3a Serie Speciale - Regioni n. 38 del 3-10-2015
REGIONE TOSCANA
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LEGGE REGIONALE 3 aprile 2015, n. 43
Modifiche alla legge regionale 2 agosto 2013, n. 46-(Dibattito pubblico regionale e promozione della partecipazione alla elaborazione delle politiche regionali e locali ). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.38 del 03-10-2015)

(Pubblicata del Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 20 del 10 aprile 2015)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga:

la seguente legge:

SOMMARIO


PREAMBOLO

Art. 1 - Modifiche all'art. 13 della legge regionale n. 46/2013;
Art. 2 - Modifiche all'art. 14 della legge regionale n. 46/2013;
Art. 3 - Sostituzione dell'art. 15 della legge regionale n.
46/2013;
Art. 4 - Inserimento dell' art. 16 -bis nella legge regionale n.
46/2013;
Art. 5 - Modifiche all'art. 17 della legge regionale n. 46/2013;
Art. 6 - Modifiche all'art. 18 della legge regionale n. 46/2013;
Art. 7 - Inserimento dell' art. 18-bis nella legge regionale n.
46/2013;
Art. 8 - Modifiche della rubrica della sezione II del capo III;
Art. 9 - Sostituzione dell'art. 19 della legge regionale
n. 46/2013;
Art. 10 - Modifiche all'art. 22 della legge regionale n. 46/2013;
Art. 11 - Modifiche del preambolo della legge regionale n. 46/2013.

PREAMBOLO


IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 3, comma 4, l'art. 4, comma 1, lettere e), f), m) e
z), gli articoli 58, 59, 62 e 72 dello Statuto;
Vista la legge regionale 2 agosto 2013, n. 46 (Dibattito pubblico
regionale e promozione della partecipazione alla elaborazione delle
politiche regionali e locali);
Considerato quanto segue:
1. I primi mesi di applicazione della legge regionale
n. 46/2013 hanno evidenziato la necessità di alcuni interventi
correttivi, finalizzati ad una semplificazione delle procedure e ad
una migliore definizione delle tipologie di sostegno ai processi
partecipativi locali;
2. Si ritiene necessario, in particolare, proporre un insieme
di modifiche alle procedure di presentazione, valutazione e
ammissione delle richieste di sostegno ad un processo partecipativo
locale, le quali, nel complesso, mirano a semplificare le procedure
stesse e ad agevolare il ruolo degli enti locali e di tutti i
possibili soggetti promotori;
3. È opportuno, altresì, modificare l'art. 22 della legge
regionale n. 46/2013 in modo che la piattaforma messa a disposizione
della Regione risponda allo scopo di favorire lo scambio e la
conoscenza delle buone pratiche, offrire un supporto ai processi
partecipativi locali che non dispongono di canali propri di
comunicazione, ridurre i costi della predisposizione di piattaforme
web specifiche per ogni processo ed evitare che la memoria di ogni
percorso partecipativo possa perdersi in seguito alla chiusura di
tali piattaforme.

Approva la presente legge

Art. 1

Modifiche all'art. 13 della legge regionale n. 46/2013

1. Dopo il comma 2 dell'art. 13 della legge regionale 2 agosto
2013, n. 46 (Dibattito pubblico regionale e promozione della
partecipazione alla elaborazione delle politiche regionali e locali),
è aggiunto il seguente:
«2-bis. I residenti titolati alla sottoscrizione delle richieste ai
sensi del comma 1, potranno raccogliere le firme in forma telematica,
se espressamente richiesto dall'Autorità, secondo specifiche
modalità e apposite piattaforme previste e gestite dalla Regione
Toscana in collaborazione con la stessa Autorità.».

Art. 2

Modifiche all'art. 14 della legge regionale n. 46/2013

1. La rubrica dell'art. 14 della legge regionale n. 46/2013 è
sostituita dalla seguente: «Procedure di ammissione».
2. La lettera e) del comma 2 dell'art. 14 della legge regionale n.
46/2013 è sostituita dalla seguente:
« e) il contesto, le motivazioni e gli obiettivi del processo
partecipativo proposto; ».
3. Dopo la lettera f), del comma 2 dell'art. 14 della legge
regionale n. 46/2013 è aggiunta la seguente:
« f-bis) una previsione di massima sui costi del processo
partecipativo proposto.».
4. Il comma 3 dell'art. 14 della legge regionale n. 46/2013 è
sostituito dal seguente:
«3. Le domande preliminari sono esaminate dall'Autorità in
base all'ordine di presentazione. L'Autorità delibera
sull'ammissibilità valutando comparativamente le domande presentate,
anche sulla base delle risorse disponibili; la valutazione
dell'Autorità è effettuata con le seguenti cadenze:
a) entro il 31 gennaio, per i processi che hanno inizio dopo il
31 marzo;
b) entro il 31 maggio, per i processi che hanno inizio dopo il
31 luglio e per i processi promossi dagli istituti scolastici;
c) entro il 30 settembre, per i processi che hanno inizio dopo
il 30 novembre. ».
5. I commi 4 e 5 dell'art. 14 della legge regionale 46/2013 sono
abrogati.

Art. 3

Sostituzione dell'art. 15 della legge regionale n. 46/2013

1. L'art. 15 della legge regionale n. 46/2013 è sostituito dal
seguente:
«Art. 15 - Valutazione dell'ammissibilità dei progetti.
1. L'Autorità decide sull'ammissibilità delle domande preliminari
entro trenta giorni dalla data di scadenza dei termini alla quale si
riferiscono, sulla base dei seguenti criteri:
a) valutazione della rilevanza dell'oggetto e delle motivazioni
del processo partecipativo proposto;
b) valutazione dei costi del processo partecipativo, in
relazione ai costi del progetto, dell'opera, dell'atto di governo del
territorio o dell'intervento oggetto dello stesso processo
partecipativo;
c) valutazione dei possibili effetti che il processo
partecipativo può produrre sulla comunità locale e sulla crescita
della coesione sociale, nonchè sul rapporto fiduciario tra cittadini
e istituzioni e sulla diffusione di una cultura della cittadinanza
attiva;
d) valutazione delle prime ipotesi metodologiche contenute nel
progetto;
e) valutazione dell'indicazione di massima dei costi.
2. L'Autorità, sulla base delle domande preliminari presentate e
delle attività istruttorie attivate, decide sull'ammissibilità dei
progetti, fornendo indicazioni ed orientamenti ai soggetti proponenti
ai fini di una migliore ed adeguata definizione del progetto stesso.
3. I soggetti proponenti ricevuta comunicazione, entro la data
stabilita dal comma 1, dell'avvenuta ammissibilità del progetto,
presentano, entro trenta giorni, una domanda definitiva contenente la
progettazione analitica del processo partecipativo, che sia tale da
assicurare:
a) la piena parità di espressione di tutti i punti di vista e
l'eguaglianza nell'accesso ai luoghi e ai momenti di dibattito;
b) l'inclusività delle procedure, la neutralità e imparzialità
della gestione del processo partecipativo;
c) la massima diffusione delle conoscenze e delle informazioni
necessarie ad ottenere la più ampia partecipazione, rendendo
disponibile in via telematica tutta la documentazione rilevante per
il processo partecipativo, comprese una sua versione sintetica e
divulgativa.
4. La durata prevista di svolgimento dei processi partecipativi
ammessi al sostegno regionale decorre dalla data della definitiva
approvazione da parte dell'Autorità.».

Art. 4

Inserimento dell' art. 16-bis nella legge regionale n. 46/2013

1. Dopo l'art. 16 della legge regionale n. 46/2013 è aggiunto il
seguente:
«Art. 16-bis - (Domande presentate dalle imprese). - 1. Le domande
presentate nella categoria «domande presentate dalle imprese» possono
essere presentate da aziende private, cooperative sociali e aziende
pubbliche, in possesso della personalità giuridica e che non
rientrino nella categoria «enti locali».
2. Le domande delle imprese devono riguardare proprie progettazioni
o interventi che presentino un rilevante impatto di natura
ambientale, sociale od economica.
3. Le domande non possono essere ammesse al finanziamento nei casi
in cui, direttamente o indirettamente, i progetti abbiano la
finalità di rendere più competitivi prodotti o servizi da immettere
sul mercato.
4. Le domande sono ammesse se presentano, oltre ai requisiti
elencati nell'art. 14, comma 2, i seguenti ulteriori requisiti:
a) accessibilità di tutta la documentazione rilevante per il
processo partecipativo;
b) messa a disposizione del processo di risorse proprie, sia
finanziarie che organizzative, di cui sia chiarita l'incidenza sul
valore totale dei costi previsti per il processo.».

Art. 5

Modifiche all'art. 17 della legge regionale n. 46/2013

1. La lettera c) del comma 2 dell'art. 17 della legge regionale n.
46/20123 è sostituita dalla seguente:
«c) sono presentati in forma associata da parte di più enti locali
o in collaborazione tra uno o più enti locali ed organizzazioni di
altra natura.».

Art. 6

Modifiche all'art. 18 della legge regionale n. 46/2013

1. L'art. 18 della legge regionale n. 46/20123 è sostituito dal
seguente:
«Art. 18 - (Ammissione definitiva). - 1. L'Autorità provvede
all'ammissione dei progetti partecipativi con atto motivato entro
trenta giorni dalla presentazione della domanda definitiva e ha
facoltà di:
a) condizionare l'accoglimento della domanda a modifiche del
progetto stesso finalizzate a renderlo più compiutamente rispondente
ai requisiti di ammissione e ai criteri di priorità;
b) indicare modalità di svolgimento integrative anche riguardo
al territorio e agli abitanti da coinvolgere, con eventuale
necessità di integrare il numero delle firme;
c) richiedere il coordinamento di progetti simili o analoghi
indicandone le modalità;
d) differenziare o combinare le diverse tipologie di sostegno
regionale, tenendo conto delle richieste;
e) nei casi di progetti validi o innovativi che, tuttavia, non
sono rientrati nella lista dei progetti finanziati a seguito della
valutazione comparativa, concedere il patrocinio gratuito, con
autorizzazione all'uso del logotipo dell'Autorità medesima.
2. L'Autorità, valutati i requisiti di cui all'art. 15, comma 2,
si riserva la facoltà di non concedere il sostegno, qualora il
progetto analitico presentato nella domanda definitiva non sia
conforme ai contenuti della domanda preliminare approvata.
3. Quando esamina progetti proposti da residenti, imprese ovvero da
enti locali nel caso in cui i risultati del processo partecipativo
concernono competenze di altri enti, l'Autorità acquisisce la
disponibilità dell'amministrazione competente a partecipare
attivamente al processo proposto ed a tener conto dei risultati dei
processi partecipativi, o a motivarne pubblicamente, ed in modo
puntuale, le ragioni del mancato o parziale accoglimento.
4. Qualora l'amministrazione competente non manifesti la
disponibilità ai sensi del comma 3, l'Autorità ne dà notizia
pubblicamente e ne informa i soggetti richiedenti, comunicando le
ragioni che rendono impossibile l'accoglimento della domanda, ovvero
l'impossibilità di avviare un percorso partecipativo condiviso con
l'ente titolare delle decisioni sulla materia oggetto del processo
partecipativo.
5. L'Autorità, sulla base delle domande presentate, riserva
annualmente una quota delle risorse finanziarie disponibili per il
sostegno ai progetti partecipativi inerenti gli atti di governo del
territorio.».

Art. 7

Inserimento dell' art. 18-bis nella legge regionale n. 46/2013

1. Dopo l'art. 18 della legge regionale n. 46/2013 è aggiunto il
seguente:
«Art. 18-bis - (Modalità di sostegno dei progetti ammessi).- 1. Il
sostegno dei progetti ammessi dall'Autorità può comprendere anche
uno soltanto dei seguenti interventi:
a) sostegno finanziario;
b) supporto metodologico;
c) patrocinio o supporto logistico e organizzativo, con
particolare riferimento alle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione.
2. Il sostegno ai progetti ammessi e':
a) rateizzato, anche con una quota di anticipo;
b) subordinato alla presentazione:
1) dei rapporti periodici e finali del processo partecipativo;
2) della documentazione analitica dei costi; la relazione
finale del processo partecipativo e la documentazione analitica dei
costi sono presentate, entro e non oltre, tre mesi dalla conclusione
del processo partecipativo.
c) sospeso, sino all'avvenuta regolarizzazione, nei modi e
termini definiti in sede di ammissione, dei requisiti e degli
elementi costitutivi dei criteri di priorità;
d) soggetto a decadenza e ripetizione in caso di inosservanza
insanabile delle condizioni di ammissione.
3. La consegna all'Autorità della relazione intermedia del
processo partecipativo costituisce condizione ineludibile per il
pagamento della seconda rata di finanziamento del processo.
4. La relazione finale del processo partecipativo e la
documentazione analitica dei costi sono presentate, entro e non
oltre, tre mesi dalla conclusione del processo partecipativo.
5. La mancata presentazione della relazione finale entro tali
termini annulla il dovere di pagamento dell'ultima rata del
finanziamento da parte dell'Autorità e impedisce al soggetto
proponente di presentare richieste di finanziamento ai bandi
successivi.
6. Per i processi partecipativi in corso tra la conclusione di un
mandato dell'Autorità e la successiva nomina, la struttura del
Consiglio regionale di supporto dell'Autorità effettua le verifiche
di corrispondenza fra i progetti ammessi al finanziamento e quanto
effettivamente realizzato, compresa l'ammissibilità delle spese
effettuate, provvedendo alla conseguente proporzionale liquidazione
di quei progetti che ottengono un riscontro positivo.».

Art. 8

Modifiche della rubrica della sezione II del capo III

1. Alla fine della rubrica della sezione II del capo III
della legge regionale n. 46/2013 sono aggiunte le parole: «e
universitarie».

Art. 9

Sostituzione dell'art. 19 della legge regionale n. 46/2013

1. L'art. 19 della legge regionale n. 46/20123 è sostituito dal
seguente:
«Art. 19 - (Processi partecipativi proposti dalle istituzioni
scolastiche e universitarie).- 1. Gli istituti scolastici e
universitari, singoli o associati, possono richiedere all'Autorità,
con deliberazione dei loro organi collegiali, il sostegno a proprie
proposte di processi partecipativi, in modo da creare e diffondere
fra le giovani generazioni le pratiche della cittadinanza attiva e
della partecipazione.
2. Gli istituti scolastici possono presentare una domanda di
sostegno nel periodo 1° aprile - 31 maggio, con riferimento a
processi partecipativi che abbiano inizio con il successivo anno
scolastico e che, di norma, si svolgano lungo l'intero corso di tale
anno scolastico.
3. L'Autorità, sulla base del numero e della qualità delle
domande presentate, riserva annualmente una quota delle risorse
finanziarie disponibili per il sostegno ai progetti presentati dagli
istituti scolastici.
4. Gli istituti universitari e i centri di ricerca dotati di
statuto di persona giuridica possono presentare i loro progetti
durante l'intero arco dell'anno, e il finanziamento dei progetti da
essi presentati non rientra nella quota riservata agli istituti
scolastici.».

Art. 10

Modifiche all'art. 22 della legge regionale n. 46/2013

1. Il comma 2 dell'art. 22 della legge regionale n. 46/2013 è
sostituito dal seguente:
«2. A tal fine, la Regione:
a) predispone e mette a disposizione dei cittadini e degli enti
locali una piattaforma informatica per la partecipazione, attraverso
cui offrire documenti, analisi e informazioni sui processi
partecipativi in corso nella Regione, indipendentemente dal fatto che
siano co-finanziati o meno dall'Autorità regionale per la garanzia e
la promozione della partecipazione; lo scopo di tale piattaforma
sarà quello di favorire lo scambio e la conoscenza delle buone
pratiche, offrire un supporto ai processi partecipativi locali che
non dispongono di canali propri di comunicazione, eliminare i costi
della predisposizione di piattaforme web specifiche per ogni
processo;
b) mette a disposizione la propria piattaforma informatica e
telematica e le competenze tecniche, metodologiche e organizzative al
fine di realizzare processi o eventi partecipativi fondati su
specifiche strumentazioni informatiche e telematiche.».

Art. 11

Modifiche del preambolo della legge regionale n. 46/2013

1. Dopo il punto 9 del preambolo della legge regionale n. 46/2013
è inserito il seguente:
«9-bis. La piattaforma informatica per la partecipazione di cui
all'art. 22 ha lo scopo di favorire lo scambio e la conoscenza delle
buone pratiche, offrire un supporto ai processi partecipativi locali
che non dispongono di canali propri di comunicazione, ridurre i costi
della predisposizione di piattaforme web specifiche per ogni processo
ed evitare che la memoria di ogni percorso partecipativo possa
perdersi a seguito di una chiusura di tali piattaforme;».
La presente legge è pubblicata sul Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservre come legge della Regione Toscana.

Firenze, 3 aprile 2015

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale
nella seduta del 24 marzo 2015.

(Omissis).