Serie Generale n. 46 del 24-2-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
LEGGE 23 febbraio 1995, n. 43
Nuove norme per la elezione dei consigli delle regioni a statuto ordinario. (GU Serie Generale n.46 del 24-02-1995)
Nota: note: Entrata in vigore della legge: 25-2-1995

La Camera dei deputati ed il Senato della Repubblica hanno
approvato;
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
PROMULGA
la seguente legge:
Art. 1.
1. I consigli delle regioni a statuto ordinario sono eletti a
suffragio universale con voto diretto personale, eguale, libero e
segreto.
2. Quattro quinti dei consiglieri assegnati a ciascuna regione sono
eletti sulla base di liste provinciali concorrenti, secondo le
disposizioni contenute nella legge 17 febbraio 1968, n. 108, e
successive modificazioni.
3. Un quinto dei consiglieri assegnati a ciascuna regione è eletto
con sistema maggioritario, sulla base di liste regionali concorrenti,
nei modi previsti dagli articoli seguenti. La dichiarazione di
presentazione di ciascuna lista regionale eeffettuata presso la
cancelleria della corte d'appello del capoluogo della regione nei
termini di cui all'articolo 9 della legge 17 febbraio l968, n. 108, e
successive modificazioni. La presentazione della lista regionale
deve, a pena di nullità, essere accompagnata dalla dichiarazione di
collegamento con almeno un gruppo di liste provinciali presentate in
non meno della metà delle province della regione, con arrotondamento
all'unità superiore. Tale dichiarazione è efficace solo se
convergente con analoga dichiarazione resa dai delegati alla
presentazione delle liste provinciali interessate. La presentazione
della lista regionale deve essere sottoscritta da un numero di
elettori pari a quello stabilito dall'articolo 9, comma 6, primo
periodo, del decreto legislativo 20 dicembre 1993, n 533. In caso di
scioglimento del consiglio regionale che ne anticipi la scadenza di
oltre centoventi giorni e in sede di prima applicazione della
presente legge, il numero minimo delle sottoscrizioni previsto, per
le liste regionali, dal precedente periodo e, per le liste
provinciali, dall'articolo 9, secondo comma, della legge 17 febbraio
1968 n. 108, e succcssive modificazioni è ridotto alla metà.
4. Ai fini di cui al comma 3, in ogni regione ove si svolgono
elezioni regionali, nei venti giorni precedenti il termine di
presentazione delle liste, tutti i comuni devono assicurare agli
elettori di qualunque comune la possibilità di sottoscrivere
celermente le liste dei candidati, per non meno di dieci ore al
giorno dal lunedi al venerdì, otto ore il sabato e la domenica
svolgendo tale funzione anche in proprietà comunali diverse dalla
residenza municipale. Le ore di apertura sono ridotte della metà nei
comuni con meno di tremila abitanti. Gli orari sono resi noti al
pubblico mediante loro esposizione chiaramente visibile anche nelle
ore di chiusura degli uffici. Gli organi di informazione di
proprietà pubblica sono tenuti ad informare i cittadini della
possibilità di cui sopra.
5. Ogni lista regionale comprende un numero di candidate e candidati
non inferiore alla metà dei candidati da eleggere ai sensi del comma
3.
6. In ogni lista regionale e provinciale nessuno dei due sessi può
essere rappresentato in misura superiore ai due terzi dei candidati;
in caso di quoziente frazionario si procede all'arrotondamento all'
unità più vicina.
7. La lettera d) del secondo comma dell'articolo 9 della legge 17
febbraio 1968, n. 108, e successive modificazioni è sostituita dalla
seguente:
"d) da almeno 2.000 e da non più di 3.000 elettori iscritti nelle
liste elettorali di comuni compresi nelle circoscrizioni con più di
1.000.000 di abitanti.".
8. La presentazione delle liste provinciali dei candidati di cui
all'articolo 9 della legge 17 febbraio 1968, n. 108, e successive
modificazioni, deve, a pena di nullità, essere accompagnata dalla
dichiarazione di collegamento con una delle liste regionali di cui al
comma 5; tale dichiarazione è efficace solo se convergente con
analoga dichiarazione resa dai delegati alla presentazione della
lista regionale predetta. Le liste provinciali e la lista regionale
collegate sono contrassegnate dal medesimo simbolo.
9. Più liste provinciali possono collegarsi alla medesima lista
regionale. In tal caso, la lista regionale è contrassegnata da un
simbolo unico, ovvero dai simboli di tutte le liste ad essa
collegate.
10. L'articolo 13 della legge 17 febbraio 1968, n. 108, è sostituito
dal seguente:
Art. 13 (Voto di preferenza). - 1. L'elettore può manifestare una
sola preferenza."
11. Alle liste regionali e ai relativi candidati si applicano le
disposizioni degli articoli 9, 10 e 11 della legge 17 febbraio 1968,
n. 108, e successive modificazioni intendendosi sostituito l'ufficio
centrale regionale all'ufficio centrale circoscrizionale.
12. In deroga a quanto previsto dall'articolo 9, primo comma, della
legge 17 febbraio 1968, n. 108, e successive modificazioni, in sede
di prima applicazione della presente legge le liste dei candidati
devono essere presentate dalle ore 8 del ventiseiesimo giorno alle
ore 12 del venticinquesimo giorno antecedente quello della votazione.
AVVERTENZA:
Per ragioni di urgenza si omette la pubblicazione delle
note alla presente legge, ai sensi dell'art. 8, comma 3,
del regolamento di esecuzione del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sulla
emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica e
sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 14
marzo 1986, n. 217.

Art. 2.
1. La votazione per l'elezione dei consigli regionali avviene su
un'unica scheda. La scheda reca, entro un apposito rettangolo, il
contrassegno di ciascuna lista provinciale affiancato, sulla medesima
linea, da una riga riservata all'eventuale indicazione di preferenza.
Alla destra di tale rettangolo è riportato il nome e cognome del
capolista della lista regionale collegata, affiancato dal
contrassegno o dai contrassegni della medesima lista regionale. Il
primo rettangolo nonchè il nome e cognome del capolista della lista
regionale e i relativi contrassegni sono contenuti entro un secondo
più ampio rettangolo. In caso di collegamento di più liste
provinciali con la medesima lista regionale, il nome e cognome del
capolista e il relativo contrassegno o i relativi contrassegni sono
posti al centro di tale secondo rettangolo. In caso di collegamento
di più liste provinciali con la medesima lista regionale la
collocazione progressiva dei rettangoli nel più ampio rettangolo è
definita mediante sorteggio. La collocazione progressiva dei
rettangoli più ampi nella scheda è definita mediante sorteggio.
L'elettore esprime il suo voto per una delle liste provinciali
tracciando un segno nel relativo rettangolo, e può esprimere un voto
di preferenza scrivendo il cognome, ovvero il nome e cognome di uno
dei candidati compresi nella lista stessa. L'elettore esprime il suo
voto per una delle liste regionali anche non collegata alla lista
provinciale prescelta e per il suo capolista tracciando un segno sul
simbolo della lista o sul nome del capolista. Qualora l'elettore
esprima il suo voto soltanto per una lista provinciale il voto si
intende validamente espresso anche a favore della lista regionale
collegata.

Art. 3
1. Al terzo comma, lettera a), dell'articolo 15 della legge 17
febbraio 1968, n. 108, dopo le parole: "determina la cifra elettorale
di ciascuna lista", sono aggiunte le seguenti: -provinciale, nonchè
la cifra elettorale di ciascuna lista regionale". Al medesimo comma,
lettera d), sono aggiunte, in fine, le parole: "comunica altresì la
cifra elettorale di ciascuna lista regionale~.
2. Dopo l'undicesimo comma dell'articolo 15 della legge 17 febbraio
1968, n. 108, sono inseriti i seguenti:
~L'Ufficio centrale regionale procede al riparto della restante quota
di seggi.
A tal fine effettua le seguenti operazioni:
1) determina in primo luogo la cifra elettorale regionale attribuita
a ciascuna lista regionale, sommando le cifre elettorali ad essa
attribuite ai sensi del terzo comma, lettera a); individua altresì
il totale dei seggi assegnati ai sensi dei commi precedenti al gruppo
di liste o ai gruppi di liste provinciali collegate a ciascuna lista
regionale;
2) individua la lista regionale che ha conseguito la maggiore cifra
elettorale regionale;
3) qualora il gruppo di liste o i gruppi di liste provinciali
collegale alla lista regionale di cui al numero 2) abbiano conseguito
una percentuale di seggi pari o superiore al 50 per cento dei seggi
assegnati al consiglio, proclama eletti i primi candidati compresi
nella lista regionale fino alla concorrenza del 10 per cento dei
seggi assegnati al consiglio; i restanti seggi da attribuire ai sensi
del presente comma sono ripartiti tra i gruppi di liste provinciali
non collegati alla lista regionale di cui al numero 2). A tal fine
divide la somma delle cifre elettorali conseguite dai gruppi di liste
provinciali in questione per il numero dei seggi da ripartire;
nell'effettuare l'operazione trascura la eventuale parte frazionaria
del quoziente. Divide poi la cifra elettorale di ciascun gruppo di
liste per il quoziente così ottenuto: il risultato rappresenta il
numero di seggi da assegnare a ciascun gruppo. I seggi che rimangono
ancora da attribuire sono assegnati ai gruppi per i quali queste
ultime divisioni hanno dato maggiori resti e, in caso di parità di
resti, ai gruppi che hanno conseguito le maggiori cifre elettorali. I
seggi spettanti a ciascun gruppo di liste sono attribuiti nelle
singole circoscrizioni secondo le modalità di cui al decimo e
undicesimo comma, ad iniziare dalla prima circoscrizione alla quale
non è stato ancora attribuito il seggio ai sensi del decimo comma.
Qualora tutti i posti della graduatoria abbiano già dato luogo
all'assegnazione di seggi, l'attribuzione di ulteriori seggi ha
nuovamente inizio a partire dalla prima circoscrizione della medesima
graduatoria;
4) qualora il gruppo di liste o i gruppi di liste provinciali
collegate alla lista regionale di cui al numero 2) abbiano conseguito
una percentuale di seggi inferiore al 50 per cento dei seggi
assegnati al consiglio assegna tutta la quota dei seggi da attribuire
ai sensi del presente comma alla lista regionale in questione;
5) proclama quindi eletti tutti i candidati compresi nella lista
regionale. Qualora alla lista spettino più posti di quanti siano i
suoi candidati, i seggi residui sono ripartiti tra i gruppi di liste
provinciali collegati alla lista regionale. I seggi sono ripartiti
tra i gruppi di liste provinciali e attribuiti nelle singole
circoscrizioni secondo le modalità di cui al numero 3), secondo,
terzo, quarto, quinto e sesto periodo;
6) verifica quindi se la cifra elettorale regionale conseguita dalla
lista regionale di cui al numero 2) sia pari o superiore al 40 per
cento del totale dei voti conseguiti da tutte le liste regionali;
7) nel caso in cui la verifica prevista al numero 6) dia esito
negativo, verifica se il totale dei seggi conseguiti dalla lista
regionale e dai gruppi di liste provinciali ad essa collegate sia
pari o superiore al 55 per cento dei seggi assegnati al consiglio;
qualora tale seconda verifica dia esito negativo, assegna alla lista
regionale una quota aggiuntiva di seggi che, tenuti fermi i seggi
attribuiti ai sensi dei numeri 4) e 5) e quelli attribuiti in ambito
provinciale, consenta di raggiungere il 55 per cento del totale dei
seggi del consiglio nella composizione così integrata con
arrotondamento all'unita inferiore; tali seggi sono ripartiti tra i
gruppi di liste collegale ai sensi del numero 3), secondo, terzo,
quarto, quinto e sesto periodo;
8) nel caso in cui la verifica prevista al numero 6) abbia dato esito
positivo, effettua le operazioni di cui al numero 7) sostituendo alla
percentuale del 55 per cento quella del 60 per cento.
Nei casi di cui ai numeri 7) e 8) del comma precedente, i seggi
assegnati al consiglio ai sensi dell'articolo 2 sono aumentati in
misura pari all'ulteriore quota di seggi assegnati ai sensi dei
predetti numeri.
Nel caso in cui più gruppi di liste provinciali siano collegate alla
lista di cui al numero 2) del tredicesimo comma, l'Ufficio centrale
regionale compila altresi la graduatoria per le eventuali surroghe
dei candidati ai sensi del terzo comma dell'articolo 16. A tal fine
divide la cifra elettorale di ciascuno dei gruppi di liste
provinciali di cui al periodo precedente successivamente per 1, 2, 3,
4... sino a concorrenza dei candidati proclamati eletti nella lista
regionale e quindi sceglie, tra i quozienti così ottenuti, i più
alti, in numero eguale a quello dei candidati eletti, disponendoli in
una graduatoria decrescente. Tale graduatoria viene utilizzata per le
eventauli surroghe di cui al terzo comma dell'articolo 16".
3. All'articolo 16 della legge 17 febbraio 1968, n. 108, è aggiunto,
in fine, il seguente comma:
-Nel caso in cui si renda necessaria per qualsiasi causa la
sostituzione di un consigliere proclamato eletto nella lista
regionale, il seggio è attribuito al primo dei candidati non eletti
inclusi nella lista regionale e, qualora questa abbia esaurito i
propri candidati, al gruppo di liste contrassegnate dallo stesso
contrassegno secondo la graduatoria di cui al quindicesimo comma
dell'articolo 15. Il seggio spettante al gruppo di liste viene quindi
assegnato alla circoscrizione secondo le disposizioni di cui al
decimo e all'undicesimo comma del medesimo articolo. Nella
circoscrizione il seggio è attribuito al candidato che nella lista
segue immediatamente l'ultimo eletto".

Art. 4.
1. Le elezioni dei consigli provinciali e comunali previste per la
primavera del 1995 hanno luogo, anche in deroga a quanto previsto
dall'articolo 1 della legge 7 giugno 1991, n. 182, e successive
modificazioni, contestualmente all'elezione per il primo rinnovo dei
consigli regionali delle regioni a statuto ordinario successivo
all'entrata in vigore della presente legge.
2. All'articolo 1, comma 1, della legge 7 giugno 1991, n. 182, e
successive modificazioni, le parole: "tra il 15 maggio e il 15
giugno" sono sostituite dalle seguenti: "tra il 15 aprile e il 15
giugno". All'articolo 3, comma 1, della legge 7 giugno 1991, n. 182,
e successive modificazioni, la parola: "cinquantacinquesimo" è
sostituita dalla seguente: "quarantacinquesimo". All'articolo 18,
primo comma, del testo unico delle leggi per la composizione e la
elezione degli organi delle Amministrazioni comunali, approvato con
decreto del Presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570, la
parola: "quarantacinque" è sostituita dalla seguente: -quaranta~.

Art. 5

1. Le spese per la campagna elettorale di ciascun candidato alle
elezioni regionali in una lista provinciale non possono superare
l'importo massimo dato dalla cifra fissa pari a lire 60 milioni
incrementato di una ulteriore cifra pari al prodotto di lire 10 per
ogni cittadino residente nella circoscrizione. Per i candidati che si
presentano nella lista regionale il limite delle spese per la
campagna elettorale è pari a lire 60 milioni. Per coloro che si
candidano in più liste provinciali le spese per la campagna
elettorale non possono comunque superare l'importo più alto
consentito per una candidatura aumentato del 10 per cento. Per coloro
che si candidano in una o più circoscrizioni provinciali e nella
lista regionale le spese per la campagna elettorale non possono
comunque superare l'importo più alto consentito per una delle
candidature nelle liste provinciali aumentato del 30 per cento.
2. Le spese per la propaganda elettorale espressamente riferite ai
candidati, ad eccezione del capolista nella lista regionale,
ancorchè sostenute dai partiti di appartenenza o dalle liste, sono
computate, ai fini dei limiti di spesa di cui al comma 1, tra le
spese dei singoli candidati, eventualmente pro quota. Tali spese
debbono essere quantificate nella dichiarazione di cui all'articolo
2, primo comma, numero 3), della legge 5 luglio 1982, n. 441.
3. Le spese per la campagna elettorale di ciascun partito,
movimento o lista, che partecipa alle elezioni, escluse quelle di cui
al comma 2, non possono superare la somma risultante dall'importo di
lire 200 moltiplicato per il numero complessivo dei cittadini
residenti nelle circoscrizioni provinciali nelle quali ha presentato
proprie liste.
4. Alle elezioni dei consigli regionali delle regioni a statuto
ordinario si applicano le disposizioni di cui ai seguenti articoli
della legge 10 dicembre 1993, n. 515, e successive modificazioni:
a) articolo 7, commi 3 e 4, con esclusione dei candidati che spendono
meno di lire 5 milioni avvalendosi unicamente di denaro proprio
fermo restando l'obbligo di redigere il rendiconto di cui al comma
6; comma 6, intendendosi sostituito al Presidente della Camera di
appartenenza il presidente del consiglio regionale; commi 7 e 8;
b) articolo 8, intendendosi sostituiti ai Presidenti delle Camere i
presidenti dei consigli regionali;
c) articolo 11;
d) articolo 12, comma 1, intendendosi sostituiti i Presidenti delle
rispettive Camere con il presidente del consiglio regionale; comma
2; comma 3, intendendosi sostituiti i Presidenti delle Camere con
il presidente del consiglio regionale; comma 4, intendendosi
sostituito l'Ufficio elettorale circoscrizionale con l'Ufficio
centrale circoscrizionale;
e) articolo 13;
f) articolo 14;
g) articolo 15, commi 3 e 5; comma 6, intendendosi i limiti di spesa
ivi previsti riferiti a quelli di cui al comma 1 del presente
articolo; commi 7 e 8; comma 9, intendendosi i limiti di spesa ivi
previsti riferiti a quelli di cui al comma 1 del presente
articolo; comma 10, intendendosi sostituito al Presidente della
Camera di appartenenza il presidente del consiglio regionale;
commi 11 e 12; comma 13, intendendosi per contributo alle spese
elettorali quello di cui all'articolo 1 della legge 18 novembre
1981, n. 659, e successive modificazioni; commi 14 e 15; comma 16,
intendendosi per limiti di spesa quelli di cui al comma 3 del
presente articolo e per contributo alle spese elettorali quello di
cui all'articolo 1 della citata legge 18 novembre 1981, n. 659;
comma 19, primo periodo.
5. La dichiarazione di cui all'articolo 7, comma 6, della legge 10
dicembre 1993, n. 515, deve essere trasmessa entro tre mesi dalla
data delle elezioni.

Art. 6
1. Il contributo di cui al secondo comma dell'articolo 1 della legge
18 novembre 1981, n. 659, e successive modificazioni, è determinato
nella misura risultante dalla moltiplicazione dell'importo di lire
1.200 per il numero degli abitanti della Repubblica quale risulta
dall'ultimo censimento generale. Ai maggiori oneri derivanti dal
l'attuazione del presente comma, pari a lire 23 miliardi e 800
milioni per il 1995, si provvede mediante corrispondente riduzione
del fondo speciale di parte corrente della legge finanziaria per il
1995, all'uopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
Ministero dell'interno per lo stesso anno.
2. Il contributo è ripartito su base regionale in proporzione alla
rispettiva popolazione. La quota spettante a ciascuna regione è
ripartita proporzionalmente ai voti ottenuti, tra le liste
concorrenti nelle circoscrizioni provinciali che abbiano ottenuto
almeno un candidato eletto al consiglio regionale della regione
interessata.

Art. 7.
1 Non sono ammesse all'assegnazione dei seggi le liste provinciali il
cui gruppo abbia ottenuto, nell'intera regione, meno del 3 per cento
dei voti validi, a meno che sia collegato a una lista regionale che
ha superato la percentuale del 5 per cento.

Art. 8.
1. Se nel corso di ventiquattro mesi il rapporto fiduciario tra
consiglio e giunta è comunque posto in crisi, il quinquennio di
durata in carica del consiglio regionale è ridotto ad un biennio.

Art. 9.
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello
della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e di farla
osservare come legge dello Stato.
Data a Roma, addì 23 febbraio 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei Ministri
Visto, il Guardasigilli: MANCUSO