Serie Generale n. 41 del 19-2-2009
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 3 dicembre 2008
Approvazione, ai sensi dell'articolo 8-bis, comma 1, del decreto-legge n. 81/2007, dello schema di atto di liquidazione a saldo e conguaglio per le iniziative agevolate dalla legge n. 488/1992, e disposizioni sugli accertamenti delle commissioni ministeriali. (GU Serie Generale n.41 del 19-02-2009)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 1, comma 2 del decreto-legge 22 ottobre 1992, n. 415,
convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 1992, n. 488,
concernente i criteri per la concessione delle agevolazioni alle
attività produttive nelle aree depresse del Paese;
Visto l'art. 5, comma 1 del decreto legislativo 3 aprile 1993, n.
96, che attribuisce al Ministero delle attività produttive, la
competenza in materia di adempimenti tecnici, amministrativi e di
controllo per la concessione delle agevolazioni alle attività
produttive;
Visto il decreto ministeriale 20 ottobre 1995, n. 527 e successive
modifiche e integrazioni, concernente le modalità e le procedure per
la concessione ed erogazione delle agevolazioni in favore delle
attività produttive nelle aree depresse del Paese;
Visto il decreto ministeriale 3 luglio 2000 e successive modifiche
e integrazioni, concernenti il testo unico delle direttive per la
concessione e l'erogazione delle agevolazioni alle attività
produttive nelle aree depresse ai sensi della predetta legge n.
488/1992;
Visto l'art. 9, comma 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 che
estende le agevolazioni della legge n. 488/1992 alle imprese operanti
nel settore turistico-alberghiero;
Visto l'art. 54, comma 2 della legge 23 dicembre 1998, n. 448 che
estende le agevolazioni della legge n. 488/1992 ai programmi di
investimento di rilevante interesse per lo sviluppo del commercio;
Visto l'art. 52, comma 77 della legge 28 dicembre 2001, n. 448,
concernente l'estensione delle agevolazioni della predetta legge n.
488/1992 ai programmi di ammodernamento degli esercizi di cui
all'art. 4, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114 ed alle imprese di somministrazione di alimenti e
bevande aperte al pubblico di cui all'art. 3 della legge 25 agosto
1991, n. 287;
Visto l'art. 8 del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito,
con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, in materia di
riforma degli incentivi;
Visto il decreto del Ministro delle attività produttive, di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, del 1°
febbraio 2006, con il quale in attuazione delle disposizioni
dell'art. 8 del citato decreto-legge n. 35/2005, sono stati stabiliti
i criteri e le modalità di concessione ed erogazione delle
agevolazioni previste dalla legge n. 488/1992;
Viste le circolari esplicative del Ministero dell'industria del
commercio e dell'artigianato, n. 900315 del 14 luglio 2000, n. 900516
del 13 dicembre 2000, n. 900047 del 25 gennaio 2001 e la circolare
del Ministero delle attività produttive n. 980902 del 23 marzo 2006
sulle modalità e procedure per la concessione ed erogazione delle
agevolazioni previste dalla citata legge n. 488/1992, e successive
modifiche ed integrazioni;
Visto l'art. 8-bis, comma 1, del decreto-legge n. 81 del 2 luglio
2007, convertito, con modificazioni, nella legge 3 agosto 2007, n.
127, relativo alle disposizioni in materia di concessione di
incentivi alle imprese, che prevede che il decreto di concessione
definitiva, a contenuto non discrezionale, in quanto mera
rideterminazione tecnica della concessione provvisoria, è sostituito
dall'atto di liquidazione a saldo e conguaglio emesso dalle banche
concessionarie, redatto secondo schemi definiti dal Ministero dello
sviluppo economico. Tale disciplina si applica ai programmi
agevolati, per i quali alla data di entrata in vigore della legge di
conversione del decreto-legge n. 81 non è stato emanato il decreto
di concessione definitiva e non sono stati disposti gli accertamenti
previsti dall'art. 10, comma 1, del regolamento di cui al decreto del
Ministro dell'industria, del commercio, dell'artigianato del 20
ottobre 1995, n. 527, e successive modificazioni, ovvero dall'art. 13
del decreto del Ministro delle attività produttive del 1° febbraio
2006;
Rilevato che l'atto di liquidazione a saldo e conguaglio, in quanto
sostitutivo dell'atto di concessione definitiva, è a sua volta atto
non discrezionale in applicazione diretta ed immediata della
normativa legislativa e regolamentare, che disciplina la materia
delle agevolazioni nelle aree sotto utilizzate, consente la
semplificazione della procedura e garantisce una più rapida
conclusione degli interventi;
Considerato che l'art. 8-bis, comma 1, della legge n. 127/2007
prevede che il Ministro dello sviluppo economico con decreto di
natura non regolamentare stabilisca le modalità di attuazione dei
controlli sui predetti programmi, da effettuare anche a campione
mediante la nomina di apposite commissioni di accertamento ovvero
anche mediante l'affidamento ad enti od organismi;
Considerato che l'art. 8-bis della legge n. 127/2007 stabilisce che
con il medesimo decreto di natura non regolamentare sono fissati i
criteri per la verifica dello scostamento degli indicatori di cui
all'art. 6, comma 4, del regolamento di cui al decreto n. 527/1995 e
successive modificazioni, ovvero di cui all'art. 8, comma 9 e 11 del
decreto 1° febbraio 2006 prevedendo l'eventuale differimento
temporale della verifica stessa e disciplinando modalità graduali
per la restituzione delle agevolazioni in caso di revoca conseguente
a detti scostamenti;

Decreta:

Art. 1.

Atto di liquidazione a saldo e conguaglio

1. È approvato lo schema di atto di liquidazione a saldo e
conguaglio da redigere a cura delle banche concessionarie ed allegato
al presente decreto sotto la lettera A).
2. È confermata la procedura di cui al decreto ministeriale 20
ottobre 1995, n. 527, come successivamente integrato e modificato, ad
eccezione delle procedure previste per l'emanazione del decreto di
concessione definitiva sostituito dall'atto di liquidazione di cui al
precedente comma 1.
3. Tutti gli atti istruttori esaminati e predisposti dalle banche
concessionarie, compresa la relazione finale di spesa, che non viene
più trasmessa al Ministero dello sviluppo economico, ad eccezione di
quanto previsto al successivo art. 2, comma 2 ed al comma 4 del
presente articolo nel caso di relazione finale con esito
negativo, sono conservati presso le banche concessionarie per
qualsiasi ulteriore successiva verifica disposta da parte del
Ministero.
4. Le banche concessionarie entro il termine di centoventi giorni
dal ricevimento della completa documentazione finale di spesa da
parte dell'impresa beneficiaria provvedono - salvo che per quei
programmi estratti a campione da parte del Ministero ed oggetto di
accertamento secondo le disposizioni di cui al successivo art. 2 - al
ricalcolo delle agevolazioni spettanti all'impresa stessa, ovvero a
trasmettere al Ministero la proposta di revoca corredata, in
quest'ultimo caso, dalla relazione finale di spesa con esito
negativo. Nel caso in cui le agevolazioni spettanti risultino
inferiori a quelle indicate nel decreto di concessione provvisoria,
le banche concessionarie attivano la procedura di cui all'art. 7
della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed
integrazioni. Per il periodo necessario all'espletamento di detta
procedura, il termine innanzi previsto di centoventi giorni è
sospeso. A conclusione del procedimento, le banche concessionarie
redigono l'atto di liquidazione a saldo e conguaglio e lo inviano al
Ministero.
5. Decorsi trenta giorni dalla ricezione dell'atto di liquidazione
a saldo e conguaglio da parte del Ministero, senza che quest'ultimo
abbia formulato osservazioni in merito, le banche concessionarie
provvedono ad inviare al Ministero, all'impresa beneficiaria, con
raccomandata con ricevuta di ritorno, ed agli altri soggetti aventi
diritto alla comunicazione, in copia originale, l'atto di
liquidazione a saldo e conguaglio recante la dicitura «in nome e per
conto del Ministero dello sviluppo economico».
Le banche concessionarie, dopo aver trasmesso l'atto di
liquidazione a saldo e conguaglio, provvedono a richiedere al
Ministero l'erogazione delle somme residue ancora spettanti alle
imprese beneficiarie secondo le previste ordinarie procedure.

Art. 2.

Modalità di attuazione degli accertamenti
affidati alle commissioni ministeriali

1. Le banche concessionarie trasmettono al Ministero, con cadenza
quindicinale, l'elenco delle iniziative per le quali le imprese
beneficiarie hanno dichiarato alle banche concessionarie l'avvenuto
completamento del programma.
2. Per detti programmi il Ministero estrae un campione di
iniziative da sottoporre ad accertamento e ne comunica l'esito alle
banche concessionarie. Queste ultime provvedono all'invio al
Ministero della relazione finale di spesa entro il termine massimo di
novanta giorni dal ricevimento della completa documentazione finale
di spesa da parte dell'impresa beneficiaria. I programmi di
investimento così individuati sono oggetto di controllo da parte
delle commissioni di accertamento nominate dal Ministero.
3. Il campione, formato con i criteri dell'estrazione casuale, è
così costituito:
a) I fascia (investimenti agevolati di importo superiore a 200
mila euro e fino ad 1 milione di euro): iniziative da sottoporre a
controllo pari al 5%;
b) II fascia (investimenti agevolati di im
p
orto superiore ad 1 milione di euro e fino a 5 milioni di euro):
iniziative da sottoporre a controllo pari al 15%;
c) III fascia (investimenti agevolati di importo superiore a 5
milioni di euro e fino a 25 milioni di euro): iniziative da
sottoporre a controllo pari al 40%;
d) IV fascia (investimenti agevolati di importo superiore a 25
milioni di euro): iniziative da sottoporre a controllo pari al 100%.
4. Le commissioni di accertamento, nominate con decreto del
direttore generale per il sostegno alle attività imprenditoriali,
effettuano il controllo solo documentale sulla realizzazione del
programma presso le banche concessionarie ed ove necessario
acquisiscono i documenti integrativi dalle imprese beneficiarie. Le
risultanze dell'accertamento sono comunicate al Ministero ed alle
banche concessionarie competenti.
5. Le banche concessionarie, al ricevimento della relazione
predisposta dalla commissione ministeriale, provvedono allo
svolgimento di tutte le ulteriori procedure previste dall'art. 1,
commi 4 e 5, del presente decreto al fine dell'adozione dell'atto di
liquidazione a saldo e conguaglio.

Art. 3.

Composizione delle commissioni

1. Le commissioni ministeriali sono costituite da due componenti,
di cui uno con funzione di presidente.
2. I componenti di dette commissioni sono scelti tra i dipendenti
dello Stato, in servizio presso il Ministero dello sviluppo
economico, competenti nella materia per titoli di studio o per
l'attività svolta, inquadrati nella Terza Area di cui al C.C.N.L.
del personale del comparto Ministeri 2006-2009, ovvero con titolo di
studio non inferiore al diploma di scuola media superiore o
equipollente.
3. Per esigenze connesse all'opportunità di integrare le
competenze necessarie agli accertamenti da effettuare, possono essere
nominati componenti di dette commissioni anche dipendenti di altre
amministrazioni pubbliche, ovvero esperti, nel limite complessivo del
20 per cento degli incarichi conferiti. La presidenza della
commissione può essere affidata ad un dipendente dello Stato in
servizio presso il Ministero dello sviluppo economico.
4. Entro novanta giorni dalla notifica del decreto di nomina le
commissioni provvedono ad effettuare le verifiche documentali presso
le banche concessionarie, secondo quanto previsto all'art. 2, comma
1.
5. Per la determinazione dei compensi dei componenti delle
commissioni si rinvia ai parametri fissati con decreto del Ministero
dell'industria, del commercio e dell'artigianato del 22 luglio 1999,
registrato alla Corte dei conti il 9 dicembre 1999, registro n. 1,
foglio n. 202. Detti compensi sono ridotti nella misura del 25%.

Art. 4.

Disciplinare

La declaratoria delle attività di accertamento svolte dalle
commissioni ministeriali è stabilita con apposito disciplinare
approvato con decreto del Ministro.

Art. 5.

Modalità di attuazione dei controlli affidati alle Banche

1. Le banche concessionarie, dopo il ricevimento della
documentazione finale di spesa da parte delle imprese beneficiarie,
provvedono, per tutte le iniziative, tramite propri funzionari o
collaboratori appositamente incaricati, ad effettuare le verifiche
tecnico-amministrative previste nella normativa di riferimento ed il
sopralluogo presso l'unità produttiva nella quale è stato
realizzato l'investimento agevolato. Le relative risultanze
unitamente alle verifiche effettuate sulla base della documentazione
prodotta dalle imprese beneficiarie, sono utilizzate per la
predisposizione dell'atto di liquidazione a saldo e conguaglio di cui
al precedente art. 1.
2. L'atto di liquidazione a saldo e conguaglio dovrà essere
preceduto dal sopralluogo della banca concessionaria presso l'impresa
beneficiaria non anteriore al 1° gennaio 2008.
3. Nel caso in cui è decorso un quinquennio dalla data di entrata
in funzione dell'impianto agevolato e non risulta effettuato da parte
della banca concessionaria alcun sopralluogo presso l'unità
produttiva, la banca concessionaria medesima deve relazionare su tale
evenienza, provvedendo, in ogni caso, alle verifiche sulla base della
documentazione prodotta dalle imprese beneficiarie, e predisponendo
l'atto di liquidazione a saldo e conguaglio.

Art. 6.

Criteri per la verifica dello scostamento degli indicatori

1. Per i programmi agevolati, per i quali alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del decreto-legge n. 81 non è
stato emanato il decreto di concessione definitiva e non sono stati
disposti gli accertamenti previsti dall'art. 10, comma 1, del
regolamento di cui al decreto del Ministro dell'industria, del
commercio, dell'artigianato del 20 ottobre 1995, n. 527, e successive
modificazioni, ovvero dall'art. 13 del decreto del Ministro delle
attività produttive del 1° febbraio 2006, le banche concessionarie
provvederanno alla verifica dello scostamento degli indicatori.
2. Ai fini delle verifiche a consuntivo del valore degli indicatori
suscettibili di variazione di cui all'art. 6, comma 4, del decreto
ministeriale 20 ottobre 1995, n. 527 e successive modificazioni, la
data di entrata a regime, qualora non intervenuta nei termini
previsti dalla normativa di riferimento di ciascun bando, su
richiesta motivata dell'impresa beneficiaria, che dovrà produrre
alla banca concessionaria idonei elementi di supporto, può essere
differita di ulteriori ventiquattro mesi, ferme restando le procedure
di calcolo degli indicatori nell'esercizio di regime aggiornato.
3. Per i programmi agevolati non ricadenti tra quelli di cui al
comma 1 del presente articolo restano vigenti le disposizioni di cui
al decreto ministeriale 20 ottobre 1995, n. 527 e successive
modificazioni, fatto salvo l'eventuale differimento del termine di
cui al comma 2 del presente articolo.

Art. 7.

Modalità graduali per la restituzione delle agevolazioni

1. Alle imprese beneficiarie che risultino aver realizzato i
programmi agevolati ai sensi della legge 19 dicembre 1992, n. 488, ma
che all'atto della verifica, nell'esercizio di regime aggiornato, del
valore degli indicatori suscettibili di variazione di cui all'art. 3
del presente decreto, mostrino ancora uno scostamento degli
indicatori superiore a quello indicato all'art. 8, comma 1, lettera
f), del decreto ministeriale 20 ottobre 1995, n. 527 e successive
modificazioni saranno totalmente revocate, su proposta delle banche
concessionarie, le agevolazioni concesse.
2. Dette imprese beneficiarie, su richiesta motivata, potranno
avvalersi della restituzione graduale delle agevolazioni concesse e
non più spettanti secondo i criteri stabiliti dal decreto
legislativo 26 febbraio 1999, n. 46 e successive modifiche ed
integrazioni.

Art. 8.

Disposizioni generali

1. Gli oneri per l'espletamento dell'attività di cui al presente
decreto sono posti a carico delle risorse stanziate per le
agevolazioni di cui alla legge 19 dicembre 1992, n. 488.
2. Le convenzioni stipulate tra il Ministero e le banche
concessionarie sono integrate con un atto aggiuntivo che stabilisce
l'ammontare degli oneri e le modalità di espletamento dei controlli
di cui all'art. 5 del presente decreto.
3. Il presente decreto sarà inviato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 3 dicembre 2008
Il Ministro : Scajola
Registrato alla Corte dei conti il 28 gennaio 2009
Ufficio di controllo atti Ministeri delle attività produttive,
registro n. 1, foglio n. 31

Allegato A

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