Serie Generale n. 215 del 16-9-2014
CIRCOLARI
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
PRESIDENZA DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI DIPARTIMENTO DELLA FUNZIONE PUBBLICA
CIRCOLARE 20 agosto 2014, n. 5/2014
Prerogative sindacali nelle pubbliche amministrazioni. Articolo 7 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014 n. 114 . (14A07062) (GU Serie Generale n.215 del 16-09-2014)

Alle Amministrazioni Pubbliche

Alle Associazioni Sindacali
1. Premessa.
L'art. 7 del decreto-legge 24 giugno 2014 n. 90, convertito con
modificazioni dalla legge n. 114 dell'11 agosto 2014, stabilisce che,
a decorrere dal 1° settembre 2014, i contingenti complessivi dei
distacchi, delle aspettative e dei permessi sindacali già attribuiti
al personale delle pubbliche amministrazioni, stabiliti a seconda dei
rispettivi ordinamenti di settore mediante le procedure bilaterali
tipizzate (procedimenti negoziali recepiti con decreti del Presidente
della Repubblica e contratti collettivi nazionali), sono ridotti del
cinquanta per cento per ciascuna associazione sindacale.
Per le Forze di polizia ad ordinamento civile e per il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco (personale non direttivo e non
dirigente e personale direttivo e dirigente), in sostituzione della
riduzione del 50 per cento, il comma 1-bis prevede che alle riunioni
sindacali indette dall'amministrazione possa partecipare un solo
rappresentante per associazione sindacale.
Limitatamente ai distacchi sindacali, la riduzione derivante dalla
decurtazione del cinquanta per cento è operata con arrotondamento
dell'eventuale frazione residua all'unità superiore. La decurtazione
del 50 per cento non trova comunque applicazione qualora
l'associazione sindacale sia titolare di un solo distacco sindacale.
La disciplina in esame rinvia alle procedure contrattuali e
negoziali, proprie di ciascun ordinamento di settore, l'eventuale
modifica della ripartizione, tra le associazioni sindacali, dei
contingenti delle prerogative sindacali derivanti dall'esito della
riduzione.
2. Ambito di applicazione e fonti di riferimento.
Le riduzioni derivanti dall'applicazione del citato art. 7, con la
richiamata specificità prevista dal comma 1-bis, si applicano alle
prerogative sindacali riconosciute al personale di tutte le pubbliche
amministrazioni, sia contrattualizzato sia in regime di diritto
pubblico.
Le fonti normative e negoziali cui occorre fare riferimento, ai
fini della individuazione delle vigenti prerogative sindacali oggetto
della riduzione in questione, sono le seguenti:
personale contrattualizzato: CCNQ 7 agosto 1998 e successive
modifiche.
aree della Dirigenza: CCNQ 5 maggio 2014
comparti per il personale: CCNQ 17 ottobre 2013
personale in regime pubblicistico:
forze di polizia ad ordinamento civile: D.P.R. n. 164/2002;
carriera diplomatica: D.P.R. n. 107/2006, D.M. 15 settembre
2010;
carriera prefettizia: D.P.R. n. 105/2008, D.M. 6 agosto 2010;
corpo dei Vigili del fuoco:
personale dirigente e direttivo: D.P.R. 7 maggio 2008;
personale non direttivo e non dirigente: D.P.R. 7 maggio
2008.
3. Distacchi sindacali.
(CCNQ 5 maggio 2014, artt. 2,3,6 e Tavole allegate - CCNQ 17
ottobre 2013, artt. 2,3,6 e Tavole allegate - D.P.R. n. 107/2006,
art. 9; D.M. 15 settembre 2010, art. l - D.P.R. n. 105/2008, art. 12;
D.M. 6 agosto 2010, art. 1).
In base alla disciplina in esame, il contingente complessivo dei
distacchi sindacali spettanti alle singole associazioni sindacali
rappresentative, con esclusione delle Forze di polizia ad ordinamento
civile e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco (personale non
direttivo e non dirigente e personale direttivo e dirigente), e già
attribuiti dalle rispettive disposizioni negoziali (si vedano le
tavole allegate ai CCNQ) e di recepimento (si vedano i decreti
ministeriali di ripartizione) vigenti è ridotto del cinquanta per
cento a decorrere dal l° settembre 2014.
Per ciascuna associazione sindacale la riduzione è operata con
arrotondamento dell'eventuale frazione residua all'unità superiore.
La riduzione non si applica nell'ipotesi di attribuzione
all'associazione sindacale di un solo distacco.
Il contingente complessivo dei distacchi, rideterminato in virtù
della riduzione del cinquanta per cento, potrà essere nuovamente
ripartito tra le associazioni sindacali con le relative procedure
contrattuali e negoziali. In tale ambito, sarà possibile definire,
con invarianza di spesa, forme di utilizzo compensativo tra distacchi
e permessi sindacali.
Pertanto, entro la data del 31 agosto 2014 tutte le associazioni
sindacali rappresentative dovranno comunicare alle amministrazioni la
revoca dei distacchi sindacali non più spettanti. Le amministrazioni
provvederanno poi a comunicare - secondo le consuete modalità
previste dai rispettivi ordinamenti - al Dipartimento della funzione
pubblica della Presidenza del Consiglio dei ministri la revoca dei
distacchi, al fine di consentire nell'anno corrente la verifica a
consuntivo del rispetto dei contingenti complessivi derivanti dalla
riduzione ed attribuiti a ciascuna associazione sindacale. Di
conseguenza, la revoca non è necessaria se, al momento
dell'attivazione del distacco sindacale, è stato già previsto il
termine del 31 agosto 2014.
Il rientro nelle amministrazioni dei dirigenti sindacali oggetto
dell'atto di revoca avverrà nel rispetto dell'art. 18 del CCNQ 7
agosto 1998, nonchè delle altre disposizioni di tutela dei dirigenti
sindacali previste dagli ordinamenti di settore per il personale in
regime di diritto pubblico.
4. Distacchi da permessi utilizzati in forma cumulata (solo per il
personale in regime contrattualizzato).
(CCNQ 5 maggio 2014, artt. 2, 4, 6 e Tavole allegate - CCNQ 17
ottobre 2013, artt. 2,4,6 e Tavole allegate).
Per tali prerogative sindacali si applicano, in via transitoria e
fino all'esito delle eventuali procedure di cui all'art. 7, comma 3,
del decreto-legge n. 90 del 2014, gli stessi principi enunciati per i
distacchi sindacali. Pertanto, il numero dei distacchi cumulati,
richiesti dalle associazioni sindacali rappresentative e
conseguentemente calcolati dallì ARAN e dalla stessa comunicate ed
indicate nelle apposite tabelle, deve essere ridotto del cinquanta
per cento. Come previsto in via generale, la riduzione è operata con
arrotondamento dell'eventuale frazione residua all'unità superiore e
non si applica nell'ipotesi di attribuzione di un solo distacco.
Analogamente ai distacchi sindacali. anche per i distacchi cumulati
entro la data del 31 agosto 2014 tutte le associazioni sindacali
dovranno procedere alla revoca dei distacchi cumulati non più
spettanti. Di conseguenza la revoca non è necessaria se, al momento
dell'attivazione del distacco sindacale, è stato già previsto il
termine del 31 agosto 2014.
5. Rientro nell'amministrazione dei dirigenti sindacali.
Si ricorda che, ai sensi dell'art. 5 del CCNQ 7 agosto 1998, "I
periodi di distacco sono equiparati a tutti gli effetti al servizio
prestato nell'amministrazione", pertanto vanno considerati anche con
riguardo alla conservazione del posto nella dotazione organica della
singola amministrazione. Ai dirigenti sindacali che rientrano in
servizio al termine del distacco si applicano le previsioni di cui
all'art. 18 del predetto CCNQ 7 agosto 1998 e, in particolare, i
commi 1, 2 e 3 che si riportano di seguito di seguito:
"1. Il dipendente o dirigente che riprende servizio al termine
del distacco o dell'aspettativa sindacale può, a domanda, essere
trasferito - con precedenza rispetto agli altri richiedenti - in
altra sede della propria amministrazione quando dimostri di aver
svolto attività sindacale e di aver avuto il domicilio nell'ultimo
anno nella sede richiesta ovvero in altra amministrazione anche di
diverso comparto della stessa sede.
2. Il dipendente o dirigente che rientra in servizio ai sensi del
comma l è ricollocato nel sistema classificatorio del personale
vigente presso l'amministrazione ovvero nella qualifica dirigenziale
di provenienza, fatte salve le anzianità maturate, e conserva, ove
più favorevole, il trattamento economico in godimento all'atto del
trasferimento mediante attribuzione "ad personam" della differenza
con il trattamento economico previsto per la qualifica del nuovo
ruolo di appartenenza, fino al riassorbimento a seguito dei futuri
miglioramenti economici.
3. Il dipendente o dirigente di cui al comma 1 non può essere
discriminato per l'attività in precedenza svolta quale dirigente
sindacale nè può essere assegnato ad attività che facciano sorgere
conflitti di interesse con la stessa.".
Si richiama l'attenzione, in particolare, sulla disposizione del
comma 1 dell'art. 18, che introduce un criterio di priorità nei
processi di mobilità, anche intercompartimentale. La suddetta
disposizione si aggiunge alla disciplina vigente in materia di
mobilità e va applicata nel rispetto dei principi ai quali si ispira
questa disciplina, con particolare riferimento ai requisiti e alle
competenze professionali richiesti per il trasferimento.
Per il personale in regime di diritto pubblico (carriera
diplomatica e carriera prefettizia) si rinvia alle analoghe
disposizioni previste dagli ordinamenti di settore.
6. Permessi sindacali retribuiti.
(CCNQ 5 maggio 2014, artt. 2, 4 e 6 - CCNQ 17 ottobre 2013, ara.
2,4,6 - D.P.R. n. 107/2006, art. 10 - D.P.R. n. 105/2008, art. 13).
La riduzione del cinquanta per cento prevista dal decreto-legge in
esame si applica anche al monte-ore complessivo dei permessi
sindacali retribuiti concessi dall'amministrazione di appartenenza ai
dirigenti delle associazioni sindacali per l'espletamento del proprio
mandato.
Nell'anno corrente, la riduzione del contingente dei permessi
sindacali spettanti alle associazioni sindacali rappresentative deve
essere effettuata secondo il metodo del calcolo pro-rata, pertanto
dal 1° gennaio 2014 al 31 agosto 2014 il contingente spetta in misura
piena, mentre il contingente relativo al periodo intercorrente tra il
1° settembre 2014 ed il 31 dicembre 2014 deve essere ridotto nella
misura del 50 per cento.
Per le aree della Dirigenza contrattualizzata, il medesimo metodo
del calcolo pro-rata, deve %sere effettuato considerando il CCNQ
sottoscritto in data 5 maggio 2014.
Fino alla data del 31 agosto 2014 l'amministrazione è tenuta a
concedere i menzionati permessi sindacali, qualora siano ancora
disponibili in base al calcolo del monte ore spettante per l'anno in
corso. Ne consegue che a decorrere dal 1° settembre 2014, qualora in
seguito alla 'riduzione ed alla rideterminazione del contingente le
associazione sindacali abbiano esaurito il relativo contingente a
disposizione, le medesime non potranno più essere autorizzate alla
fruizione di ulteriori ore di permesso retribuito.
7. Modalità applicative per specifiche categorie di personale.
Solo per il personale in regime contrattualizzato si evidenziano le
modalità di applicazione dei seguenti istituti:
a) Permessi sindacali per le RSU La riduzione disposta. dalla
norma in esame non si applica ai permessi sindacali attribuiti alle
RSU, previsti dagli articoli 2 e 4 del CCNQ del 17 ottobre 2013.
Per il personale delle aree della Dirigenza si richiama la
previsione dell'art. 9, comma 5 del CCNQ sottoscritto il 5 maggio
2014.
b) Permessi sindacali retribuiti per le riunioni di organismi
direttivi statutari (CCNQ 5 maggio 2014, artt. 2,5,6 e Tavole
allegate - CCNQ 17 ottobre 2013, artt. 2,5,6 e Tavole allegate).
Il contingente complessivo dei permessi per le riunioni di
organismi direttivi statutari, nazionali, regionali, provinciali e
territoriali spettanti alle singole Associazioni sindacali
rappresentative attribuiti dalle disposizioni contrattuali vigenti è
ridotto del 50 per cento a decorrere dal 1° settembre 2014.
In virtù della riduzione del 50 per cento, il contingente
complessivo dei predetti permessi sindacali viene rideterminato e
potrà essere nuovamente ripartito tra le associazioni sindacali con
le relative procedure contrattuali.
Per l'anno corrente, alla rideterminazione del contingente dei
permessi sindacali in questione secondo il metodo del calcolo del
pro-rata provvede direttarnente il Dipartimento della Funzione
pubblica a decorrere dalla data del 1° settembre 2014, apportando le
conseguenti modifiche nella banca dati GEDAP operativa sulla
piattaforma digitale PERLAPA.
Pertanto, fino alla data del 31 agosto 2014 l'amministrazione è
tenuta ad autorizzare le richieste dei menzionati perrnessi sindacali
qualora il contingente disponibile per l'anno in corso non sia stato
ancora saturato. A decorrere dal 1 settembre 2014, qualora in seguito
alla riduzione ed alla rideterminazione il relativo contingente a
disposizione delle associazioni sindacali sia esaurito, le medesime
non potranno più essere autorizzate alla fruizione di ulteriori ore
di permesso retribuito.
Solo per le Forze di polizia ad ordinamento civile e per il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco si evidenziano le modalità di
l'applicazione dei seguenti istituti:
a) Permessi sindacali su convocazione dell'amministrazione
(D.P.R. 164/2002 art. 32, comma 4 - DD.P.R 7 maggio 2008 art. 40,
comma 4 - DPR 7 maggio 2008, art. 23, comma 4)
Il comma 1-bis dell'art. 7 del decreto-legge n. 90 del 2014,
stabilisce che le riduzioni del 50 per cento di cui al comma 1 non si
applicano alle Forze di polizia ad ordinamento civile ed al Corpo
nazionale dei vigili del fuoco (personale non direttivo e non
dirigente e direttivo e dirigente). Per esse, invece, è prevista la
possibilità di utilizzare: per le Forze di polizia ad ordinamento
civile, i permessi sindacali di cui all'art. 32, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica 18 giugno 2002, n. 164; per il Corpo
nazionale dei vigili del fuoco, i permessi di cui all'art. 40, comma
4, per il personale non direttiva e non dirigente e di cuì all'art.
23, comma 4, per il personale direttivo e dirigente dei decreti del
Presidente della Repubblica 7 maggio 2008, solo nei confronti di un
rappresentante per ciascuna associazione sindacale rappresentativa.
Pertanto, se alle predette riunioni partecipa più di un
rappresentante per ciascuna sigla sindacale i relativi permessi per
consentire la presenza di detti rappresentanti devono essere
computati nel monte ore annuo dei permessi sindacali retribuiti di
cui al comma 2 dei citati articoli a carico di ciascuna associazione
sindacale.
8. Altre prerogative sindacali.
La riduzione prevista dal decreto-legge in esame non si applica
alle aspettative sindacali non retribuite, ai permessi non retribuiti
e ai permessi per la partecipazione a riunioni sindacali su
convocazione dell'amministrazione per il solo personale della
carriera diplomatica, carriera prefettizia, in quanto per essi non è
previsto alcun contingente.
9. Modalità di recupero delle prerogative non spettanti.
Nel caso in cui le associazioni sindacali abbiano comunque
utilizzato prerogative sindacali in misura superiore a quelle loro
spettanti nell'anno si provvederà secondo le ordinarie previsioni
contrattuali e negoziali. Di conseguenza, ove le medesime
organizzazioni non restituiscano il corrispettivo economico delle ore
fruite e non spettanti, l'amministrazione compenserà l'eccedenza
nell'anno successivo, detraendo dal relativo monte-ore di spettanza
delle singole associazioni sindacali il numero di ore risultate
eccedenti nell'anno precedente fino al completo recupero.
Per le eventuali ore residue non recuperate per saturazione del
monte-ore complessivo, l'amministrazione procederà al recupero per
equivalente.
Roma, 20 agosto 2014

Il Ministro per la
semplificazione e la
pubblica amministrazione
Madia

Registrato alla Corte dei conti il 28 agosto 2014
Ufficio controllo atti P.C.M. Ministeri giustizia e affari esteri,
Reg.ne - Prev. n. 2335