3a Serie Speciale - Regioni n. 45 del 11-11-2023
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 29 marzo 2023, n. 16
Nuove disposizioni finalizzate al conseguimento dei valori limite per il materiale particolato PM10 e il biossido di azoto NO2 , previsti dal decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155, di attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualita' dell'aria ambiente. Modifiche alla l.r. 74/2019. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.45 del 11-11-2023)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 19 del
13 aprile 2023)

IL CONSIGLIO REGIONALE

ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

promulga

la seguente legge:
(Omissis).

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, terzo comma, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere c) ed l), dello Statuto;
Visto il decreto legislativo 21 maggio 2004, n. 171 (Attuazione
della direttiva 2001/81/CE relativa ai limiti nazionali di emissione
di alcuni inquinanti atmosferici);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Visto il decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155 (Attuazione
della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente
e per un'aria più pulita in Europa);
Vista la legge regionale 11 marzo 2010, n. 9 (Norme per la tutela
della qualità dell'aria ambiente);
Vista la legge regionale 10 dicembre 2019, n. 74 (Disposizioni
urgenti per il rispetto nel territorio della Toscana degli obblighi
previsti dal decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155, di
attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla qualità
dell'aria ambiente);
Vista la legge regionale 2 agosto 2021, n. 26 (Ulteriori misure
urgenti per il conseguimento dei valori limite giornalieri per il
materiale particolato PM10, previsti dal decreto legislativo 13
agosto 2010, n. 155, di attuazione della direttiva 2008/50/CE
relativa alla qualità dell'aria ambiente. Modifiche alla legge
regionale n. 74/2019);
Vista la deliberazione del Consiglio regionale 18 luglio 2018, n.
72 (Piano regionale per la qualità dell'aria ambiente «PRQA»);
Visto il parere favorevole, con condizioni, del Consiglio delle
autonomie locali, espresso nella seduta del 3 febbraio 2023;
Considerato quanto segue:
1. La Commissione europea ha avviato due procedure di infrazione
nei confronti della Repubblica italiana:
la procedura di infrazione n. 2014/2147 (Causa C- 644/18 del
13/10/2018, per le violazioni dei valori limite del materiale
particolato PM10) conclusasi con sentenza della Corte di giustizia
dell'Unione europea (Grande sezione) del 10 novembre 2020, ai sensi
dell'art. 258 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea
(TFUE);
la procedura di infrazione n. 2015/2043 (Causa C-573/19 del
26/07/2019 per le violazioni del valore limite del biossido di azoto
NO2) conclusasi con sentenza della Corte di giustizia dell'Unione
europea (settima sezione), del 12 maggio 2022, ai sensi dell'art. 258
del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea.
2. Con la legge regionale n. 7/20194 sono state introdotte, nelle
more della revisione del piano regionale per la qualità dell'aria
ambiente (PRQA), misure urgenti, rafforzative delle azioni dello
stesso PRQA,da adottare con deliberazione della Giunta regionale,
previo parere vincolante della commissione consiliare competente;
3. Con sentenza del 10 novembre 2020 (causa C-644/18), la Corte
di giustizia (Grande sezione) dell'Unione europea ha dichiarato che
la Repubblica italiana è venuta meno agli obblighi imposti dal
combinato disposto dell'art. 13 e dell'allegato XI della direttiva
2008/50/CE relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria
più pulita in Europa, per aver superato nelle zone interessate dal
ricorso, in maniera sistematica e continuata, dal 2008 al 2017, i
valori limite giornaliero e annuale, applicabili alle concentrazioni
di PM10, evidenziando, tra l'altro, che il superamento risulta
«tuttora in corso»; con la stessa sentenza la medesima Corte ha
accertato che la Repubblica italiana è venuta meno anche all'obbligo
sancito dall'art. 23, in combinato disposto con l'allegato XV della
direttiva 2008/50/CE, per non avere adottato misure atte a garantire
il rispetto dei valori limite per il PM10 in tali zone e, in
particolare, piani per la qualità dell'aria che prevedano misure
appropriate affinchè il superamento dei valori limite sia il più
breve possibile;
4. Con sentenza del 12 maggio 2022 (causa C-573/19), la Corte di
giustizia (Settima sezione) dell'Unione europea ha dichiarato che la
Repubblica italiana è venuta meno agli obblighi imposti dal
combinato disposto dell'art. 13 e dell'allegato XI della direttiva
2008/50/CE per aver superato nelle zone interessate dal ricorso, in
maniera sistematica e continuata, dal 2010 al 2018, il valore limite
annuale fissato per il biossido di azoto (NO2), evidenziando, tra
l'altro, che il superamento risulta «tuttora in corso»; con la stessa
sentenza la medesima Corte ha accertato che la Repubblica italiana è
venuta meno anche all'obbligo sancito dall'art. 23, in combinato
disposto con l'allegato XV della direttiva 2008/50/CE, per non avere
adottato misure atte a garantire il rispetto dei valori limite per il
biossido di azoto in tali zone e, in particolare, piani per la
qualità dell'aria che prevedano misure appropriate affinchè il
superamento dei valori limite sia il più breve possibile;
5. La Regione Toscana è coinvolta in entrambe le procedure
citate: per il superamento del solo valore limite giornaliero di PM10
nella zona Prato-Pistoia (IT0907) che attualmente risulta conforme ai
limiti previsti dalla normativa europea dal 2018, ma che invece nella
zona Valdarno pisano e piana lucchese (IT0909) continua a registrare
superamenti presso la sola stazione di LU-Capannori; per il
superamento relativo alla media annua per il biossido di azoto
nell'agglomerato di Firenze (IT0906);
6. L'ultima edizione del progetto di ricerca PATOS (Particolato
atmosferico in Toscana), ha rilevato che la sorgente «combustione di
biomasse» presso la stazione di LU-Capannori contribuisce alla
formazione di PM10 primario per il 53 per cento durante i giorni di
superamento, con valori di picco che raggiungono i 70 μg/m³
(microgrammi al metro cubo), con un andamento temporale
caratterizzato da una fortissima stagionalità, con valori molto
elevati durante la stagione fredda e che tendono a zero durante
l'estate;
7. Per quanto riguarda il biossido di azoto la principale
sorgente è identificata nel traffico e, in particolare, alle
emissioni «exhoust» dei veicoli diesel EURO 3, EURO 4 ed EURO 5. Che
contribuiscono, nella zona «Agglomerato di Firenze», rispettivamente
per il 14 per cento, 25 per cento e 28 per cento, per un totale pari
al 67 per cento rispetto al totale del parco macchine diesel, secondo
i dati forniti dall'ACI sul parco circolante nell'anno 2021, con la
conseguenza che si deve provvedere, in modo graduale, alla
limitazione della circolazione per questi veicoli, partendo da quelli
con categoria inferiore;
8. Per garantire la piena ottemperanza alla sentenza della Corte
di giustizia, con legge regionale n. 26/2021 la legge regionale n.
74/2019 è stata integrata con una disposizione finalizzata a
prevedere, nei territori dei comuni in cui non sono rispettati i
valori limite previsti dal decreto legislativo n. 155/2010,
limitazioni all'utilizzo di generatori di calore alimentati a
biomasse che non potranno, comunque, avere una classe di prestazione
emissiva inferiore a «3 stelle», ai sensi del regolamento adottato
con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
e del mare 7 novembre 2017, n. 186 (regolamento recante la disciplina
dei requisiti, delle procedure e delle competenze per il rilascio di
una certificazione dei generatori di calore alimentati a biomasse
combustibile solide);
9. Per assicurare la completa ed effettiva attuazione delle
misure di rafforzamento previste dalla legge regionale n. 74/2019 è
quindi necessario:
presidiare efficacemente il rispetto delle limitazioni
all'utilizzo di generatori di calore alimentati a biomassa mediante
l'introduzione di una specifica sanzione amministrativa, quale misura
deterrente da affiancare agli incentivi per la sostituzione degli
impianti di riscaldamento civile a biomassa con impianti alternativi
a basse emissioni già previsti nell'accordo di programma promosso
dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
ora Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, per il
miglioramento della qualità dell'aria nella Regione Toscana ed
introdotte con legge regionale 29 dicembre 2020, n. 97 (Disposizioni
di carattere finanziario. Collegato alla legge di stabilità per
l'anno 2021);
implementare gli strumenti per il monitoraggio, la vigilanza e
l'esercizio dei poteri sostitutivi, già previsti dalla legge
regionale n. 74/2019, nonchè per l'esercizio del diritto di rivalsa
della Regione nel caso la stessa sia chiamata a sopportare oneri
finanziari nell'ambito dei procedimenti di cui all'art. 43 della
legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali sulla partecipazione
dell'Italia alla formazione e all'attuazione della normativa e delle
politiche dell'Unione europea), per violazioni degli obblighi
derivanti dalla normativa comunitaria imputabili alla mancata
ottemperanza, da parte dei comuni, alle disposizioni di cui alla
presente legge.
10. In relazione al parere condizionato del Consiglio delle
autonomie locali:
con riferimento al tema dei controlli da effettuare in
attuazione della legge regionale n. 74/2019, si dà atto di quanto
previsto dalla deliberazione della Giunta regionale 6 marzo 2023, n.
222 (Prime indicazioni in merito alle modalità per accatastamento,
gestione e manutenzione degli impianti termici alimentati a
biocombustibile solido in attuazione dell'art. 23-ter, comma 3, della
legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39), in merito ai dati che
possono essere forniti a supporto dei comuni interessati da parte
dell'Agenzia regionale recupero risorse S.p.A, come riscontrati dalla
stessa nell'ambito dell'attività ispettiva effettuata ai sensi della
legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in materia di
energia);
con riferimento al tema degli incentivi per i cittadini, si dà
atto delle misure predisposte dall'assessorato competente al fine di
agevolare l'accesso al finanziamento da parte dell'utenza, come
risulta dalla nota pervenuta il 14 marzo 2023, prot.
AG-GEN-2023-3172-A, che contiene, altresì, indicazioni in merito al
quadro delle risorse stanziate per sostenere la transizione verso
forme di riscaldamento delle abitazioni a basso impatto ambientale;
con riferimento al tema dell'esercizio del diritto di rivalsa
della Regione, al fine di evitare dubbi interpretativi, si è
ritenuto opportuno adeguare il testo della presente legge per
precisare gli adempimenti ai quali i comuni interessati sono tenuti;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Modifiche al preambolo della legge regionale n. 74/2019

1. Dopo il punto 8 del preambolo della legge regionale 10 dicembre
2019, n. 74 (Disposizioni urgenti per il rispetto nel territorio
della Toscana degli obblighi previsti dal decreto legislativo 13
agosto 2010, n. 155, di attuazione della direttiva 2008/50/CE
relativa alla qualità dell'aria ambiente), è inserito il seguente:
«8-bis. In data 12 maggio 2022, in riferimento alla causa
C-573/2019, la Corte di giustizia dell'Unione europea ha dichiarato
inadempiente l'Italia:
per non aver provveduto affinchè non fosse superato, in modo
sistematico e continuato, il valore limite annuale fissato per il
biossido di azoto (NO2) a partire dal 2010 fino al 2018, venendo meno
agli obblighi ad essa incombenti in forza del combinato disposto
dell'art. 13, paragrafo 1, e dell'allegato XI della direttiva
2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 maggio
2008, relativa alla qualità dell'aria ambiente e per un'aria più
pulita in Europa;
per non aver adottato, a partire dall'11 giugno 2010, misure
appropriate per garantire il rispetto del valore limite annuale
fissato per il biossido di azoto venendo meno agli obblighi imposti
dall'art. 23, paragrafo 1, secondo comma, della direttiva 2008/50/CE,
la quale prevede che i piani per la qualità dell'aria stabiliscano
misure appropriate affinchè il periodo di superamento dei valori
limite sia il più breve possibile;».
2. Il punto 16 del preambolo della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«16. Nonostante i positivi effetti prodotti dalle politiche
regionali realizzate dal 2010 ad oggi in materia di qualità
dell'aria, che hanno indotto una progressiva diminuzione delle zone
in cui si verificano superamenti dei valori limite e dell'entità dei
superamenti stessi per il PM10 e il biossido di azoto NO2, le
procedure di infrazione avviate sono in fase avanzata per cui risulta
necessario porre in essere misure di rafforzamento per il rispetto
degli obblighi relativi a tali valori limite nel più breve tempo
possibile, al fine di evitare l'aggravamento della procedura ai sensi
dell'art. 260, paragrafo 2, del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea;».
3. Dopo il punto 18 del preambolo della legge regionale n.
74/2019 è inserito il seguente:
«18-bis. È altresì necessario:
presidiare efficacemente il rispetto delle limitazioni
all'utilizzo di generatori di calore alimentati a biomassa mediante
l'introduzione di una specifica sanzione amministrativa, quale misura
deterrente da affiancare agli incentivi per la sostituzione degli
impianti di riscaldamento civile a biomassa con impianti alternativi
a basse emissioni già previsti dall'Accordo di programma con il
Ministero ed introdotte con legge regionale 29 dicembre 2020, n. 97
(Disposizioni di carattere finanziario. Collegato alla legge di
stabilità per l'anno 2021);
implementare gli strumenti per il monitoraggio, la vigilanza
e l'esercizio dei poteri sostitutivi nonchè per l'esercizio del
diritto di rivalsa della Regione, nel caso la stessa sia chiamata a
sopportare oneri finanziari nell'ambito dei procedimenti di cui
all'art. 43 della legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Norme generali
sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e all'attuazione
della normativa e delle politiche dell'Unione europea), per
violazioni degli obblighi derivanti dalla normativa comunitaria
imputabili alla mancata ottemperanza, da parte dei comuni, alle
disposizioni di cui alla presente legge;».

Art. 2

Misure di rafforzamento per il rispetto degli obblighi europei
relativi ai valori limite previsti dal decreto legislativo n.
155/2010 in attuazione della direttiva 2008/50/CE relativa alla
qualità dell'aria ambiente. Modifiche all'art. 1 della legge
regionale n. 74/2019

1. Nell'alinea del comma 3 dell'art. 1 della legge regionale n.
74/2019, dopo le parole: «al PM10» sono inserite le seguenti: «e al
biossido di azoto (NO2)».
2. Alla lettera b) del comma 3 dell'art. 1 della legge regionale n.
74/2019, le parole: «con le modalità organizzative previste dai
rispettivi ordinamenti.» sono sostituite dalle seguenti: «ai sensi
della lettera b-bis), con le modalità organizzative previste dai
rispettivi ordinamenti;».
3. Dopo la lettera b) del comma 3 dell'art. 1 della legge regionale
n. 74/2019, è aggiunta la seguente:
«b-bis) presidiano e monitorano l'osservanza delle misure di cui
al comma 2, provvedendo, sulla base delle indicazioni contenute nelle
linee guida di cui all'art. 2, comma 2, lettera g), numero 1), della
legge regionale n. 9/2010:
1) alla programmazione di controlli, anche in loco, nell'ambito
della vigilanza di cui alla lettera b);
2) alla redazione di un rapporto di monitoraggio relativo allo
stato di attuazione delle azioni previste nei PAC e agli esiti dei
controlli di cui al numero 1), da inviare entro il 31 maggio di ogni
anno agli uffici competenti della Giunta regionale.».
4. Al comma 4-bis dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019,
dopo le parole «nei PAC,» sono inserite le seguenti: «o non
ottemperino alla programmazione dei controlli e alla redazione e
invio del rapporto di monitoraggio di cui al comma 3, lettera b bis),
numeri 1) e 2),».
5. Il comma 5 dell'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 è
sostituito dal seguente:
«5. Il PRQA è adeguato alle misure adottate con la deliberazione
della Giunta regionale di cui al comma 1. L'efficacia di tale
deliberazione termina con l'adeguamento del piano regionale alle
misure stesse.».

Art. 3

Sanzioni. Diritto di rivalsa.
Inserimento dell'art. 1-bis nella legge regionale n. 74/2019

1. Dopo l'art. 1 della legge regionale n. 74/2019 è inserito il
seguente:
«Art. 1-bis (Sanzioni. Diritto di rivalsa). - 1. L'inosservanza
dei provvedimenti che attuano le limitazioni di utilizzo dei
generatori di calore a biomassa di cui all'art. 1, comma 2, lettera
b), accertata nell'ambito dei controlli di cui all'art. 1, comma 3,
lettera b-bis), numero 1, comporta l'applicazione di una sanzione
amministrativa pecuniaria non inferiore a 300,00 euro e non superiore
a 3.000,00 euro, a carico del soggetto che ha la disponibilità, a
qualsiasi titolo, dell'immobile in cui è ubicato l'impianto. È
fatta salva l'applicazione in forma ridotta ai sensi dell'art. 16
della legge 24 novembre 1981, n. 689 (Modifiche al sistema penale).
2. La mancata effettuazione del controllo di cui al comma 1, per
causa imputabile al soggetto che ha la disponibilità, a qualsiasi
titolo, dell'immobile in cui è ubicato l'impianto, comporta, a
carico del medesimo, l'applicazione di una sanzione amministrativa
pecuniaria non inferiore a 100,00 euro e non superiore a 600,00 euro.
È fatto salvo il pagamento in forma ridotta della sanzione ai sensi
dell'art. 16 della legge n. 689/1981.
3. I comuni nel cui territorio sono ubicati i generatori
utilizzati in violazione dei provvedimenti attuativi delle misure di
cui all'art. 1, comma 2, lettera b), provvedono all'accertamento
dell'infrazione nonchè all'irrogazione della sanzione di cui ai
commi 1 e 2 e all'introito de relativi proventi. Restano ferme le
competenze dei soggetti a cui sono attribuiti i poteri di
accertamento e contestazione di illeciti amministrativi in base alle
leggi vigenti.
4. In caso di condanne ai sensi dell'art. 260 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea inflitte dalla Corte di giustizia
dell'Unione europea per violazioni degli obblighi europei previsti
dal decreto legislativo n. 155/2010 imputabili alla mancata
ottemperanza alle disposizioni di cui all'art. 1, comma 3, da parte
dei comuni interessati, la Regione ha il diritto di rivalersi nei
confronti degli stessi, degli oneri finanziari eventualmente
sopportati nell'ambito dei procedimenti di cui all'art. 43 della
legge n. 234/2012 per effetto dell'esercizio dell'azione di rivalsa
esercitata dallo Stato, anche mediante forme di compensazione, a
valere sulle risorse regionali destinate agli enti inadempienti, ai
sensi delle disposizioni vigenti.».

Art. 4

Clausola di neutralità finanziaria

1. Dalla presente legge non derivano nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio regionale.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 29 marzo 2023

GIANI

(Omissis).