Serie Generale n. 51 del 2-3-2018
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 12 febbraio 2018
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del Comune di San Gennaro Vesuviano. (18A01449) (GU Serie Generale n.51 del 02-03-2018)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 10 aprile 2017, con il quale, ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n. 3 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, il Consiglio comunale di San Gennaro
Vesuviano (Napoli) rinnovato nelle consultazioni amministrative del
25 maggio 2014, è stato sciolto a causa delle dimissioni rassegnate
dalla maggioranza dei consiglieri eletti;
Considerato che, all'esito di approfonditi accertamenti, sono
emerse forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno
esposto l'ente locale a pressanti condizionamenti, compromettendo il
buon andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'ente locale, si rende necessario
l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di adeguata
durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per l'interesse
pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'8 febbraio 2018;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di San Gennaro Vesuviano (Napoli) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
dott.ssa Erminia Ocello - viceprefetto;
dott.ssa Raffaella De Asmundis - viceprefetto aggiunto;
dott. Giuseppe Mingione - funzionario economico finanziario.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al Consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 12 febbraio 2018

MATTARELLA

Gentiloni Silveri, Presidente del
Consiglio dei ministri

Minniti, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 16 febbraio 2018
Ufficio controllo atti Ministeri interno e difesa, reg.ne succ. n.
311

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di San Gennaro Vesuviano (Napoli) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 25 maggio 2014 nonchè il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
All'esito di un'attività di monitoraggio disposta dalla
prefettura di Napoli sull'ente locale e sulla base di informazioni
acquisite ai sensi del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235
sono emersi elementi attestanti forme di condizionamento della locale
criminalità organizzata sull'attività dell'amministrazione
comunale.
Nelle more dell'espletamento di tali accertamenti, a seguito
delle dimissioni rassegnate dalla maggioranza dei consiglieri, si è
configurata l'ipotesi prevista dall'art. 141 del decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267 e conseguentemente l'organo consiliare è
stato sciolto con decreto del Presidente della Repubblica del 10
aprile 2017.
Gli esiti delle menzionate attività hanno indotto il prefetto di
Napoli a disporre, con decreto del 22 maggio 2017, successivamente
prorogato, l'accesso presso il suddetto comune ai sensi dell'art.
143, comma 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 27
novembre 2017 il Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, integrato con la partecipazione del procuratore della
Repubblica della direzione distrettuale antimafia di Napoli, del
procuratore aggiunto della Repubblica della direzione distrettuale
antimafia di Napoli e del procuratore della Repubblica presso il
Tribunale di Nola, ha trasmesso l'allegata relazione, che costituisce
parte integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando, pertanto, i presupposti per l'applicazione
delle misure di cui al citato art. 143 del decreto legislativo n.
267/2000.
L'area territoriale ove insiste il Comune di San Gennaro
Vesuviano è storicamente caratterizzata dalla pervasivi presenza di
potenti organizzazioni criminali, la cui capacità di condizionare le
scelte dell'amministrazione locale è acclarata anche dalla
circostanza che il citato comune ed altri enti limitrofi sono stati
negli anni passati interessati da provvedimenti di scioglimento per
infiltrazioni di tipo mafioso.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre alla generale gestione dell'amministrazione comunale, la
cornice criminale ed il contesto ambientale, con particolare riguardo
ai rapporti tra gli amministratori e le locali cosche, ed hanno
evidenziato come l'uso distorto della cosa pubblica si sia
concretizzato nel favorire soggetti o imprese collegati direttamente
od indirettamente ad ambienti malavitosi, per l'esistenza di una
fitta ed intricata rete di cointeressenze, amicizie e frequentazioni,
che lega alcuni amministratori ad esponenti delle consorterie
criminali territorialmente dominanti o a soggetti ad esse contigui.
L'indagine ispettiva ha posto in rilievo una sostanziale
continuità amministrativa tra la compagine eletta nel 2014 e quella
proclamata nel 2009, atteso che sette consiglieri su sedici assegnati
all'ente erano presenti anche nella precedente consiliatura.
Ulteriore rilevante elemento che evidenzia un contesto ambientale
compromesso è rappresentato dalla circostanza che numerosi
amministratori componenti dell'organo esecutivo e di quello
consiliare sono gravati da precedenti di polizia o sono riconducibili
per rapporti parentali o per frequentazioni ad ambienti
controindicati. In particolare la relazione del prefetto pone in
rilievo che il sindaco, consigliere di minoranza nell'amministrazione
eletta nel 2009, rinviato a giudizio per numerosi reati, è legato da
stretti rapporti familiari ad un soggetto contiguo al clan camorrista
egemone.
Gli accertamenti disposti hanno parimenti evidenziato a carico di
alcuni esponenti dell'apparato burocratico numerosi pregiudizi penali
tra i quali, per uno di essi, anche l'aggravante di cui all'art. 7
della legge n. 203/1991 per avere commesso il fatto al fine di
agevolare le associazioni criminali.
Viene altresì posto in rilievo come la gestione dell'ente sia
caratterizzata da un diffuso disordine gestionale e da una pressochè
totale assenza di coordinamento organizzativo dei principali settori
amministrativi, elementi questi che notoriamente agevolano
l'ingerenza e i condizionamenti della criminalità organizzata
sull'attività amministrativa.
In particolare è emersa nel settore dei lavori e servizi
pubblici la carenza di ogni attività di verifica della sussistenza
dei requisiti richiesti dalla normativa antimafia sui soggetti
aggiudicatari degli appalti, nonchè la consuetudine
dell'amministrazione di disporre affidamenti di opere in via diretta,
anche per importi superiori a 40.000 euro, quasi sempre in favore
delle stesse ditte con il ripetuto ricorso a proroghe e rinnovi
taciti, in contrasto con quanto previsto dalla normativa vigente in
materia.
Significative anomalie e irregolarità hanno caratterizzato
l'appalto, di rilevante importo economico, dei lavori di
riqualificazione della casa comunale e del centro cittadino, alla cui
esecuzione hanno partecipato ditte appartenenti a soggetti
riconducibili alla locale criminalità organizzata, alcuni dei quali
con pregiudizi di natura penale. È stata inoltre accertata, nel
cantiere, la presenza del tutto ingiustificata e non occasionale di
una persona con precedenti penali e strettamente riconducibile per
vincoli familiari alla locale cosca.
In relazione a tale procedura è altresì emerso che il dirigente
dell'ufficio tecnico, nello stesso giorno in cui veniva preposto al
citato settore, provvedeva, su indicazione del sindaco, ad
individuare quale responsabile unico del procedimento un funzionario
di un comune limitrofo, coinvolto in gravi vicende giudiziarie di
natura penale, tutt'ora al vaglio dell'autorità inquirente, per le
quali è stato anche sottoposto a custodia cautelare in carcere.
Nella fase di esecuzione dei lavori le risultanze investigative
hanno inoltre rivelato l'ingerenza del presidente del Consiglio
comunale attestata dalla presenza ingiustificata e costante nel
cantiere di un suo stretto parente e dalla circostanza che il
coordinatore della sicurezza delle opere è un professionista che
gestisce lo studio tecnico appartenente alla famiglia del menzionato
presidente.
Anche gli accertamenti disposti dalla guardia di finanza in
relazione al servizio di prelievo e smaltimento delle materie
plastiche hanno posto in rilievo un generalizzato disordine
amministrativo e la propensione dell'ente ad operare in violazione
dei principi di trasparenza e legalità.
Al riguardo viene evidenziato nella relazione della commissione
d'indagine che il socio accomandatario dell'azienda aggiudicataria
del servizio, all'esito di una procedura caratterizzata da anomalie
sin dalla fase di individuazione del contraente, è un soggetto
riconducibile per rapporti parentali ad ambienti controindicati e che
la società in questione non ha mai versato al comune il
corrispettivo contrattualmente pattuito per il materiale plastico
prelevato.
Ulteriori elementi che attestano la sussistenza di cointeressenze
tra la criminalità organizzata e l'amministrazione comunale sono
emersi dall'analisi delle modalità di gestione di un campo sportivo
affidato da diversi anni ad una società che annovera tra i suoi
amministratori soggetti legati alla locale criminalità organizzata e
con pregiudizi di natura penale.
La società che ha in uso la struttura in assenza di un atto di
concessione non corrisponde per l'utilizzo del bene alcun
corrispettivo all'amministrazione comunale sulla quale gravano,
peraltro, gli onerosi costi delle utenze.
Anche in relazione a tale vicenda significativa è la carenza di
ogni attività di vigilanza da parte dell'ente sull'uso della
struttura, come si rileva sia dal fatto che all'interno della stessa
è gestito da personaggi legati alla criminalità locale un punto di
somministrazione di cibo e bevande privo di alcun titolo
autorizzativo, sia dalla circostanza che la società, in piena
autonomia e senza alcun coinvolgimento degli uffici comunali, ha
nominato custodi e gestori della struttura soggetti riconducibili ad
ambienti controindicati.
Anomalie e irregolarità sono altresì emerse dall'esame delle
procedure di competenza del settore edilizio urbanistico ove è stato
riscontrato che l'istruttoria delle domande di rilascio dei permessi
a costruire è stata espletata esclusivamente sulla base di
sollecitazioni, spesso provenienti da parte di soggetti gravati da
pregiudizi penali o legati ad ambienti controindicati, anzichè
secondo l'ordinario criterio cronologico.
Viene inoltre segnalato come, in un territorio caratterizzato dal
dilagante fenomeno dell'abusivismo, l'attività di vigilanza e
contrasto sia stata da parte dell'ente del tutto carente. Emblematica
è la vicenda relativa ad un terreno - di proprietà di una persona a
carico della quale sono stati riscontrati pregiudizi per gravi reati
nonchè l'aggravante di cui all'art. 7 della legge n. 203/1991 - su
cui sono state realizzate più opere abusive per le quali l'ente,
solo a seguito del diretto impulso delle forze dell'ordine, ha emesso
ordinanze di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi che, a
tutt'oggi, risultano solo in parte ottemperate.
Oltremodo significativa è la vicenda relativa ad un palazzo di
pregio - di proprietà di un soggetto con precedenti di natura penale
e legato per stretti rapporti parentali ad esponenti della cosca
criminale territorialmente egemone - sottoposto a sequestro a seguito
della realizzazione di opere abusive, per il quale l'amministrazione
comunale in tempi rapidissimi ha provveduto a rilasciare la
concessione in sanatoria. In relazione a tale vicenda il proprietario
dell'immobile risulta denunciato presso la locale procura della
Repubblica.
L'organo ispettivo, avvalendosi anche della documentazione e dei
riscontri effettuati dalla guardia di finanza, ha rilevato, in
relazione alla manifestazione della fiera vesuviana - evento di
particolare rilievo in quel territorio - che l'amministrazione ha
erogato consistenti contributi in favore del comitato organizzatore,
senza alcun controllo sull'utilizzazione dei fondi concessi e sui
componenti del predetto organismo, alcuni dei quali risultano gravati
da pregiudizi penali e collegati ad esponenti della locale
criminalità organizzata.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Napoli hanno evidenziato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di San Gennaro
Vesuviano volti a indirizzare l'azione amministrativa al
perseguimento di fini diversi da quelli istituzionali determinando lo
svilimento e la perdita di credibilità dell'istituzione locale,
nonchè il pregiudizio degli interessi della collettività, rendendo
necessario l'intervento dello Stato per assicurare il risanamento
dell'ente.
Sebbene il processo di legalizzazione dell'attività del comune
sia già iniziato attraverso la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire l'affrancamento dalle influenze della
criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la nomina della
commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto
legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la capacità
pervasiva delle organizzazioni criminali possa ancora esprimersi in
occasione delle prossime consultazioni elettorali.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente inoltre l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, può intervenire anche quando sia stato già
disposto lo scioglimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del Comune di San Gennaro Vesuviano (Napoli), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 6 febbraio 2018

Il Ministro dell'interno: Minniti

PREFETTURA UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO DI NAPOLI

PREFETTURA DI NAPOLI
Segreteria di Sicurezza
Prot. 338/17/N.C. - Area - IO.S.P.
del 7 dicembre 2017

Napoli, 7 dicembre 2017

Al sig. Ministro dell'interno
Roma
Oggetto: Comune di San Gennaro Vesuviano di Napoli (ab. 11.649) -
Relazione sull'esito degli accertamenti ispettivi volti a verificare
la sussistenza dei presupposti per l'adozione del provvedimento di
cui all'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
L'operato dell'amministrazione comunale di San Gennaro Vesuviano
- dallo scorso mese di marzo affidata alla guida di un Commissario
straordinario, ai sensi dell'art. 141, comma 3 del TUEL per le
dimissioni di nove consiglieri (su 16) - è stato oggetto, nel tempo,
di attenta osservazione che ha portato per ben due volte all'adozione
del decreto di scioglimento di cui all'art. 143 del citato T.U. per
fenomeni di condizionamento mafioso: nel 2001 e nel 2006. Il secondo
provvedimento è stato annullato con sentenza n. 7060/2007 del TAR
Campania.
A seguito della tornata elettorale del maggio 2014, conclusasi
con l'elezione del sindaco, dott. (Omissis) , alla guida di una
coalizione di Liste civiche di orientamento di centro-sinistra, gli
organi e gli apparati amministrativi dell'Ente, fin dal loro
insediamento, sono apparsi tutt'altro che distanti da quelle
modalità di gestione che avevano contrassegnato le precedenti
consiliature destinatarie dei menzionati provvedimenti di
scioglimento.
Peraltro, la compagine neo eletta nel 2014 annoverava sette
consiglieri sui sedici assegnati all'Ente già presenti nella
precedente consiliatura del 2009/2014, già oggetto di attenzione
particolare in relazione a diverse segnalazioni di condotte
affaristico clientelari e malaffare.
Alla luce di tali considerazioni e delle informazioni acquisite -
all'esito degli accertamenti svolti ai sensi del decreto legislativo
n. 235/2012 - sui legami tra i neoeletti consiglieri ed i clan
locali, indicative della possibile influenza degli interessi
criminali sull'esercizio di pubbliche funzioni, questa Prefettura ha
incaricato l'Arma dei carabinieri di intensificare il monitoraggio
già avviato sull'Ente.
Le ulteriori risultanze acquisite hanno evidenziato legami di
parentele e frequentazioni, oltre che di amministratori, anche di
dipendenti comunali con soggetti gravitanti nell'ambito della locale
criminalità organizzata.
In relazione a tali elementi, alla possibile continuità
gestionale delle due compagini elettive, ai riscontri delle verifiche
di polizia sulla irregolarità di varie procedure amministrative qui
segnalate nel tempo nonchè all'acclarata, storica presenza di
consorterie camorristiche operanti su quel territorio, previo
conforme avviso del Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza
pubblica, è stata chiesta alla on. S.V. la delega all'esercizio dei
poteri d'accesso, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge n.
629/1982, conferita con provvedimento Ministeriale n.
17102/128/51(10) del 5 maggio 2017.
In conseguenza, con decreto prefettizio n. 101569/Area II/EE.LL.
del 22 maggio 2017 è stata costituita apposita Commissione
d'indagine incaricata della verifica circa la sussistenza dei
presupposti per l'applicazione provvedimento sanzionatorio previsto
dall'art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000. La stessa è
composta dalla (Omissis) in qualità di coordinatore, dalla (Omissis)
qualità di componente, entrambe in servizio presso (Omissis) e
(Omissis) anch'ella componente.

L'attività ispettiva

L'Organo ispettivo, insediatosi presso l'Ente il 23 maggio 2017,
dopo un iniziale periodo di tre mesi, ai sensi dell'art. 143 del
TUOEL, ha, poi, chiesto la proroga dell'incarico, concessa, ai sensi
del secondo comma del citato art. 143 - con provvedimento prefettizio
n. 159891, in data 21 agosto 2017 - per ulteriori tre mesi, in
relazione alla complessità delle verifiche in corso.
Partendo dai riscontrati rapporti di parentele e frequentazioni
tra componenti dell'Amministrazione comunale ed appartenenti a
sodalizi criminali, l'attività d'indagine ha ricostruito il quadro
politico degli ultimi anni del Comune di San Gennaro Vesuviano,
evidenziando la costante presenza nell'amministrazione di soggetti
collegati alla criminalità organizzata, con ruoli diversi sia in
giunta che in consiglio, sia nella componente di maggioranza che in
quella di minoranza alternate nel tempo, che hanno determinato le
scelte e gli indirizzi dell'Ente locale.
In relazione a ciò ha ritenuto opportuno analizzare a tutto
campo le scelte gestionali e le azioni già avviate ed al fine di
acquisire le informazioni di interesse, ha dovuto ricorrere a
frequenti audizioni dei responsabili dei servizi, non potendo
desumerle dagli atti d'ufficio stante il generale stato di disordine
nella conservazione degli stessi, peraltro già di difficile
comprensione anche per la carenza di motivazione e la superficialità
delle valutazioni.
In questo quadro è maturata la convinzione della Commissione di
un attuale e concreto rischio di penetrazione degli interessi
criminali, d'altronde è significativo che diversi civici consessi,
di comuni limitrofi a San Gennaro Vesuviano sono stati sciolti, anche
reiteratamente, per forme di condizionamento di tipo mafioso.
Anche in tal senso appare prioritariamente utile focalizzare il
contesto territoriale e le dinamiche criminali che interessano l'area
in cui si colloca San Gennaro Vesuviano, prima di analizzare, nel
dettaglio gli esiti ispettivi, con riferimento alle posizioni degli
amministratori, dei dipendenti comunali e alle principali procedure
amministrative.

Inquadramento territoriale e contesto criminale

Il Comune di San Gennaro Vesuviano, situato nella zona orientale
della Città metropolitana di Napoli, confina con i Comuni di Nola,
Ottaviano, Palma Campania e San Giuseppe Vesuviano e conta al 31
dicembre 2016 una popolazione reale di 11.908 abitanti (fonte DUP
2017/2019), a fronte degli 11.649 secondo l'ultimo censimento
generale della popolazione, per una superficie di 7.01 kmq.
La vocazione economica del territorio è prevalentemente agricola
ed artigianale con la presenza di aziende specializzate nei settori
alimentare, conserviero, del confezionamento di vestiario e
manifatturiero in generale.
Il comprensorio ove insiste il Comune è storicamente
caratterizzato dalla pervasiva presenza di organizzazioni criminali
ben strutturate su quel territorio, la cui capacità di condizionare
le scelte amministrative è emersa in occasione dei pregressi
scioglimenti per infiltrazioni del 2001 e del 2006, oltre che dei
vicini Comuni di Ottaviano (1998) e San Giuseppe Vesuviano (1993 e
2012).
In quest'area, che riveste anche un ruolo di cerniera tra l'area
nolana e la periferia del capoluogo napoletano, è storicamente
radicata in prevalenza la presenza dell'organizzazione criminale
Fabbrocino che opera nei settori degli appalti pubblici, delle
costruzioni, del riciclaggio del danaro in attività lecite.
Nella Provincia orientale di Napoli il clan (Omissis) ha sempre
avuto un ruolo centrale negli equilibri camorristici campani, per
l'abilità di essere attivo in numerosissimi settori connotati, di
sovente, da una rilevante vocazione imprenditoriale. Nell'ultimo
periodo, si è registrata l'ascesa ai vertici dell'organizzazione di
(Omissis), il quale, avvalendosi della collaborazione diretta di
giovani criminali, ha costituito un gruppo dedito soprattutto alle
attività estorsive nei Comuni di San Gennaro Vesuviano e Ottaviano,
ma che punta ad estendere la propria influenza anche al settore
dell'edilizia e della produzione di calcestruzzo nell'intero
comprensorio.
L'operatività nel settore degli appalti pubblici e delle
costruzioni costituisce anche un sistema di riciclaggio di danaro di
provenienza criminale in attività lecite di copertura.
Il reggente della cosca (Omissis), attualmente detenuto, è
figlio del noto boss (Omissis) anch'egli detenuto in regime di
carcere duro. Dalle informative di polizia (Omissis) avrebbe curato
in prima persona gli affari illeciti del padre, durante la latitanza
di quest'ultimo, mantenendone i contatti con gli affiliati.
Il predetto, titolare di un vivaio di piante esotiche in San
Gennaro Vesuviano, palese copertura delle attività illecite, ha
aperto un'altra attività nella zona di Casoria, facendo prefigurare
un'alleanza con clan operativi in quella fetta di territorio.
Il clan, noto per la capacità di travalicare i confini del
proprio territorio, viene ritenuto tra i cartelli più pericolosi per
la propria abilità organizzativa e imprenditoriale, agendo
abitualmente senza alcun clamore.
L'agire sotto traccia consente al gruppo criminale
un'infiltrazione silenziosa nelle amministrazioni comunali e
nell'imprenditoria locale, nonchè di gestire parte della grande
distribuzione e di assumere una posizione dominante nel mercato della
droga.
Lo scorso anno il citato sodalizio è stato oggetto di una forte
azione di contrasto da parte dell'Autorità Giudiziaria che ha
disposto, nel mese di aprile 2016, il sequestro di due beni immobili,
tre veicoli, un compendio aziendale ed alcuni rapporti finanziari,
per un valore complessivo stimato in mezzo milione di euro, e, nel
successivo mese di luglio, il sequestro di un complesso immobiliare
del valore di un milione di euro, tutti nella disponibilità di
esponenti del clan (Omissis).
Pur se l'azione di contrasto della D.I.A., ha consentito di
eseguire i citati provvedimenti cautelari per un valore complessivo
stimato in mezzo milione di euro, nella provincia orientale non si
sono verificati, nel tempo, mutamenti negli equilibri criminali, per
cui permane la leadership del clan (Omissis) di San Gennaro
Vesuviano.
Il quadro delle dinamiche criminali nell'intera area geografica
in argomento ha evidenziato un'alleanza dei (Omissis) con la cosca
facente capo ai (Omissis), operante nel vicino Vallo di Lauro,
nonchè con altri gruppi, operativi in contesti territoriali più
limitati: la famiglia (Omissis) dedita prevalentemente allo spaccio
di stupefacenti, alle rapine e alle estorsioni nei Comuni limitrofi
di San Giuseppe Vesuviano e Terzigno; il cosiddetto «(Omissis)»
affidato alla moglie del capo clan (Omissis), nei contigui territori
di Poggiomarino e Striano. Inoltre, due distinte organizzazioni tra
loro contrapposte, (Omissis), risultano operanti nel Comune di Somma
Vesuviana mentre il gruppo criminale dei (Omissis) è presente a
Marigliano e Castello di Cisterna, comune dove opera anche la
famiglia (Omissis).

Gli Amministratori

Il Comune di San Gennaro Vesuviano, come già riferito è stato
destinatario nel 2001 (Sindaco (Omissis)) e nel 2006 (Sindaco
(Omissis)) di provvedimenti di scioglimento per infiltrazioni
criminali. Il secondo decreto di scioglimento è stato annullato con
sentenza del Tribunale amministrativo regionale della Campania n.
7060 del 2007, confermata dalla sentenza del Consiglio di Stato n.
449 del 2008, con conseguente reintegro dell'amministrazione
insediatasi nel giugno del 2004, il cui mandato è terminato nella
primavera del 2009, con il rinnovo degli organi elettivi, nelle
consultazioni amministrative del mese di giugno.
L'amministrazione eletta nel 2009, guidata dal sindaco (Omissis),
è stata oggetto di attenzione sin dall'insediamento in relazione a
diverse segnalazioni di condotte affaristico clientelari e di diffusi
fenomeni di devianza amministrativa (in particolar modo nel settore
urbanistico e in quello degli appalti pubblici e nel conferimento di
incarichi a personale esterno all'ente) nonchè di presunti
collegamenti di taluni amministratori comunali con ambienti della
criminalità locale.
La successiva compagine eletta nel 2014, guidata dal Sindaco
(Omissis), ha annoverato sette consiglieri sui sedici assegnati
all'Ente già presenti in quella del 2009. Si tratta di.....
(Omissis)...... Due di questi (Omissis) sono stati altresì presenti,
come si dirà appresso, nella giunta del 2006 sciolta per
infiltrazioni camorristiche.
In sostanza, quattro componenti della consiliatura eletta nel
2014, erano presenti nella compagine amministrativa sciolta nel 2006:
1) la già menzionata (Omissis), all'epoca Assessore alla (Omissis)
poi Consigliere di minoranza nell'amministrazione (Omissis); 2)
(Omissis) allora Consigliere di minoranza, poi nella compagine del
2014 dapprima assessore e successivamente consigliere di maggioranza;
3) il già citato (Omissis), Consigliere di minoranza nel 2006 ed
assessore nella Giunta (Omissis); 4) (Omissis), Consigliere di
minoranza nell'amministrazione disciolta nel 2006 e assessore nel
2014.
Pertanto, dallo scenario sopra delineato emerge che il quadro
politico della gestione dell'ente, negli ultimi sedici anni, è stato
caratterizzato fin dal 2001 dall'avvicendarsi degli stessi esponenti
ovvero di loro familiari in una logica di chiara continuità fra le
compagini amministrative.
In particolare rilevano le figure sottoindicate che, oltre a
suffragare una condizione di continuità, assumono rilievo anche per
i profili di natura penale ed i collegamenti con ambienti della
criminalità organizzata locale:
il Sindaco (Omissis) eletto nel 2014, già consigliere di
minoranza nell'amministrazione dal 2009 al 2014, è cugino dei
fratelli (Omissis) contigui al clan (Omissis). Lo stesso risulta
rinviato a giudizio innanzi al Tribunale (Omissis) per i reati di cui
agli articoli 372, 476, 416 e 640 del codice penale (falsa
testimonianza, falsità materiale commessa dal pubblico ufficiale,
associazione per delinquere e truffa) in relazione ad una vicenda che
lo vede coinvolto in qualità di medico, in una inchiesta su una
presunta organizzazione a delinquere finalizzata alla truffa in danno
di assicurazioni. Per i fatti dianzi descritti è tuttora pendente il
procedimento penale n. (Omissis).
Il Consigliere comunale di maggioranza nella compagine elettiva
del 2014, (Omissis), è cugino di (Omissis) (facente parte
dell'amministrazione comunale eletta nel 1998 e sciolta per
infiltrazione camorristica nel 2001). Il (Omissis) è stato coinvolto
unitamente a 27 persone nel procedimento penale (Omissis) instaurato
dalla Procura della Repubblica di (Omissis) DDA, per i reati di cui
agli artt. 110, 323 c.p con l'aggravante di cui all'art. 7 della
legge 203/1991 «per aver commesso il fatto per favorire l'attività
dell'associazione camorristica facente capo a (Omissis)». Lo stesso
è stato poi condannato alla pena di anni 3 e mesi 2 di reclusione
nonchè all'interdizione dai PP.UU. per anni 5. Ma la Corte di
appello di (Omissis) con sentenza (Omissis) ha dichiarato il non
luogo a procedere nei confronti del predetto in ordine ai reati
contestati, per intervenuta prescrizione. Avverso tale giudizio
l'interessato ha poi proposto ricorso per Cassazione, che ha disposto
la restituzione degli atti alla Corte di appello di (Omissis).
(Omissis), Consigliere comunale di opposizione nella Giunta
(Omissis) è nipote di (Omissis) (facente parte dell'amministrazione
comunale sciolta per infiltrazione camorristica nel 2001) sottoposto
al procedimento penale (Omissis) di cui si è sopra riferito con
esito analogo a quello del (Omissis) di cui si è già detto. Il
figlio di (Omissis), risulta condannato dal Tribunale di (Omissis)
per i reati di cui all'art. 12-quinquies del decreto-legge: 306/92
convertito in lg. 356/92 con l'aggravante di cui all'art. 7 lg 203/91
alla pena edittale di sedici mesi di reclusione confermata nel 2004
dalla Corte di cassazione, in quanto amministratore della società
«(Omissis), in concorso con esponenti del clan camorristico (Omissis)
su richiesta di questi ultimi si faceva attribuire fittiziamente la
titolarità di un terreno in realtà appartenente direttamente al
capo clan (Omissis) ed ai suoi familiari affinchè venissero eluse le
disposizioni di legge in materia di prevenzione patrimoniale.
La predetta (Omissis) è stata deferita nel 2005 dalla Stazione
CC di S (Omissis) per concorso in rifiuto di atti d'ufficio e truffa
(art. 328-495-640-81-110 c.p,). ed imputata in grado di appello per
reati in materia urbanistica ed edilizia;
(Omissis) Consigliere comunale di opposizione eletto nel 2014
nella Lista «(Omissis) è stato deferito in data 24 novembre 2015
dalla Stazione carabinieri di (Omissis) per violenza privata,
calunnia e diffamazione (artt. 336 - 368 - 595 c.p.). Il relativo
procedimento si trova nella fase delle indagini preliminari.
(Omissis), ex vice sindaco dal 2009 al 2014, risulta denunciato
nel 1998 dalla Guardia Costiera di (Omissis) per violazione delle
norme sulla sicurezza della navigazione e per reati urbanistici e
condannato nel 1999 dal Tribunale di (Omissis) per occupazione
abusiva di spazio demaniale in concorso e violazioni del codice della
navigazione;
(Omissis) assessore con delega ai lavori pubblici, presenta
numerose segnalazioni per violazioni in materia edilizia ed altro.
Denunciato nel (Omissis) dai carabinieri di (Omissis) per truffa per
il conseguimento di erogazioni pubbliche;
(Omissis), consigliere di minoranza, è sottoposto alla messa
alla prova con ordinanza del Tribunale di (Omissis) nel (Omissis) nel
corso di un processo a carico per violenza privata aggravata, nonchè
denunciato dai carabinieri di San Gennaro Vesuviano per omissione di
atti d'ufficio;
(Omissis), ex sindaco (Omissis), consigliere di minoranza,
risulta più volte denunciato dai carabinieri di (Omissis) (2010 -
abuso d'ufficio, 2011 - falsità materiale commessa dal pubblico
ufficiale, 2012 - abuso d'ufficio e interruzione di pubblico
servizio, 2013 - concussione, abuso d'ufficio e turbata libertà
degli incanti) e rinviato a giudizio per diffamazione;
(Omissis) consigliere di minoranza è stata denunciata nel
(Omissis) dai carabinieri di (Omissis) per detenzione abusiva di
armi.

La Struttura burocratica

L'analisi della struttura burocratico-amministrativa comunale ha
evidenziato una condizione di grave e diffuso disordine organizzativo
che ha prodotto notevoli criticità amministrative. Sono ancora in
corso gli adeguamenti ai rilievi ed alle prescrizioni impartite dal
Ministero dell'economia e delle finanze all'esito dell'ispezione
dell'anno 2011, aventi ad oggetto le attività amministrative
relative al periodo 2006-2010.
Con riferimento all'intero apparato burocratico, l'Organo
ispettivo ha evidenziato nell'ambito dello stesso la totale assenza
di un ruolo di guida e di direzione con conseguenti effetti di
disservizio e confusione negli uffici, i quali hanno operato in
maniera emergenziale, in un clima di ritardi, omissioni, mancati
controlli e relative sanzioni. Drammatico è apparso lo scollamento
fra i servizi e del tutto assente il necessario coordinamento
organizzativo e gestionale, tanto che i responsabili hanno mostrato
di non essere a conoscenza di ciò che accade negli altri settori e i
rapporti fra i servizi sono puramente formali.
L'assenza di regole e controlli è aggravata dalla circostanza
che i regolamenti comunali necessitano di revisione ed adeguamento
alla normativa vigente in tutti i settori di attività, dando vita a
un sistema che ha lasciato spazio ad alterate interpretazioni delle
norme per piegarle a specifici interessi. È così nel settore degli
appalti laddove la rilevata mancanza di idonei atti regolamentari a
portata generale, preordinati ad una corretta e uniforme gestione
delle procedure, ha ampliato gli ambiti di discrezionalità
dell'apparato burocratico.
Inoltre, non può non essere stigmatizzato anche un atteggiamento
di inerzia che, ponendosi in piena sintonia anche con le passate
criticità che hanno costituito il fondamento per l'applicazione
delle precedenti misure di rigore ai sensi dell'art. 143 del
T.O.U.E.L., ne amplifica gli effetti, estendendone le
responsabilità. La Commissione di indagine ha fatto rilevare, a tal
riguardo, la perdurante mancanza di qualunque forma di controllo del
territorio e di tutela della legalità, di cui è sintomatico un
diffuso abusivismo edilizio. Assolutamente singolare - sintomatica di
un'antica e colpevole assenza di iniziative organizzative - è, a tal
proposito, la presenza di soli quattro (Omissis) (responsabile
compreso) in un comune di quasi dodicimila abitanti.
Nell'anno (Omissis) l'Amministrazione guidata dal sindaco
(Omissis) stravolgendo la programmazione del fabbisogno del personale
fatta dalla Commissione straordinaria, con deliberazione n.
(Omissis), ha stabilizzato il rapporto di dodici lavoratori
socialmente utili - rapporto successivamente trasformato da tempo
parziale a tempo pieno con deliberazione della giunta guidata dal
sindaco (Omissis) n. (Omissis) - con un procedimento affetto da
illegittimità gravi, sottolineate dagli ispettori del MEF, che sul
punto hanno sollevato un preciso rilievo contabile.
Detta operazione ha prodotto il risultato di innestare negli
uffici comunali esclusivamente personale di profilo esecutivo, che ha
raggiunto quasi il 50% del totale dei dipendenti in servizio,
precludendo la possibilità di assunzioni di unità più qualificate.
Tali condizioni hanno reso l'apparato amministrativo permeabile a
logiche clientelari ed accondiscendente all'uso distorto delle
pubbliche funzioni. Lo stesso Nucleo di valutazione ha più volte
sollecitato uno «sforzo di implementazione dei livelli di
trasparenza» e sottolineato la necessità di un importante intervento
organizzativo.
La situazione assume connotazioni ancor più preoccupanti laddove
si consideri la presenza tra i dipendenti di persone con precedenti
penali ovvero a vario titolo contigue con soggetti gravitanti in
ambienti mafiosi.
Gli accertamenti svolti hanno dato positività significative a
carico delle seguenti persone:
(Omissis), responsabile dei (Omissis), è coniugata con
(Omissis) tratto in arresto in data (Omissis) unitamente al fratello
(Omissis), e all'allora latitante (Omissis), per associazione a
delinquere e favoreggiamento con altri soggetti, risultando tutti
affiliati al disciolto clan (Omissis). Il predetto (Omissis)
destinatario nel febbraio (Omissis) della misura dell'avviso orale
del Questore di Napoli, è indagato nell'ambito dei procedimenti
penali (Omissis) e presso la Procura della Repubblica di (Omissis)
per falsità in scrittura privata e n. (Omissis) presso la Procura di
Cassino per fraudolenta distruzione della cosa propria e mutilazione
fraudolenta della propria persona. È annoverato dalle Forze di
Polizia insieme al fratello (Omissis) fra i fiancheggiatori del clan
(Omissis) È significativo che in data (Omissis), (Omissis) abbia
trasferito la propria residenza in San Gennaro Vesuviano alla
(Omissis) mentre il coniuge (Omissis) risulta nella situazione di
famiglia dei genitori e quindi residente in San Gennaro Vesuviano
(Omissis). Di fatto, gli stessi risultano convivere nell'abitazione
di via (Omissis) così come accertato da militari nel corso di una
perquisizione effettuata nel luglio (Omissis).
(Omissis). Responsabile (Omissis). A suo carico si registra un
procedimento penale per i reati di cui agli articoli 110 e 323, commi
1 e 2 del codice penale, nonchè 110 del codice penale, 44 lett. B
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380
(abuso d'ufficio e violazione edilizia). Il (Omissis) risulta,
inoltre, oggetto di numerosi esposti rappresentativi di condotte di
malaffare e corruzione, soprattutto con riferimento ad un asserito
rapporto di complicità con un'altra dipendente comunale, (Omissis),
anch'essa in servizio presso l'ufficio (Omissis) ed il di lei coniuge
(Omissis) tecnico firmatario di varie pratiche pendenti presso il
medesimo (Omissis).
(Omissis), Responsabile del servizio (Omissis), in posizione di
(Omissis) dal comune di (Omissis) per (Omissis) settimanali. A suo
carico si registrano un precedente definitivo (sentenza del Tribunale
di Nola del (Omissis) per reati edilizi, una denuncia del 2011 dei
carabinieri di (Omissis) per falso ideologico in atto pubblico e
truffa ed una del 2013 dei carabinieri di (Omissis) per abuso
d'ufficio.
(Omissis), esecutore in servizio presso (Omissis), ha un
precedente definitivo (sentenza del Tribunale di (Omissis) del
(Omissis)) per patteggiamento del reato per attività di raccolta,
smaltimento, recupero, commercio e intermediazione di rifiuti non
pericolosi.
Inoltre la dipendente (Omissis) è coniugata con (Omissis) ed è
madre di (Omissis), socio accomandatario della ditta «(Omissis), che
risulta tra gli abituali fornitori del comune di materiale di
cancelleria. Si è appurato, infatti, che negli anni dal 2015 al
2017, su 18 acquisti, ben 7 risultano essere stati effettuati presso
(Omissis)».
Gli accertamenti svolti sui dipendenti (Omissis) hanno dato le
seguenti risultanze:
, annovera diverse denunce dei carabinieri di (Omissis) per
abuso d'ufficio. Lo stesso, inoltre, risulta essere stato imputato in
un importante processo che ha visto protagonisti componenti e
fiancheggiatori del clan (Omissis). Con sentenza del Tribunale di
(Omissis), unitamente ad altri soggetti, tra cui gli amministratori
comunali della consiliatura sciolta per infiltrazioni nel (Omissis),
è stato dichiarato colpevole del reato di cui all'art. 479 del
codice penale (falsità ideologica commessa dal pubblico ufficiale in
atti pubblici) aggravata dalla circostanza di cui all'art. 7 della
legge n. 203/1991, ossia l'aver commesso il fatto al fine di
agevolare le associazioni criminali. I fatti contestati si
riferiscono all'indebita assegnazione di una licenza per servizio di
noleggio da rimessa in favore della ditta «(Omissis) di (Omissis), i
cui soci risultano connessi all'organizzazione camorristica facente
capo a (Omissis) e al quale risultano legati da vincoli di parentela
e di comune militanza criminale. In primo grado il (Omissis) è stato
condannato alla pena di tre anni di reclusione ed alla interdizione
dai pubblici uffici per cinque anni. Con sentenza n. (Omissis) la
Corte di appello di (Omissis), escludendo la sussistenza
dell'aggravante citata, ha dichiarato non doversi procedere per
intervenuta prescrizione.
(Omissis), risulta condannato con sentenza irrevocabile del
Tribunale di (Omissis) del (Omissis) per omissione di soccorso (fuga
a seguito di sinistro con lesioni).
Nel rinviare agli approfondimenti riportati nell'unita relazione,
si ritiene utile soffermare l'attenzione su talune attività
dell'ente che appaiono significative e strumentali dell'intento di
favorire la criminalità.

Lavori pubblici - I lavori di riqualificazione
della casa comunale e del centro cittadino

Nel periodo oggetto di indagine è stata realizzata un'unica
opera pubblica di rilievo. Si tratta della ristrutturazione della
casa comunale e riqualificazione del centro cittadino, il cui
progetto definitivo, per un costo totale di € 1.524.904,38, redatto a
cura dell'area tecnica del comune prevedeva la riqualificazione di
un'area urbana di circa 3200 mq, costituente un punto nevralgico del
territorio, situata nel centro cittadino, luogo di aggregazione ed
incontro della comunità locale.
Con determina n. (Omissis), nello stesso giorno della nomina a
responsabile dell(Omissis) da parte del sindaco (Omissis), l'ing.
(Omissis), ha incaricato quale responsabile (Omissis) l'ing.
(Omissis) responsabile del settore (Omissis) del vicino comune
(Omissis).
L'incarico esterno, giustificato dal valore dell'opera superiore
alla soglia dei cinquecentomila euro, risulta conferito direttamente,
senza procedura di evidenza pubblica, sulla base di una rappresentata
disponibilità del professionista.
In sede di audizione (Omissis) ha affermato che pur conoscendo
personalmente il tecnico nominato (Omissis) suo compaesano e nipote
di (Omissis), il nominativo gli era stato indicato dal (Omissis)
Lo stesso ha precisato, altresì, che (Omissis), già da tempo
collaborava informalmente con l'amministrazione comunale per la
preparazione della documentazione amministrativa relativa all'opera
in questione e che era stato intermediario con (Omissis) per la sua
nomina a (Omissis) del Comune di San Gennaro.
(Omissis), a distanza di soli sei giorni dalla nomina, ha
validato il progetto, che è stato definitivamente riapprovato con
determina (Omissis) del responsabile dell'area (Omissis)
La gara di appalto, a procedura aperta ai sensi dell'art. 55 del
decreto legislativo n. 163/2006 con il criterio del prezzo più
basso, è stata pubblicata tra novembre e dicembre del 2014.
Singolare ed anomala la circostanza in base alla quale il
criterio di aggiudicazione riportato nella determina di
riapprovazione del quadro economico, del novembre (Omissis), è stato
quello del prezzo più basso, mentre il bando ed il disciplinare di
gara contemplavano quello dell'offerta economicamente più
vantaggiosa; così come parimenti singolare è apparsa la riapertura
dei termini fissati nel bando per le ditte aspiranti a partecipare
(termine per la richiesta di sopralluogo, per la richiesta di
documenti e per la presentazione delle offerte).
Altra anomalia è stata riscontrata nella composizione della
commissione esaminatrice delle offerte, costituita dal medesimo
(Omissis), quale presidente, e da due tecnici in servizio presso i
comuni di (Omissis) nonchè dal già menzionato (Omissis), che ha
assunto la duplice veste di (Omissis) dell'opera e (Omissis) della
gara, in piena contraddizione con i principi di separazione delle
competenze, stabiliti nel codice degli appalti.
I lavori sono stati aggiudicati alla ditta (Omissis)
per l'importo complessivo di € 1.248.867,54. Tra giugno e agosto
(Omissis) sono state individuate le figure tecniche necessarie per
l'esecuzione dei lavori (.......(Omissis)........ ), provvedendo alla
nomina dei professionisti direttamente, senza alcuna procedura ad
evidenza pubblica.
A tale riguardo il (Omissis) - in sede di audizione - ha
affermato di aver effettuato le nomine dietro indicazione del Sindaco
e di vari altri amministratori e di aver riservato per sè
esclusivamente la scelta dei componenti della commissione di gara.
Gli accertamenti effettuati dall'Arma carabinieri hanno
documentato l'interferenza di esponenti delle cosche e altre anomalie
nelle fasi esecutive dei lavori, circostanze per le quali pende
innanzi alla D.D.A. di (Omissis) il procedimento penale (Omissis).
Nei mesi di maggio e giugno (Omissis), personale della locale
Stazione carabinieri ha notato la presenza, nel cantiere, di tale
(Omissis), intento ad interloquire con gli operai, con il titolare
della ditta (Omissis) il direttore dei lavori, ed il coordinatore
della sicurezza.
Il citato (Omissis), che annovera numerosi precedenti di polizia
di spessore criminale, è stato denunciato il 27 novembre 1999 dalla
Stazione carabinieri (Omissis)) per simulazione di reato e
appropriazione indebita ed a suo carico risulta emessa nel (Omissis)
dal Tribunale di (Omissis), un'ordinanza di custodia cautelare in
carcere per il reato di tentata estorsione in concorso. Peraltro
numerosi controlli di polizia lo hanno segnalato ripetutamente in
compagnia di soggetti di spicco appartenenti alla criminalità
organizzata.
Lo stesso risulta strettamente collegato, anche da vincoli
familiari, alle organizzazioni criminali operanti sul territorio ed
in particolare ai clan (Omissis). Infatti le sorelle dello stesso,
(Omissis) sono coniugate, rispettivamente, con (Omissis) capo
dell'omonimo clan operante nell'avellinese, attualmente agli arresti
domiciliari e (Omissis), anch'egli agli arresti domiciliari, nipote
del più volte citato (Omissis), capo clan detenuto in regime di
41-bis del codice penale.
Nel maggio (Omissis) ad esito di un controllo svolto dall'Arma
presso il cantiere dei lavori in esame è stato appurato che fra i
dipendenti della ditta aggiudicataria era stato assunto l'operaio
(Omissis), coniuge di (Omissis), all'epoca dei fatti consigliere
comunale (Omissis), nonchè collaboratrice (Omissis) per il
(Omissis), poi assessore con delega alla (Omissis).
Per l'opera in questione hanno fornito materiale o collaborato
all'esecuzione dei lavori diverse ditte, fra cui alcune strettamente
collegate ad ambienti della criminalità organizzata.
Tra queste l'Organo ispettivo cita in particolare:
la ditta «(Omissis)», titolare (Omissis), di cui si è
ampiamente riferito e indicato come vicino ai clan (Omissis) la
società «(Omissis)» il cui amministratore unico (Omissis) è
fratello di (Omissis), affiliato a clan camorristici dell'area
nolana, nello specifico al clan (Omissis);
la società «(Omissis)» di cui sono titolari (Omissis) padre e
figlio, titolari anche di altre imprese. In particolare, (Omissis) è
stato consigliere comunale dell'amministrazione sciolta per
infiltrazioni nel (Omissis) e coimputato nel procedimento penale n.
(Omissis) della Direzione distrettuale Antimafia della Procura della
Repubblica presso il Tribunale di (Omissis). Nell'ambito di detto
procedimento è stato condannato in primo grado alla pena di tre anni
di reclusione ed all'interdizione dai pubblici uffici per cinque anni
per il reato di abuso d'ufficio in concorso, aggravato dalla
circostanza di cui all'art. 7 della legge n. 203/1991 «per aver
commesso il fatto per favorire l'attività dell'associazione
camorristica facente capo (Omissis)». Il procedimento pende
attualmente innanzi al giudice del rinvio a seguito di cassazione
della sentenza di secondo grado di assoluzione per intervenuta
prescrizione (Omissis) annovera precedenti penali per falsità
materiale commessa dal privato e truffa, danneggiamento e violazione
di norme in materia ambientale e risultano a suo carico numerosi
controlli e segnalazioni di frequentazioni con soggetti pregiudicati
e/o appartenenti alla criminalità organizzata, tra cui (Omissis)
..........cognato dell'omonimo (Omissis), affiliato al clan.
Nel medesimo cantiere è stata notata, altresì, la presenza
ingiustificata e non occasionale di (Omissis), fratello del (Omissis)
comunale, (Omissis), individuato nel corso di un controllo dei
carabinieri effettuato nel mese di (Omissis) presso lo studio tecnico
«(Omissis)», sito nello stesso comune di San Gennaro Vesuviano,
insieme (Omissis), coordinatore della sicurezza nell'appalto in
trattazione.
Lo studio attualmente gestito da (Omissis), in precedenza era di
proprietà del defunto (Omissis), fratello di (Omissis),
......(Omissis) del (Omissis) nell'amministrazione (Omissis)
Tali risultanze dimostrano una chiara ingerenza del (Omissis)
nell'esecuzione dei lavori, sia attraverso (Omissis), costantemente
presente nel cantiere, sia per il tramite del coordinatore della
sicurezza, gestore dello studio tecnico appartenente alla famiglia
(Omissis). La Commissione di accesso ha, inoltre, evidenziato la
posizione (Omissis) titolare del settore (Omissis) vicino comune
(Omissis). (Omissis), in data (Omissis), è stato raggiunto da
ordinanza di custodia cautelare del CIP presso il Tribunale di
(Omissis) e sottoposto agli arresti domiciliari fino (Omissis) per il
reato di cui agli articoli 81, 110, 323 del codice penale (abuso
d'ufficio in concorso) e 7 della legge n. 203/1991 (aggravante
dell'aver commesso il fatto per agevolare le attività
dell'associazione camorristica (Omissis), attiva in provincia di
(Omissis.)
Il procedimento penale è scaturito da una importante indagine
della Direzione distrettuale Antimafia presso il Tribunale di
(Omissis), concernente i collegamenti ed i condizionamenti da parte
del clan (Omissis) sull'amministrazione comunale di (Omissis), che ha
portato all'arresto, oltre che di importanti esponenti della cosca,
anche del sindaco e di amministratori pro tempore.
In particolare risulta che il (Omissis) sia nipote del (Omissis)
arrestato, (il padre è cugino (Omissis)) e che nei periodi (Omissis)
e dal (Omissis) ha prestato servizio presso quel comune, dapprima
come componente dello staff del sindaco, su chiamata diretta di
questi e, poi, come funzionario addetto (Omissis), al (Omissis).
Proprio in detti periodi avrebbe, secondo l'accusa, commesso i gravi
reati che ne hanno determinato gli arresti domiciliari, entrando a
far parte di quella compagine politica e amministrativa totalmente
asservita agli interessi dell'organizzazione criminale. In pendenza
di detto procedimento penale, (Omissis) è stato chiamato dal Comune
di San Gennaro Vesuviano a svolgere il delicato compito di (Omissis)
dell'importante lavoro pubblico di cui si è detto ed ha operato come
tale durante e dopo la sottoposizione alla misura restrittiva della
libertà personale e la scarcerazione.
Le vicende descritte, che hanno caratterizzato l'esecuzione dei
lavori di ristrutturazione della casa comunale e riqualificazione del
centro cittadino sono l'evidente esempio della forza di
condizionamento e di penetrazione della criminalità organizzata
nella gestione del Comune di San Gennaro Vesuviano.
La presenza costante ed ingiustificata nel cantiere del fratello
(Omissis), la nomina fra i (Omissis) dell'appalto di un (Omissis)
titolare dello (Omissis) della famiglia dello stesso (Omissis), la
partecipazione ai lavori di ditte appartenenti a persone dei clan
(Omissis) (Omissis) comunque, interessate da precedenti penali, la
nomina quale (Omissis) di un (Omissis) coinvolto in gravi vicende di
condizionamento della criminalità organizzata, ancora al vaglio
dell'autorità giudiziaria, unitamente ai numerosi vizi di
regolarità formale degli atti, appaiono chiari sintomi della
permeabilità della struttura comunale al condizionamento criminale.

Gli Affidamenti

La commissione di indagine ha visionato tutte le determine a
contrarre per gli affidamenti di lavori, servizi e forniture a far
data dall'insediamento dell'amministrazione comunale e fino allo
scioglimento. Nella stragrande maggioranza dei casi, gli affidamenti
sono stati effettuati in via diretta, anche per prestazioni di
importo superiore ai 40.000 euro e il ricorso a proroghe e rinnovi
taciti è apparso una modalità operativa frequente.
Emblematico in tal senso è il caso della (Omissis),
ininterrottamente affidataria del servizio di (Omissis) dal (Omissis)
per un corrispettivo annuo superiore a 30.000,00.
Nel periodo oggetto di esame risultano essere state incaricate
quasi sempre le stesse ditte, spesso provenienti dal, zona (Omissis)
di origine del (Omissis) . del tutto carente è stata l'attività di
verifica della sussistenza dei requisiti richiesti dalla normativa
antimafia per i soggetti aggiudicatari degli appalti di qualunque
importo. Il (Omissis) comunale ha formalmente comunicato che, negli
ultimi tre anni, sono state inoltrate solo tre richieste di
informativa antimafia.
ll dato è significativo della «disattenzione» degli uffici
rispetto ad accertamenti di assoluta valenza strategica quali
strumenti di prevenzione e di contrasto ai tentativi di infiltrazione
della criminalità organizzata nella pubblica amministrazione.

Il servizio di gestione, raccolta e trasporto dei rifiuti

Il servizio di gestione, raccolta e trasporto dei rifiuti solidi
urbani del comune è stato affidato nel (Omissis), per la durata di
quattro anni, alla ditta «(Omissis)», aggiudicataria dell'appalto,
per un compenso annuo di circa un milione di euro.
Gli accertamenti effettuati dalla (Omissis) hanno fatto emergere
rilevanti anomalie nel servizio di smaltimento delle materie
plastiche.
L'attività, consistente nel prelievo dei rifiuti plastici
dall'isola ecologica comunale gestita dalla «(Omissis)» ed il
successivo smaltimento, risultano assegnati, con determina del
(Omissis) del responsabile del (Omissis) ......, alla
................. (Omissis) .................
L'affidamento è stato effettuato a seguito di interpello di tre
ditte.
Il corrispettivo previsto in favore del comune è di € 50,00 per
ogni tonnellata di plastica prelevata.
Le prime anomalie si sono registrate già in fase di
individuazione del contraente, in quanto il responsabile del
procedimento non è stato in grado di esibire la ricevuta
dell'interpello alla terza ditta, (Omissis) Delle due ditte che
risultano invitate ha risposto all'invito la sola ..... (Omissis).
Ulteriori controlli hanno rivelato, inoltre, che, allo stato
attuale, il Comune non ha ricevuto nessun pagamento dalla "(Omissis)
per lo smaltimento del materiale plastico, nonostante, da contratto,
fosse previsto un pagamento semestrale del corrispettivo dovuto.
Dalla data del contratto (Omissis) ad oggi la ditta avrebbe
dovuto già effettuare due versamenti.
In sede di audizione, la responsabile del servizio (Omissis),
dott.ssa (Omissis) ha affermato di non aver mai avuto notizia di
detto affidamento e che, pertanto, le somme da riscuotere da parte
del comune non risultano inserite come posta attiva del bilancio
comunale.
Il socio accomandante della (Omissis) è (Omissis), mentre il
socio accomandatario è (Omissis) (i rispettivi padri sono fratelli)
come già riferito, a proposito dei lavori alla sede comunale,
strettamente legato alle organizzazioni criminali (Omissis).
La ditta in questione, appartenente a persona vicina alla
criminalità organizzata, individuata con una procedura probabilmente
di favore, non risulta aver effettuato mai nessun versamento del
corrispettivo contrattuale al comune, nonostante prelevi regolarmente
il materiale dall'isola ecologica.

La gestione del Campo sportivo comunale

Il Comune di San Gennaro Vesuviano è proprietario di due
impianti sportivi: lo Stadio comunale «Scipione Pignatelli» ed il
Palazzetto dello Sport, entrambi oggetto di diversi interventi
regolamentari volti a disciplinarne le modalità di utilizzazione.
Con deliberazione del (Omissis) il consiglio comunale ha
introdotto la gestione indiretta delle strutture, da affidare in
concessione, preferibilmente a società sportive, all'esito di
procedura ad evidenza pubblica, regolata in modo da favorire,
nell'aggiudicazione, la società sportiva dilettantistica con sede
nel territorio comunale.
Soltanto con deliberazione del (Omissis) - successivamente al
controllo sul campo sportivo svolto dai carabinieri della Stazione di
San Gennaro Vesuviano nel gennaio (Omissis) ed alla conseguente
annotazione di polizia giudiziaria - la (Omissis) ha determinato le
tariffe per l'uso degli impianti sportivi da parte dei privati
utilizzatori che, fino al quel momento, non avevano mai versato nulla
al comune.
Di contro, sulle casse comunali sono sempre gravate tutte le
spese relative ai consumi degli impianti.
Nel periodo (Omissis) risultano pagate fatture alla (Omissis) per
il consumo di acqua per € 764,00, alla Società Enel per il consumo
di energia elettrica per € 20.577,44 ed alla Società Edison Gas per
il consumo di gas per € 5.591,00.
Preoccupanti e significative di un serio grado di condizionamento
delle compagini politiche e amministrative del comune da parte della
criminalità organizzata sono, però le vicende che hanno
effettivamente caratterizzato l'uso del campo sportivo comunale.
Dalla data di emanazione del regolamento per l'uso, l'impianto di
San Gennaro Vesuviano è stato affidato alla società di calcio
(Omissis)" che lo ha gestito, di fatto, in tutti questi anni, senza
che fosse stipulato nessun atto formale di concessione e senza mai
versare un corrispettivo al comune.
Nel corso delle audizioni nessuno dei responsabili dei servizi
comunali ha fornito chiarimenti sul punto. La responsabile del
servizio (Omissis), a fronte dell'osservazione riguardante il
regolare pagamento, da parte del comune, delle cospicue bollette, ha
eccepito che il suo servizio si occupa solo della (Omissis) e che
ogni verifica sulla congruità della spesa è demandata agli uffici
(Omissis).
Il responsabile del servizio (Omissis) ha riferito di non essersi
mai occupato dell'impianto, ha poi esibito alla Polizia di Stato un
documento, privo di protocollo, recante la data del (Omissis) con cui
autorizza, nelle more della definizione degli atti per l'affidamento
in gestione dell'impianto sportivo di proprietà dell'ente, il
presidente dell'(Omissis), ad utilizzarlo per lo svolgimento di
tornei e manifestazioni sportive, consegnando allo stesso le chiavi e
nominandolo responsabile della gestione e della manutenzione.
Dalle dichiarazioni, sul punto, del responsabile (Omissis),
emerge con chiarezza che è stata omessa ogni attività di vigilanza
sull'uso della struttura, tollerando anche che all'interno della
stessa fosse gestito, da personaggi legati alla criminalità locale
un punto di somministrazione di alimenti e bevande privo del benchè
minimo titolo autorizzativo. Gli accertamenti svolti dai carabinieri
e dalla Polizia di Stato hanno consentito di appurare che le mansioni
di custode e addetta alle pulizie dell'impianto sono sempre state
svolte dalla signora (Omissis), disoccupata e con tre figli a carico,
formalmente iscritta tra i soci della compagine sportiva.
Questo stato di cose si è protratto fino al mese di ottobre
(Omissis), quando, la custodia e la gestione dell'impianto sono state
affidate (Omissis), trovatosi in difficoltà economiche in seguito
all'arresto del suo datore di lavoro. Le descritte circostanze sono
state confermate da (Omissis), direttore sportivo della squadra, il
quale ha riferito alla Polizia di Stato che la signora, pur
dispiaciuta, ha accettato di lasciare la gestione del campo sportivo
e che dopo qualche giorno (Omissis), ha proposto l'affidamento
dell'incarico (Omissis) in quanto disoccupato. Da quel momento la
gestione campo sportivo è stata affidata a (Omissis) che si avvaleva
del (Omissis) (Omissis) nel frattempo inglobato come dirigente della
società.
Il nuovo custode e gestore della struttura sportiva dal (Omissis)
è stato, quindi, (Omissis), con precedenti per falso, furto,
ricettazione ed altro, e, fino alla fine di marzo del (Omissis),
autista di (Omissis), reggente del clan, tratto in arresto in quel
periodo. Il (Omissis), infatti, è stato regolarmente fermato e
controllato insieme a (Omissis) nel corso degli anni (Omissis).
Il, (Omissis) dirigente e factotum della squadra (Omissis)", ha
aiutato (Omissis) a trovare occupazione presso la struttura sportiva
di proprietà comunale in seguito all'arresto di (Omissis).
Gli stessi sono anche fratelli di (Omissis), unanimemente
considerato prestanome del clan (Omissis) e personaggio di spicco
della cosca. Nei suoi confronti, infatti, nell'ottobre (Omissis), la
D.I.A. di (Omissis) ha eseguito il sequestro dei beni disposto nel
settembre (Omissis) dal Tribunale di (Omissis) - Sezione misure di
prevenzione, per un valore di circa € 1.500.000,00. I beni
sequestrati comprendono la totalità delle quote, il patrimonio
aziendale e strumentale, le pertinenze, le sedi e i locali della
(Omissis) costituita nel novembre (Omissis) dallo stesso (Omissis)
quale società di produzione di calcestruzzi subentrata alla vecchia
(Omissis).
Il dirigente della "(Omissis), che insieme a (Omissis) ha
prospettato alla vecchia custode la necessità del cambio di
conduzione del campo sportivo, risulta essere stato alle dipendenze
della ditta "(Omissis) fino all'anno (Omissis) e poi, in qualità di
libero professionista, ha continuato ad avere costanti rapporti di
lavoro con la medesima ditta, della quale è socio il (Omissis)
Nella compagine della società «(Omissis)» che ha usufruito del
campo sportivo figurano, oltre ai fratelli (Omissis) già menzionati,
tra gli altri:
(Omissis), destinatario, nel gennaio (Omissis) di avviso di
conclusione delle indagini preliminari emesso dalla Procura della
Repubblica di (Omissis) per il reato di ricettazione. È coniugato
con (Omissis) sorella di (Omissis)........;
, (Omissis) presidente del (Omissis), è fratello di (Omissis),
assessore nella seconda giunta (Omissis) con delega al (Omissis),
figlio di (Omissis), (Omissis) dell'amministrazione comunale
(Omissis). Lo stesso annovera precedenti per uso e spaccio di
stupefacenti ed è stato arrestato nell'agosto del (Omissis) dai
carabinieri di (Omissis) insieme a (Omissis), vicino al clan
(Omissis) e gestore di un vivaio a (Omissis) appartenente, in
realtà, a (Omissis). È stato anche segnalato per frequentazioni con
altri pregiudicati;
(Omissis), (Omissis), (Omissis) dell'amministrazione sciolta per
infiltrazioni nel (Omissis).
Nella compagine della società "(Omissis) che, altresì, ha
usufruito del campo sportivo, figurano tra gli altri:
(Omissis), già presidente, Consigliere di maggioranza
nell'amministrazione (Omissis) sciolta per infiltrazioni, (Omissis) ,
con precedenti penali per detenzione illegale di arma e munizioni.
Imputato nel processo avviato dalla D.D.A. di (Omissis), è stato
controllato varie volte in compagnia di pregiudicati;
(Omissis), consigliere e vice presidente, titolare della ditta
«(Omissis)», è nipote di (Omissis) pregiudicato, affiliato al clan
(Omissis), coniugato con (Omissis), sorella del capo clan (Omissis)
è anche cugino dell'omonimo (Omissis), affiliato al medesimo clan;
(Omissis), consigliere, è figlio di (Omissis), sindaco
dell'amministrazione sciolta per infiltrazioni nel (Omissis).
Per iniziativa del commissario straordinario nello scorso mese di
settembre (Omissis) è stato pubblicato un avviso pubblico per
l'affidamento in gestione dell'impianto che risulta oggi chiuso allo
svolgimento di ogni attività sportiva per problemi di agibilità
riscontrati dalla Commissione comunale di vigilanza sui locali di
pubblico spettacolo.

Il Cimitero

Il cimitero di San Gennaro Vesuviano è gestito, unitamente ai
servizi di polizia mortuaria, (Omissis). S.r.l., la medesima ditta
che ha realizzato l'opera con la formula del project financing.
Il rapporto con il comune è disciplinato da un contratto
stipulato nel (Omissis), con il quale, alla citata ATI, sono state
affidate la progettazione definitiva, quella esecutiva, la
costruzione del nuovo cimitero comunale nonchè la sua gestione
funzionale ed economica per una durata massima di dieci anni.
Il procedimento amministrativo di affidamento era stato oggetto
di particolare attenzione anche da parte della Commissione d'accesso
operante nel 2006, in quanto la fornitura di calcestruzzo per il
cantiere era stata effettuata esclusivamente dalla ditta individuale
"(Omissis) già coniugata con (Omissis), deceduto nel (Omissis),
personaggio di rilevo nel clan (Omissis), nonchè socia della
"(Omissis) unitamente a (Omissis), come già riferito, anch'egli noto
fiancheggiatore dell'organizzazione camorristica.
Il cimitero, benchè aperto al pubblico dal dicembre 2010, per
effetto di ordinanza del sindaco (Omissis), non è mai stato
collaudato per inadempienze della ditta esecutrice ed il rapporto con
il comune risulta formalmente scaduto il 20 settembre 2017.

L'Urbanistica

Lo strumento urbanistico vigente è il Piano regolatore generale
approvato con decreto del Presidente dell'amministrazione provinciale
di Napoli nell'agosto 2008.
Nel periodo (Omissis), a seguito della nomina, nell' (Omissis),
del responsabile (Omissis), risultano rilasciati 225 titoli
abilitativi edilizi in sanatoria di cui 37 nell'anno (Omissis), 76
nell'anno (Omissis), 67 nell'anno (Omissis) e 45 nell'anno (Omissis),
oggetto di segnalazioni anonime alla Compagnia carabinieri di
(Omissis).
Il rilascio dei permessi a costruire in sanatoria non ha seguito
l'ordine di protocollo delle richieste degli utenti, nè è stato
assicurato l'ordine cronologico nella istruttoria delle pratiche. Lo
stesso responsabile del servizio, in sede di audizione, ha affermato
che le istanze sono state trattate esclusivamente sulla base di
sollecitazioni varie dei richiedenti.
Gli interessati - tra i quali risultano soggetti censiti nella
Banca dati delle Forze di Polizia per reati vari, anche gravi come,
ad esempio, (Omissis) che annovera precedenti penali per estorsione e
tentato omicidio - non vantano posizioni di interesse ai fini della
priorità di istruttoria.
Peraltro, il numero delle pratiche evase nel periodo è chiaro
sintomo del dilagare del fenomeno dell'abusivismo, favorito dalla
pressochè totale assenza di controllo del territorio.
A tal proposito, è emerso che nel periodo (Omissis) risultano
elevati solo 160 verbali di contestazione di cui 145 in materia di
codice della strada e soltanto 11 in materie sensibili quali il
commercio e l'edilizia. Il dato è viepiù significativo se si
considera che in sede di audizione, il (Omissis) ha affermato di non
conoscere l'esatto numero delle richieste di sanatoria giacenti,
presuntivamente quantificabile in 500. Appare, pertanto, del tutto
assente qualunque forma di controllo del territorio e di tutela della
legalità.
Nell'(Omissis), per impulso del commissario straordinario, è
stato pubblicato un avviso di fissazione dei termini per la
definizione dell'«ingente numero» di istanze di condono edilizio ai
sensi delle leggi 47/1985, 724/1994 e 326/2003, giacenti presso
l'Ufficio tecnico comunale.
Gli accertamenti effettuati hanno fatto emergere, anche, la
scarsità di interventi repressivi e sanzionatori in materia
edilizia.
Dall'anno (Omissis) risultano emesse solo 37 ingiunzioni, di cui
14 a demolire, 5 di sospensione dei lavori, 1 di messa in sicurezza,
1 di acquisizione e 15 per motivi non meglio specificati nelle note
del registro di protocollo.
Ben tre di questi provvedimenti per l'anno (Omissis) si
riferiscono ad un abuso particolarmente significativo ed oggetto di
un esposto apocrifo, pervenuto a mezzo posta alla Stazione dei
carabinieri (Omissis).
I soggetti coinvolti sono (Omissis) ed il figlio (Omissis) nei
cui confronti sono state emesse, nell'anno (Omissis), tre ingiunzioni
di demolizione e ripristino dei luoghi: nel marzo, nel settembre e
nell'ottobre (Omissis) in relazione alla realizzazione di un campo di
bocce, di un cancello e dell'apertura di un passo carrabile in
assenza di qualsiasi titolo autorizzatorio.
Sebbene il terreno sia ubicato in zona centrale ed in adiacenza
di una Chiesa, il (Omissis) del comune, soltanto a seguito di impulso
del locale Comando carabinieri, ha perseguito gli abusi con ordinanze
di demolizione e ripristino dello stato dei luoghi, solo minimamente
ottemperate dai proprietari ed ancora oggi non risultano posti in
essere gli atti di acquisizione al patrimonio comunale delle porzioni
immobiliari abusive.
Il terreno in questione è stato destinato dai titolari a
parcheggio di molti automezzi di notevoli dimensioni della
(Omissis).l., appartenente ai (Omissis) e tale utilizzo del suolo,
evidente e protratto nel tempo, non ha suscitato alcun interesse da
parte degli uffici comunali competenti. Non solo non è concluso
l'iter amministrativo delle ordinanze ingiunzioni, ma è tollerata,
con colpevole inerzia, la destinazione di un'area agricola a rimessa
di automezzi pesanti.
(Omissis) nell'aprile del (Omissis) è stato destinatario di avviso
di conclusione delle indagini preliminari della Procura della
Repubblica presso il Tribunale (Omissis), per il delitto di cui
all'art. 372 del codice penale con l'aggravante dell'art. 7 della
legge n. 203/91, perchè deponendo quale testimone innanzi al
Tribunale di (Omissis), negava di essere stato oggetto di attività
intimidatoria riconducibile ad imputati. Nel dicembre (Omissis), con
informativa dei carabinieri (Omissis), è stato denunciato alla
procura della Repubblica di (Omissis), a seguito di querela sporta da
(Omissis), per il reato di cui agli articoli 581 (percosse), 582
(lesioni) e 612 (minacce) del codice penale. Nel (Omissis), è stato
denunciato alla Procura della Repubblica di (Omissis) il reato di
minaccia. Nell' (Omissis) è stato denunciato alla Procura della
Repubblica di (Omissis) per il reato di cui all'art. 44, lettera a)
del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001 (abusivismo
edilizio).
Anche la costituzione ed il funzionamento della Commissione
sismica comunale che ha operato dal dicembre (Omissis) al marzo
(Omissis) sono risultati del tutto omogenei all'inadeguato contesto
organizzativo e procedurale sin qui descritto. L'organismo collegiale
è stato composto dai seguenti tecnici: (Omissis), presidente, che
annovera a proprio carico l'iscrizione nel registro degli indagati
per associazione a delinquere, truffa, abuso d'ufficio e
lottizzazione abusiva di terreni a scopo edilizio di cui (Omissis)
Procura della Repubblica di (Omissis); (Omissis) componente
(Omissis), (Omissis), (Omissis) componente j (Omissis), (Omissis)
componente (Omissis).
La commissione è sempre stata molto attiva consentendo il
rilascio di 66 autorizzazioni sismiche nel (Omissis), 68 nel
(Omissis) e 12 nel (Omissis). Dall'esame dei provvedimenti, in
particolare dalla «denuncia di lavori per autorizzazione sismica»
(modello D) presentata dai committenti dei lavori, si evince il
frequente ricorso ad alcuni tecnici. Tra questi, (Omissis), figlio di
(Omissis) e (Omissis), figlio di (Omissis) II presidente della
commissione (Omissis) ed i componenti (Omissis) sono risultati anche
progettisti e collaudatori, per le stesse pratiche esaminate in
commissione, in palese dispregio dei principi di trasparenza,
imparzialità e correttezza dell'azione amministrativa.

Il Palazzo Caliendo

A seguito di sopralluogo effettuato nel (Omissis) da personale
del locale Comando Stazione carabinieri, unitamente a tecnici
comunali, presso il palazzo, è emerso che erano in corso di
realizzazione diverse opere, in particolare, corpi di fabbrica e
tettoie adiacenti la piscina ed il giardino, in totale assenza di
titolo abilitativo. I carabinieri, coadiuvati da personale della
polizia locale, hanno effettuato il sequestro delle opere abusive,
denunciando alla Procura della Repubblica presso il Tribunale di
(Omissis) il proprietario, (Omissis), per le violazioni di cui
all'art. 44, comma 1, lett. b, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 380 del 6 giugno 2001. Allo stesso vengono, quindi,
notificate ordinanza comunale di demolizione dei manufatti abusivi ed
ordinanza di convalida del sequestro preventivo ed il decreto del
Tribunale di (Omissis) - Ufficio GIP .
(Omissis), a soli tre giorni dall'istanza, in tempi
eccezionalmente ristretti, il responsabile (Omissis) ha rilasciato il
provvedimento di concessione in sanatoria. Al titolo abilitativo ha
fatto seguito il dissequestro da parte dell'Autorità giudiziaria e
il completamento delle opere condonate.
All'interno della struttura si svolgono in assenza di
qualsivoglia autorizzazione comunale, cerimonie, servizi fotografici
ed eventi vari di lusso che hanno grande risalto con fotografie e
recensioni anche sui social media. Ciò nonostante il (Omissis) a
negato di essere a conoscenza dell'esistenza dell'attività e ha
confermato di non aver mai fatto una verifica sulla struttura.
(Omissis), nel novembre (Omissis) è stato denunciato all'A.G. da
personale Polstrada di (Omissis), per ricettazione; nel (Omissis) è
stato denunciato all'A.G. da personale del Comando Stazione
carabinieri di (Omissis) ai sensi dell'art. 110 del codice penale e
art. 44 del decreto del Presidente della Repubblica n. 380/2001,
perchè in qualità di amministratore della società "(Omissis)",
realizzava opere edili in difformità, il cui sequestro è stato
convalidato dal GIP di (Omissis). Lo stesso è figlio di (Omissis) e
(Omissis), sorella di (Omissis) vicino al clan camorristico (Omissis)
socio in affari di (Omissis) che aveva fornito, per conto dei
(Omissis) il calcestruzzo utilizzato per il cantiere del cimitero.
Anche la vicenda del Palazzo Caliendo appare fortemente
emblematica della forza di penetrazione degli ambienti delinquenziali
negli uffici comunali, inducendo i funzionari a condotte strumentali.
Il Palazzo Caliendo, appartenente al nipote di un noto
fiancheggiatore e socio in affari dei (Omissis) è stato oggetto di
un provvedimento di concessione in sanatoria rilasciato, in tempi
eccezionalmente ristretti, nell'approssimarsi della stagione degli
eventi estivi. Nelle struttura, centralissima (situata di fronte alla
Casa comunale) e di gran pregio architettonico si consente lo
svolgimento di cerimonie e festeggiamenti di lusso, ancora una volta
in assenza di titoli autorizzativi e controlli.
Il (Omissis), come già accennato, dopo aver emesso ordinanza di
demolizione delle open abusive, le ha condonate con un permesso a
costruire in sanatoria rilasciato in soli tre giorni con una
rapidità di esame non comune per un ufficio che lamenta gravissime
carenze di personale, tali da determinare la quasi totale paralisi
dell'attività. Il (Omissis) non ha mai effettuato un controllo sulle
manifestazioni che si svolgono nella struttura, pur essendo noto che
la stessa ospiti cerimonie ed eventi sicuramente non privati.
Peraltro, presso lo (Omissis) nel periodo (Omissis) sono
pervenute 689 istanze, delle qual ben 109 domande, corrispondenti a
nominativi di persone note come appartenenti o collegabili, anche
come nucleo familiare, alla criminalità organizzata quali (Omissis),
nipote di (Omissis); (Omissis), figlio di (Omissis) o, affiliato clan
(Omissis); (Omissis), convivente nello stato di famiglia di
(Omissis), affiliato clan (Omissis); (Omissis), nipote di (Omissis),
collegato alla criminalità organizzata.

Servizi socio assistenziali

I bandi delle procedure di distribuzione dei pacchi alimentari
negli anni (Omissis) e (Omissis) prevedono esclusivamente la
necessità della sussistenza in capo al richiedente di requisiti
reddituali accertabili mediante l'esibizione di certificazione ISEE,
senza prescrivere alcuna verifica delle situazioni socio ambientali.
A causa di ciò hanno, tra gli altri, beneficiato
dell'elargizione:
(Omissis), beneficiaria del pacco alimentare per gli anni
(Omissis), madre convivente di (Omissis) affiliato al clan (Omissis);
(Omissis), beneficiaria del pacco alimentare per l'anno
(Omissis), coniuge di (Omissis), affiliato al clan (Omissis) e cugino
del (Omissis);
(Omissis), beneficiaria del pacco alimentare per l'anno
(Omissis), madre convivente di (Omissis) affiliato al clan (Omissis)
o, già autista di (Omissis), gestore e custode di fatto del campo
sportive comunale.

La Fiera Vesuviana

La Fiera Vesuviana, uno degli eventi più noti del comprensorio
del comune, si tiene ininterrottamente, dal 1613, quando venne
fondata dal Marchese Scipione Pignatelli, signore di Palma e Lauro,
trasformando in Fiera la festa in onore di San Gennaro che, da lungo
tempo, si celebrava nella zona con grande partecipazione popolare.
Per l'organizzazione di tale evento considerato un'istituzione
storica oltre che patrimonio culturale delle popolazioni vesuviane,
ventitrè comuni dell'area hanno sottoscritto un protocollo di tutela
e valorizzazione.
La sede attuale della Fiera è costituita dall'Azienda agraria
dell'Istituto statale «Caravaggio», che offre, di fatto, i suoi spazi
e le sue attrezzature, sebbene al riguardo, sia stata rinvenuta
soltanto una convenzione stipulata nel 2014, con efficacia limitata a
quell'anno, dal sindaco (Omissis) senza alcun riferimento a delibere
comunali.
Le attività fieristiche sono gestite da un Comitato fiera, con
sede presso il Municipio, disciplinato da uno statuto approvato con
delibera di assemblea generale del 30 settembre 2007. Diversi sono
stati, però, negli anni, gli interventi del consiglio comunale a
disciplina dell'evento e del suo comitato.
Con deliberazione del giugno 1999 il consiglio comunale sciolto
per infiltrazioni nel 2001 ha revocato la precedente disciplina del
comitato, prevedendo una composizione mista con la partecipazione
delle associazioni e degli enti culturali e di impegno civico
maggiormente attivi sul territorio oltre che di componenti di diretta
emanazione politica, tra cui il presidente. Detta deliberazione ha
stabilito un budget annuale minimo di 30 milioni di lire da
attribuire anticipatamente al Comitato.
Con deliberazione del maggio 2002 la Commissione straordinaria ha
deciso che il Comitato dovesse essere formato esclusivamente dalla
componente sociale e associativa, escludendo i politici ed i loro
designati. L'Organo straordinario, inoltre, ha abolito l'elargizione
economica anticipata, introducendo un sistema di contribuzione
annuale a consuntivo, compatibile con le finanze comunali e previa
verifica dei requisiti morali delle ditte utilizzate.
Con delibera del maggio 2005 il consiglio comunale, eletto nel
2004 e successivamente sciolto per infiltrazioni nel 2006, ha
riportato la componente politica nel Comitato Fiera, attribuendo al
consiglio il potere di scelta del presidente ed affiancandolo da due
rappresentanti della maggioranza, da due della minoranza e da due
assessori, relegando i soggetti operanti sul territorio a meri
collaboratori del presidente.
La delibera citata è stata nuovamente revocata dalla Commissione
straordinaria insediatasi nel 2006, la quale, con proprio atto del
maggio 2007, ha escluso di nuovo i politici dal Comitato Fiera e
subordinato la concessione di eventuali contributi comunali, a
consuntivo, alla verifica dei requisiti morali dei soggetti
destinatari delle somme.
Il comune ha assegnato consistenti contributi per lo svolgimento
dell'evento per il tramite del Comitato Fiera, sulla base di un mero
rendiconto, senza alcuna verifica da parte degli uffici comunali sui
soggetti beneficiari e sulle prestazioni rese.
La materia generale delle erogazioni di contributi economici,
originariamente disciplinata dal regolamento comunale del 2011, che
prevedeva l'attribuzione del 50% entro 10 giorni dall'inizio
dell'evento e del restante 50%, a saldo, entro 30 giorni dalla
presentazione del rendiconto, con successiva deliberazione del giugno
2016 è stata diversamente disciplinata stabilendo che «Unicamente
per lo svolgimento della Fiera Vesuviana il contributo annuo concesso
al comitato viene erogato nella misura del 90% entro e non oltre il
decimo giorno antecedente l'inizio della manifestazione ed il saldo
entro venti giorni dalla presentazione del rendiconto».
In tal modo, il Comune finanzia anticipatamente e per intero le
attività del Comitato Fiera, senza alcun controllo sul concreto uso
dei fondi e sui criteri di scelta dei destinatari finali. Nel corso
della seduta del Consiglio in cui è stata licenziata la descritta
modifica regolamentare, risulta presentato anche un emendamento, non
approvato, finalizzato all'introduzione di un sistema generale di
versamento delle somme erogate dal comune su bonifici bancari
dedicati, oltre che di un meccanismo di verifica sulla destinazione e
sull'utilizzo dei fondi pubblici da parte dei privati.
L'attuale commissario straordinario dell'Ente ha disciplinato ex
novo l'intero settore non prevedendo alcuna norma specifica di favore
per il Comitato della Fiera Vesuviana, nè forme di finanziamento
anticipato delle iniziative.
Nell'anno (Omissis) il presidente pro tempore del Comitato Fiera
era (Omissis), già (Omissis) nell'amministrazione sciolta nel
(Omissis), con precedenti e controlli con pregiudicati, il vice
presidente era (Omissis) ed il (Omissis)
Nelle edizioni (Omissis) il presidente risulta essere (Omissis),
il vice presidente (Omissis), ed il segretario (Omissis).
Il (Omissis) è stato proposto per l'adozione della misura di
prevenzione personale e patrimoniale, ai sensi della legge antimafia,
in quanto ritenuto collegato al clan camorristico facente capo a
(Omissis), la proposta è stata rigettata dal Tribunale (Omissis) -
Sezione Misure di prevenzione. La Questura di (Omissis) ha proposto,
nel 1989, l'applicazione di misura di prevenzione personale e
patrimoniale in quanto ritenuto collegato al clan camorristico
facente capo all'allora latitante (Omissis). Nel 1992, è stato
denunciato all'A.G. dal Nucleo operativo del gruppo carabinieri
(Omissis): « ...aver partecipato ad una vasta associazione di tipo
mafioso armata (art. 416-bis, quarto comma c.p.) che, avvalendosi
della forza intimidatrice e della condizione di assoggettamento e di
omertà che ne deriva, ha acquisito la gestione diretta delle
attività economico-imprenditoriali, specie nel settore della
produzione e del commercio del calcestruzzo, ed il controllo delle
attribuzioni di appalti e servizi pubblici. Con l'aggravante,
prevista dal secondo comma dell'art. 416-bis c.p., per (Omissis) per
(Omissis) e per (Omissis) per essere i promotori, gli organizzatori
ed i dirigenti dell'associazione mafiosa...». Con la stessa
informativa, (Omissis) è stato proposto per l'applicazione della
sorveglianza speciale di P.S. con obbligo di soggiorno nonchè
sequestro di beni.
Le vicende storiche, le modalità di gestione e le persone, a
vario titolo coinvolte nell'effettuazione dell'importante evento
fieristico, lasciano presumere una forma di interferenza e di
condizionamento sull'operato degli amministratori e dei funzionari
comunali da parte della criminalità.
L'attuale presidente, vicepresidente nelle due passate edizioni,
artefice di tutte le iniziative, benchè mai raggiunto da condanne,
presenta precedenti specifici di collegamento alla criminalità
organizzata.
Le passate amministrazioni, sciolte per infiltrazioni, si sono
pesantemente ingerite nella gestione dell'evento fieristico, mediante
interventi diretti nella formazione del Comitato Fiera e
nell'attuazione di forme di elargizione di fondi pubblici, senza
alcun dispositivo di tutela della trasparenza, della legalità e
della correttezza dell'azione amministrativa. Interventi mai
ostacolati formalmente dai funzionari e sempre revocati dalle
Commissioni straordinarie.
L'amministrazione (Omissis) come descritto, ha addirittura
adottato una modifica ad hoc del regolamento generale del comune sui
contributi, a tutto vantaggio del Comitato Fiera e senza l'adozione
di tutele per l'ente locale, omettendo, in tutti e tre gli anni
considerati, qualsivoglia forma di controllo sulla moralità degli
organi di gestione dell'evento e sui soggetti partecipanti,
beneficiari delle elargizioni comunali.
Le diverse situazioni attenzionate dalla Commissione delineano
un'amministrazione comunale in un armonico equilibrio delle sue
componenti politiche e burocratiche, strutturata per assecondare gli
interessi della criminalità organizzata con la quale condivide
relazioni parentali e di affari. Alla carente e inerte azione di
impulso e di intervento degli amministratori per il pubblico
interesse ed alla superficialità e lentezza nell'esercizio dei
doveri di ufficio dell'apparato burocratico, fa da contraltare un
sospetto attivismo ed un'unione d'intenti per il raggiungimento di
obiettivi personali, familiari e criminali.
Questi sono i tratti distintivi con i quali l'Amministrazione si
è presentata nel tempo e si identifica oggi, in un territorio in cui
i sodalizi criminali, tra i più potenti e strutturati della
Campania, pervadono i diversi tessuti della società civile
infiltrandosi nella cosa pubblica quasi a contenderne l'autorità.
La caratura e la pericolosità dei clan egemoni sul territorio
sangennarese, responsabili già in passato di essersi infiltrati
nell'ente locale, ed in parallelo, la complementare disponibilità
dello stesso ente a lasciarsi fuorviare dalle finalità istituzionali
con concludenti atteggiamenti collusivi, ravvisa in modo
inequivocabile le medesime condizioni di chiaro ed univoco
condizionamento dell'amministrazione.
L'inclinazione degli amministratori a favore delle organizzazioni
criminali si è potuta interrompere solo con le gestioni
commissariali, siano esse conseguenti o meno allo scioglimento per
mafia, che hanno attivato iniziative e processi all'insegna del
rispetto della legge e del soddisfacimento degli interessi della
comunità sangennarese.
Il complesso delle situazioni su evidenziate, con tutti gli
elementi acquisiti dalla relazione ispettiva, corroborati dagli
accertamenti delle Forze di Polizia, è stato oggetto di attenta
analisi in sede di Comitato provinciale per l'Ordine e la sicurezza
pubblica riunitosi il (Omissis) allargato, nella circostanza, alla
partecipazione del (Omissis) e del (Omissis) ed al quale sono
intervenuti anche i componenti della (Omissis).
Il Comitato, sulla base delle risultanze emerse dagli
approfondimenti ispettivi evidenziati, negli aspetti più salienti,
dal (Omissis), ha unanimemente ritenuto sussistere il condizionamento
degli organi elettivi dell'ente locale da parte della criminalità
organizzata, sussistendo un quadro complessivo di elementi, attuali,
concreti e univoci in tale direzione.
Pertanto, si sottopone quanto su esposto alle valutazioni della
on. le S.V. e si propone l'adozione del provvedimento di scioglimento
degli organi elettivi ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo
n. 267/00.

Il prefetto: Pagano