Serie Generale n. 6 del 10-1-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 7 gennaio 1994, n. 12
Disposizioni in materia di riutilizzo dei residui derivanti da cicli di produzione o di consumo in un processo produttivo o in un processo di combustione. (GU Serie Generale n.6 del 10-01-1994)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 10-1-1994.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni in materia di riutilizzo in un ciclo di produzione o in
un ciclo di combustione dei residui derivanti dai cicli di produzione
e di consumo;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 5 gennaio 1994;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e del
Ministro dell'ambiente, di concerto con i Ministri dell'industria,
del commercio e dell'artigianato, della sanità e per il
coordinamento delle politiche comunitarie e gli affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Campo di applicazione
1. Il presente decreto disciplina le attività finalizzate al
riutilizzo come materia prima o come fonte di energia dei residui
derivanti da cicli di produzione o di consumo.
2. Restano sottoposti al decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, e successive modifiche ed integrazioni, i
residui non destinati al riutilizzo.
3. Le disposizioni del presente decreto si applicano in attesa
dell'attuazione delle direttive 91/156/CEE e 91/689/CEE, con
particolare riferimento alla definizione ed alla classificazione dei
rifiuti effettuata dalle direttive comunitarie stesse, e
dell'applicazione del regolamento CEE 259/93.

Art. 2.
E s c l u s i o n i
1. Il riutilizzo di un residuo in un processo produttivo effettuato
nello stesso stabilimento di produzione del residuo, nonchè lo
stoccaggio e l'eventuale trattamento effettuati all'interno dello
stabilimento medesimo al fine del predetto riutilizzo, sono
considerati parte integrante della produzione medesima.
2. Le disposizioni del presente decreto non si applicano ai residui
di origine vegetale e animale destinati al riutilizzo oggetto di
specifiche norme di carattere igienico-sanitario e alimentare
regolanti in modo autonomo la materia. Resta, comunque, disciplinato
dal presente decreto l'utilizzo dei residui stessi sul suolo a
beneficio dell'agricoltura. I residui e le eccedenze derivanti dalle
preparazioni, nelle cucine di qualsiasi tipo, di cibi solidi cotti e
crudi non entrati nel circuito distributivo di somministrazione
possono essere destinati alle strutture di ricovero degli animali di
affezione previste dalla legge 14 ottobre 1991, n. 281, e successive
modificazioni.
3. Sono altresì esclusi dal campo di applicazione del presente
decreto i materiali quotati con precise specifiche merceologiche in
borse merci o in listini e mercuriali ufficiali istituiti presso le
camere di commercio dei capoluoghi di regione, sotto la vigilanza del
Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato, e
comunicati al Ministero dell'ambiente entro l'11 novembre 1993,
nonchè i semilavorati non costituenti residui di produzione e di
consumo.
4. Entro il termine perentorio di sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore del presente decreto le camere di commercio dei
capoluoghi di regione trasmettono al Ministero dell'industria, del
commercio e dell'artigianato ed al Ministero dell'ambiente l'elenco
completo dei materiali quotati di cui al comma 3 con le informazioni
relative alle rispettive specifiche merceologiche. Nei successivi
sessanta giorni il Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, provvede,
con proprio decreto, alla ricognizione positiva dei materiali quotati
che, in relazione alle loro precise specifiche merceologiche,
proprietà e caratteristiche, continuano ad essere esclusi dal campo
di applicazione del presente decreto e di quelli ai quali non si
applica l'esclusione stessa; decorso tale termine provvede il
Presidente del Consiglio dei Ministri.
5. Ai fini dell'aggiornamento periodico dell'elenco nazionale di
cui al comma 4, le camere di commercio dei capoluoghi di regione
comunicano entro il 30 giugno e il 31 dicembre di ogni anno i nuovi
materiali quotati in listini e mercuriali, con l'indicazione precisa
delle relative specifiche merceologiche. Entro i successivi sessanta
giorni il Ministro dell'ambiente, di concerto con il Ministro
dell'industria, del commercio e dell'artigianato, ad integrazione
dell'elenco nazionale di cui al comma 4, individua con proprio
decreto i materiali esclusi dal campo di applicazione del presente
decreto e quelli ai quali non si applica l'esclusione stessa.

Art. 3.
D e f i n i z i o n i
1. Ai fini del presente decreto si intende per:
a) riutilizzo: processo produttivo o processo di combustione per
la produzione di energia nei quali vengono utilizzati, anche o
esclusivamente, residui derivanti da cicli di produzione o di
consumo;
b) stoccaggio: deposito temporaneo esterno allo stabilimento di
produzione dei residui destinati al riutilizzo, e precedente il
trasporto, il trattamento e/o il riutilizzo;
c) trasporto: operazione di movimentazione dei residui destinati
al riutilizzo dal luogo di produzione al luogo di stoccaggio,
trattamento e/o riutilizzo;
d) trattamento: operazione destinata a consentire il riutilizzo
di un residuo;
e) materia prima corrispondente: la materia prima o la fonte di
energia la cui utilizzazione viene sostituita in tutto o in parte da
un residuo di un ciclo di produzione o di consumo;
f) raccolta: operazione di raggruppamento e/o di cernita dei
residui;
g) residuo: sostanza residuale suscettibile di essere utilizzata
come materia prima o come fonte di energia.

Art. 4.
Raccolta e trasporto
1. Chiunque intenda effettuare operazioni di raccolta o trasporto
di residui destinati al riutilizzo deve, su carta libera e senza
alcun onere finanziario, darne comunicazione al Comitato nazionale
dell'Albo nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento
dei rifiuti, di cui all'articolo 10 del decreto-legge 31 agosto 1987,
n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre 1987,
n. 441, almeno trenta giorni prima dell'inizio dell'attività,
indicando la quantità, la natura, l'origine, la destinazione, la
frequenza media della raccolta, la tipologia del mezzo di trasporto
dei residui; per le attività in corso dalla data di entrata in
vigore del presente decreto la comunicazione deve essere effettuata
entro trenta giorni dalla stessa data. Il Comitato redige l'elenco
degli operatori che hanno effettuato le comunicazioni ai sensi del
presente decreto.
2. Durante il trasporto i residui di cui al presente articolo sono
identificati dal documento di accompagnamento dei beni viaggianti di
cui all'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 6
ottobre 1978, n. 627, dal quale, opportunamente integrato, devono
risultare in particolare i seguenti dati:
a) nome ed indirizzo del produttore o detentore;
b) origine, composizione e quantità del residuo;
c) destinazione con l'indicazione delle operazioni di
trattamento, di stoccaggio e di riutilizzo cui è soggetto il
residuo;
d) data del trasporto;
e) nome ed indirizzo del destinatario.
3. I soggetti di cui al comma 1 non devono prestare le garanzie
finanziarie di cui all'articolo 10, comma 2, del decreto-legge 31
agosto 1987, n. 361, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
ottobre 1987, n. 441.
4. Sono esclusi dall'obbligo di cui al comma 1 la raccolta e il
trasporto:
a) delle frazioni merceologiche dei residui provenienti da
raccolte finalizzate, effettuate dai servizi di nettezza urbana,
dalle associazioni che operano a fini ambientali, caritatevoli o
comunque senza fini di lucro, ovvero da soggetti non dotati di sede
fissa di cui alla circolare del Ministero delle finanze n. 26 del 19
marzo 1985, pubblicata nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 69 del 21 marzo 1985;
b) dei residui inerti purchè privi di amianto, destinati ad
essere riutilizzati in conformità al presente decreto;
c) delle terre da coltivo risultanti da operazioni di pulizia dei
prodotti vegetali eduli;
d) delle frazioni merceologiche derivanti da raccolte finalizzate
previste da norme statali o regionali in attuazione dei piani di
gestione;
e) degli scarti delle lavorazioni agricole in generale, anche se
derivanti da processi meccanici, comprese le lavorazioni della
frutta, della caseina e delle sanse, nonchè delle operazioni di
falciatura e manutenzione di verde pubblico e privato.

Art. 5.
Comunicazione
1. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, il Ministro dell'ambiente, di concerto con il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato, definisce
le norme tecniche generali che individuano i tipi, le caratteristiche
dei residui e le condizioni riferite ai valori limite di sostanze
pericolose contenute nei residui, ai valori limite di emissione, alle
caratteristiche minime merceologiche dei prodotti ottenuti ed al tipo
di attività, alle quali il riutilizzo dei residui stessi in un
processo produttivo o in un ciclo di combustione per la produzione di
energia è sottoposto alla disciplina prevista dal presente articolo.
Con le stesse modalità si provvede all'aggiornamentoperiodico delle
suddette norme tecniche e dell'elenco dei residui individuati.
2. Chiunque effettua o intende effettuare sul territorio nazionale
il trattamento, lo stoccaggio o il riutilizzo dei residui di cui al
comma 1 è tenuto a dare, in carta libera e senza alcun onere
finanziario, alla sezione regionale dell'albo nazionale delle imprese
esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti ed alla regione
territorialmente competenti una comunicazione corredata da una
relazione nella quale sono indicati provenienza, tipi, quantità e
caratteristiche dei residui da trattare, stabilimento e ciclo di
trattamento, di produzione o di combustione nel quale i residui
stessi sono destinati ad essere riutilizzati, nonchè le
caratteristiche merceologiche dei prodotti derivanti dai predetti
cicli di riutilizzo. La regione può chiedere ulteriori dati ed
informazioni per verificare il rispetto delle norme vigenti sulla
tutela della salute e dell'ambiente e, qualora accerta la mancanza
dei presupposti o dei requisiti dalle stesse richiesti, può vietare
la prosecuzione dell'attività e la rimozione degli effetti già
prodotti.
3. La comunicazione di cui al comma 2 deve essere effettuata entro
sessanta giorni prima dell'inizio dell'attività e rinnovata in caso
di modifica del processo di trattamento o del ciclo di produzione o
di combustione. Per le attività in corso alla data di entrata in
vigore del presente decreto la comunicazione deve essere effettuata
entro trenta giorni dalla stessa data.
4. Le sezioni regionali territorialmente competenti dell'Albo
nazionale delle imprese esercenti servizi di smaltimento dei rifiuti
redigono l'elenco degli operatori che hanno effettuato la
comunicazione ai sensi del presente decreto.
5. In attesa dell'adozione delle norme di cui al comma 1, la
disciplina di cui ai commi 2, 3 e 4 si applica alle operazioni di
trattamento, stoccaggio e riutilizzo come materia prima in un
processo produttivo dei residui elencati nell'allegato 1 al decreto
del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1990, con provenienza e destinazione
conforme a quanto previsto nell'allegato medesimo.

Art. 6.
Misure di sicurezza e procedure amministrative
1. Ferme restando le disposizioni del presente decreto, allo
stoccaggio, trasporto e riutilizzo dei residui di cui all'articolo 5,
si applicano altresì le norme tecniche di sicurezza e le procedure
autorizzative previste dalla normativa vigente per le attività
industriali o commerciali relative alla materia prima corrispondente,
con particolare riferimento a quelle di cui all'articolo 1 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 93
del 21 aprile 1989, ed a quelle concernenti il trasporto ed il
deposito di merci pericolose, tenendo conto delle sostanze e delle
soglie quantitative che le rendono applicabili.
2. Gli impianti di produzione di energia elettrica con potenza
termica inferiore a 3 MW, nonchè gli impianti termici e/o di
climatizzazione con potenza termica inferiore a 500 KW, che
utilizzano come fonte di energia i residui individuati in base
all'articolo 5, sono considerati impianti ad inquinamento poco
significativo ai sensi e per gli effetti del decreto del Presidente
della Repubblica 25 luglio 1991, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
n. 175 del 27 luglio 1991. Per gli impianti di generazione elettrica
di potenza termica superiore la comunicazione di cui all'articolo 5
è compresa nell'istanza di autorizzazione di cui all'articolo 17 del
decreto del Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, sulla
quale la regione dovrà esprimersi nel termine perentorio di sessanta
giorni dalla relativa richiesta. Resta comunque esclusa
l'applicazione dell'articolo 15, comma 1, lettera a), del decreto del
Presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203, qualora
dall'utilizzo dei residui come fonte di energia derivino variazioni
qualitative delle emissioni inquinanti dell'impianto.
3. In mancanza delle norme tecniche di sicurezza di cui al comma 1,
l'impresa è tenuta ad applicare le norme tecniche previste dalla
normativa vigente per i rifiuti speciali ovvero tossici e novici, e
per le corrispondenti attività previste nell'articolo 3 del presente
decreto in relazione alle caratteristiche del residuo dichiarate nel
registro di carico e scarico e nel documento di accompagnamento di
cui agli articoli 4, comma 2, e 9.
4. Lo stoccaggio dei residui tossici e nocivi destinati al
riutilizzo, anche se effettuato all'interno dello stabilimento di
produzione degli stessi, non può comunque superare i centottanta
giorni salvo motivata proroga da pare della competente regione e
salve le prescrizioni tecniche imposte dalla regione per il periodo
di deroga a tutela dell'ambiente e della salute.

Art. 7.
Movimenti transfrontalieri
1. All'esportazione e all'importazione dei residui destinati al
riutilizzo sottoposti al regime di cui all'articolo 5 si applicano le
norme in materia di spedizioni transfrontaliere di rifiuti previste
dal decreto del Ministro dell'ambiente 22 ottobre 1988, n. 457,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 256 del 31 ottobre 1988.
2. All'esportazione dei residui di cui al comma 1, dichiarati non
tossici e nocivi nella documentazione di cui alla lettera b) del
comma 2 dell'articolo 4, si applica la procedura di cui all'articolo
13, del decreto del Ministro dell'ambiente 22 ottobre 1988, n. 457.
3. Le disposizioni del decreto del Ministro dell'ambiente 22
ottobre 1988, n. 457, non si applicano all'importazione dei residui
di cui al comma 2, a condizione che il destinatario dei residui
stessi abbia adempiuto alle prescrizioni del presente decreto.

Art. 8
Autorizzazioni
1. Le operazioni di trattamento, stoccaggio e riutilizzo dei
residui derivanti da cicli di produzione o di consumo non individuati
ai sensi dell'articolo 5 sono sottoposte al regime autorizzatorio e
giuridico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, ed al decreto del Presidente della Repubblica
24 maggio 1988, n. 203.

Art. 9.
Registri di carico e scarico
1. I soggetti che svolgono attività di raccolta e trasporto dei
residui tossici e nocivi destinati al riutilizzo, nonchè di
stoccaggio dei medesimi, anche se effettuato all'interno dello
stabilimento di produzione, e coloro che effettuano attività di
produzione, stoccaggio, importazione, esportazione, trattamento e
riutilizzo dei residui sottoposti al regime di cui all'articolo 5, ad
esclusione dei soggetti e delle operazioni di cui all'articolo 4,
comma 4, devono annotare, secondo le rispettive operazioni
effettuate, su appositi registri numerati e vidimati dall'ufficio del
registro al momento del prelievo o dello stoccaggio, giornalmente o
in modo congruo rispetto ai relativi processi per ciascuna tipologia
di residui, le seguenti informazioni:
a) la quantità (peso o volume, se necessario correlati alla
percentuale di umidita');
b) la qualità (principali caratteristiche
chimiche-fisiche-merceologiche, con la precisazione se trattasi di
residuo tossico e nocivo);
c) la provenienza (identificazione dell'impianto e dell'attività
produttiva specifica);
d) la frequenza della raccolta;
e) il nome dell'impresa che ha effettuato il trasporto in arrivo
e in partenza e la relativa targa del mezzo di trasporto utilizzato;
f) le date di carico e di scarico;
g) il modo di trattamento e di riutilizzo.
2. I registri di cui al comma 1 possono essere sostituiti, purchè
vidimati ed integrati con gli elementi in esso previsti, da:
a) registri di carico e scarico dei rifiuti di cui all'articolo
3, comma 5, del decreto-legge 9 settembre 1988, n. 397, convertito,
con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n. 475;
b) registri IVA di acquisto e vendita;
c) scrittura ausiliare di magazzino di cui all'articolo 14 del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e
successive modificazioni;
d) altri registri la cui tenuta sia resa obbligatoria da
disposizioni di legge se vidimati ed integrati ai sensi del comma 1.
3. I registri devono essere messi a disposizione dell'autorità di
controllo nel caso di ispezione agli insediamenti.
4. I registri devono essere conservati per almeno cinque anni dalla
data dell'ultima registrazione.
5. I registri possono essere tenuti anche dalle organizzazioni
artigianali interessate, che provvedono ad annotare i dati di cui al
comma 1 con cadenza mensile.

Art. 10.
Obbligo di informazione
1. I soggetti di cui all'articolo 9, o il loro legale
rappresentante o un loro delegato risultante da atto scritto,
comunicano annualmente alla regione o alla provincia delegata, entro
il 28 febbraio di ogni anno a partire da quello successivo alla data
di entrata in vigore del presente decreto, i dati relativi alle
caratteristiche qualitative e quantitative dei residui prodotti,
trattati o utilizzati, con la precisazione se trattasi di residuo
tossico e nocivo, desunti dai registri di carico e scarico.
2. Le regioni o le province delegate entro il 31 dicembre di ogni
anno trasmettono le informazioni ottenute attraverso le comunicazioni
di cui al comma 1 al Ministero dell'ambiente, ai fini della
valutazione ed elaborazione statistica dei dati, che può avvalersi
della collaborazione dell'Unione delle camere di commercio ai sensi
dell'articolo 8, comma 2, della legge 8 luglio 1986, n. 349, in
accordo con il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato.

Art. 11.
C o n t r o l l i
1. In attuazione dell'articolo 14 della legge 8 giugno 1990, n.
142, e salvo che la legge regionale o delle province autonome di
Trento e di Bolzano non dispongano diversamente, i controlli sulle
operazioni di raccolta e trasporto, stoccaggio, trattamento e
riutilizzo, previste nel presente decreto, sono esercitati dalle
province, che si avvalgono, per gli aspetti tecnici, dei competenti
servizi tecnici.
2. Gli addetti al controllo sono autorizzati ad effettuare
ispezioni, verifiche, prelievi di campioni all'interno dello
stabilimento, impianto e impresa che produca o che svolga le
operazioni di cui al comma 1.

Art. 12.
Sanzioni e causa di non punibilità
1. Chiunque, nello svolgimento delle operazioni previste nel
presente decreto, relative a residui individuati, non osserva gli
obblighi stabiliti dall'articolo 4, commi 1 e 2, dall'articolo 5,
commi 2 e 3, dall'articolo 6, commi 2 e 3, dall'articolo 9 e
dall'articolo 10, comma 1, è punito con l'ammenda da lire tre
milioni a lire dieci milioni.
2. Chiunque, nello svolgimento delle operazioni previste nel
presente decreto, relative a residui individuati, non osserva le
prescrizioni di cui all'articolo 6, comma 4, ovvero quelle stabilite
nel decreto previsto dall'articolo 5, comma 1, e nell'allegato 1 al
decreto del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1990, è punito con l'arresto
sino ad un anno o con l'ammenda da lire tre milioni a lire dieci
milioni. In caso di superamento dei valori limite di emissione ovvero
dei valori limite di qualità dell'aria nonchè di riutilizzo in
cicli di combustione di residui non conformi alle prescrizioni
stabilite dal decreto di cui all'articolo 5, comma 1, si applicano le
sanzioni stabilite dal decreto del Presidente della Repubblica 24
maggio 1988, n. 203.
3. Non è punibile chiunque, prima della data di entrata in vigore
del presente decreto, ha commesso un fatto previsto come reato dal
decreto del Presidente della Repubblica 10 settembre 1982, n. 915, e
successive modifiche ed integrazioni, nell'esercizio di attività
qualificate come operazioni di raccolta e trasporto, stoccaggio,
trattamento o pretrattamento, recupero o riutilizzo di residui nei
modi e nei casi previsti ed in conformità alle disposizioni del
decreto del Ministro dell'ambiente 26 gennaio 1990, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 30 del 6 febbraio 1990, ovvero di norme
regionali.
4. Le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, e successive modifiche ed integrazioni, non
si applicano nella parte in cui disciplinano, anche agli effetti
sanzionatori, le attività che il presente decreto disciplina e
qualifica come attinenti al riutilizzo dei residui. Si applicano le
sanzioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica 10
settembre 1982, n. 915, qualora i residui non sono destinati in modo
effettivo ed oggettivo al riutilizzo.

Art. 13.
Abrogazione di norme
1. È abrogato l'articolo 2 del decreto-legge 9 settembre 1988, n.
397, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 novembre 1988, n.
475. Sono fatte salve le leggi regionali in materia in quanto
compatibili con le disposizioni di principio del presente decreto.

Art. 14.
Disposizioni transitorie
1. Ai fini della prima individuazione dei residui destinati al
riutilizzo di cui all'articolo 5, comma 1, entro il termine
perentorio di sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, le regioni trasmettono al Ministero dell'ambiente
ed al Ministero dell'industria, del commercio e dell'artigianato
l'elenco dei residui destinati al riutilizzo in processi produttivi
in base a specifica disciplina regionale, con indicazione delle
caratteristiche, della provenienza e della destinazione dei residui
stessi.
2. In attesa della suddetta individuazione le attività di
stoccaggio, trattamento e riutilizzo dei residui di cui al comma 1
sono sottoposte alla comunicazione di cui all'articolo 5, commi 2, 3
e 4, nella quale deve essere altresì precisato l'atto che sottopone
il residuo stesso alla specifica disciplina regionale.

Art. 15.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 7 gennaio 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
SPINI, Ministro dell'ambiente
SAVONA, Ministro dell'industria,
del commercio e dell'artigianato
GARAVAGLIA, Ministro della sanità
PALADIN, Ministro per il
coordinamento delle politiche
comunitarie e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: CONSO