3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 10-9-2022
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 27 maggio 2022, n. 5
Promozione e sostegno delle comunita' energetiche rinnovabili e degli autoconsumatori di energia rinnovabile che agiscono collettivamente. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 10-09-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Emilia-Romagna -
Parte prima - n. 162 del 27 maggio 2022)


L'ASSEMBLEA LEGISLATIVA REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

Promulga

la seguente legge:

(Omissis).

Art. 1

Finalità

1. La Regione, in attuazione degli obiettivi europei di
sostenibilità ambientale e di produzione e consumo di energia da
fonti rinnovabili, in coerenza con quanto previsto dalla direttiva
2018/2001/UE del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11dicembre
2018 sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili e
dal decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 199 (Attuazione della
direttiva (UE) 2018/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio,
dell'11 dicembre 2018, sulla promozione dell'uso dell'energia da
fonti rinnovabili), nel rispetto della normativa nazionale e
regionale in materia, al fine di agevolare la produzione distribuita,
lo scambio, l'accumulo e la cessione di energia rinnovabile per
l'autoconsumo, ridurre la povertà energetica e sociale, perseguire
l'indipendenza e l'autonomia energetica e realizzare forme di
efficientamento e di riduzione dei prelievi energetici dalla rete,
promuove e sostiene:
a) le comunità energetiche rinnovabili (CER);
b) gli autoconsumatori di energia rinnovabile che agiscono
collettivamente.

Art. 2

Definizione e obiettivi delle comunità energetiche rinnovabili e
degli autoconsumatori di energia rinnovabile che agiscono
collettivamente.

1. Ai fini della presente legge, in conformità all'articolo 31 del
decreto legislativo n. 199 del 2021 e successive modifiche, e nel
rispetto delle condizioni e secondo le modalità ivi previste, la
comunità energetica rinnovabile è un soggetto giuridico di diritto
autonomo composto da clienti finali, ivi inclusi i clienti domestici,
sia pubblici che privati, i cui poteri di controllo fanno capo a
persone fisiche, piccole e medie imprese (PMI), enti territoriali e
autorità locali, ivi incluse le amministrazioni comunali, enti di
ricerca e formazione, enti religiosi, del terzo settore, e di
protezione ambientale, nonchè amministrazioni locali contenute
nell'elenco delle amministrazioni pubbliche divulgato dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) secondo quanto previsto all'articolo
1, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di
contabilità e finanza pubblica) che sono situate nel territorio
degli stessi Comuni in cui sono ubicati gli impianti per la
condivisione. La partecipazione alla comunità di energia rinnovabile
è aperta a tutti i consumatori e per quanto riguarda le imprese, non
può costituire l'attività commerciale e industriale principale.
2. L'obiettivo principale della comunità energetica è quello di
fornire benefici ambientali, economici o sociali a livello di
comunità ai suoi soci o membri o alle aree locali in cui opera la
comunità e non quello di realizzare profitti finanziari.
3. Le comunità energetiche rinnovabili e gli autoconsumatori di
energia rinnovabile che agiscono collettivamente partecipano alla
generazione distribuita di energia da fonte rinnovabile. L'energia
autoprodotta è utilizzata prioritariamente per l'autoconsumo
istantaneo in sito ovvero per la condivisione con i membri della
comunità, mentre l'energia eventualmente eccedentaria può essere
accumulata e venduta anche tramite accordi di compravendita di
energia elettrica rinnovabile, direttamente o mediante aggregazione.
4. Le comunità energetiche realizzano progetti finalizzati
prioritariamente alla produzione e all'autoconsumo di energia da
fonti rinnovabili, all'aumento dell'efficienza energetica, anche
attraverso l'accumulo dell'energia prodotta, e alla costruzione di
sistemi sostenibili di produzione energetica e di uso dell'energia,
attraverso l'impiego equilibrato delle risorse del territorio di
riferimento. Le comunità energetiche possono altresì offrire
servizi funzionali al perseguimento degli obiettivi di economia
circolare, promuovere la realizzazione di interventi integrati di
domotica e offrire servizi di ricarica dei veicoli elettrici, ivi
inclusi i cosiddetti community charger, ai propri membri e altri
servizi ancillari e di flessibilità.
5. Ai fini della presente legge, in conformità all'articolo 30 del
decreto legislativo, n. 199 del 2021 e successive modifiche e
integrazioni e nel rispetto delle condizioni e secondo le modalità
ivi previste, sono autoconsumatori di energia rinnovabile che
agiscono collettivamente un gruppo di almeno due clienti finali che
si trovano nello stesso edificio o condominio, producono, consumano e
condividono energia elettrica da fonte rinnovabile. La partecipazione
al gruppo di autoconsumatori che agiscono collettivamente non può
costituire l'attività commerciale e industriale principale delle
imprese private.

Art. 3

Promozione e sostegno alle comunità energetiche rinnovabili e
all'autoconsumo collettivo di energie rinnovabili.

1. La Regione, nel rispetto della normativa in materia di aiuti di
Stato:
a) sostiene, attraverso contributi e strumenti finanziari, ivi
compresi i fondi rotativi, le comunità energetiche rinnovabili e
l'autoconsumo collettivo di energie rinnovabili sul territorio
regionale, nella fase di costituzione, nella predisposizione dei
progetti, nell'acquisto e nell'installazione degli impianti di
produzione e accumulo dell'energia e delle tecnologie necessarie alla
realizzazione dei servizi di cui all'articolo 2;
b) sostiene, attraverso contributi, i soggetti pubblici, le
associazioni territoriali e di categoria, le Agenzie per l'energia
che operano sul territorio regionale e gli altri soggetti privati per
realizzare iniziative di comunicazione, informazione e
partecipazione, anche in conformità a quanto previsto dalla legge
regionale 22 ottobre 2018, n. 15 (Legge sulla partecipazione
all'elaborazione delle politiche pubbliche. Abrogazione della legge
regionale 9 febbraio 2010, n.3), sul tema delle energie rinnovabili,
dell'autoconsumo e della condivisione dell'energia e sulle forme di
efficientamento energetico, anche attraverso l'ideazione, la
redazione e la diffusione di materiale didattico e divulgativo,
conformandone i contenuti e le finalità anche alle peculiarità del
territorio.
2. La Regione promuove e incentiva, anche attraverso le
programmazioni regionali, iniziative per la formazione e il
rafforzamento delle competenze degli enti locali e delle
professionalità coinvolte nelle procedure di avvio, costituzione,
gestione ed animazione delle comunità energetiche rinnovabili anche
in collaborazione con le Università e i Laboratori della rete alta
tecnologia.
3. La Regione stipula accordi con i Comuni e con l'Associazione
nazionale comuni italiani - Emilia-Romagna (ANCI-ER) finalizzati alla
diffusione e condivisione delle «migliori pratiche», anche attraverso
il sostegno alla realizzazione di sportelli informativi e al
potenziamento degli sportelli territoriali Energia.
4. La Regione istituisce, all'interno del premio regionale per la
responsabilità sociale d'impresa e l'innovazione sociale di cui
all'articolo 17 comma 4 della legge regionale 18 luglio 2014, n. 14
(Promozione degli investimenti in Emilia - Romagna), una categoria
riservata alle comunità energetiche rinnovabili.
5. Al fine di promuovere la produzione e l'uso di energia
rinnovabile, la Regione e gli enti locali individuano, entro un anno
dall'entrata in vigore della presente legge, i tetti degli edifici
pubblici e le aree pubbliche in disponibilità dei suddetti enti da
mettere a disposizione anche di terzi per l'installazione degli
impianti a servizio delle comunità energetiche rinnovabili.
6. La Giunta regionale, con propri atti, definisce modalità e
criteri per l'attuazione degli interventi di cui al presente
articolo.

Art. 4

Comunità energetiche rinnovabili e autoconsumatori di energia
rinnovabile che agiscono collettivamente a forte valenza sociale e
territoriale.

1. La Regione promuove e sostiene, attraverso una maggiorazione dei
contributi concedibili ai sensi dell'articolo 3, comma 1, lettera a),
le comunità energetiche rinnovabili e gli autoconsumatori di energia
rinnovabile che agiscono collettivamente a forte valenza sociale e
territoriale, aventi almeno una delle seguenti caratteristiche:
a) siano composti anche da soggetti economicamente svantaggiati,
al fine di contrastare la povertà energetica;
b) tra i cui membri siano presenti enti del terzo settore, enti
proprietari e di gestione di alloggi di edilizia residenziale
pubblica o sociale;
c) tra i cui membri, limitatamente alle Comunità energetiche,
siano presenti enti locali che hanno approvato piani o strategie
integrate di adattamento e mitigazione dei cambiamenti climatici, o
che abbiano messo a disposizione per realizzare gli impianti sui
tetti degli edifici pubblici o aree pubbliche di cui all'art. 3 comma
5;
d) siano situati in aree montane ed interne del territorio
regionale, al fine di contrastarne l'abbandono e favorirne il
ripopolamento;
e) che realizzino progetti di inclusione e solidarietà sociale,
anche attraverso la collaborazione con gli enti locali e con gli enti
del terzo settore.
2. La Giunta regionale, con propri atti, definisce modalità e
criteri per l'attuazione del presente articolo.

Art. 5

Registro regionale delle comunità energetiche rinnovabili

1. È istituito, presso la direzione regionale competente, il
Registro delle comunità energetiche rinnovabili della Regione
Emilia-Romagna, la cui disciplina è demandata ad un atto della
Giunta regionale da emanarsi entro centottanta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge e la cui finalità è quella
di monitorare lo stato di attuazione della legge e fornire al Tavolo
tecnico permanente di cui all'articolo 6 i dati necessari allo
svolgimento delle attività di competenza.
2. Il Registro di cui al comma 1 contiene:
a) i dati identificativi della comunità energetica;
b) la geolocalizzazione e la potenza degli impianti energetici
realizzati o detenuti dalla comunità energetica;
c) le quote da indicare annualmente di energia rinnovabile
prodotta, autoconsumata e condivisa tra i membri della comunità e i
dati relativi alla riduzione dei consumi di energia.
3. Le informazioni di cui al comma 2 potranno, ove consentito,
essere implementate anche dai dati presenti all'interno delle
piattaforme istituite a livello nazionale.
4. Con atto di Giunta regionale sono individuate le informazioni
del Registro di cui al comma 1 da rendere disponibili per la
consultazione pubblica anche attraverso modalità telematiche, nel
rispetto della normativa sulla privacy.

Art. 6

Tavolo tecnico permanente

1. La Giunta regionale, con proprio atto entro centottanta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge, istituisce un Tavolo
tecnico permanente con funzioni di analisi, consultive e di confronto
composto da rappresentanti della Regione, del Tavolo permanente
regionale per l'economia solidale, delle associazioni maggiormente
rappresentative a livello regionale, ANCI E-R, Unione delle province
d'Italia Emilia-Romagna (UPI E-R), Agenzia nazionale per le nuove
tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA),
Ricerca sistema energetico (RSE) e dai Cluster regionali competenti
in materia.
2. Il Tavolo tecnico permanente, anche sulla base dei dati
contenuti nel Registro di cui all'articolo 5, svolge le seguenti
attivita':
a) analisi dei risultati in termini energetici delle comunità
energetiche rinnovabili e del loro contributo al raggiungimento degli
obiettivi previsti nel Piano energetico regionale e di quelli che
verranno individuati a livello regionale nel percorso per la
neutralità carbonica entro il 2050, in coerenza con gli obiettivi
stabiliti dalla programmazione nazionale ed europea;
b) promozione della risoluzione di problematiche relative alla
gestione delle reti;
c) individuazione delle «migliori pratiche» al fine di promuovere
la diffusione sul territorio regionale dell'incremento
dell'autoconsumo di energia da fonte rinnovabile, della riduzione dei
consumi energetici e della solidarietà energetica.
3. Ai fini di cui al comma 1, il Tavolo tecnico può promuovere
audizioni con rappresentanti delle comunità energetiche iscritte al
Registro, di cui all'articolo 5, e dei gruppi di autoconsumatori di
energia rinnovabile che agiscono collettivamente, con rappresentanti
delle società di distribuzione e gestione delle reti, con le agenzie
energetiche locali, nonchè con altri soggetti che ne fanno espressa
richiesta.
4. Il Tavolo tecnico di cui al comma 1 può formulare proposte alla
Giunta regionale in merito a strumenti legislativi o meccanismi di
finanziamento funzionali a promuovere la diffusione di comunità
energetiche rinnovabili e dei gruppi di autoconsumo collettivo,
nonchè proposte da sottoporre all'Autorità di regolazione per
energia reti e ambiente (ARERA) e al Gestore dei servizi energetici
(GSE) in merito alla regolazione delle comunità energetiche.
5. Il Tavolo tecnico di cui al comma 1 non comporta oneri
aggiuntivi a carico del bilancio regionale.

Art. 7

Assistenza tecnica

1. Ai fini dell'attuazione delle misure di sostegno di cui alla
presente legge, la Regione può avvalersi dell'assistenza tecnica
specializzata delle proprie società in house o di altri soggetti
competenti.
2. L'importo da destinare per l'attività di assistenza tecnica è
definito annualmente con la legge di bilancio.

Art. 8

Clausola valutativa

1. L'Assemblea legislativa esercita il controllo sull'attuazione
della presente legge e ne valuta i risultati ottenuti. A tal fine, la
Giunta regionale con cadenza biennale, anche avvalendosi del Tavolo
tecnico permanente di cui all'articolo 6, presenta alla commissione
assembleare competente una relazione sullo stato di attuazione e
sull'efficacia della presente legge e ne valuta l'impatto rispetto al
processo di transizione ecologica. In particolare, la relazione
contiene dati e informazioni su:
a) tipologia degli interventi regionali in attuazione
dell'articolo 3 della presente legge, con resoconto delle risorse
stanziate e utilizzate;
b) tipologia degli interventi regionali in attuazione
dell'articolo 4 della presente legge, con resoconto delle risorse
stanziate e utilizzate;
c) il numero delle comunità energetiche rinnovabili istituite e
dei Comuni e dei soggetti che vi hanno aderito, nonchè dati e
informazioni sulla potenza degli impianti installati, sulla riduzione
dei consumi energetici da fonti non rinnovabili e relativa riduzione
delle emissioni di CO2, sulla quota di energia rinnovabile prodotta,
autoconsumata e condivisa grazie alla istituzione delle comunità
energetiche rinnovabili;
d) eventuali criticità riscontrate nell'attuazione della
presente legge.
2. Le competenti strutture di Assemblea legislativa e Giunta
regionale si raccordano per la migliore valutazione della presente
legge.
3. La Regione può promuovere forme di valutazione partecipata
anche attraverso il coinvolgimento dei soggetti facenti parte delle
comunità e degli autoconsumatori stessi.

Art. 9

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge,
quantificati in euro 200.000 per l'esercizio 2022 e in euro 150.000
per l'esercizio 2023, la Regione fa fronte mediante l'istituzione
nella parte spesa del bilancio regionale di appositi capitoli,
nell'ambito di missioni e programmi specifici, la cui copertura è
assicurata dai fondi a tale scopo specifico accantonati nell'ambito
del fondo speciale, di cui alla Missione 20 Fondi e accantonamenti -
Programma 3 Altri fondi - Titolo I spese correnti - del bilancio di
previsione 2022-2024. La Giunta regionale è autorizzata a
provvedere, con proprio atto, alle variazioni di bilancio che si
rendono necessarie.
2. Agli oneri derivanti dall'attuazione della presente legge
possono concorrere altresì le risorse dei fondi strutturali europei
assegnati alla Regione Emilia-Romagna.
3. Per l'esercizio 2024 e gli esercizi successivi, la Regione
provvede al finanziamento degli interventi di cui alla presente legge
nell'ambito delle autorizzazioni di spesa annualmente disposte dalla
legge di approvazione del bilancio, ai sensi di quanto previsto
dall'articolo 38 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118
(Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42).
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla osservare
come legge della Regione Emilia-Romagna.

Bologna, 27 maggio 2022

BONACCINI

(Omissis).