Serie Generale n. 152 del 1-7-1994
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 14 aprile 1994
Atto di indirizzo e coordinamento in ordine alle procedure ed ai criteri per la delimitazione dei bacini idrografici di rilievo nazionale e interregionale. (GU Serie Generale n.152 del 01-07-1994)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, recante norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo, ed in
particolare l'art. 1, comma 3, lettera d), ai fini della
individuazione del contesto territoriale di riferimento per la sua
applicazione, che reca la definizione di bacino idrografico;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera b), della citata legge n. 183 del
1989 che attribuisce al Presidente del Consiglio dei Ministri il
compito di approvare, con proprio decreto, su proposta del Ministro
dei lavori pubblici e previa deliberazione del Consiglio dei
Ministri, gli atti relativi alla delimitazione dei bacini idrografici
di rilievo nazionale ed interregionale;
Visto l'art. 13, comma 2, della legge n. 183 del 1989 il quale
stabilisce che i bacini di rilievo nazionale ed interregionale sono
provvisoriamente delimitati come da cartografia allegata al decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 22 dicembre 1977, emanato
ai sensi dell'art. 89, comma 1, del decreto del Presidente della
Repubblica 24 luglio 1977, n. 616, prevedendo, al tempo stesso, che
eventuali variazioni possono essere disposte ai sensi del
soprarichiamato art. 4, comma 1, lettera b), della legge n. 183 del
1989;
Ritenuta la necessità, per le finalità di cui sopra, di stabilire
procedure e criteri per disciplinare e coordinare l'attività dei
soggetti interessati alla delimitazione dei bacini idrografici di
rilievo nazionale ed interregionale;
Visto il parere favorevole espresso dal Comitato nazionale per la
difesa del suolo nella seduta del 9 marzo 1993;
Visto il parere favorevole espresso dalla Conferenza permanente per
i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento
e di Bolzano nella riunione del 14 ottobre 1993;
Sentite le province autonome di Trento e di Bolzano ai sensi
dell'art. 3, comma 3, del decreto legislativo 16 marzo 1992, n. 266;
Visto l'art. 1, comma 1, lettera hh), della legge 12 gennaio 1991,
n. 13;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione dell'8 aprile 1994, su proposta del Ministro dei lavori
pubblici;
E M A N A
il seguente decreto:
Art. 1.
1. La delimitazione dei bacini idrografici di rilievo nazionale ed
interregionale è approvata, ai sensi dell'art. 4, comma 1, lettera
b), della legge 18 maggio 1989, n. 183, come modificato ai sensi
dell'art. 1, comma 1, lettera ii), della legge 12 gennaio 1991, n.
13, previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata su
proposta del Ministro dei lavori pubblici entro centottanta giorni a
decorrere dalla data di pubblicazione del presente decreto nella
Gazzetta Ufficiale, sentita la Conferenza permanente per i rapporti
fra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano.

Art. 2.
1. Per le finalità di cui all'art. 1, entro centoventi giorni
decorrenti dalla medesima data di pubblicazione del presente decreto,
le autorità di bacino di rilievo nazionale ed interregionale
adottano e sottopongono al Ministro dei lavori pubblici un progetto
di delimitazione dei bacini idrografici di rispettiva competenza,
elaborato in conformità dei criteri tecnici indicati nell'allegato 1
che costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Ai fini dell'approvazione di cui all'art. 1, il progetto è
sintetizzato in elaborati almeno in scala 1:250.000 I.G.M.I.,
realizzata nella rappresentazione conforme universale trasversa
Mercatore (UTM) ed inquadrata nel sistema geodetico europeo (E.D.
50); eventuali situazioni di dettaglio sono riportate in elaborati in
scala 1:50.000 I.G.M.I. ovvero 1:25.000 I.G.M.I. con reticolato
chilometrico.
3. Ove necessario, autorità di bacino limitrofe, ivi comprese
quelle di rilievo regionale, possono definire d'intesa fra di loro i
progetti di delimitazione dei rispettivi bacini relativamente ad aree
in cui, in applicazione dei criteri tecnici di cui all'allegato 1,
sia riconosciuta la presenza di interessi comuni.

Art. 3.
1. Ai fini della deliberazione di cui all'art. 4, commi 1, lettera
b), della legge 18 maggio 1989, n. 183, il Ministro dei lavori
pubblici, acquisiti i progetti delle delimitazioni dei bacini
idrografici di rilievo nazionale ed interregionale, anche per fasi
successive comprendenti gruppi di bacini adiacenti, sottopone al
Consiglio dei Ministri la proposta di delimitazione, su parere del
Comitato nazionale per la difesa del suolo, espresso previa
istruttoria tecnica svolta mediante avvalimento dei servizi tecnici
nazionali competenti.

Art. 4.
1. Per la delimitazione dei bacini di propria competenza, le
regioni tengono conto dei criteri tecnici indicati nell'allegato 1.
Il presente decreto sarà pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
Dato a Roma, addì 14 aprile 1994
SCALFARO
CIAMPI, Presidente del Consiglio
dei Ministri
MERLONI, Ministro dei lavori
pubblici
Registrato alla Corte dei conti il 27 maggio 1994
Registro n. 1 Lavori pubblici, foglio n. 250

ALLEGATO 1
CRITERI TECNICI PER LA REDAZIONE DEI PROGETTI DI DELIMITAZIONE DEI
BACINI IDROGRAFICI DI RILIEVO NAZIONALE ED INTERREGIONALE DI CUI
ALLA LEGGE 18 MAGGIO 1989, N. 183.
PREMESSE.
La nuova delimitazione dei bacini idrografici, ai sensi dell'art.
4, comma 1, lettera b), e dell'art. 13, commi 2 e 3, della legge 18
maggio 1989, n. 183, da introdurre a modifica della precedente
delimitazione approvata con il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri 22 dicembre 1977, è effettuata sulla base della
definizione di bacino idrografico enunciata dall'art. 1, comma 3,
lettera d), della stessa legge.
Secondo tale disposizione la nozione di bacino idrografico è
caratterizzata dalla configurazione superficiale dello stesso,
geograficamente intesa, facendo riferimento al tradizionale concetto
di bacino, integrato con elementi innovativi quali la considerazione
del litorale marittimo prospiciente e delle aree inondabili da corsi
d'acqua afferenti a bacini diversi.
Le esigenze di sviluppare le attività di programmazione, di
pianificazione e di attuazione degli interventi in relazione alle
molteplici finalità d'azione individuate dall'art. 3 della legge 18
maggio 1989, n. 183, rendono necessario fare ricorso a criteri di
perimetrazione meno limitativi, non basati esclusivamente sulle sole
caratterizzazioni di superficie, ma adeguatamente correlati alle
problematiche del territorio fatte oggetto dell'azione di piano.
I criteri di delimitazione di bacino devono pertanto scaturire
dalla integrazione degli elementi di tipo superficiale, con altri di
carattere più generale legati, in particolare, ai problemi della
subsidenza, degli acquiferi sotterranei, della utilizzazione delle
acque, nonchè della gestione qualiquantitativa della risorsa idrica,
in rapporto alla tutela dei caratteri ambientali, alla conservazione
del suolo ed alla difesa degli insediamenti.
La delimitazione di bacino è quindi effettuata facendo
riferimento ad elementi tecnici di base, da distinguere, come di
seguito specificato, in elementi "fondamentali" e "di interesse",
integrati con aspetti metodologici, definiti "prevalenti", per
garantire la concreta gestibilità, sotto il profilo applicativo,
della delimitazione di bacino, con particolare riferimento ai
problemi di integrazione e coordinamento con gli altri strumenti di
pianificazione operanti sul territorio ed aventi, come unità fisiche
di base, le dimensioni amministrative tradizionali.
1. ASPETTI TECNICI DI BASE PER LA DELIMITAZIONE DI BACINO.
Sono definiti "fondamentali", ai fini della delimitazione di
bacino, i riferimenti superficiali di bacino indicati nella
definizione di cui all'art. 1, comma 3, lettera d), della legge n.
183 del 1989, quali:
1) lo schema superficiale di deflusso delle acque meteoriche con
i vari recapiti successivi fino al mare;
2) le aree soggette ad allagamento per esondazione derivanti da
uno o più corsi d'acqua;
3) il litorale marittimo prospiciente i corsi d'acqua.
Sono definiti "di interesse", ai fini della delimitazione di
bacino, gli aspetti connessi ai fenomeni fisici ed alle problematiche
ricomprese nella nozione di difesa del suolo quale emerge dalla
lettura dell'art. 3 e dell'art. 17 della legge 18 maggio 1989, n.
183, quali:
1) Le aree soggette a subsidenza, prodotta da squilibri degli
acquiferi sotterranei;
2) gli acquiferi sotterranei;
3) l'utilizzazione delle acque.
Il progetto di delimitazione di bacino costituisce inoltre la sede
per segnalare, qualora significative per tale fine, le esigenze di
riordino, razionalizzazione ed unificazione gestionale del territorio
considerato, che derivano dalla struttura storica, dai caratteri
ambientali e dell'assetto insediativo che lo caratterizzano.
1.1. Elementi fondamentali.
1.1.1. Schema superficiale di deflusso.
Lo schema superficiale di scolo delle acque meteoriche costituisce
la base per ogni ipotesi di perimetrazione.
La configurazione di bacino si ottiene partendo dai sottobacini
afferenti a ciascun corso d'acqua ed individuando per esso il
recapito finale (foce interna o marittima).
Nel caso in cui un corso d'acqua presenti funzioni promiscue di
scolo ed irrigazione o comunque sia caratterizzato da più di un
recapito a secondo delle funzioni, si fa ricorso al parametro della
prevalenza d'uso del recapito, tenendo conto dei rischi idraulico ed
ambientale, per determinare l'appartenenza di un'area ad un bacino
piuttosto che ad un altro.
1.1.2. Aree soggette ad allagamento.
Individuato il bacino secondo lo schema superficiale di deflusso,
è possibile che un'area attribuita ad un bacino possa essere
soggetta ad allagamento da un corso d'acqua appartenente ad un altro
bacino.
Per l'applicazione del criterio riportato nell'art. 1, comma 3,
lettera d), della legge 18 maggio 1989, n. 183, che attribuisce
l'area inondabile al corso d'acqua che ha maggior bacino imbrifero
montano, è necessario stabilire una "condizione significativa di
esondabilita'", onde evitare che un evento fortuito pregiudichi
l'applicazione di un criterio di delimitazione più pragmatico, quale
è quello basato sul sistema di scolo superficiale.
È quindi necessario fare riferimento ad eventi di esondabilità
ben definiti del tipo:
analisi della frequenza e del rischio di allagamento
(individuazione di un tempo di ritorno e di una probabilita');
ricorso a criteri qualitativi (esclusione degli eventi
eccezionali o riferirsi al concetto di "piena ordinaria").
1.1.3. Il litorale marittimo prospiciente.
Per individuare il litorale marittimo prospiciente ciascun bacino
idrografico, occorre considerare i problemi di difesa delle coste e
riferirsi al concetto di "litorale marittimo sotteso dall'unità
fisiografica delimitata dal settore di traversia".
Nel caso di coste stabili, di tipo roccioso, ci si può riferire
schematicamente, in assenza di soluzioni note più rigorose, al
criterio che porta ad attribuire il tratto di costa ad un corso
d'acqua, sulla base del prolungamento in mare delle delimitazioni di
bacino valide sulla terraferma.
Nel caso di coste in evoluzione, tipo spiagge, occorre tener conto
dell'influenza del corso d'acqua sul regime dei litorali, in
relazione agli effetti prodotti, nei riguardi della spiaggia stessa,
dalle interazioni degli apporti solidi e della capacità di trasporto
del fiume con il moto ondoso e le correnti marine del paraggio
costiero.
È fondamentale il riferimento a studi e sperimentazioni
specifiche svolti in tali settori, senza trascurare, come prima
significativa applicazione, il quadro delle opere di difesa dei
litorali esistenti, che offrono un valido bagaglio conoscitivo per
determinare, sulla base delle finalità progettuali e dei risultati
conseguiti, i tratti di costa interessati dagli effetti prodotti
dalla presenza della foce di un corso d'acqua.
Si ritengono comunque validi, ove risulti difficile individuare un
confine di maggiore influenza di un corso d'acqua rispetto ad un
altro, criteri di delimitazione riferiti a punti salienti, a
promotori, ecc.
1.2. Elementi di interesse.
1.2.1. Le aree soggette a subsidenza.
Il fenomeno della subsidenza, per la parte attribuibile agli
squilibri delle falde almeno per gli effetti più evidenti, non è
spesso di immediata e puntuale definizione. Le aree coinvolte nel
medesimo fenomeno sono difficilmente quantificabili sia nello spazio
che nel tempo e comunque non sono certamente riconducibili a quelle
delimitate considerando le caratteristiche superficiali del bacino.
La subsidenza va operativamente valutata con riferimento alle aree
effettivamente coinvolte e portate a sintesi di pianificazione di
bacino attraverso reciproche intese tra le autorità che riconoscano
tale fenomeno di interesse per i rispettivi bacini di competenza.
1.2.2. Gli acquiferi sotterranei.
Gli acquiferi sotterranei costituiscono, soprattutto per le grandi
pianure, uno degli aspetti fisici più rilevanti, per quanto concerne
la tutela e l'uso della risorsa acqua.
I problemi in tale settore sono connessi allo sfruttamento ed
all'inquinamento delle falde, elementi di cui è importante tener
conto in sede di perimetrazione di bacino.
Il quadro degli acquiferi sotterranei si presenta molto complesso
e non sempre è possibile determinare con chiarezza le
caratteristiche ed i confini dei relativi bacini sotterranei.
Quand'anche ciò fosse possibile, la delimitazione di superficie
difficilmente coincide con quella sotterranea, se non per i bacini
geologicamente chiusi anche in profondità.
Qualora fossero sufficientemente note le caratteristiche e la
configurazione degli acquiferi sotterranei, se ne potrà tener conto
proponendo aggregazioni di bacini superficiali, almeno a livello
regionale ed interregionale, corrispondenti alla delimitazione degli
acquiferi stessi.
Nelle restanti situazioni, può essere demandata ad intese
specifiche tra Autorità la individuazione delle linee di
pianificazione nelle aree, comuni a più bacini, interessate dallo
stesso acquifero sotterraneo.
1.2.3. L'utilizzazione delle acque.
Il problema si pone nei casi di trasferimento di risorse idriche
da un bacino all'altro, al fine di ottimizzare l'utilizzazione delle
risorse idriche disponibili. Nella problematica vanno inseriti i casi
di interconnessioni idriche tra bacini idrografici e le iniziative di
organizzazione dei servizi idrici pubblici, di cui all'art. 35 della
legge n. 183, per ciò che concerne l'individuazione degli "ambiti
territoriali ottimali" di gestione.
Il trasferimento e la distribuzione di limitati volumi idrici, da
un bacino all'altro, potranno essere regolati da un vincolo da
rispettare nella gestione della risorsa.
Delle grandi opere di derivazione e di restituzione si terrà
conto proponendo, ove necessario, aggregazioni di bacini superficiali
già delimitati.
In ogni caso, ai fini della programmazione e gestione delle
risorse idriche si fa riferimento al seguente criterio: la presenza
in un certo bacino di un prelievo, per una infrastruttura (ad esempio
acquedottistica, ecologica, energetica, irrigua, industriale, ecc.) a
servizio di aree
esterne al bacino medesimo, può essere convenientemente
schematizzata come flusso idrico in uscita, di caratteristiche e
quantità ben definite, cui corrisponde un flusso in entrata per il
bacino in cui tali acque sono utilizzate.
Anche in riferimento al problema qui considerato è necessario
prevedere la possibilità di intese tra le autorità preposte ai
diversi bacini interessati.
2.2. Aspetti metodologici prevalenti.
Per garantire la concretezza del progetto di delimitazione di
bacino e la sua reale applicazione al territorio interessato, si
definiscono "prevalenti" gli aspetti di seguito specificati:
riferimento ad elementi fisici prevalentemente noti e tali da non
creare incertezza sulla linea di delimitazione dei bacini;
esistenza di criteri e sperimentazioni già effettuate per la
soluzione di analoghi problemi di delimitazione richiesti da altre
leggi o da pianificazioni territoriali;
indicazione di perimetri che non varino sostanzialmente nel
tempo, a meno che non intervengano grandi modificazioni naturali o
antropiche;
esigenza di semplificazione amministrativa delle procedure
conseguenti alla istituzione delle autorità di bacino;
riferimento ai confini amministrativi degli enti territoriali,
nel caso si presentino alternative di ugual peso tecnico nella
individuazione di possibili delimitazioni.