3a Serie Speciale - Regioni n. 24 del 17-6-2000
REGIONE LOMBARDIA
REGIONE LOMBARDIA
LEGGE REGIONALE 5 gennaio 2000, n. 1
Riordino del sistema delle autonomie in Lombardia. Attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.24 del 17-06-2000)

(Pubblicata nel 1o suppl. ord. del Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia n. 2 del 10 gennaio 2000)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL COMMISSARIO DEL GOVERNO
Ha apposto il visto
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE
Promulga
la seguente legge:
Art. 1.
Disposizioni comuni
1. In attuazione dell'art. 4 della legge 15 marzo 1997 n. 59
(Delega al Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della pubblica amministrazione
e per la semplificazione amministrativa), la presente legge individua
le funzioni trasferite o delegate agli enti locali ed alle autonomie
funzionali e quelle mantenute in capo alla Regione, attinenti alle
materie di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112
(conferimento di funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle
regioni ed agli enti locali, in attuazione del capo I della legge 15
marzo 1997, n. 59) e, in particolare, ai seguenti ambiti:
a) sviluppo economico ed attività produttive;
b) territorio, ambiente ed infrastrutture;
c) servizi alla persona e alla comunità;
d) polizia amministrativa.
2. Il conferimento delle funzioni di cui al comma 1 avviene in
applicazione dei seguenti principi:
a) sussidiarietà, per cui tutte le funzioni regionali che non
attengono ad esigenze unitarie per la collettività ed il territorio
regionale sono conferite ai comuni, alle province ed alle comunità
montane secondo le rispettive dimensioni territoriali, associative ed
organizzative;
b) completezza, omogeneità ed unicità della responsabilità
amministrativa, in modo da assicurare ai singoli enti l'unitaria
responsabilità di servizi o attività amministrative omogenee ed
un'effettiva autonomia di organizzazione e di svolgimento;
c) efficienza ed economicità, in modo da assicurare un
adeguato esercizio delle funzioni anche attraverso la
differenziazione dei conferimenti, in considerazione delle diverse
caratteristiche e dimensioni degli enti riceventi ed in relazione
all'idoneità organizzativa dell'amministrazione ricevente a
garantire, anche in forma associata con altri enti, l'esercizio delle
funzioni;
d) autonomia organizzativa e regolamentare e di responsabilità
degli enti locali nell'esercizio delle funzioni loro conferite;
e) cooperazione attraverso strumenti e procedure di raccordo e
concertazione tra la Regione e gli enti locali.
3. Salvo diversa ed espressa disposizione della presente legge e
nel rispetto dell'autonomia organizzativa degli enti locali, il
trasferimento ovvero la delega di funzioni comprendono anche
l'organizzazione, le dotazioni finanziarie e di personale, nonchè le
attività strumentali necessarie all'esercizio delle funzioni stesse,
secondo i principi fissati dalla normativa regionale.
4. Nelle materie oggetto della presente legge la Regione mantiene
le funzioni di programmazione e coordinamento e, in quelle conferite
agli enti locali, anche le funzioni di vigilanza e controllo.
5. Annualmente, il documento di programmazione
economico-finanziaria regionale individua le priorità delle
politiche d'intervento della Regione per la predisposizione e
l'aggiornamento dei piani e dei programmi concernenti anche le
materie oggetto di trasferimento o delega.
6. La Regione può avvalersi, per l'attuazione delle politiche di
rilevanza strategica che richiedono l'intervento congiunto dello
Stato, degli enti locali, delle autonomie funzionali, nonchè di
soggetti privati, degli strumenti di programmazione negoziata di cui
alla legislazione vigente ed, in particolare, di quelli di cui
all'art. 2, comma 203 e seguenti, della legge 23 dicembre 1996, n.
662 (Misure di razionalizzazione della finanza pubblica).
7. Al fine di dare piena attuazione al conferimento di funzioni e
compiti alle regioni e agli enti locali operato dal decreto
legislativo n. 112/1998, con particolare riferimento al titolo II,
nonchè per creare e favorire condizioni funzionali alla crescita
economica ed occupazionale, la Regione definisce le modalità di
raccordo della programmazione regionale con gli strumenti di
programmazione negoziata previsti dalla legislazione vigente e
relative disposizioni attuative, in conformità ai modelli di
programmazione comunitaria.
8. La giunta regionale disciplina le modalità tecnico-operative
per l'attivazione degli strumenti di programmazione negoziata, per la
individuazione del contenuto degli accordi oggetto di sottoscrizione,
nonchè per la valutazione dei progetti di intervento e per la
formalizzazione degli obblighi da essa derivanti. Tali modalità
devono comunque garantire:
a) uno stretto raccordo con la programmazione regionale
espressa dal programma regionale di sviluppo e suoi aggiornamenti
annuali a livello di obiettivi sia settoriali che territoriali;
b) l'unicità di responsabilità per progetti che si
caratterizzano per l'approccio integrato e la concertazione tra
soggetti molteplici;
c) l'azione coordinata tra enti locali, Regione e
amministrazione centrale, volta all'armonizzazione, alla chiarezza e
alla semplificazione delle procedure;
d) la disponibilità di strumenti di assistenza, consulenza e
accompagnamento, in particolare nella fase di progettazione degli
interventi;
e) il raccordo dei singoli interventi con gli obiettivi di
programmazione regionale in materia di conservazione della natura e
di tutela e risanamento del suolo, delle acque, dell'aria.
9. Per lo svolgimento delle funzioni e delle attività mantenute
in capo alla Regione ovvero conferite con la presente legge agli enti
locali ed alle autonomie funzionali, la Regione riconosce e
valorizza, per le materie di propria competenza, il molo
dell'autonomia dei privati esercitata anche attraverso le formazioni
sociali e le loro forme associative.
10. In attuazione del principio di sussidiarietà, la Regione, le
province, i comuni, le comunità montane e le autonomie funzionali
svolgono e coordinano l'attuazione delle attività e dei servizi di
propria competenza promuovendo e valorizzando l'apporto delle
formazioni sociali e dei soggetti privati, con particolare
riferimento alle strutture rappresentative della società civile e
agli organismi senza finalità di lucro.
11. La Regione, gli enti locali e le autonomie funzionali cui
sono trasferiti o delegati nuovi compiti possono individuare soggetti
cui affidare, a seguito di valutazioni, che ne rilevino
l'opportunità in termini economici e tecnici, e previa
individuazione dei livelli minimi di qualità, la gestione delle
funzioni e dei compiti di propria competenza ai sensi di quanto
previsto ai commi 9 e 10. Non possono essere affidati a soggetti
terzi funzioni e compiti che richiedono, per loro natura, l'esercizio
esclusivo da parte della Regione e degli enti locali.
12. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, il consiglio regionale, acquisito il parere della conferenza
di cui al comma 16, individua:
a) i servizi e le attività che possono essere oggetto di
affidamento a terzi;
b) i soggetti cui possono essere affidati i servizi e le
attività;
c) le modalità di affidamento, salva restando l'osservanza
della normativa statale di settore;
d) i termini massimi per l'espletamento di servizi ed attività
affidati;
e) le modalità di controllo e vigilanza sui servizi ed
attività affidati;
f) le forme di tutela delle amministrazioni pubbliche.
13. Per agevolare lo svolgimento delle funzioni di rispettiva
competenza, la Regione promuove la cooperazione tra gli enti locali e
tra questi e la Regione stessa, nel rispetto delle autonomie
costituzionalmente garantite.
14. Un'apposita sezione del rapporto annuale di gestione di cui
all'art. 77-bis della legge regionale 31 mano 1978, n. 34 (norme
sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla
contabilità della regione) è dedicata al monitoraggio e allo stato
di attuazione dei piani e dei programmi delle materie oggetto della
presente legge. La redazione della suddetta sezione è effettuata
anche sulla base dei dati forniti dall'osservatorio di cui al comma
44.
15. Con riferimento alle funzioni conferite agli enti locali, in
caso di accertata, persistente inattività, il presidente della
giunta regionale, su proposta dell'assessore competente per materia,
assegna all'ente inadempiente un congruo termine, comunque non
superiore a sei mesi, per provvedere. Trascorso inutilmente tale
termine, la giunta regionale, sentito l'ente inadempiente, dispone
specifici interventi sostitutivi ovvero nomina un commissario ad
acta.
16. È istituita la conferenza regionale delle autonomie quale
sede permanente di partecipazione degli enti locali della comunità
lombarda alla definizione delle politiche regionali in attuazione
dell'art. 3 della legge 8 giugno 1990, n. 142 (ordinamento delle
autonomie locali), concernenti i trasferimenti e le deleghe disposti
dalla Regione in attuazione della legge n. 59/1997. La conferenza
concorre alla definizione dei rapporti tra Regione ed autonomie
locali e funzionali e promuove lo sviluppo delle forme collaborative
tra i medesimi soggetti.
17. Della conferenza fanno parte:
a) i sindaci dei comuni capoluogo di provincia;
b) i presidenti delle province della Lombardia;
c) otto sindaci di comuni con popolazione superiore a
quindicimila abitanti;
d) dodici sindaci di comuni con popolazione inferiore a
quindicimila abitanti;
e) quattro presidenti di comunità montane;
f) i presidenti dell'Associazione regionale comuni lombardi
(ANCI Lombardia), dell'Unione province lombarde (UPL), della
delegazione regionale dell'unione nazionale comuni, comunità ed enti
montani (UNCEM);
g) il presidente dell'unione regionale delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura;
h) i presidenti delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura (C.C.I.A.A.);
i) tre rettori delle università lombarde designati dalla
conferenza dei rettori;
j) tre rappresentanti delle autonomie scolastiche tra cui il
sovraintendente regionale alla pubblica istruzione.
18. Ai fini dell'applicazione della presente legge, si considera
la popolazione risultante dall'ultimo censimento.
19. La conferenza, nelle sue componenti di cui al comma 17,
lettere a), b), c), d), e) ed f), esprime parere obbligatorio ai
competenti organi della Regione in merito a:
a) modifiche dello Statuto regionale;
b) bilancio di previsione e legge finanziaria regionale;
c) progetti di legge in materia di ordinamento e di funzioni in
materia territoriale;
d) progetti di legge in materia di ripartizione delle risorse e
dei trasferimenti regionali;
e) proposte riguardanti intese istituzionali di programma e
accordi di programma quadro tra Regione e Governo.
20. La conferenza, nell'ambito delle finalità e delle funzioni
di cui al comma 1, esprime inoltre parere sulle politiche regionali
di programmazione e sviluppo economico e sui provvedimenti regionali
di trasferimento e delega disposti con legge n. 59/1997, ed in
particolare:
a) formula proposte ed esprime pareri relativamente ai progetti
di legge integrativi ovvero modificativi della presente legge;
b) esprime pareri sulle proposte di deliberazione della giunta
regionale di cui al presente articolo;
c) esprime parere sul documento di programmazione
economico-finanziaria regionale (DPEFR) adottato dalla giunta;
d) formula proposte per gli accordi di programma tra la Regione
e le autonomie locali e funzionali, in attuazione del principio di
collaborazione, al fine di perseguire gli obiettivi strategici
individuati dai piani e dai programmi regionali di settore e di
coordinare l'esercizio delle attività di comune interesse dei
soggetti istituzionali;
e) è la sede in cui la Regione promuove l'accordo sugli ambiti
territoriali e sui livelli ottimali di esercizio delle funzioni
trasferite o delegate ai comuni di minore dimensione demografica.
21. In sede di prima applicazione dei commi da 16 a 30, i
componenti di cui al comma 17, lettere c), d) ed e) sono eletti dalle
corrispondenti assemblee, convocate dall'ANCI e dall'UNCEM, di cui
fanno parte, rispettivamente, tutti i sindaci ed i presidenti di
comunità montana in carica. Ogni avente diritto al voto può
esprimere una sola preferenza. La graduatoria dei candidati non
eletti è utilizzata nei casi in cui, ai sensi del comma 22, è
necessario provvedere alla sostituzione dei componenti. I
rappresentanti di cui al comma 17, lettera i), sono eletti dalla
conferenza regionale dei rettori con votazione a preferenza unica.
22. Le funzioni di componente della conferenza regionale delle
autonomie locali e funzionali non sono delegabili, fatta eccezione
per i componenti previsti dal comma 17, lettere f) e g). I componenti
della conferenza decadono dalla carica al termine del rispettivo
mandato elettorale ovvero in caso di cessazione anticipata del
medesimo per una delle cause previste dalla vigente normativa. Per i
componenti di cui al comma 17, lettere c), d) ed e), ANCI ed UNCEM
comunicano i nominativi dei sostituti dei componenti decaduti,
individuati ai sensi del comma 21, entro trenta giorni dall'avvenuta
vacanza. Entro i successivi quindici giorni, il presidente della
giunta regionale o l'assessore competente in materia di enti locali,
se delegato, provvede all'integrazione della conferenza con proprio
decreto.
23. Il presidente della conferenza, prescelto tra i soggetti di
cui al comma 17, lettere a), b), c), d) ed e), è eletto, a
maggioranza assoluta, dai componenti di cui al comma 17 nella seduta
d'insediamento; qualora non sia raggiunta la maggioranza assoluta
nella prima votazione, si procede al ballottaggio tra i due candidati
che hanno ottenuto il maggior numero di voti; risulta eletto colui
che ha conseguito il maggior numero di voti. In caso di parità di
voti è ammesso al ballottaggio o, rispettivamente, risulta eletto il
più anziano d'età.
24. Alle sedute della conferenza partecipano senza diritto di
voto il presidente della giunta regionale, il vicepresidente e
l'assessore regionale competente in materia di enti locali, nonchè
tutti gli assessori regionali competenti nelle materie all'ordine del
giorno della seduta della conferenza. Alle sedute per la trattazione
degli argomenti di cui al comma 19 partecipano, senza diritto di
voto, anche i consiglieri regionali relatori nelle commissioni
consiliari dei provvedimenti all'ordine del giorno della seduta della
conferenza.
25. La conferenza è costituita all'inizio di ciascuna
legislatura regionale con decreto del presidente della giunta
regionale o dell'assessore competente in materia di enti locali, se
delegato, entro sessanta giorni dall'insediamento del consiglio
regionale. A tal fine ANCI ed UNCEM provvedono a segnalare i
nominativi dei componenti di cui al comma 17, lettere c), d) ed e),
entro quarantacinque giorni dalla data d'insediamento del consiglio
regionale. La seduta d'insediamento della conferenza è convocata
entro dieci giorni dalla data della sua costituzione ed è presieduta
dal presidente della giunta regionale o dall'assessore competente in
materia di enti locali, se delegato. In fase di prima applicazione, i
termini di cui al presente comma decorrono dalla data di entrata in
vigore della presente legge.
26. I pareri di cui ai commi 19, esclusa la lettera b) e 20 sono
espressi dalla conferenza, entro trenta giorni dal ricevimento della
richiesta, fatto salvo quanto previsto al comma 30 per il DPEFR.
Qualora la conferenza rappresenti, motivandole, esigenze istruttorie,
il termine è interrotto per una sola volta e il parere deve essere
reso definitivamente entro trenta giorni dall'acquisizione degli
elementi istruttori. Il parere sugli atti di cui al comma 19, lettera
b), è reso direttamente dalla conferenza alla commissione consiliare
competente in materia di programmazione e bilancio entro venti giorni
dal ricevimento della richiesta e comunque non oltre il termine di
cui al comma 28. In caso di decorrenza dei predetti termini senza che
la conferenza abbia espresso parere, l'organo regionale competente
procede indipendentemente dall'acquisizione dello stesso. Degli
adempimenti di cui al presente comma è data notizia nelle premesse
degli atti deliberativi della giunta regionale.
27. La conferenza ha sede presso la giunta regionale ed è
convocata, salvo quanto previsto dal comma 25, dal proprio
presidente; è in ogni caso convocata qualora ne faccia richiesta
almeno un terzo dei componenti con diritto di voto. Le sedute della
conferenza sono valide con la presenza della maggioranza dei
componenti; le deliberazioni sono assunte a maggioranza dei
componenti presenti. Le modalità di designazione dei componenti di
cui al comma 17, lettere c) d) ed e), le modalità di convocazione e
svolgimento delle sedute, le procedure di funzionamento e
l'organizzazione dei lavori della conferenza sono disciplinate con
regolamento interno approvato dalla conferenza stessa.
28. I lavori per la trattazione degli argomenti di cui al
comma 19 sono organizzati, d'intesa con l'Ufficio di presidenza del
consiglio regionale, in almeno due sessioni nel corso dell'anno. Una
di tali sessioni, da tenersi entro il 30 novembre, è dedicata
all'esame del bilancio di previsione e della legge finanziaria
regionale.
29. La struttura regionale competente in materia di enti locali e
l'Ufficio di presidenza del consiglio regionale assicurano alla
conferenza il supporto di segreteria, anche avvalendosi, previa
intesa con gli enti locali interessati, di personale distaccato dagli
enti locali medesimi. Il personale della segreteria opera alle
dipendenze funzionali del presidente della conferenza.
30. Dalla data di insediamento della conferenza sono abrogate la
legge regionale 29 aprile 1988, n. 20 (Istituzione del comitato di
intesa Regione-enti locali) e la legge regionale 21 dicembre 1995, n.
50 (modificazioni alla legge regionale 29 aprile 1988, n. 20
"Istituzione del comitato di intesa Regione-enti locali"). A far
tempo dalla medesima data; il comma 2 dell'art. 9-bis della legge
regionale 31 marzo 1978, n. 34 (norme sulle procedure della
programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione),
come da ultimo sostituito dall'art. 2, comma 1, lettera b) della
legge regionale 16 ottobre 1998, n. 20 (modifiche di leggi
regionali), è così ulteriormente sostituito:
"2. Il documento di cui al comma 1 è inviato entro il 15
luglio alla conferenza regionale delle autonomie locali e funzionali,
istituita con legge regionale, che esprime il proprio parere entro e
non oltre il 31 luglio.".
31. Il controllo di legittimità sugli atti degli enti locali
della Lombardia, compresi quelli derivanti dalla delega di funzioni,
ai sensi dell'art. 130 della Costituzione e dell'art. 41 della legge
n. 142/1990, è esercitato dall'organo regionale di controllo in
conformità alla disciplina di cui alla legge n. 127/1997 "Misure
urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo".
32. La Regione Lombardia, in applicazione dell'art. 17, comma 35,
della legge n. 127/1997, espleta, nell'ambito dell'attività di ogni
sezione dell'organo regionale di controllo, funzioni di consulenza,
delle quali gli enti controllati possono avvalersi, al fine di
ottenere preventivi elementi valutativi in ordine all'adozione di
atti o provvedimenti di particolare complessità o che attengano ad
aspetti nuovi dell'attività deliberativa.
33. La giunta regionale, entro sessanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, definisce le modalità di assolvimento
delle funzioni di consulenza di cui al comma 32.
34. È affidata all'Istituto regionale lombardo di formazione per
l'amministrazione pubblica (IReF) la funzione di scuola per la
formazione e la specializzazione dei dirigenti e del personale della
pubblica amministrazione regionale e locale, ai sensi e nell'ambito
di quanto previsto dalla legge regionale 17 ottobre 1997, n. 39
(nuovo ordinamento dell'Istituto regionale lombardo per la formazione
del personale della pubblica amministrazione - IReF). Tale attività
di formazione e di specializzazione può essere estesa agli
amministratori pubblici, anche d'intesa con l'ANCI Lombardia, l'UPL e
la delegazione lombarda dell'UNCEM.
35. Relativamente alla funzione di cui al comma 34, l'IReF svolge
compiti di:
a) progettazione e realizzazione di interventi formativi, ai
sensi di quanto previsto dall'art. 141 del decreto legislativo n.
112/1998;
b) rilascio di attestati abilitativi o di qualifica
professionale, di diplomi di qualifica superiore o di crediti
formativi;
c) realizzazione di procedure concorsuali unificate, su
richiesta e a totale carico delle amministrazioni pubbliche
interessate; alle relative graduatorie possono far riferimento, nei
diciotto mesi successivi all'approvazione delle medesime, tutte le
amministrazioni regionali e locali che abbiano previamente comunicato
i loro fabbisogni;
d) valutazione, verifica e certificazione della rispondenza
degli interventi formativi agli standard individuati, secondo le
modalità e ai sensi dell'art. 142, comma 1, lettera c), del decreto
legislativo n. 112/1998 e delle normative regionali;
e) promozione ed elaborazione di studi e ricerche utili per una
migliore identificazione dei fabbisogni formativi e di
specializzazione professionale degli amministratori pubblici, dei
dirigenti e del personale della pubblica amministrazione;
f) sviluppo di relazioni sistematiche di interscambio di
informazioni e di esperienze con le università e le istituzioni di
formazione, pubbliche e private, italiane e straniere, per favorire
l'armonizzazione degli indirizzi degli interventi formativi ed
elevarne il livello qualitativo.
36. Può altresì essere affidato all'IReF lo svolgimento dei
compiti di cui al comma 34 a favore del personale:
a) delle organizzazioni non lucrative di utilità sociale
(ONLUS), delle IPAB e delle cooperative sociali;
b) delle comunità religiose che abbiano stipulato un'intesa
con la Repubblica italiana.
37. Le attività di cui al comma 36 devono riguardare
esclusivamente gli interventi di formazione tecnica e aggiornamento
degli addetti ai servizi socialmente utili e l'addestramento
giuridico-amministrativo per gli addetti al rapporto con le
amministrazioni pubbliche.
38. L'IReF provvede nei limiti delle proprie risorse allo
svolgimento delle attività e degli interventi di cui ai commi 36 e
37.
39. In relazione alla necessità di assicurare la conoscenza
delle risorse a disposizione per l'effettuazione delle spese di
investimento, di quelle correnti operative e di quelle di
funzionamento, le province, i comuni, le comunità montane, i loro
rispettivi consorzi, gli altri enti locali, contemplati dalla
presente legge sia in quanto destinatari di funzioni trasferite o
delegate, sia in quanto coinvolti nella sua attuazione, fanno
riferimento nella predisposizione dei rispettivi bilanci alle
previsioni di spesa contenute nel bilancio pluriennale regionale.
40. Al finanziamento delle funzioni mantenute in capo alla
Regione, nonchè alla determinazione dei fondi da trasferire ai
soggetti di cui al comma 39, si provvede annualmente con la legge di
approvazione del bilancio dei singoli esercizi finanziari sulla base
delle previsioni contenute nei piani regionali di settore e delle
priorità individuate con il documento di programmazione
economico-finanziario regionale, tenuto conto dei trasferimenti
finanziari di cui all'art. 7, comma 1, della legge n. 59/1997 e agli
articoli 7 e 61 del decreto legislativo n. 112/1998, distinguendo in
appositi capitoli le risorse a seconda che si tratti di funzioni
trasferite o delegate. Tali risorse sono costituite dai trasferimenti
finanziari suddetti, nonchè da risorse relative alle funzioni
amministrative già svolte dalla Regione e sono trasferite
gradualmente dalla giunta regionale.
41. Alle spese derivanti da attività di comitati, conferenze,
commissioni, consulte e strutture comunque denominate, costituite o
da costituirsi ai sensi della presente legge, si provvede con le
risorse previste nei bilanci dei singoli esercizi finanziari.
42. I beni immobili e i diritti reali parziari, necessari per
l'esercizio delle funzioni trasferite o delegate, sono ceduti
all'ente destinatario delle funzioni conferite, secondo i termini
dell'accordo col medesimo concluso. Nelle more dell'adozione
dell'atto di cessione, i soggetti destinatari detengono l'immobile a
titolo di comodato.
43. I beni mobili e strumentali, necessari per l'esercizio delle
funzioni trasferite o delegate, sono ceduti all'ente destinatario
delle funzioni conferite, secondo i termini dell'accordo col medesimo
concluso. All'atto della consegna viene redatto apposito verbale
anche a fini inventariali.
44. La giunta regionale istituisce l'osservatorio regionale sulla
riforma amministrativa e sul federalismo, avente il compito di
monitorare i cambiamenti introdotti dalla legislazione statale e
regionale, le fasi di attuazione della riforma e la sua concreta
realizzazione nel sistema delle autonomie.
45. L'attività dell'osservatorio è assicurata da una struttura
scientifica ed operativa, la cui costituzione e il cui funzionamento
sono definiti nell'ambito delle convenzioni stipulate dalla giunta
regionale ai sensi dell'art. 2, comma 14, della legge regionale 23
gennaio 1999, n. 2 (misure per la programmazione regionale, la
razionalizzazione della spesa e a favore dello sviluppo regionale e
interventi istituzionali e programmatici con rilievo finanziario).
46. La Regione riconosce nell'Istituto regionale di ricerca della
Lombardia (IReR) lo strumento di supporto conoscitivo per la
programmazione regionale e degli enti locali, anche in riferimento
alle politiche comunitarie. Tale supporto consiste:
a) per la fase della programmazione, in studi, ricerche,
scenari, analisi preliminari, costruzione di indicatori;
b) per la fase del monitoraggio, nella costruzione degli
indicatori di efficacia ed efficienza, nonchè nella interpretazione
dei dati di monitoraggio anche nella loro visione sistemica;
c) per la fase di valutazione, nella realizzazione di indagini
sugli effetti delle politiche.
47. La Regione, gli enti locali e le autonomie funzionali
garantiscono all'IReR l'accesso ai dati di monitoraggio nel rispetto
della normativa vigente relativa al trattamento dei dati. È compito
dell'IReR valorizzare e coordinare l'apporto delle università e
degli enti di ricerca presenti sul territorio lombardo, per quanto
concerne le finalità e le attività di cui al comma 46 ed al
presente comma.
48. La Regione promuove lo sviluppo e la realizzazione del
sistema informativo della pubblica amministrazione locale e della
rete unitaria della pubblica amministrazione regionale (RUPAR),
garantisce la connessione con la rete unitaria della pubblica
amministrazione (RUPA) e favorisce altresì l'interscambio dei dati e
delle informazioni tra le amministrazioni statali, la Regione e gli
enti locali, valorizzando le reti informative locali esistenti e
assicurando la compatibilità con gli standard definiti
dall'Autorità per l'informatica della pubblica amministrazione
(AIPA).
49. Per realizzare quanto previsto dal comma 48, la Regione può
avvalersi delle province, dei comuni e degli altri enti territoriali,
in particolare valorizzando le iniziative delle province finalizzate
allo scambio delle informazioni sul territorio di propria competenza,
in coerenza con quanto previsto dai commi da 44 a 48 e nel rispetto
della legge 31 dicembre 1996, n. 675 (tutela delle persone e di altri
soggetti rispetto al trattamento dei dati personali).
50. Con il sistema informativo regionale (SIR) e attraverso le
attività dell'osservatorio di cui al comma 44, la Regione assicura
la diffusione delle conoscenze e delle informazioni concernenti le
funzioni della pubblica amministrazione in Lombardia ed in
particolare quelle trasferite o delegate ai sensi della presente
legge, anche al fine di consentire la valutazione delle attività di
competenza dei soggetti titolari delle funzioni stesse.
51. Nella realizzazione del SIR, la giunta regionale definisce
l'architettura, le applicazioni, le modalità di sviluppo e di
gestione dei sottosistemi informativi nell'ambito dell'area economica
e delle attività produttive, della scuola e del sistema formativo
integrato, del territorio, dell'ambiente e delle infrastrutture e dei
servizi alla persona e alla comunità.
52. La Regione garantisce a tutti gli enti locali l'accesso alle
sue banche dati e la divulgazione delle informazioni disponibili,
promuovendone anche la costituzione e l'implementazione nel rispetto
della normativa in materia di sicurezza dei dati e di tutela della
loro riservatezza. Le norme tecniche e i criteri di sicurezza per
l'accesso ai dati e alle informazioni sono stabiliti dalla Regione
d'intesa con l'AIPA.

Art. 2
Sviluppo economico ed attività produttive
1. La materia dello sviluppo economico e attività produttive
comprende tutte le funzioni ed i compiti in tema di "artigianato",
"cooperazione", "acque minerali e termali", "industria", "turismo",
"fiere e sostegno alla internazionalizzazione", "commercio",
"sportello unico", "agevolazioni alle imprese", "carburanti",
"energia", "risorse geotermiche", "vigilanza sulle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura", oltre a quelli in
tema di "agricoltura e foreste", già disciplinati dalla legge
regionale 4 luglio 1998, n. 11 (riordino delle competenze regionali e
conferimento di funzioni in materia di agricoltura), in attuazione
del decreto legislativo 4 giugno 1997, n. 143 (conferimento alle
regioni delle funzioni amministrative in materia di agricoltura e
pesca e riorganizzazione dell'amministrazione centrale).
2. La Regione, oltre alle funzioni amministrative relative alla
materia "artigianato", come definita dall'art. 63 del decreto del
presidente della Repubblica del 24 luglio 1977, n. 616 (attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382) e
dalla legge n. 59/1997, esercita le funzioni amministrative ad essa
conferite dal decreto legislativo n. 112/1998, riguardanti
l'erogazione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni, incentivi e
benefici di qualsiasi genere, comunque denominati, alle imprese
artigiane.
3. La Regione subentra nelle convenzioni di cui all'art. 15,
comma 1, del decreto legislativo n. 112/1998 e provvede all'eventuale
revisione delle stesse entro il termine di dodici mesi dall'entrata
in vigore della presente legge.
4. La Regione esercita le funzioni amministrative riguardanti:
a) la ricerca applicata e il trasferimento di conoscenze
tecnologiche;
b) gli investimenti per iniziative destinate alla produzione e
alla commercializzazione dei prodotti;
c) l'istituzione e lo sviluppo dei centri a servizio
dell'impresa artigiana;
d) la promozione nonchè la qualificazione del prodotto
artigianale lombardo;
e) la promozione della costituzione di nuove imprese artigiane;
f) il consolidamento finanziario e lo sviluppo delle imprese
artigiane, le agevolazioni per il loro accesso al credito e la loro
capitalizzazione;
g) la formazione manageriale per gli imprenditori artigiani e
la bottega scuola;
h) gli interventi di esclusivo interesse regionale di
cofinanziamento con l'Unione europea ed altri soggetti;
i) la concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni,
incentivi e benefici di qualsiasi genere alle imprese artigiane;
j) il sostegno alla realizzazione di interventi nelle aree
comprese in programmi comunitari, nonchè l'adozione di criteri
specifici per l'attuazione delle misure di cui al decreto legge 22
ottobre 1992, n. 415 (rifinanziamento della legge 1o marzo 1986, n.
64, recante disciplina organica dell'intervento straordinario nel
Mezzogiorno), convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre
1992, n. 488 (conversione in legge, con modificazioni, del decreto
legge 22 ottobre 1992, n. 415, recante modifiche alla legge 1o marzo
1986, n. 64 in tema di disciplina organica dell'intervento
straordinario nel Mezzogiorno e norme per l'agevolazione delle
attività produttive);
k) la determinazione di modalità attuative della
programmazione negoziata;
l) le iniziative per l'organizzazione di mostre ed esposizioni,
anche al di fuori dei confini nazionali, per favorire l'incremento
delle esportazioni del prodotto artigiano;
m) il sostegno, ai fini del loro consolidamento, dei consorzi
di garanzia collettiva fidi (CONFIDI) e cooperative di garanzia.
5. Sono altresì riservate alla Regione le funzioni di
programmazione, coordinamento, vigilanza e monitoraggio concernenti:
a) l'attuazione di programmi di intervento dell'unione europea;
b) l'osservatorio dell'artigianato;
c) l'innovazione tecnologica di processo e di prodotto, nonchè
l'adeguamento agli standard qualitativi;
d) il risanamento e la tutela ambientale;
e) gli insediamenti artigiani;
f) gli interventi di formazione professionale per il comparto
artigiano, da attuarsi in conformità a quanto previsto dall'art. 4,
commi da 113 a 114 e commi da 125 a 129.
6. La Regione valorizza la sussidiarietà orizzontale attraverso
modalità partecipative di consultazione e gestione dei soggetti
associativi, nonchè di riconoscimento del ruolo degli enti
bilaterali nelle materie della formazione, della tutela ambientale e
della sicurezza nei luoghi di lavoro.
7. La Regione svolge le funzioni ad essa spettanti secondo la
normativa vigente anche attivando progetti sperimentali, approvati
dalla giunta regionale.
8. Per l'attuazione degli interventi di propria competenza, la
Regione può attivare rapporti di collaborazione con società a
partecipazione regionale, ovvero può avvalersi di agenzie regionali
aventi compiti di istituto coerenti con quanto ad esse attribuito e
può altresì stipulare convenzioni con le C.C.I.A.A., singole o
associate.
9. Al fine di dotare le imprese artigiane di capitali di fischio
adeguati ai programmi di consolidamento e sviluppo delle stesse, la
giunta regionale, in attuazione degli indirizzi consiliari in
materia, attiva gli strumenti finanziari idonei, estendendo le
convenzioni in corso stipulate con le aziende erogatrici di credito
sulla base della legislazione vigente.
10. La giunta regionale definisce i livelli ottimali di esercizio
delle funzioni conferite, al fine di assicurare l'efficiente e
razionale gestione degli interventi.
11. Per l'attivazione delle funzioni conferite agli enti locali e
alle autonomie funzionali, si provvede anche mediante l'utilizzo del
fondo unico regionale di cui al comma 42.
12. Sono delegate alle province le funzioni amministrative
concernenti la materia dell'artigianato relative alla programmazione
di aree destinate ad insediamenti artigiani e di aree ecologicamente
attrezzate.
13. Sono delegate ai comuni la gestione e l'amministrazione degli
interventi concernenti:
a) la localizzazione e la rilocalizzazione, la realizzazione e
la riqualificazione di insediamenti artigiani, nonchè il recupero di
fabbricati adibiti ad attività produttive;
b) l'istruttoria dei progetti in attuazione dei programmi di
intervento dell'unione europea.
14. È delegata alle comunità montane, o alle province per il
territorio non compreso nelle comunità montane, la gestione degli
interventi relativi al sostegno dell'artigianato tradizionale.
15. Gli interventi di cui al comma 13, lettera a), sono
effettuati in coerenza con la programmazione provinciale relativa
alle aree industriali prevista al comma 32, lettera a).
16. Sono delegate alle C.C.I.A.A. la gestione e l'amministrazione
degli interventi per:
a) l'adeguamento degli standard qualitativi di processo e di
prodotto;
b) l'attività istruttoria di segreteria connessa alla tenuta
degli albi artigiani istituiti presso le commissioni provinciali per
l'artigianato;
c) il sostegno al risanamento ambientale nell'esercizio
dell'attività di impresa;
d) il monitoraggio dei dati riguardanti le imprese artigiane e
la realizzazione delle conseguenti elaborazioni statistiche.
17. Per la realizzazione degli interventi di cui al comma 16,
lettere a), c) e d), le C.C.I.A.A. possono attivare rapporti di
collaborazione con le associazioni artigiane provinciali e regionali,
anche attraverso convenzioni.
16. Le funzioni amministrative attribuite alle province, ai
comuni, alle comunità montane e alle C.C.I.A.A. sono finalizzate
alla realizzazione degli interventi di loro competenza e
all'eventuale erogazione di contributi, secondo le modalità
individuate in specifici criteri di attuazione e riparto approvati e
aggiornati dalla giunta regionale.
19. Le province, i comuni, le comunità montane e le C.C.I.A.A.
esercitano le funzioni amministrative loro conferite in armonia con
gli indirizzi di politica artigiana determinati dalla Regione con la
partecipazione degli stessi enti destinatari dei con ferimenti e
degli organismi di rappresentanza del settore artigiano.
20. La Regione esercita le funzioni amministrative riguardanti:
a) la promozione della cooperazione nelle sue forme e nei suoi
settori di intervento;
b) i contributi e le agevolazioni per l'incentivazione della
cooperazione;
c) le agevolazioni per gli investimenti a favore di iniziative
destinate a programmi di innovazione;
d) le agevolazioni per programmi ed investimenti destinati a
sostenere l'occupazione nel comparto della cooperazione;
e) le agevolazioni alle cooperative per l'accesso al credito
attraverso la costituzione di fondi regionali;
f) gli interventi per favorire la capitalizzazione delle
cooperative entro i limiti di legge;
g) l'istituzione e il regolamento dell'albo regionale delle
cooperative, finalizzato alla possibilità di accesso alle
agevolazioni previste dalla normativa regionale;
h) gli interventi di esclusivo interesse regionale di
cofinanziamento con l'unione europea.
21. Sono riservate alla Regione le funzioni di programmazione,
coordinamento e vigilanza concernenti:
a) l'attuazione di programmi di intervento dell'unione europea;
b) il monitoraggio dei dati riguardanti le cooperative e la
realizzazione delle conseguenti elaborazioni statistiche;
c) gli interventi per l'adeguamento degli standard qualitativi
di prodotto e di processo;
d) gli interventi di garanzia per l'ottenimento di crediti
realizzati con il concorso di risorse regionali;
e) gli incentivi per il risanamento è la tutela ambientale,
nonchè per la sicurezza dei luoghi di lavoro nell'esercizio di
attività di impresa cooperativa;
f) gli interventi finalizzati alla crescita dell'attività
d'impresa in forma cooperativa.
22. Sono delegate alle comunità montane, o alle province per il
territorio non compreso in comunità montane, la gestione e
l'amministrazione delle attività concernenti:
a) l'istruttoria dei progetti in attuazione dei programmi di
intervento dell'Unione europea;
b) gli interventi di iniziativa locale per l'attivazione di
forme di garanzia, con il concorso di risorse regionali e dei
CONFIDI, finalizzati all'ottenimento di credito;
c) gli interventi connessi alla crescita dell'attività
d'impresa in forma cooperativa.
23. Al fine di agevolare l'accesso al credito per le cooperative,
finalizzato a programmi di consolidamento e sviluppo delle stesse e a
sostenere l'occupazione del comparto, la giunta regionale, in
attuazione degli indirizzi del consiglio regionale in materia, attiva
gli strumenti di agevolazione finanziaria idonei, estendendo le
convenzioni in corso stipulate con le aziende di credito e con le
società a partecipazione regionale sulla base della legislazione
regionale vigente in materia di cooperazione.
24. Sono delegati alle C.C.I.A.A. gli interventi per:
a) l'adeguamento degli standard qualitativi di prodotto e di
processo;
b) il sostegno al risanamento e alla tutela ambientale, nonchè
alla sicurezza dei luoghi di lavoro nell'esercizio dell'attività
d'impresa cooperativa.
25. La Regione può stipulare convenzioni con le C.C.I.A.A.,
singole o associate, per lo svolgimento delle attività di propria
competenza.
26. La Regione, in materia di acque minerali e termali, esercita
le funzioni amministrative riguardanti:
a) la definizione dei canoni di concessione per le acque
minerali e termali, i cui proventi sono destinati alle province
interessate, secondo modalità definite dalla giunta regionale;
b) l'organica politica di valorizzazione del patrimonio
idrominerale e gli interventi finalizzati a favorire lo sviluppo
termale funzionale alla crescita economica locale e allo sviluppo
dell'attività turistica.
27. Sono delegate alle province le funzioni amministrative in
materia di ricerca, coltivazione e concessione di cui alla legge
regionale 29 aprile 1980, n. 44 (disciplina della ricerca,
coltivazione e utilizzo delle acque minerali e termali).
28. Le funzioni amministrative in materia di industria
comprendono qualsiasi attività imprenditoriale diretta alla
lavorazione e alla trasformazione di materie prime, alla produzione e
allo scambio di semilavorati, di merci e di beni, anche immateriali,
connessi alla produzione industriale.
29. Sono comprese nella materia anche le attività di erogazione
di servizi connessi alle attività di cui al comma 28, con esclusione
comunque delle attività creditizie e di intermediazione finanziaria,
nonchè delle attività concernenti le società fiduciarie, di
revisione e di assicurazione.
30. Sono di competenza della Regione le funzioni concernenti:
a) la concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni,
incentivi e benefici di qualsiasi genere all'industria, compresi
quelli per le piccole e medie imprese;
b) l'attuazione di interventi dell'unione europea;
c) l'istituzione ed il coordinamento dei distretti industriali;
d) i programmi di innovazione e trasferimento tecnologico;
e) i programmi di sostegno alla ristrutturazione, riconversione
e sviluppo di singoli settori industriali;
f) il sostegno agli investimenti per impianti ed acquisto di
macchine;
g) gli interventi a sostegno dello sviluppo della
commercializzazione;
h) i programmi di sviluppo aziendale finalizzati all'incremento
occupazionale;
i) il sostegno alla realizzazione, al potenziamento e alla
diffusione dei servizi reali alle imprese;
j) gli interventi di agevolazione dell'accesso al credito nei
limiti massimi stabiliti in base a legge dello Stato, nonchè la
disciplina dei rapporti con gli istituti di credito, la
determinazione dei criteri di ammissibilità al credito agevolato ed
i controlli sulla sua effettiva destinazione;
k) la determinazione dei criteri per l'attuazione di interventi
regionali di agevolazione creditizia, di prestazione delle garanzie,
di assegnazione di fondi, anticipazioni e quote di concorso destinati
all'agevolazione dell'accesso al credito, anche se relativi a
provvedimenti di incentivazione definiti in sede statale o
comunitaria;
l) gli adempimenti tecnici, amministrativi e di controllo per
la concessione e l'erogazione delle agevolazioni alle attività
produttive nelle aree individuate dallo Stato come economicamente
depresse;
m) l'adozione di criteri specifici per l'attuazione delle
misure di cui al decreto legge n. 415/1992 convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 488/1992;
n) la determinazione delle modalità di attuazione degli
strumenti della programmazione negoziata, per quanto attiene alle
relazioni tra Regione ed enti locali anche in ordine alle competenze
da affidare ai soggetti responsabili;
o) la determinazione dei criteri per l'individuazione, la
realizzazione e la gestione delle aree industriali e delle aree
ecologicamente attrezzate, e il coordinamento degli interventi per la
realizzazione, l'ampliamento ed il completamento delle aree
industriali e delle aree ecologicamente attrezzate di interesse
regionale;
p) il monitoraggio delle attività produttive.
31. La Regione, per l'esercizio delle attività indicate nel
comma 30, può attivare forme di consultazione e collaborazioni
funzionali con soggetti pubblici, nonchè con operatori privati
purchè siano espressione associativa di realtà imprenditoriali e
non abbiano finalità di lucro. Le modalità e le condizioni delle
collaborazioni sono indicate, in relazione ad ogni attività
considerata, nell'ambito di convenzioni che determinano altresì gli
obiettivi, i risultati attesi, i soggetti coinvolti, gli oneri a
carico di ogni soggetto e la durata.
32. Sono delegate alle province le funzioni amministrative
concernenti la materia dell'industria relative a:
a) la programmazione, nell'ambito ed in coerenza con il piano
territoriale di coordinamento provinciale, sentiti gli enti locali
interessati, di aree industriali e di aree ecologicamente attrezzate
di carattere sovracomunale, ferma restando in capo ai comuni
l'individuazione delle aree produttive di livello comunale;
b) l'attività di promozione riguardante la realizzazione di
progetti di ammodernamento e sviluppo dei sistemi produttivi locali,
con particolare riferimento alle piccole e medie imprese;
c) la programmazione dei servizi di interesse provinciale a
sostegno delle imprese.
33. Le province partecipano, inoltre, alle attività di
programmazione dei distretti industriali secondo le modalità
previste dall'art. 3 della legge regionale 22 febbraio 1993, n. 7
(attuazione regionale della legge 5 ottobre 1991, n. 317 "Interventi
per l'innovazione e lo sviluppo delle piccole imprese" e conseguenti
modifiche e integrazioni alle normative regionali vigenti per lo
sviluppo delle piccole imprese e dell'artigianato), come sostituito
dal comma 37.
34. Sono di competenza dei comuni le funzioni amministrative
concernenti la materia dell'industria relative a:
a) il rilascio delle concessioni o delle autorizzazioni per la
realizzazione, l'ampliamento, la cessazione, la riattivazione, la
localizzazione e la rilocalizzazione di impianti produttivi, ai sensi
delle norme contenute nel titolo II, capo IV, del decreto legislativo
n. 112/1998;
b) l'istituzione e la gestione degli sportelli unici per le
attività produttive di cui al comma 61, nell'ambito delle norme di
coordinamento regionale;
c) la realizzazione, l'ampliamento e la riqualificazione delle
aree industriali e delle aree ecologicamente attrezzate, nonchè la
gestione dei servizi delle aree stesse.
35. La Regione può stipulare convenzioni con le C.C.I.A.A.,
singole o associate, per l'esercizio delle attività e delle funzioni
di propria competenza indicate al comma 30, in particolare per:
a) la gestione delle informazioni e il monitoraggio concernenti
l'evoluzione del settore industriale;
b) l'attuazione di interventi finalizzati allo sviluppo di
nuova imprenditoria e alla costituzione di nuove imprese;
c) la realizzazione di iniziative per favorire l'accesso al
credito delle piccole e medie imprese;
d) la realizzazione di interventi a favore dello sviluppo della
commercializzazione delle piccole e medie imprese.
36. La giunta regionale, nella determinazione degli strumenti
programmatori che ritiene necessario adottare per le attività di cui
ai commi da 30 a 35, individua le forme di consultazione più
opportune con le C.C.I.A.A. e, per le collaborazioni funzionali, si
attiene a quanto disposto dal comma 31.
37. L'art 3 della legge regionale n. 7/1993 è sostituito dal
seguente:
"Art. 3 (distretti industriali di piccole imprese). - 1. La
giunta regionale, nell'ambito delle funzioni conferite alla Regione
dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dallo Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59) sentite le province e le C.C.I.A.A., nonchè le associazioni
imprenditoriali e le organizzazioni sindacali, determina i parametri
di riferimento e le modalità per l'individuazione dei distretti
industriali, intesi come aree territoriali locali caratterizzate da
elevata concentrazione di piccole imprese, con particolare
riferimento al rapporto tra la presenza delle imprese e la
popolazione residente, nonchè alla specializzazione produttiva
dell'insieme delle imprese, ed approva le modalità attuative e i
criteri per la presentazione, approvazione e realizzazione di
specifici programmi di sviluppo per ogni singolo distretto, con
particolare riferimento a progetti innovativi concernenti più
imprese e alla costituzione e sviluppo di consorzi e centri di
servizio alle imprese. La segreteria di ogni singolo distretto può
essere affidata alle C.C.I.A.A. competenti per territorio o a loro
associazioni nel caso di distretti interprovinciali.
2. Entro il 31 gennaio di ogni anno, la giunta regionale, sulla
base del bilancio di previsione annuale e pluriennale, determina le
risorse finanziarie da destinare alle diverse tipologie di intervento
previste dal provvedimento di cui al comma 1.
3. La direzione generale competente in materia, in relazione agli
stanziamenti previsti nel bilancio regionale, approva i programmi di
sviluppo ed i progetti innovativi di cui al comma 1 e concede
contestualmente i contributi regionali a favore dei soggetti pubblici
e privati incaricati della relativa attuazione. L'ammontare di ogni
singolo contributo non può essere superiore a lire 500 milioni per
anno e a lire 1.000 milioni per triennio, e comunque non può essere
superiore al quaranta per cento del costo complessivo di attuazione
dei programmi e dei progetti innovativi".
38. La giunta regionale provvede agli adempimenti previsti dal
comma 1 dell'art. 3 della legge regionale n. 7/1993, come sostituito
dal comma 37, entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge.
39. Entro novanta giorni dalla determinazione da parte dello
Stato dei criteri di assegnazione delle risorse, la giunta regionale
approva i criteri e le modalità operative per l'attuazione degli
interventi di cui ai commi da 28 a 42 con riferimento alle funzioni
delle province, dei comuni e delle C.C.I.A.A. previste dai commi da
30 a 36.
40. Nel provvedimento della giunta regionale di cui al comma 39
sono indicate anche le modalità di coordinamento e raccordo con gli
interventi già previsti dalle leggi regionali vigenti.
41. Sono altresì assicurati i necessari coordinamenti per la
programmazione e la realizzazione degli interventi nelle aree
depresse individuate dallo Stato, nonchè nelle aree ammissibili agli
interventi strutturali dell'Unione europea.
42. Entro il 31 gennaio di ogni anno la giunta regionale, sulla
base del bilancio di previsione, definisce il riparto, tra le diverse
tipologie di intervento definite dal presente articolo, delle risorse
finanziarie del fondo regionale nel quale confluiscono i fondi
statali relativi alle materie delegate alla Regione ai sensi
dell'art. 19, comma 6, del decreto legislativo n. 112/1998.
43. Sono di competenza della Regione:
a) la valorizzazione e lo sviluppo del sistema turistico, ivi
compresa l'organizzazione del sistema di informazione e di assistenza
al turista, sentiti gli enti locali interessati;
b) la programmazione ed il coordinamento delle attività e
delle iniziative per la promozione e la commercializzazione
turistica;
c) la tenuta di albi, elenchi e registri regionali di enti
senza scopo di lucro con prevalente finalità turistica e delle
professioni turistiche;
d) la concessione di contributi per la promozione ed il
sostegno alla realizzazione di strutture ed infrastrutture per lo
sviluppo del sistema turistico regionale;
e) la vigilanza relativa alle attività di propria competenza;
f) il monitoraggio delle imprese e dei flussi turistici.
44. Sono ulteriormente delegate alle province, ferma restando la
legislazione regionale vigente, le competenze relative agli esami di
accertamento di idoneità per le guide turistiche, gli accompagnatori
turistici ed i direttori tecnici di agenzia di viaggi e turismo.
45. La Regione può stipulare convenzioni con le C.C.I.A.A.,
singole o associate, per l'esercizio delle attività e delle funzioni
di cui al comma 43, in particolare per il monitoraggio dei dati e
delle informazioni riguardanti le imprese ed i flussi turistici.
46. Ad integrazione di quanto previsto dalla legge regionale 10
dicembre 1986, n. 65 (disciplina dell'attività di guida turistica,
interprete turistico, accompagnatore turistico), così come
modificata dall'art. 3 della legge regionale 12 agosto 1999, n. 15
(modifiche e abrogazioni legislative per la realizzazione dei
progetti del programma regionale di sviluppo), possono accedere alla
professione di guida turistica e di accompagnatore turistico coloro
che hanno prestato la loro opera alle dipendenze di agenzie di
viaggi, presentando la certificazione dell'ufficio provinciale del
lavoro nella cui circoscrizione gli interessati hanno effettuato
l'ultima prestazione di lavoro, comprovando sei anni di lavoro dal
terzo livello del contratto nazionale di lavoro delle agenzie di
viaggi. L'attività lavorativa non deve essere cessata da più di
dieci anni.
47. Sono riservate alla competenza della Regione le funzioni ed i
compiti concernenti:
a) l'autorizzazione allo svolgimento delle manifestazioni
fieristiche internazionali, nazionali e regionali, sentiti i comuni
interessati;
b) l'attribuzione della qualifica delle manifestazioni
fieristiche nazionali e regionali;
c) le funzioni amministrative concernenti l'Ente autonomo fiera
internazionale di Milano, d'intesa con il comune di Milano, secondo
quanto previsto dalla legge regionale 29 gennaio 1999, n. 6
(disciplina delle funzioni amministrative relative all'Ente autonomo
fiera internazionale di Milano, in attuazione dell'art. 41, comma 2,
lettera b), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112);
d) la redazione del calendario fieristico annuale;
e) il coordinamento, sentiti i comuni interessati, dei tempi di
svolgimento delle manifestazioni fieristiche a carattere nazionale e
regionale, al fine di evitare la loro concomitanza con manifestazioni
di analoga specializzazione merceologica svolte in altre regioni,
mediante intesa con esse;
f) l'attività di vigilanza relativa agli atti di propria
competenza;
g) il sostegno allo sviluppo dell'internazionalizzazione delle
imprese;
h) l'adozione di strumenti finalizzati a favorire l'incremento
delle esportazioni dei prodotti locali e dei flussi turistici
dall'estero;
i) la promozione ed il sostegno alla costituzione di consorzi
fra piccole e medie imprese industriali e commerciali, costituite ai
sensi della legge 21 febbraio 1989, n. 83 (interventi di sostegno per
i consorzi tra piccole e medie imprese industriali, commerciali ed
artigiane);
j) la promozione ed il sostegno alla costituzione di consorzi
agro-alimentari, come individuati dall'art. 10, comma 1, del
decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251 (provvedimenti per il sostegno
delle esportazioni italiane) convertito con modificazioni dalla legge
29 luglio 1981, n. 394 (conversione in legge, con modificazioni, del
decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251 concernente misure a sostegno
delle esportazioni italiane);
k) la promozione ed il sostegno alla costituzione di consorzi
turistico-alberghieri, di cui all'art. 10, comma 2, del decreto-legge
n. 251/1981, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 394/1981,
limitatamente ad attività volte ad incrementare la domanda estera
del settore;
l) lo sviluppo della commercializzazione dei prodotti
agroalimentari locali nei mercati di altri paesi;
m) la promozione ed il sostegno alle iniziative di investimento
e di cooperazione commerciale ed industriale da parte di imprese
lombarde.
48. La Regione predispone ed attua ogni iniziativa idonea allo
svolgimento dei compiti di propria competenza ed in particolare
esercita le funzioni relative:
a) alla concessione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni,
incentivi e benefici di qualsiasi genere alle imprese industriali e
turistiche, singole o associate;
b) all'organizzazione e alla partecipazione a fiere, mostre ed
esposizioni organizzate al di fuori dei confini nazionali;
c) alla stampa ed alla distribuzione di pubblicazioni per la
propaganda e la promozione della produzione regionale;
d) alla realizzazione di iniziative, eventi e manifestazioni
promozionali a favore delle imprese industriali e turistiche
lombarde;
e) all'erogazione di agevolazioni, contributi, sovvenzioni,
incentivi e benefici di qualsiasi genere a valere sui fondi a ciò
destinati dalle leggi dello Stato, ai sensi dell'art. 19, comma 5,
del decreto legislativo n. 112/1998.
49. Ai sensi dell'art. 1, comma 6, della legge n. 59/1997, nel
rispetto di quanto previsto dall'art. 18, comma 2, del decreto
legislativo n. 112/1998, la Regione può inoltre svolgere funzioni e
compiti concernenti:
a) l'assicurazione, la riassicurazione ed il finanziamento dei
crediti all'esportazione;
b) la partecipazione ad imprese e società miste, promosse o
partecipate da imprese lombarde;
c) la promozione ed il sostegno finanziario, tecnico-economico
ed organizzativo di iniziative di penetrazione commerciale, di
investimento e di cooperazione commerciale ed industriale da parte di
imprese lombarde;
d) il sostegno alla partecipazione di imprese e società
lombarde a gare internazionali.
50. Sono trasferite ai comuni che le esercitano anche in forma
associata e nelle zone montane anche attraverso le comunità montane
le funzioni amministrative concernenti:
a) le autorizzazioni allo svolgimento e l'attribuzione della
qualifica delle manifestazioni fieristiche locali;
b) le funzioni di vigilanza relativamente agli atti di propria
competenza.
51. I soggetti di cui al comma 50 esercitano anche le funzioni
relative alle autorizzazioni allo svolgimento e all'attribuzione
della qualifica delle manifestazioni fieristiche provinciali con le
modalità previste dalla legge regionale 29 aprile 1980, n. 45
(disciplina e promozione delle manifestazioni fieristiche).
52. Sono delegate ai comuni le funzioni relative alle deroghe
all'art. 6 della legge regionale n. 45/1980 per quanto concerne le
manifestazioni fieristiche di propria competenza.
53. La Regione può stipulare convenzioni con le C.C.I.A.A.,
singole o associate, per l'esercizio delle attività e delle funzioni
di propria competenza indicate ai commi 47 e 48, e in particolare
per:
a) la realizzazione di iniziative volte a promuovere lo
sviluppo dell'internazionalizzazione delle piccole e medie imprese;
b) la realizzazione di azioni integrate a favore
dell'incremento delle esportazioni dei prodotti delle imprese e più
in generale della valorizzazione all'estero dei vari settori
dell'economia lombarda, compreso il settore agroalimentare;
c) la valorizzazione del territorio lombardo attraverso azioni
di attrazione dei flussi turistici e di investimenti esteri;
d) l'organizzazione di partecipazioni collettive a
manifestazioni fieristiche all'estero.
54. Le manifestazioni fieristiche sono organizzate dagli enti
fieristici già riconosciuti dalla Regione ai sensi delle normative
vigenti e dai soggetti pubblici e privati di cui ai commi da 55 a 60.
55. Sono soggetti pubblici gli enti fieristici riconosciuti dallo
Stato, gli enti pubblici, le aziende speciali appositamente
costituite, le associazioni ed i consorzi di diritto pubblico
costituiti da detti enti, che prevedono nello statuto lo svolgimento
di attività fieristiche.
56. Sono soggetti privati le persone giuridiche e le
organizzazioni dotate di soggettività giuridica che esercitano
professionalmente attività fieristico promozionale.
57. Gli enti pubblici territoriali, anche in associazione tra
loro, possono organizzare manifestazioni fieristiche con qualifica
non superiore alla propria dimensione territoriale. Possono
continuare ad organizzare manifestazioni fieristiche con qualifica
superiore a quella determinata nel precedente capoverso gli enti
pubblici territoriali che ne siano titolari prima dell'entrata in
vigore della presente legge.
58. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, gli enti fieristici riconosciuti dalla Regione ai
sensi della legge regionale n. 45/1980 possono trasformarsi in
società di capitali o in fondazioni. Le quote di partecipazione
all'ente sono attribuite ai soggetti costituenti l'ente stesso
conformemente al numero dei rispettivi membri presenti
nell'organizzazione assembleare nei termini previsti dallo statuto
approvato ai sensi della legge regionale n. 45/1980. Gli statuti
degli enti fieristici riconosciuti dalla Regione sono comunque
adeguati alle norme della presente legge entro il termine di
centottanta giorni dall'entrata in vigore della legge stessa. La
deliberazione di trasformazione e le relative modifiche statutarie
sono approvate con la maggioranza dei due terzi, in deroga a quanto
previsto dall'art. 15, comma 4, della legge regionale n. 45/1980.
59. È istituito, presso la Regione, l'albo dei titolari di
quartieri fieristici e degli organizzatori di manifestazioni
fieristiche. Sono iscritti all'albo i soggetti organizzatori di
manifestazioni fieristiche. Per ottenere l'iscrizione all'albo, i
soggetti organizzatori di manifestazioni fieristiche devono assumere
l'obbligazione di reinvestire una quota del fatturato d'esercizio,
non inferiore al due per cento, nelle attività fieristiche o
promozionali dei settori merceologici interessati; la giunta
regionale approva le procedure per l'iscrizione all'albo, nonchè le
modalità di costituzione, aggiornamento e tenuta dello stesso.
60. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, la Regione stabilisce le modalità attuative relative
all'organizzazione di manifestazioni fieristiche.
61. Per l'esercizio delle funzioni amministrative in materia di
impianti produttivi, attribuite ai comuni ai sensi dell'art. 23,
comma 1, del decreto legislativo n. 112/1998, i comuni istituiscono
una apposita struttura responsabile dei procedimenti relativi alla
realizzazione, ampliamento, cessazione, riattivazione, localizzazione
e rilocalizzazione di impianti produttivi destinati ad attività
industriali, commerciali o artigianali dirette alla produzione di
beni e alla prestazione di servizi. Tale struttura ha il compito di:
a) espletare il procedimento amministrativo concernente
l'autorizzazione degli insediamenti produttivi e avente per oggetto
gli aspetti urbanistici, sanitari, della tutela paesistica ambientale
e della sicurezza degli impianti, in coerenza con i principi indicati
nell'art. 25 del decreto legislativo n. 112/1998, nonchè nel
rispetto delle disposizioni contenute nel decreto del Presidente
della Repubblica 20 ottobre 1998, n. 447 (Regolamento recante norme
di semplificazione dei procedimenti di autorizzazione per la
realizzazione, l'ampliamento, la ristrutturazione, la riconversione
di impianti produttivi, per l'esecuzione di opere interne ai
fabbricati, nonchè per la determinazione delle aree destinate agli
insediamenti produttivi);
b) coordinare l'attività, anche tramite l'installazione e la
gestione di un'adeguata strumentazione informatica e telematica,
degli uffici pubblici incaricati di svolgere gli atti istruttori
relativi ai procedimenti di autorizzazione all'insediamento sul
territorio di competenza;
e) offrire ai soggetti interessati tutte le informazioni
necessarie per le decisioni localizzative delle imprese, nonchè per
lo svolgimento dei collegati procedimenti amministrativi concernenti
l'autorizzazione all'insediamento;
d) fornire informazioni e assistenza alle imprese già
insediate o che intendono insediarsi, con particolare riferimento
agli strumenti di agevolazione finanziaria a favore delle diverse
attività produttive.
62. Per lo svolgimento dei compiti di cui al comma 61, lettere c)
e d), la struttura responsabile dei procedimenti autorizzativi si
avvale di uno sportello informativo in grado di garantire a tutti gli
interessati l'accesso ai dati e alle informazioni riguardanti gli
adempimenti e le procedure di autorizzazione all'insediamento. Per
l'esercizio di tale compito i comuni possono avvalersi della
collaborazione delle associazioni imprenditoriali rappresentative
della realtà economica locale.
63. Al fine di conseguire adeguati livelli di efficienza e di
efficacia, i comuni possono gestire le funzioni e i compiti di cui al
comma 61 anche tramite le forme associative previste dal capo VIII
della legge n. 142/1990, nonchè stipulare convenzioni con le
province per gli interventi di promozione e coordinamento e con le
C.C.I.A.A. per l'integrazione con i procedimenti amministrativi di
diretta competenza delle stesse e per le attività di supporto. In
particolare, alle C.C.I.A.A. possono essere affidate la realizzazione
dei servizi di cui al comma 61, lettere c) e d), nonchè la
predisposizione di programmi informatici e della strumentazione
telematica dedicati alla gestione degli sportelli. Tali attività e
compiti vengono definiti nel programma di cui al comma 64. Nelle aree
montane i comuni possono, inoltre, affidare, sulla base di specifici
accordi, lo svolgimento di tali compiti e funzioni alle comunità
montane.
64. La giunta regionale, entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, sentita la conferenza regionale delle
autonomie locali e funzionali di cui all'art. 1, comma 16, nonchè le
organizzazioni imprenditoriali e sindacali, propone all'approvazione
del consiglio regionale un programma pluriennale per la promozione ed
il coordinamento delle strutture e degli sportelli di cui ai commi 61
e 62, con particolare riferimento alle attività di assistenza alle
imprese ed all'accesso alle informazioni riguardanti le condizioni e
le procedure per l'insediamento, nonchè la disponibilità di
strumenti di agevolazione finanziaria, contributiva e fiscale. Il
programma definisce anche le linee generali di indirizzo ed i
requisiti tecnico-funzionali per la realizzazione della rete
telematica di cui al comma 61, lettera b), nonchè i criteri di
uniformità per l'acquisizione, le elaborazioni ed il trasferimento
delle informazioni.
65. Nelle more dell'approvazione del programma di cui al
comma 64, il coordinamento ed il supporto degli sportelli unici
comunali, nonchè le iniziative in attuazione dell'art. 23 del
decreto legislativo n. 112/1998 e del decreto del Presidente della
Repubblica n. 447/1998, sono garantiti dalla giunta regionale, in
coerenza con quanto disposto dall'art. 2, comma 16, della legge
regionale n. 2/1999 ed atti conseguenti.
66. Nel programma di cui al comma 64 sono individuati i criteri e
le modalità operative per l'affidamento, da parte delle strutture di
cui al comma 61, di specifiche fasi e attività istruttorie ad altre
amministrazioni ed enti pubblici.
67. Al fine di dare piena attuazione al conferimento di funzioni
e compiti operato dal titolo II del decreto legislativo n. 112/1998 e
ai sensi dell'art. 1, commi 7 e 8, la Regione individua specifici
strumenti di programmazione negoziata per creare e favorire nelle
diverse aree territoriali le condizioni funzionali alla crescita
economica ed occupazionale.
68. Costituiscono strumenti di attuazione della programmazione
negoziata regionale, nell'ambito economico, il contratto di sviluppo
e il contratto di recupero produttivo.
69. Il contratto di sviluppo è l'accordo tra Regione, enti
locali, associazioni imprenditoriali e sindacali, altri soggetti
pubblici e privati interessati alla reallizzazione di programmi
finalizzati allo sviluppo delle attività produttive e alla creazione
di nuova occupazione per la realizzazione di progetti di investimento
che accrescano il patrimonio produttivo dell'area interessata per
l'elevato contenuto tecnologico o per la qualificazione
infrastrutturale e per il conseguente significativo incremento
occupazionale. Il contratto di sviluppo può essere promosso da:
a) Regione;
b) enti locali e funzionali;
c) altri soggetti pubblici o società di intervento a
partecipazione pubblica;
d) soggetti privati.
70. Il contratto di recupero produttivo è l'accordo tra Regione,
enti locali e funzionali, imprese, singole o associate,
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro ed altri
soggetti pubblici o privati, per la realizzazione di progetti di
recupero produttivo di rilevante impatto sociale nell'ambito
regionale, in relazione al numero di lavoratori coinvolti. Il
contratto di recupero produttivo può essere promosso dalle
rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro, d'intesa con i
rappresentanti delle amministrazioni comunali interessate, e può
essere attivato:
a) nelle aree colpite da eventi di dismissione totale o
parziale di unità produttive;
b) per la realizzazione di progetti di investimento che
generino una pluralità di nuove iniziative imprenditoriali con
immediato effetto di riassorbimento occupazionale.
71. Il contratto di sviluppo e il contratto di recupero
produttivo sono approvati con decreto del presidente della giunta
regionale, previa deliberazione della giunta stessa. Ove l'accordo
comporti variazioni degli strumenti urbanistici, l'adesione del
sindaco allo stesso deve essere ratificata dal consiglio comunale
entro trenta giorni a pena di decadenza. Il decreto di approvazione,
pubblicato nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia (BURL),
ha valore di dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed
urgenza per le opere in esso previste, e produce gli effetti
dell'intesa di cui all'art. 3, comma 2, lettera g), determinando le
variazioni agli strumenti urbanistici, sostituendo le concessioni
edilizie sulla base delle determinazioni assunte dai comuni
territorialmente interessati, sostituendo altresì l'autorizzazione
ai sensi dell'art. 7 della legge 29 giugno 1939, n. 1497 (Protezione
delle bellezze naturali) e comprendendo i pareri, gli assensi, le
intese e i nullaosta di competenza degli enti interessati; la legge
finanziaria regionale determina le procedure di spesa e gli oneri
finanziari a carico del bilancio regionale per l'attuazione dei
contratti di cui al comma 68.
72. La giunta regionale, sulla base degli indirizzi indicati nel
DPEFR determina i contenuti attuativi dei contratti stessi.
73. I procedimenti amministrativi concernenti gli interventi
regionali di sostegno finanziario alle imprese per lo sviluppo delle
attività produttive sono definiti in coerenza con i principi e le
modalità indicati nel decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 123
(Disposizioni per la razionalizzazione degli interventi di sostegno
pubblico alle imprese, a norma dell'art. 4, comma 4, lettera c),
della legge 15 marzo 1997, n. 59) e nel rispetto di quanto disposto
dall'art. 13 della legge 11 maggio 1999, n. 140 (Norme in materia di
attività produttive).
74. I seguenti interventi regionali di sostegno alle imprese si
attuano in conformità con la procedura automatica di cui all'art. 4
del decreto legislativo n. 123/1998:
a) contributi a consorzi e cooperative di garanzia fidi
costituiti da piccole e medie imprese commerciali di cui alla legge
regionale 6 luglio 1981, n. 36 (Promozione dell'associazionismo e
della cooperazione nel commercio e nel turismo);
b) finanziamenti agevolati per la realizzazione di progetti di
sviluppo per le piccole e medie imprese di cui all'art. 8 della legge
regionale 16 dicembre 1996, n. 35 (Interventi regionali per lo
sviluppo delle imprese minori);
c) sostegno all'occupazione giovanile di cui all'art. 10,
comma 5, lettera a), della legge regionale 15 gennaio 1999, n. 1
(Politiche regionali del lavoro e dei servizi per l'impiego);
d) sostegno ai lavoratori in difficoltà occupazionale di cui
all'art. 10, comma 6, lettera a), della legge regionale n. 1/1999;
e) sostegno a soggetti appartenenti a categorie deboli di cui
all'art. 10, comma 8, della legge regionale n. 1/1999.
75. I seguenti interventi regionali di sostegno alle imprese si
attuano in conformità con la procedura valutativa a graduatoria di
cui all'art. 5, comma 2, del decreto legislativo n. 123/1998:
a) contributi in conto capitale alle imprese cooperative per la
salvaguardia e l'incremento dei livelli occupazionali di cui alla
legge regionale 7 agosto 1986, n. 32 (Interventi a sostegno della
cooperazione per la salvaguardia e l'incremento dei livelli
occupazionali);
b) contributi per l'ammodernamento potenziamento e
qualificazione delle strutture e infrastrutture turistiche di cui
all'art. 3 della legge regionale 27 giugno 1988, n. 36 (Incentivi per
l'ammodernamento, potenziamento e qualificazione delle strutture ed
infrastrutture turistiche in Lombardia);
c) contributi a consorzi di imprese artigiane per la
realizzazione di progetti di ricerca e sviluppo di cui all'art. 4,
commi 3, 4 e 5, e agli articoli 15 e 16 della legge regionale 20
marzo 1990, n. 17 (Disciplina degli interventi regionali a sostegno
della promozione e dello sviluppo del comparto artigiano in
Lombardia);
d) contributi per il risparmio energetico e l'utilizzazione
delle fonti rinnovabili di energia di cui all'art. 2 della legge
regionale 16 dicembre 1996, n. 36 (Norme per l'incentivazione, la
promozione e la diffusione dell'uso razionale dell'energia, del
risparmio energetico e lo sviluppo delle fonti rinnovabili di energia
e il contenimento dei consumi energetici);
e) promozione di progetti territoriali di inserimento al lavoro
ed interventi per le pari opportunità nelle aree di crisi di cui
all'art. 10, comma 6, lettera b), n. 2, della legge regionale n.
1/1999.
76. I seguenti interventi regionali di sostegno alle imprese si
attuano in conformità con la procedura valutativa a sportello di cui
all'art. 5, comma 3, del decreto legislativo n. 123/1998:
a) finanziamenti agevolati e contributi a fondo perduto per la
realizzazione di progetti innovativi per le piccole e medie imprese
di cui alla legge regionale 23 aprile 1985 n. 34 (Primi interventi
regionali per la promozione delle innovazioni nel sistema delle
imprese minori), di cui all'art. 7, comma 1, lettere a), b), c) della
legge regionale n. 7/1993 e all'art. 7 della legge regionale n.
35/1996;
b) contributi per l'ammodernamento, potenziamento e
qualificazione delle strutture e infrastrutture turistiche di cui
all'art. 14 della legge regionale n. 36/1988;
c) contributi alle imprese artigiane per agevolare
l'insediamento nei centri storici di cui all'art. 9 della legge
regionale n. 17/1990;
d) contributi a consorzi e cooperative artigiane per la
realizzazione di impianti e servizi consortili di cui all'art. 10,
comma 1, lettera a), della legge regionale n. 17/1990;
e) contributi a imprese artigiane per l'adeguamento degli
impianti alle norme sulla tutela dell'ambiente di cui all'art. 14,
comma 1, della legge regionale n. 17/1990;
f) contributi regionali per lo sviluppo di sistemi di qualità
nelle piccole e medie imprese di cui alla legge regionale 10 maggio
1990, n. 41 (Interventi regionali per lo sviluppo dei sistemi di
qualità nelle imprese minori), modificata e integrata dall'art. 4
della legge regionale n. 7/1993 e dall'art. 13 della legge regionale
n. 35/1996;
g) contributi a fondo perduto per la realizzazione di progetti
innovativi per le piccole imprese di cui all'art. 5 della legge
regionale n. 7/1993;
h) contributi a favore delle cooperative sociali di nuova
costituzione di cui all'art. 11, comma 1, lettera a), della legge
regionale 1o giugno 1993, n. 16 (Attuazione dell'art. 9 della legge 8
novembre 1991, n. 381 "Disciplina delle cooperative sociali");
i) finanziamenti agevolati a favore delle cooperative sociali
per la realizzazione di progetti d'investimento di cui all'art. 11,
comma 1, lett b), della legge regionale n. 16/1993;
i) interventi a favore delle imprese artigiane per agevolare
accesso al credito di cui agli articoli 2, 4, 5 e 6 della legge
regionale 16 dicembre 1996, n. 34 (Interventi regionali per agevolare
l'accesso al credito alle imprese artigiane);
k) contributi per la promozione di nuove imprese innovative di
cui all'art. 6, lettera a), della legge regionale n. 35/1996;
j) contributi per lo sviluppo dell'internazionalizzazione delle
piccole e medie imprese e partecipazione ad appalti internazionali di
cui all'art. 6, lettere b) e c), della legge regionale n. 35/1996;
m) contributi alle piccole e medie imprese per la
partecipazione a progetti di ricerca comunitari e per la
realizzazione di stages per giovani neolaureati di cui all'art. 6,
lettere c) e d), della legge regionale n. 35/1996;
n) promozione di nuove attività imprenditoriali, di lavoro
autonomo ed indipendente di cui all'art. 10, comma 7, della legge
regionale n. 1/1999;
o) corsi di formazione continua e di riqualificazione di cui
all'art. 10, comma 9, della legge regionale n. 1/1999.
77. I seguenti interventi regionali di sostegno alle imprese si
attuano in conformità con la procedura negoziale di cui all'art. 6
del decreto legislativo 123/1998:
a) contributi a consorzi di imprese artigiane per la
realizzazione di aree attrezzate artigiane e per gli impianti di
trattamento scarti di lavorazione di cui agli articoli 8 e 14, comma
2, della legge regionale n. 17/1990;
b) contributi a fondo perduto per recupero e riqualificazione
di aree da destinare a insediamenti produttivi di cui all'art. 6
della legge regionale 15 novembre 1994, n. 30 (Interventi regionali
per il recupero, la qualificazione e la promozione delle aree da
destinare a nuovi insediamenti produttivi).
78. Entro novanta giorni dall'entrata in vigore della presente
legge, la giunta regionale adotta le indicazioni operative per
l'adeguamento dei procedimenti amministrativi concernenti i singoli
interventi di cui ai commi 74, 75, 76 e 77 alle specifiche procedure
indicate nei medesimi commi, nonchè alle prescrizioni in materia di
ispezioni, controlli, revoca dei benefici e sanzioni contenute negli
articoli 8 e 9 del decreto legislativo 123/1998.
79. Per l'attività istruttoria connessa agli interventi di cui
ai commi da 74 a 78, nonchè per la valutazione degli aspetti
specifici, dei risultati attesi e dell'efficacia degli interventi
stessi, possono essere stipulate convenzioni con associazioni,
società, enti ed esperti in possesso dei necessari requisiti
tecnici, organizzativi e di terzietà in relazione allo svolgimento
delle predette attività. La giunta regionale, in conformità con gli
indirizzi e le prescrizioni dell'art. 3 del decreto legislativo n.
123/1998, individua i soggetti con i quali stipulare le convenzioni e
il conseguente affidamento degli incarichi.
80. La giunta regionale, con cadenza triennale, propone al
consiglio per l'approvazione un rapporto sull'attuazione degli
interventi regionali a sostegno delle imprese, evidenziando:
a) i risultati conseguiti, con riferimento all'incremento dei
livelli della competitività e dell'occupazione;
b) l'efficacia degli interventi rispetto agli obiettivi
perseguiti e alle risorse utilizzate;
c) gli ostacoli e i limiti di carattere organizzativo e
procedurale riscontrati nell'attuazione degli interventi;
d) il quadro programmatico degli interventi a favore delle
imprese per il triennio successivo, con particolare riferimento allo
sviluppo tendenziale dell'apparato produttivo e del sistema
tecnologico, nonchè alle esigenze di riequilibrio territoriale;
e) le eventuali misure correttive da apportare alla normativa
vigente, nonchè alle strutture organizzative e gestionali degli
interventi anche in relazione al sistema delle deleghe agli enti
locali e alle C.C.I.A.A.;
f) gli obiettivi da perseguire anche tramite l'approvazione di
nuovi interventi e il fabbisogno finanziario per attività del
triennio successivo, articolato per le diverse tipologie di
intervento.
81. Sono mantenute alla Regione le funzioni ad essa attribuite a
seguito del conferimento delle funzioni relative alla materia dei
carburanti dal decreto legislativo 11 febbraio 1998, n. 32
(Razionalizzazione del sistema di distribuzione dei carburanti a
norma dell'art. 4, comma 4, lettera c), della legge 15 marzo 1997, n.
59) e dall'art. 105 del decreto legislativo n. 112/1998, salvo quanto
previsto dal comma 83.
82. A decorrere dalla data di approvazione del primo strumento di
programmazione della rete distributiva dei carburanti, è abrogata la
legge regionale 8 giugno 1984, n. 28 (Disciplina della distribuzione
dei carburanti per uso di autotrazione - Disposizioni per la
redazione del piano regionale di ristrutturazione della rete di
distribuzione).
83. A decorrere dal 1o gennaio 2000, ovvero a decorrere dalla
successiva data eventualmente prevista dalle disposizioni statali di
cui all'art. 3, comma 7, del decreto legislativo n. 32/1998 per la
conclusione della fase transitoria di cui all'art. 3, comma 7, del
medesimo decreto, sono delegate ai comuni le attività amministrative
concernenti il rilascio delle concessioni per l'installazione e
l'esercizio di impianti di rifornimento di carburanti lungo le
autostrade e i raccordi autostradali di cui all'art. 105, comma 2,
lettera f), del decreto legislativo n. 112/1998. I comuni esercitano
la delega nel rispetto delle norme attuative e degli atti
programmatori della Regione.
84. La Regione, nell'ambito delle proprie funzioni e competenze e
in armonia con la politica energetica dell'unione europea, promuove e
sviluppa, in forma coordinata con lo Stato, gli enti locali e le
autonomie funzionali, le iniziative volte a conseguire l'uso
razionale dell'energia, il risparmio energetico e la valorizzazione
delle fonti rinnovabili di energia.
85. Ferme restando le specifiche attribuzioni alla Regione,
previste dall'art. 30, commi 1, 2 e 5 del decreto legislativo n.
112/1998, sono di competenza regionale le seguenti funzioni:
a) orientare e promuovere la riduzione dei consumi energetici e
l'innalzamento dei livelli di razionalizzazione ed efficienza
energetica;
b) favorire e promuovere l'uso delle fonti rinnovabili di
energia;
c) favorire e promuovere l'integrazione delle fonti rinnovabili
o assimilate con le attività produttive, economiche ed urbane, per
organizzare i relativi processi in funzione del risparmio energetico
con possibili recuperi di energia, anche tramite il coordinamento con
gli strumenti di pianificazione ambientale e territoriale;
d) promuovere, mediante convenzioni e accordi di programma,
l'uso del finanziamento da parte di altri soggetti, anche mediante
locazione finanziaria, per interventi di riduzione dei consumi come
modalità privilegiata per finanziare l'attuazione di quanto previsto
alla lettera a);
e) promuovere la qualificazione degli operatori pubblici e
privati per gli obiettivi e le attività oggetto della pianificazione
energetica regionale, anche mediante programmi di formazione
direttamente realizzati dalla Regione;
f) promuovere la creazione di agenzie locali per l'energia
quali strumenti per l'attuazione delle politiche energetiche
nazionali, regionali e provinciali.
86. Nell'ambito delle proprie funzioni, la Regione può affidare
specifici incarichi all'IReR, ad istituti universitari e ad altri
enti specializzati, nonchè ad esperti esterni, secondo i criteri e i
limiti previsti dall'art. 7 della legge regionale 23 luglio 1996, n.
16 (Ordinamento della struttura organizzativa e della dirigenza della
giunta regionale), per l'effettuazione di ricerche e per lo studio di
progetti e di servizi utili alle azioni regionali di politica
energetica.
87. Il piano energetico regionale (PER) costituisce lo strumento
di attuazione della politica energetica regionale e contiene lo
studio e l'analisi dei dati relativi alla produzione ed ai consumi
energetici, le tendenze della domanda e dell'offerta energetica, il
bilancio energetico regionale, l'individuazione degli strumenti di
incentivazione finanziaria.
88. La giunta regionale, sentite le province, definisce le
iniziative di cui al comma 84 che comportino forme di finanziamento,
determinandone l'importo anche nel quadro della normativa europea e,
altresì, la procedura per la concessione e i criteri di valutazione
delle domande.
89. In relazione a quanto previsto dai commi 87 e 88, per il
conseguimento degli obiettivi generali fissati dalla programmazione
regionale:
a) sono trasferite alle province le seguenti funzioni:
1) la redazione e l'adozione di programmi di intervento per
la promozione delle fonti rinnovabili e del risparmio energetico, in
attuazione del PER;
2) l'autorizzazione alla installazione ed all'esercizio degli
impianti di produzione di energia;
3) il controllo sull'uso razionale dell'energia per il
raggiungimento degli obiettivi di qualità individuati dai
provvedimenti regionali;
b) sono delegate alle province la determinazione dei criteri di
preferenza in ordine all'ammissione dei progetti al finanziamento
regionale e la conseguente istruttoria sulle istanze presentate.
90. Sono delegate alle province:
a) le funzioni amministrative relative alla ricerca, alla
prospezione e alla concessione per lo sfruttamento di risorse
geotermiche di interesse locale, già delegate alle regioni con legge
9 dicembre 1986, n. 896 (Disciplina della ricerca e della
coltivazione delle risorse geotermiche);
b) le funzioni di vigilanza sull'applicazione delle norme di
polizia mineraria e del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626
(Attuazione delle direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE, 89/655/CEE,
89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE e 90/679/CEE
riguardanti il miglioramento della sicurezza e della salute dei
lavoratori nel luogo di lavoro).
91. Le province trasmettono alla direzione regionale competente
copia delle autorizzazioni e delle concessioni e, annualmente, la
rendicontazione sull'attività svolta e sulle risorse impiegate.
92. Lo sfruttamento di risorse geotermiche esercitato senza il
prescritto provvedimento autorizzativo o concessorio è soggetto alla
sanzione amministrativa, da un minimo di lire 10 milioni ad un
massimo di lire 20 milioni, ferme restando le sanzioni previste da
leggi statali.
93. I canoni annuali previsti per lo sfruttamento di risorse
geotermiche sono corrisposti alla Regione.
94. La giunta regionale esercita il controllo sugli organi delle
C.C.I.A.A. e approva la relazione annuale di cui all'art. 37 del
decreto legislativo n. 112/1998.
95. I consigli camerali sono sciolti con decreto del presidente
della giunta regionale, previa deliberazione della giunta stessa, nei
casi previsti dall'art. 5 della legge 29 dicembre 1993, n. 580
(Riordinamento delle camere di commercio, industria, artigianato e
agricoltura).
96. Il rappresentante regionale nel collegio dei revisori è
nominato dal presidente della giunta regionale, ai sensi della legge
regionale 4 aprile 1995, n. 14 (Norme per le nomine e designazioni di
competenza della Regione).
97. Nell'ambito delle funzioni conferite alla Regione,
individuate dai commi 30 e 31, la giunta regionale è autorizzata, ai
sensi dell'art. 19, comma 12, del decreto legislativo n. 112/1998, a
subentrare alle amministrazioni statali nei diritti e negli obblighi
derivanti dalle convenzioni dalle stesse stipulate in forza di leggi
ed in corso alla data di entrata in vigore della presente legge, e a
stipulare, ove necessario, atti modificativi ed integrativi delle
convenzioni stesse per il loro adeguamento.
98. Fino alla emanazione delle leggi regionali che disciplinano
le funzioni in materia di sviluppo economico ed attività produttive
conferite con il decreto legislativo n. 112/1998, restano ferme le
procedure e le modalità attuative previste dalle leggi statali per
la concessione, liquidazione ed erogazione delle agevolazioni alle
imprese, singole o associate.
99. Sono abrogati gli articoli 6, 18, 27, e da 29 a 33 della
legge regionale 20 marzo 1990, n. 17 (Disciplina degli interventi
regionali a sostegno della promozione e dello sviluppo del comparto
artigiano in Lombardia).
100. Sono abrogati gli articoli 37, 38, 39, come sostituiti
dall'art. 3, comma 3, lettera b), della legge regionale 12 agosto
1999, n. 15 (Modifiche e abrogazioni legislative per la realizzazione
dei progetti del programma regionale di sviluppo), e gli articoli 40,
41, 48 e 50 della legge regionale n. 17/1990.
101. Il comma 6 dell'art. 9 della legge regionale 16 dicembre
1989, n. 73 (Disciplina istituzionale dell'artigianato lombardo) è
sostituito dal seguente:
"6. La decisione della commissione provinciale per
l'artigianato è notificata all'interessato entro sessanta giorni
dalla presentazione della domanda. La mancata notificazione entro
tale termine vale come accoglimento della domanda stessa".
102. Sino alla data di entrata in vigore delle norme regionali di
revisione della composizione e del funzionamento delle commissioni
provinciali per l'artigianato, in attuazione dell'art. 20, comma 8,
della legge n. 59/1997, restano confermati gli organi attualmente in
carica così come costituiti.
103. I commi 1, 3, 4 e 5 dell'art. 9 e l'art 11 della legge
regionale n. 32/1986 e successive modifiche, sono abrogati.
104. Il comma 1 dell'art. 7 della legge regionale n. 32/1986 è
sostituito dal seguente:
"1. Nell'ambito delle disponibilità finanziarie dei singoli
bilanci di esercizio, la Regione stanzia risorse per l'attivazione ed
il mantenimento di un fondo di garanzia e di un fondo di rotazione
per agevolare l'accesso al credito e concede contributi alle
cooperative destinatarie degli interventi compresi nel piano
regionale".
105. Il quarto comma dell'art. 56 della legge regionale n.
44/1980 è sostituito dal seguente:
"Le infrazioni alla presente legge e alle norme statali che
disciplinano la materia sono accertate dalle province e le
conseguenti sanzioni sono irrogate e riscosse dalle medesime".
106. Il secondo comma dell'art. 15 della legge regionale n.
44/l980 è sostituito dal seguente:
"Delle istanze di concessione è data comunicazione al
distretto minerario competente per territorio e alla direzione
regionale competente per la materia idrogeologica".
107. Alla legge regionale 16 settembre 1996, n. 27 (Disciplina
dell'attività e dei servizi concernenti viaggi e soggiorni.
Ordinamento amministrativo delle agenzie di viaggio e turismo e
delega alle province) sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 4 dell'art. 4 è sostituito dal seguente:
"4. L'apertura di filiali di agenzie aventi la sede
principale in altro Stato dell'Unione europea è soggetta ad
autorizzazione come previsto dal presente articolo. L'apertura di
filiali aventi la sede principale in Italia non è soggetta ad
autorizzazione. I titolari devono comunicare alla provincia
competente l'inizio di attività di filiali o sedi secondarie nonchè
la cessata attività sopravvenuta a qualsiasi titolo.";
b) la lettera b) del comma 1 dell'art. 6 è abrogata;
c) i commi 2 e 6 dell'art. 7 sono abrogati;
d) il comma 4 dell'art. 7 è sostituito dal seguente:
"4. Deve essere rilasciata una nuova autorizzazione: per la
variazione di denominazione dell'agenzia di viaggi e turismo, per il
trasferimento di sede in altra provincia, per il cambio di
titolarità, ogni qual volta si modifica la persona giuridica, la
ragione sociale o la denominazione societaria, nonchè per la
cessione d'azienda o di ramo d'azienda, per il conferimento o la
fusione.";
e) al comma 5 dell'art. 7, dopo le parole: "sostituzione del
direttore tecnico,", si aggiungono le parole: "l'estensione di
attività,";
f) al comma 3 dell'art. 11 è abrogato il secondo periodo;
g) il comma 2 dell'art. 14 è sostituito dal seguente:
"2. Sono iscritti, su domanda, nel registro coloro che hanno
conseguito l'attestato di idoneità all'attività di direttore
tecnico di agenzia di viaggio e turismo, previo superamento
dell'esame previsto dall'art. 15.";
h) l'art 15, come modificato dall'art. 4, comma 4, lettera a),
della legge regionale 27 gennaio 1998, n. 1 (Legge di programmazione
economico-finanziaria ai sensi dell'art. 9-ter della legge regionale
31 marzo 1978, n. 34 "Norme sulle procedure della programmazione, sul
bilancio e sulla contabilità della Regione" e successive
modificazioni e integrazioni) è sostituito dal seguente:
"Art. 15 (Esame di idoneità e commissione d'esame)".
1. La provincia indice, con proprio provvedimento, almeno una
volta all'anno, le prove di esame finalizzate a verificare il
possesso di adeguate caratteristiche professionali, quali:
a) la conoscenza dell'amministrazione e dell'organizzazione
delle agenzie di viaggio e turismo, in relazione alle attività
previste dall'art. 3;
b) la conoscenza di tecnica, legislazione e geografia
turistica;
c) la conoscenza della lingua inglese e di un'altra lingua
straniera scelta tra quelle dei paesi aderenti all'unione europea o
tra le lingue cinese, giapponese o russo.
2. Con lo stesso provvedimento viene stabilito il contenuto delle
prove d'esame ed ogni altra modalità di attuazione delle stesse.
3. Ai fini dell'ammissione all'esame di idoneità per l'esercizio
dell'attività di direttore tecnico di agenzia, l'interessato deve
presentare domanda dichiarando, sotto la propria responsabilità, di
essere in possesso dei seguenti requisiti:
a) maggiore età;
b) cittadinanza italiana o di altro Stato membro della Unione
europea; sono equiparati i cittadini extracomunitari che hanno
regolarizzato a loro posizione ai sensi della normativa vigente;
c) diploma di istruzione secondaria di secondo grado rilasciato
da un istituto statale o legalmente riconosciuto o parificato, o di
equivalente diploma conseguito all'estero e riconosciuto in Italia;
l'equivalenza del diploma conseguito all'estero al corrispondente
diploma di scuola media superiore deve risultare da certificazione
rilasciata a norma di legge;
d) documentazione della struttura provinciale per il lavoro
attestante l'attività lavorativa svolta con le mansioni previste dal
IV livello o superiore, in base alla classificazione del personale
del comparto delle imprese di viaggio e turismo, presso un'agenzia di
viaggio e turismo per almeno due anni.
4. La domanda deve contenere l'indicazione delle due lingue sulle
quali l'interessato intende essere esaminato.
5. Per l'ammissione all'esame è dovuta una somma a titolo di
concorso alle spese, nella misura e nei modi stabiliti dalla
provincia.
6. La commissione giudicatrice è nominata dalla provincia ed è
composta da:
a) un dirigente della provincia, che la presiede;
b) un docente di economia del turismo o di economia;
c) un docente di tecnica aziendale turistica;
d) due direttori tecnici designati dalle associazioni
maggiormente rappresentative delle agenzie di viaggio e turismo a
livello regionale;
e) un docente di lingua inglese e un docente della seconda
lingua straniera oggetto di esame.
7. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte da un
impiegato della provincia.
8. Per ogni membro effettivo e per il segretario viene nominato
un supplente che opera unicamente in caso di assenza del membro
effettivo. I membri effettivi e i membri supplenti non possono essere
nominati più di una volta in un biennio.
9. In caso di mancata designazione, entro il termine stabilito
dalla provincia, dei componenti di cui alla lettera d) del comma 6,
la commissione può comunque essere insediata e svolgere la propria
attività. Per la correzione delle prove scritte la commissione può
articolarsi in sottocommissioni.
10. Ai membri della commissione sono corrisposte le indennità
previste dalla legislazione vigente":
i) la lettera b) del comma 2 dell'art. 16 è abrogata;
j) il comma 3 dell'art. 16 è sostituito dal seguente:
"Art. 3. In attuazione del decreto legislativo 23 novembre
1991, n. 392 (Attuazione della direttiva n. 82/470/CEE nella parte
concernente gli agenti di viaggio e turismo, a norma dell'art. 16
della legge 29 dicembre 1990, n. 428 "Legge comunitaria 1990 ) sono
iscritti, previa istanza, nel registro regionale dei direttori
tecnici, i titolari di autorizzazione di agenzia di viaggio e turismo
e i dipendenti di agenzia di viaggio e turismo autorizzati che
attestino il possesso dei seguenti requisiti:
a) per il titolare, aver svolto le mansioni previste dal citato
decreto legislativo, presso un'agenzia di viaggio e turismo per
almeno sei anni in via continuativa;
b) per il dipendente, aver svolto attività lavorativa nel II
livello o superiore, in base alla classificazione del personale del
comparto delle imprese di viaggio e turismo, presso un'agenzia di
viaggio e turismo, per almeno sei anni in via continuativa.";
k) l'art 21 è sostituito dal seguente:
"Art. 21. (Sospensione, revoca e decadenza
dell'autorizzazione). - 1. La Regione dispone la sospensione
dell'autorizzazione per un periodo da uno a sei mesi nei seguenti
casi:
a) omessa comunicazione della chiusura temporanea ovvero
della riapertura, trascorsi i termini consentiti per la stessa;
b) mancato rispetto del contenuto dei programmi
nell'esecuzione dei contratti di viaggio ovvero gravi inadempimenti
verso i clienti.
2. Durante il periodo di sospensione l'agenzia e tutte le filiali
e sedi secondarie devono essere chiuse e non deve essere svolta
l'attività di agenzia di viaggio.
3. La Regione dispone la revoca dell'autorizzazione qualora non
siano eliminate le succitate inadempienze e qualora l'agenzia non
cessi l'attività. Per la verifica dell'effettiva chiusura a seguito
di sospensione, revoca o decadenza, la Regione comunica alla polizia
municipale competente i provvedimenti adottati.
4. La provincia, nell'ambito delle attività ad essa delegate,
dispone la revoca dell'autorizzazione in caso di perdita di anche uno
solo dei requisiti necessari per l'ottenimento della stessa, ovvero
per mancata comunicazione, entro trenta giorni, delle variazioni
intervenute sugli stessi.
5. Nel caso in cui l'attività non sia iniziata entro sessanta
giorni dal rilascio dell'autorizzazione, la provincia dichiara
decaduta l'autorizzazione medesima.";
l) la lettera b), comma 1, dell'art. 22 è sostituita dalla
seguente:
"b) chiunque svolge attività diverse da quelle autorizzate,
in locali non autonomi, comprese le filiali e le sedi secondarie".
108. Alla legge regionale 10 dicembre 1986, n. 65 (Disciplina
dell'attività di guida turistica, interprete turistico,
accompagnatore turistico), il cui titolo è stato modificato
dall'art. 3, comma 1, lettera a), della legge regionale n. 15/1999,
sono apportate le seguenti modifiche:
a) il comma 2 dell'art. 3, articolo già sostituito dall'art.
3, comma 1, lettera e); della legge regionale n. 15/1999, è
sostituito dal seguente:
"2. Ogni anno la provincia, con proprio provvedimento; indice
la sessione d'esame, fissando le modalità di effettuazione delle
prove ed i termini entro i quali dovranno essere presentate le
domande di ammissione";
b) il comma 1 dell'art. 4, articolo già sostituito dall'art.
3, comma 1, lettera f), della legge regionale n. 15/1999, è
sostituito dal seguente:
"1. La provincia, con proprio provvedimento, nomina le
commissioni d'esame per l'abitazione all'esercizio delle
professioni";
c) il comma 4 dell'art. 4, articolo già sostituito dall'art. 3,
comma 1, lettera f), della legge regionale n. 15/1999, è sostituito
dal seguente:
"4. Le commissioni d'esame sono integrate per la prova orale
da docenti di lingua straniera o madrelingua, nominati sulla base
delle richieste presentate dai candidati. Gli stessi partecipano alle
sole riunioni per le quali, in relazione alla lingua straniera di cui
sono esperti, si è resa necessaria la loro nomina. Per ogni membro
effettivo e per il segretario viene nominato un supplente, che opera
in caso di assenza del membro effettivo. In caso di mancata
designazione, entro il termine stabilito dalla provincia, dei
rappresentanti dell'associazione di categoria, la commissione può
comunque essere insediata e svolgere la propria attivita'";
d) il comma 5 dell'art. 4, articolo già sostituito dall'art.
3, comma 1, lettera f), della legge regionale n. 15/1999, è
sostituito dal seguente:
"5. Le funzioni di segretario della commissione sono svolte
da un impiegato provinciale";
e) il comma 6 dell'art. 4, articolo già sostituito dall'art.
3, comma 1, lettera f), della legge regionale n. 15/1999, è
sostituito dal seguente:
"6. Ai membri della commissione competono le indennità
stabilite dalla provincia ai sensi della normativa vigente";
f) il comma 1 dell'art. 6, sostituito dall'art. 3, comma 1,
lettera h), della legge regionale n. 15/1999, è sostituito dal
seguente:
"1. La domanda di ammissione all'esame di abilitazione
all'esercizio della professione di guida turistica e accompagnatore
turistico deve essere presentata alla provincia entro i termini
stabiliti dal provvedimento, di cui all'art. 3, con il quale viene
indetta la sessione d'esame";
g) il comma 3 dell'art. 6 è sostituito dal seguente:
"3. Le domande inoltre dovranno contenere l'indicazione del
possesso della cittadinanza italiana o d'altro Stato membro
dell'unione europea e del titolo di studio posseduto. I cittadini
extracomunitari sono tenuti ad allegare alla domanda la
documentazione, in originale o copia autenticata, comprovante la
cittadinanza posseduta";
h) i commi 5 e 6 dell'art. 7, già sostituiti dall'art. 3,
comma 1, lettera l), della legge regionale n. 15/1999, sono
sostituiti dai seguenti:
"5. La provincia, riscontrata la regolarità e la validità
delle procedure, approva l'elenco degli abilitati all'esercizio della
professione, rispettivamente, di guida turistica e di accompagnatore
turistico.
6. La provincia rilascia all'interessato l'attestato di
abilitazione valido all'esercizio della professione con l'indicazione
del tipo specifico di professione, delle lingue straniere e, per le
sole guide turistiche, con l'indicazione della provincia per la quale
il candidato ha ottenuto l'abilitazione.";
i) l'art 8 è sostituito dal seguente:
"Art. 8 (Esame suppletivo). - 1. Le guide turistiche e gli
accompagnatori turistici, già in possesso dell'abilitazione
all'esercizio della professione e che vogliono conseguire
l'abilitazione in ulteriori lingue straniere, sono ammessi a
sostenere la sola prova orale nella lingua prescelta nelle sessioni
ordinarie d'esame.
2. A tal fine gli interessati dovranno presentare domanda,
contenente l'indicazione del tipo di abilitazione posseduta, entro i
termini di cui al comma 1 dell'art. 6 con l'indicazione della lingua
straniera per la quale si vuole ottenere l'ulteriore abilitazione.";
j) commi 2 e 3 dell'art. 9, articolo già sostituito dall'art.
3, comma 1, lettera m), della legge regionale n. 15/1999, sono
sostituiti dai seguenti:
"2. Il tesserino personale di riconoscimento per l'esercizio
della professione di guida turistica e di accompagnatore turistico è
rilasciato dalla provincia";
"3. Le caratteristiche del tesserino di cui al comma 2 sono
determinate con decreto del direttore della direzione generale
competente della Regione".
109. Le sessioni d'esame per l'abilitazione alla professione di
guida turistica e accompagnatore turistico, già indette dalla
Regione alla data di entrata in vigore della presente legge, sono
svolte dalla competente direzione generale della Regione.
110. Alla legge regionale 29 aprile 1980, n. 45 (Disciplina e
promozione delle manifestazioni fieristiche) sono apportate le
seguenti modifiche:
a) dopo il comma 1 dell'art. 7, è inserito il seguente:
"1-bis. In caso di concorrente richiesta di più soggetti
organizzatori per la realizzazione nel medesimo periodo di
manifestazioni inerenti lo stesso settore merceologico,
l'autorizzazione è concessa nel rispetto dei seguenti criteri di
priorità, in ordine decrescente di importanza:
a) possesso dell'iscrizione all'albo degli organizzatori di
manifestazioni fieristiche;
b) qualifica più elevata;
c) maggiore anzianità di svolgimento nel periodo richiesto;
d) maggior numero di espositori nell'edizione dell'anno
precedente;
e) maggior numero di visitatori certificati, nell'edizione
dell'anno precedente.";
b) all'art. 10, comma 1, dopo le parole: "dai soggetti
organizzatori", sono soppresse le parole: "di cui al precedente art
4, comma 1";
c) all'art. 14, comma 1, le parole: "di cui al comma 1,
lettere a), c) e d), del precedente art 4 sono tenuti a trasmettere
alla giunta regionale" sono sostituite con le parole: "sono tenuti a
trasmettere all'ente competente al rilascio dell'autorizzazione";
d) il comma 1 dell'art. 16 è sostituito dal seguente:
"1. La giunta regionale esercita la vigilanza sulle
manifestazioni fieristiche di propria competenza";
e) il comma 2 dell'art. 21 è sostituito dal seguente:
"2. Nel rispetto di quanto previsto dall'art. 4 del decreto
del presidente della Repubblica 24 luglio 1977, n. 616 (Attuazione
della delega di cui all'art. 1 della legge 22 luglio 1975, n. 382) la
giunta regionale approva il programma di partecipazione a
manifestazioni fieristiche internazionali o ad eventi promozionali
sui mercati esteri, mettendo a disposizione delle piccole e medie
imprese lombarde spazi totalmente o parzialmente gratuiti. Per
l'attuazione di tali iniziative la giunta regionale può avvalersi
delle C.C.I.A.A. lombarde singole o associate o di altri organismi
specializzati nella promozione all'estero che siano diretta
espressione associativa della realtà imprenditoriale e che non
abbiano fini di lucro, nonchè concedere contributi agli stessi
soggetti;";
f) dopo il comma 3 dell'art. 21, è inserito il seguente:
"3-bis. La giunta regionale, sentita la competente
commissione consiliare, approva annualmente i criteri di priorità,
nonchè le modalità per la realizzazione degli interventi di cui ai
commi 2 e 3.";
g) gli articoli 4, 5 e 10, commi 2 e 3, lettera e); 14, commi
da 3 a 7; 15; 16, commi 2 e 3; 17, sono abrogati;
h) sono abrogati tutti i riferimenti alla "commissione
regionale per le fiere", contenuti negli articoli 3, comma 5; 8,
comma 3; 10, comma 4; 11, comma 3; 13, comma 3; 22, comma 1.

Art. 3
Territorio, ambiente ed infrastrutture
1. La materia territorio, ambiente e infrastrutture comprende
tutte le funzioni ed i compiti in tema di "territorio e urbanistica",
"edilizia residenziale pubblica", "protezione della natura e
dell'ambiente, tutela dell'ambiente dagli inquinamenti e gestione dei
rifiuti", "risorse idriche e difesa del suolo", "lavori pubblici".
"viabilita'", "trasporti" e "protezione civile".
2. Sono mantenute in capo alla Regione le seguenti funzioni:
a) adozione e approvazione dei piani territoriali regionali e
relativi stralci e varianti;
b) adozione e approvazione del piano territoriale paesistico
regionale e relative varianti;
c) definizione delle linee generali di assetto del territorio
regionale;
d) verifica della compatibilità dei piani territoriali di
coordinamento provinciali e loro varianti con le linee generali di
assetto del territorio regionale di cui alla lettera c), nonchè con
gli strumenti di pianificazione e programmazione regionali;
e) apposizione di nuovi vincoli paesistici e revisione di
quelli esistenti;
f) espressione del parere previsto nell'ambito della procedura
di valutazione di impatto ambientale di competenza statale;
g) procedure per la localizzazione di opere pubbliche di
interesse di amministrazioni diverse dalla Regione e dagli enti
locali, anche in variante agli strumenti urbanistico-territoriali; la
giunta regionale, entro trenta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge, definisce le modalità tecnico-operative per
l'esplicazione delle procedure di localizzazione e per la redazione
dello studio previsto dall'art. 55, comma 2, del decreto legislativo
n. 112/1998;
h) emanazione di direttive concernenti le zone sismiche e loro
individuazione, nonchè formazione e aggiornamento degli elenchi
delle zone medesime;
i) assunzione dei provvedimenti di natura paesistica
contemplati all'art. 2 della legge regionale 9 giugno 1997, n. 18
(Riordino delle competenze e semplificazione delle procedure in
materia di tutela dei beni ambientali e di piani paesistici.
Subdeleghe agli enti locali);
j) supporto agli enti locali in materia paesistico-ambientale e
urbanistica;
k) gestione coordinata dei sistemi informativi territoriali,
quali il sistema informativo in materia di beni ambientali (SIBA), il
centro di documentazione paesistica (CDP), il mosaico degli strumenti
urbanistici e il sistema informativo relativo alla valutazione di
impatto ambientale (SILVIA);
l) emanazione di nulla-osta per il rilascio di concessioni
edilizie in deroga agli strumenti urbanistici generali comunali;
m) repressione di opere abusive e annullamento di concessioni
edilizie illegittime, di cui, rispettivamente, agli articoli 26 e 27
della legge 17 agosto 1942, n. 1150 (legge urbanistica) come
sostituiti dagli articoli 6 e 7 della legge 6 agosto 1967, n. 765
(Modifiche e integrazioni alla legge 17 agosto 1942, n. 1150).
3. Sono trasferite alle province le funzioni amministrative di
interesse provinciale che riguardino vaste zone intercomunali o
l'intero territorio provinciale e in particolare:
a) l'approvazione del piano territoriale di coordinamento
provinciale di cui ai commi da 25 a 40, secondo le procedure ivi
previste;
b) la verifica, di cui al comma 18, sulla compatibilità dei
piani regolatori generali comunali e relative varianti, nonchè dei
piani attuativi di interesse sovracomunale con il rispettivo piano
territoriale di coordinamento provinciale;
c) l'esercizio dei poteri sostitutivi in materia
urbanisticoedilizia, di cui alla vigente legislazione, ad esclusione
di quanto previsto dalla lettera m) del comma 2.
4. Si considerano di interesse sovracomunale le funzioni che
riguardano l'intero territorio provinciale o comunque quello di più
comuni.
5. Le funzioni di cui al comma 3, lettere b) e c), sono
esercitate dalle province a far tempo dall'efficacia del rispettivo
piano territoriale di coordinamento provinciale, ai sensi del comma
36.
6. Nell'esercizio delle funzioni trasferite la provincia assicura
il confronto con i comuni, le comunità montane e gli altri enti
locali e funzionali, attraverso appositi strumenti di concertazione.
7. In ciascuna provincia è istituita una conferenza dei comuni e
delle comunità montane, avente funzioni consultive e propositive
nell'ambito delle materie trasferite alle province attinenti il
territorio e l'urbanistica.
8. Alla conferenza partecipano i sindaci dei comuni e i
presidenti delle comunità montane o loro rappresentanti; alle sedute
della conferenza partecipano senza diritto di voto il presidente
della provincia, il vice presidente e l'assessore competente, se
delegato.
9. La conferenza elegge tra i suoi componenti un presidente ed
approva un regolamento per il suo funzionamento entro novanta giorni
dal suo insediamento. Il regolamento deve prevedere che la conferenza
sia convocata anche su proposta della provincia.
10. Il regolamento di cui al comma 9 prevede anche la
possibilità di articolare la conferenza per ambiti territoriali
delimitati in relazione a specifiche tematiche.
11. La conferenza assume le proprie determinazioni sulla base di
voto ponderato, in relazione all'estensione territoriale e alla
consistenza demografica, da disciplinare puntualmente in sede di
regolamento.
12. Al fine di procedere all'elezione del presidente e
all'approvazione del regolamento per il funzionamento della
conferenza, il presidente della provincia convoca e presiede la prima
seduta della conferenza stessa; sino all'approvazione del regolamento
le decisioni sono assunte con il voto favorevole della maggioranza
degli enti locali presenti.
13. Sono trasferite ai comuni le funzioni relative
all'approvazione degli strumenti urbanistici comunali generali ed
attuativi e relative varianti; tali funzioni vengono esercitate
secondo le procedure di cui ai commi successivi. Restano ferme le
funzioni già trasferite ai comuni dalla legge regionale 23 giugno
1997, n. 23 (Accelerazione del procedimento di approvazione degli
strumenti urbanistici comunali e disciplina del regolamento
edilizio).
14. Il comune, nell'esercizio delle funzioni trasferite, deve
assicurare un'adeguata informazione ai cittadini in merito alla
definizione delle scelte urbanistiche e la trasparenza dell'azione
amministrativa, disponendo la tempestiva pubblicazione su almeno un
quotidiano o un periodico a diffusione locale di appositi avvisi
riguardanti:
a) l'avvio del procedimento di formazione dello strumento
urbanistico generale e delle sue varianti, stabilendo il termine
entro il quale chiunque ne abbia interesse possa presentare istanze
ai fini della determinazione delle scelte urbanistiche;
b) l'avvenuta adozione del piano e delle sue varianti, nonchè
il deposito presso la segreteria comunale, volto a consentire la loro
conoscenza e la presentazione di osservazioni;
c) l'efficacia del piano e delle sue varianti ai sensi del
comma 21.
15. Il comune, oltre a quanto previsto dal comma 14, può
avvalersi di ulteriori mezzi di informazione anche di tipo
radiotelevisivo o telematico.
16. Il comune promuove, inoltre, la partecipazione dei cittadini
e il concorso delle organizzazioni sociali ed economiche alla
formazione del piano regolatore generale e delle sue varianti
mediante idonee forme di consultazione pubblica.
17. Al fine di assicurare la contestuale valutazione dei vari
interessi pubblici tramite la raccolta di specifiche osservazioni e
proposte, il comune, in sede di predisposizione del piano regolatore
generale e sue varianti generali, indice la consultazione con la
Regione, la provincia e le altre amministrazioni interessate.
18. Il comune, contestualmente al loro deposito, trasmette alla
provincia competente per territorio il piano regolatore generale
adottato, o le sue varianti, ovvero il piano attuativo di interesse
sovracomunale adottato. La provincia, entro novanta giorni dal
ricevimento degli atti, ne verifica, garantendo comunque il confronto
con il comune interessato, la compatibilità con gli aspetti di
carattere sovracomunale contenuti nel proprio piano territoriale di
coordinamento; decorso tale termine il comune decide sulle
osservazioni e procede all'approvazione in via definitiva.
19. Nel caso in cui la provincia ravvisi, entro i termini ed a
seguito del confronto di cui al comma 18, elementi di
incompatibilità con il proprio piano territoriale di coordinamento,
il comune procede ai conseguenti adeguamenti in sede di decisione
sulle osservazioni e di approvazione definitiva; qualora il comune
non provveda ai necessari adeguamenti, interviene in via sostitutiva
il presidente della giunta regionale o l'assessore competente, se
delegato, mediante la nomina di un commissario ad acta.
20. Il comune, una volta definitivamente approvato il piano
regolatore generale, o sue varianti, ovvero il piano attuativo di
interesse sovracomunale, provvede a depositarlo immediatamente nella
segreteria comunale, dandone pubblico avviso, e a trasmetterlo, per
conoscenza, alla provincia e alla giunta regionale.
21. L'efficacia del piano regolatore generale, o sue varianti,
ovvero del piano attuativo di interesse sovracomunale, decorre dalla
data di pubblicazione dell'avviso di deposito nel Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia, da effettuarsi a cura del comune.
22. Dalla data di cui al comma 5 sono abrogati i commi da 2 a 5
dell'art. 27 della legge regionale 15 aprile 1975, n. 51 (Disciplina
urbanistica del territorio regionale e misure di salvaguardia per la
tutela del patrimonio naturale e paesistico), nonchè i commi 2 e 3
dell'art. 10 della legge regionale n. 23/1997.
23. Un commissario ad acta, di cui all'albo previsto dall'art. 14
della legge regionale n. 23/1997, interviene in via sostitutiva nei
termini e con le modalità previste dall'art. 8, commi 2, 3 e 4 della
legge stessa, nel caso in cui, sulla base di osservazioni
precedentemente presentate, sia stata eccepita la violazione delle
disposizioni di cui all'art. 10, comma 2, lettere a), b), c) e d)
della legge n. 1150/1942, riguardanti:
a) la compatibilità del piano regolatore generale o sue
varianti con gli strumenti pianificatori e programmatori di livello
sovracomunale, a tal fine valutando, eventualmente, il parere
espresso dalla provincia, ai sensi del comma 18;
b) il rispetto dei vincoli e delle norme di carattere
paesistico-ambientale ed idrogeologico;
c) il rispetto delle norme di tutela del patrimonio
storico-artistico, acquisendo, in presenza di vincoli previsti dalla
legge 1o giugno 1939, n. 1089 (Tutela delle cose di interesse
artistico e storico), il parere della competente Soprintendenza.
24. Alla legge regionale n. 23/1997 sono apportate le seguenti
modifiche:
a) i commi 5 e 6 dell'art. 3 sono sostituiti dai seguenti:
"5. Le varianti di cui al presente capo sono immediatamente
depositate presso la segreteria comunale ed assumono efficacia dalla
data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione
Lombardia (BURL) dell'avviso di deposito, da effettuarsi a cura del
comune.
6. Il comune, prima della pubblicazione di cui al comma 5, deve
far pervenire, per conoscenza, ai competenti uffici della giunta
regionale:
a) copia autentica della deliberazione di cui al comma e dei
relativi elaborati tecnici;
b) dichiarazione del segretario comunale attestante:
1) l'avvenuta affissione all'albo pretorio comunale
dell'avviso di deposito della variante;
2) l'avvenuta trasmissione alla provincia territorialmente
competente di copia autentica della deliberazione di approvazione e
degli elaborati tecnici della variante.";
b) I commi 2 e 3 dell'art. 5 sono sostituiti dai seguenti:
"2. Le rettifiche, di cui al presente capo, sono
immediatamente depositate presso la segreteria comunale ed assumono
efficacia dalla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia dell'avviso di deposito, da effettuarsi a cura del
comune.
3. Il comune, prima della pubblicazione di cui al comma 2,
trasmette, per conoscenza, ai competenti uffici della giunta
regionale:
a) copia autentica della deliberazione di cui al comma 1 e dei
relativi elaborati tecnici;
b) dichiarazione del segretario comunale attestante:
1) l'avvenuta affissione all'albo pretorio comunale
dell'avviso di deposito della deliberazione di rettificazione;
2) l'avvenuta trasmissione alla provincia territorialmente
competente di copia autentica della deliberazione di rettificazione e
degli elaborati del piano regolatore generale eventualmente
modificati.";
c) Al comma 2 dell'art. 6 le parole "Nei casi previsti
dall'art. 2, comma 2" sono sostituite dalle seguenti: "Nei casi
previsti dall'art. 2, commi 1 e 2";
d) Il comma 4 dell'art. 10 è sostituito dal seguente:
"4. Qualora il parere di cui al comma 3 sia negativo, il
consiglio comunale ne prende atto; diversamente, con deliberazione di
approvazione, decide sulle osservazioni ed opposizioni ed introduce
le eventuali modifiche richieste. In caso di inerzia del comune
nell'assunzione degli atti di sua competenza, si applicano le
disposizioni di cui all'art. 8 in quanto compatibili".
e) i commi 2 e 3 dell'art. 12 sono sostituiti dai seguenti:
"2. Il regolamento edilizio è immediatamente depositato
presso la segreteria comunale ed assume efficacia dalla data di
pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia
dell'avviso di deposito, da effettuarsi a cura del comune.
3. Il comune, prima della pubblicazione di cui al comma 2, deve
far pervenire, per conoscenza, ai competenti uffici della giunta
regionale:
a) copia autentica della deliberazione di cui al comma 1 e del
regolamento edilizio;
b) dichiarazione del segretario comunale attestante:
1) l'avvenuta affissione all'albo pretorio comunale
dell'avviso di deposito del regolamento edilizio;
2) l'avvenuta trasmissione alla provincia territorialmente
competente di copia autentica della deliberazione di approvazione e
del relativo regolamento edilizio.".
25. Il piano territoriale di coordinamento provinciale, in
attuazione degli articoli 14 e 15 della legge n. 142/1990, nonchè ai
sensi dell'art. 57 del decreto legislativo n. 112/1998, provvede, in
base alle proposte dei comuni e degli altri enti locali, nonchè in
coerenza con le linee generali di assetto del territorio regionale di
cui al comma 2, lettera c), e con gli strumenti di pianificazione e
programmazione regionali, a coordinare l'individuazione degli
obiettivi generali relativi all'assetto e alla tutela territoriale,
definendo, inoltre, le conseguenti politiche, misure e interventi da
attuare di competenza provinciale; il piano territoriale di
coordinamento ha efficacia di piano paesistico-ambientale, ai sensi
dell'art. 1-bis del decreto legge 27 giugno 1985, n. 312
(Disposizioni urgenti per la tutela delle zone di particolare
interesse ambientale) convertito con modificazioni dalla legge 8
agosto 1985, n. 431 (Conversione in legge, con modificazioni, del
decreto legge 27 giugno 1985, n. 312, recante disposizioni urgenti
per la tutela delle zone di particolare interesse ambientale), fatto
salvo quanto disposto dall'art. 5 della legge regionale 27 maggio
1985, n. 57 (Esercizio delle funzioni regionali in materia di
protezione delle bellezze naturali e subdelega ai comuni)
relativamente ai piani di coordinamento dei parchi.
26. Il piano territoriale di coordinamento provinciale è atto di
programmazione generale che definisce gli indirizzi strategici di
assetto del territorio a livello sovracomunale con riferimento al
quadro delle infrastrutture, agli aspetti di salvaguardia
paesistico-ambientale, all'assetto idrico, idrogeologico ed
idraulico-forestale, previa intesa con le autorità competenti in
tali materie, nei casi di cui all'art. 57 del decreto legislativo n.
112/1998 ed in particolare contiene:
a) l'indicazione delle vocazioni generali del territorio con
riguardo agli ambiti di area vasta;
b) il programma generale delle maggiori infrastrutture e delle
principali linee di comunicazione e la relativa localizzazione di
massima sul territorio;
c) le linee di intervento per la sistemazione idrica,
idrogeologica ed idraulico-forestale ed in genere per il
consolidamento del suolo e la regimazione delle acque.
27. Il piano territoriale di coordinamento provinciale può
avere, previa intesa tra la provincia e i comuni interessati,
contenuti ulteriori rispetto a quelli di cui al comma 26 e, in
particolare, può individuare aree da destinare al soddisfacimento di
specifici fabbisogni non risolvibili su scala comunale.
28. Il piano territoriale di coordinamento provinciale, per
quanto attiene ai contenuti e all'efficacia di piano
paesistico-ambientale, oltre a quanto previsto dall'art. 13 della
legge regionale n. 18/1997, provvede a:
a) individuare le zone di particolare interesse
paesistico-ambientale, di cui alla lettera b) dell'art. 13 della
legge regionale n. 18/1997, sulla base delle proposte dei comuni
ovvero, in mancanza di tali proposte, degli indirizzi regionali, di
cui all'art. 14 della medesima legge regionale n. 18/1997, i quali
definiscono i criteri per l'individuazione delle zone stesse, cui
devono attenersi anche i comuni nella formulazione delle relative
proposte;
b) indicare gli ambiti territoriali in cui risulti opportuna
l'istituzione di parchi locali di interesse sovracomunale, in
conformità ai commi 57 e 58.
29. Nelle aree comprese nel territorio di parchi e di aree
regionali protette, il piano territoriale di coordinamento
provinciale:
a) recepisce i contenuti naturalistico-ambientali dei piani dei
parchi e degli strumenti di programmazione e gestione approvati; nel
caso di piani di parco adottati, il piano territoriale di
coordinamento provinciale si attiene alle misure di salvaguardia dei
piani stessi, di cui all'art. 18, comma 6, della legge regionale 30
novembre 1983, n. 86 (Piano generale delle aree regionali protette.
Norme per l'istituzione e la gestione delle riserve, dei parchi e dei
monumenti naturali, nonchè delle aree di particolare rilevanza
naturale e ambientale);
b) coordina con gli enti gestori la definizione delle
indicazioni territoriali, di cui ai commi 26 e 27, qualora incidenti
su aree comprese nel territorio di parchi ed aree regionali protette.
30. Nella fase di predisposizione del piano territoriale di
coordinamento provinciale, la provincia assicura la partecipazione
attiva dei comuni, delle comunità montane, degli altri enti locali e
delle autonomie funzionali e persegue la coerenza degli obiettivi di
piano con le esigenze e le proposte manifestate da tali enti
acquisite in via preventiva; nella medesima fase, la provincia può
chiedere alla Regione apposita consultazione diretta ad ottenere
orientamenti ed informazioni sulle linee generali di assetto del
territorio regionale di cui al comma 2, lettera c), nonchè sugli
strumenti di pianificazione e programmazione regionali necessari per
la redazione del piano.
31. Il piano territoriale di coordinamento provinciale è
adottato dalla provincia previo parere obbligatorio della conferenza
prevista dal comma 7, dal quale la provincia può discostarsi in base
a puntuale motivazione; il parere deve essere espresso entro novanta
giorni dalla richiesta, decorsi i quali si intende favorevole.
32. Il piano è depositato per trenta giorni consecutivi presso
la segreteria della provincia; contestualmente all'inizio del
deposito, il provvedimento di adozione, con l'indicazione della sede
presso la quale chiunque può prendere visione dei relativi
elaborati, è pubblicato per trenta giorni consecutivi nell'albo dei
comuni e degli altri enti locali interessati, nonchè, a cura della
provincia, nel Bollettino ufficiale della Regione Lombardia.
33. Entro trenta giorni dalla data di pubblicazione nel
Bollettino ufficiale della Regione Lombardia, chiunque vi abbia
interesse può presentare alla provincia le proprie osservazioni al
piano.
34. La provincia, contestualmente al deposito del piano
territoriale di coordinamento o sue varianti, lo trasmette alla
giunta regionale che, entro centottanta giorni dal ricevimento degli
atti, ne verifica, garantendo comunque il confronto con la provincia
interessata, la conformità alle disposizioni della presente legge,
la coerenza con le linee generali di assetto del territorio regionale
di cui al comma 2. lettera c), nonchè con gli strumenti di
pianificazione e programmazione regionali. Decorso tale termine la
provincia, sentita la conferenza di cui al comma 7 che si esprime
entro sessanta giorni dalla richiesta, all'infruttuosa scadenza dei
quali il parere si intende favorevole, decide sulle osservazioni
presentate e procede all'approvazione definitiva.
35. Nel caso in cui la Regione ravvisi, entro i termini ed a
seguito del confronto previsti al comma 34, elementi di incoerenza
con le linee generali di assetto del territorio regionale di cui al
comma 2, lettera c), nonchè con gli strumenti di pianificazione e
programmazione regionali, la provincia provvede ai conseguenti
adeguamenti in sede di decisione sulle osservazioni e di approvazione
definitiva.
36. Il piano territoriale di coordinamento provinciale acquista
efficacia dalla data della sua pubblicazione nel Bollettino ufficiale
della Regione Lombardia, da effettuarsi a cura della provincia.
37. Dalla data di pubblicazione nel Bollettino ufficiale della
Regione Lombardia della deliberazione di adozione del piano
territoriale di coordinamento provinciale sino all'approvazione del
piano stesso e, comunque, per non oltre due anni dalla medesima data
di pubblicazione, è vietata la realizzazione di interventi in
contrasto con specifiche previsioni del piano adottato inerenti gli
aspetti di carattere sovracomunale di cui al comma 26, lettere b) e
c) e al comma 27 salva espressa deroga da parte della provincia.
38. Qualora sia necessario, al fine di conseguire gli obiettivi
del piano territoriale di coordinamento provinciale previsti dal
comma 26, i comuni interessati adeguano il proprio strumento
urbanistico generale entro due anni dalla data di approvazione del
piano territoriale di coordinamento provincia le secondo le procedure
semplificate di cui all'art. 3 della legge regionale n. 23/1997 come
modificato dal comma 24, lettera a).
39. La regione provvede entro novanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge a elaborare e approvare con provvedimento
della giunta regionale il documento contenente la definizione delle
linee generali di assetto del territorio regionale per la
predisposizione dei piani territoriali di coordinamento provinciali
di cui al comma 2 lettera c) del presente articolo. Qualora la giunta
regionale non provveda nei termini previsti, le province hanno
facoltà di presentare i piani territoriali di coordinamento
provinciali ai sensi del comma 34.
40. Le province che alla data di entrata in vigore della presente
legge hanno già predisposto il proprio piano territoriale di
coordinamento, avendo preventivamente acquisito le proposte dei
soggetti di cui al comma 30, possono adottare, in conformità ai
commi 26 e 27, pubblicare e trasmettere alla giunta regionale il
piano stesso con le procedure di cui ai commi 31, 32, 33 e 34.
41. Sono mantenute in capo alla Regione le seguenti funzioni:
a) la determinazione delle procedure di rilevazione del
fabbisogno abitativo, tenendo conto della consistenza del patrimonio
edilizio esistente e delle sue possibilità di integrazione
attraverso l'azione coordinata e sinergica dei diversi soggetti
sociali ed economici presenti sul territorio regionale;
b) la determinazione delle linee di intervento e degli
obiettivi di settore attraverso il programma regionale per l'edilizia
residenziale di cui al comma 52;
c) la predisposizione dei programmi annuali di attuazione del
programma regionale per l'edilizia residenziale di cui al comma 52,
lettera a);
d) la verifica dell'efficacia dei programmi attuati e
dell'efficienza nell'utilizzo delle risorse finanziarie;
e) la determinazione dei limiti di costo da rispettare nella
realizzazione degli interventi;
f) l'approvazione dei progetti ai sensi della legislazione
vigente e la verifica di congruità dei costi;
g) la determinazione dei tassi di interesse per i finanziamenti
in conto interessi e delle quote di contributo in conto capitale;
h) la determinazione dei limiti di reddito per l'accesso ai
finanziamenti di edilizia residenziale pubblica;
i) la determinazione dei requisiti soggettivi dei beneficiari
finali;
j) la determinazione dei requisiti oggettivi degli interventi;
k) la promozione e il coordinamento della formazione e gestione
dell'anagrafe dei soggetti fruenti di contributi pubblici e
dell'inventario del patrimonio di edilizia residenziale pubblica;
l) la promozione di iniziative di ricerca;
m) la determinazione dei criteri generali per l'assegnazione e
la gestione degli alloggi di edilizia residenziale pubblica;
n) la determinazione dei criteri generali per la fissazione dei
canoni per l'edilizia residenziale pubblica;
o) l'individuazione delle modalità di gestione del sostegno
finanziario al reddito per favorire l'accesso al mercato della
locazione dei nuclei familiari meno abbienti;
p) l'esercizio dell'attività di vigilanza e controllo sulle
aziende regionali per l'edilizia residenziale (ALER);
q) il concorso con la competente amministrazione dello Stato e
con gli enti locali interessati nell'elaborazione di programmi di
edilizia residenziale pubblica aventi interesse nazionale;
r) la determinazione dei criteri per l'esercizio della
vigilanza sulle cooperative edilizie comunque fruenti di contributi
pubblici.
42. La Regione, tramite le ALER di cui alla legge regionale
10 giugno 1996, n. 13 (Norme per il riordino degli enti di edilizia
residenziale pubblica ed istituzione delle ALER) assicura altresi':
a) la gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica
conferito alle ALER per effetto della legge istitutiva;
b) l'implementazione del patrimonio di edilizia residenziale
pubblica, mediante l'attuazione dei programmi annuali di cui al comma
52, con autonome iniziative finanziarie da attivare in relazione al
patrimonio conferito e con contratti da stipularsi col settore
privato;
c) la manutenzione e riqualificazione del patrimonio edilizio
esistente mediante progetti e programmi finanziati da specifiche
componenti del canone di locazione;
d) la possibilità di gestione unificata del patrimonio di
edilizia residenziale pubblica presente sul territorio, previo
accordo con i comuni proprietari di alloggi.
43. La giunta regionale, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge, presenta al consiglio regionale per
l'approvazione una proposta di programma regionale per l'edilizia
residenziale, con i contenuti di cui al comma 52, lettera a). Nella
proposta della giunta regionale sono indicate anche le modalità di
raccordo con gli interventi già programmati ai sensi della
legislazione vigente. Entro lo stesso termine la giunta regionale
propone al consiglio regionale i necessari adeguamenti della legge
regionale n. 13/1996 per l'attuazione di quanto previsto al comma 42.
44. La giunta regionale, nella predisposizione della proposta di
programma regionale per l'edilizia residenziale e dei programmi
annuali di attuazione, si avvale, in qualità di organismi
consultivi, della consulta regionale per la casa e delle consulte
territoriali per la casa, istituite ai sensi dell'art. 3 della legge
regionale n. 13/1996.
45. Le province predispongono e gestiscono, d'intesa con la
Regione, sulla base dei criteri dalla stessa definiti e dei dati
forniti dai comuni, un sottosistema informativo a livello
provinciale, articolato su base comunale, finalizzato
all'individuazione del fabbisogno abitativo, nonchè alla
programmazione e al coordinamento regionale degli interventi di
manutenzione, recupero e nuova costruzione di alloggi di edilizia
residenziale pubblica.
46. Alla copertura dei costi di formazione e gestione del sistema
informativo di cui al comma 45 la Regione concorre mediante
erogazione di quota parte dei fondi accantonati a tale scopo, in
percentuale dei fondi disponibili per interventi di edilizia
residenziale pubblica da definirsi nell'ambito del programma
regionale per l'edilizia residenziale, in analogia a quanto previsto
dall'art. 2, comma 1. lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 457
(Norme per l'edilizia residenziale).
47. I comuni concorrono alla predisposizione e gestione del
sistema informativo a livello provinciale di cui al comma 45,
rilevando per il proprio ambito territoriale il fabbisogno di
edilizia residenziale pubblica, secondo le modalità e le procedure
stabilite dalla Regione, d'intesa con le province.
48. I comuni individuano il livello di servizio ottimale per il
rispettivo territorio e concorrono, insieme alle ALER
territorialmente competenti, alla individuazione delle tipologie di
intervento atte a soddisfare i bisogni rilevati, alla localizzazione
degli interventi da proporre nei programmi attuativi dei programmi
regionali di edilizia residenziale pubblica ed alla selezione degli
operatori privati per la realizzazione degli interventi.
49. Ai comuni sono delegate le funzioni relative a:
a) accertamento dei requisiti soggettivi per l'accesso ai
finanziamenti di edilizia residenziale pubblica;
b) accertamento dei requisiti oggettivi degli interventi, ad
esclusione di quello relativo agli interventi attuati dalle ALER che
è effettuato dal comitato tecnico istituito presso ciascuna ALER ai
sensi dell'art. 13 della legge regionale n. 13/1996;
c) autorizzazione alla cessione in proprietà del patrimonio
edilizio realizzato dalle cooperative a proprietà indivisa;
d) autorizzazione alla cessione o locazione, anticipata
rispetto ai termini previsti dalle norme vigenti in materia, degli
alloggi di edilizia agevolata.
50. I comuni esercitano le competenze di cui ai commi 47, 48 e 49
nel rispetto dei criteri e delle modalità stabiliti dalla Regione.
51. Nell'ambito della gestione degli alloggi di edilizia
residenziale pubblica sono trasferite ai comuni tutte le funzioni
amministrative concernenti l'assegnazione degli alloggi, con
particolare riferimento a:
a) formazione e gestione dei bandi di assegnazione;
b) formazione e approvazione delle graduatorie per
l'assegnazione degli alloggi;
c) promozione della mobilità degli assegnatari;
d) gestione delle riserve di alloggi, della decadenza, della
revoca e della comminatoria di sanzioni amministrative in tema di
occupazione e detenzione senza titolo.
52. Gli strumenti di pianificazione e programmazione
dell'edilizia residenziale pubblica sono:
a) il programma regionale per l'edilizia residenziale pubblica
a cadenza triennale, approvato dal consiglio regionale, che
costituisce il documento di riferimento per il coordinamento degli
interventi e della spesa e determina:
1) le linee di intervento nel settore dell'edilizia
residenziale pubblica, secondo gli obiettivi della programmazione
socio-economica regionale, tenuto conto della programmazione
territoriale della provincia, con particolare riferimenti al
soddisfacimento dei fabbisogni abitativi rilevati per singoli ambiti
territoriali e per tipologie di intervento, da assolvere, mediante
interventi di edilizia residenziale pubblica;
2) l'impegno finanziario per il raggiungimento degli
obiettivi di soddisfacimento dei fabbisogni abitativi di cui n. 1);
3) le modalità di incentivazione;
4) la definizione dei settori di intervento;
5) i criteri generali per la ripartizione delle risorse
finanziarie tra i vari settori di intervento;
6) i criteri generali per la scelta delle categorie di
operatori;
7) le determinazioni in ordine alle modalità di erogazione
dei flussi finanziari;
b) il programma annuale di attuazione approvato dalla giunta
regionale, che individua gli interventi ammessi a finanziamento
nonchè i criteri per la localizzazione puntuale degli stessi e per
la scelta dei soggetti attuatori e determina altresì l'entità delle
risorse finanziarie disponibili.
53. Nell'ambito della programmazione regionale di cui a Programma
regionale di sviluppo, la giunta regionale elabora linee
programmatiche regionali sulla base del documento pluriennale "Stato
dell'Ambiente" e delle sue scansioni annuali, definendo:
a) la determinazione delle priorità dell'azione ambientale;
b) il coordinamento degli interventi ambientali;
c) la ripartizione delle risorse finanziarie assegnate tra vari
interventi.
54. Qualora l'attuazione dei programmi regionali di tutela
ambientale richieda l'iniziativa integrata e coordinata con
l'amministrazione dello Stato o con altri soggetti pubblici o
privati, si procede con intesa, accordo di programma o convenzione.
55. L'elaborazione del documento pluriennale e delle sue
scansioni annuali di cui al comma 53 spetta alla struttura regionale
competente in materia di tutela ambientale.
56. Le funzioni amministrative relative alle industrie soggette
agli obblighi di comunicazione ai sensi dell'art. 6 del decreto del
Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175 (attuazione della
direttiva Comunità Economica europea n. 82/501 relativa ai rischi di
incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali,
ai sensi della legge 16 aprile 1987, n. 183), sono delegate alle
province a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge
regionale di adeguamento alle nuove disposizioni di cui alla legge 19
maggio 1997, n. 137 (sanatoria dei decreti legge recanti modifiche al
decreto del Presidente della Repubblica 17 maggio 1988, n. 175,
relativo ai rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate
attività industriali).
57. Ferme restando in capo allo Stato le funzioni in materia di
parchi naturali e riserve statali, marine e terrestri, come previsto
dalla legge 6 dicembre 1991, n. 394 (legge quadro sulle aree
protette), sono di competenza regionale tutte le altre funzioni
amministrative in materia di aree naturali protette, salvo quanto
previsto dal comma 58.
58. Sono delegate alle province:
a) le competenze in materia di parchi locali di interesse
sovracomunale di cui all'art. 34 della legge regionale n. 86/1983,
con sistenti in:
1) riconoscimento dei parchi, su iniziativa e proposta dei
comuni interessati;
2) determinazione delle modalità di pianificazione e di
gestione dei parchi stessi in base agli indirizzi stabiliti dalla
giunta regionale entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore
della presente legge;
3) erogazione dei contributi ordinari e straordinari agli
enti gestori dei parchi;
b) l'organizzazione della "Giornata del verde pulito", di cui
alla legge regionale 20 luglio 1991, n. 14 (istituzione della
giornata del verde pulito).
59. In attesa di specifica normativa regionale di riassetto delle
attribuzioni delle funzioni amministrative e di esercizio delle
stesse in materia di inquinamento e tutela delle acque, in armonia
con i principi ed in attuazione delle previsioni di cui al decreto
legislativo 11 maggio 1999, n. 152 (disposizioni sulla tutela delle
acque dall'inquinamento e recepimento della direttiva
91/271/Comunità economica europea concernente il trattamento delle
acque reflue urbane e della direttiva 91/676/Comunità economica
europea relativa alla protezione delle acque dall'inquinamento
provocato dai nitrati provenienti da fonti agricole) sono delegate
alle province:
a) le funzioni di vigilanza e controllo;
b) le funzioni di accertamento degli illeciti amministrativi di
cui all'art. 54 del decreto legislativo n. 152/1999, nonchè di
irrogazione delle sanzioni amministrative pecuniarie, fatte salve le
funzioni di irrogazione che l'art 56 dello stesso decreto pone in
capo ai comuni.
60. Le somme derivanti dai proventi delle sanzioni amministrative
di cui al comma 59 sono incamerate dagli enti che adottano il
provvedimento sanzionatorio. Le suddette somme devono essere
destinate in armonia con la previsione dell'art. 57 del decreto
legislativo n. 152/1999, ad opere di risanamento e di riduzione
dell'inquinamento dei corpi idrici, ripartendo tali somme tra
interventi di prevenzione e di risanamento.
61. Oltre alle funzioni stabilite dall'art. 4 della legge 26
ottobre 1995, n. 447 (legge quadro sull'inquinamento acustico) la
Regione esercita le seguenti funzioni amministrative:
a) emanazione delle norme atte a regolare l'attività
urbanistica ed edilizia nelle zone di rispetto A, B, C, dell'intorno
aeroportuale così come definite dal decreto del Ministro
dell'ambiente 31 ottobre 1997 (metodologia di misura del rumore
aeroportuale);
b) definizione delle procedure per l'acquisizione dei piani di
risanamento comunali, ai fini della predisposizione, sentite le
province, del piano regionale triennale d'intervento per la bonifica
dall'inquinamento acustico;
c) definizione dei criteri e delle procedure per la redazione,
da parte delle imprese, dei piani di risanamento acustico;
d) emanazione di linee-guida e direttive tecniche per
l'applicazione della normativa regionale in materia di inquinamento
acustico;
e) emanazione di direttive per le attività di monitoraggio e
la formazione di banche dati sul territorio regionale;
f) promozione e finanziamento di iniziative e campagne di
informazione e sensibilizzazione finalizzate alla prevenzione ed al
contenimento dell'inquinamento acustico, in particolare per dare
ampia informazione sui dati ambientali, per l'educazione nelle
scuole, per far conoscere gli effetti dell'inquinamento acustico
sulle persone e sugli ecosistemi;
g) finanziamento di attività di ricerca, di studi e di
interventi a carattere sperimentale e per l'innovazione tecnologica,
sui sistemi per la riduzione dell'inquinamento acustico;
h) organizzazione e finanziamento di corsi di formazione
professionale, corsi di specializzazione, corsi di aggiornamento per
lo sviluppo della professionalità nel campo dell'acustica ambientale
e della prevenzione dell'inquinamento acustico.
62. La provincia esercita le seguenti funzioni amministrative:
a) controllo e vigilanza in ambiti territoriali ricadenti nel
territorio di più comuni, con particolare riguardo alle emissioni ed
immissioni sonore prodotte dalle infrastrutture ferroviarie e dalle
infrastrutture stradali non comunali;
b) approvazione dei piani di risanamento comunali e verifica
della loro attuazione;
c) approvazione del piano di risanamento relativo ad
infrastrutture aeroportuali non utilizzate per lo svolgimento di
servizi pubblici essenziali.
63. Oltre alle competenze stabilite dagli articoli 6 e 14, comma
2, della legge n. 447/1995, spetta al comune l'approvazione dei piani
di contenimento ed abbattimento del rumore presentati ai sensi
dell'art. 10, comma 5, della stessa legge.
64. La programmazione regionale, in assenso alle indicazioni
comunitarie ed al loro recepimento nella normativa nazionale, attiva
gli strumenti organizzativi e le attività di competenza.
65. Sono di rilevanza regionale le funzioni relative a:
a) individuazione di aree regionali o, d'intesa con le altre
regioni interessate, interregionali, nelle quali le emissioni o la
qualità dell'aria sono soggette a limiti o valori più restrittivi
in relazione all'attuazione dei piani regionali di risanamento;
b) adozione dei piani di rilevamento, prevenzione,
conservazione e risanamento atmosferico del territorio regionale, nel
rispetto dei valori limite di qualità dell'aria, conformemente
all'art. 4, comma 1, lettera a), del decreto del presidente della
Repubblica 24 maggio 1988, n. 203 (attuazione direttiva Comunità
economica europea in materia di qualità dell'aria relativamente a
specifici agenti inquinanti e di inquinamento prodotto dagli impianti
industriali, ai sensi dell'art. 15 della legge 16 aprile 1987, n.
183);
c) fissazione degli obiettivi di qualità dell'aria, previsti
dall'art. 4, comma 1, lettere b), c), d), e), del decreto del
presidente della Repubblica n. 203/1988;
d) indirizzo e coordinamento dei sistemi di controllo e di
rilevazione degli inquinanti atmosferici e organizzazione
dell'inventario regionale delle emissioni, ai sensi dell'art. 4,
comma 1, lettera f), del decreto del presidente della Repubblica n.
203/1988;
e) adozione dei provvedimenti di autorizzazione degli impianti,
nuovi ed esistenti, compresi nell'allegato I al decreto del
Presidente del consiglio dei Ministri 21 luglio 1989 (atto di
indirizzo e coordinamento alle regioni ai sensi dell'art. 9 della
legge 8 luglio 1986, n. 349, per l'attuazione e l'interpretazione del
decreto del presidente della Repubblica 24 maggio 1988, n. 203
recante norme in materia di qualità dell'aria relativamente a
specifici agenti inquinanti e di inquinamento prodotto da impianti
industriali), nonchè di quelli che, pur rientrando nelle categorie
di cui alla lettera f), utilizzano tecnologie non previste nei
relativi criteri tecnici;
f) formulazione dei criteri tecnici relativi a specifiche
categorie di impianti, in relazione al tipo ed alle modalità di
produzione o per tipologie di inquinanti ed il loro aggiornamento,
anche in base alle indicazioni degli organi di controllo tecnico;
g) coordinamento delle attività degli organi di controllo
tecnico in materia di inquinamento atmosferico.
66. I criteri tecnici di cui al comma 65, lettera f), sono
definiti tenendo conto dei seguenti elementi:
a) modalità di adeguamento tecnologico ai limiti di emissione
in riferimento a materie prime ed intermedie, tecnologie produttive e
sistemi di abbattimento;
b) modalità di esecuzione dei controlli analitici sulle
materie prime e sulle emissioni inquinanti;
c) frequenza delle operazioni di manutenzione totale e parziale
degli eventuali sistemi di abbattimento installati;
d) eventuale regolamentazione dei periodi transitori di marcia
degli impianti produttivi e di avaria dei sistemi di abbattimento;
e) carattere sostanziale delle modifiche di cui all'art. 15,
comma 1, lettera a), del decreto del presidente della Repubblica n.
203/1988;
f) frequenza delle verifiche di rispetto dei limiti e delle
prescrizioni fissate a carico del soggetto autorizzato;
g) modalità e tempi per l'esercizio delle funzioni di
vigilanza.
67. Sono trasferite alle province le funzioni relative a:
a) rilascio dell'abilitazione alla conduzione di impianti
termici compresa l'istituzione dei relativi corsi di formazione;
b) tenuta ed aggiornamento degli inventari delle fonti di
emissione.
68. Sono delegate alle province:
a) le funzioni amministrative concernenti, ai sensi degli
articoli 6, 7 e 15 del decreto del Presidente della Repubblica n.
203/1988, l'istruttoria e l'adozione dei provvedimenti di
autorizzazione degli impianti connessi ad attività a ridotto
inquinamento atmosferico, nonchè degli impianti, non previsti
nell'allegato 1 al decreto del Presidente del consiglio dei Ministri
21 luglio 1989, per i quali la Regione abbia approvato i criteri
tecnici di carattere generale;
b) le funzioni amministrative di competenza regionale, previste
dagli articoli 8, 10, 14, 24 e 25 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 203/1988, concernenti gli impianti di cui alla lettera
a).
69. Sono delegate ai comuni le funzioni amministrative
riguardanti le attività ad inquinamento atmosferico poco
significativo di cui all'elenco dell'allegato 1 del decreto del
Presidente della Repubblica 25 luglio 1991 (modifiche dell'atto di
indirizzo e coordinamento in materia di emissioni poco significative
e di attività a ridotto inquinamento atmosferico, emanato con
decreto del Presidente del consiglio dei Ministri in data 21 luglio
1989), secondo i criteri dettati dalla giunta regionale.
70. La disciplina delle attività di gestione dei rifiuti urbani
e dei rifiuti speciali assimilati agli urbani spetta alla Regione,
che vi provvede anche mediante la predisposizione, secondo le
modalità stabilite dall'art. 22 del decreto legislativo 5 febbraio
1997, n. 22 (Attuazione delle direttive 91/156/CEE sui rifiuti,
91/689/CEE sui rifiuti pericolosi e 94/62/CEE sugli imballaggi e sui
rifiuti di imballaggio), di un piano di gestione, articolato in piani
d'ambito territoriale ottimale. Ciascun piano di ambito deve
assicurare una gestione dei rifiuti urbani e dei rifiuti speciali
assimilati agli urbani conforme ai principi di efficienza,
economicità, autosufficienza e prossimità dello smaltimento ai
luoghi di produzione.
71. Competono alla Regione:
a) la delimitazione degli ambiti territoriali ottimali, che di
norma coincidono con i territori delle province;
b) l'emanazione degli indirizzi e delle linee guida per la
predisposizione dei piani di ambito;
c) l'approvazione dei piani di ambito;
d) la regolamentazione delle attività di smaltimento dei
rifiuti urbani e assimilati in impianti localizzati al di fuori degli
ambiti di provenienza;
e) la vigilanza sull'esercizio, da parte delle province, delle
funzioni amministrative delegate;
f) la definizione dei criteri per l'individuazione, da parte
delle province, delle aree non idonee alla localizzazione degli
impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti;
g) l'approvazione dei progetti e l'autorizzazione alla
realizzazione, nonchè all'esercizio di particolari tipologie di
impianti di smaltimento;
h) l'adozione delle ordinanze contingibili e urgenti di cui
all'art. 13 del decreto legislativo n. 22/1997;
i) l'esercizio dei poteri sostitutivi in caso di inadempienza
da parte delle province;
j) l'elaborazione statistica e la diffusione dei dati inerenti
alla produzione e alla gestione dei rifiuti urbani e assimilati sulla
base di rilevamenti effettuati negli ambiti;
k) il coordinamento e la promozione di interventi di sostegno e
di incentivazione finalizzati a ridurre il quantitativo dei rifiuti
urbani e assimilati, incrementando il mercato del riutilizzo dei
materiali, anche mediante la sottoscrizione di accordi di programma
con gli operatori del settore;
l) l'incentivazione dei processi di smaltimento e recupero
tecnologicamente avanzati mediante lo sviluppo di tecnologie
innovative;
m) l'individuazione delle potenzialità ricettive degli
impianti di combustione del sistema industriale lombardo di
combustibile derivato da rifiuti (CDR), ricavato secondo le
metodologie e con le caratteristiche qualitative di cui al decreto
del ministro dell'ambiente 5 febbraio 1998 (individuazione dei
rifiuti non pericolosi sottoposti alle procedure semplificate di
recupero ai sensi degli articoli 31 e 33 del decreto legislativo 5
febbraio 1997, n. 22);
n) la promozione di attività educative, interventi di
formazione, attività di divulgazione, sensibilizzazione e di
formazione professionale rivolte agli ambienti di lavoro, alle
realtà associative e di base, alle scuole, alle famiglie, anche
avvalendosi della collaborazione di centri regionali per l'educazione
ambientale, di enti locali, di associazioni e delle fondazioni
ambientaliste, del volontariato e dei consumatori, delle istituzioni
scolastiche, delle associazioni di categoria e delle associazioni
imprenditoriali e sindacali del settore, tenuto conto del quadro di
riferimento complessivo dell'organizzazione della gestione dei
rifiuti urbani e assimilati;
o) la divulgazione dei dati sia con sistemi informativi sia con
la pubblicazione di elenchi, prospetti, sintesi e relazioni, in
conformità ai principi di cui al decreto legislativo 24 febbraio
1997, n. 39, (attuazione della direttiva 90/313/CEE concernente la
libertà di accesso in materia di ambiente).
72. Spettano alle province:
a) la redazione e l'adozione dei piani di ambito, secondo
criteri e procedure stabilite in specifico atto normativo regionale;
b) l'individuazione, sentiti i comuni, delle zone non idonee
alla localizzazione degli impianti di smaltimento e recupero dei
rifiuti urbani ed assimilati, sulla base dei criteri stabiliti dalla
Regione, e l'individuazione delle zone idonee alla localizzazione
degli impianti di smaltimento e recupero degli stessi;
c) la definizione delle tariffe di esercizio degli impianti di
smaltimento e dei corrispettivi a carico dei gestori degli impianti
da versare a favore degli enti locali interessati;
d) l'esercizio delle funzioni di vigilanza e di controllo;
e) il rilevamento statistico dei dati inerenti alla produzione
e alla gestione dei rifiuti urbani ed assimilati secondo le modalità
stabilite dalla Regione.
73. Sono delegate alle province l'approvazione dei progetti e
l'autorizzazione alla realizzazione ed all'esercizio degli impianti
di smaltimento e di recupero di rifiuti urbani ed assimilati inseriti
nei piani d'ambito, nonchè degli impianti residuali rispetto a
quelli la cui istruttoria sia in capo alla Regione.
74. In materia di rifiuti speciali e pericolosi, definiti nei
commi 3 e 4 dell'art. 7, del decreto legislativo n. 22/1997, come
modificato dal decreto legislativo 8 novembre 1997, n. 389,
(modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 5 febbraio 1997, n.
22 in materia di rifiuti, di rifiuti pericolosi, di imballaggi e di
imballaggi pericolosi), sono delegate alle province l'approvazione
del progetto e l'autorizzazione alla realizzazione dell'impianto e
all'esercizio delle operazioni di smaltimento e recupero relative a:
a) deposito nel suolo di rifiuti inerti, come individuati
dall'art. 2, lettera d), del regolamento regionale 9 gennaio 1982, n.
2 (normativa per la realizzazione e la gestione di discariche
controllate per lo smaltimento dei rifiuti solidi inerti e dei
rifiuti solidi urbani) e successive integrazioni;
b) deposito temporaneo di rifiuti effettuato, prima della
raccolta, nel luogo in cui sono prodotti, per il quale non sussistono
le condizioni previste dall'art. 6, lettera m), del decreto
legislativo n. 22/1997, come modificato dal decreto legislativo n.
389/1997.
75. Sono d'interesse regionale i lavori pubblici eseguiti nel
territorio della Regione, fatti salvi quelli dichiarati d'interesse
nazionale da norme statali.
76. Sono lavori pubblici sussidiati i lavori eseguiti da enti
pubblici, nonchè quelli eseguiti da soggetti privati, fatta
eccezione per i lavori di edilizia residenziale pubblica, che
beneficiano di finanziamento regionale, sotto qualsiasi forma o
denominazione, pari o superiore al 50 per cento dell'importo
progettuale.
77. I lavori sussidiati eseguiti da soggetti privati, se
d'importo superiore a 100 mila ECU, devono essere realizzati sulla
base di un progetto redatto e attuato secondo la normativa vigente in
materia di opere pubbliche. Per tali progetti la Regione procede
all'approvazione degli elaborati previo parere degli organi
consultivi regionali.
78. La Regione esercita le funzioni relative a:
a) realizzazione e gestione degli interventi inseriti nei
programmi operativi multiregionali dei quadri comunitari di sostegno
con cofinanziamento dell'Unione europea e dello Stato italiano;
b) valutazione tecnico-amministrativa e attività consultiva
sui progetti di lavori pubblici ai sensi dei commi 93, 94, 95 e 96;
c) predisposizione, d'intesa con i soggetti interessati
pubblici e privati, dei piani di finanziamento al fine di promuovere
la realizzazione e la manutenzione di edifici di culto;
d) interventi di ripristino, anche di edifici privati, a
seguito di eventi bellici o di calamità naturali, con eventuale
avvalimento degli uffici tecnici delle province;
e) progettazione, affidamento ed esecuzione di lavori pubblici
di competenza regionale nonchè di lavori pubblici di competenza
degli enti locali, su richiesta dei medesimi.
79. Per i lavori di propria competenza la Regione esercita
altresì le funzioni concernenti la dichiarazione d'urgenza e
indifferibilità dei lavori, nonchè l'espropriazione per pubblica
utilità e l'occupazione temporanea delle aree, con le relative
attività previste dagli articoli 7 e 8 della legge 25 giugno 1865,
n. 2359 (espropriazioni per causa di utilità pubblica).
80. Ai fini della realizzazione di opere di competenza regionale,
l'assessore competente in materia di lavori pubblici può convocare
una conferenza di servizi cui partecipano i rappresentanti delle
strutture regionali competenti, nonchè quelli degli enti
interessati; sulla base delle risultanze di tale conferenza
l'approvazione del progetto sostituisce ad ogni effetto visti,
pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali
e comunali, fatte salve le procedure relative alla valutazione di
impatto ambientale (VIA).
81. L'approvazione di cui al comma 80 costituisce, ove occorra,
variante allo strumento urbanistico comunale e comporta la
dichiarazione di pubblica utilità, urgenza e indifferibilità dei
lavori; nel caso in cui il progetto riguardi aree vincolate sotto il
profilo paesistico, ambientale o storico artistico è preventivamente
acquisita l'apposita autorizzazione.
82. Sono delegate alle province le funzioni amministrative
previste dalla legge regionale 16 agosto 1982, n. 52 (norme in
materia di opere concernenti linee ed impianti elettrici fino a
150.000 volt), relative all'istruttoria ed al rilascio delle
autorizzazioni per la realizzazione di linee e impianti elettrici
fino a 150 Kv.
83. Sono delegate ai comuni le funzioni relative a:
a) ricevimento delle denunce di opere in cemento armato normale
e precompresso e di strutture metalliche di cui alla legge 5 novembre
1971, n. 1086 (norme per la disciplina delle opere di conglomerato
cementizio armato, normale e precompresso ed a struttura metallica);
b) approvazione dei progetti relativi all'edilizia di culto.
84. La nomina degli esperti di cui all'art. 1, comma 1, lettere
e) ed f), della legge regionale 28 gennaio 1980, n. 11 (norme sul
funzionamento delle commissioni per la determinazione dei valori
agricoli medi e dell'indennità di espropriazione o di occupazione)
spetta alla provincia.
85. È istituito presso la direzione generale regionale preposta
ai lavori pubblici il consiglio regionale dei lavori pubblici.
86. Il consiglio regionale dei lavori pubblici è composto
dall'assessore regionale competente in materia di lavori pubblici che
lo presiede, dal direttore generale competente in materia di lavori
pubblici che nomina il segretario tra i funzionari della propria
direzione, nonchè da:
a) un numero di esperti non superiore a nove per le seguenti
materie: idraulica, impianti tecnologici, viabilità, ingegneria
sanitaria, ingegneria edile, chimica e biologica, geologia,
strutture, architettura e beni culturali e architettonici;
b) due esperti in legislazione sui lavori pubblici;
c) un esperto da scegliersi fra tre nominativi indicati
dall'associazione regionale di categoria degli ingegneri;
d) un esperto da scegliersi tra tre nominativi indicati
dall'associazione regionale di categoria degli architetti;
e) un esperto da scegliersi tra tre nominativi indicati
dall'associazione regionale di categoria dei geometri;
f) un esperto designato dall'ANCI Lombardia;
g) un esperto designato dall'UPL;
h) i dirigenti responsabili dei servizi della direzione
competente in materia di lavori pubblici;
i) un dirigente responsabile di servizio competente nelle
sottospecificate materie, designato dagli assessori competenti:
territorio e urbanistica, trasporti, ambiente, sanità, istruzione,
lavoro, assistenza, bilancio, agricoltura.
87. Gli esperti di cui alle lettere a) e b) del comma 86, sono
scelti dalla giunta regionale mediante avviso da pubblicare sul BURL.
88. Per gli interventi da realizzare nella provincia di
competenza partecipano alle sedute del consiglio regionale dei lavori
pubblici, di volta in volta e con diritto di voto, i dirigenti degli
uffici regionali periferici competenti in materia di lavori pubblici.
Sono invitati a far parte del consiglio regionale dei lavori
pubblici, quali componenti aggiunti, per le sole materie di
competenza e senza diritto di voto:
a) il sopraintendente regionale scolastico o suo delegato;
b) i sopraintendenti per i beni ambientali e architettonici in
Lombardia o loro delegati;
c) il sopraintendente archeologico per la Lombardia o suo
delegato.
89. Il consiglio regionale dei lavori pubblici è nominato dalla
giunta regionale su proposta dell'assessore competente in materia di
lavori pubblici. Le attività di supporto sono assicurate dalla
direzione generale preposta ai lavori pubblici.
90. Il consiglio regionale dei lavori pubblici dura in carica
quanto la legislatura regionale nel corso della quale è costituito.
91. Sono applicabili ai componenti esterni le cause di esclusione
ed incompatibilità di cui alla legge regionale 6 aprile 1995, n. 14
(norme per le nomine e designazioni di competenza della Regione) e
successive modificazioni.
92. Con deliberazione della giunta regionale, da emanarsi entro
centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, sono
determinate le modalità operative di organizzazione e funzionamento
del consiglio regionale dei lavori pubblici.
93. Compete al consiglio regionale dei lavori pubblici esprimere
pareri obbligatori in merito a:
a) strumenti programmatori predisposti dalle direzioni generali
riferiti a lavori pubblici di competenza regionale;
b) progetti di lavori pubblici sussidiati di cui al comma 76,
di qualsiasi natura e di importo pari o superiore a 2,5 milioni di
ECU, e relative varianti comportanti una maggiore spesa superiore al
5 per cento dell'importo contrattuale;
c) progetti di competenza regionale d'importo pari o superiore
a 2,5 milioni di ECU, e relative varianti comportanti una maggiore
spesa superiore al 5 per cento dell'importo contrattuale;
d) vertenze relative ai lavori pubblici sussidiati sorte con le
imprese in corso d'opera o in sede di collaudo per maggiori compensi
o per l'esonero da penalità contrattuali, nonchè sulle proposte di
risoluzione o rescissione di contratti;
e) ogni altro oggetto previsto da disposizioni di legge o
regolamentari.
94. Il parere di cui al comma 93, lettera c) è vincolante.
95. Il consiglio regionale dei lavori pubblici esprime inoltre
pareri facoltativi, nei casi previsti da disposizioni di legge o
regolamentari, ovvero su richiesta degli uffici regionali
interessati; svolge altresì funzioni di assistenza e consulenza nei
confronti delle direzioni generali regionali preposte alla
realizzazione di lavori pubblici, al fine di assicurare uniformità
di procedure ed interventi, anche mediante fissazione di appositi
standard operativi.
96. Sono assoggettati al parere delle strutture tecniche
regionali periferiche competenti in materia di lavori pubblici:
a) i progetti di lavori sussidiati d'importo inferiore a 2,5
milioni di ECU, fermi restando i limiti stabiliti dal comma 77 per i
lavori sussidiati eseguiti da soggetti privati, e relative varianti
se comportanti una maggiore spesa superiore al 5 per cento
dell'importo contrattuale;
b) i progetti di competenza regionale d'importo inferiore a 2,5
milioni di ECU;
c) le proroghe contrattuali superiori a novanta giorni.
97. Il parere di cui al comma 96, lettera b) è vincolante.
98. I pareri di cui ai commi 93 e 96 sono resi rispettivamente
entro novanta e sessanta giorni dalla data di presentazione della
richiesta e sono soggetti al silenzio assenso.
99. Al fine di consentire la continuità dell'attività
consultiva regionale, la legge regionale 20 aprile 1995, n. 24
(riorganizzazione delle competenze e funzioni della commissione
tecnico-amministrativa regionale in materia di opere pubbliche) è
abrogata a decorrere dalla data di insediamento del consiglio
regionale dei lavori pubblici.
100. Fermo restando quanto disposto dall'art. 106, commi 2 e 3,
del decreto del presidente della Repubblica n. 616/1977, nonchè
dalla legge regionale 23 gennaio 1981, n. 9 (norme sulle occupazioni
temporanee e d'urgenza e sui relativi atti preparatori dei
procedimenti di espropriazione per accelerare gli interventi degli
enti locali) e sempre che non si tratti di lavori di competenza della
Regione, sono trasferite, per i lavori di rispettiva competenza, ai
comuni, alle comunità montane, alle province, ai consorzi tra comuni
o tra comuni e province, le funzioni amministrative concernenti:
a) la dichiarazione di pubblica utilità nonchè di urgenza ed
indifferibilità dei lavori;
b) l'occupazione temporanea d'urgenza e le relative attività
previste dagli articoli 7 e 8 della legge n. 2359/1865.
101. Sono delegate, per i lavori di rispettiva competenza, ai
comuni, alle comunità montane, alle province, ai consorzi tra comuni
o tra comuni e province, le funzioni amministrative regionali
concernenti l'espropriazione per pubblica utilità di cui al titolo
secondo della legge 22 ottobre 1971, n. 865, riguardante programmi e
coordinamento dell'edilizia residenziale pubblica. Sono altresì
delegate alle comunità montane, per i lavori localizzati nell'ambito
territoriale delle comunità stesse e, per i restanti lavori, alle
province, le funzioni amministrative previste dal comma 100, lettere
a) e b), preordinate alla realizzazione di lavori o interventi di
pubblica utilità realizzati da altri enti pubblici o da soggetti
privati.
102. L'inizio dei lavori pubblici d'interesse regionale è
subordinato, in ogni caso, alla disponibilità dell'area da parte del
soggetto attuatore.
103. Gli enti di cui al comma 101, trasmettono alla direzione
generale regionale preposta ai lavori pubblici, entro trenta giorni
dall'emanazione, copia dei provvedimenti di esercizio della funzione
delegata.
104. La Regione, nel caso di immotivata inerzia o ritardo degli
enti locali delegati ad assumere provvedimenti ai sensi dei commi da
101 a 107, assegna un congruo termine all'ente inadempiente; decorso
inutilmente tale termine, la giunta regionale nomina un commissario
ad acta che provvede in via sostitutiva.
105. La direzione generale preposta ai lavori pubblici può
svolgere attività di assistenza e consulenza a favore degli enti o
dei soggetti delegati.
106. Per i lavori pubblici finanziati dalla regione, il
presidente della giunta regionale può richiedere all'ente competente
notizie, chiarimenti e documentazione sull'espletamento delle
procedure di affidamento e sull'esecuzione dei relativi contratti.
Nel caso emergano, sulla base degli elementi acquisiti, indizi di
inefficienze, ritardi, disservizi, il presidente della giunta
regionale o l'assessore competente, se delegato, nomina uno o più
ispettori individuati tra i dipendenti di categoria non inferiore
alla D3 e dotati di particolare qualificazione professionale, tecnica
e amministrativa con specifico riguardo ai lavori considerati, con il
compito di verificare la correttezza delle procedure, di acquisire
ogni utile notizia anche sulle imprese partecipanti alle procedure o
aggiudicatarie o comunque partecipanti all'esecuzione degli appalti o
delle concessioni, nonchè di riferire al presidente stesso, entro il
termine assegnato, con apposita relazione.
107. Le disposizioni di cui al comma 106 si applicano altresì ai
lavori di competenza regionale; in tal caso la richiesta è rivolta
dal presidente della giunta regionale al direttore generale
competente.
108. La regione, in materia di risorse idriche e difesa del
suolo, esercita le funzioni ad essa attribuite dalle leggi dello
Stato che richiedono l'unitario esercizio a livello regionale, in
attuazione in particolare della legge 18 maggio 1989, n. 183, (norme
per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo),
della legge 5 gennaio 1994, n. 36, (disposizioni in materia di
risorse idriche), della legge regionale 20 ottobre 1998, n. 21,
(organizzazione del servizio idrico integrato e individuazione degli
ATO in attuazione della legge 5 gennaio 1994, n. 36, "Disposizioni in
materia di risorse idriche") e della legge regionale 10 dicembre
1998, n. 34, (disposizioni in materia di tasse sulle concessioni
regionali, di tasse automobilistiche regionali, di imposta regionale
sui beni del demanio e del patrimonio indisponibile dello Stato, di
canoni di concessione per derivazione di acque pubbliche, nonchè il
riordino delle sanzioni amministrative tributarie non penali in
materia di tributi regionali). Ferme restando le attribuzioni
riservate all'autorità di bacino, in collaborazione con le stesse,
sono di competenza regionale le seguenti funzioni:
a) pianificazione e programmazione, garantendo adeguate
modalità di partecipazione degli enti locali;
b) fissazione di criteri, indirizzi e procedure per lo
sfruttamento delle acque pubbliche e per la delimitazione e tutela
delle aree di salvaguardia del patrimonio idrico finalizzati a
garantire l'integrità ecologica e funzionale delle acque
superficiali o sotterranee e a favorire gli usi sostenibili delle
risorse in aderenza alle previsioni dei piani di bacino idrografico;
c) definizione dei canoni;
d) emanazione di direttive e individuazione delle zone
sismiche, formazione e aggiornamento degli elenchi delle medesime;
e) progettazione, realizzazione e gestione delle opere
idrauliche e di difesa del suolo, con esclusione di quelle indicate
al comma 110. La regione realizza le opere idrauliche e la
manutenzione del territorio anche avvalendosi dei comuni e delle
comunità montane;
f) realizzazione di intese sulle concessioni di grandi
derivazioni idroelettriche e rilascio, acquisito il parere delle
province e dei comuni, in coerenza con le direttive regionali in
materia e con il piano degli usi delle acque previsto dalla legge
regionale n. 21/1998, delle ulteriori concessioni di grande
derivazioni avvalendosi degli uffici tecnici delle province;
g) rilascio delle concessioni relative agli usi del demanio
idrico, con esclusione delle concessioni di cui all'art. 6 della
legge regionale 29 ottobre 1998, n. 22, (riforma del trasporto
pubblico locale in Lombardia), salva per queste ultime la competenza
regionale al rilascio dell'autorizzazione idraulica, ove necessaria;
h) emanazione dei provvedimenti relativi all'estrazione del
materiale litoide dai corsi d'acqua;
i) individuazione delle acque che costituiscono il reticolo
idrico principale sul quale la regione stessa esercita le funzioni di
polizia idraulica;
j) autorizzazioni alla costruzione delle dighe di competenza
regionale e vigilanza sull'esercizio delle stesse;
k) realizzazione di opere di pronto intervento sui corsi
d'acqua costituenti il reticolo idrico principale;
l) svolgimento del servizio di piena;
m) monitoraggio idrologico ed idraulico, compreso quello già
esercitato dagli uffici periferici del dipartimento dei servizi
tecnici nazionali presso la Presidenza del consiglio dei ministri;
n) concessioni di contributi agli enti locali per le opere da
questi realizzate nelle materie di cui al presente comma e ai commi
da 107 a 114;
o) nomina dei regolatori per il riparto delle disponibilità
idriche qualora tra più utenti debba farsi luogo al riparto delle
disponibilità idriche di un corso d'acqua sulla base dei singoli
diritti e concessioni ai sensi dell'art. 43, comma 3, del testo unico
approvato con regio decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, (testo unico
delle disposizioni di legge sulle acque e impianti elettrici).
109. La regione attua il monitoraggio degli usi delle acque
pubbliche promuovendo, in collaborazione con le province,
organizzazione dei dati e la conoscenza sulla disponibilità delle
risorse, sulle caratteristiche qualitative delle falde e delle acque
superficiali, sugli usi in atto delle risorse.
110. Sono trasferite alle province, ai comuni e alle comunità
montane le funzioni concernenti la progettazione, l'esecuzione e la
gestione di opere di difesa del suolo relative alle aree, ai
manufatti e alle infrastrutture di proprietà dei singoli enti, ivi
comprese le opere di pronto intervento, di monitoraggio e di
prevenzione.
111. Sono delegate alle province le seguenti funzioni:
a) rilascio di autorizzazioni allo scavo dei pozzi e agli
attingimenti di cui al testo unico approvato con regio decreto n.
1775/1933;
b) rilascio di concessioni relative alle piccole derivazioni di
cui al testo unico approvato con regio decreto n. 1775/1933;
c) delimitazione delle aree di rispetto delle captazioni
potabili;
d) polizia delle acque relative alle funzioni di cui alle
lettere a), b) e c);
e) controllo sulle costruzioni nelle zone sismiche.
112. Sono altresì delegate alle province le funzioni di cui alla
deliberazione della giunta regionale del 22 marzo 1996, n. 6/10650,
adottata in attuazione della legge regionale 24 maggio 1985, n. 46,
(snellimento delle procedure per la vigilanza sulle costruzioni in
zone sismiche regionali), relative alla commissione di vigilanza
sulle costruzioni in zona sismica.
113. Le funzioni di presidente della commissione di cui al
comma 112 sono svolte da un dirigente tecnico della provincia che
designa direttamente il segretario.
114. Ai comuni sono trasferite le funzioni relative all'adozione
dei provvedimenti di polizia idraulica concernenti il reticolo idrico
minore, previa individuazione dello stesso da parte della giunta
regionale.
115. La regione Lombardia, in materia di viabilità, svolge le
funzioni e i compiti non trasferiti o delegati agli enti locali ai
sensi dei commi 118, 119, 120 e 121; in particolare la regione:
a) esercita le funzioni di programmazione e coordinamento della
rete viaria di interesse regionale non compresa nella rete
autostradale e stradale nazionale;
b) approva, in coerenza con il piano regionale della mobilità
e dei trasporti, il programma triennale di intervento sulla rete
viaria da definirsi in base alle priorità regionali e provinciali,
alle fattibilità e alle risorse finanziarie disponibili;
c) provvede alla classificazione funzionale della rete stradale
di interesse regionale e alla promozione di accordi di programma con
le province, al fine di garantire l'efficienza della rete stessa e
caratteristiche adeguate alle previsioni di traffico.
116. Relativamente alle nuove tratte autostradali interamente
comprese nel territorio regionale e non rientranti nella rete
autostradale e stradale nazionale la regione provvede a:
a) individuare e approvare le concessioni di costruzione e di
esercizio;
b) determinare le modalità operative per la predisposizione e
l'approvazione dei piani finanziari delle società concessionarie;
c) determinare e adeguare le tariffe di pedaggio;
d) progettare, eseguire, assicurare la manutenzione e gestire
le autostrade regionali mediante concessione;
e) controllare le società concessionarie di tratte
autostradali regionali relativamente al rispetto delle convenzioni di
costruzione e di esercizio;
f) determinare annualmente le tariffe relative alle licenze,
alle concessioni ed alla esposizione della pubblicità.
117. Le funzioni di cui al comma 115, lettera a), e al comma 116,
lettere a) e b), sono esercitate dal consiglio regionale; le funzioni
di cui al comma 115, lettere b) e c), e al comma 116, lettere c), d),
e) ed f), sono esercitate dalla giunta regionale.
118. Le strade già appartenenti al demanio statale di cui
all'art. 822 del Codice civile e non comprese nella rete autostradale
e stradale nazionale sono trasferite al demanio delle province
territorialmente competenti.
119. Sono trasferite alle province le seguenti funzioni:
a) progettazione, costruzione, manutenzione, gestione delle
strade di cui al comma 115, e relativa vigilanza;
b) classificazione e declassificazione amministrativa delle
strade provinciali;
c) rilascio delle autorizzazioni alla circolazione dei
trasporti e dei veicoli in condizioni di eccezionalità di cui
all'art. 2, della legge regionale 29 aprile 1995, n. 34, (disciplina
delle autorizzazioni alla circolazione dei trasporti e dei veicoli in
condizioni di eccezionalita'), con modalità operative da emanare, di
concerto con la regione, entro centottanta giorni dall'entrata in
vigore della presente legge;
d) determinazione dei criteri per la fissazione e la
riscossione delle tariffe relative alle licenze, alle concessioni e
all'esposizione della pubblicità lungo le strade trasferite al
demanio delle province.
120. Le risorse trasferite dallo Stato alla regione relative alla
manutenzione, gestione e vigilanza delle strade di cui al comma 115
sono trasferite direttamente alle province; quelle relative alla
progettazione e alla costruzione sono trasferite alle province in
coerenza con il programma triennale di intervento di cui al comma
115, lettera b).
121. Sono trasferiti ai comuni:
a) le funzioni e i compiti relativi al rilascio delle
autorizzazioni di cui all'art. 3 della legge regionale n. 34/1995,
nel caso in cui queste ultime interessino la rete viaria inclusa nel
territorio di un solo comune;
b) le funzioni e i compiti relativi alla classificazione e
declassificazione amministrativa delle strade comunali e vicinali.
122. Ai fini della consultazione sulle principali iniziative di
rilevanza regionale riguardo alla rete stradale, la regione si avvale
della consulta della mobilità e dei trasporti di cui all'art. 8,
comma 2, della legge regionale n. 22/1998.
123. Il comma 3, dell'art. 8 della legge regionale n. 22/1998, è
così sostituito:
"3. La consulta di cui al comma 2 è composta da:
a) assessore regionale competente in materia di trasporti e
viabilità o suo delegato;
b) assessori provinciali competenti in materia di trasporti e/o
viabilità;
c) presidenti dell'unione province lombarde (UPL),
dell'associazione regionale comuni lombardi (ANCI Lombardia) e della
delegazione regionale dell'unione nazionale comuni comunità ed enti
montani (UNCEM);
d) presidente dell'unione delle camere di commercio, industria,
artigianato e agricoltura della Lombardia;
e) un rappresentante di ciascuna delle associazioni datoriali
di categoria maggiormente rappresentative in ambito regionale;
f) un rappresentante di ciascuna delle organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative a livello regionale;
g) un rappresentante dell'ente nazionale per le strade (ANAS);
h) un rappresentante delle società autostradali aventi
concessioni in atto sul territorio regionale;
i) rappresentanti delle aziende ferroviarie operanti nel
territorio della regione;
j) due rappresentanti delle associazioni dei consumatori
maggiormente rappresentative in ambito regionale".
124. Sono delegate alle province le funzioni e i compiti
amministrativi concernenti l'estimo navale, la vigilanza sulla
costruzione e la messa in sicurezza delle unità di navigazione.
125. Sono trasferite ai comuni le funzioni amministrative in
materia di rilascio di concessioni per l'installazione e l'esercizio
di impianti lungo le autostrade e i raccordi autostradali di cui
all'art. 105, comma 2, lettera f), del decreto legislativo n.
112/1998.
126. Sono soppresse le funzioni amministrative, finora svolte
dalla regione, concernenti la nomina dei consigli di disciplina delle
aziende di trasporto pubblico locale.
127. La regione provvede alla programmazione, regolazione e
gestione dei servizi per il trasporto di persone e cose sui laghi con
le modalità di cui ai commi dal 128 a 134.
128. La regione opera nel rispetto e in attuazione degli impegni
dello Stato conseguenti a rapporti internazionali riguardanti la
navigazione sui laghi attraversati da confini internazionali,
garantendo, ove necessario, la partecipazione di rappresentanti del
ministero dei trasporti e della navigazione.
129. La giunta regionale, d'intesa con le regioni Piemonte,
Veneto e con la provincia autonoma di Trento, promuove la
costituzione di un comitato interregionale composto dai presidenti
delle regioni stesse e della provincia, o loro delegati.
130. Il comitato di cui al comma 129 esplica le seguenti
funzioni:
a) cura la procedura di trasferimento alle regioni della
gestione governativa laghi di cui all'art. 11, del decreto
legislativo 19 dicembre 1997, n. 422, (conferimento alle regioni ed
agli enti locali di funzioni e compiti in materia di trasporto
pubblico locale, a norma dell'art. 4, comma 4, della legge 15 marzo
1997, n. 59,) ed esplica tutti gli atti per l'attribuzione delle
relative risorse finanziarie da parte dello Stato con le procedure
disciplinate dall'art. 7, comma 1, della legge n. 59/1997 e
dall'art.. 12 decreto legislativo n. 422/1997;
b) fissa gli indirizzi per l'attuazione del piano di
risanamento tecnico economico di cui all'art. 11 del decreto
legislativo 422/1997;
c) provvede, nelle more del riassetto organizzativo, alla
amministrazione dei servizi di trasporto lacuale, emanando le
direttive per l'amministrazione del patrimonio e per la redazione del
piano di impresa;
d) nomina, nelle more del riassetto organizzativo e comunque
sino all'effettivo trasferimento della gestione governativa laghi
alle regioni, una struttura tecnica costituita da dirigenti o
funzionari regionali per l'esercizio delle proprie funzioni;
e) stipula il contratto di programma per il piano degli
investimenti ed il parco natanti, nonchè i contratti di servizio per
l'espletamento dei servizi minimi di trasporto pubblico;
f) elabora gli indirizzi per l'eventuale costituzione di
società per la gestione dei servizi pubblici di navigazione.
131. Le decisioni del comitato interregionale sono assunte
all'unanimità dei componenti e vengono approvate con deliberazioni
conformi della giunta regionale quando comportano impegni di spesa.
132. La giunta regionale, anche su indicazione degli enti locali
interessati e sulla base degli indirizzi del comitato di cui al comma
129, è autorizzata a promuovere, insieme ad altri enti pubblici
interessati, la costituzione di società per azioni aventi ad oggetto
il compito di provvedere alla gestione dei servizi di trasporto
lacuale compresi i servizi già resi dalla gestione governativa di
cui all'art. 11 del decreto legislativo n. 422/1997.
133. Le misure di partecipazione, l'atto costitutivo, lo statuto
ed ogni altro atto connesso alla costituzione della società di cui
al comma 132 sono approvati dalla giunta regionale, sentita la
commissione consiliare competente.
134. I servizi di navigazione lacuali possono essere gestiti
dalle società di cui al comma 132 oppure da società terze, a
seguito dell'espletamento di procedure concorsuali.
135. Alla legge regionale n. 22/1998, sono apportate le seguenti
modifiche:
a) all'art. 3, comma 2, lettera a), è soppressa la frase
"nonchè alle comunità montane per l'esercizio dei servizi di cui
all'art. 5, comma 1, lettera c)";
b) all'art. 3, comma 2, dopo la lettera b) è aggiunta la
seguente lettera b bis):
"b bis) assegna ed eroga ai comuni e alle province le risorse
finanziarie per l'esercizio dei servizi di cui all'art. 5, comma
1-bis)";
c) all'art. 4, comma 1, dopo le parole "provvedimenti
attuativi" sono aggiunte le seguenti parole "nonchè le funzioni già
delegate ai sensi della legge regionale 6 gennaio 1979, n. 3";
d) all'art. 4, comma 2, lettera k), le parole "agli impianti a
fune di ogni tipo collocati sul territorio di due o più comuni e che
non insistano nel territorio di una comunità montana" sono
sostituite dalle parole: "agli impianti a fune e relative
infrastrutture di interscambio di cui all'art. 5, comma 1-bis,
lettera b)";
e) all'art. 4, comma 3, dopo la lettera e) è aggiunta la
seguente lettera e bis):
"e bis) l'autorizzazione di apertura delle scuole nautiche";
f) all'art. 5, comma 1, sono soppresse le parole "in materia di
trasporto pubblico";
g) la lettera c) del comma 1, dell'art. 5, è abrogata;
h) all'art. 5, dopo il comma 1, è aggiunto il seguente comma
1-bis):
"1-bis) Le funzioni amministrative relative agli impianti a fune
di cui all'art. 5, della legge regionale n. 19/1989, come sostituito
dall'art. 30, ivi compresa l'erogazione dei finanziamenti per
assicurare lo svolgimento dei servizi di trasporto pubblico locale,
sono trasferite:
a) al comune nel caso in cui l'impianto operi nel territorio
comunale o nell'area urbana;
b) alla provincia qualora l'impianto operi in ambito
interurbano".
i) all'art. 6, comma 1, dopo la parola "comuni" sono aggiunte
le seguenti "anche in forma associata, mediante il ricorso alle forme
organizzative previste dalla legge 8 giugno 1990, n. 142,
(ordinamento delle autonomie locali),";
j) all'art. 6, comma 1, la lettera f), n. 4 e la lettera g)
sono sostituite dalle seguenti:
"f) 4) gli impianti a fune e relative infrastrutture di cui
all'art. 5, comma 1-bis, lettera a);
g) l'erogazione di finanziamenti atti ad assicurare i servizi
funiviari o funicolari di trasporto pubblico locale espletati con gli
impianti di cui all'art. 5, comma 1, della legge regionale n.
19/1989, come sostituito dall'art. 30, operanti nel territorio
comunale o in area urbana";
k) la lettera h), del comma 1, dell'art. 6, è abrogata;
l) all'art. 6, comma 2, la lettera è così sostituita:
"b) delle concessioni per l'utilizzo del demanio lacuale per
finalità turistico-ricreative di cui all'art. 59, del decreto del
presidente della Repubblica n. 616/1977, successivamente alla stipula
di apposita convenzione con le competenti amministrazioni statali,
nonchè delle concessioni per l'utilizzo delle aree demaniali lacuali
di cui all'art. 89, comma 1, lettera e) del decreto legislativo 31
marzo 1998, n. 112, (conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in
attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n. 59,),
all'avvenuta emanazione del decreto del presidente del consiglio dei
ministri ex art 7, comma 1, del decreto legislativo n. 112/1998";
m) all'art. 9, il comma 3, è sostituito dal seguente:
"3. La proposta di piano ovvero di singola sezione funzionale
viene adottata con deliberazione della giunta; sulla medesima
proposta la giunta regionale acquisisce il parere degli enti locali,
delle organizzazioni sindacali ed economiche maggiormente
rappresentative a livello regionale e delle diverse realtà sociali e
culturali, al fine di procedere ad un esame congiunto dello schema di
piano";
n) all'art. 11, il comma 3, è sostituito dal seguente:
"3. I proventi delle concessioni di cui all'art. 6, comma 2,
lettere a) e c) sono destinati nella misura del cinquanta per cento
ai comuni a titolo di corrispettivo per l'esercizio delle attività
amministrative inerenti le concessioni demaniali. Nel caso di
partecipazione a gestioni associate a livello di bacino lacuale tale
percentuale può essere elevata dalla giunta regionale sino ad un
massimo del sessanta per cento. La percentuale rimanente è destinata
al finanziamento degli interventi di incremento e miglioramento
individuati nel programma di cui al comma 1";
o) il comma 1, dell'art. 24, è abrogato;
p) all'art. 25, dopo il comma 7, è aggiunto il seguente comma
7-bis):
"7-bis. La giunta regionale definisce le modalità
tecnico-operative per la gestione del servizio radio taxi, di cui al
precedente comma 7, previo rilascio di apposita concessione, da
affidarsi mediante procedure concorsuali in base alla normativa
nazionale e regionale vigente";
q) all'art. 30, comma 3, le parole "al 31 dicembre 1999" sono
sostituite dalle parole "al 31 dicembre 2000";
r) all'art. 30, comma 4, le parole "entro il 1999" sono
sostituite dalle parole "entro il 2000";
s) la lettera g) del comma 2, dell'art. 31, è abrogata.
136. La regione coordina l'organizzazione e cura l'esecuzione
delle attività di protezione civile in materia di:
a) previsione e prevenzione dei rischi, secondo quanto previsto
dal programma regionale di previsione e prevenzione;
b) partecipazione al soccorso, per l'attuazione degli
interventi urgenti di cui all'art. 108, comma 1, lettera a), n. 2),
del decreto legislativo n. 112/1998;
c) superamento dell'emergenza, secondo quanto previsto dalla
vigente normativa regionale in materia di pubbliche calamità.
137. La regione, nell'ambito delle attività di cui al comma 136,
e in conformità a quanto disposto dagli articoli 107 e 108 del
decreto legislativo n. 112/1998, cura in particolare:
a) l'organizzazione del sistema regionale di protezione civile,
inteso come coordinamento delle strutture tecniche
dell'amministrazione regionale, di enti e amministrazioni, anche
diverse da quella regionale, se con essa convenzionate, per
l'attuazione degli interventi urgenti di cui all'art. 108, comma 1,
lettera a), n. 2), del decreto legislativo n. 112/1998;
b) la realizzazione di sistemi di monitoraggio per la
rilevazione e il controllo dei fenomeni naturali o connessi con
l'attività dell'uomo, il convenzionamento per la loro utilizzazione,
nonchè il coordinamento di quelli esistenti e programmati;
c) le attività di studio, censimento e identificazione dei
rischi sul territorio regionale;
d) la realizzazione di mappe di pericolosità, vulnerabilità e
rischio, su scala regionale e sub-regionale, d'intesa con le
autorità di bacino, con l'indicazione delle linee-guida per la
redazione, in ambito provinciale, di piani di intervento mirati;
e) l'individuazione, sentito il parere della provincia, di
interventi idonei a tutelare territorio e popolazioni dai pericoli di
danni da eventi calamitosi e dall'esercizio di attività industriali
o di altre attività ad alto rischio;
f) la formazione di una moderna coscienza di protezione civile
attraverso l'istituzione di corsi di istruzione, momenti di
autoeducazione ed altre misure finalizzate alla diffusione di
informazioni fra la popolazione, nonchè alla creazione di capacità
di autoprotezione a livello di comunità locali;
g) la realizzazione di corsi di formazione professionale per il
personale adibito ad attività di protezione civile di competenza
regionale e di aggiornamento professionale per i tecnici che, per
compiti di istituto o per libera professione, operano nel territorio
regionale in campi di rilevante interesse per la protezione civile;
h) l'informazione e la realizzazione di corsi di formazione e
aggiornamento professionale per il personale delle organizzazioni di
volontariato di protezione civile;
i) la definizione di indirizzi e principi direttivi in materia
di protezione civile a cui devono attenersi gli enti locali, con
particolare riferimento agli eventi di cui all'art. 2, lettera b),
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, (istituzione del servizio
nazionale della protezione civile).
138. In materia di previsione le varie strutture organizzative
regionali attivano, nell'ambito delle proprie competenze, sistemi
tecnici di monitoraggio, rilevamento e mappatura di dati territoriali
di rischio. Gli enti pubblici o le aziende private, che a qualsiasi
titolo detengono sul territorio regionale sistemi di rilevamento o
monitoraggio dei rischi, sono tenuti a stabilire entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge un collegamento continuo
e diretto per la lettura dei dati nella sala operativa della
struttura regionale di protezione civile, assicurando la segnalazione
dell'approssimarsi e del superamento delle soglie di rischio. I
relativi oneri sono a carico della regione.
139. La regione predispone e attua il programma di previsione e
prevenzione delle principali ipotesi di rischio, alla luce di quanto
previsto dall'art. 108, comma 1, lettera a), n. 1), del decreto
legislativo n. 112/1998, dai piani di bacino di cui alla legge 18
maggio 1989, n. 183 (norme per il riassetto organizzativo e
funzionale della difesa del suolo), e in armonia con gli altri
strumenti della pianificazione e programmazione territoriale
regionale.
140. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, adotta il programma di previsione e prevenzione. Il
programma ha validità triennale ed è aggiornato annualmente,
sentito il comitato tecnico-scientifico di cui all'art. 21, comma 4,
della legge regionale 12 maggio 1990, n. 54, (organizzazione ed
interventi di competenza regionale in materia di protezione civile).
141. In sede di prima applicazione il programma di previsione e
prevenzione, elaborato dal gruppo di lavoro costituito nell'ambito
del programma regionale di sviluppo, è adottato dalla giunta
regionale, sentita la competente commissione consiliare, e ha
validità triennale.
142. La giunta regionale, sentita la competente commissione
consiliare, adotta entro sessanta giorni dall'entrata in vigore della
presente legge le direttive per la pianificazione di emergenza degli
enti locali.
143. La regione può stipulare convenzioni con il corpo nazionale
dei vigili del fuoco, nonchè con aziende e associazioni pubbliche e
private, per assicurare la pronta disponibilità di particolari
attrezzature, veicoli, macchinari e personale specializzato, da
utilizzare nelle fasi operative di intervento a supporto della
struttura regionale di protezione civile o da destinare ai centri
polifunzionali di emergenza di cui all'art. 21, comma 1, della legge
regionale n. 54/1990.
144. La regione, su richiesta e previa intesa con i competenti
organi dello Stato e delle regioni interessate, può partecipare alle
iniziative di protezione civile nel territorio di altre regioni o di
altri Stati, coordinando il proprio intervento con quello dei
predetti organi.
145. La regione può stipulare accordi con altre regioni, in
particolare con quelle confinanti, ai fini dell'espletamento di
attività di comune interesse attinenti alla previsione, prevenzione
ed emergenza in materia di protezione civile.
146. In caso di persistente impossibilità operativa conseguente
all'evento calamitoso, o in caso di inerzia o violazione della legge
o delle direttive regionali, la giunta regionale, nel rispetto di
quanto previsto dall'art. 3, comma 7, della legge n. 142/1990, invita
l'ente a provvedere entro un termine prefissato; decorso tale
termine, la giunta nomina un commissario ad acta con l'incarico di
svolgere gli adempimenti per i quali si è determinata l'inattività.
147. In caso di eventi calamitosi di livello regionale in atto,
il presidente della giunta regionale, o l'assessore delegato, decreta
lo stato di crisi, al fine di attivare tutte le componenti
dell'amministrazione regionale utili per interventi di protezione
civile, nonchè ogni altra iniziativa ritenuta necessaria.
148. Al verificarsi dell'evento calamitoso, sulla base delle
segnalazioni pervenute atte ad accertare la gravità dell'evento e
l'estensione dei territori colpiti, il presidente della giunta
regionale o l'assessore delegato:
a) qualora ravvisi che ricorrono le condizioni per richiedere
interventi straordinari da parte dello Stato, assume le iniziative
intese a promuovere la dichiarazione formale dello stato di
emergenza, per il territorio interessato all'evento calamitoso, in
conformità a quanto disposto dall'art. 107, comma 1, lettera b), del
decreto legislativo n. 112/1998;
b) qualora non si tratti di evento catastrofico che richieda
interventi da parte dello Stato, con proprio decreto, dichiara lo
stato di eccezionale calamità o avversità atmosferica, in
conformità all'art. 108, comma 1, del decreto legislativo n.
112/1998, delimitando il territorio interessato dall'evento
calamitoso, anche ai fini dell'eventuale assegnazione di fondi a
rifusione dei danni o per il sostegno delle attività economiche
danneggiate.
149. Nei casi di cui ai commi 147 e 148, il presidente della
giunta regionale, o l'assessore delegato, attribuisce al dirigente
della struttura regionale di protezione civile limitatamente alla
durata dello stato di crisi, la direzione del personale degli altri
servizi e strutture regionali, posti temporaneamente alle sue dirette
dipendenze. In tal caso detto dirigente è sovraordinato al personale
addetto alle strutture organizzative regionali a disposizione.
150. Il presidente della giunta regionale, o l'assessore
delegato, decreta la fine dello stato di crisi, dandone comunicazione
agli enti interessati alla rilevazione dei danni e, nel caso di
eventi per i quali sia stato dichiarato lo stato di emergenza
nazionale ai sensi del comma 148, lettera a), si raccorda con gli
organi dello Stato competenti all'emanazione delle ordinanze per
l'attuazione di interventi urgenti di superamento dell'emergenza,
secondo quanto previsto dall'art. 107, comma 1, lettera c), del
decreto legislativo n. 112/1998.
151. Le province, sulla base delle competenze ad esse attribuite
in particolare dagli articoli 14 e 15 della legge n. 142/1990, e
dalla legge n. 225/1992, partecipano all'organizzazione ed
all'attuazione del servizio nazionale della protezione civile
assicurando lo svolgimento dei compiti relativi:
a) alla realizzazione al coordinamento e alla gestione dei
sistemi di monitoraggio dei rischi sul proprio territorio, in
conformità al comma 138;
b) alla predisposizione del programma provinciale di previsione
e prevenzione dei rischi e alla sua attuazione, in conformità alle
direttive regionali annesse al programma di cui al comma 139;
c) allo svolgimento, in ambito provinciale, delle attività di
previsione e prevenzione dei rischi, stabilite dai programmi e piani
regionali, con l'adozione dei connessi provvedimenti amministrativi;
d) alla predisposizione del piano provinciale di emergenza
sulla base delle direttive regionali di cui al comma 142;
e) alla vigilanza sulla predisposizione da parte delle
strutture provinciali di protezione civile, dei servizi urgenti,
anche di natura tecnica, da attivare in caso di eventi calamitosi di
livello locale o provinciale.
152. I piani e i programmi di cui alle lettere b) e d) del comma
151, sono approvati dalla provincia. Il programma ha validità
triennale ed è comunque aggiornato ogni qualvolta si renda
necessario.
153. La provincia, per la predisposizione del piano di emergenza
di cui al comma 151, lettera d), tiene conto dei piani di emergenza
locali ed ha altresì il compito di coordinare i comuni nelle loro
attività di previsione, di prevenzione e di redazione dei piani di
emergenza.
154. La provincia, nell'esercizio dei compiti assegnati di cui al
comma 151, lettera e), si attiene alle linee guida indicate nelle
direttive regionali annesse al programma di cui al comma 142. Qualora
nell'attività di vigilanza la provincia rilevi difformità od
inadempienze ne dà comunicazione alla regione per gli eventuali
provvedimenti sostitutivi di competenza.
155. In conformità alla legge n. 225/1992, i comuni, anche sulla
base delle competenze ad essi attribuite in particolare dagli
articoli 14 e 15, della legge n. 142/1990, partecipano
all'organizzazione ed all'attuazione del servizio nazionale della
protezione civile assicurando lo svolgimento dei compiti riguardanti
la partecipazione alle operazioni di soccorso e di gestione della
post-emergenza, la rilevazione, la raccolta e la elaborazione dei
dati interessanti la protezione civile, le attività di previsione e
prevenzione, la predisposizione dei piani comunali di emergenza.
156. Per le finalità di cui al comma 155, i comuni:
a) si dotano, anche attraverso accordi o convenzioni fra
comuni, di una struttura di protezione civile per fronteggiare gli
eventi di livello comunale e per assicurare la necessaria
collaborazione alle operazioni di soccorso coordinate dal sindaco o
dalla regione, ovvero promuovono la formazione di un gruppo comunale
di volontari di protezione civile con le medesime finalità;
b) curano la predisposizione dei piani comunali o intercomunali
di emergenza, anche nelle forme associative e di cooperazione
previste dalla legge n. 142/1990, e, in ambito montano, tramite le
comunità montane, e altresì la loro attuazione, sulla base delle
direttive regionali di cui al comma 142;
c) curano l'attivazione dei primi soccorsi alla popolazione e
degli interventi urgenti necessari a fronteggiare l'emergenza nonchè
la vigilanza sull'attuazione, da parte delle strutture locali di
protezione civile, dei servizi urgenti;
d) dispongono l'utilizzo delle organizzazioni di volontariato
di protezione civile a livello comunale e intercomunale, sulla base
degli indirizzi nazionali e delle direttive regionali di cui al comma
142;
e) curano la raccolta dei dati e l'istruttoria delle richieste
di risarcimento per i danni occorsi sul proprio territorio alle
infrastrutture pubbliche, a beni privati mobili ed immobili, a
insediamenti agricoli, artigianali, commerciali, industriali e di
servizio;
f) provvedono, in ambito comunale, alle attività di previsione
e agli interventi di prevenzione dei rischi, contemplati dai
programmi e piani regionali e provinciali.
157. Al verificarsi di una situazione di emergenza nell'ambito
del territorio comunale, il sindaco assume la direzione e il
coordinamento dei servizi di soccorso e di assistenza alle
popolazioni colpite e provvede agli interventi necessari, anche
avvalendosi delle organizzazioni di volontariato operanti a livello
comunale o intercomunale, dandone immediata comunicazione alla
regione.
158. L'attività di volontariato di protezione civile può essere
svolta:
a) da singoli cittadini attraverso la partecipazione
all'attività dei gruppi comunali, istituiti presso il comune di
residenza;
b) dalle associazioni di volontariato costituite ai sensi del
decreto del presidente della Repubblica 21 settembre 1994, n. 613
(regolamento recante norme concernenti la partecipazione delle
associazioni di volontariato nelle attività di protezione civile) e
della legge regionale 24 luglio 1993, n. 22, (legge regionale sul
volontariato);
c) dai gruppi comunali o intercomunali, istituiti con propria
deliberazione dal comune, dalla comunità montana, dal parco o dal
consorzio fra comuni.
159. La regione può concorrere, con il proprio contributo, alle
iniziative intraprese dalle organizzazioni di volontariato per la
prevenzione dei fenomeni calamitosi e per la tutela delle
popolazioni, nonchè a quelle di formazione ed informazione nei
confronti del volontariato ovvero ad altre attività promosse dalle
organizzazioni di volontariato. Il contributo regionale può essere
esteso alle assicurazioni per responsabilità civile o per infortuni
che le organizzazioni di volontariato devono stipulare per la loro
attività, nonchè alle spese per controlli sanitari periodici e per
quelli obbligatori ai sensi del decreto legislativo 19 settembre
1994, n. 626, (attuazione delle direttive 89/391/CEE, 89/654/CEE,
89/655/CEE, 89/656/CEE, 90/269/CEE, 90/270/CEE, 90/394/CEE e
90/679/CEE riguardanti il miglioramento della sicurezza e della
salute dei lavoratori sul luogo di lavoro) e successive modificazioni
e integrazioni.
160. Nell'assegnazione di contributi a qualsiasi titolo alle
organizzazioni di volontariato è data priorità alle iniziative
gestite in collaborazione tra più associazioni o gruppi comunali o
intercomunali di volontari di protezione civile e comunque alle
iniziative promosse da coordinamenti provinciali di associazioni o
gruppi comunali o intercomunali.
161. La regione definisce e controlla i criteri e i contenuti
delle iniziative di formazione e addestramento del volontariato onde
assicurare la correttezza delle nozioni impartite e il livello di
addestramento, nonchè la coerenza con le leggi e le direttive
nazionali e regionali.
162. L'attivazione delle risorse del volontariato è
regolamentata da apposite procedure operative definite dalla
struttura regionale di protezione civile, avendo particolare riguardo
alle funzioni di coordinamento organizzativo svolte dalla regione.
163. Il presidente della giunta regionale, dichiarato lo stato di
crisi di cui ai commi da 147 a 150, può individuare le
organizzazioni di volontariato che più opportunamente siano in grado
di intervenire in operazioni di prevenzione o di soccorso, dandone
contestualmente comunicazione alla struttura nazionale di protezione
civile per l'attivazione delle procedure di autorizzazione e
conseguente rimborso spese con indennizzo ai datori di lavoro dei
volontari impiegati.
164. È istituito l'albo regionale del volontariato di protezione
civile, relativamente alle associazioni e ai gruppi, suddiviso per
competenze professionali e specialità, ed articolato a livello
regionale, provinciale e comunale.
165. La regione favorisce la partecipazione alle attività di
protezione civile delle associazioni od organizzazioni senza scopo di
lucro che, pur non essendo iscritte all'albo regionale, sono iscritte
nell'elenco nazionale previsto dall'art. 1, del decreto del
presidente della Repubblica n. 613/1994.
166. La regione rende pubblico annualmente l'elenco dei donatori
e il valore dei beni o servizi donati o gratuitamente erogati con
vincolo di destinazione alle attività di protezione civile.
167. Nel caso di eventi calamitosi di eccezionale gravità, il
presidente della giunta regionale, o l'assessore delegato, è
autorizzato a provvedete con proprio decreto all'apertura di un conto
corrente bancario o postale sul quale possono confluire le offerte
spontanee di enti e soggetti pubblici e privati. I fondi raccolti
sono destinati a interventi urgenti per il ristabilimento di normali
condizioni di vita nell'area colpita dall'evento calamitoso.
168. Le funzioni conferite alle regioni e agli enti locali ai
sensi dell'art. 70, comma 1, lettera c) del decreto legislativo n.
112/1998, salve in ogni caso quelle relative all'esercizio delle
competenze statali, sono esercitate dalla regione in attesa del
riordino delle competenze del corpo forestale dello Stato. La giunta
regionale adotta, a norma della legge regionale 23 luglio 1996, n.
16, (ordinamento della struttura organizzativa e della dirigenza
della giunta regionale), i provvedimenti conseguenti al trasferimento
alla regione del personale del corpo forestale dello Stato, di cui al
decreto del presidente del consiglio dei ministri previsto dall'art.
4, comma 1, del decreto legislativo n. 143/1997.
169. Il comma 6, dell'art. 8, della legge regionale 26 maggio
1982, n. 25, (norme per la tutela e l'incremento della fauna ittica e
disciplina dell'attività pescatoria) è abrogato.
170. La lettera c) del comma 1, dell'art. 1, della legge
regionale 28 gennaio 1980, n. 11, (norme sul funzionamento delle
commissioni per la determinazione dei valori agricoli medi e
dell'indennità di espropriazione e di occupazione) è abrogata.
171. Sono abrogati gli articoli 4, 6, da 8 a 11, da 13 a 17, 19,
20 e 27, della legge regionale n. 54/1990, (organizzazione ed
interventi di competenza regionale in materia di protezione civile).
172. In deroga al divieto di cui all'art. 1, comma 1, della legge
regionale 27 maggio 1985, n. 60, (istituzione di vincoli e
destinazioni d'uso nell'area bonificata ai sensi della legge
regionale 17 gennaio 1977, n. 2,), nelle aree all'interno del parco
bosco delle querce, nel territorio del comune di Seveso, è
ammissibile l'esecuzione delle attività edificatorie connesse alla
realizzazione del centro studi e informazione della fondazione
Lombardia per l'ambiente.

Art. 4.
Servizi alla persona e alla comunità. Polizia amministrativa
regionale e locale
1. La materia dei servizi alla persona e alla comunità comprende
tutte le funzioni ed i compiti in tema di "tutela della salute",
"servizi sociali", "istruzione scolastica", "formazione
professionale", "beni e attività culturali".
2. La Regione esercita tutte le funzioni e i compiti
amministrativi in tema di salute umana e di sanità veterinaria,
salvo quelli espressamente mantenuti allo Stato, e cura, ai sensi
dell'art. 117 della Costituzione, gli aspetti concernenti
l'organizzazione sanitaria ospedaliera e territoriale.
3. In particolare, la Regione esercita tutte le funzioni e i
compiti amministrativi concernenti:
a) l'approvazione dei piani e programmi di settore non aventi
rilievo e applicazione nazionale;
b) l'adozione dei provvedimenti puntuali e l'erogazione delle
prestazioni;
c) la verifica della conformità alla normativa nazionale e
comunitaria di attività, strutture, impianti, laboratori, officine
di produzione, apparecchi modalità di lavorazione, sostanze e
prodotti, ai fini del controllo preventivo, salvo quanto previsto
all'art. 115, comma 2, lettera c), del decreto legislativo n.
112/1998, nonchè la vigilanza successiva, ivi compresa la verifica
dell'applicazione della buona pratica di laboratorio;
d) le verifiche di conformità sull'applicazione dei
provvedimenti di cui all'art. 119, comma 1, lettera d), del decreto
legislativo n. 112/1998.
4. La giunta regionale verifica la coerenza dei piani strategici
triennali delle aziende sanitarie locali e delle aziende ospedaliere
con gli indirizzi della programmazione regionale.
5. Si definiscono servizi sociali le attività previste dall'art.
128 del decreto legislativo n. 112/1998 comprese quelle che integrano
tra loro prestazioni socio-assistenziali, prestazioni
socio-assistenziali di rilievo sanitario e prestazioni sanitarie
nelle aree delle attività consultoriali in ambito materno-infantile
e dell'età evolutiva, della tossicodipendenza e
dell'alcooldipendenza, dell'assistenza ai disabili e agli anziani non
autosufficienti, della salute mentale in riferimento alle attività
di reinserimento.
6. Appartengono altresì ai servizi sociali le attività e gli
interventi che concorrono al perseguimento dell'obiettivo di
rimuovere gli ostacoli alla piena fruizione dei diritti riconosciuti
agli stranieri nel territorio dello Stato.
7. È obiettivo dei servizi sociali prevenire, rimuovere ovvero
ridurre gli effetti delle situazioni di disagio derivanti da
condizioni economiche, psico-fisiche o sociali della persona e del
suo nucleo di appartenenza, che determinino fenomeni di emarginazione
di questi dagli ambienti di vita, di studio o di lavoro, e
contribuire, inoltre, a promuovere e tutelare la salute.
8. Gli interventi disciplinati dalla presente legge e dalla
programmazione regionale sono realizzati attraverso una rete
integrata di servizi finalizzati alla tutela e alla promozione del
benessere psico-fisico ed al reinserimento sociale e lavorativo dei
soggetti in difficoltà, allo sviluppo dei rapporti individuali e
familiari e delle collettività sociali intermedie, alla promozione
di iniziative di volontariato ed associazionismo.
9. La programmazione, la realizzazione e la gestione della rete
dei servizi sociali è affidata agli enti locali ed alla Regione
nell'osservanza dei principi indicati nell'art. 1, commi dall'1 al
15.
10. Al fine di favorire l'integrazione degli stranieri e la
valorizzazione della loro presenza nella società i servizi sociali
predispongono collegamenti tra:
a) la rete delle infrastrutture di accoglienza immediata e
temporanea;
b) gli inserimenti nel mercato del lavoro territoriale;
c) le attività di integrazione rivolte agli stranieri:
formazione, mediazione culturale, assistenza sanitaria,
socio-sanitaria e sociale;
d) le soluzioni abitative stabili sia attraverso la concessione
di contributi per la ristrutturazione di alloggi di proprietà degli
stranieri, sia attraverso l'accesso in condizioni di parità agli
alloggi di edilizia popolare;
e) le iniziative volte a garantire nel Paese e nella pubblica
amministrazione un approccio interculturale.
11. Alla progettazione, alla realizzazione e all'offerta dei
servizi in risposta ai bisogni dei singoli e delle famiglie
provvedono, in applicazione del principio di sussidiarietà di cui
all'art. 1, comma 10, soggetti pubblici e privati, organismi di
utilità sociale non lucrativi, organismi di cooperazione,
associazioni di volontariato, comprese quelle delle famiglie,
fondazioni, cooperative sociali.
12. I servizi sociali si informano ai seguenti principi,
indirizzi e criteri:
a) assicurare la fruibilità delle strutture, dei servizi e
delle prestazioni, secondo modalità che garantiscano la libertà e
la dignità della persona, nel rispetto della specificità dei
bisogni e del diritto di libera scelta dell'utente, prestando
particolare riguardo alle esigenze delle aree di emarginazione;
b) promuovere la protezione e la tutela dei soggetti incapaci
di provvedere a se stessi, quando manchino, o di fatto non
provvedano, coloro cui la legge attribuisce tale compito;
c) garantire agli utenti l'informazione e la partecipazione
alla definizione delle modalità di gestione e di erogazione delle
prestazioni, nelle forme stabilite dalla programmazione regionale;
d) valorizzare la famiglia quale nucleo fondamentale della
società e quale risorsa primaria per una piena tutela
dell'individuo, nonchè promuovere forme di intervento e sostegno dei
nuclei familiari in stato di bisogno;
e) sviluppare l'integrazione dei servizi sociali e sanitari
individuando nel distretto il livello territoriale adeguato per il
coordinamento e la gestione delle relative attività;
f) promuovere, a livello programmatorio e di erogazione dei
servizi, il concorso più ampio dei soggetti di cui al comma 11;
g) perseguire una più elevata efficacia e produttività dei
servizi migliorando la qualità e razionalizzando l'uso delle
risorse.
13. I residenti nei comuni della Lombardia, siano essi cittadini
dell'Unione europea o stranieri, sono destinatari delle prestazioni
erogate dal sistema regionale dei servizi sociali, alle condizioni e
sulla base dei requisiti e delle priorità stabilite dalla
legislazione vigente e dalla programmazione regionale.
14. Le prestazioni sono assicurate altresì ai soggetti
temporaneamente presenti nel territorio regionale, siano essi
cittadini dell'Unione europea o stranieri, allorchè si trovino in
condizioni di difficoltà o in situazioni di bisogno tali da esigere
interventi non differibili, ferma restando la possibilità di rivalsa
sugli obbligati per la copertura dei costi non direttamente sostenuti
dall'utente. Resta comunque salvo quanto previsto dalla legge 6 marzo
1998, n. 40 (Disciplina dell'immigrazione e norme sulla condizione
dello straniero).
15. Ai soggetti di cui al comma 14 è garantita la tutela della
maternità responsabile e della gravidanza, nonchè la tutela della
salute del minore.
16. Gli utenti del sistema regionale dei servizi sociali hanno
diritto:
a) a ricevere informazioni corrette e complete sulle
disponibilità e sulle caratteristiche dell'offerta dei servizi a
livello territoriale, sui requisiti e sulle modalità per l'accesso,
sulle tariffe praticate e sulle priorità nell'erogazione dei
servizi, fermo restando il rispetto della propria libera scelta;
b) ad esprimere il proprio informato consenso sulle prestazioni
rese, fatta salva diversa previsione legislativa;
c) alla riservatezza ed al segreto professionale da parte degli
operatori dei servizi, anche per quanto riguarda l'utilizzo dei dati
personali ai fini statistici ed epidemiologici.
17. I regolamenti degli enti disciplinano la possibilità di
accesso alle strutture per quanto riguarda le visite agli ospiti.
18. I diritti di partecipazione dei cittadini di cui all'art. 11
della legge regionale 11 luglio 1997, n. 31 (Norme per il riordino
del servizio sanitario regionale e sua integrazione con le attività
dei servizi sociali) si estendono a tutti i servizi che costituiscono
il sistema regionale dei servizi sociali.
19. La Regione conformandosi ai principi dell'ordinamento della
Repubblica e della Unione europea determina i criteri per la
programmazione del sistema dei servizi sociali.
20. Compete in particolare alla Regione:
a) definire il riparto delle risorse del fondo sociale
regionale, sia per la gestione corrente sia per gli investimenti;
b) definire il riparto delle risorse del fondo sanitario
regionale destinate alla copertura della spesa sanitaria dei servizi
sociali ad integrazione sanitaria;
c) definire il riparto del fondo regionale per l'immigrazione;
d) definire i programmi pluriennali e annuali delle attività
concernenti l'immigrazione finalizzati sia all'effettiva attuazione
della legislazione nazionale e regionale in conformità alle
modalità e ai criteri in essa indicate, sia alle indicazioni delle
iniziative prioritarie finanziabili con le risorse del fondo
nazionale e realizzabili con il concorso degli enti locali e delle
organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS) e del
privato sociale non profit;
e) definire i criteri per l'eventuale emissione, da parte dei
comuni, dei buoni servizio, con i quali i cittadini possono accedere
direttamente ed elettivamente alle prestazioni del sistema regionale
dei servizi sociali nell'ambito di un percorso assistenziale atto a
favorire l'integrazione dei soggetti beneficiari;
f) attivare, in collaborazione con gli enti locali e le
rispettive associazioni, le associazioni degli utenti e del
volontariato sociale, osservatori territoriali, di norma provinciali,
per la migliore conoscenza e capacità di prevenzione e di intervento
sui fenomeni che necessitano di protezione sociale, e per la
valutazione a livello regionale dei processi di integrazione e dei
loro risultati;
g) promuovere, anche attraverso l'istituzione di appositi
organismi, le forme più idonee di partecipazione e coinvolgimento
dei soggetti delle politiche sociali;
h) stabilire i requisiti delle strutture erogatrici dei
servizi, ai fini dell'autorizzazione al funzionamento, tenendo fermi
gli standard essenziali determinati a livello nazionale;
i) determinare le condizioni e le modalità di accreditamento o
convenzionamento delle strutture erogatrici dei servizi, tenendo
fermi gli standard organizzativi determinati a livello nazionale, e
provvedere all'accreditamento dei servizi sociali ad integrazione
sanitaria;
j) indirizzare e coordinare il sistema informativo regionale ed
attuare forme di-controllo e di valutazione della qualità dei
servizi, anche avvalendosi di agenzie specializzate;
k) promuovere iniziative sperimentali ed innovative, studi e
ricerche finalizzate e indagini conoscitive sul sistema regionale dei
servizi sociali;
l) promuovere e indirizzare gli interventi di qualificazione
professionale e di aggiornamento del personale operante nei servizi
sociali, ivi compresi quelli ad integrazione sanitaria;
m) disciplinare il dipartimento per le attività
socio-sanitarie integrate (ASSI) delle aziende sanitarie locali
(A.S.L.) ed emanare direttive per la stipula di convenzioni che
regolino i rapporti tra A.S.L., comuni e province, nonchè i rapporti
tra A.S.L. e Aziende ospedaliere, per l'erogazione delle prestazioni
specialistiche al sistema dei servizi;
n) favorire, anche attraverso l'erogazione delle risorse,
l'esercizio associato delle funzioni dei comuni di minore dimensione;
o) determinare gli indirizzi per la concessione dei nuovi
trattamenti economici agli invalidi civili ai sensi dell'art. 130 del
decreto legislativo n. 112/1998;
p) tenere il registro regionale delle organizzazioni di
volontariato a carattere regionale o nazionale, esercitando
l'attività secondo i requisiti e le modalità di cui alla legge
regionale 24 luglio 1993, n. 22 (Legge regionale sul volontariato);
q) tenere il registro regionale delle associazioni secondo
quanto previsto dalla legge regionale 16 settembre 1996, n. 28
(promozione, riconoscimento e sviluppo dell'associazionismo);
r) definire i criteri dell'erogazione, a carico del fondo
sanitario regionale, dei contributi economici alle famiglie di cui
all'art. 8, comma 15, della legge regionale n. 31/1997.
21. La Regione esercita, altresì, le funzioni amministrative
inerenti alle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza
(IPAB) e alle persone giuridiche private che gestiscono servizi
sociali ad integrazione sanitaria e quelle che operano in ambito
sovraprovinciale.
22. Ai fini del trasferimento delle funzioni previste nei commi
47 e 51, il presidente della giunta regionale provvede con proprio
decreto, su conforme deliberazione della giunta, alla individuazione
delle IPAB e delle persone giuridiche private operanti in ambito
comunale, provinciale, o comunque sovracomunale, nel settore dei
servizi sociali ad esclusione di quelli ad integrazione sanitaria.
23. I provvedimenti di cui al comma 21 sono adottati dal
direttore generale competente per materia, fatta eccezione per quelli
riguardanti la sospensione e lo scioglimento degli organi di
amministrazione e la nomina del commissario straordinario, adottati
con deliberazione della giunta regionale.
24. La nomina, la durata in carica e il rinnovo degli
amministratori delle IPAB sono disciplinati esclusivamente dalle
tavole di fondazione e dagli statuti delle singole istituzioni. Salvo
quanto previsto dai commi da 25 a 42, si applicano le disposizioni di
cui al decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293 (Disciplina della proroga
degli organi amministrativi), convertito con modificazioni dalla
legge 15 luglio 1994. n. 444 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 16 maggio 1994, n. 293, recante
disciplina della proroga degli organi amministrativi).
25. Qualora i soggetti competenti per le nomine non le abbiano
deliberate nel termine di sessanta giorni anteriori alla scadenza
degli organi da rinnovare, il legale rappresentante dell'IPAB, entro
cinque giorni dalla scadenza del termine suddetto, li diffida a
provvedere entro la scadenza del termine di cui all'art. 3, comma 1,
del decreto-legge n. 293/1994, convertito con modificazioni nella
legge n. 444/1994, dandone contestuale comunicazione al soggetto cui
sono attribuite le funzioni amministrative nei confronti dell'IPAB
medesima affinchè provveda ai sensi dei commi 30 e 31.
26. Salvo che lo statuto dell'IPAB non disponga altrimenti, e
fermo restando il disposto dei commi 30 e 31, l'insediamento del
nuovo organo di amministrazione deve avvenire entro quindici giorni
dal completamento delle nomine dei nuovi amministratori; il nuovo
organo di amministrazione provvede alla nomina del presidente ove
così previsto dallo statuto. La data della deliberazione di
insediamento dell'organo dell'amministrazione costituisce termine
iniziale della durata dello stesso per il periodo fissato dallo
statuto.
27. I componenti dell'organo di amministrazione che vengono
nominati successivamente all'insediamento del medesimo restano in
carica fino alla scadenza dell'organo stesso.
28. I collegi commissariali per l'amministrazione delle IPAB
concentrate ed amministrate dai disciolti enti comunali di assistenza
(ECA) sono composti, qualunque sia la popolazione del comune di
riferimento, da cinque componenti di nomina comunale, che provvedono
ad eleggere nel proprio seno il presidente. La durata dei collegi
commissariali è fissata in cinque anni. Tali disposizioni si
applicano a far tempo dalla prima scadenza dei collegi commissariali
in carica o in regime di proroga al momento dell'entrata in vigore
della presente legge.
29. Qualora, nel termine di cui al primo comma dell'art. 3 del
decreto-legge n. 293/1994, convertito con modificazioni nella legge
n. 444/1994, siano stati nominati solo alcuni dei nuovi
amministratori, l'insediamento del nuovo organo di amministrazione ha
ugualmente luogo ove sia stata nominata la metà più uno di essi. In
tali casi e sino all'integrazione dell'organo con i componenti
mancanti, le funzioni di presidente, sia che lo stesso debba essere
eletto dall'organo di amministrazione sia che debba essere nominato
dal soggetto competente, sono temporaneamente esercitate dal
consigliere anziano per nonomina, o, a parità di nomina, per età.
Ai fini della determinazione dell'anzianità di nomina si considerano
anche i mandati precedentemente assolti dagli amministratori
riconfermati.
30. Quando non possa farsi luogo all'insediamento parziale
dell'organo statutario di amministrazione ai sensi del comma 29, il
soggetto cui sono attribuite le funzioni amministrative provvede in
via sostitutiva alla nomina degli amministratori mancanti al fine di
assicurare la integrale formazione dell'organo amministrativo.
31. Le dimissioni o la decadenza della maggioranza dei componenti
dell'organo di amministrazione comportano la decadenza dell'intero
collegio. In tal caso le funzioni commissariali per la gestione
ordinaria sono assunte transitoriamente dal presidente uscente o,
qualora impedito, dal consigliere più anziano di età.
32. Le IPAB il cui statuto non rispecchi più le attività di
assistenza e beneficenza effettivamente svolte sono tenute ad
adottare i necessari adeguamenti statutari nel rispetto delle tavole
di fondazione o dell'atto costitutivo. È fatta, comunque, salva
l'applicazione dell'art. 70 della legge 17 luglio 1890, n. 6972
(Norme sulle istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza), ove
sussistano le condizioni per l'assoggettamento a trasformazione. Le
IPAB possono, altresì fondersi qualora perseguano finalità
analoghe.
33. Le IPAB che non sono più in grado di perseguire i propri
scopi statutari od altra attività d'assistenza o beneficenza e per
le quali non sussistano le condizioni per l'applicazione di quanto
previsto dal comma 32 sono soggette ad estinzione. L'estinzione è
proposta dall'organo di amministrazione dell'IPAB ovvero dall'ente
locale competente ai sensi dei commi 47 e 51, e deliberata dalla
giunta regionale. La giunta regionale delibera sulle proposte nel
termine di novanta giorni dalla loro presentazione. Con il
provvedimento di estinzione si dispone altresì, d'intesa con il
comune sede legale dell'istituzione, l'attribuzione in proprietà del
patrimonio delle IPAB con vincolo di destinazione ai servizi sociali
e l'assegnazione del relativo personale, preferibilmente al comune
medesimo che subentra nelle situazioni patrimoniali attive e passive,
nei rapporti pendenti a qualsiasi titolo inerenti ai beni e alle loro
pertinenze oltre che in tutti gli altri rapporti giuridici
preesistenti.
34. Gli organi di amministrazione delle IPAB possono essere
sciolti nei casi e secondo le modalità previste dall'art. 48 della
legge n. 6972/1890 e comunque:
a) per accertata impossibilità di funzionamento;
b) per aver determinato con la propria inattività, accertata e
permanente, il mancato perseguimento delle finalità statutarie,
ovvero il mancato adeguamento dello statuto, se ricorrono le
condizioni di cui al comma 32.
35. Alla sospensione degli organi di amministrazione delle IPAB,
ai sensi dell'art. 50, comma 3, della legge n. 6972/1890, ovvero al
loro scioglimento, provvede il soggetto cui sono attribuite le
funzioni amministrative, con motivato atto, che ne dispone il
contestuale commissariamento.
36. Il comma 2 dell'art. 1 della legge regionale 26 settembre
1992, n. 36 (Integrazione all'art. 55 della legge regionale 7 gennaio
1986, n. 1 e successive modificazioni ed integrazioni, concernente
l'indennità di presenza ai commissari straordinari regionali delle
IPAB), è sostituito dal seguente:
"2. Il commissario straordinario è nominato per un periodo di
sei mesi, prorogabile per non più di due volte. Alla scadenza di
detto termine, perdurando la necessità della gestione commissariale,
si provvede alla nomina di un nuovo commissario straordinario.
Eventuali deroghe ai predetti limiti temporali possono essere
disposte per comprovati motivi e nei soli casi in cui siano già in
corso procedimenti amministrativi per l'adozione dei provvedimenti di
estinzione, riconoscimento, fusione, raggruppamento, trasformazione e
modifica dello statuto nel rispetto dei principi di cui alla legge n.
6972/1890".
37. Ferma restando l'applicazione della legge regionale n.
36/1992, ai commissari straordinari nominati dalla Regione per la
gestione di strutture la cui amministrazione renda necessario un
impegno a tempo pieno e agli altri commissari straordinari nominati
dalla Regione compete un'indennità di funzione, a carico dell'IPAB
amministrata qualora il patrimonio amministrato lo consenta, o con il
concorso della Regione, nella misura determinata dalla giunta
regionale in rapporto alle dimensioni organizzative dell'IPAB, oltre
al rimborso delle spese di viaggio sostenute, nonchè il trattamento
di missione secondo le norme vigenti. Per i commissari non di nomina
regionale l'indennità è determinata dai soggetti competenti alla
nomina, in misura non superiore a quella prevista per i commissari di
nomina regionale.
38. Le nomine ed i conferimenti di incarichi di competenza della
Regione in attuazione dei commi da 24 a 42 non sono sottoposte ai
vincoli ed alle procedure previste dalla legge regionale n. 14/1995 e
successive modificazioni ed integrazioni.
39. Il controllo preventivo di legittimità sugli atti delle IPAB
si esercita sugli atti di cui all'art. 17, commi 33 e 34, della legge
n. 127/1997.
40. Le IPAB sono tenute a fornire all'organo di vigilanza ed al
soggetto titolare delle funzioni amministrative, copia degli atti
dagli stessi richiesti per l'esercizio delle loro funzioni.
41. Le IPAB possono istituire, con modifica dei rispettivi
statuti, organi di revisione al fine di verificare la regolarità
contabile della gestione.
42. Entro sei mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la giunta regionale, acquisito il parere della commissione consiliare
competente, emana disposizioni in ordine:
a) alla classificazione delle IPAB per classi e categorie,
sulla base di oggettivi parametri quali-quantitativi di riferimento,
che tengono conto in particolare:
1) delle attività svolte in una o più delle seguenti aree
di riferimento: area anziani, area famiglia e minori, area
handicappati, area dell'assistenza economica in denaro e/o natura,
area di attività di gestore di scuole materne;
2) del numero dei dipendenti in organico e con rapporto
convenzionale;
3) del numero e della tipologia dell'utenza dei servizi
erogati;
4) della consistenza del patrimonio;
5) delle entrate annue ordinarie effettive;
b) alla determinazione della indennità di funzione dei
presidenti e degli amministratori delle IPAB in rapporto alle classi
e categorie di cui alla lettera a);
c) alla emanazione di direttive per la composizione,
l'individuazione dei compiti, le modalità di formazione e gli
emolumenti degli organi di revisione contabile istituiti ai sensi del
comma 41;
d) alla emanazione di indirizzi per la predisposizione e
revisione degli inventari del patrimonio delle IPAB e per la
realizzazione di un nuovo sistema economico patrimoniale.
43. È attribuita alle province la rilevazione dei fabbisogni
formativi del personale operante nei servizi sociali, nonchè la
programmazione e la gestione delle attività di formazione e di
aggiornamento professionale degli addetti ai servizi sociali anche ad
integrazione sanitaria. Per l'esercizio di tali competenze le
province si avvalgono, per quanto ritenuto necessario, del
dipartimento per le ASSI delle A.S.L. di riferimento. In tal caso i
rapporti sono regolati da appositi accordi intercorrenti tra la
provincia e l'A.S.L..
44. Sono inoltre conferite alle province:
a) la promozione e il monitoraggio delle attività dei soggetti
che agiscono nell'ambito dei servizi sociali, con particolare
riferimento alle cooperative sociali ed alle iniziative rivolte alla
famiglia;
b) il coordinamento delle attività di formazione professionale
e di sviluppo della cooperazione sociale.
45. Alle province sono delegate le funzioni inerenti
all'autorizzazione ed alla revoca di autorizzazione al funzionamento
delle strutture erogatrici dei servizi, secondo quanto previsto dagli
atti di programmazione regionale, ad esclusione di quelle affidate
alle A.S.L. ai sensi del comma 58.
46. È trasferita alle province la tenuta della sezione
provinciale del registro regionale delle organizzazioni di
volontariato operanti nell'ambito del territorio provinciale. Le
province esercitano l'attività secondo i requisiti e le modalità di
cui alla legge regionale n. 22/1993. Compete altresì alle province
la tenuta del registro provinciale delle associazioni secondo quanto
previsto dalla legge regionale 16 settembre 1996, n. 28 (Promozione,
riconoscimento e sviluppo dell'associazionismo).
47. Sono altresì trasferite alle province le funzioni
amministrative non riservate alla Regione ai sensi dei commi 21 e 33,
inerenti alle IPAB ed alle persone giuridiche private operanti in
ambito provinciale, o comunque sovracomunale, nel settore dei servizi
sociali.
48. La Regione determina, nell'ambito del fondo sociale regionale
di parte corrente, l'ammontare del finanziamento per l'esercizio
delle funzioni conferite alle province di cui ai commi da 43 a 47. Le
province possono integrare il fondo con risorse proprie.
49. Tutte le funzioni progettuali e gestionali dei servizi
sociali sono esercitate dai comuni, che le gestiscono ai sensi del
comma 53, ovvero attraverso delega all'A.S.L. territorialmente
competente. La responsabilità della programmazione compete:
a) all'A.S.L., per i servizi a prevalente funzione sanitaria;
b) ai comuni, per i servizi a prevalente funzione
assistenziale.
50. La programmazione regionale individua i servizi ricompresi
tra quelli a prevalente funzione sanitaria e quelli a prevalente
funzione assistenziale. Nel rispetto di norme nazionali o regionali
relative all'utilizzo di accordi di programma a dimensione
territoriale provinciale in aree specifiche di intervento, restano
ferme le competenze:
a) delle province o delle A.S.L. in materia di autorizzazione
al funzionamento;
b) delle A.S.L. e del Comune di Milano in materia di vigilanza;
c) della Regione in materia di accreditamento, nonchè di
finanziamento delle prestazioni rese con contributi a carico del
fondo sanitario.
51. Sono altresì trasferite ai comuni le funzioni
amministrative, non riservate alla Regione ai sensi dei commi 21 e
33, inerenti alle IPAB e alle persone giuridiche private operanti in
ambito comunale nel settore dei servizi sociali.
52. Sono trasferite ai comuni le attività attualmente svolte ai
sensi dell'art. 5 del dl. 18 gennaio 1993, n. 9 (Disposizioni urgenti
in materia sanitaria e socio-assistenziale), convertito con
modificazioni dalla legge 18 marzo 1993, n. 67 (Conversione in legge,
con modificazioni, del d.l. 18 gennaio 1993, n. 9, recante
disposizioni urgenti in materia sanitaria e socio-assistenziale).
53. Le funzioni sono esercitate dai comuni adottando a livello
territoriale gli assetti più funzionali alla gestione, alla spesa, e
al rapporto con i cittadini, anche tramite associazioni
intercomunali, secondo le modalità previste dalle leggi n. 142/1990
e n. 59/1997 e dal decreto legislativo n. 112/1998. I comuni
determinano autonomamente le forme per la gestione associata ai sensi
della legislazione vigente.
54. In conformità a quanto stabilito all'art. 15, comma 4, della
legge regionale n. 31/1997, al comune di Milano spettano anche le
funzioni di vigilanza e controllo dei servizi sociali, ad esclusione
di quelli a prevalente funzione sanitaria, per l'intero territorio
cittadino.
55. A livello distrettuale i titolari delle funzioni devono
assicurare l'integrazione delle loro attività con quelle definite e
programmate dall'A.S.L..
56. Spettano alle A.S.L., che le esercitano tramite il
dipartimento per le ASSI, le funzioni relative ai servizi sociali a
prevalente funzione sanitaria nelle aree di cui al comma 5.
57. La funzione di concessione dei nuovi trattamenti economici a
favore degli invalidi civili, ai sensi dell'art. 130 del decreto
legislativo n. 112/98, è trasferita alle A.S.L. e, per il territorio
della città di Milano, al comune di Milano; a tali enti, in rapporto
alle rispettive competenze, spetta la conseguente legittimazione
passiva nelle controversie riguardanti l'esercizio della funzione
trasferita.
58. Le A.S.L. esercitano, inoltre, le seguenti funzioni
amministrative:
a) l'autorizzazione e la revoca dell'autorizzazione al
funzionamento dei servizi per:
1) la riabilitazione extraospedaliera;
2) la riabilitazione, il recupero e il reinserimento dei
tossicodipendenti e degli alcooldipendenti;
3) le attività consultoriali in ambito materno infantile;
b) la tenuta dell'albo degli enti ausiliari che operano
nell'area delle dipendenze, sulla base dei requisiti e delle
modalità previste negli atti d'intesa Stato-regioni recepiti dalla
Regione;
c) le autorizzazioni, per comprovati motivi, allo svincolo
dalla destinazione a servizi sociali dei beni trasferiti ai comuni a
seguito dello scioglimento degli enti comunali di assistenza o
dell'estinzione delle IPAB;
d) l'adozione di provvedimenti conseguenti all'esercizio delle
funzioni di controllo pubblico di cui agli articoli 23 e 25 del
codice civile sulle persone giuridiche private.
59. Le funzioni di vigilanza delle A.S.L. sul funzionamento delle
IPAB, sulle organizzazioni di volontariato e sulle persone giuridiche
private, previste dall'art. 2, comma 7, della legge regionale n.
31/1997, sono estese ai soggetti operanti nel settore dei servizi
sociali ad integrazione sanitaria.
60. La Regione eroga specifici contributi alle A.S.L. e al comune
di Milano per l'esercizio delle funzioni di vigilanza.
61. È altresì trasferita all'A.S.L. territorialmente competente
la gestione della casa di riposo per ciechi "Villa Letizia" di
Caravate. L'A.S.L. subentra nella titolarità di tutti i diritti,
ragioni e rapporti attinenti alla gestione.
62. In materia di servizi sociali la Regione determina:
a) il quadro previsionale dei bisogni;
b) gli obiettivi da perseguire;
c) i criteri e le priorità d'intervento;
d) i requisiti strutturali, organizzativi e di qualità dei
servizi e degli interventi in funzione del previsto livello di
soddisfacimento dei bisogni;
e) gli indicatori di risultato per il controllo e la
valutazione dell'efficienza, efficacia ed economicità delle
prestazioni e dei servizi erogati;
f) l'ammontare delle risorse finanziarie regionali, la loro
provenienza e le modalità di utilizzo;
g) gli indirizzi per il rilascio dell'autorizzazione al
funzionamento, all'accreditamento, al convenzionamento dei servizi;
h) gli indirizzi cui devono informarsi gli enti competenti nel
determinare i criteri di accesso alle prestazioni ed ai servizi ed i
criteri di partecipazione da parte degli utenti al relativo costo;
i) gli indirizzi ed i criteri per la realizzazione dei nuovi
presidi;
j) il livello di qualificazione degli operatori dei servizi.
63. Nell'ambito della programmazione aziendale l'A.S.L., sentita
la conferenza dei sindaci, pianifica anche le attività sociali con
l'obiettivo di adeguare la rete dei servizi e degli interventi alle
direttive ed alle indicazioni della programmazione regionale. Ai fini
della programmazione aziendale, l'A.S.L. tiene conto delle
indicazioni del piano territoriale di coordinamento della provincia e
dei piani socio-economici della comunità montana. Sui piani delle
A.S.L. per i servizi sociali le province e le comunità montane
esprimono parere non vincolante entro trenta giorni, trascorsi i
quali il parere si intende positivo. I rapporti tra A.S.L. città di
Milano e comune di Milano per quanto concerne la programmazione dei
servizi sociali sono regolati dal protocollo di intesa di cui
all'art. 15, comma 5, della legge regionale n. 31/1997.
64. Il sistema dei servizi sociali garantisce interventi
rispondenti alle specifiche esigenze del soggetto cui sono rivolti,
valorizzandone le risorse e potenzialità, nel rispetto della sua
dignità e libertà, nonchè delle sue personali convinzioni.
65. La programmazione regionale definisce i criteri di verifica e
di valutazione al fine di assicurare la qualità e la realizzabilità
degli obiettivi definiti, nonchè la realizzabilità di una rete
integrata di interventi sociali.
66. La programmazione ed il reperimento delle risorse economiche
volte a realizzare la rete integrata di cui al comma 65 avvengono
attraverso la concertazione tra la Regione, le province, i comuni, le
comunità montane e le A.S.L. che cooperano, anche mediante lo
strumento dell'intesa istituzionale di programma, al fine di
garantire l'erogazione e lo sviluppo dei servizi sociali.
67. La concertazione tra Regione, province, comuni, comunità
montane e A.S.L. è il metodo ordinario per la realizzazione e lo
sviluppo dei servizi sociali ad integrazione sanitaria al fine di
garantire la unitarietà dei processi decisionali.
68. La Regione promuove la consultazione tra A.S.L., enti locali,
enti gestori dei servizi sociali e le associazioni sindacali
maggiormente rappresentative, al fine di garantirne la partecipazione
alla realizzazione della rete dei servizi sociali.
69. La gestione dei servizi sociali ambulatoriali, residenziali,
semiresidenziali e diurni organizzati al fine di offrire prestazioni
è soggetta ad autorizzazione.
70. Gli atti di programmazione regionale individuano la tipologia
dei servizi sociali soggetti ad autorizzazione al funzionamento, ai
sensi di quanto previsto dal comma 69, ed altresì le strutture a
carattere temporaneo non soggette ad autorizzazione.
71. Le strutture provvisoriamente accreditate, per le quali non
sussistono impedimenti determinati da condizioni di sicurezza ed
agibilità degli ambienti e che al riguardo attestino d'aver già
presentato ai competenti organi regolari domande per il rilascio
delle relative certificazioni amministrative ed abbiano il possesso
dei requisiti gestionali richiesti, possono essere autorizzate
provvisoriamente al funzionamento con prescrizioni temporali di
adeguamento nell'ambito di attuazione di apposito piano programma,
previsto dalle deliberazioni della giunta regionale, ferme restando
le dirette responsabilità dei soggetti gestori ad ogni effetto di
legge.
72. Le strutture provvisoriamente autorizzate al funzionamento,
che si trovino nelle condizioni di cui al comma 71, hanno titolo alla
conferma del provvedimento di autorizzazione provvisoria al
funzionamento come previsto dallo stesso comma.
73. La giunta regionale, sentita la commissione consiliare
competente, fissa i criteri ed i requisiti strutturali, gestionali e
di qualità richiesti per l'accreditamento delle strutture operanti
nei servizi sociali ad integrazione sanitaria.
74. La giunta regionale disciplina le modalità per la richiesta
di accreditamento da parte delle strutture, per la concessione e
l'eventuale revoca dello stesso, nonchè per la verifica circa la
permanenza dei requisiti richiesti per l'accreditamento medesimo.
L'accreditamento costituisce condizione indispensabile per
l'assunzione a carico del fondo sanitario regionale degli oneri
relativi alle prestazioni sanitarie e di rilievo sanitario, erogate
nel rispetto dei limiti di spesa riconosciuti alle singole strutture
dai relativi atti di accreditamento e dai conseguenti rapporti posti
in essere dalle A.S.L.. Il fondo sanitario regionale finanzia le
prestazioni sanitarie e socio-assistenziali di rilievo sanitario
erogate dalle strutture accreditate, con le quali l'A.S.L., sulla
base del bisogno sanitario del territorio, ha provveduto a realizzare
accordi e contratti, ai sensi di quanto previsto dall'art.
8-quinquies, comma 2 del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502
(Riordino della disciplina in materia sanitaria, a norma dell'art. 1
della legge 23 ottobre 1992, n. 421) aggiunto dall'art. 8 del decreto
legislativo 19 giugno 1999, n. 229 (Norme per la razionalizzazione
del Servizio sanitario nazionale" a norma dell'art. 1 della legge 30
novembre 1998, n. 419).
75. La giunta regionale, sulla base dei criteri e requisiti
stabiliti ai sensi del comma 73, accredita le singole strutture
determinando tipologia, quantità e qualità delle relative
prestazioni, nonchè i corrispettivi e le modalità di pagamento.
76. La giunta regionale definisce gli indicatori per la
realizzazione di un sistema di rilevazione e promozione della
qualità dei servizi e delle prestazioni, anche ai fini di quanto
previsto dall'art. 1, comma 6, e dall'art. 13, comma 1, della legge
regionale n. 31/1997.
77. Gli enti gestori di servizi accreditati o convenzionati sono
tenuti ad adottare sistemi di contabilità analitica al fine di dare
dimostrazioni del corretto rapporto tra risorse impiegate e
prestazioni erogate e promuovere sistemi di controllo digestione ed
altri metodi permanenti di valutazione dei risultati.
78. La giunta regionale introduce progressivamente il sistema di
controllo di qualità, identificando standard ed indicatori di
qualità da adottare per ciascuna tipologia di servizio.
79. Per le attività dei servizi sociali che non richiedono
integrazione sanitaria, i soggetti di cui al comma 11, possono
convenzionarsi con il sistema pubblico ove in possesso
dell'autorizzazione al funzionamento e degli ulteriori requisiti
previsti dalla programmazione regionale.
80. Le convenzioni sono stipulate in conformità ad uno schema
tipo approvato dalla giunta regionale.
81. Gli oneri per le prestazioni socio-assistenziali che in base
alle leggi ed agli atti di programmazione regionale gravano sui
comuni sono a carico del comune in cui l'avente diritto alla
prestazione è residente o, nei casi previsti dai commi 14 e 15, è
dimorante nel momento in cui la prestazione ha inizio; qualora
l'avente diritto sia ospitato in strutture residenziali situate in un
comune diverso, gli oneri gravano comunque sul comune di residenza o
dimora, essendo a tal fine irrilevante il cambiamento della residenza
o della dimora stessa connesso esclusivamente a tale ospitalità. Per
i minori la residenza o la dimora di riferimento è quella dei
genitori titolari della relativa potestà o del tutore.
82. Gli utenti sono tenuti a concorrere alla copertura del costo
dei servizi secondo le determinazioni dei comuni, i quali si
rivalgono sui soggetti tenuti agli alimenti, ai sensi del codice
civile, nel caso di insufficienza di reddito da parte dell'utente
medesimo,
83. Il fondo sociale regionale di parte corrente e per
investimenti è costituito:
a) dalle quote del fondo sociale nazionale e comunque dalle
risorse assegnate dallo Stato per l'esercizio delle funzioni
disciplinate dalla presente legge;
b) da risorse autonome regionali;
c) da eventuali altre risorse di altri enti.
84. Le disponibilità del fondo regionale sociale di parte
corrente sono ripartite per:
a) concorrere al mantenimento, sviluppo e perequazione degli
interventi e dei servizi sociali previsti dalla programmazione
regionale;
b) finanziare gli interventi di sostegno alla famiglia;
c) finanziare attività, interventi e servizi sociali ancorchè
non previsti dal piano socio-sanitario;
d) favorire e incentivare la gestione associata dei servizi;
e) incentivare la delega alle A.S.L., da parte dei comuni, di
servizi a prevalente funzione socio-assistenziale;
f) sviluppare le funzioni di coordinamento del dipartimento
ASSI;
g) realizzare iniziative sperimentali ed innovative, promosse
direttamente dalla Regione e concorrere alla realizzazione di quelle
promosse dalle ASL, dai comuni, dalle province e dai soggetti
gestori;
h) realizzare interventi di aggiornamento degli operatori e dei
volontari operanti nel campo dei servizi sociali, ivi compresi quelli
ad integrazione sanitaria, promossi direttamente dalla Regione e
concorrere alla realizzazione di quelli promossi dalle province anche
tramite comuni, A.S.L., soggetti gestori;
i) concorrere al sostegno di spese straordinarie conseguenti ad
eventi calamitosi;
j) assegnare contributi alle associazioni ed alle
organizzazioni di volontariato;
k) finanziare le spese per l'esercizio delle funzioni
conferite;
l) finanziare studi, ricerche finalizzate, indagini
conoscitive, convegni e pubblicazioni sul sistema regionale dei
servizi sociali, nonchè sostenere gli oneri derivanti da convenzioni
stipulate dalla Regione con organismi specializzati nelle verifiche
della qualità dei servizi alle persone.
85. Le disponibilità del fondo sociale regionale per
investimenti possono essere assegnate ai soggetti pubblici e privati
senza fini di lucro tenendo conto delle indicazioni programmatorie
delle A.S.L., dei comuni e del comune di Milano per quanto di
competenza. Le disponibilità del fondo sono ripartite con
l'obiettivo del riequilibrio territoriale e di adeguare a standard i
servizi sociali e di promuovere servizi innovativi per:
a) la realizzazione di nuove strutture;
b) l'acquisto per la trasformazione, nonchè la
ristrutturazione e l'ampliamento di strutture preesistenti;
c) l'acquisto di attrezzature ed arredi;
d) la realizzazione di opere edilizie in immobili di proprietà
regionale;
e) gli interventi in campo sociale realizzati anche al di fuori
del territorio lombardo da enti aventi sede legale ed attività
prevalente nel territorio lombardo;
f) gli interventi urgenti e indifferibili o comunque non
previsti dal piano socio-sanitario;
g) gli interventi volti alla sperimentazione di nuove unità
d'offerta non standardizzate nel piano socio-sanitario.
86. L'approvazione dei progetti esecutivi, delle varianti, delle
perizie suppletive dei certificati di collaudo ovvero di regolare
esecuzione di lavori concernenti le opere di cui al comma 85, spetta
alla direzione generale competente in materia di interventi sociali
della Regione.
87. I finanziamenti regionali per opere edilizie sono concessi a
condizione che:
a) venga costituito vincolo di destinazione dei beni
interessati alle finalità previste per il periodo indicato da piani
regionali a seconda delle tipologie di servizio e comunque per un
periodo non inferiore a venti anni; per gli enti ed organismi privati
il vincolo deve essere trascritto presso la conservatoria dei
registri immobiliari;
b) gli enti gestori si impegnino a garantire i requisiti e ad
accettare le condizioni per l'accreditamento ed il convenzionamento,
quanto meno per la parte di immobili per gli interventi sui quali è
concesso il finanziamento e per un periodo non inferiore alla durata
del vincolo di destinazione.
88. La giunta regionale può concedere, su domanda motivata
dell'ente interessato e previo parere dell'A.S.L. territorialmente
competente, sentita la conferenza dei sindaci, la modificazione del
vincolo di destinazione gravante sugli immobili cui sì riferisce il
finanziamento regionale ai sensi della presente legge, nonchè di
analoghe disposizioni contenute in precedenti leggi regionali. Gli
immobili, nonchè i proventi derivanti da eventuali alienazioni,
devono mantenere la destinazione allo svolgimento di attività
sociali per la medesima durata. Il mancato rispetto dei vincoli di
cui sopra comporta la restituzione dei finanziamenti concessi per la
realizzazione delle opere interessate.
89. Il fondo sociale delle A.S.L. è costituito:
a) dalle assegnazioni regionali di parte corrente;
b) dalle somme assegnate dagli enti locali per l'esercizio
delle funzioni delegate alle A.S.L.;
c) dalle entrate da rette o tariffe relative a servizi gestiti
direttamente dall'A.S.L.;
d) da eventuali altre entrate.
90. Il fondo sociale delle A.S.L. è utilizzato per mantenere e
sviluppare i servizi sulla base dei criteri definiti dal piano
socio-sanitario, tenuto conto degli obiettivi di efficacia, qualità
ed efficienza realizzati e da realizzare, nonchè del costo dei
servizi e delle rette applicate.
91. Sono abrogate le seguenti disposizioni:
a) legge regionale 20 giugno 1975, n. 100 (Fondo per la
concessione di contributi alle sezioni provinciali dell'unione
italiana ciechi);
b) legge regionale 28 dicembre 1981, n. 72 (Abrogazione e
modifiche alla legge regionale 7 marzo 1981, n. 13, nonchè modalità
per l'estinzione ed il trasferimento di II.PP.A.B. ai sensi della
legge 17 luglio 1890, n. 6972);
c) l'art 13, comma 2; l'all. 55, come modificato dall'art. 4,
comma 9, lettera a) della legge regionale 15/99; gli articoli 64 e
90, commi 4 e 5, della legge regionale 7 gennaio 1986, n. 1
(Riorganizzazione e programmazione dei servizi socio-assistenziali
della Regione Lombardia);
d) legge regionale 19 settembre 1988, n. 51 (Organizzazione
programmazione ed esercizio delle attività in materia di
tossicodipendenza);
e) legge regionale 15 settembre 1989, n. 49 (Modifiche alla
legge regionale 19 settembre 1988, n. 51 - Organizzazione
programmazione ed esercizio delle attività in materia di
tossicodipendenza);
f) legge regionale 18 maggio 1990, n. 62 (Norme per la
prevenzione, cura e riabilitazione delle alcooldipendenze);
g) l'art 8, comma 13, della legge regionale 11 luglio 1997, n.
31 (Norme per il riordino del servizio sanitario regionale e sua
integrazione con le attività dei servizi sociali).
92. Conservano efficacia gli atti amministrativi, gli impegni di
spesa ed i piani di riparto deliberati ed adottati in conformità
alle leggi regionali di cui al comma 91. È fatta salva la
possibilità di utilizzo degli stanziamenti già previsti nel
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 1999.
93. La Regione, entro sei mesi dall'entrata in vigore della
presente legge, provvede ad adottare una disciplina organica di
semplificazione e di armonizzazione delle leggi regionali nelle
materie di cui ai commi da 2 a 90 mediante l'adozione di uno o più
testi unici.
94. In materia di cooperazione sociale la Regione esercita le
funzioni riguardanti:
a) la definizione di misure di promozione, sostegno e sviluppo
della cooperazione sociale;
b) l'istituzione ed il regolamento dell'albo regionale delle
cooperative sociali;
c) la programmazione delle attività di formazione
professionale e di sviluppo della cooperazione sociale, con le
modalità di cui ai commi da 113 a 120 e da 125 a 129, nonchè
l'incentivazione della stessa nell'ambito dei servizi;
d) la fissazione di criteri cui debbono uniformatisi le
convenzioni tra cooperative sociali e loro consorzi ed enti pubblici.
95. Inoltre la Regione esercita le funzioni relative
all'erogazione di contributi, a fondo perduto, nonchè alla
costituzione di fondi di garanzia e di rotazione, per agevolare
l'accesso al credito delle cooperative sociali.
96. Sono delegati ai comuni:
a) gli interventi di attuazione delle misure di sostegno e
sviluppo della cooperazione sociale;
b) la gestione degli interventi di iniziativa comunale per
l'attuazione di forme di garanzia con il concorso di risorse
regionali e dei confidi, finalizzate all'ottenimento di credito per
le cooperative sociali aventi sede in Lombardia e che effettuino
interventi sul territorio comunale.
97. La giunta regionale definisce i livelli ottimali di esercizio
delle funzioni delegate ai comuni, al fine di assicurare l'efficiente
e razionale gestione degli interventi.
98. La giunta regionale adotta provvedimenti finalizzati al
coordinamento delle modalità peculiari di affidamento alle
cooperative sociali e loro consorzi, da parte delle amministrazioni
pubbliche e degli organismi pubblici e privati, dei servizi sociali
ed educativi e della fornitura di beni e servizi diversi, anche
individuando, quali prioritari criteri per l'affidamento, la qualità
dei servizi ed il rispetto dei contratti collettivi nazionali di
lavoro.
99. È delegata alle C.C.I.A.A. la gestione degli sportelli
provinciali dell'albo regionale delle cooperative sociali.
100. La Regione concorre, con la partecipazione degli enti locali
alla programmazione e all'attuazione delle azioni di integrazione del
sistema scolastico, universitario e della formazione professionale
con il mondo del lavoro, al fine di promuovere il raggiungimento
della piena occupazione della popolazione lombarda anche attraverso
il sostegno e la promozione del sistema dell'istruzione e della
formazione professionale, da realizzarsi attraverso l'ottimizzazione
dell'uso delle risorse umane e strumentali esistenti e
l'armonizzazione degli interventi di orientamento, formazione di
base, continua e permanente, superiore e di riqualificazione.
101. Per il raggiungimento delle finalità di cui al comma 100,
la Regione e gli enti locali promuovono lo sviluppo degli strumenti e
delle procedure di raccordo e concertazione con le parti sociali ed
istituzionali, allo scopo di avviare in particolare il processo di
riforma della formazione professionale, anche attraverso
l'integrazione con l'istruzione scolastica, avvalendosi degli
organismi di concertazione e di coordinamento di cui alla legge
regionale n. 1/1999 (Politiche regionali del lavoro e dei servizi per
l'impiego), adeguatamente integrati.
102. Nella definizione dei criteri e dei contenuti della riforma
di cui al comma 101, la Regione opera secondo principi di delega di
funzioni agli enti locali, responsabilità, sussidiarietà,
semplificazione, trasparenza e delegificazione amministrativa, in
modo da incrementare la capacità dei soggetti istituzionali ed
economico-sociali di offrire servizi intesi a rispondere ai bisogni
di istruzione e formazione presenti nel contesto di riferimento.
103. I contenuti degli atti di programmazione in materia di
politiche formative sono definiti in raccordo con gli indirizzi
contenuti nei piani d'azione per l'occupazione e con le strategie
comunitarie sul lavoro.
104. In particolare, la Regione concorre al rafforzamento
dell'offerta formativa integrata tra istruzione scolastica,
formazione professionale e mondo del lavoro, attraverso:
a) la promozione e la diffusione delle occasioni tramite le
quali ogni soggetto, a prescindere dal grado di istruzione raggiunto,
possa sviluppare le proprie conoscenze, capacità e competenze, per
formare liberamente e pienamente la propria personalità e migliorare
il proprio livello sociale e professionale;
b) il miglioramento dei servizi formativi e di accompagnamento,
la qualificazione delle strutture e la certificazione dei prodotti
formativi;
c) la razionale allocazione delle risorse finanziarie
disponibili per un costante miglioramento dell'efficienza e
dell'efficacia dei servizi formativi e di accompagnamento.
105. La programmazione dell'offerta scolastica e formativa
integrata è definita a livello territoriale anche attraverso il
dimensionamento della rete scolastica e delle strutture della
formazione professionale, adeguando le rispettive azioni formative
alle finalità ed ai principi stabiliti dai commi da 100 a 104.
106. La Regione coordina i propri obiettivi di programmazione con
quelli relativi allo sviluppo del sistema universitario e assicura il
collegamento con le iniziative in materia di programmazione e di
orientamento degli accessi all'istruzione ed alla formazione.
107. Allo scopo di assicurare alle strutture edilizie
scolastiche, di formazione professionale ed universitarie, uno
sviluppo qualitativo ed una collocazione sul territorio adeguati alla
costante evoluzione delle dinamiche formative, culturali, economiche
e sociali, la Regione, in aggiunta ai finanziamenti statali previsti
dalle leggi vigenti, concorre e contribuisce, anche con fondi propri,
alla realizzazione degli interventi previsti dalla programmazione
regionale.
108. La Regione promuove, in raccordo con le istituzioni
scolastiche ed universitarie e tramite le strutture della formazione
professionale, le seguenti tipologie di interventi formativi:
a) formazione per l'ingresso nel mercato del lavoro, inclusa la
formazione per i contratti di apprendistato e di formazione in
alternanza con il lavoro, finalizzata al primo inserimento dei
giovani sprovvisti di esperienza lavorativa, anche al fine di
consentire la piena attuazione dell'obbligo di frequenza di attività
formative fino al compimento del diciottesimo anno di età;
b) formazione continua, intesa come formazione di sviluppo,
aggiornamento, cambiamento e riqualificazione professionale, rivolta
all'innalzamento della qualità delle risorse umane e finalizzata al
miglioramento professionale dei lavoratori occupati, al sostegno dei
lavoratori in difficoltà occupazionale e ad agevolare la mobilità
professionale;
c) formazione per il reinserimento lavorativo finalizzata alla
ricollocazione di lavoratori disoccupati con lo scopo di rinforzare
le motivazioni e gli strumenti cognitivi e professionali necessari
per rientrare in modo attivo nel mercato del lavoro;
d) formazione superiore per giovani e adulti, anche attuando il
nuovo canale di istruzione e formazione tecnico-superiore integrata
(IFTS), come elemento di innovazione ed integrazione del sistema di
formazione ed istruzione superiore (FIS).
109. La Regione, nell'ambito delle tipologie di interventi di cui
al comma 108, promuove in particolare azioni rivolte:
a) alla formazione per lo sviluppo del lavoro autonomo,
cooperativo e per la creazione di imprese;
b) alla formazione di garanzia sociale volta a facilitare
l'ingresso nel lavoro a soggetti deboli per motivi sociali,
situazioni di emarginazione o presenza di disabilità;
c) al sostegno alla definizione dei raccordi tra le politiche
dell'istruzione, le politiche formative e l'insieme delle politiche
del lavoro;
d) alla definizione di un sistema di crediti formativi e di
certificazione delle competenze, reciprocamente riconosciuti da
scuola, università, formazione professionale e mondo del lavoro.
110. Al fine di conseguire gli obiettivi di cui al comma 106, la
Regione promuove altresì le seguenti azioni di orientamento:
a) l'informazione orientativa, ovvero l'offerta sistematica ed
integrata di informazioni adeguate ai diversi soggetti come pure al
differenti opportunità;
b) l'orientamento formativo, ovvero l'offerta di moduli mirati
all'acquisizione di capacità di auto-valutazione e di
auto-orientamento acquisibili anche attraverso stage orientativi in
azienda;
c) l'orientamento speciale per utenze disabili, o in condizioni
di particolare difficoltà, in rapporto al mercato del lavoro;
d) i tirocini formativi e le azioni di orientamento;
e) il bilancio delle competenze;
f) l'accompagnamento nella transizione al lavoro, quale azione
di supporto nelle fasi di ricerca occupazionale o di sviluppo di
carriera ed avente come destinatari sia i singoli cittadini che le
aziende.
111. Gli interventi e le azioni di cui ai commi da 105 a 112 sono
volti anche a conseguire le pari opportunità tra uomo e donna.
112. Per qualificare il sistema della formazione integrata, la
Regione promuove la realizzazione di interventi formativi integrati
tra strutture della formazione professionale, istituzioni scolastiche
ed università, nonchè azioni volte a migliorare la qualità degli
interventi formativi, quali la ricerca e la standardizzazione di
profili professionali e la creazione di strumenti innovativi per la
didattica, per la valutazione, per l'accertamento e per la
certificazione.
113. La Regione organizza le funzioni in materia di formazione
professionale, così come definita dall'all. 141 del decreto
legislativo n. 112/1998, delegandole alle province e agli enti locali
interessati secondo quanto stabilito dai commi da 114 a 120. Province
e comuni contribuiscono alla definizione degli obiettivi della
programmazione strategica regionale e, nell'ambito delle competenze
di cui ai commi da 100 a 129, provvedono alla loro attuazione.
114. La Regione esercita le funzioni amministrative relative:
a) all'indirizzo, al coordinamento ed alle connesse attività
strumentali di monitoraggio, vigilanza, controllo, verifica e
valutazione del sistema regionale di formazione professionale;
b) alla definizione del programma regionale della formazione
professionale anche in raccordo con la programmazione dell'offerta
formativa integrata tra istruzione e formazione professionale;
c) alla formulazione del parere di conformità dei piani
provinciali annuali di cui al comma 118, lettera d), al programma
regionale della formazione professionale di cui alla lettera b) ed
agli indirizzi regionali di cui alla lettera a);
d) alla definizione, d'intesa con le province, di piani di
formazione del personale impegnato nelle iniziative di formazione
professionale;
e) alla definizione degli standard per l'accreditamento delle
strutture formative e di orientamento, nonchè delle modalità per
l'accreditamento in sede regionale;
f) alla gestione dell'elenco regionale delle strutture
accreditate;
g) all'erogazione di contributi per l'adeguamento delle
strutture formative ai requisiti per l'accreditamento e la
certificazione del sistema di qualità ISO 9001;
h) alle intese con i ministeri del lavoro e della previdenza
sociale, della pubblica istruzione e dell'università e ricerca
scientifica, per il riconoscimento delle competenze professionali
certificate;
i) alla cooperazione con le altre regioni, con lo Stato e
l'Unione europea;
l) all'istituzione, vigilanza, indirizzo e finanziamento degli
istituti professionali nel cui ambito non sono attivati corsi di
studio quinquennali finalizzati al rilascio di diplomi;
k) alla definizione di criteri di erogazione di buoni formativi
che consentano di fruire di interventi di formazione professionale e
formazione continua presso strutture accreditate scelte direttamente
dai soggetti interessati.
115. La giunta regionale, sentiti gli organismi di concertazione
e coordinamento istituiti con legge regionale n. 1/1999, entro
centoventi giorni dalla entrata in vigore della presente legge
individua le attività formative di rilevanza regionale e a carattere
innovativo e sperimentale.
116. Il programma regionale di cui al comma 114, lettera b), ha
durata triennale, è aggiornato annualmente in relazione alla
verifica di efficacia delle azioni realizzate e degli eventuali
mutamenti intervenuti e contiene in particolare:
a) l'individuazione degli obiettivi quantitativi e qualitativi
che s'intendono raggiungere nell'arco di durata del programma
regionale;
b) la determinazione delle risorse disponibili per l'attuazione
da parte delle province degli interventi di cui al comma 118, ivi
compresi i fondi a cofinanziamento comunitario secondo quanto
previsto dai documenti di programmazione attuativi dei regolamenti
comunitari in materia;
c) la definizione delle modalità, nel rispetto di quanto
previsto dall'art. 17 della legge 24 giugno 1997, n. 196 (Norme in
materia di promozione dell'occupazione), per l'affidamento ai
soggetti pubblici e privati accreditati dello svolgimento delle
attività di formazione e orientamento professionale;
d) i progetti quadro di particolare rilevanza sociale;
e) il programma quadro dei tirocini formativi e delle azioni di
orientamento, ivi compresa l'assunzione degli oneri assicurativi;
f) l'eventuale aggiornamento delle attività formative di cui
al comma 115.
117. Il programma regionale triennale di formazione professionale
e i suoi aggiornamenti annuali sono approvati dal consiglio regionale
su proposta della giunta.
118. In coerenza con l'art 143, comma 2, del decreto legislativo
n. 112/1998 ed ai sensi dell'art. 14, comma 1, lettera i), della
legge n. 142/1990, le province esercitano, in attuazione a quanto
previsto dalla programmazione regionale, nel quadro dei propri
obiettivi di sviluppo territoriale e sulla base delle risorse
finanziarie regionali e comunitarie ad esse trasferite, le funzioni
amministrative relative alla pianificazione ed alla programmazione
territoriale di competenza ed in particolare quelle concernenti:
a) l'individuazione dei fabbisogni di formazione relativi al
territorio di competenza;
b) la partecipazione alla definizione del programma regionale
di formazione professionale di cui al comma 114, lettera b);
c) la partecipazione alla definizione del piano di riordino e
riconversione di cui al comma 127 e alle conseguenti intese
programmatiche;
d) la programmazione delle attività di formazione
professionale riguardanti l'ambito territoriale provinciale, mediante
la predisposizione dei piani provinciali annuali di formazione
professionale;
e) la gestione dei finanziamenti per la realizzazione delle
azioni programmate nel territorio provinciale, ivi comprese le azioni
a cofinanziamento comunitario secondo quanto previsto dai documenti
di programmazione attuativi dei regolamenti comunitari in materia;
f) l'affidamento alle strutture accreditate delle attività
formative secondo le procedure individuate dal programma regionale di
formazione professionale di cui al comma 114, lettera b);
g) la realizzazione, per quanto di competenza ed in coerenza
con il quadro normativo di riferimento, delle iniziative di
integrazione tra le politiche formative, le politiche dell'impiego e
il sistema scolastico locale;
h) la partecipazione alla definizione del piano di formazione
dei formatori;
i) la partecipazione alla definizione del programma quadro per
i tirocini formativi;
j) la nomina delle commissioni d'esame per le attività
affidate;
k) il rilascio degli attestati e delle certificazioni intermedi
e finali per le attività affidate.
119. Gli obiettivi di cui al comma 116, lettera a), sono definiti
dalla Regione, sentiti gli organismi di concertazione e di
coordinamento istituiti con la legge regionale n. 1/1999, tenuto
conto in particolare della domanda di formazione espressa dalle parti
sociali, anche costituite in organismi bilaterali, e delle analisi
definite in relazione al sistema informativo regionale ed alle sue
interconnessioni con il sistema informativo lavoro di cui all'art. 11
del decreto legislativo 23 dicembre 1997, n. 469 (Conferimento alle
Regioni e agli enti locali di funzioni e compiti in materia di
mercato del lavoro, a norma dell'art. 1 della legge 15 marzo 1997, n.
59) e con il sistema informativo delle C.C.I.A.A.
120. I fabbisogni formativi di cui al comma 118, lettera a) sono
definiti dalle province anche attraverso il confronto con le parti
sociali ed avvalendosi dei sistemi informativi di cui al comma 119.
121. Ai sensi dell'art. 138 del decreto legislativo n. 112/1998
la Regione esercita le funzioni amministrative relative:
a) alla programmazione dell'offerta formativa integrata tra
istruzione e formazione professionale;
b) alla definizione degli indirizzi e dei criteri generali di
programmazione della rete scolastica in relazione al coordinamento
regionale dei piani provinciali;
c) alla suddivisione del territorio regionale, sulla base delle
proposte degli enti locali interessati, in ambiti funzionali al
miglioramento dell'offerta formativa;
d) alla determinazione del calendario scolastico;
e) all'erogazione dei contributi alle scuole non statali,
nell'ambito della legislazione nazionale, nonchè all'attribuzione,
nei limiti delle risorse regionali disponibili, di buoni scuola alle
famiglie degli allievi frequentanti le scuole statali e non statali,
legalmente riconosciute e parificate, al fine di coprire, in tutto o
in parte, le spese effettivamente sostenute. I buoni scuola dovranno
essere rapportati al reddito, alle disagiate condizioni economiche,
al numero dei componenti del nucleo famigliare e all'entità delle
spese scolastiche gravanti complessivamente sul nucleo medesimo. Le
modalità per l'attuazione degli interventi sono definite dalla
giunta regionale sulla base degli indirizzi del consiglio regionale;
f) alle iniziative ed alla attività di promozione riguardanti
l'ambito delle funzioni conferite.
122. Ai sensi dell'art. 139, comma 1, del decreto legislativo n.
112/1998 spettano alle province, in materia di istruzione secondaria
superiore, ed ai comuni in relazione agli altri gradi inferiori
dell'istruzione scolastica, i compiti e le funzioni concernenti:
a) l'istituzione, l'aggregazione, la fusione e la soppressione
di scuole in attuazione degli strumenti di programmazione;
b) la redazione dei piani di organizzazione della rete delle
istituzioni scolastiche e l'individuazione degli ambiti territoriali
di riferimento e delle dimensioni ottimali delle istituzioni
scolastiche, nel rispetto degli indirizzi e dei criteri generali
regionali di cui al comma 122, lettera b);
c) i servizi di supporto organizzativo del servizio di
istruzione per gli alunni portatori di handicap o in situazione di
svantaggio;
d) il piano di utilizzazione degli edifici e di uso delle
attrezzature, d'intesa con le istituzioni scolastiche;
e) la sospensione delle lezioni in casi gravi e urgenti;
f) le iniziative e le attività di promozione relative
all'ambito delle funzioni conferite;
g) la costituzione, i controlli e la vigilanza, ivi compreso lo
scioglimento, degli organi scolastici a livello territoriale;
h) ogni altra attività non mantenuta allo Stato o alla Regione
in forza delle vigenti disposizioni e del comma 121.
123. Ai sensi dell'art. 139, comma 2, del decreto legislativo n.
112/1998, i comuni, anche in collaborazione con le comunità montane
e le province, ciascuno in relazione ai gradi di istruzione di
propria competenza, esercitano, anche d'intesa con le istituzioni
scolastiche, iniziative relative a:
a) educazione degli adulti;
b) interventi integrati di orientamento scolastico e
professionale;
c) realizzazione di pari opportunità di istruzione;
d) promozione e sostegno della coerenza e continuità in
verticale ed orizzontale tra i diversi gradi ed ordini di scuola;
e) interventi perequativi, ivi compreso l'erogazione dei buoni
scuola di cui al comma 121, lettera e);
f) interventi integrati di prevenzione della dispersione
scolastica e di educazione alla salute.
124. Ai sensi dell'art. 139, comma 3, del decreto legislativo n.
112/1998, le province esercitano le funzioni amministrative
concernenti la risoluzione di conflitti di competenza tra istituzioni
scolastiche, ad eccezione dei conflitti tra istituzioni della scuola
materna e primaria la cui risoluzione spetta ai comuni.
125. Nell'ambito della programmazione dell'offerta formativa di
cui ai commi da 105 a 112 operano organismi pubblici e privati che,
indipendentemente dalla loro natura giuridica, hanno capacità,
competenze e risorse che li pongano in grado di svolgere attività di
formazione professionale.
126. In particolare, la Regione favorisce il riordino, la
qualificazione, la riconversione e la ristrutturazione degli enti e
dei centri di formazione professionale di cui all'art. 25 della legge
regionale 7 giugno 1980, n. 95 (Disciplina della formazione
professionale in Lombardia), secondo quanto stabilito dall'art. 17,
comma 1, lettera f) della legge n. 196/1997 e successive modifiche.
127. La Regione, sentiti gli organismi di concertazione e di
coordinamento istituiti con legge regionale n. 1/1999 e secondo gli
orientamenti contenuti nell'art. 17, comma 1, lettera f) della legge
n. 196/1997, approva un piano di riordino, riqualificazione e
riconversione delle strutture formative pubbliche di cui all'art. 23
della legge regionale n. 95/1980, che definisce in particolare:
a) il dimensionamento ottimale delle strutture formative
pubbliche in relazione ai fabbisogni del mercato del lavoro regionale
e locale;
b) la natura giuridica, la forma organizzativa e la struttura
gestionale delle strutture formative da istituire;
c) il piano degli obiettivi strategici e dei settori formativi
verso cui orientare le attività in funzione della domanda locale di
lavoro;
d) il piano per l'ottenimento, dell'accreditamento e per la
certificazione di qualità dell'intervento formativo;
e) il piano di formazione e di riqualificazione del personale
dei centri formativi;
f) i criteri per la mobilità interna ed esterna del personale
dei centri formativi.
128. Il piano di cui al comma 127 trova attuazione in specifiche
intese programmatiche sottoscritte dalla Regione, dalla provincia
competente e dai comuni singoli o associati interessati al piano di
riordino, individuando tra l'altro:
a) le strutture formative e la loro forma gestionale;
b) il piano aziendale per il conseguimento dell'efficienza,
dell'efficacia e della economicità di gestione delle strutture
formative e del loro accreditamento;
c) le risorse finanziarie, tecniche ed organizzative necessarie
alla realizzazione delle intese programmatiche;
d) l'assegnazione del personale regionale ritenuto necessario
alla realizzazione delle intese programmatiche.
129. Il piano di cui al comma 127 è approvato entro sei mesi
dall'entrata in vigore della presente legge e le intese di cui al
comma 128 sono approvate entro sei mesi dall'approvazione del piano.
In caso di persistente inadempienza degli impegni sottoscritti nelle
intese programmatiche, la Regione esercita il potere sostitutivo di
intervento.
130. Fermi restando le funzioni e i compiti ad essa attribuiti
dalla vigente normativa, la Regione nell'ambito delle proprie
competenze:
a) esercita le attività volte a conseguire la conservazione,
la gestione, la promozione e la valorizzazione dei beni culturali,
così come definite dall'art. 148 del decreto legislativo n.
112/1998, e concorre con lo Stato e gli enti locali alla promozione e
allo sviluppo delle attività medesime, promuovendo il coordinamento
e lo sviluppo di sistemi integrati di beni e di servizi culturali;
b) concorre con lo Stato all'azione di tutela dei beni
culturali;
c) esercita le funzioni tecnico-scientifiche e amministrative
inerenti all'azione di programmazione e coordinamento delle attività
svolte da soggetti pubblici e privati che ad esse concorrono nel
pubblico interesse.
131. Le funzioni di cui al comma 130 riguardano in particolare:
a) il censimento, l'inventariazione e la catalogazione dei beni
culturali, anche con il concorso degli enti locali, secondo le
metodologie nazionali definite in cooperazione con lo Stato ed
eventualmente con le altre regioni, nonchè lo sviluppo delle
relative banche dati regionali in un sistema integrato di reti e
sistemi informativi;
b) la definizione; in concorso con lo Stato, delle metodologie
di conservazione e restauro dei beni culturali e delle connesse
attività di ricerca e di documentazione degli interventi;
c) le attività previste dall'art. 149, comma 5, del decreto
legislativo n. 112/1998;
d) l'approvazione degli interventi di manutenzione e restauro
dei beni culturali effettuati con risorse regionali, anche in
concorso con lo Stato e gli enti locali, nonchè l'attuazione di
altri interventi di investimento di rilevanza regionale, inclusa
l'acquisizione di beni culturali, anche mediante acquisto a
trattativa privata, ovvero il finanziamento di atti di esproprio o di
esercizio della prelazione con destinazione dei beni stessi al
territorio della Regione;
e) le attività di indirizzo e coordinamento riguardanti le
funzioni in materia di musei e biblioteche di enti locali e di
interesse locale, ai sensi dell'art. 7, del decreto del Presidente
della Repubblica 14 gennaio 1972, n. 3 (Trasferimento alle Regioni a
statuto ordinario delle funzioni amministrative statali in materia di
assistenza scolastica e di musei e biblioteche di enti locali e dei
relativi personali e uffici), nonchè dei musei ed altri beni
culturali statali, di cui al decreto legislativo n. 112/1998, art
150, commi 1, 2, 3 e 5, trasferiti secondo le modalità di cui ai
commi 4, 5, 6 e 8 del medesimo articolo;
f) l'istituzione, il riconoscimento ed il coordinamento dei
sistemi bibliotecari e museali di enti locali o di interesse locale;
g) la valorizzazione dei beni culturali e la promozione delle
attività e dei servizi culturali di rilevanza almeno regionale
attuati, di norma, mediante le opportune forme di cooperazione
strutturale e funzionale con lo Stato e gli enti locali, nonchè con
altri soggetti pubblici e privati, curando la realizzazione delle
attività di cui, rispettivamente, agli artt 152, comma 3, e 153,
comma 3, del decreto legislativo n. 112/1998;
h) nell'ambito dei criteri di cui all'art. 149, comma 4,
lettera d) del decreto legislativo n. 112/1998, la formazione e
l'aggiornamento professionale in genere degli operatori culturali di
cui si prevede l'impiego nel territorio regionale, da attuarsi
secondo gli standard nazionali ed europei, anche in cooperazione con
le università ed altre istituzioni pubbliche deputate alla
formazione e all'istruzione;
i) l'organizzazione della raccolta, della elaborazione e della
comunicazione dei dati sui beni e sulle attività culturali, anche
con l'utilizzo di reti telematiche e di sistemi informativi e
statistici, eventualmente in raccordo con le altre pubbliche
amministrazioni;
j) la definizione dei profili professionali, in armonia con gli
standard nazionali ed europei, degli operatori culturali dei musei e
delle biblioteche di enti locali e di interesse locale, anche con
l'emanazione di atti di indirizzo destinati agli enti proprietari o
responsabili della gestione di detti istituti.
132. La Regione, per il tramite della direzione generale
competente in materia di beni e attività culturali, assicura i
supporti organizzativi necessari al funzionamento della commissione
di cui agli articoli 154 e 155 dei decreto legislativo n. 112/1998.
133. La Regione provvede, entro un anno dall'entrata in vigore
della presente legge, ad adottare una disciplina organica di
semplificazione e di armonizzazione delle leggi di settore, anche
mediante l'adozione di uno o più testi unici delle disposizioni sui
beni e le attività culturali.
134. Ferme restando le funzioni amministrative in materia di beni
ed attività culturali già delegate alle province dalla vigente
legislazione regionale, sono ulteriormente delegate alle province le
funzioni amministrative concernenti:
a) le attività è lo sviluppo dei sistemi museali locali;
b) la promozione di servizi ed attività culturali di rilevanza
locale;
c) il coordinamento a livello provinciale delle attività di
censimento, inventariazione e catalogazione dei beni culturali,
secondo parametri organizzativi e strumentali approvati dalla
Regione.
135. Le province esercitano le funzioni amministrative loro
delegate:
a) in armonia con gli indirizzi generali determinati dagli
strumenti di programmazione regionale in materia di beni ed attività
culturali;
b) in armonia con i provvedimenti attuativi degli indirizzi
generali di cui alla lettera a) adottati dalla giunta regionale.
136. Le province formulano progetti di sistemi integrati di beni
e servizi culturali e programmi di interventi di manutenzione e di
restauro anche in cofinanziamento con altri soggetti pubblici e
privati.
137. Competono agli enti cui verranno attribuite le funzioni
amministrative relative alla gestione dei beni, di cui all'art. 150,
commi 1, 2, 3 e 5 del decreto legislativo n. 112/1998, trasferiti
secondo le modalità di cui ai commi 4 5, 6 e 8 del medesimo
articolo; tale gestione sarà attuata in coerenza con le norme
adottate in materia dalla Regione.
138. Gli enti locali erogano i servizi bibliotecari, documentali
e museali di loro competenza e realizzano le attività di
valorizzazione e promozione, di norma mediante forme di cooperazione
strutturale e funzionale, anche in concorso con soggetti pubblici e
privati e utilizzando gli strumenti di cui all'art. 43 della legge 27
dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della finanza
pubblica).
139. La Regione promuove l'esercizio associato delle funzioni e
dei compiti amministrativi degli enti locali, di cui ai commi da 134
a 138, tramite appositi strumenti di consulenza, progettazione,
gestione, incentivazione finanziaria.
140. La Regione favorisce l'esercizio associato delle funzioni
dei comuni di minore dimensione demografica.
141. La Regione, ai fini di quanto previsto dai commi 138 e 139 e
per assicurare la corretta gestione degli istituti culturali o
sezioni di essi, nonchè l'erogazione di servizi al pubblico secondo
criteri di qualità totale, economicità; efficienza ed efficacia,
promuove:
a) l'acquisizione condivisa di beni e servizi da parte degli
enti locali;
b) l'acquisizione di prestazioni di personale specializzato da
parte degli enti locali, secondo quanto previsto dal comma 131,
lettera j).
142. È istituita la conferenza permanente per i beni e le
attività culturali; la conferenza è organo consultivo della giunta
regionale e ha i seguenti compiti:
a) formulare proposte di azione coordinata fra la Regione, gli
enti locali ed altri soggetti pubblici e privati in materia di
valorizzazione dei beni culturali e di promozione delle relative
attività, anche con riferimento all'individuazione e all'utilizzo
degli strumenti della programmazione negoziata ed ai fini della
definizione dei piani pluriennali ed annuali di intervento della
Regione e degli altri enti cointeressati ed anche in ordine a quanto
previsto dall'art. 155 del decreto legislativo n. 112/1998;
b) concorrere ad elaborare i criteri comuni per la formulazione
di proposte ai fini dell'esercizio delle funzioni di cui all'art.
149, comma 3, lettere a) ed e) del decreto legislativo n. 112/1998,
secondo quanto previsto dal comma 5 del medesimo articolo.
143. La conferenza è composta da:
a) l'assessore regionale competente in materia di beni e
attività culturali, o suo delegato, che la presiede;
b) tre assessori provinciali competenti in materia di beni e
attività culturali, designati dall'unione province lombarde (UPL);
c) tre assessori comunali, competenti in materia di beni e
attività culturali, di cui uno di un comune capoluogo di provincia,
designati dall'Associazione regionale comuni lombardi (ANCI
Lombardia);
d) un assessore di comunità montana competente in materia di
beni e attività culturali, designato dalla delegazione regionale
dell'unione nazionale comuni comunità ed enti montani (UNCEM);
e) il direttore generale della direzione competente in materia
di beni e attività culturali della giunta regionale.
144. In relazione agli argomenti trattati, il Presidente può
convocare i rappresentanti dei soggetti indicati all'art. 154 del
decreto legislativo n. 112/1998; possono altresì partecipare ai
lavori della conferenza i dirigenti della direzione generale
competente in materi di beni e attività culturali.
145. La conferenza è costituita all'inizio di ciascuna
legislatura regionale con decreto del presidente della giunta
regionale o dell'assessore competente in materia di beni e attività
culturali, se delegato, entro sessanta giorni dall'insediamento della
giunta regionale. A tal fine gli enti competenti alla designazione
dei componenti di cui al comma 143, lettere b), c) e d), provvedono a
segnalare i nominativi dei rispettivi rappresentanti entro
quarantacinque giorni dalla data di insediamento della giunta
regionale; in fase di prima applicazione detti termini decorrono
dall'entrata in vigore della presente legge.
146. I componenti della conferenza di cui al comma 143,
lettere b), c), e d) decadono:
a) al termine del rispettivo mandato elettorale, ovvero in caso
di cessazione anticipata del medesimo;
b) per dimissioni;
c) per ognuna delle altre cause previste dalla legge.
147. Per i componenti della conferenza di cui al comma 143,
lettere b), c), e d), gli enti competenti provvedono a designare i
sostituti dei componenti decaduti entro trenta giorni dalla avvenuta
vacanza; entro i successivi quindici giorni il Presidente della
giunta regionale o l'assessore competente in materia di beni e
attività culturali, se delegato, provvede all'integrazione della
conferenza con proprio decreto.
148. La conferenza ha sede presso la competente direzione
generale della giunta regionale ed è convocata dall'assessore
competente in materia o da suo delegato; essa è inoltre convocata
qualora ne faccia richiesta almeno un terzo dei suoi componenti; la
conferenza delibera validamente con la presenza della maggioranza
assoluta dei suoi componenti; le deliberazioni sono assunte a
maggioranza semplice dei presenti; le modalità di convocazione e di
svolgimento delle sedute, le procedure di funzionamento e
l'organizzazione dei lavori della conferenza sono disciplinate con
regolamento interno approvato dalla conferenza stessa; la direzione
generale competente in materia di beni e attività culturali assicura
alla conferenza il supporto di segreteria.
149. La materia della polizia amministrativa regionale e locale e
regime autorizzatorio comprende tutte le funzioni ed i compiti in
tema di "polizia amministrativa regionale e locale e regime di
autorizzazione".
150. La Regione è titolare delle funzioni e dei compiti di
polizia amministrativa nelle materie di sua competenza o ad essa
delegate ai sensi della normativa vigente.
151. La giunta regionale definisce i criteri per promuovere e
sovvenzionare lo svolgimento associato dei servizi di polizia locale;
nonchè la collaborazione tra gli enti competenti al fine di
garantire lo svolgimento delle funzioni di polizia amministrativa,
regionale e locale su tutto il territorio. A sostegno delle attività
dei corpi e dei servizi della polizia locale, sono erogati contributi
regionali per favorire gli enti locali nello svolgimento associato
delle funzioni di polizia locale.
152. L'art 2 della legge regionale 17 maggio 1985, n. 43 (Norme
in materia di polizia locale) è così sostituito:
Art. 2 (Coordinamento delle forze di polizia locale). - 1. Al
fine di rendere integrate ed omogenee le attività dei corpi e dei
servizi di polizia locale, la giunta regionale costituisce apposita
struttura di coordinamento delle funzioni e dei compiti di polizia
locale, anche quale referente di analoghe strutture organizzative da
istituirsi dagli enti locali. Ove si renda necessario, su richiesta
dell'autorità competente, la Regione attiva l'intervento della
struttura di coordinamento.
2. Qualora sia necessario coordinare l'impiego delle forze di
polizia dipendenti dagli enti locali con le forze di polizia dello
Stato, ovvero con i corpi o con le organizzazioni della protezione
civile, l'autorità di polizia locale, sulla base di opportune intese
e delle modalità di coordinamento definite dalla struttura regionale
e nell'ambito delle strutture locali di cui al comma 1, impartisce,
mediante il comandante del corpo di polizia locale, le direttive del
caso ai propri dipendenti; il comandante determina le modalità
operative nel rispetto delle direttive dell'autorità suddetta.".
153. all'art. 8, comma 3, della legge regionale n. 43/1985, dopo
le parole "posti di agente" sono inserite le seguenti: "che frequenti
il corso di cui al comma 1,".
154. L'art 9 della legge regionale n. 43/1985 è così
sostituito:
"Art. 9 (Corsi di preparazione ed aggiornamento professionale). -
1. La Regione promuove ed organizza i corsi di formazione per i
vincitori dei concorsi di posti di ufficiale, sottufficiale ed
agente, di cui all'art. 8, comma 1, tenuto conto dei vigenti accordi
di livello regionale inerenti alla formazione dei dipendenti
pubblici, stipulati tra le organizzazioni sindacali, la Regione e le
associazioni rappresentative degli enti locali, nonchè delle
precedenti esperienze formative realizzate dagli enti locali per il
personale addetto alla polizia locale.
2. La Regione promuove ed organizza altresì corsi formativi di
preparazione ai concorsi banditi dagli enti competenti per il
reclutamento del personale di polizia locale. La preselezione per la
partecipazione a detti corsi è effettuata dagli enti locali sulla
base del numero dei posti che intendono coprire. Il superamento degli
esami finali dei predetti corsi ovvero il possesso di titolo
equivalente costituisce requisito per l'accesso ai ruoli della
polizia locale e non ha effetto ai fini del superamento del periodo
di prova del personale assunto a seguito di concorso. Ai corsi
previsti dal presente comma partecipa anche il personale di cui
all'art. 17, commi 132 e 133, della legge 15 maggio 1997, n. 127
(Misure urgenti per lo snellimento dell'attività amministrativa e
dei procedimenti di decisione e di controllo) e all'art. 46 della
legge 27 dicembre 1997, n. 449 (Misure per la stabilizzazione della
finanza pubblica).
3. I corsi di cui al comma 2 possono essere promossi ed
organizzati anche dagli enti locali, con l'osservanza delle modalità
e dei criteri di cui al comma 5, verificata dalla giunta regionale.
4. Coloro che hanno frequentato i corsi formativi di preparazione
e superato gli esami finali sono iscritti in apposito elenco
conservato ed aggiornato dalla direzione regionale competente in
materia di polizia locale. L'iscrizione all'elenco costituisce
requisito per la partecipazione alle procedure di selezione per
l'assunzione di personale di polizia a tempo determinato.
5. Le modalità organizzative, i contenuti, la durata, le prove
finali dei corsi formativi e di aggiornamento di cui all'art. 8 ed al
presente articolo, nonchè i criteri per la composizione delle
commissioni esaminatrici dei corsi formativi, sono disciplinati con
deliberazione della giunta regionale.
6. Al fine di contribuire all'onere gravante sugli enti locali
per la formazione del personale addetto alle funzioni di polizia
locale, la Regione stipula con l'IReF una convenzione annuale o
pluriennale per la realizzazione, anche in forma decentrata, di corsi
di formazione di base, di qualificazione e di aggiornamento
professionale di cui all'art. 8 ed al presente articolo, che l'IReF
gestisce direttamente o stipulando convenzioni per lo svolgimento in
forma indiretta.
7. Il volume delle iniziative formative previste dalla
convenzione è contenuto nei limiti dei finanziamenti annuali
approvato con provvedimento della giunta regionale, sulla base delle
previsioni del bilancio della Regione.
8. Nel determinare il finanziamento delle iniziative, la giunta
regionale tiene conto del reale fabbisogno formativo accertato sulla
scorta della domanda proveniente dagli enti locali e dalle ricerche
del'IReF.
9. L'attività didattica disciplinata dalla convenzione è
prevista in un programma annuale definito dall'IReF, il cui contenuto
è comprensivo:
a) dell'analisi dei fabbisogni;
b) della progettazione generale degli interventi;
c) del catalogo degli interventi distribuiti nel corso
dell'anno di attività ed eventualmente decentrati in sedi
periferiche".
155. Entro tre mesi dall'entrata in vigore della presente legge,
la giunta regionale, in relazione alle esigenze evidenziate dagli
enti locali, provvede a quanto previsto dal comma 5 dell'art. 9 della
legge regionale 43/1985 come sostituito dal comma 154.
156. L'art 10 della legge regionale n. 43/1985 è abrogato.
157. Coloro che hanno superato, per l'accesso alla qualifica di
agente, il corso formativo di preparazione di cui all'art. 9, comma
2, della legge regionale n. 43/1985, come modificato dal comma 154,
sono esonerati dal frequentare il corso di formazione di cui all'art.
8, comma 1, della legge regionale n. 43/1985.
158. L'attività dei corpi e dei servizi di polizia locale, siano
essi della provincia, della comunità montana o del comune, singoli o
associati, viene garantita mediante sezioni specializzate per settori
di competenza.
159. Gli addetti ai servizi di polizia non possono essere
destinati a svolgere stabilmente attività e compiti difformi da
quelli loro conferiti dalle leggi e regolamenti.
160. Nell'organizzazione delle attività dei corpi e dei servizi,
ivi compresa la partecipazione ai corsi di formazione professionale,
si applicano i principi contenuti nella legge 9 dicembre 1977, n. 903
(Parità di trattamento tra uomini e donne in materia di lavoro) e
della legge 10 aprile 1991, n. 125 (Azioni positive per la
realizzazione per la parità uomo-donna nel lavoro).
161. Il comandante del corpo, o il responsabile di servizio di
polizia locale risponde dell'organizzazione, della disciplina e delle
modalità di impiego tecnico e operativo degli appartenenti alle
forze di polizia locale. Il comandante del corpo, o il responsabile
del servizio di polizia locale, è tenuto a rispettare le direttive
impartite rispettivamente dal presidente della provincia o della
comunità montana o dal sindaco.
162. Le province, le comunità montane e i comuni singoli o
associati, in cui sia operante un corpo o un servizio di polizia
locale, ne definiscono con regolamento l'ordinamento e
l'organizzazione.
163. Gli enti interessati, contestualmente all'approvazione degli
atti relativi alla gestione associata, adottano un regolamento che
specifica le modalità di svolgimento delle funzioni.
164. È costituito il sistema operativo della banca dati
regionale con la finalità di favorire la comunicazione di
informazioni operative a doppio senso tra la Regione e gli enti
locali, per la gestione delle attività di polizia locale.
165. Il sistema operativo ha altresì lo scopo, ai sensi della
legge n. 225/1992 e del decreto del presidente della Repubblica 6
febbraio 1981, n. 66 (Regolamento di esecuzione della legge 8
dicembre 1970, n. 996, recante norme sul soccorso e l'assistenza alle
popolazioni colpite da calamità - protezione civile), di integrarsi
con il programma nazionale di protezione civile.

Art. 5.
Disposizioni finali
1. Per i tempi e le modalità del passaggio delle funzioni e del
trasferimento delle risorse finanziarie e strumentali si applicano le
disposizioni di cui all'art. 3, commi 17, 19 e 20 della legge
regionale n. 2/1999.
2. Dalla data di passaggio delle funzioni stabilita dalla giunta
regionale con le modalità di cui all'art. 3, comma 17 della citata
legge regionale n. 2/1999, hanno decorrenza le abrogazioni diposte
dagli articoli della presente legge con esplicito richiamo al
presente comma ovvero connesse all'effettivo esercizio delle funzioni
conferite in attuazione del decreto legislativo n. 112/1998.

Art. 6
Dichiarazione d'urgenza
1. La presente legge è dichiarata urgente ai sensi dell'art. 127
della Costituzione e dell'art. 43 dello statuto regionale ed entra in
vigore il giorno successivo alla sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale della Regione Lombardia.
La presente legge regionale è pubblicata nel Bollettino
ufficiale della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della Regione Lombarda.
Milano, 5 gennaio 2000
FORMIGONI
Approvata dal consiglio regionale nella seduta del 20 dicembre
1999 a maggioranza assoluta dei consiglieri assegnati alla regione e
vistata dal commissario del governo con nota del 30 dicembre 1999,
prot n. 22902/3360.