Serie Generale n. 148 del 27-6-2023
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
LEGGE 8 giugno 2023, n. 77
Adesione al Protocollo addizionale alla Carta europea dell'autonomia locale sul diritto di partecipare agli affari delle collettivita' locali, fatto a Utrecht il 16 novembre 2009. (23G00084) (GU Serie Generale n.148 del 27-06-2023)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 28/06/2023

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Promulga

la seguente legge:
Art. 1

Autorizzazione alla ratifica

1. Il Presidente della Repubblica è autorizzato ad aderire al
Protocollo addizionale alla Carta europea dell'autonomia locale sul
diritto di partecipare agli affari delle collettività locali, fatto
a Utrecht il 16 novembre 2009.

Art. 2

Ordine di esecuzione

1. Piena ed intera esecuzione è data al Protocollo di cui
all'articolo 1 della presente legge, a decorrere dalla data della sua
entrata in vigore, in conformità a quanto disposto dall'articolo 5
del Protocollo stesso.

Art. 3

Clausola di invarianza finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le amministrazioni interessate svolgono le attività previste
dalla presente legge nell'ambito delle risorse umane, finanziarie e
strumentali disponibili a legislazione vigente.

Art. 4

Entrata in vigore

1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 8 giugno 2023

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio
dei ministri
Visto, il Guardasigilli: Nordio

Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government
on the right to participate in the affairs of a local authority

Parte di provvedimento in formato grafico

Traduzione

Protocollo addizionale alla Carta europea dell'autonomia locale
sul diritto di partecipare agli affari delle collettività locali

Preambolo

Gli Stati membri del Consiglio d'Europa firmatari del presente
Protocollo addizionale alla Carta europea dell'autonomia locale (di
seguito denominata «Carta»),
considerato che il fine del Consiglio d'Europa è di realizzare
un'unione più stretta tra i suoi membri, per salvaguardare e
promuovere gli ideali ed i principi che sono il loro patrimonio
comune;
considerato che il diritto dei cittadini di partecipare alla
gestione degli affari pubblici fa parte dei principi democratici
comuni a tutti gli Stati membri del Consiglio d'Europa;
considerato che l'evoluzione negli Stati membri ha mostrato
l'importanza capitale di tale principio per l'autonomia locale;
considerato che sarebbe opportuno arricchire la Carta con
disposizioni che garantiscano il diritto di partecipare alla gestione
degli affari pubblici delle collettività locali;
tenuto conto della Convenzione del Consiglio d'Europa
sull'accesso ai documenti ufficiali approvata dal Consiglio dei
ministri il 27 novembre 2008;
tenuto conto della Dichiarazione e del Piano d'azione adottati al
terzo Vertice dei Capi di Stato e di Governo del Consiglio d'Europa
(Varsavia, 16 e 17 maggio 2005),

hanno convenuto quanto segue:

Art. 1.

Diritto di partecipare agli affari delle collettività locali

1. Le Parti contraenti garantiscono a ogni persona sottoposta
alla loro giurisdizione il diritto di partecipare agli affari di una
collettività locale.
2. Il diritto di partecipare agli affari di una collettività
locale consiste nel diritto di adoperarsi per determinare o
influenzare l'esercizio delle competenze di una collettività locale.
3. La legge stabilisce le misure per facilitare l'esercizio di
questo diritto. Senza discriminare in maniera ingiustificata persone
o gruppi, la legge può prevedere misure specifiche adeguate a
determinate situazioni o categorie di persone. In accordo con gli
obblighi costituzionali e internazionali dello Stato contraente, la
legge può in particolare prevedere misure specifiche riservate ai
soli elettori.
4.1 Ciascuna Parte contraente riconosce per legge ai suoi
cittadini il diritto di partecipare, in qualità di elettori o
candidati, all'elezione di membri del consiglio o dell'assemblea
della collettività locale in cui risiedono.
4.2 La legge riconosce inoltre il diritto di partecipare anche ad
altre persone, nella misura in cui la Parte contraente lo decide
conformemente al proprio ordinamento costituzionale o ai propri
obblighi giuridici internazionali.
5.1 Formalità, condizioni o restrizioni all'esercizio del
diritto di partecipare agli affari di una collettività locale devono
essere previste dalla legge ed essere compatibili con gli obblighi
giuridici internazionali della Parte contraente.
5.2 La legge stabilisce le formalità, le condizioni e le
restrizioni necessarie a garantire che l'esercizio del diritto di
partecipare non comprometta l'integrità etica e la trasparenza
nell'esercizio delle competenze delle collettività locali.
5.3 Qualsiasi altra formalità, condizione o restrizione deve
essere necessaria al funzionamento di un regime politico davvero
democratico, al mantenimento della sicurezza pubblica in una società
democratica o al rispetto delle esigenze degli obblighi
internazionali della Parte contraente.

Art. 2.

Misure per l'attuazione del diritto di partecipare

1. Le Parti contraenti adottano tutte le misure necessarie a
permettere l'esercizio effettivo del diritto di partecipare agli
affari delle collettività locali.
2. Le misure riguardanti il diritto di partecipare includono:
i. il conferimento alle collettività locali della competenza
di permettere, promuovere e facilitare l'esercizio del diritto di
partecipare enunciato nel presente Protocollo;
ii. l'effettiva definizione di:
a) procedure di partecipazione della popolazione che possono
includere procedure di consultazione, referendum locali e petizioni
e, se la collettività locale è fortemente popolata o
geograficamente molto estesa, misure per una partecipazione di
prossimità,
b) procedure, conformi all'ordine costituzionale e agli
obblighi giuridici internazionali della Parte contraente, per
l'accesso ai documenti ufficiali che si trovano presso le
collettività locali,
c) misure per tenere conto dei bisogni delle categorie di
persone che incontrano particolari ostacoli alla partecipazione, e
d) meccanismi e procedure per il trattamento e la risposta a
reclami e suggerimenti in merito al funzionamento delle collettività
locali e dei servizi pubblici locali;
iii. l'utilizzo di tecnologie dell'informazione e della
comunicazione per la promozione e l'esercizio del diritto di
partecipare enunciato nel presente Protocollo.
3. Le procedure, le misure e i meccanismi possono differire in
base al tipo di collettività locale, a seconda delle dimensioni e
delle competenze.
4. Le collettività locali sono consultate per quanto possibile,
in tempo utile ed in maniera appropriata, nel corso dei processi di
pianificazione e di decisione riguardanti le misure da adottare per
permettere l'esercizio effettivo del diritto di partecipare agli
affari di una collettività locale.

Art. 3.

Collettività a cui si applica il Protocollo

Il presente Protocollo si applica a tutte le categorie di
collettività locali sul territorio della Parte contraente. Tuttavia,
ciascuna Parte contraente, al momento del deposito del suo strumento
di ratifica, di accettazione o di approvazione, può designare le
categorie di collettività locali e regionali alle quali intende
limitare il campo di applicazione o che intende escludere dal campo
di applicazione del presente Protocollo. Essa può anche includere
altre categorie di collettività locali o regionali nel campo di
applicazione del Protocollo, mediante ulteriore notifica al
Segretario Generale del Consiglio d'Europa.

Art. 4.

Applicazione territoriale

1. Ciascuno Stato può, al momento della firma o del deposito del
proprio strumento di ratifica, di accettazione o di approvazione,
indicare il o i territori in cui si applica il presente Protocollo.
2. Ciascuna Parte contraente può, in qualsiasi altro momento
successivo, mediante dichiarazione indirizzata al Segretario Generale
del Consiglio d'Europa, estendere l'applicazione del presente
Protocollo a ogni altro territorio designato nella dichiarazione. Il
Protocollo entra in vigore in tale territorio il primo giorno del
mese successivo allo scadere di un periodo di tre mesi dopo la data
di ricevimento della dichiarazione da parte del Segretario Generale.
3. Ogni dichiarazione resa in virtù del paragrafo 1 o 2 può
essere ritirata, per quanto riguarda i territori indicati in tale
dichiarazione, mediante notifica inviata al Segretario Generale del
Consiglio d'Europa. Il ritiro ha effetto il primo giorno del mese
successivo allo scadere di un periodo di sei mesi dopo la data di
ricevimento della notifica da parte del Segretario Generale.

Art. 5.

Firma ed entrata in vigore

1. Il presente Protocollo è aperto alla firma degli Stati membri
del Consiglio d'Europa firmatari della Carta. È sottoposto a
ratifica, accettazione e approvazione. Uno Stato membro del Consiglio
d'Europa può ratificare, accettare o approvare il presente
Protocollo soltanto se ha precedentemente o contemporaneamente
ratificato, accettato o approvato la Carta. Gli strumenti di
ratifica, di accettazione o di approvazione sono depositati presso il
Segretario Generale del Consiglio d'Europa.
2. Il presente Protocollo entra in vigore il primo giorno del
mese successivo allo scadere di un periodo di tre mesi dopo la data
alla quale otto Stati membri del Consiglio d'Europa abbiano espresso
il loro consenso a essere vincolati dal Protocollo, in conformità
alle norme del paragrafo precedente.
3. Per ogni Stato membro che esprima successivamente il suo
consenso ad essere vincolato dal Protocollo, questo entra in vigore
il primo giorno del mese successivo allo scadere di un periodo di tre
mesi dopo la data del deposito dello strumento di ratifica, di
accettazione o di approvazione.

Art. 6.

Denuncia

1. Ogni Parte contraente può denunciare in qualsiasi momento il
presente Protocollo mediante notifica indirizzata al Segretario
generale del Consiglio d'Europa.
2. La denuncia ha effetto il primo giorno del mese successivo
allo scadere di un periodo di sei mesi dopo la data di ricevimento
della notifica da parte del Segretario generale.

Art. 7.

Notifiche

Il Segretario Generale del Consiglio d'Europa notifica agli Stati
membri del Consiglio d'Europa:
a) ogni firma;
b) ogni deposito di uno strumento di ratifica, di accettazione
o di approvazione;
c) ogni data di entrata in vigore del presente Protocollo, in
conformità all'articolo 5;
d) ogni notifica ricevuta in applicazione delle disposizioni
dell'articolo 3;
e) ogni altro atto, notifica o comunicazione in relazione al
presente Protocollo.
In fede di che, i sottoscritti, debitamente autorizzati a tale
scopo, hanno firmato il presente Protocollo.
Fatto a Utrecht il 16 novembre 2009, in francese e in inglese, i
due testi facenti ugualmente fede, in un unico esemplare, depositato
negli archivi del Consiglio d'Europa. Il Segretario Generale del
Consiglio d'Europa ne invia copia autenticata conforme a ciascuno
degli Stati membri del Consiglio d'Europa.