Serie Generale n. 286 del 6-12-2013
DECRETI, DELIBERE E ORDINANZE MINISTERIALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI
DECRETO 17 ottobre 2013
Disposizioni nazionali in materia di riconoscimento e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro associazioni, di fondi di esercizio e programmi operativi. (13A09802) (GU Serie Generale n.286 del 06-12-2013)

IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI

Visto il regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio del 22 ottobre
2007, recante organizzazione comune dei mercati agricoli;
Visto il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della
Commissione del 7 giugno 2011 recante modalità di applicazione del
regolamento (CE) n. 1234/2007 nei settori degli ortofrutticoli
freschi e degli ortofrutticoli trasformati, modificato da ultimo con
il regolamento (UE) di esecuzione n. 594/2013, della Commissione del
18 giugno 2013;
Vista la legge 29 dicembre 1990, n. 428, recante disposizioni per
l'adempimento di obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia
alla Comunità europea ed in particolare l'art. 4, che consente di
adottare con decreto, provvedimenti amministrativi direttamente
conseguenti a norme comunitarie di settore;
Visto il decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 e successive
modifiche, concernente orientamento e modernizzazione del settore
agricolo;
Visto il decreto legislativo 27 maggio 2005, n. 102, che detta
norme in materia di regolazione dei mercati, ed in particolare l'art.
3, comma 1, relativo alle forme giuridiche societarie che le
organizzazioni di produttori devono assumere, ai fini del
riconoscimento;
Visto il decreto ministeriale 25 settembre 2008, n. 3417 e
successive modifiche e integrazioni, con il quale è stata adottata
la Strategia Nazionale per il 2009-2013, in materia di programmi
operativi sostenibili sul mercato ortofrutticolo;
Visto il decreto ministeriale 9 agosto 2012, n. 4672, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale n. 239 del 12 ottobre 2012 con il quale sono
state fissate le disposizioni nazionali in materia di riconoscimento
e controllo delle organizzazioni di produttori ortofrutticoli e loro
associazioni, di fondi di esercizio e di programmi operativi;
Visto il decreto ministeriale 6 dicembre 2012, n. 18009, con il
quale sono state, tra l'altro, emanate disposizioni in materia di
interventi di gestione ecologica degli imballaggi nei programmi
operativi e modificata la strategia nazionale;
Considerato che l'art. 57 del regolamento (UE) di esecuzione n.
543/2011 della Commissione del 7 giugno 2011, consente allo Stato
membro di adottare norme complementari a quelle del regolamento
stesso, per quanto riguarda l'ammissibilità delle misure, delle
azioni o delle spese nell'ambito dei programmi operativi;
Considerato che il termine del 15 settembre di ogni anno stabilito
dagli articoli 63 e 65 del regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, coincide con un periodo di intensa attività
delle organizzazioni di produttori e che, pertanto è necessario
differire il predetto termine al 30 settembre di ogni anno, in
conformità a quanto previsto dagli stessi articoli 63 e 65 del
regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011;
Considerato che il differimento dal 15 al 30 settembre di ogni anno
per la presentazione dei programmi operativi e delle loro modifiche
per gli anni successivi, comporta la necessità di differire anche il
termine a disposizione delle Regioni e delle Province autonome per
adottare le decisioni di competenza dal 15 dicembre al 31dicembre, in
conformità a quanto stabilito dagli articoli 64 e 65 del regolamento
(UE) di esecuzione n. 543/2011;
Ritenuto necessario modificare e aggiornare le disposizioni
nazionali adottate con il decreto ministeriale 9 agosto 2012, n.
4672, adottando un nuovo provvedimento;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti fra
lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano,
nella seduta del 26 settembre 2013;

Decreta:

Art. 1


Definizioni

1. Le definizioni contenute nell'art. 19 del regolamento (UE) di
esecuzione n. 543/2011 della Commissione del 7 giugno 2011, sono
adottate mutatis mutandis per gli scopi del presente decreto.
2. Ad integrazione delle definizioni richiamate al comma 1, si
adottano le seguenti ulteriori definizioni:
a) "Ministero": il Ministero delle politiche agricole alimentari
e forestali;
b) "AGEA": l'Agenzia per le Erogazioni in Agricoltura;
c) " Regione": la Regione o la Provincia autonoma competenti per
territorio;
d) "Organismo pagatore": l'Organismo pagatore competente per
territorio, riconosciuto ai sensi delle vigenti norme nazionali;
e) "OP", "AOP": rispettivamente le organizzazioni di produttori
riconosciute e le associazioni di organizzazioni di produttori
riconosciute;
f) "regolamento": il regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011
della Commissione del 7 giugno 2011 e successive modifiche e
integrazioni;
g) "VPC": il valore della produzione commercializzata utilizzato
per il calcolo del fondo di esercizio, determinato conformemente
all'art. 50 del regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011 della
Commissione del 7 giugno 2011.

Art. 2


Riconoscimento di organizzazioni di produttori

1. Le Regioni riconoscono, su specifica richiesta, le OP per
prodotto o gruppi di prodotti di cui all'art. 1, paragrafo 1, lettera
i) del regolamento (CE) n. 1234/2007 del Consiglio, e/o per prodotti
destinati esclusivamente alla trasformazione.
2. La richiesta di riconoscimento è presentata da ciascuna OP, a
firma del proprio legale rappresentante, alla Regione nel cui
territorio l'OP ha la propria sede legale e in cui realizza la
produzione allo stato fresco che concorre a formare il maggior valore
di produzione commercializzabile, così come definito all'art. 24 del
regolamento. La domanda di riconoscimento deve essere
contemporaneamente anche inserita nel sistema informativo di cui
all'art. 20.
3. La richiesta di riconoscimento per prodotti o gruppi di prodotto
destinati esclusivamente alla trasformazione deve essere accompagnata
dall'impegno dell'OP a gestire tali prodotti nell'ambito di un
sistema di contratti di fornitura, ovvero di impegni di conferimento
definiti dallo statuto e/o dal regolamento dell'OP per il prodotto
trasformato dall'OP direttamente o per il tramite di soci produttori.
4. Le OP per poter presentare la richiesta di riconoscimento,
devono assumere una delle seguenti forme giuridiche societarie:
a) società di capitali aventi per oggetto sociale la
commercializzazione dei prodotti agricoli, il cui capitale sociale
sia sottoscritto da imprenditori agricoli o da società costituite
dai medesimi soggetti o da società cooperative agricole e loro
consorzi;
b) società cooperative agricole e loro consorzi;
c) società consortili di cui all'art. 2615-ter del codice
civile, costituite da imprenditori agricoli o loro forme societarie.
5. Le Regioni eseguono l'istruttoria in conformità alle procedure
di cui all'art. 23 del presente decreto e comunicano il
riconoscimento contestualmente alle OP, al Ministero e all'Organismo
pagatore.

Art. 3


Dimensione minima delle organizzazioni di produttori

1. Ai fini del riconoscimento delle OP, il numero minimo di
produttori associati è fissato a 10 e la composizione della
compagine sociale, alla data di presentazione della domanda di
riconoscimento, è comunicata su base informatizzata, utilizzando il
sistema informativo di cui all'art. 20, comma 1. Se l'organizzazione
richiedente il riconoscimento è costituita da soci che sono essi
stessi persone giuridiche, il numero minimo di produttori è
calcolato in base al numero di produttori associati a ciascuna
persona giuridica.
2. In deroga al comma 1, il numero minimo di produttori è fissato
a 5 per le OP riconosciute unicamente per funghi e tartufi (codici NC
070951 e NC 070959), per fichi freschi (codice NC 0804 20 10), per i
fichi d'india (codice NC 0810 9075 50), per noci (codice NC 080231 e
NC 080232) e per i prodotti di cui ai capitoli NC 09 e NC 12.
3. Il valore minimo di produzione commercializzata per prodotto o
gruppi di prodotti, determinato secondo i criteri definiti agli
articoli 50 e 51 del regolamento, è stabilito nelle procedure di cui
all'art. 23 del presente decreto.
4. Le Regioni, possono stabilire il valore minimo di produzione
commercializzata e il numero minimo di soci di una OP ad un livello
più elevato rispetto a quello stabilito dal presente decreto,
secondo criteri autonomamente definiti e ne informano il Ministero e
l'AGEA.
5. Le OP possono includere nel valore della produzione
commercializzata, il valore dei "sotto-prodotti", ottenuti dai
prodotti conferiti dai soci, come definiti all'art. 19, paragrafo 1,
lettera i), del regolamento.

Art. 4


Vendita diretta della produzione

1. Ai sensi dell'art. 125-bis, paragrafo 2, lettera a) del
regolamento (CE) n. 1234/2007, i produttori aderenti all'OP, previa
autorizzazione della stessa e nel rispetto delle condizioni da essa
stabilite con norma statutaria o con regolamento interno, possono
vendere direttamente al consumatore, per il suo fabbisogno personale,
presso la propria azienda e/o altrove, una percentuale non superiore
al 15% della loro produzione ortofrutticola oggetto del
riconoscimento dell'OP.

Art. 5


Riconoscimento delle associazioni di organizzazioni
di produttori

1. Per le AOP, la richiesta di riconoscimento, ai sensi delle
presenti disposizioni e in conformità con l'art. 125 quater del
regolamento (CE) n. 1234/2007, è presentata alla Regione nel cui
territorio l'AOP ha la propria sede legale e in cui l'insieme delle
OP aderenti realizza la produzione allo stato fresco che concorre a
formare il maggior valore di produzione commercializzabile, così
come definito all'art. 24 del regolamento. La domanda di
riconoscimento deve essere contemporaneamente anche inserita nel
sistema informativo di cui all'art. 20.
2. Le AOP, devono assumere una delle forme societarie di cui
all'art. 2, comma 4, e sono costituite da almeno due OP riconosciute
ai sensi del regolamento (CE) n. 1234/2007, fatto salvo quanto
previsto dall'art. 7, comma 3.
3. Le AOP sono riconosciute per i medesimi prodotti o gruppi di
prodotto oggetto del riconoscimento delle OP socie.

Art. 6


Esternalizzazione

1. Le OP e le AOP, in conformità con l'art. 27 del regolamento e
secondo le procedure di cui all'art. 23 del presente decreto, possono
esternalizzare a soggetti terzi, soci e filiali, una parte delle loro
attività.
2. L'attività di commercializzazione può essere esternalizzata
entro il limite del 40% del valore fatturato nell'anno precedente,
relativamente ai soli prodotti oggetto del riconoscimento, conferiti
dai propri soci produttori.

Art. 7


Soci non produttori

1. Una persona fisica o giuridica che non sia un produttore, come
definito dall'art. 19, paragrafo 1, lettera a), del regolamento, può
essere accolta come socio ad una OP, nel rispetto delle condizioni
stabilite dall'art. 30, paragrafo 3 del regolamento e dagli articoli
122, primo comma, lettera a), punto iii) e 12- bis, paragrafo 3,
lettera c) del regolamento (CE) n. 1234/2007.
2. I soci non produttori non possono rappresentare,
complessivamente, più del 10% dei diritti di voto dell'OP. Tale
disposizione deve essere statutariamente prevista. In ogni caso, i
soci non produttori non possono partecipare al voto per le decisioni
relative al fondo di esercizio e non devono svolgere attività
concorrenziali con quelle dell'OP.
3. Una persona fisica o giuridica che non sia riconosciuta come OP
può essere socia di una AOP, con i limiti di cui all'art. 34,
paragrafo 2 del regolamento. Le predette persone fisiche o
giuridiche, in ogni caso, non possono detenere, complessivamente,
più del 10% dei diritti di voto dell'AOP.

Art. 8


Controllo democratico delle organizzazioni di produttori e delle loro
associazioni

1. Le OP e le AOP assicurano il controllo democratico delle
decisioni da attuare in materia di gestione e funzionamento, in
conformità con il regolamento. A tal fine, nel caso di OP, gli
statuti o i regolamenti interni devono prevedere che un produttore
non può detenere più del 35% dei diritti di voto.
Nel caso di AOP, una unica OP non può detenere più del 50% dei
diritti di voto.
2. In deroga la comma 1, la percentuale massima dei diritti di voto
è diversamente definita per i seguenti casi:
a) nel caso di OP costituite da solo due soci produttori
costituiti in forma di cooperativa, la percentuale massima dei
diritti voto non potrà superare il 50;
b) nel caso di OP costituite da due soci di cui uno solo è
costituito in forma di cooperativa, il limite del 35% non si applica
alla cooperativa.
3. Qualora un produttore sia detentore di quote in società
aderenti alla medesima OP, il controllo sui voti da questo espressi
direttamente e indirettamente tramite le società alle quali
aderisce, non può superare la percentuale del 35% del totale di
voto.

Art. 9


Periodo minimo di adesione

1. La durata minima dell'adesione di un produttore ad una OP non
può essere inferiore ad un anno. Tuttavia, in caso di presentazione
di un programma operativo, nessun produttore può liberarsi dagli
obblighi derivanti da detto programma per l'intero periodo della sua
attuazione, salvo autorizzazione dell'OP.
2. Il recesso viene comunicato per iscritto all'OP con un termine
di preavviso non superiore a sei mesi. L'OP assume una decisione
entro sei mesi dalla richiesta del recesso, che se accolto, acquista
efficacia alla conclusione dell'annualità in corso del programma
operativo. L'OP che accoglie il recesso, rilascia su richiesta del
socio, la documentazione necessaria a consentire l'eventuale adesione
del socio ad altra OP prima del termine di presentazione del
programma operativo o della modifica per l'anno successivo.
3. Il socio recesso con provvedimento di espulsione motivato da
inadempienze gravi verso le disposizioni statutarie applicative della
regolamentazione sull'OCM del settore ortofrutticolo, potrà aderire
ad altra OP o essere riconosciuto come OP se persona giuridica, solo
a partire dal 1° gennaio del secondo anno successivo a quello
dell'espulsione.
4. La richiesta di recesso può essere limitata anche a uno o più
prodotti tra quelli per cui il socio aderisce all'OP, qualora sia
consentito dallo statuto dell'OP o dal regolamento interno.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo prevalgono sulle
disposizioni delle società aderenti ad una OP.

Art. 10


Fusioni

1. Ai sensi dell'art. 29 del regolamento, per fusione tra OP si
intende l'unificazione in una unica entità, nella forma ritenuta
più idonea dai due o più soggetti interessati, in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto e sulla base di una
delle seguenti opzioni:
a) scioglimento e contestuale ricostituzione di un nuovo
soggetto. In questo caso, le OP che si fondono perdono il
riconoscimento e il nuovo soggetto deve essere riconosciuto ex novo;
b) fusione per incorporazione. In questo caso l'OP incorporata
perde il riconoscimento, che viene mantenuto dall'OP incorporante.
2. Nell'ambito dei processi di riorganizzazione interna, una OP
può fondersi per incorporazione in una cooperativa ad essa aderente.
In tal caso, la cooperativa, che rappresenta il soggetto
incorporante, dovrà preventivamente chiedere ed ottenere il
riconoscimento e l'OP rinunciare espressamente al proprio.
3. La nuova entità subentra nei diritti e negli obblighi
dell'organizzazione o delle organizzazioni di produttori che si sono
fuse.
4. Il comma 1 si applica mutatis mutandis alle fusioni di AOP.

Art. 11


Elenco nazionale

1. Il Ministero pubblica e aggiorna sul proprio sito web, l'elenco
nazionale delle OP e delle AOP.

Art. 12


Programmi operativi delle OP

1. La domanda per l'approvazione del programma operativo poliennale
e delle modifiche per l'anno successivo, è presentata alla Regione
ove l'OP risulta riconosciuta e ha la sede legale, entro il 30
settembre dell'anno precedente a quello di realizzazione del
programma stesso, completa degli allegati tecnici. Entro la medesima
data la domanda deve essere anche inserita nel sistema informativo di
cui all'art. 20. Il termine del 30 settembre è posticipato al 20
ottobre, limitatamente ai programmi presentati nel 2013.
2. Le Regioni, svolte le opportune verifiche in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto, assumono specifica
decisione in merito ai programmi operativi poliennali e alle
modifiche per l'anno successivo, rigettandoli o approvandoli,
eventualmente previo loro adeguamento e comunicano entro il 31
dicembre la decisione in questione all'OP e all'Organismo pagatore,
anche via fax o via e-mail certificata, unitamente all'entità del
fondo di esercizio approvato per l'anno successivo.
3. I programmi operativi poliennali e gli esecutivi annuali,
possono essere sottoposti a modifiche ai sensi degli articoli 65 e 66
del regolamento, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto. Le relative domande devono anche essere inserite
nel sistema informativo di cui all'art. 20.
4. Per motivi debitamente giustificati, le Regioni possono chiedere
al Ministero di rinviare dal 31 dicembre fino al 20 gennaio dell'anno
successivo, il termine per l'approvazione dei programmi operativi e
delle loro modifiche per l'anno successivo, dandone comunicazione
alle OP.
5. La rendicontazione annuale dei programmi operativi, con la
richiesta di aiuto a saldo, è presentata all'Organismo pagatore
entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di realizzazione
del programma.
6. L'erogazione degli aiuti è effettuata dall'Organismo pagatore
competente in base alla Regione che ha approvato il programma
operativo, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto.

Art. 13


Fondo di esercizio e valore della produzione commercializzata

1. Il fondo di esercizio previsto dall'art. 103-ter del regolamento
(CE) n. 1234/2007 è gestito mediante un conto corrente dedicato, in
conformità alle procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.
Il conto corrente dedicato, destinato esclusivamente a tutte le
operazioni finanziarie inerenti il programma operativo, consente
all'OP di non ricorrere alla certificazione di revisori esterni, di
cui all'art. 52 del regolamento.
2. Il VPC, che rappresenta la base di calcolo per la determinazione
del valore del fondo di esercizio, è determinato in conformità alle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto ed è riferito alla
platea sociale dell'OP inserita sul sistema informativo di cui
all'art. 20, comma 1, alla data di presentazione del programma
operativo o della sua modifica annuale per l'anno successivo.
3. Entro il 15 febbraio di ogni anno le OP comunicano alle Regioni
e all'Organismo pagatore la compagine sociale presente al 1° gennaio
dello stesso anno. La compagine sociale comunicata al momento della
presentazione del programma operativo o dell'esecutivo annuale, come
indicato al comma 2, rappresenta l'unico riferimento ufficiale per il
calcolo del VPC.
4. Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC è stabilito
dalla Regione, su proposta di ciascuna OP, secondo uno dei criteri
previsti all'art. 51 del regolamento. Il periodo di riferimento non
può in ogni caso prendere in considerazione un periodo di tempo
successivo al 1° agosto dell'anno precedente a quello in cui il
programma operativo viene attuato.
5. Ai sensi dell'art. 50 paragrafo 9 del regolamento, il valore
della produzione commercializzata può essere calcolato nella fase di
uscita dalla filiale, purchè almeno il 90% del capitale della
filiale appartenga a OP e/o ad AOP e vengano rispettate le
disposizioni dettate in materia nell'allegato al presente decreto.
Il valore della produzione commercializzata proveniente dalla OP
e/o AOP che controllano la filiale, deve essere maggioritario
rispetto al valore della produzione commercializzata proveniente da
soggetti diversi dalle stesse OP e/o AOP.
6. In caso di applicazione del comma 4, al controllo del 90% della
possono concorrere, previo consenso della Regione, i soci produttori
della OP e, semprechè ciò contribuisca al conseguimento degli
obiettivi elencati agli articoli 122 lettera c), punti i, ii e iii e
125-ter, paragrafo 1, lettera a) del regolamento (CE) n. 1234/2007.
7. In caso di applicazione dell'art. 50 paragrafo 9 del
regolamento, per le filiali controllate esclusivamente da due o più
OP/AOP, la quota di capitale detenuto da una OP/AOP non può essere
inferiore al 5%.

Art. 14


Programmi operativi delle AOP

1. Le AOP sono autorizzate a presentare e realizzare un programma
operativo su delega delle OP aderenti e in conformità all'art. 62
del regolamento; in tal caso la competenza all'approvazione è della
Regione in cui la AOP è stata riconosciuta. La presentazione della
domanda segue la stessa procedura prevista per le OP.
2. Il programma operativo di una AOP può assumere la forma di
programma totale, quando la delega delle OP riguarda l'intero
programma operativo, o di programma parziale, quando la delega delle
OP è relativa solo a talune azioni, in ogni caso, la AOP deve
dimostrare per ogni OP associata il rispetto degli obiettivi ed i
limiti previsti all'art. 103-quater del Regolamento (CE) n.
1234/2007.
3. Il programma operativo parziale è composto da azioni
identificate ma non eseguite da due o più OP associate nell'ambito
del loro programma operativo.
4. Il programma operativo totale riporta, in sezioni distinte, gli
obiettivi, le misure, le azioni e gli interventi relativi a ciascuna
OP aderente.
5. I programmi operativi delle AOP sono soggetti alle stesse norme
degli altri programmi operativi e sono esaminati insieme ai programmi
operativi delle OP associate.
6. Per la realizzazione del programma operativo, l'AOP utilizza il
fondo di esercizio messo a disposizione da ciascuna OP e lo gestisce
tramite un conto corrente dedicato.
7. L'AOP che realizza un programma operativo, provvede anche a
presentare le domande di aiuto e riscuotere le relative somme in nome
proprio e per conto delle OP aderenti, nonchè a presentare le
domande di modifica sia per l'anno in corso che per quelli
successivi.

Art. 15


Aiuto finanziario nazionale

1. Le Regioni, ove la produzione ortofrutticola commercializzata
dalle organizzazioni di produttori è inferiore al 20% dell'intera
produzione ortofrutticola regionale, possono chiedere al Ministero,
secondo le procedure di cui all'art. 23 del presente decreto,
l'attivazione della procedura per l'autorizzazione della Commissione
UE alla concessione dell'aiuto finanziario nazionale di cui all'art.
103-sexies del regolamento (CE) n. 1234/2007, da aggiungere al fondo
di esercizio delle OP.
2. L'aiuto è concesso alle OP che ne fanno richiesta, in
conformità alle procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.
3. Le OP che hanno delegato la realizzazione totale del programma
operativo ad una AOP, chiedono l'aiuto per il tramite della AOP.

Art. 16


Misure applicabili

1. Al fine di prevenire e gestire le crisi che sopravvengono sui
mercati ortofrutticoli, le OP e le AOP, in conformità alle procedure
di cui all'art. 23 del presente decreto, possono inserire nei
programmi operativi una o più delle seguenti misure:
a) ritiro dal mercato;
b) raccolta prima della maturazione o mancata raccolta degli
ortofrutticoli;
c) promozione e comunicazione;
d) assicurazione del raccolto.

Art. 17


Destinazione dei ritiri dal mercato

1. I prodotti ritirati, possono avere le seguenti destinazioni:
a) distribuzione gratuita ai sensi dell'art. 103-quinquies, par.
4 lettere a) e b) del regolamento (CE) n. 1234/2007;
b) realizzazione di biomasse;
c) alimentazione animale;
d) distillazione in alcool;
e) trasformazione industriale, alle condizioni previste dall'art.
80, paragrafo 3 del regolamento;
f) trasformazione industriale no food;
g) biodegradazione o compostaggio. Queste due destinazioni sono
consentite solo qualora non sia possibile il ricorso a nessuna delle
altre destinazioni sopra indicate.
2. Le disposizioni applicative del comma 1 sono definite nelle
procedure di cui all'art. 23 del presente decreto.

Art. 18


Controlli

1. Le Regioni, in conformità alle procedure di cui all'art. 23 del
presente decreto, effettuano i controlli per:
a) accertare i requisiti per il riconoscimento delle OP e delle
AOP;
b) verificare il corretto funzionamento delle OP e delle AOP;
c) verificare l'ammissibilità dei programmi operativi e delle
loro modifiche;
2. Gli Organismi pagatori effettuano i controlli di competenza
previsti alla sezione 2, CAPO V del regolamento. L'AGEA con propri
provvedimenti, adottati in conformità alle disposizioni recate dalla
Strategia Nazionale definisce i criteri per l'effettuazione dei
controlli di competenza degli Organismi pagatori.
3. Qualora l'esito dei controlli in loco sull'attuazione dei
programmi operativi comporti una riduzione del VPC non accertato in
fase di istruttoria per l'approvazione del programma operativo, o
della spesa, l'Organismo pagatore, sulla base di quanto previsto
dall'art. 117 del regolamento, procede alla conseguente riduzione del
fondo di esercizio approvato e dell'aiuto.
4. Le Regioni e gli Organismi pagatori si comunicano a vicenda,
anche attraverso il SIAN i programmi dei controlli disposti e gli
esiti dei controlli svolti in applicazione delle rispettive
competenze.
5. Di ogni operazione di controllo deve essere resa evidenza nei
verbali e, ove pertinente, nella documentazione esaminata.

Art. 19


Autorità incaricata delle comunicazioni

1. In attuazione dell'art. 146, paragrafo 1, del regolamento,
l'AGEA è designata quale unica autorità responsabile
dell'adempimento degli obblighi di comunicazione verso la Commissione
Europea, con riguardo ai seguenti aspetti:
a) le informazioni previste dall'art. 97 del regolamento,
concernenti le organizzazioni di produttori e le associazioni di
organizzazioni di produttori;
b) i prezzi alla produzione degli ortofrutticoli sul mercato
interno, rilevati ai sensi dell'art. 98 del regolamento;
c) i prezzi e i quantitativi dei prodotti importati da paesi
terzi e commercializzati sui mercati d'importazione rappresentativi,
rilevati ai sensi dell'art. 134 del regolamento.
2. L'AGEA trasmette alla Commissione Europea le informazioni di cui
al comma 1, nonchè le comunicazioni disposte per il comparto
ortofrutticolo ai sensi del regolamento (CE) n. 1234/2007, nel
rispetto dei termini indicati dai regolamenti e in conformità alle
procedure richiamate all'art. 146 dello stesso regolamento.
3. Le Regioni e Province autonome comunicano all'AGEA, secondo le
modalità e i termini definiti dalla medesima in conformità alle
disposizioni recate dalla Strategia Nazionale, le informazioni di
propria competenza necessarie all'adempimento degli obblighi di
comunicazione verso la Commissione Europea.
4. L'AGEA trasmetterà copia delle comunicazioni di cui al comma 1,
lettera a), al Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, alle Regioni e alle Province autonome.

Art. 20


Informatizzazione delle informazioni

1. Le informazioni relative all'applicazione della Strategia
Nazionale adottata con DM 25 settembre 2008, n. 3417, e successive
modifiche ed integrazioni, sono rese disponibili utilizzando le
funzionalità disponibili nel SIAN ed accessibili agli Organismi
pagatori, alle Regioni, al Ministero, alle OP/AOP e loro organismi di
rappresentanza, per quanto di rispettiva competenza.
2. Mediante apposite funzionalità informatiche, sono inserite,
dalle organizzazioni di produttori e dalle associazioni delle
organizzazioni di produttori, per via telematica nel sistema
informativo:
a) le domande di riconoscimento inviate alle Regioni;
b) le domande di approvazione dei programmi operativi e delle
loro modifiche, inviate alle Regioni;
c) le domande di aiuto inviate agli Organismi pagatori.
Per le domande di cui alle lett. b) e c) è disponibile, nei
sistemi informativi degli Organismi pagatori, una scheda
riepilogativa. Per le AOP che presentano il programma operativo
totale, sono disponibili schede riferite a ciascuna OP, nonchè la
scheda riepilogativa della stessa AOP.
L'AGEA definisce, con propri provvedimenti in conformità alla
Strategia nazionale, il contenuto informativo delle schede
riepilogative.
3. Per quanto riguarda il contenuto delle domande:
a) fermi restando i requisiti minimi stabiliti agli articoli 2 e
3 del presente decreto, le Regioni possono definire ulteriori
informazioni necessarie per la presentazione delle domande di cui
alla lett. a) del comma 2;
b) fermi restando gli elementi minimi previsti dall'art. 59 del
regolamento, le Regioni possono definire ulteriori informazioni
necessarie per la presentazione delle domande di cui alla lett. b)
del comma 2;
c) fermo restando quanto stabilito al precedente comma 2, il
contenuto e le modalità di presentazione delle domande di cui al
comma 2, lett. c), sono definiti dall'Organismo pagatore competente.
4. Fatto salvo quanto previsto all'art. 69, paragrafo 4, del
regolamento, sono rigettate le domande presentate successivamente
alla decorrenza dei termini prescritti. Rientrano in tale ambito
anche le domande ancora non completate alla decorrenza dei termini
medesimi.
5. Le Regioni e gli Organismi pagatori sono tenuti ad inserire nel
SIAN, per quanto di rispettiva competenza, le informazioni inerenti
il riconoscimento delle OP e delle AOP, l'approvazione dei programmi
operativi e delle loro modifiche, nonchè l'importo degli aiuti
approvati, rendicontati, ammessi ed erogati.
6. I dati e le informazioni nel portale SIAN, richiesti dalla
normativa comunitaria per la redazione del rapporto annuale, da
trasmettere alla Commissione a cura dell'AGEA, sono resi disponibili
dalle OP, dalle AOP, dalle Regioni e dagli Organismi pagatori, per
quanto di rispettiva competenza.
7. L'inserimento nel SIAN delle informazioni in possesso delle
Regioni e degli Organismi pagatori che utilizzano un proprio sistema
informativo è effettuato per mezzo di apposite procedure di
interscambio dei dati. In ogni caso tale inserimento è completato
negli stessi termini di cui ai commi precedenti.
8. Le funzionalità telematiche del SIAN e le relative modalità di
implementazione e aggiornamento sono definite dall'AGEA con propri
provvedimenti, in accordo con il Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, le Regioni e le province Autonome.

Art. 21


Autorità nazionale incaricata della gestione, della sorveglianza e
della valutazione della Strategia Nazionale

1. In attuazione dell'art. 55 e dell'allegato VII, punto 4, del
regolamento, l'AGEA è designata quale autorità nazionale incaricata
della gestione, della sorveglianza e della valutazione della
Strategia Nazionale e della Disciplina ambientale, in essa
incorporata, adottate dal Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, d'intesa con la Conferenza permanente per i
rapporti fra lo Stato, le Regioni e le province autonome di Trento e
Bolzano e applicabili ai programmi operativi presentati dalle
organizzazioni di produttori ortofrutticoli.
2. Le disposizioni attuative del comma 1 sono emanate dall'AGEA con
propri provvedimenti, in conformità alle disposizioni recate dalla
medesima Strategia Nazionale in accordo con il Ministero delle
politiche agricole alimentari e forestali e le Regioni e le Province
autonome di Trento e Bolzano.

Art. 22


Sanzioni, penali e provvedimenti amministrativi

1. Fatte salve le eventuali sanzioni nazionali da irrogare ai sensi
dell'art. 144 del regolamento, le modalità applicative delle
disposizioni sanzionatorie previste dal CAPO V- Sezione 3, del
regolamento, sono definite dall'AGEA.
2. I provvedimenti di revoca del riconoscimento e di sospensione
dello stesso sono adottati dalla Regione competente, anche su
segnalazione dell'Organismo pagatore.
3. Qualora non risultino rispettate le prescrizioni di cui all'art.
103-quater, paragrafo 3 del regolamento (CE) n. 1234/2007, l'OP non
ha diritto a ricevere l'aiuto e gli eventuali acconti o anticipazioni
sono recuperati.
4. Fatti salvi i criteri stabiliti dalla regolamentazione
comunitaria, le spese che non rispettano i vincoli di equilibrio tra
le misure, definiti nella Strategia Nazionale, sono ammesse a
contributo nell'ambito di una tolleranza del 3%. Per accertate cause
di forza maggiore l'Organismo pagatore può elevare tale percentuale
al 10%. In tal caso ne da debita motivazione nel provvedimento di
determinazione del contributo finale.
5. Se una annualità di un programma operativo viene realizzata ad
un livello inferiore al 50% della spesa approvata, l'OP non ha
diritto ad alcun pagamento ed eventuali anticipazioni e acconti
erogati, vengono recuperati.
6. Qualora un programma operativo venga interrotto volontariamente
dall'OP, anche per un anno, gli aiuti erogati per le annualità
svolte del programma operativo sono recuperati. Gli aiuti non sono
recuperati qualora il programma operativo venga interrotto a seguito
di modifica autorizzata della durata, di fusione con altre OP o per
cause non imputabili all'organizzazione di produttori.
7. La revoca del riconoscimento a seguito dell'accertata perdita
dei requisiti per il suo mantenimento, comporta il recupero degli
aiuti indebitamente erogati per il programma operativo poliennale in
corso.
8. Per ogni giorno di ritardo nella presentazione della richiesta
delle agevolazioni totali o a saldo, con allegata la rendicontazione
completa delle spese sostenute, gli Organismi pagatori dovranno
applicare una riduzione dell'1% sull'aiuto riconosciuto. In casi
eccezionali e senza pregiudizio per il rispetto dei termini di
liquidazione, gli Organismi pagatori possono non applicare la
penalizzazione. In tal caso ne danno debita motivazione nel
provvedimento di determinazione del contributo finale.
Le domande di aiuto di cui all'art. 69 del regolamento, diventano
irricevibili decorsi cento giorni dal 15 febbraio e gli eventuali
acconti o anticipazioni erogati per l'anno considerato dovranno
essere recuperati.
9. I controlli eseguiti e le conseguenti determinazioni assunte
sono annotati in un registro redatto secondo i criteri definiti
dall'AGEA, anche in funzione delle informazioni richieste
dall'allegato XIV al regolamento.
10. Gli errori palesi contenuti in qualsiasi comunicazione, domanda
o richiesta presentata da una OP, AOP, possono essere corretti in
qualsiasi momento, se riconosciuti come tali dalla Regione o
dall'Organismo pagatore per quanto di rispettiva competenza.

Art. 23


Procedure di attuazione

1. Le procedure attuative per l'applicazione delle disposizioni del
presente decreto, sono riportate in allegato, che costituisce parte
integrante del decreto.
2. Per gli interventi di natura ambientale già contenuti nei
programmi operativi pluriennali approvati precedentemente al 20
gennaio 2011, continua ad applicarsi l'allegato al decreto
ministeriale 20 dicembre 2010 n. 10388.
3. I successivi aggiornamenti e integrazioni delle procedure di cui
al primo comma sono disposti con decreto del Ministro delle politiche
agricole alimentari e forestali, acquisita l'intesa della Conferenza
Stato-Regioni. La predetta intesa, in caso di motivate situazioni di
urgenza, può non essere richiesta.

Art. 24


Norme transitorie

1. Le organizzazioni di produttori già riconosciute alla data del
1° gennaio 2014, dovranno dimostrare di possedere i parametri di cui
all'art. 3, commi 1, 2 e 3, entro il 30 settembre 2017. Il mancato
adeguamento non da diritto a presentare un nuovo programma operativo
e comporta la perdita automatica del riconoscimento a decorrere dal
1° gennaio 2018.
2. Il comma 7 dell'art. 13 si applica a decorrere dal 1° gennaio
2016.

Art. 25


Entrata in vigore

1. Il presente decreto si applica dalla data della sua entrata in
vigore, tuttavia i commi 1, 2 e 3 dell'art. 3, si applicano a partire
dal 1° gennaio 2014 e l'art. 20 si applica successivamente alla
realizzazione e messa a disposizione delle OP, delle AOP e delle
Regioni, delle specifiche procedure informatiche.

Art. 26


Abrogazioni

1. Il decreto ministeriale 9 agosto 2012, n. 4672 è abrogato,
tuttavia il comma 1 dell'art. 3 e l'allegato restano in vigore fino
al 31 dicembre 2013.

Art. 27


Clausola di invarianza finanziaria

1. Senza pregiudizio delle determinazioni da assumere ai sensi del
regolamento (CE) n. 1234/2007, dall'attuazione delle disposizioni
contenute nel presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
2. Le Amministrazioni competenti provvedono con le risorse umane,
finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente.
Il presente decreto è inviato all'Organo di controllo per gli
adempimenti di competenza ed è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana.
Roma, 17 ottobre 2013

Il Ministro: De Girolamo

Registrato alla Corte dei conti l'11 novembre 2013
Ufficio di controllo atti MISE-MIPAAF, registro n. 10, foglio n. 198

Allegato

Parte di provvedimento in formato grafico

Per l'applicazione della tabella, si tiene conto delle seguenti
indicazioni:
a) in caso di richiesta di riconoscimento per più prodotti
appartenenti al codice NC 07 (ortaggi) si applica il parametro
derivante dalla somma dei singoli parametri o il parametro
complessivo di Euro 3.000.000,00 in caso di superamento di tale
importo;
b) in caso di richiesta di riconoscimento per più prodotti
appartenenti al codice NC 08 (frutta) si applica il parametro
derivante dalla somma dei singoli parametri o il parametro
complessivo di Euro 3.000.000,00 in caso di superamento di tale
importo;
c) in caso di richiesta di riconoscimento per più prodotti
appartenenti alle categorie NC 09 e 12 si applica il parametro
derivante dalla somma dei singoli parametri o il parametro
complessivo di Euro 250.000,00 in caso di superamento di tale
importo;
d) in caso di richiesta di riconoscimento per due o più
prodotti appartenenti a due o più categorie NC, si applica il
parametro derivante dalla somma dei singoli parametri o il parametro
complessivo di Euro 4.000.000,00 in caso di superamento di tale
importo;
e) in caso di richiesta di riconoscimento che verte
esclusivamente su prodotti ottenuti con il metodo di produzione
biologico ai sensi del regolamento (CE) n. 834/2007, i parametri come
sopra individuati sono ridotti del 30%. A tal fine sono presi in
considerazione tutti i produttori che si trovano inseriti nel regime
del predetto regolamento alla data di presentazione della domanda di
riconoscimento;
f) Per i prodotti destinati esclusivamente alla trasformazione
si applicano gli stessi parametri di cui alle lettere precedenti.
Per la Regione Sardegna per l'applicazione della tabella di cui
sopra, viene definito un coefficiente di abbattimento dei parametri
individuati pari a 0,25.
Per la determinazione del valore minimo di produzione
commercializzabile, si applica l'articolo 24 del regolamento (UE) di
esecuzione n. 543/2011, della Commissione del 7 giugno 2011,
denominato anche come "regolamento" nel proseguo del presente
documento.
Il valore della produzione deve essere comprovato da
documentazione contabile.
Un produttore può aderire, per un prodotto, ad una sola OP.
Tuttavia se un prodotto è utilizzabile anche per la trasformazione
industriale, in conformità alla nota interpretativa N. 2008-27 della
Commissione, i produttori possono aderire, con la medesima
superficie, a due OP diverse, una per il prodotto fresco e l'altra
per il prodotto destinato alla trasformazione
Le Regioni possono stabilire il valore minimo di produzione
commercializzabile a livelli più elevati di quelli di cui alla
tabella e ne danno comunicazione al Ministero e all'Organismo
pagatore. Sono fatti salvi i parametri più alti già definiti dalle
Regioni.
2. Procedure per il riconoscimento delle OP e per la verifica dei
requisiti
Alla richiesta di riconoscimento presentata dall'OP alla Regione,
è allegata la documentazione comprovante la presenza dei requisiti
per il riconoscimento previsti dal regolamento (CE) n. 1234/2007 e
dal regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della Commissione del
7 giugno 2011, e il rispetto delle condizioni minime per il
riconoscimento stabilite nel DM n. 12705 del 17/10/2013, di seguito
indicato con il termine "decreto" e nelle presenti procedure.
Di seguito si richiamano i requisiti che le OP devono possedere
al momento della presentazione della domanda di riconoscimento ed
essere mantenuti in seguito al riconoscimento avvenuto:
- Personalità giuridica e forma societaria rispondente alle
disposizioni nazionali;
- Presenza, nello statuto, degli obblighi e delle disposizioni
previste dall'art. 125 bis del regolamento (CE) n. 1234/07;
- Perseguimento di attività ecocompatibili;
- Numero minimo di aderenti e VPC minimo stabiliti dal presente
decreto;
- Capacità di assistenza tecnica agli aderenti per la
realizzazione di pratiche ecocompatibili;
- Disponibilità di sufficienti strutture e mezzi tecnici per
la raccolta, il magazzinaggio, il condizionamento e la
commercializzazione;
- Organizzazione e strutture per la corretta gestione economica
e contabile delle attività;
- Criteri di democraticità nel controllo dell'organizzazione.
Alla richiesta di riconoscimento deve essere allegata la seguente
documentazione:
1. atto costitutivo e statuto conformi al Reg. (CE) n.
1234/2007;
2. composizione degli Organi sociali in carica e delibera di
conferimento incarico al legale rappresentante, di presentare
l'istanza di riconoscimento con l'indicazione dei prodotti per i
quali si chiede il riconoscimento;
3. elenco produttori aderenti direttamente o tramite altro
organismo associativo, presenti alla data di presentazione
dell'istanza di riconoscimento;
4. relazione sulla propria organizzazione tecnico -
amministrativa - commerciale e sulle strutture tecniche dell'OP,
compresi i locali della sede, loro ubicazione, stato e potenzialità
in relazione alla produzione trattata, con indicazione del personale
amministrativo, commerciale, tecnico. La relazione deve essere
accompagnata da apposita documentazione;
5. prospetto del valore della produzione commercializzabile
relativa al periodo di riferimento scelto, calcolata conformemente
alle indicazioni contenute all'articolo 24 del regolamento,
articolata per Regione di provenienza, distinto per specie e con
l'indicazione della superficie relativa ad ogni prodotto;
6. giustificazione del criterio di scelta del periodo di
riferimento proposto;
7. se del caso, bilancio dell'esercizio (o degli esercizi),
relativo al periodo di riferimento, depositato presso la camera di
commercio competente;
8. titolo di possesso o disponibilità tramite propri associati
e/o filiali, delle strutture, delle attrezzature, dei mezzi tecnici
necessari per il raggiungimento degli obiettivi previsti dal Reg.
(CE) n. 1234/2007;
9. dichiarazione sostitutiva di atto notorio del legale
rappresentante, che le singole aziende associate hanno i fascicoli
aziendali regolarmente costituiti e aggiornati.
Le Regioni possono definire eventuali integrazioni all'elenco.
Al fine di consentire alle Regioni l'espletamento delle attività
di controllo previste per l'adozione del provvedimento di
riconoscimento, le OP, conformemente a quanto previsto dall'art, 2,
comma 2 del decreto, debbono preventivamente inserire sul SIAN le
informazioni relative all'Anagrafica Soci di tutti i produttori
facenti parte delle rispettive compagini sociali, sia direttamente
che indirettamente tramite persone giuridiche. In tale ambito, i dati
dell'Anagrafica Soci costituiscono l'unico riferimento ufficiale.
Le Regioni verificano la presenza dei requisiti per il
riconoscimento, sulla base delle informazioni contenute nel fascicolo
aziendale dei produttori presenti nella anagrafica soci, sulla base
della documentazione presentata ed attraverso accertamenti in loco.
In particolare, detti accertamenti riguardano:
a) il valore della produzione commercializzabile da prendere in
considerazione ai fini del riconoscimento. A tal fine il fatturato
derivante da prodotti trasformati, è preso in considerazione nella
misura massima prevista dall'articolo 50, paragrafo 3, del
regolamento;
b) il rispetto delle condizioni previste dal regolamento (CE)
n. 1234/2007, nonchè l'assunzione della forma giuridica societaria,
prevista dal comma 4 dell'art. 2 del decreto;
c) la rispondenza delle superfici e delle relative produzioni
dichiarate dalle OP è effettuata mediante verifiche informatiche ed
amministrative nell'ambito del Sistema Integrato di gestione e
Controllo (SIGC), sulla base delle informazioni contenute nel
fascicolo aziendale dei produttori presenti nella anagrafica soci ed
eventualmente mediante accertamenti in loco. Le predette verifiche
interessano un campione variabile, secondo le dimensioni dell'OP, non
inferiore al 5% della superficie dichiarata, fino a 1.000 ettari e
dall'1% in caso di superfici eccedenti tale limite;
d) I risultati dei controlli svolti sul campione, di cui alla
lettera c), vengono estesi, per proiezione, alla totalità dei
produttori aderenti all'OP richiedente il riconoscimento ed alle
relative superfici e produzioni dichiarate, al fine di stabilire il
rispetto dei requisiti prescritti.
Gli organismi associativi allegano alla domanda di adesione
l'elenco dei produttori obbligati al conferimento in quanto si sono
impegnati a conferire prodotti per i quali l'organismo associativo ha
chiesto l'adesione all'OP
Per il riconoscimento delle AOP, le Regioni utilizzano, ove
compatibili, i dati e la documentazione delle singole OP socie già
in loro possesso, fatto salvo quanto previsto dall'articolo 104 del
regolamento.
Le Regioni svolgono i controlli di competenza in tempo utile per
poter assumere la decisione in merito al riconoscimento entro tre
mesi dalla richiesta, ai sensi dell'articolo 125 ter, paragrafo 2,
lettera a) del regolamento (CE) n. 1234/2007.
Qualora l'OP abbia soci in più Regioni, i relativi accertamenti
saranno effettuati dalle Regioni interessate su richiesta della
Regione competente secondo il campione di cui alla precedente lettera
c); nel caso in cui le Regioni interessate non corrispondano alla
richiesta di accertamento entro il termine di trenta giorni, o
qualora comunichino l'impossibilità di assolvere alla richiesta
entro tale termine, la Regione competente, sentite le Regioni
interessate, individua le procedure necessarie al soddisfacimento
dell'istruttoria stessa, prevedendo, se del caso, di effettuare gli
accertamenti ritenuti necessari.
Qualora ricorrano obiettive condizioni di difficoltà operativa
per l'effettuazione degli accertamenti, fermo restando il rispetto
del termine per il riconoscimento, gli accertamenti medesimi possono
essere conclusi entro il sesto mese successivo alla data del
riconoscimento; in tal caso l'OP beneficia di eventuali aiuti ad
avvenuta conclusione degli accertamenti.
Nel caso in cui, per tre anni consecutivi il parametro minimo non
risulti soddisfatto nella Regione che ha operato il riconoscimento,
l'OP deve trasferire la propria sede legalenella Regione in cui è
realizzato il maggior VPC. Le due Regioni interessate definiscono i
tempi e le procedure per il trasferimento. La nuova Regione subentra
nelle competenze e, accertata la regolarità delle procedure, iscrive
l'OP nel proprio elenco regionale.
È data facoltà alle OP, che realizzano il maggior VPC in una
Regione diversa da quella che ha operato il riconoscimento, chiedere
il trasferimento della propria sede legale nella nuova Regione che
subentra nelle competenze e, accertata la regolarità delle
procedure, iscrive l'OP nel proprio elenco regionale.
3. Verifica del funzionamento delle OP e delle AOP e del rispetto
delle condizioni per il mantenimento del riconoscimento.
Ai sensi dell'articolo 125 ter, paragrafo 2, lettera b), del
regolamento (CE) n. 1234/2007, le Regioni eseguono i controlli sulle
OP e AOP, per accertarne la conformità del funzionamento alla
normativa vigente, così come previsto all'articolo 18 lettere b) del
decreto.
Indipendentemente dai controlli svolti nell'ambito dell'articolo
106 del regolamento, ciascuna OP con programma operativo è
sottoposta ai controlli oggetto del presente capitolo, almeno una
volta ogni tre anni o almeno una volta nel corso del programma
operativo.
Le OP che non hanno presentato il programma operativo, sono
sottoposte a controllo almeno una volta ogni cinque anni.
Al fine di uniformare a livello nazionale le procedure per
l'effettuazione dei controlli, le Regioni potranno valutare
l'opportunità di utilizzare le stesse indicazioni e la modulistica
eventualmente adottata dall'AGEA per i controlli effettuati dagli
Organismi pagatori.
Le verifiche in questione hanno lo scopo di accertare:
a) la permanenza dei requisiti per il riconoscimento;
b) l'esatta osservanza delle norme comunitarie, nazionali e
regionali che regolano l'attività delle OP;
c) la regolare tenuta della documentazione relativa alla
produzione conferita, acquistata e a quella commercializzata;
d) il controllo democratico della OP ed eventuali abusi di
potere o di influenza di uno o più produttori in relazione alla
gestione e al funzionamento dell'OP. A tal fine le deliberazioni
delle assemblee, in particolare quelle di approvazione dei programmi
operativi pluriennali e delle singole annualità devono dare evidenza
dei soci presenti e indicare il numero di voti complessivi e quelli
attribuiti ai singoli produttori associati;
e) l'accertamento dell'attività principale ai sensi
dell'articolo 26 del regolamento. A tal riguardo si precisa che il
valore della produzione commercializzata dall'OP nell'anno al quale
è riferito il controllo sul rispetto dei requisiti di
riconoscimento, riferita ai prodotti per la quale l'OP è
riconosciuta, deve provenire, per oltre il 50%, dai propri soci e/o
dai soci di altre OP autorizzati conformemente all'articolo 125 bis,
paragrafo 2, lettere b) e c) del regolamento (CE) n. 1234/07. A tal
fine la relazione integrativa al bilancio dell'anno considerato
dovrà specificare l'attività principale riferita al prodotto/i
oggetto del riconoscimento, specificando anche gli acquisti da terzi.
Ai fini della verifica della permanenza dei requisiti per il
riconoscimento, il valore della produzione commercializzata da
prendere in considerazione è quello ottenuto nell'anno considerato,
dalla vendita diretta dei prodotti conferiti dai propri soci, desunta
dalla fatturazione della OP e/o dei propri soci con delega alla
fatturazione e/o della filiale di cui all'art. 50 (9).
I controlli di cui sopra sono effettuati anche attraverso l'esame
di documentazione amministrativa e contabile, in particolare relativa
a:
a) libro soci;
b) bilanci;
c) fascicolo aziendale e, se del caso, catastino;
d) principali deliberazioni degli organi sociali;
e) resoconti sull'attività svolta;
f) atti di disponibilità di strutture, impianti ed
attrezzature.
Tale documentazione è fornita dalle OP e dalle AOP, anche su
base informatica, secondo i criteri temporali stabiliti dalle
Regioni, di concerto con gli Organismi pagatori.
Le OP, oltre alla documentazione precedentemente indicata,
mettono a disposizione i documenti relativi alla produzione prevista
e conferita da ciascun singolo produttore oltre che acquistata, sia
direttamente dall'OP che dai soci produttori, distinta per tipologia
e quantità, e alla produzione commercializzata, distinta per
tipologia, quantità, valore e destinazione. Sulla base anche di tale
documentazione viene verificato il rispetto degli obblighi di
conferimento da parte dei produttori.
La consistenza della base associativa è verificata anche per
mezzo delle informazioni che ai sensi dell'articolo 13, comma 2 del
decreto, l'OP ha l'obbligo di trasmettere alle Regioni e
all'Organismo pagatore entro il 15 febbraio di ogni anno.
Ove necessario e in particolare per le OP organizzate in
strutture di secondo grado, le verifiche si completano con l'esame
della documentazione amministrativa e contabile dei soci, se del caso
presso la loro sede.
Gli accertamenti sulla consistenza delle superfici, se del caso
effettuati anche in loco, finalizzati, in particolare, alla verifica
del valore della produzione conferita, interessano un campione non
inferiore all'1% del valore della produzione. La percentuale dei
produttori interessati ai controlli è stabilita dalle Regioni,
tenuto conto delle situazioni specifiche.
Le Regioni pongono in essere anche gli accertamenti relativi
all'anagrafe dei produttori, come definita in ambito SIAN, ai
riferimenti catastali dei terreni ed alle eventuali adesioni di
produttori a due o più OP per lo stesso prodotto, utilizzando la
procedura Anagrafica Soci, nonchè le informazioni contenute nei
fascicoli aziendali dei produttori soci dell'OP.
Le verifiche in loco, su aziende o strutture situate in Regioni
diverse da quella dove ha sede l'OP, sono svolte dalle Regioni
interessate, su richiesta della Regione competente.
Al fine di evitare duplicazioni di controlli, la Regione,
nell'ambito delle verifiche finalizzate ad accertare il corretto
funzionamento delle organizzazioni, acquisisce le risultanze dei
controlli in loco sulle domande di aiuto per i programmi operativi,
di cui all'articolo 106, paragrafo 1, lettera a) del regolamento,
già svolti dall'Organismo pagatore e comunicati ai sensi
dell'articolo 18 paragrafo 4 del decreto.
Se dal controllo emerge l'inosservanza sostanziale dei criteri di
riconoscimento, la Regione competente provvede alla revoca del
riconoscimento stesso in presenza delle condizioni indicate al
paragrafo 1 dell'articolo 114 del regolamento.
Se l'inosservanza dei criteri del riconoscimento, pur
sostanziale, è ritenuta superabile entro un periodo massimo di 12
mesi dal controllo con il quale l'inosservanza stessa è stata
rilevata, la Regione competente provvede alla sospensione del
riconoscimento in accordo con paragrafo 2 dell'articolo 114 del
regolamento. Se dal successivo controllo, che deve essere eseguito
entro la scadenza dei 12 mesi, l'OP fornisce gli elementi idonei a
dimostrare il superamento dell'inosservanza riscontrata, la Regione
competente scioglie la riserva e l'Organismo pagatore procede al
pagamento dei contributi eventualmente sospesi, diversamente, la
Regione procede alla revoca del riconoscimento.
Le verifiche precedentemente indicate, sono applicate mutatis
mutandis anche alle AOP, per quanto compatibili.
4. Esternalizzazione
Le OP e le AOP che intendono esternalizzare talune attività,
devono preventivamente stipulare un contratto, conformemente
all'articolo 27, paragrafo 2 del regolamento, con l'indicazione
puntuale dei servizi affidati, degli obiettivi, delle condizioni di
risoluzione dell'accordo, nonchè di ogni altro elemento che consenta
all'OP il controllo delle attività esternalizzate.
Le attività da esternalizzare possono riguardare anche le
operazioni di commercializzazione (nei limiti stabiliti dal decreto)
e trasformazione dei prodotti e fornitura di mezzi tecnici.
In caso di esternalizzazione dell'attività di
commercializzazione, il contratto deve prevedere il mantenimento
della proprietà del prodotto in capo all'OP e il VPC si calcola
conformemente a quanto disposto dell'articolo 50, paragrafo 10 del
regolamento (UE) di esecuzione n. 543/2011, della Commissione del 7
giugno 2011.
In caso di esternalizzazione dell'attività di trasformazione,
l'OP non potrà rivendere il prodotto trasformato alla ditta che ha
proceduto alla trasformazione, o a società ad essa collegate.
Il ricorso all'esternalizzazione fa salvi i parametri di spesa
definiti nei regolamenti comunitari e nella normativa nazionale,
nonchè le tipologie di spese non ammissibili ai sensi dell'allegato
IX del regolamento, pertanto, ai fini della rendicontazione del
programma operativo, in sede di fatturazione dei servizi, sarà
previsto a carico del prestatore d'opera, l'onere di allegare al
documento contabile l'elenco analitico ed il relativo valore delle
sole voci di costo che risultano eleggibili al programma operativo.
Ciò al fine di consentire alle OP e alle AOP di poter
rendicontare una quota parte del valore totale della fattura
ricevuta, corrispondente ai costi eleggibili analiticamente elencati.
L'OP conserva per un periodo minimo di cinque anni la
documentazione connessa all'attività esternalizzata.
Per le OP costituite da soci produttori che sono cooperative, non
si considera attività di esternalizzazione la conservazione,
lavorazione e/o trasformazione operata da ogni cooperativa socia
dell'OP, per i prodotti conferiti dai rispettivi soci.
5. Fatturazione delegata ai soci
Fino al 31 dicembre 2014 le Regioni possono autorizzare le OP che
ne fanno richiesta, a consentire loro, nell'ambito della
commercializzazione diretta, di far effettuare la fatturazione ai
propri soci (fatturazione delegata), per una quota non superiore al
40% del valore della produzione commercializzata nell'ultimo periodo
contabile per il quale i dati sono disponibili, riferita ai prodotti
oggetto di riconoscimento (nel calcolo deve tenersi conto anche dei
soci dimessi).
Per le OP al primo anno di attività, dovrà essere fatto
riferimento al il valore della produzione commercializzata utilizzato
per il riconoscimento.
Il valore della produzione commercializzata eccedente la predetta
percentuale, non potrà essere tenuto in considerazione per la
determinazione degli aiuti.
La richiesta deve essere presentata al momento della
presentazione del programma operativo o della modifica per
l'annualità successiva e viene autorizzata entro i termini di
approvazione previsti per i programmi.
L'autorizzazione cessa in ogni caso, anche per i soci già
autorizzati, al 31 dicembre 2015.
In ogni caso la fatturazione delegata è ammessa quando ricorre
una documentata azione di concentrazione dell'offerta e di politica
unitaria di vendita e purchè sia rispettata la fatturazione diretta
dell'OP del parametro minimo di commercializzazione necessario per il
riconoscimento.
L'autorizzazione regionale deve risultare da apposito atto
scritto.
La fatturazione delegata deve soddisfare le seguenti condizioni:
a) gli associati alle OP sono organizzati in forme societarie
che già esercitano un'efficace concentrazione di prodotto e di
valorizzazione dell'offerta;
b) è costituito un ufficio commerciale presso la struttura
principale della OP o della filiale se preposta alle attività di
commercializzazione; qualora l'attività di commercializzazione venga
svolta presso le sedi degli associati, il personale eventualmente non
dipendente dall'OP, per agire in nome e per conto della OP medesima,
è da questa appositamente delegato;
c) ogni operazione di vendita è acquisita agli atti
dell'ufficio commerciale dell'OP;
d) le transazioni risultano da ogni singola conferma di
vendita;
e) le fatture di vendita sono registrate ed il loro importo
iscritto nel volume di affari del bilancio ufficiale delle OP, tra i
conti d'ordine;
f) la contrattazione e le condizioni di vendita sono definite
dall'ufficio commerciale delle OP.
Le fasi della programmazione e delle vendite sono di esclusiva
competenza delle OP.
Un socio che ha beneficiato della facoltà della "delega alla
fatturazione" con una OP, non può beneficiare di tale possibilità
se aderisce ad un'altra OP.
6. Fusioni
La fusione, di cui all'articolo 10 del decreto, dovrà essere
formalizzata dalle assemblee delle strutture interessate, che
decidono anche in merito alla gestione degli eventuali programmi
operativi.
Qualora nel processo di fusione sono coinvolte OP e/o AOP con
programmi operativi in corso, le OP e le AOP soggette alla revoca del
riconoscimento, mantengono lo stesso fino al termine dell'annualità
in corso.
I soggetti derivati da fusioni conformemente alle richiamate
disposizioni, per usufruire dei benefici previsti dall'articolo 103
quinquies, paragrafo 3, lettera e) del regolamento (CE) n. 1234/2007,
devono impegnarsi, nel progetto di fusione, a mantenere la
compattezza sociale, strutturale e commerciale per un periodo minimo
di 5 anni.

PARTE B


Gestione dei fondi di esercizio delle OP e degli aiuti

7. Presentazione dei programmi operativi
Il programma operativo è presentato entro il 30 settembre
dell'anno precedente a quello della sua esecuzione, e può essere
presentato contestualmente alla domanda di riconoscimento. In tal
caso la sua approvazione è condizionata all'ottenimento del
riconoscimento entro i termini previsti.
Con riferimento alle regole comunitarie stabilite per le OP che
possono essere applicate mutatis mutandis - alle AOP, il termine OP
è usato anche per indicare le AOP, salvo diversa indicazione.
Le OP che presentano il programma operativo tramite una AOP
riconosciuta in altra Regione, ne danno informazione alla propria
Regione, dalla quale restano dipendenti per tutti gli altri aspetti
connessi al riconoscimento.
Il termine del 30 settembre è posticipato al 20 ottobre,
limitatamente ai programmi presentati nel 2013.
8. Durata e finalità dei programmi operativi
I programmi operativi hanno durata variabile da tre a cinque
annualità (programmi operativi pluriennali) e illustrano la
previsione degli obiettivi e delle azioni individuate a perseguirli,
con una programmazione di medio periodo.
Il programma operativo pluriennale è sempre accompagnato dal
programma esecutivo relativo alla prima annualità.
Tutti i programmi operativi hanno l'anno solare come periodo di
svolgimento, ovvero decorrenza dal 1° gennaio dell'anno successivo
alla presentazione e termine il 31 dicembre, fatto salvo quanto
previsto dall'articolo 69, paragrafo 3, lettera b) del regolamento.
9. Il fondo di esercizio
Le attività pianificate nel programma operativo trovano il loro
supporto economico-finanziario nel fondo di esercizio delle OP. Le
risorse afferenti a tale fondo finanziano esclusivamente i programmi
operativi, ai sensi dell'articolo 103 quater del regolamento (CE) n.
1234/2007 e successive modifiche e integrazioni. Il fondo di
esercizio, istituito contabilmente ogni anno, deve essere distinto
per annualità.
L'importo indicativo del fondo di esercizio deriva
dall'applicazione al VPC, nel periodo di riferimento, delle seguenti
aliquote massime:
- 8,2%, che consente di usufruire dell'aiuto comunitario fino
all'importo del 4,1% del VPC;
- (eventualmente) 1,0%, in aggiunta all'8,2% per eventuali
azioni di prevenzione e gestione delle crisi che non trovano
copertura con l'8,2% e fino all'importo massimo del 33% del fondo di
esercizio. In questo caso l'aiuto comunitario può arrivare al 4,6 %
del VPC (+ 0,5%).
L'alimentazione del fondo di esercizio avviene:
a) con trasferimento di risorse proprie dell'OP e/o dei propri
soci aderenti. Questi trasferimenti avvengono durante tutto l'anno e
comunque entro il 15 febbraio;
b) con il trasferimento dell'aiuto comunitario, pari al 50%
della spesa effettivamente sostenuta e all'importo dei contributi
finanziari della OP e/o dei propri soci, salvo le eccezioni di cui ai
paragrafi 3 e 4dell'articolo 103 quinquies del regolamento (CE)
n.1234/2007.
In caso di accesso all'aiuto finanziario nazionale, di cui
all'articolo 103 sexies del regolamento (CE) n.1234/2007, l'importo
dell'aiuto, nella misura massima dell'80% della quota versata ai
sensi della lettera a), si aggiunge al fondo di esercizio che
passerebbe da una percentuale massima dell'8,2% del VPC ad una
percentuale massima dell'11,48% del VPC così ripartita: OP 4,1%,
Commissione 4,1%, Stato 3,28%. Ciò fatte salve le eccezioni di cui
ai paragrafi 2, comma 2, 3 e 4dell'articolo 103 quinquies del
regolamento (CE) n.1234/2007.
I contributi finanziari sono fissati dalla OP, la quale deve
dimostrare, con propria delibera assembleare, che tutti i produttori
hanno avuto la possibilita':
a) di beneficiare del fondo di esercizio;
b) di partecipare democraticamente alle decisioni sull'utilizzo
del fondo dell'OP e sui contributi finanziari al fondo di esercizio.
10. Intensità degli aiuti: casi specifici
L'intensità degli aiuti finanziari della Comunità è elevata
dal 50% al 60% della spesa effettivamente sostenuta, quando soddisfa
almeno una delle condizioni indicate all'articolo 103 quinquies,
paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1234/2007.
Per usufruire della maggiore percentuale di aiuto, le OP devono
presentare specifica richiesta alla Regione.
In ogni caso l'aiuto comunitario sull'intero programma operativo
non potrà eccedere la percentuale sul VPC stabilita al paragrafo 2
dell'articolo 103 quinques del regolamento (CE) n. 1234/07.
Per i ritiri dal mercato smaltiti conformemente a quanto indicato
all'articolo 103 quinquies, paragrafo 4 del regolamento (CE) n.
1234/2007, la percentuale dell'aiuto è elevata al 100%,
limitatamente al quantitativo di prodotto ritirato non superiore al
5% del volumedella produzione commercializzata mediamente nei tre
anni precedenti o, in mancanza di tale dato, del volume della
produzione utilizzato per il riconoscimento dell'OP.
11. Aiuto finanziario nazionale (AFN)
L'aiuto finanziario nazionale di cui all'articolo 103 sexies del
regolamento (CE) n.1234/2007 e all'articolo 15 del decreto , può
essere corrisposto alle OP che ne hanno fatto richiesta scritta alla
Regione, a condizione che risultino inserite nell'elenco allegato
alla domanda di autorizzazione inoltrata alla Commissione europea ai
sensi dell'articolo 92 del regolamento.
Tale aiuto è erogato nel limite massimo dell'80% del contributo
finanziario effettivamente versato dagli aderenti o dall'OP, per la
costituzione del fondo di esercizio ammesso dall'Organismo pagatore
in fase di verifica finale dell'annualità considerata. L'aiuto non
potrà in nessun caso superare l'importo autorizzato dalla
Commissione europea.
I ritiri in beneficienza, essendo finanziati dalla Comunità al
100%, non danno origine al versamento al fondo di esercizio di alcun
contributo da parte dell'OP o dei suoi aderenti e, pertanto, non
possono concorrere al calcolo dell'AFN.
Hanno diritto a ricevere l'AFN le OP riconosciute nelle regioni
che dimostrano di non superare il livello di organizzazione minimo
stabilito all'articolo 91 del regolamento, nonchè le OP riconosciute
in altre regioni, limitatamente al valore della produzione
commercializzata, conferita dalle aziende associate ubicate nelle
regioni che non superano il livello minimo di organizzazione.
L'aiuto finanziario nazionale non può in alcun modo sostituire i
contributi di competenza dell'OP e/o dei i soci.
Il livello minimo di organizzazione deve essere calcolato come
mediadegli ultimi tre anni cui si conoscono i dati completi, che
precedono l'anno nel quale viene chiesto l'AFN ed è dato dal
rapporto tra il VPC prodotto nella Regione e commercializzato tramite
OP/AOP/GP e il valore della produzione ortofrutticola regionale,
desunta dai dati ufficiali, EUROSTAT, riferito unicamente ai prodotti
elencati nella parte IX dell'allegato I al regolamento (CE) n.
1234/2007.
Le Regioni che risultano non superare il livello di
organizzazione minimo stabilito all'articolo 91 del regolamento, ne
danno comunicazione al Ministero, al più tardi entro il 20 novembre
dell'anno precedente la realizzazione dell'annualità, secondo lo
schema riportato in appendice 1.
Le OP/AOP titolari di un programma operativo che intendono
accedere all'aiuto nazionale, devono darne comunicazione scritta alla
Regione entro il termine dalla stessa stabilito, indicando l'importo
indicativo dell'aiuto. Nell'anno di esecuzione del programma e
successivamente all'avvenuta autorizzazione comunitaria presenteranno
la modifica al programma operativo, ai sensi degli articoli 66 e 93
del regolamento. Le Regioni possono accettare, con riserva, le
modifiche presentate prima dell'autorizzazione comunitaria.
Gli interventi, che devono essere nettamente distinti dal resto
del programma operativo e finalizzati all'incremento della
concentrazione dell'offerta e della base sociale nella Regione in cui
è stata realizzata la produzione di riferimento, dovranno riferirsi
alle azioni 3.2.3 e 3.2.5 come indicate nell'allegato VII al
regolamento. L'AFN non può essere erogato per investimenti e spese
riferiti a regioni diverse per le quali l'aiuto stesso, in tutto o in
parte, è stato autorizzato.
Altresì devono essere precisati gli indicatori, scelti tra
quelli previsti dalla Strategia Nazionale, che dovranno consentire il
monitoraggio di quanto realizzato con l'AFN. Per gli investimenti
realizzati con l'AFN non si applicano gli indicatori di risultato.
Al più tardi entro il 20 gennaio dell'anno di attuazione del
programma operativo, le Regioni trasmettono al Ministero, l'elenco
delle OP che hanno fatto domanda di accesso all'AFN completo dei
dati, secondo lo schema riportato in appendice 2.
Parimenti all'aiuto comunitario, l'AFN è erogato dall'Organismo
pagatore competente (successivamente alla messa a disposizione dei
fondi da parte del Ministero dell'Economia e delle Finanze) e la sua
gestione, i controlli, la rendicontazione delle spese e il pagamento
seguono le stesse regole stabilite per il programma operativo e il
fondo di esercizio.
Eventuali anticipi potranno essere erogati solo successivamente
all'effettiva messa a disposizione dello stanziamento nazionale.
12. Valore della produzione commercializzata -VPC
12.1 - VPC per la determinazione del Fondo di Esercizio
Il VPC calcolato secondo i criteri contenuti nell'articolo 50 del
regolamento e nell'articolo 13 del decreto, rappresenta la base di
calcolo per la determinazione del valore del fondo di esercizio,
destinato ad accogliere sia i contributi finanziari della OP e/o dei
suoi soci sia gli aiuti finanziari comunitari, e si basa sulla
produzione dei soci della OP, limitatamente al prodotto o al gruppo
di prodotti, per i quali è stato chiesto il riconoscimento della OP.
La documentazione di supporto del VPC è rappresentata dalle
fatture di vendita (compresi, in caso di vendita al dettaglio, gli
scontrini, se contenenti le indicazioni sulla natura del prodotto,
quantità e valore) e dal bilancio, relative alla produzione
commercializzata nel periodo di riferimento, emesse:
- dalla OP;
- dalla filiale dell'OP, se partecipata conformemente alle
condizioni previste dall'art. 50 del regolamento e se rispetta i
requisiti di cui all'articolo 26 del regolamento, in ordine
all'attività principale;
- dai soci autorizzati dall'OP all'emissione di fatture (c.d.
fatturazione delegata);
Altresì, contribuisce al VPC il valore della produzione di soci
di altre OP, commercializzato ai sensi dell'articolo 125 bis,
paragrafo 2, lettere b) e c) del regolamento (CE) n. 1234/2007.
Il VPC è calcolato nella fase di "uscita dall'OP" e/o dalla AOP
e/o dalla filiale, conformemente alle indicazioni dell'articolo 50
del regolamento, come esplicitate nel seguente prospetto:

Parte di provvedimento in formato grafico

L'OP deve dare evidenza della documentazione dalla quale deriva
ciascuno degli elementi considerati.
Per i programmi operativi approvati precedentemente al 20 gennaio
2010, il calcolo del VPC realizzato a decorrere dal 2008 è
effettuato, fin al loro esaurimento, secondo le regole in vigore nel
2008, definite nell'allegato 2 alla Circolare ministeriale n. 3684
del 2 ottobre 2008 e riprese con modifiche, in allegato al DM 3932
dell'11 maggio 2009, anche se detti programmi sono modificati ai
sensi degli articoli 65 o 66 del regolamento.
Per le OP di recente riconoscimento che non dispongono di dati
come sopra indicati, può essere considerato il VPC dichiarato ai
fini del riconoscimento.
La produzione commercializzata è considerata al netto degli
importi dell'I.V.A. e delle spese di trasporto interno per distanze
significative.
Il prodotto acquistato da terzi, se non direttamente
determinabile, dovrà essere valorizzato al prezzo medio di vendita
dell'OP, nel periodo di riferimento, per i prodotti considerati.
Una distanza di trasporto interno si considera significativa se
la distanza tra i punti di raccolta o di imballaggio centralizzati
dell'OP e il punto dal quale l'OP effettua la distribuzione del
prodotto per l'immissione sul mercato, supera i 300 chilometri. Ai
sensi del DM 12704 del 17/10/2013 il predetto parametro sarà
utilizzato per il calcolo del VPC delle annualità 2013 e successive,
utilizzabile per la determinazione del fondo di esercizio delle
annualità 2015 e successive.
Concorrono alla determinazione del VPC i produttori associati al
momento della presentazione del programma operativo o della modifica
annuale per l'anno successivo.
I produttori che aderiscono successivamente alla presentazione
della domanda possono essere considerati ai fini del calcolo del VPC
solo per l'annualità successiva.
I soci provenienti da altra OP sono presi in considerazione solo
se hanno ottenuto il recesso conformemente alla normativa comunitaria
e nazionale vigente.
Le organizzazioni di produttori che alla data di presentazione
del programma operativo nella compagine sociale mantengono produttori
ai quali hanno concesso il recesso con validità decorrente dal 1°
gennaio dell'anno successivo, non devono considerare tali produttori
ai fini del calcolo del valore della produzione commercializzata.
Per evitare doppi conteggi in caso di produttori provenienti da
altre OP, l'entità del VPC da portare in aggiunta è rappresentato
dal valore del prodotto commercializzato dei nuovi soci tramite l'OP
di provenienza; a tal fine, quest'ultima deve rilasciare al
produttore specifica attestazione da cui emerge il valore del
prodotto commercializzato, che, peraltro, deve essere sottratto al
proprio VPC.
Le cooperative socie sono tenute a comunicare all'OP tutte le
informazioni e la documentazione necessaria alla corretta
applicazione delle disposizioni relative al calcolo del VPC.
12.2 Condizioni per il calcolo del VPC all'uscita della filiale
Il VPC per il calcolo del fondo di esercizio può essere
calcolato anche all'"uscita dalla filiale" purchè ricorrano le
condizioni stabilite dal regolamento all'art. 50 (9) e dal decreto ai
paragrafi 4 e 5 dell'art.13.
Nel caso in cui il capitale della filiale venga detenuto da due o
più OP/AOP, il VPC in uscita dalla filiale verrà ripartito tra le
organizzazioni controllanti proporzionalmente alla quota di prodotto
da ciascuna conferito.
Nel caso in cui il capitale della filiale venga detenuto da OP
e/o da AOP, in concorso con loro soci produttori, riconosciute da
Regioni diverse, l'eventuale autorizzazione a conteggiare il VPC
all'uscita della filiale è rilasciata dalla Regione in cui ha sede
l'OP che partecipa in misura prevalente. La Regione competente al
rilascio dell'autorizzazione acquisisce dalle altre Regioni la
documentazione utile a comprovare in che misura le diverse OP/AOP
concorrono al controllo della filiale.
12.3 - VPC calcolato per altri fini.
Successivamente all'avvenuto riconoscimento, il valore della
produzione commercializzata rappresenta anche un parametro per la
verifica del mantenimento dei criteri di riconoscimento da parte
dell'OP e della percentuale del 40% stabilita per la gestione della
fatturazione delegata, nonchè per determinare il livello di
aggregazione ai fini del regime AFN.
A tali fini il valore della produzione commercializzata,
calcolato secondo i criteri stabiliti dall'art. 50 del reg. (UE)
n.543/2011, è riferito:
a) al periodo 1° gennaio-31 dicembre dell'anno considerato, se
la verifica è relativa al rispetto dei criteri di riconoscimento o
alla determinazione dei dati per il calcolo dell'indice di
aggregazione ai fini della concessione dell'AFN. Per il rispetto dei
criteri di riconoscimento l'analisi dei valori potrà ritenersi
conclusa quando si avrà certezza che il valore minimo della
produzione commercializzata è soddisfatto;
b) all'ultimo periodo contabile per il quale i dati sono
disponibili, nel caso di gestione della fatturazione delegata;
Il temine "valore della produzione commercializzata" è
richiamato anche nella tabella della relazione annuale di cui
all'art. 97, lett. b) del regolamento, concernente l'attività delle
OP nell'anno considerato. In tal caso il criterio di calcolo è
quello indicato nelle note esplicative della relazione annuale
stessa.
13. Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC
Il periodo di riferimento per il calcolo del VPC è determinato
secondo uno dei seguenti criteri:
a) un periodo di 12 mesi consecutivi, con decorrenza non
anteriore al 1° gennaio del terzo anno precedente l'anno di
esecuzione del programma operativo e scadenza non posteriore al 1°
agosto dell'anno precedente quello di esecuzione del programma;
b) valore medio di tre periodi di 12 mesi consecutivi, con
decorrenza non anteriore al 1° gennaio del quinto anno precedente
l'anno di esecuzione del programma operativo e scadenza non
posteriore al 1° agosto dell'anno precedente quello di esecuzione del
programma.
Ai sensi del paragrafo 3, dell'articolo 51 del regolamento, il
periodo di riferimento di 12 mesi deve coincidere con il periodo
contabile dell'OP.
Il criterio adottato per la scelta del periodo di riferimento non
può essere variato per l'intera durata del programma operativo se
non per circostanze debitamente giustificate (es: consistente
modifica della base sociale e dei prodotti commercializzati, modifica
del periodo contabile).
In coerenza a quanto disposto dall'art. 51 paragrafo 4 del
regolamento, qualora un prodotto si deprezzi, per almeno il 35% per
motivi debitamente giustificati non imputabili alla responsabilità
della OP e che esulano dal suo controllo quali il verificarsi di
calamità naturali accertate dagli organi competenti o la riduzione
eccezionale dei prezzi, il VPC di tale prodotto non può essere
inferiore al 65% del VPC nel precedente periodo di riferimento. In
tal caso, le Regioni valutano la fondatezza delle motivazioni addotte
dall'OP.
14. Adempimenti relativi al fascicolo aziendale
La costituzione del fascicolo aziendale è obbligatoria per tutte
le aziende agricole ai sensi del D.P.R. n. 503/99 e del Decreto
legislativo n. 99/2004 e, quindi anche per i produttori che
usufruiscono del programma operativo.
Ai sensi dell'Art. n. 25, comma 2 del D.L. n. 5 del 2 febbraio
2012, convertito con modificazioni nella legge n. 35 del 4 aprile
2012, l'AGEA, le Regioni, le Provincie autonome di Trento e Bolzano e
gli Organismi pagatori, utilizzano per le attività di rispettiva
competenza le informazioni relative all'azienda agricola contenute
nel fascicolo aziendale, che fanno fede nei loro confronti.
L'eventuale aggiornamento del fascicolo aziendale cartaceo ed
elettronico, dovrà essere fatto in conformità alle disposizioni
dell'AGEA.
La documentazione acquisita per la costituzione/aggiornamento del
fascicolo aziendale deve essere debitamente archiviata e protocollata
dall'Organismo pagatore.
Al fine di eseguire tutti i controlli previsti dal SIGC, è
necessario che nel fascicolo aziendale siano presenti tutte le
superfici di cui i produttori dispongono, a prescindere dal fatto che
esse siano oggetto di una domanda di pagamento o meno.
Le OP/AOP e i loro Organismi nazionali di rappresentanza hanno
accesso ai fascicoli aziendali, secondo le procedure definite
dall'AGEA.
15. Presentazione e attuazione dei programmi operativi
Con la presentazione alla Regione del programma operativo, l'OP
comunica anche l'importo indicativo del fondo di esercizio riferito
all'anno di attuazione del programma, unitamente ai criteri
utilizzati per il calcolo, quali definiti all'articolo 103 octies del
regolamento (CE) n. 1234/2007. In tal senso, la comunicazione delle
AOP che presentano un programma operativo totale, è riferita al
fondo di esercizio di ciascuna OP aderente.
I programmi operativi, siano essi pluriennali che esecutivi,
devono essere approvati e deliberati prima della presentazione
all'Autorità competente secondo la seguente procedura:
- l'assemblea dei soci delle OP approva il programma operativo
pluriennale, unitamente alla prima annualità. Ilverbale di
approvazione può riportare specifica previsione di delega al
consiglio di amministrazione o equivalente organo esecutivo per
l'approvazione dei successivi programmi esecutivi annuali;
- il consiglio di amministrazione o equivalente organo
esecutivo della OP approva, qualora delegato, i programmi esecutivi
annuali, verificando ed attestando la loro conformità e coerenza
alle linee di indirizzo del programma operativo pluriennale.
Parimenti, il consiglio di amministrazione o equivalente organo
esecutivo provvede alla definizione delle modifiche.
Le delibere adottate dal consiglio di amministrazione,
concernenti la redazione e approvazione dei programmi annuali
successivi al primo, devono essere ratificate dall'assemblea dei soci
nella prima riunione utile.
Anche nei casi di proroga del termine di approvazione del
programma operativo, il provvedimento di approvazione stabilisce
comunque che le spese sono ammissibili a partire dal 1° gennaio
dell'anno successivo alla domanda. Non sono in ogni caso ammissibili
le spese sostenute prima del riconoscimento dell'OP, fatte salve le
spese per la creazione di associazioni o associazioni di produttori
transazionali.
I soci che aderiscono successivamente alla presentazione del
programma operativo, possono partecipare a detto programma secondo le
disposizioni interne dell'OP e a condizione che la Regione e
l'Organismo pagatore ne siano preventivamente informati e abbiano
acquisito gli elementi necessari all'attività di valutazione e
controllo.
16. Contenuto e articolazione dei programmi operativi
I programmi operativi pluriennali e i progetti esecutivi annuali,
devono essere conformi alla Strategia Nazionale e contenere almeno
quanto indicato dell'articolo 59 del regolamento, ad un livello di
dettaglio tale da consentire la valutazione complessiva del programma
da parte dell'Amministrazione competente.
L'AGEA, al fine di ottenere la necessaria uniformità di gestione
e agevolare la compilazione dei rapporti annuali da trasmettere alla
Commissione europea, predisporrà e aggiornerà le necessarie
procedure informatizzate e uno schema di base che le OP dovranno
seguire per progettare il programma operativo e relazionare tra loro
i diversi elementi che lo compongono.
I programmi operativi totali delle AOP dovranno riportare
distinta la parte di programma relativo a ciascuna OP aderente, anche
ai fini della tracciabilità degli interventi e delle relative spese.
17. Modifiche dei programmi operativi
Lamodifica riguarda una riprogrammazione degli obiettivi e/o
delle azioni previste e comporta la preventivarichiesta di
autorizzazione alla Regione .
Le modifiche possono concernere l'anno in corso, ai sensi
dell'articolo 66 del regolamento, o gli anni successivi ai sensi
dell'articolo 65 del regolamento.
17.1 - Modifiche in corso d'anno.
Relativamente alle modifiche relative all'articolo 66, le OP
possono presentare:
1) entro il 15 settembre
a) una unica modifica generale accompagnata da una relazione
esplicativa e da eventuali documenti giustificativi dei motivi, della
natura e delle implicazioni, unitamente alla nuova programmazione
economico-finanziaria. Per giustificati motivi, le Regioni possono
autorizzare due modifiche. In tal caso la prima modifica deve essere
presentata entro il 30 giugno.
b) una unica modifica per implementare il programma operativo ai
fini dell'accesso all'aiuto nazionale aggiuntivo.
2) nel corso dell'anno, le eventuali modifiche necessarie ad attivare
tempestivamente interventi di prevenzione delle crisi.
In deroga a quanto stabilito alla lettera a) del punto 1, le AOP
in quanto soggetti attuatori di un programma operativo unitario
possono presentare due modifiche, sempre entro il 15 settembre.
In ogni caso per ciascuna OP aderente alla AOP non può essere
presentata più di una modifica. Per giustificati motivi, le Regioni
possono autorizzare due modifiche. In tal caso la prima modifica deve
essere presentata entro il 30 giugno.
Si ha modifica in corso d'anno del programma operativo quando si
effettua:
a) modifica del contenuto del programma operativo annuale;
b) attuazione parziale dei programmi per cause indipendenti
dalla volontà della OP e AOP. La non esecuzione di azioni
programmate senza la loro sostituzione con altre azioni può essere
autorizzata qualora ciò non pregiudichi il raggiungimento degli
obiettivi fondamentali del programma. In ogni caso l'autorizzazione
non può comportare la riduzione di oltre il 50% della spesa
complessiva prevista per l'annualità in corso;
c) aumento dell'importo del fondo di esercizio fino a un
massimo del 25% dell'importo inizialmente approvato. La percentuale
in aumento, può essere elevata secondo necessità in caso di fusioni
di OP con conseguente fusione dei rispettivi programmi operativi.
L'aumento del fondo di esercizio di cui alla lettera c) non
determina un aumento dell'AFN approvato dalla Commissione europea.
Le regioni adottano una decisione finale entro tre mesi dalla
presentazione completa della richiesta di modifica, e comunque entro
il 20 gennaio dell'anno successivo.
Le OP possono, sotto la propria responsabilità, dare corso alle
modifiche prima della decisone definitiva da parte della Regione.
Fermo restando l'importo massimo del Fondo di esercizio
approvato, non rientrano tra le modifiche, eventuali scostamenti di
spesa rispetto agli importi approvati per i singoli interventi, a
condizione che l'aumento non superi il 25% di ciascun obiettivo e che
gli indicatori di equilibrio siano rispettati.
17.2 - Modifiche per gli anni successivi.
Le modifiche concernenti gli anni successivi, di cui all'articolo
65 del regolamento, sono presentate entro il 30 settembre e salvo
diversa comunicazione, concernono, in particolare:
a) la modifica del contenuto del programma operativo
pluriennale;
b) la modifica degliobiettivi, con l'introduzione di uno o più
nuovi obiettivi, oppure l'eliminazione di uno preventivamente
approvato;
c) la predisposizione del programma esecutivo annuale per
l'anno successivo e l'adeguamento del fondo di esercizio;
d) la modifica della durata del programma pluriennale, che può
essere esteso fino alla durata massima di cinque anni, o ridotto fino
al periodo minimo di tre anni;
Il termine del 30 settembre è posticipato al 20 ottobre,
limitatamente ai programmi presentati nel 2013.
18. La rendicontazione
Entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma, le OP presentano all'Organismo pagatore
e per conoscenza alla Regione competente, la richiesta di aiuto a
saldo, con allegata la rendicontazione delle spese sostenute.
La domanda a saldo deve essere accompagnata dalla relazione
annuale (nell'ultimo anno anche da quella finale) prevista
dall'articolo 96 del regolamento, completa di tutti i documenti
giustificativi indicati all'articolo 69 del regolamento, nonchè di
altri eventualmente richiesti dall'Organismo pagatore, attestanti in
particolare:
a) l'importo dell'aiuto richiesto;
b) il valore della produzione commercializzata nel periodo di
riferimento;
c) i contributi finanziari versati dai soci e/o
dall'organizzazione di produttori medesima, nonchè quelli
eventualmente versati dallo Stato in applicazione dell'articolo 103
sexies del regolamento (CE) n. 1234/2007;
d) le spese sostenute a titolo del programma operativo;
e) le spese relative alle misure di prevenzione e gestione
delle crisi, suddivise per azioni;
f) la quota del fondo di esercizio spesa per le misure di
prevenzione e gestione delle crisi;
g) la conformità all'articolo 103 quater, paragrafo 2 del
regolamento (CE) n. 1234/2007, inerente eventuali azioni di
prevenzione e gestione delle crisi;
h) la conformità all'articolo 103 quater, paragrafo 3, lettera
a) o lettera b), del regolamento (CE) n. 1234/2007, inerente il
rispetto dei requisiti e delle condizioni operative per le azioni
ambientali;
i) la conformità all'articolo 103 quinquies del regolamento
(CE) n. 1234/2007, inerente il giusto calcolo dell'aiuto finanziario
comunitario;
j) una dichiarazione sottoscritta dal legale rappresentante
dell'OP attestante che l'OP non ha ricevuto alcun doppio
finanziamento comunitario o nazionale per le misure e/o le azioni
ammissibili all'aiuto;
k) in caso di domanda di pagamento di un importo forfettario,
la prova della realizzazione dell'azione di cui trattasi, secondo le
indicazioni ricevute al riguardo dall'Organismo pagatore.
Le spese generali determinate in misura forfettaria sull'intero
fondo di esercizio, comprensivo anche dell'eventuale AFN, non
necessitano di alcuna documentazione giustificativa.
Per le azioni realizzate entro il 31 dicembre, le relative spese
devono essere documentate entro tale data e pagate entro il 15
febbraio dell'anno successivo.
Fatte salve le disposizioni di legge in materia, sono presi in
considerazione le fatture o i documenti aventi forza probatoria
equivalente per i quali i pagamenti sono stati regolati con bonifico
o ricevuta bancaria (riba), con bollettino postale effettuato tramite
conto corrente postale, con vaglia postale, con assegno bancario,
nonchè con procedura homebanking (in questo caso l'OP dovrà
provvedere a far quietanzare dalla banca, la lista dei pagamenti).
Solo per i pagamenti effettuati con assegni bancari si dovrà
provvedere alla quietanza delle fatture. I pagamenti effettuati con
assegni circolari sono ammissibili solo se ne è dimostrata la
completa tracciabilità. I pagamenti effettuati con assegno si
considerano effettuati alladatadell'incasso dell'assegno da parte del
fornitore.
In nessun caso sono ammissibili pagamenti effettuati per cassa.
L'OP deve inserire nella domanda di aiuto a saldo anche le spese
programmate ma non sostenute entro il 31 dicembre per motivi
indipendenti dalla sua volontà, con l'impegno a sostenere tali spese
entro e non oltre il 30 aprile dell'anno successivo a quello relativo
all'annualità considerata.
A tal fine l'OP deve fornire idonei elementi atti a dimostrare
l'impossibilità ad effettuare e documentare gli interventi e il
pagamento nei termini ordinari.
Le OP che adottano tale procedura devono presentare all'Organismo
pagatore, entro il 15 giugno, la rendicontazione delle azioni svolte
e delle spese sostenute. L'Organismo pagatore valuta, in fase di
istruttoria, la consistenza delle giustificazioni dell'OP.
Le disposizioni del presente punto si applicano anche alle AOP
che realizzano un programma operativo totale o parziale e che operano
in nome e per conto delle OP aderenti, che restano i beneficiari
finali dell'aiuto.
L'aiuto ricevuto a saldo è riversato alle OP entro i successivi
15 giorni lavorativi.
19. Intestazione dei giustificativi di spesa
I documenti giustificativi delle spese possono essere intestati:
a) alla OP/AOP;
b) ai soci produttori direttamente e indirettamente aderenti;
c) alle filiali nella fattispecie prevista all'articolo50,
paragrafo9 del regolamento. In quest'ultimo caso, non potrà essere
finanziata la quota societaria di soggetti non soci della AOP o della
OP.
20. Rimborso delle spese sostenute dai soci
L'erogazione del rimborso delle spese sostenute direttamente dai
soci produttori verrà effettuata su specifica richiesta degli
stessi, accompagnata dalla seguente documentazione:
a) elenco riepilogativo di tutte le spese sostenute;
b) copia della documentazione di giustificazione delle spese;
c) schede orarie o documentazione equipollente attestante i
lavori svolti direttamente dal socio, con i quali dimostrare il tempo
impiegato;
d) dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà nella quale
si indicano i lavori realizzati ed i relativi costi, con riferimento
al prezziario regionale delle Regioni dove è ubicata l'azienda o ad
altro documento nazionale che ha definito la congruità della spesa.
Qualora le tipologie di costo non siano previste in tali documenti,
queste dovranno essere determinate attraverso una apposita analisi
redatta da un tecnico qualificato;
e) La OP successivamente alla presentazione dei giustificativi
di spesa da parte del socio, provvede all'erogazione della relativa
somma entro il 15 febbraio dell'anno successivo a quello di
realizzazione del programma.
Per gli investimenti nelle aziende dei soci, le OP possono essere
delegate ad eseguire i pagamenti per conto dei soci, fatto salvo il
recupero dell'IVA. In tal caso, la quota di aiuto riferibile alla
spesa sostenuta dalla OP per conto del socio dovrà essere versata al
socio attraverso il conto corrente ordinario, entro il 15 febbraio
successivo alla chiusura dell'annualità di riferimento.
Gli organismi associativi aderenti alla OP e le OP aderenti alla
AOP, seguono il seguente percorso di rendicontazione:
a. richiedono, entro il 31 gennaio dell'anno successivo, in
forma cumulativa per i propri associati, il rimborso delle spese per
i costi da questi sostenuti in via diretta, conservando agli atti
copia della documentazione fornita dagli associati;
b. provvedono a rimborsare ai produttori associati - entro il
30 aprile dell'anno successivo - le spese rendicontate o a versare il
relativo contributo spettante. Il rimborso delle somme può essere
operato anche attraverso compensazioni tra il Dare e l'Avere con il
socio produttore, purchè in forma distinta, chiara e rintracciabile;
c. entro il 31 maggio presentano alla OP/AOP cui aderiscono
l'elenco delle somme trasferite ai singoli produttori associati;
d. l'OP/AOP provvederà a comunicare all'Organismo pagatore il
corretto versamento delle somme ai produttori soci, rappresentando
eventuali inadempienze riscontrate.
Per giustificati motivi le regioni possono prorogare di 30 giorni
i termini di cui alle lettere b) e c).
I rimborsi dovuti ai produttori aderenti alle cooperative socie
di OP, possono essere effettuati dall'OP direttamente ai produttori,
qualora tale procedura sia espressamente autorizzata con delibera
assembleare della cooperativa.
Il rimborso delle spese sostenute dai soci, può essere
sostituito con una compensazione, autorizzata in forma scritta dal
socio e opportunamente documentata contabilmente, tra debiti
contratti dal socio verso l'OP
21. La rendicontazione degli investimenti
La rendicontazione delle spese relative agli investimenti deve
essere accompagnata almeno dai seguenti documenti:
a) consuntivo dei lavori eseguiti completo dei numeri di
matricola delle macchine e dei macchinari, o di altri elementi
identificativi, che dovranno poter essere riscontrabili sulle
macchine e sui macchinari;
b) fatture per acquisti ed investimenti;
c) copia della delibera del consiglio di amministrazione con la
quale la OP si assume l'obbligo a non alienare nè distogliere dalla
prevista destinazione, per almeno 10 anni gli immobili e gli impianti
fissi e per almeno 5 anni i macchinari e le attrezzature mobili e 3
anni per le strumentazioni hardware e software. L'impegno assunto
decorre dalla data di acquisizione dei beni;
d) certificazioni previste dalla normativa vigente.
In caso di investimenti realizzati presso i soci, sia persone
giuridiche che singoli, gli impegni di cui alla lettera c) dovranno
essere assunti dai soci interessati, nelle dovute forme.
Per l'eventuale autorizzazione sanitaria rilasciata dalla A.S.L.
competente gli stabilimenti ed i laboratori atti alla produzione,
lavorazione, deposito e vendita di sostanze alimentari e di bevande,
è sufficiente la richiesta di sopralluogo con l'impegno a
trasmettere quanto prima la relativa certificazione.
22. La rendicontazione dei costi del personale
Per ogni unità di personale impiegato, dipendente dell'OP, della
AOP e della filiale, deve essere allegata una scheda riepilogativa
sulla quale è registrato almeno:
a) il tempo di lavoro prestato;
b) la lettera di incarico con l'indicazione della mansione
assegnata nell'azione di riferimento e del profilo professionale
posseduto attinente alla mansione stessa;
c) il costo complessivo.
Gli atti di cui sopra devono essere firmati dal legale
rappresentante della OP, della AOP o della filiale.
Quanto indicato alle lettere a), b) e c) vale anche nel caso in
cui l'OP faccia ricorso ai propri soci.
In nessun caso potrà essere ammessa a contributo attività di
carattere meramente amministrativo-contabile riferita alla gestione
ordinaria.
Nel caso in cui la Regione autorizzi la OP alla rendicontazione
forfetaria delle spese per il personale, la determinazione
dell'importo ammissibile in tal senso va effettuata con riferimento
alle figure professionali ed ai parametri riportati nelle presenti
procedure. Per tutto il personale così considerato, non potranno
essere previste ed ammesse ulteriori spese documentate.
In caso di ricorso a consulenze esterne, professionalmente
qualificate, è necessaria la formalizzazione dell'incarico da parte
del legale rappresentante della OP, specificando la natura, i tempi
ed il relativo costo. Il servizio fornito dovrà essere documentato
con la presentazione della fattura o della ricevuta prevista per le
prestazioni a carattere occasionale senza obbligo di subordinazione.
23. Erogazione degli aiuti
L'erogazione degli aiuti è effettuata dall'Organismo pagatore
sulla base dei criteri stabiliti dall'AGEA e avviene:
1) in una unica soluzione a saldo, o
2) in più soluzioni, mediante:
a) anticipi periodici quadrimestrali o trimestrali, fino
all'80% dell'aiuto inizialmente approvato e una operazione a saldo.
L'aumento del fondo di esercizio in conseguenza di una modifica
presentata ai sensi dell'articolo 66 del regolamento, non determina
un aumento dell'importo inizialmente approvato ai fini del calcolo
dell'importo dell'anticipazione;
b) acconti periodici, massimo tre in un anno, con versamenti
parziali a fronte di rendicontazioni parziali, fino all'importo
massimo dell'80% della parte dell'aiuto corrispondente agli importi
già spesi a titolo del programma operativo per il periodo
considerato e una operazione a saldo.
Le domande di aiuto sono presentata nei modi stabiliti
dall'Organismo pagatore.
Le richieste di anticipazione di cui all'articolo 71 del
regolamento, non possono riguardare un importo superiore all'aiuto
comunitario previstoper il trimestre o quadrimestre di riferimento.
Le domande di anticipazioni successive alla prima, devono essere
accompagnate dall'elenco degli interventi realizzati nel quadrimestre
o trimestre precedente e delle relative spese e le anticipazioni sono
erogate a condizione che l'Organismo pagatore abbia accertato che un
importo almeno corrispondente alla contribuzione comunitaria erogata
con l'anticipo precedente e alla corrispondente quota dell'OP, sia
stato effettivamente speso e che i contributi finanziari al fondo di
esercizio siano stati gestiti in conformità agli articoli 52 e 53
del regolamento.
L'Organismo pagatore provvede al pagamento delle anticipazioni
entro 90 giorni dall'acquisizione della domanda previa verifica della
ricevibilità in termini di completezza documentale, e a condizione
che entro tale termine l'OP/AOP beneficiaria risulti in regola con
l'eventuale certificazione antimafia, con quella di vigenza e con la
conferma di validità della garanzia fidejussoria.
In alternativa alle anticipazioni, l'Organismo pagatore può
autorizzare le OP che ne fanno richiesta, ad avvalersi del sistema di
domande parziali di aiuto finanziario comunitario, così come
previsto dall'articolo 72 del regolamento.
La richiesta di versamenti parziali deve essere accompagnata da
opportuni rendiconti giustificativi, come stabilito dall'Organismo
pagatore, sulla base dei criteri stabiliti dall'AGEA.
Qualora l'OP si trovi in regime di sospensione del riconoscimento
o sia stata ufficialmente invitata ad adottare idonee misure per
rispettare i parametri del riconoscimento, l'Organismo pagatore
sospende la procedura di pagamento di qualsiasi aiuto, fino alla
definizione del contenzioso.
La sospensione può essere procrastinata fino al 15 ottobre
dell'anno successivo. Decorso tale termine, l'OP perde il diritto a
ricevere l'aiuto.
24. Conto corrente dedicato
Il fondo di esercizio, eventualmente aggiunto dell'aiuto
finanziario nazionale, deve essere gestito per mezzo di un conto
corrente dedicato bancario o postale, fatte salve le disposizioni di
legge in materia.
Fermo restando quanto previsto dall'articolo 52 del regolamento,
la gestione del fondo di esercizio, attraverso il c/c ad esso
esclusivamente dedicato, consente di non ricorrere a verificatori
esterni: al riguardo è sufficiente la relazione del collegio
sindacale o del revisore dei conti. Ove questi organi di verifica non
sono obbligatori, è sufficiente la relazione di un professionista
esterno iscritto all'albo dei revisori dei conti.
Tutte le operazioni, salvo i casi di compensazione, devono
trovare esplicita indicazione sui relativi documenti contabili e
transitare per il c/c dedicato.
Alla fine di ciascun anno e comunque a conclusione delle
operazioni inerenti l'annualità considerata, il fondo di esercizio
deve azzerarsi.
Eventuali residui attivi, potranno essere trasferiti nel fondo
istituito per l'annualità successiva, senza che ciò comporti
variazione del programma.
I bolli e le competenze vanno stornati.
Ogni movimentazione deve essere chiaramente specificata con
l'indicazione degli estremi relativi all'operazione stessa (tipologia
e/o descrizione, beneficiario ed ordinante) e deve essere registrata,
anche contabilmente, con data e valuta entro e non oltre il 15
febbraio successivo alla chiusura dell'annualità di riferimento.
Il pagamento dei beni strumentali con prestiti cambiari è
consentito a condizione che il pagamento delle cambiali in scadenza
avvenga entro il predetto termine del 15 febbraio.
Nel caso di spese non separabili tra quelle relative
all'attività ordinaria e quelle relative al programma operativo e
comunque effettuate sul conto corrente ordinario, è autorizzato il
trasferimento dal conto corrente dedicato a quello ordinario delle
somme di competenza del programma operativo, previa predisposizione
della documentazione esplicativa a supporto.
In fase di rendicontazione deve essere allegato il prospetto che
elenca i versamenti nel c/c dedicato.
I termini del 15 febbraio come dianzi definiti sono prorogati al
30 aprile in caso di spese programmate ma non sostenute, per le quali
l'OP ha dimostrato la presenza delle condizioni previste al paragrafo
3 dell'articolo 69 del regolamento.
Le AOP che presentano un programma operativo totale o parziale
gestiscono i fondi di esercizio ad esse trasferiti dalle OP,
attraverso un conto dedicato, al quale si applicano mutatis mutandis
le regole del presente punto.
Per le OP che delegano per intero la gestione del fondo di
esercizio ad una AOP, la Regione competente decide in merito
all'obbligo di tenuta di un conto corrente dedicato, fatta salva la
tracciabilità dei flussi finanziari dell'OP da e verso i propri soci
e la AOP.
24.1 Prelievi dal conto corrente dedicato
a) Rimborso di spese sostenute direttamente dai soci: può essere
effettuato mediante a/b o bonifico bancario o postalea favore del
socio che ne fa richiesta. Il rimborso può essere anche cumulato
alle somme liquidate per i prodotti conferiti e può essere
effettuato mediante compensazione autorizzata dal socio con i
contributi finanziari spettanti alla OP o alla AOP. In ogni caso le
operazioni di rimborso e/o di compensazione dei pagamenti devono
essere puntualmente documentate.
b) Pagamenti di spese sostenute direttamente dalla OP: possono
essere utilizzate le risorse disponibili del conto corrente dedicato,
ovvero, le risorse di altro conto corrente, con successivo ristorno
al conto corrente dedicato.
24.2 Versamenti sul conto corrente dedicato
a) Anticipi ed acconti comunitari ricevuti: gli anticipi non
vanno considerati come fondi in diminuzione della contribuzione dei
soci;
b) Contributi finanziari dei soci: tali contributi possono essere
versati direttamente dai soci anche mediante compensazione
autorizzata con le somme da liquidare ai soci, stessi relative ai
prodotti conferiti, ovvero mediante compensazione con gli importi
relativi a rimborsi spese.
c) Contributi finanziari da parte delle OP o delle AOP
d) Versamenti da parte della OP o della AOP o dei soci aderenti,
a titolo di anticipazione, in attesa del saldo comunitario richiesto,
e dell'eventuale aiuto nazionale aggiuntivo, possono essere
effettuati per evitare il ricorso allo scoperto oneroso e
successivamente prelevati al momento dell'incasso del contributo
comunitario.
I versamenti devono essere fatti entro il 15 febbraio, ovvero
entro il 30 aprile in caso di applicazione dell'articolo 69,
paragrafo 3, del regolamento.
Tutte le operazioni sopraindicate dovranno essere evidenziate in
contabilità.
25. Sorveglianza e valutazione intermedia dei programmi esecutivi
annuali
Le OP garantiscono la sorveglianza e la valutazione di programmi
operativi avvalendosi degli indicatori comuni di rendimento previsti
all'articolo 125 del regolamento e di altri eventuali indicatori
supplementari indicati nella Strategia Nazionale. A tal fine devono
istituire un sistema di raccolta, registrazione e conservazione di
tutti i dati utili.
La sorveglianza è svolta mediante l'uso degli indicatori
finanziari, di prodotto e di risultato e deve consentire di valutare
i progressi compiuti per il perseguimento degli obiettivi del
programma operativo, verificando la qualità dell'esecuzione,
individuando le eventuali misure correttive, svolgendo le necessarie
comunicazioni inerenti l'esecuzione del programma.
La sorveglianza è un processo continuo che inizia con l'avvio
del programma operativo e termina con la conclusione delle attività,
pertanto deve essere svolta ogni anno e accompagna la relazione
annuale.
La valutazione intermedia dei programmi operativi pluriennali
intende esaminare il livello di utilizzazione delle risorse
finanziarie e l'efficacia e l'efficienza del programma operativo,
nonchè valutare i progressi compiuti in rapporto agli obiettivi
generali del programma grazie all'utilizzo degli indicatori comuni
iniziali e di impatto.
La valutazione intermedia accompagna la rendicontazione del
secondo anno, in caso di programmi triennali e la rendicontazione del
terzo anno, negli altri casi.
La valutazione può essere condotta con il supporto di una
qualificata consulenza esterna alla OP i cui costi ricadono
nell'ambito delle spese generali.
26. Relazioni delle OP
Le OP sono tenute alla predisposizione delle seguenti relazioni,
sulla base delle indicazioni e della modulistica fornite dall'AGEA:
1. Relazione annuale: accompagnala richiesta di erogazione
degli aiuti a saldo a valere sul programma esecutivo annuale;
2. Relazione finale: accompagna il programma operativo
pluriennale alla sua conclusione;
3. Relazione di valutazione intermedia.
La relazione annuale accompagna la domanda di aiuto a saldo,
relativamente all'esecuzione del programma annuale. Anche al fine di
consentire la predisposizione della relazione annuale che l'AGEA deve
presentare alla Commissione ai sensi dell'articolo 97 lettera b) del
regolamento, essa specifica almeno quanto segue:
a) informazioni sulla base sociale (tutte le persone giuridiche
o loro parti chiaramente definite e tutte le filiali interessate;
numero di aderenti (distinti tra produttori e non produttori);
variazioni verificatesi nel corso dell'anno;
b) prodotti trattati e descrizione dei prodotti finiti venduti;
c) gestione del fondo di esercizio: importo complessivo dei
contributi della Comunità, dello Stato membro (eventuale aiuto
nazionale), dell'OP e degli aderenti; entità dell'aiuto finanziario
comunitario ai sensi 103 quinques del regolamento (CE) n. 1234/2007;
d) valore della produzione commercializzata: totale e scomposto
tra le Regioni in cui è stata realizzata e tra le varie persone
giuridiche che costituiscono l'OP o l'AOP;
e) volume di prodotti ritirati dal mercato, distinto per
prodotto e per mese;
f) le informazioni relative ai risultati dell'attività di
sorveglianza basate, se del caso, sugli indicatori comuni di prodotto
e di risultato così come indicati nell'allegato VIII del
regolamento, nonchè sugli eventuali indicatori supplementari di
prodotto e di risultato previsti dalla Strategia Nazionale;
g) una sintesi dei problemi incontrati nell'esecuzione del
programma operativo e delle misure adottate per garantire la qualità
e l'efficacia della sua attuazione;
h) le modalità di adempimento della Disciplina ambientale;
i) le attività predisposte per la difesa dell'ambiente in caso
di realizzazione di investimenti che comportano un accresciuto
impatto ambientale;
j) le modalità di gestione delle azioni svolte in materia di
prevenzione e gestione delle crisi;
k) le eventuali modifiche effettuate e approvate dalle
competenti Autorità;
l) le discrepanze tra gli aiuti stimati e quelli richiesti;
L'AGEA provvede, ove del caso, a definire le modalità
informatiche per la comunicazione di talune delle predette
informazioni.
Nell'ultimo anno di attuazione di un programma operativo
pluriennale, la relazione annuale è sostituitadalla relazione
finale, finalizzata a mettere in evidenza tra l'altro:
a) il grado di raggiungimento degli obiettivi del programma
operativo pluriennale, anche evidenziando i vari aggiustamenti
rispetto al programma iniziale;
b) i fattori che hanno contribuito al successo o all'eventuale
insuccesso dell'esecuzione del programma;
c) I fattori che sono stati presi in considerazione o lo
saranno, per i successivi programmi operativi.
La relazione annuale prevista dall'articolo 96 (2) del
regolamento, utile a redigere la comunicazione di cui all'articolo 97
lettera b) del regolamento, deve essere presentata anche dalle OP che
non hanno presentato e/o realizzato il programma operativo, per le
parti non legate alla realizzazione del programma.
27. Comunicazioni
Le OP, comprese quelle che non ha un programma operativo in
corso, sono tenute a trasmettere tutte le informazioni previste dai
regolamenti n. 543/2011 e n. 1234/2007, necessarie alle attività di
competenza delle Regioni, degli Organismi pagatori, dell'AGEA e del
Ministero, nei modi e nei tempi stabiliti dalle predette
amministrazioni.
In caso di inadempienza, la Regione competente, se del caso anche
su segnalazione dell'Organismo pagatore o del Ministero, diffida
l'organizzazione dei produttori e se l'inadempienza permane, sospende
senza indugi il riconoscimento, in applicazione dell'articolo 96,
paragrafo 5, del regolamento.
28. Controlli sull'esecuzione dei programmi operativi
I controlli di cui all'oggetto sono effettuati dagli Organismi
pagatori.
Per consentire l'esecuzione dei controlli richiamati all'articolo
18 del decreto, le OP devono mettere a disposizione degli incaricati
delcontrollo tutti gli elementi utili ad esercitare le verifiche,
anche quelle in corso d'opera.
Per i programmi operativi che interessano produttori operanti in
altre Regioni, l'Organismo pagatore responsabile del controllo del
programma, può effettuare gli eventuali accertamenti anche
avvalendosi di soggetti dallo stesso delegati.
All'inizio di ciascun anno, l'Organismo pagatore provvede alla
determinazione del campione indicativo di OP e AOP da sottoporre a
controllo. A tal fine l'Organismo pagatore predispone un'analisi dei
rischi, sulla base degli elementi indicati dall'articolo 106 del
regolamento e dei criteri stabiliti dall'AGEA, nonchè di elementi
rispondenti alle specifiche realtà regionali.
L'Organismo pagatore dispone, ove necessario, anche verifiche e
sopralluoghi in corso d'opera di ciascuna annualità dei programmi.
Gli Organismi pagatori possono richiedere chiarimenti ed
integrazioni sulla documentazione presentata dalle OP.
I controlli dovranno essere orientati anche ad accertare
l'eventuale esistenza di condizioni create artificialmente allo scopo
di percepire aiuti comunitari per trarne un vantaggio contrario agli
obiettivi del regime di sostegno
La liquidazione del saldo annuale è subordinata all'esito degli
accertamenti svolti, anche in relazione ai rapporti con il regime di
aiuti allo Sviluppo Rurale.
Gli Organismi pagatori comunicano alle Regioni interessate gli
esiti delle verifiche sul corretto utilizzo dei finanziamenti
pubblici, erogati ai sensi del regolamento (CE) n. 1234/2007 e del
regolamento, da parte delle OP, anche ai fini di una eventuale revoca
o sospensione del riconoscimento.
29. Le condizioni di equilibrio
Fermi restando i limiti stabiliti nella regolamentazione
comunitaria, a ciascuna misura, così come definite nella Strategia
nazionale (tavola 3.1 del capitolo "obiettivi e strumenti dei
programmi operativi, indicatori di rendimento") non può essere
destinata una quota superiore al 70% dell'intero Fondo di esercizio.
Le condizioni di equilibrio non si applicano all'AFN.

PARTE C


Interventi e spese ammissibili nei programmi operativi
delle OP AOP

30. Le indicazioni strategiche per gli interventi e spese ammissibili
Tutte le tipologie di spesa sono potenzialmente ammissibili a
contributo, tranne quelle espressamente indicate come "Spese non
sovvenzionabili" nell'allegato IX del regolamento, nonchè quelle
altrimenti escluse dai regolamenti comunitari e dalla normativa
nazionale e regionale.
Ciascuna OP, nell'ambito della propria discrezionalità e
specificità, e in coerenza con le politiche regionali, ha quindi
facoltà di individuare gli interventi che maggiormente consentono di
realizzare gli obiettivi previsti dalla regolamentazione comunitaria
e dalla Strategia Nazionale.
L'elenco degli interventi individuato nel presente documento, non
è esaustivo, pertanto, le Regioni hanno la facoltà, per evidenti e
giustificati motivi e nel rispetto dei regolamenti comunitari e della
Strategia Nazionale, sia di integrare tale elenco attraverso la
definizione di nuove voci di spesa coerenti con il regolamento (con
esclusione delle azioni ambientali ed utilizzando la metodologia
descritta per analoghi interventi), sia di definire importi
forfettari e valori massimi superiori. In tal caso, le Regioni e le
Province autonome trasmettono al Ministero, per le valutazioni di
competenza in merito all'ammissibilità degli interventi, le
determinazioni assunte.
Le indicazioni strategiche per gli interventi sono contenute
nella Strategia Nazionale.
Tra le spese ammissibili si indicano:
a) Spese per investimenti:
- strutture e impianti di lavorazione, trasformazione e
commercializzazione e altri investimenti agro-aziendali;
- impianti delle specie ortofrutticole aventi carattere
pluriennale;
- macchinari ed attrezzature;
b) spese generali di produzione (nei limiti dell'allegato IX al
regolamento);
c) spese per mezzi tecnici;
d) spese di personale (nei limiti dell'allegato IX al
regolamento);
e) spese per acquisizione servizi;
f) spese generali.
Per gli investimenti sopra specificati effettuati presso i soci,
deve essere predisposta una specifica convenzione per la loro
gestione, contenente le seguenti condizioni minime:
impegno del socio a non alienare le strutture per un periodo
non inferiore a cinque anni in caso di beni mobili, e a dieci anni in
caso di immobilizzazioni (per gli impianti di colture poliennali il
termine può essere ridotto in funzione del ciclo biologico della
specie);
impegno del socio a restituire all'OP l'oggetto
dell'investimento (o il suo valore residuo), in caso di:
- recesso, ad eccezione che il socio che recede non transiti
in altra OP o costituisca egli stesso una nuova OP;
- scioglimento della società (per i produttori organizzati
in forma societaria);
- alienazione e/o fusione delle aziende senza che il nuovo
soggettosubentri nella qualità di socio della OP;
modalità di eventuale utilizzazione associata degli
investimenti, compatibilmente con la loro potenzialità, per
soddisfare temporanee esigenze produttive e/o commerciali della OP.
Gli investimenti possono essere sostituiti prima del periodo di
ammortamento fiscale, a condizione che il valore residuo o di
alienazione sia detratto dal costo della sostituzione o inserito nel
Fondo di esercizio in detrazione dei contributi dei soci o dell'OP.
31. Criteri di demarcazione tra OCM e Sviluppo Rurale
Per i criteri di demarcazione tra medesime spese potenzialmente
ammissibili nell'ambito dell'OCM e del regime sullo Sviluppo Rurale
(Piano di Sviluppo Nazionale e nei Piani di Sviluppo Regionali,
vigenti al momento della presentazione dei programmi operativi) si fa
riferimento alle disposizioni contenute nella Strategia Nazionale.
I criteri di demarcazione sono quelli vigenti al momento della
presentazione dei programmi operativi o della loro modifica annuale
ai sensi dell'articolo 65 del regolamento.
Ai fini dell'individuazione dell'impianto normativo di competenza
si terrà conto dell'ubicazione dell'azienda dove è situato
l'investimento.
Per gli investimenti effettuati direttamente dai soci, l'OP
comunica alla Regione competente e a quella dove è realizzato
l'investimento il nominativo del socio, il CUAA (codice unico di
identificazione azienda agricola) e le fatture relative oggetto di
rimborso a carico del fondo di esercizio. Non rientrano in tale
ambito i rimborsi forfettari previsti dalle presenti disposizioni.
32. Congruità degli interventi di spesa
La congruità della spesa in fase di rendicontazione è
determinata:
a) per le immobilizzazioni fisiche e per gli impianti dei
frutteti (compreso il materiale vivaistico), in base al prezziario
regionale, se esistente, eventualmente integrato da specifiche
indicazioni della Regione in cui è localizzato l'investimento,
altrimenti con il ricorso al metodo della comparazione dei tre
preventivi se l'importo dell'investimento è superiore a 50.000,00
euro;
b) per gli impianti, le macchine e le attrezzature, di importo
superiore a 50.000,00 euro, mediante il metodo comparativo di tre
preventivi di spesa. Tale criterio non si applica al materiale
d'occasione;
c) per i mezzi tecnici, servizi e spese di personale, in base
ai parametri tecnico-finanziari, oppure eventuali criteri guida,
indicati nelle presenti procedure e nella Disciplina ambientale, ove
pertinente.
Per i casi in cui sono previsti tre preventivi, viene
riconosciuta la spesa del preventivo più basso, salvo casi
debitamente giustificati.
La Regione può accettare un numero inferiore a tre preventivi
solo in caso di comprovata impossibilità al rispetto della norma
generale.
Analogamente al noleggio, il sostegno economico per i costi di
locazione di strutture e/o attrezzature in alternativa all'acquisto
è ammissibile a condizione che il beneficiario fornisca la
dimostrazione della convenienza economica della scelta.
Gli interventi che prevedono, direttamente o indirettamente,
l'utilizzo di materiale vegetale di propagazione, sono ammissibili a
condizione che l'origine di detto materiale sia conforme alla
normativa comunitaria, nazionale e regionale che ne regola la
produzione e il commercio.
33. Investimenti o interventi pluriennali
33.1 Investimenti in strutture e attrezzature per la lavorazione, la
trasformazione e la commercializzazione
Le immobilizzazioni materiali ammissibili in questo contesto,
sono riconducibili a:
a) alla costruzione, l'acquisizione o il miglioramento degli
impianti di lavorazione e commercializzazione, fornitura di servizi
ai soci (condizionamento, frigoconservazione, stoccaggio, piattaforme
logistiche, trasformazione, ecc..), compresi i locali amministrativi
di dimensioni proporzionalmente congrue e coerenti con le attività
di lavorazione e commercializzazione;
b) all'adeguamento degli impianti ai sistemi di gestione della
qualità e ai sistemi di gestione ambientale, in base alle norme ISO
più avanzate, all'acquisto o leasing di nuove macchine e
attrezzature, compresi i programmi informatici, fino a un massimo del
loro valore di mercato; all'acquisto di contenitori (es. bins) per
movimentazione interna, conferimento e stoccaggio. Relativamente agli
investimenti in mezzi di trasporto per la distribuzione e la
commercializzazione, non finanziabili, possono essere ammessi a
finanziamento, ai sensi dell'allegato XI del regolamento, solo gli
accessori per il trasporto frigorifero o in atmosfera controllata,
ovvero il costo differenziale tra un mezzo già equipaggiato e lo
stesso mezzo in versione base.
In caso di affidamento del servizio di trasporto a ditte esterne,
ancorchè siano utilizzati mezzi accessoriati con frigo o atmosfera
controllata, nessun costo può essere ammesso a finanziamento
nell'ambito del programma operativo.
Gli investimenti in mezzi di trasporto interno possono essere
finanziabili previa autorizzazione della Regione e a condizione che
prima dell'acquisto l'organizzazione di produttori fornisca le dovute
giustificazioni e garanzie, circa l'uso degli investimenti
esclusivamente a fini di trasporto interno.
Gli investimenti previsti nella Disciplina ambientale devono
rispettare, il requisito essenziale della verificabilità e
misurabilità del miglioramento dell'impatto ambientale, così come
descritto nella stessa Disciplina ambientale.
Le spese generali, come onorari di architetti, ingegneri,
agronomi, ecc.. e consulenti, studi di fattibilità, acquisizione di
licenze, fino ad un massimo del 6 % dei costi di cui alla lettera a).
Le immobilizzazioni immateriali ammissibili non possono superare
il 25% dell'investimento complessivo ammissibile.
Ove non diversamente indicato, gli importi ammissibili per gli
investimenti e gli interventi pluriennali, sono quantificati nella
Circolare ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche
e aggiornamenti.
33.2 Investimenti arborei o per le colture perenni
Le categorie di spesa rendicontabili in questa categoria di
investimenti sono:
a) espianto e attività connesse;
b) messa a dimora delle piante con attività connesse
(livellamento, squadro, apertura di buche, apposizione di pali, fili
e sostegni in genere, posa in opera di impianti di irrigazione ecc.);
c) acquisto di materiale vivaistico o propagativo, che deve
essere garantito e certificato, o comunque controllato sotto il
profilo sanitario da un organismo ufficiale;
d) Royalties connesse al costo delle piante della varietà
brevettata e Royalties stabilite dal costitutoredel brevetto sulla
superficie investita.
Non sono ammissibili a contributo superfici frutticole inferiori
a 1.000 mq o per un numero di piante della stessa specie inferiore a
100.
Qualora sia fatto ricorso al metodo comparativo, o nel caso di
investimenti inferiori a 50.000,00 euro, la spesa massima ammissibile
per ettaro, per ciascuna delle categorie di spesa previste, deve
essere contenuta entro i valori massimi previsti nella Circolare
ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e
aggiornamenti, salvo motivata, diversa determinazione della Regione.
33.3 Impianti, macchinari e attrezzature
Sono ammissibili gli impianti e le attrezzature necessari alla
realizzazione del programma operativo, compresi gli impianti e le
attrezzate acquistate direttamente dall'OP per le attività di
servizio svolte a favore dei soci.
Relativamente alle macchine ed attrezzature per le operazioni
colturali, sono escluse dal finanziamento quelle di carattere
generico quali, trattori, aratri, rimorchi, ecc.
Sono ammissibili invece macchine agricole con carattere
innovativo tale da apportare miglioramenti tecnici all'interno di
processi produttivi esistenti, finalizzati a facilitare il
rinnovamento del parco macchine in funzione della riduzione dei costi
di gestione, del miglioramento della qualità dei prodotti e del
rispetto dell'ambiente.
Il miglioramento delle prestazioni deve essere rispetto alla
situazione originaria.
Le Regioni potranno valutare l'ammissibilità di macchine
generiche, nella misura in cui sono rilevabili specifiche
caratteristiche tecniche che le rendano idonee ad un uso specifico
nelle coltivazioni ortofrutticole.
Ove non diversamente indicato, gli importi ammissibili per
impianti e strutture sono quantificati nella Circolare ministeriale
n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e aggiornamenti.
33.3.1 Impianti antigrandine e antipioggia
Per la realizzazione di detti impianti vengono ammesse a
contributo spese relative alle reti e alle strutture portanti.
33.3.2 Strutture di protezione: serre e assimilate
Sono ammissibili sistemi di protezione tipo serre, per produzioni
in pieno campo delle colture annuali e perenni, sia orticole che
frutticole: che usano materiali plastici di copertura rispondenti
alla norma UNI EN 13206.
La durata della plastica deve essere dimostrata almeno pari a due
anni. In caso contrario, la spesa può essere rendicontabile nelle
spese dei mezzi tecnici di cui al punto 35.3
Gli importi massimi ammissibili sono riportati nella Circolare
ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e
aggiornamenti.
L'obiettivo è il conseguimento dei seguenti benefici:
- riduzione del rischio di mancato raccolto;
- miglioramento della produttività e della qualità;
- allungamento del periodo di commercializzazione (anticipo e
posticipo della raccolta).
Sono ammissibili, quindi, tutte le spese sostenute per l'acquisto
della componentistica e per la messa in opera delle strutture di
protezione, compreso il telo di copertura.
34. Spese generali di produzione
Le spese generali di produzione sono escluse dal finanziamento,
ad eccezione di quelle espressamente autorizzate ed indicate al punto
1 dell'allegato IX al regolamento.
Trattasi di spese volte a perseguire particolari obiettivi o
particolari metodologie di produzione.
Sono finanziabili solo le spese specifiche, ovvero i costi
aggiuntivi sostenuti rispetto a quelli tradizionali (ordinari), al
netto di eventuali risparmi e guadagni conseguiti.
Talune spese riconducibili ad attività ambientali sono
finanziabili sulla base degli importi forfetari come stabilito nella
Disciplina ambientale.
Ove non diversamente indicato, gli importi ammissibili per le
spese generali di produzione sono quantificati nella Circolare
ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e
aggiornamenti.
34.1 Doppia raccolta per le castagne e le nocciole
Sono ammissibili i costi aggiuntivi per le nocciole e per le
castagne, relativi al secondo intervento di raccolta, dove questa è
ordinariamente eseguita in unica soluzione.
34.2 Spese per miglioramento e innovazione nella tecnica colturale
L'attuazione di tecniche colturali specifiche rivolte al
miglioramento qualitativo e ambientale delle produzioni
ortofrutticole possono essere ammesse a contribuzione relativamente
ai maggiori oneri sostenuti.
34.3 Imbianchimento per colture orticole
Sono ammissibili a rendiconto le spese sostenute per talune
piante orticole, qualora l'imbianchimento non rappresenta la tecnica
ordinaria.
34.4 Arrossamento in melaio della mela annurca
Al fine di incentivare il recupero della tecnica originaria
dell'arrossamento della mela annurca in melaio, da parte delle
aziende che utilizzano il trattamento chimico ante-raccolta, con
diminuzione dei costi, ma con scadimento delle caratteristiche
qualitative, sono ammissibili a finanziamento le spese per
l'arrossamento del prodotto in melaio.
34.5 Spese massime ammissibili per tecniche colturali migliorative su
orticole in coltura protetta.
L'attuazione di tecniche colturali migliorative su piante ortive
in coltura protetta, possono essere ammesse a contribuzione.
Per coltura protetta si intendono le varie forme di protezione
della coltura anche relative ad una sola parte del ciclo.
L'ammissibilità all'aiuto e subordinata alla durata minima della
coltivazione: 7 mesi per le solanacee e 6 mesi per le cucurbitacee.
Per la verifica del rispetto di tale periodo si terrà conto della
data dei trapianti e della data dell'ultimo conferimento dei
prodotti.
Qualora il ciclo produttivo interessi due annualità del
programma operativo, al fine di avere la certezza del rispetto della
durata minima della coltivazione i costi di tale intervento saranno
imputati all'annualità del programma operativo in cui termina il
ciclo produttivo.
34.6 Ricerca e produzione sperimentale
La percentuale di spesa per le attività di "ricerca e produzione
sperimentale" non può essere superione al 10% del fondo di
esercizio.
Potranno essere finanziate con i programmi operativi solo le
attività di ricerca e produzione sperimentale volte al
"trasferimento delle conoscenze" alle imprese ortofrutticole,
direttamente o indirettamente coinvolte con le OP, finalizzate al
perseguimento delle attività che la normativa Comunitaria e
nazionale attribuisce alle Organizzazioni dei produttori.
In nessun caso potranno essere finanziate attività di ricerca
pura non finalizzata all'ottenimento di un vantaggio tangibile e
diretto (in termini di risultato o di conoscenza) per le OP e la
predisposizione del progetto sperimentale deve prevedere
prioritariamente il trasferimento dei risultati sui processi
operativi: produttivi, gestionali ecc. delle OP.
Le attività di ricerca è sperimentazione dovranno essere
coadiuvate/coordinate da un Istituto di ricerca pubblico al fine di
assicurare la relativa professionalità nelle attività proposte.
Le OP dovranno presentare un progetto di attività da cui si
evincano almeno i seguenti elementi:
finalità ed obiettivi;
soggetti coinvolti;
descrizione dei benefici potenziali per l'OP;
il significativo coinvolgimento dell'OP;
elenco dettagliato delle attività per le quali è richiesto il
contributo e dei soggetti che sostengono le spese;
timing progettuale
34.7 Spese per analisi.
Il controllo del processo di produzione primaria e di
trasformazione industriale, nonchè le verifiche dei parametri
igienico sanitari, microbiologici, qualitativi e organolettici dei
prodotti rappresentano un aspetto strategico per la loro collocazione
commerciale.
In conformità all'allegato IX, punto 1, sesto trattino, le
analisi che possono essere ammissibili nell'ambito delle spese di
produzione dei programmi operativi attengono a:
a. analisi residui di fitofarmaci, sulle produzioni delle
aziende agricole socie, nel rispetto delle prescrizioni minimali di 1
campione ogni 5.000 q.li di prodotto fresco ovvero 1 campione ogni
10.000 q.li di prodotto destinato alla trasformazione o di prodotto
trasformato.
Le Regioni possono determinare prescrizioni minimali più
elevate.
Le analisi dei residui da fitofarmaci devono essere svolte da
laboratori accreditati o in fase di accreditamento da parte degli
Enti di accreditamento nazionali ed europei.
b. analisi dei residui di fitofarmaci su matrice vegetale
(foglie, rami);
c. analisi dei nitrati su matrice vegetale;
d. analisi per la determinazione di parametri microbiologici,
qualitativi, organolettici sulle produzioni fresche e trasformate.
La spesa è documentata con la presentazione della fattura.
Altresì, in conformità a quanto stabilito al capitolo 6, punto
5, della Disciplina ambientale, le analisi effettuate a supporto di
un intervento ambientale, ove previste, possono essere rendicontate
nell'ambito della disciplina ambientale stessa.
34.8 Miglioramento qualitativo del prodotto di IV gamma - gestione
della catena del freddo
Sono ammissibili le spese per il mantenimento di determinati
regimi termici negli ambienti di lavorazione e di stoccaggio dei
prodotti di IV gamma e l'applicazione di tecnologie innovative per
l'asciugatura dei prodotti in questione.
35. Mezzi tecnici
Ove non diversamente indicato, gli importi ammissibili per i
mezzi tecnici, sono quantificati nella Circolare ministeriale n. 6152
del 24/12/2008 e successive modifiche e aggiornamenti.
35.1 Condizioni di ammissibilità delle spese sul material plastico
Il contributo sul materiale plastico, ove previsto, è erogato a
condizione che l'OP dimostri di avere smaltito o recuperato tale
materiale conformemente alla normativa vigente ovvero si impegni ad
operare in tal senso qualora il materiale plastico resta in opera per
un periodo successivo alla liquidazione del contributo.
35.2 Materiali agro tessili
Sono ammissibili le spese sostenute per l'acquisto e la messa in
opera dei seguenti materiali agro tessili utilizzati, in particolare,
per l'attenuazione degli effetti meccanici del vento, per la
riduzione dell'evaporazione e della traspirazione dell'acqua dal
suolo, per il controllo delle brinate e delle gelate originate da
afflussi di aria fredda:
Tessuto non tessuto (TNT)
Reti frangivento
Reti ombreggianti
35.3 Tunnel a durata breve
Sono ammissibili sistemi di protezione di piante in pieno campo,
con durata della plastica inferiore ai due anni.
Possono essere rendicontate spese sia per l'acquisto del
materiale che per la deposizione, i cui costi sono contabilizzati
mediante le ore effettive di lavoro.
35.4 Ali gocciolanti per la microirrigazione
Sono ammissibili le spese sostenute per l'acquisto di ali
gocciolanti leggere per la microirrigazione.
Il costo massimo ammesso viene espresso in €/ha in rapporto allo
sviluppo lineare delle ali gocciolanti ed alla loro sezione.
35.5 Teli per la pacciamatura
Se per le colture e condizioni di utilizzo proposte non sia
utilizzabile il telo di tipo biodegradabile, finanziato nell'ambito
della disciplina ambientale, le Regioni valutano se ammettere le
spese per l'acquisto del telo per la pacciamatura tradizionale,
limitatamente alle colture orticole con ciclo produttivo medio
superiore ai 5 mesi non ripetibile sullo stesso appezzamento.
Il costo massimo ammesso è espresso in €/mq di telo utilizzato
per tale intervento.
36. Personale
Il programma operativo può prevedere il ricorso a personale
qualificato per l'espletamento di interventi specifici finalizzati:
a) all'assistenza tecnica per il miglioramento/mantenimento di
un elevato livello di qualità dei prodotti, nonchè per la
protezione dell'ambiente;
b) all'assistenza tecnica per il miglioramento della
commercializzazione.
A tal fine l'OP dovrà disporre di un apposito servizio di
assistenza tecnica che preveda l'impiego di figure specialistiche in
grado di gestire le produzioni, durante tutte le fasi di coltivazione
e di lavorazione, e permettere la loro collocazione nel circuito
commerciale.
Il personale qualificato può essere sia interno che esterno.
Qualora il programma preveda il ricorso a personale interno
dipendente della OP, della AOP, o della filiale come definita
dall'articolo 50, paragrafo 9 del regolamento, (con esclusione dei
componenti di organi statutari),tale personale deve essere incaricato
dal relativo rappresentante legale mediante specifica lettera, nella
quale sono indicati gli ambiti professionali richiesti, gli obiettivi
del lavoro e i risultati attesi. A tal fine l'OP, la AOP o la filale,
predispone un idoneo sistema di registrazione del tempo di lavoro
prestato.
Le spese sostenute sono cumulabili, anche in capo allo stessa
figura professionale o tecnico incaricato, per il quale rimane
vigente il valore massimo del corrispettivo specificato ai punti
36.1, 36.2, 36.3.
Le spese per il personale devono essere documentate da:
buste paghe, corredate di giustificativi di pagamento degli
oneri a carico del dipendente e del datore di lavoro;
fatture emesse nei termini di legge;
documenti equipollenti, soprattutto in caso di contratti a
progetto e similari.
36.1 Assistenza tecnica per migliorare o mantenere un elevato livello
di protezione dell'ambiente
Per la determinazione delle spese di assistenza tecnica viene
stabilita una spesa massima ammissibile per "ettaro equivalente".
Eventuali importi superiori devono essere adeguatamente
giustificati dalle amministrazioni regionali.
Gli ettari equivalenti esprimono una valutazione
quali-quantitativa (tenendo conto delle specificità di coltura,
norma applicata e superficie aziendale) dell'attività di assistenza
tecnica agronomica e si ottengono secondo la procedura riportata
nella Circolare ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive
modifiche e aggiornamenti.
La spesa massima per un tecnico impiegato a tempo pieno è
ammessa fino ad un massimo di € 43.000,00 e onnicomprensiva di tutte
le spese connesse all'esercizio dell'attività di assistenza tecnica
(retribuzioni, oneri connessi, straordinari, rimborsi di missioni,
percorrenze, vitto e alloggio).
In ogni caso, ad ogni tecnico non possono essere assegnate più
di 50 aziende agricole o una superficie di ettari equivalenti
superiore a 450.
Per le aziende che producono funghi è prevista una specifica
figura professionale - "Tecnico di assistenza alla coltivazione dei
funghi" - per la quale non viene applicato il calcolo degli ettari
equivalenti.
L'importo ammesso per un tecnico è pari ad un massimo di euro
43.000,00/annue rapportate al periodo di lavoro, ogni 30.000 mq di
superficie di coltivazione, ottenuta moltiplicando la superficie di
coltivazione per il numero di cicli annui di produzione.
La spesa massima ammissibile è onnicomprensiva di tutte le spese
connesse all'esercizio dell'attività .
36.2 Assistenza tecnica per migliorare o mantenere un elevato livello
di qualità dei prodotti
Sono ammissibili a contributo i costi sostenuti per le figure
professionali addette al miglioramento qualitativo delle produzioni e
al controllo delle procedure di produzione, conferimento, selezione,
lavorazione, logistica nell'ambito dei centri di lavorazione.
La spesa massima ammissibile, per un i tecnici specialisti
afferenti ad una delle figure professionali ammissibili è pari a
€ 43.000,00 unita'/annuo, ivi incluse tutte le spese connesse allo
svolgimento delle relative funzioni.
Nel caso di personale che viene utilizzato anche a tempo parziale
la retribuzione sarà calcolata in base alle giornate di lavoro
effettuate nel periodo considerato, rapportato ad anno per i
parametri che precedono.
Il numero degli addetti necessari alla OP sono correlati a valori
minimi - espressi in tonnellate minime gestite - sotto i quali non è
accettata l'introduzione di un tecnico.
La contemporanea ammissibilità delle figure identificate è
giustificata in quelle strutture che commercializzano un quantitativo
superiore alle 12.000 tonnellate di prodotti ortofrutticoli freschi
oggetto di riconoscimento Per le strutture che non, raggiungono il
predetto parametro, il numero di persone o la spesa saranno ridotti
in quota proporzionale.
Gli ortaggi, considerati prodotti altamente deperibili, che
presentano particolari problematiche sia in fase di lavorazione e
conservazione che di commercializzazione e trasformazione,
necessitano di controlli più incisivi. In tal casi il quantitativo a
carico di ogni singolo addetto deve essere diminuito del 25% (sono
esclusi, meloni, cocomeri, cipolle, pomodoro e altre orticole da
industria).
Una riduzione del 50% deve essere, invece prevista per le
ciliegie, le fragole, pomodoro tipociliegino.
Per i prodotti di IV gamma, per la frutta in guscio e per i
funghi la riduzione può essere del 75%.
Per altre produzioni le Regioni, possono determinare specifici
parametri di riduzione.
36.3 Assistenza tecnica per migliorare le condizioni di
commercializzazione - Tecnici di marketing
I responsabili specialisti per il marketing,hanno il compito di
supportare l'attività commerciale dell'OP attraverso l'introduzione
di innovazioni di prodotto, innovazioni di immagine, ed approfondita
conoscenza dei mercati o canali di destinazione del prodotto. Le
relative spese sono ammissibili solo a condizione che l'OP dimostri
che la loro attività consenta un reale miglioramento delle
condizioni di commercializzazione.
A tal fine devono dimostrare di possedere un elevato livello di
professionalità necessaria a:
- analizzare, diagnosticare e proporre tutte le iniziative
necessarie alla valorizzazione della produzione inviata sul punto
vendita;
- realizzare i contatti con i responsabili dei punti vendita
per gestire una politica di orientamento del prodotto verso i
consumatori;
- sviluppare e migliorare i contatti con i clienti;
- attivare tutti gli interventi necessari a favorire lo
sviluppo dei prodotti di qualità.
Il loro numero dovrà essere determinato sulla base di un
progetto di marketing che costituisce parte integrante del programma
operativo.
Per ogni tecnico di marketing è riconosciuta una spesa massima
pari a € 52.000,00 annui/cadauno, compresi gli oneri connessi.
37. Gli interventi di natura ambientale
Le disposizioni specifiche concernenti le misure ambientali sono
contenute nel documento "Disciplina ambientale" parte integrante
della Strategia Nazionale, sulla quale la Commissione Europea si è
positivamente espressa ai sensi dell'articolo 103 septies, paragrafo
1, comma 2 del regolamento (CE) n. 1234/07.
Le spese ammissibili nell'ambito delle azioni ambientali, anche
ai fini dell'eventuale rispetto della percentuale di spesa indicata
all'articolo 103 quater, paragrafo 3, lettera b) del regolamento (CE)
n. 1234/07, concernono:
la remunerazione dell'impegno ambientale (ove presente) derivante
dall'attivazione di taluni interventi, individuato attraverso il
maggiore costo, oltre il livello di obbligatorietà fissato dalla
legislazione nazionale o regionale;
le spese sostenute per la realizzazione degli investimenti,
l'acquisto di mezzi tecnici e attrezzature.
L'assistenza tecnica a supporto della realizzazione degli
interventi ambientali, non rappresenta di per sè stessa una azione
ambientale, tuttavia laddove espressamente prevista dalla Disciplina
ambientale, nelle schede descrittive delle azioni ambientali, può
essere rendicontabile ai fini dell'importo complessivo delle spese
ambientali, in misura rapportata agli ettari equivalenti interessati
dall'azione.
Oltre al rispetto dei vincoli definiti nella Disciplina
ambientale e in particolare nelle schede relative a ciascuna azione
ammessa, le Regioni devono accertare, sulla base di procedure dalle
stesse definite, che non vi siano casi di sovra compensazione, nè
sovrapposizione di aiuti con il regime dello Sviluppo Rurale, in
particolare con gli interventi dell'Asse 2 dei PSR (Miglioramento
dell'ambiente e dello spazio rurale).
Ove non diversamente indicato, gli importi ammissibili per le
spese di natura ambientale, sono quantificate nella Circolare
ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e
aggiornamenti.
Gli investimenti, le attrezzature e i mezzi tecnici che non
arrivano ai requisiti minimi definiti nelle relative schede della
Disciplina ambientale (es: la riduzione minima del 25% del consumo di
acqua rispetto al sistema pre-esistente, prevista per gli impianti di
irrigazione), sono finanziabili negli specifici capitoli diversi
dalle azioni ambientali.
37.1 La produzione integrata (rif. azione n. 1 della Disciplina
ambientale)
Il valore massimo per la remunerazione di questo impegno
corrisponde a quello stabilito nel PSR della Regione di riferimento.
Qualora l'impegno non sia stato definito a livello regionale, il
valore massimo per la remunerazione corrisponde a quello stabilito
nel PSN.
37.2 La produzione biologica (rif. azione n. 2 della Disciplina
ambientale)
Il valore massimo per la remunerazione di questo impegno
corrisponde a quello stabilito nel PSR della Regione di riferimento.
Qualora l'impegno non sia stato definito a livello regionale, il
valore massimo per la remunerazione corrisponde a quello stabilito
nel PSN.
37.3 Taratura delle irroratrici (rif. azione n. 3 della Disciplina
ambientale)
L'aiuto è corrisposto una sola volta nell'arco del programma
operativo e copre i costi della taratura. Hanno accesso
all'intervento le aziende che non aderiscono alle misure
agroambientali nell'ambito del PSR o dei programmi operativi
Le operazioni di taratura delle irroratrici devono essere
effettuate presso Centri di verifica appositamente istituiti.
La spesa è ammessa a contributo nella misura massima indicata
nella Circolare ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive
modifiche e aggiornamenti.
37.4 Gestione ecologica dei rifiuti (rif. azione n. 4 della
Disciplina ambientale)
Gestione dei rifiuti inorganici non pericolosi
Questo impegno è relativo al maggiore costo sostenuto
dall'azienda agricola per le operazioni connesse al trasporto verso
la stazione di riutilizzo e/o riciclo.
Gestione dei rifiuti organici
L'intervento comporta la realizzazione di un ciclo completo di
gestione dei residui organici e/o degli scarti organici attraverso
una propria stazione di compostaggio, fino all'utilizzo e/o alla
cessione/vendita del compost ottenuto o la compartecipazione
operativa ad uno o più centri di compostaggio.
37.5 Realizzazione ed ammodernamento degli impianti di distribuzione
collettiva di fitofarmaci (rif. azione n. 5 della Disciplina
ambientale)
Sono finanziabili le spese per la realizzazione o
all'ammodernamento di impianti per la distribuzione collettiva di
fitofarmaci.
Per l'ammissibilità della spesa è necessario che l'OP disponga
di un servizio di assistenza tecnica per la protezione dell'ambiente.
37.6 Messa in opera e ammodernamento di impianti di lavaggio
collettivi delle attrezzature per la distribuzione di fitofarmaci
(rif. azione n. 6 della Disciplina ambientale)
Sono finanziabili le spese per la realizzazione o
all'ammodernamento di impianti per il lavaggio collettivo delle
attrezzature di distribuzione di fitofarmaci e per il
trattamento/riciclo dei relativi effluenti.
Per l'ammissibilità della spesa è necessario che l'OP disponga
di un servizio di assistenza tecnica per la protezione dell'ambiente.
37.7 Utilizzo macchine di precisione nell'agricoltura (rif. azione n.
7 della Disciplina ambientale)
I processi innovativi mediante l'introduzione di nuove macchine
all'avanguardia della tecnica, finalizzate ad un contenimento dei
quantitativi degli agrofarmaci, dei fertilizzanti, della risorsa
idrica, ma anche alla diminuzione dei fattori impattanti sul suolo o
sull'atmosfera, sono interventi finanziabili nell'ambito delle misure
ambientali.
Rientrano in questo contesto, macchine quali quelle per la
distribuzione dei fitofarmaci con PC, per la distribuzione dei
fitofarmaci con PC e manica d'aria, quelle supportate da tecnologia
informatica GPS, gli atomizzatori di nuova concezione ad
aeroconvezione (KWH), ecc...
La remunerazione degli interventi è commisurata al costo della
macchina.
37.8 Utilizzo mezzi tecnici a basso impatto ambientale (rif. azione
n. 8 della Disciplina ambientale)
Sono possibili quattro diversi tipi di impegni:
1. telo biodegradabile per pacciamatura, telo per
solarizzazione
2. mezzi tecnici e agenti utilizzati per la confusione sessuale
3. spese specifiche per prodotti e mezzi di lotta (feromoni e
predatori, insetti utili, artropodi, funghi, batteri, virus e altri
prodotti di origine biologica per la difesa, reti antinsetto) e
agenti impollinatori (api e bombi)
4. macchine per diserbo con mezzi fisici (es. pirodiserbo).
1 a - pacciamatura con telo biodegadabile.
Per la pacciamatura, sia delle colture annuali che pluriennali,
in pieno campo e in coltura protetta, sono ammissibili le spese
sostenute per l'acquisto del film.
Inoltre è remunerabile il maggiore costo, rispetto alla tecnica
normalmente applicata che non prevede il ricorso a tali tipologie di
materiali, sostenuto dall'azienda agricola per le operazioni di
esecuzione della tecnica dipacciamatura, considerate anche le minori
spese conseguenti.
Le spese sostenute sullo stesso terreno per una coltura ripetuta
sono ammissibili.
1 b - telo per solarizzazione.
Per la pratica della solarizzazione, effettuata sia in coltura
protetta che in pieno campo, sono ammissibili le spese sostenute per
l'acquisto del telo, per un solo intervento nell'arco dell'anno
solare.
Inoltre è remunerabile il maggiore costo rispetto alla tecnica
normalmente applicata che non prevede il ricorso a tali tipologie di
materiali sostenuto dall'azienda agricola per le operazioni di
esecuzione della tecnica di solarizzazione, considerate anche le
minori spese conseguenti.
2 - mezzi tecnici e agenti per la confusione sessuale.
Sono ammissibili a rendiconto le spese sostenute per l'acquisto
di mezzi tecnici (dispenser e affini, trappole sessuali per il
controllo, ecc...)
Inoltre è remunerabile il maggiore costo rispetto all'esclusivo
utilizzo di trattamenti chimici, sostenuto dall'azienda agricola per
la gestione (manodopera aziendale) della tecnica della confusione
sessuale nei frutteti,
3 - prodotti e mezzi di lotta (feromoni e predatori) e agenti
impollinatori.
Sono ammissibili a rendiconto, le spese sostenute per mezzi di
difesa biologica, reti antinsetto ed agenti di impollinazione
relativamente all'acquisto di materiale specifico e complementare
(insetti utili, artropodi, funghi, batteri, virus e altri prodotti di
origine biologica nella difesa ed api e bombi per impollinazione
delle colture),
Inoltre è remunerabile il maggiore costo sostenuto rispetto alla
tecnica ordinariamente applicata nella difesa fitosanitaria delle
colture frutticole e orticole che prevede l'esclusivo ricorso a
trattamenti chimici. Il maggiore costo è riferito ai costi
aggiuntivi sostenuti dall'azienda agricola per l'utilizzo degli
organismi utili considerate anche le minori spese conseguenti.
4 - macchine per diserbo con mezzi fisici
Per questi tipi di macchine viene riconosciuto il costo di
acquisto.
Relativamente ai mezzi tecnici di cui ai punti 1, 2 e 3, si
precisa che il loro sostegno non è compatibile con gli interventi 1
e 2 della Disciplina ambientale (Produzione integrata e difesa
integrata), qualora i disciplinari o le linee guida di detti
interventi prevedono l'utilizzo dei medesimi mezzi tecnici.
37.9 Utilizzo di piante orticole innestate (rif. azione n. 9 della
Disciplina ambientale)
La remunerazione forfettaria dell'intervento è determinata dalla
differenza tra il costo di acquisto di una pianta innestata su piede
resistente, rispetto alla pianta ordinaria e detratte le economie
derivanti dal minor uso di geodisinfestanti, fungicidi e nematocidi.
37.10 Gestione del suolo (rif. azione n. 10 della Disciplina
ambientale)
Sovescio di piante biocide
Questa pratica agronomica a basso impatto ambientale è in grado
di determinare sia un apporto di sostanza organica, che il
riequilibrio della flora microbica del terreno.
Oltre alla specifica spesa di acquisto del mezzo tecnico è
remunerabile il maggiore costo sostenuto dall'azienda agricola per la
gestione della tecnica colturale.
Utilizzo di preparati ad effetto biocida
È ammesso l'utilizzo di formulati secchi pellettizzati
(provenienti da semi di Brassicacee) contenenti grandi quantità di
glucosinolati aventi capacità di controllare nematodi, funghi ed
insetti patogeni del terreno, ma selettivo nei confronti dei
microrganismi utili del terreno
Utilizzo di ammendanti organici compostati
È ammesso a contributo, ai soli fini del miglioramento delle
caratteristiche strutturali del terreno, l'utilizzo del compost
ottenuto da scarti organici selezionati alla fonte, che rispetti i
parametri previsti dall'allegato 2 del D.Lg n. 75 del 29/04/10.
37.11 Riduzione emissioni (rif. azione n. 11della Disciplina
ambientale)
L'obiettivo degli interventi è finalizzato al miglioramento
dell'efficienza energetica e della riduzione delle emissioni in
atmosfera. A tal fine sono ammissibili le spese per la riconversioni
e/o la sostituzioni degli impianti di produzione dell'energia
esistenti che utilizzano derivati del petrolio, con impianti che :
a) utilizzano il gas naturale o altri combustibili e che
contribuiscono a una riduzione delle emissioni in atmosfera di CO2
e/o di inquinanti dell'aria.
b) utilizzano energie rinnovabili nell'ambito dei loro cicli
produttivi
Trattamenti di depurazione
I processi industriali di lavorazione e trasformazione dei
prodotti ortofrutticoli richiedono elevati quantitativi di acqua di
buona qualità e producono scarichi a diverso grado di impatto
ambientale.
In questo contesto sono ammissibili i costi sostenuti per la
realizzazione di sistemi "finalizzati" (es. impianti di
chiarificazione, di filtrazione fisica, di flottazione,..),
aggiuntivi e/o integrativi a quelli esistenti per il trattamento
delle acque di processo e acque di lavaggio, che consentono un netto
miglioramento della qualità dell'acqua da trattare al termine del
processo o da inviare al trattamento finale.
Trasporto combinato
Sono ammissibili a sostegno nell'ambito dei programmi operativi,
determinati costi addizionali per il ricorso al trasporto intermodale
gomma/rotaia e gomma/nave, con l'obiettivo di diminuire l'emissione
di anidride carbonica nell'atmosfera.
37.12 Introduzione di sistemi di cogenerazione e o di sistemi di
energia da fonti rinnovabili (rif. azione n. 12 della Disciplina
ambientale)
Al fine di perseguire un più efficiente utilizzo dell'energia
primaria, e una riduzione del consumo di fonti non rinnovabili di
energia, possono essere finanziati, nei limiti stimati delle esigenze
energetiche aziendali dell'OP o dei suoi soci, i seguenti tipi di
impianti:
- sistemi di cogenerazione con combustibili fossili;
- sistemi di trigenerazione con combustibili fossili;
- co-trigenerazione con sistemi termosolari;
- co-trigenerazione con biogas/biomasse;
- sistemi ibridi di cogenerazione e rigenerazione;
- impianti eolici;
- impianti fotovoltaici.
37.13 Tutela della qualità delle acque e risparmio idrico (rif.
azione n. 13 della Disciplina ambientale)
La necessità di reperire e salvaguardare le risorse idriche
rende necessario l'incentivo e la diffusione di metodi di irrigazione
e di fertirrigazione ad elevata efficienza e a ridotto consumo che
vedano il supporto di specifici mezzi tecnici e supporto tecnologici.
Sono ammissibili, quindi, tutte le spese sostenute per
investimenti in sistemi di irrigazione più efficienti ed efficaci in
sostituzione di sistemi di irrigazione esistenti, nonchè gli
investimenti per migliorare l'utilizzo e la gestione dei sistemi di
irrigazione esistenti.
Per l'ammissibilità della spesa è necessario che l'OP disponga
di un servizio di assistenza tecnica per la protezione dell'ambiente
che predisponga apposito piano di gestione idrica, anche sulla base
di eventuali analisi delle acque, e verifichi attraverso apposita
check list le perfomance ambientali.
38. Spese per servizi
Rientrano in questa categoria.
le spese sostenute per attività di consulenza e servizi
immateriali erogati da parte di società e/o professionisti
(consulenze per le certificazioni di qualità, servizi per lo
smaltimento delle plastiche, ricerche finalizzate di mercato, studi,
attività divulgative, analisi dei terreni, fogliari e dei residui
sui prodotti, ecc..).
le spese legali, amministrative e per studi di fattibilità,
inerenti operazioni di fusione o incorporazioni di OP e creazione di
OP e AOP transazionali.
39. Spese generali
Per i programmi operativi presentati da OP, le spese generali
possono essere indicate nella percentuale massima del 2% del fondo di
esercizio e per un importo non superiore a € 180.000,00 per
annualità.
Per i programmi operativi presentati dalle AOP, le spese generali
sono calcolate come la somma delle spese generali di ciascuna
organizzazione di produttori aderente e per un importo massimo di
€ 1.250.000,00.

PARTE D


Misure di prevenzione e gestione delle crisi previste
nei programmi operativi

40. Ritiri dal mercato
La cessione di prodotti all'industria di trasformazione è
possibile solo a condizione che ciò non comporti distorsioni di
concorrenza per le industrie interessate all'interno della Comunità
europea per i prodotti importati e che sia impedita la possibilità
che i prodotti ritirati siano reimmessi sul mercato. Le predette
operazioni, pertanto, devono essere preventivamente autorizzate dalle
regioni.
Qualora la trasformazione del prodotto ritirato consiste nella
sua distillazione, l'alcool ottenuto è usato esclusivamente per
scopi industriali o energetici.
Al fine di dare pratica attuazione a quanto previsto
dall'articolo 80, paragrafo 2, comma 4, del regolamento, l'AGEA,
anche tramite l'attivazione di uno specifico portale informatico,
adotta le procedure per facilitare i contatti e la collaborazione tra
le organizzazioni di produttori ortofrutticoli e le istituzioni
caritative.
Le organizzazioni caritative, di cui all'articolo 103 quinquies,
paragrafo 4 del regolamento (CE) n. 1234/07, destinatarie del
prodotto ritirato per distribuzione gratuita e da esse avviato alla
trasformazione, previo pagamento dei costi in natura, non possono
chiedere alcun tipo di contributo ai destinatari finali del prodotto.
Il pagamento in natura alle industrie di trasformazione da parte
dei beneficiari delle distribuzione gratuita è consentito solo se
l'Organismo pagatore competente ha preventivamente adottato le
disposizioni atte a garantire che:
- il valore del prodotto trattenuto dall'industria copra
unicamente le spese di trasformazione;
- il prodotto trattenuto dall'industria non costituisca
elemento di alterazione della concorrenza;
- il prodotto non trattenuto dall'industria sia effettivamente
destinato al consumo dei destinatari finali dell'intervento.
Sarà cura dell'organismo pagatore, in accordo con le Regioni,
predisporre contratti tipo "ente benefico/industria di
trasformazione" ed adeguate misure di controllo al fine del rispetto
delle norme sopra citate.
L'ammontare massimo del supporto per i prodotti non elencati
nell'allegato XI del regolamento è indicato nella Circolare
ministeriale n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e
aggiornamenti.
40.1 Approvazione e rendicontazione della misura dei ritiri
nell'ambito dei programmi operativi
Ai fini dell'approvazione della misura nell'ambito dei programmi
operativi, le Regioni verificano per i prodotti interessati che i
ritiri:
a) costituiscano uno strumento di stabilizzazione a breve
termine dell'offerta sul mercato dei prodotti freschi e non uno
sbocco alternativo al mercato;
b) non perturbino la gestione del mercato dei prodotti
ortofrutticoli destinati alla trasformazione;
c) non provochino un impatto negativo sull'ambiente o
conseguenze fitosanitarie negative.
Per poter ricevere l'aiuto comunitario, in fase di
rendicontazione, le OP presentano i documenti giustificativi definiti
dall'Organismo pagatore, sulla base dei criteri stabiliti da AGEA,
concernenti almeno:
a) i quantitativi commercializzati di ogni prodotto dall'inizio
della campagna;
b) i quantitativi di ogni prodotto ritirati dal mercato;
c) la destinazione finale di ciascun prodotto, attestata da un
certificato di presa in consegna (o documento equivalente) dei
prodotti ritirati da terzi per la distribuzione gratuita, la
distillazione, l'alimentazione animale;
d) l'avvenuta comunicazione all'Organismo pagatore delle
operazioni di ritiro.
L'Organismo pagatore verifica, per l'insieme dei quantitativi non
messi in vendita dall'inizio della campagna, il rispetto dei limiti
previsti dalla normativa comunitaria. In caso di superamento, l'aiuto
è riconosciuto solo nel rispetto di detti limiti.
41. Prodotti ammissibili per operazioni di raccolta prima della
maturazione e mancata raccolta e rispettive indennità
In accordo con l'articolo 85, paragrafo 4, lettera b) del
regolamento, l'indennità ammissibile non può superare il 90% dei
massimali di sostegno per i prodotti ritirati dal mercato.
I massimali sono determinati applicando la resa media per ettaro
ricavata delle statistiche ISTAT per gli ultimi tre anni per i quali
i dati sono disponibili e sono indicati nella Circolare ministeriale
n. 6152 del 24/12/2008 e successive modifiche e aggiornamenti
41.1 Criteri di applicazione degli interventi raccolta prima della
maturazione e mancata raccolta
Fatto salvo quanto previsto dal regolamento, i criteri di
applicazione degli interventi sono i seguenti:
a) l'intervento può essere limitato a singole varietà della
stessa specie;
b) la dimensione minima alla quale è applicabile l'intervento
è costituita dall'appezzamento omogeneo;
c) l'intervento è applicabile se la parcella
(appezzamento-varieta') presenta una produzione quali-quantitativa
che può definirsi normale. Sono quindi da escludere i casi in cui
sono riscontrabili danni riconducibili ad avversità atmosferiche
(gelate, grandine, ecc..) e a fitopatologie che comportano una
riduzione della produzione superiore al 35%;
d) la coltura deve essere condotta nel rispetto della normativa
sulle buone pratiche agronomiche (GAP) o dei disciplinari di
produzione (integrata e non), ove presenti;
e) l'OP deve indicare il metodo di denaturazione applicato alla
singola coltura per rendere i prodotti non più idonei alla
commercializzazione (ad es. interramento, mediante aratura,
dell'intera coltura nel caso di ortaggi, stacco dei frutti dalla
pianta con immediata frantumazione nell'interfila nel caso di piante
da frutto).
Gli Organismi pagatori definiscono preventivamente le condizioni
specifiche di denaturazione del prodotto in campo, al fine di evitare
problemi di ordine ambientale e fitosanitario.
41.2 Tempistica e gestione tecnico/amministrativa degli interventi
raccolta prima della maturazione e mancata raccolta
La tempistica e le modalità di gestione tecnica/amministrativa
dell'intervento sono definite dagli Organismi pagatori in conformità
con quanto disposto dall'articolo 85 del regolamento.
L'Organismo pagatore effettua, nell'ambito del sistema integrato
di gestione e controllo (SIGC), il controllo su tutte le superfici
oggetto dell'intervento, prima, durante e dopo l'effettuazione delle
operazioni. Il controllo riguarda almeno i seguenti aspetti:
identità delle parcelle e loro estensione;
stato della coltura relativamente alle pratiche colturali;
stato fitosanitario della coltura ed eventuali danni da fattori
meteorologici o da selvaggina;
presenza di erbe infestanti oltre la norma;
presenza di produzione entro la media per specie e territorio;
che non siano state fatte asportazioni di prodotto non
denaturato;
corretta ed efficace denaturazione;
rispondenza della tempistica delle operazioni.
42. Promozione e comunicazione
In questo contesto possono essere previsti interventi finalizzati
a:
a) prevenire eventuali crisi di mercato con campagne
promozionali dedicate e continuative;
b) gestione di eventuali crisi di mercato con campagne
promozionali specifiche e circoscritte.
Gli interventi di promozione e comunicazioneda attuare
all'interno delle misure di prevenzione e gestione delle crisi,
devono essere speseaggiuntivead altre azioni di promozione e
comunicazione in corso ad opera dell'OP interessata, non connesse
alla prevenzione e gestione delle crisi.
Le OP che intendono attivare gli interventi concernenti la misura
in questione, devono preventivamente trasmettere alla Regione un
circostanziata relazione nella quale risultano evidenziati, tra
l'altro, gli elementi che caratterizzano lo stato di crisi o della
possibile crisi da prevenire e i dati tecnici a supporto (andamento
dei consumi, delle produzioni, delle giacenze, delle vendite, dei
prezzi, ecc ...).
43. Assicurazione del raccolto
I contratti di assicurazione ammessi a contributo diretto sono:
a) le polizze monorischio, le polizze pluririschio, le polizze
multirischio sulle rese, e
b) le polizze volte a coprire le perdite commerciali delle
organizzazioni di produttori e/o dei soci.
Per polizze multirischio sulle rese, si intendono i contratti
assicurativi che coprono la mancata resa quali/quantitativa della
produzione a causa di calamità naturali o avversità atmosferiche ad
esse equiparate. La mancata resa è pari alla differenza tra la resa
effettiva al momento del raccolto e la resa media della produzione
ordinaria del triennio precedente in cui non si sono verificate
avversità. Se in uno o più anni si sono verificate avversità, si
considerano gli anni immediatamente precedenti.
Per polizze volte a coprire le perdite commerciali delle
organizzazioni di produttori e/o dei soci, si intendono i contratti
assicurativi stipulati dalle OP, finalizzate alla parziale copertura
delle perdite commerciali diverse da quelle di cui alla lettera a),
che l'OP e/o i suoi soci subiscono come conseguenza di calamità
naturali, avversità atmosferiche, fisiopatie e infestazioni
parassitarie.
Le suddette forme di assicurazione sono ammesse a contribuzione
nei limiti previsti dalla normativa vigente, solo se l'avvenimento
oggetto del contratto è imputabile a calamità naturali o avversità
atmosferica ad esse paragonabile e/o a fitopatie e epizoozie.
Ai fini della quantificazione del danno subito dal socio
produttore, si tiene conto dei prezzi pubblicati annualmente dal
Ministero.
Le polizze stipulate nell'ambito dei programmi operativi,
dovranno tener conto della normativa.
comunitaria e nazionale in materia di assicurazioni e non possono
essere integrative di polizze stipulate su altre linee di
finanziamento.
I produttori aderenti anche ai Consorzi per la difesa delle
colture, che intendono stipulare polizze nell'ambito dei programmi
operativi, devono darne, tramite la propria OP, comunicazione scritta
al rispettivo Consorzio.

Parte di provvedimento in formato grafico


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