3a Serie Speciale - Regioni n. 36 del 7-9-2002
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
REGIONE EMILIA-ROMAGNA
LEGGE REGIONALE 31 maggio 2002, n. 9
Disciplina dell'esercizio delle funzioni amministrative in materia di demanio marittimo e di zone di mare territoriale. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.36 del 07-09-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna n.
75 del 3 giugno 2002).
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Finalità e principi generali
1. La presente legge disciplina, sulla base delle competenze
legislative regionali di cui all'art. 117 della Costituzione,
l'esercizio delle funzioni amministrative connesse alla gestione del
demanio marittimo e di zone del mare territoriale conferite alle
regioni dalla lettera l) del comma 2 dell'art. 105 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112 e successive modificazioni.
2. L'azione regionale in materia di demanio marittimo e mare
territoriale si informa ai principi dell'art. 2 della legge regionale
21 aprile 1999, n. 3 ed ai seguenti specifici principi:
a) sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza, ai sensi
del primo comma dell'art. 118 della Costituzione;
b) semplificazione dell'azione amministrativa;
c) completezza, omogeneità delle funzioni, unicità della
responsabilità amministrativa;
d) integrazione tra i diversi livelli di governo, garantendo le
necessarie forme di cooperazione e procedure di raccordo e
concertazione;
e) accessibilità ai beni del demanio marittimo ed al mare
territoriale e loro fruibilità,
f) salvaguardia e tutela dell'ambiente.
3. L'attività della Regione Emilia-Romagna è, in particolare,
finalizzata allo sviluppo delle attività compatibili con la tutela e
la conservazione dell'ambiente, nonchè allo sviluppo delle attività
di pesca, acquacoltura e delle attività ad esse correlate in quanto
compatibili con la conservazione e l'incremento delle risorse
alieutiche.
4. L'utilizzazione delle aree demaniali marittime deve garantire
la conservazione e la valorizzazione dell'integrità fisica e
patrimoniale del bene pubblico oggetto dell'uso e deve pertanto
essere esercitata in coerenza con criteri ed interventi finalizzati
al ripristino dei litorali nelle singole unità fisiografiche.
5. Resta salva la disciplina delle funzioni previste dalla
vigente normativa regionale in materia di difesa del suolo e della
costa.
6. Per tutto quanto non previsto dalla presente legge si
applicano i principi e le disposizioni della legge regionale 21
aprile 1999, n. 3, nonchè le disposizioni del codice della
navigazione e del relativo regolamento di esecuzione.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. Per le finalità di cui all'art. 1 spettano alla Regione le
funzioni di:
a) programmazione ed indirizzo generale;
b) monitoraggio e vigilanza dell'attività attribuita agli enti
locali;
c) autorizzazione alla pesca del novellame selvatico in mare ed
in aree del demanio marittimo secondo quanto previsto dal decreto del
Ministro per le politiche agricole e forestali 7 agosto 1996;
d) individuazione delle aree di tutela biologica per
l'incremento delle risorse alieutiche e l'esercizio delle relative
funzioni amministrative, compresa la disciplina delle modalità di
utilizzo;
e) individuazione delle aree del demanio marittimo sulle quali
eventualmente esercitare il potere di revoca per sopravvenuti motivi
di pubblico interesse ai sensi dell'art. 6, comma 1, lettera a).
2. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il consiglio regionale, su proposta della giunta, approva
direttive vincolanti per l'esercizio delle funzioni amministrative
inerenti l'utilizzazione del demanio marittimo. Le direttive
disciplinano gli usi turistico-ricreativi degli ambiti del demanio
marittimo laddove tali destinazioni d'uso siano previste negli
strumenti di pianificazione territoriale ed urbanistica. Dette
direttive sono approvate previo parere della competente autorità
marittima, degli enti locali interessati e delle associazioni
regionali di categoria appartenenti alle organizzazioni sindacali
più rappresentative nel settore turistico dei concessionari
demaniali marittimi nonchè delle associazioni regionali della pesca
e dell'acquacoltura, delle associazioni ambientaliste e degli enti
parco territorialmente interessati e tengono luogo del piano di
utilizzazione di cui all'art. 6 del decreto-legge 5 ottobre 1993, n.
400, convertito con modificazioni dalla legge 4 dicembre 1993, n. 494
3. La giunta regionale approva direttive vincolanti per
l'esercizio delle funzioni amministrative ai sensi del comma 1
dell'art. 3.
4 La giunta regionale approva direttive vincolanti per
l'esercizio delle funzioni amministrative riguardanti i porti di cui
alla lettera c) del comma 3 dell'art. 3.
5. La Regione esercita altresì tutte le funzioni amministrative
inerenti ai beni oggetto della presente legge non espressamente
attribuite agli enti locali ai sensi dell'art. 3.

Art. 3.
Funzioni delle province e dei comuni
1. La Regione esercita di concerto con le province e i comuni
costieri le funzioni amministrative relative al rilascio, rinnovo,
modificazione e revoca delle concessioni delle aree del demanio
marittimo e di zone di mare territoriale per le attività di pesca,
acquacoltura e attività produttive correlate alla tutela delle
risorse alieutiche, fatto salvo quanto previsto alle lettere e) e d)
del comma 1 dell'art. 2.
2. I comuni approvano, con le procedure di cui all'art. 34 della
legge regionale 24 marzo 2000, n. 20 ed in conformità alle direttive
regionali di cui al comma 2 dell'art. 2, un piano dell'arenile
costituente piano operativo comunale (POC) avente ad oggetto la
regolamentazione delle trasformazioni dell'arenile, delle costruzioni
esistenti, la dotazione delle aree per servizi pubblici e per tutte
le attrezzature in precario necessarie per l'attività turistica.
3. Sono altresì attribuite ai comuni, che le esercitano in forma
singola o associata, le seguenti funzioni amministrative:
a) rilascio, rinnovo, modificazione e revoca, in relazione
all'art. 42 del codice della navigazione, delle concessioni demaniali
marittime a finalità turistico-ricreative ricadenti nel territorio
comunale
b) pulizia degli arenili;
e) rilascio, rinnovo, modificazione e revoca delle concessioni
inerenti i porti di interesse regionale e subregionale;
d) rilascio, rinnovo, modificazione e revoca delle concessioni
e dei nullaosta per l'esercizio del commercio nelle aree demaniali
marittime ricadenti nel territorio comunale e definizione delle
modalità e condizioni per l'accesso alle aree predette;
e) rilascio, rinnovo, modificazione, decadenza o revoca di
autorizzazioni sull'arenile.
4. I comuni curano l'aggiornamento dell'elenco delle concessioni
di propria competenza, comunicando i dati in via telematica alla
Regione e trasmettono ad essa, entro il mese di febbraio di ogni
anno, una relazione sull'esercizio delle funzioni amministrative
attribuite con riferimento all'anno precedente. Le province e i
comuni forniscono, altresì, alla Regione i dati e le informazioni da
essa richiesti in relazione all'esercizio delle funzioni attribuite
dalla presente legge.
5. Qualora la provincia o il comune richiedano la concessione
relativamente ad un bene demaniale per il quale essi risultano
autorità concedente ai sensi del presente articolo, la relativa
concessione è rilasciata dalla Regione Emilia-Romagna, alla quale
deve essere presentata la domanda.

Art. 4.
D i r e t t i v e
1. Le direttive vincolanti di cui al comma 2 dell'art. 2 sono
finalizzate a:
a) garantire la conservazione e la tutela degli ecosistemi
locali costieri di foce e marini:
b) armonizzare le azioni sul territorio per uno sviluppo
sostenibile;
c) promuovere ed incentivare la riqualificazione ambientale e
promuovere la riqualificazione delle aree individuate da dette
direttive,
d) individuare indirizzi per il miglioramento della qualità
degli stabilimenti balneari;
e) garantire la continuità tra arenile, cordone dunoso e
corridoio ecologico-boscoso, migliorando l'accessibilità delle aree
demaniali marittime;
f) favorire l'innovazione e la diversificazione dell'offerta
turistica;
g) regolamentare le diverse attività ai fini della
integrazione e complementarità tra le stesse;
h) costituire un quadro di riferimento finalizzato
all'armonizzazione delle azioni dei soggetti pubblici e privati sulla
fascia costiera.
2. Sentiti i comuni interessati, la Regione individua, secondo
quanto previsto dall'art. 6 del decreto del Ministro dei trasporti e
della navigazione 5 agosto 1998, n. 342, le aree del proprio
territorio da classificare nelle categorie A, B e C, previo
accertamento dei requisiti di alta, normale e minore valenza
turistica.
3. Le direttive vincolanti di cui al comma 3 dell'art. 2
perseguono, oltre alle finalità di cui al comma 1 del presente
articolo, quelle di favorire lo sviluppo delle attività correlate
alla pesca, all'acquacoltura, alla tutela e all'incremento delle
risorse alieutiche, nonchè l'armonizzazione delle azioni, dei
soggetti pubblici e privati, nel mare territoriale.
4. Le direttive vincolanti di cui al comma 4 dell'art. 2
perseguono, oltre alle finalità di cui al comma 1, quelle di
favorire lo sviluppo delle attività volte a conseguire l'ottimale ed
armonico sviluppo del sistema portuale regionale.
5. Il rilascio di nuove concessioni demaniali marittime deve
avvenire nel rispetto delle prescrizioni degli strumenti urbanistici
vigenti e dei relativi strumenti attuativi.

Art. 5.
Organismi di concertazione e di consultazione
1. La Regione persegue la concertazione con gli enti locali
interessati all'adozione delle direttive e dei provvedimenti
regionali concernenti le funzioni inerenti alla gestione del demanio
marittimo a finalità turistico-ricreative mediante l'istituzione di
un comitato consultivo composto da rappresentanti della Regione e
delle amministrazioni locali costiere. La giunta regionale stabilisce
la composizione nonchè le modalità di funzionamento del comitato.
2. La Regione persegue la concertazione e la consultazione con
gli altri soggetti interessati alla gestione del demanio marittimo a
finalità turistico-ricreative mediante l'istituzione di un comitato
consultivo composto dalle categorie economiche, organizzazioni
sindacali e associazioni ambientaliste riconosciute. La giunta
regionale stabilisce la composizione nonchè le modalità di
funzionamento del comitato.
3. La Regione persegue la concertazione e la consultazione con le
istituzioni, gli enti locali e le associazioni della pesca e
dell'acquacoltura interessate alle direttive di cui all'art. 2, comma
3 ed ai provvedimenti regionali previsti dalla presente legge
attraverso i comitati composti da rappresentanti di detti enti ed
associazioni istituiti con deliberazione della giunta regionale.
4. La Regione svolge, mediante strutture regionali decentrate, le
seguenti funzioni:
a) osservatorio sull'utilizzo dei beni del demanio marittimo a
fini turistico-ricreativi;
b) osservatorio sull'utilizzo dei beni del demanio marittimo e
del mare territoriale ai fini delle attività di pesca, di
acquacoltura, nonchè di tutela ed incremento delle risorse
alieutiche;
c) osservatorio sull'utilizzo dei beni del demanio marittimo
negli ambiti portuali e coordinamento del medesimo al fine di
conseguire l'ottimale ed armonico sviluppo. del sistema portuale
regionale;
d) supporto e consulenza ai comuni e alle province costiere per
l'esercizio dell'attività amministrativa attribuita.

Art. 6.
Revoca e decadenza della concessione
l. La Regione, le province o i comuni competenti al rilascio
della concessione possono:
a) revocarla in tutto o in parte, secondo quanto previsto
dall'art. 42 del codice della navigazione;
b) dichiararne la decadenza nei casi previsti dall'art. 47 del
codice della navigazione.

Art. 7.
V i g i l a n z a
1. Ferme restando le funzioni di polizia marittima disciplinate
dal codice della navigazione e dal relativo regolamento di esecuzione
nonchè dalla legge 14 luglio 1965, n. 963, le funzioni di vigilanza
sull'uso in concessione delle aree del demanio marittimo e delle zone
di mare territoriale, nonchè l'applicazione delle relative sanzioni
amministrative, sono esercitate dalla Regione, dalle province e dai
comuni nell'ambito delle rispettive competenze.
2 In casi di particolare gravità o di recidiva nelle violazioni
la Regione, le province o i comuni competenti, possono sospendere la
concessione, per un periodo da uno a sei mesi, o dichiararne la
decadenza.
3. La Regione, le province o i comuni, secondo la rispettiva
competenza, qualora accertino che sulle aree demaniali marittime o
sulle zone di mare territoriale in concessione sono state eseguite
opere non autorizzate o che le aree o le zone stesse siano utilizzate
senza titolo o in difformità dal titolo concessorio, adottano i
provvedimenti previsti dagli articoli 54 e 55 del codice della
navigazione.
4. La Regione, le province o i comuni competenti esercitano le
funzioni previste dall'art. 12 del regolamento di esecuzione del
codice della navigazione approvato con decreto del Presidente della
Repubblica 15 febbraio 1952, n. 328.

Art. 8.
Ricorso gerarchico
1. Può essere proposto ricorso gerarchico al presidente della
giunta regionale avverso i provvedimenti adottati da comuni e
province nell'ambito delle funzioni attribuite dalla presente legge,
compresi quelli in materia di rilascio di concessioni inerenti alla
realizzazione di porti, comunque denominati, nonchè all'ampliamento
e alla modifica strutturale di porti già esistenti.

Art. 9.
Imposta regionale sulle concessioni dei beni del demanio dello Stato
1. Le concessioni sono soggette al pagamento del canone nella
misura stabilita dalla normativa statale vigente nonchè al pagamento
dell'imposta regionale sulle concessioni dei beni del demanio e del
patrimonio indisponibile dello Stato prevista dalla legge 16 maggio
1970, n. 281 nella misura stabilita dalla legge regionale 27 dicembre
1971, n. 1 e successive modificazioni.
2. Le funzioni relative alla riscossione dell'imposta nonchè al
controllo, all'accertamento, al contenzioso tributario e
all'eventuale rappresentanza in giudizio sono conferite agli enti
competenti al rilascio delle concessioni ai sensi della presente
legge.
3. Per l'esercizio delle funzioni attribuite dalla presente legge
è assegnato a ciascun ente l'ottanta per cento dell'imposta
regionale riscossa, oltre alle somme introitate a titolo di sanzioni
amministrative ed i relativi interessi.
4. Le province e i comuni provvedono, entro il 28 febbraio di
ogni anno, a riversare alla Regione la quota di spettanza
dell'imposta regionale riscossa nell'anno precedente nonchè a
trasmettere alla struttura regionale competente in materia di tributi
regionali il rendiconto delle riscossioni stesse.

Art. 10.
Norme transitorie
1. Lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 1 dell'art. 3 e
delle connesse funzioni di cui agli articoli 7 e 9, è disciplinato
dalle direttive regionali di cui al comma 3 dell'art. 2.
2. Fino all'adeguamento degli strumenti di pianificazione
urbanistica alla legge regionale n. 20 del 2000, i comuni, in
attuazione del vigente piano regolatore generale e delle direttive di
cui al comma 2 dell'art. 2, approvano il piano di cui al comma 2
dell'art. 3 con le modalità di cui al previgente art. 21 della legge
regionale 7 dicembre 1978, n. 47.
3. Il conferimento delle funzioni di cui alla lettera a) del
comma 3 dell'art. 3 e delle connesse funzioni di cui all'art. 7,
acquista efficacia a seguito dell'approvazione delle direttive
regionali di cui al comma 2 dell'art. 2 e previo adeguamento alle
stesse, da parte dei comuni, dei piani dell'arenile aventi il
contenuto previsto dal comma 2 dell'art. 3, con il trasferimento dei
registri delle concessioni esistenti rinnovate e delle domande di
concessione poste in istruttoria. A tal fine la giunta regionale
adotta, entro trenta giorni dall'approvazione delle direttive, una
deliberazione contenente le modalità del suddetto trasferimento. In
esecuzione di detta deliberazione il presidente della giunta
regionale adotta appositi atti di attuazione del trasferimento e di
attribuzione delle funzioni.
4. Fino al completamento delle procedure di trasferimento di cui
ai commi 1 e 3, le funzioni ivi previste sono esercitate dalla
Regione.
5. Fino all'adozione delle direttive vincolanti l'esercizio delle
funzioni di cui alla lettera a) del comma 3 dell'art. 3, alle
concessioni relative ad aree demaniali marittime per finalità
turistico-ricreative si applicano le seguenti disposizioni:
a) non possono essere rilasciate nuove concessioni relative ad
aree non ancora assoggettate a regime concessorio con finalità
turistico-ricreative;
b) non si considerano nuove concessioni tutte le forme di
subingresso nel godimento della concessione;
c) non si considerano nuove concessioni gli ampliamenti o le
diminuzioni derivanti da ripascimento o erosione sul lato fronte mare
delle concessioni assentite. In tal caso le modifiche dell'area in
concessione sono segnalate all'autorità competente che provvede al
rilascio dell'autorizzazione ex art. 24 del Regolamento di esecuzione
del codice della navigazione;
d) possono essere rilasciate nuove concessioni riguardanti:
1) la realizzazione di interventi conformi agli strumenti
urbanistici e al piano dell'arenile vigente;
2) richieste presentate da soggetti già titolari di aree che
sono venute meno a seguito di realizzazione di opere pubbliche o di
interesse pubblico e riguardanti l'assegnazione di nuove aree
ottenute da ripascimento artificiale, a condizione che
l'utilizzazione dell'area non sia in contrasto con le previsioni
degli strumenti urbanistici vigenti;
e) ai fini della salvaguardia delle aree, sulle aree già
destinate a spiaggia libera dagli strumenti urbanistici vigenti, non
possono essere rilasciate concessioni che riducano il fronte a mare
di dette aree al di sotto del 20 per cento dell'estensione del
litorale comunale destinato a stabilimenti balneari. Qualora detta
percentuale sia già stata superata non possono comunque essere
rilasciate concessioni. E comunque fatta salva la possibilità di
concessione di cui al punto 2 della lettera d).
6. Fino all'attuazione dell'art. 5, comma 3, le funzioni del
comitato consultivo sono esercitate da un comitato presieduto
dall'assessore regionale competente in materia di pesca marittima ed
acquacoltura o da un suo delegato, e composto: dai rappresentanti
regionali delle associazioni dei pescatori e degli armatori, dai
rappresentanti delle associazioni del commercio ittico più
rappresentative a livello regionale, da un rappresentante dell'unione
delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura
(CCIAA) dell'Emilia-Romagna, dai responsabili dei centri di ricerca
marina di Cesenatico, dell'Università di Ferrara e dell'Università
di Bologna, dai componenti il comitato tecnico di cui all'art. 5
della legge regionale n. 3/1979, dai comandanti della direzione
marittima di Ravenna e delle Capitanerie di porto di Ravenna e Rimini
e dai responsabili dei servizi veterinario, porti e commercio della
Regione Emilia-Romagna, dagli assessori competenti in materia di
pesca marittima ed acquacoltura delle province di Ferrara, Ravenna,
Forli-Cesena e Rimini e dagli assessori con delega in materia di
pesca marittima e maricoltura dei comuni costieri di Goro, Codigoro,
Comacchio, Ravenna, Cervia, Cesenatico, Gatteo, Savignano sul
Rubicone, San Mauro Pascoli, Bellaria-Igea Marina, Rimini, Riccione,
Misano Adriatico, Cattolica.

Art. 11.
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti dell'art. 31, secondo comma, dello Statuto regionale ed entra
in vigore il giorno successivo alla data della sua pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Emilia-Romagna.
La presente legge regionale sarà pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Emilia-Romagna.
Bologna, 31 maggio 2002
ERRANI