Serie Generale n. 105 del 6-5-2004
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
AUTORITA' PER LA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI, SERVIZI E FORNITURE
DETERMINAZIONE 21 aprile 2004
Ulteriori criteri cui devono uniformarsi le SOA, in materia di rilascio di attestazioni relative ad imprese cedenti e ad imprese cessionarie di aziende o di rami di aziende. (Determinazione n. 5). (GU Serie Generale n.105 del 06-05-2004)

IL CONSIGLIO

Considerato in fatto
L'Autorità, nelle determinazioni 5 giugno 2002, n. 11, e
26 febbraio 2003, n. 5, ha individuato le regole operative in materia
di rilascio di attestazioni nel caso di cessione di azienda o di ramo
d'azienda.
In tali determinazioni, tenuto conto che i certificati di
esecuzione dei lavori devono essere utilizzati una sola volta, è
stato, fra l'altro, espresso l'avviso:
a) che l'impresa cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto
di fusione o di scissione, ecc.) - qualora voglia avvalersi ai fini
della propria qualificazione dei requisiti dell'impresa cedente (o
conferente, locatrice, ecc.) l'azienda o il ramo d'azienda - ha la
possibilità di:
1) se non ancora attestata: stipulare un contratto con una SOA
per il rilascio di una prima attestazione;
2) se già in possesso di attestazione: stipulare un contratto
con una SOA per il rinnovo dell'attestazione posseduta e, quindi, con
nuova data di rilascio prima attestazione, di scadenza verifica
triennale e di scadenza finale oppure stipulare una integrazione del
contratto originario avente ad oggetto la modifica, fermo restando le
date del rilascio prima attestazione di scadenza verifica triennale e
di scadenza finale, facendo, quindi, applicazione degli indirizzi
formulati dall'Autorità nel punto 7 della determinazione 8 febbraio
2001, n. 6 (integrazione delle attestazioni già rilasciate, mediante
l'inserimento in esse di qualificazioni in nuove categorie) oppure
nel punto 6 del comunicato alle SOA del 12 aprile 2001, n. 5
(integrazioni delle attestazioni già rilasciate con modifica delle
sole classifiche delle qualificazioni);
b) che qualora l'impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.)
sia in possesso di attestazione, occorre, nel caso si è in presenza
di cessione di azienda, il ritiro dell'attestazione, oppure, nel caso
si è in presenza di cessione di un ramo azienda, il suo
ridimensionamento;
c) che la SOA che stipula un contratto con una impresa la cui
idoneità deriva in tutto o in parte dall'acquisto di una azienda o
di un suo ramo (o da atti di trasformazione, fusione e scissione di
imprese) deve trasmettere, oltre al contratto da essa stipulato con
l'impresa cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione
o di scissione, ecc.) anche il contratto fra impresa cedente (o
conferente, locatrice, ecc.) e impresa cessionaria (o conferitaria,
locataria, oggetto di fusione o di scissione, ecc.);
d) che la SOA che ha stipulato il contratto con la impresa
cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di
scissione, ecc.) - qualora sia la stessa che ha rilasciato
l'attestazione alla impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.) -
deve, prima del rilascio dell'attestazione alla impresa cessionaria
(o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di scissione, ecc.),
provvedere al ritiro o al ridimensionamento dell'attestazione della
impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.);
e) che la SOA che ha stipulato il contratto con la impresa
cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di
scissione, ecc.) - qualora sia diversa da quella che ha rilasciato
l'attestazione alla impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.) -
deve, prima del rilascio dell'attestazione alla impresa cessionaria
(o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di scissione, ecc.),
procedere alla verifica dell'vvenuto ritiro o modifica
dell'attestazione dell'impresa cedente (o conferente, locatrice,
ecc.) ed a questo scopo deve mettersi in contatto tramite l'Autorità
con la SOA che ha rilasciato l'attestazione.
È stato rilevato che la indicazione di cui alla precedente lettera
e) comporta alcune difficoltà attuative che ne suggeriscono un
riesame approfondito.
Con riferimento alle considerazioni in fatto e ai problemi
operativi, appaiono funzionali le seguenti precisazioni che vanno a
integrare le vigenti regole relative, in prevalenza, all'attività
delle SOA che, giova ricordare - come precisato con le sentenze del
Consiglio di Stato del 2 marzo 2004, n. 991 e n. 993 e con la
sentenza del 14 aprile 2004, n. 2124 - pur essendo organismi di
diritto privato, svolgono una funzione pubblicistica di
certificazione che sfocia in una attestazione di natura vincolata con
valore di atto pubblico, realizzandosi in tal modo una ipotesi di
esercizio privato di una funzione pubblica.
Si premette che nel sito dell'Autorità
(www.autoritalavoripubblici.it) sono presenti nella pagina casellario
informatico più elenchi di imprese contenenti specifiche annotazioni
e informazioni. Uno di questi elenchi contiene le imprese per le
quali sono stati disposti la modifica e/o l'annullamento
dell'attestazione ed un altro le imprese per le quali le SOA hanno
comunicato il ritiro dell'attestazione.
Tutte queste annotazioni sono comunque riportate in via automatica
anche nell'elenco delle imprese qualificate suddiviso per regioni e,
ciò, rende completa l'informazione sulla efficacia o meno
dell'attestazione qualsiasi sia l'elenco che si consulta.
Va inoltre sottolineato che nella banca dati delle attestazioni
sono conservate, oltre alle attestazioni in corso di validità, anche
quelle non più valide in quanto sostituite da quelle in corso di
validità oppure ritirate o annullate, e, quindi, per ogni impresa
qualificata è possibile conoscere non solo l'attestazione in corso
di validità ma anche lo storico di quelle che non lo sono più.
Considerato in diritto
Si precisa, in primo luogo, che le imprese cedenti (o conferente,
locatrice, ecc.), a partire dalla data di stipula dell'atto con
l'impresa cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione
o di scissione, ecc.), non possono partecipare, nel caso di cessione
di azienda (conferimento, fusione, ecc.), agli appalti ed alle
concessioni di lavori pubblici di qualsiasi importo e categoria e,
nel caso di cessione di ramo di azienda, agli appalti e concessione
di lavori pubblici che prevedano la categoria o le categorie cui si
riferisce il ramo di azienda ceduto.
In ordine agli adempimenti che le SOA debbono svolgere in materia
di rilascio di attestazioni ad imprese cedenti e a imprese
cessionarie e alle connesse attribuzioni dell'Autorità - cui, nelle
indicate sentenze del Consiglio di Stato, viene riconosciuto il ruolo
di garante dell'efficienza e del corretto funzionamento del mercato
e, quindi, del sistema di qualificazione nonchè penetranti poteri di
vigilanza e controllo sia sulle SOA sia sulle singole attestazioni di
qualificazioni - si precisa:
a) le SOA nel trasmettere il contratto stipulato con una impresa
cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di
scissione, ecc.) unitamente al contratto tra impresa cedente (o
conferente, locatrice, ecc.) e impresa cessionaria (o conferitaria,
locataria, oggetto di fusione o di scissione, ecc.) deve trasmettere
anche l'allegato modulo A, debitamente sottoscritto dal direttore
tecnico della SOA, che contiene le informazioni relative al suddetto
contratto (nomi e codici fiscali della impresa cedente, o conferente,
o locatrice, ecc. e dell'impresa cessionaria o conferitaria, o
locataria, o oggetto di fusione o di scissione, ecc., il nome del
notaio che ha stipulato l'atto; la data della stipula; se si tratta
di atti relativi ad una azienda oppure di atti relativi ad un ramo di
azienda; le categorie generali o specializzate che, nel caso di atti
relativi a un ramo di azienda, si intendono collegate al suddetto
ramo di azienda, se l'impresa cedente o conferente, o locatrice è
attestata o non è attestata; se essa è o non è la SOA che ha
rilasciato l'attestazione alla impresa cedente o conferente, o
locatrice).
b) le SOA firmatarie di contratti con imprese cessionarie,
qualora l'impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.) sia in
possesso di attestazione e questa sia stata rilasciata da una altra
SOA, contemporaneamente alla trasmissione dei documenti di cui alla
lettera a), trasmette l'allegato modulo A anche alla SOA che ha
rilasciato la suddetta attestazione in modo che questa possa
procedere alla revoca o modifica dell'attestazione;
c) la SOA che ha rilasciato l'attestazione alla impresa cedente
(o conferente, locatrice, ecc.) provvede, entro dieci giorni dal
ricevimento della comunicazione di cui alla lettera a) e con
decorrenza dalla data di stipula del contratto tra impresa cedente e
impresa cessionaria, alla revoca dell'attestazione, nel caso di
cessione di azienda, oppure alla revisione dell'attestazione, nel
caso di cessione di ramo di azienda;
d) la SOA che ha rilasciato l'attestazione dell'impresa cedente
(o conferente, locatrice, ecc.), nel caso di revoca o ritiro
dell'attestazione, trasmette, entro dieci giorni dal ricevimento
della comunicazione di cui alla lettera a), l'atto relativo
all'Autorità che inserirà l'annotazione nell'apposito elenco di
imprese per le quali le SOA hanno comunicato il ritiro
dell'attestazione;
e) la SOA che ha rilasciato l'attestazione dell'impresa cedente
(o conferente, locatrice, ecc.), nel caso di revisione
dell'attestazione, trasmette, entro dieci giorni dal ricevimento
della comunicazione di cui alla lettera a), la nuova attestazione con
le modalità previste normalmente per la trasmissione delle
attestazioni che, pertanto, in tempo reale sarà automaticamente
inserita nell'elenco delle imprese qualificate suddiviso per regioni;
f) la SOA che ha stipulato il contratto con la impresa
cessionaria (o conferitaria, locataria, oggetto di fusione o di
scissione, ecc.), nel trasmettere la copia cartacea dell'attestazione
rilasciata, deve comunicare anche che la stessa, a seguito di una
operazione (cessione di azienda, cessione di ramo di azienda,
trasformazione, fusione, scissione, ecc.), ha comportato l'utilizzo
dei requisiti dell'impresa &amp;ul; (C.F. &amp;ul;) in possesso
dell'attestazione &amp;ul; rilasciata dalla SOA &amp;ul;.
Infine, si richiama quanto precisato dal Consiglio di Stato, sempre
nelle sentenze citate e, cioè, che:
1) fra i poteri ed i doveri dell'Autorità sono compresi quelli
di indicare in maniera vincolante il contenuto (rilascio, modifica,
ritiro) dell'atto che le SOA devono adottare nonchè di stabilire i
termini, anche molto brevi, in cui esso deve essere adottato;
2) che spetta all'Autorità, in caso di inerzia delle SOA in
ordine alle indicazioni dell'Autorità, assumere - dandone, ai sensi
dell'art. 7, della legge 7 agosto 1990, n. 241, contestualmente
avviso di avvio del procedimento all'impresa interessata - uno
specifico proprio provvedimento avente ad oggetto l'annullamento o il
ridimensionamento delle attestazioni.
Sulla base degli elencati adempimenti l'Autorità, provvederà ad
inserire nel casellario informatico, in corrispondenza
dell'attestazione dell'impresa cessionaria (o conferitaria,
locataria, oggetto di fusione o di scissione, ecc.), una annotazione
contenente le informazioni di cui alla precedente lettera f) in modo
da permettere il controllo della revoca o annullamento o revisione
dell'attestazione dell'impresa cedente (o conferente, locatrice,
ecc.).
In base a queste ulteriori precisazioni si fa presente che
l'Autorità - qualora la SOA che ha rilasciato l'attestazione
dell'impresa cedente (o conferente, locatrice, ecc.), non provvede,
nei tempi previsti nella comunicazione di cui alla precedente lettera
c), a quanto stabilito nella comunicazione stessa - assumerà un
proprio provvedimento di annullamento dell'attestazione o di sua
revisione ed inserità tale provvedimento nell'elenco delle imprese
per le quali sono stati disposti la modifica e/o l'annullamento
dell'attestazione.
Roma, 21 aprile 2004
Il Presidente: Garri

Modulo A

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