3a Serie Speciale - Regioni n. 48 del 15-12-1990
REGIONE MARCHE
REGIONE MARCHE
LEGGE REGIONALE 27 aprile 1990, n. 49
Concorso della Regione alle attivita' di protezione civile. (GU 3a Serie Speciale - Regioni n.48 del 15-12-1990)

la seguente legge:

SEZIONE I
NORME GENERALI

Art. 1.
Finalità

1. La Regione partecipa al servizio nazionale di protezione
civile, nell'ambito delle proprie competenze e in armonia con la
legislazione nazionale vigente in materia con proprie strutture e
mezzi, nonchè erogando finanziamenti ai comuni e alle province per
le mdedime finalità e coordinando le loro attività.
2. Si intendono per attività di protezione civile, ai sensi della
presente legge, le misure e gli interventi rivolti alla tutela della
popolazione contro i rischi e i danni derivanti dalle insorgenze di
calamità pubbliche, ovvero da cause naturali o umane, come eventi
sismici, frane alluvioni, incendi di vaste proporzioni, disastri
aerei, ferroviari o automobilisti, gravi inquinamenti delle acque,
dell'aria o del suolo, anche a seguito di incidenti occorsi nello
svolgimento di processi di produzione o nel deposito o trasporto di
sostanze pericolose, e ogni altro evento che comporti grave danno o
pericolo alla incolumità delle persone, ai beni o alle attività
produttive.
3. La Regione tiene costantemente informate le autorità statali e
locali preposte alle attività di protezione civile su programi e
sulle attività regionali in materia, nonchè sulle strutture e sui
mezzi disponibili, e collabora con esse nelle forme e nei modi
previsti dalle leggi statali.

Art. 2.
Attività di protezione civile

1. Le attività di cui all'articolo 1 comprendono:
a) studi, ricerche e rilevazioni sulle casuse di rischio;
b) attività e opere di prevenzione dei rischi nonchè
potenziamento della strumentazione riguardante la tempestiva
segnalazione dei fenomeni che possono determinare le calamità;
c) concorso nelle attività di pronto intervento e di emergenza
nel caso di calamità pubbliche nell'ambito delle funzioni attribuite
alle Regioni, ivi comprese l'organizzazione e l'utilizzazione di
uomini e mezzi operativi idonei per gli interventi di soccorso e di
emergenza, nonchè per i compiti di prevenzione e contenimento dei
danni;
d) attività di ripristino delle condizioni minime di
funzionalità degli impianti e delle attrezzature civili a seguito di
calamità;
e) informazione dell'opinione pubblica in materia di calamità;
f) promozione e sostegno delle associazioni di volontariato
quali espressioni attive di solidarietà sociale in materia di
protezione civile.
2. Le attività di cui alle lettere a) e b), per quanto attiene
alla difesa del suolo, sono svolte nell'ambito delle previsioni di
cui agli articoli 2 e 3 della legge 18 maggio 1989, n. 183.

SEZIONE II
ORGANIZZAZIONE

Art. 3.
Commissione tecnica

1. È costituita la commissione tecnica per la protezione civile,
quale organo di consulenza e proposta della Regione nelle materie di
cui alla presente legge.
2. La commissione è nominata con decreto del presidente della
giunta regionale, previa delibera della giunta stessa. Essa è
composta dall'assessore regionale competente che la presiede; dai
responsabili dei servizi per la protezione civile, tutela e
risanamento ambientale, urbanistica, lavori pubblici, sanità,
agricoltura e foreste; da un rappresentante dell'ANCI e da uno
dell'UPI; da un rappresentante indicato dalle associazioni volontarie
della protezione civile e da non più di tre esperti di chiara fama
nelle discipline attinenti alle materie di cui alla presente legge.
3. L'assessore può altresì chiamare di volta in volta altri
esperti a partecipare alle riunioni, in relazione ad argomenti
specifici.
4. Le funzioni di segreteria della commissione sono svolte dal
personale assegnato al servizio protezione civile.
5. La commissione di cui al comma 1 coordina la propria attività
con quella del comitato regionale per la protezione civile di cui
all'articolo 7 della legge 8 dicembre 1970, n. 996.
6. La commissione esercita le funzioni previste dalla presente
legge e, su richiesta del suo presidente, può svolgere studi,
esprimere pareri o formulare proposte su ogni altra questione
attinente alla protezione civile, anche su iniziativa di altre
amministrazioni pubbliche.

Art. 4.
Compensi

1. Ai membri della commissione di cui all'articolo 3 è corrisposta
un'indennità di presenza nella misura prevista dalla tabela B
allegata alla L.R. 2 agosto 1984, n. 20, come modificata dalla L.R. 5
aprile 1988, n. 7, per i membri del comitato urbanistico regionale.

Art. 5.
Assegnazione temporanea di personale
al servizio per la protezione civile

1. Per particolari esigenze connesse a calimità occorse o a
situazioni di emergenza, può essere disposta l'assegnazione
temporanea al servizio per la protezione civile di personale di altri
servizi della Regione, nonchè il comando temporaneo, anche in
soprannumero, di personale di altre amministrazioni fornito di
specifiche qualificazioni professionali.

Art. 6.
Sala operativa

1. È costituita presso il servizio per la protezione civile una
sala operativa regionale unificata, quale sede tecnica di raccolta di
notizie, comando, comunicazione controllo ai fini dell'attività di
protezione civile di competenza della Regione.
2. La sala operativa è presidiata nell'arco delle 24 ore.
3. Confluiscono nella sala operativa tutti i dati provenienti dai
sistemi di monitoraggio e controllo dello stato del territorio
realizzati dalla Regione. La sala operativa è altresì collegata con
gli altri centri di rilevamento esistenti nel territorio, sulla base
di specifiche intese con i soggetti interessati.
4. In caso di emergenza, la sala operativa funge da sede unica di
coordinamento e cotrollo di tutti gli interventi regionali di pronto
intervento.

Art. 7.
Volontariato

1. La Regione si avvale, per le attività di protezione civile,
della collaborazione dei volontari iscritti negli appositi ruoli
presso le prefetture o di organizzazioni associative di volontariato
iscritte nell'elenco di cui al successivo articolo 11, lettera a),
operanti nell'ambito dei programmi e degli interventi realizzati
dalla Regione medesima e secondo le direttive impartite dalle
autorità competenti.
2. La collaborazioine dei volontari alle attività regionali è
gratuita.
3. Gli oneri per l'assicurazione dei volontari contro i rischi di
infortunio, per i periodi nei quali essi sono impegnati negli
interventi disposti o coordinati dalla Regione, ove non coperti dallo
Stato, sono a totale carico del bilancio regionale, con le modalità
che saranno determinate dalla giunta regionale.

SEZIONE III
PROGRAMMI E PIANI DI ATTIVITÀ

Art. 8.
Attività di previsione

1. La giunta regionale, previo parere della commissione di cui
all'articolo 3, adotta programmi annuali di studio e ricerca volti
alla determinazione delle possibili cause di eventi calamitosi, alla
identificazione dei rischi e alla individuzione delle zone del
territorio regionale maggiormente esposta ai vari tipi di rischio.
2. I programmi relativi alla difesa del suolo sono redatti
nell'ambito dell'attività di pianificazione, programmazione e
attuazione prevista dall'articolo 3 della legge 18 maggio 1989, n.
183.
3. I programmi di cui ai commi 1 e 2 prevedono in particolare:
a) la rilevazione, la raccolta, la memorizzazione e
l'elaborazione dei dati riguardanti il territorio regionale,
rilevanti ai fini della individuazione dei rischi e della previsione
di eventi calamitosi;
b) la redazione di mappe e di censimenti dei rischi, con la
formazione, tra l'altro, di apposita cartografia in scala adeguata
nella quale sia individuato, per ciascuna area, il livello di
esposizione ai vari tipi di rischio.
4. Per la formazione della cartografia di cui alla lettera b) del
comma 3, la Regione può avvalersi degli enti locali interessati
fornendo loro i fondi e l'assistenza tecnica necessari.
5. Gli strumenti di pianificazione territoriale terranno conto
delle previsioni delle mappe e dei censimenti dei rischi.

Art. 9.
Attività di prevenzione

1. La giunta regionale, su proposta dell'assessore competente e
previo parere della commissione di cui all'aricolo 3, sulla scorta
delle rilevazioni, degli studi, delle mappe e dei censimenti dei
rischi di cui all'articolo 8, adotta sottoponendosi al consiglio
regionale per l'approvazione, appositi programmi di intervento di
competenza regionale intesi a ridurre il rischio di eventi
calamitosi.
2. In particolare tali programmi prevedono interventi volti a
difendere gli abitati, prevenire gli incendi boschivi, prevenire i
rischi derivanti da attività industriali, nonchè all'installazione
di sistemi e strumenti di rilevazione, controllo e comunicazione dei
dati sullo stato del territorio.

Art. 10.
Piani di pronto intervento e di emergenza

1. La giunta regionale adotta, su proposta della commissione di
cui all'articolo 3 e con la collaborazione delle province e dei
comuni e sottopone al consiglio regionale per l'approvazioine
specifica piani di pronto intervento e di emergenza in relazione ai
diversi tipi di calamità, articoli per aree territoriali.
2. I piani di cui al comma 1 sono trasmessi alle competenti
autorità statali ai fini del coordinamento con i piani previsti
dall'articolo 20 del D.P.R. 6 febbraio 1981, n. 66.
3. In particolare i piani di cui al comma 1 prevedono:
a) l'apprestamento e la messa in funzione di sistemi di allarme,
di segnalazione e di comunicazione;
b) la rilevazione delle reti di collegamento e di accesso ai
centri abitati, per interventi di soccorso e di assistenza e per
eventuali operazioni di evacuazione della popolazione;
c) l'organizzazione di apposite strutture di pronto intervento,
costituite con personale e mezzi della Regione, l'addestramento del
personale medesimo e i piani operativi per il loro impiego;
d) le modalità per gli interventi immediati di ripristino della
viabilità, degli acquedotti e delle altre opere e servizi di
competenza regionale in caso di calamità;
e) la costituzione, nelle località del territorio regionale
ritenute più idonee, di adeguate scorte, periodicamente rinnovate,
di mezzi, materiali e altri generi necessari per le attività di
pronto intervento, ad integrazione dei materiali esistenti nei centri
assistenziali di pronto intervento predisposti dallo Stato.
4. Per i fini di cui alla lettera d) del comma 3 possono essere
stipulate, sulla base delle indicazioni dei piani, convenzioni con
enti, istituti o imprese che siano in grado di fornire con
immediatezza, all'occorrenza, i mezzi, i materiali e i generi
necessari in caso di calamità.
5. I piani di cui al presente articolo sono portati a conoscenza
dei settori interessati della Regione, nonchè del comitato regionale
per la protezione civile, delle province e dei comuni; questi ultimi
provvedono alla informazione necessaria della popolazione.

Art. 11.
Elenchi

1. La commissione di cui all'articolo 3, cura con la
collaborazione delle province e dei comuni, la formazione e il
costante aggiornamento di elenchi:
a) delle associazioni di volontariato, distinte a seconda delle
varie specializzazioni, disponibili per collaborare alle attività di
pronto soccorso e di emergenza;
b) degli enti, istituti ed imprese convenzionati ai sensi
dell'articolo 10, comma 4;
c) degli impianti e delle reti di rilevazione, trasmissione ed
elaborazione dei dati meteorologici, idrografici, mareografici e
sismologici.
2. Gli elenchi di cui al comma 1, articolati per singole
località, e i relativi aggiornamenti, sono comunicati al comitato
regionale per la protezione civile e trasmessi al commissario del
Governo, ai prefetti, alle province e ai comuni.
3. La commissione di cui all'articolo 3 assicura altresì il
concorso della Regione ai fini della formazione e dell'aggiornamento
dei censimenti di personale, mezzi di trasporto, altre strutture,
attrezzature, mezzi, materiali e altre risorse presenti nel
territorio regionale e utilizzabili in caso di emergenza.

Art. 12.
Concorso della Regione nelle attività
di pronto intervento e di emergenza

1. I comuni che accertano calamità in atto o situazioni di
pericolo pubblico di gravi proporzioni nel proprio territorio,
indipendentemente da ogni altro adempimento loro spettante in base
alle norme vigenti, ne danno immediata segnalazione anche al servizio
regionale per la protezione civile.
2. Il presidente della giunta regionale o, per sua delega,
l'assessore competente, accertata la gravità dell'evento calamitoso,
coordina l'attività dei diversi settori della Regione e dispone gli
interventi regionali immediatamente necessari.
3. Il responsabile del servizio per la protezione civile, in caso
di calamità, coordina sul luogo l'impiego delle strutture di pronto
intervento e dei mezzi operativi della Regione disponendo
l'esecuzione degli altri interventi necessari.
4. A tal fine il responsabile del servizio per la protezione
civile può provvedere direttamente con le modalità ritenute più
idonee, anche in deroga alle norme di contabilità Regionale,
all'esecuzione dei lavori necessari, all'acquisizione dei materiali e
dei generi di prima necessità, nonchè all'apprestamento degli
interventi necessari di assistenza alle popolazioni colpite,
avvalendosi di aperture di credito disposte dal presidente della
giunta regionale al fine di consentire l'immediata erogazione delle
somme necessarie.
5. Con le stesse modalità può provvedere altresì, in caso di
necessità e d'intesa con le autorità competenti, all'anticipazione,
salvo rimborso, delle spese di competenza dello Stato e degli enti
locali.
6. Nel caso in cui intervenga la dichiarazione di catastrofe o di
calamità naturale di cui all'articolo 5 della legge 8 dicembre 1970,
n. 996, l'assessore competente mette immediatamente le strutture
operative e i mezzi della Regione, in conformità ai piani di cui
all'articolo 10, a disposizione delle autorità statali competenti
per gli interventi di emergenza.

Art. 13.
Attività di ripristino

1. Nel caso di calamità pubbliche che abbiano provocato gravi
danni alle infrastrutture abitative, civili, ambientali e produttive,
la giunta regionale adotta, nei limiti delle disponibilità del
bilancio, programmi di intervento:
a) per il ripristino delle opere di competenza regionale;
b) per il sostegno finanziario agli enti locali ai fini del
ripristino delle opere di loro competenza;
c) per l'attuazione degli ulteriori interventi di assistenza
alle popolazioni colpite;
d) per la concessione ai coltivatori, alle imprese agricole,
artigianali, commerciali e turistico-ricettive, di contributi per la
riattivazione degli impianti e delle attività produttive.
2. Il programma può affidare l'attuazione degli interventi
previsti alle lettere c) e d) del comma 1 agli enti locali
interessati, anticipando ad essi le risorse necessarie.
3. Per gli accertamenti necessari possono essere incaricati dalla
giunta regionale anche tecnici esterni all'amministrazione regionale,
messi a disposizione da enti pubblici o designati dai competenti
ordini o collegi professionali.
4. I comuni e le province anche contestualmente alla segnalazione
dei danni possono chiedere alla giunta regionale l'ausilio tecnico
dei servizi e degli uffici regionali per lo svolgimento di indagini,
per la progettazione e direzione dei lavori di ripristino, ai quali
non possono provvedere con i propri apparati tecnici.

Art. 14.
Attività formative

1. La giunta regionale in raccordo con l'attività di formazione
professionale di cui alla legge regionale "Ordinamento del sistema
regionale di formazione professionale" approvata dal consiglio
regionale nella seduta n. 215 del 2 marzo 1990, adotta programmi di
formazione e addestramento del personale utilizzabile per le
attività di cui alla presente legge, nonchè programmi di formazione
e addestramento dei volontari.
2. I volontari che partecipano a tali programmi devono essere
assicurati contro i rischi di infortuni, con onere a carico del
bilancio regionale, secondo quanto disposto dal comma 3 dell'art. 7.

Art. 15.
Informazione

1. La giunta regionale svolge un'efficace e permanente azione di
educazione civica, propaganda, informazione e sensibilizzazione
dell'opinione pubblica relativamente alle problematiche della
protezione civile.
2. La predetta azione è diretta soprattutto:
a) alla conoscenza della problematica delle calamità pubbliche
e dei provvedimenti di organizzazione ed intervento necessari a
prevenirle e superarle;
b) alla formazione di una conoscenza ambientale che determini la
collaborazione dei cittadini nella tutela e valorizzazione delle
risorse boschive, rivierasche, costiere, paesaggistiche e naturali in
genere;
c) alla valorizzazione e organizzazione delle espressioni di
solidarietà sociale delle popolazioni al fine di prevenire,
contenere e superare le calamità pubbliche.
3. Per le finalità di cui al presente articolo, la giunta
regionale predispone entro il mese di settembre di ogni anno un
elenco di attività da realizzare mediante gli organi collegiali
della scuola, le associazioni di volontariato, gli organi di
informazione.

Art. 16.
Contributi alle province e ai comuni

1. La giunta regionale è autorizzata a concedere contributi alle
province e ai comuni per l'acquisto di mezzi ed attrezzature che, pur
rispondenti ai loro fini istituzionali, siano in possesso di
caratteristiche tecniche tali da renderli idonei anche per le
attività di protezione civile, secondo un criterio di
polifunzionalità.

Art. 17.
Contributi ad associazioni di volontariato

1. La giunta regionale può disporre l'assegnazione alle
associazioni di volontariato, iscritte nell'elenco regionale di cui
all'art. 11, comma 1, lettera a), e che collaborano alle attività di
cui alla presente legge, di mezzi e attrezzature necessari allo
svolgimento delle attività medesime o di contributi per il loro
acquisto.

SEZIONE IV
NORME FINALI

Art. 18.
Disposizioni finanziarie

1. Al finanziamento delle spese per gli interventi previsti dalla
presente legge si provvede con le somme assegnate dallo Stato per le
medesime finalità, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 117 e del
secondo comma dell'art. 118 della Costituzione, nel rispetto delle
norme che ne disciplinano la destinazione.
2. La Regione concorre al finanziamento delle dette spese con le
seguenti risorse finanziarie:
a) con gli stanziamenti iscritti a carico dei capitoli di
bilancio relativi alle finalità di cui alla presente legge;
b) con le disponibilità dei fondi da istituirsi per effetto del
comma 3 del presente articolo, destinati al finanziamento delle spese
non finanziabili con le disponibilità di cui al comma 1 e della
lettera a) del presente comma.
3. È istituito il "Fondo regionale per la protezione civile" la
cui entità è stabilita ogni anno con la legge di approvazione dei
rispettivi bilanci, distintamente per interventi recanti spese di
parte corrente e per interventi recanti spese in conto capitale. Per
l'anno 1990, il fondo è stabilito in complessive lire 1.500 milioni,
di cui lire 500 milioni per spese correnti e lire 1.000 milioni per
spese in conto capitale.
4. Alla copertura delle spese autorizzate per effetto del comma 3
si provvede nel modo che segue:
a) per l'anno 1990, di complessive lire 1.500 milioni, mediante
utilizzazione della somma di lire 500 milioni già stanziata a carico
del capitolo 4311102 dello stato di previsione della spesa del
bilancio del detto anno, che si sopprime a seguito dell'abrogazione
della legge regionale 19 ottobre 1983, n. 31 disposta con l'art. 18 e
per la restante somma di lire 1.000 milioni, mediante riduzione degli
stanziamenti di competenza e di cassa del capitolo 5100202 dello
stesso stato di previsione della spesa all'uopo utilizzando
l'apposito accantonamento di cui alla partita n. 5 dell'elenco n. 4;
b) per gli anni 1991 e 1992, mediante utilizzazione delle
proiezioni delle anzidette disponibilità iscritte, ai fini del
bilancio pluriennale per il triennio 1990-1992, a carico dei medesimi
capitoli 4311102 e 5100202;
c) per gli anni successivi, mediante impiego delle somme
spettanti alla regione a titolo di ripartizione del fondo comune per
il finanziamento dei piani regionali di sviluppo di cui
rispettivamente, agli articoli 8 e 9 della legge 16 maggio 1970, n.
270 e successive modificazioni e integrazioni.
5. Nello stato di previsione della spesa del bilancio per l'anno
1990 sono istituiti i seguenti nuovi capitoli con i controindicati
stanziamenti di competenza e di cassa:
capitolo 4311103 "Fondo regionale per la protezione civile spese
di parte corrente" lire 500 milioni;
capitolo 4311201 "Fondo regionale per la protezione civile spese
in conto capitale" lire 1.000 milioni.
Il capitolo 4311102 è soppresso, gli stanziamenti di competenza e
di cassa del capitolo 5100202 sono ridotti di lire 1.000 milion.
6. Gli impegni assunti e i pagamenti eseguiti fino all'entrata in
vigore della presente legge a carico del capitolo 4311102 sono
trasferiti, con deliberazione della giunta regionale da trasmettersi
in copia al consiglio entro dieci giorni, rispettivamente ai capitoli
4311103 e 4311201 a seconda che riguardino spese di parte corrente o
spese di investimento.

Art. 19.
Abrogazioni

1. La legge regionale 19 ottobre 1983, n. 31 è abrogata.
La presente legge sarà pubblicata nel Bollettino ufficiale della
Regione. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarla e farla
osservare come legge della regione Marche.
Ancona, 27 aprile 1990

MASSI