Serie Generale n. 193 del 21-8-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 19 maggio 2009
Direttiva per il cofinanziamento di programmi di informazione e di orientamento rivolti agli utenti di servizi assicurativi. Anno 2009. (09A10101) (GU Serie Generale n.193 del 21-08-2009)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Vista la legge 5 marzo 2001, n. 57, concernente disposizioni in
materia di apertura e regolazione dei mercati ed, in particolare,
l'art. 2, comma 3, che prevede il cofinanziamento da parte del
Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti di programmi di
informazione e orientamento, promossi dalle associazioni dei
consumatori e degli utenti, rivolti agli utenti di servizi
assicurativi;
Visto il decreto del Ministro dell'industria, del commercio e
dell'artigianato 24 maggio 2001, n. 274, recante il regolamento
concernente criteri per il cofinanziamento dei programmi di
informazione e di orientamento rivolti agli utenti di servizi
assicurativi, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 10 luglio 2001,
n. 158;
Visto l'art. 2, comma 2, del citato decreto ministeriale n. 274 del
2001, che prevede l'emanazione da parte del Ministro delle attività
produttive di direttive relative alle modalità di presentazione dei
programmi, alle procedure per la valutazione e la scelta degli stessi
nonchè ai criteri di erogazione del contributo;
Vista la deliberazione n. 1/09 del Consiglio nazionale dei
consumatori e degli utenti (CNCU), adottata nella seduta del 29
gennaio 2009, con la quale lo stesso ha stabilito, secondo quanto
previsto dall'art. 2, comma 1, del citato decreto ministeriale n. 274
del 2001, di destinare per l'esercizio finanziario 2009 la somma di
euro 200.000,00 al cofinanziamento dei programmi presentati dalle
associazioni dei consumatori e degli utenti, di fissare al 70% la
misura del cofinanziamento ammissibile, nonchè di fissare in euro
25.000,00 il limite massimo del contributo erogabile per ciascun
programma ammesso, se presentato da una singola associazione e in
euro 75.000,00, se presentato da più associazioni;
Visto il decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206, e successive
modifiche ed integrazioni, recante il codice del consumo, ed, in
particolare, l'art. 136, comma 2, che stabilisce che il CNCU si
avvale, per le proprie iniziative, della struttura e del personale
del Ministero delle attività produttive;
Visto il decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, convertito con
modificazioni dalla legge 17 luglio 2006, n. 233, che ha fra l'altro
istituito il Ministero dello sviluppo economico, subentrato nella
predetta competenza del Ministero delle attività produttive, e
l'art. 1, commi 376 e 377, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
nonchè il decreto-legge 16 maggio 2008, n. 85, convertito con
modificazioni nella legge 14 luglio 2008, n. 121, che sono
ulteriormente intervenuti sull'assetto dei Ministeri;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 2008,
n. 197, recante il regolamento di organizzazione del Ministero dello
sviluppo economico, ed in particolare l'art. 6, concernente le
funzioni della nuova direzione generale per il mercato, la
concorrenza, il consumatore, la vigilanza e la normativa tecnica;

Emana
la seguente direttiva:

Art. 1.

Definizioni

1. Ai fini della presente direttiva si intende per:
a) legge: la legge 5 marzo 2001, n. 57, concernente disposizioni
in materia di apertura e regolazione dei mercati;
b) decreto: il decreto del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato 24 maggio 2001, n. 274, concernente criteri per il
cofinanziamento dei programmi di informazione e di orientamento
rivolti agli utenti di servizi assicurativi;
c) CNCU: il Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti di
cui all'art. 136 del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
recante «codice del consumo»;
d) associazione: associazione dei consumatori e degli utenti che
abbia per scopo statutario esclusivo la tutela dei diritti e degli
interessi dei consumatori o degli utenti, ai sensi dell'art. 3, comma
1, lettera b), del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206;
e) programmi: programmi di informazione e di orientamento promossi
dalle associazioni dei consumatori e degli utenti, rivolti agli
utenti di servizi assicurativi, relativi all'assicurazione
obbligatoria della responsabilità civile derivante dalla
circolazione di veicoli a motore;
f) direzione generale: direzione generale per il mercato, la
concorrenza, il consumatore, la vigilanza e la normativa tecnica del
dipartimento per l'impresa e l'internazionalizzazione del Ministero
dello sviluppo economico.

Art. 2.

Modalità di presentazione delle richieste di cofinanziamento

1. La richiesta di cofinanziamento deve essere sottoscritta dal
rappresentante legale dell'associazione singola o dall'associazione
individuata come capofila in programmi presentati congiuntamente, ai
sensi del comma 3, e deve essere presentata in busta chiusa
direttamente o spedita a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento, con esclusione di qualsiasi altro mezzo, al seguente
indirizzo: Ministero dello sviluppo economico - Dipartimento per
l'impresa e l'internazionalizzazione - Direzione generale per il
mercato, la concorrenza, il consumatore, la vigilanza e la normativa
tecnica, via Molise, 2 - 00187 Roma.
2. Una stessa associazione può presentare, singolarmente ovvero in
modo congiunto con altre associazioni, domanda di concessione di
cofinanziamento per un solo programma.
3. In caso di presentazione congiunta di un programma da parte di
più associazioni, nella domanda di ammissione al cofinanziamento
dovrà essere indicata espressamente l'associazione capofila che
riveste il ruolo di unico referente in tutti i rapporti
amministrativi e contabili nei confronti dell'amministrazione. Il
rappresentante legale dell'associazione capofila, munito di apposita
delega, presenta in nome e per conto di tutte le associazioni
appositamente indicate, la domanda di ammissione al cofinanziamento.
I rapporti interni tra le associazioni dei consumatori che presentano
un programma congiunto, anche ai fini della ripartizione delle
risorse e delle attività da realizzare, sono regolati da apposite
convenzioni da trasmettere al Ministero in allegato alla domanda.
4. I plichi contenenti le richieste devono essere presentati entro
e non oltre il quarantacinquesimo giorno decorrente dalla data di
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della presente direttiva. La
data di acquisizione della domanda presentata a mano è comprovata
dal timbro a data apposto su di essa dagli uffici della direzione
generale. Per le domande spedite a mezzo raccomandata con avviso di
ricevimento ai fini della tempestività della presentazione farà
fede la data apposta su di essa dal servizio postale accettante, ma
le stesse potranno essere prese in considerazione solo se
effettivamente pervenute entro il quindicesimo giorno successivo al
predetto termine di presentazione. Non si terrà conto delle domande
di partecipazione pervenute oltre i termini di cui al presente comma
ovvero presentate con modalità diverse da quelle indicate nel comma
1.
5. Le richieste di cofinanziamento relative ai programmi che le
associazioni intendono realizzare devono contenere, a pena di
irricevibilità, una chiara e completa descrizione delle iniziative
previste nel programma, compresa l'indicazione dei seguenti elementi:
a) tempi di realizzazione ed eventuale suddivisione temporale
delle fasi di realizzazione, con l'indicazione del termine iniziale e
finale;
b) risultati migliorativi attesi e previsione di indicatori per la
loro misurazione.
6. Ai fini della valutazione, secondo i criteri definiti dall'art.
3 del decreto, le richieste devono essere, altresì, corredate:
a) da un piano finanziario dettagliato che riporti, per ogni voce
di spesa, evidenziando il rispetto delle indicazioni di
ammissibilità di cui all'art. 9, il preventivo dei costi, nonchè
l'indicazione delle fonti di copertura del programma;
b) da una dichiarazione, resa dal rappresentante legale
dell'associazione richiedente o dell'associazione capofila, per le
richieste presentate in modo congiunto, di impegno a provvedere
direttamente alle spese non coperte dal cofinanziamento di cui al
decreto nè coperte da eventuali altri contributi con questo
cumulabili;
c) da una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà, resa
dal rappresentante legale di ciascuna associazione richiedente o
partecipante in modo congiunto, in cui si specifichi, ai fini
dell'applicazione dell'art. 6 del decreto, se il programma presentato
o parte di esso è stato ammesso anche a ulteriori programmi di
finanziamento o cofinanziamento da soggetti pubblici o privati, o se
è stata presentata la relativa richiesta; in tal caso dovranno
indicarsi, a pena di revoca del contributo di cui alla presente
direttiva, gli estremi della richiesta, l'eventuale relativo
provvedimento di approvazione, l'ammontare ammesso ovvero
l'indicazione di ammissibilità per i programmi per i quali è ancora
in corso il procedimento di erogazione, nonchè il costo complessivo
dichiarato. La dichiarazione di cui alla presente lettera deve essere
resa, a cura del rappresentante legale dell'associazione, anche se
negativa, e deve contenere l'impegno a comunicare entro trenta giorni
dall'evento le eventuali variazioni successivamente intervenute.
7. Alla richiesta deve essere allegata, a pena di irricevibilità,
una dichiarazione sostitutiva dell'atto di notorietà resa dal
rappresentante legale di ciascuna associazione richiedente o
partecipante in modo congiunto, se non iscritta all'elenco di cui
all'art. 137 del codice del consumo, dalla quale risulti che
l'associazione alla data della presentazione della domanda:
a) è costituita regolarmente;
b) è in regola con la tenuta dei libri contabili;
c) ha approvato il bilancio dell'esercizio relativo all'anno
precedente la richiesta;
d) opera esclusivamente per la tutela dei consumatori e degli
utenti;
e) non persegue fini di lucro.
8. Nel caso di presentazione congiunta del programma da parte di
più associazioni, la domanda deve essere corredata altresì della
delega per la presentazione della domanda al rappresentante
dell'associazione capofila, delle relative convenzioni regolatrici
dei rapporti interni, nonchè da una dichiarazione di impegno a
mantenere fermi i predetti rapporti per tutta la durata del
programma, ovvero a comunicare le variazioni ai fini della verifica
di compatibilità con il mantenimento del cofinanziamento concesso.
9. Ogni plico contenente la richiesta di cofinanziamento e la
relativa documentazione deve recare, oltre alla data di spedizione,
la dicitura: «Legge n. 57/2001 - Programmi di informazione dei
consumatori - Anno 2009».

Art. 3.

Modalità e termini per l'istruttoria dei programmi

1. La direzione generale entro trenta giorni dal ricevimento della
domanda, verifica la completezza della documentazione prodotta,
nonchè effettua una valutazione preliminare sulla corrispondenza del
programma al dettato normativo. A seguito della verifica, la
direzione generale trasmette tutti i plichi alla commissione di cui
all'art. 4.
2. La direzione generale ha facoltà di richiedere, per i soli
aspetti formali, la regolarizzazione della documentazione inviata,
assegnando un termine all'associazione richiedente di quindici giorni
per ottemperare. Tale termine decorre dalla data del ricevimento
della richiesta. Decorso invano tale termine la domanda sarà
considerata irricevibile.
3. Nel caso di richiesta di regolarizzazione di cui al comma 2, i
termini di cui al comma 1 vengono interrotti e riprendono a decorrere
dalla data del ricevimento degli elementi richiesti.

Art. 4.

Commissione di valutazione

1. Ai fini della selezione dei programmi ammessi a cofinanziamento,
con decreto a firma del direttore generale per il mercato, la
concorrenza, il consumatore, la vigilanza e la normativa tecnica, è
nominata, entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale della presente direttiva, la commissione di cui
all'art. 4 del decreto.
2. La commissione decide, entro trenta giorni dal ricevimento delle
domande trasmesse ai sensi dell'art. 3, in ordine alla ammissibilità
dei programmi al cofinanziamento, tenuto conto anche ai sensi
dell'art. 9 dell'ammissibilità delle spese indicate nel relativo
piano finanziario, e provvede, in base ai parametri previsti
dall'art. 5, alla formazione di una graduatoria dei programmi,
ordinata in senso decrescente, sulla base del punteggio ottenuto. La
commissione redige processo verbale delle sedute e una relazione
conclusiva sull'esito delle valutazioni effettuate.
3. La relazione conclusiva di cui al comma 2 e la graduatoria dei
programmi con il corrispondente punteggio, unitamente ai relativi
fascicoli, sono trasmessi al CNCU per il tramite dell'ufficio di
segreteria dello stesso, ai fini dell'erogazione del contributo ai
sensi dell'art. 6.

Art. 5.

Valutazione e requisiti di idoneità dei programmi

1. In attuazione dei criteri di valutazione stabiliti dall'art. 3
del decreto, la commissione di cui all'art. 4 della presente
direttiva assegna il punteggio ai programmi in base ai seguenti
parametri:
a) miglioramento della conoscenza delle offerte delle compagnie
assicurative ai fini dell'orientamento da parte dell'utente su
tipologie, tariffe, benefici, clausole dei contratti assicurativi:
fino a 10 punti;
b) rilevanza e attitudine a produrre effetti durevoli: fino a 5
punti;
c) rilevanza territoriale del programma: fino a 5 punti;
d) utilizzo di mezzi di comunicazione, anche con la creazione o
l'adeguamento di siti informativi telematici: fino a 5 punti;
e) costo del programma in rapporto agli obiettivi perseguiti: fino
a 5 punti:
f) sviluppo della cooperazione tra associazioni di tutela dei
consumatori e degli utenti per una informazione coordinata: fino a 15
punti.
2. Il punteggio di cui al comma 1, lettera f), è destinato a
valorizzare i programmi presentati congiuntamente da più
associazioni non collegate fra loro. Al medesimo scopo di favorire
una minore dispersione delle iniziative e in aggiunta a quanto già
previsto all'art. 2, comma 2, l'apporto ad un progetto da parte di
un'associazione locale collegata ad un'associazione nazionale che
già partecipi al medesimo o ad un diverso progetto, non è
considerato utile ai fini dell'attribuzione dei punteggi di cui al
comma 1. A fini di cui al presente comma si considerano collegate le
associazioni che, seppure dotate di autonomia giuridica e contabile,
siano fra loro in rapporto di federazione o di articolazione locale e
territoriale ovvero i cui associati siano computati, ai fini del
possesso del requisito numerico per l'iscrizione di una medesima
associazione nell'elenco di cui all'art. 137 del codice del consumo.
3. Nell'attribuzione del punteggio di cui al comma 1, lettera a),
si tiene conto dell'adeguatezza del programma a favorire il
miglioramento della conoscenza anche con riferimento alle innovazioni
normative ed amministrative più recenti e, in particolare, all'avvio
operativo del servizio informativo (cosiddetto preventivatore unico)
di cui all'art. 136, comma 3-bis, del codice delle assicurazioni di
cui al decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209, nonchè agli
attuali meccanismi di utilizzo, anche nell'ambito della procedura di
risarcimento diretto di cui agli articoli 149 e 150 del medesimo
codice delle assicurazioni, della possibilità per gli assicurati di
conoscere l'ammontare del risarcimento dei danni liquidati al
danneggiato e, eventualmente, di rimborsarne il relativo importo al
fine di evitare l'attribuzione di una classe di merito superiore e la
conseguente maggiorazione del premio assicurativo.
4. Il punteggio complessivo attribuito a ciascun programma è
ottenuto sommando il valore del punteggio di ogni parametro.
5. Sono dichiarati idonei ad essere ammessi al cofinanziamento i
programmi che raggiungono il punteggio minimo di 26 e che risultano
collocati in graduatoria entro i primi dieci posti, nonchè quelli
aventi il medesimo punteggio del programma collocatosi al decimo
posto.

Art. 6.

Ammissione al cofinanziamento e modalità di erogazione

1. Sulla base della valutazione della commissione, il CNCU, ai
sensi dell'art. 4, comma 1, del decreto, concede, in via provvisoria,
il contributo per ogni singolo programma ammesso. Il contributo non
può superare il 70% del costo totale del programma stesso ed il
limite massimo di euro 25.000,00 per ciascun programma ammesso, se
presentato da una singola associazione, e di euro 75.000,00 se
presentato da più associazioni. Detto importo è erogato con le
seguenti modalita':
a) 40% entro trenta giorni dalla concessione;
b) 60% a seguito dell'approvazione del rendiconto finale, da
effettuare entro trenta giorni dalla presentazione dello stesso.
2. Se le disponibilità finanziarie non consentono la concessione
dei contributi nella misura massima, il CNCU applica, ai sensi
dell'art. 4, comma 2, del decreto, una riduzione percentuale del
cofinanziamento in eguale misura per i programmi dichiarati idonei.
3. Dell'avvenuta concessione è data comunicazione alle
associazioni beneficiarie a cura dell'ufficio di segreteria del CNCU.

Art. 7.

Termini per la realizzazione dei programmi

1. Il programma ammesso al cofinanziamento ai sensi del precedente
art. 6, deve essere ultimato, pena la revoca della concessione, entro
e non oltre dodici mesi dalla data di ricevimento della comunicazione
di cui al medesimo art. 6, comma 3, salvo proroga ai sensi del comma
2.
2. Per ciascun programma può essere concessa, una proroga del
termine di ultimazione di norma non superiore a sei mesi, che deve
essere richiesta almeno tre mesi prima dalla scadenza del termine di
cui al comma 1.
3. Per data di ultimazione del programma si intende quella
dell'ultimo titolo di spesa ammesso.

Art. 8.

Presentazione del rendiconto

1. È fatto obbligo alle associazioni di presentare il rendiconto
finale relativo al programma ammesso al cofinanziamento, nonchè una
relazione esplicativa e riepilogativa delle attività poste in
essere, entrambi firmati dal rappresentante legale dell'associazione
o dal rappresentante legale dell'associazione capofila, nel caso di
presentazione congiunta da parte di più associazioni, entro sessanta
giorni dalla data di avvenuta ultimazione del programma stesso. Il
mancato rispetto dei termini di ultimazione del programma di cui
all'art. 7, ovvero l'omessa presentazione del rendiconto finale e
della relazione o l'eventuale negativa valutazione degli stessi, da
parte del CNCU, comportano la revoca del contributo concesso e
l'obbligo, da parte del soggetto beneficiario, alla restituzione
delle eventuali somme già ricevute, con versamento presso la
Tesoreria centrale o provinciale dello Stato, maggiorate di un
interesse pari al tasso ufficiale di sconto vigente alla data
dell'ordinativo di pagamento maggiorato di cinque punti percentuali,
in analogia a quanto stabilito al comma 4 dell'art. 9 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 123.
2. La liquidazione a saldo del contributo avviene previa verifica
della documentazione di spesa e della conformità del programma
realizzato a quello ammesso attraverso la valutazione del rendiconto
finale da parte del CNCU, che potrà avvalersi, ai fini
dell'istruttoria, della collaborazione degli uffici della direzione
generale.
3. Qualora l'onere effettivamente sostenuto per la realizzazione
del programma risulta dal rendiconto finale inferiore a quello preso
a base per la concessione del cofinanziamento in via provvisoria,
questo è ridotto in misura proporzionale alla spesa accertata.
4. Qualora l'importo complessivo del cofinanziamento, come
rideterminato a seguito delle attività di cui al comma 2 risulti
inferiore all'ammontare complessivo della quota già erogata a titolo
di anticipazione, è fatto obbligo al soggetto beneficiario di
restituire, con versamento presso la Tesoreria centrale o provinciale
dello Stato, le somme in eccesso, con le medesime maggiorazioni e
modalità di cui al comma 1.

Art. 9.

Spese ammissibili

1. Ai fini della valutazione delle spese sulla base delle quali è
erogato il contributo, secondo quanto stabilito dall'art. 5 del
decreto, si precisa che si intendono:
a) per spese direttamente imputabili, costi generati direttamente
dal programma e necessari per la sua realizzazione;
b) per costi per consulenze professionali per la redazione del
progetto, i costi necessari alla elaborazione e alla stesura del
programma; sono ammesse al cofinanziamento le altre spese di
consulenza sostenute nel corso della realizzazione del programma solo
se prestate da imprese e società, anche in forma cooperativa,
iscritte al registro delle imprese, o da enti pubblici o privati
aventi personalità giuridica, ovvero da professionisti iscritti ad
un albo professionale legalmente riconosciuto;
c) per spese relative al personale, quelle riferite al personale
impegnato nella realizzazione del programma, in ordine alle quali
devono essere fornite informazioni precise relative al numero, alla
qualifica, alla descrizione dei compiti nonchè alla durata
dell'impiego di ciascun addetto nel programma; tali spese devono
essere espresse in costi unitari per giorno di lavoro dedicato al
programma, non devono superare le retribuzioni e gli oneri
normalmente risultanti dai contratti collettivi di lavoro applicabili
alla categoria e nella località in cui si svolgono i lavori, nè
essere al di sotto del minimo sindacale stabilito per ogni categoria
interessata in relazione alla località;
d) per spese generali, le spese che non hanno una destinazione
specifica, di cui non è possibile determinare l'esatto importo
destinato ad ogni singola attività, come ad esempio illuminazione,
riscaldamento, assicurazioni, uso di telefono, fax, servizi postali e
di corriere. Ai fini della erogazione del contributo deve essere
fornita una precisa indicazione della base di calcolo applicata per
lo scorporo delle spese direttamente afferenti al programma.
2. Le spese sostenute per il programma devono essere dichiarate:
a) al lordo di I.V.A. da parte delle associazioni che dimostrino
di non essere soggette alle dichiarazioni I.V.A. per le quali
pertanto il valore dell'imposta rappresenta un costo non
recuperabile;
b) al netto di I.V.A. da parte delle associazioni titolari di
partita I.V.A.
3. Sono ammissibili esclusivamente le spese, sostenute per la
realizzazione del programma dall'associazione o dalle associazioni
successivamente alla data di presentazione della domanda e per le
quali sia prodotta idonea e specifica documentazione contabile di
spesa, opportunamente quietanzata, con l'attestazione, altresì,
dell'avvenuto pagamento. Per attestazione dell'avvenuto pagamento
delle spese sostenute si intende il bonifico bancario nella cui
causale sia riportato il riferimento alla spesa sostenuta in
relazione al programma o altra documentazione contabile da cui il
pagamento risulti effettuato in modo inequivocabile.
4. Ai sensi dell'art. 5, comma 3, del decreto, il totale delle
spese di cui al comma 1, lettere c) e d) del presente articolo, è
ammissibile per un importo complessivo massimo pari al totale delle
altre spese sostenute per il programma, documentate a rendiconto e
ammesse. Lo stesso limite si applica in sede di predisposizione del
piano finanziario di cui all'art. 2, comma 6, lettera a) della
presente direttiva.
5. Tutti i titoli di spesa devono essere in regola con le
disposizioni fiscali e contributive.
6. Fermi i limiti di cui al comma 4, sono ammessi a consuntivo
scostamenti degli importi delle singole voci di spesa in misura non
superiore al 20% del relativo valore indicato nel piano finanziario
di cui all'art. 2, comma 6, lettera a), sempre che tali scostamenti
siano opportunamente motivati e non siano tali da modificare il
contenuto del programma per come ammesso a cofinanziamento.
La presente direttiva è pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.

Roma, 19 maggio 2009

Il Ministro : Scajola

Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 2009
Ufficio controllo atti Ministeri delle attività produttive, registro
n. 3, foglio n. 19