Serie Generale n. 15 del 19-1-1995
LEGGI, DECRETI E ORDINANZE PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 20 ottobre 1994, n. 755
Regolamento recante disposizioni sulle modalita' per il perseguimento dei fini della Riserva Fondo lire UNRRA e sui criteri di gestione del relativo patrimonio, in attuazione dell'art. 9, comma 3, della legge 23 dicembre 1993, n. 559. (GU Serie Generale n.15 del 19-01-1995)
Nota: note: Entrata in vigore del decreto: 3/2/1995

IL PRESIDENTE
DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI
Visto l'accordo stipulato tra il Governo italiano e l'UNRRA (United
Nations Relief and Rehabilitation Administration - Amministrazione
delle Nazioni Unite per l'assistenza e la riabilitazione) il 12
novembre 1947 e reso esecutivo con decreto legislativo 10 aprile
1948, n. 1019;
Visto l'art. V, 2) dell'accordo in cui viene previsto l'impiego
della "Riserva" per una serie determinata di scopi fra i quali
l'esecuzione di progetti che non siano già concordati con la UNRRA
nè rientranti nelle categorie indicate nell'allegato 1 purchè tali
programmi abbiano scopi di assistenza e riabilitazione;
Considerato che l'art. 3 del decreto del Ministro dell'interno 1
settembre 1977, emanato di concerto con il Ministro del tesoro, ha
assegnato alla Direzione generale dei servizi civili il proseguimento
delle gestioni fuori bilancio in essere al 31 agosto 1977 presso la
soppressa Amministrazione per le attività assistenziali italiane ed
internazionali, organo gestore della "Riserva" UNRRA;
Visto l'art. 9 della legge 23 dicembre 1993, n. 559;
Visto lo scambio di note tra il Ministero degli affari esteri e
l'UNICEF con cui viene rinnovato per il triennio 1994-1996 l'accordo
stipulato tra il Governo italiano e lo stesso UNICEF per il
funzionamento del Centro internazionale UNICEF di Firenze, accordo
finanziato anche dal Ministero dell'interno;
Ravvisata l'esigenza di assicurare il reimpiego permanente delle
disponibilità della soppressa gestione nei capitoli appositamente
previsti nello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'interno;
Ravvisata altresì l'esigenza di adottare modalità di gestione che
consentano la redditività del patrimonio mobiliare ed immobiliare
che già costituiva la "Riserva" Fondo lire UNRRA, anche nell'intento
di perseguire gli
scopi originari della "Riserva" così come stabiliti nell'accordo tra
il Governo italiano e l'UNRRA del 12 novembre 1947;
Visto l'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Udito il parere del Consiglio di Stato n. 2245/94 espresso
nell'adunanza generale del 27 luglio 1994;
Sulla proposta del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale e con il Ministro
del tesoro;
A D O T T A
il seguente regolamento:
Art. 1.
Criteri per la gestione del patrimonio
1. La gestione del patrimonio della Riserva Fondo lire UNRRA, di
seguito denominata Riserva, deve svolgersi in modo coerente con i
fini di assistenza e riabilitazione assegnati alla Riserva
dall'accordo tra il Governo italiano e l'UNRRA approvato con decreto
legislativo 10 aprile 1948, n. 1019, e con gli altri fini indicati
dall'art. 9 della legge 23 dicembre 1993, n. 559.
2. I beni immobili appartenenti alla Riserva sono locati ad
amministrazioni pubbliche ed enti pubblici o a privati sulla base di
canoni stabiliti dai competenti organi tecnici.
3. Le rendite finanziarie della Riserva sono utilizzate per le
spese di ordinaria manutenzione degli immobili, ove a carico della
Riserva stessa.
4. Le rendite finanziarie della Riserva e, in quanto necessario, i
proventi della alienazione di beni mobili o immobili appartenenti
alla Riserva sono utilizzati per la straordinaria manutenzione del
patrimonio immobiliare.
5. Sono consentiti investimenti fruttiferi delle disponibilità
della Riserva al solo scopo di realizzare nel tempo il costante
perseguimento dei fini di cui al comma 1.
AVVERTENZA:
Il testo delle note qui pubblicato è stato redatto ai
sensi dell'art. 10, comma 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
alle quali è operato il rinvio. Restano invariati il
valore e l'efficacia degli atti legislativi qui trascritti.
Note alle premesse:
- Si riporta il testo dell'art. V dell'accordo del 12
novembre 1947, reso esecutivo con D.Lgs. n. 1019/1948:
"Art. V (La Riserva). - 1. Ogni somma raccolta nel Fondo
lire aldilà dell'ammontare totale di cinquantacinque
miliardi di lire indicato nell'allegato I, costituirà la
Riserva.
2. La Riserva sarà impiegata dal Governo con il
seguente ordine di precedenza:
a) per il pagamento di qualsiasi residua passività
dell'UNRRA ivi inclusi i reclami da parte di terzi
originati da obbligazioni contrattuali, extracontrattuali e
da qualsiasi altra ragione;
b) per il pagamento delle spese sostenute in Italia in
valuta italiana - e che ai sensi degli accordi stipulati
tra il Governo e le singole Organizzazioni internazionali
sono a carico del Governo - dalle Organizzazioni
internazionali che succederanno all'UNRRA ivi incluse (ma
non esclusivamente) l'Organizzazione internazionale per i
profughi (I.R.O.), l'Organizzazione sanitaria mondiale
(W.H.O.), l'Organizzazione per i viveri e l'agricoltura
(F.A.O.) e il Fondo internazionale di emergenza per
l'infanzia (I.C.E.F.). Le somme che a questo scopo dovranno
essere stanziate dal Fondo lire saranno concordate dal
Governo e dalle Organizzazioni internazionali interessate;
c) per fronteggiare possibili aumenti di costi che
possano verificarsi per i progetti già concordati con
l'UNRRA;
d) per l'esecuzione di progetti che non siano già
concordati con l'UNRRA ma che rientrino nelle categorie
indicate nell'allegato I, fermo restando quanto disposto
nell'art. VII del presente accordo;
e) per l'esecuzione di progetti che non siano già
concordati con l'UNRRA, nè rientranti nelle categorie
indicate nell'allegato I, purchè tali programmi abbiano
scopi di assistenza e di riabilitazione, e fermo restando
quanto disposto dagli articoli VII e VIII del presente
accordo.
3. Qualsiasi somma stanziata dalla Riserva per gli scopi
enumerati nel precedente paragrafo 2) sarà in aggiunta
agli esborsi annuali indicati nell'allegato I, e sarà
pagabile a mano a mano che se ne manifesti la necessità,
dall'Ente governativo di cui all'art. X del presente
accordo".
- L'art. 3 del D.M. 1 settembre 1977 è così formulato:
"Art. 3. - La Direzione generale dei servizi civili
provvede al proseguimento delle gestioni fuori bilancio,
finanziaria e patrimoniale, in essere al 31 agosto 1977
presso l'amministrazione per le attività assistenziali
italiane ed internazionali fino alla chiusura delle
gestioni stesse.
Le somme disponibili sui capitoli 4286 e 4287 dello
stato di previsione della spesa del Ministero dell'interno
per l'esercizio 1977 affluiranno in apposito conto corrente
intestato alla Direzione generale dei servizi civili, da
istituire presso il Credito italiano esercente il servizio
di tesoreria dell'ex Amministrazione per le attività
assistenziali italiane ed internazionali".
- La legge n. 559/1993 reca la disciplina della
soppressione delle gestioni fuori bilancio nell'ambito
delle Amministrazioni dello Stato. Si trascrive il testo
del relativo art. 9:
"Art. 9 (Riserva Fondo lire UNRRA). - 1. I proventi
derivanti dall'utilizzazione dei beni facenti parte del
patrimonio della Riserva Fondo lire UNRRA di cui
all'accordo approvato con decreto legislativo 10 aprile
1948, n. 1019, ed ogni altra somma destinata alla Riserva
medesima affluiscono all'entrata del bilancio dello Stato
per essere riassegnati, con decreti del Ministro del
tesoro, ad appositi capitoli, anche di nuova istituzione,
dello stato di previsione della Presidenza del Consiglio
dei Ministri, in misura non superiore a cinquecento milioni
di lire per ciascun anno, e del Ministero dell'interno,
rispettivamente, per il funzionamento del Centro nazionale
per la tutela dell'infanzia e per il conseguimento degli
ulteriori fini della Riserva.
2. Le eventuali disponibilità della soppressa gestione
di cui al comma 1 sono versate al bilancio dello Stato per
essere riassegnate agli appositi capitoli di spesa.
3. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro dell'interno, di
concerto con i Ministri per gli affari sociali e del
tesoro, sono stabiliti le modalità per il perseguimento
dei fini della Riserva di cui al comma 1, nonchè i criteri
per la gestione del relativo patrimonio in modo da
garantirne la coerenza con i fini predetti".
- Lo scambio di lettere tra il Governo della Repubblica
italiana e l'UNICEF per il rinnovo triennale (10 agosto
1994-9 agosto 1996) dell'accordo che definisce i termini,
le condizioni e il finanziamento per la costituzione di un
Centro di studi e ricerche per l'assistenza all'infanzia
presso l'Istituto degli innocenti di Firenze, del 23
settembre 1986 è entrato in vigore il 21 luglio 1993.
- Il comma 3 dell'art. 17 della legge n. 400/1988
(Disciplina dell'attività di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri) prevede che con
decreto ministeriale possano essere adottati regolamenti
nelle materie di competenza del Ministro o di autorità
sottordinate al Ministro, quando la legge espressamente
conferisca tale
potere. Tali regolamenti, per materie di competenza di
più Ministri, possono essere adottati con decreti
interministeriali, ferma restando la necessità di apposita
autorizzazione da parte della legge. I regolamenti
ministeriali ed interministeriali non possono dettare norme
contrarie a quelle dei regolamenti emanati dal Governo.
Essi debbono essere comunicati al Presidente del Consiglio
dei Ministri prima della loro emanazione. Il comma 4 dello
stesso articolo stabilisce che gli anzidetti regolamenti
debbano recare la denominazione di "regolamento", siano
adottati previo parere del Consiglio di Stato, sottoposti
al visto ed alla registrazione della Corte dei conti e
pubblicati nella Gazzetta Ufficiale.

Art. 2.
Modalità per il perseguimento dei fini della Riserva
1. I proventi derivanti dalla gestione del patrimonio della Riserva
ed ogni altra somma destinata alla Riserva stessa sono utilizzati
per:
a) programmi socio-assistenziali e di riabilitazione in grado di
tener conto dei mutamenti intervenuti in tali forme di sostegno,
delle nuove aree di bisogno evidenziatesi di recente, nonchè dei
servizi sociali richiesti dalla popolazione in genere e da talune
specifiche categorie;
b) sperimentazioni di attività a carattere innovativo nel campo
socio-assistenziale;
c) attività di studio, di ricerca e di formazione su tematiche e
problematiche attinenti ai servizi socio-assistenziali, nella
salvaguardia del principio di continuità, ove ritenuto opportuno,
con programmi in precedenza realizzati ed evitando la duplicazione di
iniziative a carico del bilancio dello Stato e di enti pubblici;
d) attività di collaborazione con organismi assistenziali
stranieri ed internazionali.

Art. 3.
Aree di intervento
1. I programmi e le attività di cui all'art. 2, comma 1, lettere
a) e b), riguardano persone in stato di bisogno e fasce sociali
deboli, quali, in particolare, minori, giovani, anziani, persone con
handicap, emarginati, famiglie-problema, tossicodipendenti,
stranieri, nomadi.
2. I programmi di cui all'art. 2, lettera a), esclusi quelli già
coperti da finanziamenti pubblici, possono riguardare tra l'altro:
a) la problematica dell'alloggio;
b) attività di sostegno, di riabilitazione e di recupero
psicosociale;
c) attività di integrazione specificamente finalizzata alla
prevenzione di situazioni e comportamenti a rischio di devianza,
abbandono o degrado sociale;
d) interventi assistenziali straordinari di carattere collettivo
rispondenti ad esigenze solidaristiche sul piano nazionale.
3. Le attività di cui all'art. 2, lettere b) e c), possono
riguardare, tra l'altro, l'acquisizione di elementi conoscitivi utili
per la definizione, da parte del Governo, delle politiche di settore,
nonchè per l'esercizio della funzione di indirizzo e coordinamento
nella materia socio-assistenziale.

Art. 4.
Scelta dei contraenti
1. Per le attività di cui all'art. 2, lettera c), la Direzione
generale dei servizi civili del Ministero dell'interno può stipulare
convenzioni, nel rispetto delle norme generali in materia di
contratti pubblici, con enti o istituti di ricerca che risultino
particolarmente qualificati sul piano degli studi e delle ricerche in
materia sociale.

Art. 5.
Destinatari dei finanziamenti e contenuto della domanda
1. Per la realizzazione delle attività di cui all'art. 2 possono
rivolgere richiesta di contributi enti pubblici e organismi privati.
Questi ultimi debbono avere personalità giuridica, ovvero essere
regolarmente costituiti ai sensi degli articoli 14 e seguenti del
codice civile o avere i requisiti espressamente previsti dalle
specifiche legislazioni del settore.
2. L'istanza con la quale si richiede il contributo di cui al comma
1 deve indicare analiticamente il programma da svolgere e le spese
che lo stesso comporta; essa è sottoposta ad attività istruttoria
da parte dell'Amministrazione.

Art. 6.
Spese ammesse al finanziamento
1. Sono ammesse al finanziamento le seguenti spese:
a) spese per la realizzazione di centri socio-assistenziali e
riabilitativi, comprese quelle di costruzione, di ampliamento e di
ristrutturazione, nonchè spese per attrezzature e arredamenti;
b) spese di funzionamento di centri e di servizi
socio-assistenziali e riabilitativi, comprese quelle per
apparecchiature, strumentazioni, mezzi materiali e per l'acquisto di
mezzi di trasporto o automezzi destinati ai servizi, nonchè per il
rimborso ad operatori e volontari e per spese di informatizzazione
dei servizi, con esclusione di veri e propri oneri di ordinaria
gestione;
c) spese connesse all'attività complessiva dell'ente richiedente
il contributo, come quelle per l'erogazione dell'assistenza, per la
fornitura di servizi, nonchè per l'acquisto di sussidi e mezzi
necessari per lo svolgimento dell'attività sociale;
d) spese per l'attuazione di iniziative promozionali e di studio,
comprese quelle organizzative, relative ad elaborazioni di materiale
informativo di vario tipo connesse all'attuazione di convegni.

Art. 7.
Controlli e sanzioni
1. Le spese finanziate sono soggette all'ordinario controllo
contabile e a tal fine i beneficiari dei contributi sono tenuti a
trasmettere la relativa documentazione.
2. La Direzione generale dei servizi civili può disporre,
attraverso le prefetture, accertamenti che verifichino l'effettivo
impiego del finanziamento per le attività programmate, adottando
secondo gli esiti di tali accertamenti, eventuali provvedimenti di
revoca e di ripetizione dei contributi concessi.
3. La prefettura che accerti, ai sensi del comma 2, la sussistenza
di elementi idonei a fondare un provvedimento di revoca o ripetizione
del contributo concesso, contesta tempestivamente tali elementi agli
interessati che possono presentare le proprie controdeduzioni entro
trenta giorni dalla notifica dell'atto di contestazione.

Art. 8.
Indirizzo politico-amministrativo e modalità
per la concessione dei contributi
1. Ai sensi di quanto previsto dall'art. 14, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive modificazioni, il
Ministro dell'interno definisce periodicamente e, comunque, ogni anno
entro sessanta giorni dall'approvazione del bilancio, gli obiettivi
ed i programmi da attuare, indicando le priorità ed emanando le
conseguenti direttive.
2. Gli obiettivi ed i programmi di cui al comma 1, nonchè le
specifiche modalità per la concessione dei contributi (contenuto
delle domande, documentazione da presentare ecc.) sono resi pubblici,
ai sensi dell'art. 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241.
3. Le domande di contributi devono essere presentate entro il 31
maggio di ogni anno, alle prefetture competenti che, esperita la
necessaria istruttoria, le trasmettono alla Direzione generale dei
servizi civili non oltre il 31 luglio successivo. La Direzione
generale dei servizi civili esaminati gli atti istruttori e disposti
eventuali ulteriori accertamenti, sulla base del reddito maturato al
31 ottobre provvede entro il successivo 31 dicembre.
4. In casi straordinari di necessità e urgenza la Direzione
generale dei servizi civili può provvedere, con atto motivato,
all'esame di specifiche richieste di contributo senza tener conto dei
termini procedimentali previsti dal presente articolo.
5. L'unità organizzativa responsabile per le attività di
competenza dell'Amministrazione centrale, ai sensi dell'art. 4 della
legge 7 agosto 1990, n. 241, è la divisione gestioni fuori bilancio
della Direzione generale dei servizi civili.

Art. 9.
Invio del rendiconto all'ONU
1. Come previsto dall'art. VIII dell'accordo indicato in premessa e
come confermato dal successivo accordo del 23 settembre 1986, la
Direzione generale dei servizi civili invia annualmente al
Segretariato generale delle Nazioni Unite il rendiconto sulla
gestione della Riserva.

Art. 10.
Disposizioni transitorie
1. Per l'anno 1994 sono prese in esame le richieste di contributo
pervenute alle competenti prefetture entro i dieci giorni successivi
alla data di pubblicazione del presente decreto nella Gazzetta
Ufficiale. Le medesime richieste sono trasmesse, a cura delle
prefetture, entro i trenta giorni successivi al predetto termine.
2. Le richieste presentate nei termini di cui al comma 1, sono
esaminate secondo i criteri seguiti fino alla entrata in vigore del
presente regolamento.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito
nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica
italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare.
Roma, 20 ottobre 1994
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
BERLUSCONI
Il Ministro dell'interno
MARONI
Il Ministro per la famiglia e la solidarietà sociale
GUIDI
Il Ministro del tesoro
DINI
Visto, il Guardasigilli: BIONDI
Registrato alla Corte dei conti il 4 gennaio 1995
Registro n. 1 Presidenza, foglio n. 12