1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 33 del 21-8-1991
ATTI DI PROMOVIMENTO DEL GIUDIZIO DELLA CORTE
N. 517 ORDINANZA (Atto di promovimento) 18 aprile 1991
N. 517 Ordinanza emessa il 18 aprile 1991 dal tribunale di Ravenna nel procedimento civile vertente tra I.N.P.S. e Lucarelli Leonardo ed altri Sanita' pubblica - Contributi sociali di malattia - Misura - Determinazione - Criteri - Riferimento al "reddito complessivo ai fini I.R.Pe.F." e pertanto al reddito lordo anziche' al reddito effettivo - Violazione del principio della capacita' contributiva. (Legge 28 febbraio 1986, n. 41, art. 31, ottavo comma; legge 11 marzo 1988, n. 67, art. 10, sesto comma). (Cost., art. 53). (091C0984) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.33 del 21-8-1991)

IL TRIBUNALE
Rilevato che con ricorso depositato il 29 maggio 1989, l'I.N.P.S.
propose appello avverso la sentenza 3 febbraio 1989, con la quale il
pretore di Ravenna, in parziale accoglimento della domanda proposta
da numerosi lavoratori autonomi operanti nell'ambito della provincia
di Ravenna, aveva, fra l'altro, ritenuto che il reddito da assumere
quale base per il calcolo della misura del contributo di malattia di
cui alla legge 28 febbraio 1986, n. 41 è il reddito imponibile ai
fini I.R.Pe.F. al netto di tutti gli oneri deducibili,
conseguentemente condannando l'I.N.P.S. a rimborsare ai ricorrenti le
differenze fra i contributi versati e quelli dovuti;
Rilevato che in data 15 dicembre 1989 il Ministero del tesoro si
costituì in giudizio, a mezzo dell'avvocatura dello Stato,
proponendo a sua volta appello incidentale;
Ritenuto che l'art. 10, sesto comma, della legge 11 marzo 1988, n.
67, nello stabilire che le quote di cui all'art. 31 della legge 28
febbraio 1986 n. 41 "si intendono dovute salvo prova contraria da
parte del contribuente, sulla base dell'aliquota dovuta ai sensi
dell'art. 31 della medesima legge come modificato dalle precedenti
disposizioni e dell'imponibile effettivo", non ha inciso sulla
determinazione della base sulla quale deve essere calcolata la misura
del contributo di malattia, in quanto, come esattamente sostenuto nel
presente giudizio dall'Avvocatura dello Stato e dalla difesa
dell'I.N.P.S. con tale disposizione si è inteso soltanto adeguare la
normativa alla sentenza della Corte costituzionale 5 dicembre 1987,
n. 431, dichiarativa della illegittimità della normativa in esame
nella parte in cui imponeva ai lavoratori autonomi un contributo
minimale a prescindere dal reddito effettivamente prodotto, come
rivela l'espressione "imponibile effettivo" usato dal legislatore,
che, se avesse inteso, come ritenuto dal pretore, stabilire il
principio che il contributo di malattia va calcolato sul reddito
netto avrebbe potuto (e dovuto, non potendo ignorare nè la prassi
applicativa dell'I.N.P.S. nè le relative contestazioni) farne ben
più chiara menzione, usando espressioni come "reddito effettivo al
netto degli oneri deducibili ai fini I.R.Pe.F." o altra equivalente;
Ritenuto che, di conseguenza, la base per il calcolo del
contributo di malattia va tuttora sostanzialmente accertata ai sensi
del disposto dell'art. 31, ottavo comma, della legge 28 febbraio
1986, n. 41, con la sola precisazione che va escluso, in conformità
alla decisione della Corte costituzionale, ogni "imponibile
contributivo presunto";
Ritenuto che pare fuori dubbio che tale disposizionie col richiamo
al "reddito complessivo ai fini dell'I.R.Pe.F." faccia riferimento,
al contrario di quanto ritenuto dal pretore, al reddito lordo (tranne
le deduzioni espressamente indicate dalla legge stessa), dal momento
che le somme dedotte (in sede I.R.Pe.F.) dal reddito a titolo di
oneri deducibili fanno comunque parte del reddito complessivamente
prodotto e appunto per questo possono esserne sottratte, mentre, se
avesse inteso riferirsi al reddito netto I.R.Pe.F., il legislatore
avrebbe quanto meno omesso l'aggettivo "complessivo" e parlato solo
di "reddito ai fini I.R.Pe.F.";
Ritenuto che tale interpretazione è confermata dal fatto che per
i lavoratori dipendenti il contributo di malattia, trattenuto dal
datore di lavoro e da questi corrisposto direttamente (cd.
"trattenuta alla fonte") è calcolato sul reddito complessivo lordo
(va precisato che tale osservazione viene qui svolta solo ad
ulteriore dimostrazione dell'esattezza dell'interpretazione sopra
indicata e non per porre questioni di legittimità del trattamento
riguardante i lavoratori dipendenti, che potrebbero caso mai essere
proposte, solo lì avendo rilievo ai fini decisionali, in una
controversia che li concernesse);
Ritenuto che la disposizione in questione così interpretata
(anche nella prassi applicativa dell'I.N.P.S.) e, ad avviso del
tribunale, che ritiene di non potere fare propria l'opposta soluzione
cui è pervenuto nell'impugnata sentenza il pretore, non altrimenti
interpretabile si appalesa in contrasto con i principi generali
dell'ordinamento in materia di capacità contributiva e prelievo
fiscale (in particolare art. 53 della Cost.), che, pur dovendosi
escludere la natura specificamente tributaria del contributo, in
conformità all'insegnamento della Corte costituzionale, rilevano in
materia in quanto, facendo riferimento al reddito complessivo ai fini
I.R.Pe.F., il legislatore ha comunque assunto a giustificazione e
misura del dovere del singolo di contribuire alla spesa sanitaria la
capacità contributiva dello stesso, come indicato anche nella
decisione di primo grado;
Ritenuto che appare in contrasto con ogni principio di logica e
razionalità attribuire ad un medesimo soggetto differenti capacità
di concorrere alle spese pubbliche;
Ritenuto che, di conseguenza, risulta non manifestamente infondato
il dubbio di illeggittimità costituzionale dell'art. 31, ottavo
comma della legge 28 febbraio 1986, n. 41 e, per quanto occorre possa
ove sia ritenuto confermativo della predetta disposizione, dell'art.
10, sesto comma della legge 11 marzo 1988, n. 67;
Ritenuto che tale questione, concernente esclusivamente la
legittimità costituzionale della disposizione individuatrice della
base di calcolo per la determinazione della misura del contributo di
malattia, è rimasta estranea alle precedenti decisioni della Corte
costituzionale in materia (1º luglio 1986, n. 167 e 28 ottobre 1987,
n. 431);

P. Q. M.
Solleva d'ufficio questione di legittimità costituzionale
dell'art. 31, ottavo comma, della legge 28 febbraio 1986, n. 41 e,
per quanto occorrer possa, dell'art. 10, sesto comma, della legge 11
marzo 1988, n. 67 in relazione ai principi costituzionali in materia
di prelievo fiscale e capacità contributiva e, in particolare,
all'art. 53 della Costituzione;
Dispone la trasmissione degli atti alla Corte costituzionale ed
ordina che copia della presente ordinanza venga notificata ai
Presidenti dei due rami del Parlamento. Dispone la sospensione del
giudizio in corso come per legge.
Ravenna, addì 18 aprile 1991
Il presidente: AGNOLI

91C0984