Serie Generale n. 129 del 6-6-2003
CIRCOLARI
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
CIRCOLARE 16 maggio 2003, n. 26
Atto di indirizzo 18 aprile 2003 sul coordinamento dell'azione amministrativa per il controllo e il monitoraggio degli andamenti di finanza pubblica per l'anno 2003. (GU Serie Generale n.129 del 06-06-2003)

A tutti gli uffici centrali del bilancio
A tutti i revisori dei conti presso gli
enti e organismi pubblici
e per conoscenza:
A tutte le amministrazioni centrali -
Gabinetto
Si trasmette in allegato l'atto di indirizzo in oggetto, emanato
dal Presidente del Consiglio dei Ministri, ai sensi della legge n.
246 del 2002, recante definizione dei criteri di carattere generale
per il coordinamento dell'azione amministrativa del Governo, intesi
all'efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica per l'anno 2003.
Ai fini della integrale e puntuale applicazione di tale atto, si
richiama la particolare attenzione dei signori direttori degli uffici
centrali del bilancio e degli uffici di ragioneria, dei titolari dei
centri di responsabilità amministrativa delle amministrazioni
statali, nonchè dei responsabili delle amministrazioni vigilanti e
degli organi di revisione e di controllo degli enti e organismi
pubblici interessati, sull'esigenza che tutti i comportamenti
amministrativi individuati siano contestualmente e rigorosamente
seguiti nel corso del corrente anno, assicurandone la necessaria
uniformità e l'indispensabile riscontro in tutte le fasi del
procedimento amministrativo.
Per quanto più specificamente attiene agli aspetti direttamente
incidenti sulla gestione del bilancio, si ritiene opportuno fornire
con l'occasione indicazioni utili ad un migliore espletamento degli
adempimenti di competenza, con riguardo a talune regole
comportamentali individuate nell'atto di indirizzo, sottolineando che
trattasi di indicazioni di larga massima, suscettibili, pertanto, di
ulteriori specificazioni nella concreta azione amministrativa.
Circa il limite di impegnabilità e di emissione di titoli di
pagamento posto alle spese suscettibili di frazionamento delle
Amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti territoriali
(lettera c) dell'atto di indirizzo), si sottolinea che le spese
interessate sono quelle che possono essere rinviate senza
compromettere in misura rilevante lo svolgimento dei servizi pubblici
di competenza, mantenendone il livello di offerta al livello ritenuto
essenziale dall'amministrazione.
Il rispetto del vincolo, peraltro, deve essere riscontrato
mediamente a livello di stanziamenti complessivi, potendosi pertanto
consentire l'assunzione di impegni e l'emissione di titoli di
pagamento in eccedenza sui singoli capitoli di spesa soltanto previa
individuazione, da parte delle competenti amministrazioni, di
ulteriori limitazioni compensative di altri capitoli della stessa
natura. La misura si pone sulla linea di contenimento inaugurata con
l'articolo 6 della legge n. 155 del 1989, di conversione del
decreto-legge n. 65 del 1989, che ha introdotto, con carattere di
permanenza, il limite di impegnabilità del 50 per cento nel primo
semestre per le sole spese correnti.
Al fine di rendere più agevole il riscontro della corretta
applicazione della disposizione, lo scrivente ha attivato una
specifica procedura automatica mediante l'introduzione nel sistema
informativo di appositi accantonamenti di ragioneria sugli
stanziamenti di competenza e di cassa dei capitoli del bilancio dello
Stato. Tale vincolo impedisce l'assunzione di impegni e l'emissione
di titoli di pagamento oltre il limite stabilito. Gli uffici centrali
del bilancio possono tuttavia procedere direttamente a rendere
disponibili gli stanziamenti mediante opportuni «disaccantonamenti»
parziali o totali, comunicando tempestivamente la circostanza allo
scrivente con adeguata motivazione e con l'eventuale indicazione
delle ulteriori limitazioni compensative nel caso di giustificati
utilizzi oltre il limite.
Per quanto concerne le spese per trasferimenti correnti e in conto
capitale, si sottolinea che il vincolo posto dall'atto di indirizzo
esclude le spese non suscettibili di frazionamento, cioè quelle che,
in relazione alla loro natura ovvero alle caratteristiche del
soggetto beneficiario, non possono che essere erogate entro il primo
semestre 2003. Sono da ritenersi soggette, conseguentemente, al
vincolo tutte le erogazioni per trasferimenti che non rispondono ai
predetti requisiti, come quelle riferibili all'esercizio delle
normali funzioni istituzionali delle Amministrazioni interessate, nel
cui ambito generale rientrano senza una specifica e particolare
disciplina normativa di settore.
Per gli enti ed organismi pubblici, ferma restando l'esigenza da
parte delle amministrazioni vigilanti di svolgere ogni azione utile
ad assicurare il rispetto dei predetti vincoli, i revisori dei conti
verificano l'osservanza del limite del 50% all'assunzione di impegni
ed all'emissione di titoli di pagamento nel corso del primo semestre
dell'anno, segnalando eventuali inadempienze all'Ispettorato generale
di finanza - Ufficio II.
Le altre misure disposte nell'atto di indirizzo non sembrano
presentare analoghi elementi di problematicità; si resta comunque a
disposizione per l'esame di situazioni particolari che dovessero
insorgere nella concreta azione amministrativa.
Gli uffici centrali del bilancio e gli uffici di ragioneria in
indirizzo sono invitati a fornire la consueta massima collaborazione
per assicurare la più rigorosa attuazione dall'atto di indirizzo in
oggetto e ad assumere ogni opportuna iniziativa, d'intesa con lo
scrivente, per una altrettanto rigorosa osservanza da parte delle
amministrazioni interessate.
Roma, 16 maggio 2003
Il Ragioniere generale dello Stato: Grilli

Allegato
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
Visto l'art. 1, commi 3 e 4, del decreto-legge 6 settembre 2002,
n. 194, convertito, con modificazioni, dalla legge 31 ottobre 2002,
n. 246, recante misure urgenti per il controllo, la trasparenza ed il
contenimento della spesa pubblica;
Visto, in particolare, il secondo periodo del predetto comma 3,
che dispone l'adozione con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri di apposito atto di indirizzo, previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, con il quale sono definiti criteri di
carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa
del Governo intesa all'efficace controllo e monitoraggio degli
andamenti di finanza pubblica;
Considerato che il Governo si è impegnato di fronte al
Parlamento ad approntare e a trasmettere prontamente lo schema del
presente decreto, in tempi e con modalità tali da assicurare
effettivamente la possibilità di conseguire risultati utili per
effetto di eventuali successivi interventi correttivi solo se assunti
tempestivamente;
Considerato che l'adozione del predetto atto di indirizzo si pone
come presupposto indispensabile per consentire, in presenza di uno
scostamento rilevante dagli obiettivi indicati per l'anno 2003 nel
Documento di programmazione economica-finanziaria e nelle sue note di
aggiornamento approvate dalle Camere, al Ministro dell'economia e
delle finanze di disporre limitazioni all'assunzione di impegni di
spesa e all'emissione di titoli di pagamento a carico del bilancia
dello Stato per l'anno in corso, nonchè riduzioni delle spese di
funzionamento degli enti e organismi pubblici non territoriali
previste nei rispettivi bilanci, ai fini di un più agevole
conseguimento del predetti obiettivi;
Atteso che tali eventuali limitazioni riguarderanno uniformemente
tutte le dotazioni del bilancio dello Stato, con esclusione delle
spese specificamente indicate nel quarto periodo del predetto comma
3, ivi comprese quelle relative ai trasferimenti agli enti
territoriali aventi natura obbligatoria;
Considerato che il parere dei Ministri vigilanti previsto dal
citato comma 4, è stato acquisito nella seduta del Consiglio dei
Ministri del 7 febbraio 2003;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella
predetta seduta;
Visti i pareri resi dalla Commissione bilancio della Camera dei
deputati e dalla Commissione bilancio del Senato della Repubblica
nelle sedute del 6 marzo 2003;
Considerato che la possibilità di escludere la spese relative
agli asili nido, alle scuole materne ed agli interventi volti a
fronteggiare calamità naturali, rientra nella previsione di cui al
quinto periodo del predetto comma 3;
Considerato che è opportuno accogliere le restanti osservazioni
formulate dalle Commissioni parlamentari;
Vista la deliberazione adottata dal Consiglio dei Ministri nella
seduta del 18 aprile 2003;
Adotta
il presente atto di indirizzo, avente per oggetto i seguenti criteri
di carattere generale per il coordinamento dell'azione amministrativa
e per un efficace controllo e monitoraggio degli andamenti di finanza
pubblica:
a) l'azione amministrativa di ciascun Dicastero, ente e
organismo pubblico sarà improntata, nel 2003, al più rigoroso
contenimento della spesa;
b) saranno escluse o rinviate tutte le iniziative miranti ad
incrementare l'azione amministrativa suscettibili di determinare un
aumento degli oneri, fatte salve peraltro quelle che, a parità di
costi, possono migliorare l'azione amministrativa medesima;
c) le amministrazioni pubbliche, con esclusione degli enti
territoriali, dovranno contenere nel primo semestre dell'anno,
l'assunzione di impegni e i pagamenti entro la quota del 50 per cento
rispetto alle dotazioni dei rispettivi bilanci di previsione, ad
eccezione di quelle relative a spese non suscettibili di
frazionamento, in attesa di poter acquisire attendibili elementi di
valutazione sull'evoluzione dei diversi saldi obiettivo di finanza
pubblica;
d) nel caso si verifichi uno scostamento rilevante dagli
obiettivi indicati per l'anno 2003 nel Documento di programmazione
economico-finanziaria e nelle sue note di aggiornamento approvati dal
Parlamento, il Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi del
quarto periodo del predetto comma 3, disporrà con proprio decreto,
per l'esercizio in corso, entro limiti percentuali uniformi per tutte
le dotazioni del bilancio dello Stato, la limitazione all'assunzione
di impegni e all'emissione di titoli di pagamento, con esclusione
delle spese indicate nella medesima disposizione, ivi compresi i
trasferimenti agli enti territoriali aventi natura obbligatoria. Il
Ministro dell'economia e delle finanze, ai sensi del quinto periodo
del predetto comma 3, potrà escludere dalle limitazioni altre spese
per effettive, motivate e documentate esigenze. Potrà altresì
fornire, su proposta delle amministrazioni, il proprio assenso
all'esclusione, parziale o totale di altre spese dalla limitazione di
impegni e pagamenti, previa adeguata compensazione che assicuri il
mantenimento del limite complessivo prefissato.
L'adozione del predetto decreto sarà anticipata da una relazione
al Parlamento del Ministro dell'economia e delle finanze che dia
conto dell'entità dello scostamento rilevato e degli elementi di
criticità ai quali può essere ricondotto.
Il medesimo decreto ministeriale e le sue eventuali modifiche
successive saranno corredati da una relazione che evidenzi
l'incidenza della limitazione degli impegni di spesa e dell'emissione
dei titoli di pagamento con riferimento a ciascun capitolo,
specificando la quota degli stanziamenti di competenza e di cassa
alla quale si applica la limitazione nonchè l'entità della
limitazione medesima.
Ai sensi del comma 4 della predetta legge, con il medesimo
decreto, il Ministro dell'economia e delle finanze disporrà altresì
la riduzione delle spese di funzionamento degli enti e organismi
pubblici non territoriali; per le riduzioni di dotazioni che incidono
sulle attività di competenza delle aziende sanitarie locali, delle
aziende ospedaliere e degli istituti di ricovero e cura a carattere
scientifico, sarà acquisito il preventivo parere della Conferenza
permanente Stato, regioni e autonomie locali, da trasmettere alle
Camere unitamente alla relazione che precede l'emanazione del
predetto decreto;
e) l'adozione del decreto di cui alla lettera d) dovrà
comportare un intervento correttivo ragionevole e proporzionato agli
scostanienti in atto, limitatamente alla parte residuale
dell'esercizio in corso;
f) saranno assunte tutte le iniziative idonee ad assicurare il
rigoroso rispetto dei limiti di spesa conseguenti alla richiamata
limitazione degli impegni e dell'emissione di titoli di pagamento,
anche mediante ricorso alle procedura di compensazione tra poste di
bilancia consentite dalle disposizioni vigenti;
g) il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, curerà la realizzazione di un
efficace sistema di controllo e di monitoraggio della finanza
pubblica, anche con riferimento agli effetti delle iniziative di
limitazione della spesa richiamate nel presente atto di indirizzo;
h) le Camere saranno tempestivamente informate in merito alle
misure adottate, ai sensi del presente provvedimento, per la
realizzazione di un efficace sistema di controllo e di monitoraggio
della finanza pubblica.
Roma, 18 aprile 2003
Il Presidente del Consiglio dei Ministri: Berlusconi