3a Serie Speciale - Regioni n. 26 del 29-6-2002
REGIONE PUGLIA
REGIONE PUGLIA
LEGGE REGIONALE 13 agosto 2001, n. 24
Istituzione dell'agenzia regionale sanitaria pugliese (ARES). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.26 del 29-06-2002)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale della Regione Puglia n. 129 del
27 agosto 2001)

IL CONSIGLIO REGIONALE

Ha approvato

IL COMMISSARIO DEL GOVERNO

Ha apposto il visto

IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE

Promulga
la seguente legge

Art. 1.

Agenzia regionale sanitaria

1. Nella Regione Puglia è istituita, quale azienda della Regione
dotata di personalità giuridica pubblica e di autonomia
organizzativa, tecnica, amministrativa e contabile, l'agenzia
regionale sanitaria, di seguito denominata ARES.
2. L'ARES è azienda strumentale della Regione, sottoposta alla
vigilanza della giunta regionale, con compiti di supporto
tecnico-operativo per la programmazione sanitaria regionale, per il
controllo di gestione e conseguente monitoraggio dell'equilibrio
economico del servizio sanitario regionale (SSR), per la valutazione
comparativa dei costi e della qualità dei servizi sanitari.
3. L'ARES è costituita con decreto del presidente della giunta
regionale, da emanarsi entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge, su conforme deliberazione della giunta
regionale, proposta dall'assessore alla sanità, con la quale, oltre
alla scelta del primo direttore generale, sono anche fissate le
determinazioni occorrenti per il primo impianto.
4. L'ARES ha sede in Bari.

Art. 2.

C o m p i t i

1. L'ARES:
a) collabora alla elaborazione delle proposte per la
predisposizione del piano sanitario regionale (PSR);
b) elabora la relazione annuale, da trasmettere all'agenzia
sanitaria per i servizi sanitari regionali presso il Ministero della
sanità, alla giunta regionale per il tramite dell'assessore alla
sanità e alla commissione consiliare competente per materia, in
ordine allo stato di attuazione del PSR vigente, sui risultati di
gestione del SSR e sugli orientamenti delle risorse per l'anno
successivo;
c) fornisce il supporto tecnico alla Regione per l'elaborazione
dei principi e dei criteri per l'adozione dell'atto aziendale di cui
all'Art. 3, comma 1-bis, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502 e successive modificazioni;
d) collabora con l'Osservatorio epidemiologico regionale per la
valutazione dei bisogni di salute e della offerta relativi ai servizi
sanitari necessari;
e) elabora le direttive di organizzazione, di programmazione
strategica, di pianificazione delle attività, di vigilanza e
controllo delle aziende USL ed enti del SSR per la valutazione dei
risultati conseguiti che saranno proposte alla giunta regionale
dall'assessore alla sanità;
f) elabora le proposte per la giunta regionale, per il tramite
dell'assessore alla sanità, ai fini dell'adozione o della revisione
della disciplina regionale nelle materie e per le fattispecie
previste dal decreto legislativo n. 502/1992 e successive
modificazioni, nonchè dal decreto legislativo 7 dicembre 1993, n.
517, ai fini dei rapporti e dell'integrazione con le università
degli studi;
g) fornisce la necessaria assistenza alle aziende sanitarie e
agli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS)
nello sviluppo degli strumenti e delle metodologie per il controllo
di gestione;
h) determina i criteri e i parametri di finanziamento delle
aziende sanitarie, degli IRCCS, degli enti ecclesiastici e delle
strutture sanitarie accreditate e relaziona circa il livello dei
costi e dei ricavi, nonchè sul raggiungimento dell'equilibrio
economico in ciascuna azienda;
i) fornisce alla giunta regionale, per il tramite
dell'assessore alla sanità, gli elementi necessari per le
autorizzazioni, gli accreditamenti e gli accordi di cui,
rispettivamente, agli articoli 8-ter, 8-quater e 8-quinques del
decreto legislativo n. 502/1992 e successive modificazioni, nonchè
per la definizione delle funzioni assistenziali da remunerare a costo
standard;
j) esprime parere sui programmi di sperimentazione ex Art.
9-bis del decreto legislativo n. 502/1992 e fornisce supporto tecnico
per la elaborazione dei programmi di cui all'Art. 19-ter, comma 2;
k) definisce indirizzi per l'organizzazione delle attività e
del lavoro nelle strutture territoriali e ospedaliere delle aziende
sanitarie regionali, anche ai fini della programmazione del
fabbisogno di personale e della formazione dei piani periodici di
assunzione di personale;
l) coordina le iniziative per la omogenea applicazione degli
istituti normo-economici dei Contratti collettivi nazionali di lavoro
del personale delle aziende sanitarie della Regione, anche con
riferimento a obiettivi di allineamento dei tempi di applicazione
degli stessi;
m) svolge funzioni di proposta, supporto e consulenza, di
informazione e promozione culturale nell'ambito dei programmi di
prevenzione previsti dai piani sanitari nazionale e regionale;
n) svolge attività di raccolta e di tenuta di documentazione,
di osservazione e monitoraggio, di rilevazione, di studio e ricerca,
nonchè di pubblicazione di documenti e opuscoli, garantendo
l'accessibilità ai dati;
o) gestisce centralmente, per conto delle aziende sanitarie,
segmenti di attività con ricaduta omogenea sull'intero territorio
regionale (educazione sanitaria, prevenzione, formazione,
organizzazione e politiche del personale) su delega dell'assessore
alla sanità nonchè centri di acquisto a livello regionale su
mandato dell'assessore alla sanità;
p) in relazione all'attuazione degli articoli 16 e seguenti,
del decreto legislativo n. 502/1992 e successive modificazioni,
collabora alla predisposizione dei programmi regionali per la
formazione continua nonchè alla organizzazione e attivazione, anche
a livello interregionale, dei corsi;
q) elabora direttive per la realizzazione del modello
dipartimentale di organizzazione e gestione delle aziende sanitarie
regionali che saranno proposte alla giunta regionale dall'assessore
alla sanità;
r) fornisce alla Regione supporto tecnico per la definizione
dei criteri preventivi ai fini della valutazione dei direttori
generali delle aziende sanitarie;
s) per le funzioni di pianificazione, programmazione e
realizzazione delle attività descritte nel presente comma, l'ARES
può avvalersi del parere consultivo e gratuito degli ordini e
collegi rappresentativi delle professioni sanitarie.
2. L'ARES può, nelle materie di propria competenza, fornire
servizi e consulenze remunerate a enti pubblici, aziende e
organizzazioni private.
3. Le attività previste dal comma 2 si esplicano attraverso
interventi e iniziative formative e informative, gestione di banche
dati, gestione di centri di documentazione multimediali,
realizzazione di indagini e inchieste, produzione di materiale
educativo e informativo.

Art. 3.

Accordi di programma

1. L'ARES realizza la propria attività anche mediante la
partecipazione ad accordi di programma, promossi con enti pubblici o
privati, riguardanti materie di propria competenza.

Art. 4.

Organi dell'agenzia

1. Sono organi dell'ARES:
a) il direttore generale;
b) il collegio sindacale.

Art. 5.

Il direttore generale

1. Il direttore generale è nominato dal presidente della giunta
regionale, su conforme deliberazione della medesima, adottata su
proposta dell'assessore alla sanità. Il direttore generale è scelto
tra esperti di riconosciuta competenza in materia di direzione,
programmazione/organizzazione e gestione dei servizi sanitari e in
possesso dei seguenti requisiti:
diploma di laurea;
attività di direzione in aziende sanitarie di medie o grandi
dimensioni svolta per almeno sette anni nel corso degli ultimi dieci
anni.
2. Valgono per il direttore generale dell'agenzia le
incompatibilità previste per i direttori generali delle aziende
sanitarie.
3. L'incarico del direttore generale dura quattro anni, è
rinnovabile ed è disciplinato da contratto di diritto privato che
prevederà modalità per l'espletamento di tale servizio ivi compresi
gli aspetti della risoluzione anticipata dello stesso contratto.
4. Il direttore generale ha la responsabilità organizzativa e
gestionale dell'ARES, assume la rappresentanza legale della stessa e
risponde alla giunta regionale della sua attività.
5. Al direttore generale compete un trattamento economico,
fissato dalla giunta regionale, in analogia a quanto previsto per i
direttori generali delle aziende USL.
6. La nomina a direttore generale dei dipendenti di pubbliche
amministrazioni determina il loro collocamento in aspettativa presso
le amministrazioni di provenienza, con le modalità e nei termini
previsti, per i direttori generali delle aziende sanitarie, dall'Art.
3, comma 11, del decreto legislativo n. 502/1992 e successive
modificazioni e integrazioni.
7. In caso di cessazione dell'incarico del direttore generale, ne
assume le funzioni il direttore di area più anziano di età, sino
alla nomina di un altro direttore generale, da disporsi, con
provvedimento della giunta regionale, su proposta dell'assessore alla
sanità, entro trenta giorni dalla cessazione.
8. In sede di prima attuazione della presente legge la giunta
regionale può nominare il direttore generale tra gli esperti inclusi
negli elenchi predisposti per la nomina dei direttori generali delle
aziende sanitarie locali.

Art. 6.

Il collegio sindacale

1. Il collegio sindacale è composto da tre membri, di cui uno
con funzioni di presidente, nominati dalla giunta regionale, su
proposta dell'assessore alla sanità, tra coloro che sono iscritti
nel registro dei revisori contabili di cui al decreto legislativo
27 gennaio 1992, n. 88 e abbiano maturato almeno cinque anni di
esperienza quale revisore in aziende sanitarie pubbliche.
2. Il collegio sindacale è insediato con provvedimento del
direttore generale dell'agenzia.
3. In caso di assenza del presidente, ne assume le funzioni il
componente più anziano di età.
4. I sindaci durano in carica quattro anni e sono riconfermabili.
Ai sindaci spetta un compenso fissato dalla giunta regionale, in
analogia a quanto previsto dalla normativa per le aziende sanitarie.
5. Il collegio sindacale verifica la regolare tenuta della
contabilità e controlla la gestione economica e finanziaria
dell'ARES provvedendo, inoltre, a trasmettere alla giunta regionale e
alla competente commissione consiliare relazioni sull'attività
svolta.
6. Il collegio si riunisce, ordinariamente, a cadenze periodiche.
I componenti del collegio possono effettuare, anche singolarmente,
attività di verifica in preparazione e relazione a quelle delle
sedute ordinarie.

Art. 7.

Atto aziendale di organizzazione e funzionamento

1. L'organizzazione, il funzionamento e la contabilità dell'ARES
sono disciplinati dall'atto aziendale adottato dal direttore generale
e sottoposto all'approvazione della giunta regionale su proposta
dell'assessore alla sanità.
2. L'atto aziendale definisce le norme di contabilità dell'ARES
in analogia a quelle di contabilità economico-patrimoniale previste
per le aziende sanitarie. I risultati di gestione sono rilevati nel
bilancio annuale di esercizio. Al bilancio annuale di esercizio è
allegata una relazione che evidenzia i costi sostenuti e i risultati
conseguiti per ciascun programma, servizio e intervento.

Art. 8.

Organizzazione dell'agenzia

1. Il direttore generale organizza l'agenzia in aree di
direzione, nonchè in servizi di supporto.
2. Le aree di direzione sono individuate con riferimento a:
a) livelli di assistenza, programmazione sanitaria strategica,
autorizzazioni e accreditamenti, monitoraggio delle attività e
controllo sulla qualità;
b) processo di aziendalizzazione e di sviluppo
dell'organizzazione sanitaria e gestionale, verifica e controllo dei
bilanci, politica degli investimenti, supporto tecnico nel controllo
direzionale e di gestione.
c) metodiche di organizzazione, formazione e gestione delle
risorse umane nelle aziende ed enti del SSR.
3. A ciascuna delle suddette aree è preposto un dirigente
responsabile, nominato dal direttore generale, scelto fra persone in
possesso di diploma di laurea in medicina e chirurgia e/o in
discipline giuridiche ed economiche, di provata esperienza e
competenza nelle materie individuate per ciascuna area da dirigere e
assunto con contratto di diritto privato ovvero comandato dalla
Regione o da aziende sanitarie o da altri enti pubblici.
4. Sono previsti servizi di supporto, nel numero massimo di sei,
i quali, oltre all'assolvimento dei compiti connessi all'attività
del direttore generale e delle aree, svolgono le attività interne
inerenti al sistema informativo, alle risorse umane e alla
formazione, nonchè al controllo di gestione e all'amministrazione
dell'agenzia.
5. Il direttore generale, con propri provvedimenti, conferisce
gli incarichi di responsabilità dei servizi di supporto.
6. La risoluzione dei rapporti di lavoro dei direttori
responsabili delle aree è disposta dal direttore generale, per
giustificati motivi.
7. L'acquisto di beni mobili e di attrezzature, nonchè
l'ordinaria manutenzione sono a carico del bilancio dell'ARES.

Art. 9.

P e r s o n a l e

1. L'ARES, oltre che di quello direttamente assunto, si avvale di
personale distaccato o comandato dalla Regione e da aziende sanitarie
e da altri enti pubblici, nel rispetto di quanto previsto dal decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive integrazioni e
modificazioni, ovvero contrattualizzato ai sensi e per gli effetti
degli articoli 15-septies e 15-opties del decreto legislativo n.
502/1992 e successive modificazioni, con riferimento a specifiche
professionalità e competenze fissate dall'atto aziendale di
organizzazione e funzionamento.
2. L'organico di personale dell'agenzia sanitaria può
raggiungere la misura massima di trenta unità.
3. L'ARES può avvalersi, per lo svolgimento delle proprie
attività, di società e di singoli professionisti mediante contratti
di consulenza, con costi a carico della stessa agenzia.

Art. 10.

Controlli e vigilanza

1. La giunta regionale esercita il controllo, con le stesse
modalità previste per gli atti delle aziende sanitarie regionali,
sui seguenti atti dell'agenzia:
a) atto aziendale di organizzazione e funzionamento;
b) disciplina di contabilità e dei contratti;
c) bilancio preventivo economico, budget generale e bilancio
d'esercizio;
d) affidamento del servizio di tesoreria;
e) alienazione e acquisto di immobili;
f) assunzione di prestiti e di mutui;
g) spese che impegnano il bilancio per oltre tre anni.
2. La giunta regionale compie verifiche annuali finalizzate alla
valutazione dell'efficienza dell'organizzazione e dell'efficacia dei
risultati dell'ARES in relazione alle materie e competenze di cui
all'Art. 2.
3. La giunta regionale, accertato dall'esame del bilancio
d'esercizio di cui all'Art. 7, comma 2, il mancato conseguimento, per
due esercizi finanziari consecutivi, dell'equilibrio economico,
rimuove il direttore generale ai sensi dell'Art. 5, comma 7 e procede
alla contestuale nomina di un altro direttore generale con
prioritario compito di approvazione di un piano, anche pluriennale,
di riequilibrio economico, compatibile con le risorse finanzianti i
bilanci degli anni considerati dal piano di recupero.

Art. 11.

Finanziamento

1. La dotazione finanziaria dell'ARES è determinata da:
a) apposito stanziamento per il suo funzionamento previsto in
specifico capitolo dello stato di previsione della spesa del bilancio
regionale, stabilito in relazione al programma di attività
assegnato;
b) proventi derivanti dall'attività svolta in favore di
soggetti pubblici e privati;
c) donazione e lasciti, accettati con deliberazione della
giunta regionale e destinati all'agenzia;
d) finanziamenti ottenuti per la esecuzione di programmi di
ricerca proposti da enti nazionali e internazionali, nell'ambito
delle materie di competenza dell'ARES.

Art. 12.

Norma finanziaria

1. Agli oneri derivanti dall'applicazione dell'Art. 11, lettera
a), della presente legge si provvede mediante l'istituzione, nel
bilancio di previsione per l'esercizio 2001, del capitolo 742005
epigrafato "Spese di funzionamento dell'ARES".
2. Per l'esercizio 2001 il suddetto capitolo è dotato di uno
stanziamento in termini di competenza e di cassa di lire 2 miliardi
mediante contestuale riduzione dell'autorizzazione di spesa del
capitolo 742000 epigrafato "Trasferimenti e/o spese per interventi da
finanziare con quota del FSN accantonate ai sensi dell'Art. 10 della
legge regionale 30 dicembre 1994, n. 38 (legge n. 833/1978)" da lire
638 miliardi a lire 636 miliardi.
3. Per gli esercizi successivi si provvederà a definire lo
stanziamento, in relazione al programma di attività assegnato, in
sede di redazione della legge annuale di bilancio.

Art. 13.

R i n v i o

1. Per quanto non previsto dalla presente legge, si rinvia alle
disposizioni delle leggi statali e regionali vigenti, in quanto
compatibili, relative alle aziende del SSN e alle aziende strumentali
della Regione.
La presente legge è dichiarata urgente ai sensi e per gli
effetti del combinato disposto degli articoli 127 della Costituzione
e 60 dello statuto ed entrerà in vigore il giomo stesso della sua
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione Puglia.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Puglia.
Bari, 13 agosto 2001

FITTO