1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 24 del 17-6-2009
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 168 ORDINANZA (Atto di promovimento) 16 marzo 2009
Ordinanza del 16 marzo 2009 emessa dal Tribunale regionale giustizia amministrativa di Bolzano sul ricorso proposto da Dissertori Pichler Erica contro Provincia autonoma di Bolzano. Maso chiuso - Norme della Provincia autonoma di Bolzano - Svincolo del maso chiuso - Presupposti per lo svincolo - Attribuzione alla commissione locale per i masi chiusi del potere di revocare la qualifica di maso chiuso, su richiesta del proprietario o della proprietaria o di chiunque ne abbia interesse, qualora il reddito del maso, a causa di distacchi di appezzamenti di terreno o a causa di altre circostanze, subisca una riduzione permanente tale da non garantire nemmeno la meta' del reddito medio annuo - Obbligo della detta commissione di disporre, contestualmente all'atto di revoca, l'aggregazione delle particelle ad altri masi chiusi, salvi casi eccezionali e debitamente fondati - Previsione dell'obbligatoria aggregazione delle particelle ad altri masi chiusi anche nell'ipotesi in cui l'interessato non sia proprietario di altri masi chiusi - Irragionevolezza - Violazione della liberta' di iniziativa economica privata - Incidenza sul libero godimento della proprieta' privata - Lesione della tutela garantita al diritto di proprieta' dall'art. 1 del primo Protocollo CEDU e dall'art. 17 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. - Legge della Provincia autonoma di Bolzano 28 novembre 2001, n. 17, art. 36, comma 3 [recte: comma 1], come sostituito dalla legge provinciale 23 giugno 2007, n. 6, art. 34, comma 3 [recte: legge provinciale 23 luglio 2007, n. 6, art. 33, comma 3]. - Costituzione, artt. 3, 41, 42, 97 e 117; protocollo n. 1 alla convenzione europea per i diritti dell'uomo, art. 1; carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, art. 17. (009C0391) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.24 del 17-6-2009)

IL TRIBUNALE REGIONALE DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
Ha pronunziato la seguente ordinanza sul ricorso iscritto al n.
179 del registro ricorsi 2008 presentato da Dissertori Pichler Erica
(Erika), rappresentata e difesa dall'avv. Jürgen Köllenspergher con
domicilio eletto presso lo studio del medesimo in Bolzano, via
Leonardo da Vinci n. 8, giusta mandato speciale a margine del
ricorso, ricorrente;
Contro Provincia autonoma di Bolzano, in persona del Presidente
della Giunta provinciale pro tempore, che sta in giudizio in forza
della deliberazione della Giunta provinciale n. 4691 dd. 20 dicembre
2004 rappresentata e difesa dall'avv. Hansjörg Silbernagl, con
elezione di domicilio presso l'Avvocatura della Provincia in Bolzano,
Ufficio affari legali dell'agricoltura e delle foreste, con sede
presso l'Avvocatura della Provincia in Bolzano, via Crispi n. 3,
giusta delega in calce all'atto di costituzione, resistente per
l'annullamento della decisione della Commissione provinciale per i
masi chiusi n. 1863 del 17 marzo 2008, notificata in data 12 aprile
2008, ad oggetto: «Ricorso di Dissertori Erica in Pichler, Caldaro,
avverso la decisione delle commissione locale per i masi chiusi di
Caldaro del 7 dicembre 2007 - svincolo del maso chiuso ''Weinhof'' in
P.T. 22/I C.C. Egna», con la quale la Commissione provinciale per i
masi chiusi ha accolto il ricorso, autorizzando lo svincolo del
predetto maso chiuso «Weinhof», ma disponendo la contestuale
aggregazione delle pp.ff. 3076, 5741, 1897/1, 1897/2, 2012, 2013/1 e
2013/2 ad altri masi chiusi.
Visto il ricorso notificato il 10 giugno 2008 e depositato in
segreteria il 25 giugno 2008 con i relativi allegati;
Visto l'atto di costituzione in giudizio della Provincia autonoma
di Bolzano dd. 2 luglio 2008;
Visti gli atti tutti della causa;
Designato relatore per la pubblica udienza del 17 dicembre 2008
il consigliere Hugo Demattio ed ivi sentito l'avv. J. Köllensperger
per la ricorrente e l'avv. L. Plancker, in sostituzione di H.
Silbernagl, per la Provincia autonoma di Bolzano;
Ritenuto e considerato in fatto e in diritto quanto segue.
F a t t o
È impugnata la decisione della Commissione provinciale per i
masi chiusi n. 1863 del 17 marzo 2008, con la quale la stessa
Commissione, in accoglimento del ricorso dell'odierna ricorrente, ha
autorizzato lo svincolo del maso chiuso «Weinhof» in P.T. 22/I c.c.
Egna disponendo però la contestuale aggregazione ad altri masi
chiusi delle pp.ff. 3076, 5741, 1897/1, 2012, 2013/1 e 2013/2.
Viene dedotto un unico motivo di legittimita':
«Illegittimità costituzionale dell'art. 36, comma 1 della
l.p. 28 novembre 2001 n. 17 ''Legge sui masi chiusi'' per contrasto
con gli artt. 3, 10, 41, 42 e 117 della Costituzione - violazione
dell'art. 17 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
e dell'art. 1 del 1° Protocollo CEDU».
Chiede quindi, in via pregiudiziale, che la predetta norma sia
sottoposta al vaglio di costituzionalità e di conformità alla CEDU
n. 17 nella parte in cui prevede che la commissione locale (o
provinciale) per i masi chiusi in caso di revoca della qualifica di
maso chiuso deve, contestualmente, all'atto di revoca, disporre
l'aggregazione delle particelle ad altri masi chiusi. Si è
costituita la Provincia autonoma di Bolzano ed ha chiesto il rigetto
di tutte le domande formulate dalla ricorrente.
All'udienza del 17 dicembre 2008 il ricorso è stato trattenuto
per la decisione.
D i r i t t o
Il Collegio ritiene rilevante e non manifestamente infondata la
sollevata questione di legittimità costituzionale dell'art. 36,
comma 1 della l.p. di Bolzano 28 novembre 2001, n. 17 (come
sostituito dall'art. 34, comma 3 della l.p. 23 giugno 2007, n. 6)
alla stregua e nei limiti delle considerazioni che seguono.
La norma in questione dispone letteralmente:
«Qualora il reddito del maso, a causa di distacchi di
appezzamenti di terreno o a causa di altre circostanze, subisse una
riduzione permanente tale da non garantire nemmeno la metà del
reddito medio annuo ai sensi dell'art. 2, su richiesta del
proprietario o della proprietaria o di chiunque ne abbia interesse,
la commissione locale per i masi chiusi procede alla revoca della
qualifica di maso chiuso. Contestualmente all'atto di revoca la
commissione deve disporre l'aggregazione delle particelle ad altri
masi chiusi. Solo in casi eccezionali e debitamente fondati si può
prescindere da tale aggregazione ...».
La censura di incostituzionalità riguarda la parte della norma
evidenziata in grassetto.
La ricorrente solleva la questione di legittimità costituzionale
della norma dell'art. 36 della legge sui masi chiusi, in parte qua,
in relazione agli artt. 41 e 42 della Costituzione.
Il precetto normativo obbligando il proprietario di un maso
chiuso, in sede di svincolo per sopravvenuto difetto di presupposti
di reddito, ad aggregare le particelle del maso «ad altri masi
chiusi», implicherebbe una sorta di vendita forzata o di
espropriazione in palese violazione dei diritti fondamentali di
libertà dell'iniziativa economica e del libero godimento della
proprietà privata, diritti che possono essere limitati soltanto per
il perseguimento di interessi prioritari di natura sociale.
Il Collegio ritiene la questione, come dedotta, rilevante e non
manifestamente infondata nei limiti delle precisazioni qui di seguito
esposte.
La disposizione censurata impone al proprietario di un maso
chiuso che richieda la revoca della qualifica di maso chiuso per
difetto oggettivo di redditività dello stesso, quale conditio qua
non («deve»), l'aggregazione delle particelle già facenti parte del
maso «ad altri masi», il che significa che il proprietario del maso
svincolato, laddove egli non sia proprietario anche di altri masi (il
che è la regola) verrebbe costretto ad alienare a terzi (a titolo di
compravendita, donazione o altro titolo) tutte le particelle
produttive del ex maso chiuso.
Ad avviso di questo giudice può dubitarsi della legittimità
costituzionale della citata disposizione sia in relazione agli artt.
41 e 42 della Costituzione, sia in relazione al principio di
ragionevolezza (art. 97 della Costituzione, applicabile non solo agli
atti amministrativi, ma anche agli atti legislativi).
Per quanto riguarda il primo profilo questo giudice si rende ben
conto che i principi di massima della libertà dell'iniziativa
economica (art. 41) e del libero godimento della proprietà privata
(art. 42) consentono che agli stessi siano imposti dal legislatore
dei limiti, ai fini di farli armonizzare con l'utilità sociale e
rendere in tal modo possibile quella funzione sociale che non può
disgiungersi dal godimento della proprietà, compresa la facoltà di
poterne disporre liberamente.
Non pare dubbio quindi che l'esigenza del conseguimento di tali
fini potrebbe anche giustificare l'imposizione di condizioni
restrittive allo svolgimento dell'autonomia contrattuale (come in
buona sostanza la disposizione censurata imporrebbe costringendo il
proprietario di un maso chiuso in fase di svincolo ad alienare le
particelle fondiarie del maso a terzi proprietari di altri masi
chiusi).
Non pare a questo giudice che l'obbligo di aggregazione ad altri
masi possa essere in qualche modo collegato alla funzione sociale
dell'istituto del maso chiuso - e quindi giustificato dalla stessa -
laddove la stessa dev'essere individuata nell'esigenza di garantire,
attraverso la salvaguardia dell'unità del maso, per quanto
sufficientemente redditizio, «la funzione oggettiva del maso
nell'ambito della famiglia».
Solo tale funzione economico-sociale del maso chiuso può
giustificare deroghe al principio di eguaglianza (tra gli eredi)
davanti alla legge (cfr. Corte costituzionale n. 505/1988 e n.
340/1996).
Orbene, nella fattispecie in esame, l'obbligo incondizionato di
aggregare le particelle «svincolate» ad altri masi chiusi, porterebbe
alla conseguenza - almeno nell'ipotesi che il proprietario non
disponesse di altri masi chiusi o non si trovassero terzi proprietari
interessati all'acquisto - che il maso rimarrebbe «chiuso» senza
averne i presupposti di redditività e finirebbe in tal modo a
snaturare irrimediabilmente la ratio sottesa all'istituto del maso
chiuso.
Da quanto precede sorgono seri dubbi circa la legittimità
costituzionale della disposizione anche sotto il profilo della
ragionevolezza e proporzionalità.
La norma appare di dubbia attuabilità o addirittura inattuabile,
oltre che nel caso della necessità dell'aggregazione delle
particelle a masi chiusi di terzi, nel caso - tutt'altro che teorico
- che nelle vicinanze non si trovino affatto dei masi chiusi a cui
aggregare le particelle.
La sollevata questione di costituzionalità è l'unico motivo di
ricorso, per cui non c'è spazio di mettere in discussione la
rilevanza, per la decisione, della questione.
Non appare, infine, possibile, un'interpretazione
costituzionalmente conforme della disposizione, attesa la sua
formulazione letteralmente chiara e apodittica.
Va quindi dichiarata rilevante e non manifestamente infondata la
questione di legittimità costituzionale dell'art. 36, comma 3 delle
legge provinciale di Bolzano del 28 novembre 2001 n. 17, come
sostituito dall'art. 34, comma 3 della legge provinciale 23 giugno
2007, n. 6, per contrasto con gli artt. 3, 41, 42 e 117 della
Costituzione e con il principio di ragionevolezza (art. 97 della
Costituzione) nella parte in cui contestualmente all'atto di revoca
della qualifica di maso chiuso la commissione locale per i masi
chiusi deve disporre l'aggregazione delle particelle ad altri masi
chiusi, anche nei casi in cui l'interessato non sia proprietario di
altri masi chiusi.
Alla segreteria vanno affidati gli adempimenti di competenza, ai
sensi dell'art. 23 della legge il marzo 1953 n. 87.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 19953, n. 87, così
provvede:
Dichiara, nei termini di cui in motivazione, rilevante per il
giudizio e non manifestamente infondata, in relazione agli artt. 3,
41, 42 e 117 della Costituzione nonchè in relazione al principio di
ragionevolezza (art. 97 della Costituzione), la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 36, comma 3 della legge
provinciale di Bolzano 28 novembre 2001, n. 17, come sostituito
dall'art. 34, comma 3 della legge provinciale di Bolzano 23 giugno
2007, n. 6, nella parte in cui contestualmente all'atto di revoca
della qualifica di maso chiuso la commissione locale per i masi
chiusi deve disporre l'aggregazione delle particelle ad altri masi
chiusi, anche nel caso in cui l'interessato non sia proprietario di
altri masi chiusi.
Manda alla segreteria di notificare la presente ordinanza al
Presidente del Consiglio dei ministri, nonchè di darne comunicazione
al Presidente del Senato della Repubblica, al Presidente della Camera
dei deputati, al Presidente del Consiglio provinciale di Bolzano, al
Presidente della provincia ed alle parti del presente giudizio.
Dispone l'immediata trasmissione degli atti, comprensivi della
documentazione attestante il perfezionamento delle prescritte
notificazioni e comunicazioni, alla Corte costituzionale.
Sospende il giudizio in corso.
Così deciso, nella Camera di consiglio del 17 dicembre 2008.
Il Presidente f.f.: Mosna
L'estensore: Demattio