Serie Generale n. 113 del 16-5-2013
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
COMMISSIONE DI GARANZIA DELL'ATTUAZIONE DELLA LEGGE SULLO SCIOPERO NEI SERVIZI PUBBLICI ESSENZIALI
DELIBERA 22 aprile 2013
Valutazione dell'Accordo sindacale nazionale sull'esercizio del diritto di sciopero, nel settore elettrico, sottoscritto in data 18 febbraio 2013, da Assolelettrica, Federutility, Enel S.p.A., Terna S.p.A., GSE e Sogin S.p.A. e le Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali Filctem Cgil, Flaei Cisl e Uiltec Uil. (Delibera n. 03/128). (13A04114) (GU Serie Generale n.113 del 16-05-2013)

LA COMMISSIONE

Premesso:
che l'art. 1, comma 2, lett. a), della legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni, individua, tra i servizi pubblici
essenziali, l'approvvigionamento di energie, prodotti energetici,
risorse naturali e beni di prima necessità, nonchè la gestione e la
manutenzione dei relativi impianti;
che, ai sensi dell'art. 13, comma 1, lett. a), della legge n.
146/1990, e successive modificazioni, questa Commissione «valuta ...
l'idoneità delle prestazioni indispensabili, delle procedure di
raffreddamento e conciliazione e delle altre misure individuate ai
sensi del comma 2 dell'art. 2 a garantire il contemperamento
dell'esercizio del diritto di sciopero con il godimento dei diritti
della persona costituzionalmente tutelati»;
che, attualmente, la disciplina sulle prestazioni indispensabili
da garantire in caso di sciopero nel settore elettrico è
rappresentata dall'Accordo sindacale nazionale in materia di
sciopero, attuativo in ambito ENEL, del 12 novembre 1991, e
dall'Accordo sindacale nazionale in materia di sciopero, attuativo in
abito FEDERELETTRICA, dell'11 novembre 1991, entrambi valutati idonei
dalla Commissione;
che, a seguito del processo di liberalizzazione del mercato
elettrico italiano, avviato con il decreto legislativo n. 79 del 1999
(il c.d. «Decreto Bersani»), è stato sancito l'obbligo della
separazione tra la società di gestione e distribuzione dell'energia
elettrica con la proprietà della rete di distribuzione, e la
possibilità, da parte di nuovi operatori, di allacciarsi alla rete
in condizioni di trasparenza e concorrenza;
che la direttiva emanata dal Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, in data 21 gennaio 2000, «Direttive per
la società Gestore della rete di trasmissione nazionale», ha
previsto che la società concessionaria delle attività di
trasmissione e dispacciamento di energia elettrica sul territorio
nazionale, provveda, in occasione di scioperi nel settore elettrico,
a valutarne gli effetti sulla sicurezza del sistema, ovvero la
compatibilità degli stessi con il mantenimento della c.d. «riserva
vitale», intesa quale quantità minima di esercizio, al di sotto
della quale occorre prevedere distacchi programmati di utenza;
che la legge n. 83 del 2000 ha modificato, ed integrato, il testo
della legge n. 146 del 1990;
che, con l'Accordo del 18 luglio 2006, con il quale è stato
rinnovato il CCNL, Elettrici, le parti firmatarie hanno disciplinato
le procedure di raffreddamento e di conciliazione, in conformità
alle previsioni di cui alla legge n. 83 del 2000;
che, in data 11 giugno 2009, le Organizzazioni sindacali FILCEM,
FLAEI e UILCEM, con atti separati, hanno dato disdetta formale degli
accordi attuativi della legge di regolamentazione del diritto di
sciopero nell'ambito dei servizi pubblici essenziali, sottoscritti
con ENEL e FEDERELETTRICA nel 1991;
che, in occasione della sottoscrizione del nuovo CCNL Elettrici,
le parti firmatarie, con accordo del 5 marzo 2010, hanno condiviso le
linee guida per la definizione della nuova regolamentazione del
diritto di sciopero nel settore;
che, in data 18 febbraio 2013, Assolelettrica, Federutility, Enel
S.p.A., Terna S.p.A., GSE e Sogin S.p.A. e le Segreterie nazionali
delle Organizzazioni sindacali Filctem Cgil, Flaei Cisl e Uiltec Uil
hanno sottoscritto l'Accordo sindacale nazionale sull'esercizio del
diritto di sciopero nel settore elettrico;
che, con nota del 5 marzo 2013, pervenuta in data 12 marzo 2013,
Assolelettrica ha trasmesso alla Commissione di garanzia il testo del
predetto accordo, per la prescritta valutazione di idoneità;
che, in data 19 marzo 2013, questa Commissione ha inviato il
testo di tale accordo alle associazioni degli utenti e dei
consumatori, di cui alla legge n. 281 del 30 luglio 1998, per
l'acquisizione del relativo parere, ai sensi dell'art. 13, comma 1,
lettera a), della legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni,
assegnando loro il termine di trenta giorni per l'invio dello stesso;
che, entro il termine predetto, non è pervenuto alcun parere da
parte delle associazioni degli utenti e dei consumatori;
Considerato:
1) che l'Accordo del 18 febbraio 2013, allegato alla presente
delibera quale parte integrante e sostanziale, risulta sottoscritto
dalle organizzazioni datoriali che rappresentano le aziende che
operano nel settore elettrico e da un insieme di Organizzazioni
Sindacali che comprende le più significative sigle sindacali
presenti nel settore;
2) che l'art. 1 di tale Accordo definisce puntualmente il campo
di applicazione della disciplina, con riferimento alle attività dei
lavoratori addetti alla gestione della rete di trasmissione
nazionale, all'attività di produzione, trasformazione,
trasmissione/dispacciamento e distribuzione di energia elettrica,
alla conduzione, esercizio e manutenzione dei relativi impianti,
all'attività di gestione e operatività della borsa dell'energia, al
presidio e vigilanza per la tutela degli impianti, alla segnalazione
e riparazione dei gusti, alle attività di pronto intervento;
3) che l'art. 1 prevede, altresì, che l'Accordo si applichi
anche ai servizi accessori e strumentali, connessi allo svolgimento
delle attività necessarie per fornire le prestazioni indispensabili,
così come definite;
4) che, di conseguenza, l'ambito di applicazione dell'Accordo è
sufficientemente individuato, fermo restando il potere-dovere della
Commissione di garanzia di intervenire nei settori che non
risultassero coperti da disciplina;
5) che le parti firmatarie, in un'ottica volta alla salvaguardia
della continuità del servizio e della sicurezza del sistema
elettrico nei confronti dì tutti gli utenti, hanno determinato le
prestazioni indispensabili da garantire in caso di sciopero, nonchè
il contingente del personale da esonerare dall'astensione,
conformemente alle disposizioni di cui alla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni;
6) che, in particolare, l'Accordo individua analiticamente le
prestazioni indispensabili che devono essere garantite nell'attività
di produzione, distribuzione, trasmissione, dispacciamento e
mantenimento in sicurezza degli impianti nucleari, prevedendo,
inoltre, che, entro trenta giorni dalla sottoscrizione dell'Accordo,
le parti sociali definiscano, con riferimento alla specificità delle
singole organizzazioni aziendali, le qualifiche da esentare dallo
sciopero;
7) che, per il personale reperibile durante lo sciopero, è
prevista, in via sperimentale, l'attuazione delle astensioni
collettive nella forma dello sciopero c.d. «virtuale», con
conseguente devoluzione dell'importo a sostegno di finalità
solidaristiche a favore del settore;
8) che, per quanto riguarda le procedure di raffreddamento e di
conciliazione, l'art. 6 dell'Accordo del 18 febbraio 2013 prevede
un'apposita procedura di conciliazione, da esperire preventivamente
rispetto alla proclamazione dello sciopero, lasciando, tuttavia, la
possibilità, alle parti coinvolte, di fare ricorso alla procedura di
conciliazione amministrativa prevista dall'art. 2, comma 2, della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
9) che l'art. 4 di tale Accordo stabilisce precisi limiti di
durata temporale in relazione sia alla prima azione di sciopero, che
non potrà essere superiore all'intera giornata lavorativa (24 ore),
sia alle azioni di sciopero successive alla prima, ma relative alla
medesima vertenza, che avranno la durata massima di due giornate
lavorative consecutive (48 ore);
10) che il predetto Accordo individua adeguatamente le modalità
di effettuazione degli scioperi, con particolare riferimento alla
durata, alla revoca, ai tempi delle azioni ed ai periodi di
franchigia;
11) che, in particolare, l'art. 8 prevede che le proclamazioni di
sciopero avvengano nel rispetto del termine di preavviso di 10
giorni, rispettando quanto disposto dall'art. 2, comma 2, della legge
n. 146 del 1990, e successive modificazioni;
12) che, al fine di evitare il ricorso a forme sleali di azione
sindacale, il medesimo articolo stabilisce che il termine di
preavviso massimo non possa essere superiore a 30 giorni;
13) che, per quanto riguarda l'intervallo minimo da osservarsi
tra le varie azioni di sciopero, l'art. 7 dell'Accordo prevede che,
nell'ambito dello stesso servizio e del medesimo bacino di utenza,
ciascun soggetto sindacale non possa effettuare uno sciopero prima
che sia trascorso un intervallo minimo di almeno 10 giorni dalla data
di effettuazione dello sciopero precedente, proclamato dallo stesso
soggetto o da altri;
14) che il medesimo articolo, ai fini di una corretta
applicazione della regola della rarefazione oggettiva, specifica che
i bacini di utenza coincidono con le aree territoriali nazionali per
la produzione e locali (territoriali) per la distribuzione;
15) che il predetto accordo individua, all'art. 9, le modalità
di informazione al pubblico delle modalità dello sciopero;
16) che le parti firmatarie, all'art. 5, hanno recepito
l'indirizzo interpretativo da tempo formulato dalla Commissione in
materia di astensione dal lavoro straordinario;
17) che l'Accordo individua, in maniera dettagliata, i periodi di
franchigia durante i quali non saranno effettuati scioperi.
Rilevato che l'Accordo sindacale nazionale del 18 febbraio 2013
appare idoneo a garantire il contemperamento dell'esercizio del
diritto di sciopero con il godimento dei diritti della persona
costituzionalmente tutelati, di cui alla legge n. 146 del 1990, e
successive modificazioni;
Valuta idoneo ai sensi dell'art. 13, comma 1, lettera a), della
legge n. 146 del 1990, e successive modificazioni, l'Accordo
sindacale nazionale sull'esercizio del diritto di sciopero, nel
settore elettrico, sottoscritto in data 18 febbraio 2013, da
Assolelettrica, Federutility, Enel S.p.A., Terna S.p.A., GSE e Sogin
S.p.A. e le Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali
Filctem Cgil, Flaei Cisl e Uiltec Uil;

Dispone

la trasmissione della presente delibera a Assolelettrica,
Federutility, Enel S.p.A., Terna S.p.A., GSE e Sogin S.p.A. e alle
Segreterie nazionali delle Organizzazioni sindacali Filctem Cgil,
Flaei Cisl e Uiltec Uil, nonchè l'inserimento sul sito Internet
della Commissione di garanzia.
Dispone inoltre la pubblicazione della presente delibera nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 22 aprile 2013

Il Presidente: Alesse

Parte di provvedimento in formato grafico