Serie Generale n. 165 del 18-7-2001
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
MINISTERO DELL'AMBIENTE
MINISTERO DELL'AMBIENTE
DECRETO 16 maggio 2001, n. 293
Regolamento di attuazione della direttiva 96/82/CE, relativa al controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose. (GU Serie Generale n.165 del 18-07-2001)

IL MINISTRO DELL'AMBIENTE di concerto con
IL MINISTRO DEI TRASPORTI
E DELLA NAVIGAZIONE
e
IL MINISTRO DELLA SANITÀ

Visto il decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334, con il quale
è stata recepita la direttiva 96/82/CE del Consiglio del 9 dicembre
1996, sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con
determinate sostanze pericolose;
Visto in particolare l'articolo 4, comma 3, del citato decreto
legislativo n. 334/1999, che prevede l'emanazione di un regolamento
interministeriale per la definizione degli adattamenti necessari per
applicare la normativa del citato decreto legislativo nei porti
industriali e petroliferi - considerata la peculiarità delle
attività portuali - in modo tale da garantire livelli di sicurezza
equivalenti a quelli stabiliti;
Vista la legge 28 gennaio 1994, n. 84, concernente il "Riordino
della legislazione in materia portuale";
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato, espresso nell'adunanza
della sezione consultiva per gli atti normativi del 26 marzo 2001;
Vista la comunicazione al Presidente del Consiglio dei Ministri a
norma dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400,
effettuata con nota n. UL/200l/2880 del 2 maggio 2001;

A d o t t a il seguente regolamento:
Art. 1.
Finalità
1. Il presente regolamento detta la normativa applicabile ai porti
industriali e petroliferi ai fini della prevenzione degli incidenti
rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose e ai fini
della limitazione delle loro conseguenze per l'uomo e per l'ambiente,
in adempimento al disposto dell'articolo 4, comma 3, del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334.
2. Restano fermi gli obblighi di cui al decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, per i gestori degli stabilimenti ubicati nei
porti industriali e petroliferi ed in cui sono presenti sostanze
pericolose in quantità uguali o superiori a quelli indicate
nell'allegato I al citato decreto legislativo.

Art. 2.
Definizioni
1. Ferme restando le definizioni di cui l'articolo 3 del decreto
legislativo 17 agosto 1999, n. 334, ai fini del presente regolamento,
s'intende per:
a) porto industriale e petrolifero: le aree demaniali marittime a
terra e le altre infrastrutture portuali - individuate nel Piano
regolatore portuale, o delimitate con provvedimento dell'autorità
competente - nelle quali si effettuano, con la presenza in
quantitativi non inferiori a quelli della colonna 2 dell'allegato I
al citato decreto legislativo n. 334 del 1999, attività di carico,
scarico, trasbordo e deposito di sostanze pericolose, destinate a
stabilimenti industriali, impianti produttivi o depositi, ovvero
dagli stessi inviate al porto per l'imbarco.
b) "autorità competente": l'autorità portuale nei porti in cui
essa è istituita ai sensi dell'articolo 6 della legge 28 gennaio
1994, n. 84, e l'autorità marittima negli altri porti.

Art. 3.
Oggetto e ambito d'applicazione
1. Il presente regolamento disciplina le modalità di redazione del
rapporto integrato di sicurezza portuale, del piano di emergenza
portuale e dei sistemi di controllo relativi ai porti industriali e
petroliferi.
2. Alle navi che trasportano sostanze pericolose si applica la
normativa internazionale, comunitaria e nazionale in materia di
sicurezza della navigazione e di trasporto delle merci pericolose,
nonchè le ordinanze emesse dalle autorità competenti in materia di
navigazione, manovra e sosta negli specchi acquei portuali.

Art. 4.
Rapporto integrato di sicurezza portuale
1. Per ogni porto industriale e petrolifero deve essere predisposto
un rapporto integrato di sicurezza portuale, di seguito denominato
rapporto, contenente le informazioni e gli elementi di cui
all'allegato 1. Il rapporto evidenzia:
a) i pericoli e i rischi di incidenti rilevanti derivanti dalle
attività svolte nell'area portuale;
b) gli scenari incidentali per ciascuna sequenza incidentale
individuata;
c) le procedure e le condotte operative finalizzate alla
riduzione di rischi di incidenti rilevanti;
d) le eventuali misure tecniche atte a garantire la sicurezza
dell'area considerata.
2. L'autorità competente, ai fini della predisposizione del
rapporto, richiede le informazioni e gli elementi indicati
nell'allegato 1, a:
a) i gestori degli stabilimenti di cui al decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, ubicati nei porti industriali e petroliferi;
b) le imprese autorizzate ad effettuare operazioni di carico,
scarico, trasbordo, deposito e movimentazioni di sostanze pericolose;
c) le amministrazioni e i gestori dei servizi pubblici e privati
rilevanti per la sicurezza delle attività portuali.
3. Le informazioni e gli elementi di cui al comma 2 sono inviati
all'autorità competente entro i seguenti termini:
a) per i gestori di cui all'articolo 4, comma 2, lettera a),
entro sei mesi dalla richiesta;
b) per le imprese ed i soggetti di cui all'articolo 4, comma 2,
lettere b) e c), entro dodici mesi dalla richiesta.
4. Sulla base delle informazioni raccolte e secondo le modalità
stabilite dall'autorità competente, il rapporto viene predisposto a
cura dei soggetti di cui al comma 2, lettere a) e b), entro il
termine di dodici mesi dal ricevimento, da parte dell'autorità
competente, delle predette informazioni ed elementi di cui
all'allegato 1.
5. Il rapporto integrato di sicurezza portuale deve essere
aggiornato almeno quinquennalmente dalla data di prima redazione, con
il coordinamento dell'autorità competente. Fatto salvo il potere del
Ministero dell'ambiente, sentito il Ministero dei trasporti e della
navigazione, di richiederne un aggiornamento in qualsiasi momento,
eventualmente su segnalazione della regione interessata, qualora
fatti nuovi lo giustifichino.

Art. 5.
Conferenza dei servizi
1. Fino all'attuazione dell'articolo 72 del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, ai fini dello svolgimento delle istruttorie e
della valutazione del rapporto, l'autorità competente convoca una
conferenza dei servizi.
2. La conferenza dei servizi è così composta:
a) un rappresentante del comando provinciale dei Vigili del
fuoco;
b) un rappresentante dell'azienda sanitaria locale;
c) un rappresentante dell'Agenzia regionale per la protezione
dell'ambiente e, ove non costituita, dell'Agenzia nazionale per la
protezione dell'ambiente;
d) un rappresentante dell'Istituto superiore per la prevenzione e
sicurezza sul lavoro;
e) un rappresentante dell'Ufficio territoriale del Governo;
f) un rappresentante della regione territorialmente competente;
g) un rappresentante della provincia territorialmente competente;
h) un rappresentante del comune territorialmente competente;
i) il comandante del porto sede di autorità portuale.
3. Per ogni componente titolare è nominato un supplente.
4. La conferenza si svolge secondo la disciplina di cui alla legge
7 agosto 1990, n. 241, e successive modificazioni ed integrazioni.
5. L'autorità competente coordina le attività istruttorie decise
nella conferenza dei servizi.
6. Fermo restando quanto previsto dal comma 11, gli atti conclusivi
di valutazione del rapporto, adottati in sede di conferenza, sono
trasmessi al comando provinciale dei Vigili del fuoco, competente per
territorio, ai fini del rilascio, per i singoli stabilimenti, del
certificato di prevenzione incendi di cui all'articolo 17 del decreto
del Presidente della Repubblica 29 luglio 1982, n. 577, al comitato
tecnico regionale e agli organi competenti perchè ne tengano conto
rispettivamente in sede di valutazione ed istruttoria tecnica dei
rapporti di sicurezza relativi ai singoli stabilimenti e nell'ambito
delle procedure previste dalle lettere da a) ad h) del comma 3
dell'articolo 26 del decreto legislativo del 17 agosto 1999, n. 334.
7. Alla conferenza dei servizi possono chiedere di essere sentite,
a titolo consultivo, le associazioni imprenditoriali, sindacali,
ambientali e dei consumatori.
8. L'autorità competente adotta le eventuali prescrizioni
approvate dalla conferenza dei servizi e provvede a:
a) trasmettere il rapporto al prefetto, alla regione ed al
comune;
b) predisporre le informazioni per la popolazione da fornire al
sindaco;
c) adottare le misure di cui all'articolo 6.
9. L'autorità competente inserisce le risultanze del rapporto nel
piano regolatore di cui all'articolo 5, comma 5, della legge 28
gennaio 1994, n. 84.
10. Sino all'adozione del rapporto, l'autorità competente adotta,
nell'esercizio dei poteri di ordinanza e di regolamentazione, i
provvedimenti anche interdettivi necessari ad assicurare il rispetto
dei livelli di sicurezza in materia di rischi da incidenti connessi
alle attività svolte dai soggetti di cui all'articolo 4, comma 2,
del presente decreto.
11. Le amministrazioni partecipanti alla conferenza dei servizi,
contestualmente all'approvazione del rapporto e delle relative
prescrizioni rilasciano ai soggetti di cui all'articolo 4, comma 2,
lettere a) e b), le ulteriori autorizzazioni di propria competenza.

Art. 6.
Piano d'emergenza portuale
1. L'autorità competente, sentito il prefetto, predispone il piano
di emergenza portuale al fine di limitare gli effetti dannosi
derivanti da incidenti rilevanti nei porti industriali e petroliferi
e ne coordina l'attuazione.
2. Il piano d'emergenza deve indicare:
a) le misure per controllare e circoscrivere gli incidenti in
modo da minimizzare gli effetti e limitare i danni per l'uomo, per
l'ambiente e per le cose;
b) la procedura di attivazione di tutte le misure di protezione
dalle conseguenze di incidenti rilevanti;
c) le misure per il rapido ripristino delle condizioni di
sicurezza operative dopo incidente rilevante.
3. L'autorità competente predispone e trasmette al prefetto e alla
provincia tutte le informazioni utili per l'elaborazione del piano di
emergenza esterno dell'area portuale.
4. Il piano di cui al comma 1 deve essere riesaminato, sperimentato
e, se necessario, riveduto ed aggiornato dall'autorità competente,
ad intervalli appropriati, e, comunque, non superiori a tre anni.

Art. 7.
Sistemi di controllo
1. Nei porti industriali e petroliferi le misure di controllo
predisposte ai fini dell'applicazione del presente regolamento
consistono in verifiche ispettive intese ad accertare il rispetto
delle indicazioni e prescrizioni contenute nel rapporto di sicurezza
integrato.
2. Le verifiche ispettive di cui al comma 1 sono effettuate almeno
ogni biennio, e comunque dopo ogni aggiornamento del rapporto di
sicurezza integrato, da una commissione composta da un rappresentante
del Ministero dell'ambiente, del Ministero dei trasporti e della
navigazione, del Ministero della sanità e dell'autorità competente.
Il presente decreto munito del sigillo dello Stato sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare.

Roma, 16 maggio 2001

Il Ministro dell'ambiente
Bordon

Il Ministro dei trasporti e della navigazione
Bersani

Il Ministro della sanità
Veronesi

Visto, il Guardasigilli: Fassino
Registrato alla Corte dei conti il 26 giugno 2001
Ufficio di controllo sui Ministeri delle infrastrutture ed assetto
del territorio, registro n. 4, foglio n. 227

Allegato 1

Aspetti territoriali, strutture e attività del porto.
a) Territorio - Rappresentazione cartografica (scala 1:5000) del
territorio in cui è insediato il porto, con evidenziazione
dell'ambito portuale, e, entro un raggio massimo di m 500 dai confini
portuali di:
aree urbane e relativa densità abitativa;
siti vulnerabili (ospedali, scuole, edifici di culto ecc.);
aree industriali;
altre aree come individuate nel P.R.G.;
infrastrutture di collegamento del territorio (sulla base delle
informazioni dell'autorità comunale).
b) Zonizzazione ambito portuale - Rappresentazione cartografica
(scala 1:2000) di:
opere di difesa;
canali di accesso al porto;
bacino portuale;
aree militari;
aree funzionali:
a) commerciale;
b) industriale e petrolifera;
c) di servizio passeggeri;
d) peschereccia;
e) turistica e da diporto (come da planimetria di P.R.P.
vigente).
c) Descrizione aree industriali e petrolifere - Rappresentazione
cartografica (scala 1:2000) e relazione illustrativa, delle
caratteristiche delle aree portuali, industriali e petrolifere e
degli impianti ivi localizzati:
lunghezza e fondali delle opere di accosto;
dimensioni delle aree a terra;
infrastrutture di collegamento (con specificazione dei varchi
stradali e ferroviari, degli scali ferroviari, dei terminal sosta
temporanea, delle condotte di trasferimento dall'attracco);
attrezzature per la movimentazione delle merci;
impianti, attività o depositi presenti nell'area portuale
esclusi dagli obblighi di cui agli articoli 5, comma 3, 6 e 8 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334:
denominazione;
descrizione;
impianti, attività o depositi presenti nell'area portuale
soggetti agli obblighi di cui agli articoli 5, comma 3, 6 e 8 del
decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334:
denominazione;
descrizione;
indicazione delle sostanze movimentate comprese nell'allegato I
al decreto legislativo 17 agosto 1999, n. 334;
fasi di attività in cui le sostanze intervengono (stoccaggio,
miscelazione, imbottigliamento, ecc.);
capacità produttive dell'impianto, quantità movimentate,
quantità in stoccaggio;
incidenti individuati nell'analisi di rischio dell'impianto con
indicazione di:
sequenze incidentali;
probabilità di accadimento;
tipologia scenari incidentali previsti (irraggiamento,
sovrappressioni, rilasci di sostanze tossiche o nocive, situazioni di
inquinamento grave);
raggi di danno.
(Sulla base degli elementi forniti dalle imprese ubicate in
ambito portuale o dagli impianti costieri).
d) Servizi portuali e imprese portuali - Indicazione dei servizi
portuali finalizzati alla sicurezza disponibili in porto; del numero
degli addetti e dei mezzi utilizzati:
pilotaggio;
rimorchio;
ormeggio;
servizi antincendio;
servizio antinquinamento;
sanità marittima e presidi sanitari;
imprese di cui all'art. 16 della legge n. 84/1994;
servizio chimico di porto;
battellaggio;
altro.
(Informazioni fornite dalle autorità marittime e/o portuali e
dagli operatori).
e) Regolamentazione delle attività portuali - Atti delle
autorità competenti che regolano:
zone di ormeggio e ancoraggio;
accessi;
movimentazione delle navi;
modalità di imbarco e sbarco prodotti;
circolazione stradale e ferroviaria.
f) Traffico:
informazioni su base annua relative alle quantità medie di
sostanze pericolose movimentate, con le varie modalità, nell'area
soggetta alla valutazione di rischio.
g) Sicurezza:
effettuare una analisi sulla sicurezza delle aree portuali
soggette agli obblighi previsti art. 6 e 8 del decreto legislativo 17
agosto 1999, n. 334, con particolare riferimento alla presenza ed al
trasporto delle sostanze di cui all'allegato I.
Nell'analisi riportare:
Sanità e sicurezza:
problemi particolari;
esperienza storica del porto in esame (incidenti verificatisi
negli ultimi cinque anni);
esperienza storica da dati internazionali.
Dati meteorologici;
dati geofisici;
identificazione degli eventi incidentali:
incidenti individuati nelle analisi di rischio degli impianti
fissi;
incidenti durante le operazioni di trasferimento tra nave e
terraferma;
incidenti durante le operazioni di carico/scarico automezzi;
incidenti durante le operazioni di carico/scarico carri
ferroviari.
Stima delle conseguenze degli eventi incidentali individuati;
stima delle probabilità degli eventi incidentali individuati;
possibili effetti domino anche in relazione al transito di
sostanze pericolose;
possibili effetti domino legati alle operazioni di
trasferimento delle sostanze pericolose tra navi ed installazioni di
terra;
ricomposizione di eventuali rischi d'area.
h) Piani di intervento nelle situazioni di emergenza:
piano di emergenza dell'ambito portuale redatto sulla base
delle risultanze di cui al punto g).