3a Serie Speciale - Regioni n. 40 del 8-10-2005
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
REGIONE FRIULI-VENEZIA GIULIA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REGIONE 22 marzo 2005, n. 77
Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalita' per il concorso delle provincie e dei comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilita' e crescita e per la fissazione dei termini e delle modalita' per l'attivazione del connesso monitoraggio. Approvazione. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.40 del 08-10-2005)

(Pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli-Venezia
Giulia n. 13 del 30 marzo 2005)

IL PRESIDENTE

Vista la legge 30 dicembre 2004, n. 311 - Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge
finanziaria 2005) che all'Art. 1, comma 39 così dispone: «Per gli
enti locali dei rispettivi territori provvedono alle finalità di cui
ai commi da 21 a 53 le regioni a statuto speciale e le province
autonome di Trento e Bolzano ai sensi delle competenze alle stesse
attribuite dai rispettivi statuti di autonomia e dalle relative norme
di attuazione. Qualora le predette regioni e province autonome non
provvedano entro il 31 marzo di ciascun anno, si applicano, per gli
enti locali dei rispettivi territori, le disposizioni di cui ai
commi da 21 a 53»;
Considerato comunque che, le disposizioni contenute nelle leggi
statali relative al patto di stabilità interno per gli enti
territoriali costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117 e 119, comma
secondo della Costituzione;
Visto l'Art. 2, comma 58, della legge regionale 2 febbraio 2005,
n. 1, che prevede che: «Al fine di assicurare il rispetto dei vincoli
posti dal legislatore statale con le norme sul patto di stabilità
interno per gli enti territoriali, l'amministrazione regionale,
sentita l'assemblea delle autonomie locali, con regolamento da
adottarsi entro il 31 marzo 2005, individua gli enti locali tenuti al
rispetto del patto medesimo, determina i criteri e le modalità per
il concorso degli stessi alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e
crescita, tenuto conto delle peculiarità degli enti tenuti al
rispetto del patto e definisce altresì, laddove non diversamente
disposto, le modalità per l'erogazione dei trasferimenti agli enti
locali»;
Visto l'Art. 2, comma 59, della legge regionale 2 febbraio 2005,
n. 1, che così dispone: «L'amministrazione regionale per il tramite
della direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali, d'intesa con la direzione centrale risorse
economiche e finanziarie e con la direzione centrale programmazione e
controllo, attiva il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto
di stabilità interno, attraverso delle rilevazioni, con modalità e
termini fissati nel regolamento di cui al comma 58»;
Visto il decreto n. 096/Pres. del 30 marzo 2004, con il quale
sono stati individuati per l'anno 2004 i criteri e le modalità per
il concorso delle province e dei comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti della Regione, alla realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica tramite l'adesione al patto di stabilità e
crescita, avendo riguardo delle peculiarità degli enti stessi;
Ritenuto, pertanto, di dover procedere all'individuazione dei
criteri e delle modalità per il concorso delle province, dei comuni
con popolazione superiore a 3.000 abitanti della Regione, alla
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica tramite l'adesione
al patto di stabilità e crescita, per l'anno 2005 e ad attivare il
monitoraggio dei connessi adempimenti;
Ritenuto, altresì, per esigenze di continuità, di dover
estendere le regole del patto previste per l'anno 2005 anche agli
anni 2006 e 2007;
Tenuto conto di quanto emerso in sede di tavolo tecnico regionale
di concertazione da parte dei rappresentanti dell'A.N.C.I.,
dell'U.P.I. e dell'U.N.C.E.M.;
Considerato, che con la legge regionale 20 dicembre 2002, n. 33
è stata prevista la modificazione delle comunità montane della
Regione con la soppressione dei dieci precedenti enti e l'istituzione
di quattro nuove comunità e per la zona del Carso il trasferimento
delle funzioni prima esercitate dall'omonima comunità alle province
di Gorizia e di Trieste;
Ritenuto, pertanto di dover escludere per l'anno 2005 dalle
regole del patto di stabilità le comunità montane della Regione, in
considerazione del fatto che non è possibile avere, per il 2005, un
esercizio finanziario di riferimento per operare i calcoli relativi
al patto di stabilità, considerato che hanno iniziato ad operare dal
1° aprile 2003 e quindi solo per nove mensilità anzichè dodici;
Tenuto conto, inoltre, che le Unioni di comuni tuttora esistenti
ed operanti nella Regione Friuli-Venezia Giulia non raggiungono il
limite di popolazione di 10.000 abitanti;
Ritenuto, pertanto, di dover escludere per l'anno 2005 dalle
regole del patto di stabilità anche le Unioni di comuni;
Sentita l'Assemblea delle autonomie locali che, all'unanimità,
sì è espressa favorevolmente nella seduta del 16 marzo 2005;
Visto l'Art. 42 dello Statuto speciale di autonomia;
Su conforme deliberazione della giunta regionale n. 568 del
18 marzo 2005;
Decreta:

È approvato il «Regolamento per la determinazione dei criteri e
delle modalità per il concorso delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 3.000 abitanti della Regione, per la
realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica adottati con
l'adesione al patto di stabilità e crescita e per la fissazione dei
termini e delle modalità per l'attivazione del connesso
monitoraggio», nel testo allegato nel presente provvedimento quale
parte integrante e sostanziale.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come Regolamento della Regione.
Il presente decreto verrà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
Trieste, 22 marzo 2005
ILLY

Regolamento per la determinazione dei criteri e delle modalità per
il concorso delle province e dei comuni con popolazione superiore a
3.000 abitanti della Regione, per la realizzazione degli obiettivi di
finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e
crescita e per la fissazione dei termini e delle modalità per
l'attivazione del connesso monitoraggio.

Art. 1.
F i n a l i t à

1. Il presente Regolamento, in esecuzione dell'Art. 2, commi 58 e
59 della legge regionale 2 febbraio 2005, n. 1, definisce i criteri e
le modalità per il concorso delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 3.000 abitanti della Regione, per la
realizzazione, negli anni 2005, 2006 e 2007, degli obiettivi di
finanza pubblica adottati con l'adesione al patto di stabilità e
crescita e per la fissazione dei termini e delle modalità per
l'attivazione del connesso monitoraggio.

Art. 2.
Limitazioni alla spesa corrente ed in conto capitale per le province
e per i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti

1. Per i fini di cui all'Art. 1, per l'anno 2005, il complesso
delle spese correnti e in conto capitale, determinato con le
modalità di cui all'Art. 3 non può essere superiore alla
corrispondente spesa annua mediamente sostenuta nel triennio
2001-2003, incrementata dell'11,5 per cento.
2. Per l'individuazione della spesa media del triennio si tiene
conto della media degli impegni in conto competenza e della media dei
pagamenti in conto competenza e in conto residui.

Art. 3.
Calcolo del complesso delle spese

1. Il complesso delle spese di cui all'Art. 2 è calcolato, sia
per la gestione di competenza che per quella di cassa quale somma tra
le spese correnti e le spese in conto capitale al netto di:
a) spese di personale;
b) spese derivanti dall'acquisizione di partecipazioni
azionarie e di altre attività finanziarie, da conferimenti di
capitale e da concessioni di crediti;
c) spese per trasferimenti destinati ad altre pubbliche
amministrazioni;
d) spese connesse agli interventi obbligatori a favore di
minori;
e) spese per calamità naturali per le quali sia stato
dichiarato lo stato di emergenza, nonchè quelle per la salvaguardia
del territorio da calamità naturali e quelle per il completamento
dell'attuazione delle ordinanze emanate dal Presidente del Consiglio
dei Ministri a seguito di dichiarazione di stato di emergenza;
f) spese per elezioni amministrative;
g) spese con finanziamento a destinazione vincolata, nei limiti
del contributo assegnato;
h) spese derivanti agli enti gestori dei servizi socio
assistenziali dei comuni ai sensi dell'Art. 41-bis della legge
regionale n. 49/1996 e successive modificazioni;
i) spese derivanti agli enti capofila per la gestione di
funzioni per conto di altri enti;
j) spese in conto capitale derivanti da interventi cofinanziati
dall'Unione europea, ivi comprese le corrispondenti quote di parte
nazionale; sono pertanto da escludere non solo le spese sostenute con
i finanziamenti comunitari, ma anche quelle collegate agli stessi
interventi e finanziate dallo Stato, e/o dalla Regione, dalla
provincia e dallo stesso ente locale;
k) spese in conto capitale derivanti da interventi finanziati
dallo Stato, dalla Regione, da altri enti pubblici o privati, nei
limiti del contributo assegnato;
1) spese in conto capitale derivanti da interventi finanziati
dallo Stato, dalla Regione, dalla provincia con contributi in
annualità, in misura proporzionale all'incidenza del contributo
sull'investimento.
2. Gli enti possono eccedere il limite di spesa stabilito
dall'Art. 2 nel caso di:
spese non ripetitive di parte corrente sostenute mediante
l'utilizzo di avanzo di amministrazione;
spese di investimento finanziate con i proventi derivanti da
alienazione di beni immobili, mobili, nonchè con erogazioni a titolo
gratuito e liberalità, con avanzo di amministrazione e con avanzo
economico.
3. Per le sole province il limite di spesa stabilito dall'Art. 2,
è ulteriormente incrementato di una somma corrispondente
all'incremento medio, su base 2000, del mancato gettito dell'imposta
sulle assicurazioni contro la responsabilità civile derivante dalla
circolazione dei veicoli a motore, registrato nel triennio 2001-2003.
I dati vengono acquisiti dall'A.N.I.A.
4. Per i fini di cui al punto i) del comma 1, gli enti
interessati sono tenuti ad indicare, al momento della redazione del
prospetto per il calcolo delle spese, la disposizione o il
provvedimento legislativo o amministrativo di individuazione di «ente
capofila» per la gestione di funzioni per conto di altri enti locali.

Art. 4.
Penalizzazioni in caso di mancato conseguimetro degli obiettivi

1. In caso di mancato conseguimento degli obiettivi di cui agli
articoli 2 e 3, risultante dalla verifica di cui all'Art. 6, punto
1), gli enti:
a) non possono procedere ad assunzioni di personale che
comportino incrementi di spesa rispetto all'anno precedente, ad
eccezione dei casi di passaggio di funzioni e competenze agli enti
locali il cui onere sia coperto da trasferimenti compensativi della
mancata assegnazione di unità di personale;
b) non possono ricorrere all'indebitamento per gli
investimenti, ad eccezione di quegli investimenti i cui oneri siano
assistiti da contributi comunitari, statali, regionali, o
provinciali, nonchè di quelli connessi alla normativa in materia di
sicurezza di edifici pubblici.
2. In caso di mancato rispetto degli obiettivi in misura
superiore al venti per cento, i predetti enti, oltre alle
penalizzazioni di cui alla lettera b) del comma 1, non possono
procedere ad assunzioni di personale, a tempo indeterminato, a
qualunque titolo, nè possono avvalersi di eventuali deroghe in
proposito disposte per il periodo di riferimento. Restano escluse
eventuali procedure di mobilità.
3. Le penalizzazioni di cui ai commi 1 e 2 operano nell'anno
2006.
4. A seguito dell'accertamento del mancato rispetto
dell'obiettivo di periodo, di cui all'Art. 6, punto 2), le province,
i comuni con popolazione superiore a 3.000 abitanti sono tenuti a
riassorbire lo scostamento nel periodo successivo.

Art. 5.
Obblighi per gli enti

1. Lo province e i comuni con popolazione superiore a 3.000
abitanti sono tenuti a predisporre entro il mese di aprile 2005 una
previsione cumulativa annuale, articolata per i
periodi gennaio-giugno e luglio-settembre, redatta in termini di
cassa, del complesso delle spese. La previsione cumulativa viene
compilata in base al prospetto di cui all'allegato 1), unitamente al
prospetto di cui all'allegato 2) utilizzato per il calcolo del
complesso delle spese. I modelli vengono inviati alla Direzione
centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali -
Servizio finanza locale, presso la sede di Udine, entro il 30 aprile
2005.
2. Qualora l'ente debba rettificare i propri obiettivi di
periodo, è tenuto a trasmettere il modello di cui all'allegato 1),
dopo una nuova valutazione di coerenza tra gli obiettivi di periodo e
quello annuale da parte dell'organo di revisione dell'ente, entro
quindici giorni dalla rettifica.
3. Se l'ente non ha rispettato l'obiettivo di periodo, il
responsabile del servizio finanziario è tenuto a darne
giustificazione in apposita dichiarazione sottoposta al controllo
dell'organo di revisione dell'ente ed inviata entro quindici giorni
alla Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali - Servizio finanza locale, presso la sede di Udine.
4. Le province ed i comuni con popolazione superiore a 15.000
abitanti trasmettono alla Direzione centrale per le relazioni
internazionali e per le autonomie locali - Servizio finanza locale,
presso la sede di Udine, il prospetto di cui all'allegato 3)
riguardante le informazioni relative sia alla gestione di competenza
che a quella di cassa per i periodi gennaio-giugno e luglio-settembre
entro trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, ed entro
il 28 febbraio dell'anno successivo per il
trimestre ottobre-dicembre.
5. Le province e i comuni con popolazione superiore a 3.000
abitanti, sono tenuti a far pervenire alla Direzione centrale
relazioni comunitarie, internazionali e autonomie locali - Servizio
finanza locale - sede di Udine, non appena in possesso, ed al massimo
entro quindici giorni dall'approvazione del rendiconto di gestione
dell'esercizio 2005, i dati relativi al calcolo effettivo del
complesso delle spese sia in termini di competenza che di cassa per
l'anno 2005, utilizzando il modello di cui all'allegato 3)
specificando che i dati si riferiscono a tutto il 31 dicembre 2005.

Art. 6.
Verifiche periodiche dell'organo di revisione

1. L'organo di revisione delle province e dei comuni con
popolazione superiore a 3.000 abitanti verifica, per l'anno 2005, il
rispetto, in termini di competenza e di cassa, dell'obiettivo di cui
agli articoli 2 e 3, e ne dà comunicazione, oltre che all'ente, alla
Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e autonomie
locali - Servizio finanza locale, sede di Udine, entro trenta giorni
dall'approvazione del rendiconto di gestione da parte dell'organo
consiliare dell'ente. Della mancata comunicazione rispondono
personalmente i componenti del collegio inadempiente.
2. L'organo di revisione dell'ente è tenuto a verificare, entro
e non oltre i mesi di luglio e di ottobre, il rispetto degli
obiettivi dei periodi, rispettivamente, di gennaio-giugno e
di luglio-settembre, e la loro coerenza con l'obiettivo annuale, e ne
dà comunicazione, oltre che all'ente, alla Direzione centrale
relazioni internazionali, comunitarie e autonomie locali - Servizio
finanza locale, presso la sede di Udine.

Art. 7.
Riferimenti demografici.

1. Ai fini del concorso degli enti agli obiettivi del patto di
stabilità e crescita, la popolazione cui fare riferimento è quella
risultante al 31 dicembre del penultimo anno precedente a quello di
riferimento (per l'anno 2005, si considera la popolazione al
31 dicembre 2003).

Art. 8.
Obblighi della Direzione centrale relazioni internazionali
comunitarie e autonomie locali

1. La Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali provvede a raccogliere tutta la documentazione
trasmessa dagli enti locali e ad istituire apposita banca dati per il
monitoraggio degli adempimenti connessi al patto di stabilità
interno, anche mediante rilevazioni statistiche.
2. La Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali invia, per fini conoscitivi, al Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della ragioneria
generale dello Stato, alla Direzione centrale risorse economiche e
finanziarie ed alla direzione centrale sviluppo e programmazione
della Regione Friuli-Venezia Giulia, nonchè all'Associazione
nazionale comuni italiani, all'Unione province italiane ed all'Unione
nazionale comunità ed enti montani - sedi nazionali, i prospetti
riepilogativi attestanti l'andamento del complesso delle spese.
3. Ai fini di quanto dispone l'Art. 7, comma 7 della legge 5
giugno 2003, n. 131, in relazione al patto di stabilità, sarà cura
della Direzione centrale relazioni internazionali, comunitarie e
autonomie locali trasmettere alla Corte dei conti i dati dalla stessa
richiesti.

Art. 9.
Anni 2006 e 2007

1. Per gli anni 2006 e 2007 il vincolo sul complesso delle spese
sarà determinato con criteri analoghi a quelli dell'anno 2005 alla
cui specifica definizione si provvederà con successivi regolamenti.

Art. 10.
Norma finale

1. Ogni successiva modifica migliorativa, disposta con legge
statale, comporterà la modifica del presente regolamento.

Art. 11.
Entrata in vigore

1. Il presente Regolamento entra in vigore il giorno successivo
alla sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
(Omissis).