Serie Generale n. 121 del 25-5-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 14 aprile 2022
Approvazione dell'atto di indirizzo per le attivita' di cui all'articolo 64, comma 1, del decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120. (Delibera n. 15/2022). (22A03179) (GU Serie Generale n.121 del 25-05-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri», e successive modificazioni;
Vista la legge 27 dicembre 2019, n. 160, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio
pluriennale per il triennio 2020-2022», e successive modificazioni,
e, in particolare, l'art. 1, comma 86, il quale stabilisce che «A
valere sulle disponibilità del fondo di cui al comma 85, il Ministro
dell'economia e delle finanze è autorizzato ad intervenire
attraverso la concessione di una o più garanzie, a titolo oneroso,
anche con riferimento ad un portafoglio collettivo di operazioni e
nella misura massima dell'80 per cento, al fine di sostenere
programmi specifici di investimento e operazioni, anche in
partenariato pubblico-privato, finalizzati a realizzare progetti
economicamente sostenibili e che abbiano come obiettivo la
decarbonizzazione dell'economia, l'economia circolare, il supporto
all'imprenditoria giovanile e femminile, la riduzione dell'uso della
plastica e la sostituzione della plastica con materiali alternativi,
la rigenerazione urbana, il turismo sostenibile, l'adattamento e la
mitigazione dei rischi sul territorio derivanti dal cambiamento
climatico e, in generale, programmi di investimento e progetti a
carattere innovativo e ad elevata sostenibilità ambientale e che
tengano conto degli impatti sociali»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante «Norme
in materia ambientale», e successive modificazioni e, in particolare,
l'art. 34, comma 3, il quale stabilisce che il Governo, con apposita
delibera del Comitato interministeriale per la transizione ecologica,
su proposta del Ministro per la transizione ecologica, sentita la
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le
Province autonome di Trento e di Bolzano, acquisito il parere delle
associazioni ambientali munite di requisiti sostanziali, omologhi a
quelli previsti dall'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349,
recante «Istituzione del Ministero dell'ambiente e norme in materia
di danno ambientale» provvede, con cadenza almeno triennale,
all'aggiornamento della Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile, di cui alla delibera di questo comitato 2 agosto 2002,
n. 57;
Visto il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale» convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 64, ai sensi del quale le garanzie di cui al
comma 1 del medesimo articolo sono assunte da SACE S.p.a., nel limite
di 2.500 milioni di euro per l'anno 2020 e, per gli anni successivi,
nel limite di impegni assumibili fissati annualmente dalla legge di
bilancio dello Stato;
Vista la legge 30 dicembre 2020, n. 178, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e bilancio
pluriennale per il triennio 2021-2023», e successive modificazioni, e
in particolare il comma 231 il quale stabilisce che «Ai sensi e per
gli effetti dell'art. 64, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, per l'anno 2021, le risorse disponibili sul fondo di cui
all'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, sono
destinate alla copertura delle garanzie di cui al medesimo art. 64
nella misura di 470 milioni di euro, per un impegno massimo
assumibile dalla SACE S.p.a. pari a 2.500 milioni di euro»;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di
previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio
pluriennale per il triennio 2022-2024», e successive modificazioni, e
in particolare il comma 61, il quale stabilisce che «Ai sensi e per
gli effetti dell'art. 64, comma 2, del decreto-legge 16 luglio 2020,
n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020,
n. 120, per l'anno 2022, le risorse disponibili sul fondo di cui
all'art. 1, comma 85, della legge 27 dicembre 2019, n. 160, sono
destinate alla copertura delle garanzie di cui al medesimo art. 64
nella misura di 565 milioni di euro, per un impegno massimo
assumibile dalla SACE S.p.a. pari a 3.000 milioni di euro»;
Vista la delibera CIPE, n. 57 del 2002, con la quale è stato
approvato il documento recante «Strategia d'azione ambientale per lo
sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010», proposto dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, e sono stati
individuati i principali obiettivi articolati secondo le seguenti
aree tematiche: clima e atmosfera, natura e biodiversità, qualità
dell'ambiente e della vita negli ambienti urbani, uso sostenibile
delle risorse naturali e gestione dei rifiuti, nonchè i principali
strumenti per il loro raggiungimento;
Vista la risoluzione adottata dall'Assemblea generale delle Nazioni
Unite il 25 settembre 2015, recante «Trasformare il nostro mondo:
l'agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile», che determina gli impegni
da realizzare entro il 2030, individuando 17 obiettivi globali
(Sustainable Development Goals - SDGs ) e 169 target, e che tocca
diversi ambiti, tra loro interconnessi, fondamentali per assicurare
il benessere dell'umanità e del pianeta: dalla lotta alla fame
all'eliminazione delle disuguaglianze, dalla tutela delle risorse
naturali allo sviluppo urbano, dall'agricoltura ai modelli di
consumo;
Visto il documento «Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile» trasmesso, con nota n. 18809 del 31 luglio 2017, dal
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che,
nel prendere come riferimento la precedente «Strategia d'azione
ambientale per lo sviluppo sostenibile in Italia 2002-2010», ne
amplia la prospettiva, facendo proprio il messaggio e i contenuti
della richiamata agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile;
Visto il parere favorevole, espresso nella seduta del 3 agosto
2017, repertorio n. 145 CSR, dalla Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, sull'aggiornamento della «Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile» con le osservazioni, consegnate in sede di
seduta, relative all'esigenza di costituire: a) un tavolo
interistituzionale composto dalle regioni e dai Ministeri che
consenta nella fase dedicata all'affinamento dei contenuti del
documento presentato, con particolare riferimento ai target e al loro
adattamento alla realtà italiana, la consultazione e la condivisione
delle integrazioni con il sistema delle regioni, le quali possono
mettere a disposizione una conoscenza di dettaglio delle proprie
realtà territoriali, nelle diverse aree di intervento della
Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile, e permetta, inoltre,
nella fase attuativa, l'identificazione delle azioni di
coordinamento, per garantire l'allineamento degli strumenti di
programmazione e attuazione regionale con la Strategia nazionale per
lo sviluppo sostenibile; b) una piattaforma informatica che possa
favorire lo scambio e la condivisione di esperienze e costituisca il
supporto informativo per il monitoraggio della Strategia nazionale
per lo sviluppo sostenibile così da rendere tangibili e misurabili,
in una fase intermedia o conclusiva, i macro-obiettivi di sviluppo
sostenibile. In tal modo qualunque soggetto coinvolto - sia a livello
nazionale che regionale - potrà concorrere a popolare gli indicatori
e a dare evidenza dell'attuazione della Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile;
Considerato che, in linea con il dettato dell'art. 3, comma 2,
della legge 28 dicembre 2015, n. 221, concernente gli aspetti della
crescita blu del contesto marino, la Strategia nazionale per lo
sviluppo sostenibile include, tra gli obiettivi strategici, il
conseguimento di target finalizzati al mantenimento della vitalità
dei mari e alla prevenzione degli impatti sull'ambiente marino e
costiero;
Considerato che il lavoro istruttorio si è concretizzato
nell'adozione della delibera CIPE 22 dicembre 2017, n. 108, recante
«Approvazione della strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile»;
Considerato quanto stabilito dall'art. 1-bis del decreto-legge 14
ottobre 2019, n. 111, recante «Misure urgenti per il rispetto degli
obblighi previsti dalla direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria
e proroga del termine di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del
decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 dicembre 2016, n. 229», convertito, con modificazioni,
dalla legge 12 dicembre 2019, n. 141, che, tra l'altro, prevede la
trasformazione della denominazione del CIPE in Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile (CIPESS), a decorrere dal 1º gennaio 2021;
Considerato quanto disposto dall'art. 64, comma 1, del
decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure urgenti per la
semplificazione e l'innovazione digitale», convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, il quale
stabilisce che il CIPE può emanare, entro il 28 febbraio di ciascun
anno, degli indirizzi in materia;
Tenuto conto della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 16 marzo 2018, recante «Indirizzi per l'attuazione
dell'Agenda 2030 delle Nazioni Unite e della Strategia nazionale per
lo sviluppo sostenibile» che, tra l'altro, afferma: «Il
raggiungimento degli obiettivi di sviluppo sostenibile rappresenta un
obiettivo prioritario dell'azione del Governo italiano in virtù sia
degli impegni presi all'Assemblea generale delle Nazioni Unite il 25
settembre 2015, sia della necessità di migliorare il benessere dei
cittadini, l'equità e la sostenibilità dell'attuale modello di
sviluppo. Pertanto, si rende necessaria una decisiva azione volta a
dare concretezze agli impegni presi dal Governo attuando iniziative
coordinate ed efficaci, in grado di consentire all'Italia di
conseguire gli obiettivi di sviluppo sostenibile entro il 2030»;
Tenuto conto del regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un
quadro che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica
del regolamento (UE) 2019/2088;
Tenuto conto del regolamento delegato (UE) 2021/2139 della
Commissione, del 4 giugno 2021, che integra il menzionato regolamento
(UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio fissando i
criteri di vaglio tecnico che consentono di determinare a quali
condizioni si possa considerare che un'attività economica
contribuisce in modo sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti
climatici o all'adattamento ai cambiamenti climatici e se non arreca
un danno significativo a nessun altro obiettivo ambientale;
Tenuto conto del regolamento delegato (UE) 2021/2178 della
Commissione, del 6 luglio 2021, che integra il menzionato regolamento
(UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del Consiglio, precisando il
contenuto e la presentazione delle informazioni che le imprese
soggette all'art. 19-bis o all'art. 29-bis della direttiva 2013/34/UE
devono comunicare in merito alle attività economiche ecosostenibili,
e specificando, altresì, la metodologia per conformarsi a tale
obbligo di informativa;
Tenuto conto anche della comunicazione della Commissione europea al
Parlamento, al Consiglio, al comitato economico e sociale europeo e
al comitato delle regioni n. 2019/640 dell'11 dicembre 2019 recante
«Il Green Deal europeo» incluso l'allegato contenente la «tabella di
marcia» e le «azioni chiave»;
Considerato che l'art. 57-bis del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, introdotto dal decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22,
concernente il riordino delle attribuzioni dei Ministeri, convertito,
con modificazioni dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, dispone
l'approvazione da parte del Comitato interministeriale per la
transizione ecologica (CITE), del «Piano per la transizione
ecologica», e al comma 3, include alla lettera f-bis la «bioeconomia
circolare e fiscalità ambientale, ivi compresi i sussidi ambientali
e la finanza climatica e sostenibile»;
Vista la delibera CIPE 29 settembre 2020, n. 55, con la quale è
stato approvato l'atto di indirizzo relativo al 2020 per le attività
di cui all'art. 64, comma 1, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista la delibera CIPE 29 settembre 2020, n. 56, con la quale è
stata approvata la convenzione stipulata tra il Ministero
dell'economia e delle finanze e S.A.C.E. S.p.a., ai sensi dell'art.
64, comma 2, del decreto-legge n. 76 del 2020;
Vista la delibera CIPESS 29 aprile 2021, n. 37, con la quale è
stato confermato per l'anno 2021 l'atto di indirizzo relativo
all'anno 2020 per le attività di cui all'art. 64, comma 1, del
decreto-legge n. 76 del 2020, approvato con la richiamata delibera
CIPE n. 55 del 2020;
Considerato che il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento del Tesoro, ha trasmesso - con nota DT 10221 in data 11
febbraio 2022 - la relazione predisposta da S.A.C.E. S.p.a. ai sensi
dell'art. 5.2. della convenzione di cui all'art. 64, comma 2, del
decreto-legge n. 76, approvata con la richiamata delibera CIPE n. 56
del 2020;
Considerato che la convenzione tra il Ministero dell'economia e
delle finanze e SACE S.p.a., approvata con la citata delibera CIPE n.
56 del 2020, stabilisce che nell'istruttoria dei progetti SACE S.p.a.
considererà il contributo che gli stessi progetti danno al
perseguimento di uno o più obiettivi ambientali come definiti nella
convenzione stessa;
Tenuto conto che, in adempimento dei predetti obblighi informativi,
S.A.C.E. S.p.a. ha rappresentato di aver deliberato, nel 2021, il
rilascio di n. 83 garanzie, per un finanziamento totale pari a euro
4.154 milioni ed un impegno garantito pari a euro 2.225 milioni;
Valutata, pertanto, la necessità di non intervenire con un nuovo
atto di indirizzo a modifica di quello approvato con la richiamata
delibera CIPE n. 55 del 2020, già confermato per il 2021,
auspicando, piuttosto, una stabilità ed un consolidamento di
quest'ultimo, quanto mai opportuni per consentire a tutti gli
operatori coinvolti di effettuare la propria programmazione,
considerata la complessità e la tempistica dei processi di sviluppo
e gestione dei progetti che possono essere assistiti dalla garanzia
di cui all'art. 1, comma 86, della citata legge n. 160 del 2019;
Valutata, inoltre, la necessità di continuare a poter rilasciare
le garanzie anche a beneficio di progetti che presentino le
caratteristiche richieste dal citato art. 64 e che abbiano
beneficiato di finanziamenti a far data dal 1° gennaio 2020 (data di
entrata in vigore della legge n. 160 del 2019 che all'art. 1, comma
86, ha previsto la possibilità di rilasciare le garanzie) stante la
condizione che il rilascio della relativa garanzia sia idoneo a
determinare elementi di addizionalità conseguenti all'intervento da
parte di SACE S.p.a.;
Vista la proposta del Ministero dell'economia e delle finanze;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo comitato, di cui alla delibera CIPE
28 novembre 2018, n. 82, recante «Regolamento interno del Comitato
interministeriale per la programmazione economica», così come
modificata dalla delibera CIPE 15 dicembre 2020, n. 79, recante
«Regolamento interno del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota predisposta congiuntamente dal Dipartimento per la
programmazione e il coordinamento della politica economica della
Presidenza del Consiglio dei ministri e dal Ministero dell'economia e
delle finanze, posta a base dell'odierna seduta del CIPESS;
Considerata l'urgenza di accelerare l'iter di perfezionamento della
delibera, e considerato che il testo della stessa è stato condiviso
con il MEF, e che le verifiche di finanza pubblica, di cui all'art.
5, comma 7, del regolamento del CIPESS, sono espresse positivamente
nella citata nota congiunta;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro per
gli affari regionali e le autonomie, Mariastella Gelmini risulta
essere, tra i presenti, il Ministro componente più anziano e che,
pertanto, svolge le funzioni di Presidente del comitato, ai sensi
dell'art. 4, comma 12-quater del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;

Delibera:

1. È confermato l'«Atto di indirizzo relativo all'anno 2020 per le
attività di cui al comma 1, dell'art. 64 del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 settembre
2020, n. 120», approvato con delibera CIPE 29 settembre 2020, n. 55,
registrata alla Corte dei conti il 30 ottobre 2020 e pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n.
279 del 9 novembre 2020, con la possibilità di rilasciare le
garanzie anche a beneficio di progetti che presentino le
caratteristiche richieste dal citato art. 64 e che abbiano
beneficiato di finanziamenti a far data dal 1° gennaio 2020 (data di
entrata in vigore della legge n. 160 del 2019 che all'art. 1, comma
86, ha previsto la possibilità di rilasciare le garanzie) a
condizione che il rilascio della relativa garanzia sia idoneo a
determinare elementi di addizionalità conseguenti all'intervento da
parte di SACE S.p.a. in termini di miglioramento delle condizioni dei
finanziamenti già in essere per progetti coerenti con le finalità
indicate dalla norma primaria e dallo stesso atto di indirizzo.
Roma, 14 aprile 2022

Il Ministro per gli affari regionali
e le autonomie con funzioni di Presidente
Gelmini
Il segretario: Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 12 maggio 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, reg. n. 890