3a Serie Speciale - Regioni n. 50 del 16-12-2017
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 30 maggio 2017, n. 25
Disposizioni in materia di conferenza di servizi. Modifiche alle leggi regionali 1/2009, 40/2009 e 10/2010. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.50 del 16-12-2017)

(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione Toscana n. 23 del
7 giugno 2017)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA

Promulga

la seguente legge:
(Omissis)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, commi secondo, terzo e quarto, della
Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), dello Statuto;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di
procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge regionale 8 gennaio 2009, n. 1 (Testo unico in
materia di organizzazione e ordinamento del personale);
Vista la legge regionale 23 luglio 2009, n. 40 (Norme sul
procedimento amministrativo, per la semplificazione e la trasparenza
dell'attività amministrativa);
Vista la legge regionale 12 febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia
di valutazione ambientale strategica «VAS», di valutazione di impatto
ambientale «VIA», di autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di
autorizzazione unica ambientale «AUA»);
Considerato quanto segue:
Per quanto concerne il capo I:
1. Con l'entrata in vigore del decreto legislativo 30 giugno
2016, n. 127 (Norme per il riordino della disciplina in materia di
conferenza di servizi, in attuazione dell'art. 2 della legge 7 agosto
2015, n. 124), il legislatore statale ha riformato l'istituto della
conferenza di servizi riscrivendo le norme della legge 241/1990 nel
segno di una maggiore semplificazione;
2. In particolare, la nuova disciplina ridefinisce i casi di
ricorso obbligatorio alla conferenza di servizi, ne prevede lo
svolgimento ordinario in modalità telematica, mediante scambio di
documenti, riservando le riunioni in presenza alle decisioni più
complesse e, semplifica le modalità decisorie anche riducendo i
tempi procedurali;
3. Nell'ambito delle disposizioni che semplificano il
procedimento e accelerano la fase decisoria della conferenza, la
nuova disciplina statale prevede che ciascun ente o amministrazione
convocato in conferenza sia rappresentato da un unico soggetto
abilitato a esprimere, definitivamente e in modo univoco e
vincolante, la posizione dell'amministrazione su tutte le decisioni
della conferenza stessa;
4. A fronte della nuova normativa statale che afferisce, ai sensi
dell'art. 29 della legge n. 241/1990, ai livelli essenziali delle
prestazioni, la disciplina della conferenza di servizi contenuta
nella l.r. n. 40/2009, necessita di una rivisitazione;
5. Ai fini di cui al punto 4, la presente legge introduce nella
l.r. n. 40/2009 la disciplina delle modalità di individuazione del
rappresentante unico regionale e delle modalità di formazione della
posizione unica regionale, abroga disposizioni della l.r. n. 40/2009
non più conformi al nuovo quadro normativo e rinvia, per quanto non
espressamente disciplinato, alle disposizioni della legge n.
241/1990;
Per quanto concerne il capo III:
6. L'art. 14, comma 4, della legge n. 241/1990, come novellato
dal decreto legislativo n. 127/2016, prevede il rilascio coordinato
di tutti gli atti di assenso necessari per la realizzazione di un
progetto nell'ambito della relativa conferenza di valutazione impatto
ambientale (VIA);
7. Al fine di dare attuazione a livello regionale alla nuova
disciplina della conferenza di VIA, la sede del raccordo tecnico
istruttorio della procedura di VIA con gli altri procedimenti di
competenza regionale, è individuata nel nucleo unificato regionale
di valutazione (NURV), già previsto nella l.r. n. 10/2010 che viene
conseguentemente modificata;
8. Sono altresì modificate alcune disposizioni della l.r. n.
10/2010 non più conformi alla nuova disciplina statale della
conferenza di VIA;

Approva
la presente legge:

Art. 1

Modifiche al preambolo della l.r. n. 40/2009

1. La partizione del preambolo relativa al titolo II, capo II
(Disciplina della conferenza di servizi) della legge regionale 23
luglio 2009, n. 40 (Norme sul procedimento amministrativo, per la
semplificazione e la trasparenza dell'attività amministrativa), è
sostituita dalla seguente:
«Per quanto concerne il titolo II, capo II (Disciplina della
conferenza di servizi):
1. A seguito dell'entrata in vigore del decreto legislativo 30
giugno 2016, n. 127 (Norme per il riordino della disciplina in
materia di conferenza di servizi, in attuazione dell'art. 2 della
legge 7 agosto 2015, n. 124) che ha modificato la legge n. 241/1990,
la disciplina della conferenza di servizi è profondamente mutata
quanto a presupposti, modalità di svolgimento, tempi, meccanismi
decisori;
2. Nell'ambito delle disposizioni che accelerano lo svolgimento
della conferenza, la nuova normativa statale prevede che ciascun ente
o amministrazione convocato in conferenza è rappresentato da un
unico soggetto abilitato a esprimere, definitivamente e in modo
univoco e vincolante, la posizione dell'amministrazione stessa su
tutte le decisioni della conferenza;
3. La disciplina della conferenza di servizi contenuta nella
presente legge non appare più in linea con la disciplina statale
della materia che afferisce, ai sensi dell'art. 29 della legge n.
241/1990, ai livelli essenziali delle prestazioni;
4. Al fine di adeguare la disciplina regionale della conferenza di
servizi alla nuova normativa statale sono dettate disposizioni per
l'individuazione del rappresentante unico regionale e per la
formazione della posizione unica regionale nelle conferenze
simultanee, sono abrogate le disposizioni regionali non conformi alla
normativa statale sopravvenuta, mentre per ogni aspetto non
specificamente disciplinato è previsto il rinvio alla legge n.
241/1990.».

Art. 2

Riduzione dei termini vigenti non previsti in leggi o regolamenti
regionali. Modifiche all'art. 13 della l.r. n. 40/2009.

1. Dopo il comma 3 dell'art. 13 della l.r. n. 40/2009 è aggiunto
il seguente:
«3-bis. Fatto salvo quanto previsto dal comma 3, i termini dei
procedimenti amministrativi di competenza della Giunta regionale e
degli enti di cui al comma 2, possono eccedere i trenta giorni e
comunque non superare la durata massima di centoventi giorni ove i
termini medesimi siano disciplinati da appositi bandi o avvisi
regionali, attuativi della programmazione europea, adottati con
provvedimento amministrativo adegua tamente motivato.».

Art. 3

Disciplina della conferenza di servizi
Sostituzione dell'art. 21 della l.r. n. 40/2009

1. L'art. 21 della l.r. n. 40/2009 è sostituito dal seguente:
«Art. 21 (Disciplina della conferenza di servizi). - 1. Il presente
capo detta disposizioni in materia di conferenza di servizi in
attuazione della legge n. 241/1990, con particolare riguardo
all'individuazione del rappresentante unico regionale e alla
formazione della posizione unica regionale nella conferenza di
servizi simultanea.
2. Per quanto non disciplinato dal presente capo si applica la
disciplina della conferenza di servizi contenuta nella legge n.
241/1990.».

Art. 4

Partecipazione alla conferenza
Modifiche all'art. 25 della l.r. n. 40/2009

1. Dopo il comma 3 dell'art. 25 della l.r. n. 40/2009 è aggiunto
il seguente:
«3-bis. Della convocazione della conferenza di servizi è data
notizia sul sito istituzionale della Regione.».

Art. 5

Rappresentante unico regionale
Inserimento dell'art. 25-bis nella l.r. n. 40/2009

1. Dopo l'art. 25 della l.r. n. 40/2009 è inserito il seguente:
«Art. 25-bis (Rappresentante unico regionale). - 1. Il
rappresentante unico regionale, di seguito definito "RUR", di cui
all'art. 14-ter, comma 5, della legge n. 241/1990, è abilitato a
esprimere, definitivamente e in modo univoco e vincolante, la
posizione delle strutture organizzative regionali e delle
amministrazioni riconducibili alla Regione.
2. Per amministrazioni riconducibili alla Regione si intendono gli
enti dipendenti di cui all'art. 50 dello Statuto.
3. Il RUR definisce la posizione unica regionale con le modalità
di cui all'art. 26-ter.».

Art. 6

Modalità di individuazione del rappresentante unico regionale nelle
conferenze di servizi simultanee convocate della Regione.
Sostituzione dell'art. 26 della l.r. n. 40/2009.

1. L'art. 26 della l.r. n. 40/2009 è sostituito dal seguente:
«Art. 26 (Modalità di individuazione del rappresentante unico
regionale nelle conferenze di servizi simultanee convocate dalla
Regione). - 1. Nelle conferenze di servizi decisorie il RUR è il
dirigente della struttura della Giunta regionale responsabile del
procedimento autorizzatorio, concessorio e di approvazione di
progetti oggetto della conferenza.
2. Nelle conferenze di servizi simultanee per la definizione della
localizzazione e del tracciato di opere pubbliche o di interesse
pubblico di cui all'articolo 27 del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 (Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e
2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli
appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei
settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi
postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia
di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture), la
Regione è rappresentata dal dirigente competente, previa
deliberazione della Giunta regionale, qualora la determinazione da
assumere implichi l'esercizio di discrezionalità
politico-amministrativa secondo quanto previsto negli atti di
programmazione.
3. Nel caso di cui al comma 1, il dirigente può delegare, ai sensi
dell'art. 10 della l.r. n. 1/2009, a partecipare alla conferenza di
servizi un dipendente inquadrato nella categoria più elevata del
sistema di classificazione previsto dal contratto collettivo
nazionale di lavoro (CCNL) che sia titolare di posizione
organizzativa, assegnato alla struttura di cui il dirigente stesso è
responsabile.
4. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche alle
conferenze di servizi simultanee convocate da amministrazioni
riconducibili alla Regione.».

Art. 7

Modalità di individuazione del rappresentante unico regionale nelle
conferenze di servizi simultanee convocate da altre
amministrazioni. Inserimento dell'art. 26-bis nella l.r. n.
40/2009.

1. Dopo l'art. 26 della l.r. n. 40/2009 è inserito il seguente:
«Art. 26-bis (Modalità di individuazione del rappresentante unico
regionale nelle conferenze di servizi simultanee convocate da altre
amministrazioni). - 1. Qualora la Regione sia convocata in conferenza
di servizi per il rilascio di un singolo atto, il RUR è il dirigente
competente al rilascio dell'atto stesso.
2. Qualora la Regione sia convocata per il rilascio di più atti la
cui adozione compete a diverse strutture della stessa direzione, il
RUR è il direttore della direzione interessata che può, a sua
volta, delegare un dirigente, individuato sulla base del criterio
dell'interesse prevalente.
3. Qualora la Regione sia convocata per il rilascio di più atti la
cui adozione compete a strutture di diverse direzioni, il RUR è
individuato dal direttore generale, previo parere del Comitato di
direzione di cui all'articolo 5 della l.r. n. 1/2009, anche per
tipologie di procedimenti, in base al criterio dell'interesse
prevalente.
4. Nelle conferenze di servizi simultanee per la definizione della
localizzazione e del tracciato di opere pubbliche o di interesse
pubblico di cui all'art. 27 del decreto legislativo n. 50/2016, la
Regione è rappresentata dal dirigente competente, previa
deliberazione della Giunta regionale, qualora la determinazione da
assumere implichi l'esercizio di discrezionalità
politico-amministrativa secondo quanto previsto negli atti di
programmazione settoriale.
5. Qualora la Regione sia convocata in una conferenza di servizi
simultanea ai fini del perfezionamento di un'intesa per la
localizzazione di opere di interesse statale di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383 (Regolamento
recante disciplina dei procedimenti di localizzazione di opere di
interesse statale), il RUR è il dirigente competente per materia,
che si esprime in conferenza in conformità alle determinazioni
adottate dalla Giunta regionale.
6. Nei casi di cui ai commi 1 e 5, il dirigente può delegare, ai
sensi dell'art. 10 della l.r. n. 1/2009, a partecipare alla
conferenza di servizi un dipendente inquadrato nella categoria più
elevata del sistema di classificazione previsto dal CCNL che sia
titolare di posizione organizzativa, assegnato alla struttura di cui
il dirigente stesso è responsabile.
7. Qualora siano convocate in conferenze di servizi simultanee
amministrazioni riconducibili alla Regione il RUR è individuato:
a) ai sensi dei commi 1 e 2, se debbano essere rilasciati uno o
più atti di competenza dell'amministrazione convocata;
b) ai sensi del comma 3, se debbano essere rilasciati più atti
di competenza di un'amministrazione riconducibile alla Regione e
della Regione stessa.».

Art. 8

Formazione della posizione unica regionale
Inserimento dell'art. 26-ter nella l.r. n. 40/2009

1. Dopo l'art. 26 della l.r. n. 40/2009 è inserito il seguente:
«Art. 26-ter (Formazione della posizione unica regionale). - 1. Ai
fini della definizione della posizione unica regionale, entro la data
prevista per lo svolgimento della prima riunione della conferenza di
servizi simultanea, il RUR chiede, tempestivamente, ai responsabili
delle strutture regionali e delle amministrazioni riconducibili alla
Regione, il rilascio degli atti di assenso oggetto della conferenza.
2. Il RUR acquisisce ordinariamente gli atti di assenso in
modalità asincrona, assegnando un termine non inferiore a dieci
giorni per il rilascio degli stessi.
3. Nei casi di particolare complessità delle determinazioni da
assumere o di mancata acquisizione degli atti ai sensi del comma 2,
il RUR convoca una conferenza interna in modalità simultanea,
definendo tempi e modalità di acquisizione degli atti.
4. Decorsi inutilmente i termini assegnati dal RUR alle strutture
partecipanti alla conferenza interna, gli atti di assenso si
intendono acquisiti senza condizioni.
5. I responsabili delle strutture convocate possono delegare a
partecipare alla conferenza interna i dipendenti di cui all'art. 26,
comma 3.
6. A conclusione dei lavori della conferenza interna il RUR redige
un verbale sottoscritto da tutti i partecipanti.
7. A seguito dell'acquisizione degli atti di assenso con le
modalità di cui ai commi 2 o 3, il RUR esprime, con proprio atto, il
parere unico regionale in cui è formalizzata la posizione univoca e
vincolante della Regione ai fini della conferenza di servizi.».

Art. 9

Adempimenti successivi alla determinazione finale
Sostituzione dell'art. 28 della l.r. n. 40/2009

1. L'art. 28 della l.r. n. 40/2009 è sostituito dal seguente:
«Art. 28 (Adempimenti successivi alla determinazione finale). - 1.
Qualora dalla determinazione di conclusione dei lavori della
conferenza di servizi scaturiscano adempimenti per gli enti locali e
questi non vi provvedano, la Regione può esercitare nei loro
confronti i poteri sostitutivi ai sensi dell'art. 2, comma 1, della
legge regionale 31 ottobre 2001, n. 53 (Disciplina dei commissari
nominati dalla Regione).».

Art. 10

Svolgimento dei lavori in modalità telematica
Sostituzione dell'art. 30 della l.r. n. 40/2009

1. L'art. 30 della l.r. n. 40/2009 è sostituito dal seguente:
«Art. 30 (Svolgimento dei lavori in modalità telematica). - 1. Le
conferenze di servizi promosse dalla Regione ai fini di acquisire
intese, concerti, nulla-osta o assensi comunque denominati di altre
amministrazioni, si svolgono in modalità telematica, elettivamente
mediante l'utilizzo di piattaforma dedicata.
2. La piattaforma supporta altresì lo svolgimento delle conferenze
interne di cui all'art. 26-ter, comma 3.
3. Con disciplinare adottato dal dirigente competente entro sei
mesi dalla data di entrata in vigore del presente articolo, sono
definite le modalità tecnico procedurali di funzionamento della
piattaforma telematica.».

Art. 11

Abrogazioni

1. Gli articoli 22, 23 e 24 della l.r. n. 40/2009 sono abrogati.

Art. 12

Delega di funzioni dirigenziali
Modifiche all'art. 10 della l.r. n. 1/2009

1. Al comma 3 dell'art. 10 della legge regionale 8 gennaio 2009, n.
1 (Testo unico in materia di organizzazione e ordinamento del
personale) le parole: «all'art. 26, comma 2-bis» sono sostituite
dalle seguenti: «all'art. 26, comma 3, e all'art. 26-bis, comma 6».

Art. 13

Strutture operative e supporto tecnico
Modifiche all'art. 47 della l.r. n. 10/2010

1. Nell'alinea del comma 3 dell'art. 47 della legge regionale 12
febbraio 2010, n. 10 (Norme in materia di valutazione ambientale
strategica «VAS», di valutazione di impatto ambientale «VIA», di
autorizzazione integrata ambientale «AIA» e di autorizzazione unica
ambientale «AUA»), le parole: «Per le procedure di VIA di competenza
regionale, la struttura operativa di cui al comma 2» sono sostituite
dalle seguenti: «La struttura operativa di cui al comma 2».

Art. 14

Nucleo regionale di valutazione - VIA
Modifiche all'art. 47-bis della l.r. n. 10/2010

1. Dopo il comma 1 dell'art. 47-bis della l.r. n. 10/2010 è
inserito il seguente:
«1-bis. Il nucleo può essere integrato con le strutture regionali
competenti al rilascio di autorizzazioni, nulla osta pareri o altri
atti di assenso necessari alla realizzazione del progetto, per
assicurare il necessario raccordo tecnico istruttorio della procedura
di VIA con altri procedimenti di competenza regionale.».
2. Il comma 3 dell'art. 47-bis della l.r. n. 10/2010 è abrogato.

Art. 15

Disposizioni per la procedura di valutazione di impatto ambientale e
per le successive attività di monitoraggio. Modifiche all'art. 52
della l.r. n. 10/2010.

1. Il comma 2 dell'art. 52 della l.r. n. 10/2010 è sostituito dal
seguente:
«2. Ai sensi e per gli effetti dell'art. 14, comma 4, della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi),
gli atti e i provvedimenti necessari per la realizzazione dell'opera
sono acquisiti nell'ambito della conferenza di servizi di cui
all'art. 25, comma 3, del decreto legislativo n. 152/2006.».

Art. 16

Disposizioni attuative delle procedure
Modifiche all'art. 65 della l.r. n. 10/2010

1. Il comma 1 dell'art. 65 della l.r. n. 10/2010 è sostituito dal
seguente:
«1. La Giunta regionale approva un regolamento per disciplinare le
modalità di attuazione delle procedure di cui al presente titolo e,
in particolare:
a) definisce le modalità operative di coordinamento delle
procedure di VIA e AIA ai sensi dell'art. 73-bis;
b) individua forme di raccordo tra la procedura di VIA e le
ulteriori procedure autorizzative, concessorie, o per l'approvazione
dei progetti di competenza regionale, ai sensi e per gli effetti
dell'art. 14, comma 4, della legge n. 241/1990.».

Art. 17

Raccordo tra VIA e AIA
Modifiche all'art. 73-bis della l.r. n. 10/2010

1. Il comma 4 dell'art. 73-bis della l.r. n. 10/2010 è sostituito
dal seguente:
«4. L'istruttoria interdisciplinare è condotta consultando i
soggetti competenti in materia ambientale e tenendo conto delle
eventuali osservazioni pervenute da parte del pubblico.».
2. Il comma 6 dell'art. 73-bis della l.r. n. 10/2010 è sostituito
dal seguente:
«6. Se l'autorità competente in materia di VIA non coincide con
quella competente al rilascio dell'AIA, il coordinamento tra le due
procedure è assicurato mediante la partecipazione del soggetto
competente per il rilascio dell'AIA al procedimento di VIA. A tal
fine l'autorità competente in materia di VIA:
a) nel caso in cui la procedura di AIA non sia stata avviata dal
proponente, svolge l'istruttoria interdisciplinare consultando anche
l'autorità competente per l'AIA, la quale si esprime in merito ai
profili ambientali propri della valutazione di impatto ambientale;
sono fatte salve ulteriori specifiche valutazioni che possono
emergere nel successivo procedimento per il rilascio dell'AIA;
b) in caso di avvio contestuale di entrambe le procedure da parte
del proponente, l'AIA è acquisita nell'ambito della conferenza di
VIA, secondo quanto previsto all'art. 52, comma 2.».
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 30 maggio 2017

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 23 maggio 2017.

(Omissis)