuo;
3) - di garantire le suddette annualità di ammortamento del
prestito con delega sul Tesoriere a valere sulle entrate
afferenti ai primi tre Titoli del Bilancio;
4) - di emettere sullo stesso Tesoriere un atto di delega per la
somma e con la decorrenza indicate dalla Direzione Generale
degli Istituti di Previdenza quale importo delle annualità di
ammortamento del mutuo nell'intesa che le annualità medesime
saranno soddisfatte a rate bimestrali uguali entro e non oltre
la fine dei mesi di febbraio, aprile, giugno, agosto, ottobre e
dicembre;
5) - di delegare, come si delega, alla Direzione Generale degli
Istituti di Previdenza l'annua tangente di entrate
irrevocabilmente pro solvendo e non pro soluto;
6) - di iscrivere l'annualità di cui l'Ente è debitore per il
rimborso del mutuo nella parte passiva del bilancio e nel
periodo di anni suindicati;
7) - di assumere a proprio carico tutte le imposte, tassi, tributi
in genere comunque inerenti il presente mutuo;
8) - di prendere altresì atto che il Tesoriere è tenuto mensilmente
ad accantonare le somma occorrenti a soddisfare, alle rispettive
scadenze, i pagamenti che maturano nel corso dell'anno, mentre,
in caso di ritardato versamento, lo stesso è soggetto
all'indennità di mora in conformità della normativa vigente.
(1) Omettere la dizione in mancanza di contributi
SCHEMA DI DELEGA DI PAGAMENTO
DA REDIGERE SU UNICO FOGLIO
Il ......................... di ...................
VISTA la Deliberazione n. ............. del .......................
divenuta esecutiva ad ogni effetto di legge, con la quale è stato
assunto, con la Direzione Generale di Previdenza un mutuo di L.
.............(lire ................................) da eseguire in
...... anni al tasso del .........verso pagamento dell'annualità di
ammortamento, comprensiva di capitale ed interessi, di L. ........
ciascuna;
VISTO che tali annualità devono essere garantite gon delegazione
sulle somme relative ai primi tre Titoli del Bilancio delle entrate,
ai sensi dell'articolo 3 della legge 21/12/1978 n 843;
VISTO che con la suddetta deliberazione è stato preso atto della
normativa vigente in base alla quale il Tesoriere è tenuto ad
accantonare mensilmente le somme occorrenti per soddisfare, alle
rispettive scadenze, i pagamenti che matureranno nel corso dell'anno
e che, in caso di ritardato pagamento, rispetto alle scadenze
previste, è soggetto al pagamento dell'indennità di mora;
D E L E G A
.....................(indicare la Banca) quale Tesoriere, a pagare,
con assoluto divieto di destinare ad altro uso, i proventi delegati,
entro il 28 febbraio, 30 aprile, 30 giugno, 31 agosto, 31 ottobre, 31
dicembre, in ognuno degli anni dal ........ al .......... alla
Direzione Generale degli Istituti di Previdenza, con le modalità
sottoindicate, la somma bimestrale di L. ...........(1) ..........(2)
e così entro ciascuno dei predetti anni la rata complessiva di L.
..................(1) .................(2) (rata annuale) della quale
sarà discaricato con le ricevute dei versamenti che vi si
riferiscono.
Il versamento delle rate di ammortamento sarà effettuato sul c/c
postale N 17165002 intestato a: "TESORERIE CENTRALE DELLO STATO -
CASSIERE DEGLI ISTITUTI DI PREVIDENZA"
............. li ............ IL SINDACO
...................
Bollo
dell'ente
(1) in cifre
(2) in lettere
=====================================================================
RELATA DI NOTIFICA
Il sottoscritto ......................... , addetto alle notifiche
(Uff. giudiziario, Messo Comunale, ecc.), dichiara di avere oggi
notificato il presente atto di delega alla Banca ................
(quale Tesoriere), consegnandone copia nelle mani del Sig. (Cognome,
nome, qualifica)
............. li ............
(qualifica e firma di chi ha proceduto alla notifica) ...............
TIMBRO DEL TESORIERE BOLLO DELL'UFFICIO NOTIFICHE