1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 28-3-2018
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 15 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 21 febbraio 2018
Ricorso per questione di legittimita' costituzionale depositato in cancelleria il 21 febbraio 2018 (del Presidente del Consiglio dei ministri). Professioni - Norme della Regione Puglia - Disposizioni in materia di clownterapia - Promozione della formazione professionale del personale delle strutture sanitarie, socio-sanitarie e delle associazioni di volontariato e di promozione sociale e delle cooperative che operano nell'ambito della clownterapia - Formazione per il riconoscimento della qualifica professionale del "clown di corsia" - Criteri e modalita' di svolgimento dei corsi di formazione - Istituzione di un registro regionale di clownterapia. - Legge della Regione Puglia 20 novembre (recte: dicembre) 2017, n. 60 (Disposizioni in materia di clownterapia), artt. 1, 2, 3 e 5. (18C00055) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 28-3-2018)

Ricorso ex art. 127 Costituzione del Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso ex lege dall'Avvocatura Generale
dello Stato, codice fiscale n. 80224030587; fax 06/96514000 e PEC:
roma@mailcert.avvocaturastato.it, presso i cui uffici ex lege
domicilia in Roma, via dei Portoghesi n. 12;
Nei confronti della Regione Puglia, in persona del Presidente
della Giunta Regionale pro tempore, per la dichiarazione di
illegittimità costituzionale della legge Regionale Puglia n. 60 del
20 novembre 2017 e, in particolare, degli articoli 1, 2, 3 e 5,
recante «Disposizioni in materia di clownterapia», pubblicata nel
B.U.R. n. 144 del 21 dicembre 2017, giusta delibera del Consiglio dei
Ministri in data 8 febbraio 2018.
Con la legge regionale n. 60 del 20 novembre 2017 indicata in
epigrafe, che consta di otto articoli, la Regione Puglia ha emanato
le disposizioni «in materia di clownterapia».
Con la predetta legge, che promuove l'utilizzo della
«clownterapia», «quale trattamento a supporto e integrazione delle
cure cliniche-terapeutiche, con particolare riferimento alle
strutture sanitarie, nonchè degli interventi nelle strutture
socio-sanitarie e socio-assistenziali» (art. 1, comma 1), la Regione
Puglia eccede dalla propria competenza regionale nella misura in cui
istituisce una nuova figura professionale, quale quella del "clown di
corsia", non prevista dalla legislazione statale in materia, con
conseguente lesione della competenza statale in materia di
professioni, in violazione dell'art 117, comma 3, della Costituzione.
È avviso del Governo che, con la legge n. 60/17 citata e, in
particolare, con le norme denunciate in epigrafe, la Regione Puglia
abbia, quindi, ecceduto dalla propria competenza in violazione della
normativa costituzionale, come si confida di dimostrare in appresso
con l'illustrazione dei seguenti

Motivi

Gli articoli 1, 2, 3 e 5 della legge Regione Puglia 20 novembre 2017,
n. 60 violano l'art. 117, comma 3, della Costituzione.
Come già ricordato, la predetta legge n. 60/2017 promuove
l'utilizzo della «clownterapia», «quale trattamento a supporto e
integrazione delle cure cliniche-terapeutiche, con particolare
riferimento alle strutture sanitarie, nonchè degli interventi nelle
strutture socio-sanitarie e socio-assistenziali» (art. 1, comma 1).
L'art. 1, alla lettera a), definisce il termine "clownterapia" o
"terapia del sorriso" come "la possibilità di utilizzare, attraverso
l'opera di personale medico, non medico, professionale e di volontari
appositamente formati, il sorriso e il pensiero positivo a favore di
chi soffre un disagio fisico, psichico o sociale. La clownterapia
può svolgersi in contesti ospedalieri, non solo pediatrici, in
centri per la disabilità, in centri per la terza età, in contesti
sociali difficili, carceri, quartieri a rischio, nelle scuole, in
missioni umanitarie e in occasione di eventi calamitosi".
Il medesimo art. 1, alla lettera b), definisce "clown di corsia",
«quella figura che, utilizzando specifiche competenze acquisite in
varie discipline, analizza i bisogni dell'utente per migliorarne le
condizioni fisiche e mentali, all'interno delle strutture sanitarie,
socio-sanitarie e socio-assistenziali, applicando i principi e le
tecniche della clownterapia».
- L'art. 2, al comma 1, stabilisce che «per il conseguimento
delle finalità di cui all'art. 1, la Regione Puglia promuove la
formazione professionale del personale delle strutture sanitarie,
socio-sanitarie e delle associazioni di volontariato e di promozione
sociale e delle cooperative che operano nell'ambito della
clownterapia».
I successivi commi 2 e 3 prevedono, rispettivamente, che «la
qualifica professionale del clown di corsia è riconosciuta al
termine di un percorso formativo che deve svolgersi nel rispetto
degli standard formativi specifici, individuati dal regolamento di
cui all'art. 3»; e che «i corsi di formazione sono organizzati dalle
associazioni di cui al comma 1, iscritte nel registro regionale delle
associazioni di volontariato di cui alla legge regionale 16 marzo
1994, n. 11 (Nonne di attuazione della legge quadro sul
volontariato), secondo le modalità e i criteri stabiliti dal
regolamento di cui all'art. 3».
- L'art. 3, prevede, quindi, che entro sessanta giorni dalla data
di entrata in vigore della legge n. 60/2017 citata, «la Giunta
regionale, con apposito regolamento da adottarsi ai sensi dell'art.
44, comma 2, dello Statuto regionale, definisce i criteri e le
modalità di svolgimento dei corsi previsti dalla presente legge»;
tra cui le materie oggetto del percorso formativo, la durata e il
numero complessivo delle ore dei corsi, suddivise in ore di studio e
ore di tirocinio, i requisiti per l'accesso ai corsi, i requisiti
professionali dei membri della commissione incaricata di effettuare
la valutazione della prova finale, le modalità per il riconoscimento
dei crediti formativi e lavorativi per coloro che già svolgono
l'attività di "clownterapia" presso strutture o enti alla data di
entrata in vigore della legge stessa.
- L'art. 5 istituisce un apposito registro regionale per i
soggetti che svolgono l'attività di "clownterapia".
Le norme sopra indicate, e l'intera legge regionale, avente
carattere normativo omogeneo, individuano e disciplinano, pertanto,
la figura professionale del "clown di corsia", della quale
definiscono il percorso formativo, prevedendo, altresì,
l'istituzione di un apposito registro regionale per i soggetti che
svolgono l'attività di "clownterapia".
Così disponendo, la legge in esame istituisce la nuova figura
professionale del "clown di corsia", non prevista dalla legislazione
statale in materia, con conseguente lesione della competenza statale
in materia di professioni, in violazione dell'art. 117, terzo comma,
della Costituzione.
Spetta, infatti, allo Stato, come costantemente affermato dalla
giurisprudenza costituzionale, l'individuazione delle figure
professionali, con i relativi profili e titoli abilitanti, per il
carattere necessariamente unitario a livello statale che riveste tale
individuazione (sentenze n. 217 del 2015, punto 2.2. del Considerato
in diritto; n. 178 del 2014, punto 1.2. del Considerato in diritto;
n. 230 del 2011, punto 2. del Considerato in diritto; e n. 300 del
2010, punto 3. del Considerato in diritto). La potestà regionale
nella materia concorrente delle professioni deve, pertanto,
rispettare tale principio.
Analogamente si è pronunciata anche la giurisprudenza
amministrativa (sentenze del Consiglio di Stato n. 883 del 2015 e n.
1417 del 2014).
Tale principio, in base al quale spetta allo Stato
l'individuazione delle figure professionali con i relativi profili e
titoli abilitanti, si configura, pertanto, quale limite di ordine
generale «invalicabile dalla legge regionale. Da ciò deriva
l'impossibilità per il legislatore regionale di dar vita a nuove
figure professionali» (sentenza n. 300 del 2010 citata, punto 3. del
Considerato in diritto).
Il legislatore statale ha, infatti, specificato, con l'art. 1, al
comma 1, del decreto legislativo 2 febbraio 2006, n. 30, contenente
la «Ricognizione dei principi fondamentali in materia di professioni,
ai sensi dell'articolo 1 della legge 5 giugno 2003, n. 131», che «Il
presente decreto legislativo individua i principi fondamentali in
materia di professioni, di cui all'art. 117, terzo comma, della
Costituzione, che si desumono dalle leggi vigenti ai sensi dell'art.
1, comma 4, della legge 5 giugno 2003, n. 131, e successive
modificazioni»; al comma 2, che «Le regioni esercitano la potestà
legislativa in materia di professioni nel rispetto dei principi
fondamentali di cui al Capo II»; e, al comma 3, che «la potestà
legislativa regionale si esercita sulle professioni individuate e
definite dalla normativa statale».
Va sottolineato, inoltre, che lo stesso legislatore statale non
ha trascurato di considerare che eventuali nuovi fabbisogni possono
condurre all'istituzione di profili professionali diversi e, a tal
fine, dopo aver fissato i principi in materia di «professioni
sanitarie infermieristiche, ostetrica, riabilitative,
tecnico-sanitarie e della prevenzione», ha delineato, all'art. 5,
significativamente rubricato «individuazione e istituzione di nuove
professioni sanitarie», della legge 1° febbraio 2006, n. 43,
contenente le «Disposizioni in materia di professioni sanitarie
infermieristiche, ostetrica, riabilitative, tecnico-sanitarie e della
prevenzione e delega al Governo per l'istituzione dei relativi ordini
professionali», una procedura semplificata per l'individuazione - con
il coinvolgimento delle Regioni - di nuove professioni sanitarie da
ricomprendere in una delle aree di cui agli articoli 1, 2, 3 e 4
della legge 10 agosto 2000, n. 251, contenente la «Disciplina delle
professioni sanitarie infermieristiche, tecniche, della
riabilitazione, della prevenzione, nonchè della professione
ostetrica».
Tale procedura è stata di recente modificata dall'art. 6 della
legge 11 gennaio 2018, n. 3, recante «Delega al Governo in materia di
sperimentazione clinica di medicinali, nonchè disposizioni per il
riordino delle professioni sanitarie e per la dirigenza sanitaria del
Ministero della salute».
In particolare, il comma 2 del citato art. 5 della legge n. 43
del 2006, come sostituito dall'art. 6 della predetta legge n. 3 del
2018, in vigore dal 15 febbraio 2018, prevede che «L'istituzione di
nuove professioni sanitarie è effettuata, nel rispetto dei principi
fondamentali stabiliti dalla presente legge, previo parere
tecnico-scientifico del Consiglio superiore di sanità, mediante uno
o più accordi, sanciti in sede di Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e
di Bolzano, ai sensi dell'art. 4 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e recepiti con decreti del Presidente della Repubblica,
previa deliberazione del Consiglio dei ministri».
A seguito di tale intervento legislativo emerge chiaramente che
l'esigenza di garantire un percorso formativo comune per tutti coloro
che operano nel campo della "clownterapia" potrà essere
eventualmente soddisfatta osservando la procedura sopra illustrata e
soltanto con tale modalità; medio tempore, per quanto sinora
osservato, alla Regione Puglia non è consentito, con propria legge,
istituire la figura professionale del "clown di corsia", pena la
violazione dell'art. 117, comma 3, della Costituzione.

P.Q.M.

Per i suesposti motivi si conclude perchè la legge regionale
Puglia n. 60 del 20 novembre 2017 e, in particolare, gli articoli 1,
2, 3 e 5, recante «Disposizioni in materia di clownterapia», indicata
in epigrafe, siano dichiarati costituzionalmente illegittimi.
Si produce l'estratto della deliberazione del Consiglio dei
ministri dell'8 febbraio 2018.
Roma, 16 febbraio 2018

Il Vice Avvocato Generale dello Stato: Palmieri