1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 23 del 31-5-2000
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 287 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 febbraio 2000
Ordinanza emessa il 16 febbraio 2000, dalla Commissione tributaria provinciale di Milano sul ricorso proposto da Spreafico Laura contro l'ufficio II.D.D. di Milano Contenzioso tributario - Estinzione del giudizio per cessazione della materia del contendere - Spese processuali - Mantenimento a carico della parte che le ha anticipate - Disparita' di trattamento rispetto all'ipotesi di rinuncia al ricorso (art. 44 d.lgs. n. 546/1992). - D.Lgs. 31 dicembre 1992, n. 546, art. 46, comma 3. - Costituzione, art. 3. (000C0446) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.23 del 31-5-2000)

LA COMMISSIONE TRIBUTARIA PROVINCIALE

Ha emesso la seguente ordinanza sul ricorso n. 1983/1998
depositato il 3 novembre 1998, avverso cart. pagamento n. 203763206
- I.R.P.E.F. + I.L.O.R. '91, contro imposte dirette di Milano, I
ufficio, proposto da: Spreafico Laura, residente a Milano, in via
Lanzone n. 39, difeso dall'avvocato Isidoro Campisi, residente a
Milano, in via Passione n. 8;
Ritiene la commissione di sollevare di ufficio la questione di
incostituzionalità dell'art. 46 comma 3 d.lgs 546/1992, nella
parte in cui dispone che "le spese del giudizio estinto a norma del
comma 1 restano sempre a carico della parte che le ha anticipate".
Ciò in violazione del principio di eguaglianza di cui
all'art. 3, della Costituzione, con riguardo al tertium
comparationis dato dall'art. 44, stesso decreto, in base al quale
in caso di rinuncia al ricorso il processo si estingue ma "il
ricorrente che rinuncia deve rimborsare le spese alle altre parti".
Trattasi di un profilo non esaminato nella precedente sentenza
della Corte costituzionale 19 marzo 1998, n. 53, e pertanto
ammissibile giusta il costante orientamento della stessa Corte.
Quanto alla rilevanza si ritiene la stessa sussistente, in quanto
da in lato si impone la dichiarazione di cessazione della materia
del contendere, avendo l'ufficio proceduto allo sgravio integrale
della cartella di pagamento, e dall'altro il contribuente chiede la
liquidazione delle spese, che la legge però non riconosce, salvo
che non si ritenga incostituzionale.
Nel merito la questione appare non manifestamente infondata.
Alla luce della particolare prospettazione, qui per la prima
volta adombrata, dovrebbe invero ritenersi superato quel passo
della motivazione della sentenza citata in cui si afferma che "la
obbligatorietà della compensazione delle spese è prevista in ogni
caso di cessazione della materia del contendere, venendo sotto
questo profilo le parti del processo tributario poste sullo stesso
piano".
Invero dal confronto, non esaminato in quella occasione, con
l'art. 44, emerge chiaramente come le due situazioni siano
speculari, in quanto l'art. 44, provvede per il caso che sia il
contribuente a rinunciare al ricorso, laddove l'art. 46, provvede
per il caso che sia l'amministrazione a recedere dalle sue
posizioni.
Nè va dimenticato che l'atto impositivo ha processualmente la
stessa natura del decreto ingiuntivo, in cui attore in senso
sostanziale è il ricorrente, mentre l'opponente è attore solo in
senso formale.
E conseguentemente l'attore in senso sostanziale deve comunque
provare la sua domanda, proprio come è ritenuto costantemente nel
processo tributario, in cui è pacifico ormai che l'onere della
prova del fatto costitutivo incombe all'ufficio.
In ogni caso l'art. 46, a parte i casi di definizione delle
pendenze tributarie previsti dalla legge, richiamando ogni altro
caso di cessazione della materia del contendere si riferisce
residualmente ai casi di rinuncia dell'ufficio a far valere la
pretesa tributaria originariamente radicata.
A queso punto la disparità di trattamento appare evidente, e non
sembra giustificata dalla posizione della pubblica amministrazione,
che sul piano processuale è sicuramente paritaria, non potendo
definirsi parte pubblica, come in contesto penale è stato ritenuto
per il pubblico ministero.
Nè possono valere sul piano processuale giustificazioni attinenti
alla posizione sostanziale della pubblica amministrazione, come
l'esigenza di provvedere alle spese pubbliche.

P. Q. M.
Visto l'art. 23, legge 11 marzo 1953, n. 87;
Ritenuta la rilevanza della questione;
Dichiara non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 46, comma 3, d.lgs
n. 546/1992, nella parte in cui prevede che, in caso di cessazione
della materia del contendere, le spese del giudizio estinto a norma
del comma 1, restano sempre a carico della parte che le ha
anticipate; ciò in violazione dell'art. 3, della Costituzione per
disparità di trattamento con l'omologo caso disciplinato nell'art.
44, in cui è prevista l'opposta regola per cui il ricorrente che
rinuncia al ricorso deve rimborsare le spese alle altre parti;
Dispone l'immediata trasmissione degli atti alla Corte
Costituzionale;
Sospende il giudizio in corso;
Ordina che, a cura della segreteria, l'ordinanza di trasmissione
degli atti alla Corte costituzionale sia notificata alle parti in
causa, nonchè al Presidente del Consiglio dei Ministri, e
comunicata ai Presidenti delle due Camere del Parlamento.
Così deciso in Milano, il 16 febbraio 2000.
Il presidente relatore: Bonavitacola
00C0446