3a Serie Speciale - Regioni n. 5 del 31-1-2015
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
LEGGE REGIONALE 16 dicembre 2014, n. 77
Modifiche alla legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 - (Norme per la difesa del suolo). Disciplina delle funzioni in materia di difesa della costa e degli abitati costieri. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.5 del 31-01-2015)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 62 del 19 dicembre 2014)


IL CONSIGLIO REGIONALE


Ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


Promulga

la seguente legge:

SOMMARIO

Preambolo
Art. 1 - Modifiche all'articolo 12 della legge regionale n. 91/1998
Art. 2 - Modifiche all'articolo 14 della legge regionale n. 91/1998
Art. 3 - Inserimento del titolo IV-bis nella legge regionale n.
91/1998
Art. 4 - Inserimento dell'art. 16-bis nella legge regionale n.
91/1998
Art. 5 - Inserimento dell'art. 16-ter nella legge regionale n.
91/1998
Art. 6 - Inserimento dell'art. 16-quater nella legge regionale n.
91/1998
Art. 7 - Inserimento dell'art. 16-quinquies nella legge regionale
n. 91/1998
Art. 8 - Inserimento dell'art. 16-sexies nella legge regionale n.
91/1998
Art. 9 - Norma finanziaria
Art. 10 - Disposizioni finali e transitorie
Preambolo

IL CONSIGLIO REGIONALE

Visto l'art. 117, comma terzo, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettere l) e n), dello Statuto;
Vista la raccomandazione (2002/413/CE) del Parlamento europeo e del
Consiglio del 30 maggio 2002 relativa all'attuazione della gestione
integrata delle zone costiere in Europa;
Visto il protocollo sulla gestione integrata delle zone costiere
del Mediterraneo (Protocollo ICZM - Integrated Coastal Zone
Management), adottato nell'ambito della Conferenza diplomatica
plenipotenziaria tenutasi a Madrid nei giorni 20 e 21 gennaio 2008,
ed entrato in vigore il 24 marzo 2011;
Vista la Carta di Bologna 2012 (Carta delle regioni europee per la
promozione di un quadro comune di azioni strategiche dirette alla
protezione e sviluppo sostenibile delle aree costiere del
Mediterraneo), a cui ha aderito anche la Regione Toscana;
Vista la legge 31 luglio 2002, n. 179 (Disposizioni in materia
ambientale);
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in
materia ambientale);
Vista la legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli
Enti locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112);
Vista la legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la
difesa del suolo);
Considerato quanto segue:
1. Poichè la materia della difesa della costa è disciplinata
nell'ambito della legge regionale n. 91/1998, ove però viene
definita unicamente l'attribuzione delle competenze, si rende
necessario disciplinare in maniera organica l'esercizio delle
relative funzioni amministrative attraverso l'inserimento di un
autonomo titolo all'interno della medesima legge regionale n.
91/1998;
2. Occorre anzitutto definire il contesto della programmazione
regionale in materia di tutela della costa, in analogia a quanto già
previsto in materia di difesa del suolo, stabilendo che le strategie
di intervento individuate nel piano ambientale ed energetico
regionale (PAER), di cui alla legge regionale 19 marzo 2007, n. 14
(Istituzione del piano ambientale ed energetico regionale), siano
attuate mediante un documento operativo, approvato annualmente dalla
Giunta regionale, contenente anche una sintesi sullo stato di
attuazione del documento relativo all'anno precedente che concorrerà
alla definizione del documento di valutazione e monitoraggio del PAER
di cui all'art. 3-bis della medesima legge regionale n. 14/2007;
3. In particolare, assume rilevanza la definizione, nell'ambito
del sopracitato documento operativo annuale per la tutela della
costa, di un quadro conoscitivo di riferimento per le operazioni di
movimentazione dei sedimenti lungo la fascia costiera che garantisca,
non solo una corretta programmazione degli interventi pubblici, ma
anche il concorso, ove possibile, degli interventi privati di
ripascimento degli arenili al miglioramento della costa, con
riferimento ai fenomeni di erosione, ovvero di avanzamento della
linea di riva causato dall'accumulo di sedimenti marini lungo il
litorale;
4. Poichè la linea di riva non è un elemento fisico fisso, ma
è soggetta a continue variazioni, si rende necessario disporre di un
quadro conoscitivo costantemente aggiornato e a tal fine risulta
indispensabile riservare alla Regione il monitoraggio a scala
regionale sull'evoluzione della linea di riva e sulla morfologia e
sedimentologia della spiaggia emersa e sommersa, e mantenere in capo
alle province il monitoraggio finalizzato alla realizzazione,
manutenzione e gestione delle opere di difesa della costa di propria
competenza;
5. Il costante aggiornamento del quadro conoscitivo è garantito
altresì attraverso il sistema informativo regionale della costa che,
oltre a riportare i dati raccolti nell'ambito delle attività di
monitoraggio, contiene il catasto delle opere pubbliche di difesa
della costa e degli abitati costieri, nonchè tutti i dati a
qualunque titolo detenuti da Regione, province e comuni;
6. Altra esigenza che la presente legge intende soddisfare, è
quella di garantire l'esercizio coordinato delle funzioni
amministrative in materia di tutela della costa e, prima ancora, la
condivisione delle scelte programmatorie, attraverso l'istituzione,
analogamente a quanto già previsto in materia di difesa del suolo,
di una conferenza partecipata dagli organi politici degli enti
interessati e supportata da un comitato tecnico composto dai
dirigenti delle strutture tecniche competenti appartenenti ai
medesimi enti;
7. Occorre, altresì, semplificare e accelerare le procedure
amministrative volte al rilascio dei titoli necessari alla
realizzazione degli interventi, sia pubblici che privati, finalizzati
al recupero e riequilibrio della fascia costiera, non solo attraverso
la previsione, in coerenza con la normativa nazionale, di forme di
semplificazione procedurale, ma anche riservando alla Regione il
rilascio, nell'ambito di un medesimo procedimento, dei titoli
necessari alla realizzazione degli interventi che riguardano il
territorio di più comuni, ferme restando le competenze
amministrative statali in materia di gestione del demanio marittimo e
di autorizzazioni all'immersione in mare, nonchè quelle comunali per
il rilascio dei titoli abilitativi edilizi eventualmente necessari;
8. Infine, al fine di preservare la normale dinamica della costa,
è necessario che, nell'ambito delle autorizzazioni di cui all'art.
20, comma 2, della legge regionale n. 88/1998, siano valutati gli
impatti che l'intervento proposto produce sulla morfodinamica
costiera e la coerenza dello stesso rispetto alla programmazione in
materia di recupero e riequilibrio della fascia costiera;

A p p r o v a
la presente legge:

Art. 1

Modifiche all'articolo 12
della legge regionale n. 91/1998

1. La lettera c) del comma 1 dell'art. 12 della legge regionale 11
dicembre 1998, n. 91 (Norme per la difesa del suolo), è sostituita
dalla seguente:
«c) progettazione e realizzazione delle opere di difesa delle
coste e degli abitati costieri definite di competenza regionale dal
documento annuale per il recupero ed il riequilibrio della fascia
costiera di cui all'art. 16-bis;».
2. Dopo il comma 1-quinquies dell'art. 12 della legge regionale n.
91/1998 è aggiunto il seguente:
«1-sexies. In materia di difesa della costa e degli abitati
costieri, oltre alle funzioni di cui al comma 1, lettera c), la
Regione provvede:
a) all'approvazione, con deliberazione della Giunta regionale,
del documento annuale per il recupero ed il riequilibrio della fascia
costiera, di cui all'art. 16-bis, in attuazione delle strategie di
intervento definite nel piano ambientale ed energetico regionale
(PAER), di cui alla legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione
del piano ambientale ed energetico regionale);
b) allo svolgimento delle funzioni di monitoraggio di cui
all'art. 16-ter;
c) al contestuale rilascio, nell'ambito di uno stesso
procedimento, per la realizzazione degli interventi, sia pubblici che
privati, di recupero e riequilibrio della fascia costiera che
interessano il territorio di più comuni:
1) delle autorizzazioni di cui all'art. 20, comma 2, della
legge regionale 1° dicembre 1998, n. 88 (Attribuzione agli Enti
locali e disciplina generale delle funzioni amministrative e dei
compiti in materia di urbanistica e pianificazione territoriale,
protezione della natura e dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli
inquinamenti e gestione dei rifiuti, risorse idriche e difesa del
suolo, energia e risorse geotermiche, opere pubbliche, viabilità e
trasporti conferite alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112);
2) di tutte le autorizzazioni, concessioni, nulla osta,
pareri e di ogni altro atto di assenso comunque denominato,
concernenti la gestione del demanio marittimo di cui all'art. 27,
comma 3, della legge regionale n. 88/1998, ferma restando la
competenza dei comuni al rilascio dei titoli abilitativi edilizi
eventualmente necessari;
d) all'approvazione, con deliberazione della Giunta regionale,
di linee guida concernenti:
1) la definizione delle metodologie e dei sistemi di
rilevamento, nell'ambito delle attività di monitoraggio, di cui
all'art. 16-ter, comma 5;
2) indirizzi per la redazione della relazione tecnica di cui
all'art. 16-sexies, comma 3.».

Art. 2

Modifiche all'articolo 14
della legge regionale n. 91/1998

1. Alla fine della lettera b) del comma 1 dell'art. 14 della legge
regionale n. 91/1998 sono aggiunte le parole: «, non riservate alla
competenza della Regione nell'ambito del documento annuale per il
recupero e riequilibrio della fascia costiera di cui all'art.
16-bis;».

Art. 3

Inserimento del titolo IV-bis
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16 del titolo IV della legge regionale n. 91/1998 è
inserito il seguente: «Titolo IV-bis - Disciplina delle funzioni in
materia di tutela della costa e degli abitati costieri».

Art. 4

Inserimento dell'articolo 16-bis
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16 nel titolo IV-bis della legge regionale n.
91/1998 è inserito, il seguente:

«Art. 16-bis.

Programmazione regionale degli interventi per il recupero e
riequilibrio della fascia costiera - Documento annuale per il
recupero ed il riequilibrio della fascia costiera
1. Nell'ambito del PAER di cui alla legge regionale n. 14/2007,
sono definite le finalità e gli obiettivi di intervento per il
recupero e riequilibrio della fascia costiera, con riferimento a
ciascuna unità fisiografica appositamente individuata, in coerenza
con le strategie di intervento stabilite dal programma regionale di
sviluppo e tenuto conto delle previsioni contenute nei piani di
gestione del rischio di alluvione, con particolare riferimento
all'individuazione delle aree a rischio di inondazione marina, di cui
al decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49 (Attuazione della
direttiva 2007/60/CE relativa alla valutazione e alla gestione dei
rischi di alluvioni), al fine di preservare la capacità della costa
di adattarsi ai cambiamenti climatici e di mantenere la naturale
dinamica costiera, nonchè proteggere gli abitati e le infrastrutture
costiere.
2. In attuazione delle finalità e degli obiettivi stabiliti nel
PAER, e specificati nel documento annuale di programmazione (DAP) di
cui all'art. 9 della legge regionale 2 agosto 2013, n. 44
(Disposizioni in materia di programmazione regionale), la Giunta
regionale approva il documento annuale per il recupero ed il
riequilibrio della fascia costiera che definisce:
a) le opere di difesa della costa e degli abitati costieri di
competenza regionale, di cui all'art. 12, comma 1, lettera c), ed il
relativo cronoprogramma;
b) le opere di competenza provinciale e gli interventi di
manutenzione, di cui all'art. 14, comma 1, rispettivamente lettere b)
e c), finanziati anche parzialmente con risorse del bilancio
regionale, ed il relativo crono programma;
c) i soggetti attuatori delle opere di cui alla lettera a),
eventualmente individuati ai sensi del comma 5;
d) il quadro conoscitivo di riferimento per le operazioni di
movimentazione dei sedimenti lungo la fascia costiera, con
particolare riferimento all'individuazione delle zone di erosione e
di quelle di accumulo, finalizzate agli interventi, pubblici e
privati, di ripascimento delle zone di erosione;
e) le attività per l'implementazione ed il miglioramento delle
informazioni sullo stato della costa, finalizzate alla conoscenza
dell'evoluzione della linea di riva, dei fondali e delle dinamiche
che regolano i sistemi fisici costieri.
3. Il documento annuale per il recupero ed il riequilibrio della
fascia costiera contiene altresì una sintesi sullo stato di
attuazione del documento relativo all'anno precedente.
4. Il documento annuale per il recupero ed il riequilibrio della
fascia costiera è redatto su base triennale ed è approvato entro il
31 dicembre di ogni anno.
5. Per la realizzazione delle opere di difesa della costa e degli
abitati costieri di rispettiva competenza, la Regione e le province
possono stipulare appositi accordi di collaborazione o di programma
con altri enti pubblici o avvalersi degli uffici dei comuni ai sensi
dell'art. 44 della legge regionale 13 luglio 2007, n. 38 (Norme in
materia di contratti pubblici e relative disposizioni sulla sicurezza
e regolarità del lavoro).».

Art. 5

Inserimento dell'articolo 16-ter
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16-bis della legge regionale n. 91/1998 è inserito
il seguente:

«Art. 16-ter.


Monitoraggio

1. Ai fini dell'esercizio delle proprie funzioni di programmazione
in materia di recupero e riequilibrio della fascia costiera, la
Regione effettua il monitoraggio a scala regionale sull'evoluzione
della linea di riva e sulla morfologia e sedimentologia della
spiaggia emersa e sommersa.
2. Le province svolgono le attività di monitoraggio finalizzate
alla realizzazione, manutenzione e gestione delle opere di difesa
della costa e degli abitati costieri di propria competenza.
3. Per lo svolgimento delle funzioni di cui al comma 1, la Regione
può avvalersi del supporto tecnico del Laboratorio di monitoraggio e
modellistica ambientale per lo sviluppo sostenibile (LaMMa), nel
rispetto delle forme e modalità di cui alla legge regionale 17
luglio 2009, n. 39 (Nuova disciplina del consorzio Laboratorio di
monitoraggio e modellistica ambientale per lo sviluppo sostenibile -
LaMMa.).
4. La Regione può altresì collaborare con università o centri di
ricerca, previa stipula di appositi accordi di collaborazione
scientifica nel rispetto dei principi dell'ordinamento nazionale e
comunitario, finalizzati alla realizzazione di studi e ricerche o
allo sviluppo di metodologie e tecniche innovative funzionali alle
attività di monitoraggio.
5. Al fine di uniformare i criteri per le attività monitoraggio di
cui al presente articolo, la Giunta regionale, con propria
deliberazione, approva linee guida per la definizione delle
metodologie e dei sistemi di rilevamento».

Art. 6

Inserimento dell'articolo 16-quater
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16-ter della legge regionale n. 91/1998 è inserito
il seguente:

«Art. 16-quater.


Conferenza permanente per la tutela della costa

1. Al fine di garantire la condivisione delle scelte programmatorie
e di raccordare e coordinare l'esercizio delle funzioni
amministrative in materia di recupero e riequilibrio della fascia
costiera, è istituita, presso la Giunta regionale, la Conferenza
permanente per la tutela della costa, di seguito definita
"conferenza", con funzioni consultive, propositive e di
coordinamento. In particolare la conferenza:
a) formula proposte per la predisposizione del documento annuale
per il recupero ed il riequilibrio della fascia costiera di cui
all'art. 16-bis;
b) fornisce indirizzi per l'esercizio coordinato delle funzioni
amministrative di recupero e riequilibrio della fascia costiera, che
gli enti partecipanti, in relazione alle funzioni di competenza,
provvedono a recepire con propri atti.
2. La conferenza favorisce altresì il coordinamento delle
iniziative poste in essere dalla Regione, dagli enti locali, nonchè
dagli enti ed organismi di gestione delle aree protette e dei siti di
interesse comunitario.
3. La conferenza è composta dal Presidente della Giunta regionale
o da un assessore suo delegato, che la presiede, dai presidenti delle
provincie costiere o loro delegati, nonchè da cinque sindaci dei
comuni costieri, o loro delegati, individuati dal Consiglio delle
autonomie locali con cadenza quinquennale.
4. La conferenza approva a maggioranza dei suoi componenti un
regolamento interno di funzionamento.
5. Alla conferenza possono essere invitati a partecipare, senza
diritto di voto, i presidenti degli enti parco interessati e ogni
altro ente pubblico interessato in relazione alle materie trattate.
6. A supporto della conferenza è istituito un comitato tecnico,
denominato «Osservatorio regionale della costa», composto dai
dirigenti responsabili, o loro delegati, delle strutture tecniche
competenti in materia di recupero e riequilibrio della fascia
costiera appartenenti agli enti di cui al comma 3.
7. L'Osservatorio regionale della costa, provvede altresì a
supportare gli enti partecipanti nell'esercizio dell'attività di
monitoraggio di cui all'art. 16-ter, nonchè nella valutazione dei
fattori che influenzano la morfodinamica costiera.
8. La partecipazione alla conferenza e all'Osservatorio regionale
della costa è a titolo gratuito.».

Art. 7

Inserimento dell'articolo 16-quinquies
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16-quater della legge regionale n. 91/1998 è
inserito il seguente:

«Art. 16-quinquies.


Sistema informativo regionale della costa

1. Nell'ambito del sistema informativo regionale di cui alla legge
regionale 5 ottobre 2009, n. 54 (Istituzione del sistema informativo
e del sistema statistico regionale. Misure per il coordinamento delle
infrastrutture e dei servizi per lo sviluppo della società
dell'informazione e della conoscenza), il sistema informativo
regionale della costa contiene:
a) i dati raccolti nell'ambito delle attività di monitoraggio di
cui all'art. 16-ter;
b) il catasto delle opere pubbliche di difesa della costa e degli
abitati costieri;
c) i dati relativi agli interventi di ripascimento autorizzati
dalla Regione e dalle province;
d) i dati esistenti e attualmente in possesso di Regione,
province e comuni, con particolare riferimento a quelli concernenti
la linea di riva e le condizioni morfologiche e sedimentologiche
della fascia costiera.
2. I criteri e le modalità per la gestione del sistema informativo
regionale della costa sono stabiliti con deliberazione della Giunta
regionale nel rispetto di quanto previsto dalla legge regionale n.
54/2009.
3. I dati inseriti nel sistema informativo regionale della costa
sono resi immediatamente disponibili ai comuni e alle province e, in
attuazione del principio di trasparenza previsto dall'art. 1 del
decreto legislativo 14 marzo 2013 n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di
informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni), sono
pubblicati sul sito istituzionale della Regione nell'ambito di
apposita sezione dedicata alla tutela della costa. I documenti, le
informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi
della normativa vigente sono pubblicati nella sezione
"Amministrazione trasparente" del sito istituzionale della Regione,
secondo quanto previsto dal decreto legislativo n. 33/2013.».

Art. 8

Inserimento dell'articolo 16-sexies
nella legge regionale n. 91/1998

1. Dopo l'art. 16-quinques della legge regionale n. 91/1998 è
inserito il seguente:

«Art. 16-sexies.


Modalità per il rilascio delle autorizzazioni di cui all'art. 20,
della legge regionale n. 88/1998

1. Nell'ambito dell'autorizzazione di cui all'art. 20, comma 2,
della legge regionale n. 88/1998, l'ente competente valuta la
sostenibilità degli effetti dell'intervento, sia pubblico che
privato, sulla morfodinamica costiera e la coerenza con la
programmazione in materia di recupero e riequilibrio della fascia
costiera.
2. Fatte salve le semplificazioni già previste dall'art. 109 del
decreto legislativo n. 152/2006, l'autorizzazione di cui al comma 1
è rilasciata in forma semplificata, secondo quanto previsto ai commi
3 e 4, per gli interventi stagionali di ripascimento, sia pubblici
che privati, di ridotta entità comportanti l'utilizzo di materiale
inerte disponibile sul mercato utilizzabile ai sensi di legge o la
movimentazione di sedimenti marini prelevati dai fondali antistanti
il tratto interessato dall'intervento, per volumi inferiori a 10
metri cubi per metro lineare di spiaggia.
3. Nei casi di cui al comma 2, la domanda di autorizzazione è
accompagnata da una relazione tecnica semplificata attestante le
modalità di attuazione dell'intervento e le caratteristiche del
materiale utilizzato o movimentato, e redatta secondo gli indirizzi
contenuti nelle linee guida di cui all'art. 12, comma 1-sexies,
lettera d).
4. L'autorizzazione di cui al comma 2, è rilasciata entro trenta
giorni dal ricevimento della domanda.
5. Qualora gli interventi di cui al comma 2, siano da realizzare
con cadenza annuale, l'autorizzazione rilasciata ai sensi dei commi
2, 3 e 4, ha ad oggetto il programma triennale di tali interventi ed
ha validità per l'intera durata del programma.».

Art. 9

Norma finanziaria

1. Dall'attuazione della presente legge non derivano oneri
aggiuntivi a carico del bilancio regionale.
2. Le risorse destinate all'attuazione degli interventi di recupero
e riequilibrio del litorale di cui alla presente legge, nonchè del
monitoraggio, sono definite, nei limiti dei pertinenti stanziamenti
di bilancio, dal piano ambientale ed energetico regionale (PAER) di
cui alla legge regionale 19 marzo 2007, n. 14 (Istituzione del piano
ambientale ed energetico regionale).

Art. 10

Disposizioni finali e transitorie

1. Fino all'approvazione del documento annuale per il recupero ed
il riequilibrio della fascia costiera, di cui all'art. 16-bis della
legge regionale 11 dicembre 1998, n. 91 (Norme per la difesa del
suolo), rimane in vigore la deliberazione del Consiglio regionale 11
marzo 2003, n. 43, come modificata dalla deliberazione del Consiglio
regionale 19 dicembre 2012, n. 107.
2. Ai fini della formazione e gestione del sistema informativo
regionale della costa di cui all'art. 16-quinquies della legge
regionale n. 91/1998, le province ed i comuni trasmettono alla
Regione i dati dagli stessi detenuti a qualsiasi titolo entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Le linee guida di cui all'art. 12, comma 1-sexies, lettera d),
della legge regionale n. 91/1998, sono approvate dalla Giunta
regionale entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
La presente legge è pubblicata nel Bollettino Ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Toscana.
Firenze, 16 dicembre 2014

ROSSI

La presente legge è stata approvata dal Consiglio regionale nella
seduta del 2 dicembre 2014