1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 25-3-1998
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 181 ORDINANZA (Atto di promovimento) 5 dicembre 1997
N. 181 Ordinanza emessa il 5 dicembre 1997 dalla pretura di Forli', sezione distaccata di Cesena nei procedimenti civili riuniti vertenti tra Greco Eugenio ed altri, e Cassa di risparmio di Cesena S.p.a. Previdenza e assistenza sociale - Omesso versamento dei contributi previdenziali da parte dei datori di lavoro - Previsione, limitatamente al periodo contributivo 1 settembre 1985-30 giugno 1991, del pagamento dei contributi previdenziali nella misura del 15 per cento - Deteriore trattamento del datore di lavoro che anteriormente all'entrata in vigore della legge n. 166/1991 ha effettuato il versamento dei contributi rispetto al datore di lavoro che l'ha omesso - Richiamo alla sentenza della Corte costituzionale n. 421/1995. (Legge 23 dicembre 1996, n. 662, art. 1, commi 193 e 194). (Cost., art. 3). (098C0277) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 25-3-1998)

IL PRETORE
Letti gli atti osserva.
Con ricorso presentato alla pretura del lavoro di Forli, sezione di
Cesena, da parte di 416 dipendenti della Cassa di risparmio di
Cesena, in un secondo momento divenuti solo 17 ricorrenti per la
conciliazione intervenuta tra le altre parti nel corso del giudizio,
veniva richiesto l'ottenimento, tra le altre pretese, del
riconoscimento del diritto al versamento dei contributi previdenziali
da parte della Cassa sull'ammontare dei contributi erogati al fondo
pensionistico integrativo, oltre al ricalcolo delle quote annuali di
accantonamento di T.F.R. nonchè dell'indennità di anzianità in
misura corrispondente ai versamenti al Fondo precitato. Queste
richieste scaturivano in considerazione della sentenza della Corte
costituzionale n. 421/1995 che aveva dichiarato l'illegittimità
costituzionale dell'art. 9-bis della legge n. 166/1991 nella parte in
cui esonerava dal pagamento dei contributi di previdenza e assistenza
sociale il datore di lavoro non in regola con i versamenti anteriori.
Nel primo comma, dell'articolo citato il legislatore, prima
dell'intervento della Corte, aveva disposto che l'art. 12, legge n.
153/1969 andasse interpretato nel senso che non rientrassero nella
retribuzione imponibile ai fini previdenziali: "le somme versate o
accantonate a finanziamento di casse, fondi, gestioni o forme
assicurative previsti da contratti collettivi o da accordi o da
regolamenti aziendali, al fine di erogare prestazioni previdenziali
integrative". Si disponeva inoltre la non ripetibilità di eventuali
versamenti intervenuti nelle more e, per il futuro, l'assoggettamento
ad un contributo di solidarietà del 10%. La Corte costituzionale con
la sentenza ricordata aveva riaffermato la natura retributiva dei
versamenti effettuati e la sottoposizione alla contribuzione
ordinaria, almeno fino al 1991, delle somme versate.
Sulla materia è intervenuto ancora il legislatore che al comma 193
dell'art. 1, della legge n. 662/1996, misure di razionalizzazione
della finanza pubblica, modificando ancora l'art. 9-bis comma 1
citato, lo sostituisce in questo modo: "salvo quanto disposto dai
commi seguenti dalla retribuzione imponibile di cui all'art. 12,
legge n. 153/1969 sono escluse le contribuzioni e le somme versate ed
accantonate... a finanziamento di casse, fondi, gestioni o forme
assicurative previste da contratti collettivi o accordi o regolamenti
aziendali al fine di erogare prestazioni integrative previdenziali o
assistenziali... Tale disposizione si applica anche ai periodi
precedenti la data di entrata in vigore della legge... tuttavia i
versamenti contributivi sulle predette contribuzioni e somme restano
salvi e conservano la loro efficacia se effettuati anteriormente alla
data di entrata in vigore della legge". Che con la presente dizione
ci siano delle differenze rispetto alla precedente disposizione del
medesimo articolo dichiarata incostituzionale non ci sono dubbi,
probabilmente con questa dichiarazione si riconosce effettivamente la
natura retributiva dei versamenti che con la dizione originaria era
contestata, ma rimane il potenziale contrasto con l'art. 3 della
Costituzione nel prevedere disparità di trattamento tra chi ha
versato i contributi e chi non li ha versati per i quali il comma 194
dell'art. 1 della stessa legge n. 662/1996 dispone: "limitatamente al
periodo contributivo, 1 settembre 1985-30 giugno 1991, in deroga alle
disposizioni di cui all'art. 3, commi 9 e 10, legge n. 335/1995, i
datori di lavoro, per i periodi per i quali non abbiano versato i
contributi di previdenza e di assistenza sociale sulle contribuzioni
e somme di cui all'art. 9-bis, comma 1, legge n. 166/1991, come
sostituito dal comma 193 del presente articolo sono tenuti al
pagamento dei contributi previdenziali nella misura del 15% sui
predetti contributi e somme da devolversi alla gestione pensionistica
di iscrizione del lavoratore, senza oneri accessori".
Poichè parte del presente giudizio verte sull'individuazione dei
versamenti da effettuare se si accogliesse la disposizione di legge
appena ricordata si arriverebbe a dover prevedere il pagamento del
quindici per cento rispetto al versamento della Cassa di risparmio di
Cesena, per il periodo in esame, 1 settembre 1985-30 giugno 1991, a
favore dei propri dipendenti presso il Fondo pensionistico aziendale.
Sulla natura di tale versamento, poi, si aprirebbero dispute
consistenti, non potendosi negare da una parte l'esistenza di un
contenuto solidaristico del predetto versamento e dall'altro non
potendosi escludere comunque dato il contenuto retributivo non
eliminato ma rafforzato con il nuovo disposto normativo, un contenuto
contributivo puro.
Questa situazione di difficoltà e di evidente disparita di
trattamento tra chi aveva in precedenza versato, anche alla luce
della sentenza della Corte costituzionale ricordata, e chi non ha mai
versato e si trova con una possibile sanatoria al 15% è palesemente
in potenziale contrasto con l'art. 3 della Costituzione anche perchè
il legislatore non ha evidenziato assolutamente i motivi alla base di
un trattamento differente tra le due posizioni. Se avesse voluto
essere coerente con la decisione n. 421/1995 della Corte
costituzionale il legislatore avrebbe dovuto riscrivere l'art. 9-bis,
legge n. 166/1991 in modo da riconoscere la natura retributiva dei
versamenti alle casse, fondi e via dicendo e contemporaneamente
prevederne logicamente il versamento della dovuta contribuzione ai
fini previdenziali.
Le parti in causa hanno sollevato questione di costituzionalità
dei commi 193 e 194 dell'art. 1 della legge n. 662/1996 seppure per
motivi evidentemente specularmente opposti e questo giudice ritiene
che, in ogni modo, quale che possa essere la decisione della Corte
costituzionale, la questione sia rilevante nel presente giudizio e
non manifestamente infondata per le ragioni esposte in precedenza.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87;
Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 1, commi 193 e 194 della legge
23 dicembre 1996, n. 662, in riferimento all'art. 3 della
Costituzione nella parte in cui differenzia la posizione tra il
datore di lavoro che ha già versato anteriormente all'entrata in
vigore della legge n. 166/1991 i contributi sui versamenti a favore
di gestioni eroganti prestazioni previdenziali integrative e l'altro
datore di lavoro che non ha effettuato tali versamenti, ponendo a
carico di questi secondi il pagamento di una quota in percentuale;
Ordina che a cura della cancelleria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei Deputati e del Senato della Repubblica;
Dispone la sospensione del presente giudizio nella parte relativa
il profilo richiamato con l'ordinanza e la trasmissione degli atti,
unitamente alle prove delle notificazioni e comunicazioni qui
ordinate, alla Corte costituzionale.
Cesena, addì 5 dicembre 1997
Il pretore: Sorgi
98C0277