1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 52 del 28-12-2016
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 289 ORDINANZA 21 settembre - 21 dicembre 2016
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Ambiente - Rilascio di autorizzazioni in forma semplificata per gli interventi stagionali di ripascimento delle fasce costiere. - Legge della Regione Toscana 16 dicembre 2014, n. 77 (Modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 - "Norme per la difesa del suolo". Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa e degli abitati costieri), art. 8. - (T-160289) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.52 del 28-12-2016)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Paolo GROSSI;
Giudici :Alessandro CRISCUOLO, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI, Mario
Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO, Giuliano AMATO, Silvana
SCIARRA, Daria de PRETIS, Nicolò ZANON, Franco MODUGNO, Augusto
Antonio BARBERA, Giulio PROSPERETTI,

ha pronunciato la seguente

ORDINANZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 8 della
legge della Regione Toscana 16 dicembre 2014, n. 77, recante
«Modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 - (Norme per
la difesa del suolo). Disciplina delle funzioni in materia di difesa
della costa e degli abitati costieri», promosso dal Presidente del
Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 16-19 febbraio 2015,
depositato in cancelleria il 19 febbraio 2015 ed iscritto al n. 26
del registro ricorsi 2015.
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
udito nella camera di consiglio del 21 settembre 2016 il Giudice
relatore Silvana Sciarra.
Ritenuto che con ricorso, notificato il 16-19 febbraio 2015,
depositato il 19 febbraio 2015 e iscritto al n. 26 del registro
ricorsi 2015, il Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato
e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione
di legittimità costituzionale dell'art. 8 della legge della Regione
Toscana 16 dicembre 2014, n. 77, recante «Modifiche alla legge
regionale 11 dicembre 1998, n. 91 - (Norme per la difesa del suolo).
Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa e degli
abitati costieri», in riferimento all'art. 117, secondo comma,
lettera s), della Costituzione;
che il ricorrente premette che la Regione Toscana, con la legge
n. 77 del 2014, ha modificato la propria precedente legge 11 dicembre
1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo), e, in specie, con
l'impugnato art. 8, vi ha introdotto l'art. 16-sexies, che detta la
disciplina delle modalità per il rilascio delle autorizzazioni di
cui all'art. 20 della legge della Regione Toscana 1° dicembre 1998,
n. 88 (Attribuzione agli Enti locali e disciplina generale delle
funzioni amministrative e dei compiti in materia di urbanistica e
pianificazione territoriale, protezione della natura e dell'ambiente,
tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei rifiuti,
risorse idriche e difesa del suolo, energia e risorse geotermiche,
opere pubbliche, viabilità e trasporti conferite alla Regione dal
D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112), relative alle attività di immersione
e movimentazione in mare di vari materiali, tra cui quelli di escavo
di fondali marini o di terreni litoranei emersi, quelli inerti o
geologici inorganici, nonchè di immersione in mare di strutture di
contenimento e di ripascimento della fascia costiera;
che il ricorrente ritiene che, in particolare, il comma 2 del
citato art. 16-sexies violi l'art. 117, secondo comma, lettera s),
Cost., nella parte in cui stabilisce che «Fatte salve le
semplificazioni già previste dall'articolo 109 del D.Lgs. 152 del
2006, l'autorizzazione di cui al comma 1 è rilasciata in forma
semplificata, secondo quanto previsto ai commi 3 e 4, per gli
interventi stagionali di ripascimento, sia pubblici che privati, di
ridotta entità comportanti l'utilizzo di materiale inerte
disponibile sul mercato utilizzabile ai sensi di legge o la
movimentazione di sedimenti marini prelevati dai fondali antistanti
il tratto interessato dall'intervento, per volumi inferiori a 10
metri cubi per metro lineare di spiaggia»;
che, infatti, secondo il ricorrente, la norma in questione, nella
parte in cui prevede che, per i suddetti interventi, è sufficiente
un'autorizzazione rilasciata in forma semplificata, fatte
espressamente salve solo le semplificazioni «già previste
dall'articolo 109 del D.Lgs. 152/2006», determinerebbe una elusione
del sistema delle autorizzazioni delineato dalla normativa statale di
riferimento non richiamata, con conseguente riduzione della
protezione apprestata da quest'ultima ed invasione della competenza
esclusiva statale in materia di «tutela dell'ambiente»;
che nel giudizio si è costituita la Regione Toscana, chiedendo
che la Corte dichiari inammissibile o comunque infondata la questione
di legittimità costituzionale del citato art. 16-sexies, comma 2,
della legge reg. Toscana n. 91 del 1998;
che, ad avviso della resistente, il ricorso sarebbe inammissibile
per insufficiente, erronea e incompleta ricostruzione del quadro
normativo di riferimento, nonchè per la genericità delle censure
proposte;
che, in ogni caso, la difesa regionale ritiene che la questione
sia priva di fondamento nel merito, in quanto la norma impugnata,
senza in alcun modo incidere su profili di tutela ambientale e anzi
nel rispetto dei criteri e delle procedure prescritte dal legislatore
statale, si sarebbe limitata a prevedere semplificazioni procedurali
tese esclusivamente a snellire le procedure tecnico-amministrative
interne all'amministrazione regionale competente al rilascio del
titolo autorizzativo per la realizzazione di interventi che hanno un
impatto limitatissimo sulla morfodinamica costiera, stabilendo tempi
certi e brevi per il rilascio delle autorizzazioni stesse;
che, con memoria depositata nell'imminenza dell'udienza pubblica,
la Regione resistente ha chiesto che questa Corte dichiari la
cessazione della materia del contendere e/o la sopravvenuta carenza
di interesse rispetto al ricorso in esame, a seguito dell'intervenuta
abrogazione della disposizione impugnata ad opera dell'art. 26, comma
1, della legge della Regione Toscana 28 dicembre 2015, n. 80 (Norme
in materia di difesa del suolo, tutela delle risorse idriche e tutela
della costa e degli abitati costieri);
che, previa delibera del Consiglio dei ministri in data 21 marzo
2016, con atto depositato il 31 marzo 2016, il Presidente del
Consiglio dei ministri ha dichiarato di rinunciare al ricorso, in
seguito alla sopravvenuta abrogazione della disposizione impugnata;
che, con delibera del 18 aprile 2016, depositata il 14 giugno
2016, la Giunta regionale della Toscana ha accettato la rinuncia al
ricorso.
Considerato che il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questione di legittimità costituzionale, in via principale,
dell'art. 8 della legge della Regione Toscana 16 dicembre 2014, n.
77, recante «Modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 -
(Norme per la difesa del suolo). Disciplina delle funzioni in materia
di difesa della costa e degli abitati costieri», in riferimento
all'art. 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione;
che, previa delibera del Consiglio dei ministri in data 21 marzo
2016, il ricorrente ha rinunciato al ricorso, a seguito
dell'abrogazione della disposizione impugnata;
che la Regione Toscana ha accettato tale rinuncia;
che, ai sensi dell'art. 23 delle norme integrative per i giudizi
davanti alla Corte costituzionale, nei giudizi di legittimità
costituzionale in via principale, la rinuncia al ricorso, qualora sia
accettata dalla parte costituita, determina l'estinzione del
processo.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara estinto il processo.

Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 21 settembre 2016.

F.to:
Paolo GROSSI, Presidente
Silvana SCIARRA, Redattore
Carmelinda MORANO, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 21 dicembre 2016.

Il Cancelliere
F.to: Carmelinda MORANO