Serie Generale n. 117 del 20-5-2022
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 6 maggio 2022
Affidamento della gestione del Comune di Torre Annunziata ad una commissione straordinaria. (22A03030) (GU Serie Generale n.117 del 20-05-2022)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visto il proprio decreto in data 23 febbraio 2022, con il quale il
consiglio comunale di Torre Annunziata (Napoli) è stato sciolto ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b, n. 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in quanto non era più possibile
assicurare il normale funzionamento degli organi e dei servizi a
causa della riduzione, per impossibilità di surroga, a meno della
metà dei componenti dell'organo assembleare;
Considerato che all'esito di approfonditi accertamenti sono emerse
forme di ingerenza della criminalità organizzata che hanno esposto
l'amministrazione a pressanti condizionamenti, compromettendo il buon
andamento e l'imparzialità dell'attività comunale;
Rilevato, altresì, che la permeabilità dell'ente ai
condizionamenti esterni della criminalità organizzata ha arrecato
grave pregiudizio per gli interessi della collettività e ha
determinato la perdita di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale, si rende
necessario l'intervento dello Stato mediante un commissariamento di
adeguata durata per rimuovere gli effetti pregiudizievoli per
l'interesse pubblico ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 5 maggio 2022;

Decreta:

Art. 1

La gestione del Comune di Torre Annunziata (Napoli) è affidata,
per la durata di diciotto mesi, alla commissione straordinaria
composta da:
dott. Enrico Caterino, prefetto a riposo;
dott. Fernando Mone, viceprefetto a riposo;
dott. Marco Serra, dirigente di II fascia Area I.

Art. 2

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.
Dato a Roma, addì 6 maggio 2022

MATTARELLA

Draghi, Presidente del Consiglio
dei ministri

Registrato alla Corte dei conti l'11 maggio 2022
Foglio n. 1120

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Nel Comune di Torre Annunziata (Napoli), i cui organi elettivi
sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative dell'11
giugno 2017, sono state riscontrate forme di ingerenza da parte della
criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità dell'amministrazione nonchè il buon andamento ed il
funzionamento dei servizi con grave pregiudizio dell'ordine e della
sicurezza pubblica.
All'esito di indagini svolte dalle forze dell'ordine sul
contenuto di numerose segnalazioni con le quali venivano
rappresentate forme di ingerenza e di condizionamento da parte della
criminalità organizzata nell'attività amministrativa dell'ente
locale e tenuto o conto della constatata incapacità
dell'amministrazione comunale di porre in essere iniziative, alcune
delle quali individuate anche in sede di comitati provinciali per
l'ordine e la sicurezza pubblica, per migliorare il controllo del
territorio e così contrastare la recrudescenza delle attività
criminose ad opera delle locali consorterie camorristiche, il
prefetto di Napoli ha disposto, per gli accertamenti di rito, con
decreto del 14 ottobre 2021, l'accesso presso il suddetto comune, ai
sensi dell'art. 143, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, sucessivamente prorogato per ulteriori tre mesi.
Successivamente, a seguito delle dimissioni succedutesi nel tempo
di oltre la metà dei componenti l'organo assembleare, il consiglio
comunale di Torre Annunziata è stato sciolto con decreto del
Presidente della Repubblica in data 23 febbraio 2022, adottato ai
sensi dell'art. 141, comma 1, lettera b, n. 4, del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 con la nomina di un commissario
straordinario.
Al termine dell'indagine ispettiva, la commissione incaricata
dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle cui
risultanze il prefetto di Napoli, sentito nella seduta del 28 marzo
2022 il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica,
integrato con la partecipazione del procuratore della Repubblica
della direzione distrettuale antimafia di Napoli e del Procuratore
della Repubblica presso il Tribunale di Torre Annunziata, ha
trasmesso l'allegata relazione che costituisce parte integrante della
presente proposta, in cui si dà atto della sussistenza di concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti ed indiretti
degli amministratori locali con la criminalità organizzata di tipo
mafioso e su forme di condizionamento degli stessi, riscontrando,
pertanto, i presupposti per l'applicazione delle misure di cui al
citato art. 143 del decreto legislativo n. 267/2000.
I lavori svolti dalla commissione d'accesso hanno preso in esame,
oltre all'intero andamento gestionale dell'ente locale, la cornice
criminale ed il locale contesto ambientale, con particolare
attenzione alle risultanze di indagini di polizia e ai conseguenti
sviluppi giudiziari - da cui sono scaturiti provvedimenti di natura
cautelativa nonchè un decreto giudiziario di perquisizione personale
e contestuale sequestro adottato il 7 febbraio 2022 dalla locale
Direzione distrettuale antimafia - che hanno recentemente riguardato
numerosi componenti dell'amministrazione comunale e dell'apparato
burocratico, in particolare dell'ufficio tecnico comunale.
La relazione del prefetto pone in rilievo che il territorio in
cui insiste il Comune di Torre Annunziata è caratterizzato dalla
presenza di diversi gruppi criminali di stampo camorristico, spesso
in violenta contrapposizione tra loro per il predominio sul
territorio, il traffico di sostanze stupefacenti e il controllo delle
attività estorsive nei confronti dell'imprenditoria locale.
Alla problematica situazione dell'ordine e della sicurezza
pubblica che ne consegue si aggiunge la sostanziale debolezza
politico-amministrativa delle amministrazioni comunali succedutesi
nel tempo, compresa l'ultima uscente, dimostratesi incapaci di
contrastare gli interessi ed evitare i condizionamenti della
criminalità organizzata.
A tal proposito, il prefetto di Napoli ha precisato che il Comune
di Torre Annunziata è già stato oggetto nel giugno 1993 di un
provvedimento dissolutorio per collegamenti diretti con la
criminalità organizzata (decreto-legge 31 maggio 1991, n. 164),
essendo stata accertata in quell'occasione la «forma più grave di
inquinamento della res publica, caratterizzata dalla identità tra
rappresentanti della comunità locale ed esponenti malavitosi»,
oltrechè di una procedura di accesso ex art. 143, comma 2, TUOEL,
disposta nel 2013, conclusasi non con lo scioglimento dell'ente
locale ma con l'adozione di prescrizioni per rimuovere le
illegittimità rilevate in sede ispettiva.
La commissione d'indagine, nel sottolineare che siedono nel
consiglio comunale ben 13 membri già in carica nella passata
consiliatura, e tra questi cinque sono nell'assise da due mandati
consecutivi, rileva quale indizio del condizionamento del voto da
parte delle locali consorterie la presenza nel consesso di numerosi
amministratori aventi legami familiari e frequentazioni con esponenti
della locale criminalità organizzata, nonchè di altri denunciati
per vari reati all'autorità giudiziaria.
Il prefetto di Napoli si sofferma sulla figura del sindaco
ponendo in rilievo l'aggressione, avvenuta nel corso della precedente
consiliatura, a cui il primo cittadino ha assistito, effettuata da un
dipendente comunale - riconducibile per rapporti parentali ad
ambienti criminali e sospettato di appartenere egli stesso ad
organizzazioni criminali - ai danni di altro dipendente comunale; il
primo cittadino sebbene sia stato convocato, per due volte, non si è
presentato, quale testimone, nell'ambito del relativo procedimento
disciplinare pregiudicando la possibilità di accertare le
responsabilità dell'aggressore. L'organo ispettivo ha evidenziato al
riguardo come la mancata testimonianza sia stata di fatto una chiara
manifestazione di soggezione della politica all'assoluta predominanza
dei mafiosi locali.
Il sindaco di Torre Annunziata risulta inoltre indagato per i
reati di cui agli articoli 110, 416-bis codice penale e 110, 81 cpv,
319, 321 e 416-bis comma 1, codice penale dalla Procura della
Repubblica presso il Tribunale di Napoli, unitamente, a vario titolo,
ad altri amministratori - ex assessori, tra cui anche un ex
vicesindaco, e consiglieri comunali - ad un dipendente comunale e un
dipendente della società partecipata affidataria del servizio
rifiuti, soggetto quest'ultimo avente legami familiari con un
consigliere comunale e con un esponente di spicco della malavita
locale, ritenuto elemento di collegamento della criminalità
organizzata con l'amministrazione comunale di Torre Annunziata.
A questo proposito l'organo ispettivo ha sottolineato il ruolo
esercitato da tale ultimo soggetto controindicato, che riveste un
ruolo chiave nella vita politica di Torre Annunziata costituendo
elemento di raccordo e collegamento tra amministratori e imprenditori
che gestiscono i vari servizi concessi in appalto dal comune in
maniera diretta e/o attraverso società partecipate. Le attività
d'indagine hanno evidenziato come lo stesso, tramite politici locali,
sia in grado di influenzare le nomine di assessori favorendo persone
a lui gradite e di condizionare in maniera occulta e costante la
gestione dell'amministrazione comunale di Torre Annunziata.
La relazione del prefetto sottolinea come il menzionato
dipendente abbia assunto il ruolo di interlocutore privilegiato del
sindaco e di altri amministratori comunali, fino ad assumere quello
di garante della continuità amministrativa dell'ente. A tal
riguardo, sia nel decreto della procura di Napoli che nella relazione
prefettizia viene fatto riferimento alla anomala e del tutto
ingiustificata partecipazione dello stesso soggetto in più riunioni
del consiglio comunale, durante le quali il medesimo ha ostentato la
propria presenza nel consesso - e nella seduta del 29 ottobre 2021
perfino su invito dello stesso ex presidente del consiglio -
adoperandosi in più occasioni per ottenere il numero legale in aula,
per garantire la coesione della maggioranza consiliare e la
prosecuzione della consiliatura, durata ostinatamente fino allo
scioglimento dell'ente determinatosi, come detto, per l'estremo
depauperamento dell'organo consiliare di Torre Annunziata. Tale
potere, a parere della commissione ispettiva era esercitato anche nei
confronti dei consiglieri di minoranza a dimostrazione del
condizionamento dell'intero organo consiliare soggetto a dinamiche
estranee alla normale dialettica e contrapposizione tra le diverse
componenti politiche presenti nel consesso.
Viene, peraltro, evidenziato che nelle giornate in cui si sono
svolti i menzionati consigli comunali il dipendente in argomento
risultava assente dal lavoro per malattia.
Ulteriore elemento emerso all'esito delle indagini giudiziarie,
che attesta il livello di condizionamento e compenetrazione tra
criminalità organizzata e politica locale è rappresentato da un
episodio che vede protagonista il vice sindaco che avvicinato da
loschi individui non ha provveduto a richiedere l'intervento delle
forze di polizia o comunque a denunciare il fatto, ma ha avvertito di
quanto accaduto il menzionato dipendente, vicenda che attesta
l'elevata considerazione e comunque l'influenza che il soggetto in
questione, riconducibile alla criminalità organizzata, esercita sui
componenti dell'amministrazione locale.
La relazione ispettiva evidenzia inoltre che alcuni assessori
comunali sono indagati anche per i reati di cui agli articoli 416-bis
e 416-bis, comma 1, codice penale ed inoltre sono state rilevate nei
loro confronti frequentazioni con esponenti della criminalità
locale.
Criticità sono state segnalate anche nei confronti del personale
amministrativo, parte del quale risulta avere precedenti penali o di
polizia, per reati anche di natura associativa o per altri gravi
reati (omicidio, delitti contro la pubblica amministrazione), nonchè
rapporti parentali, di affinità o frequentazioni con noti soggetti
appartenenti alla criminalità organizzata. Viene, in particolare,
posta in rilievo la posizione dell'allora dirigente dell'ufficio
tecnico comunale tratto in arresto in flagranza di reato e
conseguentemente soggetto a procedimenti penali nei quali come già
evidenziato - unitamente ad altro amministratore, già vicesindaco e
assessore comunale, anch'esso destinatario di una misura cautelare
successivamente annullata dal tribunale di riesame - è accusato di
aver favorito alcune ditte nelle aggiudicazioni di appalti o commesse
pubbliche previo versamento di ingenti somme di denaro. Il predetto
dirigente è stato condannato alla pena di anni sei per il reato di
cui all'art. 319-quater e risulta ancora indagato nell'ambito dello
stesso procedimento penale.
I lavori della commissione d'indagine, oltre a rilevare una
generalizzata condizione di illegalità in diversi settori
amministrativi, hanno evidenziato come la pervasiva presenza della
criminalità organizzata sul territorio del Comune di Torre
Annunziata - ove è stata registrata una notevole recrudescenza di
episodi criminosi - sia stata agevolata anche dall'inerzia
dell'amministrazione comunale nel porre in essere iniziative miranti
a contrastarne la diffusione e l'impunità.
La relazione del prefetto pone al riguardo in rilievo che è
stato più volte richiesto al primo cittadino, anche in occasione di
diversi comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica
dedicati proprio a quell'ente locale, di assicurare l'implementazione
e il corretto funzionamento del sistema di videosorveglianza
cittadino.
In particolare, durante il comitato provinciale per l'ordine e la
sicurezza pubblica appositamente tenutosi il 19 maggio 2021 presso la
sede del consiglio comunale di Torre Annunziata il sindaco è stato
sollecitato al rispetto degli impegni assunti precedentemente per il
completamento dell'impianto di videosorveglianza, opera già
segnalata dal prefetto di Napoli come assolutamente prioritaria per
il controllo del territorio atteso che, dalle verifiche disposte
dalle forze di polizia è risultato che l'impianto è assolutamente
inefficace in quanto molte delle 54 telecamere installate non erano
funzionanti. Tuttavia, sebbene lo stesso prefetto di Napoli abbia in
più occasioni invitato il primo cittadino ad avvalersi degli uffici
della prefettura questi ha sostanzialmente ignorato i ripetuti inviti
ad operare fattivamente per la sicurezza cittadina rivolti in ben
quattro comitati provinciali per l'ordine e la sicurezza pubblica.
La commissione di accesso nell'evidenziare imprecisioni e ritardi
continui nelle procedure di gara per la videosorveglianza, tanto che
al momento in cui ha rassegnato la propria relazione nessuna
procedura volta all'efficientamento e all'ampliamento di quel sistema
era stato portato a conclusione, ha rilevato la mancanza di volontà
dell'amministrazione nel compulsare gli uffici competenti tanto da
far presumere «una precisa volontà di ritardare» l'installazione di
un valido ausilio alle forze di polizia il cui funzionamento avrebbe
potuto fungere da deterrente di taluni gravi fatti di sangue
verificatisi a Torre Annunziata. Al riguardo, rileva,
significativamente, il fatto che la predetta procedura di gara viene
indicata nel decreto di perquisizione emesso dalla Direzione
distrettuale antimafia il 7 febbraio 2022 evidenziando che su tale
procedimento aveva manifestato interesse il sopracitato soggetto
controindicato rivelatosi piuttosto influente sull'attività
politico-amministrativa dell'ente locale.
La commissione d'indagine ha inoltre analizzato le modalità di
gestione delle società partecipate dal comune, soffermandosi in
particolare su una di queste alla quale dal 2014 è stata affidata in
house, e quindi sottoposta al controllo analogo da parte dell'ente
locale che ne detiene l'intero capitale sociale, la gestione
integrata dei rifiuti urbani, la pulizia di edifici comunali, la
manutenzione del verde pubblico e la gestione della sosta a
pagamento. L'organo ispettivo ha evidenziato che la maggior parte dei
dipendenti di tale società, molti dei quali assunti negli ultimi
anni con contratti anche a tempo determinato, sono legati da vincoli
di parentela o di frequentazione con esponenti appartenenti alla
locale criminalità organizzata. È stato rilevato, altresì, che
alcune ditte, delle quali la predetta società si è avvalsa per la
fornitura di servizi o per il noleggio a freddo di automezzi, sono
risultate controindicate per quanto attiene alla normativa antimafia;
in particolare, l'organo ispettivo ha segnalato una ditta, che da
alcuni anni è affidataria dei lavori di lavaggio e di manutenzione
ordinaria e straordinaria di automezzi e attrezzature in dotazione,
di cui è proprietario un consigliere comunale e un familiare di
quest'ultimo, peraltro già attenzionata durante la pregressa
procedura di accesso del 2013 e destinataria di interdittiva
antimafia «atipica», emessa in data 16 gennaio 2012, in quanto
emersero potenziali condizionamenti di tipo mafioso. La relazione
prefettizia si sofferma anche su un'altra società, che fornisce dal
2015 il noleggio a freddo di 15 automezzi per l'igiene urbana, ditta
che è stata destinataria di provvedimento interdittivo antimafia
emesso dalla prefettura di Napoli in data 22 gennaio 2021. Così pure
nei riguardi di un'altra ditta che gestisce, in affidamento diretto,
ininterrottamente dal 2017, quindi con evidente violazione del
principio di rotazione degli affidamenti, il servizio di sicurezza e
igiene sui luoghi di lavoro e le visite mediche periodiche e
pre-assuntive. L'organo ispettivo ha evidenziato al riguardo che
l'amministratore e proprietario in quota parte della predetta
società risulta avere legami familiari con esponenti di una nota
famiglia camorristica.
Tutte le segnalate criticità, pur essendo evidenti, non
risultano in alcun modo contrastate dall'amministrazione comunale,
che invece non ha esercitato il dovuto controllo analogo sulla
gestione complessiva della menzionata società interamente
partecipata dal Comune di Torre Annunziata.
Ulteriori illegittimità e anomalie sono state rilevate
dall'organo ispettivo in molteplici affidamenti di servizi o di
lavori disposti da parte del Comune di Torre Annunziata, tra i quali
viene segnalato l'affidamento diretto ad una ditta del servizio di
pulizia degli arenili pubblici per due mesi, ditta già assegnataria
di altri commesse comunali, concesse tutte in affidamento diretto e,
dunque, in violazione del principio della rotazione degli incarichi.
Inoltre, non risulta richiesta la certificazione antimafia che, nel
caso specifico, non avrebbe potuto essere rilasciata in quanto la
predetta ditta non è iscritta nelle white list della prefettura di
Napoli e perciò non poteva essere in alcun modo assegnataria diretta
di pubbliche commesse. Peraltro, viene rilevato che l'amministratore
della società risulta avere gravi precedenti penali ed è stato
controllato in compagnia di un soggetto pregiudicato avente relazioni
familiari con un esponente di spicco di un locale clan camorristico
detenuto in carcere dove sta espiando la pena dell'ergastolo.
Anomalie in parte analoghe sono state registrate in relazione ai
lavori affidati direttamente ad una società tra i quali il servizio
rimozione e smaltimento dei rifiuti abbandonati, ditta che non
risulta iscritta nelle white list prefettizie, per cui anche in tal
caso non poteva essere assegnataria, in affidamento diretto, ai sensi
dell'art. 36, comma 2, lettera a, decreto legislativo n. 50/2016, di
commesse pubbliche.
Illegittimità ed omissioni sono state rilevate anche nella
procedura di gara, effettuata tramite il mercato elettronico della
pubblica amministrazione (MEPA), dei lavori di piantatura e
incremento del verde cittadino per un importo complessivo di
529.477,74 euro, gara conclusasi con l'assegnazione dei lavori ad una
ditta destinataria di interdittiva antimafia, emessa il 31 marzo 2020
dalla prefettura di Napoli. Viene rilevato, altresì, che in vigenza
del provvedimento ostativo, con delibera di giunta comunale n. 135
del 22 luglio 2020, è stata approvata in favore della società
affidataria una perizia di variante per lavori aggiuntivi pari
all'importo di 33.443,35 euro, oltre agli oneri di sicurezza. Al
riguardo, l'organo ispettivo ha rilevato l'illegittimità della
perizia di variante, trattandosi di lavori aggiuntivi prevedibili
che, peraltro, si sono conclusi il 31 luglio 2020, dunque solo pochi
giorni dopo la suddetta delibera giuntale di approvazione, come si
rileva dal certificato di regolare esecuzione dell'11 agosto 2020 a
seguito del quale sono state liquidate alla ditta spettanze pari a
468.274,00 euro.
Ulteriore vicenda che significativamente attesta una gestione
dell'ente locale avulsa dal rispetto del principio di legalità è
quella che riguarda il perpetuarsi di una concessione demaniale
balneare, del valore di 977.979,17 euro, rilasciata in favore di
soggetti controindicati, concessione comunale già oggetto di
interesse e di rilievo durante la procedura di accesso del 2013.
Nella relazione prefettizia si rileva che la società concessionaria
ha avuto in uso il bene pubblico, formalmente in gestione congiunta
con altre società, oltre che negli anni passati anche per il periodo
2020/2021 e che la medesima risulta amministrata dai familiari del
precedente concessionario, esponente della locale criminalità
organizzata, ucciso in un agguato camorristico nel novembre 2006.
L'organo ispettivo ha rilevato un atteggiamento omissivo
dell'amministrazione comunale anche per quanto attiene alle procedure
di acquisizione e successiva gestione dei beni confiscati alla
criminalità organizzata, mancanze che si sostanziano nel ritardare i
sopralluoghi dei numerosi beni amministrati dall'Agenzia nazionale
dei beni sequestrati e confiscati (ANBSC) presenti sul territorio di
Torre Annunziata e nell'incertezza e confusione nella gestione di
quelli già assegnati; infatti, i beni confiscati alla criminalità
organizzata attualmente a disposizione del comune ammontano a 13
immobili, il cui utilizzo concreto è in parte ancora nella fase
preliminare di selezione delle proposte presentate a seguito di bando
pubblico e da finanziare nell'ambito del PNRR. Viene riferito, in
particolare, di un appartamento confiscato che, per l'inerzia
dell'amministrazione comunale, risulta essere stato occupato
abusivamente da un soggetto avente legami con esponenti camorristici
locali, bene peraltro dichiarato non abitabile e, dunque, pericoloso
per gli stessi occupanti.
L'inerzia dell'amministrazione comunale è stata rilevata anche
per i mancati controlli sull'apparato burocratico, in particolare
sull'operato dei responsabili degli uffici comunali, nonostante le
segnalazioni effettuate dal responsabile dell'anticorruzione
riguardanti illegittimità rilevate in sede di controllo interno alle
quali i menzionati responsabili dei settori non hanno dato alcun
riscontro.
L'atteggiamento passivo degli amministratori, sebbene sempre
informati del comportamento omissivo degli uffici comunali e delle
illegittimità o delle irregolarità nelle procedure poste in essere
dagli stessi, si è sostanziato nell'assoluto disinteresse riguardo
alla legalità dell'azione amministrativa nel suo complesso e
nell'assenza di direttive e di controllo dell'attività dei dirigenti
preposti, ai quali, peraltro, sono state sempre erogate le indennità
di risultato; l'inerzia degli organi politici di vertice dell'ente si
è registrata anche in occasione della relazione presentata dal
segretario comunale ai sensi dell'art. 147-bis TUOEL, relativa ai
controlli di regolarità amministrativa e anticorruzione redatta per
l'anno 2021, nella quale veniva evidenziata «la violazione
sistematica, ad opera dell'ufficio tecnico comunale, della normativa
antimafia di cui al decreto legislativo n. 159/2011, con riferimento
alla mancata richiesta della relativa certificazione per gli
affidamenti nel servizio di raccolta e smaltimento dei rifiuti solidi
urbani».
La condotta omissiva e incurante dell'apparato dirigenziale
dell'ente e l'assenza di direttive da parte del vertice politico tese
a ristabilire la legalità dell'azione amministrativa, viene
segnalata dal prefetto di Napoli anche in relazione ai rilievi
formulati dal Ministero dell'economia e delle finanze in sede
ispettiva sulla gestione economica e contabile del Comune di Torre
Annunziata. Viene al riguardo evidenziato che sebbene i rilievi
facessero riferimento alla precedente consiliatura, l'ente si è
comunque sottratto al preciso compito di assumere gli atti non più
procastinabili volti a regolarizzare la situazione finanziario
contabile, riscontrandosi pertanto, anche in questa occasione, il
totale disinteresse mostrato dall'amministrazione comunale circa la
corretta gestione amministrativo-contabile dell'ente locale a fronte
delle numerose segnalazioni formulate dal segretario generale. La
relazione ispettiva evidenzia anche gravi illegittimità nella nomina
del dirigente dell'ufficio tecnico.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del prefetto di Napoli hanno rivelato una serie di
condizionamenti nell'amministrazione comunale di Torre Annunziata
(Napoli), volti a perseguire fini diversi da quelli istituzionali,
che hanno determinato lo svilimento e la perdita di credibilità
dell'istituzione locale, nonchè il pregiudizio degli interessi della
collettività, rendendo necessario l'intervento dello Stato per
assicurare la riconduzione dell'ente alla legalità.
Sebbene il processo di ripristino della legalità nell'attività
del comune sia già iniziato con la gestione provvisoria dell'ente
affidata al commissario straordinario, ai sensi dell'art. 141 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in considerazione dei
fatti suesposti e per garantire il completo affrancamento dalle
influenze della criminalità, si ritiene, comunque, necessaria la
nomina della commissione straordinaria di cui all'art. 144 dello
stesso decreto legislativo, anche per scongiurare il pericolo che la
capacità pervasiva delle organizzazioni criminali possa di nuovo
esprimersi in occasione delle prossime consultazioni amministrative.
L'arco temporale più lungo previsto dalla vigente normativa per la
gestione straordinaria consente anche l'avvio di iniziative e di
interventi programmatori che, più incisivamente, favoriscono il
risanamento dell'ente.
Rilevato che il provvedimento dissolutorio previsto dall'art. 143
del citato decreto legislativo, per le caratteristiche che lo
configurano, può intervenire finanche quando sia stato già disposto
provvedimento per altra causa, differenziandosene per funzioni ed
effetti, si propone l'adozione della misura di rigore nei confronti
del Comune di Torre Annunziata, con conseguente affidamento della
gestione dell'ente locale ad una commissione straordinaria cui, in
virtù dei successivi articoli 144 e 145, sono attribuite specifiche
competenze e metodologie di intervento finalizzate a garantire, nel
tempo, la rispondenza dell'azione amministrativa alle esigenze della
collettività.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.
Roma, 3 maggio 2022

Il Ministro dell'interno: Lamorgese

Parte di provvedimento in formato grafico