Serie Generale n. 101 del 3-5-1999
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 20 aprile 1999
Scioglimento del consiglio comunale di Villabate. (GU Serie Generale n.101 del 03-05-1999)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Considerato che il consiglio comunale di Villabate (Palermo),
rinnovato nelle consultazioni elettorali del 24 maggio 1998, presenta
collegamenti diretti ed indiretti tra parte dei componenti del civico
consesso e la criminalità organizzata, rilevati dai competenti
organi investigativi;
Constatato che tali collegamenti con la criminalità organizzata
espongono gli amministratori stessi a pressanti condizionamenti,
compromettendo la libera determinazione dell'organo elettivo ed il
buon andamento dell'amministrazione comunale di Villabate;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata arreca grave
pregiudizio allo stato generale della sicurezza pubblica e determina
lo svilimento delle istituzioni e la perdita di prestigio e di
credibilità degli organi istituzionali;
Ritenuto che, al fine di rimuovere la causa del grave inquinamento
e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende necessario
far luogo allo scioglimento degli organi ordinari del comune di
Villabate, per il ripristino dei principi democratici e di libertà
collettiva;
Visto l'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 16 aprile 1999, alla quale è stato debitamente invitato
il presidente della regione siciliana;
Decreta:
Art. 1.
Il consiglio comunale di Villabate (Palermo) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2.
La gestione del comune di Villabate (Palermo) è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
dott.ssa Maria Rita Leonardi - viceprefetto ispettore;
dott.ssa Maria Teresa Cucinotta - viceprefetto ispettore aggiunto;
ing. Giosuè Raia - ispettore antincendi coadiutore.

Art. 3.
La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 20 aprile 1999
SCALFARO
D'Alema, Presidente del Consiglio
dei Ministri
Russo Jervolino, Ministro
dell'interno
Registrato alla Corte dei conti il 23 aprile 1999
Registro n. 1 Interno, foglio n. 238

ALLEGATO
Al Presidente della Repubblica
Il consiglio comunale di Villabate (Palermo), rinnovato nelle
consultazioni amministrative del 24 maggio 1998, presenta forme di
condizionamento da parte della criminalità organizzata, che
compromettono la libera determinazione e l'imparzialità degli organi
elettivi, il buon andamento dell'amministrazione ed il funzionamento
dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
La vita amministrativa dell'ente, stante la sua collocazione in un
contesto ambientale che, nell'ultimo decennio, ha vissuto una fase di
forte recrudescenza della criminalità organizzata, è esposta a
penetranti interferenze, rilevate nei rapporti dei competenti organi
investigativi, a seguito dei quali il prefetto di Palermo ha disposto
l'accesso presso il comune di Villabate, ai sensi dell'art. 1, comma
4, del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con
modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, e successive
modificazioni e integrazioni.
Gli accertamenti svolti dalla commissione d'accesso, avvalorando le
ipotesi di forti ingerenze della criminalità organizzata nell'azione
amministrativa dell'ente locale, hanno posto in risalto come, nel
tempo, l'uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel
favorire soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli
ambienti delle cosche locali.
Una fitta ed intricata rete di relazioni di parentele, anche
indirette, amicizie e frequentazioni è il tramite che lega numerosi
amministratori e dipendenti comunali ad esponenti vicini a "cosa
nostra" i quali, in tal modo, riescono ad ingerirsi, anche
palesemente, negli affari dell'ente, strumentalizzandone le scelte e
sottomettendole ai propri interessi.
L'esistenza di un centro di potere esterno che condiziona l'operato
degli amministratori appare, inoltre, suffragata dalla circostanza,
rilevata nel corso delle indagini, che personaggi, tratti anche in
arresto per aver partecipato alle attività di "cosa nostra", pur non
rivestendo alcuna carica pubblica, siano presenti, notoriamente ed
assiduamente, all'interno dell'ente, svolgendo, altresì, un ruolo
determinante per la soluzione di problematiche inerenti i rapporti
tra i cittadini e l'amministrazione comunale.
Come ampiamente esposto nella relazione commissariale conclusiva
dell'accesso, cui si rinvia integralmente, i settori in cui emerge
segnatamente l'utilizzo della pubblica amministrazione per personali
tornaconti affaristici sono quelli dell'edilizia, degli appalti
pubblici e dell'attività immobiliare.
L'indagine condotta sugli strumenti urbanistici ha, inoltre, messo
in luce come l'amministrazione non solo non abbia ottemperato alle
prescrizioni, modifiche e stralci disposte dal competente assessorato
regionale sul piano regolatore al tempo adottato, ma abbia
pervicacemente perseguito, con previsioni di varianti al suddetto
piano, l'intento di favorire quella lobby politicomafiosa che appare
esercitare il proprio potere su tutte le scelte rilevanti dell'ente.
In tale contesto rientrano l'inclusione, tra le aree da destinare
alla realizzazione di edifici, di vaste zone esterne all'agglomerato
urbano attualmente destinate a verde agricolo, nonchè
l'individuazione di terreni per la costruzione di alloggi popolari
richiesti da cooperative fittizie all'uopo costituite, che nella
sostanza celano vere e proprie speculazioni edilizie.
Interessi economici, non scevri della finalità di favorire anche
soggetti pregiudicati, hanno ispirato nel tempo l'attività connessa
al rilascio di concessioni edilizie.
Altrettanta valenza assume il settore degli appalti di opere
pubbliche in ordine ai quali, nonostante la formale regolarità delle
relative procedure, è emerso il coinvolgimento di alcune imprese
collegate alla criminalità organizzata.
Una possibile cointeressenza di centri di potere malavitosi è
fondatamente riscontrabile nella vicenda relativa all'acquisto di un
complesso immobiliare per esigenze dell'ente.
Le allarmanti interferenze della criminalità organizzata, ancor
più insidiose in quanto manifestatesi anche attraverso legami e
connessioni trasversali, pongono in pericolo lo stato generale della
sicurezza pubblica ed evidenziano, specie in relazione alle gravi
carenze gestionali del comune, la lesione degli interessi
costituzionalmente garantiti della comunità amministrata.
Il clima di grave condizionamento e degrado in cui versa il
consiglio comunale di Villabate (Palermo), la cui capacità di
determinazione risulta assoggettata alle scelte delle locali
organizzazioni criminali, la palese inosservanza del principio di
legalità nella gestione dell'ente e l'uso distorto della cosa
pubblica, utilizzata per il perseguimento di fini contrari al
pubblico interesse, hanno minato ogni principio di salvaguardia della
sicurezza pubblica e, nel compromettere le legittime aspettative
della popolazione ad essere garantita nella fruizione dei diritti
fondamentali, hanno ingenerato diffusa sfiducia nella legge e nelle
istituzioni da parte dei cittadini.
La descritta condizione esige un intervento risolutore da parte
dello Stato, finalizzato a rimuovere i legami tra esponenti dell'ente
locale e la criminalità organizzata, a tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica e a garanzia dei valori costituzionali che
risultano in larga misura compromessi dal diffuso sistema di
illegalità.
Per le suesposte considerazioni si ritiene necessario provvedere,
con urgenza, ad eliminare ogni ulteriore deterioramento ed
inquinamento della vita amministrativa e democratica dell'ente,
mediante provvedimenti incisivi dello Stato nei confronti
dell'amministrazione comunale di Villabate.
A tal fine il prefetto di Palermo, ai sensi dell'art. 1, comma 2,
del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, ha dato l'avvio
alla procedura di scioglimento del consiglio comunale di Villabate
con relazioni del 13 gennaio e del 15 marzo 1999, che si intendono
qui integralmente richiamate.
La valutazione della situazione in concreto riscontrata, in
relazione alla presenza e all'estensione dell'influenza criminale,
rende necessario che la durata della gestione commissariale sia
determinata in diciotto mesi.
Ritenuto, per quanto esposto, che ricorrano le condizioni indicate
nell'art. 1 del decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164, convertito, con
modificazioni, dalla legge 22 luglio 1991, n. 221, che legittimano lo
scioglimento del consiglio comunale di Villabate (Palermo), si
formula rituale proposta per l'adozione della misura di rigore.
Roma, 15 aprile 1999
Il Ministro dell'interno: Russo Jervolino