Serie Generale n. 32 del 9-2-1988
LEGGI E DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 8 febbraio 1988, n. 28
Disposizioni per consentire la conclusione del programma straordinario di interventi nell'area metropolitana di Napoli e altre misure in materia di interventi straordinari dello Stato. (GU Serie Generale n.32 del 09-02-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 09/02/1988.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di disporre la
gestione stralcio del programma straordinario di edilizia
residenziale nell'area metropolitana di Napoli e di adottare altre
misure in materia di interventi straordinari dello Stato;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 febbraio 1988;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con i Ministri del bilancio e della programmazione
economica, del tesoro e per il coordinamento della protezione
civile; EMANA
il seguente decreto:
Art. 1.
1. Il Presidente del Consiglio dei Ministri provvede, con i poteri
straordinari di cui all'articolo 84 della legge 14 maggio 1981, n.
219, direttamente, ovvero delegando anche funzionari di pubbliche
amministrazioni, al completamento dei programmi di intervento avviati
dai commissari straordinari del Governo di cui al titolo VIII della
legge 14 maggio 1981, n. 219, e successive integrazioni.
2. Con gli stessi poteri il Presidente del Consiglio dei Ministri,
o i suoi delegati, provvedono altresì alla realizzazione degli
interventi compresi nei programmi presentati al CIPE dal presidente
della giunta regionale della Campania e dal sindaco di Napoli, quali
commissari straordinari del Governo, in attuazione della disposizione
di cui all'articolo 2, comma 3, del decreto-legge 30 giugno 1986, n.
309, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 1986, n.
472. Ferme restando le vigenti procedure, nei limiti dei fondi già
stanziati e nell'ambito di programmi presentati, sono consentiti
interventi sostitutivi che possono essere realizzati previe
deliberazioni di congruenza adottate, rispettivamente, dal consiglio
regionale della Campania e dal consiglio comunale di Napoli, nonchè,
per il programma rientrante nel territorio del comune di Napoli,
interventi aggiuntivi da proporre al Presidente del Consiglio dei
Ministri, previa deliberazione del consiglio comunale di Napoli,
adottata sulla base delle istruttorie effettuate fino al 31 dicembre
1987.
3. Le opere ed i lavori relativi agli interventi di cui al comma 2
sono affidati in concessione, previo esperimento di gara pubblica, in
tutti i casi prescritti dalla legge 8 agosto 1977, n. 584.
4. Al fine di evitare ogni soluzione di continuità nell'attività
intrapresa, il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi
delegati, possono continuare ad applicare, per il completamento dei
programmi di cui al comma 1, le ordinanze, i decreti e gli altri atti
amministrativi emanati dai commissari straordinari del Governo e
subentrano in tutti i rapporti attivi e passivi instaurati dai
medesimi commissari.
5. È fatto assoluto divieto di procedere a nuove iniziative oltre
a quelle indicate nel presente articolo ed all'assunzione o
utilizzazione, anche tramite convenzioni, collaborazioni o incarichi,
di nuove unità di personale. Tutti gli atti comunque posti in essere
in violazione di tali divieti sono nulli.
6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati, si
avvalgono delle strutture dei commissari straordinari del Governo,
fermo restando l'onere per il personale statale o di altri enti
pubblici non territoriali a carico dell'amministrazione o dell'ente
di appartenenza, e provvedono al graduale adeguamento alle
decrescenti esigenze della gestione stralcio mediante restituzione
del personale esuberante agli uffici di appartenenza, facendo salve
le disposizioni dell'articolo 12 della legge 28 ottobre 1986, n. 730,
in riferimento alle quali la disciplina dello stato economico del
personale dovrà prevedere la cessazione della corresponsione di
indennità collegate allo svolgimento di attività espletate presso i
commissari straordinari.
7. Gli atti posti in essere in attuazione del presente articolo
sono sottoposti al controllo consuntivo della Corte dei conti.
8. Il Presidente del Consiglio dei Ministri può avvalersi della
consulenza del presidente della giunta regionale della Campania e del
sindaco di Napoli, i quali riferiscono, sui pareri espressi, alle
rispettive assemblee.
9. Il Presidente del Consiglio dei Ministri riferisce
trimestralmente al Parlamento sullo stato di attuazione degli
interventi di cui al presente articolo.
10. Qualora il Presidente del Consiglio dei Ministri ai sensi del
comma 1 si avvalga della facoltà di delegare pubblici funzionari, i
delegati sono collocati in posizione di fuori ruolo con effetto
immediato, anche in deroga ai limiti posti dai rispettivi
ordinamenti.

Art. 2.
1. Gli insediamenti abitativi e le relative opere di urbanizzazione
realizzati in attuazione del programma straordinario di cui al titolo
VIII della legge 14 maggio 1981, n. 219, sono trasferiti ai comuni
nel cui territorio essi insistono. Fino alla data di consegna al
comune interessato, il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i
suoi delegati, assicurano la temporanea gestione tecnica ed
amministrativa del patrimonio da trasferire, con onere a carico dei
fondi di cui all'articolo 85 della legge 14 maggio 1981, n. 219.
2. Le altre opere, appena realizzate, sono assunte in consegna,
previo collaudo anche provvisorio, dagli enti e dalle amministrazioni
competenti in via ordinaria alla loro gestione.
3. Alla assegnazione degli alloggi provvede il sindaco di Napoli
ovvero il sindaco del comune sul cui territorio sono stati realizzati
gli insediamenti abitativi, sulla base delle graduatorie definitive
elaborate dalle commissioni di cui alla delibera CIPE del 14 ottobre
1981.
4. Alla assegnazione dei locali commerciali, artigianali ed
industriali provvede il sindaco di Napoli, d'intesa, per gli
insediamenti extraurbani, con i sindaci dei comuni interessati.
5. Alla assegnazione degli alloggi e dei locali per attività
produttive agli sgomberati dalle aree da liberare per consentire il
completamento del programma straordinario provvede il sindaco di
Napoli.

Art. 3.
1. Per la realizzazione degli interventi del programma
straordinario di cui al titolo VIII della legge 14 maggio 1981, n.
219, e successive modifiche ed integrazioni, possono essere
individuate ed espropriate, pur se in deroga agli strumenti
urbanistici vigenti, anche aree sulle quali insistono edifici od
altri manufatti, indipendentemente dal loro stato di conservazione,
destinazione di uso ed utilizzazione in atto, nonchè le aree di
recupero del patrimonio edilizio. L'individuazione equivale a
dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle
opere.
2. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano anche agli
immobili già riattati o da riattare con o senza contributo pubblico.
3. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati,
hanno facoltà di ripetere la individuazione, effettuata ai sensi
dell'articolo 80, secondo comma, dalla legge 14 maggio 1981, n. 219,
e successive modifiche ed integrazioni, degli edifici e di altri
manufatti, nonchè delle zone di recupero di cui ai commi 1 e 2, la
cui acquisizione, anche in deroga agli strumenti urbanistici vigenti,
risulti ancora necessaria alla realizzazione del programma
straordinario.
4. I provvedimenti giurisdizionali che comportano la sospensione
dell'esecuzione degli atti amministrativi adottati per la
realizzazione degli interventi di cui ai commi 1, 2 e 3 perdono, di
diritto, efficacia se entro quattro mesi dalla loro pronuncia non sia
depositata la sentenza di merito. La sospensione non può essere
reiterata.
5. In caso di sospensione giurisdizionale dell'esecuzione dei
provvedimenti di espropriazione o di occupazione dovuta al danno
grave ed irreparabile della privazione dell'abitazione, ovvero del
locale di esercizio dell'attività economica, il Presidente del
Consiglio dei Ministri, o i suoi delegati, possono assicurare, anche
in deroga alla normativa vigente in tema di assegnazioni, una
sistemazione alloggiativa temporanea, ovvero adottare i provvedimenti
di cui all'articolo 84- ter della legge 14 maggio 1981, n. 219, ed
all'articolo 6 della legge 28 ottobre 1986, n. 730.

Art. 4.
1. Restano validi gli atti ed i provvedimenti adottati dai
commissari straordinari del Governo fino al 15 novembre 1987, nonchè
quelli adottati in attuazione del decreto-legge 3 dicembre 1987, n.
492, e sono fatti salvi i rapporti giuridici e gli effetti prodotti
fino alla data di entrata in vigore del presente decreto.

Art. 5.
1. Il termine del 30 giugno 1987 indicato nel comma 1 dell'articolo
6 del decreto-legge 26 gennaio 1987, n. 8, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987, n. 120, concernente
l'assistenza ai nuclei familiari colpiti dal terremoto del novembre
1980 e del febbraio 1981, è differito al 30 giugno 1988. Il relativo
onere, valutato in lire 4.800 milioni per l'anno 1988, è posto a
carico del fondo per la protezione civile.

Art. 6.
1. I termini del 30 giugno 1987 indicati nel comma 2 dell'articolo
1 del decreto-legge 3 gennaio 1987, n. 1, convertito dalla legge 6
marzo 1987, n. 64, e nel comma 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 26
gennaio 1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
marzo 1987, n. 120, concernenti l'approvazione del piano regolatore
generale e l'approvazione dei piani di recupero edilizio del comune
di Pozzuoli, sono differiti al 30 giugno 1988.

Art. 7.
1. Il recupero dei contributi di cui agli articoli 21 e 32 della
legge 14 maggio 1981, n. 219, non coperti da garanzia fidejussoria e
revocati per qualsiasi causa, è disposto con le modalità di cui
all'articolo 2 del regio decreto 14 aprile 1910, n. 639.
2. Il diritto alla restituzione dei contributi erogati ai sensi
degli articoli 21 e 32 della legge 14 maggio 1981, n. 219, è
preferito ad ogni altro titolo di prelazione da qualsiasi causa
derivante, ad eccezione del privilegio per spese di giustizia e fatti
salvi i diritti preesistenti dei terzi.

Art. 8.
1. Il personale convenzionato o distaccato che abbia fatto domanda
di immissione nei ruoli speciali transitori di cui all'articolo 12
della legge 28 ottobre 1986, n. 730, e non sia ancora transitato in
tali ruoli, è confermato in servizio a decorrere dal 1 gennaio 1988
e sino alla effettiva immissione nei medesimi ruoli speciali
transitori.

Art. 9.
1. A favore dei comuni danneggiati dai fenomeni sismici del gennaio
1988, da individuarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro per il coordinamento della
protezione civile, si applicano i benefici e le procedure della legge
14 maggio 1981, n. 219, e successive modificazioni.
2. Le domande per ottenere i benefici di cui al comma 1 devono
essere presentate entro il 30 giugno 1988. I progetti esecutivi e
tutta la documentazione richiesta dalla legge 14 maggio 1981, n. 219,
e successive modificazioni, devono essere presentati entro il 31
dicembre 1988.
3. Le regioni Basilicata e Campania, entro centoventi giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del presente
decreto, individuano gli abitati dei comuni terremotati da
consolidare o da trasferire in tutto o in parte, anche a modifica
delle disposizioni vigenti in materia.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione degli interventi previsti
dal presente articolo si fa fronte con le disponibilità finanziarie
del fondo di cui all'articolo 3 della legge 14 maggio 1981, n. 219,
integrate di lire 20 miliardi mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento iscritto al capitolo 7759 dello stato di previsione del
Ministero del tesoro per l'anno 1988.

Art. 10.
1. Il comma 14- ter dell'articolo 6 del decreto-legge 26 gennaio
1987, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 marzo 1987,
n. 120, è sostituito dal seguente:
"14- ter. Il contributo previsto dall'articolo 9 della legge 1
marzo 1986, n. 64, è elevato al 75 per cento della spesa necessaria
per l'insediamento produttivo delle piccole e medie imprese
industriali, commerciali, turistiche e di servizi e delle imprese
agricole e artigiane, anche in forma associata, che si localizzano in
comuni colpiti dai terremoti avvenuti negli anni dal 1980 al 1986
nelle regioni dell'Italia meridionale, purchè appartenenti a
comunità montane e dotati di strumenti urbanistici compatibili con
le iniziative di insediamento. Il contributo grava per intero sui
fondi della predetta legge n. 64".

Art. 11
1. Gli interventi urgenti previsti dall'articolo 1, comma 2, del
decreto-legge 19 settembre 1987, n. 384, convertito, con
modificazioni, dalla legge 19 novembre 1987, n. 470, sono estesi
anche ai comuni di cui agli articoli 1, comma 1, lettera b) , e 11ter
del medesimo decreto.

Art. 12.
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 8 febbraio 1988
COSSIGA
GORIA, Presidente del Consiglio dei
Ministri
COLOMBO, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
AMATO, Ministro del tesoro
GASPARI, Ministro per il
coordinamento della protezione
civile
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 9 febbraio 1988
Atti di Governo, registro n. 72, foglio n. 6