Serie Generale n. 169 del 21-7-2022
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA E LO SVILUPPO SOSTENIBILE
DELIBERA 14 aprile 2022
Piano nazionale della sicurezza stradale 2030 - indirizzi generali e linee guida di attuazione. (Delibera n. 13/2022). (22A04124) (GU Serie Generale n.169 del 21-07-2022)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
E LO SVILUPPO SOSTENIBILE

Vista la legge 27 febbraio 1967, n. 48, recante «Attribuzioni e
ordinamento del Ministero del bilancio e della programmazione
economica e istituzione del Comitato dei Ministri per la
programmazione economica» e, in particolare, l'art. 16, concernente
l'istituzione e le attribuzioni del Comitato interministeriale per la
programmazione economica, di seguito CIPE, nonchè le successive
disposizioni legislative relative alla composizione dello stesso
Comitato, ed in particolare il decreto-legge 14 ottobre 2019, n. 111,
recante «Misure urgenti per il rispetto degli obblighi previsti dalla
direttiva 2008/50/CE sulla qualità dell'aria e proroga del termine
di cui all'art. 48, commi 11 e 13, del decreto-legge 17 ottobre 2016,
n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 dicembre 2016,
n. 229», convertito, con modificazioni, dalla legge 12 dicembre 2019,
n. 141, il quale all'art. 1-bis ha previsto che dal 1° gennaio 2021,
per «rafforzare il coordinamento delle politiche pubbliche in vista
del perseguimento degli obiettivi in materia di sviluppo sostenibile
indicati dalla risoluzione A/70/L.I adottata dall'Assemblea generale
dell'Organizzazione delle Nazioni unite il 25 settembre 2015», il
CIPE assuma «la denominazione di Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile», di seguito
CIPESS, e che «a decorrere dalla medesima data... in ogni altra
disposizione vigente, qualunque richiamo al CIPE deve intendersi
riferito al CIPESS»;
Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina
dell'attività di Governo e ordinamento della Presidenza del
Consiglio dei ministri» e successive modificazioni;
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241, recante «Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai
documenti amministrativi», e successive modificazioni;
Visto l'art. 1, comma 3, del decreto legislativo 30 aprile 1992, n.
285, e successive modificazioni che dispone: «Al fine di ridurre il
numero e gli effetti degli incidenti stradali ed in relazione agli
obiettivi ed agli indirizzi della Commissione europea, il Ministro
delle infrastrutture e dei trasporti definisce il Piano nazionale per
la sicurezza stradale»;
Visto il decreto legislativo 26 febbraio 1994, n. 143, recante
«Istituzione dell'Ente nazionale per le strade» secondo il quale «Il
Ministro dei lavori pubblici approva, su conforme delibera del CIPE,
i piani pluriennali di viabilità, ed entro il limite costituito
dalle risorse finanziarie stabilite con la legge finanziaria e dalle
entrate proprie, il programma triennale per la gestione e
l'incremento della rete stradale ed autostradale dello Stato e di
quella data in concessione»;
Visto il decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, recante
«Definizione ed ampliamento delle attribuzioni della Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e Bolzano ed unificazione, per le materie ed i
compiti di interesse comune delle regioni, delle Province e dei
comuni, con la Conferenza Stato-città ed autonomie locali»;
Vista la legge 17 maggio 1999, n. 144, recante «Misure in materia
di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi
all'occupazione e della normativa che disciplina l'INAIL, nonchè
disposizioni per il riordino degli enti previdenziali» ed in
particolare l'art. 32 della legge n. 144 del 1999 sopra citata, che
dispone che:
«1. Al fine di ridurre il numero e gli effetti degli incidenti
stradali ed in relazione al "Piano di sicurezza stradale 1997-2001"
della Commissione delle Comunità europee, il Ministero dei lavori
pubblici, sentito il Ministero dei trasporti e della navigazione,
definisce il Piano nazionale della sicurezza stradale che viene
approvato dal CIPE.
2. Il Piano consiste in un sistema articolato di indirizzi, di
misure per la promozione e l'incentivazione di piani e strumenti per
migliorare i livelli di sicurezza da parte degli enti proprietari e
gestori, di interventi infrastrutturali, di misure di prevenzione e
controllo, di dispositivi normativi e organizzativi, finalizzati al
miglioramento della sicurezza secondo gli obiettivi comunitari.
3. Il Ministro dei lavori pubblici con proprio decreto, di
concerto con i Ministri dell'interno, dei trasporti e della
navigazione, della pubblica istruzione e della sanità, definisce gli
indirizzi generali del Piano e le linee guida per l'attuazione dello
stesso, da sottoporre al parere delle competenti Commissioni
parlamentari, anche ai fini della determinazione dei costi e della
loro ripartizione. Il Piano viene attuato attraverso programmi
annuali predisposti dal Ministro dei lavori pubblici, approvati dal
CIPE. Il Piano viene aggiornato ogni tre anni o quando fattori
particolari ne motivino la revisione»;
Viste le precedenti delibere di questo Comitato:
1. delibera 29 novembre 2002, n. 100, con la quale è stato
approvato il Piano nazionale della sicurezza stradale - Azioni
prioritarie e il 1° Programma annuale di attuazione relativo al 2002;
2. delibera 13 novembre 2003, n. 81, con la quale è stato
approvato il 2° Programma annuale di attuazione del Piano nazionale
della sicurezza stradale per il 2003;
3. delibera 21 dicembre 2007, n. 143, con la quale è stato
approvato il 3° Programma annuale di attuazione del Piano nazionale
della sicurezza stradale riferito all'annualità 2007;
4. delibera 18 dicembre 2008, n. 108, con la quale è stato
approvato il 4° Programma di attuazione del Piano nazionale della
sicurezza stradale riferito all'annualità 2008, ed ha altresì
approvato il 5° Programma di attuazione del Piano nazionale della
sicurezza stradale, relativo al 2009, limitatamente all'impostazione
programmatica;
Viste le disposizioni in tema di controllo dei flussi finanziari e
in particolare:
1. l'art. 36 del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, recante
«Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari«,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 114,
che regolamenta il monitoraggio finanziario dei lavori relativi alle
infrastrutture strategiche e agli insediamenti produttivi di cui agli
articoli 161, comma 6-bis, e 176, comma 3, lettera e), del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle
direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE», disposizione richiamata all'art.
203, comma 2, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici» e successive modificazioni;
2. la delibera di questo Comitato 28 gennaio 2015, n. 15, che, ai
sensi del comma 3, del richiamato art. 36, del decreto-legge n. 90
del 2014, aggiorna le modalità di esercizio del sistema di
monitoraggio finanziario di cui alla delibera di questo Comitato 5
maggio 2011, n. 45;
Vista la normativa vigente in materia di Codice unico di progetto,
di seguito CUP, e, in particolare:
1. la delibera di questo Comitato 27 dicembre 2002, n. 143, come
successivamente integrata e modificata dalla delibera CIPE 29
settembre 2004, n. 24, con la quale questo Comitato ha definito il
sistema per l'attribuzione del CUP e ha stabilito che il CUP deve
essere riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili,
cartacei ed informatici, relativi a progetti di investimento
pubblico, e deve altresì essere utilizzato nelle banche dati dei
vari sistemi informativi, comunque interessati ai suddetti progetti;
2. la legge 16 gennaio 2003, n. 3, recante «Disposizioni
ordinamentali in materia di pubblica amministrazione», come
modificata dal decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, la quale,
all'art. 11, dispone che ogni progetto di investimento pubblico deve
essere dotato di un CUP e, in particolare, prevede tra l'altro
l'istituto della nullità degli «atti amministrativi anche di natura
regolamentare adottati da parte delle amministrazioni di cui all'art.
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, che
dispongono il finanziamento pubblico o autorizzano l'esecuzione di
progetti di investimento pubblico» in assenza dei corrispondenti
codici, che costituiscono elemento essenziale dell'atto stesso;
3. la legge 13 agosto 2010, n. 136, recante «Piano straordinario
contro le mafie, nonchè delega al Governo in materia di normativa
antimafia» e successive modificazioni, che, tra l'altro, definisce le
sanzioni applicabili in caso di mancata apposizione del CUP sugli
strumenti di pagamento;
4. il decreto-legge 16 luglio 2020, n. 76, recante «Misure
urgenti per la semplificazione e l'innovazione digitale», convertito,
con modificazioni, dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, e, in
particolare, l'art. 41, comma 1, concernente il rafforzamento dei
sistemi di monitoraggio degli investimenti pubblici;
Vista la delibera CIPE 22 dicembre 2017, n. 108, recante
«Approvazione della Strategia nazionale per lo sviluppo sostenibile»,
nella quale sono definite le direttrici delle politiche economiche,
sociali e ambientali finalizzate a raggiungere, entro il 2030, i 17
Obiettivi di sviluppo sostenibile, di seguito OSS, dell'Agenda ONU
2030 approvati dall'Assemblea generale delle medesime Nazioni unite,
il 25 settembre 2015;
Vista la legge di bilancio 30 dicembre 2020, n. 178, recante
«Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023»;
Visto il decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, recante «Disposizioni
urgenti in materia di riordino delle attribuzioni dei Ministeri»,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 aprile 2021, n. 55, ed
in particolare l'art. 5, il quale ha previsto che il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti sia ridenominato Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili, di seguito MIMS;
Visto il decreto interministeriale 7 febbraio 2022, n. 29,
registrato dalla Corte dei conti il 15 marzo 2022, con il quale -
previa acquisizione del parere delle competenti Commissioni
parlamentari - sono stati definiti gli indirizzi generali e le linee
guida per la predisposizione del Piano nazionale della sicurezza
stradale 2030, di seguito PNSS 2030 o Piano;
Considerato che il PNSS 2030 consiste in un sistema articolato di
indirizzi, di misure per la promozione e l'incentivazione di piani e
strumenti per migliorare i livelli di sicurezza da parte degli enti
proprietari e gestori, di interventi infrastrutturali, di misure di
prevenzione e controllo, di dispositivi normativi e organizzativi,
finalizzati al miglioramento della sicurezza secondo gli obiettivi
comunitari e che per effetto di quanto previsto dal già citato art.
32 della legge n. 144 del 1999, i documenti che costituiscono il PNSS
2030 sono quindi i seguenti:
1. Indirizzi generali e Linee guida di attuazione;
2. Piano nazionale sicurezza stradale;
3. Programmi di attuazione.
Valutato che il PNSS 2030 è composto di cinque pilastri:
1. Gestione della sicurezza stradale;
2. Maggiore sicurezza di strade e mobilità;
3. Maggiore sicurezza dei veicoli;
4. Maggiore sicurezza degli utenti della strada;
5. Gestione della fase post-incidente;
Visto il PNSS 2030, sottoposto al parere della Conferenza unificata
ai sensi dell'art. 9, comma 2, del citato decreto legislativo n. 281
del 1997;
Visto il parere favorevole della Conferenza unificata in data 16
marzo 2022;
Tenuto conto che le osservazioni presentate in sede di Conferenza
unificata, laddove non siano state incluse nel documento del Piano
nazionale sicurezza stradale, saranno recepite nei successivi
Programmi di attuazione;
Considerato l'obiettivo di riduzione del 50 per cento del numero di
decessi sulle strade all'anno 2030 e del nuovo obiettivo di
dimezzamento dei feriti gravi;
Considerato che nel PNSS 2030 sono proposte le azioni in cui
articolare le 44 linee strategiche specifiche con l'individuazione
dei soggetti responsabili ed una prima indicazione qualitativa
dell'efficacia;
Preso atto che le azioni di carattere nazionale sono suddivise in:
1. Azioni di carattere legislativo;
2. Misure di potenziamento dell'azione di controllo e
repressione;
3. Interventi di miglioramento della sicurezza delle
infrastrutture stradali;
4. Campagne di comunicazione e sensibilizzazione;
Considerato che gli interventi di sicurezza stradale sulla rete
individuata ai sensi dell'art. 3, comma 2, del decreto legislativo 26
febbraio 1994, n. 143, saranno realizzati, secondo le indicazioni del
menzionato art. 32 della legge n. 144 del 1999, con i finanziamenti
previsti nell'ambito degli accordi di programma di cui al successivo
comma 3;
Preso atto che il PNSS 2030 verrà attuato attraverso cinque
Programmi di attuazione per le annualità 2022, 2024, 2026, 2028 e
2030;
Tenuto conto che, ai fini dell'approvazione da parte del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, i singoli Programmi di attuazione sopra menzionati
dovranno disporre della relativa copertura finanziaria;
Considerato che l'attuazione del PNSS 2030 a livello locale verrà
realizzata attraverso tre fasi, in cui verranno articolati i cinque
Programmi di attuazione, tesi a promuovere sul territorio la
diffusione di interventi finalizzati al miglioramento della sicurezza
stradale;
Tenuto conto della natura meramente programmatica del PNSS 2030,
che sarà realizzato attraverso i predetti Programmi di attuazione;
Considerato che, da una previsione dei costi e delle risorse
necessarie per attuare il PNSS 2030, basata sul confronto con quanto
realizzato nell'ambito dei precedenti programmi attuativi del Piano
del 2002, mettendo in relazione costi e risultati, è stato stimato
un fabbisogno pari a circa 1,4 miliardi di euro;
Valutato che tale fabbisogno va comunque verificato anche in
contesto più ampio di interventi manutentivi, volto ad accrescere il
livello di sicurezza della rete viaria, nazionale e secondaria
riferiti ad ulteriori finanziamenti per la sicurezza nel settore
stradale e autostradale stanziati con vari provvedimenti normativi
per il 2021-2030;
Considerato che parte delle risorse del PNSS 2030 confluiranno sul
capitolo di bilancio n. 7333 del MIMS (appositamente dedicato alle
spese per le attività inerenti alla redazione ed all'attuazione del
PNSS 2030);
Considerato che la disponibilità attuale, sul capitolo del MIMS n.
7333, è di circa 144,87 milioni di euro per il periodo 2021-2031 (di
cui 16,58 milioni nell'anno successivo ai target del 2030 e 5 milioni
di euro in conto residui 2021);
Preso atto della disponibilità di ulteriori risorse finalizzate al
miglioramento della sicurezza stradale, per un importo complessivo
pari a 16,146 miliardi di euro, stanziate con vari provvedimenti
normativi per il periodo 2021-2030»;
Valutato che tali disponibilità di risorse per 16,146 miliardi di
euro sono state previste al fine di un ampio ed innovativo programma
di interventi manutentivi volto ad accrescere il livello di sicurezza
della rete viaria, nazionale e secondaria, inclusa la manutenzione
straordinaria di ponti e viadotti;
Considerato che tali ulteriori risorse, pari a 16,146 miliardi di
euro, sono divise in investimenti in materia di sicurezza per la:
1. Rete nazionale di ANAS per 7,456 miliardi di euro;
2. Rete secondaria complementare (Regioni, Province, Città
metropolitane e Comuni) per 8,69 miliardi di euro;
Preso atto che tali ulteriori risorse in materia di sicurezza sono
finanziate come segue:

=======================================================
| |Stanziamento (miliardi di|
| Fonte legislativa | euro) |
+===========================+=========================+
|Legge n. 145 del 30 | |
|dicembre 2018 | 0,251|
+---------------------------+-------------------------+
|Decreto-legge n. 162 del 30| |
|dicembre 2019 | 3,865|
+---------------------------+-------------------------+
|Legge n. 178 del 30 | |
|dicembre 2020 |  2,250|
+---------------------------+-------------------------+
|Decreto legge n. 59 del 6 | |
|maggio 2021 |  4,450|
+---------------------------+-------------------------+
|Legge n. 234 del 30 | |
|dicembre 2021 |  3,350|
+---------------------------+-------------------------+
|Contratto di Programma ANAS|  1,980|
+---------------------------+-------------------------+
|Totale |  16,146|
+---------------------------+-------------------------+

Preso atto delle ulteriori risorse indicate nella relazione
istruttoria del MIMS, trasmessa con nota prot. n. 12672 dell'8 aprile
2022, in affiancamento ai citati finanziamenti già disponibili, per:
1. la mobilità ciclistica per 1,163 miliardi di euro (di cui 400
milioni di euro nel Piano nazionale di ripresa e resilienza per
ciclovie turistiche e piste ciclabili urbane e 763 milioni di euro di
risorse nazionali per ciclovie turistiche);
2. per il successivo periodo di programmazione 2031-2036 per
ulteriori 2,71 miliardi di euro;
Considerato che l'erogazione delle risorse del PNSS 2030 avverrà
tramite contribuzione diretta da parte del MIMS alle regioni e che la
determinazione delle risorse, da assegnare a ogni regione per
l'attuazione di ogni Programma di attuazione, verrà definita a
livello centrale attraverso una quota fissa per ciascuna regione e
una quota residua dei finanziamenti in modo proporzionale al costo
sociale degli incidenti sul territorio;
Valutato che nel PNSS 2010 sono state stanziate risorse statali per
circa 480 milioni di euro, per un investimento complessivo
(considerando anche la quota di cofinanziamento degli enti locali)
pari a circa 950 milioni di euro;
Considerato che il cronoprogramma del PNSS 2030, sotto indicato,
tiene in considerazione i tempi di attuazione definiti nell'ambito di
una originaria ipotesi che prevedeva l'approvazione del documento nel
2020, e tenendo conto della necessità di comprimere le attività tra
aprile 2022 e fine 2030, e mantenendo le tre fasi e i cinque
Programmi di attuazione originariamente previsti:

Parte di provvedimento in formato grafico

Vista la nota prot. n. 12672 dell'8 aprile 2022, con la quale il
Capo di Gabinetto del MIMS ha inoltrato, a valle della riunione
preparatoria del Comitato interministeriale per la programmazione
economica e lo sviluppo sostenibile del 4 aprile 2022, al
Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica
economica della Presidenza del Consiglio dei ministri, di seguito
DIPE, la nuova relazione istruttoria, che sostituisce integralmente
la precedente (trasmessa con nota n. 11117 del 30 marzo 2022),
predisposta dalla Direzione generale per la sicurezza stradale e
l'autotrasporto, ed ha chiesto l'iscrizione all'ordine del giorno
della prima riunione utile di questo Comitato dell'argomento «Piano
nazionale sicurezza stradale 2030 (PNSS 2030)»;
Vista la relazione della Direzione generale per la sicurezza
stradale e l'autotrasporto del MIMS con i seguenti allegati:
1. Piano nazionale sicurezza stradale 2030: Indirizzi generali e
Linee guida di attuazione;
2. Parere Senato - 8a Commissione Lavori pubblici, comunicazioni
in data 30 novembre 2021;
3. Parere Camera - IX Commissione trasporti del 10 dicembre 2021;
4. Decreto interministeriale adozione PNSS 2030: Indirizzi
generali e Linee guida di attuazione;
5. Piano nazionale sicurezza stradale 2030;
6. Osservazioni Coordinamento interregionale tecnico
infrastrutture, mobilità e Governo del territorio;
7. Osservazioni Unione delle province d'Italia (UPI);
8. Osservazioni Associazione nazionale comuni italiani (ANCI);
9. Riscontro osservazioni Regioni, UPI e ANCI;
10. Parere Conferenza unificata del 16 marzo 2022;
11. Scheda Riparti e Piani;
Preso atto delle risultanze dell'istruttoria svolta dal MIMS e, in
particolare, che:
1. il PNSS 2030 ha l'obiettivo di ridurre del 50 per cento le
vittime e i feriti gravi degli incidenti entro il 2030, adottando
l'approccio «Safe System»;
2. il «Safe System» rappresenta un cambiamento importante
rispetto all'approccio seguito nel passato, in quanto ribalta la
visione secondo cui gli incidenti stradali sono il prezzo da pagare
per garantire la mobilità;
3. gli indirizzi generali del Piano e le linee guida per
l'attuazione dello stesso, includono una visione integrata del
problema della sicurezza stradale, guardando simultaneamente agli
aspetti connessi alla qualità dei mezzi di trasporto, alla qualità
delle infrastrutture, alla qualità dei comportamenti degli attori
istituzionali e degli utenti del sistema stradale, tenendo presente
anche le problematiche che inducono questi ultimi, specialmente i
conducenti dei mezzi di trasporto, a sottostimare i rischi e,
talvolta, ad adottare stili di guida molto insicuri per sè e per gli
altri, e che il Piano prevede un forte investimento sulla cultura
della sicurezza, a partire dalla scuola;
4. sono definite linee strategiche generali e identificate le
categorie a maggior rischio, con obiettivi e linee strategiche
specifiche;
5. per ciascuna strategia sono definite le principali azioni per
contrastare i fattori di rischio; al fine di controllare l'evoluzione
dello stato della sicurezza stradale e definire eventuali correttivi
in fase di aggiornamento del Piano, è proposto un articolato sistema
di monitoraggio;
6. gli obiettivi generali ed intermedi fissati dal PNSS 2030,
partendo dai dati iniziali riferiti al 2019, come proposto dall'High
Level Group on Road Safety della Commissione europea, sono riassunti
nella seguente tabella:

=====================================================================
| Indicatore | 2019 | 2024 | 2027 | 2030 |
+====================+============+===========+===========+=========+
|Numero di morti in | | | | |
|incidenti stradali | 3.173 | 2.452 | 2.019 | 1.586 |
+--------------------+------------+-----------+-----------+---------+
|Numero di feriti | | | | |
|gravi (MAIS3+) in | | | | |
|incidenti stradali | 17.600 | 13.600 | 11.200 | 8.800 |
+--------------------+------------+-----------+-----------+---------+

7. il Piano può essere aggiornato ogni tre anni o quando fattori
particolari ne motivino la revisione;
8. il Piano è fortemente integrato nel contesto internazionale
ed europeo: ONU (Resolution by the General Assembly 74/299 Improving
global road safety del 2 settembre 2020 - l'Agenda 2030 per lo
sviluppo sostenibile) e Commissione europea (EU Road Safety Policy
Framework 2021-2030 Next steps towards «Vision Zero»);
9. il PNSS 2030 si integra con altri piani programmatici
nazionali e locali: Piano nazionale di ripresa e resilienza, Piano
strategico nazionale della mobilità sostenibile, Piano generale
mobilità ciclistica (in corso di redazione) e, a livello locale, con
il Piano urbano della mobilità sostenibile;
10. i soggetti responsabili sono il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili - Dipartimento per la
mobilità sostenibile - Direzione generale per la sicurezza stradale
e l'autotrasporto.
11. i soggetti attuatori sono il MIMS, il Ministero dell'interno,
il Ministero dell'istruzione e il Ministero della salute, nonchè le
Regioni, le Province e i Comuni.
12. il PNSS 2030 è in linea con gli Obiettivi di sviluppo
sostenibile indicati dalla Strategia nazionale per lo sviluppo
sostenibile, approvata con la delibera CIPE n. 108 del 22 dicembre
2017, in quanto tende a «Promuovere la salute e il benessere» secondo
l'Obiettivo strategico III.2 «Diffondere stili di vita sani e
rafforzare i sistemi di prevenzione», «Crea comunità e territori
resilienti per custodire i paesaggi e i beni culturali» secondo
l'Obiettivo strategico III.3 «Rigenerare le città, garantire
l'accessibilità e assicurare la sostenibilità delle connessioni»,
ed è in linea con l'obiettivo di «Decarbonizzare l'economia» secondo
l'Obiettivo strategico IV.2 «Aumentare la mobilità sostenibile di
persone e merci».
13. I target correlati con l'Agenda 2030 sono: entro il 2020,
dimezzare il numero di decessi a livello mondiale e le lesioni da
incidenti stradali; entro il 2030, fornire l'accesso a sistemi di
trasporto sicuri, sostenibili, e convenienti per tutti, migliorare la
sicurezza stradale, in particolare ampliando i mezzi pubblici, con
particolare attenzione alle esigenze di chi è in situazioni
vulnerabili, alle donne, ai bambini, alle persone con disabilità e
agli anziani;
14. in coerenza con l'approccio gerarchico proposto dalla
Commissione europea, il PNSS 2030 propone tre livelli di obiettivi,
per perseguire e monitorare sia l'andamento generale del fenomeno,
che quello delle categorie a maggior rischio:
14.1 obiettivi generali, riferiti al livello di sicurezza
dell'intero sistema stradale, rappresentanti l'obiettivo finale di
dimezzare il numero di vittime della strada e il numero di feriti
gravi nel decennio 2020-2030;
14.2 obiettivi specifici, definiti per le categorie di utenza
che hanno evidenziato maggiori livelli di rischio, in termini di
numero di morti e feriti e di criticità nella loro riduzione;
14.3 obiettivi operativi, riferiti agli otto fattori
determinanti l'incidentalità identificati dalla Commissione europea
(Key Performance Indicators di seguito KPI): la velocità, il mancato
uso del casco o delle cinture di sicurezza, la distrazione alla
guida, la guida in stato di ebbrezza, le condizioni di sicurezza dei
veicoli, il grado di sicurezza delle infrastrutture stradali, il
soccorso post-incidente, e che saranno determinati a valle della
prima rilevazione dei KPI;
15. sono previste tre fasi e cinque Programmi di attuazione;
16. i Programmi di attuazione seguiranno lo stesso iter del PNSS
2030, con parere in Conferenza unificata, ed approvazione con
delibera Comitato interministeriale per la programmazione economica e
lo sviluppo sostenibile;
17. ai finanziamenti statali riguardanti anche la sicurezza
stradale e autostradale, pari a 16,146 miliardi di euro, si sono
aggiunti ulteriori finanziamenti, inseriti nel Piano nazionale di
ripresa e resilienza, destinati al rafforzamento della mobilità
ciclistica ed in particolare con decreto interministeriale n. 4 del
12 gennaio 2022, sono stati assegnati 400 milioni di euro per dieci
ciclovie nazionali, e con decreto MIMS n. 509 del 15 dicembre 2021,
sono stati assegnati 150 milioni di euro al rafforzamento della
mobilità ciclistica;
18. per misurare l'efficacia delle misure proposte nel PNSS 2030
e porre in atto eventuali correttivi è stato delineato un sistema di
monitoraggio, basato sulla definizione e raccolta di quattro
tipologie di indicatori:
18.1 indicatori di impatto: misura dell'avanzamento rispetto
agli obiettivi fissati per le categorie e gli ambiti a rischio
(numero di incidenti, morti e feriti);
18.2 indicatori di esposizione al rischio: misura della domanda
di mobilità su strada per modo di trasporto (urbano, extraurbano,
autostradale);
18.3 indicatori di processo: verifica dello stato d'avanzamento
degli interventi (avanzamento procedurale, realizzazione fisica,
tempi);
18.4 indicatori di rischio (Safety Performance Indicators):
descrizione del livello di sicurezza delle diverse parti del sistema
di circolazione stradale, indicati dalla Commissione europea (Quadro
dell'UE 2021-2030 per la sicurezza stradale - Prossime tappe verso
l'obiettivo «zero vittime» (Vision Zero), 2019);
Visto il regolamento (UE) 2020/852 del Parlamento europeo e del
Consiglio del 18 giugno 2020, relativo all'istituzione di un quadro
che favorisce gli investimenti sostenibili e recante modifica del
regolamento (UE) 2019/2088;
Considerato che il PNSS contribuisce al raggiungimento di alcuni
degli indicatori dell'Agenda ONU 2030 fissati fra i 17 OSS ed in
particolare quelli relativi alla sicurezza, inclusi negli obiettivi
n. 3 «salute e benessere» e n. 11 «città e comunità sostenibili»
fra i quali in sintesi:
1. entro il 2030 mettere fine alle morti evitabili (3.2);
2. promuovere una urbanizzazione inclusiva con accesso a sistemi
di trasporto sicuri (11.2);
3. ridurre il numero dei morti (11.5);
Tenuto conto della direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri 7 dicembre 2021, con la quale sono state fornite «Linee di
indirizzo sull'azione del Comitato interministeriale per la
programmazione economica e lo sviluppo sostenibile (CIPESS) per
l'anno 2022», che indicano che progetti e piani di investimenti
pubblici posti all'esame ed approvazione di questo Comitato dovranno
essere orientati alla sostenibilità, sulla base di una delibera del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile da emanare entro il 2022;
Vista la nota DIPE n. 268 del 21 gennaio 2022, con indicazioni
preliminari in materia di sostenibilità per progetti
infrastrutturali, relativa alle proposte che verranno sottoposte al
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile, inviata nelle more dell'emanazione della
delibera di cui alla citata direttiva del Presidente del Consiglio
dei ministri del 2021;
Tenuto conto dell'esame della proposta svolto ai sensi dell'art. 3
del vigente regolamento di questo Comitato, di cui alla delibera di
questo Comitato 20 dicembre 2019, n. 82, recante «Regolamento interno
del Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE)», così come modificata dalla delibera di questo stesso
Comitato 15 dicembre 2020, n. 79, recante «Regolamento interno del
Comitato interministeriale per la programmazione economica e lo
sviluppo sostenibile (CIPESS)»;
Vista la nota DIPE n. 2142 del 14 aprile 2022, predisposta
congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio dei ministri - DIPE e
dal Ministero dell'economia e delle finanze e posta a base dell'esame
della presente proposta nell'odierna seduta del Comitato, contenente
le valutazioni e le prescrizioni da riportare nella presente
delibera;
Considerato che l'approvazione del PNSS 2030 non costituisce un
finanziamento integrale dei singoli Programmi di attuazione che lo
compongono, i quali saranno finanziati al momento della loro
sottoposizione per l'approvazione da parte del Comitato
interministeriale per la programmazione economica e lo sviluppo
sostenibile, previa istruttoria e proposta del MIMS;
Considerato che ai sensi dell'art. 16, comma 10, della legge 27
febbraio 1967, n. 48, e successive modificazioni e integrazioni,
questo Comitato è presieduto dal Presidente del Consiglio dei
ministri. In caso di assenza o impedimento temporaneo del Presidente
del Consiglio dei ministri, questo comitato è presieduto dal
Ministro dell'economia e delle finanze in qualità di vice presidente
del Comitato stesso. In caso di assenza o di impedimento temporaneo
anche di quest'ultimo, le relative funzioni sono svolte dal Ministro
presente più anziano per età;
Considerato che, all'apertura dell'odierna seduta, il Ministro
Mariastella Gelmini risulta essere, tra i presenti in seduta, il
Ministro componente più anziano e che, dunque, svolge le funzioni di
Presidente del Comitato, ai sensi dell'art. 4, comma 12-quater del
decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni,
dalla legge 14 giugno 2019, n. 55;
Su proposta del Ministro delle infrastrutture e della mobilità
sostenibili;
Considerato il dibattito svoltosi durante la seduta odierna del
Comitato;

Delibera:

1. Ai sensi dell'art. 32, della legge 17 maggio 1999, n. 144, è
approvato, quale strumento di programmazione, definito dal Ministero
delle infrastrutture e della mobilità sostenibili, il Piano
nazionale della sicurezza stradale 2030, comprensivo degli indirizzi
generali e delle linee guida di attuazione.
2. Il Piano nazionale per la sicurezza stradale 2030 ha natura
meramente programmatica e sarà realizzato attraverso i singoli
Programmi di attuazione che lo compongono. Questi ultimi, previa
istruttoria e proposta del Ministero delle infrastrutture e della
mobilità sostenibili, dovranno essere integralmente finanziati al
momento della loro sottoposizione al Comitato interministeriale per
la programmazione economica e lo sviluppo sostenibile ai fini della
loro approvazione.
3. Gli interventi dei cinque Programmi di attuazione saranno
predisposti e realizzati nei limiti delle risorse che si renderanno
disponibili a legislazione vigente.
4. In fase di attuazione dei programmi che compongono il Piano
nazionale della sicurezza stradale 2030, il Ministero delle
infrastrutture e della mobilità sostenibili deve tenere conto delle
osservazioni presentate in sede di Conferenza unificata ed in
particolare deve essere valutata la possibilità di operare il
miglioramento della sicurezza stradale in ambito urbano a protezione
degli utenti deboli e vulnerabili, in quanto risulta presente un
elevato tasso di lesività nonchè un valore del tasso di mortalità
superiore al valore medio europeo; tale miglioramento dovrà avvenire
attraverso azioni tese al monitoraggio e all'adeguamento della
segnaletica stradale orizzontale e verticale, alla riduzione della
velocità, alla messa in sicurezza dei percorsi per gli utenti deboli
e vulnerabili, alla diffusione di veicoli elettrici, alla formazione
sui temi della sicurezza stradale, finalizzate al raggiungimento
degli obiettivi di sicurezza stradale e riduzione della mortalità in
coerenza con gli Obiettivi di sviluppo sostenibile dell'agenda ONU
2030.
5. Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti e della
mobilità sostenibili deve:
5.1 definire i Programmi di attuazione che verranno approvati da
questo Comitato, con la relativa dotazione finanziaria, previa
consultazione della Conferenza Unificata, tenendo conto degli
aggiornamenti normativi e tecnici nel frattempo intervenuti;
5.2 attuare i Programma di attuazione secondo i meccanismi
definiti dal Piano nazionale della sicurezza stradale 2030, dagli
indirizzi generali e dalle linee guida di attuazione;
5.3 tenere un elenco aggiornato dei CUP dei singoli interventi
che compongono i diversi Programmi di attuazione;
5.4 inviare a questo Comitato la relazione al Parlamento sui
risultati raggiunti, prevista dall'art. 32 della legge n. 144 del
1999;
5.5 assicurare, per conto di questo Comitato, la conservazione
dei documenti relativi alla approvazione di cui al precedente punto
1.
Roma, 14 aprile 2022

Il Ministro degli affari regionali
e autonomie con funzioni di Presidente
Gelmini
Il Segretario
Tabacci

Registrato alla Corte dei conti il 22 giugno 2022
Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dell'economia e delle
finanze, n. 1081