3a Serie Speciale - Regioni n. 28 del 21-7-2012
REGIONE UMBRIA
REGIONE UMBRIA
REGOLAMENTO REGIONALE 25 maggio 2012, n. 8
Disciplina delle modalita' di esercizio del diritto di accesso ai documenti amministrativi. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.28 del 21-07-2012)

(Pubblicato nel suppl. ord. n. 1 al Bollettino ufficiale
della Regione Umbria n. 23 del 30 maggio 2012)


LA GIUNGA REGIONALE


Ha approvato

La Commissione consiliare competente ha espresso il parere
previsto dall'art. 39, comma 1 dello Statuto regionale.

LA PRESIDENTE DELLA GIUNTA REGIONALE


E m a n a

il seguente regolamento:
Art. 1

Oggetto

1. Il presente regolamento in attuazione dell'art. 25 della legge
regionale 16 settembre 2011, n. 8 (Semplificazione amministrativa e
normativa dell'ordinamento regionale e degli Enti locali
territoriali), disciplina le modalità di esercizio del diritto di
accesso ai documenti amministrativi esistenti al momento della
richiesta formati e/o detenuti dalla Giunta regionale.
2. Tutti i documenti amministrativi sono accessibili, ad
eccezione di quelli indicati all'art. 13.
3. Il diritto di accesso è esercitabile finchè
l'amministrazione ha l'obbligo di detenere i documenti amministrativi
ai quali si chiede di accedere.
4. Per l'esercizio del diritto di accesso la Giunta regionale
favorisce la circolazione di atti, documenti e informazioni per via
informatica.

Art. 2

Definizioni

1. Ai fini del presente regolamento, si intende per:
a) diritto di accesso: il diritto di prendere visione e di
estrarre copia di documenti amministrativi;
b) documento amministrativo: ogni rappresentazione grafica,
fotocinematografica, elettromagnetica o di qualunque altra specie del
contenuto di atti, anche interni, formati dalla Regione o, comunque,
utilizzati ai fini dell'attività amministrativa;
c) documento informatico: la rappresentazione informatica di
atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti;
d) atto endo-procedimentale: atto intermedio della sequenza
procedimentale che conduce all'adozione del provvedimento finale,
richiamato nel provvedimento stesso;
e) richiedente: il soggetto che presenta istanza di accesso ai
documenti amministrativi;
f) controinteressati: tutti i soggetti individuati o facilmente
individuabili in base alla natura del documento richiesto, che
dall'esercizio dell'accesso vedrebbero compromesso il proprio diritto
alla riservatezza o leso un interesse giuridicamente rilevante
tenendo conto del contenuto degli atti connessi in quanto richiamati
e appartenenti al medesimo procedimento;
g) dato personale: qualunque informazione relativa a persona
fisica, persona giuridica, ente o associazione, identificati o
identificabili, anche indirettamente, mediante riferimento a
qualsiasi altra informazione;
h) dati sensibili: dati personali idonei a rivelare l'origine
razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di altro
genere, le opinioni politiche, l'adesione a partiti, sindacati,
associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico,
politico o sindacale; nonchè i dati personali idonei a rivelare lo
stato di salute o la vita sessuale;
i) dati giudiziari: i dati personali idonei a rivelare
provvedimenti di cui alla normativa vigente in materia di casellario
giudiziale e di carichi pendenti, o la qualità di imputato o di
indagato ai sensi del codice di procedura penale.

Art. 3

Diritto di accesso

1. II diritto di accesso si esercita con la visione o
l'estrazione di copia del documento amministrativo richiesto, anche
mediante l'utilizzo di strumenti informatici e telematici.
2. Il diritto di accesso alle informazioni ambientali è
disciplinato dal decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 195
(Attuazione della direttiva 2003/4/CE sull'accesso del pubblico
all'informazione ambientale).
3. Il diritto di accesso relativo alle procedure di appalti di
forniture di beni, servizi e lavori si esercita nei termini e nei
modi previsti dall'art. 13 del decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE) e
sue successive modificazioni ed integrazioni.

Art. 4

Responsabile del procedimento di accesso

1. Il responsabile del procedimento di accesso è individuato, in
relazione all'oggetto dei documenti richiesti, nel dirigente
responsabile della struttura competente a formare l'atto o a
detenerlo stabilmente o suo delegato. Nel caso di atti
endo-procedimentali o atti relativi a procedimenti di più strutture
o servizi, responsabile del procedimento è il dirigente, o suo
delegato, competente all'adozione dell'atto conclusivo, ovvero a
detenerlo stabilmente.
2. Il responsabile del procedimento cura i rapporti con i
richiedenti e provvede a quanto necessario per l'esercizio del loro
diritto, secondo le modalità stabilite dal presente regolamento. Il
responsabile del procedimento in particolare:
a) provvede al ricevimento della richiesta di accesso e alla
verifica della sussistenza dei presupposti per ottenere l'accesso;
b) provvede all'istruttoria del procedimento di accesso;
c) accoglie la richiesta di accesso o, in alternativa, la
differisce, la limita o la respinge informandone il richiedente;
d) effettua la comunicazione ai controinteressati di cui all'art.
5;
e) provvede alla formazione di copie in analogico e digitale;
f) dispone la conclusione del procedimento di accesso ai sensi
dell'art. 11.

Art. 5

Controinteressati

1. Il responsabile del procedimento di accesso, qualora individui
soggetti controinteressati alla richiesta di accesso ne dà
comunicazione agli stessi.
2. Entro dieci giorni dalla ricezione della comunicazione di cui
al comma 1, i controinteressati possono presentare motivata
opposizione, anche per via informatica o telematica, alla richiesta
di accesso. Decorso tale termine, il responsabile del procedimento,
accertata la ricezione della comunicazione di cui al comma 1,
provvede all'esame della richiesta.

Art. 6

Accesso informale

1. Il diritto di accesso informale può essere esercitato
mediante motivata richiesta verbale o scritta.
2. II responsabile del procedimento di accesso, accertata
l'identità del richiedente e ove occorra i suoi poteri di
rappresentanza, esamina la richiesta immediatamente. La richiesta è
accolta mediante l'esibizione del documento, l'estrazione di copia
ovvero altra modalità idonea.
3. Qualora, in base al documento richiesto, si riscontri
l'esistenza di controinteressati, il richiedente è invitato a
presentare richiesta di accesso formale.

Art. 7

Accesso formale

1. Qualora non sia possibile l'immediato accoglimento della
richiesta, ovvero sorgano dubbi sulla identità del richiedente o sui
poteri rappresentativi dello stesso, sull'accessibilità dei
documenti o sulla esistenza di controinteressati, il richiedente è
invitato a presentare richiesta formale.
2. Il diritto di accesso formale è esercitato mediante richiesta
scritta e motivata anche utilizzando il modulo di cui all'allegato A)
al presente regolamento.

Art. 8

Modalità di presentazione della domanda di accesso

1. La richiesta di accesso informale scritta o formale, corredata
da documento di riconoscimento, è presentata dal richiedente con
strumenti telematici o informatici o consegnata personalmente o da
suo incaricato, nonchè a mezzo di posta tradizionale. La richiesta
deve essere acquisita al protocollo informatico regionale.
2. La richiesta di cui al comma 1 può essere presentata alla
struttura competente in materia di diritto di accesso ovvero alla
struttura che ha formato il documento o che lo detiene stabilmente.
3. La richiesta informale per via informatica può essere
presentata con la trasmissione di una semplice e-mail cui va allegato
il documento riprodotto per immagine su supporto informatico, oltre
all'indicazione dell'indirizzo e-mail cui inviare la risposta.
4. La richiesta formale per via informatica deve essere
presentata tramite Posta elettronica certificata (PEC) all'indirizzo
di posta elettronica certificata della Regione o tramite
sottoscrizione con firma digitale, ai sensi dell'art. 38, commi 1 e 2
del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445
(Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in
materia di documentazione amministrativa. (Testo A) e secondo quanto
previsto dell'art. 65 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82
(Codice dell'amministrazione digitale) e successive modificazioni.
5. Fatto salvo quanto previsto al comma 4, la Giunta regionale,
con propria deliberazione da pubblicare nel sito istituzionale, può
prevedere ulteriori modalità di presentazione delle richieste di
accesso ai sensi dell'art. 65 del decreto legislativo n. 82/2005.
6. Coloro i quali inoltrano richiesta di accesso in
rappresentanza di persone giuridiche, nonchè i tutori o i curatori
delle persone fisiche devono attestare tale qualità.
7. Ove la richiesta di accesso sia irregolare o incompleta, il
responsabile del procedimento di accesso, entro dieci giorni, ne dà
comunicazione al richiedente con le stesse modalità con cui è
pervenuta la richiesta. In tal caso, il termine del procedimento di
cui all'art. 11 ricomincia a decorrere dalla presentazione della
richiesta corretta.
8. In caso di istanza erroneamente presentata all'amministrazione
regionale la stessa è trasmessa immediatamente all'amministrazione
competente se questa risulta facilmente individuabile, dandone in
ogni caso comunicazione al richiedente.
9. In caso di istanza erroneamente pervenuta ad una struttura
regionale diversa da quella competente per materia, la stessa deve
trasmetterla, informandone contestualmente il richiedente, alla
struttura regionale competente entro tre giorni dal ricevimento della
domanda stessa.

Art. 9

Esibizione dei documenti amministrativi

1. L'esibizione dei documenti amministrativi si esercita mediante
consultazione degli stessi da parte del richiedente o da persona da
lui incaricata.
2. Il richiedente può prendere appunti e trascrivere in tutto o
in parte i documenti presi in visione.
3. I documenti sui quali è ammesso l'accesso non possono essere
asportati dal luogo presso cui sono stati dati in visione o essere
alterati in qualsiasi modo.

Art. 10

Rilascio copia di documento amministrativo

1. Il rilascio su supporto informatico o di copia cartacea di
documento amministrativo è subordinato al rimborso del costo di
riproduzione secondo le modalità stabilite dalla Giunta regionale
con propria deliberazione da pubblicare nel sito istituzionale.
2. Il rilascio e la trasmissione di copie ad altre pubbliche
amministrazioni non è subordinato ad alcuna forma di pagamento e
avviene esclusivamente mediante trasmissione informatica.

Art. 11

Conclusione del procedimento di accesso

1. Ai sensi dell'art. 22 della legge regionale n. 8/2011, il
procedimento di accesso deve concludersi entro il termine di trenta
giorni decorrenti dal giorno in cui la domanda perviene al protocollo
informatico. Ove la richiesta sia irregolare o incompleta il
responsabile del procedimento assegna al richiedente un termine di
dieci giorni per provvedere alla regolarizzazione e/o alla
integrazione.

Art. 12

Differimento dell'accesso

1. Il responsabile del procedimento di accesso può disporre,
entro dieci giorni dalla richiesta di accesso, il differimento
motivato dello stesso, indicandone la durata, al fine di
salvaguardare specifiche esigenze della Regione riferite al principio
di buon andamento dell'azione amministrativa.

Art. 13

Esclusione dal diritto di accesso

1. Ai sensi dell'art. 24 della legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove
norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi), sono esclusi dall'accesso:
a) i documenti la cui divulgazione può comportare un pregiudizio
concreto ed effettivo alla tutela degli interessi concernenti la
sicurezza, il corretto svolgimento delle relazioni tra la Regione e
le istituzioni dell'Unione europea, delle organizzazioni
internazionali o di altri paesi;
b) gli atti preparatori nel caso di atti normativi,
amministrativi generali, di pianificazione e di programmazione per i
quali restano ferme le particolari norme che ne regolano la
formazione;
c) i procedimenti tributari, per i quali restano ferme le
particolari disposizioni che li regolano;
d) i documenti concernenti la vita privata o la riservatezza di
persone fisiche, giuridiche, gruppi, imprese ed associazioni con
particolare riferimento agli interessi epistolari, sanitari,
professionali, finanziari, industriali o commerciali di cui sono in
concreto titolari e se si tratta di dati relativi allo stato di
salute o alla vita sessuale nei termini previsti dall'art. 60 del
decreto legislativo n. 196/2003;
e) i procedimenti di selezione che contengono informazioni di
carattere psicoattitudinale relativi a terzi;
f) i documenti riguardanti l'attività in corso di contrattazione
collettiva e gli atti interni connessi all'espletamento del relativo
mandato.
2. Nei casi di cui al comma 1 deve comunque essere garantito ai
richiedenti l'accesso ai documenti amministrativi la cui conoscenza
è necessaria per curare o per difendere i propri interessi
giuridici.
3. Non sono ammissibili richieste di accesso palesemente
preordinate ad un controllo generalizzato dell'operato
dell'amministrazione regionale, nè presentate al solo scopo
emulativo e per mera curiosità.
4. Ai sensi dell'art. 24, comma 7 della legge n. 241/1990, nel
caso di documenti contenenti dati sensibili e giudiziari, l'accesso
è consentito nei limiti in cui è strettamente indispensabile e nei
termini previsti dall'art. 60 del decreto legislativo n. 196/2003, in
caso di dati idonei a rilevare lo stato di salute e la vita sessuale.

Art. 14

Diniego dell'accesso

1. Il diniego all'accesso, debitamente motivato e comunicato per
iscritto, è disposto nelle ipotesi di cui all'art. 13.
2. L'accesso non può essere negato quando è sufficiente fare
ricorso al potere di differimento.

Art. 15

Tutela del diritto di accesso

1. Il richiedente qualora gli sia negato, espressamente o in modo
tacito, l'accesso o lo stesso sia differito, può presentare apposito
ricorso amministrativo a tutela del diritto di accesso e del diritto
di informazione in conformità all'art. 25, comma 4 della legge n.
241/1990.
2. Il richiedente può, comunque, presentare ricorso al giudice
amministrativo ai sensi dell'art. 116 del decreto legislativo 2
luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'art. 44 della legge 18 giugno
2009, n. 69, recante delega al Governo per il riordino del processo
amministrativo).

Art. 16

Abrogazione di norme

1. Il regolamento regionale 12 novembre 2001, n. 7 (Disciplina
del diritto di accesso ai documenti amministrativi) è abrogato.

Art. 17

Entrata in vigore

1. Il presente regolamento entra in vigore il 1° giugno 2012.
Il presente regolamento sarà pubblicato nel Bollettino ufficiale
della Regione.
È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo
osservare come regolamento della Regione Umbria.
Perugia, 25 maggio 2012

MARINI

(Omissis).