1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 36 del 30-8-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 1 luglio 2000
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depostitato in cancelleria il 1 luglio 2000 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Enti locali - Norme della Regione Sardegna - Istituzione delle Province di Carbonia-Iglesias, del Medio Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia Tempio - Denunciata esorbitanza dalle competenze regionali in materia di ordinamento degli enti locali - Mancata precisazione dell'insussistenza di nuovi oneri a carico dello Stato. - Legge Regione Sardegna riapprovata il 6 giugno 2000, art. 1 - unico. - Statuto speciale Regione Sardegna, art. 3, lett. b), come modificato dall'art. 4, legge costituzionale 23 settembre 1993, n. 2. (000C0754) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.36 del 30-8-2000)

Ricorso del Presidente dei Consiglio dei Ministri, rappresentato
e difeso dell'avvocatura Generale dello Stato, presso la quale è
domiciliato in Roma, vi dei Portoghesi, 12;
Contro il presidente della Regione Sardegna, per la dichiarazione
di illegittimità costituzionale della legge della Regione Sardegna
già approvata nella seduta del consiglio regionale il 14 aprile
2000 e con modifiche nella seduta del 6 giugno 2000 (e trasmessa
alla rappresentanza del Governo l'8 giugno 2000), concernente la
"istituzione delle province di Carbonia-Iglesias, del Medio
Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio", per esorbitanza dalle
competenze attribuite alla regione dall'art. 3, lett. b) dello
statuto regionale.
1. - Nella seduta 14 aprile 2000 il consiglio regionale della
Regione Sardegna approvava un testo di legge regionale concernente
la "istituzione delle province di Carbonia-Iglesias, del Medio
Campidano, dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio".
Il Governo della Repubblica rinviava la deliberazione legislativa
al consiglio regionale, ai sensi dell'art. 33 dello statuto
speciale per la Sardegna, rilevandone la censurabilità "in
relazione all'art. 1 ove prevede l'istituzione da parte della
Regione delle province di Carbonia-Iglesias, del Medio Campidano,
dell'Ogliastra e di Olbia-Tempio; ciò in primo luogo in relazione
alle autorevoli opinioni secondo cui la competenza della Regione
riguarda l'ordinamento e la modifica delle circoscrizioni, ma non
l'istituzione di nuovi enti locali. Il secondo luogo e comunque,
perchè, in ragione della embricazione fra legge regionale e
discipline statali sugli organi dello Stato di livello provinciale,
non risulta chiarito che la legge è senza oneri per lo Stato".
Il consiglio regionale nella seduta del 6 giugno 2000 ha
riapprovato, a maggioranza assoluta, il precedente testo normativo,
con la sola aggiunta di un terzo ed ultimo comma all'articolo
unico, che non è idonea a superare le censure governative.
2. - Il testo legislativo regionale, invero, esorbita dalle
competenze attribuite alla regione.
Esso istituisce, ai sensi dell'art. 1 della prcedente legge
regionale 2 gennaio 1997, n. 4, quattro nuove province con
conseguente nuova delimitazione di tutte le province già esistenti
nella regione.
L'istituzione di nuove province - secondo quanto già osservato
dal Governo - non è consentita dall'art. 3, lett. b), dello
statuto speciale della Regione sarda (quale modificato dall'art. 4,
legge cost. 23 settembre 1993, n. 2), in quanto tale norma fa
riferimento all'"ordinamento degli enti locali e delle relative
circoscrizioni" cioè alla mera organizzazione degli enti
territoriali ma non alla loro istituzione (sulla portata delle
modifiche introdotte con la legge costituzionale n. 2/1993 la Corte
costituzionale con la sentenza 24 novembre 1994, n. 415, invocata
dalla regione, si è limitata a precisare che essa "disegna il
quadro delle competenze delle regioni ad autonomia speciale... in
materia di enti locali, privilegiando il criterio di maggiore
ampiezza e di sostanziale uniformità ...", ma non ha certo detto
che essa attribuisce alle regioni il potere di istituire nuove
province).
Nè può la regione trarre legittimazione alla sua iniziativa
dalla precedente legge regionale 2 gennaio 1997, n. 4: a parte che
la illegittimità costituzionale della nuova normativa non potrebbe
ritenersi superata o sanata in virtù della mancata impugnativa di
una legge precedente, è da rilevare che l'art. 1 della legge
regionale n. 4/1997 non consente affatto l'istituzione di nuove
province, ma si limita a disciplinare, fra l'altro, "le procedure
ordinarie per l'istituzione di nuove province", cioè le procedure
connesse, preliminari o successive, alla istituzione di nuove
province: la legge invero non contiene una disposizione che
consenta la istituzione in sè, ma detta solo disposizioni che
promuovono la istituzione stessa, ai sensi dell'art. 16, comma 3,
della legge 8 giugno 1990, n. 142, come risulta dal successivo art.
16 e dalle norme in esso richiamate.
Resta quindi fermo che nuove province possono essere istituite
solo con leggi della Repubblica (art. 133 della Costituzione).
Il rilievo che precede assorbe ogni altra censura e in
particolare quella, che pur si ripropone in questa sede, relativa
alla mancata precisazione dell'insussistenza di oneri per lo Stato,
configurabili comunque, indipendentemente dal disposto dell'art.
16, comma 2, lett. f) della legge n. 142/1990, in caso di
istituzione di nuove province.

P. Q. M.
Chiede che sia dichiarata l'illegittimità costituzionale della
deliberazione legislativa della Regione Sardegna 6 giugno 2000 di
cui in epigrafe;
Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato
della legge impugnata, con relativa comunicazione 8 giugno 2000, il
provvedimento di rinvio 12 aprile 2000 e la delibera 16 giugno 2000
del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 20 giugno 2000.
Il vice avvocato generale dello Stato: Oscar Fiumara
00C0754