Serie Generale n. 245 del 18-10-1996
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 2 ottobre 1996
Scioglimento del consiglio comunale di Santa Maria La Fossa. (GU Serie Generale n.245 del 18-10-1996)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto che il consiglio comunale di Santa Maria La Fossa (Caserta),
rinnovato nelle consultazioni amministrative del 20 novembre 1994,
presenta forme di condizionamento da parte della criminalità
organizzata, rilevate dalla relazione inoltrata dal prefetto di
Caserta;
Constatato che tali forme di condizionamento compromettono la
libera determinazione dell'organo elettivo ed il buon andamento
dell'amministrazione comunale di Santa Maria La Fossa, nonchè il
regolare funzionamento dei servizi alla medesima affidati,
determinando la deviazione dell'amministrazione locale dai criteri di
legalità;
Constatato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato della sicurezza pubblica e determina lo
svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi gestionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di Santa
Maria La Fossa, per il ripristino dei principi democratici e di
libertà collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 20 settembre 1996;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Santa Maria La Fossa (Caserta) è sciolto
per la durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Santa Maria La Fossa (Caserta) è
affidata alla commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Giovanna Via, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott.ssa Maria Luisa Fappiano, viceprefetto ispettore aggiunto;
dott. Giovanni Lucchese, direttore di sezione.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 2 ottobre 1996
SCALFARO
PRODI, Presidente del Consiglio dei
Ministri
NAPOLITANO, Ministro dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 5 ottobre 1996
Registro n. 2 Interno, foglio n. 330

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Santa Maria La Fossa (Caserta) presenta
forme di condizionamento, da parte della criminalità organizzata,
che compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli
organi elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il
funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Il predetto organo elettivo è stato rinnovato nelle consultazioni
amministrative del 20 novembre 1994, a conclusione di un periodo di
gestione straordinaria durato due anni conseguente ad un
provvedimento di scioglimento adottato con decreto del Presidente
della Repubblica del 26 ottobre 1992, ai sensi del decreto-legge 31
maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni, dalla legge 22
luglio 1991, n. 221.
Invero, il prefetto di Caserta, con propria relazione, ha
evidenziato la sussistenza di gravi elementi di compromissione
dell'attività amministrativa dell'ente, conseguente alle convergenti
influenze della criminalità organizzata nella cosa pubblica, che
ostacolano il processo di rinascita dell'ente alla legalità, avviato
nel corso della gestione straordinaria.
L'amministrazione neo eletta, per l'influenza della criminalità
organizzata che ha impedito ogni iniziativa di rinnovamento, si è
posta in una situazione di soggezione di cui sono sintomatici una
serie di atti adottati evidentemente per favorire società o persone
riconducibili a sodalizi criminosi.
Per esperire approfonditi accertamenti sull'attività
amministrativa comunale il prefetto di Caserta, con provvedimento
prefettizio del 4 maggio 1996, ha costituito una commissione di
accesso la quale ha verificato, in particolare, che sul territorio
comunale insistono due opifici (Cobit Sud e Capys), realizzati
abusivamente, per la produzione e la lavorazione di conglomerati
cementizi. Il primo dei due impianti è stato posto sotto sequestro
con provvedimento del giudice per le indagini preliminari presso la
procura circondariale di Santa Maria Capua Vetere dal 10 settembre
1993 fino al 10 aprile 1995, data nella quale è stato disposto il
provvedimento di dissequestro in quanto, come si evince dalla
motivazione, l'impresa aveva "ottenuto l'autorizzazione regionale
alle emissioni in atmosfera". Tale autorizzazione dunque risulta già
concessa dalla regione alla data di emissione del predetto
provvedimento di revoca del sequestro, e cioè al 10 aprile 1995,
anche se formalmente il timbro di rilascio della autorizzazione
regionale reca la data del 26 maggio 1995.
Nell'arco temporale tra il provvedimento di sequestro e di revoca
della stessa misura preventiva, il sindaco di Santa Maria La Fossa ha
rilasciato alla Cobit, in data 14 gennaio 1995, l'autorizzazione allo
scarico indiretto e discontinuo delle acque meteoriche nel canale
ubicato sul lato est dell'area interessata dall'opificio.
Desta quanto meno perplessità il rilascio, sia da parte della
regione, sia del sindaco, in favore di una industria non attiva in
quanto sottoposta a sequestro, di autorizzazioni per il cui
conseguimento sono necessari i risultati delle analisi e dei prelievi
delle emissioni in atmosfera che presuppongono un impianto
funzionante.
Dagli accertamenti svolti sull'assetto societario è emerso che
tra i soci della Cobit compare Pasquale Schiavone, noto
pluripregiudicato, già tratto in arresto nell'ambito dell'operazione
"spartacus", e legato al clan dei Casalesi. Nell'ambito della
predetta operazione il capitale sociale della Cobit Sud era stato
assoggettato a sequestro preventivo, in quanto era risultato che la
costituzione dell'impresa era "frutto del reinvestimento di illeciti
proventi".
Anche per la società Capys Calcestruzzi, la giunta regionale ha
rilasciato, in data 2 dicembre 1994, l'autorizzazione all'immissione
nell'atmosfera. Tale provvedimento favorevole è stato adottato nei
confronti di un impianto di cui la commissione straordinaria, in data
17 febbraio 1994, a seguito di accertamenti eseguiti dal Nucleo
operativo ecologico dei Carabinieri, aveva disposto la chiusura ad
horas.
Anche alla Capys il sindaco di Santa Maria La Fossa, in data 2
dicembre 1994, ha rilasciato l'autorizzazione allo scarico delle
acque e successivamente, con propria ordinanza in data 28 marzo 1995,
ha disposto la revoca della chiusura dell'impianto.
La commissione d'accesso ha altresì rilevato che la commissione
edilizia, in data 11 aprile 1995, aveva espresso parere favorevole al
rilascio della concessione edilizia in sanatoria dell'impianto della
Capys "a condizione che all'atto del rilascio della concessione"
venisse "esibito il titolo di proprietà o altro titolo valido". Di
tale parere, la commissione, ha rilevato l'illegittimità in quanto
al momento dell'esame dell'istanza della concessione edilizia in
sanatoria devono essere posseduti dal richiedente tutti i requisiti
all'uopo previsti.
Nel caso di specie la titolarità del diritto di proprietà o di
altri diritti sul suolo non risultano essere stati dimostrati dagli
interessati. Risulta, tuttavia, che sul predetto suolo il consiglio
comunale abbia concesso alla Capys il diritto di superficie con
delibera del 12 marzo 1996, poi annullata dal CO.RE.CO. per mancanza
del necessario parere dell'UTE. Evidenti appaiono i sintomi della
preordinazione degli atti del comune alla regolarizzazione
dell'impianto abusivo.
È inoltre risultato che la commissione edilizia ha rilasciato al
sindaco una concessione edilizia in sanatoria nonostante il parere
contrario espresso dall'Enel in ordine alla costruzione, per mancanza
delle distanze minime dalle linee di alta tensione. Tra i componenti
della commissione edilizia comunale figurano tecnici che, in base
agli accertamenti svolti dalle competenti autorità investigative,
sono in rapporti di parentela, affinità o stretta vicinanza con
esponenti del clan dei Casalesi e del clan dei Cantiello.
L'opera di recupero avviata, sia pure tra notevolissime
difficoltà, dalla commissione straordinaria che ha retto l'ente in
occasione del precedente scioglimento del consiglio comunale, sembra
essere stata vanificata.
Il clima di grave condizionamento nel quale versa il consiglio
comunale di Santa Maria La Fossa, la cui determinazione risulta
assoggettata alle scelte delle locali organizzazioni criminali, la
palese inosservanza del principio di legalità nella gestione
dell'ente e l'uso distorto della cosa pubblica, utilizzata per il
perseguimento di fini contrari al pubblico interesse, minano ogni
principio di salvaguardia della sicurezza pubblica e, nel
compromettere le legittime aspettative della popolazione ad essere
garantita nella fruizione dei diritti fondamentali, ingenerano
diffusa sfiducia nella legge e nelle istituzioni da parte dei
cittadini.
La descritta condizione di assoggettamento esige un intervento
risolutore da parte dello Stato, mirato a rimuovere i legami tra
esponenti dell'ente locale e la criminalità organizzata, a tutela
dell'ordine e della sicurezza pubblica.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato in direzione
dell'amministrazione comunale di Santa Maria La Fossa.
Il prefetto di Caserta, ai sensi dell'art. 1, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con modificazioni,
dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio alla procedura di
scioglimento del consiglio comunale di Santa Maria La Fossa, con la
citata relazione.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Santa Maria La Fossa
(Caserta), si formula rituale proposta per l'adozione della misura di
rigore.
Roma, 20 settembre 1996
Il Ministro dell'interno: NAPOLITANO