Serie Generale n. 256 del 2-11-1995
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
MINISTERO DELL' UNIVERSITA' E DELLA RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DECRETO 28 giugno 1995, n. 454
Regolamento recante norme sulle procedure di formazione degli accordi di programma per la definizione di iniziative di ricerca di comune interesse con piu' amministrazioni dello Stato, universita', enti pubblici e privati ed altri soggetti interessati, loro applicazione e strumenti amministrativi e contabili. (GU Serie Generale n.256 del 02-11-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 17-11-1995

IL MINISTRO DELL'UNIVERSITÀ E DELLA
RICERCA SCIENTIFICA E TECNOLOGICA
DI CONCERTO CON
IL MINISTRO DEL TESORO
Vista la legge 9 maggio 1989, n. 168, concernente l'istituzione del
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica;
Visto in particolare l'art. 3, comma 3, che attribuisce al Ministro
dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica, sentito
il CNST, la definizione delle iniziative di ricerca di interesse
comune a più amministrazioni dello Stato, università ed enti
interessati, mediante la stipulazione di specifici accordi di
programma, nonchè la promozione della coordinata attuazione;
Visto il successivo comma 4 del citato art. 3, che dispone che il
Ministro dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica
fissi con il proprio decreto, emanato di concerto con il Ministro del
tesoro, le norme relative alle procedure di formazione degli accordi,
alla loro applicazione, nonchè agli strumenti amministrativi e
contabili, da adottare anche in deroga alle norme dell'ordinamento
contabile dello Stato e degli enti pubblici;
Visto l'art. 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere reso dal Consiglio di Stato nell'adunanza generale
del 6 aprile 1995;
Effettuata la comunicazione al Presidente del Consiglio dei
Ministri ai sensi dell'art. 17, comma 3, della citata legge n.
400/1988 con nota n. 31890 del 29 agosto 1995;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Oggetto del regolamento
1. Il presente regolamento costituisce attuazione dell'art. 3 della
legge 9 maggio 1989, n. 168, e disciplina le procedure di formazione
degli accordi previsti dal comma 3 del citato art. 3, la loro
applicazione, nonchè gli strumenti amministrativi e contabili per la
loro attuazione.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.

Art. 2.
Definizione dell'accordo
1. Per la definizione di iniziative di ricerca di comune interesse
con più amministrazioni dello Stato, università enti pubblici e
privati, ed altri soggetti interessati, il Ministro dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica, di seguito denominato
Ministro, promuove la stipulazione di specifici accordi di programma
volti alla coordinata attuazione delle azioni e delle iniziative che
i singoli soggetti partecipanti s'impegnano a svolgere.
2. L'accordo attua il coordinamento delle azioni di rispettiva
competenza, definisce le modalità di esecuzione da parte di ciascuna
amministrazione partecipante, il controllo dell'attuazione degli
interventi, la verifica del rispetto delle condizioni fissate, la
individuazione di eventuali ritardi e inadempienze, l'eventuale
revoca - totale o parziale - dei finanziamenti, nonchè l'attuazione
di procedure sostitutive.

Art. 3.
Verifica delle condizioni
1. I soggetti partecipanti verificano preliminarmente le condizioni
di fattibilità dell'accordo; devono essere individuati gli scopi da
raggiungere, i percorsi amministrativi e tecnici da realizzare e gli
ostacoli da rimuovere per accelerare le procedure relative ad
autorizzazioni, nulla-osta, permessi e quant'altro condizioni la
rapidità ed efficacia degli strumenti.

Art. 4.
Soggetti partecipanti all'accordo
e successive adesioni
1. Possono partecipare alla formazione dell'accordo con il
Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica,
di seguito denominato Ministero:
a) le amministrazioni statali, anche ad ordinamento autonomo;
b) le università, gli istituti universitari e i loro consorzi;
c) le regioni;
d) gli enti locali;
e) gli enti e le società di ricerca, pubblici e privati;
f) gli enti di gestione dei parchi scientifici e tecnologici;
g) le imprese.
2. Nel caso di una pluralità di imprese interessate, ove la loro
simultanea compartecipazione non possa aver luogo, le imprese che
possono partecipare all'accordo sono individuate secondo le procedure
previste dalle vigenti disposizioni.
3. Altri soggetti od organi possono aderire all'accordo di
programma successivamente alla sua sottoscrizione, previo consenso
unanime dei partecipanti e nel rispetto di tutte le disposizioni
contenute nell'accordo stesso.

Art. 5.
Oggetto dell'accordo
1. L'accordo provvede alla definizione:
a) dei programmi di ricerca da attivare per il conseguimento
degli obiettivi prefissati;
b) degli specifici obiettivi di ricerca intermedi e finali da
conseguire.
2. A tal fine l'accordo determina:
a) le azioni che le amministrazioni pubbliche, direttamente per
quanto di loro competenza, o indirettamente, mediante interventi di
vigilanza e controllo, s'impegnano a svolgere per accelerare le
procedure concernenti la realizzazione dei progetti di ricerca;
b) le procedure ed i criteri di selezione per l'inserimento dei
singoli interventi nell'accordo di programma;
c) i singoli interventi individuati per soggetti ed organi che ne
sono responsabili;
d) la data di avvio degli interventi ed il cronogramma delle
attività;
e) il fabbisogno finanziario anche pluriennale, distinto per
esercizi finanziari;
f) i tempi di attuazione delle azioni amministrative;
g) gli strumenti amministrativi (ivi compreso l'esercizio di
poteri sostitutivi e gli atti di revoca) o contrattuali che
facilitino l'attivazione e la realizzazione dell'accordo;
h) le risorse finanziarie e strutturali che ciascun partecipante
si impegna a impiegare, con l'indicazione delle relative modalità;
i) le iniziative occorrenti per l'acquisizione di eventuali
contributi da parte di altri enti, nazionali ed internazionali, sui
programmi oggetto dell'accordo;
l) le eventuali iniziative finanziate su fondi strutturali
provenienti dalla commissione UE o da altri organismi internazionali;
m) i modi per la verifica dell'attuazione dei singoli interventi
da riferire periodicamente all'Unità di coordinamento istituita
presso il Ministero, secondo le previsioni ed i compiti ad essa
affidati negli accordi.

Art. 6.
Requisiti delle iniziative di ricerca
1. Le iniziative di ricerca concordate fra tutte le amministrazioni
partecipanti all'accordo hanno carattere della funzionalità e della
copertura finanziaria determinata ai sensi dell'art. 5.

Art. 7.
Attuazione dell'accordo
1. I soggetti partecipanti all'accordo di programma s'impegnano a:
a) curare puntualmente tutti gli adempimenti di ordine tecnico,
amministrativo e procedurale onde assicurare alle iniziative di cui
all'art. 1 tempi rapidi di avvio, di completamento, di attuazione,
ivi compresi quelli derivanti da necessità di pareri, nulla osta,
permessi, autorizzazioni e quant'altro possa costituire presupposto o
condizione perchè le iniziative stesse siano portate a compimento;
b) fare ricorso agli strumenti amministrativi - ivi compreso
l'esercizio di poteri sostitutivi e gli atti di revoca - o
contrattuali che facilitino la realizzazione delle iniziative di cui
all'art. 1;
c) attuare, per il conseguimento degli obiettivi dell'accordo,
una piena e costante collaborazione tra loro e con l'unità di
coordinamento da istituirsi presso il Ministero.

Art. 8.
Responsabile del procedimento
1. Per ciascun obiettivo o programma di ricerca è individuato,
entro trenta giorni dalla sottoscrizione dell'accordo, il
responsabile del procedimento all'interno di ciascuna amministrazione
ed ente partecipante. Nello stesso termine, la designazione del
responsabile del procedimento è comunicata all'Unità preposta al
coordinamento di cui al successivo art. 9 ed agli altri partecipanti
all'accordo.
2. Il responsabile del procedimento ha il compito:
a) di seguire la realizzazione del programma di promuovere ogni
ulteriore fase necessaria per la sua completa attuazione;
b) di fornire, di propria iniziativa o su richiesta, all'Unità
preposta al coordinamento, di cui al successivo art. 9, ogni
informazione necessaria ed opportuna sullo stato di realizzazione del
programma.
3. Per la gestione dei fondi occorrenti possono essere disposte
aperture di credito a favore di un unico funzionario delegato, da
individuarsi tra i dipendenti di una delle amministrazioni statali
partecipanti al programma, che renderà il conto ai sensi degli
articoli 80 e 81 del regio decreto 23 novembre 1923, n. 2440, e degli
articoli 333 e seguenti del regio decreto 23 maggio 1924, n. 827.

Art. 9.
Unità di coordinamento
1. Per il coordinamento delle attività finalizzate all'attuazione
dell'accordo di programma, il Ministro istituisce, con proprio
decreto, una apposita struttura a carattere transitorio, denominata
"Unità di coordinamento", determinandone la composizione tra i
dipendenti in servizio senza oneri aggiuntivi a carico del bilancio
dello Stato, nonchè le relative competenze.

Art. 10.
Costi e tempi degli interventi
1. Gli elementi di costo, i tempi di realizzazione, le modalità di
finanziamento, le fonti delle risorse devono essere dettagliatamente
descritte nel "Quadro finanziario delle risorse" e nel "Piano
generale di destinazione delle risorse". I due prospetti, costituenti
parte integrante dell'atto di accordo, devono essere corredati dalle
schede progettuali recanti ciascuna:
a) il costo previsto del progetto;
b) le modalità di finanziamento in anticipazione, in corso
d'opera ed a saldo;
c) l'inizio dell'attività di ricerca;
d) i tempi necessari per conseguire gli obiettivi intermedi e
finali;
e) l'elenco dettagliato dei presupposti e delle condizioni per la
realizzazione del progetto;
f) ogni altro elemento di dettaglio da evidenziare.

Art. 11.
Controlli e verifiche
1. Alla scadenza dei termini prescritti per ciascun obiettivo
descritto nell'accordo, il responsabile del procedimento riferisce
sullo stato di attuazione all'Unità di coordinamento, inviando
contestualmente copia del referto all'amministrazione od ente di
appartenenza per l'eventuale erogazione dei correlati contributi e
per l'assolvimento degli eventuali adempimenti di competenza.
2. La relazione deve contenere:
a) l'attestazione del raggiungimento dell'obiettivo programmato
in termini di quantità, qualità, e valore, ovvero i motivi che non
l'hanno consentito;
b) l'indicazione di ogni eventuale ostacolo amministrativo o
tecnico alla realizzazione del programma secondo le modalità ed il
cronogramma previsto nell'accordo, nonchè l'eventuale proposta di
iniziative da assumere al fine di superare l'ostacolo medesimo.
3. La vigilanza ed il controllo sull'esatta, completa e tempestiva
realizzazione delle iniziative di cui all'art. 2 sono esercitati
secondo le competenze e le procedure in vigore nell'ambito di
ciascuna amministrazione ed ente partecipante.
4. L'Unità preposta al coordinamento può disporre ed effettuare
in ogni momento accertamenti diretti, anche a mezzo di verifiche ed
ispezioni, in ordine allo stato di attuazione dell'accordo di
programma sottoscritto dalle amministrazioni partecipanti.

Art. 12.
Inadempienze
1. Qualora dalle attività di referto, verifica e controllo di cui
ai precedenti articoli emergano inadempimenti o ritardi rispetto agli
impegni assunti con l'accordo di programma, l'Unità preposta al
coordinamento invita il soggetto partecipante al quale il ritardo è
imputabile ad assicurare la rimozione degli ostacoli al pieno
adempimento entro un termine prefissato, ed indica, ove occorra, le
modalità delle attività di cui è chiesto il compimento. Il
soggetto o i soggetti interessati sono tenuti a far conoscere, entro
il termine prefissato, all'Unità di coordinamento le iniziative
assunte al fine di adempiere, ed i risultati conseguiti.
2. In caso di ulteriore inottemperanza o mancato adeguamento alle
modalità operative prescritte, l'Unità di coordinamento può
stabilire la sospensione del programma e proporre la ridefinizione
dell'accordo con conseguente, eventuale, riassegnazione dei fondi.

Art. 13.
Modificazioni e integrazioni dell'accordo
1. Le eventuali modificazioni nell'oggetto o nei contenuti
dell'accordo di programma sono apportate, previo consenso unanime dei
partecipanti, su proposta delle Unità di coordinamento, solo qualora
intervengano circostanze obiettive, indipendenti dalla volontà delle
parti, che rendano del tutto o in parte impossibile o inopportuna
l'attuazione di uno degli obiettivi previsti.
2. L'accordo di programma può essere integrato sulla base di
ulteriori obiettivi definibili entro il medesimo programma di
ricerca, purchè sia assicurata la relativa copertura finanziaria,
alla quale possono concorrere le eventuali risorse recuperate con la
ridefinizione degli interventi di cui al precedente art. 12.

Art. 14.
Durata dell'accordo
1. L'accordo di programma fissa la propria validità nel tempo
necessario alla realizzazione dei programmi previsti determinando la
data d'inizio e di scadenza, nonchè i termini per l'esercizio delle
attività di chiusura della gestione.

Art. 15.
Norma transitoria
1. Sono fatti salvi gli accordi di programma già stipulati prima
dell'entrata in vigore del presente regolamento, qualora la relativa
spesa sia finanziata a carico totale o parziale dei fondi comunitari.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 28 giugno 1995
Il Ministro dell'università
e della ricerca scientifica e tecnologica
SALVINI
Il Ministro del tesoro
DINI
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO
Registrato alla Corte dei conti il 21 ottobre 1995
Registro n. 1 Università, foglio n. 147