Serie Generale n. 106 del 9-5-2003
DECRETI E DELIBERE DI ALTRE AUTORITA'
AUTORITA'  PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
DELIBERAZIONE 20 dicembre 2002
Servizio universale: applicabilita' del meccanismo di ripartizione e valutazione del costo netto per l'anno 2001. (Deliberazione n. 14/02/CIR). (GU Serie Generale n.106 del 09-05-2003)

L'AUTORITÀ PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI
Nella seduta della commissione per le infrastrutture e le reti del
20 dicembre 2002;
Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante «Istituzione
dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui
sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997,
n. 318, recante «Regolamento di attuazione di direttive comunitarie
nel settore delle telecomunicazioni»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 25 novembre 1997,
recante «Disposizioni per il rilascio delle licenze individuali nel
settore delle telecomunicazioni»;
Visto il decreto del Ministro delle comunicazioni 10 marzo 1998,
recante «Finanziamento del servizio universale nel settore delle
telecomunicazioni»;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001,
n. 77, recante «Regolamento di attuazione delle direttive 97/51/CE e
98/10/CE, in materia di telecomunicazioni»;
Vista la comunicazione della Commissione COM (96) 608, relativa
agli «Assessment Criteria for National Schemes for the Costing and
Financing of Universal Service in telecommunications and Guidelines
for Member States on Operation of such schemes»;
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 97/33/CE,
sulla interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e
finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilità
attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete
aperta (ONP);
Vista la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 98/10/CE,
sulla applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP)
alla telefonia vocale e sul servizio universale delle
telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale;
Vista la propria delibera n. 2/CIR/99 del 4 agosto 1999 recante
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 1998»;
Visto il provvedimento dell'Autorità garante della concorrenza e
del mercato n. 8545 del 27 luglio 2000 in merito all'operazione di
concentrazione tra le imprese indipendenti Telecom Italia e Seat
Pagine Gialle;
Vista la propria delibera n. 8/00/CIR del 1° agosto 2000 recante
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 1999»;
Vista la propria delibera n. 290/01/CONS del 1° luglio 2001,
recante «Determinazioni di criteri per la distribuzione e la
pianificazione sul territorio nazionale delle postazioni telefoniche
pubbliche»;
Vista la propria delibera n. 23/01/CIR del 21 novembre 2001 recante
«Applicabilità del meccanismo di ripartizione del costo netto del
servizio universale per l'anno 2000»;
Viste le sentenze del tribunale amministrativo regionale del Lazio,
sezione II, n. 249/02 (sul ricorso proposto dalla società Infostrada
S.p.a.) e n. 250/02 (sul ricorso proposto dalla società Omnitel
Pronto Italia S.p.a.) del 14 gennaio 2002;
Vista la propria delibera n. 99/02/CONS del 26 marzo 2002, recante
«Trattativa privata per la selezione di un soggetto incaricato della
verifica del costo netto del servizio universale dichiarato da
Telecom Italia per l'anno 2001, ai sensi dell'art. 3, comma 10, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5,
comma 2, lettera b), del decreto ministeriale 10 marzo 1998»;
Vista la propria delibera n. 179/02/CONS del 5 giugno 2002 recante
«Trattativa privata per la selezione di un soggetto incaricato della
verifica del costo netto del servizio universale dichiarato da
Telecom Italia per l'anno 2001, ai sensi dell'art. 3, comma 10, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5,
comma 2, lettera b), del decreto ministeriale 10 marzo 1998:
affidamento dell'incarico alla società Analysys»;
Vista la relazione sulla metodologia e sul calcolo del costo netto
del servizio universale per il 2001, presentata da Telecom Italia il
30 aprile 2002;
Vista la relazione della società Analysys, acquisita in data 15
ottobre 2002, concernente la verifica del calcolo del costo netto del
servizio universale dichiarato da Telecom Italia per l'anno 2001;
Sentite in audizione le società Telecom Italia S.p.a., Vodafone
Omnitel S.p.a. e Wind Telecomunicazioni S.p.a.;
Visti gli atti del procedimento;
Considerato quanto segue:
1. Il percorso istruttorio.
La società Telecom Italia S.p.a. (di seguito Telecom Italia) in
data 30 aprile 2002, ai sensi dell'art. 3, comma 10, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5, comma 1, del
decreto ministeriale 10 marzo 1998, ha presentato all'Autorità il
calcolo del costo netto derivante dagli obblighi di fornitura del
servizio universale relativo all'anno 2001.
L'Autorità ha pertanto avviato, in data 26 giugno 2002 un
procedimento istruttorio finalizzato a determinare l'applicabilità
del meccanismo di ripartizione ed a valutare il costo netto del
servizio universale per l'anno 2001, articolato nelle fasi di seguito
elencate.
1. L'Autorità con la comunicazione di avvio istruttoria pubblicata
in data 11 luglio 2002 nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 161, nell'informare sulle modalità di valutazione della
relazione del costo netto del servizio universale dichiarato da
Telecom Italia per il 2001, aveva previsto che le risultanze di tale
valutazione venissero messe a disposizione degli operatori di cui
all'art. 2, comma 2, del decreto ministeriale 10 marzo 1998. Entro
trenta giorni dalla messa a disposizione delle suddette risultanze,
gli operatori avevano facoltà di fornire all'Autorità memorie
scritte, documenti e pareri nonchè di richiedere di essere convocati
in audizione.
2. Con nota del 2 luglio 2002, l'Autorità ha richiesto agli
operatori di cui all'art. 2, comma 2, del decreto ministeriale 10
marzo 1998 dati e informazioni al fine di valutare il livello
concorrenziale dei mercati delle telecomunicazioni.
3. In data 25 luglio 2002, l'Autorità, sulla base dei dati forniti
dagli operatori e della conseguente analisi sul grado di concorrenza
raggiunto nel mercato delle telecomunicazioni, ha stabilito che, ai
sensi dell'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997, gli obblighi di fornitura del servizio
universale hanno costituito per l'anno 2001 un onere iniquo a carico
di Telecom Italia. L'Autorità ha, pertanto, ritenuto applicabile il
meccanismo di ripartizione previsto dall'art. 3, comma 11, del
decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dall'art. 5,
comma 2, lettera a), del decreto ministeriale 10 marzo 1998 e
conseguentemente ha richiesto alla società Analysys (di seguito
Analysys), selezionata sulla base di una procedura di gara, l'avvio
delle attività di verifica del calcolo del costo netto relativo agli
obblighi di fornitura del servizio universale dichiarato da Telecom
Italia per l'anno 2001.
4. Analysys ha avviato l'attività di verifica in data 6 agosto
2002 ed ha consegnato all'Autorità, in data 15 ottobre 2002, la
relazione sulle risultanze del controllo del calcolo del costo netto.
Tale relazione è allegata alla presente delibera.
5. In data 23 ottobre 2002, l'Autorità ha disposto la messa a
disposizione ai soggetti interessati della relazione di Analysys
contenente le risultanze dell'attività di controllo, tramite
pubblicazione sul proprio sito web e nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana.
6. Telecom Italia ha inviato, in data 21 novembre 2002, una nota
con la quale ha comunicato la propria posizione in merito alle
risultanze predisposte da Analysys, richiedendo contestualmente di
essere convocata in un'audizione, tenutasi in data 11 dicembre 2002.
7. Vodafone Omnitel ha richiesto, in data 3 dicembre 2002 di essere
convocata in un'audizione, tenutasi in data 12 dicembre 2002. Nel
corso dell'audizione, Vodafone Omnitel, ha consegnato un documento
contenente la propria posizione in merito alle risultanze predisposte
da Analysys.
8. Wind Telecomunicazioni (di seguito Wind) ha richiesto, in data 4
dicembre 2002, di essere convocata in un'audizione, tenutasi in data
12 dicembre 2002, nel corso della quale la società ha espresso la
propria posizione in merito alle risultanze predisposte da Analysys.
9. L'Autorità, alla luce delle risultanze dell'attività di
controllo del calcolo del costo netto di Analysys e tenuto conto dei
contributi ricevuti e dei commenti acquisiti dagli operatori sopra
indicati, ritiene che ai sensi dell'art. 3, comma 11, del decreto del
Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5, comma 2,
lettera c), del decreto ministeriale 10 marzo 1998, che il meccanismo
di ripartizione sia giustificato.
10. Le risultanze dell'analisi concorrenziale e in particolare la
struttura dei costi e dei ricavi degli operatori hanno altresì messo
in evidenza che la quota preponderante dei costi totali di gran parte
degli operatori nuovi entranti è costituita allo stato attuale da
costi di interconnessione. L'Autorità pertanto ritenendo che, ai
sensi dell'art. 6 del decreto ministeriale 10 marzo 1998, sussistano
le condizioni per mantenere il vigente meccanismo di esenzione dalla
contribuzione al fondo da parte degli organismi di telecomunicazioni
nuovi entranti nel settore, ha proceduto ad individuare, sulla base
dei dati forniti dagli operatori, i soggetti contribuenti al fondo.
11. L'Autorità ha quindi effettuato, sulla base degli stessi dati,
il calcolo della quota di contribuzione al fondo del servizio
universale secondo le modalità previste dall'allegato A del decreto
ministeriale 10 marzo 1998.
2. La valutazione dell'iniquità dell'onere e dell'applicabilità del
meccanismo di ripartizione.
Coerentemente con i provvedimenti relativi al costo netto del
servizio universale per gli anni 1999 e 2000, l'Autorità ritiene che
il livello di concorrenzialità dei mercati delle telecomunicazioni
sia un parametro adeguato per valutare l'iniquità dell'onere
connesso con gli obblighi di servizio universale. L'Autorità ha
utilizzato i dati richiesti agli operatori per accertare il livello
di concorrenzialità del mercato delle telecomunicazioni. I risultati
dell'analisi hanno mostrato un miglioramento del grado di concorrenza
rispetto agli anni precedenti. In particolare la quota di mercato del
traffico telefonico di Telecom Italia è scesa dall'82% del 2000 al
79% nel 2001. Lo stesso trend è stato rilevato sui volumi di
traffico di Telecom Italia che, nello stesso periodo, si sono ridotti
dall'81% al 77%. Il mercato complessivo della fonia, in termini di
ricavi, è diminuito di un punto percentuale a fronte di un
incremento del 7% del volume di traffico.
L'Autorità, sulla base dell'analisi sopra riportata, ha ritenuto
pertanto iniquo per Telecom Italia l'onere della fornitura degli
obblighi di servizio universale, ed ha determinato, ai sensi
dell'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997 e dell'art. 5, comma 2, del decrteto ministeriale 10 marzo
1998, l'applicabilità del meccanismo di ripartizione.
L'Autorità ha pertanto disposto, ai sensi dell'art. 3, comma 10,
del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e dell'art.
5, comma 2, lettera b), del decreto ministeriale 10 marzo 1998,
l'avvio dell'attività di verifica del calcolo del costo netto
dichiarato da Telecom Italia, svolta dalla società Analysys.
2.1. L'esenzione dalla contribuzione al fondo.
L'anno 2001 è stato caratterizzato da uno sviluppo della
concorrenza in termini di maggior numero di operatori presenti sul
mercato, in termini di incremento della domanda dei servizi di
interconnessione, del traffico complessivo del mercato e delle quote
di mercato degli operatori alternativi. I costi di interconnessione
degli operatori nuovi entranti costituiscono tuttora la quota
preponderante dei costi totali sostenuti dagli operatori. Si rileva
infatti che, alcuni operatori hanno registrato, per l'anno 2001, una
differenza negativa tra i ricavi ed i costi previsti dall'allegato A
del decreto ministeriale 10 marzo 1998.
In ragione di tali considerazioni, come per gli anni 1999 e 2000,
l'Autorità ritiene opportuno applicare una soglia di esenzione dalla
contribuzione al fondo del servizio universale pari all'1% dei ricavi
netti degli operatori. L'Autorità ritiene infatti che l'applicazione
di un meccanismo di ripartizione delle quote di contribuzione al
fondo, con l'aggiunta di una soglia di esenzione, possa minimizzare
eventuali distorsioni di mercato in quanto, da un lato, ripartisce i
contributi nel modo più ampio possibile e, dall'altro, tutela gli
operatori nuovi entranti caratterizzati da bassi ricavi e alti costi
di interconnessione.
3. La verifica del calcolo del costo netto presentato da Telecom
Italia.
Telecom Italia ha presentato il 30 aprile 2002 la relazione sul
costo netto per l'anno 2001. I servizi per i quali Telecom Italia ha
dichiarato l'esistenza di un costo netto, ai sensi dell'art. 3, comma
1, del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997, sono:
1) telefonia vocale composta da:
a) aree di centrale SL non remunerative;
b) aree armadio non remunerative presenti all'interno di aree
di centrale SL remunerative (ovvero gruppi di clienti non
remunerativi);
2) telefoni pubblici non remunerativi presenti all'interno di
aree SL remunerative;
3) servizio di informazione elenco abbonati.
Il costo netto proposto da Telecom Italia per l'anno 2001 dei
suddetti servizi è stato pari a 245 miliardi di lire, derivante
dalla differenza tra 976 miliardi di costi evitabili e 731 miliardi
di ricavi evitabili. Tale valore di costo netto non comprende
l'ammontare dei vantaggi di mercato che è stato stimato da Telecom
Italia in 9 miliardi.
Ai fini di una comparazione con i costi netti proposti negli anni
precedenti, è opportuno evidenziare che Telecom Italia ha
introdotto, per l'anno 2001, delle rilevanti modifiche alla
metodologia di calcolo del costo nettoper il servizio di telefonia
vocale e della telefonia pubblica. La metodologia di calcolo del
costo netto del servizio di informazione abbonati, è, invece,
rimasta sostanzialmente invariata.
La tabella sottostante riporta in dettaglio le voci del costo netto
dei singoli servizi facenti parte degli obblighi di servizio
universale.

====================================================================
Miliardi Telefonia vocale
di lire --------------------------- Telefonia Servizio Totali
Aree SL Aree Totale pubblica 12
armadio
--------------------------------------------------------------------
Costi
evitabili 582 n. d. 615 114 247 976

Ricavi
Mancati 441 n. d. 463 61 207 731

Costo
netto 141 11 152 53 40 245

Fonte: Telecom Italia - Relazione sul costo netto del servizio
universale dell'anno 2001.
A fronte dell'attività di verifica del costo netto e della stima
dei vantaggi di mercato effettuate da Analysys, il costo netto
presentato da Telecom Italia è stato rettificato secondo quanto
sintetizzato nella tabella sottostante.

COSTO NETTO DEL SERVIZIO UNIVERSALE PER L'ANNO 2001

====================================================================
Miliardi Telefonia vocale
di lire ---------------------- Telefonia Servizio Vantaggi Totale
Aree SL Aree Totale pubblica 12 di mercato generale
armadio
--------------------------------------------------------------------
Proposta
di Tele-
com Ita-
lia 141 11 152 53 40 9 236
--------------------------------------------------------------------
Verifica
di Analy-
sys 106 2 108 30 34 60 112

Fonte: Analysys - Relazione sulla verifica del costo netto del
servizio universale dichiarato da Telecom Italia per l'anno 2001.
3.1. Il costo netto della telefonia vocale.
3.1.1. La proposta di Telecom Italia.
Il costo netto della telefonia vocale per gli anni 1998, 1999 e
2000 era stato calcolato a posteriori su tutte le aree SL e armadio
per le quali la differenza tra ricavi e costi di ciascuna area
comportava un saldo negativo.
Telecom Italia ha introdotto nel calcolo del costo netto del 2001
una nuova metodologia, descritta in dettaglio al punto 4.1.2
dell'allegata relazione sulle risultanze della verifica, per
identificare ex-ante le aree SL e le aree armadio potenzialmente non
remunerative e quindi evitabili da un operatore non soggetto agli
obblighi di servizio universale. Il calcolo del costo netto non è
pertanto effettuato su tutte le aree ma solo su quelle aree che
presentano determinate caratteristiche altimetriche, di marginalità
demografico-territoriale e di capacità di generare reddito che le
possano qualificare come aree potenzialmente non remunerative e che,
pertanto, Telecom Italia non avrebbe servito, a seguito di una
propria pianificazione aziendale, in assenza di obblighi di servizio
universale.
Il numero di aree SL non remunerative proposto da Telecom Italia e
risultante dall'implementazione di questa nuova metodologia è pari a
1764 con un numero di clienti in esse residenti pari a 686.196,
mentre per le aree armadio non remunerative, il numero di aree
proposto è stato di 1855, con un numero di clienti pari a 37.882. Il
costo netto associato alle aree SL e alle aree armadio è valutato da
Telecom Italia rispettivamente in 141 e 11 miliardi di lire.
3.1.2. La verifica di Analysys.
Nell'attività di verifica, Analysys ha ritenuto che la proposta
metodologica di Telecom Italia di stabilizzare nel tempo il numero
delle aree SL e delle aree armadio potenzialmente non remunerative
sia ragionevole per stabilire a priori se un'area può essere
qualificata come potenzialmente non remunerativa e pertanto evitabile
(ex-ante) da Telecom Italia in assenza di obblighi di servizio
universale.
In merito agli aspetti metodologici, Analysys ha anche accertato
che la metodologia proposta ha due rilevanti implicazioni: la prima
è che la ricerca di aree non remunerative per gli anni seguenti, a
partire dal calcolo del costo netto per il 2002, potrà essere
effettuata solo sulle aree non remunerative determinate attraverso la
metodologia applicata per l'anno 2001.
La seconda implicazione è che, qualora un'area non remunerativa
nel 2001 diventi successivamente profittevole, tale profitto dovrà
essere portato a riduzione del costo netto delle aree non
remunerative.
Analysys ha effettuato una seconda valutazione del costo netto
della telefonia vocale ammettendo le sole aree SL risultate
simultaneamente non remunerative negli anni 2001 e 2000. In tal modo,
Analysys ha individuato 992 aree non remunerative per un costo netto
di 73 miliardi di lire. Tuttavia la stessa Analysys ha inteso
precisare che l'identificazione delle aree non remunerative per il
2001 e per il 2000 è frutto dell'applicazione di due metodologie di
analisi e di calcolo del costo netto differenti tra loro, proprio a
causa dell'introduzione della nuova metodologia da parte di Telecom
Italia.
Analysys, pur ritenendo che le metodologie, le tecniche di calcolo
e i driver adottati da Telecom Italia per la quantificazione del
costo netto sono stati complessivamente adeguati, ha riscontrato
alcune inesattezze nel calcolo del costo netto ed ha conseguentemente
apportato dei correttivi alla proposta di Telecom Italia, secondo
quanto indicato nella relazione finale allegata al presente
provvedimento.
L'attività complessiva di verifica del costo netto della telefonia
vocale effettuata da Analysys ha comportato, pertanto, alcuni
aggiustamenti i quali hanno ridotto il relativo costo netto
presentato da Telecom Italia di 44 miliardi di lire. In particolare
il costo netto come valutato da Analysys risulta pari a 106 miliardi,
determinato considerando 1471 aree SL, mentre il costo netto delle
aree armadio è stato valutato in circa 2 miliardi, relativi a 272
aree.
3.2. Il costo netto della telefonia pubblica.
3.2.1. La proposta di Telecom Italia.
La metodologia di calcolo del costo netto della telefonia pubblica
proposta da Telecom Italia prevede che la ricerca delle postazioni
telefoniche non remunerative avvenga esclusivamente all'interno di
aree SL e armadio complessivamente profittevoli, in quanto le
postazioni incluse nelle aree non profittevoli sono già considerate
nel costo netto della telefonia vocale. Sempre nell'ambito di tale
metodologia, Telecom Italia ha proposto di identificare gli
investimenti minimi in infrastrutture impiantistiche della telefonia
pubblica, che la stessa società avrebbe potuto evitare se non fosse
stata soggetta agli obblighi di servizio universale.
Nonostante la delibera n. 290/01/CONS concernente «Determinazioni
di criteri per la distribuzione e la pianificazione sul territorio
nazionale delle postazioni telefoniche pubbliche» sia entrata in
vigore nel luglio 2001, Telecom Italia ha proposto, nel calcolo del
costo netto, di applicare i criteri stabiliti dalla suddetta delibera
all'intero anno 2001, determinando conseguentemente il numero di
postazioni per ogni comune necessarie a soddisfare gli obblighi
richiesti.
L'implementazione della metodologia di calcolo proposta da Telecom
Italia comporta un numero di impianti non remunerativi, all'interno
di aree complessivamente remunerative, pari a 79.829 per un costo
netto di 53 miliardi di lire.
3.2.2. La verifica di Analysys.
L'attività di verifica di Analysys ha condotto all'individuazione
di tre interventi di rettifica dei calcoli effettuati da Telecom
Italia.
In primo luogo Analysys ha verificato che, in alcuni comuni, il
numero di postazioni telefoniche era superiore al minimo prefissato
da Telecom Italia nella propria metodologia di calcolo, basata sui
criteri stabiliti dalla delibera 290/01/CONS. In questo caso il costo
netto è stato calcolato esclusivamente sul numero minimo di
postazioni telefoniche indicate nella delibera e parte dei ricavi
generati dagli impianti in eccesso è stata riallocata agli impianti
inclusi nel numero minimo.
Il secondo intervento ha riguardato l'esclusione degli impianti non
remunerativi situati in concentrazioni (aeroporti, stazioni
ferroviarie, autogrill, stazioni della metropolitana, ecc.). Analysys
ha verificato che Telecom Italia valuta la profittabilità del
servizio di telefonia pubblica in termini aggregati considerando
tutti i costi e i ricavi di tutti gli impianti installati in ogni
concentrazione anzichè su base individuale e pertanto ha ritenuto
coerente con l'approccio di Telecom Italia escludere tutti gli
impianti non remunerativi situati in concentrazioni.
L'ultimo intervento ha riguardato l'esclusione dal calcolo del
costo netto delle postazioni multiple (impianti costituiti da più
apparecchi telefonici). Analysys ha accertato che in tutti gli
impianti multipli, almeno un telefono pubblico potrebbe essere
profittevole se i ricavi degli altri apparecchi fossero riallocati su
un unico telefono. In considerazione di questo, Analysys ha escluso
dal calcolo del costo netto della telefonia pubblica il costo netto
delle postazioni multiple.
L'esclusione dal calcolo del costo netto della telefonia pubblica
degli impianti in eccesso e la relativa riallocazione di parte dei
ricavi sui rimanenti impianti ha ridotto il numero degli impianti non
remunerativi di 9.087 unità con una conseguente riduzione del costo
netto di 14 miliardi di lire. L'esclusione dal calcolo degli impianti
situati in concentrazioni e delle postazioni multiple, ha avuto
l'effetto di ridurre rispettivamente di 1.650 e di 3.739 il numero di
impianti. Ciò ha comportato una riduzione del costo netto di 10
miliardi. Complessivamente il costo netto della telefonia pubblica
verificato da Analysys è stato pari a 30 miliardi per un numero
totale di impianti non remunerativi pari a 65.353.
3.3. Il costo netto del Servizio 12.
3.3.1. La proposta di Telecom Italia.
La metodologia di calcolo del costo netto del servizio di
informazione abbonati proposta da Telecom Italia prevede di
individuare le risorse per la fornitura del Servizio 12 che Telecom
Italia eviterebbe di impiegare se non fosse soggetta agli obblighi di
servizio universale.
Sulla base della metodologia proposta Telecom Italia il costo netto
per il Servizio 12 risulta pari a 40 miliardi di lire derivante dalla
differenza tra 247 miliardi di costi evitabili e 207 miliardi di
ricavi evitabili.
3.3.2. La verifica di Analysys.
Le risultanze dell'attività di Analysys riportano due ipotesi
alternative relative al costo netto del Servizio 12.
Nella prima ipotesi Analysys, sulla base del quadro normativo e
regolamentare del servizio informazioni abbonati, ha ritenuto che il
costo netto del Servizio 12 dovrebbe essere escluso dal meccanismo di
ripartizione.
La seconda ipotesi si basa sul principio che Telecom Italia avrebbe
verosimilmente offerto un servizio informazioni anche in assenza di
obblighi di servizio universale. Analysys ha pertanto condotto una
verifica del costo netto del Servizio 12 che ha evidenziato in
particolare alcune criticità nella metodologia di allocazione dei
costi comuni e congiunti tra Servizio 12 e Servizio 412. Il Servizio
412 è, infatti, un ulteriore servizio informazione abbonati, con
maggiori funzionalità rispetto al Servizio 12, offerto da Telecom
Italia da ottobre del 2001 e che utilizza le medesime infrastrutture
e impianti di call center utilizzati per l'offerta del Servizio 12.
La proposta di valutazione dei costi di Telecom Italia è basata
sull'uso di un driver di allocazione costruito sulla base del numero
totale di chiamate indirizzate ai servizi 12 e 412, della durata
media di tali chiamate e del tempo totale di utilizzo delle risorse
per l'offerta dei due servizi in questione. Tale driver è stato
ritenuto non pienamente soddisfacente da Analysys poichè non
identifica i costi evitabili che sono specificatamente e direttamente
richiesti per l'offerta del servizio 12. Analysys ha quindi proceduto
ha richiedere a Telecom Italia lo sviluppo di un modello bottom up
che mettesse in evidenza la corretta allocazione delle risorse tra i
servizi di informazione abbonati. Il nuovo modello bottom up
sviluppato da Telecom Italia porta ad un costo netto di 34 miliardi
di lire escludendo dal calcolo dei costi evitabili sostenuti nel 2001
gli apparati e sistemi del servizio 412.
4. I vantaggi di mercato.
Nel corso della verifica del costo netto, Telecom Italia ha
presentato la propria proposta relativa alla quantificazione dei
vantaggi di mercato derivanti dall'essere organismo incaricato della
fornitura del servizio universale. Il totale dei vantaggi di mercato
proposti ammonta a 9 miliardi di lire circa. La tabella seguente
mostra le stime effettuate da Telecom Italia in relazione ai benefici
indiretti per l'anno 2001.

=====================================================================
Benefici indiretti (ITL miliardi) |2001|2000
=====================================================================
Fedeltà al marchio | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Valore pubblicitario delle occasioni di contatto - mailing |5.8 |8.0
---------------------------------------------------------------------
Valore pubblicitario delle occasioni di contatto - telefoni| |
pubblici |3.0 |11.5
---------------------------------------------------------------------
Database cliente | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Presenza diffusa | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Effetto del ciclo di vita | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . |8.8 |19.5

Stime di Telecom Italia dei benefici indiretti per l'anno 2001
[Fonte: Analysys 2002] L'attività di verifica di Analysys ha delle
condotto ad alcune rettifiche delle stime sui vantaggi di mercato
effettuate da Telecom Italia. L'impatto degli aggiustamenti di
Analysys è sintetizzato nella tabella seguente e motivato nella
relazione finale allegata al presente provvedimento.

=====================================================================
Beneficio indiretto (ITL miliardi) |Analysys|Telecom Italia
=====================================================================
Fedeltà al marchio | 49 | 0
---------------------------------------------------------------------
Valore pubblicitario delle occasioni di | |
contatto - mailing | 5 | 6
---------------------------------------------------------------------
Valore pubblicitario delle occasioni di | |
contatto - telefoni pubblici | 6 | 3
---------------------------------------------------------------------
Database clienti | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Presenza diffusa | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Effetto del ciclo di vita | 0 | 0
---------------------------------------------------------------------
Totale . . . | 60 | 9

Valutazione dei benefici indiretti per l'anno 2001 [Fonte:
Analysys 2002]
5. Il contraddittorio con gli operatori.
Come già detto precedentemente, nel corso del procedimento
istruttorio l'Autorità ha acquisito i commenti degli operatori
Telecom Italia, Vodafone Omnitel e Wind in merito alle attività di
calcolo del costo netto del servizio universale. I commenti sono
sinteticamente riportati nel seguito.
Per quanto riguarda il costo netto della telefonia vocale, Telecom
Italia ritiene non condivisibile l'ipotesi alternativa prospettata da
Analysys di considerare, ai fini della valutazione del costo netto
2001, le sole aree valutate nell'anno 2000. Infatti, pur condividendo
in linea di principio sulla necessità di stabilizzare nel tempo
l'insieme delle aree da considerare ai fini del calcolo del costo
netto del servizio universale, Telecom Italia ritiene che non sia
opportuno applicare tale principio già dall'anno 2000 (prendendo
come riferimento le 1630 aree di cui alla delibera n. 23/01/CIR) in
quanto la metodologia di individuazione di tali aree è stata
differente rispetto a quella applicata nel 2001. La società
condivide peraltro la possibilità di applicare, per il calcolo del
costo netto dei prossimi anni, tale principio alle aree individuate
nel corso dell'attuale valutazione.
In merito al medesimo punto, Vodafone Omnitel, pur apprezzando la
metodologia di individuazione ex-ante delle aree potenzialmente non
servite da Telecom Italia in assenza di obblighi di servizio
universale, ritiene che i criteri di selezione applicati siano
discrezionali e non definibili in maniera univoca. Ad esempio, ad
avviso della società, il criterio della numerosità della
popolazione di un comune non fornisce alcuna informazioni sulla
struttura dei costi e dei ricavi di un'area SL e l'utilizzo di valori
medi per le soglie di reddito potrebbero sovrastimare il livello al
di sotto del quale un'area può essere considerata potenzialmente non
remunerativa.
Vodafone Omnitel, nel far presente che l'uso di un bacino di aree
non remunerative, identificato attraverso criteri
demografico-territoriali e reddituali, è indispensabile per evitare
che il numero di aree non remunerative proliferi a causa dell'azione
della concorrenza, ritiene opportuno applicare per i prossimi anni il
criterio di stabilizzazione delle aree proposto da Analysys. Tuttavia
la società ritiene che il bacino di riferimento dovrebbe essere
formato dalle aree ammesse al costo netto nel 2000, anche se la
metodologia applicata per la loro individuazione è stata differente.
Wind condivide la valutazione svolta dal revisore sulle aree e la
sua applicazione a partire dalle aree individuate nel 2001,
apprezzando in particolar modo la decisione di individuare ex-ante le
aree potenzialmente non remunerative. Wind ritiene, infatti, che la
stabilizzazione per un periodo pluriennale di un bacino di aree di
«servizio universale» possa simulare in modo ragionevole gli effetti
della pianificazione di un operatore nella scelta di offrire il
servizio di telefonia vocale all'interno di determinate aree
geografiche, principio alla base della valutazione del costo del
servizio universale. Wind ritiene inoltre che la contribuzione al
fondo del servizio universale potrà essere effettuata solo nel
momento in cui Telecom Italia pubblicherà la lista delle aree non
remunerative.
Ad avviso di Wind, inoltre, come conseguenza della metodologia
applicata, le aree presenti in tale lista, i cui costi sono ristorati
dal fondo per il servizio universale, dovrebbero essere scorporate
dalla valutazione dei costi della rete di accesso svolta da Telecom
Italia al fine di determinare le condizioni economiche dei servizi
intermedi applicate agli operatori alternativi.
Per quanto riguarda il servizio di telefonia pubblica, Telecom
Italia ritiene che la riallocazione del 50% dei ricavi degli impianti
in eccesso sugli impianti consentiti sia inadeguata. Ad avviso della
società l'entità di tale riallocazione risulta anche incoerente con
la valutazione effettuata dalla stessa Analysys nella determinazione
delle percentuali per la quantificazione dei ricavi da traffico di
sostituzione.
Telecom Italia, pertanto, richiede che sia riconosciuto il costo
netto di 42 miliardi per il servizio di telefonia pubblica.
Vodafone Omnitel e Wind ritengono, invece, maggiormente coerente la
valutazione svolta da Analysys.
Vodafone Omnitel in aggiunta segnala che, a suo avviso, la
totalità dei ricavi degli impianti in eccesso dovrebbero essere
riallocati ai costi e ricavi degli impianti minimi determinati, per
ogni località, dalla delibera n. 290/01/CONS.
In relazione al Servizio 12, Telecom Italia ritiene che
l'incompletezza del database necessario alla fornitura del servizio
di informazione abbonati nell'ambito del servizio universale non sia
imputabile alla stessa Telecom Italia bensì agli altri operatori che
non hanno fornito i propri dati. Telecom Italia ritiene, inoltre, non
giustificata la possibilità manifestata da Analysys di includere i
ricavi del servizio 412 nell'ambito del calcolo del costo netto del
Servizio 12.
Vodafone Omnitel propone di escludere dal calcolo del costo netto
del Servizio 12 tutti i costi ed i ricavi derivati dal traffico
originato da rete mobile lasciando solo quelli relativi all'accesso
da clienti di rete fissa. Tale proposta si basa sulla considerazione
che le condizioni economiche di interconnessione relative all'accesso
del servizio 12 applicate da Telecom Italia sono differenti a seconda
dell'originazione (da rete fissa o mobile) delle relative chiamate.
In particolare l'accesso da utenti di rete mobile ha un costo di
interconnessione di tre volte superiore al prezzo applicato da
Telecom Italia agli utenti finali di rete fissa (rispettivamente 1,50
euro e 0,43 euro). Il traffico generato da reti mobili ripagherebbe
dunque totalmente i costi del servizio e di conseguenza l'eventuale
contribuzione degli operatori mobili ai costi del servizio 12
rappresenterebbe una doppia contribuzione al finanziamento del
servizio stesso. Per quanto sopra riportato e sulla base delle
considerazioni sull'incompletezza del database effettuate da
Analysys, Vodafone Omnitel, ritiene in definitiva che il servizio 12
debba essere escluso dall'ambito del costo netto del servizio
universale.
Wind, infine, ritiene che il costo netto del servizio 12 non
dovrebbe essere ammesso al meccanismo di ripartizione tra tutti gli
operatori poichè esso fa uso delle medesime risorse del servizio
412, offerto liberamente e su base commerciale da parte di Telecom
Italia, e pertanto i costi risultano comuni ai due servizi.
6. L'ammissibilità dei costi netti del servizio universale.
6.1. L'ammissibilità del costo netto della telefonia vocale.
Secondo la normativa vigente, il soggetto incaricato della
fornitura degli obblighi di servizio universale deve dimostrare, nel
richiedere un costo netto per un determinato servizio, che avrebbe
potuto evitare di offrire il servizio stesso se non fosse soggetto
all'obbligo di fornitura.
Relativamente alla telefonia vocale, Telecom Italia ha introdotto
una nuova metodologia di calcolo del costo netto che permette di
identificare a priori le aree SL e armadio potenzialmente non
remunerative.
L'Autorità ritiene, sulla base delle risultanze di Analysys, che
il costo netto della telefonia vocale valutato in 108 miliardi di
lire sia giustificato ai fini del meccanismo di ripartizione del
costo netto per il 2001.
L'Autorità inoltre, sulla base della valutazione della società
Analysys, ritiene che il futuro calcolo del costo netto della
telefonia vocale dovrà essere effettuato sul bacino di aree non
remunerative identificato per il calcolo del costo netto dell'anno
2001 da Analysys e che la sopraggiunta profittevolezza nel corso
degli anni di aree non remunerative appartenenti al suddetto bacino
dovrà essere portata a riduzione del costo netto della telefonia
vocale.
Infatti, l'art. 3, comma 7, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e l'art. 4, commi 2 e 3, del decreto
ministeriale 10 marzo 1998 prevedono che il calcolo del costo netto
sia determinato individuando i costi prospettici incrementali il cui
riferimento temporale è il lungo periodo.
L'Autorità ritiene pertanto che il bacino individuato per il costo
netto del 2001, ovvero le 1471 aree identificate dalla società
Analysys, costituiscano il riferimento per il calcolo del costo netto
della telefonia vocale relativo agli anni 2002 e 2003.
6.2. L'ammissibilità del costo netto della telefonia pubblica.
L'Autorità considera pienamente giustificate le valutazioni
effettuate da Analysys in merito alle postazioni multiple, agli
impianti in eccesso e agli impianti situati in concentrazioni
pienamente giustificati. L'Autorità, alla luce di quanto emerso
dalle risultanze dell'attività di controllo del costo netto di
Analysys, non ritiene quindi ammissibili al calcolo del costo netto
della telefonia pubblica i 1650 impianti situati in concentrazioni,
le 3739 postazioni multiple e i 9087 impianti in eccesso identificati
dalla stessa Analysys.
L'Autorità, sulla base di tali valutazioni e sulla base delle
rettifiche apportate da Analysys, ritiene ammissibile al meccanismo
di ripartizione il costo netto della telefonia pubblica nella misura
di 30 miliardi di lire.
6.3. L'ammissibilità del costo netto del Servizio 12.
Come già osservato dall'Autorità nella valutazione del costo
netto del Servizio Universale del 2000, delibera n. 23/01/CIR,
l'incompletezza della base di dati utilizzata da Telecom Italia per
la fornitura del servizio 12 risulta in contrasto con il principio di
neutralità competitiva in quanto gli operatori concorrenti di
Telecom Italia avrebbero dovuto, da un lato, dotarsi di un servizio
similare per i propri abbonati e, dall'altro lato, contribuire al
finanziamento del servizio di Telecom Italia.
Come indicato anche da Analysys nella propria relazione, durante il
2001 la base di dati è risultata incompleta. Infatti, per la prima
metà dell'anno la situazione relativa alla base di dati è rimasta
inalterata rispetto all'anno 2000 e solo alla fine di maggio 2001
Telecom Italia ha avviato i contatti con gli operatori per offrire
l'inclusione gratuita dei dati dei loro abbonati nella base di dati
in questione.
Pertanto, analogamente a quanto valutato nel 2000, l'inclusione del
costo netto del Servizio 12 ai fini dell'applicazione del meccanismo
di ripartizione 2001 comporterebbe, per gli operatori alternativi,
l'obbligo di contribuire al fondo per un servizio che non presenta le
caratteristiche di servizio universale, lasciando al contempo
inalterato l'onere per gli stessi di costituire più base-dati per
soddisfare le richieste dei propri clienti.
Relativamente alla evitabilità del costo netto proposto da Telecom
Italia, dall'analisi istruttoria è emerso che le risorse e le
infrastrutture utilizzate per la fornitura del Servizio 12 sono le
medesime utilizzate da Telecom Italia per la fornitura del Servizio
412, offerto da ottobre 2001 a condizioni economiche commerciali.
Sebbene Telecom Italia abbia proposto una modalità di allocazione
dei costi delle risorse comuni ai due servizi, tale modalità è
stata considerata inaccurata da Analysys nella propria relazione,
fatta eccezione per i costi di personale.
Inoltre, la modalità di allocazione proposta da Telecom Italia non
risulta coerente con il calcolo del costo netto che deve essere
effettuato sulla base dei costi evitabili prospettici incrementali di
lungo periodo, ai sensi dell'art. 4, comma 3 del decreto ministeriale
10 marzo 1998.
L'Autorità sottolinea infine che Telecom Italia detiene una
posizione di vantaggio concorrenziale nella fornitura di servizi
informazione abbonati, avendo a disposizione una numerazione breve a
due cifre (12), unica in tutto il Piano di numerazione.
L'Autorità, pertanto sulla base delle risultanze dell'attività di
verifica di Analysys ed alla luce delle considerazioni sopra esposte
ritiene che il costo netto del servizio di informazione abbonati
(Servizio 12), peraltro non pienamente giustificato, non si
qualifichi, allo stato, come ammissibile al meccanismo di
ripartizione.
6.4. La valutazione dei vantaggi di mercato.
L'Autorità riconosce che la stima dei vantaggi di mercato
derivanti dalla fornitura del servizio universale risulta
particolarmente complessa, in quanto non esistono metodologie
consolidate in ambito internazionale per tale valutazione. Le
valutazioni dei vantaggi di mercato effettuate da Analysys, tuttavia,
sono in linea con la prassi seguita per tali stime da altre Autorità
di settore e società di consulenza di rilevanza internazionale, nel
Regno Unito, in Germania, in Australia e in Nuova Zelanda.
L'Autorità pertanto ritiene, sulla base delle risultanze
dell'attività di verifica di Analysys, che i vantaggi di mercato
stimati da Analysys siano giustificati e pertanto ammissibili al
meccanismo di ripartizione nella misura di 60 miliardi di lire.
Udita la relazione conclusiva del Commissario ing. Vincenzo Monaci,
relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente
l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorità;
Delibera:
Art. 1.
Applicabilità del meccanismo di ripartizione
del costo netto del servizio universale
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5, comma 2, lettera a), del
decreto ministeriale del 10 marzo 1998, il meccanismo di ripartizione
del costo netto del servizio universale per l'anno 2001 è
applicabile.

Art. 2.
Giustificazione del meccanismo di ripartizione
del costo netto del servizio universale
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 11, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e dell'art. 5, com-ma 2, lettera b) del
decreto ministeriale 10 marzo 1998, il meccanismo di ripartizione del
costo netto del 2001 è giustificato. Ai fini della ripartizione del
costo netto per il 2001, l'onere complessivo è pari a
L. 78.000.000.000 (Euro 40.283.638,13), tenuto conto dei vantaggi di
mercato, a cui è aggiunto il costo della verifica pari a
L. 460.057.752 (Euro 237.600,00) per un totale complessivo pari a
L. 78.460.057.752 (Euro 40.521.238,13 ).

Art. 3.
Introduzione di un meccanismo di esenzione
dalla contribuzione al fondo per il servizio universale
1. Ai sensi dell'art. 6 del decreto ministeriale 10 marzo 1998, è
stabilita nella misura dell'1% la soglia di esenzione per la
contribuzione al fondo dei soggetti tenuti alla contribuzione di cui
all'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della Repubblica n.
318/1997, con riferimento alla base di calcolo per la contribuzione
di cui all'allegato A del decreto ministeriale 10 marzo 1998.

Art. 4.
Individuazione dei soggetti debitori
e determinazione delle quote di contribuzione
1. Ai sensi dell'art. 3, comma 6, del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997 e degli articoli 2 e 5 nonchè dell'allegato A
del decreto ministeriale 10 marzo 1998, contribuiscono al costo netto
del servizio universale per il 2001 le società Telecom Italia
S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a., Vodafone Omnitel, Wind
Telecomunicazioni S.p.a. e Infostrada S.p.a., nella misura indicata
nella tabella che segue:

=====================================================================
| Quota di | Contributo al | Contributo al
Soggetto debitore| contribuzione | fondo (lire) | fondo (euro)
=====================================================================
Telecom Italia | 42,683% | 33.489.106.450 | 17.295.680,07
---------------------------------------------------------------------
Telecom Italia | | |
Mobile | 30,513% | 23.940.517.422 | 12.364.245,39
---------------------------------------------------------------------
Vodafone Omnitel | 21,083% | 16.541.733.976 | 8.543.092,63
---------------------------------------------------------------------
Wind | | |
Telecomunicazioni| 3,723% | 2.921.067.950 | 1.508.605,70
---------------------------------------------------------------------
Infostrada | 1,998% | 1.567.631.954 | 809.614,34

Art. 5.
Calcolo del costo netto
della telefonia vocale dall'anno 2002
1. Telecom Italia comunica, entro quindici giorni dalla notifica
del presente provvedimento, l'elenco di aree non remunerative ammesse
al meccanismo di ripartizione.
2. Le aree di cui al comma 1 riportano un codice identificativo, il
comune di appartenenza e il codice di avviamento postale.
3. Le aree di cui al comma 1 costituisco il bacino di aree non
remunerative all'interno del quale Telecom Italia, qualora dichiari
un costo netto, ricerca le aree non remunerative per un periodo non
inferiore a ventiquattro mesi.
4. L'eventuale sopraggiunta remuneratività di aree presenti nel
bacino di cui al comma 3 è portata a riduzione del costo netto della
telefonia vocale.
5. L'Autorità si riserva di apportare modifiche all'elenco di cui
al comma 1.

Art. 6.
Disposizioni finali
1. Il presente provvedimento e la relazione della società Analysys
concernente la «Verifica del costo netto del servizio universale
dichiarato da Telecom Italia per l'anno 2001» sono notificati alle
società Telecom Italia, Telecom Italia Mobile, Vodafone Omnitel e
Wind Telecomunicazioni e pubblicati, anche ai fini di cui all'art.
19, commi 2 e 3, lettera a) del decreto del Presidente della
Repubblica n. 318/1997, sul sito web dell'Autorità.
Il presente provvedimento è pubblicato nel Bollettino ufficiale
dell'Autorità e nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 20 dicembre 2002
Il presidente: Cheli