1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 1-4-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 168 ORDINANZA (Atto di promovimento) 31 gennaio 1992
N. 168 Ordinanza emessa il 31 gennaio 1992 dal pretore di Parma nel procedimento penale a carico di Campara Giancarlo ed altro Regione Emilia-Romagna - Inquinamento - Scarichi di liquami sul suolo (c.d. fertirrigazione) senza autorizzazione o comunque eccedenti i limiti tabellari previsti dalla normativa statale - Esclusione dall'ambito della fattispecie penalmente rilevante, dei suddetti scarichi nell'ipotesi di provenienza da aziende agricole equiparate con norma regionale agli insediamenti civili - Irragionevole indebita invasione della sfera di competenza statale in materia penale. (Legge regione Emilia-Romagna 29 gennaio 1983, n. 7, art. 6, e successive modificazioni). (Cost., artt. 3, 25 e 117). (092C0364) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 1-4-1992)

IL PRETORE
Letti gli atti;
Rilevato che Campara Giancarlo e Orsi Pietro sono stati tratti a
giudizio per rispondere del reato di cui all'art. 21 della legge
319/1976 per avere nella loro qualità di responsabili del caseificio
"Val Stirone" effettuato scarichi di liquame sul suolo (c.d.
fertirrigazione) senza autorizzazione e comunque violando i limiti di
accettabilità di cui alla tabella C; che le norme penali della legge
Merli sono diversamente articolate a seconda che lo scarico provenga
da insediamento produttivo o da insediamento civile;
che il reato contestato deve considerarsi reato proprio del
titolare di insediamento produttivo;
che la legge regionale Emilia Romagna n. 7/1983, modificata
dalle leggi nn. 13/1984 e 42/1986, all'art. 6 classifica come
insediamenti civili le imprese agricole che dispongono, in
connessione con l'attività di allevamento, almeno di un ettaro di
terreno agricolo per ogni 40 quintali di peso vivo di bestiame;
che nel caso di specie il caseificio "Val Stirone" è in
possesso di tali requisiti, per cui dovrebbe considerarsi
insediamento civile, con la conseguenza che agli inquinamenti da esso
provocati dovrebbero applicarsi le sanzioni amministrative regionali
in luogo delle sanzioni penali previste dalla legge statale per gli
insediamenti industriali;
che in tal modo una legge regionale ha depenalizzato una
fattispecie criminosa quando è invece escluso che le regioni possano
abrogare norme penali statali, in quanto la fonte del potere punitivo
risiede nella legislazione dello Stato e conseguentemente le regioni,
pur possedendo potestà normativa in certe materie, non dispongono
della possibilità di comminare, rimuovere o variare pene, o
concedere sanatorie da valere quali esimenti di sanzioni penali;
che la impugnata legge regionale ha sottratto alla punibilità
ai sensi della legge 319/1976 fattispecie (aziende agricole dedite
all'allevamento di bovini, suini ed ovini) che per le loro dimensioni
sono equiparabili agli insediamenti produttivi, come è stato più
volte ritenuto dalla giurisprudenza sia di merito che di legittimità
(da ultimo la Cassazione sezione III penale 14 novembre 1990, n.
2734);
che proprio in relazione a tale ultima sentenza la Corte
costituzionale ha affermato il principio che il giudice penale non
può disapplicare la legge regionale (sent. n. 764 del 14 giugno
1990);
Ritenuto che la normativa impugnata viola sostanzialmente
l'esclusiva competenza dello Stato in materia penale (artt. 25 e 117
della Costituzione);
che è altresì evidente il contrasto con l'art. 3 della
Costituzione in quanto situazioni tra loro equiparabili quanto a
tipologia dello scarico e a nocività del medesimo sono diversamente
sanzionate a seconda che siano riconducibili ad insediamenti
produttivi in genere o ad insediamenti produttivi che operano
nell'ambito dell'attività agricola e che la legge regionale
classifica come insediamenti civili;

P. Q. M.
Solleva d'ufficio la questione di legittimità costituzionale
dell'art. 6 della legge 29 gennaio 1983, n. 7 e successive
modificazioni della regione Emilia Romagna nella parte in cui
qualifica insediamenti civili le imprese agricole che dispongagno, in
connessione con l'attività di allevamento, di almeno un ettaro di
terreno agricolo per ogni quaranta quintali di peso vivo di bestiame,
per contrasto con gli artt. 3, 25 e 117 della Costituzione.
Sospende il presente giudizio ed ordina la immediata trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale.
Dispone che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al presidente della giunta della regione Emilia Romagna,
al presidente del Consiglio regionale dell'Emilia Romagna e al
presidente del Consiglio dei Ministri e venga comunicata ai
Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Padova, addì 31 gennaio 1992
Il pretore: LAGUARDIA

92C0364