3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 28-7-2001
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 30 novembre 2000, n. 21
Conferimento di funzioni e compiti amministrativi in materia di salute umana e di sanita' veterinaria. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 28-07-2001)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 147 del
13 dicembre 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1.
F i n a l i t à
1. La presente legge disciplina, in attuazione dell'art. 4 della
legge 15 marzo 1997, n. 59 e del titolo IV, capi I e II articoli 114,
118, 121, 122, 124, 130, 131 e 132 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112, come modificato dal decreto legislativo 29 ottobre
1999, n. 443, il conferimento di funzioni e compiti amministrativi
agli enti locali in materia di salute umana e di sanità veterinaria
e individua le funzioni amministrative che richiedono l'unitario
esercizio a livello regionale secondo le indicazioni della legge
summenzionata e del piano socio-sanitario regionale.

Art. 2.
Funzioni della Regione
1. La Regione esercita tutte le funzioni e i compiti
amministrativi, salvo quelli espressamente riservati allo Stato
mediante leggi o regolamenti delegati, richiedenti l'unitario
esercizio a livello regionale in tema di salute umana, con
particolare riferimento alle seguenti materie:
a) approvazione dei piani e dei programmi di settore non aventi
rilievo e applicazione nazionale;
b) concorso, anche mediante intese e concertazioni con lo Stato
e le altre Regioni, alla elaborazione e attuazione delle politiche e
delle attività sanitarie;
c) coordinamento dei sistemi informativi d'interesse sanitario
e socio-sanitario di comuni, province, comunità montane e aziende
sanitarie locali, anche in vista del coordinamento nazionale delle
informazioni previsto dall'art. 6 del decreto legislativo n. 112 del
1998;
d) adozione dei provvedimenti puntuali relativi all'erogazione
delle prestazioni;
e) verifiche della conformità alla normativa nazionale e
comunitaria - nonchè vigilanza successiva, ivi compresa la verifica
della buona pratica di laboratorio - di attività, strutture,
impianti, officine di produzione, apparecchi, modalità di
lavorazione, sostanze e prodotti, ai fini del controllo preventivo,
salvo quanto previsto in materia dall'art. 115, comma 3, del decreto
legislativo n. 112 del 1998;
f) verifiche di conformità, avvalendosi degli uffici comunali
e delle aziende sanitarie locali, sull'applicazione, da parte dei
soggetti pubblici e privati interessati, dei provvedimenti
autorizzatori statali in materia di pubblicità ed informazione
scientifica di cui all'art. 119, lettera d), del decreto legislativo
n. 112 del 1998;
g) individuazione dei criteri e delle modalità mediante i
quali i comuni e le aziende sanitarie garantiscono l'integrazione, su
base distrettuale, delle prestazioni socio-sanitarie di propria
competenza, individuando gli strumenti e gli atti per assicurare la
gestione integrata dei processi assistenziali socio-sanitari anche
con riferimento alla vigilanza regionale sulle attività autorizzate
dai sindaci ai sensi degli articoli 5 e 6;
h) definizione del riparto delle risorse del fondo sanitario
regionale destinate alla copertura della spesa sanitaria per i
servizi ad intersezione sanitaria;
i) determinazione dei requisiti delle strutture erogatrici dei
servizi ai fini dell'autorizzazione al funzionamento, tenendo fermi
gli standard essenziali individuati e aggiornati a livello nazionale;
l) disciplina delle modalità e dei requisiti di accreditamento
delle strutture erogatrici dei servizi, in applicazione del modello
di cui all'art. 115, comma 1, lettera g), del decreto legislativo n.
112 del 1998;
m) riconoscimento, con decreto del Presidente della giunta
regionale, del servizio prestato all'estero ai fini e secondo le
norme di cui all'art. 124, comma 2, del decreto legislativo n. 112
del 1998;
n) esercizio dell'attività di indirizzo, coordinamento e
vigilanza sulle funzioni e sui compiti conferiti alle autonomie
locali, ivi inclusi gli interventi di sostituzione degli organi
inadempienti, previa diffida e fissazione di congruo termine per
provvedere, deliberata dalla giunta regionale e notificata con
decreto del Presidente della giunta regionale.

Art. 3.
Prestazioni socio - sanitarie e prestazioni sociali a rilevanza
sanitaria

1. Le prestazioni socio - sanitarie comprendono:
a) le prestazioni sanitarie a rilevanza sociale;
b) le prestazioni sociali a rilevanza sanitaria;
c) le prestazioni a elevata integrazione sanitaria, le quali
attengono prevalentemente alle aree materno infantile, anziani,
handicap, patologie psichiatriche e dipendenze da droga, alcool e
farmaci, patologie per infezione da HIV e patologie in fase
terminale, inabilità o disabilità conseguenti a patologie cronico -
degenerative.
2. Le prestazioni sociali a rilevanza sanitaria sono di
competenza dei comuni, che provvedono al loro finanziamento negli
ambiti previsti dalla legislazione regionale ai sensi dell'art. 3,
comma 2, del decreto legislativo n. 112 del 1998.
3. Le prestazioni sanitarie a rilevanza sociale e quelle ad
elevata integrazione sanitaria sono assicurate dalle aziende
sanitarie locali.
4. Per tutte le prestazioni di cui al presente articolo è
prevista la possibilità di interventi integrati fra comuni (singoli
e/o associati) e aziende sanitarie locali.

Art. 4.
Sanità penitenziaria
1. In applicazione del decreto legislativo 22 giugno 1999, n.
230, la Regione programma e organizza i servizi sanitari negli
istituti penitenziari e il controllo sul loro funzionamento
avvalendosi delle aziende sanitarie locali competenti per territorio.
2. L'esercizio delle funzioni di cui al comma 1 prenderà avvio
dopo il trasferimento di funzioni, beni e personale di cui agli
articoli 6, 7 e 8 del decreto legislativo n. 230 del 1999 "Riordino
della medicina penitenziaria".

Art. 5.
Competenze delle province
1. Alle province pugliesi sono conferiti i seguenti compiti e
funzioni:
a) erogazione di contributi a favore dei titolari di patente
speciale per la modifica agli strumenti di guida, in base all'art. 27
della legge 5 febbraio 1992, n. 104;
b) corresponsione delle indennità previste dalla legge ai
cittadini affetti da TBC non assistiti dall'INPS.
2. Nell'esercizio della competenza di cui al comma 1, lettera b),
la provincia si avvale della consulenza della azienda sanitaria
locale di competenza.

Art. 6.
Funzioni dei comuni - Autorizzazioni per la realizzazione di
strutture sanitarie o socio-sanitarie

1. Sono di competenza dei comuni pugliesi nel rispettivo
territorio le funzioni in materia di autorizzazione per la
realizzazione di strutture sanitarie e socio-sanitarie secondo quanto
previsto dall'art. 8-ter del decreto legislativo 19 giugno 1999, n.
229.

Art. 7.
Funzioni dei comuni - Autorizzazioni all'esercizio di attività
sanitarie

1. I comuni sono competenti anche al rilascio dell'autorizzazione
prevista dall'art. 8-ter, comma 2, del decreto legislativo 30
dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni per l'esercizio
delle attività sanitarie relativamente agli studi odontoiatrici,
medici e di altre professioni sanitarie ove attrezzati per le
prestazioni di chirurgia ambulatoriale, ovvero per procedure
diagnostiche e terapeutiche di particolare complessità o che
comportino rischi per il paziente, previa verifica di compatibilità
del progetto da parte della Regione.
2. Nell'esercizio della competenza di cui al comma 1 i comuni si
avvalgono dell'istruttoria e del parere dell'azienda sanitaria locale
territoriale.
3. In caso di reiezione dell'istanza l'interessato può chiederne
la revisione al Sindaco con ricorso da depositare presso il comune o
spedire con posta raccomandata al funzionario responsabile entro
quindici giorni dal diniego. Nei successivi quindici giorni il
Sindaco decide e comunica l'esito del ricorso avvalendosi
eventualmente di un nuovo parere dell'azienda sanitaria locale
competente.

Art. 8.
Altre competenze comunali
1. Sono conferiti ai comuni i seguenti compiti e funzioni:
a) trasporto assistito dei soggetti portatori di handicap, sia
in ambito scolastico che presso centri di riabilitazione pubblici,
privati o privati accreditati, ai sensi dell'art. 47 della legge
regionale 12 aprile 2000, n. 9;
b) regolamenti e provvedimenti in ordine alla pubblicità
sanitaria di cui all'art. 118, comma 2, del decreto legislativo n.
112 del 1998;
c) rilascio dell'autorizzazione, su parere della azienda
sanitaria locale competente per territorio, per esumazioni ordinarie
anticipate rispetto al turno di esumazione non inferiore ad anni
cinque, alle condizioni determinate dal regolamento nazionale di
polizia mortuaria;
d) esercizio delle ulteriori competenze previste dal
regolamento nazionale di polizia mortuaria;
c) concorso alle attività di integrazione scolastica di cui
alle leggi regionali 9 giugno 1987, n. 16 e 18 marzo 1997, n. 10.

Art. 9.
Interventi d'urgenza
1. Gli interventi d'urgenza in caso di emergenza sanitaria o di
igiene pubblica a carattere esclusivamente locale spettano al
sindaco, che adotta le relative ordinanze contingibili ed urgenti
quale rappresentante della comunità locale. Si applica negli altri
casi il disposto dell'art. 117, commi 1 e 2, del decreto legislativo
n. 112 del 1998.

Art. 10.
Competenze esclusive delle aziende sanitarie locali
1. Sono trasferiti alle aziende sanitarie locali i compiti e le
funzioni concernenti:
a) la tenuta dell'albo degli enti ausiliari che operano
nell'area delle dipendenze patologiche, secondo la legge regionale 9
settembre 1996, n. 22 "Criteri relativi alla regolamentazione dei
rapporti con gli enti ausiliari che operano nel settore delle
tossicodipendenze";
b) gli indennizzi a favore di soggetti danneggiati da
complicanze di tipo irreversibile a causa di vaccinazioni
obbligatorie, trasfusioni, e somministrazioni di emoderivati di cui
alla legge 25 febbraio 1992, n. 210 e successive modificazioni,
nonchè a causa di vaccinazione antipoliomielitica non obbligatoria
ai sensi dell'art. 3 della legge 14 ottobre 1999, n. 362.

Art. 11.
Funzioni della Regione
1. La Regione Puglia, con l'emanazione di regolamenti o con atti
di giunta o del Presidente, esercita, anche in sede di indirizzo e
coordinamento, tutte le funzioni e i compiti amministrativi
richiedenti l'unitario esercizio a livello regionale in tema di
sanità veterinaria, salvo quelli espressamente riservati allo Stato
mediante leggi o regolamenti delegati, e in particolare:
a) approva i piani e i programmi di settore non aventi rilievo
e applicazione nazionale;
b) concorre, anche mediante intese e concertazioni con lo Stato
e le altre regioni, alla elaborazione e attuazione delle politiche
per la sanità veterinaria;
c) coordina i sistemi informativi d'interesse della sanità
veterinaria di comuni, province, comunità montane e aziende
sanitarie locali, anche in vista del coordinamento nazionale delle
informazioni previsto dall'art. 6 del decreto legislativo n. 112 del
1998;
d) adotta i provvedimenti puntuali relativi all'erogazione
delle prestazioni;
e) verifica la conformità alla normativa nazionale e
comunitaria di attività, strutture, impianti, officine di
produzione, apparecchi, modalità di lavorazione, sostanze e
prodotti, ai fini del controllo preventivo, salvo quanto previsto in
materia dall'art. 115, comma 2, lettera c), del decreto legislativo
n. 112 del 1998;
f) raccorda nell'assetto tecnico-amministrativo i servizi
veterinari delle aziende sanitarie locali e quelli svolti da uffici
statali o comunitari;
g) coordina e verifica l'applicazione nel territorio regionale
della vigente normativa sanitaria che regola i traffici di
importazione, esportazione, transito, da e per l'estero, di animali,
prodotti e avanzi di animali;
h) predispone i piani regionali di profilassi e di risanamento
del bestiame previsti dalla normativa statale e regionale e ne
coordina la corretta applicazione;
i) relativamente agli aspetti veterinari, esercita le funzioni
di propria competenza sulla pesca marittima, ai sensi degli articoli
19 e 22 della legge 14 luglio 1965, n. 963;
l) assicura il coordinamento delle iniziative zoosanitarie nel
quadro della programmazione regionale sanitaria ed economica;
m) provvede alla istituzione e organizzazione dei corsi di
aggiornamento e di specializzazione per veterinari nonchè di corsi
di formazione professionale per il personale tecnico e ausiliario,
con la collaborazione degli istituti universitari, dell'Istituto
zooprofilattico della Puglia e della Basilicata e delle associazioni
di categoria;
n) provvede a raccogliere ed elaborare i dati statistici sulle
malattie degli animali e a promuovere ogni iniziativa per la migliore
conoscenza dello stato sanitario del patrimonio zootecnico regionale
ai fini del suo miglioramento;
o) assicura altresì il necessario coordinamento tecnico e
funzionale tra gli interventi in materia di profilassi e di bonifica
sanitaria degli allevamenti con interventi per il miglioramento dello
stato di salute e di produttività del patrimonio zootecnico sulla
base di appositi piani predisposti dall'Assessorato all'agricoltura;
p) esercita le attività di indirizzo, coordinamento e
vigilanza sulle funzioni e sui compiti conferiti alle autonomie
locali, ivi inclusi gli interventi di sostituzione degli organi
inadempienti, previa diffida e fissazione di congruo termine per
provvedere, deliberata dalla giunta regionale e notificata con
decreto del Presidente della giunta regionale.

Art. 12.
Compiti delle province
1. Sono di competenza delle province, che le esercitano nel
rispettivo territorio avvalendosi dell'azienda sanitaria locale
competente o di quella scelta dalla provincia stessa in caso di
pluralità di azienda:
a) l'aggiornamento della mappa delle acque destinate alla
molluschicoltura ai sensi del decreto legislativo 11 maggio 1999, n.
152;
b) l'esercizio delle funzioni amministrative relative
all'autorizzazione, alla produzione di mangimi semplici, composti,
completi e complementari di cui agli articoli 4 e 5 della legge 15
febbraio 1963, n. 281.

Art. 13.
Funzioni dei comuni
1. Sono di competenza dei comuni, che le esercitano nel
rispettivo territorio:
a) ogni funzione in materia di medicina veterinaria attribuita
ai comuni dalle leggi dello Stato e della Regione;
b) le funzioni in materia autorizzativa di igiene degli
alimenti e delle bevande, demandate alla competenza regionale dal
decreto del Presidente della Repubblica 26 marzo 1980, n. 327, per
quanto riguarda i prodotti di origine animale;
c) il riconoscimento, previsto dall'art. 16 della legge
regionale 3 aprile 1995, n. 12 "Interventi per la tutela degli
animali d'affezione e prevenzione del randagismo", dei danni al
patrimonio zootecnico causati da cani randagi; il comune, previo
accertamento del servizio veterinario dell'azienda sanitaria locale
competente per territorio, liquida un contributo in favore del
danneggiato nel rispetto della legge 2 giugno 1998, n. 218;
d) gli interventi d'urgenza in caso di emergenza di sanità o
igiene veterinaria a carattere esclusivamente locale che spettano al
sindaco, il quale adotta le relative ordinanze contingibili ed
urgenti quale rappresentante della comunità locale. Si applica negli
altri casi il disposto dell'art. 117, commi 1 e 2, del decreto
legislativo n. 112 del 1998.

Art. 14.
Funzioni delle aziende sanitarie locali
Sono di competenza delle aziende sanitarie locali:
a) le indagini epizoologiche su base locale e la tutela
igienico-sanitaria degli allevamenti e dell'ambiente;
b) l'attuazione dei programmi di educazione sanitaria in
materia di igiene e sanità pubblica veterinaria nei confronti degli
operatori del settore;
c) la vigilanza sulla vendita degli animali e sui locali ad
essa adibiti, sulle stalle di sosta, sui mercati, fiere ed
esposizioni di animali, sui pubblici abbeveratoi, sulle sardigne, sui
concentramenti di animali e sulla raccolta e lavorazione degli avanzi
animali;
d) la vigilanza sulle stazioni di monta, sugli impianti per la
fecondazione artificiale e sugli ambulatori per la cura della
sterilità degli animali;
e) la vigilanza sul trasporto degli animali e dei prodotti e
avanzi animali, nonchè sullo spostamento degli animali per ragioni
di pascolo;
f) la vigilanza sui trattamenti immunizzanti e sulle
inoculazioni diagnostiche in campo veterinario;
g) la tutela igienico-sanitaria dei mangimi per l'alimentazione
zootecnica;
h) la vigilanza sulla protezione degli animali e sulla
utilizzazione degli stessi per esperimenti scientifici;
i) la vigilanza e il controllo per la repressione dell'impiego
di sostanze non consentite, comprese quelle ormonali e antiormonali,
quali fattori di crescita o di neutralizzazione sessuale di animali,
destinate all'alimentazione umana;
j) la vigilanza sui farmaci per uso veterinario e sul loro
impiego negli animali;
k) la vigilanza sull'utilizzazione dei prodotti di origine
animale per la produzione opoterapica;
l) le funzioni di cui all'art. 7, lettera b), della legge
23 dicembre 1978, n. 833;
m) le funzioni in materia di attività di medicina veterinaria
per il miglioramento e l'intervento zootecnico, nonchè di servizio
diagnostico delle malattie trasmissibili degli animali, demandate
alla competenza regionale dall'art. 66, lettera d), del decreto del
Presidente della repubblica 24 luglio 1977, n. 616;
n) la vigilanza e il controllo veterinario degli alimenti di
origine animale e dei relativi derivati nelle fasi di produzione,
trasformazione, deposito, trasporto, commercializzazione;
o) la lotta al randagismo e la tenuta dell'anagrafe canina;
p) l'attuazione dei piani di profilassi delle malattie degli
animali trasmissibili all'uomo e la vigilanza sulla esecuzione di
piani di profilassi delle parassitosi gestiti da enti pubblici o
privati;
q) la profilassi delle zoonosi e delle altre malattie infettive
e infestive degli animali soggetti a misure di polizia veterinaria;
r) il rilascio del nulla-osta sanitario alla concessione
demaniale e ad ogni autorizzazione inerente l'esercizio degli
impianti di molluschicoltura, ai sensi dell'art. 8 del decreto del
Presidente della giunta regionale n. 343 del 1996;
s) l'espressione del parere sanitario per l'abbattimento di
animali sieronegativi in allevamenti infetti, ai sensi del decreto
del Ministro della sanità 15 dicembre 1995, n. 592 e del decreto del
Ministro della sanità n. 429 del 12 agosto 1997;
i) ogni altra funzione in materia di medicina veterinaria
attribuita alle aziende sanitarie locali da leggi comunitarie,
statali e regionali.
La presente legge dichiarata urgente ai sensi e per gli effetti
del combinato disposto degli articoli 127 della Costituzione e 60
dello statuto ed entrerà in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 30 novembre 2000
FITTO

"Il Governo ha osservato, la previsione di un eccessivo
accentramento, in capo alla Regione, di compiti che potrebbero invece
essere conferiti agli enti locali, ed in particolare alle province,
in ossequio al principio di sussidiarietà di cui all'art. 4, comma 3
lettera a) della legge 15 marzo 1997, n. 59. È stato altresì
precisato che le disposizioni contenute negli articoli 2, comma 1,
lettera e) e 11, comma 1, lettera e) appaiono formulate in modo
incompleto, atteso che non menzionano quanto disposto dall'Art. 115,
commi 3-bis e 3-ter del decreto legislativo n. 112/1998 e successive
modifiche ed integrazioni in ordine all'attività di ineludibilità
competenza statale.".
D'ordine del Capo di gabinetto: De Bellis