1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 20 del 16-5-1990
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 244 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 novembre 1989
N. 244 Ordinanza emessa il 29 novembre 1989 dal pretore di Parma nel procedimento civile vertente tra Bazini Piero e Cassa nazionale di previdenza avvocati e procuratori Professioni - Avvocati e procuratori legali - Contributi dovuti alla Cassa nazionale di previdenza e assistenza degli avvocati e procuratori legali - Sanzioni pecuniarie in caso di omesso versamento dei contributi - Pagamento, oltre che delle contribuzioni omesse, anche di una somma aggiuntiva di eguale importo, a titolo di sanzione civile, e degli interessi civili Ingiustificata doppia sanzione (somma aggiuntiva e interessi di mora) di uno stesso fatto di inadempimento. (Legge 20 settembre 1980, n. 576, artt. 17, quarto comma, e 18 quinto comma). (Cost., art. 3). (090C0542) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.20 del 16-5-1990)

IL PRETORE
Ha pronunciato la seguente ordinanza nella causa in materia di
previdenza e assistenza obbligatoria, iscritta al n. 265/89 r.g.
controversie di lavoro e promossa da: avv. Piero Bazini,
rappresentato e difeso nel presente giudizio dall'avv. Lucia Silvagna
presso il cui studio in Parma è elettivamente domiciliato come da
delega a margine del ricorso, attore, contro la Cassa nazionale di
previdenza avvocati e procuratori, in persona del legale
rappresentante pro-tempore, con sede in Roma, rappresentato e difeso
nel presente giudizio dall'avv. Antonio Giovati presso il cui studio
in Parma è elettivamente domiciliato come da delega a margine della
memoria di costituzione, convenuto;
All'esito dell'udienza del 29 novembre 1989 fissata per la
discussione e la decisione della causa;
Esaminati gli atti e i documenti e sentite le parti;
O S S E R V A
L'avv. Pieto Bazini, per l'anno 1983, fece alla Cassa nazionale di
previdenza ed assistenza per avvocati e procuratori la comunicazione
prescritta dall'art. 17 della legge 20 settembre 1980, n. 576, con un
giorno di ritardo, e cioè il 1 luglio invece che il 30 giugno;
omise anche il pagamento dei contributi.
Il 29 aprile 1988 gli fu trasmessa dalla Cassa la prenotifica con
la quale gli veniva comunicato che sarebbero stati richiesti i
contributi omessi, una uguale somma aggiuntiva a titolo di sanzione
civile ex art. 17, quarto comma, ed il pagamento degli interessi
legali ex art. 18, quinto comma. Nel novembre gli fu notificata la
cartella esattoriale per complessive L. 12.199.144. Fu pagata la
prima rata ma poi, a seguito di ricorso dell'interessato, il pretore
di Parma, con provvedimento ex art. 700 del c.p.c., del 20 marzo
1989, ordinò che la Cassa accettasse per il momento solo il
pagamento dei contributi e relative somme aggiuntive, con esclusione
degli interessi di mora di cui all'art. 18, quinto comma.
Con ricoerso depositato il 18 maggio 1989 l'avv. Bazini ha
iniziato il giudizio di merito sostenendo l'illegittimità
costituzionale degli artt. 17, quarto comma, e 18, quinto comma, che,
prevedendo sia il pagamento della somma aggiuntiva che degli
interessi di mora, sanzionerebbero due volte lo stesso inadempimento
creando anche disparità di trattamento, non distinguendo la
posizione di chi, pur avendo omesso il pagamento dei contributi, era
tuttavia inadempiente all'obbligo di inviare la prescritta
comunicazione.
Si costituiva in giudizio la Cassa convenuta chiedendo il rigetto
della domanda sostenendo la piena legalità del comportamento tenuto
e la legittimità costituzionale delle norme in oggetto; la somma
aggiuntiva avrebbe infatti carattere di tipica sanzione e non di un
puro risarcimento del danno ed anche la previsione di interessi
moratori sarebbe stata voluta con finalità eminentemente punitive.
Il sistema non sarebbe assolutamente irrazionale anche prevedendo il
risarcimento sul risarcimento giacchè l'inadempimento di pagare la
somma aggiuntiva sarebbe un inadempimento ulteriore da sanzionare
anch'esso.
Osserva il pretore che il giudizio sulla costituzionalità delle
norme gli è precluso e gli è imposto di rimettere la questione
all'esame della Corte costituzionale, tutte le volte in cui essa non
sia manifestamente infondata.
Nel caso di specie un giudizio di sicura manifesta infondatezza
non può essere dato.
Come già rilevato dal pretore di Parma con il provvedimento ex
art. 700 del c.p.c. del 20 marzo 1988, il sistema è anomalo quando
prevede il pagamento della somma aggiuntiva con funzione risarcitoria
del danno presunto e il pagamento anche degli interessi "di mora"
nella stessa misura prevista per le imposte dirette sia sui
contributi che sulle somme aggiuntive. "Poichè gli interessi
moratori hanno anch'essi carattere risarcitorio del danno derivante
dall'inadempimento contributivo, non si capisce perchè la legge
debba disporre un risarcimento sul risarcimento o, comunque, un
doppio risarcimento, sanzionando due volte lo stesso fatto di
inadempiemento. Ciò appare oltre che irrazionale anche
esasperatamente vessatorio, solo che si consideri che le due misure
(risarcitorie) sono di ammontare complessivo di gran lunga superiore
al danno presumibile che effettivamente può derivare
dall'inadempimento".

P. Q. M.
Visti gli artt. 134 della Costituzione e 23 della legge 87/1953,
dichiara non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale degli artt. 17, quarto comma, e 18, quinto comma della
legge 20 settembre 1980, n. 576, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione;
Ordina la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale
previa sospensione del giudizio in corso;
Dispone che copia della presente ordinanza venga notificata a cura
della cancelleria del sig. Presidente del Consiglio dei Ministri e
venga comunicata ai presidenti delle due Camere del Parlamento.
Parma, addì 29 novembre 1989
Il pretore: FEDERICO

90C0542