Serie Generale n. 300 del 23-12-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
MINISTERO DELLO SVILUPPO ECONOMICO
DECRETO 22 ottobre 2013
Agevolazioni in favore di programmi di ricerca e sviluppo delle imprese operanti nel territorio del cratere sismico aquilano. (13A10474) (GU Serie Generale n.300 del 23-12-2013)

IL MINISTRO
DELLO SVILUPPO ECONOMICO

Visto l'art. 1, comma 845, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e
successive modificazioni e integrazioni, che prevede che il Ministro
dello sviluppo economico può istituire, con proprio decreto,
specifici regimi di aiuto in conformità alla normativa comunitaria;
Visto l'art. 14, comma 1, della legge 17 febbraio 1982, n. 46, che
ha istituito presso il Ministero dell'industria, del commercio e
dell'artigianato il Fondo speciale rotativo per l'innovazione
tecnologica;
Visto il decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, recante «Misure
urgenti per la crescita del Paese», convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, che all'art. 23, comma 2, dispone
che il Fondo speciale rotativo per l'innovazione tecnologica assume
la denominazione di Fondo per la crescita sostenibile;
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, 8 marzo 2013,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 113
del 16 maggio 2013, con il quale, in applicazione dell'art. 23, comma
3, del predetto decreto-legge n. 83 del 2012, sono state individuate
le priorità, le forme e le intensità massime di aiuto concedibili
nell'ambito del Fondo per la crescita sostenibile;
Visto, in particolare, l'art. 17 del citato decreto 8 marzo 2013,
ai sensi del quale, nella fase di prima attuazione, permane
l'operatività degli interventi di cui all'art. 14 della legge 17
febbraio 1982, n. 46;
Vista la direttiva 16 gennaio 2001 del Ministro dell'industria, del
commercio e dell'artigianato, contenente indirizzi per la concessione
delle agevolazioni del Fondo speciale rotativo per l'innovazione
tecnologica;
Vista la direttiva 10 luglio 2008 del Ministro dello sviluppo
economico concernente l'adeguamento della citata direttiva 16 gennaio
2001 alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato a
favore di ricerca, sviluppo e innovazione (2006/C 323/01), pubblicata
nella Gazzetta Ufficiale del 10 settembre 2008, n. 212;
Visto il Regolamento (CE) n. 800/2008 del 6 agosto 2008, pubblicato
nella G.U.U.E. L 214 del 9 agosto 2008, che dichiara alcune categorie
di aiuti compatibili con il mercato comune in applicazione degli
articoli 87 e 88 del Trattato CE (Regolamento generale di esenzione
per categoria) e, in particolare, l'art. 31 che stabilisce le
condizioni per ritenere compatibili con il mercato comune ed esenti
dall'obbligo di notifica gli aiuti a progetti di ricerca e sviluppo;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123, recante
«Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto del Commissario delegato della Presidenza del
Consiglio dei Ministri 16 aprile 2009, n. 3, come successivamente
integrato dal decreto 17 luglio 2009, n. 11, concernente
l'individuazione dei comuni danneggiati dagli eventi sismici che
hanno colpito la provincia dell'Aquila ed altri comuni della regione
Abruzzo il giorno 6 aprile 2009;
Vista la delibera CIPE n. 135 del 21 dicembre 2012, come modificata
dalla deliberazione, in corso di registrazione, assunta dal Comitato
nella seduta del 19 luglio 2013, che, nell'ambito degli interventi
per la ricostruzione nella regione Abruzzo post-sisma dell'aprile
2009, ha destinato € 100.000.000,00, a valere sulle risorse del Fondo
per lo sviluppo e la coesione, al sostegno delle attività produttive
e della ricerca nel territorio del cratere sismico aquilano;
Visto il decreto 8 aprile 2013 del Ministro per la coesione
territoriale che ha ripartito le predette risorse, destinando
€ 15.000.000,00 al finanziamento di progetti di ricerca industriale e
prevalente sviluppo sperimentale;
Considerata l'esigenza di avviare le procedure per la concessione
delle agevolazioni in favore dei progetti di ricerca e sviluppo in
grado di incrementare la competitività delle imprese del cratere
sismico aquilano;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Ai fini del presente decreto, sono adottate le seguenti
definizioni:
a) «Ministero»: il Ministero dello sviluppo economico;
b) «Direttiva»: la direttiva 10 luglio 2008 del Ministro dello
sviluppo economico concernente l'adeguamento della direttiva 16
gennaio 2001 alla disciplina comunitaria in materia di aiuti di Stato
a favore di ricerca, sviluppo e innovazione (2006/C 323/01),
pubblicata nella G.U.R.I. del 10 settembre 2008, n. 212;
c) «Regolamento GBER»: il Regolamento (CE) n. 800/2008 della
Commissione del 6 agosto 2008, pubblicato nella G.U.U.E. L 214 del 9
agosto 2008, che dichiara alcune categorie di aiuti compatibili con
il mercato comune in applicazione degli articoli 87 e 88 del Trattato
CE (regolamento generale di esenzione per categoria) e successive
modifiche e integrazioni;
d) «Ricerca industriale»: ricerca pianificata o indagini critiche
miranti ad acquisire nuove conoscenze, da utilizzare per mettere a
punto nuovi prodotti, processi o servizi o permettere un notevole
miglioramento dei prodotti, processi o servizi esistenti. Essa
comprende la creazione di componenti di sistemi complessi, necessaria
ai fini della ricerca industriale, in particolare per la validazione
di tecnologie generiche, ad esclusione dei prototipi;
e) «Sviluppo sperimentale»: acquisizione, combinazione,
strutturazione e utilizzo delle conoscenze e capacità esistenti di
natura scientifica, tecnologica, commerciale e altro, allo scopo di
produrre piani, progetti o disegni per prodotti, processi o servizi
nuovi, modificati o migliorati. Può trattarsi anche di altre
attività destinate alla definizione concettuale, alla pianificazione
e alla documentazione concernenti nuovi prodotti, processi e servizi.
Tali attività possono comprendere l'elaborazione di progetti,
disegni, piani e altra documentazione, purchè non siano destinati a
uso commerciale. Rientra nello sviluppo sperimentale la realizzazione
di prototipi utilizzabili per scopi commerciali e di progetti pilota
destinati a esperimenti tecnologici e/o commerciali, quando il
prototipo è necessariamente il prodotto commerciale finale e il suo
costo di fabbricazione è troppo elevato per poterlo usare soltanto a
fini di dimostrazione e di convalida. L'eventuale, ulteriore
sfruttamento di progetti di dimostrazione o di progetti pilota a
scopo commerciale comporta la deduzione dei redditi così generati
dai costi ammissibili. Lo sviluppo sperimentale non comprende
tuttavia le modifiche di routine o le modifiche periodiche apportate
a prodotti, linee di produzione, processi di fabbricazione, servizi
esistenti e altre operazioni in corso, anche quando tali modifiche
rappresentino miglioramenti.
f) «Organismi di ricerca»: i soggetti quali università o
istituti di ricerca, indipendentemente dal loro status giuridico
(costituiti secondo il diritto privato o pubblico) o fonte di
finanziamento, i) la cui finalità principale consiste nello svolgere
attività di ricerca di base, di ricerca industriale o di sviluppo
sperimentale e nel diffonderne i risultati, mediante l'insegnamento,
la pubblicazione o il trasferimento di tecnologie, ii) i cui utili
sono interamente reinvestiti nelle attività di ricerca, nella
diffusione dei loro risultati o nell'insegnamento e iii) le cui
capacità di ricerca ed i cui risultati prodotti non sono accessibili
in via preferenziale alle imprese in grado di esercitare un'influenza
sugli stessi, ad esempio in qualità di azionisti o membri;
g) «Territorio del cratere sismico aquilano»: il territorio dei
Comuni, individuati dal decreto del Commissario delegato della
Presidenza del Consiglio dei Ministri del 16 aprile 2009, n. 3, come
successivamente integrato dal decreto del 17 luglio 2009, n. 11, di
Acciano, Arsita, Barete, Barisciano, Brittoli, Bugnara, Bussi sul
Tirino, Cagnano Amiterno, Campotosto, Capestrano, Capitignano,
Caporciano, Carapelle Calvisio, Castel del Monte, Castel di Ieri,
Castelli, Castelvecchio Calvisio, Castelvecchio Subequo, Civitella
Casanova, Cocullo, Collarmele, Colledara, Cugnoli, Fagnano Alto, Fano
Adriano, Fontecchio, Fossa, Gagliano Aterno, Goriano Sicoli,
L'Aquila, Lucoli, Montebello di Bertona, Montereale, Montorio al
Vomano, Navelli, Ocre, Ofena, Ovindoli, Penna Sant'Andrea,
Pietracamela, Pizzoli, Poggio Picenze, Popoli, Prata d'Ansidonia,
Rocca di Cambio, Rocca di Mezzo, San Demetrio nè Vestini, San Pio
delle Camere, Sant'Eusanio Forconese, Santo Stefano di Sessanio,
Scoppito, Tione degli Abruzzi, Tornimparte, Torre dè Passeri,
Tossicia, Villa Santa Lucia degli Abruzzi e Villa Sant'Angelo;
h) «Contratto di rete»: il contratto di cui all'art. 3, comma
4-ter, del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive
modifiche e integrazioni;
i) «Programma Orizzonte 2020»: il Programma quadro di ricerca e
innovazione di cui alla Comunicazione della Commissione europea
COM(2011) 808 definitivo del 30 novembre 2011.

Art. 2


Ambito operativo e risorse disponibili

1. Il presente decreto disciplina la concessione delle agevolazioni
in favore di programmi di sviluppo sperimentale, comprendenti
eventualmente anche attività non preponderanti di ricerca
industriale, finalizzati alla realizzazione di innovazioni di
prodotto e/o di processo in grado di contribuire all'accrescimento di
competitività delle imprese operanti nel territorio del cratere
sismico aquilano.
2. Le risorse finanziarie disponibili per la concessione delle
agevolazioni previste dal presente decreto ammontano a euro
15.000.000,00.

Art. 3


Gestione dei programmi

1. Le attività inerenti agli adempimenti tecnici e amministrativi
riguardanti l'accoglimento delle domande, l'istruttoria dei
programmi, la concessione, l'erogazione delle agevolazioni,
l'esecuzione di monitoraggi, di ispezioni e controlli di cui al
presente decreto sono svolti dal Ministero che si avvale di esperti
individuati nell'ambito dell'Albo degli esperti in innovazione
tecnologica e di società in house per lo svolgimento delle attività
di valutazione di cui agli articoli 8 e 9.

Art. 4


Soggetti beneficiari

1. Possono beneficiare delle agevolazioni di cui al presente
decreto i seguenti soggetti che, alla data di pubblicazione del
presente decreto nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana,
abbiano una unità produttiva attiva nel territorio del cratere
sismico aquilano:
a) le imprese che esercitano le attività di cui all'art. 2195
del codice civile, numeri 1) e 3);
b) le imprese agro-industriali che svolgono prevalentemente
attività industriale;
c) le imprese artigiane di produzione di beni di cui alla legge 8
agosto 1985, n. 443;
d) centri di ricerca con personalità giuridica;
e) Organismi di ricerca, limitatamente ai progetti congiunti di
cui al comma 2.
2. I soggetti di cui al comma 1, fino a un numero massimo di tre,
possono presentare progetti anche congiuntamente tra loro.
3. Ai fini dell'accesso alle agevolazioni i soggetti di cui al
comma 1 non devono trovarsi nelle condizioni indicate all'art. 3,
comma 6, della Direttiva.

Art. 5


Programmi e spese ammissibili

1. I programmi ammissibili alle agevolazioni devono prevedere la
realizzazione di attività di sviluppo sperimentale, comprendenti
eventualmente anche attività non preponderanti di ricerca
industriale, finalizzate alla realizzazione di nuovi prodotti,
processi o servizi o al notevole miglioramento di prodotti, processi
o servizi esistenti, tramite lo sviluppo delle tecnologie riportate
in allegato al presente decreto.
2. Ai fini dell'ammissibilità alle agevolazioni i programmi
devono:
a) essere avviati successivamente alla presentazione della
domanda di agevolazioni e, comunque, pena la revoca, non oltre 3 mesi
dalla data del decreto di concessione. Per data di avvio del progetto
di ricerca e sviluppo si intende la data del primo titolo di spesa
ammissibile ovvero la data di inizio attività del personale interno;
b) avere una durata non inferiore a 18 mesi e non superiore a 36
mesi. Su richiesta motivata del soggetto beneficiario, il Ministero
può concedere una proroga del termine di ultimazione del progetto
non superiore a 12 mesi;
c) qualora presentati congiuntamente da più soggetti, essere
realizzati mediante il ricorso allo strumento del contratto di rete o
ad altre forme contrattuali di collaborazione, quali, a titolo
esemplificativo, il consorzio e l'accordo di partenariato. Il
contratto di rete o le altre forme contrattuali di collaborazione
devono configurare una collaborazione effettiva, stabile e coerente
rispetto alla articolazione delle attività, espressamente
finalizzata alla realizzazione del programma proposto. In
particolare, il contratto deve prevedere:
1) la suddivisione delle competenze, dei costi e delle spese a
carico di ciascun partecipante; in particolare, ciascun proponente
deve sostenere almeno il 10 per cento dei costi complessivi
ammissibili del programma;
2) la definizione degli aspetti relativi alla proprietà,
all'utilizzo e alla diffusione dei risultati del programma di
sviluppo;
3) l'individuazione del soggetto capofila, che agisce in veste
di mandatario dei partecipanti, attraverso il conferimento da parte
dei medesimi, di un mandato collettivo con rappresentanza per tutti i
rapporti con il Ministero;
4) una clausola con la quale le parti, nel caso di recesso
ovvero esclusione di uno dei soggetti partecipanti ovvero di
risoluzione contrattuale, si impegnano alla completa realizzazione
del programma, prevedendo una ripartizione delle attività e dei
relativi costi tra gli altri soggetti e ricorrendo, se necessario, a
servizi di consulenza;
d) qualora presentati congiuntamente da più soggetti, prevedere
che ciascun proponente sostenga almeno il 10 per cento dei costi
complessivi ammissibili.
3. Le agevolazioni sono concesse in relazione alle spese e ai costi
di cui all'art. 5, comma 4, della Direttiva.

Art. 6


Agevolazioni concedibili

1. Le agevolazioni sono concesse, nei limiti delle intensità
massime di aiuto stabilite dall'art. 31 e dall'art. 6 del Regolamento
GBER, nelle seguenti forme:
a) finanziamento agevolato;
b) contributo alla spesa.
2. Il finanziamento agevolato è concesso per un ammontare pari al
50 per cento dei costi riconosciuti ammissibili e prevede una durata
massima di 8 anni oltre un periodo di preammortamento commisurato
alla durata del programma e, comunque, non superiore a 4 anni a
decorrere dalla data di emanazione del decreto di concessione. Il
tasso agevolato di finanziamento è pari al 20 per cento del tasso di
riferimento, vigente alla data di concessione delle agevolazioni,
fissato sulla base di quello stabilito dalla Commissione europea e
pubblicato sul sito Internet
http://ec.europa.eu/competition/state_aid/legislation/reference_rates
.html. In ogni caso il tasso agevolato non potrà essere inferiore a
0,5 per cento.
3. Il finanziamento agevolato non è assistito da forme di
garanzia, fermo restando che i crediti nascenti dalla ripetizione
delle agevolazioni erogate sono, comunque, assistiti da privilegio ai
sensi dell'art. 24, comma 33, della legge 27 dicembre 1997, n. 449.
4. Oltre al finanziamento agevolato può essere concesso un
contributo alla spesa in misura massima pari al 20 per cento nominale
dei costi riconosciuti ammissibili. Tale percentuale può essere
maggiorata di 10 punti percentuali per i programmi o le parti di
programma realizzati da imprese di medie dimensioni e di 20 punti
percentuali per i programmi o le parti di programma realizzati da
imprese di piccole dimensioni e da Organismi di ricerca.
5. Per gli Organismi di ricerca si applica quanto previsto
dall'art. 4, comma 6, della Direttiva.
6. Qualora il valore complessivo delle agevolazioni determinate ai
sensi dei commi precedenti superi le intensità massime previste
dalla disciplina comunitaria richiamata in premessa, il Ministero
provvede alla riduzione del contributo alla spesa e, ove necessario,
del finanziamento agevolato.
7. Le agevolazioni previste dal presente decreto non sono
cumulabili con altre agevolazioni pubbliche, individuate come aiuti
di Stato ai sensi dell'art. 87 del Trattato, concesse per le medesime
spese, ivi incluse quelle concesse a titolo «de minimis», secondo
quanto previsto dal Regolamento (CE) n. 1998/2006, pubblicato nella
G.U.U.E. L 379 del 28 dicembre 2006.

Art. 7


Procedura di accesso

1. Le agevolazioni di cui al presente decreto sono concesse sulla
base di una procedura negoziale, secondo quanto stabilito dall'art. 6
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123 e successive
modificazioni e integrazioni.
2. La domanda di agevolazioni deve essere presentata con le
modalità e nei termini che saranno stabiliti con successivo
provvedimento del Direttore generale della Direzione generale per
l'incentivazione delle attività imprenditoriali del Ministero, con
il quale saranno anche resi disponibili i modelli da utilizzare.

Art. 8


Valutazione dell'ammissibilità dei programmi alla fase negoziale

1. Il Ministero verifica, in primo luogo, i requisiti e le
condizioni di ammissibilità previste dal presente decreto, quali il
possesso dei requisiti soggettivi e il rispetto dei vincoli relativi
al programma. Detta verifica è conclusa entro il termine di 10
giorni dalla data di ricezione della domanda di agevolazioni.
2. Per le domande per le quali è stato verificato il rispetto dei
requisiti e dei vincoli di cui al comma 1, il Ministero, entro 60
giorni dalla data di presentazione della domanda, procede alla
valutazione, avvalendosi di un gruppo di esperti competenti nelle
discipline scientifiche afferenti ai programmi, individuati
nell'ambito dell'Albo degli esperti in innovazione tecnologica del
Ministero. Il gruppo di esperti provvede a determinare i punteggi
attribuibili a ciascun programma ed a valutare nel contempo la
pertinenza e la congruità delle spese previste. I punteggi sono
attribuiti con riferimento ai criteri di valutazione di seguito
indicati:
a) caratteristiche del soggetto proponente e fattibilità tecnica
del progetto. Tale criterio è valutato sulla base dei seguenti
elementi:
1) capacità di realizzazione del progetto di ricerca e
sviluppo con risorse interne, da valutare sulla base delle competenze
e delle esperienze del proponente rispetto al settore/ambito in cui
il progetto ricade;
2) qualità delle collaborazioni, con particolare riferimento
agli Organismi di ricerca coinvolti, sia in qualità di proponenti
che in qualità di consulenti;
3) fattibilità tecnica del progetto, con riferimento
all'adeguatezza delle risorse strumentali e organizzative e con
particolare riguardo alla congruità e pertinenza dei costi e alla
tempistica prevista;
b) qualità tecnica del progetto. Tale criterio è valutato sulla
base dei seguenti elementi:
1) rilevanza e originalità dei risultati attesi rispetto allo
stato dell'arte nazionale e internazionale;
2) tipologia di innovazione apportata, con una graduazione del
punteggio in misura crescente, a secondo che si tratti di notevole
miglioramento di processo, notevole miglioramento di prodotto, nuovo
processo o nuovo prodotto;
c) impatto del progetto. Tale criterio è valutato sulla base dei
seguenti elementi:
1) interesse industriale all'esecuzione del programma, in
relazione all'impatto economico dei risultati attesi;
2) potenzialità di sviluppo del settore/ambito di riferimento
e capacità di generare ricadute positive anche in altri
ambiti/settori.
3. I punteggi massimi e le soglie minime relative ai criteri di cui
al comma 2 sono stabiliti con il provvedimento di cui all'art. 7,
comma 2.
4. Per le domande che hanno ottenuto un punteggio inferiore a una o
più delle soglie previste o, comunque, non ritenute ammissibili ai
sensi del comma 1, il Ministero comunica i motivi ostativi
all'accoglienza della domanda ai sensi dell'art. 10-bis della legge 7
agosto 1990, n. 241 e successive modifiche e integrazioni.
5. Per i programmi che hanno ottenuto un punteggio superiore alle
soglie minime di accesso e per i quali è stata verificata la
disponibilità delle risorse finanziarie, il Ministero procede
all'avvio della fase negoziale, sulla base dell'ordine cronologico di
presentazione delle domande di accesso, inviando una specifica
comunicazione ai soggetti proponenti interessati.

Art. 9


Fase negoziale

1. Il Ministero, nella fase di negoziazione, procede a valutare le
possibili ricadute economiche e occupazionali del programma proposto
e, ai fini del raggiungimento degli obiettivi di cui al decreto 8
aprile 2013 del Ministro per la coesione territoriale citato nelle
premesse, concorda con il soggetto proponente, richiedendogli tutti i
dati e le informazioni che saranno ritenuti necessari:
a) gli eventuali adeguamenti delle modalità e della tempistica
di realizzazione del programma;
b) la definizione dei costi ammissibili, tenuto conto anche della
valutazione degli esperti di cui all'art. 8, comma 2;
c) la definizione delle modalità dell'intervento agevolativo,
sia in termini di forme che d'intensità di aiuto, nei limiti massimi
previsti all'art. 6.
2. Nel contempo il Ministero, con il supporto di società in house,
provvede a:
a) valutare le capacità economico-finanziarie del soggetto
proponente, sia con riferimento al piano finanziario per la copertura
dei fabbisogni derivanti dalla realizzazione del programma, sia con
riferimento alle prospettive di rimborso del finanziamento agevolato;
b) verificare, con riferimento alle imprese di grandi dimensioni,
l'effetto di incentivazione delle agevolazioni ai sensi dell'art. 8
del Regolamento GBER.
3. Il Ministero conclude la fase di negoziazione entro 30 giorni
dalla data della comunicazione di cui all'art. 8, comma 5, e ne
comunica l'esito al soggetto proponente.
4. Ai sensi dell'art. 2, comma 3, del decreto legislativo n. 123
del 1998, i soggetti proponenti hanno diritto alle agevolazioni
esclusivamente nei limiti delle risorse finanziarie disponibili. Il
Ministero comunica tempestivamente, con avviso a firma del Direttore
generale della Direzione generale per l'incentivazione delle
attività imprenditoriali da pubblicare nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana, l'avvenuto esaurimento delle risorse
finanziarie disponibili.

Art. 10


Disposizioni finali

1. Per quanto riguarda le modalità di emanazione del decreto di
concessione e di erogazione delle agevolazioni, il monitoraggio e i
controlli e per quanto altro non disposto dal presente decreto si
applicano le modalità e i criteri previsti dalla Direttiva.
2. Gli oneri per la gestione dell'intervento agevolativo di cui al
presente decreto sono posti a carico delle risorse di cui all'art. 2,
comma 2, nel limite del 2 per cento delle risorse stesse.
Il presente decreto sarà inviato ai competenti organi di controllo
e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 22 ottobre 2013

Il Ministro: Zanonato

Registrato alla Corte dei conti il 6 dicembre 2013
Ufficio di controllo Atti MISE-MIPAAF, registro n. 11, foglio n. 15

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico