Serie Generale n. 234 del 6-10-2000
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 3 ottobre 2000
Interventi urgenti di protezione civile per fronteggiare i dissesti idrogeologici conseguenti agli eventi alluvionali che hanno colpito alcuni territori della regione Campania nel novembre e dicembre 1996 e gennaio 1997, il 5 e 6 maggio 1998 ed il 14, 15 e 16 dicembre 1999 ed integrazioni all'ordinanza n. 3081/2000. (Ordinanza n. 3088). (GU Serie Generale n.234 del 06-10-2000)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
delegato per il coordinamento
della protezione civile
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 1999, n. 300;
Visti i decreti-legge dell'11 giugno 1998, n. 180, convertito, con
modificazioni dalla legge 3 agosto 1998, n. 267, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 183 del 7 agosto 1998
e del 13 maggio 1999, n. 132, convertito, con modificazioni, dalla
legge 13 luglio 1999, n. 226, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 138 del 23 luglio 1999;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
16 giugno 2000, concernente la proroga dello stato d'emergenza in
alcune zone del territorio della regione Campania fino al 31 dicembre
2001;
Visti i decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri del
12 settembre 2000 e del 2 ottobre 2000, concernenti lo stato di
emergenza nella regione Calabria;
Viste le ordinanze n. 2499 del 25 gennaio 1997, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 26 del 1o febbraio
1997; n. 2507 del 30 gennaio 1997, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 28 del 9 febbraio 1997; n.
2508 del 22 febbraio 1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 48 del 27 febbraio 1997; n. 2629 del 24 luglio
1997, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 176 del 30 luglio 1997; n. 2787 del 21 maggio 1998, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 120 del
26 maggio 1998; n. 2789 del 15 giugno 1998, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 19 giugno 1998; n.
2794 del 27 giugno 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 155 del 6 luglio 1998; n. 2804 del 3 luglio
1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 160 dell'11 luglio 1998; n. 2820 del 24 luglio 1998, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 177 del
31 luglio 1998; n. 2863 dell'8 ottobre 1998, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 241 del 15 ottobre
1998; n. 2887 del 30 novembre 1998, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 286 del 7 dicembre 1998; n.
2908 del 30 dicembre 1998, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 2 del 4 gennaio 1999; n. 2969 del 1o aprile
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 81 dell'8 aprile 1999; n. 2980 del 27 aprile 1999, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 102 del
4 maggio 1999; n. 2991 del 31 maggio 1999, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 129 del 4 giugno 1999; n. 2994
del 29 luglio 1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana n. 181 del 4 agosto 1999; n. 3029 del 18 dicembre
1999, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 300 del 23 dicembre 1999; n. 3036 del 9 febbraio 2000, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 37 del
15 febbraio 2000; n. 3049 del 31 marzo 2000, pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 88 del 14 aprile
2000; n. 3061 del 30 giugno 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 156 del 6 luglio 2000; n. 3076 del
3 agosto 2000, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 185 del 9 agosto 2000; n. 3081 del 12 settembre 2000,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 220
del 20 settembre 2000;
Vista la delibera del consiglio regionale della Campania in data
29 dicembre 1999 con la quale è stato disposto un primo
finanziamento di lire 10 miliardi per interventi urgenti nei comuni
della regione colpiti dagli eventi alluvionali del 14, 15 e
16 dicembre 1999;
Ravvisata la necessità di disporre ulteriori misure urgenti per
favorire il superamento delle situazioni di emergenza idrogeologica
in atto nella regione Campania;
Visto il piano di interventi infrastrutturali di emergenza per la
riduzione del rischio idrogeologico predisposto dalla regione
Campania ai sensi dell'art. 5 dell'ordinanza n. 3029 del 18 dicembre
1999 per i territori di cui all'art. 1 dell'ordinanza n. 3036 del
9 febbraio 2000;
Considerato che si rende urgente approvare tale piano e procedere
alla attuazione degli interventi in esso previsti, adottando le
stesse procedure di cui alle altre emergenze in corso;
Considerato che si rende necessario e urgente definire e adottare
le misure di prevenzione e la pianificazione d'emergenza nei
territori colpiti già individuati dall'art. 6 dell'ordinanza n. 3036
del 9 febbraio 2000;
Considerato che è altresì necessario disporre ulteriori misure
per i territori della regione Campania colpiti dagli eventi
alluvionali del novembre e dicembre 1996, del gennaio 1997, del 5 e
6 maggio 1998 e del 14, 15 e 16 dicembre 1999;
Viste le richieste pervenute dalla regione Campania;
Viste le note della prefettura e della provincia di Vibo Valentia
che segnalano gravi danni al territorio della provincia provocati
dagli eventi alluvionali dei giorni 9 e 10 settembre 2000;
Su proposta del direttore dell'Agenzia di protezione civile prof.
Franco Barberi;
Dispone:
Art. 1.
1. Il commissario delegato di cui all'art. 4 dell'ordinanza n.
2994/1999 e successive modifiche ed integrazioni provvede
all'attuazione, anche per stralci, degli interventi ricompresi nel
piano di cui all'art. 5 dell'ordinanza n. 3029/1999, avvalendosi di
soggetti attuatori all'uopo individuati. Il commissario delegato
assicura il coordinamento dei suddetti interventi con quelli urgenti
di cui all'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 3036/2000 attuati dai
prefetti delle province interessate, e il monitoraggio dello stato
d'attuazione complessivo. A tal fine il commissario delegato può
avvalersi di un altro sub-commissario, stabilendone il relativo
compenso.
2. Il piano ricomprende anche gli interventi finanziati
direttamente dalla regione e dagli enti locali, per la cui attuazione
si applicano le procedure e deroghe previste all'art. 3.
3. Il commissario delegato provvede all'approvazione del piano di
cui all'art. 5 dell'ordinanza n. 3029/1999 previo parere del comitato
tecnico scientifico di cui all'ordinanza n. 2994/1999. Il piano e le
eventuali rimodulazioni, approvate con analoga procedura, vengono
sottoposti alla presa d'atto, anche per stralci, del Dipartimento
della protezione civile.
4. Il commissario delegato, al fine di potenziare la struttura
commissariale per le attività di cui alla presente ordinanza e
all'ordinanza n. 2994/1999 e successive modifiche e integrazioni, è
autorizzato ad avvalersi per la durata dell'emergenza di personale
distaccato dall'amministrazione regionale e da altre pubbliche
amministrazioni. Per la durata dell'emergenza continuano ad
applicarsi le disposizioni di cui all'art. 11, commi 1 e 2,
dell'ordinanza n. 2789/1998 e al personale della regione Campania di
fascia D vengono mantenute le indennità di posizione di cui al
contratto inte-grativo regionale previo provvedimento motivato del
commissario delegato o di funzionario dallo stesso delegato. Gli
oneri sono a carico del fondo di cui all'art. 4, comma 10,
dell'ordinanza n. 2994/1999, che non può comunque superare il
quattro per cento delle risorse complessive per le quali siano
ammissibili spese generali.

Art. 2.
1. Il commissario delegato, ove non si sia già provveduto,
assicura entro novanta giorni dalla data della presente ordinanza gli
adempimenti di cui all'art. 6, commi 1 e 2 dell'ordinanza n.
3036/2000.
2. La segreteria tecnica di cui all'art. 2 dell'ordinanza n.
2789/1998 opera presso l'ufficio del commissario delegato e viene
riorganizzata su proposta del direttore dell'agenzia di protezione
civile, attraverso intese tra il commissario delegato e il capo del
Dipartimento della protezione civile, che dovranno riguardare anche
la ripartizione degli oneri per il trattamento accessorio e di
missione. Il Dipartimento continua, comunque, ad assicurare i mezzi
tecnici ed informatici per lo svolgimento dell'attività.
3. Entro trenta giorni dalla data della presente ordinanza, il
commissario delegato provvede alla riorganizzazione ed integrazione
dei presidi territoriali di cui all'art. 6, comma 3, dell'ordinanza
n. 3036/2000. A tal fine è autorizzato ad assumere con contratto di
diritto privato a tempo determinato per la durata dell'emergenza
dieci nuove unità di personale tecnico e a ricondurre alla propria
gestione la struttura già attivata, avvalendosi delle risorse
assegnate con la presente ordinanza e con quelle citate in premessa.
4. Entro lo stesso termine di cui al comma 1 il commissario
delegato, d'intesa con il Dipartimento della protezione civile e con
l'ufficio di Napoli del Servizio idrografico e mareografico
nazionale, provvede ad assicurare la funzionalità delle reti di
monitoraggio idropluviometriche, comprese quelle realizzate ai sensi
dell'art. 6, comma 1, dell'ordinanza n. 3049/2000, ai fini del
preallarme e allarme per l'attivazione dei piani di emergenza.
5. Al personale del genio civile di Avellino direttamente impegnato
nella elaborazione del piano di cui all'art. 5 dell'ordinanza n.
3036/2000 sono riconosciute le prestazioni di lavoro straordinario
effettivamente prestate per la durata di tre mesi e per un massimo di
cinquanta ore mensili. Per il personale dirigente è riconosciuto un
compenso forfettario pari al settanta per cento dello stipendio base.
Al relativo onere provvede il commissario delegato a valere sui fondi
assegnati con la presente ordinanza.
6. Il comma 6 dell'art. 2 dell'ordinanza n. 2787/1998 è così
integrato: "qualora le rimodulazioni del piano comportino solo
modifiche ed adeguamenti del quadro economico, senza variazioni degli
interventi previsti e aumento della spesa complessiva, il commissario
procede direttamente alla adozione della rimodulazione dandone
comunicazione al Dipartimento della protezione civile". Sono fatte
salve le ordinanze commissariali già adottate coerenti con la
suddetta disposizione.
7. Il commissario delegato provvede prioritariamente, quale
stralcio urgente degli interventi previsti dal piano di cui all'art.
5 dell'ordinanza n. 3029/1999, alla demolizione degli immobili
ricadenti nei comuni di cui all'art. 1, comma 1, dell'ordinanza n.
3036/2000 gravemente danneggiati e non recuperabili, alla
ricostruzione degli stessi e di quelli distrutti comprese le opere di
urbanizzazione, secondo le previsioni del piano medesimo, nonchè al
recupero degli immobili danneggiati.
8. Gli interventi di cui al comma 7, compresa la definizione delle
modalità, sono avviati a realizzazione dal commissario delegato
entro centoventi giorni dalla data della presente ordinanza e
conclusi nei successivi dodici mesi. Il commissario delegato è
autorizzato ad utilizzare per questi interventi una prima somma di
lire 2 miliardi a valere sulle disponibilità di cui all'art. 5.
9. All'art. 4, comma 6, dell'ordinanza n. 2994/1999 è aggiunto il
seguente periodo: "per le varianti non sostanziali di cui all'art. 1,
comma 6, lettera b), dell'ordinanza n. 2980/1999 e per quelle
relative ai piani di esproprio, per i lavori urgenti che assicurano
il funzionamento del reticolo idraulico e la riduzione del pericolo
di colate di fango, il commissario per non interrompere l'esecuzione
dei lavori nelle more della redazione delle perizie autorizza le
parti delle opere variate nei limiti dell'importo contrattuale sulla
base di elementi tecnico-economici, anche di massima, forniti dagli
organi di direzione lavori e previo parere del soggetto attuatore. Il
commissario definisce con proprio atto le tipologie di modifiche che
costituiscono varianti non sostanziali acquisendo il parere del
comitato tecnico scientifico di cui all'ordinanza n. 2980/1999".

Art. 3.
1. L'art. 2 dell'ordinanza n. 2863/1998 è così sostituito:
"All'interno delle aree soggette ai vincoli di cui all'art. 1, comma
2, dell'ordinanza n. 2787/1998 e di quelle perimetrate ai sensi
dell'art. 6, comma 1, dell'ordinanza n. 3036/2000 è consentito il
ripristino degli edifici pubblici, nonchè degli immobili privati
danneggiati oggetto di contributo ai sensi della presente ordinanza,
dell'art. 2 dell'ordinanza n. 3036/2000 e degli articoli 19 e 20
dell'ordinanza n. 2787/1998, come integrata dagli articoli 7 e 8
dell'ordinanza n. 2789/1998. Nelle stesse aree sono altresì
autorizzati la ristrutturazione ed il completamento di edifici
esistenti e di quelli la cui attività di cantiere e il relativo
provvedimento autorizzativo concessorio siano anteriori all'epoca
degli eventi alluvionali, nonchè tutti gli interventi finanziati con
la legge n. 219 del 14 maggio 1981 e successive modificazioni ed
integrazioni. Negli interventi di ristrutturazione sono da ritenersi
compresi quelli destinati al conseguimento del contenimento
energetico, come disposto dalle vigenti leggi, realizzato mediante
adeguate misure tecniche, anche con coibentazioni o locali tecnici
così finalizzati sul lastrico solare. Sono consentiti inoltre gli
interventi di demolizione e ricostruzione in sito senza aumento della
volumetria, sempre che gli stessi non interferiscano con le opere da
realizzare secondo il piano di cui all'ordinanza n. 2787/1998 e
successive modifiche e integrazioni e del piano di cui all'art. 5
dell'ordinanza n. 3029/1999 e non siano direttamente esposti al
pericolo di grave danneggiamento o distruzione a seguito dell'azione
di eventuali colate di fango. A tal fine il comitato tecnico
scientifico, di cui all'ordinanza n. 2994/1999, esprime il relativo
parere sugli interventi sentito l'ingegnere delegato.

Art. 4.
1. Per l'affidamento delle progettazioni, consulenze, studi,
ricerche e di altri incarichi nonchè delle indagini o dei lavori
relativi agli interventi di cui alla presente ordinanza e per
l'approvazione dei singoli progetti e delle perizie, il commissario
delegato si avvale delle procedure e deroghe di cui all'ordinanza n.
2787/1998 e successive modifiche ed integrazioni, in quanto
applicabili, ed è altresì autorizzato a conferire incarichi
diretti, a mezzo di convenzioni, a strutture di ricerca.
2. Per la realizzazione, nei tempi previsti, degli interventi
stabiliti dalle ordinanze in premessa e dalla presente ordinanza, il
commissario delegato e le altre amministrazioni interessate possono
altresì adottare provvedimenti anche in deroga alle seguenti norme:
decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999, n. 554;
decreto del Ministro dei lavori pubblici 10 aprile 2000, n. 145;
legge 8 agosto 1985, n. 431, art. 1-quinquies.
3. All'art. 1, comma 5, dell'ordinanza n. 2980/1999 le parole da
"nominati d'intesa" fino alle parole "della protezione civile" sono
soppresse e all'art. 1, comma 11, della stessa ordinanza è soppresso
il secondo periodo.
4. All'art. 4, comma 2, dell'ordinanza n. 2994/1999 le parole "di
cui all'art. 2, lettera c)" sono sostituite dalle seguenti "di cui
all'art. 1, comma 2, lettera c)".

Art. 5.
1. Per l'attuazione del piano di cui all'art. 5 dell'ordinanza n.
3029/1999, il cui importo complessivo è valutato in lire 100
miliardi, è assegnata al commissario delegato la somma di lire 50
miliardi comprensiva dello stanziamento di cui all'art. 2, comma 9.
L'onere è posto a carico delle disponibilità del centro di
responsabilità 20.2.1.3 dello stato di previsione del Ministero del
tesoro, del bilancio e della programmazione economica (capitolo 9353
"fondo della protezione civile") quanto a lire 5 miliardi
sull'esercizio 2000 e quanto a lire 45 miliardi sull'esercizio 2001.
Al restante fabbisogno di 50 miliardi si provvede con fondi della
regione Campania e relativo cofinanziamento comunitario previsto
dalla medesima regione nel P.O.R. "difesa del suolo" - programmazione
comunitaria.
2. Dello stanziamento di cui al comma 1, una quota pari a lire 3
miliardi può essere immediatamente utilizzata dal commissario
delegato per l'avvio urgente di attività progettuali, compresi
indagini, studi, ricerche e consulenze e per altre attività urgenti
previste dalla presente ordinanza e dalle ordinanze di cui alla
premessa.
3. Le somme di cui al precedente comma 1 sono trasferite dal
Dipartimento della protezione civile e dalla regione Campania sulla
apposita contabilità speciale intestata al commissario delegato
presidente della regione Campania istituita presso la Tesoreria
provinciale dello Stato.

Art. 6.
1. Le disposizioni di cui all'ordinanza n. 3081/2000 si estendono
anche al territorio della provincia di Vibo Valentia danneggiato
dagli eventi alluvionali del 9 e 10 settembre 2000.
2. In caso di grave e imminente pericolo all'incolumità delle
persone, accertati dai prefetti territorialmente competenti
avvalendosi del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, i sindaci sono
autorizzati ad eseguire gli interventi urgenti strettamente
necessari. All'onere si provvede con le risorse assegnate ai prefetti
dall'art. 1, comma 2, dell'ordinanza n. 3081/2000 e le somme saranno
successivamente reintegrate con i fondi di cui all'art. 3 della
medesima ordinanza.
3. I prefetti sono autorizzati a corrispondere per sei mesi
prestazioni per lavoro straordinario effettivamente reso nel limite
di cinquanta ore mensili individuali e per un massimo di dieci unità
di personale. All'onere si provvede con le risorse di cui all'art. 1,
comma 2, dell'ordinanza n. 3081/2000.
4. Le disposizioni contenute nell'ordinanza n. 3081/2000 si
applicano anche ai territori della regione Calabria danneggiati dagli
eventi calamitosi avvenuti tra il 29 settembre e i primi di ottobre
2000 di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del
2 ottobre 2000.

Art. 7.
1. Il Dipartimento della protezione civile è estraneo ad ogni
rapporto contrattuale scaturito dalla applicazione della presente
ordinanza e pertanto eventuali oneri derivanti da ritardi,
inadempienze o contenzioso, a qualsiasi titolo insorgente, sono a
carico dei bilanci degli enti attuatori.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 3 ottobre 2000
Il Ministro: Bianco