Serie Generale n. 53 del 4-3-2016
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
COMMISSIONE PARLAMENTARE PER L'INDIRIZZO GENERALE E LA VIGILANZA DEI SERVIZI RADIOTELEVISIVI
PROVVEDIMENTO 3 marzo 2016
Disposizioni in materia di comunicazione politica, tribune, messaggi autogestiti e informazione della societa' concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo in relazione alla campagna per il referendum popolare indetto per il giorno 17 aprile 2016. (Documento n. 8). (16A01907) (GU Serie Generale n.53 del 04-03-2016)

La Commissione parlamentare per l'indirizzo generale e la vigilanza
dei servizi radiotelevisivi:

Premesso

che con decreto del Presidente della Repubblica in data 15 febbraio
2016, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
n. 38 del 16 febbraio 2016, è stato indetto per il giorno 17 aprile
2016 un referendum popolare avente ad oggetto l'abrogazione del comma
17, terzo periodo, dell'articolo 6, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, come sostituito dal comma 239 dell'articolo 1 della
legge 28 dicembre 2015, n. 208;
Visti quanto alla potestà di rivolgere indirizzi generali alla Rai
e di disciplinare direttamente le "Tribune", gli articoli 1 e 4 della
legge 14 aprile 1975, n. 103;
Vista quanto alla potestà di dettare prescrizioni atte a garantire
l'accesso alla programmazione radiotelevisiva, in condizioni di
parità, la legge 22 febbraio 2000, n. 28, in particolare gli
articoli 2, 3, 4 e 5;
Visti quanto alla tutela del pluralismo, dell'imparzialità,
dell'indipendenza, dell'obiettività e della apertura alle diverse
forze politiche nel sistema radiotelevisivo, nonchè alla tutela
delle pari opportunità tra uomini e donne, l'articolo 3 del testo
unico dei servizi di media televisivi e radiofonici, approvato con
decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177, nonchè gli atti di
indirizzo approvati dalla Commissione, in particolare, il 13 febbraio
e il 30 luglio 1997, nonchè l'11 marzo 2003;
Visto l'articolo 52 della legge 25 maggio 1970, n. 352, recante
norme sui referendum previsti dalla Costituzione e sull'iniziativa
legislativa del popolo;
Considerata l'opportunità che la concessionaria pubblica
garantisca il massimo di informazione e di conoscenza sul quesito
referendario, anche nelle trasmissioni che non rientrano nei generi
della comunicazione e dei messaggi politici;
Consultata l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni ai sensi
della legge 22 febbraio 2000, n. 28;
Considerata la prassi pregressa e i precedenti di proprie
deliberazioni riferite alla disciplina di analoghi periodi, nonchè
l'esperienza applicativa di tali disposizioni;

Dispone

nei confronti della Rai Radiotelevisione italiana, società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, come di
seguito:

Art. 1

Ambito di applicazione e disposizioni comuni
a tutte le trasmissioni

1. Le disposizioni di cui al presente provvedimento si riferiscono
alla consultazione referendaria del 17 aprile 2016 in premessa e si
applicano su tutto il territorio nazionale. Ove non diversamente
previsto, esse hanno effetto dal giorno successivo alla pubblicazione
del presente provvedimento nella Gazzetta Ufficiale sino alla
mezzanotte del 17 aprile 2016.
2. In tutte le trasmissioni che, ai sensi e con i limiti del
presente provvedimento, operano riferimenti ai temi propri del
referendum, gli spazi sono ripartiti in due parti uguali fra le
opposte indicazioni di voto, ovvero fra i favorevoli e i contrari al
quesito, includendo fra questi ultimi anche coloro che si esprimono
per l'astensione o per la non partecipazione al voto.

Art. 2

Tipologia della programmazione Rai
durante la campagna referendaria

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento la
programmazione radiotelevisiva della Rai in riferimento alla
consultazione referendaria del 17 aprile 2016 ha luogo esclusivamente
tramite:
a) la comunicazione politica effettuata mediante forme di
contraddittorio, interviste e tribune referendarie, previste
dall'articolo 5 della presente delibera, nonchè eventuali ulteriori
trasmissioni televisive e radiofoniche autonomamente disposte dalla
Rai. Queste devono svolgersi nel rispetto delle condizioni di cui
all'articolo 1, comma 2, tra i soggetti aventi diritto ai sensi del
successivo articolo 3;
b) messaggi politici autogestiti relativi ai temi propri del
referendum, ai sensi dell'articolo 6;
c) l'informazione, assicurata, secondo i principi di cui
all'articolo 5 della legge 22 febbraio 2000, n. 28 e con le modalità
previste dall'articolo 7 della presente delibera, mediante i
telegiornali, i giornali radio, i notiziari, i programmi di
approfondimento e ogni altro programma di contenuto informativo.
Questi ultimi, qualora si riferiscano specificamente ai temi propri
dei referendum, devono essere ricondotti alla responsabilità di
specifiche testate giornalistiche registrate ai sensi dell'articolo
32-quinquies, comma 1, del decreto legislativo 31 luglio 2005, n. 177
(testo unico dei servizi di media audiovisivi e radiofonici), come
modificato dal decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 44;
*****************
d) in tutte le altre trasmissioni, ad eccezione di quelle di cui
all'articolo 7, non possono aver luogo riferimenti specifici al
quesito referendario, non è ammessa, a nessun titolo, la presenza di
esponenti politici, e non possono essere trattati temi di chiara
rilevanza politica e referendaria ovvero che riguardino vicende o
fatti personali di personaggi politici.

Art. 3

Soggetti legittimati alle trasmissioni

1. Alle trasmissioni che trattano i temi propri del referendum
possono prendere parte:
a) i delegati dei Consigli regionali presentatori del quesito
referendario, che devono essere rappresentati in ciascuna delle
trasmissioni, alternandosi negli spazi relativi al quesito;
b) le forze politiche che costituiscano gruppo in almeno un ramo
del Parlamento nazionale ovvero che abbiano eletto con proprio
simbolo almeno due deputati al Parlamento europeo. La loro
partecipazione alle trasmissioni è soggetta alle modalità e alle
condizioni di cui al presente provvedimento;
c) i comitati, le associazioni e gli altri organismi collettivi,
comunque denominati, rappresentativi di forze sociali e politiche di
rilevanza nazionale, diverse da quelle riferibili ai soggetti di cui
alle lettere a) e b), che abbiano un interesse obiettivo e specifico
al quesito referendario e che abbiano dato una esplicita indicazione
di voto. La loro partecipazione alle trasmissioni è soggetta alle
condizioni e ai limiti di cui al presente provvedimento.
2. I soggetti di cui al comma 1, lettera b), chiedono alla
Commissione, entro i 5 giorni non festivi successivi alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del presente provvedimento, di
partecipare alle trasmissioni, indicando se il loro rappresentante
sosterrà la posizione favorevole o quella contraria sul quesito
referendario, ovvero se sono disponibili a farsi rappresentare di
volta in volta da sostenitori di entrambe le opzioni di voto.
3. I soggetti di cui al comma 1, lettera c), devono essersi
costituiti come organismi collettivi entro cinque giorni non festivi
successivi alla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale del
presente provvedimento. Entro i cinque giorni non festivi successivi
essi chiedono alla Commissione di partecipare alle trasmissioni,
indicando se si dichiareranno favorevoli o contrari al quesito
referendario.
4. La rilevanza nazionale dei soggetti di cui al comma 1, lettera
c), e il loro interesse obiettivo e specifico al quesito referendario
sono valutati dalla Commissione con la procedura di cui all'articolo
10. Con le medesime modalità la Commissione valuta, in caso di
dubbio, la sussistenza delle altre condizioni indicate dal presente
articolo.

Art. 4

Illustrazione dei quesiti
e delle modalità di votazione

1. La Rai cura l'illustrazione del quesito referendario e informa
sulle modalità di votazione, ivi comprese le speciali modalità di
voto previste per gli elettori che non hanno accesso ai seggi
elettorali, sulla data e sugli orari della consultazione; i programmi
sono trasmessi sottotitolati e nella lingua dei segni, fruibile alle
persone non udenti, e sono organizzati in modo da evitare confusione
con quelli riferiti ad altre elezioni.
2. I programmi di cui al presente articolo, realizzati con
caratteristiche di spot autonomo, sono trasmessi alla Commissione,
che li valuta con le modalità di cui all'articolo 10.

Art. 5

Tribune referendarie e trasmissioni
di comunicazione politica

1. La direzione di Rai Parlamento, a partire dal quindicesimo
giorno successivo alla pubblicazione del presente provvedimento nella
Gazzetta Ufficiale, predispone e trasmette in rete nazionale un ciclo
di Tribune riservate ai temi del referendum, televisive e
radiofoniche, privilegiando il contraddittorio tra le diverse
intenzioni di voto, alle quali prendono parte:
a) i delegati dei Consigli regionali di cui all'articolo 3, comma
1, lettera a), per illustrare le motivazioni del quesito referendario
e sostenere per esso l'indicazione di voto favorevole;
b) le forze politiche di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b),
in modo da garantire la parità di condizioni e in rapporto
all'esigenza di ripartire gli spazi in due parti uguali fra le
opposte indicazioni di voto; la loro partecipazione non può aver
luogo se non dopo che esse abbiano dichiarato la loro posizione
rispetto al quesito referendario;
c) i soggetti di cui all'articolo 3, comma 1, lettera c), tenendo
conto degli spazi disponibili in ciascuna Tribuna, anche in relazione
all'esigenza di ripartire tali spazi in due parti uguali tra i
favorevoli e i contrari al quesito.
2. I programmi di cui al presente articolo non possono essere
trasmessi nei giorni di sabato 16 e domenica 17 aprile 2016.
3. Ai programmi di cui al presente articolo non possono prendere
parte persone che risultino candidate in concomitanti competizioni
elettorali. Nei medesimi programmi non può farsi alcun riferimento a
competizioni elettorali in corso.
4. Qualora ai programmi di cui al presente articolo prenda parte
più di una persona per ciascuna delle indicazioni di voto, una di
quelle che sostengono l'indicazione di voto favorevole deve essere un
delegato dei Consigli regionali, secondo il criterio di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera a).
5. I programmi di cui al presente articolo sono trasmessi su tutte
le reti generaliste diffuse in ambito nazionale, televisive e
radiofoniche, nelle fasce orarie di maggiore ascolto, preferibilmente
prima o dopo i principali notiziari. Quelle trasmesse per radio
possono avere le particolarità che la specificità del mezzo rende
necessarie o opportune, ma devono comunque conformarsi quanto più
possibile alle trasmissioni televisive. L'eventuale rinuncia o
assenza di un avente diritto non pregiudica la facoltà degli altri
soggetti a intervenire, anche nella medesima trasmissione o
confronto, ma non determina un accrescimento del tempo loro
spettante. Nelle relative trasmissioni è fatta menzione di tali
rinunce o assenze.
In ogni caso, il tempo complessivamente a disposizione dei soggetti
che hanno preventivamente espresso una indicazione di voto uguale a
quella del soggetto eventualmente assente deve corrispondere al tempo
complessivamente a disposizione dei soggetti che esprimono opposta
indicazione di voto.
Le Tribune sono trasmesse dalle sedi Rai di norma in diretta;
l'eventuale registrazione, purchè effettuata nelle ventiquattro ore
precedenti l'inizio della messa in onda contestualmente per tutti i
soggetti che prendono parte alla Tribuna, deve essere concordata con
i soggetti che prendono parte alle trasmissioni. Qualora le Tribune
non siano riprese in diretta, il conduttore ha l'obbligo, all'inizio
della trasmissione, di dichiarare che si tratta di una registrazione.
6. Le ulteriori modalità di svolgimento delle Tribune sono
delegate alla direzione di Rai Parlamento, che riferisce alla
Commissione tutte le volte che lo ritiene necessario o che ne viene
fatta richiesta. Si applicano in proposito le disposizioni
dell'articolo 10.
7. In ogni caso la ripartizione degli spazi nelle trasmissioni di
comunicazione politica nei confronti dei soggetti politici aventi
diritto deve essere effettuata su base bisettimanale, garantendo
l'applicazione dei principi di equità e di parità di trattamento
nell'ambito di ciascun periodo di due settimane di programmazione.
Nell'ultima settimana precedente la consultazione la Rai è invitata
ad intensificare la verifica del rispetto dei criteri di cui
all'articolo 2, comma 1, lettera a), garantendo un più efficace e
tempestivo riequilibrio di eventuali situazioni di disparità in
relazione all'imminenza della consultazione. Ove ciò non sia
possibile, l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni valuta la
possibilità di una tempestiva applicazione, nei confronti della rete
su cui è avvenuta la violazione, delle sanzioni previste dalla legge
22 febbraio 2000, n. 28, e dall'articolo 1, comma 31, della legge 31
luglio 1997, n. 249.
8. Le ulteriori trasmissioni di comunicazione politica,
eventualmente disposte dalla Rai, diverse dalle Tribune, si
conformano alle disposizioni di cui al presente articolo, in quanto
applicabili.

Art. 6

Messaggi autogestiti

1. La programmazione dei messaggi politici autogestiti viene
trasmessa, negli appositi contenitori sulle reti nazionali, a partire
dal quindicesimo giorno successivo alla pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale.
2. Gli spazi per i messaggi sono ripartiti tra i soggetti di cui
all'articolo 3 del presente provvedimento.
3. Entro dieci giorni dalla pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale, la Rai comunica all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni e alla Commissione il numero
giornaliero dei contenitori destinati ai messaggi autogestiti,
nonchè la loro collocazione nel palinsesto televisivo e radiofonico
nelle fasce orarie di maggiore ascolto. La comunicazione della Rai è
valutata dalla Commissione con le modalità di cui all'articolo 10
del presente provvedimento.
4. I soggetti politici di cui all'articolo 3 del presente
provvedimento beneficiano degli spazi a seguito di loro specifica
richiesta alla concessionaria. In tale richiesta essi:
a) dichiarano quale indicazione di voto intendono sostenere, in
rapporto al quesito referendario;
b) indicano la durata di ciascuno dei messaggi richiesti;
c) specificano se e in quale misura intendono avvalersi delle
strutture tecniche della Rai, ovvero fare ricorso a filmati e
registrazioni realizzati in proprio, purchè con tecniche e standard
equivalenti a quelli comunicati dalla Rai alla Commissione;
d) se rientranti tra i soggetti di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera c), dichiarano che la Commissione ha valutato positivamente
la loro rilevanza nazionale e il loro interesse obiettivo e specifico
al quesito referendario.
5. Gli spazi disponibili in ciascun contenitore sono comunque
ripartiti in parti uguali tra i soggetti favorevoli e quelli contrari
al quesito referendario. L'individuazione dei relativi messaggi è
effettuata, ove necessario, con criteri che assicurino l'alternanza
tra i soggetti che li hanno richiesti. L'eventuale assenza di
richieste in relazione al quesito referendario, o la rinuncia da
parte di chi ne ha diritto, non pregiudicano la facoltà dei
sostenitori dell'altra indicazione di voto di ottenere la
trasmissione dei messaggi da loro richiesti, anche nel medesimo
contenitore, ma non determinano un accrescimento dei tempi o degli
spazi ad essi spettanti.
6. Ai messaggi di cui al presente articolo si applicano le
disposizioni di cui all'articolo 5, commi 3 e 4. Per quanto non è
espressamente disciplinato nel presente provvedimento si applicano
altresì le disposizioni di cui all'articolo 4 della legge 22
febbraio 2000, n. 28.

Art. 7

Informazione

1. Nel periodo di vigenza del presente provvedimento i notiziari
diffusi dalla Rai e tutti gli altri programmi a contenuto informativo
o di approfondimento si conformano con particolare rigore, per quanto
riguarda i temi oggetto del quesito referendario, ai criteri di
tutela del pluralismo, dell'imparzialità, dell'indipendenza, della
completezza, dell'obiettività e della parità di trattamento fra i
diversi soggetti politici.
2. I direttori responsabili dei programmi di cui al presente
articolo, nonchè i loro conduttori e registi, curano, ferma restando
l'autonomia editoriale e la salvaguardia della tipologia del format
specifico, che l'organizzazione e lo svolgimento del programma, anche
con riferimento ai contributi filmati, alla ricostruzione delle
vicende narrate, alla composizione e al comportamento del pubblico in
studio, risultino finalizzati ad assicurare il rispetto dei criteri
di cui al comma 1. Essi osservano comunque in maniera particolarmente
rigorosa ogni cautela atta ad evitare che si determinino situazioni
di vantaggio per determinate forze politiche. A tal fine, qualora il
format del programma preveda la presenza di ospiti, prestano anche la
massima attenzione alla scelta degli esponenti politici invitati e
alle posizioni di contenuto politico espresse dai presenti,
garantendo, nel corso dei dibattiti di chiara rilevanza politica, il
contraddittorio in condizioni di effettiva parità di trattamento,
osservando in maniera particolarmente rigorosa ogni cautela atta ad
evitare che si determinino situazioni di vantaggio per i favorevoli o
i contrari al quesito referendario. I direttori responsabili sono
tenuti settimanalmente ad acquisire i dati del monitoraggio del
pluralismo relativi alla testata diretta e a correggere eventuali
disparità di trattamento verificatesi nella settimana precedente. In
particolare, essi curano che gli utenti non siano oggettivamente
nella condizione di poter attribuire, in base alla conduzione del
programma, specifici orientamenti politici ai conduttori o alla
testata e che, nei notiziari propriamente detti, non si determini un
uso ingiustificato di riprese con presenza diretta di candidati, di
membri del Governo o di esponenti politici.
3. Per tutto il periodo di vigenza delle disposizioni di cui al
presente provvedimento, e in particolare nei trenta giorni precedenti
la consultazione referendaria, la Rai assicura, anche nelle
trasmissioni dei canali non generalisti e nella programmazione
destinata all'estero, una rilevante presenza degli argomenti oggetto
del referendum nei programmi di approfondimento, a cominciare da
quelli di maggior ascolto, curando una adeguata informazione e
garantendo comunque, ferma restando l'autonomia editoriale e la
salvaguardia della tipologia del format specifico, che nei programmi
imperniati sull'esposizione di valutazioni e opinioni sia assicurato
l'equilibrio e il contraddittorio fra i soggetti favorevoli o
contrari alla consultazione. I responsabili dei suddetti programmi
avranno particolare cura di assicurare la chiarezza e la
comprensibilità dei temi in discussione, anche limitando il numero
dei partecipanti al dibattito.
4. Nel periodo disciplinato dal presente provvedimento i programmi
di approfondimento informativo, qualora in essi assuma carattere
rilevante l'esposizione di opinioni e di valutazioni politiche, sono
tenuti a garantire la più ampia ed equilibrata presenza e
possibilità di espressione ai diversi soggetti favorevoli o contrari
alla consultazione.
5. Il rispetto delle condizioni di cui al presente articolo, e il
ripristino di eventuali squilibri accertati, è assicurato d'ufficio
dall'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni secondo quanto
previsto dalle norme vigenti.

Art. 8

Programmi dell'Accesso

1. La programmazione nazionale e regionale dell'Accesso è sospesa
negli ultimi trenta giorni precedenti la consultazione.

Art. 9

Trasmissioni per persone con disabilità

1. Per tutto il periodo di vigenza delle disposizioni di cui al
presente provvedimento, e in particolare nei trenta giorni precedenti
la consultazione referendaria, la Rai, in aggiunta alle modalità di
fruizione delle trasmissioni da parte delle persone con disabilità,
previste dal contratto di servizio, cura la pubblicazione di pagine
di Televideo, redatte dai soggetti legittimati di cui all'articolo 3,
recanti l'illustrazione delle argomentazioni favorevoli o contrarie
al quesito referendario e le principali iniziative assunte nel corso
della campagna referendaria.
2. I messaggi autogestiti di cui all'articolo 6 possono essere
organizzati, su richiesta del soggetto interessato, con modalità che
ne consentano la comprensione anche da parte dei non udenti.

Art. 10

Comunicazioni e consultazione della Commissione

1. I calendari delle Tribune e le loro modalità di svolgimento,
l'esito dei sorteggi e gli eventuali criteri di ponderazione, qualora
non sia diversamente previsto nel presente provvedimento, sono
preventivamente trasmessi alla Commissione.
2. Il Presidente della Commissione parlamentare, sentito l'Ufficio
di Presidenza, tiene con la Rai i contatti che si rendono necessari
per l'interpretazione e l'attuazione del presente provvedimento.
3. Entro dieci giorni dalla pubblicazione del presente
provvedimento nella Gazzetta Ufficiale la Rai comunica all'Autorità
per le garanzie nelle comunicazioni e alla Commissione il calendario
di massima delle trasmissioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettere
a) e b), pianificate fino alla data del voto oltre che, il venerdì
precedente la messa in onda, il calendario settimanale delle
trasmissioni programmate.

Art. 11

Responsabilità del consiglio di amministrazione
e del direttore generale della Rai

1. Il consiglio di amministrazione e il direttore generale della
Rai sono impegnati, nell'ambito delle rispettive competenze, ad
assicurare l'osservanza delle indicazioni e dei criteri contenuti nel
presente provvedimento, riferendone tempestivamente alla Commissione.
Per le Tribune essi potranno essere sostituiti dal direttore
competente.
La presente delibera entra in vigore il giorno successivo alla sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 3 marzo 2016

p. il Presidente: Lainati