Serie Generale n. 37 del 14-2-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
COMITATO INTERMINISTERIALE PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
DELIBERAZIONE 29 novembre 2002
Programma triennale del Magistrato per il Po: verifica di compatibilita' con i documenti programmatori vigenti (art. 14, legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed integrazioni). (Deliberazione n. 108/02). (GU Serie Generale n.37 del 14-02-2003)

IL COMITATO INTERMINISTERIALE
PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA
Vista la legge 18 maggio 1989, n. 183, contenente norme per il
riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo;
Vista la legge 11 febbraio 1994, n. 109, e successive modifiche ed
integrazioni, intitolata "Legge quadro in materia di lavori
pubblici", che, all'art. 14, pone a carico dei soggetti indicati
all'art. 2, comma 2, della stessa legge, con esclusione degli enti ed
amministrazioni locali e loro associazioni e consorzi, l'obbligo di
trasmettere a questo Comitato i programmi triennali dei lavori
pubblici e gli aggiornamenti annuali per la verifica della loro
compatibilità con i documenti programmatori vigenti;
Vista la legge 15 marzo 1997, n. 59, recante, tra l'altro, delega
al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle regioni ed
enti locali, e visto il titolo III, capo IV, del decreto legislativo
31 marzo 1998, n. 112, con il quale è stata data attuazione alla
suddetta delega per il settore delle risorse idriche e della difesa
del suolo ed è stato previsto, tra l'altro, il riordino della
struttura del Magistrato per il Po;
Visto l'art. 7 della legge 17 maggio 1999, n. 144, che istituisce,
nell'ambito di questo Comitato, l'Unità tecnica - Finanza di
progetto, con il compito, fra l'altro, di promuovere, all'interno
delle pubbliche amministrazioni, l'utilizzo delle tecniche di
finanziamento di infrastrutture con il ricorso a capitali privati
anche nell'ambito dell'attività di verifica prevista al citato art.
14 della legge n. 109/1994, e visto l'art. 57 della legge 23 dicembre
2000, n. 388, che reca ulteriori disposizioni in merito alla finanza
di progetto;
Visti il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, concernente la
riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'art. 11 della
citata legge n. 59/1997, e l'art. 1 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 10 aprile 2001, che fissa la decorrenza
dell'operatività delle disposizioni di cui all'art. 36, comma 1,
lettera c), di detto decreto legislativo con riferimento al settore
della difesa del suolo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 21 dicembre 1999,
n. 554, recante il regolamento di attuazione della citata legge
quadro in materia di lavori pubblici;
Visti i decreti del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
recante modalità e schemi-tipo per la redazione del programma
triennale, dei suoi aggiornamenti annuali e dell'elenco annuale dei
lavori, e 4 agosto 2000, recante interpretazione autentica del
decreto inizialmente adottato;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
12 ottobre 2000, concernente l'individuazione dei beni e delle
risorse finanziarie, umane, strumentali ed organizzative da
trasferire alle regioni per l'esercizio delle funzioni e dei compiti
amministrativi in materia di opere pubbliche, e visto in particolare
l'art. 3, comma 2, del decreto stesso che, con riferimento alla
riforma del Magistrato per il Po, rinvia a successivo decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri la definizione delle modalità
di tale individuazione;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
14 dicembre 2000, concernente i criteri di ripartizione e la
ripartizione tra le regioni delle risorse per l'esercizio delle
funzioni conferite dal richiamato decreto legislativo n. 112/1998 in
materia di opere pubbliche, che all'art. 4 dispone che il
trasferimento delle funzioni del Magistrato per il Po alle regioni
avvenga contestualmente alla costituzione, ad opera delle regioni
stesse, di un organismo interregionale per garantire la gestione
unitaria delle funzioni così trasferite e che proroga a periodi
successivi al 1 gennaio 2001 l'esercizio delle funzioni da parte del
citato Magistrato, previo accordo tra il Ministero dei lavori
pubblici e le regioni interessate, mantenendo altresì in capo allo
stesso Magistrato la gestione delle risorse finanziarie a carattere
continuativo;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 9 maggio 2001, n.
331, concernente la ripartizione dei fondi finalizzati al
finanziamento degli interventi in materia di difesa del suolo per il
quadriennio 2000-2003;
Vista la delibera 15 novembre 2001, n. 107 (Gazzetta Ufficiale n.
38/2002), con la quale questo Comitato ha espresso parere di
compatibilità del programma triennale 2001-2003 del Magistrato per
il Po con i documenti programmatori vigenti;
Vista la nota n. 129960 del 28 agosto 2002, con la quale il
Magistrato per il Po ha trasmesso il programma d'interventi per il
triennio 2002-2004 e l'elenco annuale 2002 dei lavori, approvati con
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio in
data 4 giugno 2002, n. 2652;
Ritenuto, in linea generale, che i documenti programmatori di
riferimento per la verifica di compatibilità prevista dall'art. 14
della legge n. 109/1994, siano da
individuare nei documenti di programmazione economico-finanziaria,
nelle disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato e nelle leggi pluriennali di spesa nonchè
negli eventuali programmi comunitari e nazionali concernenti lo
specifico comparto;
Considerato che i recenti documenti di programmazione
economico-finanziaria pongono quale obiettivo generale, per il
settore delle opere pubbliche, il ricorso al project financing;
Considerato che il documento di programmazione
economico-finanziaria 2003-2006 prevede inoltre il rilancio degli
investimenti pubblici anche nel settore idrogeologico, puntando
all'incremento dell'uso delle vie fluviali, anche alla luce degli
obblighi imposti dal protocollo di Kyoto, nonchè alla realizzazione
di azioni preventive per superare la logica dell'emergenza ambientale
e per contrastare i rischi derivanti dalla diffusa instabilità
idrogeologica del territorio;
Considerato che le regioni Piemonte, Lombardia, Emilia-Romagna e
Veneto hanno adottato le rispettive leggi di costituzione del
richiamato organismo interregionale per la gestione del fiume Po,
denominato Agenzia interregionale per il fiume Po (AIPO), provvedendo
a disciplinare organizzazione e funzioni della predetta Agenzia con
un accordo costitutivo allegato alle leggi stesse;
Considerato che non risulta ancora emanato il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri che individua la decorrenza dei
trasferimenti dei beni e del personale del Magistrato per il Po;
Prende atto:
che il programma in oggetto, predisposto nella versione
semplificata prevista solo in sede di prima applicazione dall'art. 12
del decreto del Ministro dei lavori pubblici 21 giugno 2000,
rappresenta la sintesi dei programmi elaborati dagli uffici operativi
provinciali del Magistrato per il Po e più specificatamente prevede
circa 470 interventi, localizzati nelle regioni Piemonte, Lombardia,
Emilia-Romagna e Veneto per un costo complessivo di circa 83,15 Meuro
(161 miliardi di lire), di cui 15,90 (30,79 miliardi di lire)
imputati al 2002;
che il programma è riferito prevalentemente ad interventi di
manutenzione, definiti "prioritari" dall'art. 14, commi 2 e 3, della
legge n. 109/1994, e non individua priorità all'interno di detta
tipologia, considerato che questa comprende interventi caratterizzati
da pari necessità di realizzazione;
che il programma trova copertura nello stanziamento del capitolo
7920 del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, che
reca, per il 2002, uno stanziamento complessivo di 41,317 Meuro (80
miliardi di lire);
che il programma non esaurisce le attribuzioni del Magistrato per
il Po, incaricato dell'elaborazione e attuazione di ulteriori
programmi relativi alla gestione di risorse di maggior spessore a
carico degli stanziamenti della legge n. 183/1989, e la cui
approvazione è rimessa alla competente Autorità di bacino, mentre
ulteriori fondi per interventi nel settore sono previsti per le
emergenze ed altri fondi sono gestiti dalle regioni interessate;
che il programma rappresenta una ridotta frazione anche
dell'impegno statale per il settore, come confermato sia dal
raffronto tra l'onere del programma stesso per l'anno 2002 e lo
stanziamento del citato capitolo per il medesimo anno, sia
dall'ammontare delle risorse complessive assegnate con il decreto del
Presidente della Repubblica n. 331/2001;
che non è previsto il ricorso al project financing in
considerazione della rilevata natura delle opere;
che il programma, se non si appalesa di particolare
significatività ai fini della valutazione complessiva della politica
perseguita nel settore, non presenta però elementi
d'incompatibilità con i documenti programmatori vigenti;
che il programma presenta comunque una valenza limitata nel tempo
in relazione al previsto subentro dell'Agenzia interregionale per il
fiume Po;
Delibera
di esprimere, ai sensi dell'art. 14, comma 11, della legge n.
109/1994, parere di compatibilità del programma triennale 2002-2004
del Magistrato per il Po con i documenti programmatori vigenti.
Roma, 29 novembre 2002
Il Presidente delegato: Tremonti
Il segretario del CIPE: Baldassarri