1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 47 del 22-11-1989
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 96 RICORSO PER LEGITTIMITA' COSTITUZIONALE 13 novembre 1989
N. 96 Ricorso depositato in cancelleria il 13 novembre 1989 (del Presidente del Consiglio dei Ministri) Regione Abruzzo - Legge regione Abruzzo riapprovata il 17 ottobre 1989 - Sanita' pubblica - Modifiche ed interpretazioni alla legge regionale 3 settembre 1984, n. 62, recante norme per l'attuazione del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, in materia di procedure concorsuali e di disciplina del rapporto d'impiego del personale delle unita' locali socio-sanitarie - Previsione del concorso per titoli per il conferimento dei posti di "aiuto corresponsabile" e di "vice direttore sanitario", riservati agli "assistenti" di ruolo - Asserita violazione del principio posto dalla legge statale in materia (legge n. 833/1978, art. 47) del concorso per titoli ed esami. (Legge regione Abruzzo riapprovata il 17 ottobre 1989). (Cost., art. 117, in relazione all'art. 47 della legge 23 dicembre 1978, n. 833). (089C1147) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.47 del 22-11-1989)

Ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, rappresentato e
difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, presso i cui uffici in
Roma, via dei Portoghesi n. 12, è domiciliato, contro il presidente
della giunta della regione Abruzzo, per la dichiarazione
d'illegittimità costituzionale della legge regionale, riapprovata il
17 ottobre 1989, con "Modifiche ed interpretazini alla legge
regionale 3 settembre 1984, n. 62, recante norme per l'attuazione del
d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, in materia di procedure concorsuali
e di disciplina del rapporto d'impiego del personale delle unità
locali socio-sanitarie" (in relazione agli artt. 117 della
Costituzione e 47 della legge 23 dicembre 1978, n. 833).
1. - Dalla prevista parificazione (art. 17, ultimo comma, del
d.P.R. n. 761/1979) della dotazione organica degli "assistenti
medici" ospedalieri a quella, complessiva, degli "aiuti
corresponsabili" e "vice-direttori sanitari" è derivato - com'è
noto - un aumento di posti nelle due ultime posizioni funzionali
citate.
Con legge approvata il 29 luglio 1989 la regione Abruzzo ha
previsto, per il conferimento dei posti - in questione - di "aiuto
corresponsabile" e di "vice-direttore sanitario", l'espletamento di
appositi concorsi per titoli, riferiti ad ogni singolo servizio e
direzione e riservati agli "assistenti" di ruolo in ciascuno di
questi operanti.
Con provvedimento 2 settembre 1989 il Governo ha rrinviato la
legge a nuovo esame del consiglio regionale, avendo rilevato che la
riferita disposizione normativa (di cui all'art. 1) si ponesse in
contrasto con le norme del d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, e con
l'art. 47 della legge 23 dicembre 1978, n. 833, in base ai quali i
concorsi, ancorchè riservati, per l'assunzione nelle diverse
posizioni funzionali degli organici ospedalieri devono espletarsi per
titoli ed esami.
2. - In data 20 ottobre 1989 è pervenuta al commissariato del
Govero comunicazione dell'avvenuta riapprovazione della legge nella
seduta consiliare del 17 ottobre 1989. La formulazione della norma,
nella quale è stato aggiunto un comma diretto a far salvo
l'espletamento di "concorsi per titoli ed esami ai sensi della
vigente normativa" per il conferimento dei posti eventualmente
rimasti vacanti ad esito del (conservato) concorso per soli titoli,
presenta nella sostanza - e, per la parte in rilievo, anche nella
forma - l'identico contenuto precettivo che aveva dato motivo al
provvedimento di rinvio.
E pertanto il qui deducente Presidente del Consiglio dei Ministri,
in conformità della delibera da questo adottata e che sarà
depositata con gli altri atti, propone ricorso per la dichiarazione
dell'illegittimità costituzionale dell'art. 1 della riapprovata
legge regionale, in relazione agli artt. 117 della Costituzione e 47
della legge n. 833/1978.
3. - Come la Corte già altre volte ha avuto occasione di
sottolineare (cfr. di recente, sentenza 6 dicembre 1988, n. 1062), la
materia degli organici delle uu.ss.ll. è risrvata alla legislazione
statale, essendo la compressione delle competenze regionali, nel
settore, giustificata dalle esigenze unitarie che, in sede di riforma
sanitaria, risultano ripetutamente espresse nella legge n. 833/1978 e
che postulano una disciplina uniforme del personale.
Di tale esigenza costituiscono, in particolare, espressione le
disposizini di cui all'art. 47 della legge citata (segnatamente, cfr.
quinto comma) e quelle, emanate in base alla delega ivi prevista,
contenute nel d.P.R. 20 dicembre 1979, n. 761, sullo stato giuridico
del personale delle unità sanitarie locali.
Tanto all'art. 18 quanto nella disposizione (transitoria)
dell'art. 68, il d.P.R. . 761/1979 stabilisce che l'accesso alle
posizioni funzionali di "aiuto corresponsabile" e di "vice-direttore
sanitario" avvenga mediante pubbici concorsi per titoli ed esami,
secondo una regola che espressamente (secondo comma, art. 68 citato)
è dichiarata applicabile anche nei concorsi "riservati".
È agevole, ora, osservare che del palese contrasto tra l'art. 1
della legge impugnata (che prevede concorsi per soli titoli) ed i
principi come sopra stabiliti dalla normativa statale si è reso
conto, in sede di approvazione, lo stesso consiglio regionale che
tuttavia, lungi dal prestare adesione al fondato rilievo governativo,
ha confermato - e sia pur soltanto per i primi concorsi da indire il
criterio della selezione degli aspiranti in base ai soli titoli
posseduti. Ma la portata transitoria per tal modo attribuitale non
vale, certo, a sottrarre la norma alla denuncia di
incostituzionalità, dal momento che la deroga - anche una tantum ai
cogenti principi della legislazione statale non trova in questa
avallo di sorta, nè d'altra parte potrebbe giustificarsi col vago
riferimento alla necessità d'armonizzare quei principi riconosciuti
cogenti - con evocate (ma indefinite) "esigenze regionali di
carattere programmatico e gestionale, parimenti degne di tutela"
(così la relazione illustrativa della riapprovata legge). Per
certo, infatti, nell'ambito dei poteri per l'attuazione locale della
legislazione statale non potrebbe ricomprendersi il poteri di
legiferare "contro" la norma cui è riservato di disciplinare la
materia de qua; e questo neppure in situazioni di urgente necessità,
quali non sono - comunque - ipotizzabili nella vicenda relativa
all'"aumento" dei posti d'organico di aiuto corresponsabile e
vice-direttore sanitario (e fermo che eccezionali situazioni di
vacanza nelle dette due posizioni funzionali ben potrebbero essere
fronteggiate, in via amministrativa e contingentemente, con
provvedimenti di comando o a questo affini).

Per i motivi esposti, il ricorrente chiede che sia dichiarata
l'illegittimità costituzionale della legge in epigrafe.
Roma, addì 2 novembre 1989
Sergio LAPORTA, avvocato dello Stato

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