1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 4 del 26-1-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 33 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 20 agosto 1999
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 20 agosto 1999 (della regione siciliana) Sicurezza pubblica - Norme della regione siciliana in materia di interventi contro la mafia e di misure di solidarieta' a favore delle vittime della criminalita' organizzata - Istituzione di un Comitato regionale per la sicurezza, con compiti propositivi e consultivi - Denunciata invasione delle competenze statali in materia di sicurezza pubblica e di ordinamento della Polizia - Inosservanza dei limiti statutari alle funzioni del Presidente della regione relative all'ordine pubblico - Ultroneita' e inopportunita' della previsione censurata. - Legge regione Sicilia, 6 agosto 1999, art. 22. - Statuto regione siciliana, artt. 14, 17 e 31; Costituzione, art. 97. (099C0929) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.4 del 26-1-2000)

L'Assemblea regionale siciliana, nella seduta del 6 agosto 1999,
ha approvato il disegno di legge nn. 795-859-871 dal titolo "Nuove
norme in materia di interventi contro la mafia e di misure di
solidarietà in favore delle vittime della mafia e dei loro
familiari", pervenuto a questo Commissariato dello Stato, ai sensi
e per gli effetti dell'art. 28 dello Statuto speciale, il 9 agosto
1999.
Il provvedimento legislativo costituisce un insieme armonico e
coordinato di disposizioni avente ad oggetto la disciplina delle
misure di solidarietà alle vittime della mafia e la promozione di
interventi per lo sviluppo di una coscienza civile contro la
criminalità organizzata e dispone, altresì, contributi in favore
dei soggetti danneggiati da atti estorsivi e delle vittime
dell'usura affinchè gli stessi siano incentivati a collaborare con
l'autorità giudiziaria.
Nel disegno di legge, che nel suo complesso testimonia il grande
e costante impegno profuso dalla regione nella lotta alla
criminalità organizzata, è stata inserita con emendamento in aula
la disposizione dell'attuale art. 22, di seguito riportato, che
costituisce oggetto di gravame.

"1. - È istituito il Comitato regionale per la sicurezza con il
compito di proporre, di concerto con le istituzioni dello Stato e
con i comuni, misure ordinarie e straordinarie volte a garantire la
sicurezza dei cittadini, del patrimonio pubblico regionale e delle
attività economiche che si svolgono nel territorio della regione.

2. - Il Comitato formula indirizzi ed esprime valutazioni in
ordine all' attuazione dell'art. 31 dello Statuto regionale.

3. - Il Comitato per la sicurezza è presieduto dal Presidente
della regione. Ne fanno parte il presidente della Commissione
d'inchiesta e vigilanza sul fenomeno della mafia in Sicilia, i
questori della polizia di Stato, i sindaci delle città capoluogo
della Sicilia, due rappresentanti dei corpi di polizia municipale
della Sicilia designati dalle organizzazioni autonome dei vigili
urbani e il direttore dell'Azienda regionale delle foreste
demaniali.

4. - Il Comitato regionale per la sicurezza opera in raccordo con
i comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza istituiti presso
le prefetture. Alle riunioni del Comitato regionale per la
sicurezza sono invitati i prefetti della Sicilia ed i
rappresentanti in sede regionale delle forze dell'ordine preposte
alla sicurezza pubblica".
La soprariportata norma, sebbene sia apprezzabile non soltanto
per la finalità che persegue, ma, anche, per la sinergia e la
collaborazione fra le istituzioni appartenenti ai livelli statali,
regionali e comunali che intende promuovere, dà adito a
perplessità di carattere costituzionale sotto il profilo del
mancato rispetto dei limiti posti dagli artt. 14 e 17 dello Statuto
speciale.
La disposizione in questione, così come formulata appare,
infatti, immediatamente riconducibile alla materia della sicurezza
pubblica sia in considerazione dei compiti dell'istituendo Comitato
regionale, definiti dal primo comma, sia dal raccordo previsto con
i Comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica
istituiti presso le prefetture.
Orbene, la materia dell'ordine e della sicurezza pubblica,
poichè mira a tutelare un interesse unitario dello Stato
riguardante la difesa dell'intera collettività nazionale, connesso
a valori costituzionali di primario rilievo, per costante
giurisprudenza di codesta ecc.ma Corte (sentenze 218 del 1993, 407
del 1992 e 191 del 1994) è di indubbia spettanza statale, tant'è
che anche in sede dell'ampio decentramento e trasferimento di
funzioni alle regioni ed agli enti locali, operato con la legge
n. 59/1997 (art. 1, comma 3, lettera e), il legislatore nazionale
ha riservato agli organi statali le funzioni ed i compiti
riconducibili alla materia de quà.
Dalla formulazione della norma del secondo comma non è dato
inoltre evincere, in termini univoci, il ruolo ed i compiti del
Comitato in correlazione alla funzione attribuita al Presidente
della regione dall'art. 31 dello Statuto speciale.
Il riferimento espresso alla citata norma statutaria, sembra
connotare il comitato quale organo consultivo e propositivo
d'ausilio al Presidente della regione che dovrà provvedere a
garantire la sicurezza nell'isola.
Poichè tale comitato è incardinato nell'amministrazione
regionale non può non rilevarsi che la normativa testè introdotta
supera i limiti posti da codesta ecc.ma Corte all'attuazione del
cennato art. 31 dello Statuto con la sentenza nr. 131/1963.
Nella predetta sentenza viene, infatti, affermato che la funzione
di provvedere al mantenimento dell'ordine pubblico è attribuita
dallo Statuto al Presidente della regione nella qualità di organo
dello Stato e che quest'ultimo, pertanto, non può esercitarla
mediante uffici ed organi della regione, quale nella fattispecie in
esame è di certo il comitato regionale per la sicurezza, seppure
con compiti soltanto consultivi e propositivi.
Secondo la cennata sentenza, invero, è lo stesso Statuto (id est
l'espresso ed esclusivo riferimento fatto dall'art. 31 alla Polizia
dello Stato), ad impedire che il Presidente possa svolgere la
funzione in questione avvalendosi di organi diversi da quelli
previsti e disciplinati dalla legislazione nazionale.
Codesta ecc.ma Corte ha, altresì, acclarato in proposito che
dall'art. 31 "discende che solo una legge costituzionale potrebbe
stabilire, in sede di revisione, che il Presidente regionale possa
servirsi di organi non appartenenti alla polizia statale; e che
"solo una legge della Repubblica può stabilire l'ordinamento degli
organi di polizia di cui il Presidente ed il Governo della regione
possono disporre".
Orbene l'ordinamento degli organi di polizia cui si fa
riferimento nella citata sentenza, è attualmente dettato dalla
legge n. 121/1981 dal titolo: "Nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza" che istituisce agli
artt. 18 e 20, rispettivatnente, il Comitato nazionale e quello
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, entrambi organi
ausiliari di consulenza delle autorità nazionale e provinciali di
pubblica sicurezza.
Avvertita, inoltre, l'esigenza di assicurare anche a livello
regionale una più incisiva prevenzione e lotta alla criminalità
sono stati delegati dal Ministro dell'interno ai prefetti dei
capoluoghi di regione, ed in Sicilia ai prefetti di Palermo e di
Catania, le funzioni di coordinamento delle forze di polizia
avvalendosi tra l'altro di una conferenza interprovinciale delle
autorità di pubblica sicurezza.
Per assicurare l'adozione di misure quanto più efficaci ed
aderenti alle peculiari esigenze e problematiche emergenti nella
realtà locale, la composizione di detta conferenza è oltremodo
vasta e articolata, essendo prevista la partecipazione dei
prefetti, dei questori, di Comandanti di regione e provinciali
dell'Arma dei Carabinieri, dei Comandanti di legione e di gruppo
del Corpo della guardia di finanza, nonchè di componenti
dell'Ordine giudiziario e dei responsabili delle Amministrazioni
dello Stato, della regione e degli altri enti locali interessati ai
problemi da trattare.
Per la regione siciliana, inoltre, è specificamente previsto che
i prefetti delegati informino il Presidente della regione sulle
direttive emanate a seguito delle valutazioni e proposte fatte
dalla cennata Conferenza interprovinciale e sui risultati
conseguiti.
A fronte di siffatta esaustiva normativa statale l'istituzione
dell'organo regionale in questione appare non solo invasiva della
competenza statale in materia di ordinamento della Polizia, ma
anche ultronea ed inopportuna.
Poichè, infatti, dall'attività del Comitato regionale, di
composizione peraltro notevolmente più limitata rispetto a quello
previsto dalle norme statali, deriva in ogni caso una duplicazione
di valutazioni ed interventi, che darebbe origine a confusione in
un settore vitale per gli interessi nazionali e che necessita, per
sua natura, di unitarietà di intenti e coordinamento delle azioni,
la norma regionale si ritiene anche censurabile sotto il profilo
del mancato rispetto dell'art. 97 della Costituzione.

P. Q. M.
Con riserva di presentazione di memorie illustrative nei termini
di legge il sottoscritto prefetto dr. Gianfranco Romagnoli,
Commissario dello Stato per la regione siciliana, visto l'art. 28
dello Statuto siciliano con il presente atto, impugna l'art. 22 del
disegno di legge n. 795-859-871 dal titolo: "Nuove norme in materia
di interventi contro la mafia e di misure di solidarietà in favore
delle vittime della mafia e dei loro familiari", approvato
dall'A.R.S. il 6 agosto 1999, per violazione degli artt. 14, 17, 31
dello Statuto siciliano e 97 della Costituzione.
Palermo, addì 13 agosto 1999.
Il commissario dello Stato per la regione siciliana: Romagnoli
99C0929