Serie Generale n. 11 del 15-1-2011
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI
DECRETO 18 novembre 2010
Ricostituzione del Comitato INPS di Brescia e le speciali commissioni. (11A00189) (GU Serie Generale n.11 del 15-01-2011)

IL DIRETTORE
PROVINCIALE DEL LAVORO
di Brescia

Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 aprile 1970, n.
639 relativo all'attuazione delle deleghe conferite al Governo con
gli artt. 27 e 29 della legge 30 aprile 1969, n. 153, concernente la
revisione degli ordinamenti pensionistici e norme in materia di
sicurezza sociale, con particolare riferimento agli artt. 1, 34, 35 e
38;
Vista la legge 9 marzo 1989, n. 88 riguardante la ristrutturazione
dell'INPS e dell'INAIL, con particolare riferimento all'art. 44 che
sostituisce il primo comma dell'art. 34 del decreto del Presidente
della Repubblica 30 aprile 1970, n. 639 circa la composizione dei
Comitati provinciali INPS e art. 46 commi 1, 2 e 3 che attribuisce al
predetto Comitato la decisione, in via definitiva, dei ricorsi
avverso i provvedimenti dell'Istituto in materia di prestazioni
indicate al comma 1, mentre assegna la decisione dei ricorsi
concernenti le prestazioni delle gestioni dei lavoratori autonomi,
comprese quelle relative ai trattamenti familiari di loro competenza
e quelle di maternità degli stessi lavoratori autonomi, a speciali
commissioni del Comitato provinciale INPS;
Considerato che, per il prossimo quadriennio, occorre provvedere
alla ricostituzione del Comitato provinciale INPS di Brescia già
nominato con decreto D.P.L. Brescia n. 2 del 7 giugno 2006;
Tenuto conto che, originariamente, ai sensi dell'art. 44 della
legge n. 88/1989, il Comitato provinciale INPS risultava così
composto:
1) undici rappresentanti dei lavoratori dipendenti, dei quali uno
in rappresentanza dei dirigenti di azienda;
2) tre rappresentanti dei datori di lavoro;
3) tre rappresentanti dei lavoratori autonomi;
4) il direttore della direzione provinciale del lavoro a seguito
del D.M. 7 novembre 1996, n. 687;
5) il direttore della locale ragioneria provinciale dello Stato;
6) il dirigente della sede provinciale dell'Istituto;
Visto l'art. 7, comma 10, del decreto-legge 31 maggio 2010 n. 78,
convertito nella legge n. 122/2010 recante «misure urgenti in materia
di stabilizzazione finanziaria e di competitività economica» e in
virtù del quale sono state apportate delle modifiche alla disciplina
dell'organizzazione degli enti pubblici previdenziali;
Visto che sulla base del predetto art. 7, così come chiarito anche
dalla nota del Ministero del lavoro e delle politiche sociali -
segretariato generale - Divisione I, n. 11/1/0001996 del 9 luglio
2010, la riduzione del numero dei componenti dei Comitati provinciali
dell'INPS, di cui all'art. 34 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 aprile 1970, n. 639 deve risultare in misura non
inferiore al 30%;
Considerato che la predetta nota ministeriale precisa che la
suddetta riduzione del 30% dovrà essere rapportata alle singole
categorie individuate dal legislatore con l'eccezione dei
rappresentanti istituzionali la cui partecipazione si ritiene essere
essenziale per la specifica funzione di controllo ad essi attribuita
nell'ambito del Comitato stesso;
Considerato che la nota ministeriale sopra richiamata ritiene,
conformemente a quanto previsto dalla legge, salvaguardare la riserva
in seno al Comitato della rappresentanza del dirigente d'azienda tra
i rappresentanti dei lavoratori dipendenti, per cui, in definitiva i
componenti del Comitato provinciale INPS dovranno essere ridotti da
venti a quattordici così suddivisi:
sette rappresentanti dei lavoratori dipendenti, compreso quello dei
dirigenti di azienda;
due rappresentanti dei datori di lavoro;
due rappresentanti dei lavoratori autonomi;
il direttore della direzione provinciale del lavoro
territorialmente competente;
il direttore della direzione provinciale del Tesoro
territorialmente competente;
il dirigente della sede provinciale INPS territorialmente
competente;
Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 46, comma 2, della legge n.
88/1989 i ricorsi concernenti le prestazioni indicate nel comma 1, ad
eccezione di quelle di cui alle lett. b) ed e), sono decisi da una
speciale commissione del Comitato che è composta dai membri di cui
ai nn. 1), 2), 4), 5) e 6) dell'art. 44 legge n. 88/1989;
Visto che l'art. 44, comma 3 della legge n. 88/1989 attribuisce i
tre posti dei lavoratori autonomi nel Comitato provinciale INPS ai
rappresentanti dei Coltivatori diretti, degli artigiani e dei
Commercianti ed assegna quattro posti, a ciascuna delle suddette
categorie, per le speciali commissioni dei ricorsi in materia di
prestazioni ai lavoratori autonomi;
Considerato che le suddette riduzioni dovranno applicarsi anche
alle speciali commissioni dei Comitati provinciali competenti a
decidere i ricorsi avverso i provvedimenti dell'INPS, concernenti le
prestazioni di cui all'art. 46 della legge n. 88/1989;
Esperiti gli atti istruttori finalizzati alla determinazione del
grado di rappresentatività a livello provinciale delle OO.SS., delle
Associazioni datoriali e dei lavoratori autonomi sulla base dei
seguenti elementi di valutazione, quali:
a) importanza, diffusione e ampiezza delle diverse strutture
organizzative esistenti nel territorio provinciale di competenza;
b) consistenza numerica dei soggetti rappresentati dalle singole
OO.SS., Associazioni datoriali e dei lavoratori autonomi;
c) partecipazione effettiva alla stipula dei contratti nazionali di
lavoro e degli accordi integrativi provinciali e aziendali;
d) partecipazione alla trattazione delle controversie individuali,
plurime e collettive di lavoro;
e) consistenza delle diverse attività produttive nella provincia;
Considerato che sono state interpellate le seguenti associazioni e
OO.SS. attive nella provincia di Brescia:
CGIL - CISL - UIL - CONFSAL - FABI - CISAL - UGL - CUB - CIDA -
ABI - APINDUSTRIA - Collegio dei costruttori edili - Unione
provinciale agricoltori - Coldiretti - Confederazione italiana
agricoltori - AIB - ASCOM - Confesercenti - CNA - Confartigianato -
Associazione artigiani;
Tenuto conto dei dati scaturiti dalla attività istituzionale
propria della direzione provinciale del lavoro di Brescia nelle
materie di competenza;
Visti i dati forniti dalla CCIAA di Brescia nonchè quelli
provenienti dalla provincia di Brescia, limitatamente al settore
osservatorio mercato del lavoro, in ordine all'indice di occupazione
nei singoli settori produttivi;
Ritenuto che la normativa citata, oltre ad affermare il principio
della maggiore rappresentatività, accoglie anche, indirettamente, il
principio del pluralismo partecipativo della rappresentanza dei
lavoratori, dei datori di lavoro e dei lavoratori autonomi,
attraverso la più ampia partecipazione degli stessi onde includere
quelle organizzazioni rappresentative che siano maggiormente attive
nella provincia competente;
Ritenuto che, a seguito delle sopravvenute modifiche legislative,
non si potrà non tener conto della circostanza relativa alla
sopravvenienza dei predetti limiti numerici nella formazione del
consesso in questione, a detrimento, pertanto, del principio del
pluralismo partecipativo
Esaminati, inoltre, per quanto concerne i rappresentanti dei
lavoratori dipendenti, i dati direttamente acquisiti dall'Ufficio e
quelli forniti dalle organizzazioni sindacali interessate dai quali
si evince che quelle maggiormente rappresentative, considerando i
criteri sopra esposti, sono nell'ordine: CGIL, CISL, UIL, avendo
queste:
a) stipulato un numero congruo di contratti integrativi provinciale
e aziendali; a tal fine si precisa che la quasi totalità dei
contratti integrativi a livello provinciale sono stati sottoscritti
unicamente dalle predette organizzazioni sindacali nel settore
privato;
b) strutture organizzative ramificate e presenti in tutto il
territorio provinciale;
c) un numero totale di lavoratori e pensionati iscritti che
risulta, dalla documentazione pervenuta, essere così composto: CGIL:
130.180 di cui 3.178 delegati eletti, CISL: 108.400 di cui 1.712
delegati eletti; UIL: 23.108 di cui 1018 delegati eletti;
Considerato che le competenze del Comitato in questione concernono
esclusivamente le gestioni previdenziali e assicurative a favore dei
lavoratori appartenenti al settore privatistico;
Considerato che, dalla documentazione pervenuta, sempre nel settore
privatistico, la quasi totalità dei lavoratori dipendenti aderiscono
alle predette tre Confederazioni mentre le restanti organizzazioni
sindacali risultano avere una rappresentatività limitata;
Ritenuto, ad ogni buon conto, a seguito di integrazione agli atti,
di prendere in considerazione la possibilità di consentire la
partecipazione nel Comitato in questione, anche alla organizzazione
sindacale CONFSAL, stante una consistenza numerica superiore rispetto
alle organizzazione sindacali diverse dalla CGIL, CISL e UIL;
Considerato che il numero totale degli iscritti si aggira pur
sempre intorno alle 21.000 unità, dato comunque coincidente con
quello riportato in occasione della costituzione del Comitato INPS
precedente e che, per quanto concerne la struttura organizzativa
territoriale, unica variazione di rilievo consiste nel fatto che è
stato costituito un ulteriore centro servizi individuato nel
Patronato INPAS sede zonale di Brescia;
Constatato che, pur considerando tale ultima modifica nella
struttura territoriale della CONFSAL di Brescia, di fatto non sono
mutati i requisiti di rappresentatività rispetto ai dati già in
possesso della direzione provinciale del Lavoro in occasione della
formazione del precedente Comitato, i quali, tra l'altro, dimostrano
perlopiù una forte presenza nel settore pubblico e, più
specificatamente, in rappresentanza dei lavoratori impiegati presso
gli istituti di pubblica istruzione le cui posizioni non sono di
pertinenza del costituendo Comitato;
Considerato, oltretutto, alla luce di quanto sopra, che l'eventuale
inserimento di una ulteriore organizzazione sindacale , in
rappresentanza dei lavoratori dipendenti, verrebbe a confliggere con
la riduzione, corrispondente nel caso di specie, a ben il 40 % dei
posti assegnati a tale categoria;
Considerato, ancora, che l'organizzazione sindacale maggiormente
rappresentativa dei dirigenti di azienda risulta essere la CIDA;
Ritenuto che, per quanto riguarda i due rappresentanti dei datori
di lavoro, sia opportuno garantire la presenza nel Comitato
provinciale dei due settori produttivi maggiormente sviluppati nel
territorio di competenza, consistenti in quello industriale e in
quello terziario nonostante il fatto che anche il settore primario,
pur avendo una incidenza, in termini occupazionali, inferiore
rispetto agli altri due settori, mantiene tuttavia allo stato un
ruolo complessivo nel tessuto produttivo della provincia, non
trascurabile, stante la destinazione di gran parte del territorio a
coltivazioni agricole di rilievo e ad attività di allevamento, ma
comunque pur sempre inferiore rispetto ai due settore predetti;
Valutata la rappresentatività delle organizzazioni datoriali
nell'ambito dei singoli settori produttivi sopra richiamati:
secondario e terziario, per cui i due seggi spettanti ai datori di
lavoro vengono così ripartiti: uno alla AIB, uno alla Associazione
Commercianti;
Tenuto conto che, per quanto concerne i lavoratori autonomi, le
Organizzazioni maggiormente rappresentative, sulla scorta dei dati
acquisiti, risultano essere: la Confederazione dei coltivatori
diretti, per i lavoratori autonomi dell'agricoltura e l'Unione
provinciale artigianato, aderente alla Confederazione generale
dell'artigianato, per gli artigiani,
Viste le designazioni effettuate dalle organizzazioni sindacali dei
lavoratori dipendenti, dei datori di lavoro e dei lavoratori
autonomi;
Considerati, pertanto, i suddetti criteri basilari posti a sostegno
della individuazione delle organizzazioni sindacali più
rappresentative ex artt. 34 e 35 decreto del Presidente della
Repubblica n. 639/1970 finalizzati alla composizione del Comitato in
questione;

Decreta:

Per la durata di quattro anni, decorrenti dalla data di
insediamento dell'Organo Collegiale (ai sensi del decreto-legge 26
gennaio 1999 convertito con modificazioni nella legge 25 marzo 1999,
n. 75) col presente decreto sono ricostituiti il Comitato provinciale
INPS di Brescia e le speciali commissioni, previsti, rispettivamente
dagli artt. 44 e 46, comma 3 della legge n. 88/1989 cit. in premessa:
Il Comitato provinciale INPS di Brescia è composto dai sigg.:
A) in rappresentanza dei lavoratori:
Per le Confederazioni sindacali CGIL, CISL e UIL:
1 - Alghisi Giuseppe;
2 - Belletti Giovanni;
3 - Bertoli Alessio;
4 - Borgogna Carlo;
5 - Ravelli Damioli Roberto;
6 - Rebuschi Romano;
per la Organizzazione sindacale CIDA:
7 - Ottaviano Claudio;
B) in rappresentanza dei datori di lavoro:
1 - Nolli Rubina (AIB) - Settore industria;
2 - Nulli Aurelio (ASCOM) - Settore commercio e servizi;
C) in rappresentanza dei lavoratori autonomi:
1 - Zanetti Antonio - Coltivatori diretti;
3 - Metallo Marco - Artigiani;
D) direttore pro tempore della direzione provinciale del lavoro di
Brescia o un suo delegato ai sensi dell'art. 44 legge n. 88/1989;
E) direttore pro tempore della Ragioneria provinciale dello Stato
di Brescia o un suo delegato ai sensi dell'art. 44 legge n. 88/1989;
F) direttore pro tempore dell'INPS di Brescia.
In applicazione dell'art. 46, comma 3 della legge n. 88/1989,
accertato, altresì, il grado di rappresentatività di ciascuna
organizzazione che consente di effettuare, secondo un rapporto di
proporzionalità, una ripartizione dei posti;
Richieste, pertanto, alle associazioni maggiormente rappresentative
le designazioni dei nominativi, Viste le designazioni effettuate
dalle organizzazioni interpellate;
Sono costituite, per una eguale durata di quattro anni, le speciali
commissioni del Comitato provinciale presso la sede INPS della
Provincia di Brescia che sono presiedute, rispettivamente, dal
rappresentante dei coltivatori diretti, mezzadri e coloni, dal
rappresentante degli artigiani e dal rappresentante degli esercenti
attività commerciali in seno al Comitato stesso e sono costituite,
rispettivamente, oltre che dai membri di cui ai numeri 4, 5 e 6 del
primo comma dell'art. 34 del decreto del Presidente della Repubblica
30 aprile 1970, n. 639, come sostituito dall'art. 44 legge n.
88/1989, dai sigg.:
Commissione Speciale Coltivatori diretti mezzadri e coloni:
1) Nulli Giovanni - (UPA);
2) Bertoglio Luigi - (Confederazione Italiana Agricoltori);
3) Polsini Roberto - (Coltivatori diretti);
Commissione Speciale Artigiani:
1) Orlandi Antonio - (Rappresentante Associazione Artigiani);
2) Lombardi Giovanna - (Rappresentante Confartigianato);
3) Maccarinelli Elsa - (Rappresentante CNA);
Commissione Speciale Esercenti attività commerciali:
1) Gosetti Roberto - (Rappresentante ASCOM);
2) Faini Daniela - (Rappresentante ASCOM);
3) Lupi Luigi - (Rappresentante Confesercenti).
Si precisa che ai sensi dell'art. 34, comma 2 decreto del
Presidente della Repubblica n. 639/1970 il membro più anziano di
età del presente Comitato provvederà alla convocazione dello stesso
Comitato per la seduta di insediamento entro 15 giorni dalla
pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta Ufficiale. L'INPS
di Brescia provvederà all'esecuzione del presente provvedimento alle
persone designate tutte domiciliate presso i rispettivi Uffici,
Associazioni ed OO.SS. di appartenenza.
Brescia, 18 novembre 2010

Il direttore reggente: Vettori