Serie Generale n. 92 del 20-4-2018
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'INTERNO
MINISTERO DELL'INTERNO
DECRETO 17 gennaio 2018, n. 35
Regolamento recante composizione e modalita' di funzionamento dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei confronti degli amministratori locali, ai sensi dell'articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105. (18G00054) (GU Serie Generale n.92 del 20-04-2018)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 05/05/2018

IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'articolo 6 della legge 3 luglio 2017, n. 105, che, nel
disciplinare l'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali, prevede che con decreto del
Ministero dell'interno ne siano stabilite composizione e modalità di
funzionamento;
Visto l'articolo 77 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
recante «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»;
Vista la legge 1° aprile 1981, n. 121, recante «Nuovo ordinamento
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza»;
Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visti gli articoli 11, 14 e 15 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo, a
norma dell'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 3 aprile 2006, n.
180, «Regolamento recante disposizioni in materia di
Prefetture-Uffici territoriali del Governo, in attuazione
dell'articolo 11 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni»;
Visto l'articolo 10 della legge 5 giugno 2003, n. 131, recante
«Disposizioni per l'adeguamento dell'ordinamento della Repubblica
alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3»;
Visto il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, recante
«Disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle citta'»;
Sentiti il Ministero della giustizia e il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
Visto il parere n. 2625/2017 reso, nell'adunanza del 7 dicembre
2017, dal Consiglio di Stato-Sezione consultiva per gli atti
normativi;
Vista la comunicazione alla Presidenza del Consiglio dei ministri
di cui alla nota n. 24806 del 29 dicembre 2017;
Visto il parere della Presidenza del Consiglio dei
ministri-Dipartimento per gli affari regionali e le autonomie del 16
gennaio 2018;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Composizione dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori
nei confronti degli amministratori locali

1. L'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali di cui all'articolo 6 della
legge 3 luglio 2017, n. 105, opera presso il Ministero dell'interno.
2. È presieduto dal Ministro dell'interno o suo delegato ed è
composto dal Capo di Gabinetto del Ministro, dal Capo Dipartimento
per gli affari interni e territoriali, dal Capo della
polizia-Direttore generale della pubblica sicurezza, dal Capo
Dipartimento per le politiche del personale dell'amministrazione
civile e per le risorse strumentali e finanziarie, dal Direttore
dell'ufficio affari legislativi e relazioni parlamentari, dal Capo
Dipartimento per gli affari di giustizia del Ministero della
giustizia, dal Capo Dipartimento per il sistema educativo di
Istruzione e di formazione del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, dal Presidente, unitamente a due
rappresentanti, dell'Associazione nazionale dei comuni italiani e dal
Presidente, unitamente a due rappresentanti, dell'Unione delle
province d'Italia.
3. In caso di impossibilità di partecipare alle riunioni
dell'Osservatorio, i componenti di cui al comma 2 possono delegare
propri rappresentanti di comprovata professionalità e titolari di
potere decisionale.
4. Per l'esame di specifiche problematiche, è sempre fatta salva
la facoltà del Presidente di chiamare a partecipare alle riunioni
altri soggetti, rappresentanti delle istituzioni, delle associazioni
e della società civile, docenti universitari o esperti nelle materie
di cui al presente decreto.
5. Le riunioni dell'Osservatorio, che è convocato almeno due volte
all'anno, si svolgono, di norma, a Roma presso la sede istituzionale
del Ministero dell'interno.
6. Al fine di testimoniare la presenza e la vicinanza delle
Istituzioni a fianco degli amministratori locali, il Presidente,
anche su richiesta di uno o più componenti, può valutare di
convocare l'organismo presso le Prefetture-Uffici Territoriali del
Governo. In tal caso, la partecipazione dei componenti può essere
prevista anche in modalità telematica.
7. L'Osservatorio è supportato, con compiti di segreteria,
dall'Ufficio di Gabinetto del Ministro.

Art. 2

Competenze dell'Osservatorio sul fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali

1. Nell'ambito delle competenze assegnate ai sensi dell'articolo 6
della legge 3 luglio 2017, n. 105, l'Osservatorio, anche sulla base
delle risultanze dell'attività dell'Organismo tecnico di cui
all'articolo 3, promuove il raccordo fra lo Stato e gli enti locali
nel monitoraggio, nella prevenzione e nel contrasto del fenomeno
degli atti intimidatori nei confronti degli amministratori locali.
2. In particolare, in tale contesto l'Osservatorio:
a) propone al Ministro dell'interno l'adozione di specifiche
direttive da indirizzare ai Prefetti della Repubblica;
b) promuove studi e analisi per la formulazione di proposte
normative in materia;
c) elabora mirate campagne di comunicazione volte a
sensibilizzare l'opinione pubblica sul fenomeno;
d) promuove il raccordo e lo scambio informativo tra i soggetti
istituzionali interessati, anche ai fini del supporto
all'elaborazione di progettualità in tema di legalità, idonee a
fronteggiare il fenomeno, finanziabili con specifiche risorse europee
e nazionali;
e) promuove - anche attraverso l'eventuale coinvolgimento delle
università o delle scuole di formazione delle istituzioni
interessate - iniziative di formazione e di aggiornamento rivolte
agli amministratori locali, ai segretari comunali, ai dipendenti
degli enti locali, nonchè ai dipendenti dello Stato che, per ragione
del loro ruolo o incarico, sono comunque coinvolti nelle attività di
prevenzione e contrasto del fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali;
f) promuove - anche attraverso l'eventuale coinvolgimento delle
scuole del sistema nazionale di istruzione o delle scuole di
formazione delle istituzioni interessate - iniziative di promozione
della legalità con particolare riferimento alle giovani generazioni;
g) assicura un'attività di monitoraggio e valutazione delle
azioni intraprese, anche ai fini delle verifiche dell'impatto della
regolamentazione di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 15 settembre 2017, n. 169.

Art. 3

Organismo tecnico di supporto all'Osservatorio sul fenomeno degli
atti intimidatori nei confronti degli amministratori locali

1. Presso il Dipartimento della pubblica sicurezza - Direzione
centrale della polizia criminale opera, quale articolazione
dell'Osservatorio di cui all'articolo 1, un Organismo tecnico di
supporto, presieduto dal vice direttore generale della pubblica
sicurezza - Direttore centrale della polizia criminale e composto da
rappresentanti del Dipartimento della pubblica sicurezza, del
Dipartimento per gli affari interni e territoriali, del Dipartimento
per le politiche del personale dell'amministrazione civile e per le
risorse strumentali e finanziarie, delle Forze di polizia.
2. Per l'esame di specifiche problematiche è sempre fatta salva la
facoltà del Presidente dell'Organismo tecnico di chiamare a
partecipare alle riunioni altri soggetti, pubblici e privati, a vario
titolo interessati alla prevenzione e/o al contrasto del fenomeno
delittuoso in questione.
3. L'Organismo tecnico è supportato, con compiti di segreteria, da
funzionari del Servizio analisi criminale della menzionata Direzione
centrale della polizia criminale.
4. L'Organismo tecnico:
a) effettua un costante monitoraggio del fenomeno, anche mediante
l'analisi dei dati forniti dagli Osservatori regionali e loro Sezioni
provinciali di cui ai successivi articoli 5, 6 e 7. A tal fine, anche
in relazione ai diversi contesti territoriali, indirizza a livello
tecnico-operativo l'attività degli stessi, specificando la tipologia
delle esigenze informative e le modalità di valutazione delle
informazioni acquisite;
b) sulla base delle risultanze informative derivanti
dall'attività di monitoraggio di cui alla lett. a), valuta la
pubblicazione, in un'apposita sezione del sito istituzionale del
Ministero dell'interno, dei dati in forma aggregata e anonima sul
fenomeno degli atti intimidatori agli amministratori locali;
c) propone all'Osservatorio iniziative e strategie di prevenzione
e contrasto del fenomeno;
d) riferisce periodicamente all'Osservatorio sull'andamento del
fenomeno e sugli sviluppi delle iniziative in corso.

Art. 4

Relazione al Parlamento

1. La Relazione del Ministro dell'interno al Parlamento
«sull'attività delle forze di polizia e sullo stato dell'ordine e
della sicurezza pubblica nel territorio nazionale», di cui
all'articolo 113 della legge 1° aprile 1981, n. 121, riserva uno
specifico paragrafo all'andamento del fenomeno delle intimidazioni
nei confronti degli amministratori locali.

Art. 5

Osservatori regionali e Sezioni provinciali

1. Gli Osservatori regionali operano, come articolazioni
dell'Osservatorio nazionale e presso le Conferenze regionali
permanenti di cui all'articolo 11, comma 3, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, e del decreto del Presidente della Repubblica
3 aprile 2006, n. 180, presso le Prefetture-Uffici Territoriali del
Governo dei capoluoghi di regione.
2. Sono membri dell'Osservatorio regionale:
il Prefetto del capoluogo di regione, con funzioni di presidente
e coordinatore;
i Prefetti delle province della regione;
il Questore del capoluogo di regione;
il Comandante della Legione Carabinieri territorialmente
competente;
il Comandante regionale della Guardia di Finanza
territorialmente competente;
il Procuratore generale presso la Corte d'appello presso il
capoluogo di regione;
il Direttore dell'Ufficio scolastico regionale;
un rappresentante designato dall'Associazione nazionale dei
comuni italiani;
un rappresentante designato dall'Unione delle province d'Italia.
3. In caso di impossibilità di partecipare alle riunioni
dell'Osservatorio regionale, i componenti di cui al comma 2 possono
delegare propri rappresentanti di comprovata professionalità e
titolari di potere decisionale.
4. Per l'esame di specifiche problematiche, è sempre fatta salva
la facoltà del Prefetto presidente dell'Osservatorio regionale di
chiamare a partecipare alle riunioni altri soggetti, rappresentanti
delle istituzioni, delle associazioni e della società civile,
docenti universitari o esperti nelle materie di cui a presente
decreto.
5. I Prefetti delle sedi capoluogo di provincia possono prevedere
l'istituzione di Sezioni provinciali quali articolazioni degli
Osservatori regionali, nell'ambito delle Conferenze provinciali
permanenti di cui all'articolo 11, comma 3, del decreto legislativo
30 luglio 1999, n. 300, e del decreto del Presidente della Repubblica
3 aprile 2006, n. 180, per l'esame e l'analisi di specifiche esigenze
emerse dai rispettivi territori, specie in quei contesti in cui il
fenomeno si presenta con caratteristiche più accentuate.
6. Gli Osservatori regionali:
a) sulla base delle indicazioni tecnico-operative dell'Organismo
tecnico di cui all'articolo 3, monitorano ed analizzano l'andamento
del fenomeno degli atti intimidatori nei confronti degli
amministratori locali, anche proponendo eventuali soluzioni da
attuare in ambito locale. Le risultanze del monitoraggio e
dell'analisi del fenomeno sono trasmesse all'Organismo tecnico, con
le modalità che sono dallo stesso stabilite e direttamente
comunicate, nonchè all'Ufficio di Gabinetto del Ministro
dell'interno;
b) promuovono in ambito locale, anche sulla base delle direttive
dell'Osservatorio nazionale e attraverso l'eventuale coinvolgimento
delle università o delle Scuole di formazione delle istituzioni
interessate, iniziative di formazione e di aggiornamento rivolte agli
amministratori locali, ai segretari comunali, ai dipendenti degli
enti locali, nonchè ai dipendenti dello Stato che, per ragione del
loro ruolo o incarico, sono comunque coinvolti nelle attività di
prevenzione e contrasto del fenomeno degli atti intimidatori nei
confronti degli amministratori locali. Favoriscono, altresì,
iniziative di promozione della legalità, con particolare riferimento
alle giovani generazioni, anche nell'ottica di sostenere azioni
riconducibili all'articolo 5 del decreto-legge 20 febbraio 2017, n.
14, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48.

Art. 6

Regione Vallee d'Aoste/Valle d'Aosta

1. Il Presidente della Regione Vallee d'Aoste/Valle d'Aosta,
nell'ambito delle proprie attribuzioni in materia di «affari di
prefettura», può attivare un Osservatorio, con le competenze di cui
all'articolo 5, comma 6, lettere a) e b), del presente decreto con la
partecipazione di rappresentanti delle Forze di polizia,
dell'amministrazione scolastica e degli amministratori locali.

Art. 7

Province autonome di Trento e di Bolzano

1. I Commissari del Governo di Trento e Bolzano istituiscono,
nell'ambito delle rispettive province, un Osservatorio, con le
competenze di cui all'articolo 5, comma 6, lettere a) e b), del
presente decreto con la partecipazione di rappresentanti delle Forze
di polizia, dell'amministrazione scolastica e degli amministratori
locali.

Art. 8

Clausola di invarianza finanziaria

1. All'attuazione del presente decreto si provvede mediante risorse
umane, strumentali e finanziarie già previste a legislazione
vigente, senza alcun nuovo o maggiore onere per la finanza pubblica.
2. Ai componenti dell'Osservatorio nazionale, dell'Organismo
tecnico, degli Osservatori regionali, delle Sezioni provinciali degli
Osservatori regionali eventualmente istituite e degli Osservatori di
cui agli articoli 6 e 7 non sono dovuti compensi, gettoni di
presenza, rimborsi di spese o altri emolumenti comunque denominati.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.

Roma, 17 gennaio 2018

Il Ministro: Minniti

Visto, il Guardasigilli: Orlando


Registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
794