Serie Generale n. 76 del 1-4-2014
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 31 gennaio 2014
Indirizzi all'Organismo centrale di Stoccaggio Italiano (OCSIT) relativamente alle scorte di sicurezza dei prodotti petroliferi. (14A02644) (GU Serie Generale n.76 del 01-04-2014)

IL MINISTRO DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto il decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 249 recante
«Attuazione della direttiva 2009/119/CE che stabilisce l'obbligo per
gli Stati membri di mantenere un livello minimo di scorte di petrolio
greggio e/o di prodotti petroliferi», di seguito indicato «decreto
legislativo n. 249/12»;
Visto, in particolare, l'art. 7, comma 1, del decreto legislativo
n. 249/12 che attribuisce le funzioni e le attività di Organismo
Centrale di Stoccaggio Italiano, di seguito «OCSIT», ad Acquirente
Unico S.p.A., società interamente posseduta, per il tramite del
Gestore dei Servizi Energetici - GSE S.p.A., dal Ministero
dell'economia e delle finanze (di seguito anche «la Societa'»), già
svolgente, nell'ambito del settore dell'energia, funzioni di natura
pubblicistica e sottoposto alla vigilanza del Ministero dello
sviluppo economico e che prevede altresì, al fine di garantire
efficienza, efficacia ed economicità dell'operato dell'OCSIT, che il
Ministero dello sviluppo economico adotti gli indirizzi per
l'esercizio delle sue funzioni, sulla base del piano da esso
predisposto, per definire obiettivi, priorità, strumenti operativi e
modalità di reperimento e di utilizzo delle risorse destinate al
servizio;
Visto il comma 2 dell'art. 7 del decreto legislativo n. 249/12, in
base al quale l'OCSIT, in attuazione del decreto legislativo n.
249/12 o al fine di conformarsi ad accordi internazionali, ha il
compito di acquisire, mantenere, vendere e trasportare scorte
specifiche di prodotti nel territorio italiano e può organizzare e
prestare un servizio di stoccaggio e di trasporto di scorte
petrolifere di sicurezza e commerciali;
Visto il comma 4 dell'art. 7 del decreto legislativo n. 249/12, il
quale stabilisce che gli oneri derivanti dall'istituzione e
dall'espletamento di tutte le funzioni e le attività connesse
dell'OCSIT, ad eccezione delle attività richieste e finanziate dai
soggetti obbligati di cui all'art. 8, comma 1, lettera a), dello
stesso decreto, sono posti a carico dei soggetti che hanno immesso in
consumo prodotti energetici di cui all'allegato C, punto 3.1,
paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 1099/2008;
Visto il comma 5 dell'art. 7 del decreto legislativo n. 249/12, il
quale dispone che gli oneri ed i costi di cui al precedente comma 4
sono coperti mediante un contributo articolato in una quota fissa e
in una variabile, in funzione delle tonnellate di prodotti
petroliferi immesse in consumo nell'anno precedente e che l'ammontare
del contributo, nonchè le modalità ed i termini di accertamento,
riscossione e versamento dei contributi dovuti dai soggetti
obbligati, sono stabiliti, anche sulla base delle informazioni
fornite dall'OCSIT, con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministero dell'economia e delle
finanze, in modo da assicurare l'equilibrio economico, patrimoniale e
finanziario dell'OCSIT, in autonomia rispetto alle altre attività e
funzioni svolte da Acquirente Unico S.p.A.;
Visti i commi 11 e 12 dell'art. 7 del decreto legislativo n.
249/12, che prevedono che l'OCSIT possa, rispettivamente, delegare
compiti relativi alla gestione delle scorte di sicurezza - ad
eccezione della vendita o acquisizione delle scorte specifiche - e
accettare le deleghe degli operatori, nel rispetto di quanto indicato
nella menzionata normativa;
Visto il comma 15 dell'art. 7 del decreto legislativo n. 249/12 in
base al quale, fermi restando i requisiti di equilibrio economico,
patrimoniale e finanziario di cui al precedente comma 5, l'OCSIT
promuove accordi di programma con il Ministero della difesa e con la
NATO per l'utilizzo dei depositi petroliferi, eventualmente non
compiutamente utilizzati, già nella disponibilità patrimoniale del
Ministero della difesa o della NATO, a titolo di comodato gratuito
decennale rinnovabile, e può gestire il sistema delle scorte
petrolifere per conto del Ministero della difesa per le necessità
militari, con oneri a carico dello stesso Ministero della difesa;
Visto l'art. 9, comma 6, del decreto legislativo n. 249/12, in base
al quale è compito del Ministero dello sviluppo economico stabilire
annualmente gli obblighi di detenzione delle scorte specifiche
dell'OCSIT;
Visto l'art. 15, comma 1, primo periodo del decreto legislativo n.
249/12 ai sensi del quale, fatto salvo quanto previsto dall'art. 11,
commi 1 e 2, l'OCSIT è responsabile dello sviluppo, della gestione e
della manutenzione delle risorse informatiche necessarie per il
ricevimento, la memorizzazione e ogni forma di elaborazione dei dati
contenuti nelle rilevazioni statistiche e di tutte le informazioni
comunicate dai soggetti obbligati di cui all'art. 3, comma 7 del
decreto legislativo n. 249/12, compresi i dati relativi alle scorte
commerciali previste dall'art. 14 del decreto legislativo n. 249/12;
Considerato il Piano trasmesso da Acquirente Unico S.p.A., in
qualità di OCSIT, con nota del 18 luglio 2013, ai sensi dell'art. 7,
comma 1 del decreto legislativo n. 249/12 e il successivo scenario di
pianificazione economico-finanziario trasmesso da Acquirente Unico
S.p.A., come richiesto dal Ministero dello sviluppo economico, con
nota del 13 settembre 2013 (di seguito «Piano dell'OCSIT»);
Considerata la necessità di dover definire, con il decreto di cui
al citato comma 1 dell'art. 7, gli indirizzi a cui deve attenersi
l'OCSIT nell'esercizio delle sue funzioni;
Ritenuto di poter recepire le indicazioni comunicate da Acquirente
Unico S.p.A. con il Piano dell'OCSIT, nonchè con l'ulteriore
documentazione ed informazioni trasmesse;
Ritenuto di dover assicurare la separazione patrimoniale con
riferimento alle attività dell'OCSIT rispetto alle altre attività
della Società, in coerenza con l'autonomia che il decreto
legislativo n. 249/12 riconosce alle attività dell'OCSIT rispetto
alle altre funzioni svolte da Acquirente Unico e anche al fine di
poter accedere in modo efficiente al mercato dei capitali

Emana
il seguente atto di indirizzo


Ad Acquirente Unico S.P.A., in funzione di Organismo Centrale di
Stoccaggio Italiano (OCSIT)

Art. 1


Modalità di esercizio delle funzioni di OCSIT

1. Il presente atto di indirizzo disciplina l'esercizio delle
funzioni dell'OCSIT da parte di Acquirente Unico S.p.A., ai sensi
dell'art. 7 del decreto legislativo n. 249/12.
2. L'OCSIT esercita le funzioni di cui al decreto legislativo n.
249/12, nel rispetto del presente atto di indirizzo e di quanto
indicato nel Piano dell'OCSIT, come eventualmente di volta in volta
modificato ed aggiornato, operando secondo criteri di corretta
gestione, trasparenza, efficienza, efficacia ed economicità.
3. Per assicurare il mantenimento delle scorte specifiche, di
sicurezza e commerciali, l'OCSIT opera altresì secondo criteri di
mercato.
4. Ai fini di cui al comma 3, l'OCSIT:
a) stipula, secondo procedure trasparenti e non discriminatorie,
i contratti di acquisto e/o di vendita di prodotti petroliferi e di
acquisizione di disponibilità di capacità logistica, sulla base
delle tipologie di prodotto e degli obblighi di mantenimento dei
giorni di scorte specifiche, indicati nel decreto di cui all'art. 3,
comma 1, del decreto legislativo n. 249/12 e nel rispetto di quanto
previsto nel presente atto di indirizzo e nel Piano dell'OCSIT;
b) si avvale anche del sistema delle offerte di cui all'art. 21
del decreto legislativo n. 249/12 per l'acquisizione della
disponibilità di capacità logistica petrolifera di oli minerali.
5. Entro l'anno scorte 2016/2017, l'OCSIT si impegna ad assicurare
il raggiungimento di 5 giorni di scorte specifiche. Con il decreto di
cui all'art. 3, comma 1, del decreto legislativo n. 249/12 è
esplicitata la ripartizione annuale dell'obbligo di mantenimento
delle scorte specifiche e la tipologia di prodotto da acquistare.
6. L'OCSIT fa ricorso al credito in conformità a quanto indicato
nel Piano dell'OCSIT. Consolidata la fase di avviamento, l'OCSIT,
compatibilmente con le condizioni di mercato e previa valutazione di
opportunità e di vantaggio economico-giuridico da parte della
Società, potrà fare anche ricorso alle emissioni obbligazionarie
rispetto ai finanziamenti bancari, previa autorizzazione del
Ministero dello sviluppo economico e fermo restando il rispetto della
normativa vigente e degli atti di indirizzo dello stesso Ministero o
del Ministero dell'economia e delle finanze.
7. Gli oneri derivanti dal reperimento dei mezzi finanziari in
conformità al disposto del comma 6 sono comunicati dall'OCSIT al
Ministero dello sviluppo economico ai sensi dell'art. 2, ai fini
della copertura nell'ambito del contributo a carico dei soggetti
obbligati, di cui all'art. 7, commi 4 e 5 del decreto legislativo n.
249/12, nel rispetto dell'equilibrio economico, patrimoniale e
finanziario dell'OCSIT.
8. Qualora a seguito delle indicazioni del Ministero dello sviluppo
economico, l'OCSIT proceda alla vendita delle scorte in precedenza
acquistate e in tal modo si generi una differenza di valore rispetto
a quello iscritto a bilancio per le medesime poste, tale valore, se
positivo, dovrà essere destinato alla copertura dei costi e oneri
dell'OCSIT, se negativo, troverà integrale copertura nel contributo
di cui all'art. 7, commi 4 e 5 del decreto legislativo n. 249/12. A
tal fine, detto valore verrà comunicato dall'OCSIT al Ministero
dello sviluppo economico ai sensi dell'art. 2, nel rispetto
dell'equilibrio economico, patrimoniale e finanziario dell'OCSIT.
9. L'OCSIT, previa analisi del rischio, valuta l'opportunità di
adottare procedure standard di operatività che prevedono la stipula
di contratti di copertura del rischio.
10. Fermo restando quanto stabilito al comma 8, i proventi
derivanti dalla vendita dei prodotti petroliferi effettuata
dall'OCSIT a seguito delle indicazioni del Ministero dello sviluppo
economico, sono destinati prioritariamente al rimborso proporzionale
- pari passu per sorte capitale - dell'indebitamento comunque
contratto dall'OCSIT stesso per l'acquisto dei prodotti petroliferi
e, quindi, dell'indebitamento assunto: (i) sia ricorrendo a
finanziamenti bancari, anche eventualmente mediante il
perfezionamento di contratti di finanziamento ex artt. 2447-bis,
comma 1, lettera b), e 2447-decies del codice civile, (ii) sia
attuando emissioni obbligazionarie.
11. La programmazione economico finanziaria contenuta nel Piano
dell'OCSIT si intende altresì integrata e, ove occorra, modificata
qualora gli obblighi di scorta indicati all'articolo 3, comma 1 del
decreto legislativo n. 249/12 e nelle relative comunicazioni del
Ministero dello sviluppo economico, comportino per l'OCSIT impegni di
spesa superiori a quanto stimato nel Piano dell'OCSIT stesso.
12. Qualora l'OCSIT verifichi difficoltà al reperimento di
capitale per il rimborso dei finanziamenti in scadenza, informa il
Ministero dello sviluppo economico affinchè lo stesso possa decidere
sugli obblighi di scorta per il periodo di competenza e autorizzare
l'OCSIT alla eventuale vendita delle scorte in precedenza acquistate,
fermo restando quanto indicato al comma 8.
13. La Società garantisce la separazione patrimoniale
relativamente alle attività dell'OCSIT rispetto alle altre attività
da essa svolte, e a tal fine può avvalersi di ogni strumento, anche
giuridico legale, come quelli previsti dagli articoli 2447-bis e
seguenti del codice civile o da altre disposizioni vigenti,
conformemente alla medesima normativa. Restano fermi gli obblighi di
separazione contabile di cui all'art. 7, comma 8 del decreto
legislativo n. 249/12.

Art. 2


Comunicazioni per l'ammontare del contributo di cui all'art. 7, comma
5, del decreto legislativo n. 249/12

1. L'OCSIT ai fini dell'articolazione del contributo in acconto di
cui all'art. 7, comma 5 del decreto legislativo n. 249/12 e la
successiva ripartizione a carico di ciascun soggetto obbligato ed ai
fini delle comunicazioni di cui all'art. 3, primo comma, del decreto
del 24 aprile 2013 del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze ove ne ricorrano le
condizioni, comunica alla Direzione generale per la sicurezza
dell'approvvigionamento e le infrastrutture energetiche del Ministero
dello sviluppo economico, entro il 30 novembre di ogni anno, le
previsioni dei costi per il successivo anno solare, recanti la stima
aggiornata:
a) degli oneri e dei costi totali derivanti dalle attività di
cui alla lettera a) e b) dell'art. 1, comma 4;
b) dei costi di struttura annuali.
2. Per l'anno 2014, la comunicazione di cui al comma 1 è fatta
entro trenta giorni dalla data di emanazione del presente atto di
indirizzo.
3. Ai fini della ripartizione, a carico di ciascun soggetto
obbligato, del contributo a conguaglio di cui all'art. 7, comma 5 del
decreto legislativo n. 249/12, entro il giorno 15 del mese di
febbraio di ogni anno l'OCSIT comunica alla Direzione generale per la
sicurezza dell'approvvigionamento e le infrastrutture energetiche del
Ministero dello sviluppo economico il pre-consuntivo di bilancio
recante:
a) gli oneri ed i costi totali effettivamente sostenuti per le
attività di cui alla lettera a) e b) dell'art. 1, comma 4, del
presente atto di indirizzo per l'esercizio precedente;
b) i costi di struttura annuali effettivamente sostenuti, per
l'esercizio precedente.

Art. 3


Obblighi informativi

1. Ai fini degli obblighi informativi di cui all'art. 7, comma 8,
del decreto legislativo n. 249/12, entro 90 giorni dall'approvazione
del bilancio di esercizio di Acquirente Unico S.p.A., l'OCSIT
trasmette alla Direzione generale per la sicurezza
dell'approvvigionamento e le infrastrutture energetiche del Ministero
dello sviluppo economico, il rapporto sulle attività svolte per
l'esercizio di riferimento e i relativi conti annuali separati
dell'OCSIT, corredati dalla nota di commento.

Art. 4


Disposizioni finali

1. Salvo il caso in cui si verifichino esigenze di aggiornamento o
modifica anteriori più tempestivi, per ogni esercizio, l'OCSIT
predispone ed invia alla Direzione generale per la sicurezza
dell'approvvigionamento e le infrastrutture energetiche una relazione
sullo stato di avanzamento delle attività e l'eventuale
aggiornamento del Piano dell'OCSIT.
2. Ove ne ricorrano le condizioni, fermo restando il rispetto delle
previsioni di cui all'art. 7, comma 12 del decreto legislativo n.
249/12, l'OCSIT può accettare le deleghe degli operatori anche prima
del 1° gennaio 2015.
3. L'OCSIT sviluppa e gestisce, nel rispetto delle indicazioni del
Ministero dello sviluppo economico il sistema informativo di
monitoraggio delle scorte di sicurezza, specifiche e commerciali,
curando la manutenzione del software della piattaforma informatica
«i-SISEN» e predisponendone gli aggiornamenti informatici necessari
ad una completa implementazione del decreto legislativo n. 249/12
nonchè ad una migliore reportistica basata anche sulla
georeferenziazione delle scorte. L'OCSIT collabora altresì con il
Ministero dello sviluppo economico nella predisposizione dei report
ordinari e straordinari alla Commissione europea e all'Agenzia
Internazionale dell'Energia.
4. L'OCSIT fornisce al più presto e comunque entro il 30 giugno
2014 la proposta di piano di cui all'art. 20 comma 2 del decreto
legislativo n. 249/12.
5. L'OCSIT, nel triennio 2014-2016, provvede a valutare la
idoneità ed economicità di gestione di quanto previsto all'art. 7
comma 15 del decreto legislativo n. 249/12, a titolo sperimentale e
per un numero limitato di siti.

Art. 5


Ulteriori disposizioni

1. Il presente decreto è comunicato all'OCSIT per gli adempimenti
di competenza e per l'avvio operativo delle attività ed è
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sul
sito internet del Ministero dello sviluppo economico.
Roma, 31 gennaio 2014

Il Ministro: Zanonato

Registrato alla Corte dei conti il 25 febbraio 2014
Ufficio di controllo atti MISE - MIPAAF foglio n. 836