1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 11 del 12-3-1997
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 23 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 febbraio 1997
N. 23 Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 febbraio 1997 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Umbria - Consiglio regionale - Approvazione con legge del nuovo regolamento interno - Impiego non costituzionalmente corretto, nel caso, dello strumento legislativo - Violazione del principio, sancito dalla Costituzione e dallo statuto della regione, dell'autonomia consigliare, in quanto, essendo stato approvato con legge, il regolamento interno del consiglio verrebbe indebitamente assoggettato al normale procedimento di controllo governativo disposto per le leggi regionali - Indubbia sussistenza di un interesse nazionale alla salvaguardia di tale principio - Richiamo alle sentenze nn. 288/1987, 14/1965 e 18/1970. (Legge regione Umbria 27 gennaio 1997). (Cost., artt. 121 e 127; statuto regione Umbria, art. 44). (097C0205) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.11 del 12-3-1997)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12 è domiciliato contro il presidente
della Giunta della regione Umbria per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge della regione Umbria
riapprovata il 27 gennaio 1997, recante regolamento interno del
Consiglio regionale in relazione agli artt. 121 e 127 della
Costituzione.
1. - Con sentenza 28 luglio 1987 n. 288 la Corte costituzionale ha
dichiarato non proponibile la questione di legittimità
costituzionale nei confronti delle norme statutarie regionali che
prevedono che l'attività del Consiglio regionale è stabilita con
regolamento interno, rilevando che i regolamenti consigliari per loro
natura non sono "indici sicuri" di un "ruolo essenziale nella
produzione dell'ordinamento".
La Corte evidenziava in proposito le caratteristiche particolari di
detti regolamenti che ne fanno ritenere la particolare peculiarità
(competenza normativa, funzioni cui assolvono, qualità dell'organo,
tipo di procedimento).
D'altro canto già nella sentenza n. 14 del 1965 la Corte aveva
ritenuto ammissibile il conflitto di attribuzione tra Stato e
regione, in ordine a regolamento consigliare della regione
Friuli-Venezia Giulia, rimedio dato contro atti non aventi forza di
legge, mentre con la sentenza n. 18 del 1970, sempre nei confronti di
un regolamento consigliare, ritenendo possibile un sindacato solo se
lo strumento impiegato potesse concretare un fraus constitutionis, ha
tuttavia ritenuto corretto il regime giuridico del regolamento.
L'impiego pertanto dello strumento giuridico della legge regionale
da parte della regione Umbria per l'adozione del Regolamento
consigliare interno non appare costituzionalmente corretto, per
violazione degli artt. 121 e 127 della Costituzione in quanto si
viene a concretare una violazione del principio dell'autonomia
consigliare, sancita dall'art. 121 della Costituzione e art. 44 dello
statuto regionale, nel fatto che, essendo stato approvato con legge
regionale, il regolamento interno del Consiglio regionale della
regione Umbria verrebbe assoggettato al normale procedimento di
controllo governativo disposto per le leggi regionali.
Non può d'altro canto dubitarsi che un principio di tale rilevanza
quale quella dell'autonomia regionale rappresenti un interesse
nazionale, a sensi dell'art. 127, terzo comma, della Costituzione.
È parimenti interesse nazionale il corretto uso degli strumenti
normativi predisposti dall'ordinamento; l'eccesso di strumento è
indicativo di non corretta amministrazione.
4. - Per gli esposti motivi il Presidente del Consiglio dei
Ministri ricorrente chiede che sia dichiarata l'illegittimità
costituzionale della legge della regione Umbria indicata in epigrafe
in quanto adottata con legge regionale, anzichè con regolamento
interno al secondo comma.

Saranno depositati: il testo originario e quello riapprovato dalla
legge impugnata; il provvedimento di rinvio e la delibera 6 febbraio
1997 del Consiglio dei Ministri.
Roma, addì 13 febbraio 1997
Francesco Guicciardi - avvocato dello Stato
97C0205