1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 15 del 12-4-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 137 SENTENZA 3 - 7 aprile 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Eccezione di inammissibilita' - Denunciato difetto di rilevanza della questione - Reiezione. Previdenza - Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei geometri - Pensione di anzianita' - Corresponsione - Necessita' di cancellazione dall'albo dei geometri, incompatibilita' con l'iscrizione ad altro albo professionale o elenco di lavoratori autonomi, incompatibilita' con qualsiasi attivita' di lavoro dipendente - Compressione eccessivamente gravosa e a tempo indefinito del diritto al lavoro - Illegittimita' costituzionale. - Legge 20 ottobre 1982, n. 773, art. 3, secondo comma. - Costituzione, art. 4, primo comma. (006C0306) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.15 del 12-4-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Annibale MARINI;
Giudici: Franco BILE, Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo
DE SIERVO, Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO,
Alfonso QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI,
Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 3, secondo
comma, della legge 20 ottobre 1982, n. 773 (Riforma della Cassa
nazionale di previdenza e assistenza a favore dei geometri), promosso
dal Tribunale di Cuneo, nel procedimento civile vertente tra A. B. e
la Cassa italiana di previdenza ed assistenza dei geometri liberi
professionisti, con ordinanza del 9 marzo 2004, iscritta al n. 460
del registro ordinanze 2004 e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica, 1ª serie speciale - edizione straordinaria, del 3
giugno 2004.
Visto l'atto di costituzione della Cassa italiana di previdenza e
assistenza dei geometri liberi professionisti;
Udito nell'udienza pubblica del 7 marzo 2006 il giudice relatore
Francesco Amirante;
Uditi gli avvocati Maurizio Cinelli e Bruno Sconocchia per la
Cassa italiana di previdenza e assistenza dei geometri liberi
professionisti.

Ritenuto in fatto

1.- Nel corso di una controversia di natura previdenziale
promossa nei confronti della Cassa italiana di previdenza ed
assistenza dei geometri liberi professionisti, il Tribunale di Cuneo
ha sollevato, in riferimento all'art. 4, primo comma, della
Costituzione, questione di legittimità costituzionale dell'art. 3,
secondo comma, della legge 20 ottobre 1982, n. 773 (Riforma della
Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore dei geometri).
Premette in punto di fatto il giudice a quo che il ricorrente -
avendo maturato quarant'anni di iscrizione ed effettiva contribuzione
in favore della citata Cassa ed avendo compiuto il sessantesimo anno
di età - aveva chiesto la liquidazione della pensione di anzianità
dopo essersi cancellato dal relativo albo professionale, mantenendo,
peraltro, l'iscrizione all'albo degli architetti. Con provvedimento
del 23 aprile 2003 la Cassa gli aveva comunicato che la pensione gli
era stata liquidata con decorrenza dal 1° gennaio 2003, ma che
l'erogazione del trattamento era sospesa ai sensi dell'art. 3 del
regolamento di previdenza della Cassa medesima, stante la situazione
di incompatibilità determinata dalla permanente iscrizione nell'albo
degli architetti.
Nel giudizio promosso per vedersi riconosciuto il diritto
all'effettiva percezione della pensione di anzianità, il ricorrente
ha prospettato l'illegittimità costituzionale della disposizione in
esame, perchè nel sistema previdenziale dei geometri la pensione di
anzianità non si converte in pensione di vecchiaia al raggiungimento
della relativa età, con la conseguenza che il geometra titolare di
detto trattamento vede limitata in via definitiva la sua possibilità
di lavorare. La Cassa convenuta ha rilevato, peraltro, che
l'incompatibilità tra la pensione di anzianità e l'iscrizione ad un
qualsiasi albo professionale è prevista dall'art. 3 del proprio
regolamento di previdenza, così come introdotto con la deliberazione
n. 18 del 22 dicembre 1997, sicchè l'eventuale illegittimità
costituzionale della norma impugnata non muterebbe la situazione del
ricorrente, stante la piena applicabilità della menzionata norma
regolamentare.
Tutto ciò premesso, il Tribunale di Cuneo osserva che - dando
per pacifica la natura di ente di diritto privato della Cassa di
previdenza in questione, secondo il disposto del decreto legislativo
30 giugno 1994, n. 509, e riconoscendo l'espressa previsione di
incompatibilità di cui all'art. 3 del regolamento citato - in
effetti è l'art. 3, secondo comma, della legge n. 773 del 1982 a
disporre che la pensione di anzianità non possa essere corrisposta
al geometra in caso di persistente iscrizione a qualsiasi albo
professionale o elenco di lavoratori autonomi o di svolgimento di
qualsiasi attività di lavoro dipendente; ciò comporta che il dubbio
di legittimità costituzionale su tale norma è rilevante
nell'attuale controversia, senza che possa ricondursi alcun effetto
alla mancata impugnazione, da parte del ricorrente, della menzionata
norma regolamentare, in quanto la declaratoria di illegittimità
della disposizione censurata «produrrebbe i suoi effetti sui
provvedimenti adottati in conformità alla stessa ed alla successiva
disciplina regolamentare, determinandone la conseguente invalidita».
In ordine poi alla non manifesta infondatezza, il giudice a quo
ravvisa un contrasto tra la norma impugnata e l'art. 4, primo comma,
Cost., richiamando le precedenti sentenze n. 73 del 1992 e n. 437 del
2002 di questa Corte; mentre, infatti, nel sistema dell'assicurazione
generale obbligatoria la pensione di anzianità è equiparata alla
pensione di vecchiaia quando il pensionato raggiunge la relativa
età, ciò non avviene per i geometri, con la conseguenza che la
titolarità di detto trattamento si risolve, a detta del remittente,
in «una limitazione eccessivamente gravosa e a tempo indefinito della
possibilità di lavoro» di coloro i quali si trovano nella situazione
del ricorrente.
2. - Si è costituita in giudizio la Cassa italiana di previdenza
ed assistenza a favore dei geometri liberi professionisti, chiedendo
che la questione venga dichiarata inammissibile o comunque infondata.
La Cassa ricapitola i termini in fatto della vicenda,
evidenziando di aver deliberato la liquidazione della pensione di
anzianità in favore del ricorrente con contestuale sospensione
dell'erogazione dei relativi ratei; ciò in forza del già citato
art. 3 del regolamento di previdenza della Cassa, nel testo
risultante dalla modifica introdotta con deliberazione n. 18 del
22 dicembre 1997.
Ciò premesso, la parte costituita osserva che l'ordinanza di
rimessione erroneamente si richiama alla disposizione censurata
anzichè alla menzionata norma regolamentare; a suo dire, infatti,
l'art. 3 della legge n. 773 del 1982 integra una condizione ostativa
all'acquisto del diritto a pensione, mentre la norma del regolamento
di previdenza della Cassa stabilisce una mera sospensione del
trattamento medesimo che lascia inalterata la titolarità del
diritto. Da tanto deriverebbe, in primis, l'inammissibilità della
prospettata questione per insufficiente e contraddittoria
ricostruzione del quadro normativo, in quanto l'ordinanza di
rimessione avrebbe omesso di tenere nella dovuta considerazione le
discipline regolamentari introdotte dalla Cassa di previdenza a
seguito della privatizzazione di cui al d.lgs. n. 509 del 1994; nel
caso di specie, infatti, la Cassa afferma di non aver mai invocato,
nel giudizio a quo, l'applicabilità della disposizione censurata e
di aver anzi provveduto alla liquidazione della pensione, così
riconoscendo l'esistenza del diritto. In tal modo essa, richiamandosi
all'art. 3, comma 5, del proprio regolamento di previdenza, ha
stabilito il diverso e più limitato effetto della inesigibilità
della pensione di anzianità, destinato a venir meno al cessare della
causa di incompatibilità; un'eventuale declaratoria di
illegittimità costituzionale della norma impugnata, pertanto, non
farebbe comunque venire meno il provvedimento di sospensione del
trattamento di quiescenza disposto dalla Cassa. D'altra parte la
potestà regolamentare degli enti privatizzati è stata ribadita da
numerose norme - l'ultima delle quali è l'art. 44, comma 7, della
legge 27 dicembre 2002, n. 289 - ed i regolamenti della Cassa sono
stati approvati dal Ministero competente alla vigilanza, secondo
quanto disposto dall'art. 3 del d.lgs. n. 509 del 1994.
Passando infine al merito della questione, la parte sostiene che
nessuna violazione dell'art. 4 Cost. può farsi derivare dalla
disposizione denunciata, poichè questa Corte si è più volte
pronunciata nel senso di riconoscere la legittimità costituzionale
di numerose norme che stabiliscono l'incompatibilità tra la
titolarità di una pensione - in particolare quella di anzianità - e
lo svolgimento di un'attività lavorativa. Sono state dichiarate
infondate, in particolare, le questioni relative alle norme che
prevedono il divieto di cumulo della pensione di anzianità con i
redditi di lavoro dipendente, anche con espresso riferimento
all'art. 4 della Costituzione (si richiama, in particolare, la
sentenza n. 416 del 1999). Da tanto conseguirebbe, comunque,
l'infondatezza della questione in oggetto.

Considerato in diritto

1. - Il Tribunale di Cuneo dubita, in riferimento all'art. 4,
primo comma, della Costituzione, della legittimità costituzionale
dell'art. 3, secondo comma, della legge 20 ottobre 1982, n. 773
(Riforma della Cassa nazionale di previdenza e assistenza a favore
dei geometri), il quale, nel disciplinare la pensione di anzianità,
prevede che «la corresponsione della pensione è subordinata alla
cancellazione dall'albo dei geometri ed è incompatibile con
l'iscrizione a qualsiasi albo professionale o elenco di lavoratori
autonomi e con qualsiasi attività di lavoro dipendente».
Secondo il giudice a quo, tale disposizione - inserita in un
sistema, quale quello previdenziale dei geometri, in cui non è
prevista la trasformazione della pensione di anzianità in pensione
di vecchiaia - comporta una limitazione eccessivamente gravosa e a
tempo indefinito della possibilità di lavoro del geometra titolare
di pensione di anzianità, in contrasto con il precetto di cui
all'art. 4 della Costituzione.
2. - In via preliminare, si rileva che non può essere accolta
l'eccezione di inammissibilità della questione, prospettata dalla
difesa della Cassa sotto il profilo del difetto di rilevanza, in
quanto il diritto alla pensione non è stato negato al geometra
attore nel giudizio di merito, ma ne è stata soltanto disposta la
sospensione sulla base della clausola prevista dal regolamento della
Cassa stessa..
Infatti il giudice remittente, cui spetta il giudizio di
rilevanza essendone rimesso a questa Corte il controllo sotto il
profilo della implausibilità o della contraddittorietà rispetto
alle risultanze degli atti, ha osservato che la sospensione stabilita
dal regolamento e in concreto imposta è conseguente alla
disposizione di legge censurata e destinata a cadere in caso di
dichiarazione di illegittimità di quest'ultima.
Siffatta motivazione, conforme a quanto già sostenuto da questa
Corte (sentenza n. 437 del 2002) ed all'orientamento
giurisprudenziale prevalente, non è implausibile.
3. - Nel merito, la questione è fondata.
Questa Corte è già stata chiamata a scrutinare disposizioni
analoghe a quella in esame, concernenti la disciplina della pensione
di anzianità di altre categorie professionali, e ne ha dichiarato la
illegittimità costituzionale. E, se è vero che in quei casi era
stata rilevata la contrarietà delle norme censurate al parametro di
cui all'art. 3 Cost., non evocato dall'attuale remittente, è anche
vero che ne fu affermata la illegittimità anche per la violazione
dell'art. 4, primo comma, Cost., in ragione della compressione del
diritto al lavoro, come nel caso in esame (sentenze n. 73 del 1992 e
n. 437 del 2002).
La Corte, poichè non rinviene argomenti che possano indurre a
discostarsi dall'orientamento espresso con le sentenze citate,
ritiene che esso debba essere ribadito.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 3, secondo
comma, della legge 20 ottobre 1982, n. 773 (Riforma della Cassa
nazionale di previdenza e assistenza a favore dei geometri).
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 3 aprile 2006.
Il Presidente: Marini
Il redattore: Amirante
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 7 aprile 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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