3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 12-11-2022
REGIONE LAZIO
REGIONE LAZIO
LEGGE REGIONALE 10 febbraio 2022, n. 1
Disciplina per la salvaguardia e la valorizzazione delle botteghe e attivita' storiche. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 12-11-2022)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione
Lazio n. 16 ordinario del 17 febbraio 2022)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA REGIONE

promulga

la seguente legge:
Art. 1

Finalità

1. La Regione, nel rispetto dell'articolo 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione e in attuazione dell'articolo 117,
terzo comma, della Costituzione, promuove, anche in collaborazione
con i comuni e mediante particolari forme di sostegno, iniziative
volte alla salvaguardia e valorizzazione delle botteghe e delle
attività storiche di cui alla presente legge, individuate attraverso
criteri di durata, continuità merceologica e specialità.
2. Per l'attuazione delle finalità di cui al comma 1, la Regione
assicura, nel rispetto del principio di leale collaborazione, le
necessarie forme di coinvolgimento dei comuni, dei competenti uffici
territoriali del Ministero della cultura e del Ministero dello
sviluppo economico. La Regione promuove, altresì, forme di
coinvolgimento delle Camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura (CCIAA).

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini della presente legge, si intendono per botteghe e
attività storiche:
a) i locali storici, locali e botteghe connotati da valore
storico-artistico e architettonico, destinati ad attività di
commercio, somministrazione, artigianato, artistiche o miste,
compresi cinema, teatri, librerie e cartolibrerie, svolte
continuativamente anche da soggetti diversi e in modo documentabile
da almeno settanta anni;
b) i locali storici tradizionali, individuati ai sensi
dell'articolo 52, comma 1 bis, del decreto legislativo 22 gennaio
2004, n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi
dell'articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137) e successive
modifiche;
c) le botteghe d'arte e di antichi mestieri, botteghe nelle quali
sono svolte, in modo documentabile da almeno cinquanta anni,
attività artistiche consistenti in creazioni, produzioni e opere di
elevato valore estetico, comprese quelle che richiedono l'impiego di
tecniche di lavorazione tipiche della tradizione regionale, e
attività artigiane e commerciali che hanno conservato antiche
lavorazioni, prevalentemente manuali, e tecniche di produzione
derivanti da tradizioni, usi o culture locali che rischiano di
scomparire, ivi comprese le attività di restauro dei beni culturali
e degli oggetti d'arte, dell'antiquariato e da collezione;
d) le attività storiche e tradizionali, attività di commercio e
somministrazione in sede fissa, artigianato, artistiche o miste,
compresi cinema, teatri, librerie, cartolibrerie ed edicole, svolte,
in modo documentabile, continuativamente, nel medesimo locale, da
almeno cinquanta anni, con la stessa tipologia di vendita,
somministrazione o lavorazione e di cui siano mantenute l'identità e
le caratteristiche originarie dell'attività, restando ininfluenti
l'eccellenza degli arredi, il valore storico, artistico,
architettonico della bottega storica in cui detta attività si
svolge.
2. Ai fini del riconoscimento di cui al comma 1 non sono ostativi:
a) l'eventuale utilizzo di nuove tecnologie nel processo creativo
e produttivo, purchè non sostituisca completamente l'attività
artigianale;
b) l'utilizzo di nuove tecnologie funzionali alla promozione
commerciale, alla relazione con il cliente o alle forme di
collaborazione con altre attività;
c) la sospensione dell'attività per un periodo continuativo non
superiore a dodici mesi, salvo proroga, da parte del comune, in caso
di comprovata necessità.

Art. 3

Censimento delle botteghe e attività storiche

1. I comuni, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del
regolamento di cui all'articolo 8, provvedono al censimento delle
botteghe e attività storiche presenti sul proprio territorio sulla
base dei criteri e delle modalità definiti nel medesimo regolamento,
anche avvalendosi delle CCIAA, delle organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative e delle associazioni maggiormente di
salvaguardia e di promozione delle botteghe e attività storiche, e
lo trasmettono alla Regione.
2. La Regione, sulla base del censimento di cui al comma 1,
provvede, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio
regionale e a valere sulle risorse umane, strumentali e finanziarie
già previste a legislazione vigente, all'istituzione dell'Elenco
regionale delle botteghe e attività storiche, di seguito denominato
Elenco regionale, e al suo aggiornamento, anche tenendo conto di
eventuali elenchi gestiti dai comuni.
3. L'iscrizione nell'Elenco regionale comporta l'acquisizione della
qualifica di bottega e attività storica con il rilascio di specifica
attestazione e di un logo di riconoscimento per ciascuna delle
fattispecie di cui all'articolo 2, comma 1.
4. In deroga al requisito temporale di cui all'articolo 2, possono
comunque essere iscritte nell'Elenco regionale le botteghe e
attività storiche che, alla data di entrata in vigore della presente
legge, sono già riconosciute sulla base di specifici provvedimenti
comunali.
5. Le botteghe e attività storiche, tenuto conto della
compatibilità con l'esercizio dell'attività svolta, sono sottoposte
a vincoli di continuità merceologica, di mantenimento delle
caratteristiche morfologiche di pregio degli arredi, delle vetrine,
delle insegne, dei serramenti e delle suppellettili presenti
all'interno, ovvero degli elementi tradizionali e tipici
dell'attività nonchè delle apparecchiature d'epoca e degli
strumenti produttivi relativi agli antichi mestieri.
6. Il mancato rispetto dei vincoli di cui al comma 5 comporta la
cancellazione dall'Elenco regionale.

Art. 4

Interventi per la salvaguardia e valorizzazione
delle botteghe e attività storiche

1. Per l'attuazione della presente legge i comuni, in conformità
al principio di sussidiarietà, possono adottare provvedimenti per la
salvaguardia e valorizzazione delle botteghe e attività storiche,
anche mediante la riduzione dei canoni di locazione o di altri oneri
su immobili di loro proprietà.
2. La Giunta regionale concede contributi ai proprietari e ai
gestori delle botteghe e attività storiche nonchè ai comuni che
intendano adottare i provvedimenti di cui al comma 1, secondo le
seguenti priorita':
a) la collocazione all'interno di un edificio storico
classificato;
b) la presenza di un'architettura d'autore o di elementi
architettonici di pregio;
c) la presenza di una riconosciuta tradizione familiare, intesa
come continuità di esercizio da parte del medesimo soggetto, suoi
familiari, discendenti, eredi o aventi causa;
d) l'esercizio di un'attività storica o tradizionale regionale;
e) il riconoscimento dello specifico valore storico, artistico,
culturale e ambientale di botteghe e locali o delle attività
tradizionali ovvero del particolare pregio dei prodotti offerti;
f) la presenza di strumenti, apparecchiature, arredi e
suppellettili di specifico interesse artistico e storico, nonchè
l'inventario degli archivi e del patrimonio.
3. I criteri e le modalità per la concessione dei contributi di
cui al comma 2, nell'ambito delle risorse di cui all'articolo 12,
comma 1, sono definiti nel regolamento ai sensi dell'articolo 8,
comma 1, lettera e).
4. L'alienazione dei locali di proprietà della Regione o degli
enti da essa dipendenti all'interno dei quali ha sede una bottega
storica è subordinata al vincolo di mantenimento della destinazione
d'uso per un periodo non inferiore a cinque anni.
5. La Regione promuove e favorisce, altresì, la stipula di accordi
tra i comuni, i titolari delle attività in sede fissa e i
proprietari degli immobili interessati, al fine di favorire il
riequilibrio dei canoni di locazione.
6. L'Elenco regionale è reso pubblico, anche a fine promozionale e
turistico per la creazione di appositi percorsi, pure intercomunali,
dedicati alle botteghe e attività storiche, nei portali web
istituzionali dei comuni nonchè, senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale e a valere sulle risorse umane,
strumentali e finanziarie già previste a legislazione vigente, in
una specifica sezione del portale istituzionale della Regione e negli
altri siti web regionali correlati.

Art. 5

Mercati e fiere di valenza storica

1. I mercati e le fiere di cui all'articolo 51 della legge
regionale 6 novembre 2019, n. 22 (Testo unico del commercio) possono
essere iscritti nell'Elenco regionale.

Art. 6

Attività storiche di commercio su aree pubbliche

1. La Regione sostiene il carattere di storicità delle attività
di commercio su aree pubbliche anche di pregio e turistiche, compresa
quella svolta dai cosiddetti unisti, istituite, da almeno settanta
anni, con appositi provvedimenti e svolte continuativamente, per il
medesimo periodo e in modo documentabile, dagli stessi soggetti
ricompresi negli elenchi nominativi o atti autorizzativi originari,
loro discendenti o eredi, fermo restando quanto previsto dagli
articoli 7 bis e 52 del d.lgs. 42/2004 e successive modifiche.
2. Le attività di cui al comma 1, ovvero le stesse attività ma
istituite da almeno cinquanta anni e da chiunque esercitate, possono
accedere alle risorse di cui all'articolo 12, comma 4, ai fini della
riqualificazione e adeguamento delle strutture, dell'eventuale
adozione di un banco-tipo approvato dai comuni nonchè
dell'ammodernamento dell'esercizio dell'attività svolta.

Art. 7

Vincoli per i beneficiari dei finanziamenti

1. La concessione dei contributi alle botteghe e attività storiche
previsti dalla presente legge è subordinata al mantenimento dei
vincoli di cui all'articolo 3, comma 5.
2. Il regolamento di cui all'articolo 8 definisce i casi e le
modalità di revoca dei contributi, qualora i vincoli richiesti al
fine del loro ottenimento non siano stati rispettati, tenuto conto
della compatibilità con l'esercizio dell'attività svolta.

Art. 8

Regolamento regionale di attuazione e integrazione

1. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la Giunta regionale, adotta, ai sensi dell'articolo
47, comma 2, lettera b), dello Statuto, un regolamento di attuazione
e integrazione nel quale sono definiti i criteri e le modalità per:
a) il censimento di cui all'articolo 3, comma 1;
b) l'iscrizione nell'Elenco regionale;
c) le iniziative di valorizzazione e promozione di cui
all'articolo 1, diffondendone la conoscenza anche attraverso i propri
canali di comunicazione;
d) il rilascio di specifico attestato e logo per ognuna della
fattispecie di cui all'articolo 2, comma 1;
e) la concessione dei contributi di cui agli articoli 4, comma 2
e 6, comma 2;
f) la revoca dei contributi nel caso di mancato rispetto dei
vincoli di cui all'articolo 7;
g) la gestione e la ripartizione delle risorse di cui
all'articolo 12.
2. Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge la Giunta regionale, con propria deliberazione,
definisce il logo, diversificato per ciascuna delle tipologie
previste all'articolo 2, comma 1, delle botteghe e attività storiche
iscritte nell'Elenco regionale.

Art. 9

Rispetto della normativa
dell'Unione europea sugli aiuti di Stato

1. I contributi previsti dalla presente legge sono concessi nel
rispetto della normativa dell'Unione europea vigente relativa agli
aiuti di Stato, tenendo conto, in particolare, di quanto disciplinato
ai commi 2 e 3.
2. I contributi di cui al comma 1 esentati dall'obbligo di notifica
ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 4, del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea (TFUE) sono concessi nel rispetto
dei regolamenti della Commissione europea, tenendo conto dei relativi
periodi di validità, emanati in virtù del regolamento (UE) n.
2015/1588 del Consiglio, del 13 luglio 2015, relativo
all'applicazione degli articoli 107 e 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea a determinate categorie di aiuti di
Stato orizzontali, e successive modifiche, pubblicato sulla Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea, serie L 248 del 24 settembre 2015.
3. I contributi di cui al comma 1 soggetti alla procedura di
notifica ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del TFUE sono
concessi previa autorizzazione della Commissione europea ai sensi
dell'articolo 4, paragrafo 3, e dell'articolo 9, paragrafi 3 e 4, del
regolamento (UE) n. 2015/1589 del Consiglio, del 13 luglio 2015,
recante modalità di applicazione dell'articolo 108 del trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, pubblicato sulla Gazzetta
ufficiale dell'Unione europea, serie L 248 del 24 settembre 2015,
oppure quando è giustificato ritenere che i contributi siano stati
autorizzati dalla Commissione stessa ai sensi dell'articolo 4,
paragrafo 6, del medesimo regolamento. I contributi sono concessi a
decorrere dalla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione dell'avviso relativo all'autorizzazione esplicita o implicita
della Commissione europea.

Art. 10

Abrogazioni

1. Sono o restano abrogate:
a) l'articolo 14 della legge regionale 10 agosto 2016, n. 12,
relativo a disposizioni su locali, botteghe e attività storiche;
b) il comma 58 dell'articolo 3 della legge regionale 31 dicembre
2016, n. 17, relativo a modifiche all'articolo 14 della l.r. 12/2016;
c) i commi 14 e 15 dell'articolo 17 della legge regionale 14
agosto 2017, n. 9 relativi a modifiche all'articolo 14 della l.r.
12/2016;
d) l'articolo 34 della legge regionale 22 ottobre 2018, n. 7,
relativo a modifiche all'articolo 14 della l.r. 12/2016.

Art. 11

Clausola di valutazione degli effetti finanziari

1. Ai sensi dell'articolo 42 della legge regionale 12 agosto 2020,
n. 11 (Legge di contabilità regionale) la Giunta regionale, sulla
base del monitoraggio effettuato dalle direzioni regionali competenti
per materia, in raccordo con la direzione regionale competente in
materia di bilancio, presenta alla commissione consiliare competente
in materia di bilancio, con cadenza annuale, una relazione che
illustri:
a) gli obiettivi programmati e le variabili socioeconomiche di
riferimento in relazione agli strumenti e alle misure previste per
l'attuazione degli interventi;
b) l'ammontare delle risorse finanziarie impiegate e di quelle
eventualmente disponibili per la concessione dei contributi previsti;
c) la tipologia e il numero dei beneficiari in riferimento ai
contributi concessi.

Art. 12

Disposizioni finanziarie

1. Agli oneri derivanti dall'articolo 4, relative agli interventi
per la tutela e la salvaguardia delle botteghe e delle attività
storiche, ivi compresi i progetti finanziati dalla Regione
finalizzati alla promozione e alla valorizzazione delle stesse, si
provvede mediante l'istituzione nel programma 02 "Commercio - reti
distributive - tutela dei consumatori" della missione 14 "Sviluppo
economico e competitivita'", titoli 1 "Spese correnti" e 2 "Spese in
conto capitale", del "Fondo a sostegno delle botteghe e delle
attività storiche - parte corrente" e del "Fondo a sostegno delle
botteghe e delle attività storiche - parte in conto capitale", le
cui autorizzazioni di spesa, rispettivamente, pari a euro 300.000,00,
per l'anno 2022 ed euro 400.000,00, per l'anno 2023, per gli
interventi di parte corrente e pari a euro 200.000,00, per l'anno
2022 ed euro 300.000,00, per l'anno 2023, per gli interventi in conto
capitale, sono derivanti dalle corrispondenti riduzioni delle risorse
iscritte nel bilancio regionale 2022-2024, a valere sulle medesime
annualità, nei fondi speciali di cui al programma 03 "Altri fondi"
della missione 20 "Fondi e accantonamenti", titoli 1 e 2.
2. Una quota delle risorse di cui al comma 1 è destinata ai comuni
che ne fanno richiesta, in relazione al numero di botteghe e
attività storiche riconosciute sulla base del censimento di cui
all'articolo 3, comma 1, e tenuto conto anche della popolazione
residente e, in particolare, di quelli che prevedano misure
agevolative in favore dei proprietari degli immobili e dei gestori
delle attività di cui alla presente legge, attraverso una o più
delle seguenti misure:
a) l'istituzione di contributi per l'affitto, la locazione e per
il restauro e conservazione dei beni immobiliari, insegne,
attrezzature, macchinari, arredi, finiture e decori originali legate
all'attività delle botteghe storiche;
b) la riduzione della misura o l'esenzione di canoni;
c) l'applicazione di agevolazioni o di riduzioni dell'aliquota
dell'imposta municipale propria (IMU);
d) il sostegno ad interventi di sviluppo, innovazione e
miglioramento della qualità dei servizi per consolidare la
competitività e il posizionamento sul mercato delle imprese storiche
in un'ottica di integrazione tra storicità, modernità e mercato
digitale;
e) il sostegno all'attrattività dei centri urbani e degli
insediamenti dei luoghi storici del commercio, valorizzando le vie
storiche e gli itinerari turistici e commerciali.
3. Una quota delle risorse di cui al comma 1 è destinata, inoltre,
al finanziamento di progetti formativi presentati dagli esercenti gli
antichi mestieri e finalizzati all'erogazione di un reddito
d'inserimento, alla formazione e all'aggiornamento pluriennale degli
apprendisti, anche presso una bottega scuola di cui agli articoli 11,
12 e 13 del regolamento regionale 4 agosto 2016, n. 17
(Disposizioni attuative ed integrative della legge regionale 17
febbraio 2015, n. 3 "Disposizioni per la tutela, la valorizzazione e
lo sviluppo dell'artigianato nel Lazio. Modifiche alla legge
regionale 6 agosto 1999, n. 14 (Organizzazione delle funzioni a
livello regionale e locale per la realizzazione del decentramento
amministrativo) e successive modifiche"), al fine di sostenere anche
il passaggio generazionale, la trasmissione di impresa, il rilancio
occupazionale e l'inserimento lavorativo dei giovani. Gli apprendisti
che partecipano ai predetti progetti acquisiscono crediti formativi
sulla base di apposite intese tra enti territoriali e istituzioni
scolastiche locali.
4. Agli oneri derivanti dall'articolo 6, relativi agli interventi
in favore delle attività storiche di commercio su aree pubbliche, si
provvede mediante l'istituzione nel programma 02 "Commercio - reti
distributive - tutela dei consumatori" della missione 14 "Sviluppo
economico e competitivita'", titoli 1 "Spese correnti" e 2 "Spese in
conto capitale", del "Fondo a sostegno delle attività storiche di
commercio su aree pubbliche - parte corrente" e del "Fondo a sostegno
delle attività storiche di commercio su aree pubbliche - parte in
conto capitale", le cui autorizzazioni di spesa, rispettivamente,
pari a euro 100.000,00, per l'anno 2022 ed euro 200.000,00, per
l'anno 2023, per gli interventi di parte corrente e pari a euro
400.000,00, per l'anno 2022 ed euro 500.000,00, per l'anno 2023, per
gli interventi in conto capitale, sono derivanti dalle corrispondenti
riduzioni delle risorse iscritte nel bilancio regionale 2022-2024, a
valere sulle medesime annualità, nei fondi speciali di cui al
programma 03 "Altri fondi" della missione 20 "Fondi e
accantonamenti", titoli 1 e 2.
5. All'attuazione degli interventi di cui alla presente legge
possono concorrere:
a) le risorse di cui alla 1.r. 22/2019 e alla legge regionale 17
febbraio 2015, n. 3 concernente disposizioni per la tutela, la
valorizzazione e lo sviluppo dell'artigianato, e successive
modifiche, iscritte nei programmi 02 e 03 della missione 14, titoli 1
e 2, nei limiti delle rispettive autorizzazioni di spesa disposte
nell'ambito della legge annuale di stabilità regionale;
b) le risorse concernenti i nuovi programmi cofinanziati con i
Fondi strutturali e di investimento europei (SIE) per gli anni
2021-2027, relative ai programmi operativi FESR, OP1 - Un'Europa più
intelligente ed OP5 - Un'Europa più vicina ai cittadini e al
Programma operativo FSE, OP4 - Un'Europa più sociale.

Art. 13

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione sul Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge regionale sarà pubblicata sul Bollettino
Ufficiale della Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di
osservarla e di farla osservare come legge della Regione Lazio.
Roma lì, 10 febbraio 2022

Il Presidente: Zingaretti
(Omissis).