Serie Generale n. 243 del 16-10-1996
CIRCOLARI
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CASSA DEPOSITI E PRESTITI S.P.A.
CIRCOLARE 1 ottobre 1996, n. 1218
Circolare attuativa dell'art. 1, commi 54, 55, 56, 57 e 58, della legge 28 dicembre 1995, n. 549, istitutivo del Fondo rotativo per la progettualita'. (GU Serie Generale n.243 del 16-10-1996)

Alla Conferenza dei presidenti
delle regioni
Alle presidenze delle giunte
regionali
Alle presidenze delle province
autonome di Trento e Bolzano
Alle amministrazioni provinciali e
comunali
Alle comunità montane
e, per conoscenza:
Alle prefetture
Ai comitati regionali di controllo
All'associazione nazionale comuni
italiani (A.N.C.I.)
All'unione province italiane
(U.P.I.)
All'unione nazionale comuni montani
(U.N.C.E.M.)
Premessa.
L'esperienza maturata nei primi mesi di applicazione dell'art. 1,
commi 54, 55, 56, 57 e 58 della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
istitutivo del Fondo rotativo per la progettualità, fa ritenere
necessaria la semplificazione delle procedure di accesso alle risorse
disponibili.
Nonostante risultino attualmente allo studio dei cambiamenti
legislativi - dai quali potrebbe derivare l'ampliamento dei soggetti
beneficiari del Fondo ed il finanziamento dell'intero importo delle
spese tecniche necessarie - questo Istituto ritiene di poter comunque
operare, da subito e per via amministrativa, alcune semplificazioni,
tra cui risultano particolarmente significative l'eliminazione delle
"priorità tipologiche" e l'abbassamento da 5 a 2 miliardi di lire
del limite di importo delle opere da progettare.
Si evidenzia che la presente circolare, pur riproducendo ampi
stralci della precedente circolare emanata sull'argomento (n.
1212/96), la sostituisce integralmente.
Il Fondo si configura come uno strumento di attivazione della
progettualità degli enti locali e territoriali, volto ad incentivare
la redazione di progetti effettivamente cantierabili.
Il Fondo opera sull'intero territorio nazionale ma prevede la
priorità per i progetti finalizzati alla realizzazione degli
interventi ammessi al cofinanziamento comunitario.
Esso ha natura rotativa e viene ricostituito con i rimborsi da
parte degli utilizzatori; il suo corretto funzionamento permetterà a
tutti gli enti di avere a disposizione gli indispensabili mezzi
finanziari, necessari ad affrontare la delicata fase della
progettazione delle opere pubbliche.
Per la terminologia usata nella presente circolare si fa
riferimento a quella prevista dalla legge n. 109/1994, come
modificata dal decreto-legge n. 101/1995, convertito dalla legge n.
216/1995.
1. DOTAZIONE DEL FONDO.
La norma stabilisce la dotazione del Fondo in lire 500 miliardi e
riserva il 60% delle risorse in favore delle aree depresse, ossia le
aree individuate o che saranno individuate dalla commissione delle
Comunità europee come ammissibili agli interventi dei fondi
strutturali, obiettivi 1, 2 e 5b, nonchè quelle rientranti nella
fattispecie dell'art. 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato di
Roma, previo accordo con la commissione (cfr. art. 1, lettera a),
decreto-legge n. 32/1995).
Le anticipazioni saranno concesse, al perfezionamento
dell'istruttoria, fino a concorrenza del limite di capienza del
Fondo, nel rispetto del vincolo a favore delle aree depresse,
riconoscendo come prioritari i progetti ammissibili al
cofinanziamento comunitario.
2. SOGGETTI BENEFICIARI.
Gli enti che possono usufruire del Fondo sono quelli richiamati
espressamente dal comma 54 e cioe': le regioni, le province, i
comuni, i loro consorzi e le comunità montane.
3. SPESE FINANZIABILI.
Il legislatore ha stabilito che "con particolare riguardo alla
realizzazione degli interventi ammessi al cofinanziamento
comunitario, sono finanziabili le spese necessarie per gli studi di
fattibilità, per la elaborazione dei progetti di massima (leggi:
preliminari), incluse le valutazioni di impatto ambientale e altre
rilevazioni e ricerche necessarie, e per l'elaborazione dei progetti
definitivi ed esecutivi" (comma 54).
Gli enti possono richiedere l'anticipazione "sulla base di
programmi di opere pubbliche da realizzare allegando una relazione
tecnica dalla quale risultino le finalità, la localizzazione, la
conformità allo strumento urbanistico vigente o gli eventuali
adeguamenti previsti per lo stesso, il costo presunto dell'opera da
realizzare, nonchè la prevista copertura finanziaria" (comma 56).
Con il Fondo è, pertanto, possibile finanziare l'intero ciclo di
sviluppo dell'idea progettuale: dallo studio di fattibilità sino
alla progettazione esecutiva, intervenendo in qualsiasi stadio di
sviluppo/maturazione del progetto.
Per ciò che attiene al "programma di opere pubbliche da
realizzare", di cui al comma 56, si ritiene non debba farsi esclusivo
riferimento al "programma" disciplinato dalla legge n. 109/1994. Ad
avviso di questo Istituto, ai fini dell'attivazione delle risorse del
Fondo, nel concetto di programma, va ricompreso qualsiasi atto
programmatorio deliberato dall'ente in materia di investimenti.
Lo stretto riferimento al programma ex lege 109, infatti,
impedirebbe il finanziamento dei progetti preliminari, nonostante
l'esplicito riferimento agli stessi operato dal comma 54.
Riassuntivamente si elencano le attività finanziabili con le
risorse del Fondo: studi di fattibilità con relativi progetti
preliminari - progetti definitivi - progetti esecutivi - studi di
impatto ambientale - studi, indagini di campo e ricerche necessarie
per l'esecuzione del progetto "a regola d'arte".
4. I LIMITI DELL'ANTICIPAZIONE.
Le norme istitutive del fondo pongono due limiti all'intervento
finanziario della Cassa depositi e prestiti. L'anticipazione deve
essere limitata al 90% delle spese necessarie per gli atti tecnici e
comunque non può essere superiore al 10% del costo presunto
dell'opera, per il quale occorre fare riferimento agli importi
previsti per i lavori e per le forniture.
Questo Istituto ritiene altresì necessario fissare dei limiti di
importo per i progetti finanziabili, in considerazione della
necessità di assicurare lo spedito funzionamento del Fondo e
l'effettivo conseguimento del suo principale obiettivo: l'attivazione
delle risorse comunitarie.
Tali risultati, infatti, sarebbero difficilmente raggiungibili se
si decidesse di polverizzare le risorse, relativamente limitate, su
una pluralità di interventi di modeste dimensioni.
L'orientamento esposto appare peraltro in linea con la filosofia
che muove la stessa Unione europea allorchè attribuisce particolare
importanza (cfr. art. 16 del regolamento del Consiglio delle
Comunità europee n. 2082/93) ai progetti di rilevanti dimensioni,
ritenuti capaci di favorire in modo decisivo lo sviluppo regionale.
Il Fondo, dunque, non può essere considerato uno strumento per la
normale attività di progettazione degli enti, ma deve essere teso al
finanziamento di progetti particolarmente rilevanti in termini
qualitativi e quantitativi.
Pertanto saranno finanziate le spese tecniche riferite a progetti
il cui costo previsto, per lavori e forniture, non sia inferiore a 2
miliardi di lire.
5. I COSTI.
a) Il tasso di interesse:
La norma (comma 58) stabilisce che sulle somme apportate al Fondo
sia riconosciuto alla Cassa depositi e prestiti un tasso di interesse
pari al tasso del conto corrente intrattenuto dalla Cassa medesima
con la tesoreria dello Stato.
I relativi oneri, unitamente a quelli di cui ai successivi punti
b) e c), sono a carico dei beneficiari, si aggiungono
all'anticipazione ricevuta e vengono corrisposti all'atto della
restituzione dell'anticipazione.
Il tasso attualmente in vigore sul conto corrente è pari al 4,5%
annuo.
b) Le spese di valutazione:
La valutazione effettuata dalla Cassa depositi e prestiti è
gratuita. Si precisa che per richieste di anticipazione il cui
controvalore in ECU (da determinarsi con riferimento all'ultimo tasso
di cambio dell'anno precedente pubblicato nella Gazzetta Ufficiale)
superi l'importo di 500.000 ECU (Lit.1.015.250.000 al cambio del 29
dicembre 1995) la Cassa si riserva di effettuare supplementi di
istruttoria. In tali casi le spese di valutazione sono restituite dai
beneficiari unitamente all'anticipazione, maggiorate degli interessi
calcolati allo stesso tasso previsto per quest'ultima.
c) Le spese di amministrazione:
Sulle somme erogate i beneficiari devono altresì riconoscere alla
Cassa depositi e prestiti una commissione annua dello 0,05% a titolo
di rimborso delle spese di amministrazione sostenute.
6. RIMBORSO ED EVENTUALI INTERESSI DI MORA.
La norma stabilisce che l'anticipazione, aumentata delle ulteriori
spese, costituisce parte integrante del costo dell'opera e viene
rimborsata in un'unica soluzione all'atto del perfezionamento della
provvista finanziaria (necessaria alla realizzazione dell'opera),
risultando in tale provvista compresa la stessa quota di
progettazione cofinanziata a livello comunitario.
Trascorsi tre anni dalla data di prima erogazione
dell'anticipazione, ovvero due qualora la stessa sia finalizzata alla
progettazione definitiva e/o esecutiva, la restituzione è sempre
dovuta, anche qualora non sia stata perfezionata la provvista
finanziaria, ovvero l'opera non sia realizzabile, o sia venuto meno
l'interesse pubblico alla sua realizzazione.
Si raccomanda la massima attenzione degli enti beneficiari sulla
necessità di assicurare, entro i tempi previsti, i rimborsi dovuti
al Fondo, al fine di evitare la procedura di cui al comma 55, che
comporta il pagamento degli interessi di mora.
Qualora all'atto del rimborso la normativa che regola l'accesso al
credito-Cassa lo dovesse consentire, gli enti beneficiari potranno
richiedere, a fronte delle somme comunque dovute, la concessione di
un apposito mutuo con oneri di ammortamento a carico del proprio
bilancio.
È evidente che, in tale ipotesi, dovendosi ricostituire le
disponibilità del Fondo che ha natura rotativa, la Cassa
concederebbe il mutuo a valere sui propri fondi al tasso vigente al
momento della concessione.
7. I DOCUMENTI ISTRUTTORI.
Ai fini istruttori dovrà essere trasmessa la domanda di
anticipazione corredata da:
1) Programma di cui al comma 56 dell'art. 1 della legge n.
549/1995;
2) Relazione tecnica, contenente le indicazioni di cui al comma
56;
3) Delibera di assunzione dell'anticipazione adottata dall'organo
competente secondo le vigenti normative. La delibera, esecutiva, deve
contenere:
a) l'impegno di restituire, all'atto del realizzo della
provvista finanziaria e comunque entro il termine massimo di tre anni
dalla data di erogazione ovvero di due anni, nel caso in cui le somme
siano finalizzate alla progettazione definitiva e/o esecutiva,
l'anticipazione maggiorata delle eventuali spese di valutazione;
b) l'impegno di corrispondere, all'atto del rimborso
dell'anticipazione, alla Cassa depositi e prestiti l'interesse e la
commissione per le spese di amministrazione, calcolati
rispettivamente al tasso del 4,5% e 0,05% annuo sull'importo
dell'anticipazione medesima - maggiorata delle eventuali spese di
valutazione - per il periodo intercorrente fra la data di erogazione
ed il giorno, compreso, dell'effettivo rimborso;
c) l'assunzione dell'obbligo - qualora l'ente sia soggetto alle
disposizioni previste dal nuovo Ordinamento finanziario e contabile
degli enti locali - di effettuare il relativo impegno di spesa sul
bilancio pluriennale ai sensi dell'art. 27 del decreto legislativo n.
77/1995;
d) la presa d'atto dell'obbligo a carico dell'ente di
corrispondere sulle somme dovute, in caso di ritardato pagamento, gli
interessi di mora calcolati ad un tasso superiore di 5 punti
percentuali a quello vigente sul conto corrente di tesoreria al
momento della maturazione dei medesimi interessi di mora.
4) Dichiarazione del coordinatore unico/responsabile del
procedimento da cui risultino:
a) la fase o le fasi progettuali di cui si richiede il
finanziamento, con indicazione del costo complessivo delle spese
tecniche previste;
b) i tempi previsti per lo svolgimento dell'attività da
finanziare;
c) l'indicazione se la richiesta riguarda un "completamento" o
un "lavoro ex novo";
d) l'eventuale appartenenza dell'ente ad una delle aree depresse
del territorio nazionale individuate dalla Commissione delle
Comunità europee come ammissibili agli interventi dei fondi
strutturali, obiettivi 1, 2 e 5b o rientranti nella fattispecie
dell'art. 92, paragrafo 3, lettera c), del trattato di Roma, previo
accordo con la commissione (cfr. art. 1, lettera a), decreto-legge
32/1995);
e) l'eventuale conformità dell'opera che si intende realizzare
alle priorità indicate in specifici documenti di programmazione
approvati dalla Unione europea o di iniziativa comunitaria (indicare
il documento);
f) le modalità di finanziamento dell'opera, distinguendo tra:
risorse comunitarie, statali, regionali;
risorse provinciali, comunali (mutui Cassa depositi e prestiti,
di altri istituti, fondi di bilancio);
risorse private;
g) l'esecutività o immediata eseguibilità della delibera di
assunzione dell'anticipazione.
5) Qualsiasi ulteriore documentazione che l'Istituto dovesse
ritenere necessario acquisire ai fini istruttori.
8. LA PROCEDURA.
La procedura è articolata nelle fasi della concessione, erogazione
e restituzione dell'anticipazione.
Concessione.
8.1 Dopo la valutazione della documentazione trasmessa, il
Direttore generale della Cassa, ai sensi del comma 56, concede
l'anticipazione.
Con il provvedimento di concessione viene comunicato all'ente:
a) l'importo dell'anticipazione riconosciuta;
b) l'ammontare delle eventuali spese di valutazione sostenute;
c) l'ammontare giornaliero degli oneri che maturano, a titolo di
interessi e di commissione per spese di amministrazione, sulle
suddette spese di valutazione.
Erogazione.
8.2 Le somministrazioni sono disposte dietro presentazione di
idonei documenti giustificativi di spesa (fatture; parcella vidimata
dagli ordini professionali competenti).
Dalla data di valuta del mandato decorrono gli interessi e la
commissione per spese di amministrazione sulle somme erogate.
L'ammontare giornaliero di tali oneri viene comunicato in sede di
somministrazione.
Come già esposto al punto 6, dalla data di valuta della prima
somministrazione decorre il termine biennale o triennale per la
restituzione di tutte le somme dovute.
Restituzione.
8.3 All'atto della provvista finanziaria per la esecuzione
dell'opera o allo scadere del termine previsto per la restituzione,
l'ente provvede al rimborso delle somme dovute, secondo le medesime
modalità previste per il pagamento delle rate di ammortamento dei
mutui della Cassa (attraverso la tesoreria provinciale competente per
territorio per gli enti locali o, se richiesto, attraverso la
tesoreria centrale per le regioni), ovvero, preferibilmente, con
bollettino di conto corrente postale che, a richiesta, la Cassa
fornisce già predisposto (la Divisione V - Ufficio riscossioni può
essere contattata per qualsiasi problematica connessa alla
restituzione dell'anticipazione).
Qualora alle risorse finanziarie necessarie alla realizzazione
dell'opera si provveda mediante mutuo della Cassa depositi e prestiti
l'ente, al fine di estinguere l'anticipazione, potrà richiedere di
addebitare direttamente le somme dovute in conto del mutuo concesso.
Sarà cura dell'ente provvedere alla tempestiva attivazione delle
procedure di finanziamento, in modo da ottenere la concessione del
mutuo prima del termine di scadenza previsto per il rimborso
dell'anticipazione.
9. REVOCA DELL'ANTICIPAZIONE.
La necessità di assicurare lo spedito funzionamento del Fondo,
evitando l'impegno di risorse a favore di attività progettuali che
non risultano in grado di svilupparsi secondo l'iter cronologico
previsto, impone a questo Istituto di prevedere la revoca delle
anticipazioni nell'ipotesi in cui la prima richiesta di
somministrazione non pervenga alla Cassa entro un anno dalla data di
concessione.
10. ATTIVITÀ VOLTE A FAVORIRE IL COFINANZIAMENTO COMUNITARIO.
La Cassa depositi e prestiti, al fine di agevolare l'ammissione al
cofinanziamento comunitario delle opere le cui progettazioni
usufruiscono delle risorse del Fondo, trasmetterà alle regioni di
riferimento tutte le determine di concessione delle anticipazioni.
Ciò consentirà alle medesime regioni di valutare l'opportunità
di inserire le iniziative nei Programmi operativi plurifondo, anche
in sede di riprogrammazione periodica dei programmi.
Allo stesso scopo le determine saranno trasmesse, attraverso
appositi tabulati periodici, ai Ministeri del bilancio e del tesoro
nonchè alla Commissione delle Comunità europee.
11. RAPPORTI CON L'UTENZA.
Informazioni sull'utilizzo delle risorse del Fondo possono essere
richieste al:
responsabile del procedimento, dott. Nicola Carnemolla - telefono
06/47233359;
responsabile dell'Ufficio tecnico, ing. Lucio Pontecorvi -
telefono 06/47232550;
responsabile dell'Ufficio informazioni, dott. Vercillo - telefono
06/47232072.
Il direttore generale: SALVEMINI RISTUCCIA
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LEGGE 28 DICEMBRE 1995, n. 549
Misure di razionalizzazione della finanza pubblica
(art. 1 commi 54, 55, 56, 57 e 58)
Comma 54: Al fine di razionalizzare la spesa per investimenti
pubblici con particolare riguardo alla realizzazione degli interventi
ammessi al cofinanziamento comunitario di competenza delle regioni,
delle province, dei comuni, di loro consorzi e di comunità montane,
è istituito presso la Cassa depositi e prestiti il Fondo rotativo
per la progettualità. Il Fondo anticipa, nel limite del 90 per
cento, le spese necessarie per gli studi di fattibilità, per la
elaborazione dei progetti di massima, incluse le valutazioni di
impatto ambientale e altre rilevazioni e ricerche necessarie, e per
l'elaborazione dei progetti definitivi ed esecutivi. La dotazione del
Fondo è stabilita in lire 500 miliardi, mediante apporto della Cassa
depositi e prestiti a valere sui fondi derivanti dal servizio dei
conti correnti postali. Il 60 per cento delle predette risorse è
riservato in favore delle aree depresse del territorio nazionale.
Comma 55: Qualora gli enti locali e le regioni non rimborsino le
anticipazioni nei tempi e con le modalità concordate con la Cassa
depositi e prestiti, il Ministero del tesoro provvede al rimborso
alla Cassa depositi e prestiti, trattenendo le relative somme dai
trasferimenti agli enti locali e alle regioni.
Comma 56: Gli enti di cui al comma 54, per la copertura delle
spese ivi contemplate, possono beneficiare dei finanziamenti del
Fondo sulla base di programmi di opere pubbliche da realizzare,
allegando una relazione tecnica dalla quale risultino la finalità,
la localizzazione, la conformità allo strumento urbanistico vigente
o gli eventuali adeguamenti previsti per lo stesso, il costo presunto
dell'opera da realizzare, nonchè la prevista copertura finanziaria.
Il limite massimo dell'anticipazione, concessa dalla Cassa depositi e
prestiti con determinazione del proprio direttore generale a valere
sulle disponibilità del Fondo, è pari al 10 per cento del costo
presunto dell'opera; per richieste di anticipazione superiori
all'importo di 500.000 ECU la Cassa depositi e prestiti, previa
valutazione, da espletare anche mediante ricorso a soggetti esterni o
a società partecipate dalla Cassa medesima, potrà richiedere
integrazioni alla relazione tecnica.
Comma 57: L'anticipazione, aumentata delle eventuali spese di
valutazione, costituisce parte integrante del costo dell'opera e
viene rimborsata in un'unica soluzione all'atto del perfezionamento
della provvista finanziaria necessaria alla realizzazione dell'opera.
Trascorsi tre anni dalla data di concessione dell'anticipazione,
ovvero due, qualora la stessa sia finalizzata alla progettazione
definitiva, gli enti di cui al comma 54 sono tenuti a rimborsare alla
Cassa depositi e prestiti l'anticipazione maggiorata delle eventuali
spese di valutazione, anche qualora non sia stata perfezionata la
provvista finanziaria necessaria alla realizzazione dell'opera;
ovvero l'opera non sia realizzabile, o sia venuto meno l'interesse
pubblico alla sua realizzazione.
Comma 58: Alla Cassa depositi e prestiti, sulle somme apportate,
è riconosciuto un tasso di interesse pari al tasso del conto
corrente intrattenuto dalla Cassa con la tesoreria dello Stato. I
relativi oneri, a carico degli enti beneficiari, si aggiungono
all'anticipazione ricevuta e sono rimborsati all'atto della
restituzione dell'anticipazione medesima.