Serie Generale n. 112 del 15-5-2013
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 24 aprile 2013
Nomina della commissione straordinaria per la provvisoria gestione del comune di Giugliano in Campania. (13A04078) (GU Serie Generale n.112 del 15-05-2013)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto, in data 23 novembre 2012, con il quale,
ai sensi dell'art. 141, comma 1, lett. b), n 2 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il consiglio comunale di
Giugliano in Campania è stato sciolto a causa delle dimissioni
rassegnate dal sindaco eletto nelle consultazioni amministrative del
13 e 14 aprile 2008;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale.
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 24 aprile 2013;

Decreta:

Art. 1

La gestione del comune di Giugliano in Campania (Napoli) è
affidata, per la durata di diciotto mesi, alla commissione
straordinaria composta da:
- dr. Giuseppe Guetta - viceprefetto;
- dr. Fabio Giombini - viceprefetto;
- dr. Luigi Colucci - dirigente di II fascia.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 24 aprile 2013

NAPOLITANO

Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno

Registrato alla Corte dei conti il 3 maggio 2013
Interno, registro n. 3, foglio n. 156

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel comune di Giugliano in Campania (Napoli) sono state
riscontrate forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che hanno compromesso la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi eletti nelle consultazioni
amministrative del 13 e 14 aprile 2008 nonchè il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi.
All'esito di un'attività di osservazione sull'amministrazione
comunale, volta alla verifica della regolare funzionalità degli
uffici e dei servizi, sono emerse una serie di criticità che hanno
reso necessario l'avvio della procedura di accesso presso il comune,
al fine di verificare la sussistenza di forme di condizionamento e di
infiltrazione delle locali consorterie nei confronti
dell'amministrazione locale.
Conseguentemente, il prefetto di Napoli ha disposto, con decreto
del 28 settembre 2012, in seguito prorogato, l'accesso presso il
comune, ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
In conseguenza delle dimissioni dalla carica rassegnate dal
sindaco l'8 ottobre 2012, il consiglio comunale di quell'ente è
stato sciolto con d.P.R. del 23 novembre 2012, con contestuale nomina
di un commissario straordinario per la provvisoria gestione dell'ente
locale.
All'esito dell'accesso ispettivo il prefetto, su conforme parere
del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del Procuratore della Repubblica
presso il Tribunale di Napoli coordinatore della Direzione
distrettuale antimafia di Napoli, ha redatto l'allegata relazione in
data 5 aprile 2013, che costituisce parte integrante della presente
proposta. Con la citata relazione il prefetto di Napoli dà atto
della sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su
collegamenti diretti ed indiretti degli amministratori locali al
tempo in carica con la criminalità organizzata di tipo mafioso e su
forme di condizionamento degli stessi, riscontrando pertanto i
presupposti per l'applicazione della misura prevista dall'art. 143
del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con riguardo particolare ai rapporti tra gli
amministratori e le locali cosche ed hanno evidenziato come l'uso
distorto della cosa pubblica si sia concretizzato, nel tempo, nel
favorire soggetti o imprese collegati direttamente o indirettamente
ad ambienti malavitosi, per l'esistenza di una fitta ed intricata
rete di amicizie e frequentazioni, che lega alcuni amministratori e
dipendenti dell'amministrazione comunale ad esponenti delle locali
consorterie criminali oppure a soggetti ad esse contigui.
La relazione dell'organo ispettivo ha posto in rilievo come il
comune di Giugliano in Campania, soprattutto a seguito degli eventi
sismici dell'anno 1980, sia stato interessato da un incremento
demografico rilevante che ha visto crescere la popolazione del
comune, in un brevissimo arco di tempo, da 40.000 agli attuali
118.000 abitanti censiti.
Tale crescita demografica, che ha portato il comune di Giugliano
in Campania ad essere, per dimensione demografica, il terzo comune
della regione dopo Napoli e Salerno, ha determinato una condizione di
grave degrado ambientale, una contestuale disordinata espansione
dell'edilizia locale, nonchè problematiche connesse ad un crescente
abusivismo edilizio di vaste aree del territorio.
Proprio i consistenti aspetti economici legati al settore
immobiliare hanno suscitato l'interesse e le ingerenze
dell'organizzazione criminale che opera in quel territorio
sull'attività dell'amministrazione locale.
Il territorio di Giugliano in Campania è connotato dal
predominio esercitato da una organizzazione criminale locale che da
anni mantiene il controllo di una serie di attività concernenti in
particolare il settore edilizio e quello degli appalti pubblici.
Alcune operazioni di polizia giudiziaria effettuate negli ultimi
anni, che hanno comportato anche un rilevantissimo numero di
sequestri di beni ai sensi della legislazione antimafia, hanno
consentito di delineare la complessa struttura organizzativa di tale
associazione, dotata di una strategia molto aggressiva, che
attraverso stretti rapporti tra imprenditori e componenti
dell'amministrazione locale ha, nel tempo, ampliato le proprie mire
espansionistiche.
L'accesso ispettivo ha posto in rilievo una sostanziale
continuità nelle amministrazioni che si sono succedute alla guida
dell'ente, atteso che un rilevante numero degli amministratori eletti
nel 2008, per alcuni dei quali sussistono pregiudizi di natura penale
nonchè cointeressenze e assidue frequentazioni con la locale
consorteria, è stato presente, a diverso titolo, in numerose delle
precedenti compagini elettive.
In particolare il primo cittadino, gravato da numerosi precedenti
di polizia e con interessi nel settore edilizio, ha fatto parte del
consiglio comunale sin dal 1978.
Le indagini svolte dall'organo ispettivo hanno inoltre consentito
di accertare che più del 30% del personale in servizio presso il
comune di Giugliano in Campania è interessato da precedenti di
natura giudiziaria ed inoltre come sopra evidenziato, buona parte dei
dipendenti comunali annovera rapporti di assidua, frequentazione con
esponenti di vertice dell'organizzazione dominante nell'area;
La relazione redatta dalla commissione d'accesso, avvalendosi
anche delle risultanze delle diverse indagini svolte dall'autorità
giudiziaria, ha messo in rilievo un diffuso quadro di illegalità, in
diversi settori dell'ente locali, funzionale al mantenimento di
determinati assetti predeterminati con soggetti organici o contigui
all'organizzazione camorristica dominante nell'area.
È stata in particolare evidenziata l'utilizzazione, da parte
della criminalità locale di alcuni intermediari che, avvalendosi
della loro qualità di professionisti del settore di interesse, hanno
intrattenuto una fitta serie d rapporti con i pubblici dipendenti
coinvolti nelle indagini al fine di curare gli interessi delle
imprese di riferimento del sodalizio criminale.
La compromissione e lo sviamento dell'attività amministrativa
sono stati riscontrati in diversi settori comunali ed attengono a
missioni strategiche proprie dell'ente locale quali la programmazione
dei lavori pubblici e di gestione delle procedure d'appalto, la
carente pianificazione territoriale e le connesse lacune concernenti
il controllo e la repressione dell'abusivismo edilizio, la gestione
delle attività correlate al mercato ortofrutticolo.
Per quanto in particolare al primo degli aspetti evidenziati,
significative forme di condizionamento e comunque di uno sviamento
dell'attività amministrativa sono stati accertati nell'ambito degli
interventi di competenza comunale, disposti nel tempo e sulla base di
una consolidata prassi, facendo ricorso alle procedure di affidamento
diretto o negoziate, in assenza dei presupposti richiesti dalla legge
e senza pubblicazione dei bandi di gara.
L'esame delle procedure di affidamento di tali lavori,
concernenti in particolare il servizio di manutenzione della rete
stradale, le riparazioni della rete fognaria, la manutenzione degli
impianti di illuminazione o le opere disposte nell'ambito dei servizi
cimiteriali, ha infatti posto in rilievo come tali interventi si
siano concretizzati in attività che ben rientrano nell'ambito di una
ordinaria e programmabile gestione e quindi realizzabili con
procedure ordinarie.
Gli interventi effettuati nel corso del mandato affidato alla
compagine eletta nel 2008 sono stati caratterizzati dal ripetuto
ricorso all'istituto della proroga, vietato dalla normativa di
settore, volto a favorire le ditte assegnatarie, alcune delle quali
risultano gravate da certificazione interdittiva antimafia.
L'evidenziato contesto ambientale, notoriamente caratterizzato da
un'elevata presenza di esponenti della criminalità organizzata,
avrebbe richiesto il rispetto dei dovuti ed idonei criteri per
l'individuazione e l'affidamento dei lavori, la cui riscontrata
carenza ha permesso a soggetti e aziende vicine alla criminalità
organizzata di ottenere l'affidamento di lavori pubblici.
La relazione della commissione d'indagine ha in ogni caso posto
in rilievo come l'amministrazione comunale sia venuta meno a
qualsiasi seria politica di programmazione delle opere pubbliche e si
sia concretizzata nell'effettuare le sole opere di manutenzione.
Le menzionate anomalie hanno inoltre prodotto significativi
inconvenienti per l'amministrazione comunale derivanti dalla
necessità di aver dovuto stipulare una pluralità di contratti, con
conseguente frazionamento delle responsabilità contrattuali e con il
complessivo incremento del costo delle opere.
Una sintomatica forma di condizionamento dell'attività
amministrativa è rappresentata dalla circostanza che il comune di
Giugliano in Campania, pur avendo formalmente aderito al protocollo
unico di legalità sugli appalti, non ha aderito alla stazione unica
appaltante, strumento finalizzato al rafforzamento delle misure di
contrasto ai tentativi di condizionamento posti in essere da parte
dei sodalizi criminali nei confronti degli enti locali.
Univoci elementi di uno sviamento dell'attività amministrativa
in favore di interessi riconducibili ad ambienti controindicati
emergono dall'analisi delle procedure concernenti il servizio di
smaltimento dei rifiuti solidi urbani.
Gli accertamenti effettuati dall'organo ispettivo in sede di
accesso agli uffici e alla documentazione concernente le diverse
procedure hanno fatto emergere una condizione di generale disordine
amministrativo, anomalie ed irregolarità.
Più in particolare è stato posto in rilievo come
l'amministrazione non abbia saputo o non abbia voluto esercitare le
obbligatorie forme di controllo sul corretto utilizzo e conduzione
degli impianti di smaltimento sui quali le organizzazioni
camorristiche esercitano invece un controllo capillare.
È stato verificato che, nel periodo di tempo preso in esame, si
sono succeduti una serie di affidamenti e proroghe caratterizzati da
procedure non trasparenti e comunque non in linea con la normativa di
settore.
Inoltre è stata riscontrata, per lunghi archi temporali, la
mancanza di atti contrattuali di affidamento del servizio o in ogni
caso la mancanza di documentazione attestante le condizioni, i
termini e le modalità di svolgimento del servizio stesso.
A tali illegittimità deve aggiungersi l'elevata presenza di
soggetti pregiudicati tra gli addetti al servizio rifiuti solidi
urbani, alcuni dei quali gravati da precedenti per il reato di
associazione per delinquere di stampo mafioso.
Come emerso dalle indagini giudiziarie e come anche posto in
rilievo dalla commissione d'indagine tale circostanza è un ulteriore
attestato della pervicace ingerenza della criminalità organizzata
all'interno dell'amministrazione comunale e del condizionamento dalla
stessa operato su un servizio di fondamentale, rilevanza per la
cittadinanza.
Elementi concreti della sussistenza, di cointeressenze tra gli
amministratori locali e la criminalità organizzata sono testimoniati
dalla gravissima compromissione del territorio, con conseguenti
riflessi sulla salute e sulle condizioni di vita della cittadinanza,
a fronte della quale l'amministrazione comunale di Giugliano in
Campania, sotto la spinta dei condizionamenti esercitati dalla
criminalità organizzata, si e dimostrata incapace di attivare le
più opportune iniziative a salvaguardia degli interessi della
collettività.
Le recenti indagini giudiziarie, culminate nel mese di dicembre
2012 nell'adozione di misure cautelari tra le quali quella che ha
interessato il capo storico di una potente organizzazione criminale,
hanno infatti accertato la diretta ingerenza delle organizzazioni
camorristiche nella gestione delle discariche nel territorio comunale
con ripercussioni negative sull'ambiente circostante.
Tali aspetti sono stati posti in particolare rilievo all'esito di
una verifica tecnico conoscitiva disposta dalla Direzione
distrettuale antimafia che ha accertato, nel territorio della piana
giuglianese, la sussistenza di tutte le condizioni richieste
dall'ordinamento penale per la configurazione del reato di disastro
ambientale.
Come emerso dalla menzionata relazione tecnico - giudiziaria, il
danno ambientale è di eccezionale gravità tenuto conto
dell'avvenuta contaminazione di falde acquifere utilizzate per
l'attività agricola, industriale ed anche per scopi alimentari della
popolazione residente; a tale allarmante stato di cose deve
aggiungersi la consistente mole di percolato presente al fondo degli
invasi delle discariche.
A fronte di una situazione di tale gravità l'amministrazione ha
posto in essere adempimenti meramente burocratici, senza ricorrere a
interventi straordinari o di somma urgenza che la situazione avrebbe
richiesto.
Sebbene infatti le risultanze di tale indagine giudiziaria siano
state notificate all'amministrazione comunale nel mese di maggio del
2010, solamente a decorre da novembre 2011 il primo cittadino ha
disposto la chiusura dei pozzi acquiferi insistenti presso le aree
delle discariche, con ordinanze adottate sulla base di una tempistica
del tutto inadeguata e rimaste in buona parte dei casi ineseguite.
L'organo ispettivo ha infatti accertato che i sopralluoghi per
verificare l'ottemperanza alle ordinanze sindacali sono avvenuti solo
dopo l'espressa richiesta della Procura, circostanza che conferma,
ulteriormente, una sostanziale acquiescenza dei vertici politici e
dell'apparato burocratico all'operato di ambienti controindicati.
Concorrono a delineare il quadro di un'amministrazione gestita
sulla base di logiche clientelari e comunque incapace di assicurare
il rispetto dei principi di legalità e buon andamento, le verifiche
effettuate nel settore che si occupa della gestione del mercato
ortofrutticolo di Giugliano in Campania, il più grande della
Campania e, in Italia, secondo solo a quello di Milano.
La relazione del prefetto ha posto in evidenza come, anche tale
settore, in cui gravitano rilevanti interessi economici, sia
caratterizzato dall'invasivo controllo della criminalità
organizzata.
Una recente operazione giudiziaria, conclusa sul finire del 2011,
ha posto in rilievo una serie di azioni criminose in danno delle
attività mercatali. A fronte di tali eventi il comune di Giugliano
in Campania, che come previsto dal regolamento comunale, è l'ente
gestore della struttura mercatale, non ha posto in essere alcuna
concreta iniziativa di contrasto.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine, anche attraverso
verifiche disposte presso l'ufficio annona e presso l'ufficio della
polizia municipale, hanno posto in rilievo come non venga disposta
alcuna verifica nei confronti delle attività che interessano il
mercato.
Sono state accertate una serie di violazioni e inadempienze
concernenti le autorizzazioni sanitarie, anomalie e irregolarità in
relazione al traffico dei veicoli ed alle aree del mercato.
Un ulteriore elemento che rivela emblematicamente come i vertici
dell'amministrazione comunale non si siano in alcun modo attivati per
arginare l'evidenziata condizione di generale illegalità è
attestata dalla mancata nomina di figure istituzionali, quali il
direttore del mercato che, sulla base del regolamento comunale,
rimasto peraltro inattuato, dovrebbe provvedere a sovraintendere le
attività mercatali.
L'insieme di tali anomalie ed il venir meno dell'amministrazione
agli obblighi in capo alla stessa previsti si sono rivelati
funzionali agli interessi della criminalità organizzata ed al
mantenimento di anomali assetti predeterminati.
Elementi univoci che attestano una generale condizione di
illegalità sono emersi anche dalle verifiche effettuate nell'ambito
del settore edilizio urbanistico.
È stato posto in rilievo come il Piano regolatore generale,
esecutivo dal 1985, sia uno strumento oramai obsoleto che non è
stato in grado di assicurare un corretto sviluppo del territorio.
L'evidente inadeguatezza delle politiche di governo del territorio ha
favorito il proliferare di situazioni di abusivismo e di degrado
ambientale.
L'amministrazione eletta nel 2008, pur a fronte di una proclamata
linea strategica volta ad assicurare un elevato livello qualitativo
degli interventi da adottarsi, in particolare nel settore
urbanistico, avvalendosi anche di consulenze universitarie per
esigenze di garanzie qualitative degli elaborati, ha evidenziato nei
fatti carenze, lacune e condizionamenti ai quali non ha fatto seguito
alcuna concreta iniziativa in linea con i principi di legalità e
buon andamento.
A tal proposito la relazione redatta dalla commissione
d'indagine, sulla base anche delle risultanze delle attività
giudiziarie che sono intervenute successivamente all'anno 2008, ha
fatto emergere una pluralità di illecite cointeressenze tra
componenti dell'apparato burocratico ed importanti imprenditori
operanti nel settore edilizio. Il livello di diffusività di tale
fenomeno, come sottolineato dal rapporto dell'autorità giudiziaria,
è a tal punto ampio da doversi ritenere allarmante e, al di là
della rilevante consistenza delle condotte delittuose, pone in
rilievo l'esistenza di un sistema endemico di corruzione e collusione
tra esponenti dell'imprenditoria edilizia, organismi dell'ente
demandati al controllo delle attività urbanistiche ed esponenti
della criminalità organizzata al punto di configurare una vera e
propria corruzione ambientale realizzata in forma organizzata a fini
di lucro.
La relazione dell'organo ispettivo ha posto in rilievo come tali
elementi abbiano condizionato dell'amministrazione, causando
alterazioni, omissioni nel rilevamento di abusi edilizie omissioni
nelle relative denunce degli autori delle violazioni. In particolare
e emersa una generale paralisi dell'attività dei competenti uffici
caratterizzata dalla scarsa definizione delle pregresse pratiche di
condono ed una ancor più modesta azione di concreta repressione
dell'abusivismo, attesa l'irrisorietà delle ordinanze di demolizione
effettivamente eseguite.
Ulteriori concreti elementi, che pongono in rilievo come
l'amministrazione di Giugliano in Campania si sia dimostrata incapace
di porre in essere decise e dovute iniziative volte ad assicurare il
rispetto della legalità e dei buon andamento, sono emerse
dall'analisi del settore che si occupa della gestione delle risorse
umane.
L'azione dell'ente locale nei confronti di dipendenti
responsabili ai quali sono imputabili profili disciplinari è stata
ben poco incisiva. L'amministrazione infatti si è limitata, nel
quadriennio in esame, ad assumere provvedimenti di sospensione dal
servizio nei confronti del solo personale coinvolto in una delle
citate operazioni giudiziarie oltrechè in pochissimi altri casi pur
a fronte di un ben più rilevante numero di posizioni di rilievo
penale accertate nel periodo di riferimento.
Tale circostanza come rilevato nella relazione del prefetto, ha
certamente contribuito al mantenimento di un diffuso clima
consociativo che, nel pregiudicare fortemente l'imparzialità, la
trasparenza ed il buon andamento dell'ente, è altresì sintomatica
di forme di condizionamento dell'attività amministrativa.
Elemento ulteriore, che evidenzia concretamente come gli organi
politici si siano dimostrati incapaci di adottare un'effettiva presa
di distanza da ambienti controindicati ed offrire un segnale concreto
di cambiamento alla cittadinanza, è rappresentata dal dato fattuale
che l'amministrazione comunale non si è costituita parte civile nei
diversi procedimenti penali avviati a seguito delle disposte
operazioni giudiziarie.
L'insieme dei suesposti elementi è idoneo a suffragare le
rilevate forme di condizionamento del procedimento di formazione
della volontà degli organi comunali, essendo questo caratterizzato
da collegamenti indizianti la compromissione del buon andamento e
dell'imparzialità di quell'amministrazione comunale a causa delle
deviazioni nella conduzione di settori cruciali nella gestione
dell'ente.
Sebbene il processo di legalizzazione dell'attività del comune
sia già iniziato da alcuni mesi attraverso la gestione provvisoria
dell'ente affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art.
141 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, per garantire il
completo affrancamento dalle influenze della criminalità, si
ritiene, comunque, necessaria la nomina della commissione
straordinaria di cui all'art. 144 dello stesso decreto legislativo,
anche per scongiurare il pericolo che la capacità pervasiva delle
organizzazioni criminali possa di nuovo esprimersi in occasione delle
prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per
la gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che, per le caratteristiche che lo configurano, il
provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143 del decreto
legislativo citato, può intervenire finanche quando sia stato già
disposto provvedimento per altra causa, differenziandosene per
funzioni ed effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei
confronti del comune di Giugliano in Campania (Napoli), con
conseguente affidamento della gestione dell'ente locale ad una
commissione straordinaria cui, in virtù dei successivi articoli 144
e 145, sono attribuite specifiche competenze e metodologie di
intervento finalizzate a garantire, nel tempo, la rispondenza
dell'azione amministrativa alle esigenze della collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 22 aprile 2013

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Parte di provvedimento in formato grafico



Prefettura Ufficio Territoriale del Governo
di Napoli


Prot. 21647/Area II/EE.LL. Napoli, 5 Aprile 2013


Al Sig. Ministro dell'Interno
ROMA


OGGETTO: Comune di GIUGLIANO (Na) (circa 118.000 abitanti) -
Relazione sull'esito degli accertamenti ispettivi
volti a verificare la sussistenza dei presupposti
per l'adozione del provvedimento di cui all'art.
143 del decreto legislativo n. 267/2000.


Nell'ambito dell'attività di monitoraggio sulla funzionalità e
la gestione amministrativa degli enti locali di questa provincia,
volta ad un'azione mirata di prevenzione di fenomeni di
condizionamento criminale degli organi elettivi, sono stati acquisiti
elementi informativi riguardanti l'amministrazione comunale di
Giugliano in Campania (circa 118.000 abitanti), ritenuti d'interesse
per le finalità di prevenzione su accennate.
Gli elementi cognitivi acquisiti hanno indotto a chiedere
l'esercizio dei poteri di accesso ex art. 1, comma 4, del D.L.
629/1982 nei confronti di quel comune, conferiti, poi, con delega
ministeriale n. 17102/128/51(33)/ Uff.V del 19 settembre 2012.
Si è proceduto, quindi, a costituire, con decreto n. prot.
63060/Area II/EE.LL. del 28 settembre 2012, apposita Commissione
d'indagine per verificare la sussistenza di pericoli di infiltrazioni
e condizionamenti della criminalità organizzata nell'ambito della
gestione politico amministrativa dell'Ente in questione, ai fini
dell'adozione eventuale del provvedimento sanzionatorio previsto
dall'art.143 del D.Lgs. n.267/2000.
L'Organo ispettivo, insediatosi presso il citato comune in data 28
settembre 2012, in relazione alla complessità dell'attività di
accertamento, ha, poi, chiesto la proroga di ulteriori tre mesi del
termine fissato per la conclusione degli accertamenti; proroga
concessa con successivo provvedimento n 63060/Area II/EE.LL. del 14
dicembre 2012.
Non può tralasciarsi di evidenziare che il comune di Giugliano in
Campania era stato già oggetto di attività di accesso antimafia nel
2006, le cui risultanze, rassegnate nel 2008, non determinarono
l'adozione del decreto di scioglimento per infiltrazioni mafiose di
quel Consiglio comunale essendo stati, nel frattempo, rinnovati gli
organi elettivi.
Al termine dell'attività svolta dall'Organo ispettivo, che ha
incentrato le verifiche sull'operato dell'amministrazione in carica
dall'aprile 2008, è stata trasmessa a quest'ufficio una relazione in
data 20 marzo 2013.
Va soggiunto che a seguito dello scioglimento del Consiglio
comunale di Giugliano in Campania, con d.p.r. in data 23 novembre
2012 omissis la gestione amministrativa dell'ente è ora affidata ad
un Commissario Straordinario.
Gli organi elettivi dell'Ente dovrebbero essere rinnovati nelle
consultazioni elettorali amministrative previste per il prossimo mese
di maggio 2013, salvo diversa determinazione.
In circa sei mesi di lavoro, la Commissione ha esaminato
provvedimenti amministrativi concernenti tutta l'attività
istituzionale del Comune di Giugliano in Campania nel quadriennio
2008-2012, analizzando le posizioni di amministratori dell'ente e di
dipendenti comunali, compresi quelli delle ditte affidatarie dei
servizi, e verificando appalti di opere, servizi pubblici e
contratti. In un più ampio contesto l'Organo ispettivo ha, altresì,
analizzato i provvedimenti in materia di emergenza ambientale,
nonchè gli atti relativi ai concessionari delle aree mercatali. Il
predetto Organismo ha preso anche atto degli elementi investigativi
acquisiti nel corso delle diverse operazioni di polizia giudiziaria
contro la criminalità organizzata che hanno riguardato il territorio
giuglianese, effettuando anche 12 audizioni di funzionari, ex
amministratori comunali e di imprenditori.

INQUADRAMENTO TERRITORIALE E CONTESTO AMBIENTALE

Il Comune di Giugliano in Campania è situato nella parte
settentrionale della provincia di Napoli, a ridosso della provincia
di Caserta. I Comuni con i quali confina appartengono, infatti, in
modo quasi paritario ai due citati contesti territoriali (tra i 15
Comuni confinanti, 8 sono casertani e 7 napoletani).
Con i suoi attuali 118.821 abitanti distribuiti su 94,19
chilometri quadrati, Giugliano in Campania è il terzo Comune della
Regione, dopo Napoli e Salerno.
Nell'ultimo ventennio si è registrato un gigantesco incremento
demografico conosciuto (nel 1981 la popolazione era di 44.220
abitanti per, poi, giungere ai 118.000 attuali abitanti che fanno
inserire Giugliano tra i primi 50 Comuni d'Italia per popolazione) al
quale si è accompagnato un diffuso fenomeno di abusivismo edilizio.
L'economia giuglianese si fondava tradizionalmente su di una
estesa base agricola imperniata sul cosiddetto "sistema delle
masserie" che ha costituito, per circa quattro secoli, la leva
produttiva del territorio.
A partire dagli anni '50 del secolo scorso, la "vocazione
agricola" di Giugliano ha cominciato a tramontare a causa del
poderoso processo di trasformazione che, peraltro, l'intero
territorio nazionale ha conosciuto nel secondo dopoguerra.
Negli anni '80, soprattutto a seguito degli eventi che
accompagnarono il terremoto in Campania e Basilicata del 23 novembre
1980, l'area di Giugliano in Campania ha conosciuto un enorme
sviluppo degli insediamenti residenziali, sia legali che abusivi, cui
si è coniugato l'avvio dell'esplosione demografica ed una
proliferazione delle discariche, legali e abusive, per lo smaltimento
dei rifiuti solidi urbani.
Quest'ultimo fenomeno ha determinato un grave degrado ambientale
di vaste aree del territorio, che erano state per secoli connotate
dalla vocazione agricola, ormai compromessa, creando in tal modo i
presupposti per l'aggressione criminale del territorio giuglianese,
che è diventato nel tempo un fertile "humus" per l'inasprimento dei
condizionamenti da parte della criminalità organizzata.
Ciononostante, il polo ortofrutticolo di Giugliano continua
tutt'oggi ad essere uno dei più grandi d'Italia.
La gestione delle attività correlate al mercato ortofrutticolo ha
formato oggetto di un'operazione di P.G. convenzionalmente denominata
"Sud Pontino" del novembre 2011. Nel corso dell'inchiesta è stata
ricostruita una composita associazione per delinquere di stampo
mafioso, di cui hanno fatto parte affiliati al clan MALLARDO di
Giugliano in Campania, al sodalizio dei LICCIARDI di Secondigliano,
al clan dei Casalesi - del gruppo SCHIAVONE -, ma anche appartenenti
a "Cosa nostra catanese", alla nota famiglia RIINA ed alla cosca
calabrese dei TRIPODO di Reggio Calabria. Le succitate consorterie
criminali controllavano tutte le attività del Mercato, partendo
dall'imposizione dei prezzi a livello locale, fino al trasporto ed
alla distribuzione delle merci ed avevano assunto il monopolio del
settore del trasporto su gomma dell'ortofrutta nei grandi mercati di
distribuzione della Campania, della Sicilia e del Lazio, con
particolare riferimento al M.O.F. di Fondi (LT).
L'affievolimento nel tempo, come sopra evidenziato, della
tradizionale vocazione agricola dell'area giuglianese ha consentito
che il territorio venisse sfruttato per attività di illecito
smaltimento di sostanze inquinanti da parte della consorterie
criminali nell'ambito delle c.d. "ecomafie".
Tale criticità è stata, peraltro, evidenziata da parte della
"Commissione parlamentare d'Inchiesta sul ciclo dei rifiuti e sulle
attività illecite ad esso connesse, che ha effettuato, altresì,
appositi sopralluoghi in quelle aree, interessate anche dal fenomeno
delle c.d. "ecoballe".
La compromissione ambientale che contraddistingue ormai il
territorio giuglianese e che, negli ultimi tempi, è stata ampiamente
documentata anche nella recentissima "Relazione territoriale sugli
illeciti connessi al ciclo dei rifiuti tossici nella Regione
Campania" predisposta dalla competente Commissione Parlamentare
d'Inchiesta della XVI legislatura, costituisce ormai fatto notorio
alla pubblica opinione.
Il territorio del Comune di Giugliano in Campania è ricompreso,
inoltre, nella c.d. "terra dei fuochi", una vasta area della
provincia di Napoli, che abbraccia, tra l'altro, i comuni di
Qualiano, Villaricca e Giugliano, caratterizzata dallo sversamento
illegale di rifiuti, anche tossici, da parte della camorra. In molti
casi, i cumuli di rifiuti, illegalmente riversati nelle campagne, o
ai margini delle strade, vengono incendiati dando luogo a roghi i cui
fumi diffondono sostanze tossiche nell'atmosfera e nelle terre
circostanti.
Il comprensorio Giuglianese è ritenuto, altresì, anche
l'epicentro della c.d. «terra dei veleni". Nell'ambito della
operazione denominata "Green", cha in data 5.12.2012 è sfociata
nell'ordinanza di custodia cautelare in carcere emessa dal Tribunale
di Napoli nei confronti del noto boss casalese BIDOGNETTI, è emerso
che il predetto capo-clan, unitamente ad altre persone, creò e
diresse, tra la fine degli anni '80 e la prima metà degli anni '90,
omissis finalizzata a dare copertura formale all'illegale ciclo di
smaltimento trans-regionale dei rifiuti, prevalentemente provenienti
da produzioni industriali del Nord Italia, gestito in regime di
monopolio e fondato sullo sfruttamento delle discariche site in
Giugliano in Campania - località Scafarea - riconducibili a omissis.
Quest'ultimo è stato arrestato il 4 gennaio 2006 in quanto ritenuto
responsabile del reato di associazione per delinquere di tipo
mafioso, nonchè per aver realizzato e gestito quattro distinte
discariche, mai autorizzate per lo smaltimento di rifiuti pericolosi,
insistenti nella suddetta località "Scafarea" del Comune di
Giugliano.
In questo contesto di degrado non possono non citarsi, altresì,
le problematiche di compromissione dell'ordine e la sicurezza
pubblica, collegate alla situazione dei ROM (500/600 persone, tra cui
anche molti minori, provenienti principalmente dalla ex Jugoslavia,
insediatisi nella zona ASI in campi abusivi con precarie condizioni
igienico-sanitarie), che oltre a determinare un pesantissimo clima di
insicurezza e di sfiducia nelle Istituzioni da parte dei cittadini,
alimentano un fertile humus per i fenomeni di condizionamento
criminale della vita civile, economica e sociale giuglianese.
Non poche sono state, nel corso degli anni le problematiche legate
alla presenza nella zona di queste etnie per i fenomeni di razzie sul
territorio a danno della popolazione residenziale, già fortemente
vessata dalla presenza delle agguerrite organizzazioni camorristiche
locali.

SITUAZIONE STORICO - CRIMINALE

Il territorio di Giugliano in Campania, è contrassegnato da un
pluriennale ed incontrastato predominio esercitato
dall'organizzazione criminale facente capo alla famiglia MALLARDO.
L'organizzazione nasce, a cavallo tra gli anni settanta e ottanta,
con la figura di Francesco MALLARDO, detto Ciccio è Carlantonio,
ritenuto il capo del clan alleato alla Nuova Famiglia e poi ai clan
LICCIARDI e CONTINI grazie al patto stretto tra i tre rispettivi boss
e battezzato col nome di Alleanza di Secondigliano. I capi storici, i
fratelli Giuseppe e Francesco MALLARDO, sono attualmente detenuti per
scontare la pena dell'ergastolo.
Negli anni il clan si è consolidato sul territorio, mantenendo il
controllo delle attività estorsive e dei traffici di droga oltre al
controllo di appalti pubblici, della produzione del calcestruzzo e
delle transazioni immobiliari. Ha, inoltre, rafforzato i rapporti con
i clan LICCIARDI di Secondigliano (Napoli) e BIDOGNETTI di Casal di
Principe (Caserta).
Da circa vent'anni, il sodalizio criminale ha assunto una
posizione egemonica nel controllo di settori strategici dell'intero
territorio di Giugliano in Campania, ivi compresa la zona costiera di
Licola e Lago Patria, subentrando alle famiglie MAISTO, D'ALTERIO e
NAPPO da esso scompaginate.
Negli ultimi anni molteplici operazioni di polizia giudiziaria
hanno inferto durissimi colpi al clan MALLARDO e le complesse
indagini svolte hanno fatto emergere un quadro della criminalità
organizzata giuglianese progressivamente delineatasi, nel corso degli
ultimi tre decenni, come un'organizzazione che ha raggiunto una
configurazione molto complessa, dotata di una strategia aggressiva
che, a partire dal territorio di Giugliano e rimanendo comunque
radicata in esso, anche attraverso stretti rapporti familiari fra
imprenditori, "colletti bianchi" locali ed esponenti della
criminalità organizzata, ha esteso le sue mire espansionistiche
verso nuovi territori tradizionalmente estranei alle logiche
egemoniche della delinquenza organizzata.
Tra le più importanti operazioni di polizia giudiziaria si
evidenzia l'Operazione "Eclisse" che ha visto coinvolti, nell'anno
2008, omissis con l'accusa di concussione, corruzione, falso in atto
pubblico ed associazione per delinquere.
Le cennate operazioni di polizia giudiziaria hanno comportato
anche un rilevantissimo numero di sequestri di beni ai sensi della
legislazione antimafia - riportati in un prospetto sinottico dalla
Commissione - per un valore presunto di ben un miliardo e settecento
milioni di euro - a testimonianza del forte impegno repressivo
dispiegato dallo Stato.

SITUAZIONE POLITICA - ORGANI ELETTIVI

L'ultima Amministrazione Comunale di Giugliano in Campania
omissis. Il Consiglio Comunale, eletto nella medesima tornata
elettorale, era costituito da 30 Consiglieri, mentre la Giunta
Municipale era composta da 4 Assessori.
L'Organo ispettivo ha proceduto ad effettuare, con sistematicità,
verifiche approfondite sui precedenti penali degli amministratori in
carica dal 2008 al 2012, alla cui analisi esaustiva - come delineata
nella relazione rassegnata dalla Commissione di accesso - si fa
rinvio, riportando, di seguito, una sintesi di alcune posizioni che
per la Commissione d'indagine hanno assunto particolare
significatività ai fini degli accertamenti demandati.
Omissis

STRUTTURA BUROCRATICA

La Commissione d'indagine ha, altresì, svolto un'analisi accurata
sulla struttura burocratica amministrativa del comune provvedendo,
inoltre, ad effettuare, avvalendosi degli accertamenti delle Forze di
Polizia, verifiche accurate sui precedenti penali di tutti i
dipendenti comunali e delle partecipate ed, in proposito, si fa
rinvio alla relazione rassegnata dalla Commissione di accesso.
In tal modo l'Organo ispettivo ha potuto constatare che oltre il
30% del personale in servizio presso il Comune di Giugliano in
Campania è interessato da provvedimenti giudiziari o, comunque, da
segnalazioni di p.g.. Emergono, inoltre, anche situazioni di
parentela di dipendenti, non immuni da pregiudizi o segnalazioni, con
esponenti di vertice del clan MALLARDO e frequentazioni con
appartenenti alla criminalità organizzata locale. omissis.
Ma la vicenda che, più delle altre, ha caratterizzato, negli
ultimi anni, la posizione del personale del Comune di Giugliano in
Campania è stata costituita dall'operazione omissis. In data
12.05.2008 sono stati tratti in arresto dal Commissariato di
Giugliano in Campania il 20 maggio 2008, su esecuzione di ordinanza
di custodia cautelare omissis per i reati di associazione per
delinquere, concussione corruzione, falsità in atti pubblici,
favoreggiamento omissis. Tale inchiesta giudiziaria ha fatto emergere
un insieme di fattispecie criminose (concussione o corruzione sui
cantieri edilizi abusivi attraverso un controllo capillare del
territorio - analogo a quello delle organizzazioni camorristiche nel
settore delle estorsioni - spesso coperto perchè svolto in abiti
borghesi per evitare problemi, espletato non per finalità preventive
correlate ai compiti istituzionali, ma per esigenze di arricchimento
personale e del sodalizio). Inoltre gli accertamenti di polizia
giudiziaria hanno evidenziato come le attività di controllo del
territorio, da parte degli organi e degli uffici comunali, siano
state svolte "non per espletare compiti d'istituto ma per localizzare
nuove opportunità di reati".

ATTIVITÀ E SERVIZI COMUNALI

La Commissione d'accesso, attraverso l'analisi di atti
amministrativi e tecnici, l'esame di precedenti penali di persone
fisiche e delle compagini delle persone giuridiche a vario titolo
entrate in relazioni con l'Amministrazione Comunale di Giugliano in
Campania, nonchè attraverso diverse audizioni effettuate dall'organo
ispettivo con ex amministratori, dirigenti, funzionari ed
imprenditori, ha posto in rilievo molteplici profili di criticità.
Tali elementi, in modo alquanto omogeneo, pongono in luce la
sussistenza di elementi oggettivi di evidente, attuale e persistente
condizionamento delle attività e dei servizi dell'ente locale per
effetto, in via diretta ed indiretta, dell'operato di soggetti
riconducibili, anche organicamente, alle consorterie criminali.
Il predetto organismo ha, altresì, evidenziato come, sebbene la
linea strategica omissis ben diversa, invero, è apparsa nei fatti la
realtà, connotata da connivenze e condizionamenti intercorrenti tra
l'Amministrazione comunale e la criminalità.
A suffragio di quanto sopra la Commissione ha enucleato dieci
aspetti che di seguito si vanno a riassumere.

A) Rapporti (parentele, frequentazioni ed intrecci d'interessi)
fra amministratori, dipendenti comunali, imprenditori edili e
criminalità organizzata.
Dalle numerose ordinanze di custodia cautelare adottate dalla DDA
in svariati procedimenti penali a carico di amministratori,
imprenditori. faccendieri, dipendenti comunali, camorristi operanti
sul territorio di Giugliano e dagli approfondimenti settoriali
effettuati dalla Commissione, è emerso un vero e proprio intreccio
sistematico di relazioni illecite.
Tale situazione viene emblematicamente rilevata, fra le altre,
dalla citata operazione di P.G. denominata "Eclisse" del 2008 che ha
fatto emergere la sussistenza di una pluralità di rapporti di natura
corruttiva, o comunque in generale di complicità, fra dipendenti del
Comune di Giugliano, soprattutto Vigili Urbani, ma anche dipendenti
di altri uffici comunali, ed alcuni grossi e medi imprenditori della
zona operanti nel settore dell'edilizia privata in confluenza
d'interessi con le consorterie criminali. Dalle attività d'indagine
è emersa una intensa rete di rapporti di natura illecita da far
ritenere che, come osservato dall'A.G., "il fenomeno della corruzione
all'interno dei citati organi comunali abbia raggiunto un livello di
diffusività talmente ampio da divenire estremamente allarmante. Al
di là del numero e della gravità dei singoli episodi delittuosi
emersi, dalle intercettazioni si evince l'esistenza di un sistema
endemico o generalizzata di corruzione e di collusioni tra settori
del mondo dell'imprenditoria edilizia, gli organismi dell'ente
demandati al controllo delle attività urbanistiche sul territorio e
qualche pericoloso legame con settori di criminalità organizzata.
Una vera e propria sistematica corruzione ambientale, realizzata in
forma organizzata a fini di lucro soprattutto (ma non solo) nel campo
della speculazione edilizia.".
Il medesimo fenomeno corruttivo è stato accertato da ulteriori,
più o meno coeve, operazioni di P.G. contro la criminalità
organizzata giuglianese e, segnatamente, contro il clan MALLARDO (es.
Arcobaleno, Aquila Reale, Puff Village, Feudo, Caffè Macchiato,
Sfregio ecc.).
Anche alla luce di queste indagini è stata riscontrata
l'utilizzazione da parte del clan MALLARDO di faccendieri, quali
intermediari, i quali, avvalendosi della loro qualità di
professionisti del settore (geometri, ingegneri, architetti,
commercialisti e quant'altro), hanno intrattenuto una fitta rete di
rapporti con i pubblici dipendenti indagati al fine di curare gli
"interessi" delle imprese di riferimento del sodalizio criminale.
Costoro, infatti, sono intervenuti a vario titolo in diverse pratiche
amministrative, che, formalmente, provvedevano a presentare o ad
istruire presso i vari uffici del Comune (istanze di sanatoria,
richieste di rilascio di licenze edilizie, pratiche di frazionamento
ecc.) ovvero in altri pubblici uffici (quali le istanze di
dissequestro degli immobili abusivi). Inoltre, avvalendosi di
relazioni di vario genere, per lo più fondate su rapporti di natura
corruttiva - e, quindi, ex se illeciti- oppure anche meramente
amicali, o, ancora, professionali od istituzionali, venivano a
costituire, in realtà, un vero e proprio canale di congiunzione fra
Amministrazione e mondo imprenditoriale giuglianese, connotato da
favori e privilegi.
Siffatta compromissione dell'imparzialità e del buon andamento
dell'azione amministrativa dell'ente, espressione dell'alterazione
della corretta formazione della propria volontà determinativa, ha
causato ritardi ovvero omissioni nel rilevamento di abusi edilizi (e
del connesso ritardato od omesso sequestro del manufatto), nonchè
l'omessa denuncia degli autori della violazione, il ritardo nella
notifica di atti amministrativi di natura pregiudizievole (es. le
ordinanze di demolizione del manufatto abusivo) ed, in alcuni casi,
il rilascio di provvedimenti amministrativi illegittimi o comunque
non altrimenti concedibili (permessi di costruire, provvedimenti di
sanatoria ecc.); il tutto finalizzato a poter dare illegittimamente
inizio, ovvero a poter procedere nella realizzazione di immobili
abusivi.

B) Superficialità, anomalie e carenze nell'azione amministrativa.
La compromissione del buon andamento delle attività comunali, con
riflessi evidenti sul regolare svolgimento delle funzioni, fortemente
vulnerate nei procedimenti di formazione delle determinazioni
d'indirizzo e di gestione, è stata riscontrata, altresì,
dall'organo ispettivo in molti settori comunali, come
dettagliatamente documentato dalla relazione della Commissione
d'indagine ed alle cui risultanze si fa rinvio.
Tali campi d'azione, peraltro, attengono a missioni strategiche
proprie dell'ente locale, come la carente pianificazione territoriale
che ha agevolato ogni forma di aggressione massiva e di
cementificazione selvaggia degli spazi, le anomalie in materia di
programmazione dei Lavori Pubblici e di gestione delle procedure di
appalto, le vistose lacune nella prevenzione, nel controllo e nella
repressione dell'abusivismo edilizio, le altrettanto vistose anomalie
registratesi nella gestione del Servizio Rifiuti Solidi Urbani, le
"leggerezze" che hanno accompagnato l'adozione di misure inadeguate
per l'emergenza ambientale, la desolante anarchia in cui versano le
grandi strutture mercatali che dovrebbero invece essere un polmone
economico per l'intera comunità.
Tutto ciò, dettagliatamente documentato nella relazione, dà il
senso di una profonda alterazione della volontà degli organi
elettivi "indotta" dall'esterno, considerato che in ognuno dei
succitati campi le operazioni della DDA hanno messo in luce la
sussistenza di enormi interessi di vari soggetti facenti capo alle
consorterie criminali.
Nel campo dei lavori e dei servizi pubblici, in particolare, la
Commissione ha rilevato la significativa e diffusa applicazione di
procedure di affidamento diretto o al più negoziate senza
pubblicazione di bando di gara, genericamente motivate da un'estrema
urgenza ed indifferibilità degli interventi non compatibile con i
termini imposti dalla normativa per le procedure con pubblicazione di
un bando di gara. Dette motivazioni, in specie per i servizi di
manutenzione della rete stradale, della rete fognaria, degli impianti
di pubblica illuminazione, dei servizi cimiteriali, degli immobili
comunali, prorogati alle medesime ditte periodicamente nell'arco
dell'intero periodo 2008-2012, si pongono in assoluta controtendenza
con i criteri ai quali deve informarsi la corretta gestione della
cosa pubblica.
Inoltre, la programmazione delle opere pubbliche si è
concretizzata sostanzialmente nella realizzazione di sole opere di
manutenzione e non risulta in concreto ispirata da una seria politica
di governance del territorio orientata al soddisfacimento dei
fabbisogni della collettività amministrata.
Ciò assume ancora maggior rilievo in un territorio in cui la
criminalità organizzata impone la propria "presenza" attraverso le
imprese di riferimento, come hanno dimostrato le numerose operazioni
delle Forze di Polizia nel medesimo periodo d'interesse, che hanno
coinvolto anche i dipendenti del Comune, evidenziando, altresì,
intrecci tra numerose ditte appaltatrici, subappaltatrici e le
consorterie criminali (come evincibile dalla lettura della relazione
commissariale).
È stato, inoltre, fatto rilevare dall'organo ispettivo che il
Comune di Giugliano, pur avendo aderito in data 28/08/2007 al
"Protocollo di legalità sugli appalti", non ha aderito alla Stazione
Unica Appaltante (S.U.A.), strumento notoriamente teso ad
implementare la trasparenza e l'efficienza della pubblica
amministrazione ed al rafforzamento degli strumenti di contrasto ai
tentativi di condizionamento da parte dei sodalizi criminali nei
confronti degli enti locali. Siffatta iniziativa, come è noto, si
inquadra nel contesto del protocollo d'intesa sullo "Sviluppo locale
in sicurezza e legalita'", sottoscritto il 17/10/2008 tra Prefettura
e Unione Industriale di Napoli alla presenza del Ministro
dell'Interno con l'obiettivo di promuovere e attuare interventi
idonei a creare condizioni di sicurezza e legalità favorevoli al
rilancio dell'economia e dell'immagine della realtà territoriale
della provincia di Napoli.

C) Mancanza di un'aggiornata pianificazione urbanistica.
Allo stato, l'unico strumento urbanistico vigente nel Comune di
Giugliano è rappresentato dal vecchio Piano Regolatore Generale,
esecutivo dal 18/11/1985.
Si tratta di uno strumento obsoleto che, incapace di saper
cogliere le esigenze di valorizzazione delle potenziali vocazioni
peculiari locali (agricoltura rurale, archeologia, natura, turismo,
enogastronomica, ecc.), non è stato in grado di governare lo
sviluppo del territorio ed ha contribuito a determinare un fenomeno
insediativo connotato da una forte spinta alla dispersione (fenomeno
della città policentrica), contraddistinta anche da elevate,
incontrollate e diffuse azioni di abusivismo edilizio, favorendo, di
contro ed in maniera sempre più marcata, l'urbanizzazione
indiscriminata del territorio.
L'evidente inadeguatezza delle strategie di governo, non in grado
di arginare la caoticità in essere, ha esaltato- secondo quanto
relazionato dalla Commissione- la carenza della politica di
pianificazione adottata (sulla base delle quale doveva anche calarsi
l'attività di vigilanza).
L'organo ispettivo, infatti, ha fatto rilevare come
l'Amministrazione abbia assunto in proposito solo una serie di atti
scollegati che non hanno perseguito una effettiva strategia di
governance del territorio, tale da mettere ordine in una terra
compromessa dall'abusivismo e dal degrado ambientale.

D) Abusivismo edilizio incontrollato.
L'abusivismo edilizio, nel Comune di Giugliano in Campania, occupa
un capitolo a sè per la portata, in termini quantitativi, del
fenomeno le cui dimensioni vanno lette in stretta correlazione con il
gigantesco incremento demografico conosciuto dal Comune a partire
dagli anni '80 del secolo scorso.
Assume, inoltre, rilievo sia per le particolari vicende
giudiziarie che hanno delineato gli interessi del clan MALLARDO nel
settore immobiliare (es. operazione "Eclisse", "Arcobaleno", "Puff
Village", "Aquila Reale" ecc. dettagliatamente analizzate nella
relazione della Commissione cui si rinvia) sia per il continuo e
costante reiterarsi dei riscontrati contatti che hanno legato, nel
corso degli anni e che continuano a collegare, politica locale,
criminalità organizzata, apparati amministrativi comunali ed
imprenditoria edile in un quasi inestricabile groviglio di relazioni
che ora la Magistratura e le Forze dell'Ordine hanno cominciato a
dipanare grazie alle richiamate inchieste.
La Commissione d'Indagine, attraverso le acquisizioni documentali
ed i riscontri ricevuti dalle Forze di Polizia e dagli stessi
funzionari ed amministratori interpellati in sede di audizione, ha
potuto rilevare una carenza pressochè totale di gestione del
fenomeno in un territorio che, peraltro, è contraddistinto da
elevate, e diffuse azioni di abusivismo edilizio, che hanno goduto
nel tempo di inerzia ed inefficacia repressiva da parte
dell'Amministrazione, deputata al controllo ed alla vigilanza.
Tutto ciò - si ribadisce - in un contesto caratterizzato da una
pluralità di soggetti aventi ruoli comunque tipici, esecutivi o
strumentali, all'interno di una fitta trama di rapporti e relazioni
reciproche, in un unicum finalizzato al malaffare.
Inoltre, è stata fatta rilevare dall'Organo ispettivo una
generale paralisi delle attività comunale caratterizzata, in
particolare, dalla modestissima risoluzione degli arretrati delle
pratiche di condono (rilasciate solo 2.360 pratiche rispetto alle
13.604 pratiche arretrate) e dall'ancor più modesta azione di
repressione all'abusivismo edilizio (solo 74 autodemolizioni e 27
demolizioni eseguite a fronte di circa 1.300 ordinanze di demolizione
emesse); circostanza che evidenzia la sostanziale disfunzione
complessiva dell'azione amministrativa in un settore assolutamente
strategico per una realtà come quella di Giugliano in Campania.

E) Anomalie amministrative nella gestione del Servizio di
Smaltimento dei Rifiuti Solidi Urbani.
Dall'esame degli atti relativi ai procedimenti amministrativi e
negoziali in materia di gestione del Servizio di Smaltimento dei
Rifiuti Solidi Urbani e dei riscontri ricevuti attraverso le
audizioni da Parte della Commissione d'indagine dei Responsabili del
Servizio Ecologia del Comune di Giugliano in Campania e
dell'Amministratore Unico omissis è emersa, secondo l'Organo
ispettivo, una situazione a dir poco caotica.
Nel tempo si sono susseguiti affidamenti e proroghe, in un
andamento gestionale poco trasparente ed improduttivo, costellato da
vistose carenze gestionali come, ad esempio, l'assoluta crisi nel
campo della raccolta differenziata le cui percentuali di raccolta
risultano, all'attualità, ancora di gran lunga inferiori a quelle
previste dalla legislazione vigente.
In particolare, dall'analisi degli atti acquisiti, la Commissione
ha constatato la mancanza, per lunghi periodi temporali, di atti
contrattuali di affidamento del Servizio, oscurità procedurali
dovute a mancanza di documentazione disciplinanti la durata del
rapporto e lo svolgimento effettivo del servizio stesso, nonchè il
mancato rinvenimento di atti relativi alla regolarità amministrativa
e contabile di cui all'articolo 147 bis del Testo Unico degli Enti
Locali ed alla conformità della prestazione ai requisiti
quantitativi e qualitativi e ai termini ed alle condizioni pattuite.
Tutto ciò, ovviamente, si è riverberato - secondo la Commissione
- in senso sfavorevole sul regolare svolgimento del Servizio e
sull'efficacia dell'azione dell'ente in un settore tanto strategico
per un territorio che, a causa delle predette disfunzioni, si
presenta sempre più devastato.

F) Presenza della criminalità organizzata nel settore dei rifiuti
Gli accertamenti svolti dall'Organo ispettivo hanno evidenziato
come tra gli addetti al Servizio R.S.U. presso il Comune di Giugliano
sia particolarmente elevata la presenza di pregiudicati e di
pluripregiudicati che rafforza il convincimento della subdola e
strisciante ingerenza della criminalità organizzata condizionante la
volontà dell'ente.
Infatti, su 268 dipendenti, ben 115 soggetti risultano gravati da
precedenti penali, per lo più riconducibili a reati di tipo
ordinario. Tra costoro vi sono anche 15 pregiudicati o
pluripregiudicati gravati da precedenti per il reato di associazione
per delinquere di stampo mafioso. Si tratta di soggetti che in
diverse occasioni hanno posto in essere vere e proprie aggressioni
nei confronti del Responsabile del Servizio Ecologia del Comune di
Giugliano. Fra questi è stato citato dalla Commissione d'indagine
omissis.
La massiccia presenza di personaggi di tale risma, dunque, secondo
l'avviso dell'organo ispettivo, sta condizionando notevolmente lo
svolgimento del Servizio, determinandone profonde alterazioni e
condizionamenti.
Tali condizionamenti sembrano destinati addirittura ad
appesantirsi, laddove si consideri che, come riferito dalla
Commissione, omissis.
Al riguardo la Commissione ha citato il contenuto, reso pubblico
dall'A.G., di una conversazione intercettata tra alcune persone
ancora non identificate, dalla quale emerge chiaramente l'interesse
del clan alla gestione del servizio di Igiene Urbana di Giugliano.
Nell'intercettazione in parola vengono omissis con i quali, a dire
dall'interlocutore, ci sarebbe stato un contatto diretto. Alla fine,
proprio il soggetto intercettato ha affermato: «...Eh, mettetevi
d'accordo sopra a quel Comune, perchè ci sta il mangiare per tutti
quanti...».

G) Eccezionale gravità del danno ambientale ed inadeguatezza
degli interventi amministrativi.
Anche nel cruciale e delicatissimo settore, assolutamente
essenziale e strategico, come quello delle misure per contrastare il
disastroso avvelenamento del territorio e la gravissima
compromissione della salute e delle condizioni di vita della
cittadinanza, la gestione amministrativa del Comune di Giugliano in
Campania - secondo quanto evidenziato dalla Commissione - si è
dimostrata inadeguata in quanto non ha posto in essere le necessarie
misure contingibili ed urgenti; il tutto sotto la spinta dei
condizionamenti esercitati dalla criminalità organizzata.
In tale ambito ha assunto significativa rilevanza la già citata
operazione della DDA denominata "Green" del dicembre 2012, che ha
posto in luce la gestione diretta da parte della camorra delle
discariche del giuglianese, ove sono stati sversati illegalmente
rifiuti anche tossici.
Le attività giudiziarie sono state supportate da una relazione
del CTU, disposta dalla Direzione Distrettuale Antimafia di Napoli e
conosciuta come omissis, che ha individuato nel territorio della
Piana Giuglianese, e soprattutto in quelle parti di esso ove
insistono discariche o ex discariche (come in località Scafarea,
area delle ex discariche Resit,) tutte le condizioni richieste
dall'ordinamento penale per la configurazione del reato di cui
all'articolo 434 del C. P. (disastro ambientale). Il consulente
dell'A.G. ha fatto rilevare in particolare che:«... Il danno
ambientale è di eccezionale gravità in quanto l'acqua (contaminata)
viene fortemente emunta in zona per l'attività agricola e
industriale ma anche per gli scopi alimentari della popolazione
residente nel comprensorio e alla tipologia di rifiuti in esse
smaltiti, contaminazione in atto e risalente già all'inizio delle
attività in questi luoghi (anni Settanta), e accelerata da vie
preferenziali quali pozzi disperdenti e tufo fratturato alla base
degli Invasi, a cui si aggiunge l'enorme mole di percolato presente
al fondo degli Invasi Resit (unici indagati con strumentazione
geofisica) in accumulo per l'impossibilità della sua estrazione,
permettendone un'infiltrazione prolungata nel tempo dal fondo e dalle
sponde degli Invasi...».
A fronte di quanto sopra l'Amministrazione Comunale di Giugliano
ha posto in essere interventi meramente burocratici, senza mai
ricorrere all'esercizio dei poteri di straordinarietà ed urgenza,
richiesti dalla situazione.
Infatti, omissis pur avendo avuto notificata la omissis ha avviato
interventi aventi ad oggetto la chiusura dei pozzi acquiferi
insistenti in località Scafarea, presso le aree delle discariche ex
Resit, con ordinanze di chiusura, apparentemente "ad horas", ma non
adottate con i poteri contingibili ed urgenti. Su tale ultimo aspetto
la Commissione ha avuto modo di riscontrare che le citate ordinanze
oltre ad essere state adottate con tempi del tutto inadeguati alla
gravità dell'emergenza, non risultano, per la stragrande maggioranza
dei casi, essere state effettivamente eseguite.
La Commissione ha, infatti, accertato che i sopralluoghi di
controllo per verificare l'ottemperanza all'ordine dell'Autorità
Comunale si sono limitati a pochissimi casi, evidenziando, peraltro,
le relative attività di controllo non sono mai avvenute motu
proprio, ma sono state eseguite per sporadici casi solo dopo espressa
richiesta della Procura della Repubblica - Sezione Ambiente al
Comando di Polizia Locale di Giugliano. Escludendo, quindi, queste
ultime fattispecie, non è stata, pertanto, rinvenuta dall'Organo
ispettivo alcuna documentazione dalla quale poter desumere
l'iniziativa autonoma dell'Amministrazione Comunale per verificare se
alle ordinanze di chiusura dei pozzi inquinati fosse stata data
ottemperanza.

H) Assenza dei controlli e gravi disfunzioni amministrative presso
il Mercato Ortofrutticolo.
Il Mercato Ortofrutticolo di Giugliano in Campania, sorto nel 1920
ad opera di alcuni commercianti locali è il più grande in Campania
e fra i primi in Italia, secondo solo a quello di Milano. Ha una
superficie di duecentomila metri quadrati di cui una parte coperta
con un movimento merci di un milione di quintali l'anno e con
cinquantaquattro commissionari, la maggior parte locali.
Anche in tale settore vitale per l'economia locale, la Commissione
d'Accesso ha evidenziato gli invasivi condizionamenti da parte del
clan MALLARDO e le correlative inefficienze da parte del Comune nelle
attività di controllo.
Infatti, grazie all'operazione "Sud Pontino" del novembre 2011 è
stata svelata una serie di comportamenti violenti e criminosi in
danno delle attività mercatali e a tali violente sopraffazioni ha
fatto da contraltare la più completa assenza di controlli da parte
del comune di Giugliano che, peraltro, è l'ente gestore come
stabilito dal regolamento comunale.
La Commissione ha messo in evidenza l'assenza di controlli da
parte della polizia annonaria; circostanza questa confermata, anche,
in sede di audizione presso l'Organo ispettivo, omissis.
I predetti hanno riconosciuto che, nei confronti delle attività
mercatali non viene effettuato alcun tipo di verifica, soggiungendo
che la situazione igienica è fuori norma per l'assenza
dell'autorizzazione sanitaria e che il traffico dei veicoli, i prezzi
e le aree del mercato vengono gestiti "autonomamente", e che mancano
completamente figure istituzionali, quali il Direttore del Mercato di
nomina dell'ente gestore, il quale, in base al Regolamento (rimasto
inattuato) dovrebbe provvedere a sovraintendere alle attività
mercatali.
In conclusione la Commissione ha fatto rilevare che anche tale
settore - essenziale per l'economia agricola giuglianese - presenta,
pertanto, gravissime criticità, suffragate dalle indagini
giudiziarie, che hanno posto in evidenza come le azioni criminali
orientino le attività ed i servizi comunali, determinando in tal
modo una chiara alterazione della formazione della volontà
dell'istituzione pregiudicando, nel contempo, il regolare andamento
del Servizio Pubblico.

I) Profili omissivi nella gestione delle procedure disciplinari.
A fronte di un vastissimo numero di situazioni penalmente
rilevanti che hanno interessato il personale comunale per oltre il
30% dell'intera dotazione organica, l'azione disciplinare
dell'Amministrazione Comunale è stata ben poco incisiva, secondo la
Commissione, essendosi l'Ente limitato, nel quadriennio preso in
esame, ad assumere provvedimenti di sospensione dal servizio nei
confronti del solo personale interessato dall'operazione "Eclisse"
del 2008 ed in pochissimi altri casi.
Dalle acquisizioni documentali effettuate dall'Organo ispettivo
emerge, infatti, che i procedimenti disciplinari, nel periodo
2008-2012, si sono limitati ai 28 dipendenti coinvolti nella sola
operazione "Eclisse", a fronte di ben 79 di posizioni aventi rilievo
penale, come accertate dalla Commissione, anche per gravi imputazioni
connesse ad operazioni giudiziarie svoltesi negli anni 2006, 2008,
2009, 2010 e 2012.
Segnatamente ad altri 5 procedimenti disciplinari sono state
irrogate sanzioni alquanto lievi omissis.
Tale stato di cose- come sottolineato dalla Commissione- non può
non contribuire al mantenimento di un diffuso clima consociativo che,
nel pregiudicare fortemente l'imparzialità, la trasparenza ed il
buon andamento dell'azione dell'ente, delinea un panorama di
relazioni e complicità avvalorate dall'accertata sussistenza delle
relazioni fra personale del Comune e soggetti appartenenti ai
sodalizi camorristici.

L) Aspetti nell'azione amministrativa comunale di sottovalutazione
della criminalità organizzata giuglianese.
Ulteriore elemento di criticità rilevato dalla Commissione
d'indagine è costituito dall'atteggiamento minimalista, che ha
condotto gli organi elettivi dell'amministrazione comunale a
sottovalutare il problema della criminalità organizzata sul
territorio e, conseguentemente, ad astenersi dall'intraprendere
concludenti e significative iniziative.
Chiara conferma di tale posizione è stata rilevata dall'Organo
ispettivo nella totale assenza di una seria riflessione sulla
possibilità che il Comune di Giugliano si costituisse parte civile
nei diversi procedimenti penali avviati a seguito delle operazioni di
polizia giudiziaria che hanno colpito gli esponenti di vertice del
clan MALLARDO, come se la questione dovesse assumere per gli organi
elettivi un rilievo del tutto marginale e secondario.
Tale atteggiamento, peraltro, ha trovato conferma da parte della
Commissione ispettiva anche dalla lettura dei documenti che
l'Amministrazione medesima ha ritenuto fondamentali per lo sviluppo
del territorio, come il Documento di Orientamento Strategico (DOS) in
cui le stesse parole 'criminalità organizzatà, 'camorrà ecc. non
compaiono mai, nemmeno per indicare la possibilità di intraprendere
nel futuro possibili nuovi percorsi.
In tal modo è stato fortemente vulnerato, secondo la citata
Commissione, il corretto rapporto di fiducia rappresentativa di una
comunità vessata dalla forza intimidatrice della camorra locale, con
indubbia alterazione di processi di formazione di volontà del
soggetto rappresentativo che, di contro, dovrebbero essere condotti
in piena e libera autodeterminazione.
È appena il caso di rilevare che, sull'argomento in questione,
gli organi elettivi si sono mostrati arretrati anche rispetto ad
altre parti della società civile giuglianese, che, invero, hanno
concretamente agito di conseguenza, costituendosi parte civile in
importanti processi contro i clan giuglianesi.

CONCLUSIONI

Le risultanze degli accertamenti ispettivi sin qui riassunti hanno
consentito all'Organo ispettivo di individuare molteplici punti di
crisi, che assumono tratti di concretezza, rilevanza ed univocità in
quanto desunti dall'approfondito e puntuale esame analitico di
specifiche documentazioni concernenti provvedimenti amministrativi e
dall'esame della posizione di amministratori e del personale sulla
base di atti di polizia. Tali concreti elementi confluiscono,
univocamente, sul condizionamento operato dalla criminalità
organizzata sulla struttura politico/burocratica dell'Ente.
Gli esiti degli accertamenti svolti dalla Commissione d'indagine
sono stati oggetto di approfondimento nella seduta omissis
In tale contesto, tenuto conto delle risultanze rassegnate dalla
Commissione d'indagine e del ruolo esercitato dal clan Mallardo sul
territorio, è stata pienamente condivisa dai presenti la necessità
dell'adozione della misura di rigore finalizzata allo scioglimento
degli organi elettivi del comune di Giugliano, in quanto le
intromissioni della criminalità organizzata appaiono radicali e
ramificate e tali da non risultare contrastabili se non con
l'adozione di misure straordinarie.
Pertanto, in conformità con il parere espresso omissis si propone
lo scioglimento del Consiglio comunale di Giugliano (Na) ai sensi
dell'art. 143 del d.lgs. n. 267/2000, come modificato con legge
15.7.2009 n. 94, tenuto conto, altresì, che il cennato provvedimento
dissolutorio, ai sensi del comma 13 del riformulato art. 143, può
intervenire, come nel caso del predetto Comune, ancorchè ricorrano
le situazioni previste dall'art.141 del menzionato TUEL.



IL PREFETTO
(Musolino)



Parte di provvedimento in formato grafico