1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 7 del 13-2-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 7 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 16 gennaio 1991
N. 7 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 16 gennaio 1991 (della provincia autonoma di Bolzano) Assistenza e beneficenza - Concessione di contributi statali per la costruzione, l'ampliamento ed il recupero di immobili destinati a sede di comunita' terapeutiche - Ripartizione dei contributi in questione con indicazione dei soggetti legittimati a richiederli, della tipologia delle domande e dei termini per la presentazione delle stesse, delle modalita' di assegnazione e gestione dei finanziamenti, nonche' degli interventi da realizzare Illegittima attribuzione di detti contributi alla regione Trentino-Alto Adige anziche' alla provincia di Bolzano - Indebita invasione della sfera di competenza provinciale in materia di assistenza e beneficenza, di edilizia sovvenzionata e di igiene e sanita'. (Decreto 30 ottobre 1990 del Ministro dei lavori pubblici). (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 8, nn. 10 e 25, 9, n. 10, 16, 69 e seguenti e 79, con le relative norme di attuazione, in relazione all'art. 5 della legge 30 novembre 1989, n. 386). (091C0049) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.7 del 13-2-1991)

Ricorso della provincia autonoma di Bolzano, in persona del
presidente della giunta provinciale pro-tempore dott. Luis
Durnwalder, giusta deliberazione della giunta n. 8262 del 28 dicembre
1990, rappresentata e difesa - in virtù di procura speciale del 2
gennaio 1991 autenticata dall'avv. Giovanni Salghetti Drioli, vice
segretario della giunta ed ufficiale rogante (rep. n. 16007) - dagli
avvocati prof. Sergio Panunzio e Paolo Mercuri, e presso di essi
elettivamente domiciliata in Roma, piazza Borghese n. 3 (studio
legale Guarino), contro la Presidenza del Consiglio dei Ministri, in
persona del Presidente del Consiglio in carica, per il regolamento di
competenza in relazione al decreto del Ministro dei lavori pubblici
30 ottobre 1990, recante "Concessione di contributi per la
costruzione, l'ampliamento o il recupero di immobili destinati a sedi
di comunità terapeutiche".
FATTO
1. - La provincia autonoma di Bolzano è titolare, in base allo
statuto speciale per la regione Trentino-Alto Adige ed alle relative
norme d'attuazione, di competenze legislative ed amministrative di
tipo esclusivo sia in materia di "assistenza e beneficenza pubblica",
che di "edilizia comunque sovvenzionata, totalmente o parzialmente,
da finanziamenti a carattere pubblico..." (rispettivamente,nn. 25 e
10 dell'art. 8 del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670); nonchè di
competenze di tipo concorrente in materia di "igiene e sanita'" (art.
9, n. 10, del d.P.R. n. 670/1972).
Nell'esercizio di tali competenze la provincia autonoma ricorrente
ha fra l'altro dettato un'ampia ed organica disciplina di carattere
assistenziale a favore, in particolare, dei tossicodipendenti con la
legge provinciale 7 dicembre 1978, n. 69 (Servizio di prevenzione,
cura e riabilitazione delle forme di devianza sociale,
tossicodipendenza e alcolismo), il cui art. 2 tratta appunto delle
comunità terapeutiche.
2. - È altresì noto che alla provincia autonoma di Bolzano le
norme costituzionali (artt. 69 e segg. dello statuto T.-A.A.)
attribuiscono anche autonomia finanziaria. Il bilancio della
provincia è alimentato, oltre che dalle entrate finanziarie proprie,
anche dalla finanza derivata, consistente nei trasferimenti di
risorse da parte dello Stato, necessari anch'essi per provvedere agli
interventi - ordinari e speciali - nelle materie di propria
competenza. Al riguardo, anche in armonia con quanto stabilito
dall'art. 79 dello statuto T.-A.A. (e dall'art. 119, terzo comma,
della Costituzione) la legge 30 novembre 1989, n. 386 (Norme per il
coordinamento della finanza della regione Trentino-Alto Adige e delle
province autonome di Trento e Bolzano con la riforma tributaria) ha
stabilito alcuni principi che integrano la disciplina statutaria
relativa alla finanza provinciale. In particolare l'art. 5 della
legge n. 386/1989, dopo avere stabilito al primo comma che "le
province autonome partecipano alla ripartizione di fondi speciali
istituiti per garantire livelli minimi di prestazioni in modo
uniforme su tutto il territorio nazionale, secondo i criteri e le
modalità per gli stessi previsti, al secondo comma espressamente
aggiunge che "I finanziamenti recati da qualunque altra disposizione
di legge statale in cui sia previsto il riparto o l'utilizzo a favore
delle regioni, sono assegnati alle province autonome ed affluiscono
al bilancio delle stesse per essere utilizzati, secondo normative
provinciali, nell'ambito del corrispondente settore, con riscontro
nei conti consuntivi delle rispettive province". Non solo: il
successivo terzo comma dell'art. 5 aggiunge pure che "Per
l'assegnazione e l'erogazione dei finanziamenti di cui al secondo
comma, si prescinde da qualunque adempimento previsto dalle stesse
leggi ad eccezione di quelli relativi all'individuazione dei
parametri o delle quote di riparto".
3. - Ciò premesso, nell'ambito di una serie di interventi diretti
alla cura ed alla riabilitazione dei tossicodipendenti, la legge 22
dicembre 1975, n. 685, all'art. 107 (come sostituito dall'art. 32
della legge 26 giugno 1990, n. 162), aveva stabilito la ripartizione
fra le regioni italiane, da parte del C.E.R., di contributi per la
costruzione, l'ampliamento o il recupero di immobili destinati a sedi
di comunità terapeutiche.
Nella regione Trentino-Alto Adige - in base alle norme statutarie
- gli interventi in tale materia spettano, come si è detto, alle
province autonome.
I richiamati principi statutari, ed in particolare quelli che
garantiscono l'autonomia finanziaria della provincia di Bolzano
(artt. 69 e segg., spec. 79, dello statuto T.-A.A., ed art. 5 della
legge n. 386/1989), imponevano dunque che, in sede di ripartizione da
parte del C.E.R., destinataria dei contributi di cui all'art. 107
della legge n. 685/1975 fosse la provincia autonoma ricorrente, che
avrebbe poi provveduto alla loro distribuzione a favore dei soggetti
legittimati a riceverli (anch'essi individuati dalla provincia anche
alla luce della propria legislazione in materia).
Ma quei principi statutari, e le connesse attribuzioni provinciali
costituzionalmente garantite, sono stati del tutto ignorati dal
decreto del Ministro dei lavori pubblici - Presidente del C.E.R.,
indicato in epigrafe (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 264 del
12 novembre u.s.), che ha provveduto a dare esecuzione all'art. 107
della legge n. 685/1975.
Il suddetto decreto, siccome lesivo delle attribuzioni
costituzionali della provincia autonoma di Bolzano, viene da essa
impugnato con il presente atto, per i seguenti motivi di
D I R I T T O
1. - Violazione delle competenze provinciali di cui agli artt. 8,
nn. 25 e 10, 9, n. 10, 16, 69 e segg., 79 del d.P.R. 31 agosto 1972,
n. 670, e relative norme d'attuazione, anche in relazione all'art. 5
della legge 30 novembre 1989, n. 386.
Il decreto impugnato ha provveduto a ripartire i contributi di cui
all'art. 107 della legge n. 685/1975, stabilendo altresì i soggetti
legittimati a richiederli, la tipologia delle domande ed i termini
per la presentazione, le modalità di assegnazione e di gestione dei
finanziamenti, nonchè di realizzazione degli interventi finanziati.
Ma tale decreto illegittimamente ignora completamente la provincia
ricorrente. Questa, infatti, secondo quanto stabilito dall'art. 1 del
decreto impugnato, non ha affatto beneficiato della ripartizione dei
contributi (di cui ha invece beneficiato la regione Trentino-Alto
Adige per un importo complessivo di lire 1.220 miliardi); contributi
che invece dovevano essere assegnati direttamente ad essa (ed alla
provincia di Trento), in base alle norme statutarie indicate ed
all'art. 5 della legge n. 386/1989.
Ma anche i successivi articoli del decreto impugnato (da 2 a 6)
risultano essere illegittimi, perchè disciplinano in modo analitico
e vincolante anche per la provincia ricorrente ogni aspetto relativo
alla successiva gestione dei fondi: dalla individuazione dei soggetti
legittimati a chiedere i contributi (art. 3), alle modalità di
presentazione delle richieste (art. 4), alla attribuzione,
utilizzazione e gestione dei finanziamenti ed alla realizzazione
degli interventi (artt. 4, 5 e 6), alla riutilizzazione delle
disponibilità non utilizzate (art. 2), ecc. Tutti aspetti, questi,
la cui disciplina è invece di competenza della provincia ricorrente
(in base agli artt. 8 e 9 dello statuto), come testualmente ribadito
anche dal secondo comma dell'art. 5 della legge n. 386/1989, laddove
- come si è visto - esso afferma che i finanziamenti in questione
debbano affluire direttamente al bilancio delle province autonome per
essere da queste autonomamente utilizzati "secondo normative
provinciali", e non già statali.
Riservandoci di illustrare più diffusamente le dedotte censure in
successivi atti difensivi, vogliamo però sin d'ora sottolineare come
il fatto che i contributi in questione debbano essere trasferiti alla
provincia ricorrente, la quale è altresì la sola competente a
disciplinarne le modalità di assegnazione e di gestione, risulta
inequivocabilmente confermato dal d.-l. 22 aprile 1985, n. 144 (Norme
per la erogazione di contributi finalizzati al sostegno delle
attività di prevenzione e reinserimento dei tossicodipendenti
nonchè per la distruzione di sostanze stupefacenti e psicotrope
sequestrate e confiscate), convertito, con modificazioni, dalla legge
21 giugno 1985, n. 297.
Infatti tale decreto-legge, dopo avere disciplinato agli artt. 1
ed 1- bis la erogazione, da parte del Ministro dell'interno, di
contributi statali per attività di recupero e reinserimento sociale
dei tossicodipendenti, all'art. 1- ter - al fine appunto di
armonizzare la disciplina di tali interventi con i principi
dell'autonomia finanziaria provinciale - espressamente stabilisce che
"Le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono, nell'ambito
delle proprie competenze, alle finalità di cui al precedente art. 1
secondo le modalità stabilite dai rispettivi ordinamenti".

P. Q. M.
Voglia l'ecc.ma Corte costituzionale, in accoglimento del presente
ricorso, dichiarare la competenza della provincia autonoma di
Bolzano, e per l'effetto annullare in parte qua l'impugnato decreto
30 ottobre 1990, meglio specificato in epigrafe.
Roma, addì 10 gennaio 1991
Prof. avv. Sergio PANUNZIO - Avv. Paolo MERCURI

91C0049