3a Serie Speciale - Regioni n. 32 del 25-8-2001
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 4 gennaio 2001, n. 3
"Disciplina dei regimi regionali di aiuto". (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.32 del 25-08-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 5 del
10 gennaio 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Oggetto e finalità
1. La presente legge disciplina l'applicazione dei regimi
regionali di aiuto nell'ambito dell'ordinamento della Regione Puglia
e ne fissa le linee guida in materia, in coerenza e nel rispetto
delle regole comunitarie e statali guida in materia, in coerenza e
nel rispetto delle regole comunitarie e statali.
2. Gli interventi della Regione Puglia destinati a concorrere,
consolidare e accrescere il sistema produttivo regionale devono
favorire le seguenti azioni:
a) sviluppo della competitività e dell'innovazione;
b) impulso agli investimenti in ricerca e sviluppo;
c) ampliamento della base produttiva;
d) sostegno all'ingegneria finanziaria;
e) promozione del fattore umano;
f) sviluppo delle filiere produttive.
3. La presente legge disciplina, altresì, gli interventi a
sostegno delle attività produttive conferiti dallo Stato alla
Regione e l'amministrazione del relativo fondo unico regionale, ai
sensi dell'Art. 19 del decreto legislativo 21 aprile 1998, n. 112
"Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
Regioni e agli enti locali, in attuazione del capo I della legge
15 marzo 1997, n. 59".
4. Le disposizioni della presente legge sono:
a) inapplicabili ai settori di attività relativi alla
produzione, trasformazione e commercializzazione dei prodotti
agricoli di cui all'allegato II del trattato CE, alla pesca,
all'industria carbonifera, in quanto oggetti di apposita
regolamentazione comunitaria;
b) applicabili compatibilmente con le specifiche limitazioni
fissate a livello comunitario per i "settori sensibili", quali i
trasporti, la siderurgia, le costruzioni navali, le fibre sintetiche,
l'industria automobilistica;
c) direttamente applicabili a tutti i rimanenti settori di
attività quali artigianato, industria, turismo, commercio e servizi.

Art. 2.
Tipologie di aiuto
1. Le finalità di cui all'Art. 1 e gli interventi relativi sono
attuati attraverso le seguenti tipologie di aiuto:
a) contributo in c/impianti;
b) contributo in c/esercizio;
c) contributi in c/interesse;
d) crediti di imposta;
e) bonus fiscale;
f) partecipazione al capitale di rischio;
g) compartecipazione a fondi di garanzia;
h) sostegni al fattore umano.
2. La concessione degli aiuti è effettuata con le procedure
disciplinate dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123
"Disposizioni per la realizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese", nelle tipologie automatica, valutativa e
negoziale.
3. L'intensità di aiuto calcolata in equivalente sovvenzione
netta (ESN) e equivalente sovvenzione lorda (ESL) prevista per ogni
tipologia di intervento o in caso di integrazione tra più tipologie
non potrà eccedere complessivamente quelle previste o approvate
dalla commissione dell'Ue, nel rispetto del massimale di aiuto
stabilito per la Puglia dalla carta degli aiuti a finalità
regionale. L'intensità di aiuto potrà essere adeguata
automaticamente in base a successive disposizioni della commissione
Ue.

Art. 3.
Soggetti beneficiari
1. I destinatari dei regimi di aiuto individuati dalla presente
legge sono le imprese in possesso dei requisiti indicati nella
definizione comunitaria di piccola e media impresa (PMI), comprese
quelle a conduzione giovanile e/o femminile, e operanti nei settori
dell'artigianato, dell'industria, del turismo, del commercio e dei
servizi.
2. I destinatari degli aiuti possono essere imprese singole o
associate in forma consortile.
3. Per poter accedere alle agevolazioni di cui alla presente
legge, le imprese devono essere in regola con gli adempimenti
relativi alle norme in materia di sicurezza degli ambienti di lavoro
e applicare i rispettivi contratti collettivi di lavoro, ivi comprese
le contrattazioni collettive di livello territoriale,

Art. 4.
Operatività dei regimi di aiuto
1. La giunta regionale procede a rendere operativi i regimi di
aiuto attraverso l'emanazione e pubblicazione di regolamenti
attuativi e/o bandi pubblici nei quali vengono dettagliatamente
stabilite le condizioni e le modalità di accesso all'aiuto, la
dotazione finanziaria e tutte le altre specificazioni necessarie
all'effettiva applicabilità del regime.
2. I bandi e/o regolamenti di attuazione devono almeno contenere:
a) la quantificazione delle ragioni che giustificano
l'istituzione del regime di aiuto;
b) la dimostrazione delle coerenze e delle compatibilità con
il trattato CE e con tutte le altre disposizioni in materia di aiuti
e finalità regionali;
c) gli obiettivi generali e specifici che il regime intende
perseguire;
d) l'indicazione della linea di sviluppo relativa al regime di
aiuto individuato.
3. Inoltre, i bandi applicativi e/o i regolamenti di attuazione
dei regimi di aiuto devono:
a) indicare dettagliatamente le singole tipologie di intervento
ammissibili;
b) escludere l'ammissibilità di progetti e spese che abbiano
avuto inizio prima della presentazione della richiesta di
agevolazione;
c) prevedere l'obbligo di mantenimento dell'investimento
incentivato:
1) per cinque anni, relativamente a macchinari, attrezzature,
altri tipi di beni mobili comunque denominati;
2) per dieci anni, relativamente a strutture, stabilimenti,
altri tipi di beni immobili comunque denominati;
d) esplicitare le modalità e le procedure per la valutazione e
selezione dei progetti;
e) esplicitare le modalità e le procedure per l'erogazione
degli aiuti, nonchè le ispezioni, i controlli e il monitoraggio dei
progetti, la revoca degli aiuti e le sanzioni.

Art. 5.
Procedimenti
1. I procedimenti attuativi dei singoli regimi di aiuto devono
assicurare la semplificazione e lo snellimento delle procedure
valutative.
2. Per l'attuazione degli articoli 8 e 11, le istruttorie
tecniche, economiche e finanziarie, nonchè l'erogazione degli aiuti
e la gestione dei fondi regionali destinati alle attività produttive
saranno effettuate da banche o società di servizi controllate dalle
stesse che verranno selezionate tramite le procedure di gara previste
dal decreto legislativo 17 marzo 1995, n. 157, sulla base delle
condizioni offerte e della disponibilità di una idonea struttura
tecnico-organizzativa e professionale con consolidata esperienza in
attività di istruttoria e monitoraggio di programmi di investimento
svolte sul territorio regionale.
3. Per quanto riguarda le procedure automatiche per la
concessione del credito d'imposta e del bonus fiscale, la Regione
Puglia stipulerà apposito convenzionamento con il Ministero delle
finanze e, attraverso una procedura di evidenza pubblica, ai sensi
del decreto legislativo n. 157/1995, selezionerà tra gli istituti di
credito il soggetto gestore.
4. Per l'attuazione degli articoli 6, 7, 9 e 10 della presente
legge, la giunta regionale è autorizzata ad affidare, mediante
convenzione anche pluriennale, ad uno o più soggetti esterni
l'istruttoria delle domande di finanziamento e l'erogazione degli
aiuti di cui alla presente legge, anche a sostegno dell'attività di
garanzia di consorzi fidi. I soggetti esterni, da selezionare secondo
le procedure di cui al decreto legislativo n. 157/1995, devono essere
in possesso dei necessari requisiti tecnici, organizzativi e di
terzietà.

Art. 6.
Sviluppo delle competitività e dell'innovazione
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento possono essere:
a) acquisizione di servizi reali alle imprese finalizzati a
favorire l'internazionalizzazione e la competitività;
b) acquisizione di servizi reali alle imprese nel settore
qualità e ambiente per il conseguimento di brevetti e licenze, per
la diffusione di tecnologie con elevato impatto nel settore
dell'informazione e delle telecomunicazioni.
2. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, commi 1 e 2.
3. Le spese ammissibili devono rientrare nelle seguenti
categorie:
a) analisi di mercato;
b) sistemi di certificazione aziendale;
c) sistemi di verifica e controllo (ECOAUDIT e AVUDIT
ENERGETICO);
d) creazione di marchi collettivi;
e) azioni di marketing;
f) azioni di promozione per l'internazionalizzazione dei
prodotti.
4. Per gli interventi di cui al presente articolo si applica la
tipologia di aiuto del contributo in c/esercizio nella misura del 50
per cento del costo di acquisto dei servizi. In ogni caso, tale
livello di contribuzione può essere applicato a programmi triennali,
anche integrati, di spesa per servizi di cui al comma 3, di importo
non superiore a 300 mila euro.
5. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura automatica.

Art. 7.
Impulso agli investimenti in ricerca &amp; sviluppo
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento possono essere:
a) ricerca industriale finalizzata ad acquisire nuove
conoscenze che possono permettere di mettere a punto nuovi prodotti,
processi produttivi o servizi, o comportare un notevole miglioramento
degli stessi;
b) attività di sviluppo precompetitivo per dare
concretizzazione ai risultati della ricerca industriale al fine di
elaborare un piano, un progetto o un disegno per prodotti nuovi,
modificati o migliorati, ivi compresa la creazione di prototipi non
idonei a fini commerciali.
2. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, commi 1 e 2.
3. Le spese ammissibili devono rientrare nelle seguenti
categorie:
a) spese di personale adibito esclusivamente all'attività di
ricerca;
b) costo di strumenti, attrezzature, terreni ed edifici
utilizzati esclusivamente e in forma permanente per l'attività di
ricerca, esclusi i normali investimenti;
c) costo dei servizi di consulenza esterni e di servizi simili;
d) spese generali supplementari direttamente imputabili
all'attività di ricerca;
e) altri costi d'esercizio direttamente imputabili
all'attività di ricerca.
4. Per gli interventi di cui al presente articolo si applica la
tipologia di aiuto del contributo in c/esercizio.
5. L'intensità di aiuto è così definita:
a) per gli interventi di ricerca &amp; sviluppo industriale è pari
al 70 per cento del costo totale di investimento, che può
essere maggiorato di un ulteriore 5 per cento nel caso di progetti
legati a un programma quadro comunitario in materia di ricerca e
sviluppo e/o un progetto implicante la cooperazione transfrontaliera;
b) per gli interventi di ricerca &amp; e sviluppo precompetitiva è
pari al 45 per cento del costo totale di investimento, che può
essere maggiorato di un ulteriore 5 per cento nel caso di progetti
legati a un programma quadro comunitario in materia di ricerca &amp;
sviluppo e/o un progetto implicante la cooperazione transfrontaliera.
6. Limitatamente agli investimenti materiali di cui al punto b)
del comma 5, è applicabile la tipologia di aiuto del contributo in
c/impianti pari al 35 per cento espresso in ESN.
7. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura valutativa.

Art. 8.
Ampliamento della base produttiva
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento possono essere:
a) nuove imprese o nuovi programmi di investimento;
b) ammodernamento e ampliamento di impianti tecnico-produttivi
già esistenti, con l'esclusione di interventi finalizzati alla mera
sostituzione di impianti e macchinari che hanno beneficiato di
contributi pubblici e non interamente ammortizzati fiscalmente.
2. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, commi 1 e 2.
3. Le spese ammissibili devono rientrare nelle seguenti
categorie:
a) suolo aziendale;
b) progettazioni e studi;
c) opere murarie e assimilate;
d) macchinari impianti e attrezzature, ivi compresi sistemi
informatici, brevetti e licenze connessi agli investimenti materiali.
4. Per gli interventi di cui al presente articolo si applicano le
seguenti tipologie di aiuto:
a) contributi in c/impianti;
b) contributi in c/interesse;
c) crediti di imposta;
d) bonus fiscale.
5. L'intensità massima di aiuto applicabile non può superare il
35 per cento in ESN.
6. L'intensità di aiuto può essere maggiorata con una
premialità fino a un massimo del 15 per cento in ESL allorchè il
programma di investimento soddisfa una o più delle seguenti
condizioni:
a) ricada in un'area identificata quale distretto industriale o
sistema produttivo locale, realizzando una integrazione orizzontale e
verticale nell'ambito di una filiera produttiva, maggiorazione del
tasso standard del 5 per cento in ESL;
b) il soggetto beneficiario sia caratterizzato dalla
partecipazione di imprese interne ed esterne alla Puglia,
maggiorazione del tasso standard del 5 per cento in ESL;
c) realizzi nuova occupazione, che utilizzi personale
appartenente alle categorie svantaggiate o promuova le pari
opportunità, maggiorazione del tasso standard del 3 per cento in
ESL;
d) dimostri l'utilizzo dell'applicazione delle migliori
tecnologie disponibili in materia di tutela ambientale e sviluppo
sostenibile, maggiorazione del tasso standard del 2 per cento in ESL.
7. Le premialità del comma 6 possono essere modificate ogni anno
dalla legge regionale di approvazione del bilancio di previsione per
l'esercizio finanziario e del bilancio pluriennale.
8. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura valutativa per gli investimenti a cui si applicano le
tipologie di aiuto di cui al comma 4, lettere a) e b), con procedura
automatica per gli interventi a cui si applicano le tipologie di
aiuto di cui al comma 4, lettere c) e d).

Art. 9.
Sostegno all'ingegneria finanziaria
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento sono:
a) acquisizione di servizi reali nel campo della finanza
innovativa;
b) operazioni assistite di partecipazione al capitale di
rischio;
c) operazioni a sostegno dell'associazionismo creditizio di
mutua garanzia tra PMI;
d) operazioni a sostegno dell'assestamento finanziario delle
imprese finalizzate a programmi di sviluppo aziendale.
2. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, comma 1 e 2.
3. Limitatamente al punto a) del comma 1, le spese ammissibili
sono quelle relative all'assistenza e consulenza per la quotazione in
borsa delle PMI.
4. L'aiuto applicabile per le iniziative di cui al comma 1 è
così previsto:
a) per le iniziative a sostegno dello sviluppo dei prestiti
partecipativi e delle cambiali finanziarie, la Regione Puglia può
incrementare, in misura non superiore al 50 per cento, un fondo
specifico, promosso dal sistema bancario e/o da investitori
istituzionali. Le operazioni di cui alla presente lettera possono
avere una durata massima di cinque anni;
b) per le iniziative di partecipazione al capitale di rischio
delle imprese la Regione Puglia può incrementare, in misura non
superiore al 50 per cento, fondi chiusi promossi dal sistema bancario
e/o da investitori istituzionali, i quali possono partecipare al
capitale di impresa fino ad un tetto massimo del 30 per cento per un
arco temporale massimo di cinque anni;
c) per le operazioni a sostegno dell'associazionismo creditizio
di mutua garanzia, la Regione Puglia interviene a sostegno di
consorzi di garanzia collettiva fidi costituiti tra PMI con sede
legale, fiscale e produttiva nel territorio regionale. La
partecipazione della Regione interviene attraverso una garanzia
prestata non superiore al 50 per cento;
d) per le operazioni di assestamento finanziario delle PMI, la
Regione interviene attraverso istituti bancari selezionati con
procedure di evidenza pubblica, in operazioni di consolidamento delle
passività a breve attraverso la concessione di un contributo in
c/interessi, nella misura massima del 30 per cento del tasso di
riferimento. Le operazioni di consolidamento possono essere assistite
da garanzie di consorzi-fidi di associazionismo di mutua garanzia tra
PMI;
e) per l'assistenza e consulenza a operazioni di quotazione in
borsa delle PMI viene riconosciuto il 50 per cento del costo del
servizio, svolto da advisor finanziari qualificati.
5. Gli aiuti di cui al presente articolo non possono essere
erogati a imprese in crisi ai sensi degli orientamenti comunitari
sugli aiuti di Stato per il salvataggio e la ristrutturazione delle
imprese in difficoltà.
6. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura valutativa.

Art. 10.
Promozione del fattore umano
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento sono:
a) assunzioni a tempo indeterminato e/o per trasformare i
contratti di formazione e lavoro a tempo pieno indeterminato,
esclusivamente per occupare posti di lavoro supplementari e
definitivi;
b) interventi di formazione specifica teorico-pratica da
impartire direttamente e principalmente sul posto di lavoro attuale o
successivo del dipendente all'interno dell'impresa.
2. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, commi 1 e 2.
3. Le spese ammissibili con riferimento alla lettera a) del
comma 1 sono rappresentate dal costo settimanale di 100 euro per
nuovo assunto per un periodo massimo di cinquantadue settimane; con
riferimento alla lettera b) del comma 1 le spese ammissibili sono:
a) costi del personale docente;
b) spese di trasferta del personale docente e dei destinatari
della formazione;
c) altre spese correnti (materiali, forniture, ecc.);
d) ammortamento degli strumenti e delle attrezzature, per la
quota da riferire al loro uso esclusivo per il progetto di
formazione;
e) costi dei servizi di consulenza sull'iniziativa di
formazione;
f) costi di personale per i partecipanti al progetto di
formazione fino al 50 per cento del totale dei costi ammissibili.
4. L'intensità massima di aiuto per quanto attiene gli
interventi di formazione specifica è pari al 45 per cento delle
spese ammissibili, con una ulteriore percentuale del 10 per cento nel
caso di beneficiari rappresentati da categorie più deboli di
lavoratori.
5. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura automatica.

Art. 11.
Sviluppo di filiere produttive
1. Le iniziative ammissibili a finanziamento sono programmi di
investimento denominati pacchetti integrati di agevolazione (PIA),
che attengono a forme diverse di incentivazione, finalizzate a
confluire in un unico impegno di spesa attraverso procedure
negoziate.
2. Le spese ammissibili nell'ambito delle iniziative di cui al
comma 1 sono quelle previste dagli articoli 6, 7, 8,9 e 10 della
presente legge.
3. Sono, inoltre, ammissibili le spese per la realizzazione di
infrastrutture pubbliche a sostegno delle imprese e del territorio
che potranno essere incentivate agli enti o organismi pubblici -
soggetti beneficiari dell'intervento - fino ad un massimo del 75 per
cento dell'intera spesa ammissibile, previa dimostrazione, da parte
del medesimo ente, della capacità di cofinanziare le opere per
almeno il 25 per cento.
4. Per le iniziative di cui al presente articolo si applicano le
tipologie di aiuto di cui all'Art. 2, comma 1, lettere a), b), c),
d), e), h), nella misura massima stabilita dagli articoli 6, 7, 8, 9
e 10.
5. I soggetti beneficiari sono i destinatari dei regimi di aiuto
previsti dall'Art. 3, comma 2.
6. Le iniziative di cui al presente articolo sono attuate con
procedura negoziale.

Art. 12.
C u m u l o
1. Alle imprese beneficiarie è consentito il cumulo tra più
regimi di aiuto, rispetto allo stesso programma di investimento, fino
alla concorrenza della soglia massima del 35 per cento ESN maggiorato
del 15 per cento ESL, tenuto conto di quanto previsto all'Art. 2,
comma 3.
2. È fatto obbligo alle imprese di comunicare preventivamente
alla Regione Puglia ogni ulteriore richiesta di attivazione di regimi
di aiuto, sia a livello regionale che nazionale che comunitario.

Art. 13.
Aiuti de minimis
1. Gli aiuti previsti dalla presente legge conformi alla regola
comunitaria "de minimis" possono essere concessi a prescindere dalla
dimensione delle imprese beneficiarie. Sono tuttavia escluse da detti
aiuti le imprese operanti nei settori siderurgico e carbonifero,
delle costruzioni navali, della produzione di prodotti agricoli,
della pesca, nonchè dei trasporti nel caso di acquisto di mezzi di
trasporto. Il cumulo di più aiuti "de minimis".

Art. 14.
Norma transitoria
1. Per gli interventi rivenienti dalla attuazione dell'Art. 1,
comma 3, la Regione Puglia provvede a effettuare la selezione dei
soggetti convenzionati tramite procedura di bando di gara ai sensi
del decreto legislativo n. 157/1995, nel rispetto delle proroghe
delle convenzioni ministeriali in atto.

Art. 15.
1. Agli aiuti previsti dalla presente legge è data attuazione a
partire dalla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia della decisione favorevole della commissione Ue.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 4 gennaio 2001
FITTO