Serie Generale n. 19 del 24-1-2004
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 gennaio 2004
Rimozione del sindaco del comune di Copparo e scioglimento del consiglio comunale. (GU Serie Generale n.19 del 24-01-2004)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto che il sig. Davide Tumiati è stato eletto alla carica di
sindaco del comune di Copparo (Ferrara) nelle consultazioni del
13 giugno 1999;
Visto che il predetto amministratore, nell'espletamento delle
funzioni proprie della carica ricoperta, si è reso responsabile di
gravi e persistenti violazioni di legge per non aver ottemperato,
nonostante reiterate rituali diffide, al tassativo obbligo di avviare
la procedura di nomina del segretario titolare dell'ente;
Considerato che la mancata ottemperanza alla diffida connota la
persistenza della grave violazione di legge, in considerazione del
carattere di doverosità ed obbligatorietà sancito dall'ordinamento
in ordine alla copertura delle sedi vacanti di segreteria e
riconosciuto in sede giurisdizionale;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo alla
rimozione del sopracitato amministratore;
Visto l'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Visto, altresì, che, ai sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b),
n. 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la rimozione
del sindaco integra una delle fattispecie dissolutorie del consiglio
comunale;
Ritenuto, pertanto, che ricorrano gli estremi per far luogo allo
scioglimento della suddetta rappresentanza;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Decreta:
Art. 1.
Il sig. Davide Tumiati, sindaco del comune di Copparo (Ferrara), è
rimosso dalla carica.

Art. 2.
Per effetto della disposizione di cui al precedente art. 1, il
consiglio comunale di Copparo (Ferrara) è sciolto.

Dato a Roma, addì 10 gennaio 2004

CIAMPI
Pisanu, Ministro dell'interno

Allegato
Al Presidente della Repubblica

Il sig. Davide Tumiati, eletto sindaco del comune di Copparo
(Ferrara) nelle consultazioni elettorali del 13 giugno 1999, si è
reso responsabile di gravi e persistenti violazioni di legge
nell'espletamento delle funzioni connesse alla carica ricoperta.
In particolare, l'amministratore non ha avviato la procedura di
nomina del titolare della sede di segreteria del comune, rimasta
vacante, ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica
4 dicembre 1997, n. 465, nonostante fosse stato richiamato ad
ottemperare al predetto obbligo di legge, fin dal 2000, sia
dall'Agenzia autonoma per la gestione dell'albo dei segretari
comunali e provinciali, con numerosi e reiterati inviti, sia dal
prefetto di Ferrara, con diffida in data 31 gennaio 2001. Detti
provvedimenti hanno peraltro formato oggetto di impugnativa in sede
giurisdizionale.
In esito alla prima delle impegnative prodotte, il T.A.R. del
Lazio, con sentenza del 25 febbraio 2003, ha rigettato il ricorso
ritenendo doveroso e obbligatorio l'avvio della procedura in
questione da parte del sindaco e legittima la designazione di un
reggente nelle more della definizione della procedura di nomina del
segretario titolare da parte dell'Agenzia, in base alla normativa
recata dal decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997,
n. 465.
Nonostante l'espresso richiamo operato dalla pronuncia
giurisdizionale all'obbligatorietà dell'adempimento in questione,
l'amministratore persisteva nel rifiuto di dare avvio alla procedura
di nomina del segretario titolare.
A corollario di tale atteggiamento dilatorio il sindaco si è
altresì reiteratamente reso inadempiente anche in ordine all'obbligo
prescritto dalla normativa richiamata, di consentire l'insediamento
nella reggenza nella sede resasi vacante, del segretario designato, a
partire dal 2000, dall'Agenzia, nelle more della definizione delle
procedure di copertura della sede di segreteria.
L'amministratore infatti non ha per lungo tempo consentito al
reggente incaricato di prendere servizio, confermando, nell'ufficio,
il vicesegretario in servizio al momento del verificarsi della
vacanza, che rimaneva pertanto in carica ben oltre i termini di
legge, in carenza anche dei requisiti prescritti per l'assegnazione
della titolarità di quella sede in base al nuovo assetto normativo
in materia di ordinamento dei segretari comunali e provinciali.
Anche a seguito della predetta pronuncia del T.A.R.,
l'amministratore non ha consentito l'insediamento del reggente da
ultimo designato dalla sezione regionale dell'Agenzia con
provvedimento del 26 marzo 2003 ed ha persistito nell'inadempimento
anche a seguito di espressa specifica diffida da parte del prefetto,
in data 3 giugno 2003, di cui ha peraltro chiesto l'annullamento in
via giurisdizionale.
Nel rigettare l'appello proposto avverso l'ordinanza con la quale
il T.A.R. del Lazio aveva respinto la domanda cautelare di
sospensione del provvedimento impugnato, il Consiglio di Stato ha
dichiarato, con ordinanza del 15 luglio 2003, la legittimità del
provvedimento di nomina del reggente e della relativa diffida.
Solo a seguito delle dimissioni presentate dal vicesegretario, il
sindaco ha consentito, il 21 luglio 2003, l'insediamento del
reggente.
Pur avendo ottemperato a tale obbligo, l'amministratore non ha
comunque provveduto ad avviare la procedura per la copertura della
sede.
Il 29 settembre 2003 il prefetto ha nuovamente diffidato
l'amministratore a porre in essere il prescritto adempimento entro
dieci giorni, con l'espressa indicazione che in caso di
inottemperanza nel termine assegnato, sarebbe stata applicata la
misura sanzionatoria di rimozione, ai sensi dell'art. 142 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
L'infruttuoso decorso del termine indicato nella diffida che ha
formato oggetto di nuova impugnativa da parte del sindaco, ha
integrato la fattispecie della grave e persistente violazione di
legge.
Il prefetto di Ferrara, accertato il configurarsi dell'ipotesi
prevista dall'art. 142 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, ha formulato proposta per l'adozione del provvedimento di
rimozione del sig. Davide Tumiati dalla carica di sindaco, in data
4 dicembre 2003.
Dal contesto della vicenda è dato evincere la sussistenza di una
condotta posta in essere dal sindaco in violazione della legge, come
accertato, nella fattispecie, sia in via giurisdizionale, sia dal
prefetto, che assume rilevanza anche in relazione ai requisiti della
gravità e della persistenza.
Con la sentenza citata, il T.A.R. del Lazio ha infatti ribadito
che l'ordinamento esige che si proceda con carattere di doverosità
ed obbligatorietà alla copertura delle sedi vacanti di segreteria,
nel termine previsto dalla legge, attraverso la nomina di un
segretario titolare scelto fra i soggetti appartenenti alla fascia di
classificazione del comune richiedente accertata dalla Agenzia
autonoma e che, nelle more, trascorso il termine, spetta all'Agenzia
inviare, per la reggenza della sede vacante, un segretario collocato
in disponibilità.
La persistenza della violazione di legge trova fondamento nella
reiterazione degli atti omissivi del prescritto adempimento per la
copertura della sede vacante, da un lato, e dei provvedimenti
confermativi del vicesegretario, dall'altro.
La gravità della violazione di legge posta in essere dal sindaco
trova riscontro nella circostanza che essa ormai si pone come atto di
aperta contrapposizione alle prerogative di competenza di altre
istituzioni, avendo il sindaco disatteso gli atti propositivi e
risolutori assunti nel tempo dall'Agenzia e dal prefetto di Ferrara.
Le predette inadempienze incidono non solo sul funzionamento
dell'ufficio di segreteria di quel comune, ma anche sull'assolvimento
dei compiti istituzionali propri dell'Agenzia, quale ente preposto
per legge alla gestione del procedimento per la copertura delle sedi
vacanti ed alla valutazione dei requisiti richiesti per lo
svolgimento delle funzioni di segretario.
Il delineato quadro comportamentale appare incompatibile con i
criteri di legittimità che devono sorreggere l'attività
amministrativa dei soggetti che rivestono cariche di vertice negli
enti locali.
Si ritiene che nella fattispecie ricorrano gli estremi per far
luogo alla proposta rimozione del sindaco ai sensi dell'art. 142 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 per gravi e persistenti
violazioni di legge.
Rilevato, altresì, che ai sensi dell'art. 141 del citato decreto
legislativo, la rimozione comporta, ineluttabilmente, lo scioglimento
del consiglio comunale e considerato che i suddetti provvedimenti
costituiscono due aspetti inscindibili del medesimo procedimento, si
ritiene che i medesimi debbano essere adottati contestualmente con
unico decreto.
Mi onoro, pertanto, di sottoporre alla firma della S.V. Ill.ma
l'unito schema di decreto con il quale si dispone la rimozione del
sindaco del comune di Copparo e, per l'effetto, lo scioglimento del
consiglio comunale del medesimo ente.

Roma, 24 dicembre 2003

Il Ministro dell'interno: Pisanu