Serie Generale n. 186 del 11-8-2005
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2004
Interventi nel settore dei sistemi di trasporto rapido di massa. (Deliberazione n. 112/04). (GU Serie Generale n.186 del 11-08-2005)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

Vista la legge 26 febbraio 1992, n. 211, e viste le leggi 30 maggio
1995, n. 204; 4 dicembre 1996, n. 611; 27 febbraio 1998, n. 30;
18 giugno 1998, n. 194; 23 dicembre 1998, n. 448; 7 dicembre 1999, n.
472; 23 dicembre 1999, n. 488; 23 dicembre 2000, n. 388, con le quali
sono stati rifinanziati gli articoli 9 e 10 della citata legge n.
211/1992 e/o sono state dettate norme integrative o modificative;
Visti l'art. 1 della legge 24 dicembre 1993, n. 537, e il decreto
del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 373, che, in
attuazione della delega contenuta al comma 24 della norma citata, ha
disciplinato le funzioni dei comitati soppressi ai sensi del comma 21
dello stesso articolo, tra i quali figura incluso il CIPET,
competente ad assumere determinazioni in ordine ai programmi da
finanziare ai sensi della citata legge n. 211/1992;
Viste le delibere con le quali questo Comitato ha assegnato le
risorse di cui alle leggi sopra citate, ammettendo a finanziamento
numerosi interventi sulla base di apposite graduatorie redatte dalla
Commissione di alta vigilanza (C.A.V.), istituita presso il Ministero
delle infrastrutture e dei trasporti ai sensi della normativa
richiamata;
Viste, in particolare, le delibere con le quali sono stati
approvati, tra gli altri, gli interventi concernenti la
«Metroferrovia Giachery-Lolli» ed il «Sistema tranviario» di Palermo,
il «Sistema tranviario» di Verona, la «Tratta Corso Sempione-Bovisa»
delle Ferrovie Nord Milano Esercizio, l'«Ascensore inclinato
collegamento maxi parcheggio-centro storico» di Osimo, la «Tranvia
Fornace Morandi-Prato della Valle» di Padova, il 1° stralcio del
progetto «Mobilità alternativa per Spoleto, città aperta all'uomo»;
Vista la delibera 29 novembre 2002, n. 99 (Gazzetta Ufficiale n.
18/2003), con la quale si è proceduto alla ridefinizione generale
del quadro delle assegnazioni ed alla rimodulazione di alcuni
interventi;
Viste le note 23 agosto 2004, n. 1142 (TIF 5)/211, e 17 novembre
2004, n. 1521 (TlF 5)/211, con le quali il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti ha proposto - rispettivamente -
rimodulazioni concernenti gli interventi di Palermo, Verona e delle
Ferrovie Nord Milano Esercizio ed ulteriori rimodulazioni relative
agli interventi finanziati nei comuni di Osimo, Padova, Spoleto,
Taormina, Bologna e ad un intervento delle ferrovie del Sud-Est;
Vista la nota 19 novembre 2004, n. 05360, con la quale il citato
Ministero trasmette un prospetto riepilogativo delle «risorse che
possono essere recuperate a valere sugli impegni assunti a favore
della Cassa depositi e prestiti»;
Considerato che, secondo la procedura dettata con le delibere
richiamate, la percentuale di contribuzione a carico delle risorse
della legge n. 211/1992, come sopra rifinanziata, deve essere
calcolata sul minore tra il costo del progetto come sottoposto a
questo Comitato ed il costo approvato dal Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti;
Considerato che, nella citata nota del 19 novembre 2004, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti riporta il
differenziale tra la quota di limite di impegno indicata nei decreti
approvativi dei singoli interventi e la quota effettivamente
autorizzata, mentre non specifica la modalità di utilizzo della
differenza tra la quota «impegnata» e la quota - maggiore - a suo
tempo assegnata da questo Comitato quale tetto massimo entro cui
definire la quota da impegnare;
Ritenuto di approvare anche le varianti per le quali, come appresso
specificato, la C.A.V. si è rimessa alle determinazioni di questo
Comitato, posto che gli aspetti positivi evidenziati dalla C.A.V.
stessa rendono comunque opportuno procedere alla realizzazione
dell'opera con le caratteristiche progettuali ora proposte;

Prende atto

per l'intervento di Palermo denominato «Metroferrovia
Giachery-Lolli»:
che l'intervento, inizialmente approvato con delibera n. 76/2001 e
strutturato come linea ad esercizio in parte ferroviario e in parte
tranviario, è stato da ultimo - con delibera n. 35/2003 - modificato
in metroferrovia (con un costo all'epoca quantificato in 115,945
Meuro), fra l'altro per ridurre l'eccessivo impatto del sistema
tranviario nel centro storico ed in previsione dell'integrazione con
la futura metropolitana leggera;
che, a fronte di un aggiornamento del quadro economico operato da
RFI in forza di un protocollo d'intesa sottoscritto con il comune e
che ha elevato il costo da 116 Meuro circa a 168 Meuro circa, il
comune stesso ha presentato una rielaborazione del progetto
preliminare che prevede un tracciato interamente in sotterraneo e ad
unico binario per il collegamento, destinato a servizio
metropolitano, tra la fermata Giachery e la stazione Notarbartolo;
che in particolare, l'intervento è diviso in due stralci
funzionali, di cui al momento solo il primo, del costo di 124,306
Meuro (IVA esclusa), risulta realizzabile in quanto completabile
entro il 2008, data ultima per l'utilizzo dei finanziamenti
comunitari a carico del POR Sicilia;
che la CA.V. ha evidenziato come la proposta di rimodulazione
migliori, da un punto di vista trasportistico, l'infrastruttura -
consentendo, a seguito della realizzazione del 2° lotto, la chiusura
dell'«anello» - e implichi però costi paragonabili a quelli di una
vera e propria metropolitana, per soddisfare una domanda di trasporto
attualmente attestata su livelli non particolarmente rilevanti, sì
che ha rimesso a questo Comitato la valutazione sull'opportunità di
confermare al nuovo progetto il contributo già assegnato alla
variante approvata con la citata delibera n. 35/2003, sottolineando
comunque il rischio che il contributo stesso, se non utilizzato entro
il corrente mese, vada in economia;
per l'intervento di Palermo denominato «Sistema tranviario» e
comprensivo di 3 linee:
che la gara d'appalto per la realizzazione dell'intervento - già
modificato con delibera n. 99/2002 rispetto al progetto approvato con
delibera n. 258/1996 e parzialmente finanziato con fondi per le aree
depresse - è stata espletata a fine 2003 ed ha avuto esito negativo
a causa della mancanza di remuneratività dei prezzi, elaborati su
tariffe del 1996;
che si è resa pertanto necessaria una revisione del progetto sia
in termini economici sia in termini di rimodulazione dell'intervento
per contenere i costi di realizzazione;
che il nuovo progetto include lo spostamento del deposito per la
linea 1 e la riduzione chilometrica del tracciato della linea 3,
nonchè una consistente riduzione dei rotabili (da 27 a 17);
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha proposto
l'approvazione della variante con conferma del finanziamento a suo
tempo concesso, indicando peraltro un importo leggermente superiore a
quello effettivamente attribuito all'opera, ed ha evidenziato la
necessità che il comune individui fonti di finanziamento per
l'integrazione del parco veicoli, al fine di offrire un servizio che
raggiunga gli originari livelli di soddisfacimento della domanda,
considerati obiettivo tutt'ora valido;
per l'intervento concernente Verona e denominato «Sistema
tranviario»:
che, in relazione al maggior costo conseguente all'ottemperanza
delle prescrizioni poste in sede di VIA e delle sopravvenute esigenze
urbanistico-trasportistiche che comportano la necessità di
ristudiare il tracciato nella zona sud della città, il comune ha
presentato una rivisitazione progettuale della rete tranviaria ed in
particolare della linea 1 di cui alle delibere n. 258/1996 e n.
66/1999 e della linea 2, oggetto di contribuzione a seguito della
delibera n. 70/2000;
che la variante tecnico-economica-finanziaria prevede un parziale
cambiamento di itinerario con riduzione chilometrica delle linee (da
25 a 15 km), delle fermate e del numero di rotabili;
che il nuovo progetto, suddiviso in due lotti, ha un costo
complessivo - riconosciuto come «finanziabile» - di 285.146.464 euro
(comprensivo dell'importo delle opere di VIA sul 2° lotto
quantificate solo a livello di stima, in quanto la relativa procedura
non si è ancora conclusa) e che la conseguente quota complessiva di
contributo a carico della legge n. 211/1992, in termini di volume
d'investimenti, risulta di 124.324.633 euro, inferiore a quella
originariamente individuata;
che parte dei finanziamenti attribuiti all'intervento (e più
specificatamente l'importo di 38.734.267,43 euro assegnato in conto
capitale a valere sulla legge n. 194/1998) è nel frattempo andata in
economia e che per contro risultano disponibili «economie» a seguito
della quantificazione definitiva delle minori somme effettivamente
attribuite ad interventi già approvati;
per l'intervento concernente le Ferrovie Nord Milano Esercizio e
denominato «Tratta Corso Sempione-Bovisa»:
che l'intervento, approvato con delibera n. 66/1999 ed
interamente finanziato a carico delle risorse della legge n. 211/1992
e di altri fondi statali, ha subito una riduzione di costo per
effetto di sensibili economie maturate in fase di progettazione e
realizzazione dell'opera, nonchè per effetto del rinvio
dell'esecuzione di una limitata parte dell'opera stessa, che potrà
essere in prosieguo effettuata a valere su altri fondi;
che il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti propone, a
fronte della suddetta riduzione di costo, di mantenere inalterata la
contribuzione a carico della legge n. 211/1992 (che sale così al
58,8%) e di autorizzare la destinazione del differenziale ad
ulteriori interventi di ammodernamento tecnologico e di potenziamento
degli impianti di manutenzione;
per l'intervento di Osimo denominato «Ascensore inclinato
collegamento maxi parcheggio-centro storico»:
che l'opera, attualmente completata ed in esercizio, è stata
oggetto di due perizie di variante, delle quali la prima relativa
alla realizzazione di opere complementari, necessarie al
completamento e funzionamento ottimale dell'impianto, e la seconda
determinata da approfondimenti progettuali destinati a definire
meglio soluzioni architettoniche e funzionali;
che, a fronte di un costo originario dell'opera di 2.902.487,77
euro, il comune ha chiesto di poter fronteggiare parzialmente il
conseguente incremento di spesa, pari a 519.874,14 euro, con utilizzo
del ribasso d'asta di 97.420,47 euro ed ha già assunto impegno
formale, con delibera di giunta, per la copertura del costo residuo
con proprio finanziamento;
per l'intervento di Padova denominato «Tranvia Fornace
Morandi-Prato della Valle»:
che l'opera, del costo - approvato da questo Comitato - di
61.296.719,98 euro, ha registrato maggiori spese derivanti da
varianti tecniche determinate, tra l'altro, da sopravvenute
disposizioni normative e da prescrizioni della Soprintendenza ai beni
ambientali ed architettonici, che richiederebbero un contributo - in
termini di volume d'investimenti - maggiore rispetto all'importo di
36.777.928,70 euro previsto in delibera n. 99/2002;
che per realizzare l'opera a parità di finanziamento statale il
comune ha proposto di accollarsi il maggior onere determinato dalla
variante migliorativa della piastra e di fronteggiare gli altri
maggiori oneri con rimodulazione del quadro economico, destinando a
spese per lavori e forniture parte dell'importo originariamente
previsto a titolo di IVA;
che in effetti - in seguito ad accordi con il comune - l'azienda
APS di Padova ha assunto la titolarità di parte delle opere e quindi
l'IVA sulle stesse non può più essere riconosciuta, in quanto
recuperabile dall'azienda medesima;
che la C.A.V. ha espresso parere favorevole con l'indicazione di
inserire gli importi relativi ad opere con carattere di
provvisorietà nella voce «somme a disposizione in attesa di
determinazione», da allocare a presentazione di progetti che
prevedano soluzioni definitive, e che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti si è quindi riservato di esprimere
valutazioni puntuali sulla congruità della spesa nelle successive
fasi istruttorie, con l'acquisizione dei previsti pareri;
per l'intervento di Spoleto denominato «Spoleto città aperta»,
suddiviso nelle due opere «Percorsi meccanizzati mobilità
alternativa» e «Completamento percorso meccanizzato Posterna-La
Rocca»:
che l'intervento stesso è stato disciplinato - da ultimo - con
delibera 29 settembre 2004, n. 55, delibera che ha autorizzato
l'utilizzo del 59,15% delle economie di gara per la realizzazione di
una variante progettuale connessa al ritrovamento di reperti
archeologici e a profili di sicurezza;
che a fronte di una seconda variante finalizzata a superare
problematiche insorte in corso d'opera relativamente a subsidenze
superficiali in corrispondenza di importanti edilizi urbani, il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha approvato un quadro
economico definitivo - comprensivo di entrambe le modifiche
progettuali - di 21.094.748,22 euro ed ha proposto di utilizzare le
risorse rinvenienti dai ribassi d'asta e le somme inizialmente
destinate ad IVA ed ora non più riconoscibili, poichè recuperabili
dalla società affidataria dell'opera e alla quale il comune ha
trasferito la titolarità del finanziamento;
che in relazione al minor costo dell'opera il citato Ministero
propone di ridimensionare il contributo a 12.431.135,126 euro, nel
presupposto che la percentuale di contribuzione statale attribuita
all'opera sia del 58,93%;
che in realtà detta percentuale è stata rettificata nella
maggior misura del 59,15% nella citata delibera n. 55/2004, ove si è
ricondotto il minor valore allora considerato dalla C.A.V.
all'inesatta rilevazione dell'importo assegnato alla seconda opera e
riportato nell'allegato 3 della delibera n. 99/2002;
che pertanto, stante il chiaro intendimento del Ministero di
settore di confermare la percentuale di contribuzione statale come
allora stabilita, il contributo complessivo originario deve essere
ridimensionato a 12.477.543,57 euro;
che valutazioni più puntuali in merito alla congruità dei
prezzi relativi ai lavori oggetto delle varianti saranno formulate
dall'amministrazione di settore nelle successive fasi istruttorie e
con acquisizione del parere della commissione interministeriale ex
lege 29 dicembre 1969, n. 1042, come integrata dall'art. 5 della
legge n. 211/1992;
che per gli interventi sopra richiamati la C.A.V. si è in genere
espressa positivamente nelle sedute del 7 luglio e del 10 novembre
2004 e che si è invece rimessa a questo Comitato per la
metroferrovia di Palermo, avendo rilevato - come esposto -
significative modifiche rispetto al progetto originario;
che - per quanto concerne gli interventi di Taormina, di Bologna
e delle Ferrovie del Sud Est, per i quali è stata del pari proposta
l'approvazione di varianti - sarà condotto un supplemento
d'istruttoria da parte del Ministero di settore;

Delibera:

1. Approvazione varianti.
1.1 È approvata la rimodulazione progettuale dell'intervento di
Palermo denominato «Metroferrovia Giachery-Lolli», che assume ora la
denominazione «Metroferrovia - 1° stralcio funzionale
GiacheryPolitema».
All'opera, del costo di 124.306.000 euro (IVA esclusa), resta
attribuito il contributo in termini di volume d'investimenti
assegnato in precedenza, pari a 69.473.782,07 euro.
1.2 È approvata la modifica progettuale dell'intervento di Palermo
denominato «Sistema tranviario».
All'opera, del costo di 216.983.332,92 euro, resta attribuito - a
valere sulla legge n. 611/1996 - il contributo in termini di volume
d'investimenti assegnato in precedenza, pari a 20.958.345,75 euro.
In esito a quanto prospettato dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti il comune di Palermo procederà ad individuare in
prosieguo altre fonti di finanziamento per l'integrazione del parco
veicoli, al fine di offrire un servizio che raggiunga gli originari
livelli di soddisfacimento della domanda.
1.3 È approvata la variante alle linee 1 e 2 della rete tranviaria
di Verona.
In relazione al minore costo dell'opera così revisionata, il
contributo, computato per ciascuna linea sulla base della medesima
percentuale originariamente applicata, è ridotto a 124.324.633 euro,
così articolato:
64.445.422 per la linea 1, pari al 34,77% del costo finanziabile;
59.879.215 per la linea 2, pari al 60% del costo finanziabile.
1.4 È approvata la rimodulazione dell'intervento concernente le
Ferrovie Nord Milano Esercizio denominato «Tratta Corso
Sempione-Bovisa», il cui costo viene ridotto all'importo di
109.491.649,21 euro.
All'intervento resta attribuito il contributo in termini di volume
d'investimenti precedentemente assegnato di 64.557.112,39 euro, pari
ora al 58,8% del costo come sopra ridotto.
1.5 È approvata l'autorizzazione all'utilizzo delle economie di
gara concernenti l'intervento di Osimo denominato «Ascensore
inclinato collegamento maxi parcheggio-centro storico» per l'importo
di 97.420,47 euro: il contributo a carico della legge n. 448/1998,
pari al 60% del costo originario del progetto, è ora quantificabile
nel 50,88% del costo come rideterminato a seguito delle citate
perizie di variante.
1.6 L'intervento di Padova inizialmente denominato «Tranvia Fornace
Morandi-Prato della Valle» assume la denominazione di «Sistema a via
guidata SIR 1: tratta funzionale nord-sud (Pontevigodarzere-Guizza)».
Il costo dell'opera approvato dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti resta confermato nell'importo di 61.857.085,10 euro
indicato nella delibera n. 99/2002, con un contributo - in termini di
volume d'investimenti - di 36.777.928,70 euro, del pari individuato
nella predetta delibera.
1.7 Per gli interventi di Spoleto «Percorsi meccanizzati mobilità
alternativa» e «Completamento percorso meccanizzato Posterna-La
Rocca», che compongono il progetto «Spoleto città aperta», è
approvato il quadro economico globale definitivo - comprensivo delle
varianti progettuali citate nella «presa d'atto» - di 21.094.748,22
euro.
Il contributo per i citati interventi - in termini di volume
d'investimenti - è ridimensionato a 12.477.543,57 euro, pari al
59,15% del costo complessivo dei progetti.
Sulla base degli approfondimenti che si è riservato di effettuare
in ordine alla congruità dei prezzi relativi ai lavori oggetto delle
varianti, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti
comunicherà a questo Comitato il quadro finanziario definitivo
dell'opera.
2. Rideterminazione quote dei limiti di impegno.
2.1 Per gli interventi di cui ai punti 1.6 e 1.7 e per gli altri
interventi di cui all'allegato, che forma parte integrante della
presente delibera, la quota dei limiti d'impegno assegnata da questo
Comitato, a valere sulla legge specificata nell'allegato stesso,
viene rideterminata nella misura indicata nella penultima colonna,
che riporta l'importo annuale della rata di mutuo «autorizzata» dal
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
2.2 Per gli altri interventi di cui ai precedenti punti il
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti provvederà a
comunicare - non appena possibile - alla segreteria di questo
Comitato le quote di contributo, in termini di limiti di impegno,
autorizzate per gli interventi stessi nell'ambito del tetto massimo a
suo tempo determinato da questo Comitato.
2.3 A parziale integrazione dell'importo nel frattempo andato in
economia viene assegnata all'intervento «Verona - sistema tranviario»
la cifra di 8.648.616,74 euro in termini di volume di investimenti.
La quota di limite di impegno corrispondentemente attribuibile
all'intervento viene definita dal Ministero delle infrastrutture e
dei trasporti sulla base del saggio di interesse attualmente
praticato dalla Cassa depositi e prestiti per mutui della stessa
durata e viene imputata sulle «economie» realizzate a seguito della
rideterminazione delle quote dei limiti di impegno di cui al
punto 2.1: il citato Ministero comunicherà, non appena possibile,
alla segreteria di questo Comitato l'entità di detta quota e la
legge di spesa cui la medesima viene a gravare.
3. Clausole finali.
3.1 Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti vigilerà
sull'attuazione della presente delibera, in particolare sollecitando
i soggetti interessati ad adottare tutte le misure per una tempestiva
realizzazione delle opere in questione.
3.2 Il Ministero, entro il mese di giugno 2005, riferirà a questo
Comitato sullo stato di attuazione - al 31 dicembre 2004 - del
programma complessivo finanziato a valere sulle leggi citate in
premessa. Detta relazione dovrà includere il quadro finanziario
aggiornato relativo a tutte le opere approvate e recare, tra l'altro,
precisazioni sulle destinazioni delle differenze tra i tetti di
limite di impegno previsti nelle delibere di questo Comitato e quelli
impegnati dalla citata amministrazione nei decreti approvativi dei
singoli interventi.
3.3 Restano ferme le direttive formulate in precedenza e non
esplicitamente modificate con la presente delibera.
Roma, 20 dicembre 2004

Il Presidente delegato
Siniscalco

Il segretario del CIPE
Baldassarri

Registrato alla Corte dei conti il 28 luglio 2005
Ufficio di controllo atti Ministeri economico-finanziari, registro n.
4
Economia e finanze, foglio n. 172

Allegato
----&gt; Vedere immagini da pag. 54 a pag. 55 &lt;----