1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 28 del 5-7-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 393 ORDINANZA (Atto di promovimento) 28 ottobre 1998
Ordinanza emessa il 28 ottobre 1998 dal tribunale amministrativo regionale del Lazio sui ricorsi riuniti proposti da Mascellino Giuseppe Paolo ed altri contro Universita' degli studi "La Sapienza" di Roma ed altri Universita' - Ordinamenti didattici universitari - Potere del Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica di introdurre limitazioni all'accesso ai corsi universitari (c.d. numero chiuso) - Violazione del principio di riserva relativa di legge stabilito in materia e del diritto allo studio. - Legge 19 novembre 1990, n. 341, art. 9, comma 4, modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio 1997, n. 127. - Costituzione, artt. 33 e 34. (000C0620) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.28 del 5-7-2000)

IL TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

Ha pronunciato la seguente ordinanza sui ricorsi nn. 11873/1998,
11884/1998, 12103/1998, 12189/1998, 12219/1998, 12225/1998,
12226/1998, 12214/1998 e 12965/1998, proposti, rispettivamente, da
Mascellino Giuseppe Paolo, rappresentato e difeso dall'avv. Luca
Lentini, elettivamente domiciliato nello studio del difensore in
Roma, via di Porta Pinciana n. 6;
Contro l'Università degli studi "La Sapienza" di Roma in persona
del rettore pro-tempore ed il Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica - M.U.R.S.T. - in persona del
Ministro pro-tempore rappresentati e difesi dall'Avvocatura
generale dello Stato, ex lege domiciliato in Roma, via dei
Portoghesi n. 12, avverso e per l'annullamento, previa sospensiva
in forma di ammissione con riserva:
della graduatoria o altro atto non conosciuto in base al
quale il ricorrente è stato escluso dall'ammissione al corso di
laurea in medicina e chirurgia per l'anno accademico 1998/1999;
del bando per l'ammissione al corso di laurea di cui al
decreto rettorale del 23 luglio 1998; degli atti ritenuti
presupposti e richiamati nel bando, ovvero del decreto M.U.R.S.T.
11 giugno 1998 (nella Gazzetta Ufficiale del 24 giugno 1998,
n. 145), nella parte in cui determina per l'anno accademico
1998/1999 il numero massimo di posti disponibili a livello
nazionale per le immatricolazioni ai corsi di laurea in medicina e
chirurgia, le modalità di valutazione degli aspiranti e il numero
massimo di posti disponibili (445) per l'Università di Roma "La
Sapienza"; della delibera del consiglio di facoltà di
medicina e chirurgia del 10 luglio 1998 e della delibera del senato
accademico del 17 luglio 1998 (non conosciute);
del decreto M.U.R.S.T. 21 luglio 1997, n. 245 (nella Gazzetta
Ufficiale del 29 luglio 1997, n. 175); nella parte in cui prevede
l'accesso limitato ai corsi di laurea in medicina e chirurgia fino
all'anno accademico 2001-2002;
di ogni altro atto o provvedimento lesivo connesso,
preparatorio o consequenziale (ric. n. 11873/1998);
Proposto da Impara Luca e Montesanti Olmo, rappresentato e difesi
dall'avv. Sebastiano Pennisi, elettivamente domiciliato nello
studio del difensore in Roma, circ.ne Clodia n. 82;
Contro l'Università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona
del rettore pro-tempore; il Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica in persona del Ministro in
carica, rappresentata e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliata in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
avverso e per l'annullamento:
del decreto rettorale del 23 luglio 1998, pubblicato in data
successiva, con cui l'Università degli studi di Roma "La Sapienza"
ha limitato nel numero di 469 le iscrizioni per il corso di laurea
in medicina e chirurgia per l'anno accademico 1998/1999, previo
esame di selezione;
nonchè di tutte le connesse delibere e atti non conosciuti,
nonchè dei provvedimenti ministeriali in parte de qua, del
relativo parere del consiglio universitario nazionale non
conosciuto ed ogni altro atto presupposto, connesso consequenziale,
ivi compreso per quanto di ragione il decreto ministeriale
11 giugno 1998 (ric. n. 11884/1998);
Proposto da Lucisano Luigi, rappresentato e difeso dall'avv.
Vincenzo Maria Sofi, elettivamente domiciliato in Roma, via Cola di
Rienzo n. 163;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica, nella persona del Ministro pro-tempore;
l'Università degli studi de L'Aquila, nella persona del rettore
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domiciliato in Roma, via dei Portoghesi n. 12 per
l'annullamento, previa sospensiva:
a) del decreto ministeriale 11 giugno 1998 con il quale è
stato introdotto e disciplinato il numero chiuso per le iscrizioni
alla facoltà di medicina e chirurgia dell'Università de L'Aquila
e predeterminato il numero massimo di studenti da iscrivere;
b) del bando di concorso 23 luglio 1998, con il quale, in
esecuzione del predetto decreto ministeriale, sono stati fissati
tempi e modi per l'ammissione degli studenti alla facoltà di
medicina e chirurgia dell'Università de L'Aquila;
c) del provvedimento di estremi sconosciuti con il quale il
ricorrente, benchè risultato idoneo all'esito dell'esame espletato
a seguito delle determinazioni di cui sopra sub a) e sub b), non è
stato ammesso, per l'anno accademico 1998/1999, al primo anno di
corso della facoltà di medicina e chirurgia dell'Università de
L'Aquila;
d) di ogni e qualsiasi atto a quelli sopra indicati
antecedente o consecutivo, comunque connesso o coordinato, anche
solo presupposto (ric. n. 12103/1998);
da Gatti Veronica, rappresentata e difesa dall'avv. Mario Lana,
elettivamente domiciliata nello studio del medesimo, in Roma via
Emilio dè Cavalieri n. 11;
Contro l'Università degli studi di Roma "Tor Vergata", in
persona del rettore pro-tempore ed il Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica, in persona del Ministro
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale
dello Stato, ex lege domiciliata in Roma, via dei Portoghesi n. 12,
per l'annullamento, previa sospensione:
a) del decreto del rettore dell'Università degli studi di
Roma "Tor Vergata" del 27 luglio 1998, con il quale è stato
indetto il concorso pubblico a n. 14 posti per l'immatricolazione
al primo anno del corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria e fissata all'11 settembre 1998 la data della prova di
ammissione;
b) di ogni altro atto connesso, tanto precedente quanto
successivo, rispetto a quello di cui al precedente punto a), in
particolare della graduatoria generale relativa all'esito della
predetta prova d'ammissione e la conseguente proclamazione degli
ammessi (ric. n. 12189/1998);
Proposta da Vaccaro Vanja, rappresentata e difesa dall'avv.
Oreste Vaccaro, elettivamente domiciliata in Roma, via Cristoforo
Colombo n. 436;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica in persona del Ministro protempore; l'Università
degli studi di Roma "La Sapienza" in persona del rettore
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12 per
l'annullamento:
1) del decreto del rettore dell'Università degli studi di
Roma "La Sapienza" emanato in data 23 luglio 1998 con il quale è
stato stabilito che per l'anno accademico 1998/1999 il numero dei
posti disponibili per l'iscrizione ai corsi di laurea in medicina e
chirurgia sia di 445 per gli studenti italiani comunitari ed
extracomunitari residenti in Italia;
2) della delibera del senato accademico dell'Università
degli studi di Roma "La Sapienza" adottata in data 17 luglio 1998,
quale atto presupposto del menzionato decreto;
3) della delibera del consiglio della facoltà di medicina e
chirurgia di detta università degli studi adottata in data
10 luglio 1998, quale ulteriore atto presupposto del medesimo
decreto;
4) del decreto del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica emanato in data 11 giugno 1998 pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 24 giugno 1998, n. 145, con il quale
all'art. 1, limitatamente all'anno accademico 1998/1999, il numero
dei posti disponibili a livello nazionale per le immatricolazioni
ai corsi di laurea in medicina e chirurgia è stato fissato in 5816
per gli studenti comunitari ed extracomunitari residenti in Italia
e in 445 quello dei posti disponibili presso l'Università degli
studi di Roma "La Sapienza", ancora quale atto presupposto del
menzionato decreto del rettore di detta università;
5) della graduatoria pubblicata in data 15 settembre 1998, o
ad essa prossima, in esito alla prova di ammissione, ai corsi di
laurea in medicina e chirurgia presso la predetta Università degli
studi di Roma "La Sapienza", disposta con il succitato decreto del
rettore (ric. n. 12219/1998);
Proposto da Di Noi Salvatore, Aquino Vito e Valentini Nicola
Salvatore, rappresentati e difesi dall'avv. Francesco Candreva,
elettivamente domiciliato nello studio del difensore, in Roma,
circ.ne Clodia n. 72;
Contro il Ministero dell'università e della ricerca scientifica
e tecnologica in persona del Ministro protempore; l'Università
degli studi di Roma "La Sapienza" in persona del rettore
pro-tempore, rappresentati e difesi dall'Avvocatura generale dello
Stato, ex lege domicilio in Roma, via dei Portoghesi n. 12 per
l'annullamento previa sospensione:
del provvedimento di non ammissione dei ricorrenti
all'immatricolazione al corso di laurea in medicina e chirurgia
dell'università degli studi di Roma "La Sapienza" per l'anno
accademico 1998/1999 reso noto mediante l'affissione in data
16 settembre 1998;
della graduatoria - formulata all'esito della prova di
ammissione - presso la segreteria della predetta facoltà
all'interno della Città Universitaria;
della citata graduatoria formulata dalla commissione
esaminatrice;
della nomina della commissione di concorso;
delle operazioni di concorso comprensive dello svolgimento e
della correzione della prova scritta di ammissione;
del decreto del rettore dell'università degli studi di Roma
"La Sapienza" del 23 luglio 1998 di limitazione delle
immatricolazioni alla facoltà di medicina e chirurgia per l'anno
accademico 1998/1999, del decreto del Ministro dell'università e
della ricerca scientifica tecnologica dell'11 giugno 1998
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie generale, del 24 giugno
1998, n. 145, del decreto del Ministro dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica del 21 luglio 1997, n. 245,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale Serie generale, del 29 luglio
1997, n. 175 e in particolare degli articoli 4 e 5 e di ogni altro
atto prodromico, anteriore, contestuale o successivo comunque
collegato, conseguenziale, dipendente o connesso con gli stessi
(ric. n. 12225/1998);
Proposto da Episcopo Claudia, rapp. e difesa dall'avv. Antonio
Scuderi, elett. dom. nello studio dell'avv. Antonio Brancaccio, in
Roma, via Taranto n. 18;
Contro l'università degli studi di Napoli "Federico II", il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e
tecnologica; il CUN, rapp. e difesi dall'avv.ra gen. dello Stato,
ex lege dom. in Roma, via dei Portoghesi n. 12 avverso e per
l'annullamento previa adozione di idoneo provvedimento cautelare:
del decreto M.U.R.S.T. in data 11 giugno 1998
del decreto n. 2682 del 24 luglio 1998 a firma del rettore
dell'ateneo, prof. Fulvio Tessitore, con il quale è stato emanato
il bando di concorso, nonchè del bando di concorso stesso;
del regolamento emanato con decreto ministeriale M.U.R.S.T.
n. 245 in data 21 luglio 1997;
dei pareri emessi dal consiglio universitario nazionale del
20 giugno 1997 e del 17 luglio 1997, atti mai conosciuti e con
espressa richiesta di motivi aggiunti;
ove e per quanto occorra, della graduatoria relativa al
concorso per l'ammissione a n. 238 posti presso il corso di laurea
in medicina e chirurgia della facoltà di medicina e chirurgia
dell'università degli studi di Napoli "Federico II" per l'anno
accademico 1998/1999, pubblicata il 15 settembre 1998, nella parte
in cui preclude alla ricorrente l'iscrizione al primo anno del
predetto corso di laurea per l'indicato a.a.;
delle note M.U.R.S.T. numeri 166/358/C del 17 aprile 1998,
3054 del 12 maggio 1998 e 715/1998 del 1o luglio 1998;
nei limiti dell'interesse, di ogni atto presupposto, e
segnatamente di tutti gli atti posti in essere dalla commissione
esaminatrice, dell'eventuale decreto rettorale di approvazione
della suddetta graduatoria, ove mai esistente, atti mai conosciuti
e con espressa riserva di motivi aggiunti, nonchè di ogni altro
atto connesso, collegato e conseguenziale; nonchè per la
declaratoria:
del diritto della ricorrente all'immatricolazione al primo
anno del corso di laurea in medicina e chirurgia della facoltà di
medicina e chirurgia dell'università degli studi di Napoli
"Federico II" per l'anno accademico 1998/1999 (ric. n. 12226/1998);
Proposto da Malagnino Carlo, rapp. e difeso dall'avv. Gaetano
Veneto elett. dom. in Roma, via Ludovisi n. 35;
Contro l'università degli studi di Bologna, in persona del
rettore pro-tempore; il Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica, in persona del Ministro pro-tempore,
rapp. e difesi dall'avv.ra gen. dello Stato, ex lege dom. in Roma,
via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa sospensiva nei
limiti dell'interesse del ricorrente:
del diniego di immatricolazione all'Università degli studi
di Bologna - facoltà di lettere e filosofia - corso di laurea in
scienze della comunicazione per l'anno accademico 1998/1999,
verbalmente opposto al ricorrente dagli uffici di segreteria della
facoltà di lettere e filosofia dell'università degli studi di
Bologna, perchè non ricompreso tra i vincitori di concorso per
l'accesso al detto corso di laurea;
della graduatoria conclusiva approvata dall'Università degli
studi di Bologna all'esito delle prove relative all'anno accademico
1998/1999 per l'ammissione al corso di laurea in scienze della
comunicazione;
del decreto del rettore dell'Università di Bologna recante
indizione del concorso per l'immatricolazione di n. 450 studenti al
corso di laurea in scienze della comunicazione presso l'Università
degli studi di Bologna per l'anno accademico 1998/1999;
del decreto del Ministero dell'università e della ricerca
scientifica e tecnologica del 23 luglio 1998, recante la
determinazione in 450 unità del numero dei posti disponibili per
l'immatricolazione, a.a. 1998/1999, al corso di laurea in scienze
della comunicazione presso l'Università degli studi di Bologna;
del sottostante decreto del Ministero dell'università e
della ricerca scientifica e tecnologica del 21 luglio 1997, n. 245,
recante l'approvazione del regolamento di accesso all'istruzione
universitaria;
di tutti gli ulteriori atti presupposti e/o connessi,
ancorchè ignoti, in quanto lesivi;
di ogni atto presupposto e/o connesso, ancorchè ignoto, in
quanto lesivo (ric. n. 12965/1998).
Proposto da Tersigni Paolo, Mirra Carla, Bella Marzia,
Santaniello Alessandro, Falzarano Antonio, Livigni Grazia, Lilla
Della Monica Vincenzo, Fumari Alessio, Thiene Laura, Liotino
Alessandro, Scarapecchia Dario, Marini Luca, Nannerini Nicola,
Cristi Caterina, Cristi Emanuela, Assogna Daniele, Alfieri
Francesco, Carnevale Salvatore, Macchia Marina, Reboutsika Maria
Cristina, Quadraccia Fabiola, Pezzella Bernardino, tutti
rappresentati e difesi dagli avv.ti Pietro Marsili e Silvio
Crapolicchio ed elettivamente domiciliati presso lo studio di detti
difensori, in Roma, via Frattina n. 14;
Contro l'università degli studi di Roma "La Sapienza" in persona
del rettore in carica; il Ministero dell'università e della
ricerca scientifica e tecnologica, in persona del Ministro in
carica, rapp. e difesi dall'avv.ra gen. dello Stato, ex lege dom.
in Roma, via dei Portoghesi n. 12; per l'annullamento, previa
sospensiva:
del decreto ministeriale del Ministro dell'università della
ricerca scientifica e tecnologica dell'11 giugno 1998, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale del 22 giugno 1998, n. 143, con cui è
stato determinato per il corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria della facoltà di medicina e chirurgia dell'università
degli studi di Roma "La Sapienza" un numero di posti pari a 27 per
l'anno accademico 1998/1999;
del provvedimento, di estremi ignoti, con cui l'università
degli studi di Roma "La Sapienza", facoltà di medicina e chirurgia
- corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria ha previsto
per l'iscrizione al corso di laurea in odontoiatria e protesi
dentaria per l'anno accademico 1998/1999 un numero di posti pari a
0 (zero);
nonchè di tutte le relative delibere, non conosciute, del
consiglio di corso di laurea in odontoiatria e protesi dentaria,
del consiglio di facoltà di medicina e chirurgia, del senato
accademico, del consiglio di amministrazione di detta università e
del consiglio universitario nazionale;
di ogni altro atto, precedente, coevo e/o successivo,
comunque connesso e/o collegato a quelli impugnati (ric.
n. 12214/1998).
Visti i ricorsi con i relativi allegati;
Visti gli atti di costituzione in giudizio dell'amministrazione
intimata;
Visti gli atti tutti della causa;
Nominato relatore, per la camera di consiglio del 28 ottobre
1998, il consigliere Bruno Mollica;
Uditi, altresì, i difensori delle parti, come da verbale
d'udienza;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto:

Fatto e diritto

1. - Con i ricorsi all'esame della sezione - di cui va disposta
la riunione ai soli fini della trattazione della presente fase di
giudizio - i ricorrenti investono i provvedimenti specificati in
epigrafe nella parte in cui determinano la preclusione dell'accesso
ai corsi universitari cui i medesimi aspirano ad essere iscritti
per l'anno accademico 1998/1999, e ne chiedono, in via incidentale,
la sospensione: e su tale richiesta cautelare la sezione è
chiamata a decidere.
Trattasi di corsi per i quali l'amministrazione, attraverso atti
regolamentari e di attuazione, ha imposto consistenti limitazioni
nelle iscrizioni.
L'agire dell'amministrazione, - in particolare il decreto
ministeriale 21 luglio 1997, n. 245, "Regolamento recante norme in
materia di accessi alla istruzione universitaria e di connesse
attività di orientamento" - trova dichiaratamente supporto
normativo nell'art. 9, quarto comma, della legge 19 novembre 1990,
n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, della legge 15
maggio 1997 n. 127, che ha attribuito ad un atto emanato dal
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
il potere di determinare la limitazione degli accessi di cui
trattasi.
Ed invero, l'art. 9 cit., a seguito della detta modifica,
stabilisce che il Ministro "definisce, su conforme parere del CUN,
i criteri generali per la regolamentazione dell'accesso alle scuole
di specializzazione ed ai corsi universitari, anche a quelli per i
quali l'atto emanato dal Ministro preveda una limitazione nelle
iscrizioni".
La sezione dubita della legittimità costituzionale della norma;
pertanto, ritiene di dover sollevare, anche d'ufficio per i profili
non trattati dai ricorrenti, la relativa questione di
costituzionalità, per contrasto col principio della riserva di
legge e, conseguentemente, con gli artt. 33 e 34 della
costituzione.
2. - La questione appare rilevante sotto un duplice profilo.
Da un lato, sembra incontrovertibile che la tutela prevalente
cui mira l'azione intrapresa discende, nella specie, dalla
eventuale eliminazione dalla realtà giuridica della disposizione
che, conferendo il detto potere all'amministrazione, consente alla
stessa di precludere o limitare l'accesso ai corsi universitari:
sì che viene a configurarsi un'assoluta priorità - anche in
ragione di principi attinenti all'economia di giudizio - di
trattazione della detta questione. È infatti evidente che la
caducazione delle norme che consentono al Ministro dell'università
di porre limitazioni alle iscrizioni consentirebbe la soddisfazione
piena all'interesse dedotto in giudizio dai ricorrenti, consentendo
loro l'iscrizione ai corsi senza sottomettersi a procedure
selettive, mentre le altre censure sollevano questioni che, ove
fondate, assicurerebbero un grado minore di soddisfazione
all'interesse dei ricorrenti e si presentano subordinate all'esito
eventualmente negativo dell'incidente di costituzionalità.
Dall'altro, la indicata rilevanza deve ritenersi
configurabile anche nella presente fase cautelare, atteso che il
dubbio di costituzionalità in ordine alla norma precitata, che
costituisce, allo stato, la fonte del potere esercitato
dall'amministrazione, preclude al collegio una pronuncia
definitiva, sia pure in sede di sommaria delibazione,
sull'esistenza o meno, del fumus della pretesa azionata, non
potendo tale valutazione essere svincolata dalla decisione della
Corte sulla portata della norma sottoposta al suo esame.
3. - La questione appare altresì non manifestamente infondata.
Ritiene la sezione che, in materia di accesso agli studi, anche
universitari, sussista in base agli articoli 33 e 34 della
costituzione, una riserva relativa di legge, con la conseguenza
che, in mancanza di norme legislative che attribuiscano
all'amministrazione - nel rispetto dei caratteri costitutivi della
riserva stessa - il potere di stabilire limitazioni alle iscrizioni
ai corsi, devono ritenersi illegittimi i provvedimenti
regolamentari o di attuazione che tali limitazioni prevedano.
La configurabilità, nella materia, di una riserva relativa di
legge costituisce ius receptum nella giurisprudenza del giudice
amministrativo (in tal senso, il Tribunale amministrativo regionale
del Lazio, III sez., 3 aprile 1996, n. 763 e 14 settembre 1994,
n. 1632; il Tribunale amministrativo regionale della Toscana, Ia
sez., 24 aprile 1997, n. 78; il Tribunale amministrativo regionale
del Veneto, Ia sez., 13 giugno 1992, n. 222 e, II sez., 13 giugno
1997, n. 1015; il Tribunale amministrativo regionale della Liguria,
II sez., 21 marzo 1995 n. 197).
Ed invero, è l'art. 33, secondo comma, della Costituzione a
stabilire espressamente che "la Repubblica detta le norme generali
sull'istruzione e istituisce scuole statali di ogni ordine e
grado", nel quadro di quella previsione del successivo art. 34,
primo comma, che sancisce che "la scuola è aperta a tutti" (e che
ha trovato attuazione, per le Università, con la legge 11 dicembre
1969 n. 910).
E laddove il legislatore ha ritenuto di introdurre limitazioni
all'accesso, vi ha provveduto, di norma, direttamente (basti
ricordare l'art. 24, secondo comma, legge 7 febbraio 1988 che, in
ordine all'iscrizione al primo anno degli Istituti superiori di
educazione fisica, prevede un numero di posti determinati da
assegnare mediante concorso per esami; l'art.3, legge 21 luglio
1961, n. 685, che limitava l'accesso dei diplomati degli istituti
tecnici a determinate facoltà per gli anni accademici dal
1961/1962 al 1964/1965, per un numero predeterminato di posti da
assegnare mediante concorso per titoli ed esami) ovvero mediante
attribuzione del relativo potere alla pubblica amministrazione
nell'ambito, peraltro, fissato dalla legge stessa (ci si riferisce,
ad es., all'art. 38, legge 14 agosto 1982, n. 590, con cui, al fine
di consentire l'avvio programmato dei corsi di laurea, si è
attribuito all'amministrazione universitaria il potere di
determinare, peraltro con espressa limitazione temporale - ai primi
sei anni successivi all'attivazione di ciascun corso di lurea - il
numero massimo delle iscrizioni).
Orbene, la previsione costituzionale di riserva relativa di legge
per una determinata materia non preclude al legislatore ordinario
di demandare ad altre fonti sottoordinate la disciplina della
materia stessa, consentendo anzi che il precetto espresso dalla
norma primaria possa essere integrato da atti di normazione
secondaria che lo rendano meglio aderente alla multiforme realtà
socio-economica, ma ciò è possibile solo previa determinazione di
una serie di precetti idonei ad indirizzare e vincolare la
normazione secondaria entro confini ben delineati o, quantomeno,
previa determinazione delle linee essenziali della disciplina
stessa.
In proposito, è costante l'insegnamento del giudice delle leggi
sulla necessità che non "residui la possibilità di scelte del
tutto libere e perciò eventualmente arbitrarie della stessa
pubblica amministrazione, ma sussistano nella previsione
legislativa - considerata nella complessiva disciplina della
materia - razionali ed adeguati criteri" (Corte costituzionale
5 febbraio 1986, n. 34, e giurisprudenza ivi richiamata: sentt.
nn. 4, 30 e 122 del 1957; 70 del 1960; 48 del 1961; 72 e 129 del
1969; 144 del 1972; 257 del 1982; ordd. nn. 31 e 139 del 1985).
Se ciò è vero, la disposizione dell'art. 9, comma 4, legge
n. 341 del 1990, come modificata dall'art. 17, comma 116, non
sembra esente da precitati profili di incostituzionalità.
La norma, invero, conferisce al Ministro, come già ricordato, il
potere di determinare la limitazione degli accessi all'istruzione
universitaria, e ciò fa non solo senza alcuna individuazione delle
linee essenziali della disciplina - pur vertendo in materia coperta
da riserva relativa di legge - ma addirittura attribuendo al
Ministro stesso, con l'ausilio di altro organo dell'amministrazione
(CUN) la stessa definizione dei "criteri generali per la
regoi'amentazione dell'accesso... ai corsi universitari".
Sembra pertanto ipotizzabile la violazione del principio
costituzionale della riserva relativa di legge; il che sembra
comportare altresì la violazione, mediante l'adozione di
meccanismi di produzione giuridica non conformi al dettato
costituzionale, del principio della tutela del diritto allo studio,
postulato dagli artt. 33 e 34 della Costituzione.
4 - Per le considerazioni che precedono, va conseguentemente
sollevata la questione di legittimità costituzionale dell'art. 9,
quarto comma cit., per contrasto col principio costituzionale della
riserva relativa di legge nonchè con gli artt. 33 e 34 della
Costituzione.
Va disposta, pertanto, la trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale, con conseguente sospensione del giudizio ai sensi
dell'art.23 legge 1953 n. 87, per la pronuncia sulla legittimità
costituzionale della suindicata norma.

P. Q. M.
Previa riunione dei ricorsi in epigrafe ai soli fini della
trattazione della presente fase incidentale, dichiara rilevante e
non manifestamente infondata la questione di legittimità
costituzionale dell'art. 9, comma 4, legge 19 novembre 1990,
n. 341, come modificato dall'art. 17, comma 116, legge 15 maggio
1997, n. 127, in relazione al principio costituzionale della
riserva relativa di legge nonchè agli artt. 33 e 34 della
Costituzione;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
costituzionale e la sospensione del presente giudizio;
Ordina che, a cura della segreteria, la presente ordinanza sia
notificata alle parti in causa ed al Presidente del Consiglio dei
Ministri e sia comunicata ai Presidenti delle due Camere del
Parlamento;
Così deciso in Roma, nella camera di consiglio del 28 ottobre
1998.
Il presidente: Cossu
Il consigliere estensore: Mollica
00C0620