Serie Generale n. 13 del 18-1-2022
LEGGI ED ALTRI ATTI NORMATIVI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 18 novembre 2021, n. 239
Regolamento recante norme per la ripartizione degli incentivi per funzioni tecniche al personale non dirigenziale della Presidenza del Consiglio dei ministri, a norma del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (22G00003) (GU Serie Generale n.13 del 18-01-2022)
Nota: note: Entrata in vigore del provvedimento: 02/02/2022

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI

Visto l'articolo 17, commi 3 e 4, della legge 23 agosto 1988, n.
400, recante «Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 303, recante
«Ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri»;
Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante «Codice
dei contratti pubblici», e, in particolare, l'articolo 113;
Vista la legge 27 dicembre 2017, n. 205, e in particolare
l'articolo 1, comma 526;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 22
novembre 2010, recante «Disciplina dell'autonomia finanziaria e
contabile della Presidenza del Consiglio dei ministri», pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 286 del 7
dicembre 2010;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1°
ottobre 2012, recante «Ordinamento delle strutture generali della
Presidenza del Consiglio dei ministri», pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 288 dell'11 dicembre 2012;
Visti i contratti collettivi nazionali di lavoro del personale non
dirigenziale del comparto della Presidenza del Consiglio dei ministri
sottoscritti il 17 maggio 2004 e il 31 luglio 2009;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 16
settembre 2014, recante «Codice di comportamento e di tutela della
dignità e dell'etica dei dirigenti e dei dipendenti della Presidenza
del Consiglio dei ministri»;
Udito il parere del Consiglio di Stato espresso dalla Sezione
consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 20 luglio 2021;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «Codice», il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recante
«Codice dei contratti pubblici»;
b) «RUO», il responsabile dell'unità organizzativa che agisce come
stazione appaltante, o un suo delegato, di livello dirigenziale;
c) «RUP», il responsabile unico del procedimento;
d) «Presidenza», la Presidenza del Consiglio dei ministri.

Art. 2

Oggetto e ambito di applicazione

1. Il presente regolamento disciplina la ripartizione delle risorse
da destinare agli incentivi per lo svolgimento di funzioni tecniche
di cui all'articolo 113, comma 2, del Codice.
2. Le disposizioni del presente regolamento si applicano ai
dipendenti pubblici, di qualifica non dirigenziale, in servizio
presso la Presidenza per l'effettivo svolgimento delle funzioni
tecniche di cui all'articolo 113, comma 2, del Codice, relative a
procedure di gara indette dalla Presidenza ovvero relative a
procedure di gara effettuate in seguito all'adesione ad accordi
quadro indetti da centrali di committenza, aventi a oggetto
l'acquisizione di lavori, servizi e forniture e i contratti misti di
lavori, servizi e forniture. Il presente regolamento si applica agli
appalti relativi a servizi e forniture nel caso in cui è nominato il
direttore dell'esecuzione, semprechè tale nomina sia prevista da
disposizioni di legge e sia effettuata nel rispetto di criteri
attuativi adottati dalle autorità competenti.
3. Il 20 per cento delle risorse finanziarie di cui al comma 1 è
destinato dalla Presidenza alle finalità di cui all'articolo 113,
comma 4, del Codice.
4. I compensi incentivanti stabiliti in base all'articolo 3,
connessi alle prestazioni di cui all'articolo 113, commi 2 e 3, del
Codice, svolte a favore della Presidenza da altre amministrazioni
pubbliche, sono trasferiti, secondo modalità stabilite in appositi
accordi, alle stesse amministrazioni aggiudicatrici perchè
provvedano alla loro corresponsione, nel limite di cui all'articolo
113, comma 2, del Codice.
5. Salvo quanto previsto dal comma 5 dell'articolo 6, sono
incentivabili le funzioni tecniche di cui all'articolo 113, comma 2,
del Codice, rese nell'ambito di lavori, così come definiti
dall'articolo 3, comma 1, lettera nn), del Codice, nonchè di servizi
e forniture. Sono, altresì, incentivabili le funzioni tecniche
connesse alle modifiche o varianti di cui all'articolo 106 del Codice
che determinino un incremento dell'importo a base di gara, ad
eccezione delle modifiche contrattuali derivanti da errori
progettuali di cui all'articolo 106, comma 2, del medesimo Codice.
6. Le funzioni tecniche di cui all'articolo 113, comma 2, del
Codice che danno titolo alla corresponsione degli incentivi
riguardano le attività svolte per la realizzazione di lavori e, nel
caso in cui è nominato il direttore dell'esecuzione ai sensi del
comma 2, per l'acquisizione di servizi e forniture a seguito di
contratti affidati mediante procedure di gara.
7. Fermo restando quanto previsto dal comma 6, sono esclusi gli
incentivi nei casi di affidamento diretto o per somma urgenza, mera
adesione a una convenzione CONSIP e informale consultazione del
mercato.

Art. 3

Misura degli incentivi

1. Gli incentivi per le funzioni tecniche di cui all'articolo 113,
comma 2, del Codice sono costituiti da una quota non superiore al 2
per cento dell'importo dei lavori, servizi e forniture posti a base
di gara nella procedura di scelta del contraente, al netto dell'IVA,
secondo i seguenti scaglioni e relative aliquote:
a) 2 per cento per importi fino a cinque milioni di euro;
b) 1,8 per cento per la parte di importo eccedente cinque milioni
di euro e fino a dieci milioni di euro;
c) 1,5 per cento per la parte di importo eccedente dieci milioni di
euro e fino a venti milioni di euro;
d) 1 per cento per la parte di importo eccedente venti milioni di
euro.
2. Ai sensi all'articolo 113, comma 1, del Codice, le somme di cui
al comma 1 del presente articolo sono previste nell'ambito del quadro
economico del progetto o del capitolato posto a base della procedura
di scelta del contraente. Tali somme sono ricomprese, con specifica
clausola, nell'impegno di spesa attinente al relativo contratto e
fanno capo al medesimo capitolo di spesa previsto per i singoli
lavori, servizi e forniture.
3. Nel rispetto dell'articolo 113, comma 3, primo periodo, del
Codice, l'80 per cento delle risorse di cui al comma 1 è ripartito
per ciascuna opera o lavoro, servizio o fornitura, tra il
responsabile unico del procedimento e i soggetti che svolgono le
funzioni tecniche indicate all'articolo 113, comma 2, del Codice,
nonchè tra i loro collaboratori. Ai sensi dell'articolo 113, comma
3, secondo periodo, del Codice, gli importi sono comprensivi degli
oneri previdenziali e assistenziali a carico della Presidenza.
4. Le percentuali effettive degli incentivi attribuibili per le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113 del Codice, svolte
nell'ambito di procedure di gara aventi a oggetto opere o lavori,
sono identificate, secondo le modalità e i criteri previsti in sede
di contrattazione decentrata integrativa del personale, nel rispetto
dei seguenti valori minimi e massimi e, comunque, entro il valore
complessivo percentuale inferiore o uguale a 100:
a) dal 25 per cento al 35 per cento, da ripartire tra il
responsabile unico del procedimento e il personale tecnico e
amministrativo di supporto;
b) dal 5 per cento al 10 per cento, da ripartire tra gli incaricati
della verifica dei progetti, della programmazione della spesa per
investimenti, della predisposizione e del controllo delle procedure
di bando;
c) dal 25 per cento al 35 per cento, da ripartire tra il direttore
dei lavori e il personale tecnico assistente;
d) dal 20 per cento al 30 per cento, da ripartire tra l'incaricato
del collaudo tecnico-amministrativo e il collaudatore statico.
5. Le percentuali effettive degli incentivi attribuibili per le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113 del Codice, svolte
nell'ambito di procedure di gara aventi a oggetto servizi e
forniture, sono identificate, secondo le modalità e i criteri
previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del
personale, nel rispetto dei seguenti valori minimi e massimi e,
comunque, entro il valore complessivo percentuale inferiore o uguale
a 100:
a) dal 25 per cento al 45 per cento, da ripartire tra il
responsabile unico del procedimento e il personale tecnico e
amministrativo di supporto;
b) dal 10 per cento al 20 per cento, da ripartire tra gli
incaricati della programmazione della spesa per investimenti e gli
incaricati della predisposizione e del controllo delle procedure di
bando;
c) dal 25 per cento al 45 per cento, da ripartire tra il direttore
dell'esecuzione contrattuale e i collaboratori, nonchè l'incaricato
della verifica di conformità.
6. Per i compiti svolti dal personale di cui all'articolo 113,
comma 5, del Codice, può essere riconosciuta, su richiesta della
centrale unica di committenza, una quota parte, non superiore a un
quarto, dell'incentivo di cui al comma 1 del presente articolo.
7. Per i servizi con carattere di ripetitività si applica una
riduzione dell'incentivo secondo i criteri previsti in sede di
contrattazione decentrata integrativa del personale di cui ai commi 4
e 5.

Art. 4

Individuazione del personale

1. Per ogni lavoro, servizio o fornitura di diretta gestione della
Presidenza, il RUO nomina il RUP, nell'ambito del personale in
servizio, nel rispetto di quanto previsto dall'articolo 31 del
Codice.
2. Il RUO individua gli incaricati delle funzioni tecniche di cui
all'articolo 113, commi 2 e 3, del Codice, nonchè i collaboratori
tecnici e amministrativi, sia del RUP, sia degli incaricati,
nell'ambito del personale in servizio, di norma, nella stessa unità
organizzativa, salvo la necessità di avvalersi di specifiche
competenze non presenti nell'ambito della medesima unità
organizzativa.
3. Non possono essere conferiti incarichi a coloro che, in
relazione allo svolgimento di funzioni tecniche, sono stati
condannati, anche con sentenza non passata in giudicato, per i reati
previsti nel capo I del titolo II del libro secondo del codice
penale, nè ai soggetti che, nei due anni antecedenti, siano stati
interessati da provvedimenti disciplinari, ad esclusione del
rimprovero verbale o scritto, ovvero al personale interessato da
misure cautelari di sospensione dal servizio. Il RUO accerta
preliminarmente la sussistenza delle predette condizioni ostative.
4. Gli incarichi di cui ai commi 1 e 2 sono revocati qualora,
successivamente all'adozione dei provvedimenti di nomina, il
personale risulti destinatario di condanna, anche con sentenza non
passata in giudicato, per i reati previsti nel capo I del titolo II
del libro secondo del codice penale, ovvero qualora risulti
destinatario di provvedimenti disciplinari, ad esclusione del
rimprovero verbale o scritto, o qualora sia interessato da misure
cautelari di sospensione dal servizio.
5. Nel provvedimento di individuazione del personale, di cui ai
commi 1 e 2, è dato atto del rispetto dei principi di trasparenza,
rotazione, non discriminazione, parità di trattamento,
proporzionalità e buon andamento dell'amministrazione. Costituiscono
criteri per il provvedimento di individuazione l'esperienza
acquisita, la formazione specifica e la competenza professionale del
personale, valutate in relazione alla complessità
tecnico-amministrativa dei lavori, dei servizi o delle forniture da
realizzare.

Art. 5

Termini per le prestazioni

1. Nel provvedimento di conferimento dell'incarico, o con atto
successivo, sono indicati, su proposta del RUP, i termini entro i
quali devono essere eseguite le prestazioni.
2. I termini per la direzione dei lavori coincidono con il tempo
utile contrattuale assegnato all'impresa per l'esecuzione dei lavori.
I termini per il collaudo coincidono con quelli previsti dalle norme
del Codice e dalle relative norme attuative.
3. Il RUP cura la tempestiva attivazione delle procedure e dei
soggetti interessati all'esecuzione delle prestazioni.

Art. 6

Definizione delle percentuali effettive

1. I provvedimenti di incarico di cui all'articolo 4, commi 1 e 2,
individuano le percentuali effettive di ripartizione dell'incentivo
in ragione della complessità del lavoro, servizio o fornitura da
realizzare, del grado di responsabilità e della durata dell'incarico
delle figure coinvolte, secondo le modalità e i criteri previsti in
sede di contrattazione decentrata integrativa del personale, nel
rispetto dei valori minimi e massimi indicati dall'articolo 3, commi
4 e 5.
2. Nell'ambito degli appalti di lavori, servizi e forniture,
laddove sia nominato personale con funzioni di collaboratori
tecnico-amministrativi di supporto al RUP e a coloro che svolgono le
funzioni tecniche di cui all'articolo 113, commi 2 e 3, del Codice,
il compenso previsto per questi ultimi è ridotto secondo i criteri
previsti in sede di contrattazione decentrata integrativa del
personale di cui all'articolo 3, comma 3, del presente regolamento.
3. Le quote parti dell'incentivo corrispondenti a prestazioni non
svolte dai dipendenti in servizio, in quanto affidate a personale
esterno alla Presidenza, ovvero prive dell'accertamento di cui
all'articolo 7, comma 1, incrementano la quota del fondo di cui
all'articolo 113, comma 2, del Codice, per le finalità di cui al
comma 4 del medesimo articolo 113; le ulteriori quote dell'incentivo
non corrisposte al personale costituiscono economie di bilancio.
4. Nelle ipotesi previste dal Codice, in caso di modifiche o
varianti in aumento che rideterminino l'importo contrattuale, le
somme aggiuntive da destinare agli incentivi sono commisurate
all'importo della modifica o variante rispetto all'importo iniziale
posto a base di gara, al netto dell'IVA, in modo che, comunque, non
venga superato il limite del 2 per cento.
5. Nel caso di modifiche al progetto derivanti da errori
progettuali il compenso spettante al direttore dei lavori è
riconosciuto solo se lo stesso non coincide con il progettista autore
degli errori progettuali e il compenso spettante al RUP è
corrisposto solo nel caso in cui non coincida con il validatore.

Art. 7

Determinazione degli importi

1. La determinazione degli importi spettanti al personale
incaricato avviene con provvedimento del RUO, previo accertamento
positivo effettuato dal dirigente del RUP sulla base di apposita
attestazione delle attività concretamente svolte rilasciata da parte
del RUP.
2. La liquidazione può essere corrisposta anche in corrispondenza
dei certificati di pagamento emessi sulla base degli stati di
avanzamento lavori. Per i servizi e le forniture la liquidazione può
essere corrisposta in concomitanza dell'emissione dei certificati di
pagamento prodotti a seguito delle verifiche periodiche di
conformità o di regolare esecuzione.
3. Le prestazioni sono da considerarsi rese:
a) per la direzione lavori, con l'emissione del certificato di
ultimazione lavori;
b) per il collaudo tecnico amministrativo, con l'emissione del
certificato di collaudo finale;
c) per la programmazione della spesa per investimenti, con
l'emanazione del relativo provvedimento;
d) per la verifica dei progetti, con l'invio al responsabile unico
del procedimento della relazione finale di verifica;
e) per le procedure di bando, con la pubblicazione
dell'aggiudicazione;
f) per l'esecuzione dei contratti in caso di forniture e servizi,
con l'espletamento delle verifiche periodiche;
g) per le verifiche di conformità, con l'emissione della
certificazione di regolare esecuzione.
4. Nel caso in cui a uno stesso dipendente siano affidati,
nell'ambito della medesima opera o lavoro, più incarichi tecnici, la
quota dell'incentivo spettante è pari alla somma delle quote
relative alle singole prestazioni svolte, nei limiti di cui al comma
6.
5. In caso di cessazione dell'incarico per motivazioni diverse da
quelle di cui agli articoli 8 e 9, l'incentivo spettante è liquidato
in proporzione alle attività effettivamente svolte.
6. Ai sensi dell'articolo 113, comma 3, quinto periodo, del Codice,
gli incentivi per funzioni tecniche, complessivamente corrisposti nel
corso dell'anno al singolo dipendente, anche da diverse
amministrazioni, non possono superare l'importo del 50 per cento del
trattamento economico complessivo annuo lordo e sono calcolati
secondo il criterio di competenza, in relazione alle attività svolte
nell'anno di riferimento.

Art. 8

Responsabilità per ritardo nei tempi previsti

1. Ai sensi dell'articolo 113, comma 3, terzo periodo, del Codice,
in caso di incremento, imputabile al soggetto incaricato, dei tempi
previsti per l'espletamento delle attività, fermo restando quanto
previsto dall'articolo 9 del presente regolamento, l'incentivo da
corrispondere è ridotto di una penale pari all'1 per cento
dell'importo spettante, per ogni settimana di ritardo o frazione di
settimana superiore a tre giorni.
2. L'incarico è revocato e non è corrisposto alcun incentivo
qualora il ritardo di cui al comma 1 sia tale da determinare una
decurtazione superiore al 20 per cento dell'importo spettante al
dipendente.

Art. 9

Altre ipotesi di responsabilità

1. L'incarico è revocato e non è corrisposto alcun incentivo al
soggetto incaricato che, nello svolgimento dei compiti assegnati per
l'esecuzione di funzioni tecniche, risulti responsabile di:
a) violazioni degli obblighi previsti dalla legge, dalla
contrattazione collettiva di lavoro e dal codice di comportamento;
b) errori, omissioni o negligenze, non ricompresi nei casi di cui
alla lettera a), tali da determinare aumenti dei costi previsti nel
quadro economico o danni per la Presidenza.

Art. 10

Accertamento della responsabilità

1. L'accertamento della sussistenza delle circostanze di cui agli
articoli 8 e 9 è svolto dal RUO, sentiti il RUP e il dipendente.
2. Nei confronti del RUP l'accertamento è svolto dal RUO, sentiti
il dirigente del RUP e il RUP medesimo.
3. La Presidenza, a seguito della comunicazione del RUO, procede al
recupero dell'incentivo indebitamente percepito a valere sul
trattamento economico dovuto al dipendente, anche mediante rateazione
in ragione degli importi dovuti.
4. L'accertamento di cui ai commi 1 e 2 non è sostitutivo di altre
forme di contestazione e accertamento previste dalle vigenti
disposizioni per l'imputazione di eventuali responsabilità, anche
disciplinari.

Art. 11

Disposizioni finali

1. La Presidenza comunica annualmente alle Organizzazioni sindacali
rappresentative lo stato di ripartizione per tipologia di funzioni
tecniche delle somme destinate agli incentivi.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 18 novembre 2021

Il Presidente
del Consiglio dei ministri
Draghi


Visto, il Guardasigilli: Cartabia

Registrato alla Corte dei conti il 10 gennaio 2022
Ufficio di controllo sugli atti della Presidenza del Consiglio, del
Ministero della giustizia e del Ministero degli affari esteri, reg.ne
n. 26