1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n. 12 del 24-3-2010
SENTENZE ED ORDINANZE DELLA CORTE
N. 104 SENTENZA 10 - 17 marzo 2010
Giudizio di legittimita' costituzionale in via principale. Sicurezza pubblica - Legge della Regione Basilicata - Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo - Previsione a carico delle Forze di polizia dell'obbligo di trasmettere alla Giunta regionale l'elenco degli infortuni verificatisi nell'anno, nonche' del compito di controllare, vigilare e irrogare sanzioni in relazione all'osservanza della legge regionale - Ricorso del Governo - Denunciata violazione della competenza legislativa statale esclusiva in materia di ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali, nonche' di ordine pubblico e sicurezza - Esclusione - Non fondatezza della questione. - Legge della Regione Basilicata 22 luglio 2009, n. 22, artt. 3, comma 4, 18 e 20. - Costituzione, art. 117, secondo comma, lett. g) e h); legge 24 dicembre 2003, n. 363, art. 22. (010C0262) (GU 1a Serie Speciale - Corte Costituzionale n.12 del 24-3-2010)

LA CORTE COSTITUZIONALE

composta dai signori:
Presidente: Francesco AMIRANTE;
Giudici: Ugo DE SIERVO, Alfio FINOCCHIARO, Franco GALLO, Luigi
MAZZELLA, Gaetano SILVESTRI, Sabino CASSESE, Maria Rita SAULLE,
Giuseppe TESAURO, Paolo Maria NAPOLITANO, Giuseppe FRIGO,
Alessandro CRISCUOLO, Paolo GROSSI;
ha pronunciato la seguente

Sentenza

nel giudizio di legittimità costituzionale degli artt. 3, comma 4,
18 e 20 della legge della Regione Basilicata 22 luglio 2009, n. 22
(Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da
discesa e da fondo), promosso dal Presidente del Consiglio dei
ministri con ricorso notificato il 18-21 settembre 2009, depositato
in cancelleria il 22 settembre 2009 ed iscritto al n. 60 del registro
ricorsi 2009.
Udito nell'udienza pubblica del 24 febbraio 2010 il Giudice
relatore Giuseppe Frigo;
Udito l'avvocato dello Stato Lorenzo D'Ascia per il Presidente
del Consiglio dei ministri.

Ritenuto in fatto

Con ricorso notificato il 18-21 settembre 2009 e depositato il
successivo 22 settembre, il Presidente del Consiglio dei ministri,
rappresentato e difeso dall'Avvocatura generale dello Stato, ha
proposto, in riferimento all'art. 117, secondo comma, lettere g) e
h), della Costituzione, questione di legittimità costituzionale
degli artt. 3, comma 4, 18 e 20 della legge della Regione Basilicata
22 luglio 2009, n. 22 (Norme in materia di sicurezza nella pratica
degli sport invernali da discesa e da fondo).
Premesso che la citata legge regionale detta norme in materia di
sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e da fondo
in attuazione dell'art. 22 della legge statale 24 dicembre 2003, n.
363 (Norme in materia di sicurezza nella pratica degli sport
invernali da discesa e da fondo), il ricorrente ne censura, in primo
luogo, l'art. 3, comma 4, il quale stabilisce che «i gestori delle
aree sciabili attrezzate, i Comuni e le Forze di Polizia, al termine
della stagione sciistica annuale, devono trasmettere alla Giunta
Regionale, l'elenco degli infortuni verificatisi indicando, ove
possibile, anche la dinamica degli incidenti al fine di individuare
le piste o i tratti di pista ad elevata frequenza di infortuni».
Ad avviso del ricorrente, la disposizione censurata graverebbe le
Forze di Polizia di un compito istituzionale obbligatorio non
contemplato dalla legge n. 363 del 2003, la quale prevede, all'art.
3, comma 2, che la comunicazione alle Regioni dell'elenco degli
infortuni debba essere effettuata unicamente dai gestori degli
impianti. Le Forze di Polizia, individuate dall'art. 16 della legge
1° aprile 1981, n. 121 (Nuovo ordinamento dell'Amministrazione della
pubblica sicurezza), appartengono, peraltro, ad amministrazioni dello
Stato: con la conseguenza che la norma regionale violerebbe l'art.
117, secondo comma, lettera g), Cost., che riserva in via esclusiva
alla legislazione statale la materia dell'ordinamento e
dell'organizzazione amministrativa dello Stato.
Ad analoga censura si esporrebbero i successivi artt. 18 e 20, in
forza dei quali il controllo sull'osservanza delle disposizioni della
legge regionale - oltre che di quelle della legge statale - e
l'irrogazione delle «relative sanzioni» sono affidati alla Polizia di
Stato, al Corpo Forestale dello Stato, all'Arma dei Carabinieri e al
Corpo della Guardia di Finanza, oltre che ai corpi di polizia locali.
Anche tali norme regionali attribuirebbero, infatti, alle Forze di
Polizia ora elencate - in violazione dell'art. 117, secondo comma,
lettera g), Cost. - compiti aggiuntivi rispetto alle previsioni della
legge n. 363 del 2003, il cui art. 21 demanda alle suddette Forze la
vigilanza sul rispetto delle sole disposizioni della legge statale, e
non anche di quelle dettate dalle leggi regionali attuative.
Al riguardo, il ricorrente ricorda come la Corte costituzionale
abbia, in molteplici occasioni, dichiarato l'illegittimità di norme
regionali attributive di nuovi compiti o funzioni a figure
istituzionali riconducibili ad amministrazioni statali, sottolineando
come la previsione di forme di collaborazione e coordinamento che
coinvolgono compiti e attribuzioni dello Stato - certamente non
esclusa - non possa, tuttavia, essere frutto di iniziative
unilaterali delle Regioni, ma debba trovare fondamento in leggi
statali o in accordi tra gli enti interessati.
Secondo la Presidenza del Consiglio dei ministri, gli artt. 18 e
20 della legge regionale si porrebbero in contrasto anche con l'art.
117, secondo comma, lettera h), Cost. La vigilanza sulle disposizioni
di legge che stabiliscono regole precauzionali, rivolte tanto ai
gestori delle aree sciabili attrezzate che agli utenti delle piste da
sci, e l'irrogazione delle sanzioni nei confronti dei soggetti
inadempienti atterrebbero, infatti, alla materia dell'ordine pubblico
e della sicurezza: materia parimenti attribuita in via esclusiva alla
legislazione dello Stato dalla citata norma costituzionale.

Considerato in diritto

1. - Il Presidente del Consiglio dei ministri impugna, in via
principale, tre disposizioni della legge della Regione Basilicata 22
luglio 2009, n. 22 (Norme in materia di sicurezza nella pratica degli
sport invernali da discesa e da fondo), legge emanata in attuazione
dell'art. 22 della legge statale 24 dicembre 2003, n. 363 (Norme in
materia di sicurezza nella pratica degli sport invernali da discesa e
da fondo).
Ad avviso del ricorrente, l'art. 3, comma 4, della legge
regionale - imponendo alle «Forze di Polizia» di trasmettere alla
Giunta regionale, al termine della stagione sciistica annuale,
l'elenco degli infortuni verificatisi, con indicazione, ove
possibile, della relativa dinamica - violerebbe la competenza
legislativa esclusiva dello Stato in materia di «ordinamento e
organizzazione amministrativa dello Stato» (art. 117, secondo comma,
lettera g, della Costituzione). La norma censurata configurerebbe,
infatti, a carico di Corpi appartenenti ad amministrazioni statali,
un compito non previsto dalla legge n. 363 del 2003, la quale limita
l'obbligo di trasmissione dell'elenco degli infortuni ai gestori
delle aree sciabili attrezzate (art. 3, comma 2).
Analoga censura viene formulata in rapporto agli artt. 18 e 20,
che demandano il controllo sull'osservanza delle disposizioni della
legge regionale e l'irrogazione delle «relative sanzioni» alla
Polizia di Stato, al Corpo Forestale dello Stato, all'Arma dei
Carabinieri e al Corpo della Guardia di Finanza, oltre che ai corpi
di polizia locali. Si tratterebbe, difatti, anche in tale caso, di
compiti aggiuntivi rispetto alle previsioni della legge n. 363 del
2003, il cui art. 21 affida alle Forze di Polizia dianzi elencate la
vigilanza sull'osservanza delle sole disposizioni della legge
statale, e non anche di quelle delle leggi regionali attuative.
I medesimi artt. 18 e 20 violerebbero, altresì, l'art. 117,
secondo comma, lettera h), Cost., venendo a disciplinare attività
riconducibili alla materia «ordine pubblico e sicurezza», parimenti
rientrante nella competenza legislativa esclusiva dello Stato.
2. - La questione non è fondata.
3. - Con la legge statale n. 363 del 2003 è stata introdotta,
per la prima volta a livello nazionale, una disciplina organica in
materia di sicurezza della pratica degli sport invernali da discesa e
da fondo: materia precedentemente regolata, in modo frammentario e
non omogeneo, solo nell'ambito della legislazione regionale.
Nello stabilire una articolata serie di obblighi e prescrizioni a
carico dei gestori delle aree sciabili attrezzate, nonchè specifiche
«norme di comportamento» cui debbono attenersi gli utenti di dette
aree, la citata legge statale prevede, altresì, che entro sei mesi
dalla sua entrata in vigore le Regioni debbano adeguare la propria
normativa alle disposizioni della legge stessa (art. 22), salva la
facoltà di adottare «ulteriori prescrizioni per garantire la
sicurezza e il migliore utilizzo delle piste e degli impianti» (art.
18, comma 1).
La Regione Basilicata ha provveduto a disciplinare la materia, in
attuazione del citato art. 22, con la legge regionale n. 22 del 2009,
recante le disposizioni oggi impugnate: legge largamente ricalcata,
anche nella struttura, su quella statale, di cui riprende - spesso in
modo pedissequo - gli enunciati, con l'aggiunta di prescrizioni
ulteriori e di maggiore dettaglio.
4. - Ciò premesso, questa Corte ha reiteratamente affermato -
con particolare riguardo alle censure di violazione dell'art. 117,
secondo comma, lettera g), Cost. - che «le Regioni non possono porre
a carico di organi o amministrazioni dello Stato compiti e
attribuzioni ulteriori rispetto a quelli individuati con legge
statale» (sentenze n. 10 del 2008, n. 322 del 2006 e n. 134 del
2004). Ed ha rimarcato come forme di collaborazione e coordinamento -
pure auspicabili - tra apparati statali, regionali e di enti locali,
che coinvolgano compiti e attribuzioni di organi dello Stato, non
possano essere «disciplinate unilateralmente e autoritativamente
dalle Regioni, nemmeno nell'esercizio della loro potestà
legislativa», ma debbano «trovare il loro fondamento o presupposto in
leggi statali che le prevedano o consentano, o in accordi tra gli
enti interessati» (sentenze n. 322 del 2006 e n. 429 del 2004).
Nondimeno, la Corte ha escluso la configurabilità di un vulnus
delle competenze statali nel caso di semplice acquisizione di
informazioni, trattandosi di strumento con il quale si esplica, ad un
livello minimo, la leale cooperazione tra Stato e Regioni, in vista
dell'esigenza di garantire il più efficiente esercizio delle
attribuzioni tanto statali, quanto regionali (sentenza n. 327 del
2003, con richiamo alla sentenza n. 412 del 1994).
Ciò consente di escludere l'asserita incostituzionalità
dell'art. 3, comma 4, della legge della Regione Basilicata n. 22 del
2009, il quale si limita a richiedere alle Forze di Polizia una mera
trasmissione di dati relativi agli infortuni sciistici e alla loro
dinamica, qualora conosciuta. Dati che - alla stregua di una piana
interpretazione logico-sistematica della norma - debbono essere
comunque già in possesso delle predette Forze, in quanto acquisiti
nello svolgimento del servizio di vigilanza e soccorso nelle
località sciistiche, cui le Forze stesse vengono preposte nei modi
istituzionali (art. 21 della legge statale n. 363 del 2003 e artt. 18
e 20 della legge regionale).
La comunicazione delle informazioni in questione - espressamente
finalizzata ad «individuare le piste o i tratti di pista ad elevata
frequenza di infortuni» - si connette, d'altronde, all'attuazione
degli obiettivi della normativa in materia, delineati dalla legge
statale: raccordandosi in modo particolare al potere - demandato
specificamente alle Regioni dall'art. 2, comma 3, della legge n. 363
del 2003 - di individuare le «aree sciabili attrezzate» (quali
definite dal comma 1 dello stesso art. 2), nonchè quelle
specificamente destinate, in una prospettiva di tutela della
sicurezza degli utenti, alla pratica delle attività «con attrezzi
quali la slitta e lo slittino, ed eventualmente di altri sport della
neve», ovvero «interdette, anche temporaneamente, alla pratica dello
snowboard» (comma 2).
In conformità al disposto dell'art. 3, comma 2, ultimo periodo,
della legge n. 363 del 2003, l'art. 3, comma 5, della legge regionale
prevede, inoltre, che i dati raccolti dalla Giunta regionale siano
riversati al Ministero della salute.
5. - Quanto, poi, agli artt. 18 e 20 della legge regionale -
recanti norme i cui contenuti appaiono largamente sovrapponibili fra
loro, tanto da far dubitare della reale utilità della seconda
disposizione - deve ritenersi che, contrariamente a quanto sostenuto
dal ricorrente, le norme stesse trovano fondamento nella legge
statale.
L'art. 21, comma 1, della legge n. 363 del 2003 stabilisce,
infatti, che «ferma restando la normativa già in vigore in materia
nelle regioni, la Polizia di Stato, il Corpo forestale dello Stato,
l'Arma dei Carabinieri e il Corpo della Guardia di finanza, nonchè i
corpi di polizia locali» - vale a dire, i medesimi soggetti indicati
nelle norme regionali censurate - provvedono, «nello svolgimento del
servizio di vigilanza e soccorso nelle località sciistiche», «al
controllo dell'osservanza delle disposizioni di cui alla presente
legge e a irrogare le relative sanzioni nei confronti dei soggetti
inadempienti».
Tra le disposizioni sulla cui osservanza, in base alla legge
statale, le Forze di Polizia dianzi elencate sono chiamate a vigilare
rientra, dunque, anche quella di cui all'art. 18, comma 1, della
medesima legge, che - come già ricordato - stabilisce espressamente
che le Regioni «possono adottare ulteriori prescrizioni per garantire
la sicurezza e il migliore utilizzo degli impianti»: prescrizioni
alle quali, in quanto così espressamente legittimate, devono
ritenersi, dunque, estesi i compiti di controllo e sanzionatori
previsti dal citato art. 21, comma 1. D'altro canto, nel caso che qui
interessa, le norme precettive dettate dalla legge della Regione
Basilicata n. 22 del 2009 costituiscono, a seconda dei casi, o la
mera riproduzione di quelle statali, in attuazione dell'obbligo di
adeguamento sancito dall'art. 22 della legge n. 363 del 2003; ovvero
prescrizioni aggiuntive ispirate alla predetta finalità di
«garantire la sicurezza e il migliore utilizzo degli impianti»
(nessuna censura di esorbitanza da tale obiettivo è stata del resto
prospettata dal ricorrente).
Tale conclusione trova ulteriore conforto nel rilievo che il
comma 2 dell'art. 18 della legge statale affida specificamente alle
Regioni il compito di stabilire - entro determinati limiti minimi e
massimi - l'ammontare delle sanzioni amministrative pecuniarie
applicabili per la violazione di una serie di precetti posti dalla
stessa legge statale, attinenti tanto ai gestori (artt. 5, comma 3, e
6), quanto, e soprattutto, agli utenti delle aree sciabili (artt.
9-13 e 15-17). Compito che è stato assolto dalla Regione Basilicata
con l'art. 19 della legge regionale in questione.
Ne deriva che le funzioni di controllo e sanzionatorie delle
Forze di Polizia individuate dall'art. 21, comma 1, della legge
statale - e, in piena sintonia con esso, dalle norme regionali
impugnate - non possono non estendersi anche alle prescrizioni della
legge regionale, giacchè altrimenti dette Forze si troverebbero a
vigilare sull'osservanza di regole cautelari non munite di apparato
sanzionatorio.
È opportuno sottolineare, infine, che le norme regionali
impugnate - di nuovo, in piena aderenza all'art. 21, comma 1, della
legge n. 363 del 2003 - prevedono che i compiti in parola siano
espletati dalle Forze di Polizia esclusivamente «nello svolgimento
del servizio di vigilanza e soccorso nelle località sciistiche»:
ossia sul presupposto di un previo affidamento di tale servizio agli
appartenenti ai singoli Corpi, secondo le regole della disciplina
(statale) ordinaria.
6. - La sostanziale rispondenza dei citati artt. 18 e 20 della
legge regionale alle previsioni della legge statale di riferimento
travolge automaticamente anche la censura di violazione dell'art.
117, secondo comma, lettera h), Cost.: ciò, a prescindere da ogni
rilievo in ordine all'asserita attinenza della disciplina censurata
alla materia «ordine pubblico e sicurezza».

Per questi motivi
LA CORTE COSTITUZIONALE

Dichiara non fondata la questione di legittimità costituzionale
degli artt. 3, comma 4, 18 e 20 della legge della Regione Basilicata
22 luglio 2009, n. 22 (Norme in materia di sicurezza nella pratica
degli sport invernali da discesa e da fondo), sollevata, in
riferimento all'art. 117, secondo comma, lettere g) e h), della
Costituzione, dal Presidente del Consiglio dei ministri con il
ricorso indicato in epigrafe.
Così deciso in Roma, nella sede della Corte costituzionale,
Palazzo della Consulta, il 10 marzo 2010.

Il Presidente: Amirante


Il redattore: Frigo


Il cancelliere: Di Paola

Depositata in cancelleria il 17 marzo 2010.

Il direttore della cancelleria: Di Paola