Serie Generale n. 236 del 9-10-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 25 settembre 2012
Proroga dello scioglimento del consiglio comunale di Corigliano Calabro. (12A10733) (GU Serie Generale n.236 del 09-10-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 9 giugno 2011, registrato alla
Corte dei Conti il 16 giugno 2011, con il quale, ai sensi dell'art.
143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, è stato disposto
lo scioglimento del consiglio comunale di Corigliano Calabro
(Cosenza) per la durata di mesi diciotto e la nomina di una
commissione straordinaria per la provvisoria gestione dell'ente;
Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e
risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realtà
sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata;
Ritenuto che le esigenze della collettività locale e la tutela
degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello
Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di
legalità e restituisca efficienza e trasparenza all'azione
amministrativa dell'ente;
Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 14 settembre 2012;

Decreta:

La durata dello scioglimento del consiglio comunale di Corigliano
Calabro (Cosenza), fissata in diciotto mesi, è prorogata per il
periodo di sei mesi.
Dato a Roma, addì 25 settembre 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 27 settembre 2012
Interno, registro n. 6, foglio n. 356

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il consiglio comunale di Corigliano Calabro (Cosenza) è stato
sciolto con decreto del Presidente della Repubblica in data 9 giugno
2011, registrato alla Corte dei Conti il 16 giugno 2011, per la
durata di mesi diciotto, ai sensi dell'art. 143 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, essendo stati riscontrati
fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della
criminalità organizzata.
Per effetto dell'avvenuto scioglimento, la gestione dell'ente è
stata affidata ad una commissione straordinaria che ha perseguito
l'obiettivo del ripristino della legalità, pur operando in un
ambiente in cui continuano ad essere presenti segnali di diffusa
illegalità.
Sul territorio comunale risulta ancora operativa la locale cosca
che, sebbene sia stata duramente colpita attraverso recenti
operazioni di polizia, è ancora in grado di esprimere il proprio
potenziale potere di ingerenza nell'apparato comunale.
Come rilevato dal prefetto di Cosenza con relazione del 4
settembre 2012, con la quale è stata chiesta la proroga della
gestione commissariale, nonostante i positivi risultati conseguiti
dall'organo di gestione straordinaria, l'avviata azione di
riorganizzazione e risanamento dell'ente locale non può ritenersi
conclusa.
Tali aspetti sono stati oggetto di approfondimento nell'ambito
della riunione del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica del 3 settembre 2012, nel corso della quale è stato
espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale.
L'organo di gestione straordinaria, che sta operando in un
ambiente reso particolarmente difficile da forti tensioni politiche,
sociali ed amministrative, già in atto al momento dello scioglimento
del consiglio comunale ed acuite a seguito dell'adozione del
provvedimento dissolutorio, ha avviato tutta una serie di iniziative
finalizzate ad assicurare la riaffermazione dei principi di buon
andamento e di imparzialità, a ricostruire il rapporto di fiducia
con la collettività, nonchè a rafforzare l'ente contro ulteriori
tentativi di penetrazione malavitosa.
Nella relazione prefettizia viene effettuata una profonda
disamina delle diverse tipologie di interventi posti in essere, che
hanno interessato tutte le criticità a suo tempo evidenziate in sede
di accesso e che avevano reso permeabile la struttura comunale alle
azioni pervasive della locale criminalità.
L'attenzione della commissione straordinaria si è
prioritariamente incentrata sulla riorganizzazione degli uffici e
della complessa struttura burocratica, incapace di assicurare la
regolarità nella gestione di diversi ambiti di attività comunali,
con interventi necessari sia a garantire il recupero dell'ente,
considerata la dimostrata permeabilità a condizionamenti esterni,
che a migliorare la qualità dei servizi e la gestione del
territorio, ove è stato riscontrato un grave disordine
amministrativo, organizzativo e finanziario.
L'attività programmata è risultata particolarmente complessa
poichè al difficile contesto ambientale si è aggiunto un
atteggiamento di scarsa collaborazione dell'apparato burocratico,
ancora esposto a forme di pressione, sulle quali la commissione
continua ad incidere per consegnare ai nuovi organi elettivi
un'amministrazione in grado di assicurare il buon andamento e
l'imparzialità.
In tal senso, appare necessario portare a compimento la
riattivazione degli uffici tecnici lavori pubblici ed urbanistica,
che devono essere ricondotti nel quadro della piena legalità,
considerato che lo scioglimento del consiglio comunale è
riconducibile anche alle diverse illegalità riscontrate in questi
ambiti. Deve anche essere completato il riordino delle attività
finalizzate alla riscossione dei tributi, che si pone quale
condizione indispensabile per il risanamento delle casse dell'ente e
chiaro segnale della presenza delle istituzioni sul territorio.
L'azione di recupero avviata dalla commissione straordinaria si
è rivelata particolarmente impegnativa soprattutto per la grave
situazione economico-finanziaria dell'ente, che ne limitava
sensibilmente la funzionalità, a fronte della quale sono state
adottate misure finalizzate a contenere le anomalie gestionali,
attraverso il riconoscimento del consistente numero di debiti fuori
bilancio e l'abbattimento delle anticipazioni di cassa che la
disciolta amministrazione aveva effettuato, relativamente all'anno
2010, per importi considerevoli.
Nel settore dell'organizzazione del servizio di raccolta
differenziata dei rifiuti solidi, l'attività posta in essere
dall'organo straordinario ha consentito di accrescere la qualità dei
servizi erogati a vantaggio della collettività e la sua prosecuzione
appare fondamentale per la riqualificazione del territorio e il
miglioramento dei profili sanitari, ambientali e di decoro urbano.
Il comune di Corigliano Calabro ha in programma la realizzazione
di opere pubbliche di interesse sociale inserite nei cosiddetti piani
integrati di sviluppo urbano, finanziati dalla comunità europea, e
di importanza assolutamente strategica in un territorio, quale quello
in cui insiste l'ente, le cui potenzialità sono rimaste inespresse,
anche in ragione dell'incapacità di portare a compimento un efficace
piano di interventi.
La rilevanza economica dei lavori, che può certamente suscitare
l'attenzione delle organizzazioni criminali, e la presenza delle
cosche nei luoghi dove devono essere realizzate le opere rendono
opportuno affidare la gestione delle relative procedure alla
commissione straordinaria che le ha già avviate, in modo da impedire
che indebite pressioni, condizionamenti o forme di ostruzionismo
possano ostacolarne il buon esito.
L'organo di gestione straordinaria ha rilevato, già all'atto del
suo insediamento, notevoli criticità in ordine alla tempistica di
definizione del piano strutturale associato, approvato dal comune di
Corigliano Calabro unitamente ad altri comuni, per la programmazione
urbanistica e territoriale. In tale contesto, la commissione ha già
impresso un'efficace accelerazione alle procedure, contribuendo alla
formulazione degli indirizzi da impartire ai tecnici progettisti per
lo sviluppo del piano.
Il perfezionamento delle menzionate procedure richiede di essere
proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la
dovuta trasparenza e imparzialità ed evitare il riprodursi di
tentativi di interferenza da parte della locale criminalità, i cui
segnali di attività sono tuttora presenti sul territorio.
Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione
disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attività in
corso e per perseguire una maggiore qualità ed efficacia dell'azione
amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di ingerenze della
criminalità organizzata e ciò è sufficiente per la richiesta di
proroga, stante la complessità delle azioni di bonifica intraprese
dalla commissione.
Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi, ricorrano le
condizioni per l'applicazione del provvedimento di proroga della
durata dello scioglimento del consiglio comunale di Corigliano
Calabro (Cosenza), per il periodo di sei mesi, ai sensi dell'art.
143, comma 10 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Roma, 11 settembre 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri