1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 3 del 18-1-2012
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 280 ORDINANZA (Atto di promovimento) 26 ottobre 2010
Ordinanza del 26 ottobre 2010 emessa dal Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzzo sul ricorso proposto da Pelusi Silvana contro Regione Abruzzo e dirigente servizio beni e risorse della Regione. Previdenza - Norme della Regione Abruzzo - Consiglieri regionali cessati dal mandato o non rieletti - Versamenti contributivi volontari ai fini del raggiungimento del decennio contributivo, pari a due legislature, per l'assegno vitalizio minimo - Possibilita' di integrazione dei contributi limitata alla seconda legislatura - Possibilita' di effettuare il versamento volontario delle somme corrispondenti alle mensilita' mancanti per il completamento del primo periodo di legislatura - Mancata previsione - Irragionevolezza e disparita' di trattamento. - Legge della Regione Abruzzo 7 novembre 1973, n. 41, art. 9. - Costituzione, art. 3, primo comma. Previdenza - Norme della Regione Abruzzo - Consiglieri regionali cessati dal mandato o non rieletti - Versamenti contributivi volontari ai fini del completamento dei periodi di legislatura successivi al primo - Termine di trenta giorni dall'entrata in vigore della legge censurata per i consiglieri eletti nelle legislature precedenti alla settima - Irragionevolezza per l'eccessiva brevita' del termine decadenziale e per disparita' di trattamento. - Legge della Regione Abruzzo 18 agosto 2004, n. 32, art. 13, comma 2. - Costituzione, art. 3, primo comma. (011C0822) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.3 del 18-1-2012)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la presente ordinanza sul ricorso numero di
registro generale 734 del 2005 proposto da: Pelusi Silvana,
rappresentato e difeso dall'avv. Domenico Spagnuolo, con domicilio
eletto presso l'Avv. Marco Racano in L'Aquila, via Persichetti, n.
10;
Contro Regione Abruzzo, rappresentato e difeso dagli avv. Sandro
Pasquali, Camilla D'Alonzo, con domicilio eletto presso
Regione-Abruzzo Ufficio Legale in L'Aquila, via Leonardo Da Vinci, n.
6 (N. I.);
Nei confronti di Dirigente Servizio Beni e Risorse della Regione;
Per l'annullamento previa sospensione dell'efficacia, del
provvedimento di diniego n. 5569 del 9 settembre 2005, della Regione
Abruzzo, nonchè di tutti gli atti presupposti e/o conseguenti.
Visto il ricorso con i relativi allegati;
Viste le memorie difensive;
Visti tutti gli atti della causa;
Visto l'atto di costituzione in giudizio di Regione Abruzzo;
Relatore nell'udienza pubblica del giorno 16 giugno 2010 il dott.
Fabrizio D'Alessandri e uditi per le parti i difensori come
specificato nel verbale;
Parte ricorrente veniva proclamata Consigliere Regionale della
Regione Abruzzo, in data 21 gennaio 1986, in sostituzione di un
consigliere dimissionario, ricoprendo il mandato sino alla
conclusione della relativa legislatura il 6 maggio 1990.
Veniva quindi rieletta nella successiva legislatura (la quinta
legislatura regionale) mantenendo la carica sino al termine della
stessa.
Ha quindi maturato un periodo contributivo di 9 anni, 4 mesi e 5
giorni ed al compimento del 55° anno di età (1° dicembre 1995) ha
iniziato a percepire l'assegno vitalizio previsto dalla legge
regionale n. 22/1987. L'ammontare dell'assegno vitalizio risulta
corrispondente a 9 anni di contribuzione e la ricorrente ha chiesto,
in data 1° settembre 2005, di poter completare, ai sensi dell'art. 9
della legge regionale n. 41/1973, il periodo di contribuzione
mancante per raggiungere un decennio.
In particolare l'art. 9 della legge regionale n. 41/1973, in
seguito alla modifica dell'art.13 della legge regionale n. 32 del 18
agosto 2004, prevede la facoltà per il consigliere regionale
rieletto che non abbia completato il quinquennio successivo al primo
mandato di versare i contributi volontari corrispondenti alle
mensilità mancati per il completamento dell'intera legislatura.
Parte ricorrente, con lettera raccomandata del 1° settembre 2005,
dichiarava di voler esercitare la suddetta facoltà provvedendo al
versamento volontario dei contributi richiedendo agli uffici
competenti di volerle comunicare l'importo da versare.
La richiesta veniva respinta dalla Regione Abruzzo, con il
gravato provvedimento prot. 5569 del 9 settembre 2005, che motivava
il diniego con la circostanza che la norma invocata consente tale
facoltà di versamento volontario solamente nel caso in cui il
Consigliere regionale non abbia completato il secondo mandato e con
riferimento, quindi, alla seconda legislatura a cui stato eletto. Di
conseguenza la facoltà di versamento volontario verrebbe contemplata
dalla norma per una ipotesi diversa da quella in cui versava la parte
istante.
Quest'ultima impugnava il provvedimento gravato, chiedendone
l'annullamento oltre al risarcimento danni.
Parte ricorrente evidenziava come una interpretazione
costituzionalmente orientata dell'art.13 della legge regionale n.
41/1973 avrebbe dovuto portare l'Amministrazione ad applicare
quest'ultimo articolo anche al caso in cui la richiesta di
integrazione volontaria dei contributi, al fine di arrivare al
decennio contributivo si riferiva alla prima legislatura ed, in
subordine, denunciava il vizio di incostituzionalità della norma in
questione.
Rileva il Collegio che l'art. 9 (Contributi volontari) della
legge regionale Abruzzo n. 41/1973, nella originaria versione,
risultante dalle modifiche di cui all'art. 3, L.R., 16 aprile 1975,
n. 34 e dalla sostituzione ad opera dell'art. 4, L.R. 26 maggio 1987,
n. 22, prevedeva che «il consigliere regionale che abbia versato i
contributi previdenziali per un periodo inferiore a cinque anni, ma
non inferiore a trenta mesi, ha facoltà di continuare, qualora non
sia stato rieletto o comunque cessi dal mandato, il versamento stesso
per il tempo occorrente a conseguire il diritto all'assegno vitalizio
minimo, che decorrerà dal primo giorno del mese successivo a quello
in cui avrà compiuto il quinquennio contributivo ed il sessantesimo
anno di età, fatta salva l'anticipazione di cui al secondo comma del
precedente art. 5.
Il consigliere regionale che, al momento della cessazione del
mandato, abbia compiuto il sessantesimo anno di età o lo compia
prima del periodo occorrente per il quinquennio contributivo, ha
facoltà di versare in unica soluzione le somme corrispondenti alle
mensilità mancanti per il completamento del quinquennio, purchè
abbia un'anzianità contributiva obbligatoria non inferiore a trenta
mesi».
L'art 13, comma 1, L.R. 18 agosto 2004, n. 32 (Pubblicata nel
B.U. Abruzzo 27 agosto 2004, n. 23) ha poi aggiunto al predetto art.
9 della legge regionale n. 41/1973 il seguente comma «il Consigliere
che, nell'arco di una legislatura successiva al suo primo quinquennio
di mandato, abbia versato i contributi previdenziali per un periodo
inferiore alla durata della legislatura stessa ma non inferiore a
trenta mesi, ha facoltà di versare in unica soluzione le somme
corrispondenti alle mensilità mancanti per il completamento del
periodo di legislatura» consentendo il versamento volontario ai fini
del completamento del periodo di legislatura successivo al primo».
Il comma 2 dell'art. 13, della L.R. 18 agosto 2004, n. 32 ha
inoltre stabilito la possibilità di effettuazione di versamento
volontario si applica anche alle legislature precedenti alla settima
stabilendo un termine di trenta giorni per l'esercizio di tale
facoltà ed, nello specifico, disponendo che «entro trenta giorni
dall'entrata in vigore della presente legge i consiglieri eletti
nelle legislature precedenti alla settima hanno facoltà di avvalersi
del beneficio di cui al comma 1». In sostanza il secondo comma
dell'art. 9 della legge regionale n. 41/1973, nella versione
integrata dall'art. 13, della L.R. 18 agosto 2004, n. 32, consente il
versamento volontario dei contributi relativi ad una seconda
legislatura, al fine del raggiungimento di una maggiore importo
dell'assegno vitalizio solamente qualora il periodo di mandato da
integrare sia il secondo.
Allo stesso tempo il comma 2 dell'art. 13, della L.R. 18 agosto
2004, n. 32, nel prevedere al l'estensibilità del beneficio anche ai
consiglieri eletti nelle legislature precedenti alla settima ha
imposto un limite temporale di trenta giorni per l'esercizio della
facoltà di effettuare il versamento dei contributi integrativi.
La normativa appena richiamata si palesa rilevante per la
risoluzione della vicenda in oggetto in quanto da un lato il
versamento volontario che la ricorrente ha chiesto di poter
effettuare era relativo al completamento del primo mandato
legislativo e dall'altro ha inoltrato la sua richiesta oltre il
termine di trenta giorni dall'entrata in vigore della l.r. 18 agosto
2004, n. 32.
Le disposizioni in esame palesano però alcuni profili di
possibile vizio di costituzionalità in riferimento ai principi di
ragionevolezza e uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione.
In particolare, il comma finale dell'art. 9 della legge regionale
n. 41/1973, introdotto dall'art. 13, della l.r. 18 agosto 2004, n.
32, limiterebbe la possibilità di versamento volontario, al fine del
raggiungimento del decennio contributivo pari a due legislature,
solamente qualora la legislatura rispetto alla quale operare
l'integrazione risulti essere la secondo legislatura di elezione con
una irragionevole disparità di trattamento nei confronti delle
situazioni, come quella in esame, in cui l'incompletezza del
versamento si riferisca al primo mandato consigliare (che nel caso di
specie non aveva raggiunto il quinquennio per essere parte ricorrente
stata chiamata per sostituire un consigliere uscente).
Se la ratio della norma è quella di consentire l'integrazione
del versamento contributivo al fine di permettere al consigliere che
ha cessato la carica di raggiungere un periodo contributivo pari a
due legislature (dieci anni), non vi sarebbe alcuna ragione per
distinguere se la contribuzione volontaria si debba riferire alla
prima, o alla seconda legislatura o se debba riguardare la cessazione
anticipata della carica o la sua assunzione a legislatura iniziata,
con conseguente irragionevolezza della norma e disparità di
trattamento, in violazione dei principi di uguaglianza e di non
irrazionale discriminazione, per aver trattato in modo
ingiustificatamente differenziato due situazioni sostanzialmente
identiche.
Altra questione di costituzionalità riguarda il comma 2
dell'art. 13, della l.r. 18 agosto 2004, n. 32, ed, in particolare,
l'esiguità del termine di 30 giorni dall'entrata in vigore concesso
ai consiglieri eletti nelle legislature precedenti alla settima ha
imposto per l'esercizio della facoltà di effettuazione il versamento
dei contributi integrativi.
Il Collegio ritiene che a tale termine debba riconoscersi
carattere decadenziale ed, in quest'ottica, appare essere
eccessivamente breve, non consentendo sostanzialmente, da un lato,
che la disposizione in esame venga ad essere ragionevolmente
conosciuta dagli aventi diritto prima della sua scadenza ed, in
secondo luogo, un adeguato spatium deliberandi del soggetto, che
alfine di esercitare la scelta dovrà effettuare una serie di
valutazioni economiche simulando i costi ed i benefici del riscatto.
Anche per tale norma, quindi, si profila il dubbio di
legittimità costituzionale in relazione ai principi di
ragionevolezza e non discriminazione dettati dall'art. 3 della
Costituzione.
In conclusione, il Collegio ritiene, ai fini della decisione del
presente ricorso, rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'ultimo comma dell'art.
9 della legge regionale Abruzzo n. 41 /1973, per violazione dell'art.
3, comma 1, della Costituzione, nella parte in cui non prevede la
possibilità di effettuare il versamento volontario in unica
soluzione le somme corrispondenti alle mensilità mancanti per il
completamento del primo periodo di legislatura, nonchè del secondo
comma dell'art. 13, della legge regionale Abruzzo n. 32/ 2004,
anch'esso per violazione dell'art. 3, comma 1, della Costituzione,
nella parte in cui non prevede un adeguato e ragionevole termine per
l'esercizio della facoltà di versamento volontario per le
legislature precedenti alla settima.
Deve disporre quindi la sospensione del giudizio e la remissione
degli atti alla Corte costituzionale, affinchè si pronunci in
proposito.

P.Q.M.

Visti gli artt. 134 Cost., 1 della legge cost. 9 febbraio 1948 n.
1, 23 e segg. della L. 11 marzo 1953 n. 87, sospende il giudizio e,
ritenuta la rilevanza e non manifesta infondatezza, rimette gli atti
alla Corte costituzionale per l'esame della questione di legittimità
costituzionale:
dell'ultimo comma dell'art. 9 della legge regionale Abruzzo
n. 41/1973, per violazione dell'art. 3, comma 1, della Costituzione,
in quanto non prevede la possibilità di effettuare il versamento
volontario in unica soluzione delle somme corrispondenti alle
mensilità mancanti per il completamento del primo periodo di
legislatura;
del secondo comma dell'art. 13, della legge regionale Abruzzo
n. 32/ 2004, per violazione dell'art. 3, comma 1, della Costituzione,
in quanto ha introdotto un termine eccessivamente breve per
l'esercizio della facoltà di versamento contributivo volontario per
le legislature precedenti alla settima.
Dispone che la presente ordinanza sia, a cura della segreteria,
notificata con urgenza alle parti in causa ed al Presidente del
Consiglio dei Ministri ed al Presidente della Giunta Regionale
dell'Abruzzo e comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento ed al Presidente del Consiglio Regionale dell'Abruzzo,
nonchè trasmessa, insieme a tutti del procedimento (previa
formazione dell'indice ex art. 36 disp. att. c.p.c.) e con la prova
delle predette notificazioni e comunicazioni, alla Corte
costituzionale.
Così deciso in L'Aquila nella camera di consiglio del giorno 16
giugno 2010.

Il Presidente: Mastrocola


L'estensore: D'Alessandri