Serie Generale n. 86 del 13-4-1988
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 11 gennaio 1988, n. 116
Nuova disciplina per il tirocinio degli uditori giudiziari. (GU Serie Generale n.86 del 13-04-1988)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 28/04/1988

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visto l'art. 129 dell'ordinamento giudiziario;
Visto l'art. 48 del decreto del Presidente della Repubblica 16
settembre 1958, n. 916;
Vista la legge 30 maggio 1965, n. 579;
Vista la tabella D allegata al decreto del Presidente della
Repubblica 2 aprile 1969, n. 303;
Visti i decreti del Presidente della Repubblica 23 maggio 1977, n.
315 e 30 luglio 1980;
Vista la deliberazione del Consiglio superiore della magistratura
adottata nella seduta dell'8 luglio 1987;
Sulla proposta del Ministro di grazia e giustizia;
Decreta:
Art. 1.
Il Consiglio superiore della magistratura, sentiti i consigli
giudiziari, destina l'uditore giudiziario, per lo svolgimento del
tirocinio, al tribunale, alla procura della Repubblica o alla pretura
di una città sede di corte di appello o di sezione distaccata di
corte di appello.
Il Consiglio superiore della magistratura, sentito il consiglio
giudiziario, può destinare, all'atto della nomina o successivamente
a domanda, al fine di un migliore svolgimento del tirocinio, gli
uditori giudiziari, singolarmente o a gruppi, ad uffici giudiziari di
città non sede di corte di appello dove esistano almeno due sezioni.
Ai fini di un migliore tirocinio e, in particolare, per l'eventuale
compimento di singoli atti o periodi di tirocinio, i magistrati
collaboratori di cui al successivo art. 12 possono affidare gli
uditori giudiziari a magistrati in servizio presso uffici non divisi
in sezioni.
Gli uditori giudiziari destinati ai sensi del secondo e terzo comma
hanno l'obbligo di partecipare a tutte le iniziative collettive o di
gruppo di cui alle presenti disposizioni.

Art. 2.
La durata complessiva del tirocinio non può di regola essere
inferiore a mesi quindici (escluso il periodo feriale), ad iniziare
dalla data fissata dal Consiglio superiore della magistratura.
Il tirocinio è dapprima "ordinario" e successivamente "mirato".
Il tirocinio "ordinario" ha la durata di mesi dieci. Il tirocinio
"mirato" ha la durata di mesi cinque.

Art. 3.
Scopo del tirocinio ordinario deve essere un calibrato
contemperamento fra il completamento dell'istruzione teorica e
l'introduzione alla pratica lavorativa, quest'ultima da realizzare
con particolare attenzione all'apprendimento delle tecniche
procedurali ed alle questioni di metodo. Il processo di formazione
degli uditori deve poi dedicarsi con particolare cura all'affinamento
delle necessarie doti di correttezza, equilibrio, indipendenza ed
imparzialità.

Art. 4.
La fase del tirocinio ordinario si articola nel modo seguente:
a) quattro mesi e giorni quindici di assegnazione ad uffici
giudiziari penali (pretura; P.M. - in subordine G.I.; dibattimento);
b) quindici giorni di studio, ricerche, attività pratiche, ecc.
(vedi art. 16);
c) quattro mesi e giorni quindici di assegnazione ad uffici
giudiziari civili (compresi uffici lavoro e minori);
d) quindici giorni di studio, ricerche, attività pratiche, ecc.
(vedi art. 16).

Art. 5.
È in facoltà della commissione di cui al successivo art. 9
proporre al consiglio giudiziario l'organizzazione del tirocinio, per
ciascun uditore, tenendo conto di specifiche esigenze locali quanto
alla previsione della concreta successione dei periodi di
assegnazione sopra indicati sub 4/ a e 4/ c. Deve invece ritenersi
invariabile la collocazione dei periodi sub 4/ b e 4/ d, poichè
negli stessi si debbono tenere gli incontri di studio organizzati del
Consiglio superiore della magistratura (cfr. art. 16).

Art. 6.
Il tirocinio "mirato" è rivolto al completamento della formazione
di base nonchè all'avviamento dell'uditore allo specifico esercizio
delle funzioni assegnategli.

Art. 7.
La fase del tirocinio "mirato" si articola nel modo seguente:
a) due mesi di lavoro presso ufficio dello stesso tipo di quello
a cui l'uditore è stato assegnato ovvero (su richiesta
dell'interessato) presso l'ufficio di assegnazione quando sia
possibile svolgervi il tirocinio "mirato";
b) giorni quindici di studio, ricerche, attività pratiche, ecc.
(vedi art. 16) nel settore di specifica pertinenza dell'ufficio al
quale l'uditore è stato assegnato;
c) due mesi e giorni quindici di lavoro come sub 7/ a.

Art. 8.
Il consiglio giudiziario organizza e coordina il tirocinio attuando
le direttive del Consiglio superiore della magistratura, nomina i
magistrati collaboratori, forma per ciascun uditore un fascicolo nel
quale include il piano di tirocinio e le relazioni dei magistrati
collaboratori (art. 13) e dei magistrati ai quali i singoli uditori
sono stati affidati presso gli uffici giudiziari (art. 15); redige la
relazione sul conferimento delle funzioni; provvede (anche attraverso
la commissione di cui all'art. 9) all'attuazione di quanto occorra
per il più efficace svolgimento per il tirocinio.

Art. 9.
Presso ciascun consiglio giudiziario è istituita una commissione
per gli uditori giudiziari.

Art. 10.
Della commissione di cui all'art. 9 fanno parte:
a) tre magistrati designati dal consiglio giudiziario fra i
propri componenti, anche supplenti;
b) i magistrati collaboratori nominati ai sensi dell'art. 12
delle presenti disposizioni.

Art. 11.
Competenze della commissione
La commissione formula al consiglio giudiziario proposte per
l'organizzazione ed il coordinamento del tirocinio e vigila
sull'attuazione di essi anche promuovendo incontri con i magistrati
di affidamento (nominati ai sensi dell'art. 15 delle presenti
disposizioni) e con gli uditori giudiziari. Promuove, su delibera del
consiglio giudiziario, incontri con esperti in tecnica della
formazione ovvero nelle materie da approfondire nel corso del
tirocinio.

Art. 12.
Magistrati collaboratori
Il consiglio giudiziario, per la organizzazione del tirocinio, si
avvale di "magistrati collaboratori". La scelta di questi da parte
dei consigli giudiziari deve avvenire con riferimento alle doti di
particolare preparazione teorica e pratica, nonchè con riferimento
alla presenza di spiccate attitudini didattiche e capacità
organizzative. Tali doti e attitudini presuppongono una particolare
esperienza nel magistrato collaboratore che dovrà essere prescelto
preferibilmente fra i magistrati aventi qualifica non inferiore a
quella di appello.
Tutti i magistrati interessati hanno facoltà di presentare istanza
diretta ad essere prescelti come "collaboratori". La presentazione di
siffatte istanze non vincola il consiglio giudiziario ad operare la
scelta unicamente fra gli istanti, ben potendosi procedere alla
nomina di altri magistrati ove questi siano ritenuti maggiormente
qualificati per il delicato compito che qui ne occupa. In ogni caso,
sarà cura dei consigli giudiziari operare, per quanto possibile e
utile, una opportuna rotazione fra i magistrati che volta a volta
saranno prescelti come collaboratori, fermo restando che ciascun
prescelto dovrà possedere i requisiti di cui sopra.
La scelta dei magistrati collaboratori sarà fatta sulla base del
programma di lavoro che ciascun candidato, o magistrato all'uopo
richiesto dal consiglio giudiziario, dovrà redigere.
Di regola dovranno essere designati, per ciascun gruppo di uditori
in tirocinio ordinario, due magistrati collaboratori, uno per il
civile e l'altro per il penale. Per il tirocinio "mirato" su ufficio
esclusivamente civile o penale, le funzioni di collaboratore saranno
svolte unicamente da quello, fra i due magistrati, che abbia
specifica competenza nel settore.

Art. 13.
Ai magistrati collaboratori del consiglio giudiziario è affidato
il compito di curare il tirocinio di un gruppo di non più di dieci
uditori. A tal fine essi:
1) predispongono per ciascun uditore un piano di tirocinio da
sottoporre alla commissione di cui all'art. 9 per l'approvazione del
consiglio giudiziario, che può apportarvi le opportune modifiche;
2) verificano, attraverso il continuo contatto con gli uditori,
l'efficacia e la validità del tirocinio pratico svolto presso gli
uffici giudiziari;
3) al termine del periodo di tirocinio trasmettono alla
commissione di cui all'art. 9, per l'inoltro al consiglio
giudiziario, una relazione sulle attitudini e le capacità dimostrate
dai singoli uditori, redatta sulla base anche delle relazioni dei
magistrati ai quali gli uditori sono stati affidati presso singoli
uffici giudiziari.

Art. 14.
Il Consiglio superiore della magistratura dovrà organizzare
incontri di studio e perfezionamento per magistrati collaboratori.

Art. 15.
Magistrati affidatari
La commissione di cui all'art. 9 presceglie (sentiti quando occorra
i dirigenti dei vari uffici interessati) i magistrati cui affidare,
di volta in volta, l'uditore in tirocinio ordinario o "mirato".
Il magistrato affidatario cura che l'uditore assista a tutte le
attività giudiziarie compresa la partecipazione alle camere di
consiglio.
Se trattasi di magistrato addetto alle udienze penali delle
preture, incarica l'uditore di esercitare le funzioni di pubblico
ministero, ai sensi dell'art. 72 dell'ordinamento giudiziario.
In ogni caso affida all'uditore la redazione delle minute di
provvedimenti e spiega all'uditore le modifiche eventualmente
apportate.
Al termine del periodo di affidamento, il magistrato affidatario
redige una relazione sul tirocinio compiuto dall'uditore sotto la sua
guida e la trasmette alla commissione di cui all'art. 9.
I magistrati affidatari dovranno partecipare, per quanto utile e
possibile, alle attività di studio, ricerca, attività pratiche ecc.
di cui all'articolo seguente.
Il Consiglio superiore della magistratura potrà organizzare
incontri anche per i magistrati affidatari sui problemi
dell'affidamento.

Art. 16.
I periodi di studio, ricerche, attività pratiche ecc. di cui agli
articoli 4 (lettere b e d) e 7 (lettera b) saranno organizzati sia in
sede locale, eventualmente per centri di aggregazione, che nazionale.
Sarà cura del Consiglio superiore della magistratura realizzare ogni
opportuno coordinamento coi consigli giudiziari per evitare inutili
ripetizioni.
L'organizzazione dei periodi in oggetto dovrà avvenire articolando
fra loro momenti ed interventi diversi, quali quelli che qui di
seguito si elencano a titolo meramente esemplificativo:
seminari e incontri di studio su materie "base";
ricerche su quesiti teorici o teorico-pratici;
discussione di casi pratici;
simulazione di casi pratici;
studio di fascicoli predisposti, discussione di casi pratici e
conseguente stesura di atti o provvedimenti (schema di interrogatorio
od esame testimoniale; schema di incarico peritale; direttive da
impartire alla polizia giudiziaria; rilevamento, irregolarità o
nullità processuali; redazione decreti, ordinanze, sentenze, motivi
di impugnazione ecc.; in particolare per il settore civile: tecnica
dell'interrogatorio libero; rilievo di ufficio di questioni e
promozione del contraddittorio; tecnica della conciliazione
giudiziale; tecnica delle misure cautelari);
visite finalizzate a mettere gli uditori a conoscenza delle
realtà esistenti presso: cancellerie; casellari; uffici corpi reato;
nuclei operativi dei Carabinieri e della Polizia di Stato; nuclei di
polizia tributaria della Guardia di finanza; uffici di intendenza di
finanza e del registro; banche; istituti penitenziari; complessi
industriali o fabbriche; uffici degli enti locali, in particolare
comunali; dove esistano corpi di funzionari o impiegati con funzioni
di polizia giudiziaria (per l'accertamento di violazioni di carattere
penale nelle materie di rispettiva competenza: urbanistica,
inquinamento, sofisticazioni alimentari, igiene e sanità, ecc.);
teoria e pratica di informatica giuridica e giudiziaria.
Sugli elaborati redatti da ciascun uditore nel corso delle
attività suddette, la commissione di cui all'art. 9 formulerà
(sentiti eventualmente i magistrati affidatari volta a volta
interessati) tutte le osservazioni che riterrà utili, in vista del
parere del consiglio giudiziario.
Quanto agli elaborati redatti in occasione di attività di ricerca
o di studio a livello nazionale, le osservazioni di cui al capoverso
che precede saranno formulate da un comitato nominato dal Consiglio
superiore della magistratura.
I componenti del comitato suddetto saranno prescelti tra i
magistrati collaboratori dei consigli giudiziari, in modo da
assicurare una equilibrata distribuzione territoriale, nonchè la
diversità degli indirizzi culturali e metodologici. Il numero di
tali componenti sarà stabilito di volta in volta in base al numero
degli uditori, ma in nessun caso potrà essere inferiore a nove.
Tale comitato invierà le osservazioni sugli elaborati alla
commissione di cui all'art. 9 che le trasmetterà al consiglio
giudiziario insieme con la relazione redatta dal magistrato
collaboratore.
Sia la commissione di cui all'art. 9, sia il comitato nominato dal
Consiglio superiore della magistratura cureranno l'adozione di ogni
opportuno criterio volto ad assicurare la genuinità degli elaborati
e l'obiettività nella valutazione di essi.
Tutti gli elaborati redatti da ciascun uditore nel corso del
tirocinio saranno conservati in un'apposita sezione del suo fascicolo
personale fino al conferimento delle funzioni e saranno utilizzati
esclusivamente al fine di detto conferimento.
In tale fascicolo saranno anche contenuti gli atti e documenti di
cui all'art. 8 delle presenti disposizioni.

Art. 17.
Durante la fase conclusiva del tirocinio mirato la commissione di
cui all'art. 9 riceve la relazione redatta dal magistrato
collaboratore su ciascun uditore e la trasmette al consiglio
giudiziario per il parere di cui all'art. 129 dell'ordinamento
giudiziario. Tale relazione e il parere del consiglio giudiziario
vengono trasmessi unitamente al fascicolo dell'uditore al Consiglio
superiore della magistratura e comunicati all'uditore giudiziario il
quale ha facoltà di formulare proprie osservazioni; queste vanno
allegate al fascicolo.
La commissione speciale per gli uditori giudiziari presso il
Consiglio superiore della magistratura, sulla base anche dei
documenti acquisiti ai fascicoli degli uditori, redige una relazione
finale sull'intero tirocinio svolto e formula le proposte in ordine
all'idoneità per il conferimento delle funzioni giurisdizionali.
Il consiglio, udita la relazione della commissione ed esaminati, se
del caso, i fascicoli degli uditori, conferisce agli stessi le
funzioni giurisdizionali, ai sensi dell'art. 129 dell'ordinamento
giudiziario, e successive modificazioni, salvo che non ritenga di
disporre che il tirocinio prosegua con le modalità di cui ai
precedenti articoli per uno o più periodi di almeno tre mesi fino
alla scadenza del termine massimo previsto dalla legge.

Art. 18.
Al termine del tirocinio, la commissione di cui all'art. 9,
richiederà agli uditori relazione (eventualmente da redigersi anche
in forma collegiale) sui vari periodi di ogni fase del tirocinio
medesimo.
Detta relazione sarà trasmessa dalla commissione al consiglio
giudiziario, il quale (compiuto ogni altro accertamento ritenuto
utile) inoltrerà al Consiglio superiore della magistratura un
particolareggiato resoconto sul tirocinio complessivamente
considerato.

Art. 19.
Durante il tirocinio la commissione speciale per gli uditori
giudiziari presso il Consiglio superiore della magistratura, anche
attraverso visite nei distretti previamente deliberate dal Consiglio:
a) vigila sull'attuazione delle direttive emanate dal consiglio;
b) coordina il tirocinio presso i diversi distretti anche per
assicurarne la uniformità nelle linee generali.
La commissione riferisce periodicamente al consiglio dell'attività
svolta.

Art. 20.
L'individuazione dell'ufficio presso il quale l'uditore è
destinato per l'esercizio delle funzioni avviene secondo i criteri
predeterminati da parte del Consiglio superiore della magistratura,
su proposta della commissione competente.

Art. 21.
Ad ogni uditore giudiziario, anche dopo l'effettiva assunzione
delle funzioni, saranno inviati a cura del Consiglio superiore della
magistratura dossiers sulle materie di base di particolare interesse
o rilievo.

Art. 22.
Dopo l'effettiva assunzione delle funzioni e fino al momento della
nomina a magistrato di tribunale, gli uditori giudiziari dovranno
partecipare ad almeno tre incontri di studio, ricerche, attività
pratiche, ecc. (strutturati come all'art. 16, ma con ovvia
calibratura sulle esigenze delle funzioni appena assunte), ciascuno
di sette giorni, organizzati dal Consiglio superiore della
magistratura a livello nazionale o decentrato, per gruppi omogenei di
funzioni.

Art. 23.
Nella distribuzione del carico di lavoro i capi degli uffici
dovranno tener conto degli impegni derivanti ai magistrati
collaboratori dall'espletamento dell'attività prevista dalle
presenti disposizioni.

Art. 24.
Le presenti disposizioni sostituiscono la disciplina per il
tirocinio degli uditori giudiziari contenuta nel decreto del
Presidente della Repubblica 23 maggio 1977, n. 315 e nel decreto del
Presidente della Repubblica 30 luglio 1980.

Art. 25.
La presente disciplina entrerà in vigore per il tirocinio degli
uditori del concorso a centonovantotto posti, indetto con decreto
ministeriale 23 luglio 1986.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 11 gennaio 1988
COSSIGA
VASSALLI, Ministro di grazia e
giustizia
Visto, il Guardasigilli: VASSALLI
Registrato alla Corte dei conti, addì 6 aprile 1988
Atti di Governo, registro n. 73, foglio n. 15