3a Serie Speciale - Regioni n. 37 del 26-9-1998
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
REGIONE TRENTINO-ALTO ADIGE
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE 26 marzo 1998, n. 6078
Regolamento recante "Funzioni della Giunta provinciale e gestione amministrativa dei dirigenti" (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.37 del 26-09-1998)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Trentino-Alto Adige n. 25 del 16 giugno 1998)

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA PROVINCIALE
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972, n.
670 ed in particolare agli articoli 53 e 54 n. 2;
Visto l'art. 3 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7;
Vista la deliberazione della Giunta provinciale n. 2673 di data 20
marzo 1998;

Decreta:
l'emanazione del seguente regolamento:

FUNZIONI DELLA GIUNTA PROVINCIALE
E GESTIONE AMMINISTRATIVA DEI DIRIGENTI

Art. 1.
O g g e t t o

1. Ai sensi di quanto disposto dall'art. 3 della legge provinciale
3 aprile 1997, n. 7 concernente "Revisione dell'ordinamento del
personale della Provincia autonoma di Trento", il presente
regolamento individua i criteri e le modalità per la definizione
degli obiettivi e delle quote di bilancio da assegnare alla
dirigenza, nonchè gli atti riservati alla competenza della Giunta
provinciale.

Art. 2.
Modalità per la definizione degli obiettivi

1. Sulla base delle compatibilità finanziarie approvate dalla
Giunta provinciale e dei corrispondenti indirizzi assegnati dal
Presidente e dagli assessori competenti, in armonia con le previsioni
del Programma di sviluppo provinciale e degli altri strumenti di
programmazione previsti dall'ordinamento, i dirigenti generali
propongono, ai fini della definizione della proposta di bilancio di
previsione, il programma di gestione relativo alle materie di
rispettiva competenza.
2. Con riferimento alle competenze della presidenza della Giunta,
dei dipartimenti, delle strutture organizzative in essi ricomprese e
a quelle degli altri incarichi dirigenziali, il programma di gestione
individua gli obiettivi dell'azione amministrativa e le priorità per
il perseguimento dei risultati, delinea i contenuti degli interventi
e delle azioni da realizzare e inarca, in relazione ai procedimenti e
ad ogni altra competenza, le risorse umane, finanziarie e strumentali
cui assegnare per la realizzazione degli obiettivi.

Art. 3.
Approvazione del programma di gestione

1. Entro il 31 dicembre di ogni anno, sentita la conferenza dei
dirigenti generali, la Giunta provinciale, sulla base del disegno di
legge di bilancio approvato dal Consiglio provinciale o, in mancanza
di questo, della relativa proposta, definisce e approva il programma
di gestione.
2. La proposta di programma è trasmessa, prima della sua
approvazione, ai dirigenti. Qualora gli obiettivi previsti risultino
tecnicamente non realizzabili, comunque non congruenti rispetto alle
risorse assegnate, i dirigenti, entro dieci giorni dal ricevimento
degli stessi, comunicano al Presidente o all'Assessore competente,
per il tramite dei dirigenti generali che li trasmettono unitamente
alle proprie osservazioni, le motivazioni del previsto scostamento
dei risultati ottenibili dagli obiettivi assegnati. Successivamente
Giunta, su proposta del Presidente, approva il programma di gestione,
confermando gli obiettivi e le risorse assegnate ovvero apportando le
modifiche che si rendano necessarie.

Art. 4.
Adeguamento del programma di gestione

1. A seguito dell'entrata in vigore della legge di approvazione
dell'assestamento del bilancio, ovvero di leggi che comunque lo
rendano necessario, la Giunta provinciale provvede ad adeguare il
programma di gestione, ridefinendo gli obiettivi in relazione alle
modificazioni intervenute e alle nuove, maggiori e minori, risorse
determinate. Ugualmente si provveda qualora il disegno di legge di
bilancio approvato dal Consiglio provinciale sia stato modificato
rispetto a quello considerato ai fini della definizione e della
approvazione del programma di gestione.
2. A seguito dell'adeguamento del programma di gestione di cui al
comma 1 si applica quanto disposto dall'art. 3 comma 2.

Art. 5.
Direttive e informazione per l'attuazione degli obiettivi

1. Ai fini dell'attuazione del programma di gestione, la Giunta
provinciale approva direttive rivolte a precisare le priorità di
intervento per indirizzare l'azione amministrativa al perseguimento
dei risultati da realizzare in attuazione delle politiche di governo
della Provincia.
2. Periodicamente e comunque ogni qualvolta richiesto, i dirigenti
generali informano gli assessori di riferimento e la Giunta
sull'andamento dell'azione amministrativa e sulla gestione delle
materie di propria competenza e di quelle di competenza delle
strutture organizzative ricomprese nel dipartimento cui sono
preposti. In relazione a interventi di particolare rilevanza
individuati nella deliberazione di approvazione del programma di
gestione, i dirigenti generali possono richiedere agli assessori di
riferimento e alla Giunta di verificare la coerenza del provvedimento
da adottare con gli obiettivi e le direttive precedentemente
formulate.

Art. 6.
Criteri e modalità di elaborazione dei budget

1. Con l'approvazione del programma di gestione di cui all'art. 3,
la Giunta provinciale dispone, in relazione agli incarichi conferiti
e agli obiettivi assegnati, l'attribuzione dei budget ai dirigenti
generali e ai dirigenti, determinando le risorse finanziarie riferite
ai competenti capitoli-articoli del bilancio annuale e pluriennale,
come specificati nel documento tecnico di cui al comma 10 dell'art.
12 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7 concernente "Norme
in materia di bilancio e di contabilità generale della Provincia
autonoma di Trento", come sostituito dall'art. 2 del provvedimento
legislativo recante "Misure collegate con la manovra di bilancio di
previsione per l'anno 1998".
2. Fino all'entrata in vigore della legge di approvazione del
bilancio o di quella di autorizzazione all'esercizio provvisorio, la
gestione del budget da parte di ciascun dirigente generale e
dirigente è disposta nei limiti e con le modalità di cui agli
articoli 36 e 37 della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7,
attenendosi alle eventuali direttive stabilite dalla Giunta
provinciale.
3. Il budget è riferito agli stanziamenti del documento tecnico di
accompagnamento del bilancio ovvero alle autorizzazioni di spesa
disposte dalla legge finanziaria per gli anni successivi a quelli di
validità del bilancio pluriennale.

Art. 7.
Contenuti del budget

1. Nei budget sono riportati distintamente:
a) i capitoli-articoli di entrata e di spesa finalizzati alla
realizzazione degli interventi di competenza;
c) i capitoli-articoli o le quote dei medesimi finalizzati alle
spese di gestione delle strutture provinciali.
2. In relazione alle spese di cui al comma 1 il budget può
definire in particolare:
a) le spese per le quali il dirigente generale o il dirigente
provvedono mediante autonomi atti di spesa;
b) le spese devolute alla decisione del dirigente generale o del
dirigente competente, ma alla cui gestione tecnico-finanziaria
provvedono altri servizi;
d) le spese a carattere generale attribuite alla competenza di
dirigenti di specifiche strutture e per le quali la ripartizione
delle risorse è effettuata per fini meramente conoscitivi.
3. Qualora non diversamente disposto dalla vigente legislazione in
relazione a specifici interventi e ferma restando l'adozione degli
atti da parte dei singoli dirigenti competenti per materia, le spese
relative a incarichi di consulenza, alla realizzazione di
manifestazioni, pubblicazioni e convegni sono definite in specifici
budget che, per esigenze di coordinamento, sono assegnati a servizi
facenti capo alla Presidenza. Gli specifici criteri di coordinamento
vengono individuati nel programma di gestione.

Art. 8.
Modalità di gestione dei budget

1. L'utilizzo e l'acquisizione delle somme individuate nel budget
è disposto dal dirigente generale o dal dirigente competente.
2. Per la realizzazione degli interventi di competenza e le spese
di gestione di cui all'art. 7, comma 2, lettere a) e c), nonchè per
le entrate, il dirigente generale o il dirigente competente
dispongono la spesa e il relativo impegno sul bilancio ovvero
l'entrata e il relativo accertamento. Per le spese di cui al citato
art. 7, comma 2, lettera b), i dirigenti cui è assegnato il budget
richiedono ai dirigenti competenti l'effettuazione delle spese e
provvedono alla annotazione delle stesse sul budget; il dirigente
generale o il dirigente competente che provvedono all'effettuazione
di tali spese adottano gli atti necessari imputando le stesse al
budget del dirigente richiedente. Per le spese di cui all'art. 7,
comma 3, gli atti sono adottati previa verifica, da parte del
dirigente cui è assegnato il budget, del rispetto dei criteri di
coordinamento fissati nel programma di gestione. Per gli atti a cui
conseguano, sulla base della normativa vigente, futuri impegni di
spesa, si provvede alla quantificazione della medesima distintamente
per esercizio finanziario e alla specificazione delle modalità di
imputazione a bilancio.
3. Gli atti del dirigente generale e del dirigente sono trasmessi
al servizio segreteria della Giunta, che ne cura la pubblicazione
secondo quanto disposto dall'art. 31 della legge provinciale 30
novembre 1992, n. 23 concernente "Principi per la democratizzazione,
la semplificazione e la partecipazione all'azione amministrativa
provinciale e norme in materia di procedimento amministrativo". Gli
atti che comportano o dai quali possono derivare spese o entrate a
carico dei capitoli del bilancio provinciale sono trasmessi dal
servizio segreteria della Giunta al servizio bilancio e ragioneria,
per la verifica e la registrazione dell'impegno ai sensi dell'art. 56
della legge provinciale 14 settembre 1979, n. 7, e per l'attivazione
delle procedure di competenza del servizio entrate e credito ai sensi
dell'art. 43 della medesima legge provinciale.
4. Gli atti di cui al comma 3 sono efficaci successivamente
all'esito positivo del controllo e dell'apposizione del visto di
competenza del servizio bilancio e ragioneria e del servizio entrate
e credito. Ferma restando la normativa sui controlli della Corte dei
conti e le disposizioni di cui agli articoli 43, 56 e 69 della legge
provinciale 14 settembre 1979, n. 7, come modificati dal
provvedimento legislativo recante "Misure collegate con la manovra di
bilancio di previsione per l'anno 1998", i dirigenti possono comunque
dare esecuzione all'atto, sotto la propria responsabilità, anche
prima dell'esito del controllo e dell'apposizione del visto.
5. I dirigenti provvedono all'utillzzo del budget e possono
disporre compensazioni tra le tipologie di spesa rientranti nello
stesso capitolo-articolo, secondo le modalità e nei limiti stabiliti
nel programma di gestione.
6. Le somme costituenti risparmi di gestione conseguiti
nell'esercizio sono riassegnate, nei limiti e secondo le modalità e
i criteri riportati nella relazione di accompagnamento al bilancio di
cui all'art. 12, comma 1, della legge provinciale 14 settembre 1979,
n. 7, ai settori di spesa che li hanno originati ovvero ad altri
settori ricompresi nella competenza del medesimo dipartimento; resta
fermo quanto disposto dai contratti collettivi di cui all'art. 54
della legge 3 aprile 1997, n. 7. Con deliberazione della Giunta
provinciale sono altresì stabiliti i criteri e le modalità di
individuazione e determinazione dei risparmi di gestione.

Art. 9.
Aggiornamento e attivazione di nuovi budget

1. La Giunta provinciale aggiorna i budget assegnati ai dirigenti
generali e ai dirigenti ed eventualmente attiva nuovi budget ogni
qualvolta ragioni sopravvenute lo rendano necessario in relazione
all'adeguamento del programma di gestione ai sensi dell'art. 4 ovvero
a seguito di variazioni del bilancio.
2. I dirigenti sono tenuti a osservare le eventuali variazioni in
diminuzione sui capitoli di competenza, previste nei disegni di legge
approvati dalla Giunta provinciale.

Art. 10.
Atti riservati alla competenza della Giunta provinciale

1. Fermi restando gli atti attribuiti alla competenza della Giunta
provinciale dalla legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7 e dalla legge
provinciale 14 settembre 1979, n. 7, così come modificata dal
provvedimento legislativo recante "Misure collegate con la manovra di
bilancio di previsione per l'anno 1998", alla stessa sono riservati
gli atti di indirizzo politico-amministrativo, le direttive generali,
i provvedimenti e gli atti che riguardano problemi di carattere
generale relativi a rapporti istituzionali tra i quali, in
particolare:
a) regolamenti;
b) atti a carattere generale attuativi di norme di legge o
concernenti criteri generali di organizzazione o lo svolgimento
dell'attività amministrativa;
c) direttive per lo svolgimento dei procedimenti amministrativi;
d) direttive concernenti le modalità della gestione finanziaria,
tecnica e amministrativa degli enti funzionali di cui all'art. 62
della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7;
e) programmi e piani dell'azione ammmistrativa provinciale nonchè
l'individuazione di progetti di rilevante interesse provinciale
finalizzati alla realizzazione di obiettivi specifici;
f) provvedimenti di assegnazione di finanziamenti generali alle
strutture e agli enti a finanza derivata da quella provinciale;
g) determinazione della misura di tariffe, canoni, rette e
tributi, quando i criteri non siano già predeterminati per legge;
h) convenzioni, intese e accordi con altre amministrazioni, a
eccezione di quelli relativi allo svolgimento di attività di
gestione, fatte salve le competenze di altri organi sulla base di
specifiche norme di legge;
i) nomine e designazioni della Provincia in enti, società e
relativi organi collegiali e in commissioni e comitati provinciali,
fatte salve le competenze di altri organi sulla base di specifiche
norme di legge;
l) promozione di giudizi avanti alla Corte costituzionale, inclusi
quelli in via di urgenza ai sensi dell'art. 54, n. 7, dello Statuto,
e atti di resistenza, costituzione e intervento negli stessi,
compresa la nomina del difensore e fermo restando il conferimento del
mandato da parte del Presidente della Giunta provinciale;
m) promozione o resistenza alle liti avanti le Autorità
giurisdizionali compresa la nomina dei difensori e fermo restando il
conferimento del mandato da parte del Presidente della Giunta
provinciale, quando la vertenza riguardi atti riservati alla Giunta
provinciale, al Presidente o agli assessori, nonchè conciliazione e
transazione relative ai medesimi atti;
n) decisioni su ricorsi amministrativi rivolti alla Giunta
provinciale;
o) atti concernenti l'attività di vigilanza e tutela di cui
all'art. 54, n. 5, dello Statuto;
p) conferimento di incarichi di consulenza concernenti atti
riservati alla Giunta provinciale, nonchè di incarichi di
collaborazione, per i quali il corrispettivo è commisurato alla
durata dell'incarico, quando tale durata sia superiore a sei mesi e
l'importo complessivo superiore a L. 20.000.000 nel medesimo anno
solare;
q) provvedimenti di urgenza di cui all'art. 54, n. 7, dello
Statuto;
r) approvazione di statuti, di regolamenti, di bilanci e di altri
atti degli enti funzionali o di altri istituti e strutture per i
quali è previsto il controllo della Provincia;
s) approvazione dei piani di competenza di comuni e di altri enti
locali;
t) atti di acquisizione e di disposizione di beni immobili
patrimoniali relativi a beni rilevanti per l'organizzazione generale
o il funzionamento complessivo della Provincia;
u) atti di prestazione di garanzie reali o fidejussorie a
esclusione di quelli per i quali la normativa vigente preveda solo un
accertamento tecnico;
v) partecipazioni in società, sottoscrizioni di azioni, di
obbligazioni, nonchè aperture di credito nei confronti di soggetti
che procedono all'erogazione di sovvenzioni provinciali.
2. I dirigenti generali assicurano alla Giunta il supporto tecnico
per il coordinamento e la verifica per la predisposizione delle
proposte degli atti da adottare di cui al comma 1, lettere a), b),
c), d) ed e).
3. Sono comprese tra le funzioni di gestione attribuite ai
dirigenti dall'art. 3 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, le
funzioni amministrative del Presidente della Giunta provinciale,
incluso il potere di stipula delle convenzioni e dei contratti di
competenza dei dirigenti, e quelle attribuite agli assessori non
rientranti tra gli atti di cui al comma 1 o non connesse a quelle
rimaste alla Giunta provinciale ai sensi del medesimo comma. Sono
altresì compresi tra le funzioni di gestione attribuite ai dirigenti
gli adempimenti esecutivi degli atti adottati dalla Giunta
provinciale.
4. Resta ferma la competenza in ordine alla adozione delle
ordinanze e dei provvedimenti di urgenza riservati al Presidente e
agli assessori. Nulla è innovato per le materie di cui all'art. 20
dello Statuto non attribuite alla competenza legislativa della
Provincia.

Art. 11.
Criteri per l'individuazione degli atti
di competenza dei dirigenti generali

1. Fermo restando quanto disposto dall'art. 10, sono riservati alla
competenza dei dirigenti generali:
a) gli atti che comportano impegni di spesa o accertamenti di
entrata superiori all'importo definito nella deliberazione di
approvazione del programma di gestione;
b) le tipologie di atti di particolare rilevanza individuati nel
programma di gestione come direttamente attribuiti agli stessi;
c) gli atti relativi a progetti riguardanti l'attività di più di
un dirigente nell'ambito del dipartimento, di cui alla lettera c)
dell'art. 16 della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7.
2. Le determinazioni dei dirigenti generali relative agli atti di
cui alla lettere a) e b) del comma 1, salvo i casi previsti nel
programma di gestione, sono adottate su proposta del dirigente della
struttura organizzativa competente per materia. I predetti atti
accertano l'entrata o impegnano la spesa sui budget assegnati ai
dirigenti delle strutture organizzative competenti per materia, che
provvedono ad attestare la corretta imputazione dell'entrata o della
spesa e la disponibilità delle risorse sul budget medesimo.
3. I dirigenti generali preposti ai dipartimenti provvedono ad
adottare gli atti necessari per assicurare il coordinamento dei
compiti attribuiti ai dirigenti cui siano stati conferiti incarichi
speciali ai sensi dell'art. 27 della legge provinciale 3 aprile 1997,
n. 7, in relazione agli obiettivi complessivamente assegnati ai
servizi del dipartimento. Il coordinamento dei compiti attribuiti ai
dirigenti a cui siano conferiti incarichi speciali corrispondenti a
quelli di cui all'art. 5 della legge provinciale 29 aprile 1983, n.
12 concernente "Nuovo ordinamento dei servizi e del personale della
Provincia autonoma di Trento", è assicurato dal Segretario generale
della Presidenza della Giunta provinciale.

Art. 12.
Conflitti di competenza

1. Nel rispetto di quanto disposto dal presente regolamento, la
Giunta provinciale decide con propria deliberazione, sentita la
conferenza dei dirigenti generali, i conflitti positivi o negativi
tra dirigenti generali, dirigenti e la Giunta medesima o componenti
della stessa in ordine alla competenza all'adozione di specifici atti
o provvedimenti.
2. La Giunta provvede entro venti giorni dal momento in cui ha
avuto notizia del conflitto, sentiti i dirigenti generali e i
dirigenti interessati.

Art. 13.
Disposizioni transitorie

1. Il presente regolamento, fatti salvi gli adempimenti necessari
per la definizione e l'approvazione del programma di gestione,
nonchè per l'attribuzione dei budget, trova applicazione a partire
dall'esercizio finanziario successivo a quello in corso alla data
della sua entrata in vigore. Gli atti che non ricadono tra quelli
riservati alla competenza della Giunta provinciale secondo quanto
disposto dall'art. 10 e che non comportano impegni di spesa o
accertamenti di entrate, sono comunque adottati dai dirigenti
generali e dai dirigenti a far data dal giorno 1 luglio 1998.
2. In prima applicazione e fino all'approvazione del primo
programma di gestione, la Giunta provinciale, anche su richiesta del
dirigente generale o del dirigente competente, può adottare
direttive per precisare obiettivi e priorità per la gestione.
3. La ripartizione di competenze tra Giunta e dirigenza di cui alla
legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, come attuata dall'art. 10 del
presente regolamento, opera, ferme restando le esclusioni ivi
previste, anche in relazione a quanto disposto dalle leggi promulgate
successivamente alla data di entrata in vigore della stessa legge
provinciale n. 7 del 1997.
4. L'esercizio, da parte del dirigente del servizio competente in
materia di lavoro, delle funzioni delegate dallo Stato concernenti la
materia del collocamento e dell'avviamento al lavoro, di cui al
decreto legislativo 21 settembre 1995, n. 430, concernente "Norme di
attuazione dello statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige
recanti delega di funzioni amministrative alle Provincie autonome di
Trento e di Bolzano in materia di collocamento e avviamento al
lavoro" trova applicazione dalla data di entrata in vigore del
presente regolamento.

Art. 14.
Revisione del regolamento

1. La Giunta provinciale provvede, ove necessario, alla revisione
del presente regolamento, introducendo le modificazioni o le
integrazioni che si rendano opportune.
2. Decorso un anno dall'entrata in vigore del presente regolamento,
la conferenza dei dirigenti generali procede comunque all'esame di
problemi relativi alla sua attuazione ai fini della formulazione di
eventuali proposte di revisione.

Art. 15.
Strutture organizzative a ordinamento speciale e altri organi

1. Con successivi regolamenti si provvede all'applicazione dei
principi della legge provinciale 3 aprile 1997, n. 7, alle strutture
organizzative provinciali dotate di autonomia di bilancio di cui al
comma 3 dell'art. 65 della medesima legge provinciale e di cui alla
legge provinciale 13 aprile 1981, n. 6 concernente "Istituzione del
Servizio statistica della Provincia di Trento".
2. Per l'Agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente, ferme
restando le norme di cui all'art. 21, comma da 3 a 6, del
provvedimento legislativo "Misure collegate con la manovra di
bilancio di previsione per l'anno 1998", il programma di attività
adottato dal direttore dell'Agenzia ai sensi dell'art. 4 della legge
provinciale 11 settembre 1995, n. 11 concernente "Istituzione
dell'agenzia provinciale per la protezione dell'ambiente", sentiti i
dirigenti dei Settori in cui si articola l'Agenzia, recante i
contenuti del programma di gestione, tiene luogo del medesimo. Esso
viene trasmesso alla Giunta provinciale per la sua approvazione
unitamente al bilancio. Ove occorra le medesime disposizioni si
applicano anche in occasione dell'assestamento del bilancio
dell'Agenzia.
3. Restano in ogni caso ferme le competenze attribuite dalla
legislazione vigente a comitati, commissioni, o comunque ad altri
organismi collegiali della Provincia o a organi diversi dalla Giunta
provinciale e dai suoi componenti; nulla è innovato per quanto
riguarda la partecipazione del Presidente e degli assessori ai
predetti organismi.
Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato quindi nel Bollettino ufficiale della
Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Trento, 26 maggio 1998
ANDREOTTI
Registrato alla Corte dei conti il 1 giugno 1998
Registro n. 1, foglio n. 5