1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 48 del 24-11-1993
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 38 RICORSO PER CONFLITTO DI ATTRIBUZIONE 15 novembre 1993
N. 38 Ricorso per conflitto di attribuzione depositato in cancelleria il 15 novembre 1993 (del presidente della regione siciliana) Corte dei conti - Nota esplicativa della deliberazione della sezione centrale del controllo 3 giugno 1993, n. 94 (gia' impugnata dalla regione Sicilia con conflitto n. 25/1993), con invito alle amministrazioni regionali ad ottemperarvi sottoponendo al controllo preventivo provvedimenti e titolo di spesa indicati nel r.d. 12 luglio 1934, n. 1214 - Lamentata invasione della sfera di competenza sul presupposto, ritenuto dalla regione ricorrente, dell'applicabilita' non del vecchio sistema di controlli disciplinato dal t.u. n. 1214/1934, bensi' del nuovo sistema di controlli disciplinato dal d.l. n. 143/1993 - Riferimento alla sentenza della Corte costituzionale n. 270/1988. (Nota presidente della sezione di controllo della Corte dei conti per la regione siciliana 10 settembre 1993, n. 11/p). (Statuto regione Sicilia, art. 23). (093C1175) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.48 del 24-11-1993)

Ricorso del presidente della regione siciliana pro-tempore on.
prof. Giuseppe Campione, autorizzato a ricorrere con deliberazione
della giunta regionale n. 434 del 29 ottobre 1993, rappresentato e
difeso sia congiuntamente che disgiuntamente dall'avv. Francesco
Torre e dall'avv. Laura Ingargiola ed elettivamente domiciliato nella
sede dell'ufficio della regione siciliana in Roma, via Marghera, 36,
presso l'avv. Salvatore Sciacchitano, giusta procura in margine al
presente atto, contro il Presidente del Consiglio dei Ministri pro-
tempore, domiciliato per la carica in Roma presso gli uffici della
Presidenza del Consiglio dei Ministri, Palazzo Chigi e difeso per
legge dall'avvocatura dello Stato per la risoluzione del conflitto di
attribuzione insorto per effetto della nota del presidente della
sezione di controllo della corte dei conti per la regione siciliana
10 settembre 1993, n. 111/P, con cui si sostiene che, nell'ambito
della regione stessa, il sistema dei controlli rimane immutato anche
dopo l'emanazione del decreto-legge 17 luglio 1993, n. 232, e si
invitano le amministrazioni regionali ad ottemperare alla
deliberazione della Sezione centrale del controllo 3 giugno 1993, n.
94, sottoponendo al controllo preventivo provvedimenti e titoli di
spesa indicati nel r.d. 12 luglio 1934, n. 1214.
F A T T O
Con circolare 9 agosto 1993, n. 10382 - indirizzata anche alla
corte dei conti - il presidente della regione siciliana invitava le
amministrazioni regionali a sottoporre al controllo preventivo di
legittimità soltanto gli atti elencati nel primo comma dell'art. 7
del decreto-legge 17 luglio 1993, n. 232. Ma il presidente della
sezione di controllo della corte dei conti per la regione siciliana,
in relazione a detta circolare, con nota n. 111/P del 10 settembre
1993, dopo avere richiamato la delibera della sezione centrale del
controllo 3 giugno 1993, n. 94 - che ha ritenuto inapplicabili
nell'ambito della regione siciliana le disposizioni in materia di
controllo del precedente decreto-legge n. 143/1993 - ha ribadito tale
tesi sostenendo che non è invocabile in contrario l'art. 10 del
predetto d.l. n. 232/1993, statuente l'applicabilità del nuovo
sistema di controlli alle regioni a statuto speciale, il quale
sarebbe "diretto al legislatore delle norme di attuazione dello
statuto" siciliano. Conseguentemente con la nota impugnata le
amministrazioni regionali sono state invitate "ad ottemperare alla
citata deliberazione della sezione centrale del controllo,
trasmettendo ai competenti uffici" della sezione di controllo per la
regione siciliana, "per il prescritto controllo preventivo di
legittimità, provvedimenti e titoli di spesa indicati nel r.d. 12
luglio 1934, n. 1214".
La predetta delibera della sezione centrale del controllo n.
94/1993 è stata già impugnata davanti a codesta ecc.ma Corte, per
violazione dell'art. 23, secondo comma, della statuto siciliano e
delle relative norme di attuazione emanate con d.lgs. 6 maggio 1948,
n. 655, con ricorso per conflitto di attribuzione depositato il 12
agosto 1993 (n. 25 reg. confl.). Alle stesse censure si presta la
sopra menzionata nota del presidente della sezione di controllo per
la regione
siciliana n. 111/P del 10 settembre 1993, non attinente all'esercizio
del potere di controllo su di un determinato provvedimento regionale,
ma non per questo meno lesiva della sfera di competenza regionale; la
Corte, con tale nota, diretta per conoscenza agli istituti di credito
(Banco di Sicilia e Sicilcassa) che svolgono i servizi di cassa della
regione, non si limita infatti ad una enunciazione di principio
sull'asserita inapplicabilità nell'ambito di quest'ultima del nuovo
sistema di controllo degli atti, ma fa valere l'arbitraria pretesa di
sottoporre al proprio sindacato preventivo provvedimenti sottratti a
tale tipo di controllo dall'art. 7 del d.l. 17 luglio 1993, n. 232,
sostanzialmente confermato dal corrispondente articolo del d.l. 14
settembre 1993, n. 359, con il rischio di determinare una paralisi in
alcuni settori dell'amministrazione regionale.
Il predetto atto pertanto viene impugnato dal presidente della
regione siciliana per i seguenti motivi di
D I R I T T O
Violazione dell'art. 23, secondo comma, dello statuto siciliano e
delle relative norme di attuazione emanate con d.lgs. 6 maggio 1948,
n. 655 (Istituzione di sezioni della corte dei conti per la regione
siciliana).
L'art. 23 dello statuto siciliano si limita a prevedere, al primo
comma, un decentramento degli "organi giurisdizionali centrali ...
per gli affari concernenti la regione" (Corte costituzionale,
sentenza n. 270/1988), specificando, al secondo comma, che "le
sezioni del Consiglio di Stato e della corte dei conti svolgeranno
altresì le funzioni, rispettivamente, consultive e di controllo
amministrativo e contabile". Le norme di attuazione del suddetto
articolo, per la parte che qui interessa, emanate con d.lgs. n.
655/1948, istitutivo delle sezioni della corte dei conti per la
regione siciliana, dispongono testualmente all'art. 2: "La Sezione di
controllo, in conformità delle leggi dello Stato che disciplinano le
funzioni della corte dei conti:
1) esercita il controllo sugli atti di Governo e
dell'amministrazione regionale;
2) verifica il rendiconto generale della regione".
Com'è agevole constatare, nessun riferimento al tipo di controllo
- sotto il profilo temporale (se, cioè preventivo o successivo) è
dato rinvenire nella norma statutaria e nemmeno nelle relative norme
di attuazione, le quali ultime, al contrario, operano un rinvio
formale alle "leggi dello Stato che disciplinano le funzioni della
corte dei conti". Da ciò discende, come logico corollario, che la
forza costituzionale della norma statutaria o quella di "norma
rafforzata" del d.lgs. n. 655/1948 - su cui si fa leva nella delibera
della sezione centrale del controllo n. 94/1993, richiamata nella
nota ora impugnata per inferirne l'inapplicabilità alla regione
siciliana del nuovo sistema di controllo di legittimità, non
salvaguardano un determinato tipo di controllo, ma solo la regola che
impone il controllo della corte dei conti secondo le leggi dello
Stato.
Una volta quindi modificato con un atto avente forza di legge il
previgente regime di controllo contenuto nel t.u. 12 luglio 1934, n.
1214, la corte dei conti per la regione siciliana non può pretendere
di continuare ad esercitare il riscontro preventivo di legittimità
sui provvedimenti e titoli di spesa indicati da norme abrogate,
ancorchè in via provvisoria; tanto meno dopo che l'art. 10 del d.l.
n. 232/1993 - confermato dal corrispondente articolo del successivo
d.l. n. 359/1993 - ha chiarito espressamente che i principi
desumibili dalle norme del decreto stesso "costituiscono .... per le
regioni a statuto speciale e per le province autonome di Trento e
Bolzano norme fondamentali di riforma economico sociale della
Repubblica".
Nè è sostenibile l'assunto della nota impugnata secondo cui il
citato art. 10 sarebbe "diretto al legislatore delle norme di
attuazione dello statuto siciliano": il d.lgs. n. 655/1948 infatti
non necessita di alcun adattamento sul punto, in quanto, come si è
sottolineato sopra, contiene un rinvio formale alla normativa statale
in tema di controllo.
Le regioni a statuto speciale, quindi, sono tenute ad applicare le
disposizioni statali sui "servizi di controllo interno" (art. 9
dd.-ll. nn. 232 e 359 del 1993). E poichè tali disposizioni formano
un unico corpo normativo con quelle del citato art. 7, riduttive del
controllo preventivo di legittimità esterno, rispetto alle quali
rivestono carattere complementare, l'attuazione dei principi insiti
nelle prime non può essere avulsa dall'applicazione delle seconde
anche nell'ambito delle dette regioni.
In altri termini il nuovo sistema di controllo delineato con le
norme statali sopra richiamate non può trovare applicazione parziale
nell'ambito della regione siciliana, ma va attuato nel suo complesso.

P. Q. M.
si chiede pertanto a codesta ecc.ma Corte costituzionale di volere
accogliere il presente ricorso e di volere pronunziare, in
conseguenza, l'annullamento dell'atto impugnato dichiarando che non
spetta allo Stato sottoporre al controllo preventivo di legittimità
della sezione di controllo della corte dei conti per la regione
siciliana atti amministrativi che non trovano corrispondenza con
quelli indicati dall'art. 1, primo comma, del d.l. n. 232/1993,
confermato con l'art. 1 del d.l. n. 359/1993, applicabile
nell'ambito della regione stessa.
Palermo, addì 6 novembre 1993
Avv. Francesco TORRE - Avv. Laura INGARGIOLA

93C1175