Serie Generale n. 160 del 11-7-2017
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
AUTORITA' NAZIONALE ANTICORRUZIONE
DELIBERA 31 maggio 2017
Aggiornamento della determina n. 4 del 7 luglio 2011, recante «Linee guida sulla tracciabilita' dei flussi finanziari ai sensi dell'articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136» - aggiornata al decreto legislativo 19 aprile 2017, n. 56 recante «Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50» con delibera n. 556 del 31 maggio 2017. (17A04670) (GU Serie Generale n.160 del 11-07-2017)

IL PRESIDENTE

Premessa
Il 7 settembre 2010 è entrato in vigore il «Piano straordinario
contro le mafie», varato con legge n. 136 del 13 agosto 2010, che
prevede importanti misure di contrasto alla criminalità organizzata
e nuovi strumenti per prevenire infiltrazioni criminali. Agli
articoli 3 e 6 della legge è disciplinato lo strumento della
tracciabilità.
L'Autorità ha adottato, in materia, tre atti di determinazione,
rispettivamente n. 8 del 18 novembre 2010, recante «Prime indicazioni
sulla tracciabilità finanziaria ex art. 3, legge 13 agosto 2010, n.
136 come modificata dal decreto-legge 12 novembre 2010, n. 187», n.
10 del 22 dicembre 2010, recante «Ulteriori indicazioni sulla
tracciabilità dei flussi finanziari» e n. 4 del 2011, recante «Linee
guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell'art. 3
della legge 13 agosto 2010, n. 136», che sostituisce le due
determinazioni precedenti.
Alla luce dell'entrata in vigore del decreto legislativo 18 aprile
2016, n. 50 (di seguito «Codice»), nonchè del decreto legislativo 19
aprile 2017, n. 56 recante «Disposizioni integrative e correttive al
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50» (di seguito,
«Correttivo»), l'Autorità ha aggiornato la determinazione n. 4 del
2011, al fine di adeguare le disposizioni ivi contenute alle nuove
disposizioni codicistiche nonchè alla giurisprudenza e prassi
consolidata. La determinazione non contiene disposizioni sul
versamento del contributo all'Autorità dovuto dalle stazioni
appaltanti, dagli enti aggiudicatori e dagli operatori economici, dal
momento che tali aspetti sono definiti nelle delibere annualmente
emanate dall'Autorità ai sensi dell'art. 1, commi 65 e 67, della
legge 23 dicembre 2005, n. 266.
1. Le finalità della legge n. 136/2010
In linea generale, la ratio delle norme dettate dalla legge n.
136/2010 è quella di prevenire infiltrazioni malavitose e di
contrastare le imprese che, per la loro contiguità con la
criminalità organizzata, operano in modo irregolare ed
anticoncorrenziale. A tal fine, tra l'altro, la legge prevede che i
flussi finanziari collegati ad un contratto di appalto di lavori,
servizi o forniture, debbano essere tracciati, in modo tale che ogni
incasso e pagamento possa essere controllato ex post. Dunque, la
legge non si occupa dell'efficienza della spesa pubblica, ma si
preoccupa di stabilire un meccanismo che consenta agli investigatori
di seguire il flusso finanziario relativo ad un contratto di appalto,
al fine di identificare i soggetti coinvolti nei flussi finanziari
relativi a un contratto di appalto di lavori, servizi o forniture,
onde evitare, mediante un meccanismo di trasparenza, che il denaro
pubblico finisca nelle mani delle mafie e, più in generale, che ci
sia nell'esecuzione di contratti pubblici il coinvolgimento di
imprese in contiguità con la criminalità organizzata.
Il percorso di prevenzione disegnato dal legislatore con la legge
n. 136/2010 organizza e mette a regime esperienze e prassi
consolidate, sia pure calibrate su specifici interventi o settori di
attivita': l'art. 3 della legge n. 136/2010 generalizza una forma di
controllo dei contratti pubblici, quella della tracciabilità
finanziaria, che non costituisce un inedito nel nostro panorama
legislativo. Essa, infatti, trova un precedente immediato nell'art.
176, comma 3, lettera e) del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, dedicato all'affidamento a contraente generale. Nel nuovo
Codice, nella Parte V dedicata alla disciplina delle infrastrutture e
insediamenti prioritari, l'art. 202 prevede che, con decreto del
Ministro dell'interno, di concerto con il Ministro della giustizia e
con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, siano
individuate le procedure per il monitoraggio delle infrastrutture ed
insediamenti prioritari per la prevenzione e repressione di tentativi
di infiltrazione mafiosa, per le quali è istituito presso il
Ministero dell'interno un apposito Comitato di coordinamento. Il
secondo comma del citato art. 202 stabilisce, altresì, che alle
infrastrutture e insediamenti prioritari si applicano le modalità e
le procedure di monitoraggio finanziario di cui all'art. 36 del
decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 agosto 2014, n. 114, secondo cui il controllo dei
flussi finanziari è attuato secondo le modalità e le procedure,
anche informatiche, individuate dalla deliberazione 5 maggio 2011, n.
45, del Comitato interministeriale per la programmazione economica
(CIPE) e successivi aggiornamenti.
Inoltre, la tracciabilità ha trovato applicazione per specifici
interventi quali la ricostruzione in Abruzzo e la realizzazione
dell'Expo 2015, con espresse disposizioni di legge, ed i relativi
provvedimenti attuativi. Una funzione di indirizzo è stata svolta,
nello specifico campo delle grandi opere e degli interventi relativi
ad Abruzzo ed Expo 2015, dall'apposito Comitato di coordinamento per
l'alta sorveglianza delle infrastrutture e degli insediamenti
prioritari (CCASIIP, ex CCASGO) istituito presso il Ministero
dell'interno. Le linee guida emanate dal CCASIIP costituiscono un
puntuale parametro interpretativo della normativa sulla
tracciabilità (v. linee guida in attuazione dell'art. 16, comma 4,
del decreto-legge n. 39/2009, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana del 12 agosto e del 31 dicembre 2010,
aggiornate con delibera del 19 giugno 2013, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana del 26 luglio 2013; v. linee
guida in attuazione dell'art. 3-quinquies del decreto-legge 25
settembre 2009, n. 135, convertito dalla legge 20 novembre 2009, n.
166, pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana
del 19 aprile 2011, del 7 dicembre 2013 e del 10 maggio 2014).
L'informazione tracciante opera con le stesse proprietà di un
codice identificativo e deve, pertanto, essere funzionale
all'attività ricostruttiva dei flussi; inoltre, occorre garantire
che non sia dispersa l'informazione finanziaria identificativa del
contratto o del finanziamento pubblico a cui è correlata ogni
singola movimentazione di denaro soggetta a tracciabilità.
I pilastri fondamentali dell'art. 3 della legge n. 136/2010 sono:
a) l'utilizzo di conti correnti dedicati per l'incasso ed i
pagamenti di movimentazioni finanziarie derivanti da contratto di
appalto;
b) il divieto di utilizzo del contante per incassi e pagamenti di
cui al punto a) e di movimentazioni in contante sui conti dedicati;
c) l'obbligo di utilizzo di strumenti tracciabili per i
pagamenti.
Resta ferma, infine, l'applicazione delle ulteriori disposizioni
dettate in materia di contrasto alla criminalità organizzata, ove
prevedano controlli più stringenti rispetto alle misure di cui alla
legge n. 136/2010.
2. Ambito di applicazione
2.1 Soggetti tenuti all'osservanza degli obblighi di tracciabilità
In linea generale, in considerazione del fatto che la normativa in
esame ha finalità antimafia e che la normativa antimafia trova
applicazione generalizzata ai contratti pubblici, sono senz'altro
tenuti all'osservanza degli obblighi di tracciabilità tutti i
soggetti sottoposti all'applicazione del Codice; di conseguenza
l'art. 3 della legge n. 136 si applica alle stazioni appaltanti di
cui all'art. 3, comma 1, dalla lettera a) alla lettera o) del Codice.
2.2 La filiera delle imprese
Il comma 1 dell'art. 3 della legge n. 136/2010 afferma: «Gli
appaltatori, i subappaltatori e i subcontraenti della filiera delle
imprese nonchè i concessionari di finanziamenti pubblici anche
europei a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e alle
forniture pubblici devono utilizzare uno o più conti correnti
bancari o postali (...)».
Nel definire la nozione di «filiera» è necessario tener presente
la ratio ispiratrice delle norme in questione, ravvisabile, come
visto, nella finalità di prevenire infiltrazioni malavitose, di
contrastare le imprese che, per la loro contiguità con la
criminalità organizzata, operano in modo anticoncorrenziale e di
facilitare l'attività di investigazione, permettendo un più agevole
controllo ex post degli incassi e dei pagamenti connessi alle
commesse pubbliche.
Si comprende, allora, come il concetto di filiera delle imprese
abbia assunto un ruolo chiave nell'interpretazione degli obblighi
scaturenti dall'art. 3 della legge n. 136/2010.
Al riguardo si osserva che il decreto-legge n. 187/2010, all'art.
6, comma 3, ha indicato i confini perimetrali della nozione,
facendovi rientrare i subappalti di cui all'art. 118 del vecchio
Codice, nonchè i subcontratti stipulati per l'esecuzione, anche non
esclusiva, del contratto. L'art. 6, comma 3, del decreto-legge n.
187/2010 chiarisce, infatti, che l'espressione «filiera delle
imprese» deve intendersi riferita «ai subappalti come definiti
dall'art. 118, comma 11 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163, nonchè ai subcontratti stipulati per l'esecuzione, anche non
esclusiva, del contratto». Per effetto dell'entrata in vigore del
nuovo Codice il riferimento ai subappalti è ora da intendersi
all'art. 105 del decreto legislativo 50/2016 e la definizione di
subappalto è quella contenuta al comma 2 del medesimo articolo.
In argomento, si ricorda che l'art. 93, comma 2, del decreto
legislativo n. 159/2011, recante Codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione, nonchè nuove disposizioni in materia di
documentazione antimafia, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 13
agosto 2010, n. 136, nel disciplinare il potere prefettizio di
accesso ai cantieri, precisa che le imprese interessate
all'esecuzione dei lavori pubblici sono «tutti i soggetti che
intervengono a qualunque titolo nel ciclo di realizzazione
dell'opera, anche con noli e forniture di beni e prestazioni di
servizi, ivi compresi quelli di natura intellettuale, qualunque sia
l'importo dei relativi contratti o dei subcontratti». Ciò risulta
anche coerente con la finalità di interesse pubblico che, oltre alla
stringente normativa sui subappalti, impone all'affidatario di
comunicare «alla stazione appaltante, prima dell'inizio della
prestazione, per tutti i sub-contratti che non sono subappalti,
stipulati per l'esecuzione dell'appalto, il nome del sub-contraente,
l'importo del sub-contratto, l'oggetto del lavoro, servizio o
fornitura affidati. Sono, altresì, comunicate alla stazione
appaltante eventuali modifiche a tali informazioni avvenute nel corso
del sub-contratto» (art. 105, comma 2, del Codice).
A titolo esemplificativo, per gli appalti di lavori pubblici,
possono essere ricompresi: noli a caldo, noli a freddo, forniture di
ferro, forniture di calcestruzzo/cemento, forniture di inerti,
trasporti, scavo e movimento terra, smaltimento terra e rifiuti,
guardiania, progettazione, mensa di cantiere, pulizie di cantiere
(cfr., al riguardo, le sopra citate Linee guida CCASIIP, ex CCASGO,
di cui all'art. 16, comma 4, del decreto-legge 28 aprile 2009, n.
39).
Il criterio a cui ricorrere è quello della stretta dipendenza
funzionale della prestazione oggetto del subcontratto rispetto a
quella dell'appalto principale, da applicare in relazione alle
concrete modalità del ciclo di esecuzione dell'appalto, vale a dire
della capacità delle parti dell'appalto di selezionare ex ante le
sole attività necessarie in via immediata per realizzare il servizio
o la fornitura pubblica. Di conseguenza, ciò che rileva non è tanto
il grado dell'affidamento o del sub-affidamento, ma la sua tipologia
(subappalto o subcontratto necessario a qualsiasi titolo per
l'esecuzione del contratto principale), a prescindere dalla posizione
che il subcontraente occupa nella catena dell'organizzazione
imprenditoriale.
Si deve trattare, dunque, di subcontratti che presentano un filo di
derivazione dal contratto principale, nel senso di essere attinenti
all'oggetto di tale contratto. Andrebbero escluse, pertanto, quelle
tipologie di attività collaterali, in cui viene a scemare il nesso
di collegamento con il contratto principale. Nesso che, invece,
permane anche quando il contratto derivato non presenti un
asservimento esclusivo rispetto a quello principale.
Quanto sinora esposto, per gli appalti di fornitura, induce a
ritenere che l'ultimo rapporto contrattuale rilevante ai fini della
tracciabilità dovrebbe essere quello relativo alla realizzazione del
bene oggetto della fornitura principale, con esclusione dalla filiera
rilevante di tutte le sub-forniture destinate a realizzare il
prodotto finito: si tratta di subforniture di componentistica o di
materie prime necessarie per lo svolgimento dell'attività principale
dell'operatore economico - assemblaggio o produzione del prodotto
finale - indipendentemente dal successivo utilizzo o destinazione (ad
un soggetto pubblico o privato) dello stesso prodotto finale.
Questa regola generale dovrebbe, però, tenere conto dei casi
particolari nei quali l'oggetto della prestazione del subcontratto
torna ad assumere diretta e specifica rilevanza ai fini
dell'esecuzione della prestazione principale dell'appalto. Ciò
avviene, ad esempio, nel caso in cui i beni o i servizi oggetto del
subcontratto presentino caratteristiche di unicità o specificità
tali da risultare essenziali ai fini della realizzazione del
prodotto/servizio destinato alla pubblica amministrazione. In questi
casi, infatti, anche la fornitura della materia prima può ritenersi
funzionalmente collegata all'esecuzione dell'appalto e, quindi,
inclusa nella filiera rilevante.
Non sono sottoposti alla normativa di cui all'art. 3 della legge n.
136/2010 i contratti finalizzati all'acquisto di beni che
confluiscono nelle scorte di magazzino dell'operatore economico,
qualora i medesimi contratti precedano l'affidamento della commessa
pubblica e prescindano da quest'ultima. Per i contratti successivi
all'affidamento della commessa pubblica, si rinvia alle indicazioni
contenute nel par. 6.1 in tema di tracciabilità attenuata,
precisando fin d'ora che i fornitori dei beni che confluiscono nelle
scorte di magazzino non devono essere considerati parte della
filiera. In tal caso, infatti, viene meno l'elemento della dipendenza
funzionale della prestazione dall'appalto e, quindi, non sussistono i
presupposti per l'inclusione del rapporto contrattuale nella filiera
rilevante. Chiaramente, il ricorso ad acquisti destinati a magazzino
non deve tradursi in uno strumento di elusione della tracciabilità.
Ai fini dell'assoggettabilità agli obblighi di tracciabilità,
infine, non assumono rilevanza nè la forma giuridica assunta (ad
esempio, società pubbliche o private, organismi di diritto pubblico,
imprenditori individuali, professionisti), nè il tipo di attività
svolta dagli operatori economici. È possibile, peraltro, che il
primo operatore economico della filiera possa rivestire, al contempo,
la qualifica di stazione appaltante, tenuta all'espletamento di
procedure di gara per l'individuazione dei propri subcontraenti. In
tal caso, ovviamente, oltre al tracciamento dei flussi a monte, sarà
il medesimo operatore economico ad agire, a fini di tracciabilità,
come stazione appaltante, assumendo in questa veste i conseguenti
obblighi comportamentali, quali l'acquisizione del CIG.
2.2.1. Esemplificazioni di filiera rilevante per i contratti di
servizi e forniture
A differenza del settore dei lavori pubblici, per il quale
un'esemplificazione della filiera rilevante è rinvenibile nel
decreto legislativo n. 159/2011, nel settore dei servizi e delle
forniture occorre fare riferimento ai criteri generali contenuti
nella normativa antimafia.
Si riporta, a mero titolo esemplificativo, una casistica di
possibili ipotesi di filiera rilevante in relazione ad alcune
tipologie di contratti. Si tratta solo di ipotesi generali che,
quindi, non hanno alcuna pretesa di esaustivita': le prestazioni dei
singoli contratti devono, comunque, essere valutate dalle stazioni
appaltanti e dagli operatori economici nel rispetto, imprescindibile,
dell'obiettivo della norma di prevenire le infiltrazioni criminali
nei diversi settori economici.
1) Appalto di un ente locale avente ad oggetto la fornitura di libri,
destinati, ad esempio, ad una biblioteca pubblica
L'appalto viene aggiudicato ad un'impresa distributrice (grossista)
che stipula subcontratti con le imprese editoriali per la provvista
dei volumi. Poichè i beni (libri) oggetto della fornitura principale
non sono direttamente realizzati e stampati dal grossista, bensì
dall'impresa editrice, il subcontratto tra questi ultimi soggetti
può essere considerato come funzionalmente collegato all'esecuzione
del contratto di appalto e, quindi, è soggetto alla disciplina della
tracciabilità.
Al contrario, gli obblighi di tracciabilità non dovranno
applicarsi ai rapporti contrattuali conclusi dall'impresa editoriale
con i propri fornitori, relativi, ad esempio, all'acquisto di partite
di carta o di altri materiali, macchinari e servizi necessari per la
stampa dei libri, tanto nel caso in cui l'impresa editrice sia essa
stessa affidataria dell'appalto, quanto nel caso, sopra illustrato,
in cui fornisca i beni all'impresa di distribuzione esecutrice del
contratto di appalto con la pubblica amministrazione.
2) Appalto consistente nella fornitura standard di personal computer
o di strumentazioni elettroniche in favore di una pubblica
amministrazione
L'appaltatore è il diretto produttore del personal computer o
degli strumenti elettronici oggetto della fornitura, ma acquista da
terzi fornitori la componentistica necessaria per l'assemblaggio. In
questo caso, si ritiene possano essere esclusi dalla filiera
rilevante i fornitori della componentistica, la cui prestazione non
è, infatti, funzionalmente collegata all'esecuzione della fornitura
principale.
3) Appalto per la fornitura di automobili in favore dell'ente
L'aggiudicatario dell'appalto è un concessionario di autoveicoli
di serie che provvede all'approvvigionamento degli stessi
rivolgendosi alla società produttrice (casa madre). Poichè le
automobili costituiscono l'oggetto della fornitura principale, la
prestazione della casa produttrice risulta essenziale rispetto al
ciclo esecutivo dell'appalto: pertanto, il contratto tra il
concessionario e la società casa madre è rilevante ai sensi della
normativa sulla tracciabilità, mentre non lo sono gli ulteriori
contratti stipulati dalla casa produttrice con i fornitori della
componentistica necessaria per la costruzione delle autovetture.
4) Appalto della ASL per la fornitura di attrezzature sanitarie
destinate alle strutture ospedaliere
L'impresa appaltatrice che fornisce le apparecchiature opera come
grossista e si approvvigiona presso una terza impresa che produce le
strumentazioni. Per realizzare il prodotto finito, quest'ultima
impresa acquista la componentistica dai propri fornitori. In tal
caso, l'ultimo contratto rilevante ai sensi dell'art. 3, legge n.
136/2010, è quello che coinvolge l'impresa che realizza le
attrezzature sanitarie richieste dal committente pubblico, a
prescindere dal livello della filiera nel quale tale contratto si
colloca (vale a dire, che ci sia o meno l'intermediazione di
un'impresa distributrice).
5) Appalto di forniture di medicinali affidato da una ASL
L'appaltatore può essere un distributore di medicinali o
un'impresa farmaceutica: nel primo caso, l'appaltatore è un'impresa
distributrice - grossista - che, a sua volta, acquista i medicinali
da un'impresa farmaceutica, la quale stipula ulteriori subcontratti
con i produttori dei principi attivi e della materia prima necessari
per la composizione dei medicinali. In tal caso, l'appaltatore non
realizza direttamente il prodotto finito oggetto della fornitura
pubblica richiesta, ma provvede soltanto alla sua distribuzione. Per
queste ragioni, l'impresa farmaceutica che realizza i medicinali è
da includere nella filiera rilevante, mentre ne è escluso il
produttore di principi attivi o il fornitore della materia prima, la
cui prestazione non presenta un collegamento funzionale con la
fornitura di medicinali oggetto dell'appalto; nel secondo caso,
l'appaltatore è l'impresa farmaceutica che produce direttamente i
medicinali richiesti dalla ASL. Anche in questa ipotesi, sulla base
delle precedenti considerazioni, i subcontratti stipulati per la
provvista dei principi attivi o della materia prima necessaria al
confezionamento dei medicinali non rientrano nella filiera rilevante
dello specifico appalto, in quanto riguardano l'attività ordinaria
dell'impresa farmaceutica.
6) Appalto consistente nel servizio di mensa in favore di un ente
pubblico
La prestazione dell'appaltatore consiste anche nella fornitura di
bevande e prodotti alimentari per il cui approvvigionamento
l'appaltatore si rivolge a propri fornitori. Il fornitore di bevande
(ad es., bottiglie di acqua), a sua volta, stipula subcontratti con
il produttore dei contenitori di plastica e degli altri materiali
necessari per confezionare il prodotto. A riguardo, mentre la
fornitura di bottiglie di acqua è funzionalmente collegata
all'esecuzione della prestazione principale (servizio di mensa) ed
è, quindi, inclusa nell'ambito applicativo della legge n. 136/2010,
la fornitura dei contenitori e degli altri materiali non presenta la
stessa caratteristica; pertanto, i relativi subcontratti non
rientrano nella filiera rilevante. Allo stesso modo, per la provvista
di prodotti alimentari, ad esempio derivati dal latte, l'appaltatore
si rivolge all'impresa distributrice dei prodotti che sono stati, a
loro volta, acquistati presso un'impresa casearia. L'impresa casearia
si rifornisce del latte presso i diretti produttori. Rispetto al
servizio di mensa, l'ultimo rapporto rilevante ai fini della
disciplina della tracciabilità è il contratto tra l'impresa
distributrice e quella casearia.
7) Appalto dell'ente pubblico locale per il servizio di trasporto
degli studenti di un istituto scolastico pubblico
L'impresa affidataria stipula un contratto di noleggio del mezzo di
trasporto (scuolabus) con un'impresa che, a sua volta, si rivolge a
terzi (ad es., concessionaria di automezzi) per l'acquisto dello
stesso. In questa ipotesi, l'esecuzione del contratto di appalto
consiste nell'attività di trasferimento degli studenti resa
dall'impresa trasportatrice ed il noleggio del mezzo dedicato a
quello specifico servizio assume significatività ai fini
dell'individuazione della filiera rilevante. Al contrario, è
estraneo alla filiera il contratto di acquisto del mezzo.
2.3. Concessionari di finanziamenti pubblici anche europei
L'art. 3, comma 1, della legge n. 136/2010 prevede l'obbligo di
tracciabilità a carico dei «concessionari di finanziamenti pubblici
anche europei a qualsiasi titolo interessati ai lavori, ai servizi e
alle forniture pubblici».
Nel caso di agevolazioni o di finanziamenti erogati da un soggetto
pubblico - comunitario, nazionale o regionale - a sostegno
dell'attività d'impresa (ad esempio, i contributi erogati alle
imprese a fondo perduto ovvero i finanziamenti agevolati ad imprese
ai sensi della legge 19 dicembre 1992, n. 488), mancando la
riconducibilità alla prestazione di forniture, servizi o lavori
pubblici strettamente intesi, si propende per l'esclusione delle
predette fattispecie dall'ambito di applicazione della disciplina
sulla tracciabilità, atteso che l'art. 3 della legge n. 136/2010
richiede espressamente una correlazione con l'esecuzione di appalti
di lavori, servizi e forniture. La natura eccezionale delle
disposizioni dettate dall'art. 3 esclude, inoltre, che possa farsi
luogo ad una interpretazione estensiva delle norme. Ciò premesso e
considerato, i soggetti beneficiari di finanziamenti europei devono
ritenersi assoggettati alla disciplina sulla tracciabilità
unicamente qualora siano «a qualsiasi titolo interessati ai lavori,
ai servizi e alle forniture pubblici», così come recita il tenore
letterale dell'art. 3, comma 1, legge n. 136/2010, senza che si possa
procedere ad interpretazioni estensive o restrittive della norma,
salvo che disposizioni speciali non impongano la tracciabilità dei
relativi flussi finanziari.
2.4 I flussi finanziari soggetti a tracciabilità
Dall'ampia dizione impiegata dall'art. 3, comma 1, discende che la
tracciabilità dei flussi finanziari trova applicazione, tra l'altro,
ai flussi finanziari derivanti dai seguenti contratti:
1) contratti di appalto di lavori, servizi e forniture, anche
quelli esclusi in tutto o in parte dall'ambito di applicazione del
Codice, di cui alla Parte I, Titolo II, dello stesso, fatte salve le
ipotesi di esclusione degli obblighi di tracciabilità individuate
nel presente atto;
2) concessioni di lavori e servizi;
3) contratti di partenariato pubblico privato;
4) contratti di subappalto, subfornitura e subcontratti;
5) affidamenti diretti;
6) contratti affidati a contraente generale.
Nel codice civile, all'art. 1655, il contratto di appalto è
definito come «il contratto col quale una parte assume, con
organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio,
il compimento di un'opera o di un servizio verso un corrispettivo in
danaro».
Nel Codice, all'art. 3, comma 1, lettera ii), accogliendo la
nozione di derivazione comunitaria, gli appalti pubblici sono
definiti come i «contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto
tra una o più stazioni appaltanti e uno o più operatori economici,
aventi per oggetto l'esecuzione di lavori, la fornitura di prodotti e
la prestazione di servizi».
Di conseguenza, le norme sulla tracciabilità dei flussi finanziari
si applicano in tutti i casi in cui sia stipulato un contratto
d'appalto pubblico tra operatore economico e committente pubblico,
indipendentemente dall'esperimento o meno di una gara per
l'affidamento dell'opera o del servizio e a prescindere dal valore,
che può essere anche modico.
Ugualmente, la disposizione si applica ai concessionari di lavori
pubblici e di servizi, dal momento che la normativa comunitaria ed il
Codice definiscono la concessione come un contratto a titolo oneroso,
con il quale la stazione appaltante affida l'esecuzione di lavori o
la gestione di servizi, riconoscendo a titolo di corrispettivo
unicamente il diritto di gestire l'opera o i servizi, o in tale
diritto accompagnato da un prezzo, con assunzione in capo al
concessionario del rischio operativo.
Ciò vale anche per le concessioni che non prevedono pagamenti
diretti effettuati dall'ente pubblico concedente in favore del
soggetto privato concessionario.
Occorre, infatti, tener presente che le concessioni, di norma, sono
costruite con operazioni economiche complesse in cui i costi possono
non essere sostenuti direttamente e/o integralmente dall'ente
pubblico, ma dalla collettività che usufruisce di un determinato
lavoro o servizio (si pensi, ad esempio, al trasporto pubblico
locale); ciò non di meno è necessario applicare la tracciabilità
ai pagamenti diretti agli operatori economici facenti parte della
filiera rilevante (ossia il complesso di attività necessarie,
secondo i criteri sopra evidenziati, per lo svolgimento della
prestazione). Si precisa che gli utenti dei servizi svolti dal
concessionario non possono considerarsi parte della filiera e che,
pertanto, è ammissibile il versamento sul conto corrente postale
intestato alla tesoreria dell'ente concedente da parte dei
cittadini/utenti al fine del pagamento di tasse, tributi o tariffe.
È poi opportuno rammentare che, per le concessioni di lavori
pubblici, la tracciabilità si applica anche agli affidamenti di
lavori alle imprese collegate come definite dall'art. 3, comma 1,
lettera z), del Codice, nonchè agli affidamenti effettuati dal
concessionario, tramite gara.
La tracciabilità si applica, quindi, anche agli affidamenti dei
servizi pubblici locali di rilevanza economica, indipendentemente
dalla procedura di affidamento adottata.
La tracciabilità trova, altresì, applicazione ai lavori pubblici
da realizzarsi da parte dei soggetti privati, titolari di permesso di
costruire, che assumono in via diretta l'esecuzione delle opere di
urbanizzazione a scomputo totale o parziale del contributo previsto
per il rilascio del permesso, ai sensi dell'art. 16, commi 2 e 2-bis,
del decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380.
Occorre precisare che l'applicazione della legge n. 136/2010 ai
contratti di appalto e a quelli di concessione prescinde
dall'esperimento di una gara per l'affidamento degli stessi; in altri
termini si ribadisce che non rileva nè l'importo del contratto nè
la procedura di affidamento utilizzata.
2.5 Tracciabilità tra soggetti pubblici
È escluso dall'ambito di applicazione della tracciabilità il
trasferimento di fondi da parte delle amministrazioni dello Stato in
favore di soggetti pubblici (anche in forma societaria) per la
copertura dei costi relativi alle attività espletate in funzione del
ruolo istituzionale da essi ricoperto ex lege, anche perchè tale
trasferimento di fondi è, comunque, tracciato.
Devono ritenersi, parimenti, escluse dall'ambito di applicazione
della legge n. 136/2010 le movimentazioni di danaro derivanti da
prestazioni eseguite in favore di pubbliche amministrazioni da
soggetti, giuridicamente distinti dalle stesse, ma sottoposti ad un
controllo analogo a quello che le medesime esercitano sulle proprie
strutture (cd. affidamenti in house); ciò in quanto, come affermato
da un orientamento giurisprudenziale ormai consolidato, in tal caso
assume rilievo la modalità organizzativa dell'ente pubblico,
risultando non integrati gli elementi costitutivi del contratto
d'appalto per difetto del requisito della terzietà.
Resta ferma l'osservanza della normativa sulla tracciabilità per
la società in house quando la stessa affida appalti a terzi,
rivestendo in tal caso la qualifica di stazione appaltante.
Sono, altresì, esclusi gli appalti di cui al primo comma dell'art.
9 del Codice e, cioè, gli «appalti pubblici di servizi aggiudicati
da un'amministrazione aggiudicatrice a un'altra amministrazione
aggiudicatrice, a un ente che sia amministrazione aggiudicatrice o a
un'associazione di amministrazioni aggiudicatrici in base a un
diritto esclusivo di cui esse beneficiano in virtù di disposizioni
legislative o regolamentari o di disposizioni amministrative
pubblicate che siano compatibili con il Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea». Si ritiene, al riguardo, che, in considerazione
della ratio della legge n. 136/2010, detti appalti non siano soggetti
agli obblighi di tracciabilità in quanto contenuti in un perimetro
pubblico, ben delimitato da disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative, tali da rendere ex se tracciati i rapporti, anche di
natura finanziaria, intercorrenti tra le amministrazioni
aggiudicatrici.
A titolo esemplificativo, rientrano nell'ipotesi in esame i
contratti aventi ad oggetto i servizi forniti da banche centrali di
cui all'art. 17, comma 1, lettera e), del Codice.
Soggiace, invece, agli obblighi di tracciabilità la procedura di
selezione del socio privato di una società mista con contestuale
affidamento dei compiti operativi al socio stesso (cd. socio
operativo): conseguentemente, per tale fattispecie, è necessario
richiedere il CIG all'Autorità.
Parimenti, sono soggetti agli obblighi di tracciabilità gli
appalti pubblici di servizi aggiudicati da un'amministrazione
aggiudicatrice a un'altra amministrazione aggiudicatrice, a un ente
che sia amministrazione aggiudicatrice o a un'associazione di
amministrazioni aggiudicatrici, in condizioni di concorrenza con
operatori di mercato.
2.6 Contratti con operatori non stabiliti in Italia
Una questione particolarmente delicata concerne l'applicazione
della tracciabilità ai contratti sottoscritti tra pubbliche
amministrazioni italiane ed operatori economici non stabiliti
all'interno dei confini nazionali.
Al riguardo, si ritiene che, attese la ratio dell'art. 3 della
legge n. 136/2010 e la sanzione di nullità connessa al suo mancato
rispetto, gli obblighi di tracciabilità hanno natura imperativa e
che le relative disposizioni sono norme di applicazione necessaria,
anche alla luce delle ordinarie regole di diritto internazionale
privato.
Peraltro, sul piano sanzionatorio, in assenza di specifici accordi
con gli Stati esteri di provenienza del soggetto esecutore, il
principio di territorialità sembra escludere la possibilità che
l'operatore economico straniero non stabilito in Italia possa, di
fatto, essere assoggettato alle sanzioni stabilite dall'art. 6 della
legge n. 136/2010. Eventuali inadempimenti potranno, in sostanza,
valere solo sul piano contrattuale, ad esempio inserendo apposite
previsioni nei protocolli di legalità o patti di integrità.
Occorre anche considerare che, per tali contratti, l'eventuale
filiera rilevante può realizzarsi in territorio non italiano. Ad
esempio, nel caso di acquisto, da parte di stazioni appaltanti, di
forniture o servizi infungibili, da un operatore economico non
stabilito sul territorio nazionale, si può verificare, nella
pratica, che il solo operatore economico in grado di eseguire la
prestazione opponga un rifiuto all'accettazione integrale delle
clausole di tracciabilità (in ipotesi adducendo una normativa
interna incompatibile), soprattutto per quanto concerne gli obblighi
a valle. In tali casi, ferma restando l'acquisizione del CIG, sarà
onere dell'amministrazione conservare idonea documentazione che
comprovi che la stessa si è diligentemente attivata richiedendo
l'applicazione della tracciabilità. A titolo esemplificativo, può
citarsi il caso dei servizi consistenti nella predisposizione e
concessione di utenze per la consultazione, tramite rete, della
versione elettronica di riviste scientifiche. Qualora, in ipotesi,
l'editore straniero rifiuti di inserire nei contratti a valle la
clausola di tracciabilità, la stazione appaltante procederà
comunque all'acquisto del bene o del servizio, motivando in ordine
all'unicità del prestatore ed in ordine alla stretta necessità di
acquisire quella determinata prestazione (si pensi al caso di una
università dinanzi all'acquisto «necessitato» di prestigiose riviste
straniere).
Diversamente, non sono soggetti a tracciabilità i contratti
stipulati da un operatore economico italiano con una stazione
appaltante estera.
2.7 Contratti nei settori speciali
Sono soggetti agli obblighi di tracciabilità i flussi finanziari
derivanti dai contratti stipulati dalle imprese pubbliche nell'ambito
dei settori «speciali» individuati dalla direttiva 2014/25/UE e dal
Codice, Parte II, Titolo VI, Capo I, mentre sono da ritenersi esclusi
i contratti di diritto privato stipulati dalle imprese pubbliche al
di fuori di tali attività. L'esclusione appare estensibile anche ai
contratti che si riferiscono ad attività sottratte successivamente,
in base ad una decisione della Commissione europea, al campo di
applicazione della direttiva 2014/25/UE e del Codice in quanto
«direttamente esposte alla concorrenza» (art. 34 della direttiva
2014/25/UE e art. 8 del Codice). Ad esempio, tale è il caso dei
contratti destinati all'attività di generazione di energia elettrica
per la «Zona Nord» di cui alla Decisione della Commissione
2010/403/UE del 14 luglio 2010 recepita con decreto 5 agosto 2010
della Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento politiche
comunitarie.
2.8 Contratti di servizi esclusi di cui al Titolo II, Parte I, del
Codice
La normativa sulla tracciabilità trova applicazione anche con
riguardo ai contratti esclusi di cui al Titolo II, Parte I, del
Codice purchè gli stessi siano riconducibili alla fattispecie
dell'appalto. Ad esempio, sono da ritenersi sottoposti alla
disciplina sulla tracciabilità i contratti aggiudicati in base a
norme internazionali, di cui all'art. 16 del Codice.
Alcune puntualizzazioni si rendono necessarie con riguardo all'art.
17, comma 1, del Codice, che contempla una molteplicità di figure
contrattuali eterogenee, non tutte qualificabili - da un punto di
vista strettamente civilistico - come contratti d'appalto. A titolo
esemplificativo si pensi ai contratti di lavoro conclusi dalle
stazioni appaltanti con i propri dipendenti (art. 17, comma 1,
lettera g) e alle figure agli stessi assimilabili.
In proposito, non si può ignorare come il Codice, recependo quanto
già contenuto nelle Direttive europee, contenga all'art. 3, comma 1,
lettera ii), una definizione di «appalto pubblico» molto più ampia
rispetto al negozio giuridico disciplinato dal codice civile all'art.
1655, non declinando quelli che sono i caratteri tipici di
quest'ultimo (esecuzione della prestazione mediante organizzazione di
mezzi e personale e gestione a proprio rischio). Ciò trova conferma
nell'art. 17 del Codice, che - a differenza del previgente art. 19
del decreto legislativo n. 163/2006, rubricato «Contratti di servizi
esclusi» - è ora rubricato «Esclusioni specifiche per contratti di
appalto e concessioni di servizi» e, pertanto, riconduce all'ampia
nozione di appalto pubblico differenti tipi contrattuali
civilisticamente qualificabili come contratti d'opera o di opera
intellettuale, contratti di locazione, contratti di compravendita,
contratti di lavoro.
Ciò posto, per definire i contratti per i quali sussistono gli
obblighi di tracciabilità bisogna riferirsi alle finalità
sottostanti alla legge n. 136/2010 ovvero monitorare i flussi
finanziari derivanti dall'erogazione di risorse pubbliche al fine di
prevenire infiltrazioni malavitose e contrastare le imprese che, per
la loro contiguità con la criminalità organizzata, operano in modo
irregolare ed anticoncorrenziale. Alla luce di tale criterio devono
essere valutate singolarmente le diverse fattispecie contrattuali
contemplate dal citato art. 17.
Non sono da ricomprendere tra i servizi soggetti ad obblighi di
tracciabilità i contratti di lavoro di cui all'art. 17, comma 1,
lettera g), del Codice per i quali, oltre alla presenza delle
procedure ad evidenza pubblica utilizzate dalla stazione appaltante
per la selezione del proprio personale, occorre considerare che si
riferiscono a prestazioni di natura generica svolte da un soggetto
specifico, che non ha natura di impresa e sono volte a soddisfare
fabbisogni ordinari dell'ente, i cui pagamenti sono già registrati
sebbene con modalità differenti da quelle previste dalla legge n.
136/2010 e non sussiste una filiera produttiva da monitorare che vada
oltre il dipendente medesimo. Sono, invece, soggetti all'obbligo di
tracciabilità i servizi di collocamento e reperimento di personale,
con riferimento al rapporto tra le stazioni appaltanti ed i soggetti
incaricati del collocamento e del reperimento del personale stesso.
Non rientrano nell'ambito di applicazione della disciplina della
tracciabilità neppure le convenzione in materia di difesa,
protezione civile e prevenzione contro i pericoli sottoscritte da
organizzazioni e associazioni senza scopo di lucro, di cui all'art.
17, comma 1, lettera h) del Codice, nel caso in cui questi rivestano
carattere non oneroso per l'amministrazione procedente. Rientrano
nella definizione di non onerosità anche i meri rimborsi di spese
non forfettari.
Per tutte le altre fattispecie ricomprese nell'alveo dell'art. 17
del Codice, in quanto comportano un esborso di risorse pubbliche si
deve ritenere che si applica la normativa in materia di
tracciabilità.
Tra gli appalti esclusi dall'ambito di applicazione del codice
individuati al predetto art. 17 rientrano anche i servizi connessi a
campagne politiche (identificati con i codici CPV 79341400-0,
92111230-3 e 92111240-6), non contemplati nel previgente assetto
normativo. Questi servizi, essendo estremamente legati alle opinioni
politiche del prestatore, sono normalmente affidati secondo modalità
che non possono essere disciplinate dalle norme di aggiudicazione
degli appalti pubblici. Anche in questo caso, ai fini della
tracciabilità ciò che rileva è l'utilizzo di fondi pubblici che,
ai sensi dell'art. 3 della legge n. 136/2010, devono essere correlati
ai lavori, ai servizi e alle forniture pubbliche. Il fatto che la
disposizione di cui all'art. 17, comma 1, lettera l), del Codice,
faccia esplicito riferimento ai codici CPV per identificare i servizi
connessi alle campagne politiche, depone per la configurazione degli
stessi come appalti di servizi, ove coperti da finanziamento
pubblico. Pertanto, nel caso in cui ricorrano tali presupposti, deve
ritenersi applicabile anche la disciplina in materia di
tracciabilità.
Infine, occorre evidenziare che con il Correttivo al Codice è
stato introdotto l'art. 17-bis, rubricato «Altri appalti esclusi»,
che esclude dall'ambito di applicazione del Codice gli appalti aventi
ad oggetto l'acquisto di prodotti agricoli e alimentari per un valore
non superiore a 10.000 euro annui per ciascuna impresa, da imprese
agricole singole o associate situati in comuni classificati
totalmente montani di cui all'elenco dei comuni italiani predisposto
dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT), ovvero ricompresi
nella circolare del Ministero delle finanze n. 9 del 14 giugno 1993,
pubblicata nel supplemento ordinario n. 53 alla Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 141 del 18 giugno 1993, nonchè nei
comuni delle isole minori di cui all'allegato A annesso alla legge 28
dicembre 2001, n. 448. Anche in questo caso, ai fini della
tracciabilità ciò che rileva è l'utilizzo di fondi pubblici
correlati a forniture pubbliche.
2.9 Contratti nel settore dell'acqua e dell'energia
Sono esclusi dall'obbligo di richiesta del CIG e dalla
tracciabilità gli appalti aggiudicati da particolari enti
aggiudicatori per l'acquisto di acqua e per la fornitura di energia o
di combustibili destinati alla produzione di energia, nonchè le
concessioni relative al settore idrico, di cui agli articoli 11 e 12
del Codice.
2.10 Contratti di sponsorizzazione ex art. 19 del Codice
Si premette che, nell'ambito dei contratti di sponsorizzazione, si
distinguono la fattispecie di sponsorizzazione pura e quella di
sponsorizzazione cd. «tecnica», come già illustrato nella
deliberazione n. 9 dell'8 febbraio 2012.
Nella sponsorizzazione pura, lo sponsor si impegna nei confronti
della stazione appaltante (che assume la veste di sponsee, ossia
soggetto sponsorizzato) esclusivamente al riconoscimento di un
contributo economico (in cambio del diritto di sfruttare spazi per
fini pubblicitari) e non anche allo svolgimento di altre attività.
Tale fattispecie, di cui all'art. 19, comma 1, del Codice è esclusa
dall'ambito di applicazione degli obblighi di tracciabilità, in
quanto si traduce in un mero finanziamento (non immediatamente legato
all'ambito degli appalti) effettuato dall'operatore economico nei
confronti di un soggetto pubblico.
Al contrario, nella sponsorizzazione tecnica, di cui al citato art.
19, comma 2, l'oggetto del contratto è l'acquisizione o la
realizzazione di lavori, servizi o forniture direttamente a cura e
spese dello sponsor. Tale sponsorizzazione è soggetta alla
disciplina sulla tracciabilità, in quanto l'apporto di denaro
privato è correlato alla realizzazione di lavori, servizi o
forniture pubblici ed integra la fattispecie di cui all'art. 3, comma
1, secondo periodo, della legge n. 136 del 2010.
2.11 Amministrazione diretta
Gli obblighi di tracciabilità non si applicano allo svolgimento di
prestazioni di lavori, servizi e forniture tramite amministrazione
diretta, come definita dall'art. 3, comma 1, lettera gggg), del
Codice.
2.12 Ipotesi peculiari
A) Raggruppamenti temporanei di imprese, consorzi ed imprese riunite
Ciascun componente del raggruppamento temporaneo di imprese,
disciplinato dall'art. 48 del Codice, è tenuto ad osservare, in
proprio e nei rapporti con eventuali subcontraenti, gli obblighi
derivanti dalla legge n. 136/2010, anche al fine di non interrompere
la concatenazione di flussi tracciati tra stazione appaltante e
singoli subcontraenti. Pertanto, la mandataria è tenuta a rispettare
nei pagamenti effettuati verso le mandanti le clausole di
tracciabilità che devono, altresì, essere inserite nel contratto di
mandato.
Le medesime considerazioni valgono in relazione ai consorzi
ordinari di concorrenti di cui all'art. 45, comma 2, lettera e), del
Codice.
Sono, inoltre, sottoposti a tracciabilità anche i flussi
finanziari nell'ambito delle società tra imprese riunite a valle
dell'aggiudicazione ed i propri contraenti, nonchè tra la società e
le imprese del raggruppamento.
Nel caso di consorzi stabili, qualora il consorzio esegua
direttamente i lavori, lo stesso dovrà osservare gli obblighi di
tracciabilità nei rapporti con la stazione appaltante e con i
subcontraenti. Nella diversa ipotesi in cui il consorzio indichi le
imprese esecutrici, queste ultime dovranno avere un conto dedicato
sul quale il consorzio, a seguito del pagamento da parte della
stazione appaltante sul conto dedicato dello stesso, effettuerà a
sua volta il pagamento.
B) Cash pooling
I flussi finanziari tra soggetti facenti parte della stessa filiera
possono riguardare anche imprese appartenenti ad un medesimo gruppo.
In alcuni casi, per il regolamento delle transazioni e la gestione
della liquidità all'interno di un gruppo sono utilizzati sistemi di
tesoreria accentrata (cash pooling), che prevedono l'effettuazione
degli incassi e dei pagamenti sui conti di ciascuna società del
gruppo con azzeramento e trasferimento dei saldi con periodicità
convenuta sui conti di un «ente tesoriere». Con riferimento a tali
ipotesi si segnala quanto segue:
con riguardo agli incassi e pagamenti effettuati a valere sui
conti delle singole società nei confronti di soggetti esterni al
gruppo, l'obbligo di tracciabilità dei flussi finanziari attraverso
l'inserimento del CIG/CUP e l'utilizzo di conti bancari/postali
dedicati deve essere pienamente assicurato;
nel caso di movimentazioni tra le stesse società del gruppo,
può essere utilizzato il sistema del cash pooling qualora la
società capogruppo si assuma espressamente la responsabilità della
corretta ricostruibilità delle singole operazioni finanziarie
effettuate per ciascun affidamento. Nel caso in cui la società del
gruppo sia una stazione appaltante, è comunque necessario acquisire
il CIG anche per gli affidamenti infragruppo al fine di assicurarne
la puntuale ricostruibilità.
Le informazioni che consentono la ricostruibilità delle singole
operazioni effettuate devono essere conservate per 10 anni e devono
essere esibite a richiesta degli organismi deputati ai controlli.
Si ribadisce, inoltre, che la società affidataria appartenente al
gruppo, qualora affidi a terzi lo svolgimento di parte della
prestazione, deve assicurare la piena tracciabilità di ciascuna
movimentazione finanziaria mediante l'apposizione del CIG.
C) Compensazione e datio in solutum ex articolo191, comma 1, del
Codice
Non è in contrasto con gli obblighi di tracciabilità la
compensazione di reciproci crediti tra i soggetti della filiera (ad
esempio, appaltatore e subcontraente). Ai sensi dell'art. 1241 codice
civile, quando due persone sono obbligate l'una verso l'altra, i due
debiti si estinguono per le quantità corrispondenti, secondo la
disciplina prevista dal codice civile.
È opportuno puntualizzare che l'eventuale compensazione non può
in alcun modo interrompere la filiera degli operatori, nè esonerare
dai restanti obblighi inerenti la tracciabilità dei flussi
finanziari. A titolo esemplificativo, qualora la compensazione operi
tra appaltatore e subappaltatore, quest'ultimo sarà comunque tenuto
ad osservare le regole della tracciabilità negli eventuali rapporti
a valle; inoltre, tutti i relativi contratti dovranno essere muniti
della clausola di tracciabilità e dovranno essere altresì osservate
stringenti misure di rendicontazione atte a comprovare l'avvenuta
compensazione.
Considerazioni non dissimili valgono nell'ipotesi di datio in
solutum ai sensi dell'art. 191, comma 1, del Codice. Secondo tale
disposizione: «Il bando di gara può prevedere a titolo di
corrispettivo, totale o parziale, il trasferimento all'affidatario
della proprietà di beni immobili appartenenti all'amministrazione
aggiudicatrice, già indicati nel programma triennale per i lavori o
nell'avviso di preinformazione per i servizi e le forniture e che non
assolvono più, secondo motivata valutazione della amministrazione
aggiudicatrice o dell'ente aggiudicatore, funzioni di pubblico
interesse». In tali casi, è opportuno che il CIG venga comunque
indicato nei relativi atti di compravendita. Rimangono, inoltre,
fermi i restanti obblighi di tracciabilità.
3. Fattispecie specifiche
3.1 Servizi bancari e finanziari
Devono ritenersi soggetti agli obblighi di tracciabilità gli
appalti di servizi bancari e finanziari, sottoscritti tra
intermediari finanziari abilitati e stazioni appaltanti. L'inclusione
deriva dalla contemporanea sussistenza del presupposto oggettivo
(qualificazione alla stregua di contratti di appalto) e del
presupposto soggettivo (per la natura dei contraenti) previsti
dall'art. 3, comma 1, della legge n. 136/2010. L'istituto bancario
assume, a tutti gli effetti, la veste di appaltatore della filiera,
con conseguente soggezione agli obblighi previsti dalla normativa
sulla tracciabilità.
Tuttavia, alcune puntualizzazioni si rendono necessarie con
riguardo ai contratti di mutuo che implicano normalmente un rapporto
esclusivo e bilaterale tra stazione appaltante ed intermediario,
ampiamente ricostruibile ex post: stante tale peculiarità, si
ritiene ammissibile assoggettare il rimborso delle rate di mutuo al
regime di tracciabilità attenuata; ciò comporta l'utilizzabilità
del RID, a patto che il CIG venga indicato nella
autorizzazione/delega all'accredito in conto.
3.2 Servizio di tesoreria degli enti locali
Il servizio di tesoreria consiste nel complesso di operazioni
legate alla gestione finanziaria dell'ente locale e finalizzate, in
particolare, alla riscossione delle entrate, al pagamento delle
spese, alla custodia di titoli e valori e agli adempimenti connessi
previsti dalla legge, dallo statuto, dai regolamenti dell'ente o da
norme pattizie (art. 209 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali,
TUEL).
Secondo l'art. 210 del TUEL, l'affidamento del servizio deve essere
effettuato mediante procedure ad evidenza pubblica stabilite nel
regolamento di contabilità di ciascun ente, con modalità che
rispettino i principi della concorrenza. A prescindere
dall'inquadramento come appalto o concessione, a motivo della
qualificazione del tesoriere come organo funzionalmente incardinato
nell'organizzazione dell'ente locale, in qualità di agente pagatore
(Corte dei conti, Lombardia n. 244/2007), e, quindi, della tesoreria
come un servizio bancario a connotazione pubblicistica, si ritiene
che gli obblighi di tracciabilità possano considerarsi assolti con
l'acquisizione del CIG al momento dell'avvio della procedura di
affidamento.
Ulteriori puntualizzazioni si rendono necessarie con riguardo
all'ordinazione di pagamento impartita dagli enti locali al
tesoriere, mediante mandato di pagamento. Tale mandato è
sottoscritto dal dipendente dell'ente individuato dal regolamento di
contabilità nel rispetto delle leggi vigenti e contiene almeno gli
elementi indicati dall'art. 185, comma 2, del TUEL, tra cui
l'indicazione della causale e degli estremi dell'atto esecutivo che
legittima l'erogazione della spesa: in caso di pagamenti assoggettati
agli obblighi di tracciabilità, la causale del pagamento dovrà
riportare il codice CIG e, ove necessario, il codice CUP. Si rammenta
che il mandato di pagamento, ai sensi del comma 3 dell'art. 185, è
controllato, per quanto attiene alla sussistenza dell'impegno e della
liquidazione, dal servizio finanziario, che provvede altresì alle
operazioni di contabilizzazione e di trasmissione al tesoriere.
3.3 Servizi legali
Il nuovo Codice, come è noto, ripartisce i servizi legali in due
categorie.
Da un lato, l'art. 17, comma 1, lettera d), dedicato alle
esclusioni specifiche per contratti di appalto e concessione di
servizi, elenca alcune tipologie di servizi legali (tutte ricondotte
nel novero degli appalti di servizi, come si è visto sub 2.9),
escludendole dall'ambito oggettivo di applicazione delle disposizioni
codicistiche ed assoggettandole unicamente ai principi di cui
all'art. 4 dello stesso Codice. Si è già argomentato come gli
appalti di servizi di cui all'art. 17 (ivi inclusi gli appalti di
servizi legali) siano da ritenersi assoggettati alla disciplina sulla
tracciabilità, in quanto l'art. 3 della legge n. 136/2010 assoggetta
alla relativa disciplina «tutti i movimenti finanziari relativi ai
lavori, ai servizi e alle forniture pubblici» e, pertanto, ciò che
rileva ai fini della tracciabilità è l'utilizzo di fondi pubblici.
Tuttavia, l'art. 17 non è l'unica disposizione del Codice a far
riferimento ai servizi legali. L'art. 140, contenuto nel Capo I
dedicato agli «appalti nei settori speciali», assoggetta ad un
particolare regime pubblicitario i servizi di cui all'allegato IX del
Codice (che per il resto devono ritenersi assoggettati alla
generalità delle disposizioni codicistiche), nei quali rientrano
anche i «servizi legali, nella misura in cui non siano esclusi a
norma dell'art. 17, comma 1, lettera d)».
Il dato letterale di tali disposizioni lascia intendere, quindi,
che oltre ai servizi legali esclusi dall'ambito applicativo del
Codice - puntualmente elencati all'art. 17, comma 1, lettera d) - vi
sono altre tipologie di servizi legali, che devono essere ricondotte
nella categoria residuale di cui all'allegato IX. Atteso che tale
categoria residuale di servizi legali è assoggettata alla disciplina
codicistica, a maggior ragione deve essere ritenuta soggetta agli
obblighi di tracciabilità.
3.4 Servizio sostitutivo di mensa mediante buoni pasto
Gli obblighi di tracciabilità trovano applicazione agli appalti
aventi ad oggetto il servizio sostitutivo di mensa mediante buoni
pasto: le stazioni appaltanti sono, quindi, tenute a richiedere il
CIG al momento dell'indizione della procedura di gara per la
selezione della società emettitrice e riportare tale CIG nei
pagamenti effettuati a favore di quest'ultima (mediante l'uso di
strumenti di pagamento tracciabili). I contratti sottoscritti devono,
inoltre, essere muniti della clausola di tracciabilità. Ciò
chiarito, attese le peculiarità che caratterizzano il servizio in
esame, si rendono necessarie alcune specificazioni con riguardo alla
filiera a valle delle società emettitrici e, cioè, con riferimento
agli obblighi di tracciabilità in capo agli esercenti convenzionati.
Al fine di non gravare la rete di esercenti di oneri sproporzionati,
il CIG potrà essere riprodotto sul frontespizio del buono pasto in
modo da rendere evidente la connessione tra il contratto principale e
il flusso finanziario da esso generato; non sarà quindi necessario
inserire i singoli CIG nelle fatture, anche se gli incassi sono
riferibili a più commesse. Inoltre non sono soggetti agli obblighi
di tracciabilità gli acquisti di beni e servizi effettuati a monte
dagli esercenti per la fornitura del servizio sostitutivo di mensa,
dal momento che detti acquisti rientrano nell'ambito della normale
operatività dei ristoratori e prescindono dall'eventuale spendita
del buono pasto, presso i relativi esercizi commerciali, da parte di
dipendenti pubblici.
3.5 Servizi sanitari e sociali
Nella determinazione n. 4/2011 l'Autorità ha indicato che le
prestazioni socio sanitarie e di ricovero, di specialistica
ambulatoriale e diagnostica strumentale erogate dai soggetti privati
in regime di accreditamento ai sensi della normativa nazionale e
regionale in materia non possono ritenersi soggetti agli obblighi di
tracciabilità. La peculiarità della disciplina di settore non
consente, infatti, di ricondurre agevolmente tali fattispecie
nell'ambito del contratto d'appalto, pur se è necessario prendere
atto di un orientamento giurisprudenziale non sempre conforme e
concorde. L'evoluzione giurisprudenziale successiva ha aperto la
strada verso la riconsiderazione della materia e l'Autorità ha
ritenuto opportuno inviare il 7 settembre 2016 un Atto di
segnalazione al Governo e al Parlamento concernente la proposta di
estensione degli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari,
previsti dall'art. 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136, ai servizi
sanitari e sociali erogati da strutture private accreditate. A
seguito di tale segnalazione è possibile, quindi, una modifica
normativa che faccia rientrare l'istituto dell'accreditamento per
l'erogazione dei servizi sanitari e sociali tra quelli soggetti
all'obbligo di tracciabilità.
Resta fermo che le prestazioni in esame devono essere tracciate
qualora siano erogate mediante appalti o concessioni soggetti
all'art. 3 della legge n. 136/2010. L'Autorità, nella delibera n. 32
del 20 gennaio 2016, recante le Linee guida per gli affidamenti di
servizi sociali a enti del terzo settore e alle cooperative sociali,
ha chiarito che «la disciplina sulla tracciabilità dei flussi
finanziari si applica anche agli acquisti e agli affidamenti di
servizi sociali nonchè agli affidamenti alle cooperative sociali di
tipo B ex art. 5 legge n. 381/19991».
Per assenza dei presupposti soggettivi ed oggettivi di applicazione
dell'art. 3 della legge n. 136/2010, la tracciabilità non si applica
all'erogazione diretta, a titolo individuale, di contributi da parte
della pubblica amministrazione a soggetti indigenti o, comunque, a
persone in condizioni di bisogno economico e fragilità personale e
sociale ovvero, ancora, erogati per la realizzazione di progetti
educativi.
Deve, peraltro, tenersi distinto, da tale ipotesi, l'appalto
eventualmente aggiudicato a operatori economici per la gestione del
processo di erogazione e rendicontazione dei contributi ovvero
l'appalto o la concessione aggiudicati per l'erogazione delle
prestazioni, a prescindere dal nomen juris attribuito alla
fattispecie.
A titolo esemplificativo, è pienamente soggetto agli obblighi di
tracciabilità l'affidamento del servizio di realizzazione,
erogazione, monitoraggio e rendicontazione di voucher sociali.
3.6 Servizi di ingegneria ed architettura
Con riferimento al settore dei servizi di ingegneria e
architettura, le norme sulla tracciabilità si applicano a tutti i
soggetti di cui all'art. 46, comma 1, lettere a), b), c), d), e),
f),del Codice e, quindi, anche ai professionisti ed agli studi
professionali, che concorrono all'aggiudicazione degli appalti aventi
ad oggetto i predetti servizi. Ciò, sia perchè lo scopo della norma
è quello di tracciare tutti i flussi di denaro pubblico (senza
ovviamente escludere persone fisiche) sia perchè la nozione di
impresa non può che essere quella prevista dalla normativa
comunitaria sotto il profilo della figura dell'operatore economico
(persona fisica o giuridica) sia, ancora, perchè è lo stesso
Trattato europeo a non consentire discriminazioni fra persone fisiche
e giuridiche operanti nello stesso ambito.
3.7 Contratti stipulati dalle agenzie di viaggio
I contratti stipulati dalle stazioni appaltanti con le agenzie di
viaggio aventi ad oggetto la prestazione dei servizi offerti dalle
stesse agenzie sono sottoposti agli obblighi di tracciabilità,
mentre sono esclusi i fornitori dei servizi di trasporto, ricettivi e
di ristorazione acquistati dalle agenzie per conto delle stazioni
appaltanti. Ugualmente, le agenzie di viaggio, quando rendono i loro
servizi in favore di imprese appaltatrici, non rientrano nel concetto
di «filiera»; tuttavia, i servizi svolti dalle stesse sono da
ritenersi compresi nel comma 3 dell'art. 3 della legge n. 136/2010 e,
quindi, soggetti al regime di tracciabilità attenuata.
3.8 Cessione dei crediti
I cessionari dei crediti da corrispettivo di appalto, concessione,
concorsi di progettazione ed incarico di progettazione sono tenuti ad
indicare il CIG (e, ove necessario, il CUP) e ad effettuare i
pagamenti all'operatore economico cedente mediante strumenti che
consentono la piena tracciabilità, sui conti correnti dedicati.
Tuttavia, nel caso di cessione, da parte di uno stesso appaltatore,
di una pluralità di crediti a loro volta riconducibili a diversi
contratti di appalto con più stazioni appaltanti, si ritiene
possibile consentire al factor di effettuare le relative
anticipazioni verso l'appaltatore cedente mediante un unico bonifico,
a patto che siano rispettate le seguenti condizioni:
1) i CIG/CUP relativi a tutti i contratti di appalto da cui
derivano i crediti ceduti devono essere correttamente indicati nel
contratto di cessione;
2) il factor deve indicare nello strumento di pagamento il
CIG/CUP relativo al contratto di cessione che presenta il valore
nominale più elevato, purchè il cessionario sia comunque in grado
di collegare ciascun credito ceduto al relativo CIG/CUP; quanto
precede vale anche per erogazione effettuate a fronte di incassi
ricevuti;
3) il conto corrente su cui il factor effettua il pagamento deve
essere lo stesso conto indicato dal cedente alla stazione appaltante
quale conto dedicato e tale circostanza deve risultare
dall'articolato del contratto di cessione notificato/comunicato alla
stessa stazione appaltante. In caso contrario, il cedente dovrà
effettuare tanti atti di cessione quanti sono i conti correnti
dedicati che intende utilizzare in funzione di quanto a suo tempo
comunicato alle stazioni appaltanti;
4) il cedente deve indicare, per ciascuna fattura ceduta, il
relativo CIG/CUP;
5) il factor deve conservare la documentazione contabile
comprovante a quali contratti di appalto si riferiscono i singoli
crediti ceduti;
6) al fine di evitare una interruzione nella ricostruibilità del
flusso finanziario relativo alla filiera, l'appaltatore, una volta
ricevuto il pagamento da parte del factor, deve applicare
integralmente gli obblighi di tracciabilità, indicando tutti i
singoli CIG/CUP.
Resta fermo che, qualora le condizioni elencate non possano essere
integralmente rispettate, il factor torna ad essere obbligato ad
effettuare le anticipazioni al cedente mediante singoli bonifici,
ciascuno con indicazione del CIG relativo allo specifico contratto a
cui si riferiscono i crediti ceduti.
Inoltre, deve osservarsi che la normativa sulla tracciabilità si
applica anche ai movimenti finanziari relativi ai crediti ceduti,
quindi tra stazione appaltante e cessionario, il quale deve
conseguentemente utilizzare un conto corrente dedicato.
Per quanto attiene ad eventuali cessioni di crediti futuri e/o non
ancora sorti, la tracciabilità deve essere, comunque, assicurata,
anche se in tale caso non è ovviamente possibile indicare il CIG/CUP
nell'anticipo effettuato all'operatore economico, fermo restando
l'onere di conservare idonea documentazione e di applicare
integralmente la normativa sulla tracciabilità una volta stipulato
il contratto di appalto cui si riferiscono i crediti ceduti.
3.9 Contratti nel settore assicurativo
Per quanto attiene alla prassi dei pagamenti nel mercato
assicurativo tra le imprese di assicurazione, gli intermediari
assicurativi - intendendo come tali sia i broker (ove presenti con
incarico dell'Ente) che le Agenzie delle imprese di assicurazione - e
le pubbliche amministrazioni loro clienti, si può ritenere che sia
consentito all'intermediario d'incassare i premi per il tramite del
proprio conto corrente separato di cui all'art. 117 del Codice delle
assicurazioni (decreto legislativo 7 settembre 2005, n. 209),
identificato e comunicato quale conto «dedicato» ai sensi della legge
n. 136/2010, senza richiedere l'accensione di un altro conto dedicato
in via esclusiva ai pagamenti che interessano le stazioni appaltanti.
L'art. 117, comma 3-bis, del Codice delle assicurazioni prevede,
altresì, in alternativa all'accensione del conto separato, una
fideiussione bancaria: in tal caso, l'intermediario deve avere un
conto bancario o postale nel quale transitano tutti i pagamenti
effettuati dalla pubblica amministrazione, muniti del relativo CIG,
secondo quando indicato in via generale.
Con riferimento alle «rimesse» con le quali agenti e broker
effettuano i versamenti dei premi, ricevuti da stazioni appaltanti, a
favore dell'impresa assicuratrice interessata, nell'attesa
dell'adozione di nuovi o migliori strumenti bancari o postali per
pagamenti relativi a una pluralità di contratti, potrà essere
utilizzato anche un solo bonifico bancario o postale, fermo restando
che nello strumento di pagamento devono essere indicati tutti i CIG
ai quali si riferiscono i premi oggetto delle rimesse.
Per i pagamenti dei premi per cauzione definitiva, ove il soggetto
che versa il premio della cauzione sia un ente pubblico, esso dovrà
rispettare gli obblighi previsti dal proprio regime. Pertanto, a
fronte dell'affidamento del servizio, l'ente dovrà assoggettare i
movimenti finanziari alla normativa sulla tracciabilità. Nel caso,
invece, di pagamento del premio da parte dell'operatore economico
aggiudicatario all'impresa assicuratrice, in adempimento dell'obbligo
di cui all'art. 103 del Codice, il flusso finanziario derivante da
tale subcontratto è sottoposto agli obblighi di tracciabilità
«attenuata» in conformità ai par. 3.13 e 6.2.
Non si ritengono soggetti agli obblighi di tracciabilità i
contratti di riassicurazione con i quali le imprese di assicurazione
coprono i rischi assunti nello svolgimento della propria attività di
impresa, in quanto non rientranti nella filiera rilevante.
3.10 Contratti di associazione
La normativa sulla tracciabilità non trova applicazione al
pagamento di quote associative effettuato dalle stazioni appaltanti,
atteso che le suddette quote non configurano un contratto d'appalto.
3.11 Contratti dell'autorità giudiziaria
Gli obblighi di tracciabilità non trovano applicazione agli
incarichi conferiti dall'autorità giudiziaria strettamente collegati
ed indispensabili per la conduzione delle proprie attività
processuali o investigative, che non rientrano nell'ambito di
applicazione dell'art. 17 del Codice. A titolo esemplificativo, si
tratta degli incarichi affidati ad personam sulla base delle esigenze
processuali, agli ausiliari del magistrato quali periti, esperti,
interpreti, traduttori, nonchè difensori di persone ammesse al
patrocinio gratuito con oneri a carico dell'erario e custodi,
nominati dal magistrato o dall'ufficiale giudiziario; ovvero, ancora,
possono rientrare in tale ambito le spese di giustizia relative ad
intercettazioni telefoniche, servizi di videoripresa, rilevamento a
distanza, attivazione di ponti radio e a tutte le consimili
attività, qualora si tratti di prestazioni obbligatorie in quanto
funzionali ad attività di indagine ai sensi dell'art. 96 del decreto
legislativo n. 259/2003. Tali incarichi, attribuiti da un'autorità
dotata di poteri autoritativi e potestativi, sono incompatibili con
la matrice negoziale dell'appalto pubblico, trovando la propria fonte
legale nelle norme del codice di procedura penale e nelle relative
disposizioni collegate. L'autorità giudiziaria non seleziona un
contraente sulla base di un mero parametro economico, ma nomina i
soggetti ritenuti idonei al perseguimento delle finalità processuali
o investigative e lo svolgimento delle prestazioni richieste è
obbligatorio ex lege.
Fermo restando quanto precede, le regole della tracciabilità
tornano ad essere pienamente applicabili in tutti i casi in cui possa
configurarsi un rapporto negoziale qualificabile come contratto di
appalto, ai sensi del Codice; ciò vale, ad esempio, nel caso di
accordi-quadro stipulati con fornitori di servizi di alta tecnologia
o per il noleggio degli apparati di intercettazione, che
costituiscono una cornice contrattuale stabile nel tempo e non
limitata alla specifica attività processuale o investigativa.
3.12 Risarcimenti e indennizzi
I risarcimenti eventualmente corrisposti dalle imprese
assicuratrici appaltatrici ai soggetti danneggiati dalle stazioni
appaltanti assicurate sono esclusi dagli obblighi di tracciabilità,
stante la loro natura di indennizzo a favore di soggetti terzi,
estranei al rapporto contrattuale tra appaltante ed appaltatore. Tali
soggetti terzi, infatti, non possono in alcun modo essere equiparati
agli appaltatori, subappaltatori e subcontraenti della filiera delle
imprese. Non sono soggette a tracciabilità anche le liquidazioni dei
sinistri alle stazioni appaltanti, ivi compresi i pagamenti di
indennizzi nei confronti di dipendenti o amministratori di enti
pubblici quando rivestano la figura di assicurati danneggiati e i
pagamenti di sinistri r.c. auto in regime di «indennizzo diretto»
effettuati a favore di enti pubblici danneggiati, nonchè le
movimentazioni delle eventuali somme rimborsate all'operatore
assicurativo ove dette liquidazioni superassero il valore del danno.
Al riguardo, si precisa che nel settore assicurativo opera una vera e
propria «stanza di compensazione» nella quale confluiscono tutti i
sinistri liquidati in coassicurazione in tutti i rami assicurativi,
compresi i sinistri relativi ad appalti pubblici di servizi
assicurativi. Ne deriva che, effettuate a scadenze prefissate le
molteplici compensazioni, le risultanti partite di dare/avere per
ciascuna impresa sono del tutto «anonime», cioè non possono più
essere riferite, di per sè, ad alcuno specifico rapporto o appalto
assicurativo. Tale prassi si ritiene compatibile con la disciplina in
tema di tracciabilità dei flussi finanziari.
Le medesime considerazioni valgono per le indennità, gli
indennizzi ed i risarcimenti dei danni corrisposti a seguito di
procedure espropriative, poste in essere da stazioni appaltanti o da
enti aggiudicatori: anche in tal caso, difetta il requisito
soggettivo richiesto dal comma 1 dell'art. 3 della legge n. 136/2010,
dal momento che i soggetti espropriati non possono annoverarsi tra
quelli facenti parte della filiera delle imprese.
Detti indennizzi, pertanto, potranno essere corrisposti con
qualsiasi mezzo di pagamento, senza indicazione del CIG e senza
necessità di accensione di un conto corrente dedicato, fermi
restando i limiti legali all'uso del contante e le disposizioni
relative al CUP, ove applicabili.
3.13 Cauzioni
Ai sensi del comma 3 dell'art. 3 della legge n. 136/2010, possono
essere eseguiti con strumenti diversi dal bonifico, purchè idonei ad
assicurare la piena tracciabilità, i pagamenti per fideiussioni
stipulate dagli operatori economici in relazione alla commessa (ad
esempio, la cauzione definitiva). Per tali pagamenti, inoltre, non
deve essere indicato il CIG/CUP. Resta fermo l'onere di conservare
idonea documentazione probatoria.
4. Modalità di attuazione della tracciabilità
Gli obblighi di tracciabilità si articolano essenzialmente in tre
adempimenti:
a. utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati alle
commesse pubbliche, anche in via non esclusiva.
b. effettuazione dei movimenti finanziari relativi alle medesime
commesse pubbliche esclusivamente con lo strumento del bonifico
bancario o postale ovvero con altri strumenti di pagamento idonei a
consentire la piena tracciabilità delle operazioni;
c. indicazione negli strumenti di pagamento relativi ad ogni
transazione del codice identificativo di gara (CIG) e, ove
obbligatorio ai sensi dell'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3,
del codice unico di progetto (CUP).
4.1 Utilizzo di conti correnti bancari o postali dedicati
I pagamenti effettuati dalla stazione appaltante a favore
dell'appaltatore e quelli effettuati dall'appaltatore nei confronti
dei subcontraenti e da questi ad altri operatori economici devono
transitare su conto corrente dedicato, bancario o postale; su tale
conto devono essere effettuate sia le operazioni in entrata che
quelle in uscita (pagamenti ed incassi). Devono ritenersi assimilati
ai conti correnti (bancari o postali) i conti di pagamento accesi
presso i prestatori di servizi di pagamento autorizzati di cui
all'art. 114-sexies del decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385
(Testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia); si fa
riferimento in particolare ai conti di pagamento che possono essere
accesi presso istituti di pagamento e, ai sensi del decreto
legislativo n. 45/2012, presso istituti di moneta elettronica.
Inoltre, si ritiene che gli istituti bancari possano ricevere
pagamenti dalle pubbliche amministrazioni su conti interni purchè
muniti di IBAN ed a condizione che i pagamenti medesimi siano in ogni
caso disposti con l'indicazione del CIG. Nel caso di successivo
pagamento, disposto a valere sul medesimo appalto a favore di altro
soggetto della filiera, la banca - fermo restando l'obbligo di
utilizzare lo stesso CIG con il quale è stato disposto il pagamento
sul conto interno - potrà utilizzare un diverso conto dedicato
garantendo, comunque, in ogni momento, la ricostruibilità dei
flussi.
Il conto corrente può essere dedicato anche in via non esclusiva
e, pertanto, esso può essere utilizzato promiscuamente per più
commesse, purchè, secondo quanto disposto dall'art. 6 comma 4 del
decreto-legge n. 187/2010, per ciascuna commessa sia effettuata la
comunicazione di cui al comma 7 dell'art. 3 della legge n. 136/2010.
Inoltre, sui medesimi conti possono essere effettuati movimenti
finanziari anche estranei alle commesse pubbliche comunicate.
Pertanto, i conti correnti dedicati alle commesse pubbliche possono
essere adoperati contestualmente anche per operazioni che non
riguardano, in via diretta, il contratto cui essi sono stati
dedicati. Ad esempio, un'impresa che opera anche nell'edilizia
privata può utilizzare il conto corrente dedicato ad un appalto
pubblico per effettuare operazioni legate alla costruzione di un
edificio privato. In altri termini, non tutte le operazioni che si
effettuano sul conto dedicato devono essere riferibili ad una
determinata commessa pubblica, ma tutte le operazioni relative a
questa commessa devono transitare su un conto dedicato.
È, altresì, ammesso dedicare più conti alla medesima commessa,
così come dedicare un unico conto a più commesse. Gli operatori
economici, inoltre, possono indicare come conto corrente dedicato
anche un conto già esistente, conformandosi tuttavia alle condizioni
normativamente previste.
Considerato che un fornitore può avere una molteplicità di
contratti stipulati con la medesima stazione appaltante, è
ammissibile che lo stesso comunichi il conto corrente dedicato una
sola volta, valevole per tutti i rapporti contrattuali. Con tale
comunicazione l'appaltatore deve segnalare che, per tutti i rapporti
giuridici che verranno instaurati con la medesima stazione appaltante
(presenti e futuri), si avvarrà - fatte salve le eventuali modifiche
successive - di uno o più conti correnti dedicati (indicandone
puntualmente gli estremi identificativi) senza necessità di
formulare apposite comunicazioni per ciascuna commessa.
4.2 Reintegro dei conti correnti dedicati
In base al comma 4 dell'art. 3, come modificato dall'art. 7 del
decreto-legge n. 187/2010, «ove per il pagamento di spese estranee ai
lavori, ai servizi e alle forniture di cui al comma 1 sia necessario
il ricorso a somme provenienti da conti correnti dedicati di cui al
medesimo comma 1, questi ultimi possono essere successivamente
reintegrati mediante bonifico bancario o postale, ovvero con altri
strumenti di pagamento idonei a consentire la piena tracciabilità
delle operazioni ». La previsione deve essere letta in connessione
con la facoltà, sancita dal comma 2, di impiegare il conto corrente
dedicato anche per pagamenti non riferibili in via esclusiva alla
realizzazione degli interventi per i quali è stato rilasciato il
CIG.
In detta evenienza, qualora l'operatore economico intenda
reintegrare i fondi del conto dedicato, lo potrà fare solo mediante
bonifico bancario o postale o con altri strumenti idonei a garantire
la tracciabilità, nei termini già esposti.
4.3 Utilizzo di strumenti di pagamento tracciabili
L'art. 3, comma 1, della legge n. 136/2010 prevede che i movimenti
finanziari relativi agli appalti pubblici siano effettuati
esclusivamente tramite lo strumento del bonifico bancario o postale
ovvero con altri strumenti purchè idonei ad assicurare la piena
tracciabilità delle operazioni.
Si tratta dei pagamenti relativi alla filiera di appaltatore,
subappaltatore, fornitore, per i quali occorre quindi garantire che
il codice CIG/CUP sia inseribile negli ordini di pagamento e possa
essere gestito dalle procedure interne e interbancarie relative allo
strumento di pagamento utilizzato. Non deve, quindi, venire dispersa
l'informazione finanziaria identificativa del contratto o del
finanziamento pubblico a cui è correlata ogni singola movimentazione
di denaro soggetta a tracciabilità; il che implica la necessità che
l'intermediario finanziario sia in grado di registrare e conservare
nel proprio sistema tale informazione onde renderla accessibile ed
esibirla a richiesta degli organismi deputati ai controlli. Ai sensi
dell'art. 2220 codice civile gli intermediari devono conservare la
documentazione per 10 anni.
Il requisito della piena tracciabilità sussiste, in primo luogo,
per i trasferimenti di fondi effettuati tramite bonifico bancario o
postale: le relative procedure di pagamento contemplano, infatti, la
possibilità di inserire CIG/CUP nella disposizione di pagamento. Al
bonifico bancario o postale devono intendersi assimilati altri
servizi di trasferimento di fondi aventi le caratteristiche del
bonifico gestiti da prestatori di pagamento diversi dalle banche e
dalle Poste (istituti di pagamento e, in prospettiva, istituti di
moneta elettronica; v. sopra par. 4.1). Tra gli altri strumenti
idonei ad assicurare la tracciabilità si possono annoverare, ad
esempio, le c.d. Ri.Ba. (Ricevute Bancarie Elettroniche),
prevalentemente usate tra imprese per la riscossione di crediti
commerciali. Date le caratteristiche dello strumento, sussiste,
peraltro, in questo caso un vincolo relativo alla circostanza che il
CUP e il CIG devono essere inseriti fin dall'inizio dal beneficiario
invece che dal pagatore: la procedura ha avvio, infatti, con la
richiesta da parte del creditore, prosegue con un avviso al debitore
e si chiude con l'eventuale pagamento che può essere abbinato alle
informazioni di flusso originariamente impostate dal creditore.
Diversa e articolata appare la situazione che connota i servizi di
addebito diretto, riconducibili al servizio paneuropeo del SEPA
direct debit (SDD) sviluppato dallo European Payment Council. Il SDD
consente di effettuare incasso di crediti derivanti da obbligazioni
contrattuali che prevedono pagamenti di tipo ripetitivo e con
scadenza predeterminate e presuppone una pre-autorizzazione
all'addebito in conto da parte del debitore. I flussi informativi
prevedono un campo libero facoltativo dove devono essere ospitati il
CIG e il CUP al fine di consentire il rispetto del requisito della
piena tracciabilità.
È ammissibile il pagamento di tasse, tributi o tariffe mediante
versamento su conto corrente postale.
5. Richiesta ed indicazione del CIG e del CUP
L'art. 3, comma 5, della legge n. 136/2010, nel testo riformulato
dall'art. 7 del decreto-legge n. 187/2010, stabilisce, tra le
modalità di attuazione della disciplina sulla tracciabilità dei
flussi finanziari, l'obbligo di indicare negli strumenti di pagamento
relativi ad ogni transazione, effettuata dalla stazione appaltante e
dagli altri soggetti tenuti al rispetto di tale obbligo, il codice
identificativo di gara (CIG), attribuito dall'Autorità su richiesta
della stazione appaltante e, qualora sia obbligatorio ai sensi
dell'art. 11 della legge 16 gennaio 2003, n. 3, il codice unico di
progetto (CUP). Nel seguito si forniscono alcune indicazioni
sull'acquisizione del codice CIG al momento dell'emanazione della
presente determinazione: è, peraltro, onere delle stazioni
appaltanti verificare sul sito dell'Autorità la presenza di
eventuali aggiornamenti relativi al funzionamento del sistema SIMOG,
nonchè le istruzioni operative (i chiarimenti sulla compilazione
delle maschere per l'ottenimento del CIG vanno richiesti al contact
center dell'Autorita').
5.1 Il codice CUP
L'assegnazione del CUP da parte del Comitato Interministeriale per
la programmazione economica - CIPE, presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, è volta ad assicurare la funzionalità della
rete di monitoraggio degli investimenti pubblici, con riferimento ad
ogni nuovo progetto di investimento pubblico. Si evidenzia che «in
linea di massima, un progetto s'identifica in un complesso di
attività realizzative e/o di strumenti di sostegno economico
afferenti un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della
decisione di finanziamento pubblico. (...) Saranno comunque
registrate al sistema CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili
al cofinanziamento dei fondi strutturali o ricomprese negli strumenti
di programmazione negoziata» (delibera CIPE 27 dicembre 2002, n.
143).
Le condizioni imprescindibili che rendono obbligatoria la richiesta
del CUP sostanzialmente sono:
la presenza di un decisore pubblico;
la previsione di un finanziamento, anche non prevalente, diretto
o indiretto, tramite risorse pubbliche;
la presenza di un obiettivo di sviluppo economico e sociale
comune alle azioni e/o agli strumenti di sostegno predetti;
la previsione di un termine entro il quale debba essere raggiunto
l'obiettivo.
Nel caso in cui ad un finanziamento pubblico di progetto siano
ricollegabili più appalti, gli strumenti di pagamento riporteranno
l'indicazione del CIG relativo al singolo contratto d'appalto ed il
medesimo CUP attribuito al progetto.
5.2 Il codice CIG
A seguito dell'emanazione della legge n. 136/2010, il CIG è
divenuto anche lo strumento, insieme al CUP, su cui è imperniato il
sistema della tracciabilità dei flussi di pagamento; tale nuova
funzione ha comportato l'estensione dell'utilizzo del CIG a tutte le
fattispecie contrattuali contemplate nel Codice, indipendentemente
dall'importo dell'appalto e dalla procedura di scelta del contraente
adottata.
Nell'ambito della disciplina dettata agli articoli 3 e 6 della
legge n. 136/2010, avuto riguardo alla ratio della norma, volta a
tracciare gli incassi provenienti dai contratti di appalto ed i
pagamenti che, a fronte di tali incassi, sono effettuati dagli
appaltatori verso i soggetti della filiera, l'indicazione dei codici
CIG e CUP assume la finalità di rendere l'informazione «tracciante».
Il riferimento ad un determinato CIG (ed eventualmente CUP) consente
di ricondurre il pagamento per prestazioni comprese in subcontratti
rientranti nella filiera al contratto stipulato dalla stazione
appaltante con l'appaltatore.
Pertanto, il versamento del contributo all'Autorità è dovuto
dalle stazioni appaltanti, dagli enti aggiudicatori e dagli operatori
economici secondo le modalità e l'entità stabilite nelle delibere
annualmente emanate ai sensi dell'art. 1, commi 65 e 67, della legge
23 dicembre 2005, n. 266. Da ultimo, con le «Istruzioni operative
relative alle contribuzioni dovute, ai sensi dell'art. 1, comma 67,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dai soggetti pubblici e
privati, in vigore dal 1° gennaio 2015», tenuto anche conto della
normativa sulla tracciabilità dei flussi finanziari, è stato
ribadito l'obbligo a carico del responsabile del procedimento di
registrarsi presso il Sistema Informativo di Monitoraggio delle Gare
(SIMOG), che attribuisce un «numero di gara» ad ogni nuova procedura
di affidamento, determinando l'importo dell'eventuale contribuzione
in relazione al valore presunto del contratto; successivamente il
responsabile del procedimento provvede all'inserimento dei lotti (o
dell'unico lotto) che compongono la procedura a ciascuno dei quali il
Sistema assegna un CIG, fissando altresì l'importo dell'eventuale
contribuzione a carico degli operatori economici.
La stazione appaltante è tenuta a riportare i CIG nell'avviso
pubblico, nella lettera di invito o nella richiesta di offerte
comunque denominata.
Il CIG deve, pertanto, essere richiesto dal responsabile del
procedimento in un momento antecedente all'indizione della procedura
di gara. In particolare:
1. per le gare che prevedono la pubblicazione del bando o avviso
di gara, il CIG va acquisito prima della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale, in modo che possa essere ivi riportato;
2. per le gare che prevedono l'invio della lettera di invito, il
CIG va acquisito prima dell'invio delle stesse in modo che possa
essere ivi riportato;
3. per agli acquisiti effettuati senza le formalità di cui ai
punti 1. e 2., il CIG va acquisito prima della stipula del relativo
contratto in modo che possa essere ivi riportato e consentire il
versamento del contributo da parte degli operatori economici
partecipanti (ad esempio nel caso di affidamenti in somma urgenza il
CIG va riportato nella lettera d'ordine);
4. per le gare di cui non è previsto l'obbligo di contribuzione
a favore dell'Autorità il CIG va acquisito prima della stipula del
relativo contratto in modo che possa essere ivi riportato.
Entro il termine massimo di novanta giorni dall'acquisizione del
CIG, il RUP è tenuto al perfezionamento dello stesso, con le
modalità indicate nella delibera n. 1 dell'11 gennaio 2017, recante
«Indicazioni operative per un corretto perfezionamento del CIG».
5.3 Casi di semplificazione del CIG
L'Autorità ha reso disponibili alcune semplificazioni nella
procedura di rilascio del CIG, al fine di agevolare gli adempimenti
della stazione appaltante con riguardo soprattutto agli appalti di
modesto valore economico. In particolare, la stazione appaltante può
acquisire il CIG introducendo un numero ridotto di informazioni:
per i contratti di lavori, servizi e forniture, inclusi i
contratti di cui agli articoli 17 (Esclusioni specifiche per
contratti di appalto e concessione di servizi) e 19 (Contratti di
sponsorizzazione) e all'allegato IX (Servizi di cui agli articoli
140, 143 e 144), di importo inferiore a 40.000 euro;
per i contratti di cui agli articoli 7 (Appalti e concessioni
aggiudicati ad un'impresa collegata), 16 (Contratti e concorsi di
progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme
internazionali) e 162 (Contratti secretati) del Codice,
indipendentemente dall'importo.
5.4 Il CIG negli accordi quadro
Per quanto concerne gli acquisti effettuati sulla base di accordi
quadro, a cui le pubbliche amministrazioni possono aderire mediante
l'emissione di ordinativi di fornitura, la centrale di committenza
richiede l'attribuzione di un CIG in relazione alla procedura ad
evidenza pubblica che deve essere svolta per la conclusione
dell'accordo. I singoli contratti stipulati dalle amministrazioni che
aderiscono all'accordo con gli operatori economici selezionati dalla
centrale di committenza devono essere identificati con un nuovo CIG
(«CIG derivato»), che dovrà essere riportato nei pagamenti relativi
allo specifico contratto.
Anche nel caso in cui il soggetto (amministrazione) che stipula
l'accordo quadro coincida con quello che è parte negli appalti a
valle dell'accordo, è necessario acquisire i codici CIG «derivati»
per lo sviluppo delle schede relative alle fasi di esecuzione
dell'appalto.
5.5 Il CIG nelle gare divise in più lotti
Nel caso di una gara che comprenda una molteplicità di lotti, come
avviene ad esempio nelle procedure svolte dalle ASL o da centrali di
committenza per l'acquisto di prodotti farmaceutici e sanitari, la
stazione appaltante richiede un CIG per ciascun lotto. Il sistema
SIMOG consente al RUP, a valle dell'aggiudicazione di diversi lotti
ad un medesimo operatore economico (con il quale la stazione
appaltante stipulerà un contratto unico), di eleggere a «CIG master»
uno dei CIG relativi ai singoli lotti. Il CIG master può essere
utilizzato per i pagamenti relativi a tutti i lotti, ferma restando
la necessità di riportare nel contratto l'elenco completo di tutti i
codici CIG relativi ai lotti affidati.
5.6 Acquisti destinati a più commesse
Nel caso in cui per una prestazione/fornitura oggetto di un
subcontratto si faccia ricorso alle risorse finanziarie provenienti
da diversi contratti di appalto, occorre, di regola, effettuare
distinti pagamenti per ogni commessa, ovvero - se compatibile con il
tracciato bancario - indicare nel bonifico (unico) tutti i relativi
CIG, fermo restando l'onere di conservare idonea documentazione
contabile.
In via residuale, nel caso di impossibilità a seguire le modalità
indicate, una terza possibilità è quella prevista nelle sopra
citate Linee guida del CCASIIP (ex CCASGO), le quali consentono di
indicare un solo CIG (quello relativo al flusso prevalente), a patto
che tutti i restanti CIG vengano riportati nella relativa fattura.
6. La tracciabilità attenuata
I commi 2 e 3 dell'art. 3 della legge n. 136/2010 disciplinano
alcuni peculiari movimenti finanziari posti in essere dagli operatori
economici facenti parte della filiera e non quelli posti in essere
dalle stazioni appaltanti.
Tali pagamenti, sulla base dell'interpretazione dell'Autorità,
sono soggetti a un sistema di tracciabilità «attenuta», in quanto
possono essere effettuati senza l'indicazione del CIG e del CUP, nei
limiti di seguito indicati.
6.1 Pagamenti ex art. 3, comma 2
Il citato art. 3, comma 2, prevede che devono transitare sui conti
correnti dedicati le movimentazioni verso conti non dedicati, quali:
stipendi (emolumenti a dirigenti e impiegati);
manodopera (emolumenti a operai);
spese generali (cancelleria, fotocopie, abbonamenti e
pubblicità, canoni per utenze e affitto);
provvista di immobilizzazioni tecniche;
consulenze legali, amministrative, tributarie e tecniche.
Si deve provvedere a tali pagamenti attraverso un conto corrente
dedicato, anche in via non esclusiva, ad uno o più contratti
pubblici. Il pagamento deve essere effettuato e registrato per il
totale dovuto ai soggetti indicati, anche se non riferibile in via
esclusiva ad uno specifico contratto. Ad esempio, se una determinata
attrezzatura viene utilizzata con riferimento a più commesse, il
relativo pagamento risulterà registrato con esclusivo riferimento ad
una delle commesse in questione, mentre non sarà considerato per le
altre. Allo stesso modo, i pagamenti a favore dei dipendenti saranno
effettuati sul conto dedicato relativo ad una singola specifica
commessa, anche se i dipendenti prestano la loro opera in relazione
ad una pluralità di contratti.
Con riferimento a tali pagamenti si ritiene che non vada indicato
il CIG/CUP.
I pagamenti di cui al comma 2 dell'art. 3 devono essere eseguiti
tramite conto corrente dedicato, anche con «strumenti diversi dal
bonifico bancario o postale purchè idonei a garantire la piena
tracciabilità delle operazioni per l'intero importo dovuto», essendo
escluso il ricorso al contante per ogni tipo di operazione e per
qualunque importo.
Oltre agli strumenti di cui al paragrafo 4.3, è possibile
avvalersi delle carte di pagamento purchè emesse a valere su un
conto dedicato. È consentito anche l'utilizzo di assegni bancari e
postali purchè ricorrano tutte le seguenti condizioni:
a) i soggetti ivi previsti non siano in grado di accettare
pagamenti a valere su un conto corrente (o conto di pagamento);
b) il conto su cui vengono tratti i titoli sia un conto dedicato;
c) i predetti titoli vengano emessi muniti della clausola di non
trasferibilità (non è necessario che sugli stessi venga riportato
il CUP e il CIG).
6.2 Pagamenti ex art. 3, comma 3
Ai sensi del comma 3 dell'art. 3 della legge n. 136/2010 possono
essere eseguiti con strumenti diversi dal bonifico i pagamenti per:
imposte e tasse;
contributi INPS, INAIL, Cassa Edile;
assicurazioni e fideiussioni stipulate in relazione alla
commessa;
gestori e fornitori di pubblici servizi (per energia elettrica,
telefonia, ecc.).
Tali pagamenti devono essere obbligatoriamente documentati e,
comunque, effettuati con modalità idonee a consentire la piena
tracciabilità delle transazioni finanziarie (cfr. art. 6, comma 5,
del decreto-legge n. 187/2010), senza l'indicazione del CIG/CUP.
L'utilizzo di carte di pagamento con spendibilità limitata
all'acquisto di una gamma circoscritta di beni o servizi - come le
c.d. «carte carburante» - può essere consentito in regime di
tracciabilità attenuata, a patto che il CIG sia univocamente
collegato al conto dedicato al funzionamento delle carte; le
transazioni effettuate da ciascuna delle carte emesse devono essere
ricondotte al suddetto CIG.
Tenendo conto di quanto previsto dal comma 3 dell'art. 3 della
legge n. 136/2010 per i pagamenti effettuati dagli operatori privati
in favore di gestori e fornitori di pubblici servizi a rete, si
ritiene che anche i pagamenti relativi alle utenze delle pubbliche
amministrazioni (quali, a titolo esemplificativo, luce, gas e
telefono) possano essere effettuati, analogamente alle modalità
indicate nei contratti di mutuo, avvalendosi del SDD senza indicare i
codici CIG nel singolo pagamento (ma soltanto nella delega a monte).
Per le spese giornaliere di importo inferiore a 1.500 euro, quali a
titolo esemplificativo, le spese relative ai pagamenti di valori
bollati, imposte ed altri diritti erariali, spese postali, biglietti
di mezzi di trasporto, giornali e pubblicazioni, si richiama quanto
stabilito al citato comma 3 dell'art. 3 in ordine alla possibilità
di utilizzo di sistemi diversi dal bonifico bancario o postale, fermi
restando il divieto di impiego del contante e l'obbligo di
documentazione della spesa. L'eventuale costituzione di un fondo
cassa cui attingere per spese giornaliere, salvo l'obbligo di
rendicontazione, deve essere effettuata tramite bonifico bancario o
postale o altro strumento di pagamento idoneo a consentire la
tracciabilità delle operazioni, in favore di uno o più dipendenti.
7. Comunicazioni
È stabilito (art. 3, comma 7, della legge n. 136/2010) che i
soggetti tenuti al rispetto degli obblighi di tracciabilità
comunichino alla stazione appaltante:
gli estremi identificativi dei conti correnti bancari o postali
dedicati, con l'indicazione dell'opera/servizio/fornitura alla quale
sono dedicati;
le generalità e il codice fiscale delle persone delegate ad
operare sugli stessi, o l'indicazione di un documento equipollente in
caso di persone fisiche straniere;
ogni modifica relativa ai dati trasmessi.
La comunicazione deve essere effettuata entro sette giorni
dall'accensione del conto corrente ovvero, nel caso di conti correnti
già esistenti, «dalla loro prima utilizzazione in operazioni
finanziarie relative ad una commessa pubblica». Si deve, peraltro,
ritenere che il termine «utilizzazione» sia stato impiegato nel senso
di «destinazione» del conto alla funzione di conto corrente dedicato,
dal momento che, sino ad avvenuta comunicazione alla stazione
appaltante, non è ipotizzabile l'utilizzo del conto stesso per i
pagamenti relativi alla commessa pubblica.
Per tutti i rapporti giuridici in atto o che verranno instaurati
con la medesima stazione appaltante (presenti e futuri),
l'appaltatore/contraente si può avvalere di uno o più conti
correnti dedicati, senza la necessità di comunicazioni aggiuntive
per ogni commessa pubblica.
In caso di persone giuridiche, la comunicazione de qua deve essere
sottoscritta da un legale rappresentante ovvero da un soggetto munito
di apposita procura. L'omessa, tardiva o incompleta comunicazione
degli elementi informativi di cui al citato art. 3, comma 7,
comporta, a carico del soggetto inadempiente, l'applicazione di una
sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 3.000 euro (art. 6, comma
4, della legge n. 136/2010).
Al fine di permettere alle stazioni appaltanti di assolvere
all'obbligo di verifica delle clausole contrattuali, sancito dal
comma 9 del citato art. 3, i soggetti tenuti al rispetto delle regole
di tracciabilità, tramite un legale rappresentante o soggetto munito
di apposita procura, devono inviare alla stazione appaltante copia di
tutti i contratti sottoscritti con i subappaltatori ed i
subcontraenti della filiera delle imprese a qualsiasi titolo
interessate ai lavori, ai servizi e alle forniture. La comunicazione
può anche avvenire per estratto mediante l'invio della singola
clausola di tracciabilità e idonea evidenza dell'avvenuta
sottoscrizione; si ritiene, altresì, ammissibile assolvere all'onere
di comunicazione mediante l'invio di dichiarazioni sostitutive
sottoscritte, secondo le formalità di legge, con le quali le parti
danno atto, dettagliandoli, dell'avvenuta assunzione degli obblighi
di tracciabilità. Resta, tuttavia, fermo che le stazioni appaltanti
e i soggetti della filiera devono comunque effettuare idonei
controlli a campione sulle dichiarazione rese.
8. Entrata in vigore
Le presenti linee guida entrano in vigore 15 (quindici) giorni dopo
la loro pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana e si applicano ai contratti per i quali, alla data di
entrata in vigore delle stesse, non siano già state compiute le
attività indicate al paragrafo 5.2 per la richiesta del CIG.

Roma, 31 maggio 2017

Il Presidente: Cantone

Depositato presso la Segreteria del Consiglio in data 22 giugno
2017.

Il segretario: Esposito