1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 14 del 3-4-1996
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 279 ORDINANZA (Atto di promovimento) 1 dicembre 1995
N. 279 Ordinanza emessa il 1 dicembre 1995 dal pretore di Latina nel procedimento penale a carico di Negri Dino ed altra Reato in genere - Sanzioni sostitutive delle pene detentive brevi - Ambito di applicazione - Inapplicabilita' ai reati in materia edilizia e urbanistica (nella specie: reato di esecuzione di lavori in totale difformita' dalla concessione edilizia, previsto dall'art. 20, lett. b), legge n. 47/1985) - Ritenuta applicabilita' delle sanzioni sostitutive, invece, in caso di norme sulla tutela del paesaggio di cui all'art. 1-sexies del d.-l. n. 313/1985 - Asserita ingiustificata disparita' di trattamento di situazioni omogenee - Irragionevole deteriore trattamento dei reati urbanistici rispetto ai piu' gravi delitti di omicidio colposo e di danneggiamento. (Legge 24 novembre 1981, n. 689, art. 60). (Cost., art. 3). (096C0407) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.14 del 3-4-1996)

IL PRETORE
Letti gli atti del proc. n. 1199/1995 r.g.p. a carico di Negri Dino
e Zuccari Cesarina, imputati del reato p. e p. dall'art. 20, lett.
B), legge n. 47/1985;
Udite le conclusione del p.m. e del difensore che hanno sollevato
questione di legittimità costituzionale dell'art. 60, legge n.
689/1981 nella parte in cui non consente la sostituzione della pena
detentiva con le sanzioni previste nella suddetta legge reati
previsti in materia di edilizia ed urbanistica per i quali la pena
detentiva non sia alternativa a quella pecuniaria;
Udita la parte civile che nulla ha osservato;
Ritenuto che è rilevante la questione prospettata poichè il
dibattimento è esaurito e le parti hanno formulato le conclusioni
anche nel merito, con la conseguenza che in ipotesi di condanna allo
stato attuale della legislazione per il reato contestato non è
possibile l'applicazione di sanzioni sostitutive, poichè il reato di
cui all'art. 20, lett. B), legge n. 47/1985 è punito con la pena
dell'arresto e dell'ammenda;
Atteso che la questione di legittimità costituzionale non è
manifestamente infondata sotto il profilo della violazione del
principio di eguaglianza da parte della norma che a parere del
giudice a quo consente la sostituzione della pena detentiva in
materia analoga a quella urbanistica, quale quella paesistica di cui
alla legge n. 431/1985 che all'art. 1-sexies richiamava solo ai fini
della sanzione la legge n. 47/1985, con l'effetto che condotte
analoghe e sanzionate con la stessa pena beneficiano della sanzione
sostitutiva solo ove sia contestato l'art. 1-sexies, legge n.
431/1985 e non l'art. 20, legge n. 47/1985;
Rilevato che il bene sostanzialmente tutelato è quello del
patrimonio ambientale sia nella normativa paesistica, ove esso è
espressamento oggetto di vigilanza degli enti preposti, che nella
normativa urbanistica, dove l'ordinato svolgimento delle costruzioni
edilizie non può rilevare ai fini penali in sè ma solo in quanto
destinato ad incidere sull'ambiente umano modificandolo;
Ritenuto che la fondatezza della questione non è esclusa dalla
nota interpretazione della giurisprudenza di legittimità che afferma
l'inapplicabilità della distinzione delle materie dell'edilizia e
dell'urbanistica della materia paesaggistica alla legge n. 689/1981
poichè sorta in essere successivamente alla legge medesima a seguito
dell'approvazione delle citate leggi nn. 47/1985 e 431/1985, poichè
trattasi di interpretazione sostanzialmente sfavorevole al reo e
ingiustamente penalizzatrice che non può condividersi;
Atteso che la detta interpretazione comporta l'irragionevole
esclusione delle sanzioni sostitutive per reati quali quello di cui
all'art. 20, lett. B), legge n. 47/1985 sicuramente meno gravi di
delitti quali ad esempio l'omicidio colposo ex art. 589 c.p. o il
danneggiamento ex artt. 635 c.p. commessi con la costruzione di
manufatti in violazione anche delle norme predette;
Considerato che pertanto la norma di cui all'art. 60, legge n.
689/1981 si pone in contrasto con l'art. 3 Cost. nella parte in cui
non consente la sostituzione della pena detentiva con le sanzioni
previste dalla stessa legge n. 689/1981 per i reati in materia
edilizia ed urbanistica per i quali la pena detentiva non è
alternativa a quella pecuniaria, in violazione del principio di
ragionevolezza e di eguaglianza;
Visto l'art. 23, legge n. 87 dell'11 marzo 1953;

P. Q. M.

Dichiara rilevante e non manifestamente infondata la questione di
legittimità costituzionale dell'art. 60 della legge 24 novembre
1981, n. 689 nella parte in cui non consente l'applicazione delle
sanzioni sostitutive di cui all'art. 53 della stessa legge ai reati
previsti dalle leggi in materia edilizia ed urbanistica quando per
detti reati la pena detentiva non sia alternativa con quella
pecuniaria ed in particolare all'art. 20, lett. B), della legge 28
febbraio 1985, n. 47, per contrasto con l'art. 3 della Costituzione;
Ordina la sospensione del processo, la trasmissione degli atti alla
Corte costituzionale e l'immediata notifica dell'ordinanza al
Presidente del Consiglio dei Ministri ed ai Presidenti delle due
camere del Parlamento a cura della cancelleria.
Latina, addì 1 dicembre 1995
Il pretore: Morgigni
96C0407