Serie Generale n. 270 del 18-11-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO-LEGGE 18 novembre 1995, n. 486
Disposizioni fiscali urgenti in materia di potenziamento degli organici, controlli e anagrafe patrimoniale dei dipendenti, al fine di contrastare l'evasione e la corruzione. (GU Serie Generale n.270 del 18-11-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 18-11-1995.Decreto-Legge decaduto per mancata conversione.

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 77 e 87 della Costituzione;
Ritenuta la straordinaria necessità ed urgenza di emanare
disposizioni fiscali in materia di potenziamento degli organici,
controlli e anagrafe patrimoniale dei dipendenti, al fine di
contrastare l'evasione e la corruzione;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 novembre 1995;
Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei Ministri e Ministro
del tesoro e, ad interim, Ministro di grazia e giustizia e del
Ministro delle finanze, di concerto con i Ministri del bilancio e
della programmazione economica e per la funzione pubblica e gli
affari regionali;
E M A N A
il seguente decreto-legge:
Art. 1.
Servizio di tutela dell'Amministrazione finanziaria
1. Presso il Ministero delle finanze è istituito il Servizio di
tutela dell'Amministrazione finanziaria (STAF) posto alle dipendenze
del Ministro delle finanze.
2. Lo STAF esercita le funzioni indicate all'articolo 3.

Art. 2.
Organizzazione dello STAF
1. Lo STAF si articola in uffici ed è costituito da un direttore e
da dieci componenti.
2. Il direttore è nominato con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro delle finanze, ed è scelto tra
magistrati ordinari con qualifica non inferiore a magistrato di
cassazione e con effettivo esercizio di tale funzione per almeno tre
anni, o tra magistrati amministrativi, contabili e militari, con
qualifica equiparata, o tra avvocati dello Stato in servizio da
almeno dieci anni. Il direttore dura in carica un quinquennio,
indipendentemente dai limiti di età previsti dagli ordinamenti di
provenienza; l'incarico non è rinnovabile.
3. I componenti, che devono avere un'età non superiore a 65 anni,
sono nominati con decreto del Ministro delle finanze e sono scelti
tra magistrati ordinari, con qualifica non inferiore a consigliere di
corte di appello e con effettivo esercizio di tali funzioni per
almeno tre anni, tra magistrati amministrativi, contabili e militari,
con qualifica equiparata, tra avvocati e procuratori dello Stato in
servizio da almeno cinque anni, tra dirigenti generali
dell'Amministrazione finanziaria in numero non superiore ad una
unità, tra ufficiali generali della Guardia di finanza in numero non
superiore ad una unità, tra dirigenti del servizio ispettivo della
Banca d'Italia e tra professori universitari ordinari. I componenti
durano in carica cinque anni e sono preposti agli uffici. L'incarico
non è rinnovabile.
4. Il direttore e i componenti dello STAF sono collocati fuori del
ruolo organico dell'amministrazione di appartenenza.
5. Allo STAF sono addetti non più di cento dipendenti, per un
periodo non superiore a quattro anni, nominati con decreto del
Ministro delle finanze, scelti tra il personale dell'Amministrazione
finanziaria e della Guardia di finanza.
6. L'indirizzo dell'attività dello STAF compete al Ministro delle
finanze, sentito un apposito comitato composto dal direttore dello
STAF, dai capi degli uffici e dal segretario generale del Ministero
delle finanze che partecipa alle sedute senza diritto di voto. Il
comitato è presieduto dal direttore dello STAF o da altro componente
da lui delegato.
7. Ai componenti del comitato con diritto di voto compete un
trattamento economico annuo aggiuntivo di lire 103 milioni lordi per
il direttore e di lire 70 milioni lordi per gli altri componenti.
8. Con decreto del Ministro delle finanze è determinato il
contingente di personale, con qualifica non superiore alla sesta, per
l'espletamento dei compiti di segreteria.
9. All'onere derivante dall'applicazione del comma 7, valutato in
lire 803 milioni in ragione d'anno, si provvede a carico del capitolo
1011 dello stato di previsione del Ministero delle finanze per l'anno
finanziario 1995 e del corrispondente capitolo per gli esercizi
finanziari successivi.

Art. 3.
Funzioni dello STAF
1. Al fine di verificare l'osservanza da parte degli appartenenti
all'Amministrazione finanziaria, civili e militari, degli obblighi
derivanti da norme di legge o regolamento, lo STAF, su direttive
generali del Ministro delle finanze e secondo le modalità contenute
nel regolamento di cui all'articolo 5, svolge le seguenti funzioni:
a) compie ispezioni presso gli organi centrali e periferici
dell'Amministrazione finanziaria;
b) esegue indagini patrimoniali sui soggetti di cui al presente
comma tenendo anche conto del loro tenore di vita;
c) richiede alle amministrazioni pubbliche, all'Amministrazione
postale, agli enti creditizi, alle società di intermediazione
mobiliare, agli agenti di cambio, alle società autorizzate al
collocamento a domicilio di valori mobiliari, alle società di
gestione di fondi comuni di investimento mobiliare, alle società
fiduciarie, alle imprese ed enti assicurativi ed alla società Monte
Titoli S.p.a. di cui alla legge 19 giugno 1986, n. 289, copia della
documentazione inerente i rapporti intrattenuti con i soggetti di cui
al presente comma, nonchè ogni altra notizia o informazione utile ai
fini dello svolgimento delle indagini di cui alla lettera b). Le
notizie e i dati richiesti, qualora non siano trasmessi entro i
termini fissati, ovvero vi siano elementi concreti per ritenere che
gli stessi siano infedeli o incompleti, possono essere acquisiti
direttamente anche con perquisizioni e sequestri autorizzati dal
procuratore della Repubblica con le modalità di cui all'articolo 52
del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
e successive modificazioni, ed eseguiti con modalità tali da
assicurare la riservatezza dei terzi;
d) richiede informazioni o documenti all'autorità giudiziaria
salvo il rispetto delle norme che disciplinano il segreto delle
indagini;
e) può invitare qualsiasi altro soggetto a fornire notizie,
informazioni o documenti utili ai fini degli accertamenti e delle
indagini di cui alla lettera b);
f) cura la tenuta e l'aggiornamento dell'anagrafe prevista
dall'articolo 4;
g) richiede all'Amministrazione finanziaria, civile e militare,
le verifiche e i controlli fiscali occorrenti ai fini delle
indagini;
h) ove dalle indagini di cui al presente comma emergano fatti
rilevanti ai fini della responsabilità penale,
amministrativo-contabile, o comunque relative al corretto adempimento
degli obblighi di servizio e dei doveri di ufficio, ne dà tempestiva
comunicazione agli organi di rispettiva competenza.
2. Lo STAF esercita le proprie funzioni ispettive e di controllo
anche a seguito di rapporto del Servizio centrale degli ispettori
tributari (SECIT) o dei dirigenti degli uffici finanziari.
3. Le informazioni, i documenti e gli elementi acquisiti dallo STAF
nel corso delle indagini si considerano a tutti gli effetti attività
istruttoria del procedimento disciplinare instaurato nei confronti
del dipendente, secondo i rispettivi ordinamenti.
4. Indagini patrimoniali possono essere estese, previa
autorizzazione del procuratore della Repubblica del luogo di
residenza o di sede, ai prossimi congiunti dei dipendenti
dell'Amministrazione finanziaria, nonchè a terzi, persone fisiche o
giuridiche, imprese ed enti rispetto ai quali vi siano specifici
elementi per ritenere che agiscano come prestanome dei suddetti
dipendenti. Per prossimi congiunti si intendono quelli indicati
nell'articolo 307, ultimo comma, del codice penale.
5. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3 si applicano anche ai
componenti togati e non togati delle commissioni tributarie, nonchè
ai soggetti che partecipano a comitati, organi consultivi e a
qualsiasi altro organo collegiale dell'amministrazione ancorchè non
appartenenti a quest'ultima.
6. Gli accertamenti, le indagini e gli atti acquisiti sono coperti
da segreto di ufficio. Le relative attività debbono essere
specificamente verbalizzate.
7. I procedimenti di accertamento e di ispezione posti in essere
dagli appartenenti allo STAF si svolgono in osservanza dei principi e
delle regole stabiliti dalla legge 7 agosto 1990, n. 241, con
esclusione dell'avviso di procedimento.
8. Le disposizioni di cui al presente articolo, nonchè quelle di
cui agli articoli 1 e 4, si applicano a tutti gli appartenenti allo
STAF.
9. In attesa dell'emanazione di un sistema di controllo esteso a
tutti i dipendenti dell'amministrazione statale, su richiesta del
Ministro competente, lo STAF può estendere la sua attività anche
nei confronti di dipendenti di altre amministrazioni.

Art. 4.
Anagrafe patrimoniale
1. Presso lo STAF è costituita l'anagrafe patrimoniale dei
soggetti indicati nei commi 1 e 5 dell'articolo 3. Tali soggetti
debbono comunicare ogni due anni e per iscritto allo STAF i dati e le
notizie stabiliti con il regolamento di cui all'articolo 5,
indicativi della situazione patrimoniale e delle disponibilità del
nucleo familiare, nonchè i dati relativi all'esercizio da parte di
coniugi non separati e figli conviventi, anche per il tramite di
società ed enti, di attività di consulenza e assistenza fiscale e
tributaria e di servizi a queste collegati.
2. Con il regolamento di cui all'articolo 5 sono stabilite le
modalità di attuazione delle disposizioni di cui al comma 1, la cui
mancata osservanza costituisce grave contrasto con i doveri di
fedeltà del dipendente secondo le disposizioni dell'ordinamento di
appartenenza.
3. Lo STAF acquisisce elementi, dati, informazioni e notizie, anche
attraverso il sistema informativo dell'anagrafe tributaria e della
Guardia di finanza, nonchè gli altri sistemi informativi ad essi
connessi, in base alla normativa vigente, ed aggiorna le posizioni
dell'anagrafe patrimoniale.
4. Con il regolamento di cui all'articolo 5 sono dettate le
modalità di accesso ai sistemi informativi, nonchè le modalità
procedurali per garantire la riservatezza degli accessi ai sistemi da
parte del solo direttore dello STAF e degli addetti alle attività di
cui al comma 5 dell'articolo 2. Restano ferme le disposizioni
normative relative al trattamento dei dati personali.

Art. 5.
Regolamento di attuazione
1. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, sono
dettate le disposizioni necessarie per l'applicazione degli articoli
2, 3 e 4.

Art. 6.
Effetti delle sentenze di condanna per reati
contro la pubblica amministrazione
1. Fatte salve le ipotesi di sospensione e di decadenza previste da
altre norme di legge, chiunque sia stato definitivamente riconosciuto
colpevole di uno dei reati contro la pubblica amministrazione per i
quali è prevista la pena della reclusione non inferiore nel massimo
ad anni due ovvero per i medesimi reati abbia beneficiato
dell'applicazione della pena su richiesta ai sensi degli articoli 444
e seguenti del codice di procedura penale, non può assumere o
mantenere l'incarico di segretario generale del Ministero delle
finanze; non può dirigere dipartimenti, servizi, divisioni, uffici,
reparti o strutture equiparate; non può svolgere funzioni ispettive
di alcun tipo e a qualsiasi livello; non può far parte di alcun
organo collegiale che eserciti funzioni proprie dell'Amministrazione
finanziaria, sia a rilevanza interna che esterna; non può far parte
delle commissioni tributarie nè può esercitare funzioni di
rappresentanza degli uffici tributari o dei contribuenti.

Art. 7.
Servizio centrale degli ispettori tributari
1. Alla legge 24 aprile 1980, n. 146, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) nell'articolo 9, secondo comma, la lettera a) è sostituita
dalla seguente: " a) controlla, sulla base di direttive emanate dal
Ministro delle finanze, sentite le competenti commissioni
parlamentari, l'attività di verifica e accertamento di uffici
espressamente individuati in base ad elementi oggettivi nella
direttiva stessa, avvalendosi anche dei direttori regionali
territorialmente competenti o dei comandanti di zona della Guardia di
finanza; controlla, altresì, sulla base di direttive emanate dal
Ministro delle finanze, le verifiche eseguite dalla Guardia di
finanza;". Nello stesso comma, nella lettera b), le parole: "del
controllo" sono sostituite dalle seguenti: "dei controlli", e dopo la
lettera d) è aggiunta la seguente lettera: "d-bis) esprime pareri su
specifiche questioni sottoposte al suo esame dal Ministro delle
finanze.";
b) nell'articolo 10, comma quarto, primo periodo, le parole: "ha
la durata di sette anni" sono sostituite dalle seguenti: "ha la
durata di cinque anni, indipendentemente dal raggiungimento del
limite massimo di età previsto per il collocamento a riposo dagli
ordinamenti di provenienza".
2. Il numero degli ispettori addetti al Servizio centrale degli
ispettori tributari è ridotto di undici unità.
3. Il limite quinquennale di cui al comma 1, lettera b), non si
applica agli ispettori tributari già nominati alla data di entrata
in vigore del presente decreto.
4. La suddivisione nelle categorie di provenienza di cui
all'articolo 10 della legge 24 aprile 1980, n. 146, è determinata
con decreto del Ministro delle finanze.

Art. 8.
Concorsi speciali
1. I concorsi di cui all'articolo 15, comma 3, del decreto-legge 30
dicembre 1993, n. 557, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
febbraio 1994, n. 133, per l'assunzione del personale da destinare al
potenziamento dell'attività di controllo si svolgono su base
regionale e si articolano in una prova di preselezione consistente in
una serie di test psico-attitudinali, in una prova scritta, anche a
carattere teorico-pratico, ed in un colloquio, in materie attinenti
al profilo professionale da ricoprire.
2. Alla prova scritta possono essere ammessi soltanto coloro che
abbiano superato con un minimo di ventuno punti su trenta la prova di
preselezione in numero non superiore al doppio dei posti disponibili.

Art. 9.
Disposizioni in materia di personale
dell'Amministrazione finanziaria
1. Il comma 1 dell'articolo 10 della legge 29 ottobre 1991, n. 358,
è sostituito dai seguenti:
" 1. Il personale appartenente alle qualifiche dirigenziali del
Ministero delle finanze, escluso quello del Dipartimento delle dogane
e delle imposte indirette, è inquadrato, secondo le modalità
stabilite dall'articolo 12, in un ruolo amministrativo e in un ruolo
tecnico, aventi dotazioni organiche il cui numero complessivo non
può superare le duemilaquattrocentosedici unità, di cui quattro per
il livello di funzione B, trentasei per il livello di funzione C,
seicentoquattro per il livello di funzione D e
millesettecentosettantadue per il livello di funzione E.
1-bis. Nella tabella A allegata al decreto legislativo 26 aprile
1990, n. 105, è aggiunto un posto di funzione di consigliere
ministeriale nella qualifica di dirigente generale di livello C.".
2. Ferma restando l'applicabilità del decreto legislativo 3
febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, nella tabella
allegata alla legge 29 ottobre 1991, n. 358, e successive
modificazioni, sono aggiunti quattro posti di funzione di consigliere
ministeriale o vice direttore generale in corrispondenza della
qualifica di dirigente generale per il livello C. In corrispondenza
di quest'ultima qualifica è, altresì, soppressa la voce "vice
direttore generale e direttore centrale" unicamente ai tre relativi
posti di funzione che sono portati in aumento a quelli di direttore
centrale. Nella stessa tabella la dotazione organica della qualifica
di primo dirigente del ruolo amministrativo è ridotta a
millecinquecentoventisette.
3. All'articolo 4, comma, 1, lettera a), della legge 29 ottobre
1991, n. 358, il primo periodo è sostituito dal seguente: "l'ufficio
del coordinamento legislativo cui possono essere preposti un
magistrato con la qualifica di magistrato di cassazione o equiparata,
un avvocato dello Stato, o un funzionario parlamentare con non meno
di 9 anni di anzianità nella carriera direttiva.".
4. L'articolo 5 della legge 29 luglio 1991, n. 237, è abrogato.

Art. 10.
Compiti della Scuola centrale tributaria
1. La Scuola centrale tributaria, oltre ai compiti indicati
nell'articolo 5 della legge 29 ottobre 1991, n. 358, partecipa, su
direttiva del Ministro delle finanze, alla elaborazione degli studi
di settore previsti dall'articolo 62-bis del decreto-legge 30 agosto
1993, n. 331, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 ottobre
1993, n. 427. Per l'espletamento dei predetti compiti, con
regolamento da emanare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, è disciplinata la possibilità, nei
limiti dello stanziamento di bilancio, di stipulare convenzioni, di
associarsi e consorziarsi con università, enti di ricerca ed
istituti italiani ed esteri, pubblici e privati, di determinare
compensi e forme di erogazione degli stessi, di effettuare
pubblicazioni ed acquisti di libri di testo e di altro materiale
didattico da distribuire ai partecipanti alle attività didattiche,
di ricerca e di studio, senza obbligo di restituzione.
2. All'elaborazione degli studi di settore di cui al comma 1
partecipa altresì, su direttiva del Ministro delle finanze, la
Scuola di polizia tributaria della Guardia di finanza, fatti salvi i
compiti previsti dalla legge 29 ottobre 1965, n. 1218.

Art. 11.
Spese di funzionamento delle commissioni di studio
per la riforma del sistema tributario
1. Le somme non impegnate sul capitolo 1110 dello stato di
previsione del Ministero delle finanze per l'anno finanziario 1994,
possono esserlo nell'anno successivo.
2. Alle spese di funzionamento delle commissioni di studio per la
riforma del sistema tributario, nominate dal Ministro delle finanze,
valutate in complessive lire 300 milioni, si provvede mediante
utilizzo delle disponibilità in conto residui iscritte sul capitolo
1110 dello stato di previsione del Ministero delle finanze per l'anno
finanziario 1995, all'uopo intendendosi corrispondentemente ridotta
l'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3, commi 2 e 3, della
legge 24 marzo 1993, n. 75. Dette disponibilità saranno versate ad
apposito capitolo dello stato di previsione dell'entrata per l'anno
finanziario 1995, ai fini della loro iscrizione nello stato di
previsione del Ministero delle finanze per l'anno medesimo.
3. Il Ministro del tesoro è autorizzato ad effettuare, con propri
decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

Art. 12.
Disposizioni concernenti il riversamento dell'ICI
e il versamento di altre imposte
1. Le disposizioni di cui all'articolo 11, comma 2, del decreto del
Ministro delle finanze 28 dicembre 1993, n. 567, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 306 del 31 dicembre 1993, non si applicano
all'imposta comunale sugli immobili dovuta per l'anno 1994 e per gli
anni successivi. I concessionari restano tenuti agli adempimenti di
cui all'articolo 73 del decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43.
2. I concessionari possono disporre delle somme giacenti sui conti
correnti postali istituiti per il versamento dell'imposta comunale
sugli immobili esclusivamente a fronte del contestuale versamento, a
favore degli enti destinatari dell'imposta tramite posta giro alla
contabilità speciale aperta presso le competenti tesorerie
provinciali dello Stato, per gli enti assoggettati alla tesoreria
unica, ovvero ai conti correnti postali intestati ai comuni
interessati, delle somme incassate, al netto di quelle indebitamente
affluite sui conti stessi e delle commissioni previste dall'articolo
10, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 504.
3. Gli interessi maturati sui conti correnti postali istituiti per
il versamento dell'imposta comunale sugli immobili sono versati in
favore degli enti destinatari proporzionalmente al gettito
dell'imposta spettante a ciascun ente per l'anno cui si riferiscono
gli interessi medesimi con le stesse modalità previste al comma 2.
4. Gli intestatari di conto fiscale devono effettuare il versamento
delle somme dovute ai sensi degli articoli 21, comma 3, 22, comma 11,
e 23, comma 5, del decreto-legge 23 febbraio 1995, n. 41, convertito,
con modificazioni, dalla legge 22 marzo 1995, n. 85, esclusivamente
presso gli sportelli del concessionario della riscossione o presso
una delle aziende di credito di cui all'articolo 54 del regio decreto
23 maggio 1924, n. 827, e successive modificazioni, con delega
irrevocabile di versamento al concessionario.
5. I concessionari della riscossione devono versare non oltre il 29
dicembre 1995 le somme di cui al comma 4, ricevute dalle aziende di
credito il 27 dicembre 1995.

Art. 13.
Proroga termine scadenza cambiali agrarie
1. All'articolo 2, comma 17-bis, del decreto-legge 20 maggio 1993,
n. 149, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 luglio 1993, n.
237, le parole: "31 dicembre 1994" sono sostituite dalle seguenti:
"31 marzo 1995".

Art. 14.
Funzionamento dell'avvocatura distrettuale
dello Stato di Firenze
1. Sono sospesi, dal 4 marzo 1995 fino al 2 aprile 1995, i
procedimenti giudiziari nei quali sono parti soggetti patrocinati
dall'avvocatura distrettuale dello Stato di Firenze. Sono altresì
sospesi, fino alla stessa data, i termini di decadenza per la
proposizione di azioni o impugnazioni giudiziarie, da parte o nei
confronti dei medesimi soggetti, scaduti o che scadano nel medesimo
periodo.

Art. 15.
Entrata in vigore
1. Il presente decreto entra in vigore il giorno stesso della sua
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e
sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Dato a Roma, addì 18 novembre 1995
SCALFARO
DINI, Presidente del Consiglio dei
Ministri e Ministro del tesoro e,
ad interim, Ministro di grazia e
giustizia
FANTOZZI, Ministro delle finanze
MASERA, Ministro del bilancio e
della programmazione economica
FRATTINI, Ministro per la funzione
pubblica e gli affari regionali
Visto, il Guardasigilli: DINI