1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 22-3-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 117 ORDINANZA (Atto di promovimento) 23 gennaio 1989
N. 117 Ordinanza emessa il 23 gennaio 1989 dal pretore di Scicli nel procedimento civile vertente tra Musso Antonio quale procuratore generale di Penna Mariannina e l'Azienda siciliana trasporti Locazione immobili urbani - Uso diverso dall'abitazione - Locali adibiti ad attivita' esercitata in regime di monopolio o di concessione di pubblico servizio - Sfratto per finita locazione - Indennita' c.d. di avviamento - Immotivata attribuzione di tale indennita' in mancanza di un avviamento commerciale da compensare. (Legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 69, come sostituito dal d.-l. 9 dicembre 1986, n. 832, art. 1, convertito in legge 6 febbraio 1987, n. 15). (Cost., art. 3). (089C0233) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 22-3-1989)

IL PRETORE
In esito alla discussione della causa in data 18 gennaio 1989;
sentiti i procratori delle parti e elette le comparse conclusionali;
RILEVA IN FATTO
Con atto notificato il 4-9 luglio 1987, Antonio Musso, nella
qualità di procuratore speciale di Mariannina Penna, intimava
sfratto per finita locazione, relativamente all'immobile sito in
Scicli, piazza Italia, 3, all'A.S.T., Azienda siciliana trasporti,
con sede in Palermo, in persona del legale rappresentante
pro-tempore, alla quale detto immobile era stato concesso in
locazione dalla Penna, citando contestualmente la medesima società
per l'udienza del 7 ottobre 1987.
L'A.S.T., costituitasi in giudizio, in persona del legale
rapperentante pro-tempore, chiedeva la corresponsione dell'indennità
di avviamento commerciale nella misura di ventuno mensilità del
canone corrente di mercato per immobili aventi le stesse
caratteristiche.
Con ordinanza del 3 novembre 1987, il pretore ordinava all'A.S.T.
di rilasciare l'immobile in questione, disponendo - altresì - i
necessari accertamenti tecnici per determinare il canone corrente di
mercato.
Indi, la società convenuta contestava la dedotta scadenza della
locazione e, in subordine, insisteva nella determinazione
dell'indennità di avviamento commerciale con le modalità sopra
indicate.
L'attrice chiedeva nel merito la condanna della convenuta al
rilascio dell'immobile per avvenuta scadenza del contratto e si
opponeva alla corresponsione dell'indennità di avviamento
commerciale, siccome non dovuta per la qualità del conduttore e la
natura dell'attività dal medesimo svolta e, comunque, non dovuta
nella misura richiesta.
Su tali conclusioni, la causa, veniva assegnata a sentenza.
OSSERVA IN DIRITTO
Per costante giurisprudenza, l'indennità di cui all'art. 69 della
legge n. 392/1978 trova la sua ratio nella volontà di indennizzare
il conduttore per la perdita dell'avviamento commerciale e di
impedire che il locatore si arricchisca, senza causa propria,
dell'incremento di valore incorporatosi nell'immobile per l'attività
ivi svolta dal conduttore (vedi Corte costituzionale 5 ottobre 1983,
n. 300, e Corte costituzionale 7 luglio 1988, n. 882).
Il contratto di locazione in esame ha per oggetto un immobile
destinato ad uso diverso da quello abitativo ed esattamente destinato
all'esercizio di un'attività di trasporto, ricompresa tra quelle di
cui all'art. 27 della legge 27 luglio 1978, n. 392.
Tale contratto risulta soggetto alla disciplina transitoria di cui
agli artt. 67 e segg. ed era già scaduto alla data di proposizione
della domanda.
La circostanza risulta pacifica sia per la mancanza di un'espressa
e tempestiva contestazione a riguardo da parte della convenuta, sia
perchè provata attraverso la produzione di copie del contratto da
parte della attrice.
Orbene, a norma dell'art. 1 del d.-l. 9 dicembre 1986, n. 832,
convertito in legge 6 febbraio 1987, n. 15, sostitutivo dell'art. 69
della legge 27 luglio 1978, n. 392, siccome non risulta effettuata
offerta di nuovo canone da parte della conduttrice dopo la
comunicazione da parte della locatrice della sua intenzione di non
proseguire nella locazione, spetterebbe all'A.S.T. un'indennità di
avviamento pari a ventuno mensilità del canone corrente di mercato
per locali aventi le medesime caratteristiche (decimo comma del
citato art. 1 del d.-l. n. 832/1986).
Tale disposizione di legge appare viziata d'illegittimità
costituzionale nella parte in cui non esclude il diritto
all'indennità in esame per gli immobili destinati, come nel caso di
specie, all'esercizio di un'attività che sia condotta dal locatario
in regime di monopolio o di concessione.
Ed invero, in questi termini, la disposizione de qua appare
contraria al principio di ragionevolezza di cui all'art. 3 della
Costituzione, siccome fa sorgere un medesimo ed identico diritto da
due situazioni sostanzialmente diverse.
Infatti, se l'attribuzione della indennità di avviamento
commerciale è ispirata alle finalità sopra illustrate, non v'è
ragione per riconoscerla al conduttore che eserciti un'attività in
regime di monopolio, giacchè il medesimo non può subire alcuna
perdita indennizzabile, nè il locatore può arricchirsi
ingiustamente dal momento che non potrà esercitare nell'immobile la
madesima attività o concedere lo stesso in locazione con un canone
più elevato a terzi per l'esercizio di tale attività.
Tale questione di legittimità risulta rilevante nel caso di
specie, atteso che, essendo pacificamente scaduto il contratto di
locazione in esame, andrebbe applicato l'art. 69, decimo comma, della
legge 27 luglio 1978, n. 392 (nella formulazione introdotta dalla
legge n. 15/1987), con conseguente riconoscimento del diritto
all'indennità di avviamento commerciale (nella misura di ventuno
mensilità del "canone corrente di mercato" in capo all'odierna
convenuta.
In proposito, si osserva solo come l'inequivoca formulazione
dell'art. 69 della legge in esame non consentirebbe di escludere, nel
caso di specie, il diritto dell'odierna conduttrice alla
corresponsione della indennità di avviamento commerciale, mancando
in esso ogni riferimento a presupposti diversi da quello relativo
alla natura dell'attività esercitata nell'immobile (artt. 67, 71 e
69, ultimo comma, della legge in esame).
La questione appare non manifestamente infondata, atteso che
l'applicazione della norma considerata nel senso suesposto
attribuirebbe alla società convenuta il diritto all'indennità de
qua in spregio al principio di uguaglianza sostanziale di cui
all'art. 3 della Costituzione.
Di tal modo, infatti, verrebbe imposto al locatore di
corrispondere al conduttore una somma che, non trovando alcuna
giustificazione (per i motivi predetti), diventerebbe una sorta di
premio o di "buona uscita".

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 69 della legge 27 luglio 1978,
n. 392, siccome sostituito dall'art. 1 del d.-l. 9 dicembre 1986, n.
832, converito in legge 6 febbraio 1987, n. 15, nella parte in cui
attribuisce il diritto alla indennità di avviamento commerciale al
conduttore che eserciti nell'immobile un'attività in regime di
monopolio o quale concessionario di un pubblico servizio, sollevata
in riferimento all'art. 3 della Costituzione;
Ordina la sospensione del presente giudizio;
Dispone a cura della cancelleria, la trasmissione degli atti del
presente gudizio alla Corte costituzionale; nonchè la notificazione
della presente ordinanza al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
la comunicazione della stessa alle parti e al Presidente del Senato e
al Presidente della Camera dei deputati.
Così deciso in Scicli il 23 gennaio 1989.
(Seguono le firme)

89C0233