Serie Generale n. 45 del 23-2-2006
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
MINISTERO DELL'AMBIENTE E DELLA TUTELA DEL TERRITORIO
DECRETO 26 gennaio 2006
Disposizioni per la verifica delle comunicazioni delle emissioni previste dall'articolo 14, paragrafo 3, della direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio. (GU Serie Generale n.45 del 23-02-2006)

IL DIRETTORE GENERALE
per la ricerca ambientale e lo sviluppo

Vista la direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del
Consiglio del 13 ottobre 2003 che istituisce un sistema per lo
scambio di quote di emissione dei gas a effetto serra nella Comunità
e che modifica la direttiva n. 96/61/CE del Consiglio (di seguito: la
direttiva n. 2003/87/CE);
Visto l'art. 15 della direttiva n. 2003/87/CE che stabilisce che
gli Stati membri provvedono affinchè le comunicazioni delle
emissioni effettuate dai gestori degli impianti siano verificate
secondo i criteri definiti all'allegato V della direttiva medesima;
Visto l'allegato V della direttiva n. 2003/87/CE che stabilisce i
criteri applicabili alla verifica delle emissioni comunicate dai
gestori degli impianti;
Vista la decisione della Commissione europea C(2004) 130 del
29 gennaio 2004 che istituisce le linee guida per il monitoraggio e
la comunicazione delle emissioni di gas a effetto serra ai sensi
della direttiva n. 2003/87/CE del Parlamento europeo e del Consiglio;
Visto il decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in
legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316,
recante Disposizioni urgenti per l'applicazione della direttiva n.
2003/87/CE in materia di scambio di quote di emissione dei gas ad
effetto serra nella Comunità europea, ed in particolare l'art. 3,
comma 1;
Vista la legge 18 aprile 2005, n. 62, recante Disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 14 che delega il
Governo ad emanare la normativa per recepire la direttiva n.
2003/87/CEE;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto
1. Il presente decreto reca le disposizioni per la verifica delle
comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14, paragrafo 3,
della direttiva n. 2003/87/CE. Tali disposizioni sono applicabili
fino a quando non saranno operative le disposizioni in materia
previste dal decreto legislativo di recepimento della stessa
direttiva.

Art. 2.
Riconoscimento ai fini dell'attività di verifica
1. Lo svolgimento dell'attività di verifica delle comunicazioni
delle emissioni prevista dall'art. 15 della direttiva n. 2003/87/CE
è soggetto al rilascio di un riconoscimento da parte dell'Autorità
nazionale competente di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge
12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con modificazioni,
dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, secondo la procedura di cui
agli articoli seguenti.

Art. 3.
Procedura per il riconoscimento
1. Gli organismi che intendono svolgere l'attività di verifica di
cui all'art. 2 ne fanno richiesta all'Autorità nazionale competente
di cui all'art. 3, comma 1 del decreto-legge 12 novembre 2004, n.
273, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre
2004, n. 316, presentando la seguente documentazione:
a) domanda contenente:
i. ragione sociale;
ii. sede legale;
iii. struttura legale;
iv. ruolo del firmatario della domanda;
v. informazioni generali, comprendenti statuto, capacità
finanziarie;
b) la/le attività per le quali è richiesto il riconoscimento
secondo il formato di cui all'allegato 1;
c) eventuale accreditamento ad effettuare verifiche delle
comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14, paragrafo 3
della direttiva n. 2003/87/CE ottenuto presso altro Stato membro
dell'Unione europea, con indicazione dei settori accreditati;
d) la lista del personale chiamato ad operare nelle verifiche
delle comunicazioni dei gestori, con l'indicazione della tipologia di
rapporto contrattuale;
e) curricula firmati del personale di cui al punto d);
f) il programma delle sessioni di formazione organizzate per
assicurare la conoscenza in materia di stima e valutazione delle
emissioni di gas ad effetto serra, ed un documento attestante la
partecipazione con successo a tali sessioni;
g) l'elenco delle eventuali attività condotte dal richiedente
nel campo della stima e valutazione delle emissioni di gas ad effetto
serra nei due anni civili precedenti; tale elenco comprende
l'annualità di riferimento, la descrizione del servizio svolto, il
committente ed il settore di appartenenza, con riferimento, in caso
di impianti soggetti alla direttiva n. 2003/87/CE, ai settori ed alle
categorie dimensionali di cui all'allegato 1;
h) una descrizione delle procedure formalizzate ed applicate per
lo svolgimento delle attività di verifica e per la garanzia
dell'imparzialità ed indipendenza;
i) un autocertificazione resa ai sensi del decreto del Presidente
della Repubblica n. 445/2000, nella quale il rappresentante legale
dell'organismo che richiede il riconoscimento, consapevole delle
conseguenze penali di dichiarazioni mendaci, atti falsi o contenenti
dati non più rispondenti a verità, dichiara la veridicità della
documentazione presentata, nonchè la piena rispondenza ai criteri
descritti nell'art. 4, comma 2, e si impegna a rispettarli per tutto
il tempo in cui svolgerà le attività di verifica.
2. L'Autorità nazionale competente, di cui all'art. 3, comma 1 del
decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273 convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, verifica la
completezza e correttezza della documentazione presentata, valuta il
possesso dei requisiti di cui all'art. 4, comma 1 e rilascia il
riconoscimento entro trenta giorni dal ricevimento della domanda.

Art. 4.
Requisiti per il riconoscimento
1. I requisiti per il riconoscimento sono relativi a:
a) imparzialità e indipendenza;
b) competenze del gruppo di verifica;
c) struttura organizzativa e attribuzione delle responsabilità;
d) ricorsi e reclami;
e) documentabilità e tracciabilità dell'operato;
f) garanzie finanziarie.
2. L'allegato 2 definisce i criteri minimi per la valutazione del
possesso dei requisiti di cui al comma 1. Il possesso dei requisiti
a), c), e) deve essere inoltre garantito tramite:
a) accreditamento esistente a schemi che prevedono una verifica
di terza parte in campo ambientale in base alla norma ISO 14001, al
regolamento EMAS, oppure alla direttiva n. 2003/87/CE;
b) o iscrizione all'albo speciale delle società di revisione
contabile previsto dal decreto legislativo n. 58/1998.

Art. 5.
Pubblicità
1. La lista degli organismi riconosciuti ai fini dell'attività di
verifica delle comunicazioni delle emissioni previste dall'art. 14,
paragrafo 3 della direttiva n. 2003/87/CE, è pubblicata sul sito
internet del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio.
Le decisioni di ritiro o sospensione del riconoscimento sono
ugualmente pubblicate su tale sito.

Art. 6.
Valutazione dell'operato degli organismi verificatori
1. L'Autorità nazionale competente di cui all'art. 3, comma 1 del
decreto-legge 12 novembre 2004, n. 273, convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 2004, n. 316, esamina la
qualità dei rapporti di verifica e valuta l'operato degli organismi
verificatori in termini di competenze dimostrate e indipendenza. In
caso di esito negativo della valutazione, l'Autorità nazionale
competente ne dà comunicazione all'organismo interessato e procede,
se del caso, alla sospensione o al ritiro del riconoscimento.
Roma, 26 gennaio 2006
Il direttore generale: Clini

Allegato 1
SETTORI DI VERIFICA
L'esperienza acquisita in impianti classificati nella colonna C
è valida ai fini del rilascio del riconoscimento per impianti delle
categorie dimensionali A, B e C.

|A1|B2|C3
---------------------------------------------------------------------
1. Attività energetiche.... | | |
---------------------------------------------------------------------
1.1. Impianti di combustione con una potenza calorifica di | | |
combustione di oltre 20 MW (esclusi gli impianti per rifiuti| | |
pericolosi o urbani).... | | |
---------------------------------------------------------------------
1.2. Raffinerie di petrolio.... | | |
---------------------------------------------------------------------
1.3. Cokerie.... | | |
---------------------------------------------------------------------
2. Produzione e trasformazione dei metalli ferrosi.... | | |
---------------------------------------------------------------------
2.1. Impianti di arrostimento o sinterizzazione di minerali | | |
metallici compresi i minerali solforati.... | | |
---------------------------------------------------------------------
2.2. Impianti di produzione di ghisa o acciaio (fusione | | |
primaria o secondaria), compresa la relativa colata continua| | |
di capacità superiore a 2,5 tonnellate all'ora.... | | |
---------------------------------------------------------------------
3. Industria dei prodotti minerali.... | | |
---------------------------------------------------------------------
3.1. Impianti destinati alla produzione di clinker (cemento)| | |
in forni rotativi la cui capacità di produzione supera 500 | | |
tonnellate al giorno oppure di calce viva in forni rotativi | | |
la cui capacità di produzione supera 50 tonnellate al | | |
giorno, o in altri tipi di forni aventi una capacità di | | |
produzione di oltre 50 tonnellate al giorno.... | | |
---------------------------------------------------------------------
3.2. Impianti per la fabbricazione del vetro compresi quelli| | |
destinati alla produzione di fibre di vetro, con capacità | | |
di fusione di oltre 20 tonnellate al giorno.... | | |
---------------------------------------------------------------------
3.3. Impianti per la fabbricazione di prodotti ceramici | | |
mediante cottura, in particolare tegole, mattoni, mattoni | | |
refrattari, piastrelle, gres, porcellane, con una capacità | | |
di produzione di oltre 75 tonnellate al giorno e con una | | |
capacità di forno superiore a 4 m3 e con una densità di | | |
colata per forno superiore a 300 kg/m3.... | | |
---------------------------------------------------------------------
4. Altre attività.... | | |
---------------------------------------------------------------------
4.1. Impianti industriali destinati alla fabbricazione: | | |
---------------------------------------------------------------------
a) di pasta per carta a partire dal legno o da altre | | |
materie fibrose.... | | |
---------------------------------------------------------------------
b) di carta e cartoni con capacità di produzione | | |
superiore a 20 tonnellate al giorno.... | | |

1 Categoria A: emissioni annue complessive &lt; = 50 kt CO2.
2 Categoria B: 50 kt &lt; emissioni annue complessive &lt; = 500 kt
CO2. 3 Categoria C: emissioni annue complessive &gt; 500 kt CO2.
----

Allegato 2

CRITERI MINIMI PER LA VALUTAZIONE
DEL POSSESSO DEI REQUISITI DI CUI ALL'ART. 3

Imparzialità e indipendenza.
1. L'organismo verificatore deve essere imparziale e indipendente
rispetto all'organismo verificato. L'organismo assicura altresì
l'imparzialità e l'indipendenza di ogni singolo membro del gruppo di
verifica, che deve svolgere i propri compiti con serietà,
obiettività e professionalità.
2. Imparzialità ed indipendenza devono essere garantite al
minimo da:
i) un sistema di identificazione e gestione dei conflitti di
interesse che possono nascere durante le attività di verifica; tale
sistema dovrà essere formalizzato attraverso un'apposita procedura
documentata ed attiva al momento della richiesta di abilitazione;
ii) l'assenza di servizi di consulenza erogati all'operatore
verificato nel corso dei due anni precedenti l'inizio della missione
di verifica;
iii) l'impegno a non erogare servizi di consulenza
all'operatore verificato nei due anni successivi alla conclusione
della verifica delle emissioni.
Competenza del gruppo di verifica.
1. L'organismo verificatore è responsabile della competenza dei
propri membri del gruppo di verifica, i quali devono conoscere in
modo accurato:
i) la normativa applicabile in Italia al sistema di scambio di
gas ad effetto serra ed in particolare: il suo campo di applicazione,
le disposizioni regolamentari relative alla dichiarazione e verifica
delle emissioni, le sanzioni in caso di mancanza o di carenze nella
dichiarazione;
ii) le modalità di stima e valutazione delle emissioni di gas
ad effetto serra, riguardanti in particolare il calcolo delle
emissioni, l'utilizzo di fattori di emissione e l'incertezza - per i
settori e le categorie dimensionali per i quali è richiesta
l'abilitazione: tale conoscenza può risultare sia da una formazione
già acquisita sia dall'organizzazione di corsi specifici;
iii) le norme tecniche:
a) EA 6/03 «Guidance for recognition of verification bodies
under EU ETS Directive»;
b) ISO/DIS 14065 «Greenhouse gases: Requirements for
validation and verification bodies for use in accreditation and other
forms of recognition»;
c) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 1 - Specification
with guidance at the organization level for quantification and
reporting of greenhouse gas emissions and removals»;
d) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 2: Specification for
the quantification, monitoring and reporting of project emissions and
removals»;
e) ISO/DIS 14064 «Greenhouse gases: Part 3 - Specification
with guidance for validation, verification and certification»;
iv) le modalità di conduzione degli audit, con particolare
riferimento all'analisi strategica, analisi dei processi ed analisi
dei rischi, ivi comprese le necessarie tecniche statistiche di
campionamento dei dati;
2. Almeno uno dei membri del gruppo di verifica impegnato nelle
attività in loco deve disporre di:
i) una formazione tecnica o scientifica minima, comprovata da
diploma di maturità più tre anni di livello universitario o suo
equivalente, attraverso un'esperienza professionale che dia le
capacità sufficienti per esercitare una visita di verifica;
ii) un'esperienza professionale di quattro anni continuativi in
materia di audit ambientali, certificazione ambientale, ispezione o
controllo tecnico;
iii) un'esperienza professionale che abbia portato ad una buona
conoscenza dei processi esistenti nel settore e nella categoria
dimensionale per i quali si richiede il riconoscimento, come
riportato in allegato 1, con particolare riguardo al rilevamento,
alla misurazione, al calcolo e alla comunicazione dei dati per
ciascuna fonte di emissione.
3. Il responsabile del gruppo di verifica deve disporre, oltre
alle competenze stabilite per il personale ordinario di verifica, di
un'esperienza nell'esercizio di responsabilità in attività di
audit.
Struttura organizzativa e attribuzione delle responsabilità.
1. L'organismo verificatore deve essere dotato di una struttura
organizzativa formalizzata, che preveda una chiara attribuzione di
responsabilità individuali e definizione delle modalità di
conduzione delle attività di verifica.
Ricorsi e reclami.
1. L'organismo verificatore deve disporre di una procedura
pubblica per la gestione di eventuali ricorsi e reclami.
Documentabilità e tracciabilità dell'operato.
1. L'organismo verificatore deve garantire e dimostrare la piena
tracciabilità delle attività condotte dai membri
dell'organizzazione coinvolti nella verifica.
Garanzie finanziarie.
1. L'organismo verificatore deve disporre di dimensioni
finanziarie sufficienti per l'esercizio delle sue missioni e
sottoscrivere un'assicurazione di responsabilità civile che copra i
rischi derivanti dai suoi incarichi.