1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 46 del 13-11-2013
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 260 SENTENZA 4 - 7 novembre 2013
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Impiego pubblico - Norme della Regione Valle d'Aosta - Contenimento della spesa relativa al personale degli enti locali - Previsione che non possa superare il 70 per cento della spesa sostenuta per le medesime finalita' nell'anno 2009 - Ricorso del Governo - Asserita violazione della competenza legislativa statale nella materia concorrente del coordinamento della finanza pubblica, per contrasto con la normativa statale di principio che pone il limite del 50 per cento - Asserita esorbitanza dai limiti statutari - Insussistenza - Evocazione di norma interposta non applicabile alla Regione autonoma - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Valle d'Aosta 10 dicembre 2010, n. 40, art. 9, comma 1. - Costituzione, art. 117, terzo comma; decreto legge 31 maggio 2010, n. 78 (convertito nella legge 30 luglio 2010, n. 122), art. 9, comma 28; statuto della Regione Valle d'Aosta, artt. 2 e 3. (T-130260) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.46 del 13-11-2013)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente:Gaetano SILVESTRI;
Giudici :Luigi MAZZELLA, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI, Giorgio LATTANZI, Aldo CAROSI,
Sergio MATTARELLA, Mario Rosario MORELLI, Giancarlo CORAGGIO,
Giuliano AMATO,

ha pronunciato la seguente

SENTENZA

nel giudizio di legittimità costituzionale dell'articolo 9,
comma 1, della legge della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste 10 dicembre 2010, n. 40, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione autonoma
Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge finanziaria per gli anni
2011/2013). Modificazioni di leggi regionali», promosso dal
Presidente del Consiglio dei ministri con ricorso notificato il 25
febbraio-3 marzo 2011, depositato in cancelleria il 7 marzo 2011 ed
iscritto al n. 14 del registro ricorsi 2011.
Visto l'atto di costituzione della Regione autonoma Valle
d'Aosta;
udito nell'udienza pubblica del 24 settembre 2013 il Giudice
relatore Giorgio Lattanzi;
uditi l'avvocato dello Stato Gabriella Palmieri per il Presidente
del Consiglio dei ministri e l'avvocato Francesco Saverio Marini per
la Regione autonoma Valle d'Aosta.

Ritenuto in fatto

1.- Con ricorso spedito per la notificazione il 25 febbraio 2011
e depositato il successivo 7 marzo (reg. ric. n. 14 del 2011) il
Presidente del Consiglio dei ministri, rappresentato e difeso
dall'Avvocatura generale dello Stato, ha promosso questione di
legittimità costituzionale dell'articolo 9, comma 1, della legge
della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste 10 dicembre 2010,
n. 40, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale della Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste
(Legge finanziaria per gli anni 2011/2013). Modificazioni di leggi
regionali», in riferimento all'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione.
La disposizione impugnata stabilisce che «Per l'anno 2011, la
Giunta regionale definisce, con propria deliberazione,
contestualmente alla definizione del patto di stabilità per gli enti
locali e previo parere del Consiglio permanente degli enti locali, le
misure per la razionalizzazione e il contenimento della spesa
relativa al personale, ivi compresa quella per il personale a tempo
determinato o utilizzato mediante convenzioni, contratti di
collaborazione coordinata e continuativa o di somministrazione di
lavoro, la quale non può superare il 70 per cento della spesa
sostenuta per le medesime finalità nell'anno 2009, salve eventuali
deroghe, per il personale destinato ai servizi sociali rivolti agli
anziani, per gli enti che abbiano rispettato le disposizioni
regionali per la razionalizzazione e il contenimento della spesa per
il personale».
Il ricorrente reputa tale previsione in puntuale contrasto con
l'art. 9, comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 30 luglio 2010, n. 122, in base al quale il tetto della
spesa per la voce in questione sarebbe pari al 50 per cento della
spesa sostenuta nell'anno 2009.
L'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010 esprimerebbe un
principio di coordinamento della finanza pubblica cui la Regione
sarebbe vincolata ai sensi dell'art. 117, terzo comma, Cost. La norma
impugnata, eccedendo dalla competenza statutaria assegnata dagli
artt. 2 e 3 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 4
(Statuto speciale per la Valle d'Aosta), sarebbe stata adottata in
violazione della predetta disposizione costituzionale.
2.- Si è costituita la Regione autonoma Valle d'Aosta/Vallee
d'Aoste, chiedendo che il ricorso sia dichiarato inammissibile, e, in
linea subordinata, non fondato.
La Regione osserva che il ricorrente, con motivazione scarna ed
insufficiente, parte dall'erroneo presupposto che l'art. 9, comma 28,
del d.l. n. 78 del 2010, impugnato in separato giudizio innanzi a
questa Corte, abbia formulato legittimamente un principio di
coordinamento della finanza pubblica.
Ciò premesso, la parte resistente aggiunge che la norma
interposta non è applicabile agli enti locali, ai quali viceversa si
rivolge la disposizione impugnata.
La normativa statale, perciò, non recherebbe alcun limite alla
spesa oggetto della questione in capo a tali enti, ai quali esso
verrebbe imposto solo dalla legge regionale nell'ambito della
competenza statutaria in materia di ordinamento degli enti locali
(art. 2, comma 1, lettera b, della legge cost. n. 4 del 1948) e di
finanze locali (art. 3, comma 1, lettera f , della legge cost. n. 4
del 1948).
In ogni caso, conclude la Regione, l'art. 1, comma 134, della
legge 13 dicembre 2010, n. 220, recante «Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilità 2011)», ha sancito il principio per cui la Valle d'Aosta
partecipa al processo di risanamento delle finanze pubbliche, anche
con riguardo alla spesa degli enti locali, sulla base di accordi con
lo Stato. Ne seguirebbe che le norme sul patto di stabilità interno,
ed in ogni caso l'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010, non
potrebbero essere applicate agli enti locali del territorio
valdostano.
3.- Nell'imminenza dell'udienza pubblica l'Avvocatura dello Stato
ha depositato memoria, insistendo per l'accoglimento del ricorso.
L'Avvocatura reputa infondata l'eccezione di inammissibilità del
ricorso svolta dalla Regione, perchè i termini della questione
sarebbero stati compiutamente definiti.
Nel merito, viene ribadito che l'art. 9 del d.l. n. 78 del 2010
indica «limiti generali di compatibilità con le finanze pubbliche
fissati dal legislatore», ai quali anche la ricorrente sarebbe
soggetta.
Anche la Regione autonoma Valle d'Aosta ha depositato memoria
conclusiva, insistendo sulle conclusioni già formulate, e
richiamando, in particolare, la sentenza n. 173 del 2012 di questa
Corte, che ha ritenuto l'inapplicabilità alla Regione della norma
interposta, a seguito dell'Accordo raggiunto tra Stato e Regione l'11
novembre 2010.

Considerato in diritto

1.- Con ricorso spedito per la notificazione il 25 febbraio 2011
e depositato il successivo 7 marzo, il Presidente del Consiglio dei
ministri, rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello
Stato, ha promosso questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 9, comma 1, della legge della Regione autonoma Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste 10 dicembre 2010, n. 40, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge finanziaria per gli anni
2011/2013). Modificazioni di leggi regionali», in riferimento
all'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
La disposizione impugnata, pubblicata nel Bollettino Ufficiale
Valle d'Aosta 28 dicembre 2010, n. 53, e volta a disciplinare il
«concorso degli enti locali al riequilibrio della finanza pubblica»,
stabilisce che «Per l'anno 2011, la Giunta regionale definisce, con
propria deliberazione, contestualmente alla definizione del patto di
stabilità per gli enti locali e previo parere del Consiglio
permanente degli enti locali, le misure per la razionalizzazione e il
contenimento della spesa relativa al personale, ivi compresa quella
per il personale a tempo determinato o utilizzato mediante
convenzioni, contratti di collaborazione coordinata e continuativa o
di somministrazione di lavoro, la quale non può superare il 70 per
cento della spesa sostenuta per le medesime finalità nell'anno 2009,
salve eventuali deroghe, per il personale destinato ai servizi
sociali rivolti agli anziani, per gli enti che abbiano rispettato le
disposizioni regionali per la razionalizzazione e il contenimento
della spesa per il personale».
Il ricorrente reputa tale previsione in contrasto con l'art. 9,
comma 28, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitività
economica), convertito, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1,
della legge 30 luglio 2010, n. 122, in base al quale «A decorrere
dall'anno 2011, le amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamento
autonomo, le agenzie, incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli
62, 63 e 64 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, gli enti pubblici non economici, le
università e gli enti pubblici di cui all'articolo 70, comma 4, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni
e integrazioni, le camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura fermo quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con contratti
di collaborazione coordinata e continuativa, nel limite del 50 per
cento della spesa sostenuta per le stesse finalità nell'anno 2009.
Per le medesime amministrazioni la spesa per personale relativa a
contratti di formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla
somministrazione di lavoro, nonchè al lavoro accessorio di cui
all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto legislativo 10
settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni ed integrazioni,
non può essere superiore al 50 per cento di quella sostenuta per le
rispettive finalità nell'anno 2009».
A tali precetti, prosegue la norma interposta, debbono adeguarsi
Regioni, Province autonome ed enti del Servizio sanitario nazionale.
L'art. 4, comma 102, lettera b), della legge 12 novembre 2011, n.
183, recante «Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato. (Legge di stabilità 2012)», ha aggiunto a
tali soggetti gli enti locali.
L'art. 9, comma 28, del d.l. n. 78 del 2010, a parere del
ricorrente, esprime un principio di coordinamento della finanza
pubblica cui la Regione sarebbe vincolata ai sensi dell'art. 117,
terzo comma, Cost. La norma impugnata, eccedendo dalla competenza
statutaria assegnata dagli artt. 2 e 3 della legge costituzionale 26
febbraio 1948, n. 4 (Statuto speciale per la Valle d'Aosta), avrebbe
dunque violato tale disposizione costituzionale.
2.- L'eccezione di inammissibilità del ricorso per carenza di
motivazione non è fondata: il ricorrente ha infatti adeguatamente
individuato i termini della questione, domandando a questa Corte di
dichiarare che la norma impugnata pone un precetto contrario a quanto
stabilito dalla norma interposta.
3.- La questione non è fondata.
In via preliminare rispetto ad ogni altra considerazione, questa
Corte non può che rilevare l'inapplicabilità alla Regione autonoma
Valle d'Aosta della norma interposta su cui si fonda il ricorso.
Quest'ultima disposizione è stata a suo tempo impugnata innanzi
alla Corte dalla Regione, nel giudizio definito con la sentenza n.
173 del 2012.
In tale sede la Corte ha osservato che l'art. 1, commi 132 e 160,
della legge 13 dicembre 2010, n. 220, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 21 dicembre 2010, n. 297, s.o. n. 281, e recante
«Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale
dello Stato (legge di stabilità 2011)» assoggetta al principio
dell'accordo, per gli esercizi 2011, 2012 e 2013, le modalità di
partecipazione della Regione a statuto speciale alle misure statali
di coordinamento della finanza pubblica.
Esse, in altri termini, sono approvate con legge statale, a
seguito di accordo tra la Regione ed il Ministro dell'economia e
delle finanze.
L'art. 1, comma 134, della legge n. 220 del 2010 aggiunge che il
metodo appena descritto concerne anche la finanza locale, cui si
riferisce la norma oggi impugnata.
L'accordo, «anche con riferimento agli enti locali» è stato
raggiunto l'11 novembre 2010, ovvero anteriormente alla pubblicazione
della norma censurata, la quale a propria volta è entrata in vigore
posteriormente alla legge n. 220 del 2010.
In tal modo, e prima dell'entrata in vigore della disposizione
censurata, si è reso inapplicabile alla Regione autonoma Valle
d'Aosta quanto stabilito in senso diverso dall'art. 9, comma 28, del
d.l. n. 78 del 2010.
Come infatti già affermato dalla Corte (sentenza n. 173 del
2012), «Dalla conclusione di quest'ultimo accordo e dalla successiva
approvazione dei suoi obiettivi finanziari ad opera della citata
legge n. 220 del 2010 (...) consegue che il concorso della Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste all'assolvimento degli obblighi
di carattere finanziario posti dall'ordinamento dell'Unione europea e
dalle altre misure di coordinamento della finanza pubblica fissate
dalla normativa statale è rimesso, per le annualità successive al
2010, alle misure previste nell'accordo stesso e nella legge che lo
recepisce. Pertanto, gli artt. 9, comma 28, e 14, comma 24-bis, del
decreto-legge n. 78 del 2010 (che dispongono esclusivamente per gli
anni successivi al 2010) sono applicabili a detta Regione solo,
eventualmente, attraverso le misure fissate nell'accordo e approvate
con legge ordinaria dello Stato. Essi, dunque, non trovando diretta
applicazione nei confronti di tale Regione autonoma, non possono
violarne l'autonomia legislativa e finanziaria».
Da questa conclusione, ribadita con l'ordinanza n. 267 del 2012,
non vi è ragione di discostarsi oggi, e ai fini della declaratoria
di non fondatezza della questione è sufficiente osservare che la
disposizione impugnata è stata adottata quando la norma interposta
non poteva ritenersi applicabile alla Regione autonoma Valle d'Aosta.

per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
dell'articolo 9, comma 1, della legge della Regione Valle
d'Aosta/Vallee d'Aoste 10 dicembre 2010, n. 40, recante «Disposizioni
per la formazione del bilancio annuale e pluriennale della Regione
autonoma Valle d'Aosta/Vallee d'Aoste (Legge finanziaria per gli anni
2011/2013). Modificazioni di leggi regionali», promossa, in
riferimento all'articolo 117, terzo comma, della Costituzione, dal
Presidente del Consiglio dei ministri con il ricorso indicato in
epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 4 novembre 2013.

F.to:
Gaetano SILVESTRI, Presidente
Giorgio LATTANZI, Redattore
Gabriella MELATTI, Cancelliere

Depositata in Cancelleria il 7 novembre 2013.

Il Direttore della Cancelleria
F.to: Gabriella MELATTI