Serie Generale n. 120 del 25-5-1989
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
MINISTRO PER IL COORDINAMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE
ORDINANZA 23 maggio 1989
Misure dirette a fronteggiare l'emergenza idrica potabile e irrigua nelle regioni Puglia e Basilicata. (Ordinanza n. 1722/FPC). (GU Serie Generale n.120 del 25-05-1989)

IL MINISTRO PER IL COORDINAMENTO
DELLA PROTEZIONE CIVILE
Visto il decreto-legge 12 novembre 1982, n. 829, convertito, con
modificazioni, dalla legge 23 dicembre 1982, n. 938;
Vista la legge 1 marzo 1986, n. 64;
Considerato che l'emergenza idrica, sia essa irrigua che potabile,
è particolarmente avvertita nelle regioni Basilicata e Puglia che
più volte hanno rappresentato la necessità di un pronto e
straordinario intervento;
Vista la delibera n. 642 del 14 febbraio 1989 della giunta
regionale Basilicata con la quale è stato approvato un programma di
interventi, concordato fra le regioni Puglia e Basilicata,
dell'importo complessivo di 280.600 milioni per la realizzazione di
diciassette opere ritenute indispensabili per evitare l'aggravarsi
dei danni all'agricoltura e per le necessità idropotabili delle
popolazioni;
Vista la delibera n. 606 del 3 marzo 1989 della giunta regionale
Puglia con la quale è stato approvato il medesimo programma di
interventi sopra citati;
Vista la nota n. 2574 del 5 aprile 1989 del Ministro per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno che assicura la
disponibilità finanziaria di 280.600 milioni con i fondi destinati
ai programmi regionali di sviluppo delle regioni Puglia e Basilicata;
Tenuto presente quanto emerso nella riunione tenuta presso il
Ministero dei lavori pubblici il 6 aprile 1989 con le regioni Puglia
e Basilicata nonchè con i rappresentanti dei Ministri per gli
interventi straordinari nel Mezzogiorno e per il coordinamento della
protezione civile, riunione nella quale è stato fatto il punto della
situazione delle risorse idriche, concordando le necessità di
consentire, con assoluta urgenza, la realizzazione delle opere
proposte e disponendo una ripartizione tra le destinazioni potabile
ed irrigua come da relativo verbale;
Viste le schede degli interventi relativi ai territori della Puglia
e Basilicata che riguardano diciassette opere per un totale di
280.600 milioni, opere già approvate o in corso di approvazione da
parte dei competenti comitati tecnico-amministrativi regionali,
dall'ufficio opere pubbliche e difesa del suolo della regione
Basilicata e dall'Ente regionale gestione acque lucane;
Vista la delibera n. 1219 dell'11 aprile 1989, pervenuta a questo
Dipartimento in data 27 aprile 1989, della giunta della regione
Puglia con la quale venivano richiesti in aggiunta agli interventi
già indicati altri interventi;
Vista l'ulteriore lettera n. 01/5123/GAB in data 12 maggio 1989,
con la quale il presidente della regione Puglia, facendo riferimento
alla delibera della giunta regionale n. 1219 dell'11 aprile 1989, ha
indicato, in considerazione della limitata disponibilità di fondi,
l'esecuzione per gli interventi aggiunti delle due sole opere
ammontanti a lire 140.000 milioni;
Visto il telex n. 2871/GAB in data 10 maggio 1989, del Ministro per
gli interventi straordinari nel Mezzogiorno, che assicura la
disponibilità finanziaria dell'ulteriore somma di lire 140.000
milioni con i fondi destinati ai programmi regionali di sviluppo
della regione Puglia;
Rilevato che tali interventi sono stati ritenuti idonei
dall'ufficio del Ministro per gli interventi straordinari nel
Mezzogiorno ai fini del soddisfacimento del fabbisogno idrico nelle
regioni Puglia e Basilicata;
Ritenuto pertanto necessario disporre l'attuazione di tutti gli
interventi indicati nel programma congiunto delle regioni Puglia e
Basilicata e di cui alle delibere n. 642 del 14 febbraio 1989 della
giunta regionale Basilicata e n. 606 del 3 marzo 1989 della giunta
regionale Puglia; nonchè della delibera n. 1219 dell'11 aprile 1989
della giunta regionale Puglia e dalla precisazione fornita con la
nota n. 01/5123/GAB del 12 maggio stesso anno del presidente della
regione Puglia;
Ritenuto che l'emergenza idrica, quale segnalata dai presidenti
delle due regioni e dagli altri organi, renda necessario l'uso di
poteri straordinari stabilendo tempi e modalità degli interventi che
consentano una celere risoluzione della detta emergenza;
Viste le richieste sostanzialmente concordi fatte pervenire dalle
due regioni Basilicata e Puglia, rispettivamente in data 18 aprile e
27 aprile 1989, in ordine al sistema dell'affidamento dei lavori,
delle autorizzazioni, delle concessioni e dei pareri da concedere da
parte di pubbliche amministrazioni, nonchè in ordine alle
occupazioni e alle espropriazioni, alla circolazione degli automezzi
ed agli altri adempimenti procedurali (collaudi, vigilanza, rapporto
al Dipartimento, ecc.);
Ravvisata, pertanto, la necessità di stabilire un congruo termine
per l'affidamento delle opere e disporre procedure esecutive dei
lavori in grado di risolvere nel più breve tempo possibile le crisi
idriche segnalate dalle regioni Puglia e Basilicata, limitando a
sessanta giorni il periodo massimo di tempo occorrente per le
procedure di affidamento;
Ritenuto opportuno, ai fini di una corretta azione della pubblica
amministrazione, rifarsi per l'affidamento dei lavori alla vigente
disciplina di cui alla legge 8 agosto 1977, n. 584, nonchè alle
disposizioni da ultimo emanate con la legge n. 155 del 26 aprile
1989;
Ritenuto che, attesa l'eccezionale urgenza degli interventi di cui
si dispone, per un più rapido affidamento dei lavori si possa
limitare a venti il numero delle imprese partecipanti alle gare;
Considerato, altresì, che le richieste delle regioni interessate
di assicurare la presenza, in misura non inferiore al 50% di imprese
aventi sede nei rispettivi territori regionali non può essere
integralmente accolta dal momento che essa nella misura richiesta
verrebbe a limitare gravemente principi generali dell'ordinamento e
che, pertanto, appare opportuno, alla stregua di quanto rilevato
anche dal Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
con il telex n. 418 del 16 maggio 1989, contenere nel limite massimo
del 20% la presenza di imprese aventi sede nei territori di quelle
regioni;
Vista, per quanto attiene il rilascio di autorizzazione e pareri,
la propria ordinanza n. 1348/FPC del 28 gennaio 1988 pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale n. 31 dell'8 febbraio 1988;
Considerata, altresì, l'opportunità di prevedere le modalità per
una rapida definizione delle procedure di acquisizione delle aree
occorrenti all'esecuzione delle opere mediante criteri analoghi a
quelli già previsti e adottati per interventi di emergenza già
effettuati;
Sentito il Ministero del tesoro;
Ritenuto di poter disporre, attesa la durata pluriennale di alcune
realizzazioni, che i versamenti al Fondo della protezione civile
possano essere suddivisi in tre esercizi afferenti gli anni 1989,
1990 e 1991;
Avvalendosi dei poteri conferitigli ed in deroga ad ogni contraria
norma;
Dispone:
Art. 1.
Al fine di fronteggiare l'emergenza idropotabile ed irrigua nelle
regioni Puglia e Basilicata è disposta l'attuazione delle opere di
cui al programma congiunto delle regioni Puglia e Basilicata,
programma approvato con la delibera n. 642 del 14 febbraio 1989 della
regione Basilicata e con la delibera n. 606 del 3 marzo 1989 della
regione Puglia.
È disposta, altresì, per lo stesso fine, l'attuazione delle opere
di cui alla delibera n. 1219 dell'11 aprile 1989 della regione
Puglia, come specificate nella nota del 12 maggio 1989 della stessa
regione.
Le opere di cui ai commi 1 e 2, dell'importo globale di L. 420.600
milioni, sono dichiarate di pubblica utilità, urgenti ed
indifferibili.

Art. 2.
Alla realizzazione delle opere di cui all'art. 1 provvedono gli
enti specificamente indicati all'uopo nei programmi di cui al
medesimo art. 1 e nell'ambito della spesa autorizzata per ogni
singola opera.

Art. 3.
Per l'affidamento dei lavori gli enti indicati nei programmi di cui
all'art. 1 sono autorizzati ad esperire gara ufficiosa con i criteri
di cui all'art. 24 della legge 8 agosto 1977, n. 584, modificato
dalla legge 26 aprile 1989, n. 155, fra non meno di venti imprese o
associazioni temporanee d'impresa iscritte all'albo nazionale dei
costruttori per le categorie e gli importi richiesti.
L'ente appaltante nel caso adotti il criterio di cui alla lettera
a) del citato art. 24 della legge 8 agosto 1977, n. 584, si avvarrà
della facoltà di escludere dalla gara le offerte di ribasso
superiori alla media delle offerte ammesse, incrementata del 7%. Nel
calcolo della media non si terrà conto delle offerte in aumento.
La facoltà di cui sopra, nonchè l'incremento della media del 7%,
debbono essere indicati nel bando o nell'avviso di gara.
In caso di associazione temporanea di impresa deve essere
assicurata la presenza di imprese aventi sede nei rispettivi
territori regionali in misura non inferiore al 20%.
L'affidamento delle opere deve avvenire entro il limite massimo di
sessanta giorni dalla pubblicazione della presente ordinanza.

Art. 4.
Le autorizzazioni, le concessioni e i pareri delle amministrazioni
statali, regionali, provinciali e comunali e di tutti gli enti
pubblici interessati a qualsiasi titolo per l'esecuzione delle opere
di cui all'art. 1, devono essere rilasciate entro quarantacinque
giorni dalla richiesta presentata dall'ente appaltante giusta le
disposizioni dell'ordinanza n. 1348/FPC citata.

Art. 5.
Le occupazioni e le espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere di cui all'art. 1 della presente ordinanza,
come individuate nei relativi atti progettuali debitamente approvati,
sono disposte dal prefetto territorialmente competente.
L'ente appaltante, una volta che il prefetto abbia emesso il
decreto di occupazione, prescindendo da ogni altro adempimento
propedeutico, provvede alla redazione dello stato di consistenza e
del verbale di immissione in possesso dei suoli, alla presenza di due
testimoni estranei al personale dell'ente appaltante e delle ditte
interessate, a qualsiasi titolo, all'esecuzione dell'opera.

Art. 6.
Gli automezzi che trasportano le tubazioni, i materiali, le
attrezzature ed i macchinari destinati ai cantieri aperti per la
realizzazione delle opere di cui alla presente ordinanza, possono
circolare sulle strade ed autostrade della Repubblica italiana anche
nelle ore e nei giorni in cui detto trasporto è normalmente
interdetto dalle vigenti disposizioni.
Gli autotrasportatori hanno l'obbligo di far risultare sulle bolle
di accompagnamento l'effettiva destinazione del carico.

Art. 7.
Il Ministro per il coordinamento della protezione civile provvede,
d'intesa con i presidenti delle regioni Puglia e Basilicata, per le
opere di rispettiva competenza, alla nomina dei collaudatori.
Le commissioni di collaudo nominate in corso d'opera dovranno
inviare ai presidenti delle regioni, secondo le rispettive
competenze, copia dei verbali di collaudo di ogni visita effettuata.
I competenti uffici delle regioni Puglia e Basilicata provvedono
all'approvazione degli atti di collaudo.

Art. 8.
L'alta vigilanza su tutte le opere di cui al programma approvato
con la presente ordinanza è esercitata dai presidenti delle regioni
Puglia e Basilicata, secondo le rispettive competenze.
I presidenti delle regioni Puglia e Basilicata riferiscono, con
proprie relazioni trimestrali, od ogni qualvolta richiesti, al
Ministro per il coordinamento della protezione civile sullo stato di
attuazione delle opere in rapporto allo stato di emergenza oggetto
della presente ordinanza.

Art. 9.
L'onere complessivo di lire 420.600 milioni di cui alla presente
ordinanza è imputato, per la misura di lire 113.000 milioni, sui
fondi per i programmi regionali di sviluppo della regione Basilicata
e per la somma di lire 307.600 milioni sui fondi per i programmi
regionali di sviluppo della regione Puglia con recupero delle somme
stesse sulle risorse del terzo piano annuale di attuazione della
legge n. 64/86.
Il Ministro per gli interventi straordinari nel Mezzogiorno
autorizza il versamento del predetto importo di lire 420.600 milioni
nel limite di 60 miliardi di lire per l'anno 1989, di lire 230
miliardi per l'anno 1990 e del complemento a 420.600 milioni per
l'anno 1991 al fondo della protezione civile per la realizzazione del
programma di opere di cui all'art. 1.
Con successivo provvedimento saranno stabiliti i termini e le
modalità per il conseguente versamento dei fondi alle regioni Puglia
e Basilicata.
La presente ordinanza sarà pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, addì 23 maggio 1989
Il Ministro: LATTANZIO