1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 31 del 23-7-2008
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 292 ORDINANZA 9 - 18 luglio 2008
Giudizio di legittimita' costituzionale in via incidentale. Previdenza - Sistema previdenziale forense - Pensione di invalidita' per gli avvocati iscritti alla Cassa nazionale di previdenza ed assistenza forense - Preclusione per coloro che si siano iscritti successivamente al compimento del quarantesimo anno di eta' - Lamentata irragionevolezza nonche' violazione del principio di eguaglianza e di quello solidaristico - Incompiuta ricostruzione del quadro normativo di riferimento, con conseguente difetto di motivazione sulla rilevanza - Manifesta inammissibilita' della questione. - Legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 4 e 5. - Costituzione, artt. 3 e 38, comma secondo. (008C0626) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.31 del 23-7-2008)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso QUARANTA, Franco
GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria
Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;
ha pronunciato la seguente

Ordinanza
nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 4 e 5 della
legge 20 settembre 1980, n. 576 (Riforma del sistema previdenziale
forense), promosso con ordinanza del 18 maggio 2007 dal Tribunale di
Bologna nel procedimento civile vertente tra Cioffi Augusto e la
Cassa nazionale di previdenza ed assistenza forense, iscritta al
n. 778 del registro ordinanze 2007 e pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica n. 47, 1ª serie speciale, dell'anno 2007.
Visti gli atti di costituzione di Cioffi Augusto e della Cassa
nazionale di previdenza ed assistenza forense nonchè l'atto di
intervento del Presidente del Consiglio dei ministri;
Udito nell'udienza pubblica del 20 maggio 2008 il giudice relatore
Alfio Finocchiaro;
Uditi gli avvocati Giorgio Antonini e Andrea Trentin per Cioffi
Augusto, Massimo Luciani per la Cassa nazionale di previdenza ed
assistenza forense e l'avvocato dello Stato Gianna Maria De Socio per
il Presidente del Consiglio dei ministri.
Ritenuto che, con ordinanza del 18 maggio 2007, il Tribunale
ordinario di Bologna ha sollevato questione di legittimità
costituzionale degli artt. 4 e 5 della legge 20 settembre 1980,
n. 576 (Riforma del sistema previdenziale forense), per violazione
degli artt. 3 e 38, secondo comma, della Costituzione;
che il rimettente riferisce che un avvocato, iscritto alla Cassa
nazionale di previdenza e assistenza forense dal 1° luglio 1992, con
efficacia retroattiva dal 1 gennaio 1980, ha presentato alla Cassa
istanza di concessione della pensione di invalidità, respinta, ai
sensi degli artt. 5, primo comma, e 4, primo comma, lettera b), della
legge n. 576 del 1980, risultando 1'istante iscritto alla Cassa solo
dopo il compimento del quarantesimo anno di età;
che il dubbio di legittimità costituzionale è stato sollevato
con riferimento all'art. 3 della Costituzione, per la ingiustificata
disparità di trattamento fra avvocati, a parità di iscrizione e
contribuzione, sulla base della sola circostanza che il rapporto
assicurativo abbia avuto corso prima o dopo il compimento del
quarantesimo anno di età; nonchè all'art. 38, secondo comma, della
Costituzione, per l'assenza di tutela dell'assicurato al verificarsi
dell'evento dannoso oggetto dell'assicurazione, in violazione del
principio solidaristico, in base al quale gli oneri previdenziali si
devono adeguare alla capacità contributiva e l'attribuzione e la
distribuzione dei benefici previdenziali allo stato di bisogno;
che si è costituito in giudizio il professionista al quale è
stata negata nel giudizio a quo la pensione di invalidità, chiedendo
che la questione di legittimità costituzionale sollevata venga
accolta;
che si è costituita altresì in giudizio la Cassa nazionale di
previdenza e assistenza forense, chiedendo che la questione sia
dichiarata inammissibile e infondata, riservandosi ulteriori
deduzioni nei successivi scritti difensivi;
che è intervenuto in giudizio il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, chiedendo che la questione sia dichiarata inammissibile o
manifestamente infondata;
che, nell'imminenza dell'udienza pubblica, ha depositato memoria
la Cassa nazionale di previdenza e assistenza forense, illustrando
ampiamente le ragioni di inammissibilità e di manifesta infondatezza
della questione proposta.
Considerato che il Tribunale ordinario di Bologna dubita della
legittimità costituzionale degli articoli 4 e 5 della legge 20
settembre 1980, n. 576 (Riforma del sistema previdenziale forense),
nella parte in cui negano il diritto alla pensione di invalidità
agli avvocati che, in possesso di tutti gli altri requisiti
contributivi, risultino iscritti alla Cassa nazionale di previdenza e
assistenza forense successivamente al compimento del quarantesimo
anno di età, per violazione dell'art. 3 della Costituzione, per la
ingiustificata disparità di trattamento fra avvocati, a parità di
data di iscrizione e di entità della contribuzione, sulla base della
sola circostanza che il rapporto assicurativo abbia avuto corso prima
o dopo il compimento del quarantesimo anno di età; nonchè per
violazione dell'art. 38, secondo comma, della Costituzione, in quanto
in ogni caso il sistema previdenziale previsto per gli avvocati si
ispira ad un principio solidaristico secondo il quale non vi è
necessaria proporzionalità tra contributi versati e pensione di
invalidità percepita, quest'ultima dovendo invece assumere quale
parametro lo stato di bisogno;
che l'ordinanza di rimessione non tiene conto che la normativa
censurata è stata sostanzialmente innovata dall'art. 14 della legge
11 febbraio 1992, n. 141 (Modifiche ed integrazioni alla legge 20
settembre 1980, n. 576, in materia di previdenza forense e di
iscrizione alla Cassa nazionale di previdenza ed assistenza per gli
avvocati e procuratori), che prevede la possibilità, per chi si sia
iscritto alla Cassa dopo il quarantesimo anno di età, di conseguire
ugualmente la pensione di invalidità a condizione di provvedere ad
una contribuzione per ciascun anno intercorrente tra il
trentanovesimo anno di età e l'anno anteriore all'iscrizione; con la
conseguenza che il vigente ordinamento della Cassa forense non
preclude la possibilità di conseguire il trattamento di invalidità
ai lavoratori iscritti dopo i quarant'anni, ma lo condiziona
semplicemente ad una regolarizzazione contributiva;
che il giudice a quo non ha compiutamente ricostruito il quadro
normativo di riferimento, non avendo argomentato, sia pure per
escluderne l'incidenza, in ordine agli effetti sulla normativa
denunciata del sopravvenuto art. 14 della legge n. 141 del 1992;
che, pertanto, la questione deve essere dichiarata
manifestamente inammissibile per difetto di motivazione sulla
rilevanza (ex plurimis, sentenza n. 53 del 2008; ordinanza n. 167 del
2007).

Per questi motivi LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara la manifesta inammissibilità della questione di
legittimità costituzionale degli artt. 4 e 5 della legge 20
settembre 1980, n. 576 (Riforma del sistema previdenziale forense),
sollevata, in riferimento agli artt. 3 e 38, secondo comma, della
Costituzione, dal Tribunale ordinario di Bologna, con l'ordinanza in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 9 luglio 2008.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Finocchiaro
Il cancelliere: Di Paola
Depositata in cancelleria il 18 luglio 2008.
Il direttore della cancelleria: Di Paola