1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 13 del 25-3-1992
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 144 ORDINANZA (Atto di promovimento) 29 gennaio 1991- 10 marzo 1992
N. 144 Ordinanza emessa il 29 gennaio 1991 (pervenuta alla Corte costituzionale il 10 marzo 1992) dalla Corte dei conti, sezione prima giurisdizionale, nel giudizio di responsabilita' amministrativa promosso dal procuratore generale della Corte dei conti nei confronti di Mei Amerigo e, per esso deceduto, gli eredi, ed altri. Responsabilita' patrimoniale - Azione di responsabilita' per danno erariale nei confronti di amministratori e di dipendenti dei comuni e delle province - Improponibilita' in caso di morte degli stessi nei confronti degli eredi - Ingiustificata disparita' di trattamento tra eredi degli amministratori e dipendenti dei comuni e delle province rispetto agli eredi di dipendenti e amministratori di enti pubblici, dello Stato e degli altri enti locali, nonche' rispetto a qualsiasi altro erede responsabile ex artt. 752 e 754 del c.c. - Violazione del diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti, nonche' dei principi di imparzialita' e buon andamento della p.a. (Legge 8 giugno 1990, n. 142, art. 58, quarto comma). (Cost., artt. 3, 24 e 97). (092C0321) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.13 del 25-3-1992)

LA CORTE DEI CONTI
Ha pronunciato la seguente ordinanza nel giudizio di
responsabilità amministrativa promosso dal procuratore generale
contro Mei Amerigo e, per esso deceduto gli eredi: a) Fontanini Anna
Maria; b) Mei Alessandro; c) Mei Antonella; 2) Mezza Maria Vittoria,
rappresentata e difesa dagli avvocati Sandro Reggiani e A. Fausto
Lipara; 3) Agrimi Alessandro; 4) Cirielli Silvio e, per esso deceduto
gli eredi: a) Tanzi Maria Rosaria; b) Cirielli Anna Maria Elvira; c)
Cirielli Giovanna Concetta; Cirielli Elvira Maria Grazia; 5) Rinandi
Alfonso; 6) Bragoni Federico; 7) Germozzi Manlio; 8) Pinto Ugo e, per
esso deceduto, gli eredi: a) Pinto Danilo e b) Pinto Dino; 9)
Pazzaglia Ignazio; 10) Rossi Idelfonso; 11) Associazione Laicale
Maschile "S. Barnaba" quale erede del defunto fondatore e Presidente
Zaccaria Negroni, e successivamente dal presidente Giovanni
Cardinali.
Premesso che i suddetti convenuti sono stati chiamati a rispondere
singolarmente o in solido del danno erariale subito dall'Ente
nazionale artigianato e piccole industrie (E.N.A.P.I.) per le somme
specificatamente e indicate nell'atto di citazione relative a spese
per omaggi in occasione di festività o in altre occasioni
(natalizie, pasquali) spese di rappresentanza, ecc..
Premesso ancora che le difese di alcuni difensori e specie, nella
udienza pubblica odierna, la difesa di Pinto Danilo avv. Fausto
Lipara, hanno sostenuto che ai convenuti eredi va applicato il quarto
comma dell'art. 58 della legge 8 giugno 1990, n. 142, nella parte in
cui "la responsabilità nei confronti degli amministratori e dei
dipendenti dei comuni e delle provincie è personale e non si estende
agli eredi".
Considerato che per gli Amministratori e per i dipendenti dello
Stato e degli altri enti pubblici non economici la responsabilità
per danno erariale e di natura patrimoniale non ha carattere
sanzionatorio e, come tale è trasmissibile agli eredi, in base alle
disposizioni del codice civile nonchè alle norme contenute negli
artt. 44 e 52 del t.u. 12 luglio 1934, n. 1214, negli artt. 81 e 83
del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, negli art. 610 del regolamento 23
maggio 1924, n. 827 e del r.d. 13 agosto 1033, n. 1038.
Tenuto presente che i convenuti hanno affermato che ormai il
quarto comma dell'art. 58 citato rappresenta un principio di
carattere generale in quanto si pone a corollario del primo comma
dello stesso articolo per il quale nei confronti degli amministratori
e del personale dipendente degli enti locali deve valere il regime
giuridico previsto per gli impiegati civili dello Stato, e che se
così non fosse bisognerebbe sollevare questione di legittimità
costituzionale per aver il predetto quarto comma omesso di estendere
il principio della non trasmissibilità agli eredi anche al personale
statale e degli altri enti pubblici non economici.
Considerato che in quest'ultima ipotesi negativa l'art. 58 (quarto
comma) si pone in contrasto con l'art. 3 della Costituzione (parità
di trattamento tra dipendenti enti locali e dipendenti statali) e con
l'art. 24 della Costituzione (violazione del diritto di difesa) in
quanto gli eredi non avrebbero a propria disposizione, per l'avvenuto
decesso del loro dante causa, tutti i mezzi di difesa che la legge
pone a garanzia dei responsabili di danno per inosservanza degli
obblighi di servizio) per l'esercizio del proprio diritto di difesa.
Considerato che secondo questo collegio l'art. 58, quarto comma,
così com'è, appare anche irragionevolmente incluso nella nuova
normativa per le autonomie locali in quanto le disposizioni ivi
contenute contrastano con i principi dell'ordinamento sia
pubblicistico (Stato, regioni, altri enti pubblici non economici) sia
privatistico (trasmissibilità agli eredi delle obbligazioni
patrimoniali risarcitorie del de cius).
Per il che si avrebbe un ulteriore motivo di incostituzionalità
per violazione dell'art. 97 della Costituzione nella parte in cui
sancisce i principi di imparzialità e del buon andamento
dell'amministrazione.
Considerato che è rilevante per la risoluzione del giudizio di
merito la proposta questione - sollevata sotto i due anzidetti
profili - di legittimità della norma denunciata ove si dovesse
statuire la estensibilità anche allo Stato e agli enti pubblici e la
razionalità della disposizione inserita soltanto in un regime
riguardante una sola categoria di persone.
Considerato che, così come prospettata la questione appare alla
Corte non manifestamente infondata.

P. Q. M.
Visto l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87; dichiara
rilevante e manifestamente infondata il dubbio di legittimità
costituzionale dell'art. 58 quarto comma, della legge 8 giugno 1990,
n. 142, per contrasto con gli artt. 3, 24 e 97 della Costituzione,
sotto il duplice profilo enunciato in motivazione;
Sospende il giudizio in corso e dispone l'immediata trasmissione
degli atti alla Corte Costituzionale;
Ordina che a cura della Segreteria la presente ordinanza sia
notificata al Presidente del Consiglio dei Ministri e comunicata ai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
Roma, addì 29 gennaio 1991
Il presidente f.f. estensore: (firma illeggibile)
Depositata in segreteria il 28 settembre 1991
Il dirigente: PASCALE

92C0321