3a Serie Speciale - Regioni n. 39 del 2-10-2010
REGIONE TOSCANA
REGIONE TOSCANA
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE 2 dicembre 2009, n. 74
Regolamento in materia di Aree produttive ecologicamente attrezzate (APEA) in attuazione dell'art. 18 della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di artigianato, industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport, internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112). (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.39 del 02-10-2010)

(Pubblicata nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana n. 53, parte prima, dell'11 dicembre 2009)


LA GIUNTA REGIONALE


ha approvato


IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA


emana

il seguente regolamento:

PREAMBOLO

Visto l'art. 117 comma 6 della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera l) dello Statuto;
Visto l'art. 42, comma 2 dello Statuto;
Visto l'art. 58 dello Statuto;
Visto l'art. 26, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59);
Visto l'art. 18 della legge regionale 10 dicembre 1998, n. 87
(Attribuzione agli enti locali e disciplina generale delle funzioni e
dei compiti amministrativi in materia di artigianato, industria,
fiere e mercati, commercio, turismo, sport, internazionalizzazione
delle imprese e camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura, conferiti alla Regione dal decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112);
Visto il parere del Comitato tecnico di direzione espresso nella
seduta del 27 agosto 2009;
Visto il parere della Direzione generale presidenza ai sensi
dell'art. 16, comma 4 del regolamento interno della Giunta regionale
18 maggio 2009, n. 1;
Vista la deliberazione n. 841 della Giunta regionale del 28
settembre 2009 che trasmetteva il regolamento al Consiglio regionale
per il parere ai sensi dell'art. 42, comma 2 dello Statuto;
Visto il parere della competente commissione consiliare espresso
nella seduta del 15 ottobre 2009;
Visto il parere del Consiglio delle autonomie locali espresso
nella seduta del 30 ottobre 2009;
Vista la deliberazione della Giunta regionale 30 novembre 2009,
n. 1110;
Considerato quanto segue:
1) il regolamento costituisce attuazione dell'art. 18, comma 6
della l.r. 87/98 con il quale veniva rinviata ad un apposito atto
regolamentare la definizione degli aspetti di maggior rilievo per
rendere applicabile la disciplina sulle Aree Produttive
Ecologicamente Attrezzate (APEA);
2) le disposizioni del presente regolamento sono emanate in
conformità alla legge regionale 3 gennaio 2005, n. 1 (Norme per il
governo del territorio) ed in coerenza con il regolamento di cui al
D.P.G.R. 9 febbraio 2007 n. 2/R (Disposizioni per la tutela e
valorizzazione degli insediamenti) di attuazione dell'art. 37, comma
3 della l.r. 1/2005 e persegue i seguenti obiettivi: a) aumentare la
qualità ambientale degli insediamenti produttivi toscani siano essi
di nuova realizzazione che esistenti; b) ridurre il consumo di nuovo
suolo e minimizzare l'impermeabilizzazione dei terreni; c) consentire
alle imprese, alle loro aggregazioni ed ai sistemi produttivi locali
di beneficiare delle economie di scala e degli altri vantaggi
associati ad un percorso APEA; d) indirizzare l'individuazione, la
progettazione, la realizzazione e la gestione delle APEA con un
sistema di relazioni tra attori pubblici e privati che possa
identificare una vero e proprio modello di governance sostenibile; e)
favorire la semplificazione nelle autorizzazioni e nei controlli
ambientali per le imprese localizzate nelle APEA; f) rendere più
agevole, grazie all'approccio cooperativo e territoriale, per le
singole imprese insediate il rispetto delle normative ambientali e di
salute e sicurezza sul lavoro, così come la loro adesione agli
schemi di certificazione ambientale e sociale; g) controllare in modo
non estemporaneo le prestazioni delle APEA ed il funzionamento del
sistema regionale anche al fine di apportare le opportune modifiche
al presente regolamento;
3) la disciplina APEA, introdotta dal regolamento è stata
formulata tenendo conto dell'evoluzione che la materia di carattere
interdisciplinare delle Aree Ecologicamente Attrezzate incontrava
nelle altre regioni e traendo ispirazione dalle iniziative
sperimentali coerenti con i principi contenuti nella l.r. 87/98
(così come modificata dalla l.r. 61/2003) promosse in Toscana;
4) l'opportunità di emanare una disciplina in questa materia
era stata evidenziata dal piano regionale di azione ambientale
2007-2010, approvato dal consiglio regionale con deliberazione n. 32
del 14 marzo 2007, e più precisamente dall'allegato A «Disciplinare
di Piano» che al Macro obiettivo E5 «Implementazione e valutazione
dello sviluppo sostenibile» prevede l'obiettivo specifico «Promozione
delle Aree Produttive Ecologicamente Attrezzate» (APEA) per il cui
conseguimento è previsto l'intervento «Definizione del regolamento
attuativo della l.r. 61/2003 (Aree Produttive Ecologicamente
Attrezzate). Partecipazione al Network nazionale sulla Gestione
Ambientale di livello territoriale e sostegno a casi pilota»;
5) il regolamento, colmando quindi una lacuna presente
nell'ordinamento regionale, mette a disposizione del sistema
produttivo regionale un ulteriore strumento volontario per la
sostenibilità negli ambiti produttivi, capace di valorizzare la
convergenza tra politiche ambientali pubbliche e strumenti sviluppati
nell'ambito della gestione ambientale d'impresa attraverso un nuovo
modo di affrontare le tematiche ambientali a livello territoriale;
6) in attuazione dell'art. 18, l.r. 87/98 si è provveduto ad
adeguare la definizione di APEA distinguendo le tipologie
fondamentali, comprese le APEA di rango sovracomunale;
7) i criteri per il riconoscimento delle APEA sono di natura
sia obbligatoria che facoltativa ed attengono alle diverse sfere di
intervento possibili in ambito APEA, ovvero urbanistico-edilizio,
infrastrutturale e gestionale; fermo restando l'impostazione
classificatoria appena descritta ragioni di semplificazione e
flessibilità, nonchè la natura prettamente tecnica di tali criteri,
rendono necessaria l'individuazione tramite delibera di Giunta;
8) il fatto che l'APEA sia dotata di un sistema formalizzato di
documenti risponde all'esigenza di presidiare sistematicamente gli
aspetti ambientali in qualsiasi fase della vita di un'area essi si
presentino. Il controllo sull'operato del soggetto gestore dei
servizi e delle infrastrutture ambientali comuni da parte degli enti
locali competenti avviene soprattutto attraverso l'esame di tale
documentazione;
9) in attuazione corretta dei principi di sussidiarietà
sanciti dalla Costituzione e dallo Statuto, si è ritenuto di
affidare la gestione delle banche dati APEA alle province e di
riservare alla Regione l'attività di controllo e vigilanza sulla
corretta applicazione del regolamento;
10) il regolamento, interpretando la previsione della lettera
g), comma 6 dell'art. 18 della l.r. 87/98, non istituisce nessun
ulteriore schema di certificazione, ma consente di promuovere la
diffusione di sistemi di gestione aziendale certificabili,
applicabili sia a livello di singola organizzazione che di area; il
motivo di tale scelta sta nel fatto che le APEA, essendo fondate
sull'approccio cooperativo e territoriale, offrono uno scenario
particolarmente adatto per facilitare l'adesione anche delle piccole
imprese agli strumenti di gestione ambientale, di processo e di
prodotto. Tra questi strumenti è particolarmente importante il
Regolamento (CE) del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 marzo
2001, n. 761 (sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un
sistema comunitario di ecogestione e audit «EMAS»);
11) al fine di rendere più agevole la transizione dall'attuale
modello di insediamento produttivo al modello prefigurato dal
presente regolamento è stato previsto che la Regione elabori un
sistema di calcolo capace di rendere consapevoli le aree
potenzialmente interessate ad intraprendere un percorso APEA
dell'impegno necessario a raggiungere il livello di qualità
ambientale atteso;
12) il modello di APEA delineato dal regolamento persegue
l'obiettivo, inoltre, di promuovere una nuova concezione di impresa
esplicitata nella visione strategica della responsabilità sociale
delle organizzazioni ed intende quindi contribuire a realizzare i
principi e le finalità di cui all'art. 1 della legge regionale 8
maggio 2006, n. 17 (Disposizioni in materia di responsabilità
sociale delle imprese);
13) il dibattito a livello nazionale sulle APEA evidenzia la
difficoltà delle Regioni ad integrare uno strumento così innovativo
e complesso nel quadro normativo inerente il governo del territorio.
Le difficoltà maggiori sono riconducibili sia al radicale mutamento
dell'oggetto di intervento (dal singolo sito produttivo al contesto
che lo accoglie) che al coordinamento dei numerosi attori chiamati in
causa nelle varie fasi che contraddistinguono un'APEA
(individuazione, progettazione, realizzazione, gestione);
14) anche in vista di superare le difficoltà appena
evidenziate, il regolamento vuole costituire attuazione dei principi
del «Protocollo di intesa della Rete CARTESIO per la gestione
sostenibile di Cluster, ARee TErritoriali e Sistemi d'Impresa
Omogenei» (www.retecartesio.it) sottoscritto nel novembre 2007 da
importanti regioni (Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia,
Toscana cui si è aggiunta di recente la Sardegna); la Giunta
regionale ha approvato tale protocollo con delibera n. 329 del 14
maggio 2007. Il protocollo ha la finalità principale di promuovere,
sostenere e diffondere un approccio cooperativo alla governance
territoriale mirato a potenziare e valorizzare i percorsi locali
verso la sostenibilita': in tale ambito le APEA costituiscono una
priorità di intervento della Rete Cartesio;
15) le Apea, in quanto volte a costituire un modello di
governance sostenibile possono essere valorizzate da progetti
inseriti nei PASL provinciali di cui all'art. 12-bis della legge
regionale 11 agosto 1999, n. 49. Le relative opere infrastrutturali
possono costituire oggetto di accordi di programma tra enti;
16) al fine di assicurare la corretta applicazione del presente
regolamento e di monitorarne l'efficacia, considerato l'approccio
innovativo proposto e l'evidente complessità dello strumento, si è
posta l'esigenza di prevedere che il documento di reporting
ambientale in cui sono registrati i risultati ottenuti con la
gestione ambientale di area sia inviato anche alla Regione Toscana
che se ne serve per ricavare le informazioni necessarie a monitorare
l'efficacia del presente regolamento e a vigilare sulla sua corretta
applicazione;
17) alla luce della novità che l'attuale regolamento
rappresenta per il sistema Toscana e nel panorama nazionale è emersa
la necessità di sottoporre i risultati dell'azione regionale di
monitoraggio e verifica di efficacia della disciplina APEA ad un
periodico confronto con gli enti locali, anche al fine di valutare
l'opportunità di correttivi o integrazioni da apportare alle norme
regolamentari ed ai loro allegati;
18) in accoglimento del parere della competente commissione
consiliare si reputa opportuno ed auspicabile che nel procedimento di
realizzazione delle APEA gli enti locali coinvolgano, nelle modalità
individuate dalla loro autonomia, le rappresentanze sia del mondo
produttivo che di quello sindacale;
19) il Consiglio delle autonomie locali ha espresso parere
favorevole, allegando le osservazioni UNCEM presentate al tavolo di
concertazione istituzionale e di cui l'attuale formulazione del
regolamento tiene conto;
Si approva il presente regolamento:
Art. 1

Oggetto e finalità
(art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)

1. Il presente regolamento disciplina le Aree produttive
ecologicamente attrezzate (di seguito denominate APEA) definite
dall'art. 2, in attuazione dell'art. 18 della legge regionale 10
dicembre 1998, n. 87 (Attribuzione agli enti locali e disciplina
generale delle funzioni e dei compiti amministrativi in materia di
artigianato, industria, fiere e mercati, commercio, turismo, sport,
internazionalizzazione delle imprese e camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, conferiti alla Regione dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112).
2. La Regione e gli enti locali, attraverso le APEA
contribuiscono alla creazione di un modello di governo del territorio
orientato alla sostenibilità, fondato su relazioni collaborative tra
soggetti pubblici e privati.

Art. 2

Definizioni
(art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)

1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) APEA: aree produttive industriali, artigianali, o miste,
anche inserite in contesti ispirati alla multifunzionalità, dotate
di un sistema di controllo delle emissioni di inquinanti e di
riduzione dei gas climalteranti; le APEA sono caratterizzate dalla
presenza e dalla gestione unitaria ed integrata di infrastrutture e
servizi idonei a garantire il rispetto dell'ambiente in un'ottica di
sviluppo sostenibile, in conformità ai principi di prevenzione e
controllo integrati dell'inquinamento, con la finalità di
conseguire, unitamente alla competitività del sistema produttivo, la
salvaguardia dell'ambiente, della salute e della sicurezza;
b) Comitato di indirizzo (di seguito CI): organismo collegiale
composto da rappresentanti degli enti locali e del sistema produttivo
locale di riferimento, con funzioni di indirizzo e di controllo sulla
gestione; la costituzione del CI è obbligatoria per le APEA
sovracomunali di cui al comma 2, lettera c);
c) Soggetto gestore (SG): organismo dotato di personalità
giuridica con compiti di gestione delle APEA in un'ottica di sviluppo
sostenibile; per ogni APEA è costituito un unico SG che può gestire
anche più APEA.
2. Le APEA si distinguono in:
a) aree nuove da realizzare come APEA: aree produttive da
realizzare su terreni non edificati o su aree appartenenti ad
insediamenti dismessi; sono ricomprese le aree derivanti da
interventi di trasformazione di insediamenti esistenti che
comportano, anche a causa della rilevanza urbanistico-territoriale,
la realizzazione di un insediamento del tutto diverso dal precedente;
b) aree esistenti da riqualificare come APEA: aree produttive
per le quali sussiste un programma di miglioramento delle dotazioni e
delle prestazioni ambientali, finalizzato al raggiungimento dei
caratteri e dei requisiti di APEA, sulla base di accordi o intese
stipulate tra gli enti ed organismi pubblici competenti e le imprese
presenti nell'area in conformità con le normative statali e
regionali;
c) APEA sovracomunali: aree produttive il cui rilievo
dimensionale o qualitativo produce effetti sociali, territoriali ed
ambientali diffusi su più comuni, anche quando l'area interessi il
territorio amministrato da un solo comune; le APEA sovracomunali di
nuova realizzazione favoriscono la riqualificazione e
rilocalizzazione in modo da limitare la proliferazione di nuove aree
di piccola dimensione.

Art. 3

Competenze della Regione
(art. 18, commi 1 e 2 l.r. 87/1998)

1. La Regione provvede:
a) a predisporre ed attuare il sistema di vigilanza, indirizzo
e controllo sull'applicazione del presente regolamento di cui
all'art. 18;
b) a definire con delibera di Giunta i criteri prestazionali di
cui all'art. 13 idonei a qualificare un'area produttiva come APEA;
c) ad esercitare i poteri sostitutivi ai sensi dell'art. 6
della l.r. 87/1998;
d) a monitorare l'efficacia della disciplina APEA anche
attraverso la verifica periodica con gli enti locali.

Art. 4

Competenze delle province
(art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)

1. Le province:
a) individuano gli ambiti territoriali nei quali l'accordo fra
i comuni interessati procede alla localizzazione delle APEA
sovracomunali;
b) gestiscono la banca dati APEA di cui all'art. 16;
c) esercitano le competenze di cui all'art. 18, comma 4 della
l.r. 87/1998;
d) garantiscono ai comuni la loro collaborazione nello
svolgimento delle funzioni di controllo di cui all'art. 5, comma 3,
lettera c), anche mediante convenzione.
2. Le province costituiscono un CI anche a fini di coordinamento
dell'esercizio delle competenze comunali, nell'ambito delle
pianificazioni riguardanti le APEA sovracomunali.

Art. 5

Competenze dei comuni
(art. 18, comma 5 l.r. 87/1998)

1. I comuni nell'ambito delle competenze ad essi attribuite dalla
l.r. 1/2005 provvedono:
a) alla localizzazione delle APEA nel rispetto delle
prescrizioni dettate dalle province ai sensi dell'art. 7;
b) alla realizzazione delle APEA.
2. Il comune esercita le funzioni di cui al comma 1 mediante:
a) il recepimento, nei propri strumenti della pianificazione
territoriale o atti di governo del territorio, dei criteri di cui
all'art. 13;
b) l'adozione di ogni provvedimento che possa incentivare
l'insediamento delle aziende nelle APEA;
c) l'inserimento nelle convenzioni di urbanizzazione che
interessano le aree incluse nelle APEA di obblighi finalizzati alla
realizzazione degli interventi necessari, nel rispetto della l.r.
1/2005;
d) la stipula delle convenzioni di cui all'art. 11 comma 1;
e) la valutazione delle prestazioni necessarie a conseguire la
denominazione di APEA;
f) la verifica della corretta esecuzione delle opere e degli
interventi necessari ai sensi del presente regolamento in sede di
collaudo dei lotti realizzati o del rilascio del certificato di
agibilità.
3. I comuni, altresi':
a) promuovono la costituzione, anche su proposta dei privati
interessati, del SG; si considerano privati interessati i titolari di
diritti reali o personali di godimento sulle aree ricompresse nelle
APEA;
b) stabiliscono le linee di indirizzo per una gestione
sostenibile dell'APEA secondo quanto indicato dall'allegato 2;
c) esercitano il controllo sulle attività del SG anche
mediante la collaborazione delle province;
d) assumono iniziative idonee, fino alla risoluzione della
convenzione, nel caso di atti o comportamenti non conformi alla
convenzione di cui all'art. 11, comma 1.
4. Alle funzioni di indirizzo e controllo i comuni provvedono
direttamente ovvero mediante i CI.
5. Il comune può provvedere alla acquisizione delle aree
destinate ad APEA anche mediante il ricorso a procedure
espropriative, ai sensi delle leggi statali e della normativa
regionale in materia.

Art. 6

Criteri di individuazione delle APEA
(art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)

1. Le province definiscono nel piano territoriale di
coordinamento i criteri e le priorità strategiche per
l'individuazione delle APEA in modo da assicurare:
a) il contenimento del consumo di nuovo suolo;
b) il contenimento dell'impermeabilizzazione del suolo;
c) la razionalizzazione delle funzioni produttive esercitate
sul territorio anche mediante processi di rilocalizzazione.

Art. 7

APEA sovracomunali
(art. 18, comma 4 l.r. 87/1998)

1. Le province, sulla base dei criteri di cui all'art. 6,
individuano gli ambiti in cui localizzare le APEA sovracomunali;
qualora l'APEA insista sul territorio di più di una provincia, la
relativa intesa tra le province interessate tiene conto dei
rispettivi piani territoriali di coordinamento.
2. I comuni interessati alla costituzione di APEA sovracomunali:
a) attuano le disposizioni di cui all'art. 5 preferibilmente
mediante l'esercizio associato delle proprie competenze ovvero
mediante gli accordi di cui agli articoli da 21 a 23 della l.r.
1/2005;
b) partecipano al CI costituito dalla provincia.
3. I comuni sui quali ricadono gli effetti di un APEA
sovracomunale e che non intendono partecipare alle procedure della
sua localizzazione, possono richiedere interventi perequativi ai
sensi dell'art. 48, comma 4, lettera a) della l.r. 1/2005 nel caso in
cui rinunciano a nuovi insediamenti produttivi.

Art. 8

Aree nuove da realizzare come APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Fermo restando quanto disposto dalla l.r. 1/2005, gli
strumenti di pianificazione territoriale o gli atti di governo del
territorio riguardanti aree sulle quali il comune intende realizzare
APEA, contengono:
a) un'analisi ambientale del contesto produttivo di cui
all'allegato 1, idonea a valutare le pressioni ambientali determinate
dalle attività previste, con la finalità di garantirne
l'inserimento ottimale nel territorio interessato;
b) la definizione di priorità nell'assegnazione dei lotti
coerenti con gli esiti dell'analisi di cui alla lettera a); le
priorità tengono conto delle eventuali attività già insediate e
delle opportunità legate alle logiche ispirate al concetto di
chiusura dei cicli;
c) la previsione di infrastrutture e sistemi necessari al fine
di garantire la tutela della salute, della sicurezza e dell'ambiente
in coerenza con i criteri di cui all'art. 13;
d) norme tecniche finalizzate a recepire i criteri di cui
all'art. 13 mediante il coordinamento degli interventi ed al fine di
ottenere le prestazioni richieste;
e) criteri, modalità e requisiti per l'individuazione del SG;
f) schema della convenzione di cui all'art. 11, comma 1 in cui
sono specificate le linee di indirizzo per le politiche ambientali
dell'APEA.
2. Quando l'area da realizzare come nuova APEA è attuata per
comparti successivi, la progettazione dei singoli comparti si adegua
ai criteri minimi urbanistico-edilizi ed infrastrutturali di cui
all'art. 13, comma 3, lettera a) ed a quelli flessibili di cui
all'art. 13, comma 3, lettera b), indipendentemente dalla dimensione
dei comparti stessi.
3. Con riferimento alle APEA disciplinate dal presente articolo,
la convenzione di urbanizzazione di cui all'art. 5, comma 2, lettera
c) contiene:
a) l'obbligo del proprietario dell'area o del suo avente causa
ad applicare il disciplinare di cui all'art. 12;
b) l'accettazione della costituzione e del ruolo del SG;
c) l'obbligo del comune firmatario di dare attuazione ed
applicare:
1) ogni modalità idonea a semplificare ed accelerare, nel
rispetto delle normative vigenti, l'iter delle procedure
autorizzative;
2) nei confronti dell'acquirente, le condizioni ed i benefici
economici suscettibili di incentivare l'insediamento nell'APEA, nel
rispetto delle normative vigenti;
d) eventuali sanzioni per inadempienze o difformità.
4. Il comune assicura attraverso il collaudo la compatibilità
delle opere di urbanizzazione con i criteri minimi
urbanistico-edilizi ed infrastrutturali di cui all'art. 13, comma 3,
lettera a), nonchè con i criteri flessibili applicabili di cui
all'art. 13, comma 3, lettera b).
5. L'attestazione di agibilità di cui all'art. 86 della l.r.
1/2005 dà atto della conformità delle opere ai criteri di cui
all'art. 13 applicabili ai singoli lotti; alle eventuali inadempienze
o difformità si applicano le sanzioni previste dall'ordinamento o
dalla convenzione.

Art. 9

Aree esistenti da riqualificare come APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Le aree produttive esistenti possono essere riqualificate come
APEA, previa verifica da parte dei comuni della compatibilità con
gli strumenti di pianificazione territoriale e con gli altri atti di
governo del territorio.
2. I comuni accertano la compatibilità degli eventuali
interventi di completamento dell'area interessata con i criteri
minimi urbanistico-edilizi indicati dalla delibera di Giunta di cui
all'art. 13.
3. Il processo di riqualificazione finalizzato ad acquisire la
denominazione APEA presuppone un accordo fra comune competente, le
imprese insediate e i titolari di diritti reali o personali di
godimento sull'area interessata; l'accordo contiene:
a) l'individuazione del SG;
b) lo schema della convenzione di cui all'art. 11, comma 1 in
cui sono specificate le linee di indirizzo per le politiche
ambientali dell'APEA;
c) l'obbligo delle imprese insediate e dei titolari dei diritti
reali firmatari di adottare il disciplinare di cui all'art. 12;
d) l'individuazione, nel rispetto delle normative vigenti,
delle misure incentivanti e delle semplificazioni amministrative e
procedurali che il comune si obbliga a porre in essere e ad attuare
nonchè delle azioni e delle misure idonee a prevenire l'inosservanza
degli obblighi assunti.
4. Gli interventi all'interno delle APEA di cui al presente
articolo sono subordinati alla stipula della convenzione di
urbanizzazione di cui all'art. 8, comma 3.
5. In caso di interventi di completamento il comune verifica,
attraverso l'attestazione di agibilità di cui all'art. 86 della l.r.
1/2005, la conformità delle opere ai criteri urbanistico-edilizi
applicabili ai singoli lotti di cui al comma 1.

Art. 10

Requisiti
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Il SG è istituito al fine di ottimizzare il conseguimento
degli obiettivi di sostenibilità ambientale del presente
regolamento, nel rispetto delle esigenze delle imprese interessate.
2. Il SG è costituito dai titolari di diritti reali o personali
di godimento sulle aree APEA.
3. Ai fini di cui al comma 1, il SG, fermi restando i presupposti
per la sua istituzione, garantisce altresì il possesso dei requisiti
tecnici ed organizzativi per una gestione ambientale integrata
dell'APEA.
4. Il SG coniuga la conduzione efficiente delle infrastrutture
presenti nella APEA con il coordinamento delle attività a rilevanza
ambientale delle imprese insediate nell'area.
5. Il finanziamento delle attività del SG avviene attraverso:
a) il corrispettivo dei servizi forniti nella gestione
dell'APEA;
b) i contributi volontari e le sponsorizzazioni dei privati.
6. Nel perseguire gli obiettivi di sostenibilità ambientale il
SG può affidare la conduzione di infrastrutture e servizi dell'area
anche a soggetti terzi, nel rispetto della normativa nazionale e
regionale sui contratti.

Art. 11

Funzioni
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Il SG stipula con il comune interessato, o i comuni
interessati nel caso di APEA sovracomunale, una convenzione nella
quale sono dettagliati gli obblighi reciproci e la durata.
2. Il SG cura e amministra l'APEA e ne assicura il miglioramento
nel tempo delle prestazioni ambientali attraverso iniziative che
consentono alle imprese insediate di beneficiare delle economie di
scala e dei risparmi conseguenti alla corretta gestione degli aspetti
ambientali di area.
3. In particolare il SG svolge le seguenti attivita':
a) sensibilizza e vigila sul rispetto delle regole da parte dei
titolari dei diritti reali o personali di godimento;
b) riscuote i contributi e sostiene le spese occorrenti per la
manutenzione ordinaria delle parti comuni e per l'esercizio dei
servizi comuni;
c) compie gli atti conservativi dei diritti inerenti alle parti
comuni dell'APEA;
d) stipula contratti per l'ordinaria manutenzione, l'uso dei
beni comuni e l'esercizio dei servizi comuni;
e) nelle aree di cui all'art. 8 da realizzare come APEA,
favorisce l'insediamento di attività e di imprese coerenti con le
priorità stabilite dagli atti di governo del territorio;
f) effettua l'analisi ambientale del contesto produttivo da
riqualificare ai fini di un'APEA, e provvede all'aggiornamento della
medesima secondo quanto disposto dall'allegato 1;
g) definisce ed attua la politica ambientale dell'area in
attuazione dell'allegato 2;
h) definisce ed attua, anche in collaborazione con i titolari
dei diritti reali o personali di godimento, il programma di
miglioramento ambientale di durata triennale di cui all'allegato 3,
volto a migliorare gli aspetti di criticità evidenziati dall'analisi
ambientale del contesto produttivo;
i) effettua i monitoraggi necessari per l'aggiornamento
dell'analisi ambientale del contesto produttivo e per la revisione
del programma di miglioramento ambientale;
l) richiede l'inserimento nella banca dati APEA di cui all'art.
16 quando è completato ed insediato almeno un comparto dell'area
amministrata;
m) trasmette annualmente una relazione di gestione APEA secondo
il modello dell'allegato 4 al comune ovvero al CI, alla Regione e
alla provincia;
n) fornisce alla Regione ogni informazione richiesta in
aggiunta a quelle previste dalla lettera m).
4. Il SG provvede altresì all'acquisizione di ogni
autorizzazione ambientale finalizzata all'esercizio delle attività,
impianti e infrastrutture collettivi a servizio dell'APEA.
5. Al SG si applicano le normative ordinarie nazionali e
regionali sui contratti per le attività o servizi che:
a) non siano svolti a favore dei titolari dei diritti reali o
personali di godimento sul territorio APEA nel caso in cui l'ente
locale faccia parte del SG;
b) siano svolte a favore del comune, della provincia nel caso
in cui questi enti non facciano parte del SG.

Art. 12

Disciplinare di gestione APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. I rapporti tra il SG, i proprietari e le imprese presenti in
un'APEA sono regolati da un apposito disciplinare che definisce e
disciplina i diritti e gli obblighi di ogni contraente e dei loro
aventi causa.
2. Il disciplinare di cui al comma 1 contiene il mandato delle
parti private al SG ad agire in loro nome e per loro conto per ciò
che concerne la gestione del territorio APEA.
3. Il disciplinare è predisposto dal SG preliminarmente alla
operatività dell'incarico conferitogli e sulla base dei principi e
degli indirizzi di cui all'art. 5, comma 3, lettera b); l'atto
contiene le disposizioni per:
a) l'amministrazione dell'APEA;
b) l'utilizzo di beni e dei servizi comuni;
c) la ripartizione delle spese tra i proprietari interessati;
d) l'impiego dei ricavi ottenuti dall'esercizio della gestione;
e) la tutela del decoro dell'APEA;
f) le clausole inerenti i diritti e gli obblighi dei
proprietari e delle imprese insediate nell'APEA.
4. Le forme del disciplinare sono libere fatti salvi i contenuti
di cui ai commi 2 e 3.
5. Il disciplinare è sottoscritto dalle parti ed allegato ai
contratti inerenti diritti reali e personali di godimento sull'area.

Art. 13

Criteri per il riconoscimento come APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. La Giunta regionale, mediante delibera, stabilisce i criteri
necessari ad individuare le prestazioni delle APEA.
2. Le aree produttive che hanno i requisiti di cui al presente
regolamento acquisiscono, a domanda, la denominazione APEA quando
soddisfano i criteri stabiliti dalla delibera della Giunta regionale
di cui al comma 1.
3. I criteri di cui al comma 1 si distinguono in:
a) obbligatori a carattere inderogabile definiti come criteri
minimi di tipo urbanistico-edilizio, infrastrutturale e gestionale;
b) facoltativi, classificati per tematica ambientale, definiti
criteri flessibili ed a ciascuno dei quali è associato un punteggio
stabilito dalla medesima delibera.
4. La delibera di cui al comma 1 stabilisce anche il valore
soglia che le aree candidate ad acquisire la denominazione APEA sono
tenute a raggiungere relativamente ai criteri flessibili.

Art. 14

Sistema di valutazione delle APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Per le aree nuove da realizzare come APEA di cui all'art. 8,
la valutazione di conformità ai criteri di cui all'art. 13 è
effettuata mediante verifica:
a) dell'osservanza di tutti i criteri minimi di cui all'art.
13, comma 3, lettera a);
b) del raggiungimento tra i criteri flessibili di cui all'art.
13, comma 3, lettera b) di un punteggio non inferiore al valore
soglia di cui all'art. 13, comma 4.
2. Per le aree produttive esistenti da riqualificare come APEA di
cui all'art. 9 la valutazione di conformità delle prestazioni
conseguite è effettuata mediante verifica:
a) dell'osservanza dei criteri minimi di cui all'art. 13, comma
3, lettera a) di tipo gestionale;
b) del raggiungimento di un punteggio non inferiore al valore
soglia di cui all'art. 13, comma 4; il valore soglia è ottenuto
mediante scelta tra i criteri di cui all'art. 13, comma 3.
3. Nel caso di completamenti delle aree da riqualificare come
APEA, la valutazione è effettuata in osservanza dei criteri indicati
dagli strumenti di pianificazione territoriale o dagli atti di
governo del territorio.
4. Le valutazioni di conformità di cui al presente articolo sono
effettuate dal comune, in forma associata per le APEA sovracomunali.

Art. 15

Valutazione semplificata delle aree esistenti
da riqualificare come APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Si prescinde dal sistema di valutazione di cui all'art. 14,
comma 2 nei casi in cui il SG dimostra:
a) il possesso dei criteri minimi di cui all'art. 13, comma 3,
lettera a) di tipo gestionale;
b) di aver effettuato la pianificazione, all'interno del
programma di miglioramento ambientale, delle azioni per ottenere fino
al 50 per cento del punteggio di cui all'art. 13, comma 4.
2. Le azioni necessarie per ottenere il punteggio di cui al comma
1, lettera b) sono adempiute entro tre anni dal conseguimento della
denominazione di APEA ed a tal fine il SG indica nel piano di
miglioramento ambientale le fonti e le risorse finanziare ad esse
dedicate.
3. Ai fini delle agevolazioni e delle altre forme di
incentivazione previste per le APEA, le aree che ottengono tale
denominazione secondo quanto disposto dai commi 1 e 2 sono equiparate
alle aree che sono state riconosciute APEA in base al procedimento
ordinario.
4. Decorso il termine di cui al comma 2 senza la realizzazione
completa delle azioni programmate, l'area interessata perde la
denominazione di APEA e può ottenere il riconoscimento solo
attraverso il procedimento ordinario.
5. Il comune trasmette alla Regione e alla provincia l'esito
della verifica conclusiva disposta al fine di accertare le
prestazioni raggiunte a seguito della realizzazione delle azioni di
cui al comma 2.

Art. 16

Banca dati APEA e funzioni di controllo
(art. 18, commi 4 e 6 l.r. 87/1998)

1. La provincia predispone e gestisce la banca dati delle APEA
del proprio territorio.
2. La banca dati di cui al comma 1:
a) ha caratteristiche di omogeneità, interoperabilità e
accessibilità conformi agli standard tecnologici e informativi
regionali, definiti ai sensi della l.r. 1/2004 nonchè dalle
ulteriori disposizioni regionali in materia di sistema informativo e
piattaforme tecnologiche di interoperabilità di cui alla legge
regionale 5 ottobre 2009, n. 54 (Istituzione del sistema informativo
e del sistema statistico regionale. Misure per il coordinamento delle
infrastrutture e dei servizi per lo sviluppo della società
dell'informazione e della conoscenza);
b) è implementata dalle domande di cui all'art. 17 e dalla
documentazione allegata anche mediante le modalità telematiche di
cui agli articoli 3 e 4 della legge regionale 23 luglio 2009, n. 40
(Legge di semplificazione e riordino normativo 2009).
3. La banca dati è aggiornata con le modalità di cui al comma
2, sulla base:
a) delle relazioni annuali inviate dai SG ai sensi dell'art.
11, comma 3, lettera m);
b) delle altre informazioni acquisite in sede di verifica e di
controllo.
4. Mediante la banca dati la provincia assicura la completezza
dei dati inerenti al sistema delle APEA, collaborando a tal fine con
le amministrazioni comunali competenti all'effettuazione delle
verifiche e dei controlli.
5. Per l'esercizio più efficace dei compiti di cui al presente
articolo, la provincia può richiedere ai SG chiarimenti e
integrazioni in ordine alle relazioni inviate.
6. La provincia vigila sui risultati dei SG.

Art. 17

Domanda per l' iscrizione nella banca dati APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Ai fini dell'inserimento dell'area nella banca dati APEA, il
SG, quando è completato ed insediato almeno un comparto dell'area
interessata, presenta domanda alla provincia ed allega:
a) l'analisi ambientale del contesto produttivo (allegato 1);
b) la politica ambientale dell'area candidata a diventare APEA
(allegato 2);
c) il programma di miglioramento ambientale (allegato 3);
d) la relazione di gestione APEA (allegato 4).
2. Il SG può completare l'elenco di cui al comma 1 con qualsiasi
documento utile per la miglior comprensione del percorso attuativo e
gestionale svolto.
3. La provincia, sentito il comune interessato, inserisce l'area
nella banca dati APEA oppure comunica al SG la necessità di
integrazioni o chiarimenti da trasmettere entro quindici giorni.
4. Il procedimento, oltre ai quindici giorni di cui al comma 3,
si conclude entro trenta giorni.
5. Dalla data di inserimento l'area acquisisce la denominazione
APEA e decorrono i benefici e le agevolazioni regionali.

Art. 18

Funzioni regionali di controllo
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. La Regione vigila sulla corretta applicazione del regolamento,
assiste i soggetti interessati nell'interpretazione delle norme
regolamentari, riceve le relazioni di cui all'art. 11, comma 3,
lettera m), e pubblicizza le migliori esperienze.
2. La Regione effettua verifiche a campione secondo modalità
definite con delibera della Giunta regionale; la programmazione dei
controlli avviene tenendo conto, anche alternativamente:
a) della certificazione ISO 14001 del SG;
b) della registrazione del SG ai sensi del Regolamento (CE) del
Parlamento europeo e del Consiglio del 19 marzo 2001, n. 761/2001
(sull'adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema
comunitario di ecogestione e audit «EMAS»);
c) dell'attestato per gli ambiti produttivi omogenei rilasciato
dall'organismo competente nazionale ai sensi del regolamento (CE)
761/2001 (EMAS).
3. In caso di esito negativo, la verifica si conclude con la
predisposizione di un rapporto trasmesso ai soggetti interessati che
contiene anche i tempi eventualmente concordati per attuare misure
correttive.
4. Qualora le anomalie riscontrate ai sensi del comma 3 non
consentono di ripristinare la conformità al presente regolamento in
tempi ragionevolmente brevi, l'esito della verifica è comunicato
alla competente provincia per essere annotato nella banca dati APEA;
l'annotazione sospende i benefici riservati alle APEA per l'area
interessata fino al ripristino della conformità.
5. Per l'esercizio delle funzioni di cui al presente articolo la
Giunta regionale si avvale del supporto tecnico-scientifico di ARPAT.

Art. 19

Promozione delle certificazioni ambientali
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. La Regione promuove la diffusione di sistemi di gestione
aziendale certificati, anche integrati tra loro, ed ispirati ai
principi della responsabilità sociale delle organizzazioni, tra i
quali EMAS di cui al Regolamento (CE) 761/2001.
2. L'adesione ai sistemi di certificazione ambientale è valutata
come un elemento prioritario nella selezione delle imprese che
intendono insediarsi in un'APEA.
3. I comuni promuovono e la Regione incentiva i progetti
finalizzati a qualificare le APEA ai sensi del regolamento (CE)
761/2001.

Art. 20

Sistema di calcolo per la promozione delle APEA
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. La Giunta regionale, mediante delibera, elabora un sistema di
calcolo per aree produttive interessate ad acquisire al denominazione
APEA.
2. Il sistema di calcolo di cui al comma 1 quantifica la misura:
a) di allineamento ai requisiti stabiliti dal presente
regolamento;
b) dello scostamento dell'area produttiva dallo standard APEA
attraverso la sintesi dei risultati ottenuti per ciascun requisito
del regolamento.
3. La quantificazione di cui al comma 2 produce effetti soltanto
ai fini delle agevolazioni di cui all'art. 22.
4. La domanda di applicazione del sistema di calcolo è
presentata da un soggetto rappresentativo dei titolari di diritti
reali o personali di godimento sull'area produttiva.
5. La domanda è corredata dal documento di analisi ambientale di
cui all'allegato 1.

Art. 21

Semplificazioni amministrative nelle APEA
(art. 18, comma 7 l.r. 87/1998)

1. Ai sensi dell'art. 18 comma 7 della l.r. 87/98, le
autorizzazioni attribuibili ad un unico soggetto per conto
dell'intera area che ha la denominazione di APEA sono le seguenti:
a) autorizzazione allo scarico di acque reflue, nel caso in cui
esista un unico scarico per tutta l'area, del quale è titolare il
SG;
b) concessione di derivazione d'acqua, nel caso in cui esista
un'unica opera di presa per tutta l'area, della quale è titolare il
SG;
c) autorizzazione alla realizzazione di impianti di smaltimento
e recupero, nel caso in cui esista un unico impianto gestito dal SG;
d) autorizzazione all'esercizio di operazioni di smaltimento e
recupero, nel caso in cui il SG effettui tali operazioni nell'area;
e) comunicazione per l'esercizio di operazioni di recupero di
rifiuti, nel caso in cui il SG effettui tali operazioni nell'area;
f) autorizzazioni per servizi ed attività gestiti tramite
consorzi.
2. I comuni mediante il SUAP attivano percorsi di semplificazione
per garantire un supporto adeguato alle iniziative promosse in ambito
di APEA.

Art. 22

Agevolazioni
(art. 18, commi 6 e 8 l.r. 87/1998)

1. Ai sensi dell'art. 18, comma 8, della l.r. 87/98, le APEA
costituiscono ambito di intervento per la programmazione regionale in
attuazione dell'art. 3, comma 1, lettera h) della legge regionale 20
marzo 2000, n. 35 (Disciplina degli interventi regionali in materia
di attività produttive).
2. I progetti presentati da un comune o da un SG per la
realizzazione di APEA nuove o originate da azioni di
riqualificazione, costituiscono titolo di premialità per la
destinazione delle risorse finalizzate agli insediamenti produttivi o
alle infrastrutture e servizi ambientali.
3. Ai sensi dell'art. 18, comma 6, lettera g), l.r. 87/98, una
quota dei finanziamenti di cui al comma 1 può essere destinata alle
aree produttive che presentano:
a) domanda di applicazione di calcolo di cui all'art. 20;
b) progetti di riqualificazione ambientale volti a colmare gli
scostamenti di cui all'art. 20, comma 2, lettera b).
4. Gli strumenti della pianificazione territoriale e gli atti di
governo del territorio incentivano gli interventi per la
realizzazione e la ulteriore qualificazione delle APEA e la
realizzazione di ampliamenti nelle aree produttive esistenti.
5. Gli ampliamenti di cui al comma 4, mediante il sistema di
calcolo di cui all'art. 20, sono finalizzati ad ottenere i
miglioramenti ambientali idonei a raggiungere almeno i livelli
prestazionali individuati dai criteri di cui all'art. 13, comma 3,
lettera a) di tipo urbanistico-edilizio.

Art. 23

Trasmissione documenti
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Nei casi in cui il presente regolamento prevede la
presentazione o trasmissione di documentazione, tali attività
possono essere svolte in forma telematica, ai sensi della normativa
statale e regionale in materia.

Art. 24

Fase transitoria
(art. 18, comma 6 l.r. 87/1998)

1. Al fine di abbreviare i tempi per la nascita delle APEA è
consentito ai SG di aree da riqualificare come APEA che soddisfano i
criteri previsti dall'art. 13 di attivare in via sperimentale il
procedimento previsto dall'art. 17 sulla base di un protocollo di
intesa con il comune e la provincia interessati.
Il presente regolamento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione Toscana.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e farlo
osservare come regolamento della Regione Toscana.
Firenze, 2 dicembre 2009

MARTINI

(Omissis)