Serie Generale n. 291 del 14-12-1994
CIRCOLARI
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 15 ottobre 1994, n. 22
Art. 9, commi 1 e 2, della legge 24 dicembre 1993, n. 537 "Interventi correttivi di finanza pubblica": concessione di beni e risorse umane, strumentali e finanziarie in favore di associazioni ed organizzazioni di dipendenti pubblici; locali delle amministrazioni pubbliche in uso alle organizzazioni sindacali. (GU Serie Generale n.291 del 14-12-1994)

A tutti i Ministeri - Gabinetto
- Direzione generale affari
generali e personale
Al Consiglio di Stato -
Segretariato generale
Alla Corte dei conti -
Segretariato generale
All'Avvocatura generale dello
Stato - Segretariato generale
Al Consiglio nazionale
dell'economia e del lavoro -
Segretariato generale
Ai commissari di Governo nelle
regioni a statuto ordinario
Al commissario dello Stato
nella regione siciliana
Al rappresentante del Governo
nella regione sarda
Al commissario del Governo
nella regione Friuli-Venezia Giulia
Al presidente della commissione
di coordinamento nella regione
Valle d'Aosta
Al commissario del Governo
nella provincia di Trento
Al commissario del Governo
nella provincia di Bolzano
Ai prefetti della Repubblica
(per il tramite del Ministero
dell'interno)
Alle aziende ed alle
amministrazioni dello Stato ad
ordinamento autonomo (per il
tramite dei Ministeri interessati)
Ai presidenti degli enti
pubblici non economici (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai presidenti degli enti di
ricerca e sperimentazione (per il
tramite dei Ministeri vigilanti)
Ai rettori delle università e
delle istituzioni universitarie
(per il tramite del Ministero della
ricerca scientifica e tecnologica)
Ai presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome
(per il tramite dei rappresentanti
e dei commissari di Governo)
Alle province (per il tramite
dei prefetti)
Ai comuni (per il tramite dei
prefetti)
Alle comunità montane (per il
tramite dei prefetti)
Alle unità sanitarie locali
(per il tramite delle regioni)
Agli istituti di ricovero e di
cura a carattere scientifico (per
il tramite delle regioni)
Agli istituti zooprofilattici
sperimentali (per il tramite delle
regioni)
Alle Camere di commercio,
industria, artigianato e
agricoltura (per il tramite
dell'Unioncamere)
Agli istituti autonomi case
popolari (per il tramite
dell'Aniacap)
All'A.N.C.I.
All'U.P.I.
All'U.N.C.E.M.
All'Unioncamere
All'Aniacap
Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano
Alla Agenzia per la
rappresentanza negoziale delle
pubbliche amministrazioni
Alla Scuola superiore della
pubblica amministrazione
Alla Presidenza del Consiglio
dei Ministri - Segretariato
generale - Ufficio del
coordinamento amministrativo -
Dipartimento degli affari generali
e del personale - Dipartimento per
gli affari giuridici e legislativi
Ai Ministri senza portafoglio
e, per conoscenza:
Alla Presidenza della
Repubblica - Segretariato generale,
Palazzo del Quirinale
L'art. 9, commi 1 e 2 della legge 24 dicembre 1993, n. 537
"Interventi correttivi di finanza pubblica": c.d. "collegato" alla
legge finanziaria per il 1994) definisce una nuova normativa in
materia di concessione e di uso di beni e di risorse umane,
strumentali e finanziarie delle amministrazioni pubbliche in favore
di associazioni ed organizzazioni di dipendenti pubblici.
L'art. 9, commi 1 e 2, della legge 24 dicembre 1993, n. 537,
prevede che:
"1. È abrogata ogni disposizione che fa obbligo o consenta alle
amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, in qualsiasi forma e a qualunque
titolo, di attribuire risorse finanziarie pubbliche o di impiegare
pubblici dipendenti in favore di associazioni e organizzazioni di
dipendenti pubblici.
2. L'uso di beni pubblici può essere consentito ad associazioni e
organizzazioni di dipendenti pubblici, se previsto dalla legge, solo
previa corresponsione di un canone determinato sulla base di valori
di mercato".
In considerazione delle profonde innovazioni delle predette
disposizioni rispetto alla previgente normativa in materia, sono
pervenute - e continuano a pervenire - molteplici richieste di
chiarimento da parte delle amministrazioni pubbliche e dei sindacati,
sia nelle vie brevi che per iscritto.
In particolare, i quesiti posti riguardano i seguenti aspetti:
concessione in uso dei locali delle amministrazioni pubbliche alle
associazioni e organizzazioni di dipendenti pubblici, tra i quali i
cosiddetti organismi e comitati di gestione a composizione mista
sindacati-amministrazione ed i CRAL, per finalità varie (ricreative,
culturali, di ristoro, di mensa, di spaccio, di approvviggionamento,
per il tempo libero, mutualistiche, di assistenza e di servizi
sociali in genere);
concessione in uso dei locali delle amministrazioni pubbliche a
favore delle organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative.
La nuova normativa in materia incontra, in verità, ancora diversi
ostacoli applicativi sia per la varietà delle fattispecie concrete
riscontrabili nelle diverse realtà delle amministrazioni pubbliche,
sia - soprattutto - per la difficoltà intrinseca della "novita'"
rispetto alla previgente normativa in materia.
La problematica in argomento - che presenta comunque alcuni aspetti
di complessità - richiede un'uniformità di indirizzo e necessita di
conseguenti chiarimenti, da fornire a tutte le pubbliche
amministrazioni, al fine di evitare eventuali posizioni
interpretative diverse, che potrebbero ridurre o, al limite,
annullare la portata innovativa delle disposizioni in argomento, sia
in termini di gestione, sia in termini di risparmi finanziari che
dovrebbero, e debbono, conseguire ad una corretta applicazione delle
predette disposizioni.
Tutto ciò premesso, a parere della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, la intera
problematica deve essere distintamente affrontata nei due aspetti in
precedenza evidenziati.
A) Concessione di beni e risorse umane, strumentali e finanziarie ad
associazioni ed organizzazioni di dipendenti pubblici.
In varie amministrazioni pubbliche, segnatamente in quelle con una
rilevante consistenza di personale, con l'intento di migliorare le
condizioni degli addetti, da tempo si è provveduto, per prassi
consolidata - anche in mancanza di specifiche disposizioni normative,
ovvero in presenza di vecchie normative di fonte regolamentare - a
finanziare associazioni od organizzazioni ricreative, culturali, di
approvvigionamento, di ristoro, di spaccio, di servizio mense, per il
tempo libero, mutualistiche, di assistenza e di servizi sociali in
genere; in molti casi anche con la destinazione a tali organizzazioni
di proprio personale di organico (in comando o in distacco).
Sempre allo scopo di sostenere l'attività svolta dalle citate
organizzazioni od associazioni a favore dei dipendenti pubblici,
sovente sono stati "concessi in uso" - specie nelle sedi centrali ed
in quelle periferiche con numero rilevante di addetti - anche "locali
dell'amministrazione" per lo spaccio di viveri, per
l'approvvigionamento, ovvero per il servizio caffetteria o mensa o,
ancora, per attività di vario genere, anche promozionali, "senza
richiedere la corresponsione di canone" ovvero "con canone
assolutamente insignificante e simbolico".
I diversi tipi di intervento in argomento hanno inizialmente
interessato alcuni settori della pubblica amministrazione e,
segnatamente, quelli ad indirizzo produttivistico ed aziendale,
ovvero alcune articolazioni in cui il personale è impegnato in orari
di lavoro complessi e peculiari.
Successivamente, nella sequenza dei rinnovi degli accordi sindacali
del pubblico impiego, la fattispecie in esame è stata disciplinata -
anche in relazione al disposto di cui all'art. 23 della legge 29
marzo 1983, n. 93 - in quasi tutti i comparti e settori di
contrattazione collettiva del pubblico impiego, tenendo presente i
principi vigenti in materia ex art. 11 della legge 20 maggio 1970, n.
300 (Statuto dei lavoratori). Tali norme dispongono:
art. 23, comma 1, della legge n. 93/1983: "Estensione delle norme
di cui alla legge 20 maggio 1970, n. 300": "Ai dipendenti delle
pubbliche amministrazioni di cui al precedente art. 1 si applicano le
disposizioni degli articoli .. 11, nonchè degli articoli .. della
legge 20 maggio 1970, n. 300".
art. 11, della legge n. 300/1970: "Attività culturali, ricreative
e assistenziali": "Le attività culturali, ricreative e assistenziali
promosse dall'azienda sono gestite da organismi formati a maggioranza
dai lavoratori".
Si riportano nell'allegato 1 gli estremi della principale normativa
intervenuta, nei tempi più recenti, nel settore pubblico - prima del
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e della legge n. 537/1993
- sulla materia in esame.
In sintesi, la richiamata previgente normativa conteneva una
disciplina pressochè uniforme per i diversi comparti e settori di
contrattazione del pubblico impiego, prevedendo che le singole
amministrazioni pubbliche:
"possono istituire al loro interno servizi ricreativi, culturali,
di ristoro, di mensa, di approvvigionamento, di asilo nido ed
assumere iniziative per il tempo libero a favore dei propri
dipendenti"; la gestione di tali servizi "può essere affidata" ad
organismi misti formati dai rappresentanti dei dipendenti (in
maggioranza), e da rappresentanti dell'amministrazione, sottoposti
alla vigilanza di un "comitato interno", composto dai rappresentanti
dell'amministrazione (in maggioranza) e dei dipendenti;
"possono, compatibilmente con le proprie necessarie e prioritarie
esigenze operative, mettere a disposizione degli organismi" suddetti
"nonchè di eventuali associazioni fra i dipendenti all'uopo
costituite", "adeguati locali che, in quanto utilizzati per scopi
istituzionali, sono esenti da canoni";
"iscrivono negli appositi capitoli degli stati di previsione le
spese per la manutenzione ordinaria dei locali messi a disposizione"
("nel caso di servizi individuali i lavoratori interessati
partecipano con una quota che non può eccedere il 30% del costo
complessivo, salvo i casi diversamente previsti da disposizioni
legislative").
La richiamata normativa prevedeva, poi, che:
con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da emanarsi
sentite le organizzazioni e le confederazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale doveva essere definito, "entro un
anno dalla data di entrata in vigore dei citati decreti del
Presidente della Repubblica", "il regolamento tipo degli organismi"
precedentemente indicati;
con accordi decentrati a livello nazionale dovevano essere
"disciplinate" le modalità di erogazione dei servizi, i tempi ed i
modi di fruizione, l'organizzazione e quanto altro necessario al
corretto ed efficiente impiego delle risorse strumentali, umane e
finanziarie".
Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri in questione
finora è stato emanato solo per il comparto "Ministeri" (decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 20 febbraio 1992, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 79 del 3 aprile 1992). L'art. 7 di tale
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri prevedeva,
peraltro, che "ai sensi dell'art. 15, comma 6, del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri n. 44/1990, per le finalità
degli organismi e delle associazioni di cui agli articoli precedenti
le amministrazioni possono mettere a disposizione proprio personale,
nel numero minimo necessario in quanto utilizzato per scopi
istituzionali".
Sintetizzato quanto sopra, si mette in evidenza che tutta la
normativa in precedenza richiamata riconduceva la erogazione dei
servizi in argomento svolti a favore dei dipendenti nell'ambito delle
attività istituzionali delle amministrazioni pubbliche.
Nell'illustrato precedente quadro normativo si collocano, ora, le
disposizioni dell'art. 9, commi 1 e 2, della legge 24 dicembre 1993,
n. 537, riportate in precedenza ("è abrogata ogni disposizione che
fa obbligo o consente alle amministrazioni pubbliche di cui all'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29", ecc.),
che sono entrate in vigore a partire dal 1 gennaio 1994.
Tali disposizioni - come esplicitato nella relazione di
accompagnamento al disegno di legge (A.S. 1508, XI legislatura) -
mirano innanzitutto a porre "regole uniformi, per la concessione di
beni e di risorse finanziarie pubbliche, a tutti i soggetti, ivi
comprese le associazioni e le organizzazioni di dipendenti pubblici".
In questo campo - come, peraltro, già segnalato in precedenza -
l'indicata normativa è perfettamente in linea con i nuovi principi
sanciti dal decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e dai
successivi decreti legislativi correttivi, finalizzati anche a porre
fine alla c.d. "cogestione" della cosa pubblica.
L'espressione usata dal legislatore nei commi 1 e 2 dell'art. 9
della legge n. 537/1993 per individuare gli organismi che non possono
più beneficiare a titolo gratuito di beni e di risorse umane,
strumentali e finanziarie "in qualsiasi forma e a qualunque titolo"
e, peraltro, assai ampia e di portata generale ("associazioni e
organizzazioni di dipendenti pubblici").
L'ampia e generale formulazione dell'art. 9 della legge 24 dicembre
1993, n. 537, è conseguente, evidentemente, al preciso intento del
legislatore di realizzare effetti finanziari sicuri; da un lato
attraverso il contenimento della spesa pubblica derivante dalla
abrogazione di "ogni disposizione che fa obbligo o consente .., in
qualsiasi forma e a qualunque titolo, di attribuire risorse
finanziarie e pubbliche o di impiegare pubblici dipendenti ..", e
dall'altro lato, attraverso entrate aggiuntive certe, derivanti da
una diversa utilizzazione dei dipendenti pubblici e dei beni
pubblici, richiedendo che "solo previa corresponsione di un canone
determinato sulla base dei valori di mercato" e "se previsto dalla
legge" può "essere consentito ad associazioni e organizzazioni di
dipendenti pubblici" l'uso dei predetti beni pubblici.
In sostanza, le disposizioni dell'art. 9, commi 1 e 2, della legge
n. 537/1993 sono da riferirsi, in via generale, a tutte le varie
forme in cui si concretizza un'associazione o una organizzazione di
pubblici dipendenti, e cioè la totalità delle figure soggettive
nelle quali prevale l'elemento personale, tra le quali i c.d.
organismi e comitati a composizione mista, i c.d. CRAL, ed altre
figure - quali le Fondazioni - costituite per la cura di interessi di
particolari categorie di dipendenti pubblici.
In base alla nuova vigente normativa in materia, il fatto che i
servizi resi dalle "associazioni e organizzazioni di dipendenti
pubblici" - come appena individuate - siano rinvenibili e/o collegati
con i "fini istituzionali", costituisce evidentemente la ragione che
può consentire alle amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1,
comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993 di rinvenire il titolo
legale, ("se previsto dalla legge"), per la concessione in "uso di
beni pubblici", "solo previa corresponsione di un canone determinato
sulla base dei valori di mercato".
Ciò rappresentato osul piano normativo, non possono, poi, essere
ignorati, come si è anticipato, gli effetti finanziari delle
disposizioni recate dai predetti commi 1 e 2 dell'art. 9 della legge
n. 537/1993.
Le disposizioni in esame, nell'ambito della globale manovra
finanziaria, comportano entrate aggiuntive certe per effetto del
migliore e più produttivo utilizzo dei beni pubblici e demaniali
(derivanti dai nuovi canoni e dalla rivalutazione - mediante
adeguamento ai canoni determinati sulla base dei valori di mercato -
dei vecchi "irrisori canoni" di concessione pagati dalle
organizzazioni ed associazioni di pubblici dipendenti, CRAL o
organismi similari, come in precedenza individuati) e consentono alle
amministrazioni pubbliche un ulteriore "effetto positivo di ritorno",
sia in termini di efficienza ed efficacia, sia di produttività, ove
si consideri il sicuro "recupero ad usi produttivi" dei dipendenti
pubblici attualmente distaccati o comandati presso "le organizzazioni
o associazioni" in questione.
B) Locali delle pubbliche amministrazioni in uso alle organizzazioni
sindacali.
Problemi interpretativi più rilevanti sembrano sorgere, invece,
per quanto concerne i "locali delle rappresentanze sindacali
aziendali", in riferimento al comma 2 dell'art. 9 della legge 24
dicembre 1993, n. 537.
Per inquadrare il problema è utile sottolineare la sequenza della
evoluzione normativa della materia nelle amministrazioni pubbliche di
cui all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993.
Seppure in mancanza di specifiche disposizioni normative, da tempo,
per prassi consolidata, infatti, le organizzazioni sindacali dei
dipendenti pubblici hanno usufruito di "locali messi a disposizione"
dalle pubbliche amministrazioni.
Successivamente, nella sequenza dei rinnovi sindacali del pubblico
impiego, l'utilizzo dei detti locali da parte delle organizzazioni
sindacali è stato organicamente disciplinato - anche in relazione al
disposto di cui all'art. 23 della legge 29 marzo 1983, n. 93 - per
quasi tutti i comparti di contrattazione collettiva del pubblico
impiego, tenendo presente i principi in materia ex art. 27 della
legge 20 maggio 1970, n. 300 (Statuto dei lavoratori). Tali norme
dispongono:
art. 23, comma 2, della legge n. 93/1983: "Estensione delle norme
di cui alla legge 20 maggio 1970, n. 300": " .. con norme da emanarsi
in base agli accordi sindacali di cui ai precedenti articoli della
presente legge, si provvederà ad applicare, nella materia del
pubblico impiego, i principi di cui agli articoli .. 27 della legge
20 maggio 1970, n. 300";
art. 27 della legge n. 300/1970: "Locali delle rappresentanze
sindacali aziendali": "Il datore di lavoro nelle unità produttive
con almeno 200 dipendenti pone permanentemente a disposizione delle
rappresentanze sindacali aziendali, per l'esercizio delle loro
funzioni, un idoneo locale comune all'interno della unità produttiva
o nelle immediate vicinanze di essa. Nelle unità produttive con un
numero inferiore di dipendenti le rappresentanze sindacali aziendali
hanno diritto di isufruire, ove ne facciano richiesta, di un locale
idoneo per le loro riunioni".
Si riportano nell'allegato 2 gli estremi della principale normativa
intervenuta, nei tempi più recenti, nel settore pubblico - prima del
decreto legislativo n. 29/1993 e della legge n. 537/1993 - in materia
di locali da mettere a disposizione delle rappresentanze sindacali.
In sintesi, la richiamata previgente normativa conteneva una
disciplina sostanzialmente uniforme per i diversi comparti e settori
di contrattazione del pubblico impiego, prevedendo che:
in ciascuna unità amministrativa con almeno 200 dipendenti (100
nei comparti "Aziende" e "Ricerca") è consentito alle organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative, per l'esercizio della loro
attività, l'uso continuativo di idonei locali, se disponibili
all'interno della struttura;
nelle unità amministrative con un numero inferiore a 200
dipendenti (100 nei comparti "Aziende" e "Ricerca") le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative hanno diritto ad usufruire,
ove ne facciano richiesta, di un locale idoneo per le loro riunioni,
se sia disponibile nell'ambito della struttura.
Inoltre, nei comparti "Ministeri", "Aziende", "Scuola",
"Universita'" e "Ricerca" ha operato - in quanto richiamato dalle
normative di settore - il disposto dell'art. 49, comma 2, della legge
n. 249/1968 ("a ciascuna delle organizzazioni sindacali a carattere
nazionale maggiormente rappresentative è, altresì, concesso nella
sede centrale dei singoli Ministeri e delle aziende autonome, l'uso
gratuito di un locale da adibire ad ufficio sindacale, tenuto conto
delle disponibilità obiettive e secondo le modalità che saranno
determinate dalle amministrazioni interessate, sentite le
organizzazioni sindacali"). Analoga disposizione ha operato per la
Polizia di Stato (art. 92, comma 2, della legge 1 aprile 1981, n.
121: "a ciascuna delle organizzazioni sindacali a carattere nazionale
maggiormente rapresentative è altresì concesso, nella sede
centrale, l'uso gratuito di un locale da adibire ad ufficio
sindacale, tenuto conto delle disponibilità obiettive e secondo le
modalità determinate dall'amministrazione, sentite le organizzazioni
sindacali").
La previgente normativa nel pubblico impiego in materia di utilizzo
dei locali delle rappresentanze sindacali aziendali, come si è
visto, era abbastanza conforme ai "principi" recati dal citato art.
27 della legge n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori).
Tuttavia, dal confronto delle rispettive normative in precedenza
riportate, si evince che nel settore pubblico era stata definita una
disciplina che, per alcuni aspetti (di non secondaria importanza),
era diversa in alcuni comparti e settori da quella dello statuto dei
lavoratori.
Infatti, nel settore pubblico, "tenuto conto delle disponibilità
obiettive", era ritenuta legittima la "concessione", in uso gratuito,
di un locale, nella sede centrale, da adibire continuativamente ad
ufficio sindacale "per ciascuna delle organizzazioni sindacali a
carattere nazionale maggiormente rappresentative".
Nel settore privato, invece, il predetto art. 27 della legge n.
300/1970 dispone che il datore di lavoro deve porre "permanentemente
a disposizione" di tutte le rappresentanze sindacali aziendali "un
idoneo locale comune all'interno della unità produttiva o nelle
immediate vicinanze di essa".
Con l'entrata in vigore del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n.
29, e successive modificazioni ed integrazioni, anche nelle pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 1, comma 2, dello stesso decreto
legislativo n. 29/1993, si deve ora fare riferimento, per la materia
in questione, alle disposizioni dell'art. 27 della legge n. 300/1970,
che, ai sensi dell'art. 55, comma 2, del predetto decreto legislativo
n. 29/1993, si applica direttamente nei confronti delle indicate
amministrazioni pubbliche, nell'ambito della più complessiva
applicazione al pubblico impiego dello "Statuto dei lavoratori"
(legge n. 300/1970):
art. 55, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993: "La legge 20
maggio 1970, n. 300, si applica alle pubbliche amministrazioni a
prescindere dal numero di dipendenti".
In tale contesto normativo si collocano, ora, le disposizioni
recate dall'art. 9, commi 1 e 2, della legge 24 dicembre 1993, n.
537, in precedenza riportate.
Occorre, pertanto, ai fini della soluzione dello specifico problema
dei locali delle pubbliche amministrazioni di cui all'art. 1, comma
2, del decreto legislativo n. 29/1993 in uso alle organizzazioni
sindacali, analizzare il rapporto che intercorre tra l'art. 9, comma
2, della legge n. 537/1993, l'art. 27 della legge n. 300/1970 e
l'art. 55, comma 2, del decreto legislativo n. 29/1993.
Rilevato che in base all'art. 27 della legge n. 300/1970
l'utilizzazione, nelle due distinte forme della destinazione
permanente e di quella temporanea, dei locali a favore delle
rappresentanze sindacali rappresenta un "diritto sindacale" -
derivante dalla azione di sostegno all'attività sindacale voluta
dalla legge n. 300/1970, cui corrisponde un "obbligo del datore di
lavoro" -, si può ritenere che si è in presenza, nella fattispecie
dell'art. 27 della legge n. 300/1970 (Statuto dei lavoratori) e
dell'art. 55 del decreto legislativo n. 29/1993, di "norme speciali",
non abrogate, quindi, dalle disposizioni di carattere generale recate
dall'art. 9, comma 2, della legge n. 537/1993.
Peraltro, va anche evidenziato che la previsione dell'art. 9, comma
2, della legge n. 537/1993 - che prescrive un "canone determinato
sulla base dei valori di mercato" - presuppone un rapporto di tipo
contrattuale, mentre nella fattispecie in esame - dati i presupposti
normativi richiamati - la previsione di un onere economico doveva, se
mai, essere qualificata come indennizzo.
In conclusione, a giudizio della Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, i locali delle
pubbliche amministrazioni in uso alle organizzazioni sindacali non
rientrano nel campo di applicazione della normativa recata dall'art.
9, comma 2, della legge 24 dicembre 1993, n. 537, in ragione della
"specialita'" della normativa di cui all'art. 55, comma 2, del
decreto legislativo n. 29/1993 ed all'art. 27 della legge n.
300/1970.
In proposito si rende opportuno evidenziare, ancora, che per
effetto delle disposizioni recate dall'art. 55, comma 2, del decreto
legislativo n. 29/1993 (con la conseguente applicazione, nella
fattispecie, dell'art. 27 della legge n. 300/1970) è stata
"uniformata" nella materia dell'utilizzo dei locali delle
rappresentanze sindacali aziendali la disciplina del settore pubblico
a quella del settore privato, per cui sono da ritenere abrogate tutte
le indicate specifiche normative preesistenti in materia nel pubblico
impiego.
Ne consegue, coerentemente, che - ai sensi della richiamata nuova
vigente regolamentazione in materia nell'ambito del pubblico impiego
(e cioè la riconduzione alla disciplina unitaria dell'art. 27 della
legge 20 maggio 1970, n. 300, di tutte le richiamate specifiche
normative preesistenti in materia di messa a disposizione dei locali
delle amministrazioni pubbliche in favore delle organizzazioni
sindacali) - le amministrazioni pubbliche di cui all'art. 1, comma 2,
del decreto legislativo n. 29/1993, sono tenute, ora, a mettere a
disposizione permanentemente un unico idoneo locale comune per tutte
le organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, e non più,
quindi, un locale da adibire continuativamente ad ufficio sindacale"
per ciascuna delle organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative".
I Ministeri, le associazioni, le unioni, i presidenti delle giunte
regionali e delle province autonome, i commissari di Governo ed i
prefetti della Repubblica sono invitati, ciascuno nel proprio ambito,
a portare la presente direttiva - circolare a conoscenza degli enti e
degli organismi vigilati od associati, che provvederanno
all'attuazione della normativa in argomento nell'ambito della
rispettiva autonomia istituzionale ed ordinamentale.
Il Ministro: URBANI
Registrata alla Corte dei conti il 22 novembre 1994
Registro n. 3 Presidenza, foglio n. 3

ALLEGATO 1
A) Concessione di beni e risorse umane, strumentali e finanziarie ad
associazioni ed organizzazioni di dipendenti pubblici.
Principale normativa intervenuta nei tempi più recenti, prima
della legge n. 537/1993 e prima del decreto legislativo n. 29/1993:
comparto "Ministeri": art. 34 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 maggio 1987, n. 266; art. 15 del decreto del Presidente
della Repubblica 17 gennaio 1990, n. 44, e decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 20 febbraio 1992 (Gazzetta Ufficiale n. 79 del
3 aprile 1992), oltre ad altre disposizioni legislative per singole
amministrazioni;
comparto "Enti pubblici non economici": art. 54 del decreto del
Presidente della Repubblica 26 maggio 1976, n. 411;
comparto "Regioni-Enti locali": art. 30 del decreto del
Presidente della Repubblica 13 maggio 1987, n. 268;
comparto "Aziende": art. 31 del decreto del Presidente della
Repubblica 18 maggio 1987, n. 269;
comparto "Sanita'": art. 34 del decreto del Presidente della
Repubblica 20 maggio 1987, n. 270;
comparto "Scuola": art. 30 del decreto del Presidente della
Repubblica 23 agosto 1988, n. 399;
comparto "Ricerca": art. 40 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 settembre 1987, n. 568, e art. 12 dell'accordo
sindacale reso esecutivo dal decreto del Presidente della Repubblica
12 febbraio 1991, n. 171;
comparto "Universita'": art. 14 del decreto del Presidente della
Repubblica 28 settembre 1987, n. 567, e art. 21 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 agosto 1990, n. 319;
Polizia di Stato: art. 16 del decreto del Presidente della
Repubblica 5 giugno 1990, n. 147.

ALLEGATO 2
B) Locali delle pubbliche amministrazioni in uso alle organizzazioni
sindacali.
Principale normativa intervenuta, nei tempi più recenti, prima
della legge n. 537/1993 e prima del decreto legislativo n. 29/1993:
comparto "Ministeri": art. 49 della legge 18 marzo 1968, n. 249,
e art. 33 del decreto del Presidente della Repubblica 8 maggio 1987,
n. 266;
comparto "Scuola": art. 49 della legge 18 marzo 1968, n. 249, e
art. 24 del decreto del Presidente della Repubblica 10 aprile 1987,
n. 209;
comparto "Aziende": art. 49 della legge 18 marzo 1968, n. 249, e
art. 30 del decreto del Presidente della Repubblica 18 maggio 1987,
n. 269;
comparto "Ricerca": art. 49 della legge 18 marzo 1968, n. 249, e
art. 38 del decreto del Presidente della Repubblica 28 settembre
1987, n. 568;
comparto "Regioni-Enti locali": art. 14 del decreto del
Presidente della Repubblica 3 agosto 1990, n. 333;
comparto "Sanita'" e relativa "Area medica": articoli 32 e 100
del decreto del Presidente della Repubblica 28 novembre 1990, n. 384;
comparto "Enti pubblici non economici": art. 10 della legge 20
marzo 1975, n. 70;
comparto "Universita'": art. 49 della legge 18 marzo 1968, n.
249;
Polizia di Stato: art. 92, comma 2, della legge 1 aprile 1981, n.
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