Serie Generale n. 33 del 10-2-2020
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 9 ottobre 2019, n. 175
Regolamento recante la disciplina delle modalita' di utilizzo del contributo a valere sul fondo per l'assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica, ai sensi dell'articolo 1, comma 338, della legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante: «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio 2018-2020». (20G00014) (GU Serie Generale n.33 del 10-02-2020)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 25/02/2020

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI

di concerto con

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE

Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante «Disposizioni in
materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti» e, in
particolare, l'articolo 3;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, recante
«Riforma dell'organizzazione del Governo, a norma dell'articolo 11
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante «Norme
generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche»;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2018 e bilancio
pluriennale per il triennio 2018-2020», e, in particolare, l'articolo
1, comma 338, che istituisce per il triennio 2018-2020 un fondo per
l'assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica, con una
dotazione di un milione di euro annui per ciascuno degli anni 2018 e
2019 e di 5 milioni di euro per l'anno 2020, al quale possono
accedere le associazioni che svolgono attività di assistenza
psicologica, psicosociologica e sanitaria in tutte le forme a favore
dei bambini affetti da malattia oncologica e delle loro famiglie,
demandando ad un regolamento, da adottarsi con decreto del Ministro
del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, la fissazione della disciplina
concernente l'utilizzo del fondo medesimo, nei limiti di spesa sopra
indicati;
Rilevato che in attuazione della disposizione di cui al capoverso
precedente le risorse del fondo per l'assistenza dei bambini affetti
da malattia oncologica sono allocate, nell'ambito dello stato di
previsione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, nel
programma di spesa «Terzo settore e responsabilità sociale delle
imprese» imputato al centro di responsabilità amministrativa
Direzione generale del Terzo settore e della responsabilità sociale
delle imprese;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso dalla sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 23 maggio 2019,
n. 1606;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei ministri
effettuata ai sensi dell'articolo 17, comma 3 della legge 23 agosto
1988, n. 400, con nota n. 7462 del 10 luglio 2019;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento disciplina l'utilizzo del fondo per
l'assistenza dei bambini affetti da malattia oncologica, istituito
dall'articolo 1, comma 338, della legge 27 dicembre 2017, n. 205.

Art. 2

Soggetti beneficiari

1. Possono accedere alle risorse del fondo di cui all'articolo 1
tutti i soggetti costituiti in forma di associazione che svolgono, in
conformità alle proprie finalità statutarie, attività di
assistenza psicologica, psicosociologica o sanitaria in tutte le
forme a favore dei bambini affetti da malattia oncologica e delle
loro famiglie.
2. Ai fini del presente decreto, per bambini si intendono i
soggetti di cui all'articolo 1 della Convenzione sui diritti del
fanciullo del 20 novembre 1989, ratificata e resa esecutiva ai sensi
della legge 27 maggio 1991, n. 176.

Art. 3

Utilizzo del fondo

1. Il fondo per l'assistenza dei bambini affetti da malattia
oncologica è destinato a sostenere, attraverso l'erogazione di
contributi finanziari, lo svolgimento delle attività indicate
all'articolo 2, comma 1, attraverso progetti promossi dalle
associazioni di cui al medesimo articolo 2, anche in partenariato fra
loro.
2. In caso di realizzazione dei progetti in partenariato,
l'associazione individuata quale soggetto capofila dagli altri
componenti è considerata soggetto proponente e, in quanto tale,
responsabile della realizzazione dell'intero progetto nei confronti
dell'Amministrazione.
3. Per la realizzazione dei progetti di cui al comma 1 possono
essere attivate forme di collaborazione tra le associazioni ed enti
pubblici o privati diversi da quelli individuati all'articolo 2, che
non possono essere beneficiari delle risorse del fondo di cui
all'articolo 1, ma possono cofinanziare l'iniziativa o il progetto.

Art. 4

Azioni ammissibili al finanziamento

1. I progetti finanziabili con il fondo di cui all'articolo 1
devono prevedere lo svolgimento di una o più delle seguenti azioni:
a) segretariato sociale in favore dei nuclei familiari;
b) attività strutturate di sostegno psicologico sia ai bambini
che ai loro familiari;
c) accoglienza integrata temporanea per i periodi di cura;
d) accompagnamento verso e dai luoghi di cura;
e) attività di ludoterapia e clownterapia presso i reparti
ospedalieri onco-ematologici pediatrici;
f) riabilitazione psicomotoria dei bambini;
g) attività ludiche e didattiche presso le strutture di
accoglienza, compreso il sostegno scolastico;
h) sostegno al reinserimento sociale dei bambini e dei loro
familiari.

Art. 5

Durata dei progetti finanziati

1. I progetti finanziati non possono avere una durata inferiore a
12 mesi e superiore a 18 mesi.

Art. 6

Disciplina delle spese

1. La disciplina dei principi generali di riferimento di gestione
contabile, della congruità dei costi e dell'ammissibilità delle
spese, nonchè dei massimali di costo, è regolata dalla circolare
del Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali n. 2
del 2 febbraio 2009, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 117 del 22 maggio 2009.
2. Nell'ambito delle spese per le risorse umane, i costi relativi a
segreteria, coordinamento e monitoraggio delle attività non possono
superare globalmente il 10 per cento del costo complessivo del
progetto. Le spese generali di funzionamento non direttamente
riconducibili alle attività di progetto non possono eccedere il 10
per cento del costo complessivo del progetto.
3. Il finanziamento richiesto per ciascun progetto non può essere
inferiore al 5 per cento nè superiore al 20 per cento delle risorse
annualmente disponibili sul fondo.
4. Il costo totale del progetto presentato deve comunque essere
inferiore al volume complessivo delle entrate iscritte nell'ultimo
bilancio consuntivo approvato dagli organi statutari
dell'associazione proponente.
5. La quota di finanziamento statale non può eccedere l'80 per
cento del costo totale del progetto presentato.

Art. 7

Requisiti di partecipazione

1. Costituiscono requisiti di partecipazione al procedimento di
ammissione al finanziamento del fondo:
a) il possesso dei requisiti soggettivi di cui all'articolo 2,
comma 1;
b) l'idoneità dei poteri del legale rappresentante
dell'associazione proponente il progetto a sottoscrivere gli atti
relativi al procedimento di ammissione al finanziamento;
c) l'assenza di altri finanziamenti pubblici del progetto,
nazionali o europei, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 3,
comma 3;
d) l'insussistenza, nei confronti del rappresentante legale e dei
componenti degli organi di amministrazione dell'associazione, delle
cause di divieto, sospensione o decadenza di cui all'articolo 67 del
decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159;
e) l'insussistenza di carichi pendenti ovvero di condanne penali
a carico del rappresentante legale e dei componenti degli organi di
amministrazione dell'associazione;
f) la posizione di regolarità dell'associazione in relazione
agli obblighi relativi al pagamento dei contributi previdenziali e
assistenziali a favore dei lavoratori;
g) la posizione di regolarità dell'associazione rispetto agli
obblighi relativi al pagamento delle imposte, dirette ed indirette, e
delle tasse.
2. In caso di partenariato, i requisiti di cui al comma 1 devono
essere posseduti da tutti i soggetti partner.

Art. 8

Avvio del procedimento

1. Annualmente, con provvedimento del direttore generale del terzo
settore e della responsabilità sociale delle imprese, sono
individuati i termini e le modalità per la presentazione delle
domande di finanziamento, ed è predisposta la relativa modulistica.
2. Al provvedimento di cui al comma 1 è data pubblicità nelle
forme previste dall'art. 32 della legge 18 giugno 2009, n. 69,
mediante pubblicazione sul sito istituzionale www.lavoro.gov.it
3. La domanda di finanziamento è accompagnata dai seguenti
documenti:
a) dichiarazioni sostitutive rese ai sensi degli articoli 46 e 47
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445,
concernenti il possesso dei requisiti di partecipazione di cui
all'articolo 7;
b) scheda anagrafica dell'associazione proponente e degli
eventuali partner;
c) scheda descrittiva del progetto;
d) piano finanziario;
e) copia dello statuto vigente e dell'ultimo bilancio consuntivo
approvato dai competenti organi statutari o, in alternativa,
indicazione delle pagine del sito internet dell'associazione ove i
medesimi documenti sono pubblicati;
f) eventuali dichiarazioni di partecipazione al partenariato di
cui all'articolo 3, comma 2;
g) eventuali dichiarazioni di collaborazione di cui all'articolo
3, comma 3.
4. Ogni associazione, in qualità di proponente o capofila, può
presentare al massimo una proposta progettuale, ferma restando la
possibilità di partecipare, in qualità di partner, ad un'ulteriore
proposta. Le associazioni che non risultano proponenti o capofila
possono prendere parte, in qualità di partner, ad un massimo di due
proposte progettuali.

Art. 9

Cause di inammissibilità

1. Sono escluse dalla fase di valutazione di cui all'articolo 10 le
domande di finanziamento per le quali ricorrano una o più delle
seguenti cause di inammissibilita':
a) mancanza di uno o più requisiti di partecipazione di cui
all'articolo 7;
b) redazione mediante modulistica diversa da quella citata
all'articolo 8, comma 1;
c) mancanza della firma del legale rappresentante;
d) ricezione della domanda da parte dell'Amministrazione
procedente oltre il termine fissato nel provvedimento di cui
all'articolo 8, comma 1, ovvero senza il rispetto delle modalità in
esso indicate;
e) mancanza di uno o più documenti fra quelli elencati
all'articolo 8, comma 3;
f) mancato rispetto dei limiti minimi e massimi di durata dei
progetti previsti dall'articolo 5;
g) mancato rispetto di uno o più dei limiti finanziari previsti
dall'articolo 6, commi 2, 3, 4 e 5;
h) superamento da parte del medesimo soggetto, in qualità di
proponente o partner, del numero massimo di progetti previsto
dall'articolo 8, comma 4.
2. L'esclusione è comunicata al soggetto proponente entro trenta
giorni decorrenti dalla ricezione, da parte dell'Amministrazione
procedente, del verbale della commissione di cui al successivo
articolo 10.

Art. 10

Esame e valutazione delle domande di finanziamento

1. La verifica dei requisiti di partecipazione, delle condizioni di
ammissibilità delle domande di finanziamento e della relativa
documentazione allegata, nonchè la successiva valutazione delle
proposte progettuali è demandata ad una commissione nominata con
decreto del direttore generale del terzo settore e della
responsabilità sociale delle imprese, da adottarsi successivamente
alla scadenza del termine per la presentazione delle domande di
finanziamento.
2. La commissione di cui al comma 1 è composta, nel rispetto del
principio di rotazione, da personale interno al Ministero del lavoro
e delle politiche sociali o da personale appartenente ad altre
pubbliche amministrazioni. Possono altresì far parte della
commissione soggetti estranei alla pubblica amministrazione, in
possesso di adeguata esperienza nella materia. Ai componenti della
commissione si applica quanto previsto dagli articoli 35-bis del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, 51 del codice di procedura
civile, nonchè 42 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. La
partecipazione alla commissione è gratuita e ai suoi componenti non
è corrisposto alcun compenso, indennità, rimborso spese o
emolumento comunque denominato.
3. Superata la fase di ammissibilità, la commissione procede alla
valutazione dei progetti sulla base dei criteri di seguito indicati:


+================================+==================================+
| Criteri | Punteggi |
+================================+==================================+
|A. Requisiti soggettivi | |
+--------------------------------+----------------------------------+
|A1. Esperienza pregressa e | |
| specifica dell'associazione | |
| proponente e degli eventuali | |
| partner nelle aree di | 0-20 |
| attività di cui all'articolo | |
| 2, comma 1. | |
+--------------------------------+----------------------------------+
| Totale A| 20 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|B. Caratteristiche del progetto | |
+--------------------------------+----------------------------------+
|B1. Congruità, coerenza e | |
| completezza del progetto | 0-15 |
+--------------------------------+----------------------------------+
| | 0-5 |
|B2. Collaborazioni con enti | 1 punto per ciascuna |
| pubblici o privati | collaborazione documentata, |
| | fino ad un massimo di 5 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|B3. Ricaduta sociale e | |
| replicabilità del progetto | 0-15 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|B4. Caratteristiche di | |
| innovazione sociale del | 0-15 |
| progetto | |
+--------------------------------+----------------------------------+
| Totale B| 50 |
+--------------------------------+----------------------------------+
|C. Elementi finanziari | |
+--------------------------------+----------------------------------+
| | 0-10 |
|C1. Ammontare del | 1 punto per ogni punto |
| cofinanziamento del | percentuale di cofinanziamento |
| proponente e degli | aggiuntivo rispetto al minimo |
| eventuali partner | previsto, fino a un massimo |
| | di 10 punti |
+--------------------------------+----------------------------------+
|C2. Capacità realizzativa del | |
| progetto (rapporto tra costo | |
| totale del progetto e volume | 0-10 |
| complessivo delle entrate | Fino al 50%: 10 punti |
| totali dell'associazione |Oltre il 50% fino al 55%: 8 punti |
| proponente. In caso di |Oltre il 55% fino al 60%: 6 punti |
| partenariato il calcolo viene |Oltre il 60% fino al 65%: 4 punti |
| effettuato sulla somma dei |Oltre il 65% fino al 70%: 2 punti |
| totali delle entrate di tutti | Oltre il 70%: 0 punti |
| i soggetti partecipanti al | |
| partenariato). | |
+--------------------------------+----------------------------------+
|C3. Minore incidenza delle | |
| spese di coordinamento e | 0-10 |
| funzionamento (di cui | 1 punto per ogni punto |
| all'articolo 6, comma 2) sul | percentuale inferiore al 20% |
| totale delle spese del | fino ad un massimo di 10 punti |
| progetto | |
+--------------------------------+----------------------------------+
| Totale C| 30 |
+--------------------------------+----------------------------------+
| Totale generale (A+B+C)| 100 |
+--------------------------------+----------------------------------+

4. La commissione di valutazione, nella sua prima seduta e,
comunque, prima dell'apertura delle buste contenenti la domanda di
finanziamento e la documentazione di cui all'articolo 8, comma 3,
può declinare uno o più criteri di valutazione in eventuali
sub-criteri.
5. Ai fini dell'idoneità al finanziamento, ciascun progetto deve
conseguire un punteggio complessivo non inferiore a 60/100.
6. A conclusione dell'istruttoria dedicata alla valutazione, la
commissione incaricata stila la graduatoria finale, contenente
l'elenco delle domande di finanziamento in ordine decrescente di
punteggio, che è approvata con decreto del direttore generale del
terzo settore e della responsabilità sociale delle imprese.
7. I progetti utilmente collocati in graduatoria sono ammessi a
finanziamento nella misura prevista nel piano finanziario di
riferimento, entro i limiti delle risorse finanziarie disponibili.
8. In caso di parità di punteggio fra due o più progetti, è
ammesso a finanziamento il progetto che ha conseguito un maggior
punteggio per il criterio C3 di cui al comma 3. In caso di ulteriore
parità è ammesso a finanziamento il progetto che ha conseguito un
maggior punteggio per il criterio C1 di cui al medesimo comma 3. In
caso di ulteriore parità, l'individuazione del progetto da ammettere
al finanziamento avviene mediante pubblico sorteggio.
9. Al provvedimento di cui al comma 6 è data pubblicità mediante
pubblicazione sul sito istituzionale del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali, www.lavoro.gov.it Esso è altresì pubblicato ai
sensi dell'articolo 26 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

Art. 11

Convenzione regolativa del finanziamento

1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali sottoscrive
con le associazioni proponenti i progetti ammessi al finanziamento
apposita convenzione, nella quale sono disciplinati i diritti e gli
obblighi derivanti dal rapporto tra l'Amministrazione ed il soggetto
beneficiario, le modalità di realizzazione del progetto e di
pubblicità del finanziamento ricevuto.

Art. 12

Erogazione del finanziamento

1. Il finanziamento statale è erogato in due distinte quote:
a) una prima quota, a titolo di anticipo, nella misura massima
dell'80% del finanziamento concesso, a seguito della comunicazione di
avvio delle attività progettuali e previa presentazione della
fideiussione di cui all'articolo 13;
b) una seconda quota, a titolo di saldo, nella misura massima del
20% del finanziamento concesso, a seguito dell'esito della verifica
amministrativo-contabile di cui all'articolo 14.

Art. 13

Fideiussione

1. I soggetti beneficiari del finanziamento di cui al presente
decreto stipulano apposita fideiussione bancaria o assicurativa a
garanzia dell'anticipo da percepire ai sensi dell'articolo 12, comma
1, lettera a), pari all'80% del finanziamento stesso. Detta
fideiussione è rilasciata da imprese bancarie o assicurative che
rispondano ai requisiti di solvibilità previsti dalle leggi che ne
disciplinano le rispettive attività o da intermediari finanziari
iscritti nell'albo di cui all'articolo 106 del decreto legislativo 1°
settembre 1993, n. 385, che svolgono in via esclusiva o prevalente
attività di rilascio di garanzie e che sono sottoposti a revisione
contabile da parte di una società iscritta nell'albo previsto
dall'articolo 161 del decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e
che abbiano i requisiti minimi di solvibilità richiesti dalla
vigente normativa bancaria o assicurativa.
2. La fideiussione di cui al comma 1 deve prevedere espressamente
la rinuncia al beneficio della preventiva escussione del debitore
principale di cui all'articolo 1944, comma 2, del codice civile, la
rinuncia all'eccezione di cui all'articolo 1957, comma 2, del codice
civile, nonchè l'operatività della garanzia medesima entro quindici
giorni, a semplice richiesta scritta dell'Amministrazione procedente.

Art. 14

Monitoraggio e controllo dei progetti finanziati

1. I progetti ammessi a finanziamento sono oggetto di monitoraggio
in itinere e, al termine, di una verifica amministrativo-contabile
sulla correttezza delle spese sostenute e sui risultati conseguiti. A
tal fine, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali può
avvalersi del personale dell'Ispettorato nazionale del lavoro di cui
all'articolo 1 del decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 149.
2. Ai fini di cui al comma 1, le associazioni beneficiarie
trasmettono relazioni semestrali sullo stato di avanzamento dei
progetti entro trenta giorni dalla scadenza di ciascun semestre di
attività. Entro sessanta giorni dalla conclusione delle attività,
esse trasmettono la relazione finale sulla realizzazione complessiva
delle attività previste nel progetto e sui risultati conseguiti
rispetto agli obiettivi programmati, nonchè il rendiconto finale,
redatto coerentemente all'impostazione del piano finanziario e
accompagnato dall'elenco dei giustificativi delle spese sostenute.
Detti giustificativi di spesa, regolarmente quietanzati, sono
conservati in originale presso la sede dell'associazione
beneficiaria, ai fini della successiva verifica amministrativo
contabile.

Art. 15

Revoca del finanziamento

1. Il Ministero del lavoro e delle politiche sociali può disporre
la revoca del finanziamento qualora l'associazione beneficiaria o, in
caso di partenariato, uno dei soggetti partner:
a) perda i requisiti soggettivi di legittimazione previsti
dall'articolo 2;
b) non sia in regola con gli obblighi assicurativi dei volontari
impiegati nelle attività progettuali;
c) interrompa o modifichi, senza la preventiva autorizzazione del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'esecuzione del
progetto finanziato;
d) compia gravi inadempienze relativamente agli obblighi di
relazione di cui all'articolo 14;
e) compia gravi irregolarità contabili, rilevate in sede di
verifica amministrativo-contabile prevista dall'articolo 14, o emerse
in sede di eventuali controlli in itinere;
f) svolga le attività a favore di destinatari diversi da quelli
indicati dall'articolo 2;
g) receda senza giustificato motivo dalla convenzione di cui
all'articolo 11;
h) non rispetti le regole di pubblicità disciplinate dalla
convenzione di cui all'articolo 11.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 9 ottobre 2019

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Catalfo
Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Gualtieri

Visto, il Guardasigilli: Bonafede

Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2019
Ufficio controllo atti MIUR, MIBAC, Min. salute e Min. lavoro e
politiche sociali, reg.ne prev. n. 3156