Serie Generale n. 154 del 3-7-1996
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 27 giugno 1996
Immediati interventi per fronteggiare lo stato di emergenza socio-economico-ambientale nella regione Puglia prorogato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1 aprile 1996. (Ordinanza n. 2450). (GU Serie Generale n.154 del 03-07-1996)

IL MINISTRO DELL'INTERNO
DELEGATO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto l'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
24 maggio 1996, che delega le funzioni del coordinamento della
protezione civile, di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, al
Ministro dell'interno;
Visto il proprio decreto in data 5 giugno 1996, con il quale
vengono delegate al Sottosegretario di Stato prof. Franco Barberi le
funzioni di cui alla legge 24 febbraio 1992, n. 225, con esclusione
del potere di ordinanza di cui all'art. 5 della medesima legge;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in data
8 novembre 1994 con il quale è stato dichiarato, a far tempo dal 27
ottobre 1994 e fino al 31 dicembre 1995, lo stato di emergenza
ambientale nella regione Puglia con particolare riferimento ai
settori dei servizi di approvvigionamento, adduzione e distribuzione
idrica di fognature, di depurazione, di recapito delle acque depurate
e di smaltimento dei rifiuti solido-urbani;
Vista l'ordinanza dell'8 novembre 1994 con la quale il prefetto di
Bari in qualità di commissario delegato, è stato autorizzato
all'attuazione di immediati interventi intesi a fronteggiare tale
stato di emergenza;
Vista, altresì, l'ordinanza del 4 gennaio 1995 con la quale, tra i
settori di intervento del predetto commissario, è stato compreso
quello dello smaltimento dei rifiuti speciali, assimilabili agli
urbani e industriali, tossico-nocivi ed ospedalieri;
Vista la sentenza n. 127 in data 5 aprile 1995 pronunciata dalla
Corte costituzionale nel giudizio promosso con ricorso della regione
Puglia per conflitto di attribuzione avverso i succitati
provvedimenti governativi, con la quale sono stati parzialmente
annullati gli articoli 1 e 2 dell'ordinanza dell'8 novembre 1994;
Considerata la necessità di adeguare questa ordinanza al dettato
della suprema Corte;
Viste le note del 18 dicembre, 5 e 12 febbraio 1996 con le quali il
commissario delegato di cui sopra ha chiesto una proroga delle
funzioni attribuitegli, stante il permanere dello stato di emergenza,
che consentisse la cantierizzazione, in tempi brevissimi, di opere
pubbliche di rilevante valenza igienico-sanitaria, oltre che di
consistente portata economica e che evitasse degenerazione della
pesantissima situazione emergente nel settore dello smaltimento dei
rifiuti in quel territorio regionale;
Vista la deliberazione adottata nell'adunanza del 21 marzo 1996 con
la quale la giunta regionale ha espresso, nel merito, parere
favorevole alla proroga a tutto il 31 dicembre 1996 della
dichiarazione dello stato di emergenza ambientale nella regione
Puglia;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri adottata nella
riunione del 1 aprile 1996;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 10
aprile 1996 con il quale è stato prorogato al 31 dicembre 1996 lo
stato di emergenza in ordine alla situazione
socio-economico-ambientale determinatasi nella regione Puglia;
Acquisita l'intesa del Ministero dell'ambiente con nota n.
11304/ARS/M/DI/VOT del 19 giugno 1996 e del Ministero del tesoro con
nota n. 164083;
Dispone:
Art. 1.
1. Il presidente della regione Puglia è nominato commissario
delegato con il compito di predisporre un piano di interventi urgenti
inteso a fronteggiare lo stato di emergenza in materia di rifiuti
solido-urbani.
Detto piano dovrà essere predisposto d'intesa con il Ministero
dell'ambiente, con il Dipartimento della protezione civile, con la
regione Puglia e le amministrazioni locali interessate e definito
entro quarantacinque giorni dalla data di pubblicazione della
presente ordinanza nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana. Qualora l'intesa non venga raggiunta, il commissario
delegato provvede nei quindici giorni successivi.
Con provvedimento successivo verranno individuati i poteri
derogatori a disposizioni di legge statale e regionale.
2. Il piano dovrà tenere conto della programmazione regionale già
esistente e prevedere la realizzazione di opere a fronte di risorse
finanziarie già predeterminate e disponibili.
3. Le somme individuate nel piano di cui al comma 2 sono versate,
dalle amministrazioni pubbliche interessate, in deroga al disposto
dell'art. 19, comma 3, della legge 24 febbraio 1992, n. 225, e delle
disposizioni della legge e del regolamento di contabilità generale
dello Stato relative alle contabilità speciali, direttamente sulla
contabilità speciale di tesoreria intestata al presidente della
regione Puglia - Commissario delegato per gli interventi di emergenza
in materia di rifiuti solido-urbani.
4. L'attivazione degli interventi da parte del commissario delegato
è subordinata alla previa acquisizione delle somme di cui alla
contabilità speciale di cui al comma 3.
5. Il commissario delegato è tenuto a rendicontare le spese
sostenute delle attività di cui alla presente ordinanza con le
modalità previste dalla vigente legislazione in materia di
contabilità generale dello Stato.

Art. 2.
1. Il piano di emergenza di cui al precedente art. 1 deve,
comunque, contenere:
gli obblighi a carico dei comuni di provvedere alla raccolta
differenziata dei rifiuti urbani pericolosi, dei rifiuti ingombranti,
della frazione secca, dei rifiuti da imballaggi, dei contenitori per
liquidi e di altre frazioni valorizzabili;
gli obblighi a carico dei consorzi obbligatori per il recupero
degli imballaggi per liquidi in vetro, plastica e metallo, di
provvedere alla raccolta e recupero dei contenitori medesimi;
gli obblighi a carico dei detentori di imballaggi secondari e
terziari, così come definiti dalla direttiva 94/62/CEE, di
provvedere al loro reimpiego, recupero o riciclaggio, direttamente,
ovvero avvalendosi di soggetti autorizzati;
gli obblighi a carico dei soggetti responsabili della
distribuzione delle merci e dei beni di consumo di applicare il
deposito cauzionale obbligatorio sui contenitori per liquidi;
i divieti a carico dei comuni o dei loro consorzi, o dei soggetti
gestori dei pubblici servizi di procedere alla raccolta, al
trasporto, al recupero ed allo smaltimento di imballaggi secondari e
terziari e di altri rifiuti speciali assimilati ai rifiuti solidi
urbani;
le azioni per favorire la realizzazione e l'utilizzo per il
recupero dai rifiuti solidi urbani di materia, di combustibili e di
energia;
l'individuazione della localizzazione e delle tipologie degli
impianti di recupero di materia, di combustibili e di energia dai
rifiuti;
l'individuazione dei siti di ubicazione degli impianti di
smaltimento.
2. Il commissario delegato dispone le misure di obbligo e di
divieto, nonchè gli interventi necessari per la realizzazione e
l'attivazione degli impianti definitivi, per il recupero di materie,
combustibili ed energia dai rifiuti, nonchè per lo smaltimento
definitivo dei rifiuti solidi urbani, approvando i progetti,
provvedendo alle occupazioni d'urgenza ed agli espropri, eseguendo le
opere, acquisendo i servizi.
3. Per il servizio di recupero e smaltimento definitivo di cui alla
presente ordinanza, il commissario delegato fissa apposite tariffe,
determinate secondo criteri tali da assicurare la copertura dei costi
di investimento e di esercizio degli stessi impianti, dei costi di
bonifica e ripristino delle aree utilizzate e la giusta remunerazione
del capitale investito.

Art. 3.
1. Il prefetto di Bari, per completare l'incarico e la
realizzazione del programma d'interventi conferitogli con le
ordinanze dell'8 novembre 1994 e del 4 gennaio 1995, ad eccezione
dello smaltimento dei rifiuti solido-urbani della regione Puglia, è
delegato a realizzare ed attivare gli interventi relativi alle
infrastrutture ambientali nel settore del ciclo delle acque di cui ai
programmi approvati d'intesa con la regione Puglia con i decreti
commissariali n. 400/CD del 1 marzo 1995 e n. 1143/CD del 21 ottobre
1995, nonchè a disporre le attività necessarie per la corretta
gestione dei depuratori costieri ed effettuare i relativi controlli
per la salvaguardia delle acque di balneazione.

Art. 4.
1. Per l'espletamento del proprio incarico il prefetto di Bari in
qualità di delegato potrà adottare anche provvedimenti in deroga
alle seguenti norme e nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico:
regio decreto 18 novembre 1923, n. 2440, e successive
modificazioni ed integrazioni, articoli 3, 4, 5, 5-bis, 6, 7, 8, 9,
11, 12, 13, 14, 15, 16, 19 e 25;
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni
ed integrazioni, articoli da 36 a 92 e art. 97;
regio decreto 27 luglio 1934, n. 1265, e successive modificazioni
ed integrazioni, articoli da 59 a 65 e da 202 a 265;
legge 29 giugno 1939, n. 1497, articoli 7, 8, 11, 13, 14, 15 e 16;
legge 10 febbraio 1962, n. 57, articoli 3, 4, 5 e 15;
legge 18 dicembre 1973, n. 836, art. 8, primo comma, secondo
periodo;
legge 10 maggio 1976, n. 319, e successive modificazioni ed
integrazioni, articoli 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13, 14 e 15;
legge 2 marzo 1989, n. 65, art. 4, comma 12-bis;
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 10 gennaio 1991,
n. 55, articoli 17, 18, 19 e 20;
le procedure di cui alla legge 30 dicembre 1991, n. 412, art. 20.

Art. 5.
1. I commissari delegati si avvalgono per lo svolgimento dei
compiti previsti dalla presente ordinanza di due sub commissari, di
cui uno nominato dal Ministro dell'interno e per il coordinamento
della protezione civile ed uno dal Ministro dell'ambiente, nonchè di
funzionari della pubblica amministrazione, del personale delle
strutture delle amministrazioni periferiche dello Stato, della
regione, della provincia e dei comuni, dell'Ente autonomo acquedotto
pugliese, delle aziende municipalizzate, dei consorzi di depurazione,
di bonifica e di smaltimento, delle università, delle aziende
sanitarie locali, dei servizi tecnici nazionali della Presidenza del
Consiglio dei Ministri, dell'Istituto superiore di sanità,
dell'Agenzia nazionale per la protezione ambientale, della
commissione tecnico-scientifica per la valutazione dei progetti di
salvaguardia ambientale del Ministero dell'ambiente.
2. In favore dei commissari, nonchè del personale di cui al comma
precedente, è autorizzata la corresponsione di una indennità nella
misura prevista dall'art. 3, comma 2 e 2-bis, dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri 4 gennaio 1995, pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale n. 2 del 25 gennaio 1995. Per le missioni
del personale di cui al presente articolo, richieste e autorizzate
dai commissari delegati, è riconosciuto il trattamento spettante in
relazione alle qualifiche di appartenenza, intendendosi autorizzato
anche l'uso del mezzo proprio con rimborso degli oneri relativi alla
polizza assicurativa stipulata ai sensi dell'art. 16 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44. Le
amministrazioni di appartenenza sono autorizzate ad anticipare e
liquidare, a carico dei pertinenti capitoli di bilancio, i
trattamenti di missione e gli eventuali premi assicurativi in favore
del rispettivo personale, che verranno rimborsati dai commissari
sulla base delle documentate richieste.

Art. 6.
1. Il prefetto di Bari, per l'espletamento delle attività e la
realizzazione delle opere previste dai programmi approvati, d'intesa
con la regione Puglia, con decreti commissariali n. 400/CD del 1
marzo 1995 e n. 1143/CD del 21 ottobre 1995, concernenti gli
interventi relativi alle infrastrutture ambientali nel settore del
ciclo delle acque, utilizza le risorse previste per ciascuna opera
dai programmi medesimi. Le somme di cui all'art. 5 dell'ordinanza del
Presidente del Consiglio dei Ministri dell'8 novembre 1995, esistenti
sulla contabilità speciale, intestate al prefetto di Bari -
commissario delegato per l'emergenza igienico ambientale, non
destinate alla esecuzione degli interventi in materia di acque
previsti dai citati programmi, sono trasferite dal prefetto stesso,
in deroga alle vigenti norme della legge e del regolamento di
contabilità generale dello Stato, in materia di contabilità
speciale, sulla contabilità speciale intestata al presidente della
regione Puglia - Commissario delegato per gli interventi di emergenza
in materia di rifiuti solido-urbani, ricorrendo ai fini del
trasferimento dei fondi e della rendicontazione delle spese alle
procedure già previste dagli articoli 2, 3, 4 e 5 della legge 3
marzo 1960, n. 169.

Art. 7.
1. Il Ministro dell'ambiente, d'intesa con la Presidenza del
Consiglio dei Ministri - Dipartimento della protezione civile e con
la regione Puglia, in deroga agli articoli 1 e 2 del decreto del
Presidente della Repubblica 11 gennaio 1956, n. 5, provvede con
apposito decreto alla nomina di una commissione scientifica composta
da sette esperti, di cui il presidente ed un esperto designati dal
Ministero dell'ambiente, un esperto designato dal Dipartimento della
protezione civile, tre esperti dal presidente della regione Puglia ed
un esperto dal prefetto di Bari. La commissione, con compiti di
supporto tecnico-scientifico al presidente della regione Puglia ed al
prefetto di Bari per il raggiungimento degli obiettivi di cui alla
presente ordinanza, si esprime in ordine alla definizione degli
indirizzi programmatici è sui programmi stessi.
2. Il compenso spettante ai componenti la commissione scientifica
di cui al precedente comma è determinato con lo stesso decreto di
nomina della commissione medesima e grava sui fondi di cui alla
presente ordinanza. Detto compenso sarà corrisposto sino al 31
dicembre 1996. La commissione ha sede presso gli uffici della regione
Puglia.
3. Al presidente della regione Puglia fino al 31 dicembre 1996
compete un'indennità in misura pari all'indennità di funzione
prevista dall'ordinamento regionale per la carica rivestita, il cui
onere grava sui fondi della presente ordinanza.

Art. 8.
1. Le disposizioni di cui alle ordinanze citate in premessa, che
sono in contrasto con quelle indicate nella presente ordinanza
rimangono in vigore fino alla data di pubblicazione dell'ordinanza
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
2. La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana e, per il tramite del Commissario del
Governo della regione Puglia, comunicata agli enti interessati ai
sensi del comma 6 dell'art. 5 della legge 24 febbraio 1992, n. 225.
Roma, 27 giugno 1996
Il Ministro: NAPOLITANO