Serie Generale n. 98 del 27-4-2012
DECRETI PRESIDENZIALI
DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 10 aprile 2012
Scioglimento del consiglio comunale di Mileto e nomina della commissione straordinaria. (12A04871) (GU Serie Generale n.98 del 27-04-2012)

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Considerato che nel comune di Mileto (Vibo Valentia) gli organi
elettivi sono stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del
6 e 7 giugno 2009;
Considerato che dall'esito di approfonditi accertamenti sono emersi
collegamenti diretti ed indiretti tra componenti del consesso e la
criminalità organizzata locale;
Ritenuto che la permeabilità dell'ente ai condizionamenti esterni
della criminalità organizzata arreca grave pregiudizio per gli
interessi della collettività e determina lo svilimento e la perdita
di credibilità dell'istituzione locale;
Ritenuto che, al fine di porre rimedio alla situazione di grave
inquinamento e deterioramento dell'amministrazione comunale di
Mileto, si rende necessario far luogo allo scioglimento del consiglio
comunale e disporre il conseguente commissariamento, per rimuovere
tempestivamente gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico
ed assicurare il risanamento dell'ente locale;
Visto l'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267;
Vista la proposta del Ministro dell'Interno, la cui relazione è
allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante;
Vista la deliberazione del Consiglio dei Ministri, adottata nella
riunione del 6 aprile 2012;

Decreta:

Art. 1

Il consiglio comunale di Mileto (Vibo Valentia) è sciolto per la
durata di diciotto mesi.

Art. 2

La gestione del comune di Mileto (Vibo Valentia), è affidata alla
commissione straordinaria composta da:
- dr. Massimo Mariani - viceprefetto;
- dr.ssa Caterina Minutoli - viceprefetto aggiunto;
- dr. Giovanni Barilà - dirigente di II fascia

Art. 3

La commissione straordinaria per la gestione dell'ente esercita,
fino all'insediamento degli organi ordinari a norma di legge, le
attribuzioni spettanti al consiglio comunale, alla giunta ed al
sindaco nonchè ogni altro potere ed incarico connesso alle medesime
cariche.

Dato a Roma, addì 10 aprile 2012

NAPOLITANO


Monti, Presidente del Consiglio dei
Ministri

Cancellieri, Ministro dell'interno


Registrato alla Corte dei conti il 17 aprile 2012
Interno,registro n. 3, foglio n. 63

Allegato

Al Presidente della Repubblica

Il comune di Mileto (Vibo Valentia), i cui organi elettivi sono
stati rinnovati nelle consultazioni amministrative del 6 e 7 giugno
2009, presenta forme di ingerenza da parte della criminalità
organizzata che compromettono la libera determinazione e
l'imparzialità degli organi elettivi, il buon andamento
dell'amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave
pregiudizio per lo stato dell'ordine e della sicurezza pubblica.
A seguito di alcune segnalazioni che denunciavano possibili forme
di sviamento dell'ente veniva avviata, da parte delle forze di
polizia, un'attività di osservazione sull'amministrazione del comune
dalla quale emergeva che alcuni dei componenti della giunta e del
consiglio avevano assidui rapporti di frequentazione con esponenti
della criminalità organizzata.
In relazione a tali vicende ed al fine di verificare la
sussistenza di forme di condizionamento e di infiltrazione delle
locali consorterie nei confronti degli amministratori dell'ente, il
Prefetto di Vibo Valentia, con decreto del 25 agosto 2011,
successivamente prorogato, ha disposto l'accesso presso il suddetto
comune ai sensi dell'art. 1, comma 4, del decreto legge 6 settembre
1982, n. 629, convertito dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, per gli
accertamenti di rito.
All'esito degli accertamenti effettuati, la commissione
incaricata dell'accesso ha depositato le proprie conclusioni, sulle
cui risultanze il Prefetto di Vibo Valentia, sentito il Comitato
provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del Procuratore Distrettuale antimafia di Catanzaro e
del Procuratore della Repubblica di Vibo Valentia, ha redatto
l'allegata relazione in data 25 gennaio 2012, che costituisce parte
integrante della presente proposta, in cui si dà atto della
sussistenza di concreti, univoci e rilevanti elementi su collegamenti
diretti ed indiretti degli amministratori locali con la criminalità
organizzata di tipo mafioso e su forme di condizionamento degli
stessi, riscontrando pertanto i presupposti per lo scioglimento del
consiglio comunale.
I lavori svolti dalla commissione d'indagine hanno preso in
esame, oltre all'intero andamento gestionale dell'amministrazione
comunale, la cornice criminale ed il contesto ambientale ove si
colloca l'ente locale, con particolare riguardo ai rapporti tra gli
amministratori e la locale consorteria.
Viene posto in evidenza come il contesto ambientale sia
contraddistinto da diverse opportunità di investimento e, in tale
ambito, la criminalità organizzata ha trovato un terreno fertile per
l'esercizio delle proprie attività illecite, come rivelato da alcune
recenti indagini disposte dalla magistratura che ne hanno accertato
le intromissioni nel settore economico commerciale.
È stato messo in rilievo che componenti della giunta e del
consiglio, in particolare il vice sindaco ed il presidente del
consiglio e dipendenti del comune di Mileto, alcuni dei quali gravati
da precedenti penali e di polizia di particolare rilievo, abbiano
forti legami ed assidue frequentazioni con esponenti delle locali
consorterie, taluni peraltro di elevato spessore criminale. Tali
rapporti consolidatisi nel tempo, hanno reso possibile una gestione
dell'ente permeabile agli interessi della criminalità organizzata
nonostante l'azione di moralizzazione portata avanti dal primo
cittadino, volta all'affermazione dei principi di legalità
all'interno del civico consesso.
All'azione intrapresa dal sindaco non hanno fatto seguito
concrete iniziative per contrastare un ambiente caratterizzato da
contiguità e cointeressi tra politica e criminalità organizzata.
Logiche clientelari ed interessi economici legati ad ambienti
criminali avrebbero contraddistinto anche la fase antecedente le
consultazioni elettorali atteso che, come anche emerso nel corso
delle audizioni svolte dalla commissione d'indagine, l'individuazione
dei componenti dell'organo esecutivo sarebbe avvenuta ancor prima
della presentazione delle candidature e non sarebbe invece stata
decisa successivamente alla proclamazione del sindaco eletto. Questi,
conseguentemente, non avrebbe esercitato il potere di scelta dei
componenti della giunta, prerogativa che, sulla base dei principi
ispiratori della vigente normativa, è riservata all'organo di
vertice.
La relazione della commissione d'indagine ha posto in rilievo
generali condizioni di precarietà e carenze funzionali della
struttura comunale che, unitamente ad altri aspetti, quali il
disordine organizzativo degli uffici e le diffuse, sistematiche
irregolarità, nella sia pur limitata attività amministrativa
dell'ente, hanno favorito la permeabilità degli organi
amministrativi ai condizionamenti criminali.
Caratteri sintomatici dell'incapacità dell'amministrazione
locale di far fronte alle ingerenze della criminalità organizzata
sono stati messi in evidenza nel settore degli appalti pubblici ove,
nel periodo in esame, il responsabile dell'area tecnica ha proceduto
a numerosi affidamenti diretti di lavori senza esperire le relative
procedure negoziate o indagini comparative che le fonti normative di
riferimento richiedono. L'esame dei diversi affidamenti posti in
essere ha, peraltro, evidenziato l'assenza di motivi di
indifferibilità o urgenza che avrebbero giustificato il ricorso a
tali procedure.
Ulteriori, rilevanti elementi della sussistenza di
condizionamenti dell'attività amministrativa sono testimoniati dalla
circostanza che gran parte dei suddetti affidamenti si sono risolti
in favore di due società i cui titolari hanno tra loro rapporto di
parentela; il titolare di una delle suddette aziende, contiguo ad una
locale cosca, ha inoltre rapporti di affinità con un assessore
comunale.
Nel delineato quadro di anomalie, che evidenzia una gestione
dell'ente comunale disinvolta e finalizzata a favorire ambienti
controindicati, si inserisce anche la complessiva procedura
concernente il servizio di fornitura pasti agli alunni della scuola
materna, affidato per l'anno scolastico 2009/2010 e nuovamente
conferito alla stessa ditta per l'anno successivo. La gara è stata
caratterizzata da una serie di irregolarità, concernenti anche le
relative forme di pubblicità che hanno ristretto l'ambito di
conoscenza da parte degli operatori del settore, con la conseguenza
che è stata presentata un'unica offerta formulata dalla stessa ditta
che risulterà poi affidatela del servizio. Anche per la procedura
d'appalto relativa all'anno scolastico 2011/2012 è stata presentata
una sola offerta, parimenti formulata dalla suddetta società; la
procedura non si è conclusa con l'aggiudicazione definitiva essendo
stata emessa dalla competente prefettura, nelle more della stipula
del contratto, un'informazione atipica ai sensi della normativa
antimafia nei confronti dell'aziende in questione.
Anche la ditta alla quale è stato affidato il servizio di
pulizia dei locali occupati da uffici giudiziari comunali è stata
destinataria, nello scorso mese di novembre, di un'informazione
interdittiva antimafia. Tale circostanza conferma come
l'amministrazione abbia sistematicamente trascurato di pone in essere
adeguate forme di prevenzione e verifica sull'affidabilità degli
operatori economici ai quali sono stati affidati appalti di lavori o
servizi.
Tali aspetti appaiono ancor più significativi in considerazione
della limitata estensione territoriale del comune di Mileto che
dovrebbe certamente favorire l'acquisizione di tale tipo di
informazioni, anche nei casi in cui non è espressamente richiesto
per legge, quantomeno con riferimento alle società operanti in tale
ambito territoriale.
Le pressioni della criminalità organizzata sui progetti e sulle
opere da realizzarsi da parte del comune sono emerse dall'analisi
della vicenda concernente la progettata costruzione di un impianto di
smaltimento dei rifiuti solidi, dalla quale è emerso il fondato
sospetto, peraltro diffuso nell'opinione pubblica, che sulla
realizzazione di tale sito si siano concentrati gli interessi della
criminalità organizzata.
L'organo ispettivo ha messo in rilievo come il marcato controllo
sul territorio operato dalle locali cosche giustificherebbe la totale
assenza di reazioni da parte della comunità residente nella frazione
interessata all'installazione dell'impianto, fortemente dominata da
una locale famiglia malavitosa. Depongono in tal senso alcune
informazioni pervenute all'organo ispettivo e le dichiarazioni rese
da un ex amministratore il quale ha riferito che, nel corso di una
seduta del consiglio, un consigliere che si era opposto al progetto
della discarica venne messo a tacere, oltre che da altri
amministratori comunali, anche da un noto esponente di una locale
'ndrina, presente in aula, già condannato per efferati delitti.
Lo sviamento dell'attività amministrativa è stato altresì
posto in evidenza dall'esame dell'iter procedimentale concernente la
redazione del piano strutturale comunale. Sebbene la relativa
istruttoria non si sia ancora conclusa le indagini svolte dalle
locali forze di polizia hanno fatto emergere come alcuni componenti
dell'amministrazione comunale avrebbero tessuto un accordo,
all'insaputa del sindaco, per fare rientrare nel nuovo piano
strutturale diversi appezzamenti di terreno, la cui proprietà è
riconducibile in parte a locali famiglie malavitose ed in parte agli
stessi amministratori locali.
È inoltre indicativo quanto emerso dall'analisi della procedura
relativa alla richiesta di risarcimento dei danni subiti
dall'autovettura di un esponente della locale cosca a causa
dell'assedio responsabilità del comune.
L'ente locale, in costanza di giudizio pendente, ha sottoscritto,
sulla base di una proposta economica formulata dai propri uffici
un'apposita transazione, con la quale venivano liquidati il
risarcimento dei danni e gli oneri connessi.
La condotta seguita dall'ente locale nel caso di specie ha
evidenziato una palese disparità di trattamento rispetto ad altre
analoghe procedure, nelle quali l'amministrazione era giunta alla
sottoscrizione di un accordo transattivo soltanto dopo la
pubblicazione di sentenze definitive di condanna e con espressa
rinuncia delle parti vincitrici agli interessi o alla rivalutazione
monetaria.
Una generale condizione di disordine amministrativo e di totale
carenza dell'attività di impulso ed indirizzo è stata riscontrata
anche nel settore economico - tributario del comune.
La relazione prefettizia ha messo in rilievo che il comune è
interessato da una forte evasione tributaria, condizione che ha
generato, negli anni, una situazione di criticità a fronte della
quale l'ente locale non ha posto in essere un'azione efficace per
arginare i fenomeni di evasione ed il recupero dei tributi dovuti.
Le evidenziate inefficienza gestionali denotano la mancanza di
volontà dell'ente di operare secondo criteri di buona
amministrazione, mentre le marcate criticità ambientali che
connotano il territorio comunale avrebbero richiesto un elevato
livello dell'attività di vigilanza.
La descritta condizione caratterizza anche la complessiva
attività relativa al servizio di gestione idrico integrato.
La relazione prefettizia pone in evidenza che il servizio di
gestione, potenziamento ed estensione dell'acquedotto comunale è
stato affidato nel 1991, tramite licitazione privata, ad una società
che recentemente è stata raggiunta da informazione antimafia
atipica.
La convenzione stipulata, oggetto di successive modifiche,
prevedeva che la concessionaria cui era affidata la riscossione dei
ruoli si obbligava per conto del comune a rimborsare le quote di
rateizzazione del debito maturato nei riguardi della società
regionale per somministrazione dell'acqua potabile mentre, dall'altro
lato, il comune si obbligava a corrispondere alla concessionaria il
pagamento a saldo dei lavori di manutenzione ordinaria e
straordinaria della rete idrica. Tuttavia sebbene nel periodo
sottoposto ad indagine sono stati effettuati, a favore della
concessionaria, in ragione di quanto previsto dalla convenzione,
ripetuti versamenti, non risulta che nel medesimo arco di tempo siano
state adottate determinazioni del responsabile dell'area volte
all'approvazione di appositi rendiconti e finalizzate ad accertare
quanto riscosso dalla concessionaria dai ruoli del servizio idrico.
La mancata riscossione dei canoni del servizio idrico, per il
quale le indagini ispettive hanno messo in rilevo che, nel corso
degli anni, a fronte di entrate accertate non risultano riscossioni,
seppure parziali, attesta in modo significativo l'incapacità
dell'ente di operare secondo criteri di efficienza e funzionalità
circostanza, peraltro, che ha avvantaggiato la società
concessionaria del servizio recentemente raggiunta, come evidenziato,
da informazione antimafia atipica.
L'attivazione di adeguate soluzioni per riscuotere quanto
spettante, avrebbe consentito al comune di far fronte alla propria
esposizione debitoria oltrechè di utilizzare le risorse economiche
riscosse per investimenti e iniziative in favore della collettività.
Le vicende analiticamente esaminate e dettagliatamente riferite
nella relazione del Prefetto denotano una serie di condizionamenti
nell'amministrazione comunale di Mileto che, disattendendo ogni
principio di buon andamento, imparzialità e trasparenza, hanno
compromesso il regolare funzionamento dei servizi con grave
pregiudizio degli interessi pubblici.
Ritengo pertanto che ricorrano le condizioni per l'adozione del
provvedimento di scioglimento del consiglio comunale di Mileto (Vibo
Valentia) ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
In relazione alla presenza ed all'estensione dell'influenza
criminale, si rende necessario che la durata della gestione
commissariale sia determinata in diciotto mesi.

Roma, 5 aprile 2012

Il Ministro dell'interno: Cancellieri

Allegato


Parte di provvedimento in formato grafico