1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 50 del 20-12-2006
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 413 SENTENZA 4 - 14 dicembre 2006
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Imposte e tasse - Norme della Regione Toscana - Tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi - Rideterminazione degli importi a decorrere dal 1° gennaio 2006 - Ricorso del Governo - Violazione dei limiti temporali indicati dalla legislazione statale che prevede la fissazione dell'ammontare dell'importo entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo e la proroga della misura vigente in caso di mancata determinazione entro detto termine - Illegittimita' costituzionale in parte qua. - Legge della Regione Toscana 27 dicembre 2005, n. 70, art. 5, sostitutivo dell'art. 23-bis, comma 1, della legge della Regione Toscana 29 luglio 1996, n. 60. - Costituzione, artt. 117, secondo comma, lettera e), e 119; legge 28 dicembre 1995, n. 549, art. 3, comma 29. (006C1140) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.50 del 20-12-2006)

LA CORTE COSTITUZIONALE
composta dai signori:
Presidente: Franco BILE;
Giudici: Giovanni Maria FLICK, Francesco AMIRANTE, Ugo DE SIERVO,
Romano VACCARELLA, Paolo MADDALENA, Alfio FINOCCHIARO, Alfonso
QUARANTA, Franco GALLO, Luigi MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino
CASSESE, Maria Rita SAULLE, Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO;

ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'art. 5 della legge
della Regione Toscana 27 dicembre 2005, n. 70 (Legge finanziaria per
l'anno 2006), promosso con ricorso del Presidente del Consiglio dei
ministri notificato il 24 febbraio 2006, depositato in cancelleria il
2 marzo 2006 ed iscritto al n. 34 del registro ricorsi 2006;
Visto l'atto di costituzione della Regione Toscana;
Udito nell'udienza pubblica del 21 novembre 2006 il giudice
relatore Franco Gallo;
Uditi l'avvocato dello Stato Giancarlo Mandò per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Fabio Lorenzoni per la
Regione Toscana.

Ritenuto in fatto

1. - Con ricorso notificato il 24 febbraio 2006 e depositato il
2 marzo successivo, il Presidente del Consiglio dei ministri ha
promosso questione di legittimità costituzionale dell'art. 5 della
legge della Regione Toscana 27 dicembre 2005, n. 70 (Legge
finanziaria per l'anno 2006), pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione n. 48 del 30 dicembre 2005, il quale sostituisce
l'art. 23-bis, comma 1, della legge della stessa Regione 29 luglio
1996, n. 60 (Disposizioni per l'applicazione del tributo speciale per
il deposito in discarica dei rifiuti solidi di cui all'art. 3 della
legge 28 dicembre 1995, n. 549), per violazione degli articoli 117,
secondo comma, lettera e), e 119 della Costituzione.
Il ricorrente censura la suddetta disposizione, nella parte in
cui prevede un nuovo ammontare del tributo speciale per il deposito
in discarica dei rifiuti solidi con decorrenza dal 1° gennaio 2006,
perchè tale decorrenza - essendo stata la legge regionale emanata
dopo il 31 luglio 2005 - violerebbe il disposto dell'art. 3,
comma 29, della legge statale 28 dicembre 1995, n. 549 (Misure di
razionalizzazione della finanza pubblica), per il quale la legge
regionale che fissa l'ammontare dell'imposta deve essere emanata
«entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo», intendendosi
«prorogata la misura vigente» nel caso di mancato rispetto di tale
termine.
A sostegno del ricorso, il Presidente del Consiglio dei ministri
osserva che il tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi, istituito da una legge statale, non costituisce un
«tributo proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente art. 119
Cost., e pertanto la sua disciplina deve ritenersi a questa preclusa.
Rileva, quindi, che il contrasto tra la norma regionale impugnata e
la norma statale interposta comporta la violazione dei limiti di
esercizio della potestà legislativa regionale in una materia in cui
lo Stato ha competenza legislativa esclusiva e richiama, in tal
senso, la costante giurisprudenza di questa Corte.
2. - Si è costituita in giudizio la Regione Toscana, la quale ha
concluso per la declaratoria di inammissibilità o di infondatezza
della sollevata questione, con riserva di deduzioni e deposito di
documenti.
3. - Con memoria depositata in prossimità dell'udienza, la
Regione Toscana ha richiesto, in via principale, che la Corte
dichiari infondata la sollevata questione e, in via subordinata, che
«dichiari che l'art. 5 impugnato possa avere efficacia a decorrere
dal 1° gennaio 2007».
Rileva la Regione che la norma censurata non ha inciso sugli
elementi costitutivi o comunque essenziali del tributo, nè ha
stabilito esenzioni o agevolazioni, ma ha semplicemente proceduto ad
una rimodulazione delle tariffe in base al nuovo testo dell'art. 3,
comma 29, della legge statale n. 549 del 1995, come modificato
dall'art. 26 della legge 18 aprile 2005, n. 62 (Legge comunitaria
2004), nel rispetto dei limiti massimi previsti dal legislatore
statale.
In particolare, ad avviso della stessa Regione, se il ricorso
fosse accolto e, conseguentemente, le tariffe fissate dalla norma
censurata entrassero in vigore solo dal 1° gennaio 2007, ai rifiuti
provenienti dalle attività minerarie, estrattive, edilizie, lapidee
e metallurgiche si dovrebbe applicare l'aliquota stabilita, a
decorrere dal 1° gennaio 2006, dall'art. 5, comma 2, della legge
regionale 20 dicembre 2004, n. 71 (Legge finanziaria 2005), la quale
è maggiore rispetto a quella prevista dalla norma censurata.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri denuncia
l'illegittimità dell'art. 5 della legge della Regione
Toscana 27 dicembre 2005, n. 70 (Legge finanziaria per l'anno 2006),
pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione n. 48 del
30 dicembre 2005 - il quale sostituisce l'art. 23-bis, comma 1, della
legge della stessa Regione 29 luglio 1996, n. 60 (Disposizioni per
l'applicazione del tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi di cui all'art. 3 della legge 28 dicembre 1995,
n. 549) - in riferimento agli articoli 117, secondo comma,
lettera e), e 119 della Costituzione.
Il ricorrente afferma che la decorrenza del nuovo ammontare del
tributo a far data dal 1° gennaio 2006, in quanto disposta con legge
regionale emanata dopo il 31 luglio 2005, si pone in contrasto con
l'art. 3, comma 29, secondo periodo, della legge statale 28 dicembre
1995, n. 549 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica),
secondo cui la legge regionale che fissa l'ammontare dell'imposta
deve essere emanata «entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno
successivo», intendendosi «prorogata la misura vigente» nel caso di
mancato rispetto di tale termine.
2. - La questione è fondata, perchè la norma impugnata fissa,
per l'applicazione del nuovo ammontare del tributo speciale, un
termine di decorrenza contrastante con quello stabilito dall'evocata
norma statale interposta.
Secondo il costante orientamento di questa Corte, la disciplina
del tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi
rientra nella competenza esclusiva dello Stato, ai sensi
dell'art. 117, secondo comma, lettera e), Cost., e, di conseguenza,
l'esercizio della potestà legislativa delle regioni riguardo a tale
tributo è ammesso solo nei limiti consentiti dalla legge statale. Si
tratta, infatti, di un tributo che va considerato statale e non già
«proprio» della Regione, nel senso di cui al vigente art. 119 Cost.,
senza che in contrario rilevino nè l'attribuzione del gettito alle
regioni ed alle province, nè le determinazioni espressamente
attribuite alla legge regionale dallacitata norma statale (sentenze
n. 397 e n. 335 del 2005, concernenti lo stesso tributo speciale
oggetto del presente giudizio; v., analogamente, a proposito delle
tasse automobilistiche e dell'IRAP, le sentenze n. 431, n. 381 e
n. 241 del 2004, n. 311, n. 297 e n. 296 del 2003; v. altresì, in
generale, le sentenze n. 37 e n. 29 del 2004).
Nella specie, il comma 29 dell'art. 3 della legge statale n. 549
del 1995 prevede che «l'ammontare dell'imposta è fissato, con legge
della regione entro il 31 luglio di ogni anno per l'anno successivo»
(primo periodo del comma), e che, «in caso di mancata determinazione
dell'importo da parte delle regioni entro il 31 luglio di ogni anno
per l'anno successivo, si intende prorogata la misura vigente»
(secondo periodo dello stesso comma). Con la norma censurata, la
Regione, sostituendo il previgente art. 23-bis, comma 1, della legge
regionale 29 luglio 1996, n. 60, determina, invece, il nuovo
ammontare del tributo speciale per il deposito in discarica dei
rifiuti solidi «a decorrere dal 1° gennaio 2006». Pur essendo
contenuto in una legge regionale promulgata il 27 dicembre 2005 e,
quindi, intervenuta successivamente al 31 luglio 2005, il denunciato
art. 5 fissa, pertanto, l'ammontare del tributo con effetto dal
1° gennaio 2006, in evidente violazione del citato secondo periodo
del comma 29 dell'art. 3 della legge statale n. 549 del 1995. Nè
può opporsi che la richiesta pronuncia di illegittimità
costituzionale comporterebbe l'applicazione per l'anno 2006 di
un'aliquota maggiore di quella prevista dalla norma censurata per il
tributo relativo ai rifiuti provenienti dalle attività minerarie,
estrattive, edilizie, lapidee e metallurgiche. Tale circostanza,
infatti, è irrilevante ai fini del presente giudizio, perchè è la
stessa norma statale interposta a disporre la proroga della «misura
vigente» del tributo nel caso di intempestiva determinazione
regionale del nuovo ammontare, senza attribuire alcun rilievo al
fatto che tale nuovo ammontare possa essere superiore o inferiore a
quello prorogato.
Va, pertanto, dichiarata l'illegittimità costituzionale della
norma impugnata, nella parte in cui determina l'ammontare del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con
decorrenza dal 1° gennaio 2006, anzichè dal 1° gennaio 2007, data
quest'ultima a partire dalla quale il nuovo ammontare di detto
tributo speciale acquisterà efficacia, ai sensi dell'art. 3,
comma 29, della legge n. 549 del 1995.

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE
Dichiara l'illegittimità costituzionale dell'art. 5 della legge
della Regione Toscana 27 dicembre 2005, n. 70 (Legge finanziaria per
l'anno 2006), nella parte in cui determina l'ammontare del tributo
speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi con
decorrenza dal 1° gennaio 2006.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 dicembre 2006.
Il Presidente: Bile
Il redattore: Gallo
Il cancelliere:Di Paola
Depositata in cancelleria il 14 dicembre 2006.
Il direttore della cancelleria: Di Paola
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